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9/16/2011 6:37:00 AM le contentieux administratif Trois elements qui le caracterise : souci de proteger les droits des parties l'instance

e , la recherche de la preuve , et la preservation de l'action administrative. --> la solution pour le justiciable est le recours contentieux . il existent different type de contentieux selon l'importance des pouvoirs du juge. A ces contentieux correspond differents recours . Le plus important tant le Recour pour exces de pouvoir. Le prcontentieux ( prevention du contentieux ) but ; ne pas entraver la justice ( trop grand nombre d'especes ) , et un reglement plus rapide des litiges = conomies des budget des juridictions administratives. Fevrier 1995 : circulaires destines renforcer le recours ces modes alternatifs prise par le premier ministre.

Le prcontentieux ( prevention du contentieux )

1 : les recours administratifs le recours administratif permet aux administrs d'adresser une rclamation directement a l'administration. l'administraiton a pour obligation d'accuser reception ces recours du moment qu'ils sont mis par les personnes vises par la decision. ( exclusion des recours par des personnes tierses). L'adminstration est libre de rpondre Oui ou Non ( discrtionnaire ). la decision prise sur recours , qui est notifie au demandeur , doit mentionner les voies et les dlais de recours contentieux. ( si ce n'est pas le cas , le dlai ne court pas ; les recours administratifs de tiers ne bnficient pas de cette disposition ).

Qualifis de recours de droit commun , recours gracieux et recours hierarchiques sont ouverts aux administrs mme si un texte ne le prvoit pas. - Le recours gracieux est adress directement l'autorit qui a pris l'acte pour lui demander de supprimer ou de modifier l'acte. Il peut invoquer des raisons lgales , ou des raisons d'OPPORTUNITE. ( qui n'ont pas leurs place dans la procdure contentieuse). -le recours hirarchique est adress au suprieur de l'autorit qui a pris l'acte. la demande est identique , savoir la modification ou la supression de l'acte litigieux. De plus en plus souvent , le recours administratif est impos comme un pralable toute dmarche contentieuse.

Le respect d'une procdure obligatoire de recours administratif ne s'impose qu'aux personnes numres par les textes applicables ( socit leroy merlin). Le conseil d'etat a opr un revirement de jurisprudence en acceuillant un rfr suspension alors que la decision conteste etait soumise un recours administratif obligatoire ( socit des produits roche 12 octobre 2001). le conseil estim que l'objet meme du rfr est de permettre , dans tout les cas ou l'urgence le justifie , la suspension dans les meilleurs dlais d'une decision administrative conteste , y compris dans le cas ou l'exercice d'un recours administratif pralable est obligatoire. La suspension de le decision peut donc etre demande au juge des rfrs et prononce par celui ci , a condition que ke reciyrs administratif ait t effectivement engag et sans attendre que l'administration ait statu sur celui ci. 2 la negociation avec l'administration

A) le recours au mdiateur saisi d'une reclamation par une administr ou un usager , le mdiateur ngocie une solution amiable avec l'administration concercerne et la propose au demandeur. Il est un rouage de plus en plus essentiel a la relation administration administr. A cot du mediateur de la republique , institution la plus connue ,d'autre mdiateurs on t institus , soit par des collectivites locales ( le mediateur municipal a paris ) , soit par des organismes publics ( a la poste ou a la sncf). un nouveau type de mediation est apparue dans le cadre du service public , une mediation au caractere plus sociale , destine au a apaiser les tensions ( mediateurs scolaire institu en 1996 ). B) la transaction elle peut etre definie comme : un arrangement satisfaisait pour les deux parties. Elle peut etre dfinie comme un arrangement satisfaifant pour les deu parties.juridiquement , la transaction est un contrat par lequel les parties terminent une contestation ne , ou prviennent une contestation naitre. Elle se pratique depuis fort longtemps exclusivement en matiere financiere et sous le controle du juge. une hypothese classique est celle de l'etat crancier : la transaction prend souvent la forme d'un accord par lequel l'administration fiscale accepte de ne pas exercer de poursuites moyennant le paiement d'une somme forfaitaire par le contrevenant. La circulaire du 6 fevrier1995 relative au developpement du recours la transaction prend en compte l'hypothese de l'etat debiteur : les services de l'etat doivent s'efforcer de recourir a la transaction pour rsoudre les conflits dans tout les cas ou , compte tenu des circonstances de fait et de droit , il apparait clairement que l'etat caus un prjudice et doit l'indmniser.

sont autorise par ailleurs pratiquer la transaction tant une personne de droit public : les collectivits locales et et tablissement publics. cependant , la pratique transactionnelle a rcement fait l'objet d'une modification substantielle.en effet , alors que ce mode de rsolution amiable des litiges avait t ces dernieres annes expressement recommand aux personnes publiques en dehors de toutes interventions du juge , le conseil d'etat par un avis du 6 decembre 2002 , a reconnu la possibilit au juge administratif d'homologuer , sur demande des signataires , certaines transactions , alors qu'aucun litige n'est introduit devant lui. ....

C) la conciliation La conciliation est peu pratique. cela s'explique sans doute par la mconnaissance des procdures existantes mais surtout par le flou entourant la notion de conciliation.en particulier, il existe une large confusion avec la mdiation. en pratique , la conciliation consiste pour les parties faire appel un conciliateur qui va les runir afin de parvenir un accord sur le litige. Si le conciliateur rend un avis destin a rapprocher les positions , il est important que l'accord entre les parties se concrtise dans un acte formel ayant valeur de contrat. D) l'arbitrage

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la procdure administrative contentieuse

la procdure administrative contentieuse obit a des regles prcises fixes pour l'essentiel par decret , mais aussi , pour certains aspects , par la loi ,

voir par la constitution. ( notamment pour tout ce qui touche au droit de la dfense). Les caracteres de la procdure La procdure est essentiellement crite la procdure amdinistrative est essentiellement ecrite. A chaques tape correspond une piece crite. Dpot de la requete , change de mmoires , de contre mmoires , rapport sur l'affaire , conclusion du rapporteur publique. les quelques interventions orales prvues , hormis le dbat qui peut intervenir a l'occasion de certaines mesures d'instructions comme une expertise , ont lieu lors de l'audience de jugement. Mais en aucun cas , il n'y as dbat. la procedure est contradictoire l'obligation de suivre une procdure contradictoire s'inscrit dans le principe du respect des droits de la dfense. elle se traduit par l'obligation pour le juge de communiquer aux parties l'instance les differents documents kis l'affaire. Chaque parit e doit pouvoir prendre connaissance des mmoires et contres mmoires produits par la partie adverse et tre mis en mesure d'y repondre. Le non respect de ces disposition est un motif d'annulation du jugement rendu. la procdure est secrete la procdure est inquisitoriale la procdure administrative est inquisitoriale , c'est a dire que la procdure est place sous l'initiative du juge. ainsi le juge joue un role prpondrant dans la recherche de la preuve. la charge de la preuve incombe cependant toujours au demandeur , donc generalement l'administr. P322

Les pouvoirs du juge ( conseil d'etat ) le conseil d'etat control tout d'abord la legalit externe du jugement attaqu : ( comptence du juge , respect des formes et de la procdure de jugement ). il examine ensuite la lgalit Interne , a svoir le moyen tir la " violation de la loi " ( le contenu et les motifs du jugement).

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