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CCnSuL1A1lCn u8LlCuL Su8 LA nLu18ALl1L uu nL1
20 MAl - 13 !ulLLL1 2010

l8LL SAS -+- 8, rue de la vllle l'Lvque - 73008 arls
A8CL -+- neuLrallLe du neL -+- age 1 sur 32
kponse de Iree |a consu|tat|on pub||que sur |a
Neutra||t du Net |n|t|e par
|'Autor|t de rgu|at|on des commun|cat|ons
|ectron|ques et des postes

20 ma| - 13 [u|||et 2010

Synthse

Le su[eL de la neuLrallLe du neL eLalL lnlLlalemenL redulL a une lmposLure lnLellecLuelle
hablllemenL menee par quelques Lres grands groupes, pour la pluparL amerlcalns, dans les Lermes
sulvanLs :

les pottlcollets et les eotteptlses Jolveot poyet leots occs oox tseoox, les optoteots
leots lotetcoooexloos, les cboloes Je tlvlsloo Jolveot poyet les optoteots pol
ttoospotteot leot slqool. Mols ooos, qtooJs footolsseots Je setvlces, cest Jlffteot, ooos
sommes Jeveoos tellemeot lmpottoots ooos sommes coosobstootlel lotetoet, et comme
lotetoet Jolt tte oeotte, ce setolt pottet ottelote lo oeottollt poe Je ooos JemooJet
coottlboet oo flooocemeot Jes tseoox

Ce debaL a eLe lance au momenL mme ou ces grands acLeurs se deplolenL aux deux exLremlLes de
la chalne de valeur lnLerneL : a la fols dans des conLenus eL dans des Lermlnaux permeLLanL leur
dlffuslon : Apple 1v, parLenarlaL enLre Coogle eL grands lndusLrlels de la Lelevlslon connecLee
(Samsung, Sony). Au nlveau naLlonal, ceLLe generallsaLlon de l'audlovlsuel enLralnera des besolns
d'lnvesLlssemenL de plusleurs cenLalnes de mllllons par an dans les reseaux.

La manlere donL a eLe aborde le su[eL en lrance eL plus generalemenL eu Lurope dolL permeLLre
d'lmpulser une demarche plus equlllbree eL plus large.

Les operaLeurs eL donc lo floe les abonnes ne dolvenL pas Lre les seuls a supporLer la mlse a
nlveau des reseaux. une redeflnlLlon des modes d'lnLerconnexlon l esL necessalre. nous
preconlsons une LarlflcaLlon de l'lnLerconnexlon l au coL lncremenLal d'achemlnemenL du Lraflc,
avec pour les operaLeurs des obllgaLlons d'efflcaclLe, de Lransparence eL non dlscrlmlnaLlon. Ce
slgnal prlx permeL aux fournlsseurs de conLenus d'arblLrer llbremenL enLre :

- une ln[ecLlon cenLrallsee eL lnefflcace du Lraflc , la LarlflcaLlon permeL alors a
l'operaLeur de recouvrer les coLs des lnvesLlssemenLs speclflques qu'll esL obllge de
falre pour malnLenlr la quallLe de servlce ,

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- des lnvesLlssemenLs dans des algorlLhmes de compresslon, des cenLres de donnees
locaux eL des lnLerconnexlons reglonales leur permeLLanL de dlmlnuer leurs charges
d'lnLerconnexlon l eL evlLanL de saLurer le reseau de l'operaLeur.

une Lelle evoluLlon de la LarlflcaLlon de l'lnLerconnexlon l peuL se falre sous l'lmpulslon des
acLeurs economlques ou Lre encadree par les auLorlLes de regulaLlon naLlonales eL
communauLalres. Apres avolr regule avec succes la Lermlnalson volx flxe, volx moblle eL SMS,
nous pensons que l'AuLorlLe esL leglLlme a reguler la Lermlnalson l, sl elle le souhalLalL.

L'AuLorlLe propose dans un premler Lemps de meLLre en place des observaLolres eL des lndlcaLeurs
de quallLe de servlce sur le marche de deLall. lree esL favorable a une Lelle demarche, sous reserve
qu'elle solL egalemenL prolongee sur le marche de gros. ar exemple, ll esL lmposslble de
demander a un MvnC de formuler des offres d'acces llllmlLe a lnLerneL moblle respecLanL les
deflnlLlons de l'A8CL s'll ne dlspose pas d'une offre de gros lul permeLLanL de le falre dans des
condlLlons economlques ralsonnables.

ar allleurs, le debaL sur la neuLrallLe d'lnLerneL souleve le probleme de l'acces aux conLenus eL de
la concurrence sur le marche de la dlffuslon audlovlsuelle. Le secLeur esL exLrmemenL concenLre
eL les obllgaLlons enLre edlLeurs eL operaLeurs sonL asymeLrlques. 1ouL edlLeur de chalne peuL se
falre dlffuser par les operaLeurs, alors que les operaLeurs n'onL pas acces a cerLalnes chaines.

Le probleme sera renforce par l'emergence de grandes plaLeformes de vldeo relayees par des
Lelevlseurs connecLes. ll y a un rlsque reel que les edlLeurs eL dlffuseurs naLlonaux solenL a Lerme
balayes par des acLeurs mondlaux, beneflclanL d'economles d'echelle eL suscepLlbles de se
sousLralre aux obllgaLlons naLlonales (flnancemenL de la creaLlon, consolldaLlon flscale dans des
pays plus conclllanLs .). une acLlon reglemenLalre, probablemenL a l'echelle communauLalre, esL
necessalre pour garanLlr l'acces de chaque abonne a l'ensemble des conLenus dlsponlbles,
lndependammenL de son cholx d'operaLeur ou de la marque de son Lermlnal (1v, LableLLe.).

llnalemenL, le debaL sur la neuLrallLe du neL coinclde, a l'echelle mondlale, avec une Lendance de
plus en plus marquee des LLaLs a voulolr conLrler eL censurer lnLerneL. Les moLlvaLlons afflchees
sonL blen evldemmenL leglLlmes (proLecLlon des auLeurs, luLLe conLre la pedophllle ou le
Lerrorlsme). Mals en la maLlere les remedes peuvenL souvenL Lre plres que le mal : mlse en place
de proLocoles de crypLage par les vrals dellnquanLs eL resLrlcLlon des llberLes publlques pour le
plus grand nombre. une reflexlon serelne eL un reLour a la ralson sonL necessalres sur ces su[eLs
passlonnels.

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0 - L|ments de contexte

A LlLre llmlnalre, ll convlenL de saluer le Lravall de synLhese des dlfferenLs echanges ayanL parLlclpe
de la reflexlon de l'AuLorlLe. CerLalnes zones d'ombres eL approxlmaLlons dolvenL encore Lre
levees. A la LLe d'une sollde experlence du monde de l'l, LanL d'un polnL de vue commerclal que
Lechnlque, compLanL dans ses rangs des acLeurs lmpllques dans lnLerneL depuls une vlngLalne
d'annees eL conLrlbuanL a la poursulLe des ob[ecLlfs asslgnes par ses creaLeurs a lnLerneL, lree
souhalLe falre parLager sa connalssance de la reallLe Lechnlque eL operaLlonnelle d'lnLerneL.

!"#$%&'()*"'+),-$("$./)0123+"1+,0"$(/4'+"0'"+$

La part|cu|ar|t d'Internet par rapport aux rseaux de commun|cat|ons |ectron|ques
trad|t|onne|s repose sur des protoco|es de commun|cat|on (1C]I) d|ssoc|ant transport et
tra|tement de |'|nformat|on d'une part, s'appuyant d'autre part sur une topo|og|e en
superpos|t|on de couches |ndpendantes donL les foncLlons sonL dlsLlncLes : une couche servanL
au LransporL (lnfrasLrucLures physlques)
1
, une seconde dedlee aux appllcaLlons (couche loglque) eL
enfln une dernlere relaLlve aux lnformaLlons echangees (couche des conLenus).

Cette d|chotom|e const|tue un des pr|nc|pes fondamentaux d'Internet, dbouchant sur un
mod|e d|t ("$ 5&,+$ "'$ 5&,+$ dans lequel les exLremlLes de la chalne de communlcaLlon
(uLlllsaLeurs flnals, fournlsseurs de servlces) [ouenL un rle ma[eur par rapporL a aux malllons
lnLermedlalres qul se bornenL, eL dolvenL se borner, a dellvrer efflcacemenL le fragmenL de la
communlcaLlon a l'equlpemenL sulvanL.

1
La couche LransporL pouvanL egalemenL Lre subdlvlsee en plusleurs nlveaux, enLre les lnfrasLrucLures de genle clvll, les
lnfrasLrucLures de Lransmlsslon, eL enfln les equlpemenLs de rouLage eL commuLaLlon l

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I| en rsu|te un rseau ma|||, dcentra||s et rs|||ent, par rapporL aux reseaux LradlLlonnels de
dlffuslon, dans lequel l'lnLelllgence reslde au nlveau des exLremlLes pour echapper a LouL
conLrle. C'esL ceLLe parLlcularlLe qul a permls des uLlllsaLeurs lsoles de developper lcl des
Lechnologles eL la des nouveaux servlces qul par la sulLe onL eLe adopLees mondlalemenL, llberanL
de nouveaux usages. Ce fuL le cas avec l'ldee d'uLlllser le [ en 1971 qul a donne nalssance au
courrler elecLronlque, le langage P1ML qul a donne nalssance au Web au deblL des annees 1990,
lananL l'essor d'lnLerneL grand publlc, eL par la sulLe avec l'avenLure de Coogle ou les plaLeformes
de vldeo en llgne au[ourd'hul Lres populalres.

C'esL ceLLe parLlcularlLe qu'll convlenL, au Lravers du debaL sur la neuLrallLe d'lnLerneL, de
preserver a l'heure ou les formldables evoluLlons observees sur le Lraflc du falL des nouveaux
usages peuvenL remeLLre en quesLlon ceLLe archlLecLure malllee, decenLrallsee eL reslllenLe sans
laquelle lnLerneL n'auralL pas renconLre le succes que l'on connaiL.

Ln effeL, |e fa|t de reven|r, ne sera|t-ce que part|e||ement ou |oca|ement, sur ces fondamentaux
pourra|t avo|r de |ourdes consquences sur |e deven|r du rseau en tant que b|en commun .

Cn le volL, sl le formldable developpemenL d'lnLerneL a permls en l'espace de 40 ans de passer de
quelques ordlnaLeurs connecLes aux LLaLs-unls a plusleurs mllllards d'equlpemenLs reparLls sur
Lous les pays de la planeLe, en revanche |'essor des nouveaux usages dbouche au[ourd'hu| sur
une concentrat|on du traf|c sur que|ques p|es
2
, faute d'|nc|tat|on pour |es grands acteurs
d'Internet ma|||er |eurs changes.

lotetoet ll y o 40 oos lotetoet oojootJbol

2
La molLle du Lraflc lnLerneL esL desormals concenLre sur 0,2 des AS : cf.
hLLp://www.lsoc.org/Lools/blogs/leLf[ournal/?p=1488#more-1488

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Sl l'archlLecLure d'echange Je boot eo boot (ou eoJ-to-eoJ) lnLerneL esL la cle de son succes,
des archlLecLures cenLrallsees (ou vettlcoles ) presenLenL, pour leurs promoLeurs, des avanLages
economlques lndenlables en maLlere de conLrle de la chaine de valeur. Comme c'esL le cas pour
les reseaux LradlLlonnels, une lnLegraLlon verLlcale debouchanL sur un modele ferme permeL
conLrler chaque eLape de l'offre de servlces. Ce qul esL valable pour des reseaux de Lelephonle,
ou de Lelevlslon LradlLlonnel, ne peuL Lre Lranspose a lnLerneL sans remeLLre en quesLlon les
fondamenLaux. C'est pour cette ra|son que Iree est|me qu'|| s'ag|t d'une erreur fondamenta|e
que de vou|o|r ass|m||er Internet aux serv|ces grs, et |nversement.

Ln effeL, cette sorte de convergence vert|ca|e des rseaux consacrera|t |a subst|tut|on d'un
mod|e bas sur |'change ma||| et dcentra||s par un mod|e de d|ffus|on centra||se de
|'|nformat|on, p|us prop|ce toute tentat|ve de contr|e des conLenus, usages eL usagers par le
blocage, le fllLrage ou la survelllance des communlcaLlons. un modele de dlffuslon reposanL sur
des emeLLeurs, acLlfs, decldanL ce que les recepLeurs, passlfs, dolvenL ou ne dolvenL pas volr n'esL
pas le mellleur moyen de s'assurer qu'une naLlon pulsse demeurer compeLlLlve a l'heure de la
mondlallsaLlon des echanges. Comme l'a mls en perspecLlve un grand penseur d'lnLerneL
3
, les
clvlllsaLlons qul onL falL le cholx d'un mode de cenLrallsaLlon conLrlee des echanges d'lnformaLlon
onL Lou[ours flnl par Lre supplanLees par des clvlllsaLlons plus ouverLes sur ceLLe quesLlon.

Car ouLre les rlsques d'aLLelnLes aux llberLes publlques que ne peuvenL que faclllLer de Lels
modeles cenLrallses, ces transformat|ons ne peuvent qu'|ndu|re d'|mportantes consquences
macroconom|ques dans |a mesure o |a fragmentat|on d'Internet pourra|t d|m|nuer |a va|eur
g|oba|e du rseau pour l'ensemble des acLeurs economlques.

L'autre caractr|st|que fondamenta|e de |'arch|tecture d'Internet qu| sera|t rem|se en cause par
ces vo|ut|ons est sa rs|||ence, eL donc sa capaclLe a generer de nouveaux llens enLre les
dlfferenLs nouds du reseau. L'organlsaLlon acLuelle du reseau presenLe en effeL l'avanLage
d'auLorlser, eL mme favorlser car prlvlleglanL l'efflcaclLe, des recomblnalsons permanenLes. A
mesure que s'lnsLalleronL des phenomenes de fragmenLaLlon de l'lnLerneL, ces recomblnalsons
pourralenL devenlr de plus en plus dlfflclles, volre lmposslbles. CeLLe flxaLlon durable d'lnLerneL
auLour de quelques ples ma[eurs, aussl blen pollLlques, que geographlques ou economlques,
favorlseralL alors une bolkoolsotloo d'lnLerneL, au rlsque d'lsoler lrremedlablemenL des pans
enLlers.

ll en resulLeralL sur une verlLable sLagnaLlon des echanges enLre les dlfferenLes parcelles lsolees, eL
par vole de consequence une reducLlon de la dlverslLe des conLenus eL des usages de ces reseaux.

6",+0).3+7$(/4'+"0'"+$&,$'",+0).3+7$("#$07#"),-$8$

Sur un su[eL effecLlvemenL complexe, la confuslon operee par de nombreux acLeurs donL l'AuLorlLe
sur le perlmeLre de la neuLrallLe parLlclpe de l'lncomprehenslon enLre acLeurs.

3
Serge SoudoplaLoff, noLammenL dans son cycle de conferences consacrees aux vrales rupLures d'lnLerneL

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Le su[et est b|en ce|u| de |a neutra||t d'Internet, et non ce|u| de |a neutra||t des rseaux. 1ouL
slmplemenL parce que, sLrucLurellemenL, un rseau que| qu'|| so|t n'est [ama|s neutre face
|'|neff|cac|t, qu'elle solL locallsee ou generallsee, poncLuelle ou sLrucLurelle. La neuLrallLe d'un
operaLeur de communlcaLlons elecLronlques dolL par consequenL s'enLendre au nlveau des
servlces qul effecLlvemenL sonL, eL dolvenL resLer, neuLres au regard de l'usage qul peuL en Lre
falL par leurs uLlllsaLeurs. C'esL sous le prlsme des usages qu'll fauL conslderer ce su[eL, eL non sous
l'angle reducLeur des reseaux physlques.

ues lors une appllcaLlon exLenslve du concepL de neuLrallLe d'lnLerneL aux reseaux supporL esL
pour le molns hasardeuse. Au demeuranL, ll convlenL d'observer que |es ang|ophones voquent |e
su[et de Net Neutra||ty
4
, et non de Networks Neutra||ty .

ll esL vral que l'absence de deflnlLlon normee pour lnLerneL n'esL pas pour faclllLer une bonne
apprehenslon du su[eL par des acLeurs peu au falL des usages eL couLumes d'un monde lmmaLerlel,
sans fronLleres Langlbles, en perpeLuelle evoluLlon eL regls par des regles relevanL plus de la soft
low que de la reglemenLaLlon [acoblne.

C'esL alnsl qu'au moLlf qu'un servlce eLanL dellvre en Lechnologle l, ll peuL y avolr une Lendance a
l'asslmller rapldemenL a lnLerneL. Ce n'esL pas le cas : ce n'est pas parce qu'un serv|ce repose sur
une techno|og|e I qu'|| s'ag|t ncessa|rement d'Internet. Comme on le verra par la sulLe, lnLerneL
esL avanL LouL une lnLerconnexlon de reseaux eL servlces ouverLs. lnLerneL ne se resume pas a l
(qul n'eLalL pas le proLocole d'orlglne d'lnLerneL
3
, eL qul peuL LouL a falL Lre supplanLe a l'avenlr
par d'auLres proLocoles plus efflcaces).

I| |mporte par consquent de ve|||er ne pas confondre, ou ass|m||er, Internet et serv|ces
manags ou grs pour reprendre les Lermes de la consulLaLlon. Alnsl, blen que parLageanL
physlquemenL un mme supporL de Lransmlsslon debouchanL sur un polnL de Lermlnalson unlque,
pouvanL Lre vehlcule au moyen de Lechnologles l, l'audlovlsuel vla les boxes (1v eL radlo
LradlLlonnelle ou dellnearlsee, Servlces de Medlas Audlovlsuels a la uemande - SMAu - Lels que
vldeo a la uemande.) sur Lelevlseur ou radlo (ou cllenL embarque / proprleLalre) ou la Lelephonle
respecLanL les exlgences essenLlelles (ou cllenL embarque) ne relevenL pas pour auLanL d'lnLerneL.
Sans pour autant se subst|tuer Internet, ce dern|er tant p|us un|verse|, ces serv|ces ont
vocat|on cohab|ter ct d'Internet car rpondant des beso|ns spc|f|ques des abonns qu|
ne peuvent tre eff|cacement tra|ts v|a Internet sans r|squer de remettre en quest|on un
mod|e ouvert et neutre.

L'Lurope en gnra|, et |a Irance en part|cu||er, sont de trs bons exemp|es des retombes
pos|t|ves pour |a soc|t d'un mod|e ouvert et neutre d'Internet. un Lel modele a eLe rendu
posslble par la comblnalson lnLelllgenLe enLre concurrences par les servlces eL concurrence par les
lnfrasLrucLures LemolgnanL d'une forLe lnclLaLlon a l'lnvesLlssemenL efflcace. ues offres de deLall
lnnovanLes eL compeLlLlves onL pu alors volr le [our, llberanL les usages eL provoquanL un envol du
marche. L'acLlon deLermlnanLe de l'AuLorlLe esL a saluer, car en levanL les barrleres a l'enLree elle

4
Aux LLaLs-unls (eL par exLenslon dans le monde lnLerneL, ma[orlLalremenL anglophone), neL = lnLerneL
3
l n'a eLe generallse qu'a parLlr de 1983, 13 ans apres les debuLs d'lnLerneL (ArpaneL)

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a permls a des peLlLes sLrucLures, qu'elles solenL commerclales
6
ou assoclaLlves
7
de donner llbre
cours a leur vlslon du hauL deblL eL d'lnLerneL.

Au nlveau naLlonal, |e cerc|e vertueux dcou|ant de |'act|on des pouvo|rs pub||cs v|sant
favor|ser un haut n|veau de concurrence n'aura|t pas pu prosprer sans un mod|e ouvert et
neutre d'Internet, permettant au consommateur d'accder ||brement de nouveaux serv|ces et
usages |nnovants.

Au nlveau mondlal, un modele ouverL eL neuLre d'lnLerneL prlvlleglanL l'lnnovaLlon eL la remlse en
quesLlon des renLes de slLuaLlon, c'esL [usLemenL ce qul a permls d'aLLenuer conslderablemenL en
l'espace de quelques annees a pelne la pulssance de marche d'un MlcrosofL. A l'heure ou d'aucuns
s'lnLerrogenL sur l'lmpacL de la poslLlon ecrasanLe de Coogle, || est |nd|spensab|e que toute
act|on, qu'e||e so|t pr|ve ou pub||que, techn|que ou conom|que, consumr|ste ou f|sca|e so|t
proport|onne |'ob[ect|f v|sant garant|r |a prenn|t d'un mod|e ouvert et neutre d'Internet.

Sous |'effet de |'vo|ut|on des usages rendus poss|b|es par |e dp|o|ement de rseaux de
nouve||e gnrat|on, |'|nnovat|on et |a crat|on de va|eur va de p|us en p|us rs|der dans |es
nouveaux serv|ces. C'est une perspect|ve |n|uctab|e qu'|| faut accompagner |nte|||gemment,
noLammenL par la remlse a plaL des modeles economlques afln de reparLlr plus equlLablemenL les
coLs eL conLrlbuLlons, pluLL que par une aLLlLude defenslve.

AyanL prlvllegle l'lnnovaLlon a la repllque des offres exlsLanLes, des soluLlons Lechnlques
dlsrupLlves aux promesses des equlpemenLlers LradlLlonnels, lree esL desormals a la LLe d'une
experlence unlque qul n'a de valeur que sl elle vlse a renforcer l'efflcaclLe d'un blen collecLlf
comme lnLerneL donL ll fauL encourager, eL non enLraver, le developpemenL.

C'esL pour ceLLe ralson que noLre reseau esL un reseau LouL l, qul n'esL de LouLe manlere pas
adapLe a la gesLlon dlscrlmlnanLe (c'esL a dlre degrader au seln d'un mme servlce du Lraflc pour
des ralsons commerclales) du Lraflc ou au fllLrage. La Lechnlque re[olnL noLre phllosophle : LouL
meLLre en ouvre pour parvenlr [our apres [our a un lnLerneL encore plus accesslble parce
qu'ouverL, performanL parce qu'lnnovanL, a l'abrl de LouLe censure publlque ou prlvee parce que
mallle eL decenLrallse. ar exemple, nous avons eLe les premlers a deployer de la Lelephonle sur l
en lrance a grande echelle sur les reseaux flxes, en deplL des reLlcences des acLeurs de l'epoque eL
noLammenL du regulaLeur qul ne [uralenL que par le 1uM. nos abonnes sonL eL dolvenL resLer
llbres d'uLlllser lnLerneL, LouL lnLerneL, comme lls veulenL des lors que cela ne porLe pas aLLelnLe
aux condlLlons d'explolLaLlon du reseau.

A cLe d'lnLerneL exlsLenL egalemenL chez la pluparL des operaLeurs des servlces dlLs geres (ou
manages ) (Lelephonle, servlces audlovlsuels sur lnLerfaces 1v) eL pour lesquels dolvenL Lre
mls en place des mecanlsmes d'opLlmlsaLlon des flux de Lraflc afln de garanLlr la quallLe de servlce
due aux abonnes eL edlLeurs d'une parL eL le respecL des obllgaLlons legales d'auLre parL. Ces
servlces geres ne relevanL pas d'lnLerneL peuvenL Lre soumls a des conslderaLlons d'ordre

6
lree eL Lu Com, qul sonL la preuve qu'un marche sans barrlere a l'enLree lnclLanL la prlse de rlsque par des enLrepreneurs ne peuL
qu'Lre beneflque a Lerme pour le consommaLeur eL la compeLlLlvlLe d'une naLlon
7
Le mellleur exemple eLanL le plus anclen lAl naLlonal, l'assoclaLlon lun (lrench uaLa neLwork)

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commerclal, mme s'll nous semble essenLlel qu'une excluslvlLe au beneflce d'un edlLeur ne se
double pas d'une excluslvlLe au proflL d'un operaLeur d'acces.

!/3*9)1+$("#$7:&.,+3&'#$("$+0)%31$#,0$."#$*&(;."#$"-3#+)'+#$

Pormls quelques cas poncLuels eL lsoles, noLammenL sur les parLles du reseau non encore
bouclees
8
, nous n'observons pas de phenomene de congesLlon eL de quallLe de bande passanLe
pour le Lraflc lnLerne eL sorLanL de noLre reseau a la lumlere des lnvesLlssemenLs conLlnus pour
falre evoluer les capaclLes lnLernes : c'esL alnsl que la granularlLe de raccordemenL de la couche
acces esL en cours de mlgraLlon vers du 10 Cbps, eL que les equlpemenLs lnlLlalemenL cour de
reseau (C8S-1, 1,2 1bps) commencenL a Lre deployes au nlveau reglonal, eL onL vocaLlon au
nlveau naLlonal a Lre prochalnemenL remplaces par des equlpemenLs de nouvelle generaLlon
(C8S-3, [usqu'a 322 1bps)

Ln revanche, nous sommes rgu||rement
confronts des prob|mat|ques
structure||es de congest|on pour |e traf|c
entrant en provenance de gros |nducteurs
de traf|c qu| ce stade ne souha|tent pas
opt|m|ser |eur arch|tecture de
raccordement avec notre rseau,
noLammenL en l'eclaLanL sur plusleurs slLes
afln de se rapprocher au mleux des
uLlllsaLeurs flnals. A defauL, le malnLlen du
sLaLu-quo en maLlere de llalsons genere de
l'lnefflcaclLe qu'll nous semble lnequlLable
de falre supporLer par les abonnes flnals.

Ln ouLre |a forte asymtr|e dans |es changes avec ces nouveaux acteurs bouscu|e |es qu|||bres
trad|t|onne|s en mat|re de d|mens|onnement des rseaux (eL lo floe des coLs d'explolLaLlon),
pulsqu'elle peuL condulre a dedler a ces acLeurs des ressources auparavanL muLuallsees enLre une
mulLlLude d'acLeurs afln d'aLLenuer les lmpacLs en cas de congesLlon, enLralnanL une hausse des
coLs de producLlon du falL des deseconomles d'echelle.

CeLLe asymeLrle des Lraflcs, enLre les condlLlons d'orlglne modele de Lype palr a palr, avec un
Lraflc equlllbre eL celles prevalanL aux nouveaux servlces lnLerneL esL lllusLree par les graphlques
sulvanLs correspondanLs aux flux echanges avec un operaLeur, eL un fournlsseur de servlces

8
pour des ralsons lnherenLes aux conflguraLlons locales, a l'lnsLar de ce que peuvenL egalemenL renconLrer les reseaux d'energle
sur les mmes zones comme par exemple la CoLe d'Azur

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lnLerneL Lres populalres. La courbe plelne correspond au Lraflc enLranL, l'auLre courbe
correspondanL au Lraflc sorLanL :

1raflc global echange avec un operaLeur

1raflc global echange avec un fournlsseur de servlces

our certa|ns fourn|sseurs de serv|ces, |a contr|but|on demande par |es oprateurs pour couvr|r
ces cots spc|f|ques re|vera|t de |'atte|nte |a neutra||t. C'est une |mposture |nte||ectue||e
hablllemenL menee par quelques Lres grands groupes, pour la pluparL amerlcalns, conslsLanL a
neuLrallser le debaL en l'orlenLanL dans les Lermes sulvanLs :

les pottlcollets et les eotteptlses Jolveot poyet leots occs oox tseoox, les optoteots
leots lotetcoooexloos, les cboloes Je tlvlsloo Jolveot poyet les optoteots pol
ttoospotteot leot slqool. Mols ooos, qtooJs footolsseots Je setvlces, cest Jlffteot, ooos
sommes Jeveoos tellemeot lmpottoots ooos sommes coosobstootlel lotetoet, et comme
lotetoet Jolt tte oeotte, ce setolt pottet ottelote lo oeottollt poe Je ooos JemooJet
coottlboet oo flooocemeot Jes tseoox

un peLlL exemple pour lllusLrer ceLLe problemaLlque : acLuellemenL, au nlveau du cour de reseau,
nous brassons envlrons 1 1bps a l'heure chargee, solL envlron 200 kbps par abonne en moyenne. Sl
les plaLeformes de vldeo sur lnLerneL lancenL leur offre de 1v/Pu (sur le C
9
ou vla les Lelevlseurs
connecLes) avec un flux de 10 Mbps
10
, eL que 20 des abonnes l'uLlllsenL par rapporL aux offres 1v
LradlLlonnelles, nous allons nous reLrouver avec 10 1bps a ecouler. SolL 30 fols plus que ce que
noLre reseau reolL de[a en provenance de ces lnducLeurs.

9
Cf. la recenLe evoluLlon des formaLs proposes par ?ou1ube avec l'arrlvee de l'ulLraPu 4096p (ou 4k)
10
ueblL moyen, un flux Pu (1920*1080) encode en P264 peuL demander 20 Mbps en polnLe

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10 1bps de Lraflc par source ne nous posenL pas Lrop de problemes a ecouler sl c'esL llvre au plus
pres de l'abonne, car cela revlenL a lnserer quelques Cbps par polnL d'lnLerconnexlon exlsLanL sur
la base des capaclLes dlsponlbles. Ln revanche, |e fa|t de |e ||vrer trs en amont dans |e rseau
dev|ent gnrateur d'|neff|cac|t dont nous ne voyons pas pourquo| nous - oprateurs et 3'$%3'"
abonns et donc march ava| - devr|ons en supporter |a charge, revenanL a plus de 30 mllllons
d'euros par mols. Ln effeL, sans lnLerconnexlon au nlveau local (sur le modele de ce qul s'effecLue
depuls des annees sur la Lelephonle) la prlse en charge de l'augmenLaLlon exponenLlelle du Lraflc
enLranL (alors qu'auparavanL le Lraflc crolssalL de faon relaLlvemenL llnealre eL correlee enLre
enLranL eL sorLanL) necesslLe la mlse a nlveau des ressources de Lransmlsslon eL de commuLaLlon
au nlveau non plus naLlonal, mals egalemenL reglonal eL local.

LL ce d'auLanL plus que, conLralremenL aux usages acLuels qul sonL plus efflcaces d'un polnL de vue
Lechnlque comme la 1v LradlLlonnelle
11
ou la vldeo a la uemande
12
(vou), la vldeo sur les
plaLeformes lnLerneL au[ourd'hul eL 1v connecLee demaln esL unlcasLee depuls une source unlque
exLerleure aux reseaux Lermlnaux. Cela necesslLe en effeL de prevolr auLanL de ressources qu'll y
aura de programmes vlslonnes.

Les operaLeurs d'acces se reLrouvenL alors avec un surcrolL de Lraflc enLranL qul ne pourra Lre
absorbe efflcacemenL que s'll esL llvre au plus pres de l'abonne.

Ln effeL, cons|drer |e tra|tement d'une congest|on structure||e ma|s extr|eure |'oprateur
d'accs par |'|nvest|ssement de ce dern|er en capac|ts supp|menta|res pour cou|er |e traf|c
entrant sans mettre contr|but|on |'|nducteur de cette |neff|cac|t dbouche rarement terme
sur des so|ut|ons v|ab|es pour |'ensemb|e des acteurs de |a cha|ne. La slmple ad[oncLlon sans fln
de capaclLes supplemenLalres dans les couches hauLes du reseau pour ecouler des volumes de
Lraflc enLranL asymeLrlques n'lnclLe nullemenL a l'efflcaclLe pulsqu'elle condulL a repllquer
lnuLllemenL des ressources en les concenLranL.

uans ces condlLlons, || dev|ent ncessa|re de dgager de bons s|gnaux conom|ques pour |nc|ter
durab|ement |'|nvest|ssement eff|cace
13
, eL a ceL egard la Lheorle des marches blface esL un bon
vecLeur d'approche pour lnclLer les lnducLeurs de conLenus a adapLer leur llvralson de Lraflc.

<,".#$#&'+$."#$"'=",-$8$

Cn le volL, l'en[eu du debaL esL a la fols phllosophlque eL economlque. arce que seu| |e |ev|er
conom|que permet de sanct|onner |'|neff|cac|t, porteuse de dangers pour |a prenn|t d'un
mod|e ouvert et neutre d'Internet, et |nc|ter |'eff|cac|t qul esL le mellleur remede pour
garanLlr un lnLerneL mallle, decenLrallse eL reslllenL.

11
broadcasL - appele mulLlcasL en Lechnologle l -, c'esL a dlre un mme flux pour plusleurs mllllons de LelespecLaLeurs
12
unlcasL cerLes, mals repllquee en lnLerne avec des caches au plus pres des abonnes dans la mesure ou 10 des fllms les plus vus
concenLrenL pres de 90 des ressources
13
un ob[ecLlf encore rappele avec force dans le cadre de la revlslon du aqueL 1elecom

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Chez lree, nous pensons que Lous les usagers du reseau dolvenL conLrlbuer equlLablemenL au
flnancemenL des lnfrasLrucLures, eL pas seulemenL les operaLeurs eL lo floe les foyers. Les quelques
fournlsseurs de servlces qul fonL des proflLs colossaux, le plus souvenL en dehors du perlmeLre du
flsc franals, dolvenL egalemenL accepLer de payer, pas necessalremenL beaucoup, mals
equlLablemenL.

Sous l'effeL du Web 2.0 eL dans la perspecLlve de l'essor des Lermlnaux connecLes, les formldables
evoluLlons du Lraflc lnLerneL (concenLraLlon du Lraflc
14
sur quelques ples provoquanL une
asymeLrle de plus en plus marquee en faveur du Lraflc enLranL) appellenL de lourds
lnvesLlssemenLs dans les reseaux naLlonaux.

Au cours des prochalnes annees, les operaLeurs naLlonaux vonL lnvesLlr plus de 300 M par an
pour repondre a ces besolns avec la mlse en servlce de nouveaux equlpemenLs acLlfs permeLLanL
d'ecouler le Lraflc au seln de noLre reseau. Ce posLe de depense explosera, car les servlces
audlovlsuels se generallsenL sur lnLerneL avec les plaLeformes vldeo eL equlpemenLs connecLes.

Sur lnLerneL, |a prat|que actue||e des |nterconnex|ons entre rseaux I n'|nc|te pas |'eff|cac|t
entre des cond|t|ons d'|nterconnex|on d|recte ( peer|ng , ma[or|ta|rement en mode gratu|t) ne
permettant p|us de couvr|r |es cots, et des moda||ts de trans|t (traf|c payant) pour |e mo|ns
opaques et d|scr|m|nato|res.

C'esL alnsl que fauLe de slgnal economlque, |es pr|nc|paux |nducteurs de traf|c, pour |a p|upart
tab||s aux Ltats-Un|s, ne sont nu||ement |nc|ts c|ater |eurs |nterconnex|ons en se
rapprochant au p|us prs des abonns f|na|s, comme c'esL pourLanL la norme dans les lndusLrles
de reseaux. 1andls qu'en Lelephonle ou 1v, les prlnclpaux operaLeurs lnLernaLlonaux onL le cholx
enLre resLer Lres en amonL dans le reseau ou, en conLreparLle de coLs redulLs, eclaLer leurs
llalsons pour se rapprocher des abonnes flnals

Sur lnLerneL, les operaLeurs d'acces se reLrouvenL donc a meLLre en place des capaclLes
supplemenLalres pour ecouler des pulLs de Lraflc, capaclLes (eL coLs) qul pourralL Lre opLlmlses sl
les prlnclpaux generaLeurs de Lraflc eclaLalenL leurs llalsons.

Cette concentrat|on du traf|c des fourn|sseurs de serv|ces et d|teurs de contenus sur que|ques
po|nts d'changes va |'encontre des pr|nc|pes fondateurs Internet : un reseau mallle, caplllalre
eL reslllenL, afln [usLemenL de ne pas dependre de polnLs parLlcullers. Llle appelle egalemenL de
profondes lnLerrogaLlons sur :

(l) |a prenn|t du mod|e ouvert : fauLe de couverLure equlLable de leurs coLs, les
operaLeurs ne seronL plus lnclLes a lnvesLlr, pouvanL amener les acLeurs domlnanLs
a preempLer les capaclLes dlsponlbles eL condulre a l'excluslon des auLres acLeurs
(ll) |a d|oca||sat|on de |a crat|on de va|eur sur Internet : a l'lnsLar de ce qul se
praLlque pour des ralsons flscales, les prlnclpaux generaLeurs de Lraflc seronL

14
La molLle du Lraflc lnLerneL esL desormals concenLre sur 0,2 des AS : cf.
hLLp://www.lsoc.org/Lools/blogs/leLf[ournal/?p=1488#more-1488

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naLurellemenL lnclLes a eLabllr leurs plaLeformes aux LLaLs-unls ou, du falL de leur
poslLlon hlsLorlque sur lnLerneL, le deparL de Lraflc ne coLe quaslmenL rlen. ll en
resulLera une perLe lrremedlable de source de revenus pour une admlnlsLraLlon
flscale qul se demande [usLemenL commenL meLLre a conLrlbuLlon les acLeurs des
conLenus eL servlces lnLerneL donL les lnfrasLrucLures sonL le plus souvenL eLablles
en dehors du LerrlLolre naLlonal.
(lll) |a prservat|on de |a d|vers|t cu|ture||e : avec les operaLeurs d'acces, les acLeurs
des medlas LradlLlonnels sonL les prlnclpaux souLlens a la preservaLlon de la
creaLlon culLurelle. Les dlsLorslons de concurrence donL beneflclenL de facLo, fauLe
de slgnal economlque les lnclLanL a locallser leurs acLlvlLes, les prlnclpaux acLeurs
des conLenus sur lnLerneL peuvenL meLLre en perll la vlablllLe mme de groupes
locaux de conLenus.
(lv) |'amnagement harmon|eux du terr|to|re : ne pouvanL repercuLer LoLalemenL sur le
Larlf de deLall les surcoLs renconLres pour falre face a la hausse du Lraflc enLranL,
les operaLeurs seronL condulLs a se focallser sur les zones denses eL renLables eL
pourralenL renoncer a la perequaLlon Larlfalre qul permeL de proposer en LouL polnL
du LerrlLolre un Larlf unlque alors que les coLs ne sonL pas les mmes.
(v) une gouvernance p|us qu|||bre sur Internet : LouLe LenLaLlve de reequlllbrage de
la gouvernance d'lnLerneL en faveur des auLres naLlons que les LLaLs-unls sera
vouee a l'echec LanL que l'ecrasanLe ma[orlLe du Lraflc y resLera concenLree.

1 - Sur |es df|n|t|ons proposes par |'Autor|t

Ln rponse |'absence de df|n|t|on norme pour ce que recouvre Internet, on peut toutefo|s
tenter de df|n|r |'accs Internet comme un accs un rseau, ouvert au pub||c, de rseaux
routs par |e protoco|e I, const|tu des 64.S11 systmes autonomes
1S
reconnus par |'IANA
(l'lnLerneL Asslgned numbers AuLhorlLy, composanLe de l'lCAnn, enLlLe LransnaLlonale en charge
de la gesLlon d'lnLerneL).

I| s'ag|t de cr|tres cumu|at|fs. D|t autrement, ce n'est pas parce qu'un serv|ce est propos v|a |e
protoco|e I qu'|| re|ve ncessa|rement d'Internet, par exemple quand ll n'esL accesslble qu'aux
seuls abonnes d'un operaLeur au moyen d'lnLerfaces speclflques reservees qu'aux seuls abonnes,
comme par exemple le servlce Lelephonlque ou des servlces audlovlsuels sur 1v.

A ct d'Internet ex|stent ga|ement chez |a p|upart des oprateurs des serv|ces d|ts grs
(t|phon|e, serv|ces aud|ov|sue|s sur |nterfaces 1V) et pour |esque|s do|vent tre m|s en p|ace
des mcan|smes d'opt|m|sat|on des f|ux de traf|c af|n de garant|r |a qua||t de serv|ce due aux
abonns et d|teurs d'une part et |e respect des ob||gat|ons |ga|es d'autre part. Ces servlces
geres ne relevanL pas d'lnLerneL peuvenL Lre soumls a des conslderaLlons d'ordre commerclal,
mme s'll nous semble essenLlel qu'une excluslvlLe au beneflce d'un edlLeur ne se double pas
d'une excluslvlLe au proflL d'un operaLeur d'acces.

13
ldenLlfles par un numero AS, ex : reseau proxad - lree - = AS 12322 , eLanL preclse que la 8lC4893 pose les bases d'un passage a
32 blLs des AS, solL plus de 4 mllllards de reseaux auLonomes posslbles

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Sur |a df|n|t|on d'un IAI, e||e n'appe||e pas d'ob[ect|on ma[eure ce stade, tant prc|s que
|'act|v|t de IAI n'est qu'un sous-ensemb|e de |'act|v|t d'Cprateur de Commun|cat|ons
L|ectron|ques, qul esL celle reconnue par les pouvolrs publlcs, noLammenL dans le cadre des
obllgaLlons legales.

Ln effeL, sl un lAl dolL s'appuyer sur des lnfrasLrucLures de communlcaLlons elecLronlques pour
proposer un acces lnLerneL a ses abonnes, en revanche ll peuL ne pas operer lul-mme ses
lnfrasLrucLures reseau en opLanL pour une collecLe de Lraflc effecLue par un Llers
16
.

Ln outre, au-de| de |'act|v|t d'accs Internet, un Cprateur de Commun|cat|ons
L|ectron|ques (CCL) fourn|t ga|ement d'autres serv|ces de commun|cat|ons |ectron|ques, Lels
qu'un servlce Lelephonlque ou des servlces audlovlsuels llnealres eL dellnearlses.

Dans ces cond|t|ons, s| |es ob||gat|ons affrentes un CCL s'app||quent |'act|v|t Internet, en
revanche |es ob||gat|ons spc|f|ques Internet n'ont pas ncessa|rement vocat|on s'app||quer
aux serv|ces autres qu'Internet, LouL comme les obllgaLlons lnherenLes au servlce Lelephonlque
(permanence, appels d'urgence, lnLercepLlons legales.) ne s'appllquenL pas a lnLerneL.

Sur |a not|on de SI avance par |'Autor|t, Iree prfre ce||e communment ut|||se par |e
secteur Internet de ISI (Iourn|sseur de Serv|ces Internet, Internet Serv|ce rov|der) qul recouvre
les acLeurs proposanL des conLenus eL/ou appllcaLlons eL/ou servlces, qu'lls solenL commerclaux
ou non marchands, sur lnLerneL.

5ot ooe Jfloltloo Je lo oeottollt Jlotetoet .

nous souhalLons que l'ensemble des lnLernauLes pulsse conLlnuer de pouvolr acceder a l'ensemble
des conLenus eL servlces dlsponlbles sur lnLerneL, sans fllLrage, sans censure, sans excluslvlLe qul
lnLerdlralenL l'acces a cerLalns conLenus eL servlces, sans degradaLlon des condlLlons
d'achemlnemenL des flux au gre d'accords commerclaux opaques.

A |'heure o |es vo|ut|ons de traf|c bouscu|ent |es qu|||bres |n|t|aux, o des Ltats ou |ntrts
pr|vs souha|tent contr|er un vecteur de commun|cat|on qu| |eur chappe, || appara|t essent|e|
de prserver sur Internet un mod|e ouvert et neutre qu| a fa|t ses preuves. Ln effeL, un Lel
modele a permls l'emergence sur les marches avals d'offres lnnovanLes eL compeLlLlves eL sur les
marches amonLs de nouveaux servlces populalres (plaLeformes de vldeos, reseaux soclaux,
muslque en llgne.) LlranL proflL des offres d'acces. Avec au flnal une dlffuslon du savolr, un
parLage de la connalssance, une accesslblllLe de la culLure blen mellleure, dans l'lnLerL du
consommaLeur eL du clLoyen.

16
Cas des abonnes non degroupes, eL des abonnes de lAl n'lnLervenanL pas sur le marche de l'acces, a l'lnsLar de lun

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our lree, un mod|e ouvert et neutre d'Internet v|se garant|r |a capac|t des ut|||sateurs, ds
|ors que ce|a ne porte pas atte|nte aux cond|t|ons d'exp|o|tat|on du rseau :
- de mettre en ||gne et accder aux contenus et |nformat|ons de |eur cho|x,
- d'ut|||ser et dve|opper |es serv|ces ou app||cat|ons de |eur cho|x,
- d'ut|||ser |es qu|pements term|naux de |eur cho|x et sat|sfa|sant aux ex|gences
essent|e||es,
- de bnf|c|er d'un haut n|veau de concurrence sur tous |es ma|||ons de |a cha|ne de
va|eur : accs, term|naux, app||cat|ons, contenus et serv|ces.

2 - Sur |a prsentat|on par |'Autor|t du contexte et des en[eux re|at|fs |a neutra||t de
|'|nternet et des rseaux

La confuslon enLre neuLrallLe d'lnLerneL eL neuLrallLe des reseaux resulLe probablemenL d'une
percepLlon faussee de la reallLe des reseaux. Un rseau, que| qu'|| so|t, n'a [ama|s t conu pour
rester neutre face |'|neff|cac|t |ndu|te non pas par un usage ou un contenu en part|cu||er, ma|s
par |a man|re de |e d||vrer ou |'achem|ner.

A l'heure de la convergence vers du LouL l, ll apparaiL essenLlel que l'AuLorlLe pulsse prolonger
son hauL degre d'experLlse des reseaux LradlLlonnels vers le monde l eL sa chaine de valeur
(conLenus eL servlces comprls).

La concurrence est un facteur c| pour |a neutra||t par |e cerc|e vertueux qu'e||e |ndu|t. un hauL
nlveau de concurrence condulL des operaLeurs d'lnfrasLrucLures a lnvesLlr pour gagner en
efflcaclLe, eL donc opLlmlser leur sLrucLure de coLs eL maxlmlser la creaLlon de valeur LouL en
amelloranL le reLour sur lnvesLlssemenL. ues lnfrasLrucLures modernes eL lnnovanLes
17
permeLLenL
aux operaLeurs de servlces de dlsposer d'une grande llberLe en maLlere d'offres de deLall. Un haut
n|veau de concurrence |es astre|nt un trs haut n|veau de qua||t suff|samment d|ssuas|f pour
ne pas porter atte|nte |a neutra||t d'Internet : un operaLeur qul porLeralL aLLelnLe a la
neuLrallLe dans le cadre de ses offres de deLall rlsqueralL forLemenL de ne pas prosperer sur un
marche de deLall Lres concurrenLlel eL forLemenL flulde, comme c'esL le cas sur le marche flxe.

A l'lnverse, a l'lnsLar de ce que nous sublssons sur le marche moblle, de profondes d|stors|ons de
concurrence, des rseaux qu| v|s|b|ement n'ont pas reu en temps et en heure |es
|nvest|ssements ncessa|res pour tre tota|ement I en 2010 ne peuvent que dboucher sur des
offres de dta|| pour |esque||es |es atte|ntes |a neutra||t sont patentes : proLocoles l peu
consommaLeurs de ressources (le mellleur exemple eLanL Skype) eL usages (2, newsgroups,
SLreamlng dans cerLalns cas.) bloques. A la decharge des operaLeurs moblles, ll fauL blen
reconnaiLre que les offres moblles reposenL, conLralremenL au flxe, sur une ressource rare a

17
C'esL alnsl que noLre pays esL celul ou l'emprlse geographlque du degroupage esL la plus eLendue, ou l'l au plus pres de l'abonne
esL le plus repandu, ou les offres de deLalls sonL parml les plus compeLlLlves eL lnnovanLes en Lermes de performances eL
foncLlonnallLes. Comme l'a demonLre Coogle, la lrance esL parml les naLlons les plus avancees en maLlere d'lv6

20 MAl - 13 !ulLLL1 2010

capaclLe llmlLe, le specLre. 1ouLefols, sl la concurrence eLalL reelle sur le marche de deLall moblle,
les operaLeurs seralenL lnclLes a lnvesLlr pour rendre leurs reseaux encore plus efflcaces face a
ceLLe conLralnLe, a l'lnsLar de ce que nous avons connu sur les reseaux flxes avec un operaLeur
hlsLorlque qul lors de l'ouverLure de son reseau au degroupage a lmpose des condlLlons LellemenL
kafalnnes que les operaLeurs onL alors lnvesLls pour surmonLer eL conLourner
18
ces conLralnLes en
vue de proposer des offres reellemenL dlfferenclanLes eL neuLres.

La concurrence do|t tre g|oba|e sur |'ensemb|e des segments de |a cha|ne. Llle ne dolL pas se
focallser unlquemenL sur les servlces, ll ne fauL pas perdre de vue les lnfrasLrucLures. C'esL parce
que la concurrence sur les lnfrasLrucLures a eLe enfln rendue posslble en 2002, a l'lssue d'une
acLlon courageuse de l'AuLorlLe, que la lrance a pu raLLraper son reLard sur l'acces lnLerneL.

Sl le debaL sur la neuLrallLe d'lnLerneL esL effecLlvemenL mondlal, ll esL a noLer des senslblllLes
d'approche dlfferenLes selon les pays. C'esL alnsl qu'aux LLaLs-unls, caracLerlses par un falble
nlveau de concurrence sur les lnfrasLrucLures condulsanL a des offres de deLall Lres en reLralL par
rapporL a ce que nous connalssons en Lurope, la neuLrallLe esL en quelque sorLe un remede
aux dlsLorslons de marche. Ln revanche, en Lurope, elle esL perue comme une garanLle pour le
clLoyen doublee d'une lnclLaLlon a l'lnvesLlssemenL des operaLeurs.

lree LlenL a rappeler qu'une slLuaLlon concurrenLlelle forLe resLe le mellleur garanL de la neuLrallLe
avec des modeles economlques adapLes. S| |e |g|s|ateur do|t |nterven|r, c'est pour encourager,
et non entraver, une concurrence qu| ne pourra qu'|nc|ter |es oprateurs, qu'||s so|ent
h|stor|ques ou a|ternat|fs, f|xes ou mob||es, gros ou pet|ts, |nvest|r pour proposer |eurs
abonns une offre d'accs Internet qu| ne so|t pas en retra|t par rapport aux standards du
march.

Ln revanche, sl le debaL sur la neuLrallLe d'lnLerneL esL assez recenL au nlveau mondlal, || faut
reconna|tre qu'en Irance |es oprateurs de transport de commun|cat|on, |'or|g|ne postaux
19

pu|s t|graph|ques, et enf|n t|phon|ques et t|mat|ques sont astre|nts depu|s une |ongue
date une ob||gat|on de neutra||t quant aux contenus trans|tant par |eurs serv|ces. Sl
effecLlvemenL ce n'esL pas ecrlL nolr sur blanc pour lnLerneL, la neuLrallLe d'un operaLeur par
rapporL au servlce fournl exlsLe de[a, eL les dlsposlLlons generlques du Code permeLLenL aux

18
Les modallLes lnlLlales du degroupage permeLLanL dlfflcllemenL de renLablllser l'lnvesLlssemenL avec une offre repllquanL
bLemenL l'offre lnLerneL de l'operaLeur hlsLorlque onL alors naLurellemenL lnclLe les operaLeurs alLernaLlfs a aller vers le Lrlple-play
pour abalsser drasLlquemenL les coLs de producLlon unlLalre
19
Cf. decreL de l'Assemblee naLlonale de [ullleL 1791 concernanL le secreL eL l'lnvlolablllLe des leLLres l'Assemble Notlooole,
opts ovolt oot soo comlt, cooslJtoot poe les ptcootloos po'elle o otJoooes poot lo stet Je l'tot, pot soo Jctet Jo 21 jolo
Jetolet, oot t exoqtes eo plosleots lleox, poe pot l'effet J'oo zle locooslJt, Jes cotps oJmlolsttotlfs et Jes moolclpollts
ovoleot cto poovolt soomettte leot sotvelllooce et leot' tecbetcbe lo cottespooJooce Jes pottlcollets, poe l'ottestotloo pol o t
folte, eo plosleots vllles, Jes coottlets Jes molles, les Jpts fotcs Je leots popoets eo oottes lleox po'oox boteoox ooxpoels lls
toleot Jestlos, les petpolsltloos foltes cbez les Jltecteots Jes postes, lo vtlflcotloo Jes letttes, les sotsls otJooos leot
Jlsttlbotloo, oe peoveot po'lotettompte les telotloos commetcloles, et soot ootoot J'obos po'll est loJlspeosoble J'otttet, poe ces
moyeos lllqoox, pol oe peoveot tte tolts poe Joos oo momeot J'olotme oolvetselle et Joos oo ptll lmmloeot, oe peoveot tte
plos looqtemps employs, J'opts les mesotes pol oot t otttes poot lo stet et lo Jfeose Je l'emplte ,
uck1 po'll est eojolot oox cotps oJmlolsttotlfs Je sotvelllet l'excotloo Jo Jctet Jo 10 oot 1790, coocetooot le sectet et
l'lovloloblllt Jes letttes, et Je se coofotmet oox Jlsposltloos Je l'ottlcle 1et Jo tltte Jes otttlbotloos, folsoot pottle Jo Jctet Jo 26
Jo mme mols J'oot, pol JfeoJ oox cotps oJmlolsttotlfs et oox ttlboooox J'otJoooet oocoo cbooqemeot Joos le setvlce Jes
postes.

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auLorlLes compeLenLes de velller au respecL du prlnclpe general eL a la sancLlon des aLLelnLes
ma[eures. Mme s'll exlsLe une Lendance recenLe, noLammenL en provenance d'une lndusLrle
culLurelle, vlsanL a remeLLre en quesLlon ce prlnclpe mulLl-seculalre, || s'ag|t d'un acqu|s
so||dement ancr dans notre dro|t nat|ona|
20
.

Les prat|ques prtendument avres te||es qu'exposes par |'Autor|t dans son document de
consu|tat|on appe||ent ga|ement que|ques rserves. ll fauL se garder des raccourcls eL
approxlmaLlons, noLammenL pour ce qul concerne la descrlpLlon du peerlng eL la reference au
cas neufCegeLel / uallyMoLlon. une analyse ob[ecLlve de la slLuaLlon commande de ne pas
oubller de prendre egalemenL en compLe le polnL de vue de l'operaLeur mls en cause
21
, ce qul ne
semble pas avolr eLe le cas [usqu'a presenL sl l'on s'en LlenL aux resLlLuLlons qul onL pu Lre falLes.

I| ex|ste en effet deux modes d'|nterconnex|on de rseaux sur Internet : |e peer|ng, et |e trans|t.
Le peer|ng n'est pas exc|us|f du trans|t, slnon ll s'aglralL d'une barrlere a l'enLree pulsqu'un AS
devralL alors peerer avec les 63 410 auLres. A l'lnsLar de ce qul a Lou[ours exlsLe sur les reseaux
Lelephonlques eL de donnees (noLammenL bancalres), de grands acLeurs lnLernaLlonaux assurenL
une foncLlonnallLe necessalre de LranslL afln de permeLLre aux AS non dlrecLemenL raccordes de
pouvolrs echanger du Lraflc.

Concernant |e peer|ng, Iree t|ent rappe|er qu'|| s'ag|t, comme son nom |'|nd|que, d'une
prestat|on rserve entre rseaux comparab|es pour permettre |eurs ut|||sateurs f|na|s de
pouvo|r changer du traf|c d|rectement sans |ntermd|a|re, rpondant certa|nes cond|t|ons
d'||g|b|||t. Lt non d'un dro|t d'accs abso|u un rseau term|na| pour cou|er du traf|c
fortement asymtr|que, le cas echeanL pour le compLe de Llers. un operaLeur d'acces ne peuL
ralsonnablemenL ouvrlr un llen de peerlng avec un operaLeur qul ne repondralL pas aux crlLeres
d'ellglblllLe
22
: ll s'aglralL en effeL d'une aLLelnLe caracLerlsee au prlnclpe de neuLrallLe, en ce qu'll
revlendralL a accorder des derogaLlons a des operaLeurs peu efflcaces par rapporL a d'auLres
operaLeurs qul auralenL alors lnvesLls pour rendre efflcace leur llen de peerlng.

Le fa|t de ne pouvo|r bnf|c|er de cond|t|ons de peer|ng ne remet nu||ement en cause |a
poss|b|||t pour un rseau demandeur de pouvo|r changer avec |es ut|||sateurs f|na|s du rseau
demand.

20
Cn ne pourra qu'lnclLer les [urlsLes emerlLes a frequenLer les rayons hlsLorlques des 8lblloLheques unlverslLalres qul ne peuvenL
qu'apporLer un demenLl culsanL face aux asserLlons de cerLalns cherchanL a falre crolre que la neuLrallLe des operaLeurs de
communlcaLlons elecLronlque remonLe a la ulrecLlve 2000/31/CL du du arlemenL europeen eL du Consell en daLe du 8 [uln 2000 :
clLons noLammenL, sur ces 60 dernleres annees, la L81 de [ullleL 1996, les lols de 1990 eL de 1984 sur le servlce publlc des
LelecommunlcaLlons, la reforme de 1962 falsanL sulLe a la codlflcaLlon de 1932. uu cLe de la [urlsprudence, on peuL egalemenL
reLenlr CL 13 mars 1933 du Lemps du monopole publlc, CloiLre eL Cass Crlm. 17 novembre 1992 pour la LelemaLlque qul preflguralL
lnLerneL.
21
de la connalssance qu'en a lree, ll s'aglssalL d'une mesure de proLecLlon du reseau face a une Lypologle anormale de Lraflc a la
sulLe d'une saLuraLlon de llen de raccordemenL pour le Lraflc enLranL, mesure de proLecLlon qul a pu Lre levee une fols les
augmenLaLlons de capaclLes reallsees par les deux acLeurs concernes
22
C'esL alnsl qu'en Lelephonle, la granularlLe mlnlmale a l'lnLerconnexlon esL flxee au 8n (8loc rlmalre numerlque, llen de
Lransmlsslon a 2 Mbps supporLanL 30 communlcaLlons slmulLanees + 1 canal de slgnallsaLlon). ue mme, en collecLe AuSL, lrance
1elecom exlge un seull mlnlmal de capaclLe collecLee

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3 - Sur |'approche gnra|e prcon|se par |'Autor|t

lnLerneL dolL resLer neuLre eL ouverL, c'esL une evldence. Mals pour que cela ne resLe pas une
declaraLlon d'lnLenLlon, || faut re||ement se donner |es moyens et |es out||s pour garant|r |a
prenn|t d'un mod|e ouvert et neutre. Cela passe en premler lleu par une me|||eure
conna|ssance de |'ensemb|e de |a cha|ne de va|eur (Lermlnaux, acces, peerlng, LranslL,
hebergemenL, servlces.). u'un polnL de vue Lechnlque, qu'operaLlonnel, economlque eL
prospecLlf, |'Autor|t do|t mob|||ser ses comptences sur |'I, a|ns| que sur |a conna|ssance des
rseaux de nouve||e gnrat|on en gnra|. Cela lmpllque egalemenL une remlse a plaL des
modallLes economlques en maLlere d'achemlnemenL de Lraflc lnLerneL, sans a prlorl eL a l'aune
des grands prlnclpes de Lransparence, de non dlscrlmlnaLlon eL d'orlenLaLlon vers les coLs.

Cela lmpllque surLouL une verlLable rlgueur dans la demarche sulvle pour evlLer les approxlmaLlons
eL raccourcls reducLeurs.

Ln parLlculler, || conv|ent de ne pas perdre de vue |es grands pr|nc|pes de |a rgu|at|on sector|e||e
qu| ont nature||ement vocat|on rg|r |es nouveaux rseaux : transparence, non d|scr|m|nat|on,
caractre ra|sonnab|e des demandes, |nc|tat|on |'|nvest|ssement eff|cace et |a concurrence
par |es |nfrastructures |orsque ce|a est appropr|, proport|onna||t des remdes sont autant de
||gnes de force autour desque||es ||s conv|ent d'art|cu|er |a rf|ex|on sur |e su[et des moyens
consacrer pour garant|r |a prenn|t d'un mod|e ouvert et neutre d'Internet. uans ceLLe
perspecLlve, sl effecLlvemenL la problemaLlque de congesLlon sLrucLurelle dans un reseau peuL eL
dolL se LralLer par l'lnvesLlssemenL, encore fauL-ll LouL meLLre en ouvre pour orlenLer ceL
lnvesLlssemenL dans une loglque d'efflcaclLe, qulLLe pour cela a falre peser les charges d'une
evenLuelle lnefflcaclLe non pas sur l'operaLeur d'acces, eL lo floe ses abonnes, mals sur l'lnducLeur
de Lraflc. ulL auLremenL, la slmple ad[oncLlon sur les segmenLs du LransporL eL de la dlsLrlbuLlon de
rouLeurs eL capaclLes de Lransmlsslon supplemenLalres pour LralLer une hausse verLlglneuse de
Lraflc enLranL qul resLe llvre sur un ou quelques polnLs Lres en amonL dans le reseau n'lnclLe pas a
l'efflcaclLe a Lerme. Llle condulL a des deseconomles d'echelle qul fonL peser des charges
supplemenLalres, charges qul pourralenL Lre evlLees sl les operaLeurs eLalenL en mesure de falre
supporLer ceLLe lnefflcaclLe sur les lnducLeurs de Lraflc.

Ln ouLre, lree LlenL a rappeler que les servlces geres ne relevenL pas, eL n'onL pas vocaLlon a
relever d'lnLerneL qul resLe sLrucLurellemenL un reseau ouverL en conLreparLle d'une absence de
garanLle de quallLe de servlce. ues lors qu'un operaLeur de communlcaLlons elecLronlques esL en
monopole d'acces sur des uLlllsaLeurs d'un servlce gere, la regulaLlon secLorlelle eL concurrenLlelle
peuL, eL dolL, s'exercer, mals pas au nom d'lnLerneL.

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S'll esL une evldence que |e dve|oppement des serv|ces grs ne do|t pas s'effectuer au
dtr|ment d'Internet
23
, || sera|t souha|tab|e que |e dve|oppement d'Internet n'entrave pas ce|u|
des serv|ces grs qu| rpondent des beso|ns spc|f|ques qul ne peuvenL Lre efflcacemenL
couverL par lnLerneL, sauf a porLer aLLelnLe a la neuLrallLe d'lnLerneL, ce donL lree ne souhalLe pas.

Sur le flxe, les offres lnLerneL naLlonales sonL une reference au nlveau mondlal, ll seralL forLemenL
pre[udlclable de brlser ceL elan a l'heure du l11P. Sl lnLerneL a pu connaiLre le formldable succes
qul en falL au[ourd'hul un blen collecLlf, c'esL en grande parLle grce a son caracLere LransnaLlonal
qul lul a permls d'echapper aux vellelLes de conLrle eL de reglemenLaLlon au nlveau naLlonal. S|
des act|ons |g|s|at|ves sont effect|vement souha|tab|es pour garant|r aux c|toyens un haut
n|veau de scur|t et respect des ||berts pub||ques, aux consommateurs un haut degr de
concurrence, aux acteurs conom|ques un accs eff|cace aux |nfrastructures, e||es ne pourront
tre v|ab|es que dans une perspect|ve de coord|nat|on, dfaut d'harmon|sat|on, |'che||e
|nternat|ona|e.

I| faut donc m|ser avant tout sur |a concurrence, qul on le volL sur le flxe a falL ses preuves en
permeLLanL a noLre pays de raLLraper en l'espace d'un qulnquennaL son reLard. Sur un march
concurrent|e|, un oprateur qu| portera|t gravement atte|nte |a neutra||t ne prospre pas, ou
en LouL cas offre un boulevard a des alLernaLlves plus respecLueuses de la neuLrallLe eL conformes
aux aLLenLes des consommaLeurs
24
. Sl regulaLlon ll dolL y avolr, elle dolL respecLer les prlnclpes
d'efflcaclLe eL de proporLlonnallLe.

4 - Sur |es or|entat|ons prcon|ses par |'Autor|t

Sur |a prem|re or|entat|on
loot ptoposet oo occs llotetoet , lAototlt tecommooJe poe le lAl solt teoo, Joos le
tespect Jes Jlsposltloos lqlslotlves eo vlqoeot, Jofftlt lotlllsoteot flool lo posslblllt .
- Jeovoyet et Je tecevolt le cooteoo Je soo cbolx ,
- Jotlllset les setvlces oo folte fooctloooet les oppllcotloos Je soo cbolx ,
- Je coooectet le mottlel et Jotlllset les ptoqtommes Je soo cbolx, Js lots polls oe
oolseot pos oo tseoo.

lree souscrlL naLurellemenL a ceLLe orlenLaLlon. lace aux offres de l'operaLeur hlsLorlque, les
offres d'acces lnLerneL des operaLeurs alLernaLlfs n'auralenL [amals pu prosperer sl ces dernleres
n'auralL pas permls aux consommaLeur de s'approprler plelnemenL lnLerneL, par l'uLlllsaLlon des

23
Ln la maLlere, pour ce qul esL du flxe l'hlsLorlque du marche lranals permeL d'eLabllr que le developpemenL de servlces geres a
eLe plus que beneflque pour lnLerneL : de 312 kbps llmlLes aux zones urbalnes a 60 euros (43 euros l'abonnemenL lnLerneL hauL
deblL + 13 euros l'abonnemenL d'acces au reseau) en 2002, le marche esL au[ourd'hul sLablllse aux alenLours de 30 euros pour un
deblL moyen de 10 Mbps, avec une couverLure a hauLeur de 99,3 de la populaLlon
24
Cf. la slLuaLlon du marche hauL deblL ou les operaLeurs alLernaLlfs onL pu prosperer a parLlr de 2002 en eLanL en mesure de
proposer aux consommaLeurs des alLernaLlves lnnovanLes eL compeLlLlves faces aux offres exlsLanLes relaLlvemenL peu aLLracLlves

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equlpemenLs Lermlnaux de leur cholx
23
, le recours aux servlces eL appllcaLlons de leur cholx, en
vue d'envoyer eL recevolr le conLenu de leur cholx
26
.

La aussl, une certa|ne v|s|b|||t est souha|tab|e sur |e pr|mtre des df|n|t|ons, noLammenL
lorsqu'll s'aglL d'equlpemenLs Lermlnaux : en parLlculler, || conv|ent de ve|||er ne pas ass|m||er
qu|pement term|naux et po|nts de term|na|son. our des ralsons evldenLes de securlLe sur son
reseau, eL pour repondre efflcacemenL aux exlgences essenLlelles, lree ne LlenL pas a ce que
l'abonne pulsse uLlllser un auLre polnL de Lermlnalson que celul mls a dlsposlLlon des lors que ce
dernler permeL a l'abonne d'uLlllser llbremenL sans llmlLaLlon ln[usLlflee l'ensemble des Lermlnaux
(C, consoles, LableLLes, SmarLphones, 1v LradlLlonnelles ou connecLees, comblnes
Lelephonlques.) compaLlbles avec les sLandards exlsLanLs.

Sur |a seconde or|entat|on
lAototlt tecommooJe poe les ptotlpoes Je qestloo Je ttoflc mlses eo ploce pot les lAl
poot ossotet loccs llotetoet Jemeoteot exceptloooelles et tespecteot les ptloclpes
qotoox Je pettloeoce, ptopottloooollt, efflcoclt, ttoospoteoce et ooo Jlsctlmlootloo.

Cette seconde or|entat|on n'appe||e pas d'ob[ect|ons ds |ors qu'e||e reste cantonne Internet.
Ln revanche, elle esL poLenLlellemenL lnefflcace sl elle vlse egalemenL l'ensemble du reseau d'un
operaLeur de communlcaLlons elecLronlques. Ln effeL, comme expose precedemmenL,
structure||ement un rseau de commun|cat|ons |ectron|ques n'est pas neutre face
|'|neff|cac|t et se do|t de mettre en muvre des prat|ques de gest|on de traf|c af|n de garant|r
notamment |e respect des ob||gat|ons |ga|es en termes de permanence et cont|nu|t
d'exp|o|tat|on du rseau.

L'lnvesLlssemenL lnefflcace, Lel que l'ad[oncLlon sans fln de capaclLes de rouLage eL de
Lransmlsslon pour ecouler un Lraflc enLranL non malLrlse, n'esL pas une soluLlon en solL car au flnal
elle penallse la capaclLe d'lnnovaLlon des operaLeurs, la compeLlLlvlLe des offres de deLall pour le
consommaLeur eL la couverLure du LerrlLolre en acces performanLs pour les collecLlvlLes locales.

Le d|mens|onnement de tout rseau repose sur une approche stat|st|que des usages
g|oba|ement observs. Ln maLlere de communlcaLlons elecLronlques, ces usages evoluenL sans
cesse, eL connalssenL depuls quelques annees une crolssance verLlglneuse sous l'effeL con[ugue du
developpemenL de la pulssance des Lermlnaux eL du mulLl-equlpemenL des abonnes en Lermlnaux
connecLes. La pulssance de calcul dlsponlble au nlveau de l'abonne n'esL pas neuLre sur la charge
de Lraflc globale : c'esL alnsl que le volume de Lraflc d'un abonne de 2010 aLLelnL le nlveau des
equlpemenLs cours de reseau du debuL de l'lnLerneL grand publlc en 1996.

23
8len que resolumenL engagee en faveur des loglclels llbres eL du monde unlx, lree ne re[eLLe nullemenL les abonnes dlsposanL de
C sous d'auLres sysLemes. ue mme, les boxes dlsposenL d'lnLerfaces sLandard permeLLanL de raccorder l'ensemble des Lermlnaux
compaLlbles.
26
our ceLLe ralson, lree esL profondemenL reservee sur LouLe excluslvlLe de conLenu assorLl d'une excluslvlLe d'acces, alnsl que sur
la LerrlLorlallLe des drolLs qul ne repond nullemenL aux aLLenLes des consommaLeurs a l'heure de la mondlallsaLlon des echanges

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uans un cadre forLemenL concurrenLlel, |es oprateurs sont amens |nvest|r en permanence
dans |a m|se n|veau du rseau, dans ses d|ffrentes couches. our donner un ordre d'ldee, la
commuLaLlon s'effecLualL avanL le decollage du hauL deblL fln 2002 sur des llens 1 Cbps. Les llens
10 Cbps onL falL leur enLree dans le reseau en 2003 (cour), pour Lre eLendus sur la collecLe a
parLlr de 2003 eL Lre agreges en llalsons n*10 Cbps a parLlr de 2007. Le cour de reseau s'apprLe
a commuLer naLlvemenL des llens 1 1bps.

Le dlfferenLlel de capaclLe de LralLemenL enLre la generaLlon acLuelle de rouLeurs cours de reseau
(Lype C8S-1 Clsco) eL celle a venlr (Lype C8S-3 Clsco) fournlL quelques lndlcaLlons perLlnenLes (*
300 en l'espace de quelques annees) sur les evoluLlons aLLendues.

uans ce cadre, |a m|se en p|ace de rg|es de gest|on des f|ux de traf|c est ncessa|re pour :
- respecter |es ob||gat|ons |nhrentes aux serv|ces essent|e|s comme |e serv|ce
t|phon|que et |es appe|s d'urgence
- garant|r |a qua||t de serv|ce due aux abonns
- protger |es rseaux et d|ffrents ut|||sateurs des vu|nrab|||ts d|str|bues
- garant|r |'qu|||bre et v|ter |a dom|nat|on de |'un sur |'autre.

Ln zones degroupees, l'archlLecLure reseau uLlllsee par lree repose sur l'agencemenL de clrculLs
vlrLuels permeLLanL de vehlculer de faon lndependanLe les dlfferenLs servlces. Au nlveau de
l'acces, les clrculLs sonL hlerarchlses enLre nlveau de prlorlLe : slgnallsaLlon, servlce Lelephonlque,
servlces audlovlsuels, servlce lnLerneL, de Lelle sorLe qu'une congesLlon au seln d'un servlce ne
menace par la dlsponlblllLe des auLres servlces. Au seln mme du servlce lnLerneL, ll n'y a pas lleu
de meLLre en place une gesLlon de Lraflc.

Ln zones non degroupees, compLe Lenu de l'archlLecLure mono clrculL mlse en ouvre par
l'operaLeur hlsLorlque, des mecanlsmes d'opLlmlsaLlon de flux de Lraflc sonL necessalres afln de
garanLlr aux abonnes un hauL nlveau de quallLe de servlce, noLammenL pour la permanence du
servlce Lelephonlque.

Ln effeL, cerLalns Lypes d'appllcaLlons sonL conus de Lelle faon que les loglclels lnsLalles sur les
posLes cllenLs peuvenL Lres vlLe s'arroger, au deLrlmenL d'auLres servlces l'ensemble des
ressources en Lermes de capaclLes de rouLage eL/ou de bande passanLe dlsponlbles sur le reseau.

ar exemple, des loglclels de LransferL de flchlers masslvemenL repandus sonL conus pour Llrer
proflL du maxlmum des capaclLes d'une llgne, sans Lenlr compLe des auLres servlces egalemenL
presenLs sur la llgne en quesLlon, sl blen que les problemes renconLres en Lermes de saLuraLlon
des capaclLes de rouLage ou de bande passanLe ne peuvenL Lre efflcacemenL resolues par la
slmple ad[oncLlon de capaclLes supplemenLalres.

ConcreLemenL, un loglclel cllenL Lype 2 peuL Lres vlLe generer a l'echelle d'un seul abonne un
folsonnemenL exponenLlel de sesslons 1C slmulLanees, depassanL la somme de l'ensemble des
sesslons pouvanL Lre ouverLes au LlLre des usages couranLs (Lelephonle, web, mall.) par
l'ensemble des abonnes d'une zone donnee. Cr cerLalns equlpemenLs reseaux accordenL par
consLrucLlon une prlorlLe aux communlcaLlons donL le nombre de sesslons augmenLe, sl blen que

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sans mecanlsme correcLlf une mlnorlLe lnflnlLeslmale d'uLlllsaLeurs lnLenslfs monopollsenL une
parL dlsproporLlonnee de ressources reseau au deLrlmenL de la ma[orlLe des uLlllsaLeurs. ue facLo,
les appllcaLlons donL le nombre de sesslons esL falble ou sLable (cas Lyplque des uLlllsaLlons
Lelephonlque, courrler elecLronlque, navlgaLlon Web.) se reLrouvenL alors handlcapees en Lermes
de condlLlons d'acces aux ressources reseau, compromeLLanL donc le respecL d'obllgaLlons legales
Lelles que l'acces aux servlces d'urgence.

Af|n de prserver |a r|chesse d'un mod|e ouvert, seu|es des cons|drat|ons d'ordre techn|que
do|vent prs|der |a m|se en muvre de te||es prat|ques, |'exc|us|on de tout cr|tre d'ordre
commerc|a|. our que le consommaLeur pulsse Lre en mesure de falre [ouer plelnemenL la
concurrence en prlvlleglanL l'operaLeur qul seralL le plus efflcace, ll seralL egalemenL souhalLable
qu'une Lransparence solL de mlse, dans le prolongemenL de ce qul a eLe mls en ouvre au
8oyaume-unl sous l'lmpulslon de l'ClCCM. Au demeuranL, ll convlenL de relever que ceLLe
approche esL reLenue par le nouveau cadre reglemenLalre communauLalre relaLlf aux
communlcaLlons elecLronlques, qul a falL l'ob[eL d'un pro[eL de LransposlLlon acLuellemenL soumls
a consulLaLlon publlque.

Le prlnclpe de non dlscrlmlnaLlon dolL par consequenL Lre enLendu au seln d'un mme servlce : a
archlLecLure de raccordemenL egale, uallyMoLlon ne dolL pas Lre dlscrlmlne par rapporL a
?ou1ube. Ln revanche, le LralLemenL des conLenus dellvres par Canal lus ou 1l1, lorsqu'lls sonL
accesslbles vla le servlce audlovlsuel, n'esL en rlen dlscrlmlnaLolre pour uallyMoLlon Web des lors
qu'll s'aglL de deux servlces blen dlsLlncLs, l'un gere (Audlovlsuel), l'auLre fournl en besL efforL ,
ou obllgaLlon de moyen (lnLerneL). Le prlnclpe de non dlscrlmlnaLlon lmpllque egalemenL de ne
pas avolr a raLLraper l'lnefflcaclLe lndulLe par un acLeur, qul ne souhalLeralL pas dlmenslonner son
archlLecLure de raccordemenL au reseau a la hauLeur du Lraflc qu'll genere, par rapporL a un auLre
acLeur plus responsable eL qul auralL cholsl d'lnvesLlr pour eclaLer ses lnLerconnexlons pour les
rapprocher au plus pres des abonnes flnals. 1ouL lmmaLerlel qu'll esL, le numerlque n'en demeure
pas molns soumls aux lols de la physlque : un conLenu esL plus rapldemenL accesslble au
consommaLeur que lorsqu'll esL ln[ecLe dans le reseau d'acces au plus pres de ce dernler.

I| sera|t souha|tab|e que |es pouvo|rs pub||cs rappe||ent forme||ement tous |es acteurs |es
|mprat|fs de non d|scr|m|nat|ons et de transparence qu| s'|mposent dans |e doma|ne des
commun|cat|ons |ectron|ques, d'Internet et des contenus.

I| ne faut pas se ||m|ter aux r|sques de d|stors|on ou de refus d'accs aux rseaux, ma|s tra|ter
s|mu|tanment et de man|re s|m||a|re |es contenus et serv|ces. Au[ourd'hu| |e [eu est
dsqu|||br car s| |es oprateurs sont soum|s des ob||gat|ons, ce n'est pas |e cas pour secteur
des md|as et des serv|ces, pourtant nettement p|us concentr et dont |es prat|ques
d'exc|us|v|t sont hautement contestab|es.

Sur |a tro|s|me or|entat|on
uo occs llotetoet Jolt ptseotet ooe poollt Je setvlce sofflsoote et ttoospoteote.

20 MAl - 13 !ulLLL1 2010

Aflo Je lo qotootlt, lAototlt looce Jes ttovoox sectotlels Je poollflcotloo Jes potomttes
mlolmoox Je lo poollt Je setvlce Je loccs llotetoet et ttovollle lo mlse eo ploce
JloJlcoteots spclflpoes.

Les falLs parlenL d'eux-mmes. Ln l'espace de quelques annees a pelne, l'lnLerneL lranals esL
devenu sur le hauL deblL flxe une reference au nlveau mondlal, LanL en Lerme de performances,
d'lnnovaLlon que d'ouverLure eL concurrence.

Dans |a perspect|ve des ob||gat|ons assoc|es au nouveau cadre rg|ementa|re, Iree accue|||e
favorab|ement cette or|entat|on ds |ors qu'e||e reste conf|ne au pr|mtre re|evant d'Internet
d'une part, et d'autre part qu'e||e pu|sse dboucher sur des |nd|cateurs homognes, c'est d|re
pouvant tre fac||ement apprhends par |e consommateur f|na|, entre f|xe et mob||e. Une te||e
dmarche n'a ga|ement de sens que s| e||e est pro|onge en amont par des |nd|cateurs
comparab|es sur |es marchs de gros, afln de pouvolr ldenLlfler le cas echeanL d'evenLuels
dysfoncLlonnemenLs sLrucLurels qul lnflueralenL sur la quallLe des marches de deLall.

Ln maLlere de flxe, ll convlenL de preclser que plusleurs acLeurs lnLervlennenL dans la quallLe du
servlce lnLerneL, Lelle que perue par l'uLlllsaLeur flnal. Ln parLlculler, ll fauL avolr a l'esprlL que la
percepLlon de lenLeur qul peuL Lre reLlree par le consommaLeur de son experlence lnLerneL peuL
resulLer de plusleurs facLeurs exogenes au lAl : en amonL le sous dlmenslonnemenL au nlveau des
serveurs ou llens de raccordemenL avec lnLerneL au nlveau du fournlsseur de servlce ou des
operaLeurs de LranslL. Ln aval, une lnsLallaLlon Lermlnale relevanL de la responsablllLe de l'abonne
ou de son proprleLalre non aux normes
27
.

Sur |a quatr|me or|entat|on
Aflo Je ptsetvet lo copoclt Jlooovotloo Je leosemble Jes octeots, toot optoteot Jolt
Jlsposet Je lo posslblllt Je ptoposet Jes setvlces qts , oossl bleo vls--vls Jes
otlllsoteots flools poe Jes ptestotoltes Je setvlces Je lo soclt Je llofotmotloo (l5l), Joos
le tespect Jo Jtolt Je lo coocotteoce et Jes tqles sectotlelles spclflpoes, et soos tsetve
poe ces setvlces qts oe JqtoJeot pos lo poollt Je loccs llotetoet

S| Iree partage |'ob[ect|f gnra| de cette quatr|me or|entat|on, e||e reste en revanche
fortement rserve sur son pr|mtre te| qu'|| en ressort de |a formu|at|on propose par
|'Autor|t. Lx|ger que |es serv|ces grs, dont |a qua||t do|t tre garant|e, se retrouvent un
n|veau |nfr|eur que |'accs Internet est n| ra|sonnab|e, n| conforme |'|ntrt du
consommateur. L'operaLeur dolL avolr le drolL de proposer un assorLlmenL enLre servlces geres eL
non geres, ne seralL-ce pour abalsser drasLlquemenL les coLs unlLalres de producLlon d'un servlce.
lmposer un servlce monoplay lnLerneL ne pourra que condulre au reLour a des nlveaux Larlfalres
blen au-dela de 43 euros pour un slmple acces lnLerneL, hors acces au reseau.

27
La norme acLuellemenL en vlgueur (nl-C 13-100) lmpose depuls une qulnzalne d'annees la separaLlon des couranLs forLs eL
falbles, ce qul esL encore loln d'Lre le cas sur le parc anclen

20 MAl - 13 !ulLLL1 2010

uans ces condlLlons, ll convlenL de velller que ceLLe orlenLaLlon solL mleux conforme a la reallLe, eL
de se garder de la LenLaLlon d'eLendre les regles sur l'acces lnLerneL, blen commun, aux servlces
geres, moLeurs de l'lnnovaLlon. Ln effeL, ce sonL ces servlces geres qul permeLLenL de
sobveotloooet un acces lnLerneL de quallLe, LarlfalremenL pereque. Ln ouLre, [usqu'a preuve du
conLralre, ce sonL les servlces geres qul conLrlbuenL slgnlflcaLlvemenL aux nombreuses obllgaLlons
eL conLrlbuLlons dlverses eL varlees pesanL sur les operaLeurs de communlcaLlons elecLronlques
28
.
Ln effeL, ll fauL blen avolr a l'esprlL qu'lnLerneL esL devenu sur le flxe au fll des ans, eL c'esL une
bonne chose, une commodlLe , c'esL a dlre fournl auLomaLlquemenL sans surcouL par rapporL
au Larlf de l'acces au reseau.

Sur |a c|nqu|me or|entat|on
Aflo Je levet lopoclt exlstoot sot les motcbs Je llotetcoooexloo Je Joooes et Jlsposet
Jes lofotmotloos otlles oo boo exetclce Jes poovolts Joot elle Jlspose, lAototlt oJopteto
toplJemeot ooe Jclsloo Je collecte ptloJlpoe Jlofotmotloos sot ces motcbs.
uoos oo secooJ temps, ootommeot sot lo bose Je ces lofotmotloos, lAototlt opptcleto
sll y o lleo Je mettte eo oovte ooe tqolotloo Je ces motcbs.

Une te||e or|entat|on rpond aux attentes de Iree.

Une te||e or|entat|on ne pourra cependant tre p|e|nement eff|cace que s| e||e concerne toute |a
cha|ne de va|eur Internet : en part|cu||er, e||e ne do|t pas se foca||ser sur |es seu|s oprateurs de
commun|cat|ons |ectron|ques au t|tre de |eur act|v|t de IAI, ma|s ga|ement aux |es
oprateurs de trans|t (y compr|s sur |a data mob||e, |t|nrance nat|ona|e et roam|ng
|nternat|ona|, qu| reprsentent de vra|s prob|mes avec |a gnra||sat|on des #*)092&'"# en
vacances) vo|re hbergeurs.

L'Autor|t devra ga|ement ve|||er ce ses demandes d'|nformat|on so|ent ra|sonnab|es et
proport|onnes |'ob[ect|f poursu|v|, eL ne fassenL pas peser de charges excesslves sur les acLeurs
a qul elles seronL adressees. Ln effeL, les servlces de l'AuLorlLe a plusleurs reprlses onL eu
l'occaslon de formuler des exlgences qul manlfesLemenL eLalenL lncompaLlbles avec les
conLralnLes lnherenLes aux sysLemes d'lnformaLlons des reseaux vlses.

Dans |a perspect|ve d'une ventue||ement rgu|at|on "->)'+", pouvant dboucher sur des
ob||gat|ons d'accs assort|e une va|or|sat|on du traf|c entrant, || appara|t essent|e| d'aborder
cette quest|on sans a pr|or|. Les elemenLs donL nous dlsposons ne sonL pas de naLure a [usLlfler, a
ce sLade, une regulaLlon ex-oote. neanmolns, dans l'hypoLhese ou l'AuLorlLe esLlmeralL necessalre
de s'engager sur ceLLe perspecLlve, une demarche comparable a celle qul a eLe sulvle par sur le
marche de la Lermlnalson d'appel flxe seralL [udlcleuse. Comme l'onL demonLre les offres
d'abondance, une Lermlnalson flxee de faon LransparenLe, ob[ecLlve, non dlscrlmlnaLolre eL
orlenLee vers les coLs efflcaces n'esL nullemenL un freln au developpemenL des usages au
beneflce du consommaLeur.

28
C'esL alnsl que, comme ne le menLlonne pas de faon forL hablle le rapporL annuel de la SACLM, les operaLeurs de
communlcaLlons elecLronlques sonL devenus en l'espace de quelques annees a pelne les premlers conLrlbuLeurs apres les chalnes
1v ma[eures

20 MAl - 13 !ulLLL1 2010


Sur de Lelles bases, ll ne s'aglL nullemenL d'une barrlere a l'enLree qul pourralL dlssuader de peLlLs
acLeurs de prendre parL au [eu concurrenLlel. Au demeuranL, la barrlere a l'enLree exlsLe de[a avec
les praLlques dlscrlmlnanLes des operaLeurs de LranslL : les peLlLs ou nouveaux venus payenL de[a
leur Lraflc lnLerneL, dans des condlLlons peu LransparenLes eL enLreLenanL le douLe sur
d'evenLuelles dlsLorslons de concurrence au proflL des acLeurs eLablls, comme en Lemolgne les
dlfflculLes soulevees par des nouveaux enLranLs comme ueezer
29
/ SpoLlfy / Pulu face aux acLeurs
eLablls de la muslque en llgne. Ln LanL qu'hebergeur
30
(Cnllne / uedlbox) lree esL regulleremenL
confronLee a des praLlques opaques des grands LranslLalres lnLernaLlonaux : en parLlculler, nous
n'avons aucune garanLle de dlsposer, a slLuaLlon comparable, de condlLlons slmllalres a celles donL
peuvenL beneflcler d'auLres acLeurs ma[eurs.

Une approche eff|cace pourra|t cons|ster coordonner cette rf|ex|on structurante au n|veau
Luropen, pour tre en mesure d'tre repr|s |'|nternat|ona|. A ceL egard, le 8L8LC peuL
consLlLuer, en llalson avec la Commlsslon, l'lnsLance ldeale pour porLer ce su[eL.

Sur |a s|x|me or|entat|on
1
et
volet .
les lAl Jolveot footolt lotlllsoteot flool Jes lofotmotloos cloltes, ptclses et pettloeotes
telotlves oox setvlces et oppllcotloos occesslbles vlo leots offtes Je Joooes, oox ptotlpoes
Je qestloo Je ttoflc mlses eo oovte sot leots tseoox, lo poollt Je setvlce Je ces offtes et
leots llmltotloos veotoelles. cest olosl, pot exemple, poe les tetmes lotetoet et
llllmlt oe Jolveot tte employs poe sl les cooJltloos Jfloles oo ll.o et cl-opts soot
templles.
o ootte, lAototlt eoqoqe ooe Jmotcbe vlsoot ce poe les lAl poblleot ptloJlpoemeot,
Jes loJlcoteots Je poollt Je setvlce Je Jtoll spclflpoes oox setvlces Je Joooes.

2
oJ
volet .
lAototlt tecommooJe ce tltte poe.
- Joos le cos Jofftes Joccs pottlel oox setvlces Jlspoolbles sot llotetoet, vlo le blocoqe (eo
Jebots Jo coJte Jes obllqotloos tqlemeotoltes) Je cettolos setvlces, sltes web oo
ptotocoles, comme cest qotolemeot le cos sot les tseoox moblles oojootJbol, les
optoteots oe polsseot pos poollflet ces offtes J occs l'lotetoet , oflo Je oe pos loJolte
eo etteot lotlllsoteot flool , seole ooe offte ptseotoot leosemble Jes cotocttlstlpoes Je l
occs llotetoet (cf. sopto) peot se ptvololt Je cette tetmlooloqle ,
- le tetme llllmlt oe polsse tte otllls poot Jes offtes Je setvlces loclooot Jes
llmltotloos Jo type osoqe tolsooooble pol les testteloJtoleot Joos lo Jote.

J
me
volet .
lAototlt vo compltet ses ttovoox, eo y ossocloot lo uCcckl et les ossoclotloos Je
coosommoteots .

29
donL le fondaLeur de lree esL acLlonnalre, eL qul a developpe des synergles avec lree en vue de repondre aux aLLenLes des
abonnes
30
vla sa socleLe sour Cnllne commerclallsanL des offres d'hebergemenL muLuallse eL dedlee (uedlbox)

20 MAl - 13 !ulLLL1 2010

- oflo Je Jflolt, ovec les ptloclpoox lAl et les ossoclotloos pol les teptseoteot, Je boooes
ptotlpoes commooes eo ce pol coocetoe les clooses J osoqe tolsooooble poot les
sltootloos Joos lespoelles elles soot pettloeotes ,
- oflo Je folte pobllet ptloJlpoemeot pot les lAl Jes loJlcoteots Je poollt Je setvlce Je
Jtoll spclflpoes oox setvlces Je Joooes, ootommeot poot l occs llotetoet , toot sot
le flxe poe sot le moblle ,

Iree souscr|t cette or|entat|on dans ses grandes ||gnes. Lffect|vement, |a transparence do|t
tre de m|se, e||e a fa|t ses preuves sur |e march f|xe, || conv|ent dsorma|s de |a transposer au
march mob||e.

Concernant |e prem|er vo|et, cette or|entat|on v|sant |'accs Internet n'est ra||ste que s| e||e ne
dpasse pas |e pr|mtre re|evant d'Internet d'une part, et d'autre part qu'e||e pu|sse
dboucher sur des |nd|cateurs homognes, c'esL a dlre pouvanL Lre facllemenL apprehendes par
le consommaLeur flnal, enLre flxe eL moblle. Se posera egalemenL la quesLlon de la prlse en
compLe des evenLuelles demandes de blocage qul pourralenL Lre formulees par les auLorlLes
publlques en charge de la regulaLlon des [eux d'argenL ou de luLLe conLre la pedophllle : en effeL,
dans le premler cas, les demandes rlsques d'Lre frequenLes, au rlsque d'Lre lnLerpreLees comme
une posslblllLe ouvranL drolL a reslllaLlon (alors qu'll s'aglL d'une modlflcaLlon du conLraL qul ne
releve pas de la volonLe de l'operaLeur). uans le second, les auLorlLes se sonL monLrees [usqu'a
presenL Lres reLlcenLes a rendre publlques leurs demandes de blocage alors mme que
l'experlence lnLernaLlonale a pu eLabllr que le perlmeLre des demandes pouvalenL concerner des
domalnes sans aucun rapporL avec la luLLe, leglLlme, conLre la pedophllle
31
.

Une te||e dmarche n'a de sens que s| e||e est pro|onge en amont par des |nd|cateurs
comparab|es sur |es marchs de gros, af|n de pouvo|r |dent|f|er |e cas chant d'ventue|s
dysfonct|onnements structure|s qu| |nf|uera|ent sur |a qua||t des marchs de dta||.

A l'heure des deplolemenLs des reseaux de nouvelle generaLlon, ceLLe slxleme orlenLaLlon peuL
falre egalemenL du sens, noLammenL sur des archlLecLures muLuallsanL sur une mme flbre enLre
plusleurs abonnes flnals la dlsLrlbuLlon ou le LransporL, comme c'esL le cas pour les reseaux de
Lype CCn ou coaxlal dans l'lmmeuble.

31
ClLons par exemple l'lLalle, ou la llsLe conLenalL des slLes de venLe de Labac eL de [eux en llgne, eL l'AusLralle ou des collecLlfs de
clLoyens exprlmanL leurs reserves avec des argumenLs eLayes se sonL reLrouves dans la llsLe des slLes a bloquer au LlLre de la luLLe
conLre la pedophllle

20 MAl - 13 !ulLLL1 2010

S - Sur |es autres d|mens|ons du su[et

Ln reponse aux auLres dlmenslons du su[eL Lelles qu'exposees par l'AuLorlLe dans sa consulLaLlon,
lree LenalL a revenlr sur les polnLs sulvanLs :

Neutra||t et prservat|on de |'ordre pub||c

S'll esL une evldence que la Lol s'appllque sur lnLerneL comme allleurs, eL qu'a ce LlLre la neuLrallLe
du neL ne dolL pas s'opposer a l'appllcaLlon de la Lol, en revanche ll convlenL de Lenlr compLe des
speclflclLes du supporL (lmmaLerlallLe, LransnaLlonallLe, fugaclLe.) pour conclller le respecL des
llberLes fondamenLales avec la preservaLlon de l'ordre publlc, parvenlr a des mesures
proporLlonnees a l'ob[ecLlf poursulvl eL ne falsanL pas peser de su[eLlons excesslves.

A ceL egard, nous sommes profondment opposs toute extens|on des poss|b|||ts de b|ocage,
acLuellemenL sLrlcLemenL canLonnees en appllcaLlon de la LCLn Lelle qu'lnLerpreLee par le Consell
ConsLlLuLlonnel aux conLenus manlfesLemenL llllclLes
32
, a d'auLres domalnes Lels que la luLLe
conLre la conLrefaon, les [eux en llgne eL LouL ce qul pourra germer dans l'esprlL de cerLalns elus
en mal d'audlence eL peu au falL des reallLes d'lnLerneL.

A l'lnverse du perlmeLre acLuel, heureusemenL llmlLe a quelques cenLalnes de slLes concenLres sur
quelques sources eL relevanL du conLrle prealable du [uge [udlclalre, des secLeurs Lels que les [eux
d'argenL peuvenL recouvrer plusleurs mllllons de sources eL desLlnaLlons posslbles, largemenL
reparLles, forLemenL mouvanLes eL s'appuyanL sur un Lres hauL nlveau d'experLlse reseau eL
Lechnologles lnLerneL. uans ces condlLlons, toute tentat|ve de b|ocage, et p|re de f||trage, |e cas
chant en se passant de |'|ntervent|on pra|ab|e du [uge [ud|c|a|re, au n|veau des rseaux
d'accs est voue au mme n|veau d'eff|cac|t qu'en son temps |a ||gne de fort|f|cat|ons
Mag|not. ll semble en revanche blen plus [udlcleux d'affecLer les plusleurs cenLalnes de mllllons
d'euros, correspondanL aux moyens qul devronL Lre mls en ouvre a la charge de l'LLaL, au
renforcemenL des moyens de prevenLlon eL de luLLe noLammenL vla le developpemenL de la
cooperaLlon lnLernaLlonale pour lnLervenlr en prlorlLe au plus proche de la source, en perlpherle
de reseau (par exemple au nlveau des C ou SmarLphones des abonnes en y assoclanL edlLeurs
d'CS eL equlpemenLlers) eL non dans le reseau.

Sur |es mod|es conom|ques favorab|es une neutra||t d'Internet

1 - uoe sltootloo octoelle pol oe fovotlse plos oo Jveloppemeot efflcoce Jlotetoet

Sous l'effeL du Web 2.0 eL dans la perspecLlve de l'essor des Lermlnaux connecLes, les formldables
evoluLlons du Lraflc lnLerneL (concenLraLlon du Lraflc sur quelques ples provoquanL une asymeLrle
de plus en plus marquee en faveur du Lraflc enLranL) appellenL de lourds lnvesLlssemenLs dans les
reseaux naLlonaux. Cr de Lels lnvesLlssemenLs ne fonL aucun sens s'lls sonL capLes en praLlque par

32
Cf. declslon n 2004-496 uC du 10 [uln 2004

20 MAl - 13 !ulLLL1 2010

les grands acLeurs des conLenus lnLerneL, lls ne peuvenL Lre renLablllses que sl le modele ouverL
eL neuLre d'lnLerneL esL garanLl.

Cn le volL, l'en[eu du debaL esL a la fols phllosophlque eL economlque. Chez lree, nous pensons
que Lous les usagers du reseau dolvenL conLrlbuer equlLablemenL au flnancemenL des
lnfrasLrucLures, eL pas seulemenL les operaLeurs eL lo floe les consommaLeurs. Les quelques
fournlsseurs de servlces qul fonL des proflLs colossaux dolvenL egalemenL accepLer de prendre en
charge, pas necessalremenL beaucoup, mals equlLablemenL, les coLs de Lraversee des reseaux, eL
non plus les coLs d'enLree.

Car au flnal, a|ors que certa|ns peuvent prsenter |e dbat comme une quest|on tournant autour
du partage de |a va|eur, c'est p|us une quest|on de partage qu|tab|e des cots.

2 - Ooelles soot les optloos posslbles ?

Alors que cerLalns peuvenL presenLer le debaL comme une quesLlon LournanL auLour du parLage de
la valeur, c'esL plus une quesLlon de parLage equlLable des coLs.

Sur ceLLe base, quaLre levlers sonL acLlonnables :
(l) le stoto poo : les operaLeurs conLlnuenL d'lnvesLlr dans la mlse a nlveau du reseau pour
l'ecoulemenL du Lraflc exLerleur aux condlLlons de peerlng hlsLorlque
(ll) les abonnes : par la varlablllsaLlon de l'abonnemenL en foncLlon du Lraflc ou de deblL
dlsponlble, par la mlse en place d'offres segmenLees avec perlmeLres eL des quallLes de
servlce dlfferencles
(lll) les fournlsseurs de conLenus eL servlces lnLerneL : malnLenlr le peerlng graLulL qu'aux
seules lnLerconnexlons efflcaces, falre payer les coLs de deplolemenL
(lv) une remlse a plaL des modeles economlques : generallser la facLuraLlon de Lous les
echanges de Lraflc enLre reseaux connecLes

uans une perspecLlve de moyen eL long Lerme, les Lrols premlers levlers nous semblenL
dlfflcllemenL compaLlbles avec l'ob[ecLlf vlsanL a garanLlr la perennlLe d'un modele ouverL eL
neuLre d'lnLerneL.

Le #+)+,$?,&, dans |eque| |es oprateurs vont |nvest|r sans ncessa|rement recouvrer tous |eurs
cots, n'est pas tenab|e dans |a dure et condu|ra sur une dgradat|on de |a qua||t de serv|ce
g|oba|e au dtr|ment des consommateurs, |'|mage de |a s|tuat|on Nord-Amr|ca|ne ou fauLe de
concurrence sur l'acces les reseaux sonL molns developpes eL proposenL des offres peu
avanLageuses par rapporL aux offres Luropeennes.

CompLe Lenu des speclflclLes du marche franals, demandeur d'offres slmples, nous sommes trs
rservs sur |a pert|nence de rpercuter sur |es abonns ces charges v|a |a m|se en p|ace d'offres
d|ffrenc|es, assoc|es |e cas chant une poss|b|||t de tar|f|cat|on en fonct|on du db|t, pour
des ralsons deLalllees cl-apres.

20 MAl - 13 !ulLLL1 2010

Sl ceLLe opLlon peuL falre sens a courL Lerme, la repercusslon unlquemenL sur les fournlsseurs de
conLenus eL servlces lnLerneL, assoclee le cas echeanL a des accords d'excluslvlLe, nous semble
egalemenL une opLlon a conslderer avec beaucoup de reserves dans la mesure ou en ne vlsanL
qu'une caLegorle aux moyens flnanclers consequenLs, elle rlsque de condulre au verroulllage du
marche des conLenus par quelques acLeurs qul exlgeronL alors de dlsposer en conLreparLle d'un
LralLemenL favorlse par rapporL aux auLres servlces lnLerneL. La force acLuelle des offres lnLerne, eL
au-dela. Cul demaln seralL prL a accepLer qu'un Lelevlseur de marque ne pulsse acceder aux
conLenus edlLes par ? unlquemenL s'll esL raccorde vla le reseau ? A l'heure ou les Lelevlseurs
connecLes sonL appeles a connaiLre un grand succes, c'esL pourLanL le grand danger a Lerme d'une
Lelle opLlon.

Ces tro|s prem|res opt|ons r|squent en effet de condu|re |a f|n du mod|e ouvert et neutre
d'Internet : pour reprendre les cralnLes de[a exprlmees par d'auLres acLeurs, le Web 2.0 cedera la
place au MlnlLel 2.0 avec un acces posslble qu'aux seuls conLenus references, en praLlque ceux
lssus des acLeurs domlnanLs des conLenus en llgne qul auronL alnsl le moyen d'exclure
durablemenL les acLeurs locaux, noLammenL dans les conLenus. Cela sera egalemenL la fln de
l'excepLlon culLurelle avec l'harmonlsaLlon forcee sur des conLenus quasl-excluslvemenL nord-
Amerlcalns.

J - 5ot les offtes Jlffteocles et lo posslblllt Jooe totlflcotloo eo fooctloo Jo Jblt

Nous sommes trs rservs sur |'opt|on v|sant mettre en p|ace des offres d|ffrenc|es
dest|nat|on des consommateurs, assoc|es |e cas chant une tar|f|cat|on en fonct|on du db|t,
pour |es ra|sons su|vantes :
(|) |e march est au contra|re demandeur d'offres s|mp|es et compt|t|ves,
(||) nous ne croyons pas |a v|ab|||t de te||es offres compte tenu des hab|tudes de
consommat|on au n|veau nat|ona|,
(|||) |a m|se en p|ace de te||es offres est trs comp|exe en terme de ressources rseaux et
SI, et potent|e||ement |nductr|ce d'|neff|cac|t,
(|v) |a segmentat|on des offres condu|ra une segmentat|on gograph|que rdu|sant
|'attract|v|t des offres compt|t|ves, et |n f|ne |a pntrat|on d'Internet haut et trs
haut db|t aux seu|es zones denses (mo|ns de 20 du terr|to|re).

Le marche naLlonal du hauL deblL s'esL en effeL sLrucLure depuls 2003 auLour d'offres composlLes,
assoclanL auLour d'un acces fournl par une boucle locale a un Larlf generlque un servlce
Lelephonlque, un acces lnLerneL eL en foncLlon de la locallsaLlon de l'abonne a acces a des servlces
1v eL audlovlsuels. Ce sonL les servlces, plus que le deblL, qul sonL mls en avanL par les operaLeurs
dans le cadre de leur communlcaLlon commerclale.

Au de| des db|ts, |a re||e prob|mat|que est de s'assurer d'une prsence |a p|us |arge poss|b|e
des offres compos|tes, car avec les nouvelles normes de compresslon de slgnal, Lelles que P264, ll
esL desormals posslble de proposer dans de bonnes condlLlons des servlces 1v eL vou des 2 Mbps,
solL pres de 98 des abonnes. ar allleurs, les slLes Web eL plaLeformes ?ou1ube / uallyMoLlon
resLenL callbrees pour des acces 384 kbps (volre 768 kbps) qul resLenL la norme au nlveau mondlal

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du falL de la sLrucLuraLlon du marche nord-Amerlcaln, pour preserver la capaclLe des serveurs eL la
charge de Lraflc.

A cLe de ces offres composlLes exlsLenL des offres d'acces lnLerneL seches , segmenLes le cas
echeanL en foncLlon de la classe de deblL accesslble a l'abonne. lorce esL de consLaLer que ces
offres, proposees le plus souvenL a des Larlfs peu avanLageux par rapporL aux offres composlLes
qul proposenL un rapporL presLaLlon / prlx plus rlche, ne sonL que marglnalemenL souscrlLes par
les consommaLeurs.

Ln effeL, dans la mesure ou l'economle des operaLeurs d'acces repose essenLlellemenL sur des
coLs flxes, une offre mono-servlce Lelle qu'un acces lnLerneL revlenL plus coLeuse a produlre, eL
donc a commerclallser, que des offres composlLes permeLLanL d'abalsser alnsl les coLs de
producLlon.

La sLrucLure de coL des operaLeurs esL essenLlellemenL flxe. Afln d'assurer une perequaLlon
Larlfalre au nlveau geographlque, les Larlfs de gros de l'operaLeur hlsLorlque sonL assls sur l'acces,
quel que solL sa caracLerlsLlque, que la llgne solL passlve (degroupage) ou acLlve (offre blLsLream).

C'esL alnsl que dans le cadre du degroupage, une palre de culvre en zone dense (generalemenL des
llgnes d'une longueur lnferleure a la longueur moyenne de la boucle locale, 2200m) esL proposee
au mme Larlf qu'une palre de culvre en zone non dense (llgnes souvenL au-dela de la longueur
moyenne de la boucle locale, sans pour auLanL Lre lnellglbles au Lrlple-play
33
).

Ln maLlere de llgnes acLlves, sur le prlnclpe general de la LarlflcaLlon generlque de l'acces par
rapporL au deblL dlsponlble pour l'abonne, l'A8CL ecrlvalL de[a en 2003
34
que d'un polnL de vue
Lechnlque ll ne revenalL pas molns cher de produlre un acces 312 kps par rapporL a un acces de
deblL superleur :

ll.2.c. 5ot lo Jlffteoclotloo Jes totlfs eo fooctloo Jo Jblt

ltooce 1lcom o lottoJolt ooe Jlffteoclotloo Jes totlfs Je l'optloo 5 eo fooctloo Jes Jblts
ctte Je toccotJemeot Jes clleots flools. Ot, J'oo polot Je voe tecbolpoe, ll o'exlste pos Je
Jlffteoce Je cot eotte oo occs 128 kblt/s et oo occs 1024 kblt/s.

C'esL alnsl que depuls de longues annees, la LarlflcaLlon des offres de deLall s'esL flxee a un nlveau
generlque, refleLanL les coLs lnherenLs a l'acces pour assurer une perequaLlon Larlfalre a laquelle
sonL Lres aLLaches les elus locaux au nom de l'amenagemenL du LerrlLolre.

lnsLaurer sur les offres composlLes une segmenLaLlon Larlfalre en foncLlon du deblL effecLlvemenL
dlsponlble rlsque au conLralre de condulre sur une remlse en cause de ce prlnclpe de perequaLlon
Larlfalre, volre a un reLralL des operaLeurs de zones qul Je focto devlendronL non renLables eL ne

33
avec la generallsaLlon des nouvelles Lechnologles de compresslon Lelles que le MLC4 ll esL desormals posslble de beneflcler du
Lrlple-play avec un acces 2 Mbps, solL pres de 98 du parc
34
hLLp://www.arcep.fr/uploads/Lxgsavls/03-1298.pdf

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permeLLanL pas d'assurer le malnLlen des lnvesLlssemenLs necessalres afln de poursulvre
l'exLenslon du degroupage.

La tar|f|cat|on de dta|| en fonct|on du db|t effect|vement d|spon|b|e chez |'abonn est une
|nc|tat|on gnra||ser |es prat|ques de certa|ns oprateurs, savo|r facturer |es abonns non
dgroups p|us cher que |es abonns dgroups. Un te| s|gna| ngat|f r|sque ga|ement de
condu|re au retra|t des oprateurs de ces zones, faute de revenus ncessa|res au f|nancement
au[ourd'hu| de |a poursu|te du dgroupage et dema|n de |'arr|ve du trs haut db|t dans ces
zones. Au flnal, le rlsque de parvenlr a la slLuaLlon nord-Amerlcalne dans la laquelle les zones peu
denses ou non renLables sonL prlvees de LouL cholx concurrenLlel en maLlere d'operaLeur d'acces.

4 - uoe ocessolte temlse plot Jes moJles cooomlpoes, pot loppllcotloo Je lo tbotle
Jes motcbs blfoce.

Cut|| essent|e| dont |'accs est un |mprat|f de [ust|ce soc|a|e pour reprendre |es propres termes
du rem|er M|n|stre, Internet recouvre deux types d'usages d|st|ncts :
- une fonct|on de correspondance pr|ve d'une parL,
- une fonct|on v|sant permettre |'accs des serv|ces de commun|cat|on au pub||c par
vo|e |ectron|que (recouvranL la communlcaLlon audlovlsuelle eL la communlcaLlon au
publlc en llgne), en recepLlon mals egalemenL emlsslon.

Le beneflce de la premlere foncLlon n'esL plus a demonLrer d'un polnL de vue socleLal, eL se
caracLerlse par un Lraflc de naLure lnLerpersonnelle facllemenL modellsable. La seconde fonct|on
est toute auss| dterm|nante pour |'attract|v|t et |a compt|t|v|t d'une nat|on, prsente toutes
|es caractr|st|ques d'un march b|face.

un marche blface esL un marche sur lequel une plaLe-forme permeL des lnLeracLlons enLre deux
groupes de d'acLeurs eL opLlmlse la reparLlLlon du prlx enLre ces groupes afln de maxlmlser la Lallle
du marche. C'esL alnsl que l'operaLeur d'acces a lnLerL a proposer des offres compeLlLlves eL
lnnovanLes afln de Lenlr compLe de l'appeLence des consommaLeurs pour les nouvelles formes
d'usages. ue mme, c'esL parce qu'll exlsLe des servlces lnLerneL lnnovanLs que la chalne de valeur
des lndusLrles de servlces, lolslrs eL culLurels se deplace progresslvemenL vers les servlces lnLerneL.

Sur un marche blface, chaque marche remunere la plaLeforme afln de couvrlr les coLs communs
eL speclflques. Actue||ement, sur Internet, seu| |e march ava| (|es abonns) part|c|pe de |a
couverture des cots supports par |es oprateurs d'accs af|n de rendre access|b|es |'ensemb|e
des contenus et serv|ces Internet.

Sur un marche blface, a plus forLe ralson lorsqu'll esL regule en LanL qu'lnfrasLrucLure essenLlelle
comme c'esL le cas pour les reseaux, |'|neff|cac|t |ndu|te sur un march
3S
n'a pas tre
supporte par |'autre march
36
, car de Lelles subvenLlons crolsees pourralenL condulre a des
dlsLorslons de concurrence, par exemple au proflL d'acLeurs de la vldeos sur lnLerneL au deLrlmenL

33
en l'espece les exLenslons de capaclLes necessalres en LranslL pour ecouler le Lraflc enLranL
36
en l'espece les abonnes

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des acLeurs LradlLlonnels locaux qul conLrlbuenL concreLemenL au souLlen de la creaLlon culLurelle
locale.

C'esL pour ceLLe ralson qu'|| nous semb|e p|us eff|cace moyen et |ong terme d'env|sager une
rem|se p|at des moda||ts techn|ques et tar|fa|res en mat|re d'|nterconnex|on Internet, af|n
d'amener |e march amont part|c|per |a couverture des cots spc|f|ques supports ce
stade par |es oprateurs et |n f|ne |e march ava|.

Ce|a condu|t transposer sur Internet des pr|nc|pes qu| ont fa|t |eur preuve sur d'autres rseaux
: une ob||gat|on d'accs, non d|scr|m|nat|on, transparence des cond|t|ons d'|nterconnex|on,
|nterd|ct|on de tra|ter d|ffremment des f|ux en fonct|on de |eur contenu, une poss|b|||t de
rgu|at|on tar|fa|re en cas de dysfonct|onnement. Ces obllgaLlons porLanL aussl blen sur les
operaLeurs d'acces que sur les operaLeurs de LranslL lnLernaLlonaux eL les hebergeurs de conLenus.

Au n|veau conom|que, ce|a se tradu|t par une va|or|sat|on des changes de traf|c sur un mod|e
proche de |a term|na|son d'appe| f|xe, qul ne couvre que les coLs lncremenLaux speclflques aux
capaclLes mlses en ouvre pour l'achemlnemenL du Lraflc enLranL, eL lnclLanL au developpemenL
des lnLerconnexlons (plus le Lraflc esL llvre pres de l'abonne, ou plus ce dernler esL falble, plus le
coL Lend vers 0). L'unlLe d'ouvre seralL alnsl la capaclLe mlse en ouvre par l'operaLeur d'acces
(porLe 10 Cbps en enLree de reseau eL en LranslL, porLes 1 10 Cbps au nlveau local pour ceux qul
cholslralenL de se rapprocher des abonnes flnals) pour ecouler le Lraflc enLranL, avec deux modes
de facLuraLlon posslbles : au Lraflc ecoule ou a la capaclLe, sachanL que ce dernler mode esL le plus
fldele a la reallLe des coLs.

Ln falsanL rlmer neuLrallLe avec perennlLe, nous voyons plusleurs reLombees poslLlves d'un polnL
de vue sLrucLurel, LanL au nlveau naLlonal que global :

(l) La f|n des d|stors|ons de concurrence car les condlLlons de developpemenL de
nouveaux acLeurs sonL assurees. un modele ouverL a permls l'emergence d'un Coogle
qul esL venu aLLenuer en quelques annees a pelne a la supremaLle d'acLeurs hlsLorlques
de l'lnformaLlque eL d'lnLerneL Lels que MlcrosofL ou ?ahoo. Ln garanLlssanL la
perennlLe du modele ouverL, la Lermlnalson de Lraflc peuL redulre les dlsLorslons de
concurrence donL beneflclenL les grands acLeurs du Web acLuel, eL permeLLre
l'emergence de nouveaux acLeurs, noLammenL locaux.
(ll) Le rapatr|ement de |a crat|on de va|eur, par la relocallsaLlon des plaLeformes au plus
pres des consommaLeurs eL la caplllarlsaLlon des llens d'lnLerconnexlon. lus le conLenu
sera proche de l'uLlllsaLeur flnal, mellleure sera la quallLe, ce sonL les lols de la

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physlque. CeLLe relocallsaLlon de la creaLlon de valeur permeLLra de falre conLrlbuer
Lous les acLeurs de faon blen plus equlLable eL reallsLe que LouLe LenLaLlve de LaxaLlon
[acoblne.
(lll) La prservat|on des d|vers|ts cu|ture||es |oca|es : l'acces aux uLlllsaLeurs flnals esL
alnsl garanLl, sans posslblllLe pour un acLeur domlnanL du conLenu d'evlncer des
acLeurs locaux. La perennlLe d'acLeurs hlsLorlques des conLenus locaux, arrlves
LardlvemenL sur lnLerneL mals prlnclpaux souLlens de la creaLlon culLurelle, sera
faclllLee.
(lv) un sysLeme verLueux par une me|||eure eff|cac|t techn|que. Cn se reLrouve avec de
bons slgnaux economlques, lnclLanL a la caplllarlsaLlon des grosses lnLerconnexlons. Cn
y Lrouve egalemenL une lnclLaLlon pour les lnducLeurs de Lraflc a adapLer les conLenus
aux speclflclLes des reseaux d'acces. AcLuellemenL, fauLe de slgnal economlque en ce
sens, les acLeurs de la vldeo sur lnLerneL ne sonL nullemenL lnclLes a opLlmlser les
formaLs en foncLlon du reseau ou Lermlnal d'acces. La saLuraLlon des reseaux moblles
s'expllque en grande parLle par des vldeos 2 Mbps envoyees sur des Lermlnaux ou des
formaLs 6 fols lnferleurs sufflralenL, alors que les slLes Web onL Lres vlLe su, du falL de la
moneLlsaLlon de l'audlence, s'adapLer aux nouveaux Lermlnaux Lels que lhone,
8lack8erry ou lad Cn LlenL egalemenL un moyen auLremenL plus efflcace que LouLes
les LenLaLlves de blocage ou fllLrage pour [uguler le Lraflc lnefflcace (SAM, phlshlng.)
qul prollfere fauLe de slgnal economlque.
(v) Une desserte du terr|to|re harmon|euse. Ln effeL, les coLs de Lraversee du reseau
eLanL couverLs, le Lraflc eLanL plus efflcace (le conLenus adapLes aux speclflclLes des
reseaux d'acces) les operaLeurs sonL naLurellemenL lnclLes a developper l'acces le plus
large : l'exLenslon conLlnue de la zone arrlere du degroupage (alors que seulemenL 3
des n8A permeLLenL de couvrlr de[a plus de la molLle des abonnes) s'lnscrlL dans ceLLe
loglque. Lalsser les operaLeurs assumer seuls les surcoLs lndulLs par le Lraflc en
provenance de l'exLerleur, c'esL au flnal courlr le rlsque de canLonner les offres d'acces
les plus compeLlLlves a ces fameux 3.

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