De: Andrea Lorena Realpe Gaviria Enviado el: mircoles, 10 de agosto de 2011 06:50 p.m.

Para: Jose Omar Avila Pineda CC: Silvia Patricia Tamayo Diaz; Manuel Fernando Monsalve Ahumada Asunto: RV: Retencin en la fuente a trabajadores independientes

1-0014Bogot, D.C. PARA: Presupuesto. DE: Normativa. ASUNTO: Dr. Jose Omar Avila Pineda, Coordinador Grupo de Coordinadora Grupo Conceptos Jurdicos y Produccin Aplicacin artculo 173 Ley 1450 de 2011.

En atencin a su comunicacin mediante el cual solicita se tenga en cuenta el concepto 57364 de la DIAN, el comunicado de la Procuradura Regional del Quindo en cuanto a la aplicacin de lo contenido en el artculo 173 de la Ley 1450, es de aclarar lo siguiente: Inicialmente es de resaltar que la expresin suspensin aplicacin del art. 173 de la Ley 1450 de 2011 utilizada en la comunicacin institucional del 29 de julio de 2011, no corresponde a lo enunciado en el concepto emitido por esta dependencia el 28 de julio de 2007, ni a lo que la ley define como suspensin, lo que all se expuso textualmente fue que: se observa que, dando aplicacin a lo conceptuado por dicha entidad, debe supeditarse la aplicacin del artculo 173 de la Ley 1450 de 2011, hasta que se reglamente por Decreto la forma en que debe desarrollarse dicho artculo, en virtud a que la DIAN es la entidad que lidera y garantiza la seguridad fiscal del Estado colombiano y la proteccin del orden pblico econmico nacional, mediante la administracin y control al debido cumplimiento de las obligaciones tributarias, aduaneras y cambiarias, y la facilitacin de las operaciones de comercio exterior en condiciones de equidad, transparencia y legalidad. Ahora bien, es claro que no son las leyes sino los actos administrativos los susceptibles de suspensin de conformidad con lo dispuesto en el artculo 152 del C.C.A.: El Consejo de Estado y los Tribunales Administrativos podrn suspender los actos administrativos mediante los siguientes requisitos: , y

el competente para declarar dicha suspensin es la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. La figura de la suspensin provisional est prevista en el numeral 1 del artculo 66 del C.C.A. y se refiere a la medida cautelar que el juez contencioso administrativo puede adoptar a instancia de parte al inicio del proceso, respecto del acto demandado, en accin de nulidad o en accin de restablecimiento de derecho. Se trata de una suspensin provisional judicial que procede bajo los trminos del citado artculo 152; igualmente esta medida se puede hacer efectiva cuando el juez de tutela lo considere necesario para proteger el derecho fundamental invocado, suspendiendo la aplicacin del acto concreto que lo amenace o vulnere. Finalmente, en Sentencia T-048 de 1999, la Corte Constitucional dej sentado que solamente la jurisdiccin contencioso administrativa es la que puede suspender los actos administrativos. As las cosas, de conformidad con lo hasta aqu explicado no hace parte de la competencia de la Direccin Jurdica del SENA ni de su Grupo de Conceptos Jurdicos y Produccin Normativa suspender la aplicacin de una norma, pues las funciones que les corresponde le fueron asignadas por el Decreto 249 de 2004 y la Resolucin No. 2037 de 2004. En cuanto a la materia de la consulta, encontramos que la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales recientemente emiti un nuevo concepto No. 57364 del 2 de agosto de la presente vigencia, mediante el cual entendemos se dio alcance al concepto inicialmente emitido por dicha entidad. En este nuevo concepto la Directora de Gestin Jurdica manifest: Frente a sus comentarios sobre el oficio expedido por la Subdireccin de Gestin de Normativa y Doctrina de esta Direccin, en relacin con la aplicacin del artculo 173 referido, es importante precisar que la finalidad del mismo no es otro que el de informar sobre la necesidad de regular un procedimiento para la aplicacin de la norma, teniendo en cuenta que ms de 300 pagadores y agentes de retencin tanto de entidades pblicas Como privadas, sealaron en consulta ante este despacho, su propio procedimiento para el efecto, generando con ello confusin y falta de certeza jurdica para los trabajadores independientes. Por lo tanto, esta Direccin teniendo en cuenta que el numeral 10 del artculo 19 del Decreto 4048 de 2008, la faculta para proponer la adopcin de normas legales y reglamentarias para la debida ejecucin de las Leyes, procedi a preparar el correspondiente proyecto de decreto reglamentario que desarrolle el objetivo de la disposicin en cuestin y a travs de la Subdireccin de Gestin Normativa y Doctrina se manifest a los consultantes. Si bien los conceptos emitidos por la DIAN constituyen un importante insumo en la interpretacin de las normas tributarias y de comercio exterior, an no existen claras instrucciones sobre el procedimiento a seguir para dar aplicacin al artculo 173 de la Ley 1450 de 2011, y en ese sentido la DIAN en su ltimo pronunciamiento comunic que la finalidad del oficio expedido por Subdireccin

de Gestin de Normativa y Doctrina de esta Direccin hace referencia a una necesidad, esta es, la de reglamentar un procedimiento para efectuar la citada aplicacin. Por tanto, no siendo la Direccin Jurdica la competente para suspender la aplicacin de una norma, tal y como se explic, y teniendo en cuenta que el artculo 173 de la Ley 1450 de 2011 se encuentra vigente, consideramos que es viable su aplicacin; no obstante una vez el enunciado artculo se encuentre reglamentado, a partir de la entrada en vigencia del Decreto que efecte dicha reglamentacin se tendrn que empezar a observar las instrucciones que el mismo haya de contener. Cordialmente, Andrea Lorena Realpe Gaviria. Coordinadora Grupo de Conceptos y Produccin Normativa Copia: Dr. Manuel Monsalve Ahumada, Director Administrativo y Financiero (e)