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Commissariat gnral au dveloppement durable

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Impact de lpuisement des ressources naturelles sur les agrgats conomiques

n 56 Octobre 2011
environnement

observation et statistiques
Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable, des Transports et du Logement

Service de l'observation et des statistiques


www.statistiques.developpement-durable.gouv.fr

Impact de l'puisement des ressources naturelles sur les agrgats conomiques

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n56

octobre 2011

Directeur de la publication : Bruno Trgout Rdacteur en chef : Bruno Trgout Auteur : Frdric Nauroy Coordination ditoriale : Corinne Boitard Traducteur : Geoffrey Bird Maquette-ralisation : Chromatiques ditions

Ce document a t ralis en s'appuyant sur un rapport qui a t rdig sur le mme sujet par la socit In Numeri et remis au Service de lobservation et des statistiques en avril 2010.

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sommaire

synthse .................................................................................................................5 Contexte et enjeux...............................................................................................11 Le Grenelle de l'environnement ........................................................................11 La confrence beyond gdp.................................................................................11 Les travaux de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi ...........................................11 Les travaux de la Commission europenne .......................................................12 Les travaux engags au ministre en charge de lcologie ..............................12 les rponses au problme dans le cadre international ......................................13 La reprsentation des ressources naturelles dans les comptes nationaux .......13 Critiques adresses la reprsentation des ressources naturelles dans les comptes nationaux ............................................................................. 20 les solutions dans l'optique du dveloppement durable .................................. 21 Les propositions de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi ................................... 21 Lpargne nette ajuste .................................................................................... 21 Les travaux dans le cadre du SEEA .................................................................... 22 expriences d'ajustement des comptes ............................................................. 25 Les ressources minrales et nergtiques ........................................................ 25 Les ressources halieutiques............................................................................... 26 Principaux enseignements sur l'ajustement des comptes ............................... 33 lments dapplication la France ..................................................................... 35 Estimation de la valeur de lpuisement rsultant des prlvements de ressources naturelles sur le territoire franais............................................. 35 Contenu en puisement des utilisations finales franaises de ressources naturelles.................................................................................... 39 bibliographie et sites internet .............................................................................45 glossaire .............................................................................................................. 48 annexe i : classification des ressources naturelles dans le seea 2003 .............. 49 annexe ii : formules............................................................................................ 50

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synthse

a croissance ininterrompue de l'activit conomique mondiale, mme ralentie depuis quelques dizaines d'annes dans les pays occidentaux, bute tendanciellement sur l'puisement de nombreuses ressources minrales et nergtiques au cours du XXIesicle. La focalisation sur l'objectif de croissance conomique met au centre des proccupations l'indicateur du produit intrieur brut (PIB) comme s'il s'agissait du baromtre unique de la sant de l'conomie. Or, le PIB est une mesure de la production d'une conomie au cours d'une anne donne. Il n'intgre pas la dimension de la soutenabilit, n'apportant pas d'indication la question de savoir si le rythme et le mode actuels de production et de consommation pourront tre reproduits indfiniment. Ainsi, les atteintes non compenses au patrimoine naturel et le cot futur induit par des ressources naturelles de plus en plus difficiles extraire ne sont pas pris en compte. Le rapport de la Commission pour la Mesure des performances conomiques et du progrs social (dite Stiglitz) a soulign l'insuffisance des instruments classiques de mesure du bien-tre actuel et pos les conditions de sa prservation pour les gnrations futures. La loi de mise en uvre du Grenelle de lenvironnement adopte en 2009 pointe sur la ncessit de valoriser les biens publics environnementaux, dont une grande partie est dpourvue de prix. Les questions abordes ici ne portent que sur lpuisement des ressources naturelles en cherchant valuer son impact sur la production et l'pargne nationale. Les aspects lis la dgradation de lenvironnement sont laisss de ct. Le champ est limit aux ressources minrales et aux ressources halieutiques. Les forts, considres au moins pour les forts de mtropole comme cultives , et les ressources en eau sont exclues du champ de l'tude.

consommations intermdiaires, impts et taxes sur la production, rmunration des salaris et cot du capital (consommation de capital fixe et revenu normal du capital). Le solde obtenu donne la valeur de la ressource avant extraction et reprsente une valeur non produite pourtant comptabilise dans la valeur de la production de l'activit considre (exploitant du gisement).

Les ajustements proposs


Deux types dajustements sont envisageables : un ajustement consistant dduire du revenu la valeur de la dprciation du stock de ressources correspondant aux prlvements effectus. Cette valeur quivaut la perte de revenus futurs du fait de lexploitation de la ressource au cours de l'anne ; un ajustement consistant dduire du revenu les cots des mesures qui auraient t ncessaires pour viter ou freiner lpuisement de la ressource. Cet ajustement pose nanmoins question car la mise en uvre de telles mesures modifierait les transactions conomiques et, partant, les agrgats des comptes. La premire de ces propositions peut donner lieu deux traitements diffrents : le premier considre que la valeur des prlvements (donne par la rente) doit tre intgralement dduite du PIB car reprsentant une valeur non produite ; en consquence, la valeur ajoute, puis lpargne nette nationale, sont rduites de la totalit de la rente ; le second prconise la dduction de la stricte valeur de l'puisement dfini comme la perte de valeur des rserves entre le dbut et la fin de la priode du fait de l'extraction. La diffrence entre le montant de la rente et celui de l'puisement est interprte comme un revenu sur le capital naturel (valeur des rserves) et reste comptabilise dans les revenus de l'conomie. La dduction de la valeur de l'puisement sous la forme d'une consommation de capital naturel laisse le PIB inchang, l'ajustement tant support par le produit intrieur net, puis l'pargne nette. Cette deuxime approche est privilgie dans les travaux internationaux en cours sur la comptabilit conomique environnementale (SEEA). Cependant, travers le calcul de l'pargne nette ajuste, la Banque mondiale dduit la totalit de la rente de lpargne nette des comptes nationaux.

Les agrgats des comptes nationaux et la question de l'environnement


Dans les comptes nationaux, le calcul de la valeur ajoute et du PIB, ne dduit pas de la production la valeur des ressources naturelles prleves sur la nature. Cette omission se transmet aux autres agrgats des comptes : revenu national disponible et pargne nationale. Ces indicateurs intgrent ainsi la valeur des ressources naturelles extraites. Or, cette valeur prexiste avant toute production, le prlvement ayant simplement conduit changer la localisation de la ressource.

La rente sur les ressources naturelles


En tant que ressources non produites, les ressources naturelles sont intrinsquement rares. Les conomistes classiques ont montr quelles induisent de ce fait une rente (de raret) : du fait de leur disponibilit limite, leur exploitation permet leur propritaire de raliser un surprofit par rapport au revenu normal du capital mobilis dans la production. Comme la rente, du moins en totalit, ne rsulte pas toujours de transactions conomiques explicites (royalties, licences), le calcul le plus usuel consiste dduire de la valeur de la production la valeur des moyens de production engags dans le processus productif :

rsultats sur les ressources minrales et nergtiques en France


Ressources minrales
En se fondant sur les donnes des comptes nationaux (Insee) de la France, le montant de la rente de la branche extraction d'hydrocarbures est estim 150 millions d'euros en 2006. Cette somme pse de manire ngligeable sur le PIB, mais rduirait d'un tiers la valeur ajoute de la branche si elle tait prise en compte. Le montant estim pour les autres ressources minrales (essentiellement sables et granulats) est encore plus faible, proche de 0. Au-del des imprcisions de calcul, ce rsultat n'est pas si tonnant, dans la mesure o ces

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ressources, certes non renouvelables, sont parfois considres comme inpuisables. En effet, les rserves apparaissent, sinon infinies , du moins trs importantes. Le montant total de la rente sur les ressources minrales et nergtiques franaises ne devrait pas excder 300 millions d'euros dans l'hypothse la plus dfavorable, ce qui pse trs faiblement sur le PIB ( peine 0,02 %) et l'pargne de la nation. Ce faible impact est bien videmment li l'aspect marginal de la production de ressources minrales sur le territoire franais par comparaison avec leur montant import. Il serait en revanche dun ordre de grandeur autrement plus important pour un pays o les gisements de combustibles fossiles reprsentent la principale ressource.

en France par le secteur. Trois remarques mritent cependant d'tre faites : il s'agit d'une moyenne qui agrge la situation des plus petites entreprises de pche celle des plus grands armateurs ; les subventions accordes au secteur contribuent fortement au rsultat, notamment la dtaxation des carburants ; les comptes incluent l'aquaculture qui devrait en tre exclue (mais ce niveau de dtail n'est pas disponible) ; les revenus issus de la pche dans les eaux extra-territoriales ne peuvent tre isols et dduits du rsultat global. Dans le cas des ressources renouvelables, le niveau de la rente ne renseigne pas sur l'existence d'un puisement ventuel, il ne sert qu' valoriser une situation dcrite par ailleurs en termes physiques. Plusieurs cas doivent tre distingus : a) Rente positive et exploitation durable : aucun ajustement nest ncessaire au titre de la durabilit . Il reste cependant la question du traitement de la rente, valeur non produite, don gratuit de la nature, et de l'ajustement raliser sur les comptes. b) Rente positive et exploitation non durable : le calcul de la valeur de l'puisement ncessite des hypothses sur les revenus futurs et donc sur la gestion future des stocks. Dans le cas d'un ajustement des comptes courants, il faut tenir compte des prlvements effectus sur des stocks de poissons situs au-del des frontires nationales (exemple des thoniers ocaniques ou des eaux communautaires). Lajustement ne doit alors pas affecter le patrimoine national. c) Rente nulle ou ngative et exploitation durable : aucun ajustement des comptes courants nest envisageable. d) puisement constat avec une rente nulle ou ngative. Une solution serait de calculer le cot ncessaire la reconstitution du stock (restrictions la production), condition qu'un tel retour soit possible. En effet, pour certaines espces (morue de Terre-Neuve), la possibilit de reconstitution du stock parat plus qu'alatoire.

Ressources halieutiques
Les ressources halieutiques constituent, avec les forts naturelles, des ressources naturelles biologiques renouvelables. la diffrence des ressources minrales, compte tenu de la croissance naturelle, un stock donn peut tre exploit de faon durable. Mais si les prlvements sont systmatiquement suprieurs au niveau de reproduction d'une espce particulire, l'exploitation conduit terme son puisement, voire son extinction dfinitive. Lpuisement est dfini sur le plan montaire comme la perte de revenus nets procurs par un stock de poissons la suite de captures suprieures la capacit de rgnration. Le calcul suppose des analyses conomiques sappuyant sur des modles biologiques ainsi que des hypothses sur les prlvements et les revenus futurs. Deux grands types dapproches sont dvelopps : calcul de la rente partir des comptes des branches comme diffrence entre la valeur de la production et les cots de production complets ; calcul de la rente partir de la valeur des licences ou des quotas permanents pays par les pcheurs au gestionnaire de la ressource, lorsque ces quotas sont changeables. Plusieurs difficults apparaissent pour le calcul de la rente, en l'absence de systmes de droits de pche changeables, ce qui est le cas en France : estimation du travail rmunr dans le revenu mixte, phnomne de transferts de rente vers les industries de transformation, prise en compte des seules ressources nationales... Les donnes actuelles ne permettent pas de couvrir en mme temps toutes ces situations (problme de croisement des informations issues de bases de donnes distinctes) et les montants estims de la rente, soit partir des comptes nationaux, soit en s'appuyant sur le systme d'information halieutique rendent compte de situations trop partielles ou au contraire trop globales (distinction non ralisable entre la pche et l'aquaculture dans les comptes nationaux). Il est courant de voir apparatre, dans les tudes ou les comptes tablis par certains pays, une rente ngative sur certains stocks. Cela signifie que les cots dpassent la valeur de la production, ce qui peut correspondre une situation o la pche est subventionne. Cela caractrise surtout un stock exploit de faon inefficiente, dun point de vue strictement conomique. L'estimation de la rente au niveau de la branche pche et aquaculture fait apparatre un montant de l'ordre de 400 millions d'euros. Ce rsultat positif tonne car il ne traduit pas les difficults rencontres

valeur du contenu en puisement des utilisations finales franaises


Cet axe cherche dpasser la relative vidence du rsultat de l'axe prcdent, eu gard la faiblesse des ressources naturelles exploites sur le territoire franais. L'objectif consiste valoriser l'ensemble des utilisations finales de matires premires en France, quelle que soit leur provenance. Cela peut donner une ide de l'impact (l' empreinte ) de l'conomie franaise sur l'puisement mondial de certaines ressources naturelles. cet effet, on totalise les importations et les prlvements de matires premires sur le territoire franais et on retranche les exportations qui, elles, correspondent une demande (ou une utilisation) trangre. Cet ensemble htrogne exprim en millions de tonnes est ensuite valoris pour calculer la valeur de lpuisement li aux utilisations franaises de ressources naturelles mondiales. Pour chaque ressource, les flux sont valoriss par la rente unitaire estime par la Banque mondiale pour le calcul de l'pargne nette ajuste, avant de calculer la part de la rente correspondant un puisement. Pour les ressources non renouvelables, les rsultats font apparatre une rente de 43 milliards d'euros dpenss par la France (essentiellement sous forme d'importations) pour ses besoins de matires

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premires et une contribution l'puisement des rserves mondiales de l'ordre de 17 milliards d'euros (4 Mds en termes de ressources). Les hydrocarbures concourent aux neuf diximes de ce montant. Ces rsultats pourraient, aprs leur consolidation sur le plan mthodologique, donner lieu deux indicateurs annuels : 1) Valeur totale de l'puisement li aux utilisations franaises de ressources naturelles par habitant ou par unit de PIB en vue de comparaisons internationales. 2) Part de la France dans la valeur de l'puisement mondial de certaines ressources naturelles. Cet indicateur serait rapprocher d'autres grandeurs comme le pourcentage de la population franaise dans le monde ou la part du PIB franais dans le PIB mondial.

La formation des prix des produits ptroliers ou d'autres matires premires et donc la rente , non conforme aux hypothses de la thorie conomique, rend ces prix inutilisables dans une optique d'indicateurs ou d'ajustements visant la durabilit. Sil a un sens, le vrai prix long terme du ptrole peut tre dtermin selon plusieurs mthodes : cot de remplacement dune tonne de ptrole ; par exemple : cot marginal de dcouverte ou d'extraction dune tonne de ptrole de rserve supplmentaire ; cot de remplacement dune tonne de ptrole par un combustible de substitution (biocarburants, liqufaction du charbon) ; cot de lconomie de la consommation dune tonne de ptrole. Lutilisation dun nouveau prix se traduirait par une modification importante des consommations et l'valuation de son impact sur le revenu ou lpargne nationale en bout de course suppose une modlisation. Cette approche n'est ici que mentionne car la mener jusqu' son terme relve d'un exercice spcifique.

recourir des prix implicites reprsentatifs de la durabilit


Comme le rappelle le rapport de la Commission Stiglitz, lutilisation des prix de march pour valuer les flux et les stocks nest justifie que sous l'hypothse dune concurrence pure et parfaite, ce qui nest lvidence pas le cas pour le ptrole et d'autres matires premires. En effet, certains acteurs disposent d'un vritable pouvoir de march et la transparence est loin d'tre optimale, notamment sur le niveau de connaissance des rserves. De plus, il serait ncessaire de prendre en compte la hausse invitable des prix sous leffet de la raret croissante (rgle de Hotelling).

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summary

ninterrupted growth in the worlds economic activity even though it has slowed in recent decades in western countries risks being compromised by the depletion of a number of mineral and energy resources in the 21st century if current patterns of consumption and production are maintained. The focus on economic growth as an objective places the gross domestic product (GDP) indicator at the centre of concerns, as though it were the only barometer of economic health. In fact, GDP is a measure of the output produced within an economy in a given year. It does not include the notion of sustainability and gives no indication as to whether the current pace and mode of production can be reproduced indefinitely. No account is taken of uncompensated depletion of natural assets nor of future costs induced by the increasing difficulty of extracting natural resources. The report of the Commission on the Measurement of Economic Performance and Social Progress (known as the Stiglitz report) emphasised the inadequacy of conventional instruments to measure current well-being and laid out the conditions for its preservation for future generations. The law implementing the decisions of the Grenelle Environment Forum, passed in 2009, highlights the necessity of placing a value on public environmental goods, many of which have no price. The questions addressed here concern only depletion of natural resources, seeking to evaluate its impact on output and national saving. Issues of environmental damage are not addressed. Scope is also limited to mineral resources and fisheries. Forests, considered at least for those of metropolitan France as cultivated, and water resources are excluded from the study.

Proposed adjustments
There are two possible types of adjustment: an adjustment that consists in deducting from income a value for the depreciation of the stock that corresponds to what has been removed. This value is equal to the loss of income in the future resulting from exploitation of the resource in the current year; an adjustment consisting in deducting from income the costs of measures that would have been necessary to avoid or retard depletion of the resource. This type of adjustment nonetheless raises questions, since the implementation of such measures would modify economic transactions and, therefore, the accounting aggregates. The first proposition can be viewed in two ways: deducting the value of resources extracted (given by the rent) in full from the GDP as it represents an unproduced value; as a result, , value added and national saving are reduced by the full amount of the rent; or deducting just the value of depletion, defined as the loss in value of the reserves between the start and end of the period of extraction. The difference between the value of the rent and that of depletion is interpreted as the revenue from natural capital (the value of reserves) and is still accounted for in the economys income. Deduction of the value of depletion in the form of consumption of natural capital leaves GDP unchanged, adjustment being borne by net domestic product, then by net savings. The second approach is that favoured in ongoing international work on environmental economic accounting (SEEA). However, in calculating net adjusted saving, the World Bank deducts all of the rent from net savings in national accounts.

National accounts aggregates and the environment


In national accounts, the calculation of value added and GDP does not deduct the value of resources taken from nature from that of output. This omission is passed on to the other accounting aggregates: national disposable income and national saving. These indicators therefore include the value of natural resources extracted. However, this value exists before any process of production has taken place, extraction having simply led to changing the location of the resource.

results for mineral and energy resources in France


Mineral resources
Based on national accounting data for France (from Insee), the rent for the hydrocarbons extraction sector was estimated at 150million in 2006. This is negligible in terms of GDP but, if it were taken into account, would reduce the sectors value added by one-third. The estimated amount for other mineral resources (essentially, sand and aggregates) is even lower, around 0. Over and above the inaccuracies of calculation, this result is not surprising as these resources, although they are not renewable, are sometimes considered as being inexhaustible, since the reserves appear if not infinite, at least very large. The total amount of the mineral and energy resources rent for France should not exceed 300million taking the most conservative view, which represents little in terms of GDP (hardly 0.02%) and of the nations savings. This low impact is, obviously, linked to the marginal nature of mineral resource production within French territory when compared with imports. It would be of a different order of magnitude for a country in which fossil fuel deposits constitute the principal resource.

The rent from natural resources


As unproduced resources, natural resources are intrinsically scarce. Classical economists have shown that, because of this, they induce a (scarcity) rent: their limited availability means that their exploitation can allow their owner to make a surplus profit in relation to the normal income from the capital invested in production. As the rent (or at least not all of it) does not always arise from explicit economic transactions (royalties, licences), the usual method of calculation is to deduct the value of the means of production (intermediary consumption, taxes on production, salaries and capital costs fixed capital consumption and normal capital revenue) from the value of production. The result gives the value of the resource before extraction and represents an unproduced value that is nonetheless included in the value of the output produced by a given activity (exploitation of the resource).

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Fish resources
Fish resources, together with natural forests, constitute renewable biological resources. Given their natural growth, a given stock of these resources, unlike mineral ones, can be exploited sustainably. However, if quantities removed are systematically greater than the rate of reproduction of a given species, exploitation will eventually lead to depletion or even to final extinction. Depletion is defined, from the monetary point of view, as the net loss of income from a fish stock subsequent to catch rates that are greater then the rate of regeneration. The calculation assumes economic analysis based on biological models and assumptions as to removals and future revenues. Two main types of approach are being developed: calculation of the rent from sector accounts as the difference between the value of output and full production cost; calculation of the rent from the value of permits or permanent quotas paid for by fishermen to the resource managers, when the quotas are tradable. Several difficulties arise in calculating the rent in the absence of tradable fishing rights, as is the case in France: estimation of paid work in cases of mixed income, phenomenon of transfer of rent to processing industries, taking account of national resources only, etc. Current data do not allow simultaneous coverage of all of these situations (problems in using information from different databases) and the estimates of rents based either on national accounts or on fisheries information systems relate to situations that are either too partial or, conversely, too global (no possibility of distinguishing between fishing and aquaculture in national accounts). Current practice shows, in studies or in accounts established for certain countries, a negative rent for certain stocks. This indicates that the costs are greater than the value of output, which can be the case in a situation where fishing is subsidised. This is especially the case for stocks that are exploited inefficiently, from the strictly economic point of view. Estimation of the rent for the fishing and aquaculture sector gives a figure of around 400million. This positive result is surprising as it does not reflect the difficulties encountered by the sector in France. Three comments can be made: this is an average value aggregating the situation of the smallest fishing businesses with those of the largest ship owners; the subsidies given to the sector make a major contribution to the result, notably tax relief on fuels; the accounts include aquaculture, which should be excluded (but this level of detail is not available); revenues from fishing outside of territorial waters cannot be isolated and deducted from the overall result. In the case of renewable resources, the level of the rent gives no indication as to possible depletion, it simply gives a value for a situation described elsewhere in physical terms. There are several possible situations: a) Positive rent and sustainable exploitation: no adjustment is necessary in terms of sustainability. The question remains as to how to consider the rent, an unproduced value and therefore provided free by nature, and of the adjustment to be made to accounts. b) Positive rent and unsustainable exploitation: calculation of the value of depletion requires assumptions about future revenues and therefore about future stock management. In the case of adjustment

of current accounts, removals from the fish stocks beyond national frontiers must be included (example of ocean-going tuna fishermen or community waters). Adjustment must not therefore affect the national net worth. c) Zero or negative rent and sustainable exploitation: no adjustment of current account can be envisaged. d) Depletion observed with zero or negative rent. A solution would be to calculate the cost of reconstitution of the stock (output restrictions), on condition that reversal is possible. For some species (e.g. Newfoundland cod), the possibility of stock reconstitution appears very uncertain.

value of depletion in final resource use in France


This approach is intended to go beyond the relatively obvious result of the approach described above with regard to the low level of exploitation of natural resources within French territory. The aim is to value all of the final uses of raw materials in France, regardless of the origin of the materials. This can give an idea of the impact (footprint) of the French economy on worldwide depletion of certain natural resources. To achieve this, imports and raw materials extracted on French territory are totalled and exports are deducted, since these correspond to foreign demand (or use). This heterogeneous data, expressed in millions of tonnes, is then valued to calculate the value of depletion relating to French use of global natural resources. For each resource, the flows are valued for unit rent estimated by the World Bank for calculation of the net adjusted saving, before calculation of the portion of the rent that corresponds to depletion. For non-renewable resources, the results give a rent of 43billion paid by France (essentially in the form of imports) to meet raw material needs and a contribution to depletion of global resources of around 17 billion (4billion in terms of resources). Hydrocarbons account for nine-tenths of this amount. These results, after methodological consolidation, could give rise to annual indicators: 1) Total value of depletion relating to French use of natural resources per capita or per unit of GDP, to allow international comparison. 2) Frances share in the value of global depletion of certain natural resources. This indicator would be used alongside other major ones such as the percentage of Frances population in the world or the proportion of the worlds GDP represented by Frances GDP.

setting prices that include sustainability


As the Stiglitz Commission report points out, use of market price to evaluate flows and stocks is only justified in a situation in which competition is totally fair and perfect, which is clearly not the case for oil and other raw materials. Where these commodities are concerned, certain actors have real market power and transparency is far from optimum, notably regarding the degree of knowledge of reserves. In addition, it would be necessary to take account of the inevitable rise in price resulting from increasing scarcity (Hotelling rule). The formation of prices of petroleum products and other raw materials (and therefore the rent), not complying with the hypotheses of economic theory, makes those prices unusable in terms of development of indicators or adjustments aiming towards sustainability.

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If it has a meaning, the long-term true price of oil can be determined by several methods: replacement cost of a tonne of oil: for example, the marginal cost of discovering and extracting an additional tonne of oil reserve; replacement cost of a tonne of oil by a substitute fuel (biofuel, coal liquefaction, etc.); cost of avoiding consumption of one tonne of oil. Use of a new price would result in a major change in consumption and the evaluation of its ultimate impact on income or national saving requires modelling. The approach is merely alluded to here since bringing it to term implies a specific exercise.

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Contexte et enjeux
La question du changement climatique et de l'puisement des ressources nergtiques fossiles a mis en exergue la problmatique de la croissance durable. Alors que les performances conomiques se focalisent sur la croissance du produit intrieur brut (PIB), les enjeux environnementaux qui sous-tendent cette croissance reviennent au premier plan. L'indicateur du PIB ne dit rien sur la qualit et la solidit de la croissance rapide de la production et des revenus dans certaines rgions du monde. En effet, l'extinction de certaines ressources naturelles viendra tarir, voire liminer les recettes qu'elles gnrent et qui sont actuellement comptabilises et intgres dans les agrgats conomiques. Par ailleurs, une grande partie des atteintes l'environnement causes par les activits conomiques n'est pas internalise et est trs imparfaitement reflte dans les indicateurs macro-conomiques. Cet aspect ne sera pas trait dans ce document qui est centr sur la question de l'puisement des ressources naturelles.

ur le plan thorique, de nombreuses rflexions se sont dveloppes depuis les annes 1930 autour de la notion de revenu vritable. Ainsi, l'conomiste britannique J. Hicks dfinit le revenu comme ce qui peut tre consomm durant l'anne sans appauvrissement, cest--dire en terminant lanne avec des perspectives de consommation quivalentes celle de lanne en cours.

la confrence beyond gdp


L'expression au-del du PIB (beyond GDP en anglais) tend devenir un slogan. Elle ne signifie pas que le PIB actuel doit tre corrig ou remplac par un meilleur indicateur, mais qu'il doit tre recentr sur son objet initial : la production et les revenus plutt que le bien-tre et la qualit de la vie. Des indicateurs complmentaires doivent lui tre associs sur des champs, notamment l'environnement, qu'il ignore ou apprhende mal, donnant lieu facilement des interprtations errones. C'est dans cet esprit que s'est tenue les 19 et 20 novembre 2007 la confrence Beyond GDP, organise conjointement par la Commission europenne, le Parlement europen, le Club de Rome, l'OCDE et le WWF. Dans les principales conclusions, il a t soulign que le PIB restait la meilleure mesure de la performance conomique, mais ne constituait en aucun cas une mesure du bien-tre. Un consensus s'est dgag pour mesurer le progrs, la richesse et le bien-tre des nations au-del de l'indicateur du PIB. Ainsi, le besoin se fait sentir de disposer d'une meilleure information sur la valeur des stocks de ressources naturelles et sur les services procurs par les cosystmes.

Aprs la prise de conscience de la fin du XXe sicle (rapport Halte la croissance ? en 1972, rapport Brundtland en 1987), de nombreuses tentatives se sont fixes comme objectif de rintroduire les ressources naturelles et plus gnralement lenvironnement dans le calcul conomique et dans la reprsentation de lactivit conomique. Au cours des dernires annes, diffrentes initiatives ont abord la question des indicateurs de dveloppement durable et plus particulirement la possibilit d'amliorer les agrgats comme le PIB en tenant compte des externalits environnementales. Ces rflexions partent du constat que les indicateurs macro-conomiques actuels (PIB, consommation) ne peuvent tre assimils des mesures du bien-tre et laissent de ct la question de la soutenabilit du mode de production et de consommation actuel. Parmi ces lments de contexte, il faut prter une attention particulire aux processus suivants : Grenelle de lenvironnement, confrence europenne Beyond GDP de novembre 2007, Commission StiglitzSen-Fitoussi et enfin les rflexions menes au niveau europen ou international sur la comptabilit conomique environnementale.

les travaux de la Commission stiglitz-sen-Fitoussi


La Commission sur la Mesure des performances conomiques et du progrs social (CMPEPS), prside par Joseph Stiglitz, a t mise en place en fvrier 2008, la demande du prsident de la Rpublique. La Commission a runi des conomistes et des spcialistes des sciences sociales. Elle a procd un inventaire des problmes poss par la mesure de lactivit conomique et du bien tre travers les agrgats conventionnels des comptes nationaux. Le rapport publi par la Commission en septembre 2009 formule un certain nombre de recommandations visant mettre l'accent sur les revenus et la consommation des mnages pour apprcier le bien-tre (plutt que sur la seule production). Elle invite par ailleurs rendre compte des ingalits de niveau de vie, mieux apprhender la qualit de la vie et prendre en compte la soutenabilit afin de pondrer le message donn par les mesures portant sur le bien-tre prsent (valuer la variation de diffrents stocks de capital). Ce rapport, loin de clore le dbat, ouvre en ralit un vaste chantier d'exploration et de vritables perspectives. Peu aprs sa publication, un partenariat entre Eurostat et les Instituts nationaux de statistique de 15 autres pays de lUE s'est mis en place. Quatre task force correspondant chacun des trois chapitres du rapport, plus une de coordination, ont t lances.

le grenelle de lenvironnement
Le Grenelle de lenvironnement a donn lieu entre juillet et octobre2007 une vaste concertation multipartite qui a dbouch sur des engagements, puis sur deux textes de lois. Au-del des enjeux sur le changement climatique, la prservation de la biodiversit et des ressources naturelles et la prvention des effets de la pollution sur la sant, des rflexions ont port sur la construction d'une dmocratie cologique porteuse d'un meilleur accs l'information favorisant une plus grande participation citoyenne aux enjeux environnementaux. Le rapport du groupe Construire une dmocratie cologique a soulign l'insuffisance du PIB pour apprcier la situation nationale au regard du dveloppement durable . L'engagement n 214 pointe la ncessit d' laborer rapidement des indicateurs agrgs de dveloppement durable tels que le PIB vert ou le capital public naturel . Enfin, le projet de loi relatif la mise en uvre du Grenelle de lenvironnement, adopt par le Parlement en 2009, prcise dans son article 48 que ltat se fixe galement pour objectif de disposer dindicateurs permettant la valorisation, dans la comptabilit nationale, des biens publics environnementaux dici 2010 .

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Les travaux de la Commission europenne


En 2009, La Commission europenne a publi la communication le PIB et au-del : mesurer le progrs dans un monde en mutation 1. La note souligne que le PIB na pas t conu pour mesurer avec prcision le progrs conomique et social long terme et notamment la capacit dune socit grer des problmatiques telles que les changements climatiques, lutilisation efficace des ressources ou lintgration sociale . Le document prvoit diffrentes actions dans ce sens, notamment le lancement d'un tableau de bord europen du dveloppement durable et la constitution d'un indice de pression environnementale refltant les principales atteintes l'environnement sur le territoire de l'Union europenne. Cet indice composite inclura cinq items : changement climatique et utilisation de l'nergie ; nature et biodiversit ; pollution atmosphrique et effets sur la sant ; utilisation de l'eau et pollution aquatique ; production de dchets et utilisation des ressources.

Les travaux engags au ministre en charge de l'cologie


la suite du Grenelle de lenvironnement, le ministre de l'cologie, du Dveloppement durable, des Transports et du Logement a entrepris une rflexion sur les indicateurs susceptibles de complter le PIB. La demande des autorits ministrielles a d'abord port sur l'laboration d'un PIB vert. Mais devant la difficult de dfinir cette notion et les dsaccords thoriques soulevs par sa construction, des travaux ont t engags sur une voie plus modeste. Ils portent sur l'valuation des cots non pays en vue d'viter ou de prvenir la dgradation de l'environnement et ceux rsultant de l'puisement des ressources naturelles. Ces cots non pays, une fois estims, doivent tre intgrs certains agrgats de la comptabilit nationale. D'autres travaux rpondant aux recommandations n 11 et 12 du rapport de la CMPEPS ont t raliss ou sont en cours sur la consommation de matire, la mesure de la biodiversit (indicateurs et potentiel), l'empreinte carbone de la consommation.

COM(2009) 433 final.

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les rponses au problme dans le cadre international


Le caractre apparemment inpuisable des ressources naturelles a conduit jusqu' une priode rcente les considrer comme gratuites et faire pratiquement limpasse sur la contribution de la nature lactivit conomique, engageant ainsi la croissance conomique mondiale sur une voie non durable. Avant d'esquisser des solutions allant dans le sens d'une vision plus durable des comptes conomiques nationaux, il est ncessaire d'tudier comment y sont valorises les ressources naturelles, de dfinir la notion d'puisement et d'examiner les problmes poss par son mode de reprsentation dans les comptes.

La reprsentation des ressources naturelles dans les comptes nationaux


Dfinition et primtre
Indispensables lexercice des activits conomiques, les ressources naturelles ont t reconnues par les conomistes no-classiques comme l'un des trois grands facteurs de production ct du travail et du capital. Au niveau international, le SEEA2 constitue l'ouvrage le plus complet sur la comptabilit conomique environnementale. Au sein du capital naturel, il distingue trois grandes catgories : les stocks de ressources naturelles, les terrains et les cosystmes, qui sont toutes utiles, voire indispensables, travers les fonctions quelles remplissent : fonction de ressource : elle couvre les ressources naturelles qui sont prleves sur la nature par les activits conomiques pour tre transformes en biens et services utiles la satisfaction des besoins humains : gisements de ressources minrales et nergtiques, bois des forts naturelles, poissons des rivires, lacs, mers et ocans, etc. ; fonction dabsorption : elle correspond lusage de lenvironnement comme rceptacle des missions issues des activits de production et de consommation ; fonction de cadre de vie : elle recouvre aussi bien des services essentiels la survie (respiration, etc.) des espces vivantes que les services dagrment (beaut des paysages, etc.). Les ressources naturelles font lobjet dune exploitation quantitative, travers les prlvements oprs par certaines activits conomiques sur des stocks renouvelables ou non. Les activits humaines contribuent lpuisement de ces ressources, y compris pour les ressources renouvelables lorsquelles sont exploites au-del de leur capacit de renouvellement. Les entits qui dlivrent des services environnementaux dabsorption ou de cadre de vie (cosystmes, terrains, atmosphre, systme des eaux continentales, etc.) sont pour leur part affectes qualitativement par les activits conomiques. On parle alors de dgradation, ce qui sort du cadre dvelopp dans cette tude.

Les ressources naturelles ne sont pas produites par les activits humaines et leur renouvellement ventuel chappe en grande partie au contrle des agents conomiques. Cest bien videmment le cas du sol et des ressources minrales, de leau et de lensemble des lments abiotiques de lenvironnement. Mais cest galement le cas de certaines ressources biologiques. Le systme des comptes nationaux (SCN)3 distingue ainsi les ressources biologiques cultives , dont la croissance naturelle et la rgnration sont places sous le contrle direct, la responsabilit et la gestion dentits conomiques, des ressources non cultives, sur lesquelles des droits de proprit sont exercs, mais dont la croissance naturelle et la rgnration ne sont pas sous le contrle direct, la responsabilit et la gestion dunits conomiques. Les ressources biologiques cultives ne font pas partie du primtre de ltude : pratiquement cela revient exclure, dune part, les forts de France mtropolitaine, qui sont considres comme cultives 4, dautre part les produits et activits daquaculture et de pisciculture. De faon gnrale, les activits agricoles les plus courantes, telles que l'exploitation rgulire des ressources du sol et l'levage animal ne sont pas considres ici. Le SCN se limite aux ressources naturelles conomiques, c'est--dire appropries5 et susceptibles de rapporter leur propritaire des bnfices conomiques du fait de leur utilisation ou de leur simple dtention. Le SEEA tend la frontire des ressources naturelles au-del des ressources conomiques au sens du SCN. Par exemple, les gisements minraux du SEEA incluent non seulement les rserves prouves, mais galement les rserves probables et possibles, voire hypothtiques. Ainsi, les ressources en eau, qui sont restreintes dans le SCN aux aquifres exploits, sont tendues dans le SEEA lensemble du systme des eaux continentales. Parmi les ressources naturelles susceptibles dtre exploites, le SEEA distingue (cf. liste dtaille en annexe) : 1. Les ressources minrales et nergtiques. 2. Les ressources en sol, pour lesquelles les prlvements sont marginaux. 3. Les ressources en eau, en tant quelles sont susceptibles de subir des prlvements. 4. Les ressources biologiques non cultives (forts, ressources halieutiques).
3 Le SCN constitue depuis le dbut des annes 50 le cadre international normalis de reprsentation de l'activit conomique. Sa dernire version, rvision de l'dition de 1993, date de 2008. En anglais SNA. 4 Au final, l'ensemble des ressources forestires, y compris non cultives (fort de Guyane et une grande partie de celle des autres DOM) a t exclu du champ de l'tude. 5 Quel que soit le type de propritaire : priv, public y compris ltat comme reprsentant lensemble de la collectivit nationale, etc. ds lors quil exerce des droits effectifs concernant lutilisation des ressources naturelles.

2 SEEA : system of environmental and economic accounts. Un premier manuel de comptabilit conomique et environnementale intgre a t publi par les Nations unies en 1993. Une seconde version (SEEA 2003) a t labore par le Groupe de Londres sur la comptabilit de lenvironnement et publie sous lgide des Nations unies, de la Banque mondiale, de lOCDE et dEurostat. Elle est en cours de rvision dans le cadre de lUNCEEA : United Nations Committee of Experts on Environmental Economic Accounting. Il est prvu que cette nouvelle version devienne sur certains points une norme statistique internationale.

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les ressources naturelles Ressources Renouvelables Non renouvelables

Cultives

naturelles

Ressources en bois. Ressources Ressources vgtales nergtiques fossiles : et animales. ptrole, gaz naturel, Cultures, plantes. charbon. Ressources minrales : Ressources en bois. minraux mtalliques Ressources en eau. et non mtalliques. Ressources vgtales Ressources du sol. et animales.
Source : SOeS.

Comme on le verra, la perte de valeur des stocks de ressources naturelles n'est pas enregistre dans la production. Cette pratique est discutable, sauf pour certaines ressources minrales, dont le volume des rserves avres parat illimit ou au moins suprieur plusieurs centaines dannes d'extraction.

Ressources minrales et nergtiques non renouvelables


Dans le cas des ressources naturelles non renouvelables (ressources minrales et nergtiques), lpuisement peut tre caractris du point de vue physique par le rapport entre les prlvements annuels et le volume des rserves. Lpuisement est une notion relative car le progrs technique tend accrotre les rserves exploitables et l'augmentation du prix de la ressource rend comptitifs certains gisements dont l'exploitation tait auparavant trop coteuse. Du point de vue conomique, lpuisement des ressources naturelles est dfini par la perte de valeur du stock de la ressource naturelle conscutive aux prlvements effectus. La valorisation montaire de l'puisement d'une ressource est peu aise lorsque les prix et le niveau des prlvements varient rgulirement. Certains auteurs comme Adelman jugent ainsi que la question de lpuisement n'a pas de sens au niveau mondial. En effet, le volume des rserves totales nest jamais connu dans l'absolu car il dpend du prix de la ressource et des cots dexploration et de dveloppement. Or ces deux variables sont troitement lies au progrs technique. Par ailleurs, sil existe des indices dun plafonnement prochain de lexploitation mondiale de certaines ressources nergtiques fossiles, ces dernires sont galement soumises, du fait de leur combustion, la contrainte climatique. Ce dfi pourrait rapidement devenir plus prgnant et entraner une hausse rapide (et plus forte que celle rsultant de l'puisement) des prix de l'nergie, et avancer la date darrive au stade commercial de produits de substitution non (ou moins) carbons.

Les terrains et les cosystmes constituent une catgorie d'actifs distincte de l'ensemble de ces ressources naturelles. Ils ne sont pas susceptibles de subir des prlvements, mais leurs fonctions dabsorption et de cadre de vie peuvent tre entraves du fait des activits de production et de consommation. La prsente tude se limite aux ressources naturelles susceptibles de subir des prlvements, et plus spcifiquement aux ressources minrales et nergtiques et aux ressources halieutiques.

Les stocks de ressources naturelles


Les ressources naturelles sont mesures avec des units physiques (tonnes, m3). Leur quantification se base en premier lieu sur des observations scientifiques entreprises par la gologie ou les sciences du vivant. Ces disciplines permettent de dterminer, plus ou moins prcisment, les quantits des diffrents minerais, ainsi que les stocks et le comportement des ressources naturelles biologiques. Les stocks de ressources naturelles sont dabord dfinis un niveau lmentaire : tel gisement de gaz naturel, stock de poissons par espce et localisation gographique. Ils peuvent tre ensuite agrgs en fonction de divers critres, en particulier au niveau national en vue dtablir les comptes nationaux. Dans le cas des gisements de ressources nergtiques et minrales, on dfinit gnralement la dure de vie par le ratio entre les rserves et l'extraction annuelle moyenne. Cette mesure est toutefois trs incertaine car les rserves font lobjet de nombreuses rvisions au fur et mesure de leur exploitation. Pour les ressources dcrites dans les comptes nationaux comptes de patrimoine les stocks sont dfinis en termes montaires. La mthode de valorisation sera dcrite plus loin.

Ressources renouvelables
Les ressources naturelles renouvelables sont les ressources biologiques : la particularit de ces ressources est leur capacit se reproduire dans certaines conditions. Un stock donn est caractris par sa croissance naturelle qui dpend de ses caractristiques biologiques (taille, composition par ge) et de ses relations avec son environnement. Dans le cas des ressources halieutiques, il est possible, sous certaines conditions et avec une incertitude plus ou moins grande, de dfinir des rgimes de capture durables, n'excdant pas la croissance naturelle du stock. Sagissant de ressources biologiques et en particulier halieutiques, on parle dpuisement au sens physique lorsque le prlvement (volume des captures) menace lquilibre et la survie du stock : le stock devient si faible que sa reproduction nest plus assure. Compte tenu des incertitudes, le principe de prcaution impose de limiter les captures de telle sorte que le stock ne dcroisse pas en dessous dune taille critique. Cependant, des prlvements temporaires au-del de la croissance du stock ne conduisent pas obligatoirement une trajectoire dpuisement de la ressource. Du point de vue conomique, on parlera dpuisement, c'est--dire de rduction de la valeur du stock, lorsque les captures dune priode entranent une diminution des recettes futures6 lies son exploitation

Lpuisement des ressources naturelles


La question de l'puisement se pose en des termes diffrents selon qu'il s'agit dun gisement individuel, dun ensemble de gisements au niveau du pays ou au plan international ou selon les caractristiques des ressources naturelles concernes, en particulier leur caractre renouvelable ou non.

6 Il faudrait dire recettes futures actualises, mais cette notion sera introduite plus tard dans le document.

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(baisse des revenus de la pche). Du fait de la croissance naturelle, les prlvements n'entranent pas ipso facto une baisse de la valeur du stock. La situation actuelle des pches au niveau mondial se caractrise par une surexploitation conduisant de nombreux stocks vers un tat critique. long terme, ces freins la croissance naturelle des stocks de poissons empcheront de satisfaire une demande mondiale en constante augmentation. Cependant, comme pour les ressources non renouvelables, des substituts existent et se dveloppent (aquaculture), mme sils posent de nombreux problmes environnementaux. De faon gnrale, la substitution de ressources produites des ressources naturelles est susceptible de dplacer le problme de lpuisement vers celui de la dgradation de lenvironnement.

Pour les activits extractives, la valeur in situ7 des ressources naturelles consommes gratuitement au cours du processus de production nest enregistre ni en consommation intermdiaire, ni en diminution de stocks, ni en consommation de capital fixe. Le produit intrieur (brut et net) inclut donc la valeur in situ des ressources naturelles extraites consommes dans le processus de production. La question se pose de savoir s'il ne faut pas retrancher cette valeur la production car elle ne trouve son origine dans aucune activit conomique. L'pargne nationale, autre agrgat des comptes nationaux, mesure le solde des oprations de production, d'exploitation et de consommation. Son niveau indique si, au cours de la priode, les acteurs conomiques ont consomm plus ou moins quils n'ont produit, compte tenu des changes de revenus et des transferts avec le reste du monde. Comme prcdemment, l'pargne peut tre dfinie comme brute ou nette selon que l'on tient compte ou non de la CCF.

Enregistrement des ressources naturelles dans les comptes nationaux Comptes de flux
Lagrgat principal des comptes nationaux pour caractriser le rsultat de lactivit conomique (activit de production) au cours d'une anne est le produit intrieur brut (PIB). Celui-ci est dfini au niveau de lconomie nationale comme la diffrence entre la valeur des biens et services qui ont t produits et la valeur des biens et services qui ont t entirement consomms par les activits de production (consommations intermdiaires). Le produit intrieur est dfini brut si l'on ne dduit pas la dprciation du capital fixe (btiments, quipements, etc.) rsultant de son utilisation dans le processus de production ou net dans le cas contraire. Cette diminution de valeur est appele consommation de capital fixe (CCF).

Comptes de patrimoine
Les comptes de patrimoine dcrivent la valeur des actifs dtenus par les diffrentes entits conomiques nationales en dbut et fin d'anne. Ils synthtisent la richesse conomique nationale et ses variations d'une anne sur l'autre. Les actifs dtenus peuvent tre des actifs financiers (ici hors sujet) ou non financiers. Les ressources naturelles sont considres comme des actifs corporels non financiers non produits. Le patrimoine ( prix constants) volue dabord en fonction de la diffrence entre les acquisitions et les cessions d'actifs (investissement) qui sont retracs dans le compte de capital et que l'pargne, complte ventuellement par des emprunts l'tranger, permet de financer.
7

Valeur dans le sol (avant extraction) pour les ressources minrales.

Comptes de flux simplifis en 2008 En milliard d'euros Production Consommations intermdiaires Impts nets de subventions sur les produits Valeur ajoute brute (PIB) Consommation de capital fixe Valeur ajoute nette (PIN) * RDM : reus (du) ou verss au reste du monde. 3 585 1 833 198 1 950 270 1 680 Revenus nets (y c. RDM*) Rmunration des salaris Impts taxes nets ENE/revenu mixte Transferts vers le RDM Revenu disponible net Consommation finale effective pargne nette Formation nette de capital

1 693 1 016 261 416 -29 1 664 1 566 98 162

Source : SOeS d'aprs donnes Insee, comptes nationaux.

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Dautres variations peuvent affecter le patrimoine, parmi lesquelles : les rvaluations de la valeur des actifs dues aux volutions de leur prix durant l'anne ; les apparitions ou disparitions conomiques (fermeture d'une mine non rentable) ; les destructions d'actifs entranes par des catastrophes (guerres, catastrophes naturelles) ; l'puisement pour les ressources naturelles non renouvelables ; la croissance naturelle pour les ressources biologiques. Le tableau suivant montre comment ont volu certains actifs entre la fin 2007 et la fin 2008. La colonne flux recense les acquisitions nettes d'actifs en 2008. Si l'on retranche la CCF aux 432,4 Md d'actifs produits, on retrouve la formation nette de capital du tableau prcdent sur les flux. Concernant les gisements (ptrole et gaz naturel), le patrimoine en fin d'anne 2007, valu 2,3 Md , a subi une perte de valeur de 900 millions d'euros en 2008. Les acquisitions nettes d'actifs sont nulles (les gisements font partie du patrimoine de l'tat) et il n'y a pas non plus de consommation de capital fixe pour ce type d'actif (non produit). Les seules variations portent sur les rvaluations (pour - 0,8 Md ) qui synthtisent les gains ou pertes nominaux de dtention (variation du cours de l'actif ou des monnaies) et sur les autres changements en volume (- 0,1 Md ). Ces derniers retracent les apparitions ou disparitions d'actifs (dcouvertes, catastrophes naturelles),

l'puisement et la croissance naturelle (sans objet dans le cas des gisements). Au-del du faible montant en question (- 0,1 Md), il est important de noter que ces oprations ne dcoulent pas des comptes courants (production, exploitation, revenus) et sont values de faon spare. La valeur des ressources naturelles, en dehors des variations de prix et des destructions dues des catastrophes, volue, dune part avec les prlvements, dautre part en fonction des dcouvertes, de la croissance naturelle (plus d'ventuelles rvisions de volume). Si l'on nglige les actifs financiers, les oprations avec le reste du monde, les rvaluations et les catastrophes, on obtient au niveau de lconomie nationale le schma simplifi suivant : Production - Consommation - CCF = pargne nette = Variation de patrimoine sous forme d'actifs produits (formation nette de capital) + Variation de volume des actifs non produits : dont : puisement d'actifs naturels ; dcouvertes, destructions ; croissance naturelle. = Variation du patrimoine conomique national entre le dbut et la fin de la priode

Comptes de patrimoine simplifis

Patrimoine en fin danne 2007 12 482,0 6 583,0 5 899,1 5 600,1 5 597,8 2,3

2008

En milliards d'euros AN. AN.1 AN.2 AN.21 AN.211 AN.212 AN.213 AN.214 AN.22 AF. A. PF. B.90 ACTIFS NON FINANCIERS Actifs produits Actifs non produits Actifs corporels non produits Terrains Gisements Ressources biologiques non cultives Rserves deau Actifs incorporels non produits ACTIFS FINANCIERS TOTAL DES ACTIFS PASSIFS FINANCIERS VALEUR NETTE

Flux

CCF

Rvaluation

Autres changements de volume et ajustements 24,0 -0,5 24,5 -8,1 -8,0 -0,1 32,6 -19,5 4,6 -44,4 48,9

Patrimoine en fin danne 12 512,4 6 938,4 5 573,9 5 239,0 5 237,6 1,4 335,0 19 552,1 32 064,5 19 633,8 12 430,7

432,6 432,4 0,2

-270,0 -270,0 0,0 0,0 0,0 -270,0 0,0 -270,0

-156,3 193,5 -349,8 -353,0 -352,2 -0,8 3,2 -3 315,6 -3 471,9 -3 017,4 -454,5

299,0 0,2 20 548,2 2 338,9 33 030,2 2 771,5 20 276,7 2 418,9 12 753,6 352,6

Note : La valeur des terrains btis sous logements est dtermine selon la mthode du patrimoine en logements (utilisation d'un prix moyen au m2). Les terrains cultivs sont valoriss au prix moyen des terres agricoles. C'est aussi le cas d'une grande partie des surfaces constituant les terrains btis non rsidentiels. Les parties urbanisables des terrains cultivs ainsi que les plans d'eau, les forts, landes, chantiers et terrains vagues sont valoriss au prix moyen des zones urbanisables. Les rserves d'eau ne font pas l'objet de valorisation dans les comptes de patrimoine. Source : SOeS, d'aprs Insee, comptes nationaux.

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Valorisation des actifs naturels


Le systme des comptes nationaux intgre les actifs naturels dans les comptes de patrimoine, ds lors quil sagit dactifs conomiques, c'est--dire appropris et susceptibles de gnrer des revenus. La valorisation des stocks de ressources naturelles peut se heurter deux difficults : l'absence de prix de production ; la raret des changes ( lexception des terrains non concerns ici), ce qui ncessite d'tablir leur valeur par des mthodes appropries. En labsence dchanges et de prix de production, on dfinit la valeur des actifs non produits par la somme des revenus futurs actualiss que leur exploitation est susceptible de rapporter leur dtenteur.

o les Ri sont les rentes annuelles et r est le taux dactualisation, c'est-dire le taux de prfrence pour le prsent du dtenteur du stock8. C'est l'intensit avec laquelle le dtenteur prfrera toucher telle somme immdiatement plutt que dans un an. Ce calcul, effectu en dbut de priode, ncessite de disposer de la chronique des rentes annuelles sur toute la dure dexploitation du gisement et dune valeur du taux dactualisation.

Ressources renouvelables
La valeur des ressources renouvelables est calcule selon la mme mthode. Il faut cependant tenir compte de la croissance naturelle. Lorsque lexploitation du stock est durable, sa dure de vie et la chronique des rentes sont potentiellement infinies. Sous lhypothse dune exploitation durable et dune rente de ressource constante et illimite, la valeur du stock est gale la rente divise par le taux dactualisation. V = R/r Lorsque lexploitation nest pas durable, la valeur du stock peut tre dcrite comme celle dun gisement et ainsi donne par la somme actualise des rentes futures sur un horizon de temps fini.

Ressources non renouvelables


La valeur dun stock de ressources non renouvelables (gisement) est dfinie comme la somme actualise des rentes futures que son exploitation est susceptible de gnrer. La rente reprsente la rmunration du propritaire et/ou de l'exploitant du gisement aprs dduction de tous les cots d'extraction, y compris le cot du capital fixe engag. La valeur dun gisement exploit sur n annes est : V= R1/(1+r) + R2/(1+r)2 + + Rn/(1+r)n formule

La rente de ressource
C'est une catgorie particulire de revenu de la proprit, lie au caractre intrinsquement rare, c'est--dire non reproductible, des
8

Cette formule implique que les revenus de chaque anne soient touchs en fin de priode.

la rente sur les ressources naturelles


Dans lconomie classique la rente est le rsultat de lappropriation des ressources naturelles non reproductibles, les seules qui soient intrinsquement rares. Les ressources naturelles tant non produites, leur appropriation (prive ou collective), lorsquelle se traduit par des restrictions daccs, fait obstacle la libre circulation des moyens de production, de telle sorte que leur exploitation se traduit par un profit suprieur au profit moyen des autres activits conomiques. La rente diffrentielle est une varit particulire de la rente : les terres et les autres ressources naturelles ayant des productivits diffrentes et le prix des produits salignant sur celui de la dernire unit produite, les propritaires des terres ou des gisements les plus productifs bnficient dune rente plus leve. La rente sur les ressources naturelles est donc lie dune part leur raret intrinsque et dautre part la proprit. Si une ressource naturelle nest pas approprie (collectivement ou de faon prive) et si son accs et son exploitation sont libres, il ne peut y avoir de rente. Toute unit conomique peut en effet engager des moyens de production dans lexploitation de cette ressource jusqu ce que son exploitation rapporte le profit moyen des autres activits. La rente est dfinie dans les comptes nationaux comme le revenu auquel le propritaire dun actif naturel a droit du simple fait de mettre cet actif la disposition dune autre unit qui lutilise dans une activit de production. Lorsque le propritaire est aussi lexploitant, aucune transaction nest enregistre au titre de la rente. Deux cas particuliers sont considrs : la rente foncire et la rente sur les ressources du sous-sol. La rente foncire est ce que verse le fermier au propritaire foncier. Le SCN ne distingue explicitement la rente sur les terrains btis que dans le cas des exploitations agricoles. Dans la mesure o les eaux continentales ne sont pas distingues des terrains, la rente foncire inclut ce qui doit tre vers au propritaire des eaux continentales en change du droit de les exploiter pour diverses fins, y compris la pche. Les paiements lis au potentiel hydrolectrique doivent tre inclus dans la rente foncire. La rente sur les ressources du sous-sol reprsente ce que reoit le propritaire des gisements en change du droit quil octroie un exploitant dextraire des ressources sur une certaine priode de temps. Il faut distinguer les cas o les paiements correspondent la vente dun actif (ou d'une fraction) de ceux o ils correspondent au paiement dune rente. Ainsi, lorsque des droits de pche sont concds par le propritaire pour une longue priode, voire pour une dure infinie, ces quotas permanents sont traits comme des actifs. Par contre, lorsque les droits portent sur une priode infrieure ou gale un an, les paiements correspondants (licences de pche) doivent tre traits comme une rente sur la ressource. Lorsque la rente fait l'objet de transactions identifies, comme celles dcrites plus haut, ces paiements ne couvrent pas forcment la totalit du surprofit ralis. C'est pourquoi, mme en prsence de telles informations, on a le plus souvent recours une estimation de la rente par solde partir des donnes des comptes nationaux.

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ressources naturelles. Les activits exploitant ce type de ressources dgagent gnralement un profit suprieur celui des autres activits conomiques. La rente correspond ce surprofit dfini par la diffrence entre le profit normal rmunrant les apporteurs de capitaux et un profit suprieur ou exceptionnel d des conditions particulires d'activit (entraves la concurrence, exploitation d'une ressource rare). La rente donne la valeur in situ (dans le sol) des ressources naturelles ; elle est gale la valeur de la ressource naturelle extraite moins lensemble des cots dextraction ou de prlvement.

La chronique des rentes


Cette approche exige de connatre les rserves, le rythme dextraction et lvolution future de la rente unitaire. Dans le cas des gisements ptroliers, le rythme de lextraction suit une courbe rapidement croissante, suivie dun plateau et dune lente dcroissance. Mais cette volution dpend des investissements de dveloppement effectus. Plusieurs profils dextraction peuvent tre formuls (extraction annuelle constante, taux dextraction dcroissant, profils plus sophistiqus). Les hypothses sur lvolution de la rente unitaire sont difficiles tablir. En effet, la rente unitaire calcule par solde nest pas un prix. Lhypothse la plus vraisemblable est de supposer que les cots unitaires dextraction croissent non seulement avec les quantits extraites au cours de la priode comptable (anne), mais galement avec les quantits extraites de faon cumule depuis lexploitation du gisement. Cela entrane une contraction de la rente si celle-ci n'est pas revalorise au mme rythme. La dtermination de la chronique des rentes est une opration complexe qui dpend donc de nombreuses hypothses. Trois en particulier mritent d'tre dveloppes. Lhypothse de rentes constantes Une hypothse souvent formule, mais vraisemblablement irraliste, postule une rente constante sur la dure de vie du gisement (dure dextraction). Dans ce cas, on obtient par un calcul dactualisation classique la valeur du gisement par la formule : V= R (1+r)n - 1 r (1+r)n

alors gal la totalit de la rente annuelle. Malgr ses conditions dapplication extrmement restrictives, ce schma a t retenu par la Banque mondiale pour le calcul de lpargne nette ajuste. Si lon excepte la rgle de Hotelling, qui ne tient pas compte des contraintes physiques de lextraction, il nexiste aucune proposition sur lvolution de la rente au cours du temps. Il parat vident que la rarfaction des ressources face une demande croissante entranera une augmentation du prix des produits extraits. Mais, il est impossible de faire des pronostics sur lvolution de la rente elle-mme, qui implique de connatre paralllement le niveau de croissance compar du prix et des cots de production. Le choix du taux dactualisation Il sagit dun paramtre important qui influe sur la valeur du gisement ainsi que sur celle de son puisement. Il est cens reprsenter la prfrence pour le prsent du propritaire de la ressource. Sil est trs lev (prfrence forte pour le prsent), la valeur du gisement dpendra fortement des rentes des premires annes. Sil est faible (voire nul), les rentes de toutes les annes pseront dun poids quivalent dans la valeur du gisement et la valeur de lpuisement au cours dune priode sera trs proche de la rente de la priode. Le choix du taux dactualisation est lobjet de dbats considrables. On admet gnralement quun taux dactualisation priv est plus lev que le taux dactualisation du gouvernement. Certaines analyses dfendent lutilisation dun taux dactualisation social , afin de prendre en compte les problmes dquit intergnrationnelle. Le rapport Lebgue (2005) propose un taux dactualisation rel de 4 %, dcroissant au-del de 30 ans jusqu' un plancher de 2 %.

La valorisation de l'puisement des ressources naturelles


Lpuisement vise en premier lieu les gisements de ressources naturelles non renouvelables, mais peut galement sappliquer aux ressources naturelles renouvelables : forts naturelles, stocks de poissons et aux autres ressources biologiques non produites, ainsi quaux ressources en eau. La mesure montaire de l'puisement correspond la diminution de valeur dune ressource naturelle du fait de son exploitation. Lorsque la valeur dun actif est dfinie par la mthode de la valeur nette prsente, le changement de valeur de lactif entre le dbut et la fin de priode est donn par une formule simple : Vt Vt+1 = Rt+1 - rVt formule

La rgle de Hotelling L'conomiste amricain H. Hotelling a tabli en 1931 quun gisement est exploit de faon optimale si la rente marginale (sur la dernire unit extraite) augmente annuellement en suivant le taux dactualisation (taux d'intrt) du dtenteur du gisement. Cette rgle est reprise dans de nombreux travaux thoriques comme ceux de Hamilton (2009) ou dAutume (2008). Elle suppose que soient ralises de nombreuses conditions extrmement restrictives, en particulier un march de concurrence parfaite impliquant notamment une connaissance exhaustive des rserves. Cette rgle na reu aucune vrification empirique et semble inadapte aux conditions techniques et conomiques de lextraction minire. La mthode de la rente nette La mthode de la rente nette sappuie sur une version simplifie de la rgle de Hotelling. On fait lhypothse que la rente moyenne (et non pas la rente marginale) suit la rgle de Hotelling (ou encore que la rente moyenne est gale la rente marginale). La rente unitaire moyenne progresse donc au rythme du taux dactualisation. Le calcul dactualisation se simplifie alors considrablement et la valorisation de l'actif se ramne la somme des rentes sur sa dure de vie (V = nR). Lpuisement est

Cela signifie que, d'une anne sur l'autre, la valeur de l'actif se rduit du montant de la rente annuelle diminue de l'lment rVt, soit la valeur initiale de lactif multiplie par le taux dactualisation. Ce rsultat est gnral et sapplique aussi bien aux actifs produits que non produits, sous rserve de lappliquer lexcdent brut dexploitation dans le premier cas et la rente dans le deuxime cas. Cette formule gnrale peut se dcliner de diverses faons. Si la ressource est renouvelable et exploite de faon durable sa valeur ne change pas entre le dbut et la fin de lanne. De ce fait, Vt Vt+1 = 0 et la valeur de la ressource est : Vt = Rt/r. Si le taux dactualisation est nul, le changement de valeur est gal la rente : Vt Vt+1 = Rt+1 Deux cas particuliers sont considrer : Rentes constantes Le changement de valeur (Vt Vt+1) est gal Rt+1/(1+r)n ; on retrouve

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une formule propose par El Serafy qui appelle ce cot d'puisement le cot de l'utilisation (user cost) dune ressource naturelle non renouvelable. Rente nette La valeur du stock est donne par nRt+1/(1+r). Le changement de valeur du gisement est donn par Vt Vt+1 = Rt+1[1 rn / (1+r)]. Si n > (1+r)/r le changement de valeur est positif ; la dure de vie lemporte sur leffet du taux dactualisation.

Dtermination de la rente sur les ressources naturelles


Le montant de la rente peut tre obtenu directement, lorsque la rente correspond une transaction conomique effective observe. Dans le cas contraire il doit tre calcul par solde.

La rente directement observe


Les actifs non produits peuvent faire lobjet de baux, licences, quotas dexploitation par lesquels leur propritaire met temporairement son actif la disposition dune autre unit aux fins dexploitation et reoit en change un paiement appel rente. Lorsque ces paiements sont identifis, le montant de la rente est directement observable. Cest le cas des paiements des fermiers aux propritaires fonciers et des royalties payes par les exploitants des gisements de ressources minrales aux propritaires ou encore des licences de pche. Dans certains cas, le paiement de la rente peut apparatre dans les comptes nationaux sous dautres rubriques : il peut par exemple sagir dimpts spcifiques sur lactivit dextraction, voire dimpts supplmentaires sur les bnfices des socits exploitantes.

Ce calcul se heurte de nombreuses difficults. Il est tout dabord ncessaire de bien identifier lensemble des activits susceptibles de bnficier de la rente. Il peut en effet arriver que la rente bnficie des activits situes en aval de lactivit dexploitation de la ressource naturelle. Cest par exemple le cas de la pche, lorsque celle-ci est fortement intgre aux industries de transformation du poisson. Les prix de cession du poisson aux industries de transformation peuvent tre fixs de telle sorte que la rente bnficie in fine aux industries de transformation. Il faut ensuite disposer des donnes ncessaires sur ces activits, ce qui peut dpendre du niveau de dtail disponible des statistiques conomiques. Dans de nombreux cas, les statistiques sont agrges et il est ncessaire de faire des hypothses pour caractriser les grandeurs correspondant une ressource donne : par exemple pour sparer les donnes relatives lextraction de gaz et de ptrole, diffrents stocks de poissons, des minerais exploits simultanment, etc. En supposant que les donnes existent ou peuvent tre reconstitues, il reste plusieurs difficults, parmi lesquelles on peut citer : a) lidentification des impts et taxes spcifiques lactivit dextraction qui constituent une partie de la rente (paye aux administrations publiques) et doivent donc tre exclus des taxes nettes sur la production qui sont retranches la valeur ajoute9 ; b) calculer lexcdent dexploitation pour les entrepreneurs individuels, ce qui ncessite de faire la part, dans le revenu mixte , entre la rmunration de leur travail et leur profit ; c) dterminer la consommation de capital fixe et le revenu du capital. Les deux premires difficults seront examines plus loin. On se limite ici au problme des cots du capital fixe engag dans la production. La consommation de capital fixe Sa dtermination exige que le stock de capital soit connu le plus exhaustivement possible ; il faut, notamment pour lextraction minire, prendre en compte les dpenses dexploration et les cots terminaison (remise en tat des sites au moment de la cessation dactivit). Le revenu du capital fixe engag dans la production La rmunration du capital fixe engag dans la production est obtenue en multipliant la valeur du stock net de capital fixe par un taux de profit moyen caractristique de lactivit concerne. En pratique, on retient souvent le taux de profit moyen de lconomie nationale, ajust dune prime de risque rendant compte des spcificits de lactivit dextraction ou dexploitation de la ressource naturelle concerne (extraction minire, pche, etc.). Un tel ajustement peut tre fait par exemple en comparant les rendements des obligations entre les diffrents secteurs. Il a t soulign que la prise en compte du seul capital fixe dans le calcul du revenu du capital tait restrictive, compte tenu de lexistence dautres formes de capital avanc dans la production (stocks).

La rente calcule par solde


Dans de nombreux cas, il est impossible didentifier les paiements correspondant la rente. Cest par exemple le cas lorsque le propritaire et lexploitant sont une seule et mme unit. Mais cela peut galement se produire lorsque les paiements au propritaire de la ressource ne sont pas identifiables ou du fait du manque d'information sur les modalits d'accord de partage de la rente. Dans cette situation, il y a un large consensus pour valuer le montant de la rente sur les ressources naturelles par solde entre la valeur de la ressource extraite et les cots dextraction totaux. On calcule alors la diffrence entre lexcdent net dexploitation de lactivit dextraction et le revenu imput au capital produit engag dans lactivit dextraction (installations, quipements, y compris les lments immatriels comme les dpenses dexploration). On a le schma simplifi suivant : Production au prix de base (valeur de la ressource extraite) Consommations intermdiaires lies lextraction Valeur ajoute Rmunration des salaris Taxes nettes sur la production1 Excdent brut dexploitation / revenu mixte Consommation de capital fixe engag dans lextraction Excdent net dexploitation Revenu imput au capital produit engag dans la production Solde = rente = valeur in situ de la ressource naturelle extraite

= = = =

Difficults poses par les deux mthodes d'valuation


La dtermination du montant de la rente par solde exige de nombreuses donnes, hypothses et approximations, souvent discutables. Son calcul aboutit parfois un montant ngatif, ce qui est conomiquement un non sens. Cela signifie que quelques unes des hypothses du calcul sont errones, le plus vraisemblable tant que la rmunration du capital a t fixe un niveau excessif, compte tenu des conditions conomiques.
9 Il en est de mme des ventuelles subventions accordes aux units qui exploitent une ressource naturelle.

Hors taxes et subventions spcifiques lactivit dextraction.

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Aprs vrification et si la situation se prolonge durablement on doit faire lhypothse quil existe une subvention implicite qui prend ventuellement la forme dune aide en capital compensant le dficit implicite de l'activit. Le groupe de travail dEurostat sur les ressources du sous-sol (Eurostat 2002 et 2003) a mis en vidence, dans le cas des gisements ptroliers de la mer du Nord, que les transactions identifies pouvaient ne pas couvrir la totalit de la rente calcule par solde. linverse, certaines tudes sur les ressources halieutiques ont abouti un montant de la rente observe (droits de pche) substantiellement suprieur celui de la rente calcule par solde. La mthode de la rente observe prsente cependant lavantage de sappuyer sur des transactions effectives et de correspondre ainsi au principe gnral des comptes nationaux (valuation par les prix de march), dviter de nombreuses hypothses et des rsultats souvent contre-intuitifs. Elle est privilgie par plusieurs offices statistiques.

valeur de lpuisement des ressources naturelles qui rsulte des activits dextraction et de prlvements sur les stocks de ressources naturelles nest pas dduite des agrgats courants (PIB, pargne). En consquence, la mesure du revenu national et de l'pargne serait fausse en traitant implicitement certaines recettes comme des revenus de la production, alors qu'elles ne prsentent pas ce caractre. Ainsi, les comptes courants prsentent comme rsultant de la production un ensemble de valeurs non produites, correspondant aux divers prlvements sur les ressources naturelles. De surcrot, les rmunrations affrentes (rente sur les ressources naturelles) ne peuvent pas tre considres comme des revenus durables, i.e. reproductibles quasi indfiniment. Comme on la signal prcdemment, la valeur de lpuisement de certaines ressources naturelles figure bien dans les comptes nationaux, mais affecte uniquement les comptes de patrimoine pour les actifs qui y figurent (les ressources halieutiques n'y sont pas valorises). La nature des inscriptions comptables ncessaires pour ajuster les comptes et lendroit des comptes o elles doivent tre enregistres fait lobjet de propositions concurrentes. Si, en pratique, elles convergent sur lajustement de lpargne nette par la valeur de lpuisement, les agrgats bruts, tels que le PIB, ne subissent pas le mme sort . Dans un cas, ils sont corrigs ou ajusts, dans l'autre ils ne sont pas modifis. Enfin, le fait que les comptes nationaux se basent sur les transactions effectives, c'est--dire sur les prix de march est critiqu au titre que ceux-ci peuvent ne pas reflter la valeur relle des diffrents biens et services et des actifs sous loptique du dveloppement durable.

Critiques adresses la reprsentation des ressources naturelles dans les comptes nationaux
Lajustement effectuer aux agrgats macro-conomiques a fait lobjet de plusieurs propositions au cours des dernires annes du XXesicle qui ont donn lieu de vives controverses entre comptables nationaux. Sagissant de la reprsentation et du traitement des ressources naturelles dans les comptes nationaux, la principale critique est que la

Comptes nationaux actuels

Comptes nationaux ajusts

Valeur de la production Moins Charges sur la production (Consommations intermdiaires, consommation de capital fixe) = Valeur ajoute nette (VAN) Moins Consommation finale effective = pargne nette (EN) Moins Formation nette de capital (FNC) = Capacit / besoin de financement pargne nette corrige de lpuisement (EN X) FNC X Sans changement X +X Valeur ajoute nette corrige de lpuisement (VAN X)

Patrimoine en dbut danne Plus Formation nette de capital (FNC) Moins puisement des RN Plus Augmentation de volume des RN +/- Autres (pertes catastrophiques ) Patrimoine en fin danne

Valeur initiale FNC X X 0 Sans changement

Sans changement

Note de lecture : le montant X refltant l'puisement des ressources naturelles pourrait tre dplac des comptes de patrimoine vers les comptes courants (charge supplmentaire sur la production).
Source : daprs le rapport intitul tude sur les mthodes dajustement des agrgats conomiques du fait de lpuisement des ressources naturelles exploites dIn numri, avril 2010.

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les solutions dans l'optique du dveloppement durable


Cet expos ne vise pas l'exhaustivit. Il fait notamment l'impasse sur les indicateurs composites de dveloppement durable. Le propos sera centr sur certaines approches visant laborer des indicateurs cohrents avec les agrgats des comptes nationaux.

Les propositions de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi (SSF)


Le rapport de la Commission SSF suggre la prise en compte de l'puisement des ressources naturelles en excluant de la valeur de la production de secteurs comme les mines ou labattage de bois la valeur des ressources naturelles prleves. La production de ces branches se composerait alors uniquement dactivits dextraction ou dabattage, do une baisse correspondante du PIB. Une autre possibilit consisterait prendre en compte lpuisement de la ressource dans les mesures de la dprciation. Dans ce cas, le PIB resterait inchang, mais le produit intrieur net (PIN) serait moins lev . Les auteurs sont donc bien conscients des divergences de vue sur les inscriptions comptables proposes ; dans un cas, c'est le PIB qui est ajust, dans l'autre il s'agit uniquement du PIN. Il est par ailleurs suggr de traiter comme des investissements les dpenses engages pour amliorer ou maintenir la qualit de l'environnement. En termes d'indicateurs agrgs, deux approches sont prsentes : l'ajustement des agrgats pour la mesure dun PIB vert , puis celle de l'pargne nette ajuste et de la variation de la richesse largie.

pargne ajuste et richesse largie


La principale critique vis--vis des mesures de revenu national ajust est que les corrections portant sur le niveau du revenu ne permettent pas de se prononcer sur le caractre durable ou non de ce niveau. Pour cela, il faut sintresser la richesse nationale largie la valeur des stocks de ressources naturelles (et de capital humain) et plus prcisment la richesse par habitant. Selon la thorie, la richesse nationale largie conditionne en effet le revenu futur : si au cours dune priode, la richesse nationale largie par habitant ne dcrot pas, c'est--dire si lpargne vritable crot un rythme au moins gal celui de la population, alors le revenu et le niveau de bien tre sont durables (cf. A dAutume 2008). Le rapport de la CMPEPS reconnat lintrt de l'approche par l'pargne nette ajuste dveloppe par la Banque mondiale, mais elle est limite par l'absence de prise en compte de la dgradation de leau et des sols, des prlvements sur les ressources halieutiques, de la pollution atmosphrique10 et de l'rosion de la biodiversit. Il estime cependant que cette approche est prfrable au calcul dun revenu national corrig.

Lpargne nette ajuste


La notion dpargne ajuste a t propose et applique par la Banque mondiale sous le vocable d pargne vritable ou d' pargne nette ajuste . Cette approche propose trois types d'ajustements lpargne nationale nette des comptes nationaux sans modifier les agrgats et soldes antrieurs (PIN, revenu disponible net, etc.). La prise en compte de lpuisement des ressources naturelles conduit dduire la valeur de lpuisement des ressources minrales et forestires de l'pargne nette. Les deux autres corrections sont les suivantes : les dpenses dducation sont considres comme un investissement en capital humain et non plus comme une consommation finale. De ce fait, lpargne nette est augmente de la valeur des dpenses dducation ; la dduction des dommages lis aux missions de CO2 et de particules. La valeur de l'puisement des ressources naturelles est donne par la rente. La rente unitaire est calcule comme la diffrence entre le prix de march des matires premires extraites diminu du cot unitaire d'extraction (y compris la rmunration du capital fixe). La rente annuelle rsulte de la multiplication de la rente unitaire par les quantits prleves. La Banque mondiale nglige l'lment rVt, , taux d'actualisation appliqu la valeur du stock de dpart, dans la formule du changement de valeur du stock et retient la totalit de la rente pour mesurer la valeur des extractions. Il sagit en fait dune approximation lie au manque de donnes, notamment sur la dure de vie des rserves.
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Ajustement des comptes de flux : PIB ajust ou PIB vert


Dans cette approche, les efforts sont orients sur la dfinition et le calcul dagrgats des comptes nationaux (PIN, revenu national disponible net) qui prennent en compte la consommation de capital naturel , en dduisant des agrgats actuels, soit la valeur des dommages environnementaux, soit la valeur des cots ncessaires pour les viter. Dans le cas des ressources naturelles marchandes, les agrgats sont ajusts de la valeur de lpuisement. Le rapport de la Commission SSF insiste sur le caractre hypothtique de ces ajustements qui impliquent de sortir du domaine de la comptabilit ex post . La logique hypothtique de cette approche est mene son terme dans la modlisation d'une conomie verte . Celle-ci consiste sinterroger sur le niveau des agrgats des comptes si les contraintes environnementales avaient t internalises par lensemble des agents, par exemple par le biais dun nouveau systme de prix. Cette (nouvelle) conomie modlise et les agrgats qui lui sont associs peuvent donner une indication de la distance sparant la situation actuelle d'une situation (plus) soutenable. Le rapport insiste galement juste titre sur le fait quun agrgat de produit intrieur ou de revenu ajust est insuffisant pour dterminer si lconomie se situe sur une trajectoire soutenable. D'une part, il ne compare pas revenu et consommation, d'autre part il ne contient pas l'information pertinente, savoir la distance qui spare la situation actuelle des objectifs soutenables. Ce besoin peut tre rempli travers des indicateurs de sur-consommation ou de sous-investissement.

l'exception des particules qui reprsentent une premire tentative, encore trs partielle, d'intgration de la dgradation de l'air.

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Ce choix peut aussi se justifier si l'on se place dans le cadre d'hypothses suivant : adoption de la rgle d'Hotelling : la rente marginale augmente d'une priode l'autre comme le taux d'actualisation ; assimilation de la rente marginale la rente moyenne. Si l'on juge ces hypothses trop restrictives, ce mode de calcul tend surestimer la valeur de lpuisement et peser trop fortement sur l'pargne nette ajuste. Les ressources prises en compte dans le calcul de lpargne nette ajuste sont les ressources nergtiques et minrales ainsi que les forts naturelles. Dans le cas des forts, la valeur de lpuisement est calcule comme la rente sur la partie du prlvement qui excde la croissance naturelle. La Banque mondiale ne propose aucun ajustement pour les ressources halieutiques. Les raisons sont principalement dordre pratique (difficult de mesure des stocks, mobilit des stocks). Le manuel descriptif souligne la difficult de mesure de lpuisement des ressources du sous-sol. En effet, elle repose sur une estimation du changement de valeur des rserves, qui elle-mme dpend dhypothses sur les prix futurs, les cots dextraction et les quantits extraites dans le futur. La mthode retenue par la Banque mondiale ne ncessite pas de connatre la valeur des rserves, ce qui simplifie considrablement les besoins en matire de donnes et d'estimations. Dans un article rcent, K. Hamilton et G. Ruta sefforcent de montrer que ce qui importe pour la mesure du bien-tre est le changement de richesse relle et non pas le changement total de richesse (qui contient un lment de rvaluation). Leur conclusion est que lpuisement est sous-estim lorsquon lassimile au changement de valeur totale Vt Vt+1 = Rt+1 - rVt.

Le prlvement sur la ressource naturelle se traduit par une diminution de la valeur du stock gale la valeur totale de la rente. Cette perte de valeur constitue une charge, non enregistre dans les comptes actuels, pour l'extracteur. Elle serait enregistre comme une consommation intermdiaire pour le montant de la rente et se trouverait quilibre par un transfert en capital reu par l'exploitant (don gratuit de la nature). Du fait d'une valeur ajoute diminue pour les activits extractives, le PIB serait ajust la baisse, toutes choses gales par ailleurs. Dans la formule Vt - Vt+1 = Rt+1 - rVt, le changement de valeur du stock rsulte de deux flux distincts : la valeur de la rente annuelle et la composante rVt. Cette dernire, appele parfois gain de dtention correspond au fait que, une anne de plus s'tant coule, la ressource restant en stock s'est rapproche de sa date dextraction. De ce fait, les recettes issues de la suite des quantits annuelles extraire n'ont plus tre actualises au niveau (1+r)t, mais au niveau (1+r)t-1, t tant le nombre d'annes restant jusqu' la date d'extraction. Cet effet de rvaluation13 a un effet positif sur la valeur du stock qui contrebalance14 la perte de valeur du montant de la rente. Ce gain de dtention est prsent comme une forme de revenu largi, au sens o il nest pas un revenu issu de la production. ce titre, il aurait vocation tre intgr dans un compte satellite, mais non dans le cadre central des comptes nationaux. Au niveau des comptes de patrimoine de lconomie nationale, lextraction des ressources naturelles ferait lobjet de deux critures : rduction de valeur du stock dans le compte de capital pour la valeur des prlvements, et gain de dtention dans le compte de rvaluation. b) Dans la deuxime optique, les stocks de ressources naturelles sont traits comme du capital fixe produit. Dans la formule , on part de la rente qui est divise en deux parties : Rt+1 = (Vt - Vt+1) + rVt La premire (dprciation du stock) est assimile une consommation de capital fixe et la seconde un revenu (de la production), correspondant la rmunration du capital naturel. La rente reste comptabilise dans le PIB (en accord avec le SCN), mais la valeur de la dprciation (Vt - Vt+1) doit tre dduite du PIN pour calculer un Produit intrieur net ajust de l'puisement et les agrgats suivants sont ajusts en consquence. Lpargne nationale nette est donc galement diminue de ce mme montant. Le dsaccord porte donc sur la variable d'ajustement (totalit de la rente Rt ou valeur de l'puisement Rt - rVt) et sur la qualification et la place denregistrement des lments pris en compte dans le changement de valeur du stock de la ressource naturelle. Ainsi, llment rVt peut-il tre interprt comme un revenu du capital naturel au mme titre que le revenu du capital fixe (ce qui est conforme la thorie noclassique de la production, dans laquelle toutes les formes de capital sont quivalentes) ou sagit-il du simple gain de dtention, non assimilable un revenu de la production ?

Les travaux dans le cadre du SEEA


Le Groupe de Londres, association internationale de statisticiens contribuant la rvision du SEEA, considre que le cot refltant l'puisement des ressources naturelles doit tre enregistr dans les comptes (contrairement au SCN actuel) car il entrane une rduction de la production potentielle future.

Ressources non renouvelables


Les deux positions principales11 peuvent schmatiquement se rsumer de la faon suivante12. a) La valeur des ressources naturelles extraites est une valeur non produite qui est consomme par lactivit dextraction. En consquence, la valeur des ressources naturelles extraites ne doit pas tre comptabilise dans le PIB, ni a fortiori dans le PIN.

La premire position correspond celle dveloppe par A. Vanoli et la deuxime celle dfendue par A. Harrison et P. Hill. On ne dveloppe pas ici une troisime position selon laquelle les stocks de ressources naturelles sont considrs comme produits, leur production tant le rsultat dune activit productive (exploration) ; il n'y a pas dans ce cas de raison de procder des ajustements des comptes courants au-del de la consommation de capital fixe correspondante. 12 Cf. Outcomes paper : treatment of depletion in the updated SEEA, note prpare par le Bureau australien des statistiques prsente et adopte la deuxime runion du Comit des experts sur la comptabilit conomique de lenvironnement New York (juillet 2007).
11

13 14

Certains auteurs emploient ce sujet le nologisme dsactualisation . Sauf conditions particulires (taux d'actualisation lev, dure de vie leve de l'actif), l'lment Rt - rVt est gnralement positif.

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La rvision 2008 du SCN na pas modifi le traitement des ressources naturelles. Dans le cadre de la rvision en cours du SEEA, la deuxime position semble cependant s'imposer. Cela est justifi notamment par le fait qu'un ensemble de ressources naturelles (gisement), l'instar du capital fixe n'est pas consomm en une seule anne, mais dlivrerait des services sur une longue priode de temps. Cette controverse qui renvoie des conceptions diffrentes de la production et du capital sort du cadre de cette tude. S'il nous apparat plus lisible d'effectuer l'ajustement sur le PIB plutt que sur le PIN, les valuations qui seront ralises par la suite porteront aussi bien sur la valeur de la rente que sur celle de l'puisement.

Conclusion
Au-del des divergences de vue sur les inscriptions comptables prconises, les diverses propositions aboutissent corriger lpargne nette et/ou la variation de richesse nationale de lpuisement des ressources naturelles. Les modalits pratiques et la mise en uvre de cet ajustement diffrent cependant, ainsi que la mesure de lajustement effectuer. Lintrt de lapproche par lpargne nette ajuste est cependant de fournir un critre simple : si lpargne nette ajuste est ngative au cours dune priode alors cela signifie qu un moment ou un autre la consommation devra diminuer. Concernant le montant prcis donnant lieu ajustement, les positions les plus frquentes optent pour l'application stricte de la formule Vt Vt+1 = Rt+1 - rVt En pratique, pour des questions de disponibilit des donnes, on peut choisir la mthode de la rente nette pour valoriser les stocks de ressources naturelles et dans ce cas la valeur de lpuisement devient gale la rente, mais cela ne doit pas faire passer sous silence quil sagit dune approximation et que ce rsultat sappuie sur la rgle de Hotelling.

Ressources renouvelables
Les stocks de ressources renouvelables se dprcient uniquement lorsque les prlvements rduisent la capacit des stocks gnrer des rentes futures gales la rente actuelle. Une proposition en cours d'examen dans le cadre de la rvision du SEEA est de traiter la croissance naturelle comme une production et de lenregistrer sous forme d'une autre production non marchande . En contrepartie, la valeur des prlvements serait comptabilise, comme prcdemment, comme une consommation de capital naturel. De ce fait, le PIN serait ajust de la diffrence entre la croissance naturelle et les prlvements. cette conception s'oppose l'argument (Vanoli, 1997) selon lequel la rente sur les ressources renouvelables, comme pour les ressources non renouvelables, est une valeur non produite et son inclusion dans la production et la valeur ajoute est contestable. Cependant, cela ne conduit pas remettre en cause la comptabilisation des rentes dans un concept de revenu largi, lorsque la ressource est exploite de faon durable.

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expriences d'ajustement des comptes


Actuellement, pour des raisons de comparabilit internationale, le SCN constituant la rfrence, aucun pays nintgre dans ses comptes nationaux des agrgats ajusts pour les ressources naturelles. Cependant, de plus en plus de pays intgrent, dans leurs comptes de patrimoine ou dans des comptes de l'environnement, des donnes souvent partielles sur la valorisation des ressources naturelles et les changements qui les affectent.

Les ressources minrales et nergtiques


Plusieurs pays de l'OCDE publient rgulirement des donnes sur la valeur de leurs ressources nergtiques.

La diffrence entre la valeur du stock en dbut de priode et celle du stock en fin de priode est divise en quatre lments (exemple de lanne 2005) : En milliards d'euros Rvaluation due aux changements de rente unitaire + 14 005 (entre le dbut et la fin de lanne)15 Rvaluation due au passage du temps + 4 133 Valeur de lextraction annuelle - 9 393 Autre (lment rsiduel) + 1775 Changement total + 10 520
Source : Valuation of oil and gas reserves in the Netherlands (1990-2005).

Pays-Bas
Le document publi en 2009 et intitul Valuation of oil and gas reserves in the Netherlands (1990-2005) prsente la mthode et les rsultats de la valorisation des rserves de gaz et de ptrole des PaysBas entre 1990 et 2005. Lobjectif est de complter les comptes nationaux ainsi que les comptes de lenvironnement des Pays-Bas, mais galement de permettre des analyses multifactorielles de productivit de lindustrie extractive. La mthode utilise est celle de la valeur nette actualise applique aux flux futurs de rentes. Ceux-ci sont estims sur la base de scenarii dextraction et dvolution de la rente unitaire. La rente de ressource est calcule par solde : excdent net dexploitation moins cots du capital de lindustrie dextraction du gaz et du ptrole. Lanalyse de sensibilit montre que les rsultats sont peu sensibles aux scnarii dextraction, mais trs sensibles au taux dactualisation et aux mthodes utilises. La premire tape est ltablissement de comptes physiques. On s'intresse ici la somme des rserves prouves et probables, c'est--dire au volume total susceptible d'tre extrait in fine du gisement. Entre 1990 et 2005, les rserves de gaz sont passes de 1 865 Mds m3 1 510 Mds. Lextraction a t de 1 178 Mds m3, soit 73,6 Mds par an. Un tel rythme d'extraction aurait d conduire une extinction des rserves en 25 ans. Cependant, durant la priode, les rvisions ont contribu revaloriser le stock de 381 Mds m3 et les dcouvertes de 442 Mds m3. Ainsi, en conservant le mme rythme d'extraction, la dure de vie des rserves est prolonge et atteint 21 ans partir de 2006. Le calcul des recettes est bas sur un rythme d'extraction constant jusquen 2000, puis sur une diminution linaire partir de cette date. La rente de ressource est calcule par diffrence entre les recettes et les cots dextraction y compris le cot du capital. Dans ce calcul, le taux de rmunration du capital est fix au taux interbancaire plus une prime de risque de 1,5 %. Une premire difficult provient de la ncessit dexclure les cots de distribution ; ceux-ci ne sont en effet pas spars dans les donnes sur lindustrie extractive. La deuxime difficult est de sparer les donnes sur le gaz de celles sur le ptrole ; faute de donnes prcises, les cots sont rpartis au prorata des valeurs de production. Pour projeter la rente unitaire future, il est ncessaire de faire des hypothses sur lvolution des prix. On table sur la constance de la rente unitaire au niveau de la moyenne des trois dernires annes. Le taux dactualisation retenu est de 4 % en termes rels (taux retenu par le ministre des Finances).

Llment rsiduel rend compte des dcouvertes et rvisions et des diffrences entre extraction projete et extraction ralise. Le document compare lvaluation par la valeur nette prsente de la rente calcule par solde avec lvaluation obtenue en utilisant la mthode de la rente observe (approprie par le gouvernement). Les rsultats de cette comparaison mettent en vidence que le gouvernement sapproprie de lordre de 83 % de la rente calcule par solde, sous forme de taxes. Le document compare galement les rsultats avec ce que donnerait la mthode de la rente nette, c'est--dire en faisant voluer la rente comme le taux dactualisation. Celle-ci se traduit par des valuations suprieures de 67 % pour les rserves de gaz.

Royaume-Uni
Loffice statistique du Royaume-Uni publie rgulirement des comptes physiques et montaires sur les rserves de ptrole et de gaz. La mthodologie des comptes est en cours de rvision. Les comptes physiques distinguent les rserves prouves, probables et possibles, ainsi quune fourchette des rserves non dcouvertes. Pour les comptes montaires, la valeur de lextraction est gale la rente diminue de l'lment de rvaluation temporelle. Ces informations sont disponibles dans les comptes satellites de l'environnement, mais ne sont pas inclues dans les comptes de patrimoine.

France
Dans les comptes de patrimoine et de variation de patrimoine labors par l'Insee, les gisements de ptrole et de gaz16 font partie des actifs non produits.

Cet lment rsulte de la variation de valeur des stocks due l'volution de la rente unitaire entre le dbut et la fin de la priode. La rente unitaire est calcule aux prix courants par diffrence entre la valeur de la production et les cots dextraction, divise par les quantits extraites. 16 Potentiellement, la rubrique gisements couvre galement le charbon et les autres minerais, mais, d'une part le charbon, prcdemment valoris, a cess d'tre exploit partir de 2004, d'autre part, du fait de leur faible poids, les autres minerais ne sont pas intgrs aux comptes de patrimoine franais.
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La rente17 est estime par le cash-flow (bnfice) des entreprises extractives, net de la consommation de capital fixe. Il s'agit en dfinitive de l'excdent net d'exploitation. Aucun lment de rmunration du capital produit engag dans la production nest dduit. La valeur des gisements est calcule par la mthode de la valeur nette prsente des bnfices (plutt que rentes) escompts sur la dure restante d'exploitation. Un taux d'actualisation de 5 % est utilis. La dure de vie des rserves rsulte du rapport entre la quantit des rserves connues (prouves), et la production annuelle (rythme d'extraction) suppose constante au cours des annes futures. Les rsultats font tat dune dure de vie de 9 ans pour le ptrole et 11 pour le gaz. La production est valorise aux prix du march (cours du Brent, prix du gaz import) que l'on postule galement constant jusqu' la fin de l'exploitation du gisement. Comme les rserves sont valorises par la somme des rentes futures actualises, on applique la valeur de la production le ratio cash-flow/valeur de la production . Les variations de patrimoine effectivement calcules sont : lpuisement des gisements, donn par la valeur de la rente (pas de prise en compte de l'effet de rvaluation) ; les dcouvertes et autres changements de volume, qui sont valoriss de la mme faon que les prlvements ; les rvaluations calcules par solde entre la valeur du stock en fin danne et celle du stock en dbut danne et des deux autres lments. Dans les comptes de patrimoine publis, llment dpuisement n'est pas isol dans le compte des autres changements de volume.

Cette approche, si elle prend en compte les cots croissants dexploration et de dveloppement des rserves, soulve une question fondamentale. quel niveau fixer le cot de remplacement tant donn les fortes incertitudes sur les cots de prospection et dextraction selon la localisation des gisements et leur stade d'exploitation ?

Canada
Statistique Canada tablit des comptes de ressources naturelles, dans lesquels les diffrentes mthodes de valorisation des ressources nergtiques sont dcrites de faon dtaille. La plupart des ressources naturelles sont intgres dans les comptes de patrimoine des comptes nationaux. La mthode utilise est celle de la valeur nette prsente de la rente calcule par solde. La valeur des diffrents flux (puisement, additions aux rserves) est calcule en appliquant la valeur unitaire des rserves aux quantits physiques concernes. Lpuisement est valoris par la perte de valeur unitaire des rserves, qui, du fait de lactualisation, est infrieure la valeur unitaire de la rente.

Nouvelle-Zlande : les comptes des ressources minrales non nergtiques


En 2000, loffice statistique de Nouvelle-Zlande a estim la valeur totale des ressources minrales non nergtiques 223 Mds $, dont 130 Mds de ressources non mtalliques et 93 Mds de ressources mtalliques. Les granulats reprsentaient 105 Mds $. Ces valuations se basent sur les stocks physiques (rserves prouves et probables) et sur un calcul de valeur actualise des flux de rente de ressource ; le taux de rmunration du capital fixe est de 8 % (en valeur constante) et la rente est une moyenne mobile sur trois ans. Le taux dactualisation retenu est de 4 %. La dure de vie des gisements est incertaine. Lorsqu'elle dpasse 100 ans (cas des gisements de granulats), la valeur du stock varie marginalement d'une anne sur l'autre.

Australie
Loffice statistique australien publie rgulirement des donnes sur ses rserves de ressources nergtiques. Les comptes de ressources naturelles portent sur lensemble des minerais mtalliques et non mtalliques, y compris les ressources nergtiques, en quantits physiques et dcrivent les stocks et les utilisations (extraction) par les activits conomiques. Une distinction est opre entre les rserves conomiques et sub-conomiques pour les principaux combustibles fossiles ainsi que luranium. Ces estimations sappuient sur une version adapte du diagramme de Mac Kelvey. Ces comptes incluent une estimation montaire des rserves tablie, comme pour la France, selon la mthode de la valeur nette prsente. Cette estimation est intgre aux comptes nationaux. Toutefois, les comptes de variation de patrimoine ne distinguent pas explicitement llment d'puisement des ressources au sein des autres changements de volume des ressources naturelles.

Conclusion
Hormis la proposition du BEA amricain, les mthodes pour valoriser l'puisement s'accordent sur l'essentiel : utilisation de la valeur nette prsente. Les pratiques vont ensuite diffrer sur le choix du taux d'actualisation, sur la rmunration du capital ou sur la prise en compte de l'lment de rvaluation. Cet ensemble de travaux sert essentiellement valoriser les stocks de ressources naturelles dans les comptes de patrimoine ou les comptes de l'environnement. Actuellement aucun pays n'ajuste ses comptes courants de l'valuation de l'puisement.

tats-Unis
Dans les annes 1990, le bureau danalyse conomique (BEA) des Etats-Unis, en charge des comptes nationaux, a procd une analyse des diffrentes mthodes pour valoriser les ressources minrales. Outre les mthodes voques ci-dessus (valeur nette prsente et rente nette) le BEA a employ la mthode du cot de remplacement . Cette mthode consiste soustraire de lexcdent brut dexploitation unitaire le cot ncessaire pour ajouter aux rserves une unit de ressource supplmentaire. Ce cot peut tre estim par les dpenses dexploration et de dveloppement18.

Les ressources halieutiques


De nombreux stocks mondiaux de poisson souffrent dune surexploitation importante et plusieurs espces sont dans une situation critique. Selon la FAO19, plus de 80 % des stocks de poissons sont exploits leur maximum ou surexploits. D'aprs lAgence europenne de lenvironnement, parmi les stocks commerciaux de lAtlantique Nord valus, de lordre d'un tiers sont en dehors des limites biologiques de scurit. Cette situation s'applique en particulier aux stocks dmersaux (EEA 2009 et SOeS 2009).
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17

18

On s'appuie ici sur une note de l'Insee de janvier 2008 sur la base 2000 des comptes nationaux. Voir galement la prsentation de la mthode par le cot de remplacement dans A. Born Preliminary estimates of the value of crude oil and natural gas reserves in Alberta, Statistics Canada Environmental perspectives 1993.

FAO : Food and Agriculture Organisation. Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture.

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Croissance/captures/recettes

L'valuation des ressources halieutiques se heurte des difficults importantes, qui tiennent, notamment, au fait que les stocks ne sont pas directement observables et quils sont mobiles. Une partie importante dentre eux se situe en pleine mer, en dehors des eaux territoriales ou des zones conomiques exclusives. Ces stocks ne sont lobjet daucun droit de proprit, mme si des rgles de gestion sont progressivement dfinies par accords internationaux.

modle statique de gordon schaeffer


1 000 Stock Taille critique

800

600 MEY (480) 400 rente 200

MSY (500)

Le modle de Gordon-Schaeffer
La reprsentation la plus couramment adopte pour reprsenter lexploitation des stocks de poisson est le modle de Gordon-Schaeffer qui dcrit les diverses situations de pche durable appliques un stock de poissons. Le modle statique reprsente le niveau de capture durable (courbe rouge du graphique ci-contre) en fonction de leffort de pche (axe des abscisses). Leffort de pche est caractris par le nombre de pcheurs et de bateaux. Ce nombre peut rpondre des proccupations lies lemploi, amenant le gestionnaire (gnralement le Gouvernement) nimposer aucune restriction daccs. En rgime de pche durable, le niveau des captures est gal la croissance naturelle. Celle-ci est elle-mme fonction de la taille du stock (droite bleue). La croissance naturelle est nulle lorsque le stock est sa taille maximum admissible, compte tenu des contraintes du milieu. Elle augmente progressivement lorsque la taille du stock diminue, puis dcline pour sannuler lorsque le stock est proche de son extinction. La droite noire croissante reprsente le cot de leffort de pche (suppos une fonction linaire de leffort de pche). Lcart entre la courbe de cot de leffort de pche et la courbe de capture (on suppose un prix du poisson pch gal 1) reprsente la rente de la pche, cest dire la valeur des recettes moins le cot des moyens mis en uvre (y compris le cot du capital). Le modle met en vidence trois points dquilibre intressants : OAY, MSY et MEY. MSY (maximum sustainable yield) : point correspondant au stock dquilibre pour lequel la croissance naturelle et les captures atteignent leur maximum. Leffort de pche est dimensionn, travers des restrictions diverses de telle sorte que le stock dquilibre se maintienne ce niveau d'quilibre optimal. MEY (maximum economic yield) : point auquel la rente est maximale, c'est--dire pour lequel la tangente la courbe de croissance durable est parallle la droite reprsentant le cot de leffort de pche. Ce point ne se confond pas avec MSY. Il reprsente la situation optimale du point de vue conomique pour le gestionnaire de la ressource OAY (open access yield) : ce point correspond une situation en accs libre pour tout pcheur, dans laquelle la rente est nulle. C'est une situation dquilibre, dans laquelle le stock est rduit et le niveau de capture soutenable faible. Le rendement de la pche est faible et permet juste de compenser les cots. Ce type de pche peut correspondre aux stocks de poisson en haute mer o il ny a pas de proprit dfinie sur les stocks et o les droits territoriaux et les moyens de contrle sont limits.

OAY (320)

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

1 600

1 800

2 000

Niveau de l'effort de pche


Source : daprs le rapport intitul tude sur les mthodes dajustement des agrgats conomiques du fait de lpuisement des ressources naturelles exploites dIn numri, avril 2010.

La rente trouve donc son origine dans les restrictions daccs imposes par le gestionnaire de la ressource. Au point OAY les pcheurs nont pas dincitation restreindre leur effort de pche. Tout au plus, la contrainte de cot les dissuade de pcher davantage. Labsence de restriction ne les incite pas laisser se reconstituer le stock parce quils nont aucune garantie quun autre pcheur ne profitera pas du poisson abandonn . Lexploitation en accs libre risque de dboucher sur une situation de sur-pche. Le point OAY est effet proche de la zone o la capacit de reproduction du stock et mme sa survie sont menaces. Du fait des incertitudes biologiques et environnementales sur le stock et son comportement, le principe de prcaution impose dviter de sapprocher de la taille critique. Le point OAY correspond un important effort de pche. Ce rgime dexploitation dbouche sur un rsultat paradoxal : la rente tant nulle, le stock na pas de valeur montaire. Pourtant, la ressource existe physiquement. En l'absence de valeur du stock, on ne peut mesurer lpuisement (baisse de la valeur du stock) en termes montaires. La durabilit de lexploitation peut tre dfinie comme la possibilit de maintenir indfiniment le mme niveau de revenu. La situation courante peut tre durable, mais sous- optimale conomiquement ; la rduction de leffort de pche permet la rente d'augmenter (en se dplaant vers la gauche du point OAY). linverse, la progression de l'effort de pche, mme en restant dans une situation durable, tend rduire la rente (en se dplaant vers la droite partir du point MEY). Les pouvoirs publics peuvent, en partant du point OAY, favoriser un rapprochement vers MSY, en augmentant le cot de leffort de pche (pente de la droite de cot) par divers procds : contraintes sur le nombre de jours de pche, sur les instruments de pche, taxe, licences, etc. l'inverse, les interventions visant diminuer par diffrents procds (subventions, aide en capital, soutien des marchs) le cot de leffort de pche accroissent le risque deffondrement du stock. Ces interventions peuvent rendre difficile la dtermination de la rente, dont une partie est susceptible, soit d'tre approprie par l'tat (taxes), soit de grossir artificiellement son estimation au niveau de la branche (subventions).

La rente sur les ressources halieutiques


La rente peut tre calcule par la diffrence entre les recettes et le total des cots de production (y compris le cot de capital) ou obtenue directement par les paiements de licences, dans le cadre d'un systme de droits de pche. 27

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Dans le cas d'une pche durable (point stationnaire sur la courbe rouge du graphe), il ny a pas dpuisement du stock. La valeur du stock est donne par la valeur actualise de la rente affrente, sur une priode infinie, soit R/r.

Le tableau ci-dessous explicite les diverses situations possibles. Ressources nationales Oprateurs rsidents Oprateurs non rsidents 100 25 Prlvement total sur la ressource nationale: 125
Source : SEEAF, FAO.

Ressources non nationales 10

Total Prlvements des oprateurs nationaux: 110

Gestion dynamique des ressources halieutiques


Le modle de Gordon Schaeffer est statique : il se place dans lhypothse o le stock est en quilibre sous le double effet de la croissance naturelle et des captures. Dautres modles explorent la gestion dynamique des ressources halieutiques et en particulier les trajectoires vers la situation dexploitation quilibre optimale. Ces modles procdent galement une analyse inter-temporelle des pches en projetant des revenus futurs actualiss. Ces modles permettent de dfinir les rendements et les efforts de pche optimaux en fonction du taux dactualisation. La valeur de lpuisement est gale la rente unitaire (marginale) multiplie par la diffrence entre les prlvements et la croissance (Hartwick, 1990). Cette valeur peut tre positive ou ngative selon les conditions initiales : si le stock initial est infrieur au niveau dquilibre (optimum), il va s'apprcier au fur et mesure que lon sen approchera. Si, au contraire, le stock initial est suprieur au stock dquilibre, sa valeur se dprciera mesure que l'on s'en loigne (Hamilton et Ward 1998).

Total

Les comptes physiques doivent, dans la mesure du possible, tre tablis par stock (espce * zone gographique). Il faut recourir lensemble des donnes disponibles sur les captures sur chaque type de stock (taille par ge), sur leffort de pche. Il est ainsi utile de disposer des rsultats des campagnes de mesure des stocks par cho intgrateurs, par sondages alatoires, etc. et des paramtres biologiques (modles biomtriques, analyse de populations virtuelles). Les comptes physiques ne peuvent se limiter estimer les stocks, les prlvements et la croissance naturelle nette, mais doivent fournir des indications sur le caractre durable de lexploitation, en caractrisant le rapport entre les prlvements et la croissance naturelle nette, mais surtout lcart entre le niveau du stock et les niveaux MEY, MSY ou encore le risque dentre du stock dans la zone de prcarit. Le minimum requis est la variation des stocks physiques entre le dbut et la fin de la priode comptable et les principaux flux expliquant cette variation. Les comptes montaires se fixent comme objectif, dune part de dterminer la rente de ressource et la valeur du stock et dautre part de caractriser et valoriser les ventuels changements de valeur du stock. Le point de dpart est lvaluation de la rente lie lactivit de pche. Comme pour les ressources non renouvelables, deux approches sont possibles : une approche classique consistant calculer la rente de ressource par solde et une seconde sappuyant sur les paiements effectifs (droits de pche). Dans lhypothse dun march concurrentiel des droits de pche couvrant la totalit des stocks de poissons, ces deux valuations sont censes aboutir au mme rsultat. Du fait de limperfection des marchs de droits de pche et des imprcisions qui affectent la mthode de la valeur actualise, cest rarement le cas.

SEEA et SEEAF
Le chapitre 8 du SEEA 2003 (comptes spcifiques de ressources naturelles) consacre une section aux ressources halieutiques. Ces dveloppements ont t complts dans le System of Integrated Economic and Environmental Accounting for Fisheries (SEEAF)20, dvelopp par la FAO. Le SEEAF propose un systme de comptes physiques et de comptes montaires pour les ressources halieutiques. En premier lieu, des comptes physiques visent laborer des tableaux standards sur le modle suivant : Stock initial Recrutement (croissance naturelle) Prises (dbarquements) Mortalit naturelle Autres changements dont rejets Stock final
Source : SEEAF, FAO.

Le SEEAF indique les spcificits des ressources halieutiques qui rendent plus complexe ltablissement des tableaux standard du point de vue des comptes nationaux : critre de rsidence des agents conomiques engags dans la pche (pays de rsidence de lunit conomique, de loprateur, du propritaire du bateau) ; critre dappartenance des stocks de poissons (eaux territoriales, eaux internationales, poissons migrateurs, accords internationaux).

Le calcul de la rente de ressource par solde


Il prend comme base les comptes conomiques de la pche. La rente est calcule comme solde entre la valeur de la production aux prix de base (valeur des poissons dbarqus) et les cots de production (y compris une rmunration normale du capital fixe engag). Ce calcul pose les mmes problmes que pour les ressources minrales. En particulier, le choix dlicat du taux normal de rmunration du capital engag dans la production, taux qui doit prendre en compte une prime de risque spcifique lactivit de pche. Il exige par ailleurs des prcautions supplmentaires.

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Le SEEAF na pas de statut officiel ; un document de travail disponible sur le Web a t labor en 2004.

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1) Lintgration entre la pche et lindustrie de transformation du poisson peut se traduire par des prix de cession non reprsentatifs21. Pour dterminer la rente, on doit, dans certains cas, complter les comptes de la pche par des donnes conomiques sur les activits aval (industries de transformation du poisson). 2) Lactivit de pche est caractrise, dans de nombreux pays, par limportance des entrepreneurs individuels ou de la pche artisanale. Les comptes nationaux n'tablissent pas d'excdent brut dexploitation pour les entreprises individuelles, mais un revenu mixte . Ce revenu comprend la fois la rmunration du travail effectu par le propritaire, et ventuellement les membres de sa famille, et son profit en tant quentrepreneur. Dans le calcul de la rente, il convient donc destimer la valeur implicite du travail du chef d'entreprise et de la dduire du revenu mixte. 3) Une autre particularit de lactivit de pche est lexistence, dans de nombreux pays, de subventions de formes diverses (dtaxation de certaines consommations intermdiaires, mcanismes de soutien du march) et de cots de gestion pris en charge par la collectivit (recherche, contrle de lactivit, etc.). Le calcul de la rente doit tenir compte de ces diffrents lments, sinon le risque est d'aboutir des valeurs non conformes aux prsupposs thoriques du calcul. 4) Lactivit de pche porte gnralement sur plusieurs stocks (espces) diffrents. Or, les donnes conomiques ne permettent pas de connatre les cots de la pche pour chaque stock, et de diffrencier la rente ce niveau de dtail. 5) Dans de nombreuses situations, la rente se partage entre units rsidentes et non rsidentes. Ainsi, des bateaux trangers peuvent s'approprier une partie de la rente sur les ressources nationales, soit dans le cadre daccords de pche, soit illgalement, c'est--dire hors de tout accord avec le gestionnaire national de la ressource22.

la rente de ressource peut-elle tre ngative ?


Un cas courant (cf. exemples ci-contre) est celui o le calcul de la rente de ressource dbouche sur une valeur nulle ou ngative pour certains stocks. Si le cas de rente nulle ne pose pas de problme particulier (point OAY), les cas de rente ngative impliquent, soit que les lments du calcul doivent tre rviss (prise en compte des fluctuations des prix, imputation de la part du travail dans le revenu mixte, intgration des activits aval, niveau de rmunration du capital fixe, subventions, etc.), soit que lactivit de pche nest pas conomiquement rentable, c'est--dire ne permet pas, aprs subventions, de rmunrer les facteurs de production leur cot normal . On prconise dans ce cas dimputer une subvention implicite. Si les stocks sont valoriss par la rente, une valeur nulle entrane une absence de valorisation possible pour les stocks, les prlvements, la croissance naturelle et ainsi de mesurer un ventuel puisement en termes montaires. Andr Vanoli a envisag dans Reflections on environmental accounting issues un traitement possible de ce cas. Lorsque la rente est nulle et quil existe nanmoins un puisement de la ressource, caractris en termes physiques, il propose dappliquer les mthodes dvaluation dfinies pour la dgradation des ressources naturelles. La valeur montaire de lpuisement serait alors donne par les cots de maintenance, c'est--dire par les cots supporter pour ne pas puiser la ressource. Un tel cot pourrait tre dfini, par exemple, par la perte de valeur ajoute rsultant de la diminution de lactivit de pche ncessaire pour permettre la reconstitution de la ressource. Selon cette proposition, on enregistrerait alors une consommation supplmentaire correspondant la valeur de lpuisement mesure par son cot de maintenance. Dans le calcul de lpargne nette ajuste, la proposition d'A. Vanoli daugmenter la consommation du cot de maintenance, diminue dautant lpargne nette.

La rente partir des droits de pche (licences, quotas)


Lactivit de pche peut tre rgule par les gouvernements grce : lmission de licences de pche dune dure infrieure ou gale un an ; lattribution de quotas, droits de pcher une certaine quantit de poisson. Les quotas (individuels changeables) portent sur un certain stock ou une partie dun total fix annuellement (parts de quotas individuels changeables). Ils peuvent tre d'une dure suprieure un an, voir permanents. Lorsquils sont vendus et changs dans des conditions concurrentielles, ces droits de pche donnent une indication de la rente sur les ressources auxquelles ils donnent droit. Cependant, les droits de pche peuvent tre attribus gratuitement et/ou leur change peut tre interdit ; mme lorsque les droits sont changeables, les conditions dun march concurrentiel ne sont pas forcment runies, en particulier sur la connaissance que les agents ont de la ressource. Selon le SCN 2008, les licences de pche doivent tre comptabilises comme une rente sur la ressource. C'est une nouveaut par rapport au SCN 1993, dans lequel elles taient traites comme des taxes. Les quotas (droits de pche) excdant un an doivent tre traits comme des acquisitions d'actifs fixes incorporels (non produits).
21 22

On doit donc distinguer deux cas : droits de pche permanents et droits de pche annuels : droits de pche permanents et transfrables : leur valeur totale de march donne la valeur du stock dans le cadre dune gestion durable de la ressource ; droits de pche annuels : leur montant donne la valeur de la rente de ressource de lanne (R). On peut en infrer la valeur du stock, sous lhypothse de durabilit et de constance de la rente, par la formule R/r. Lorsque les droits de pche (quotas et licences) sont dlivrs par lautorit rgulatrice, on se place d'emble dans une hypothse de durabilit dexploitation de la ressource. L'avantage de la mthode est dexclure les cas de rentes de ressources ngatives. Enfin, les droits de pche permettent plus aisment d'obtenir l'information sur la nationalit des units exploitant les ressources et ainsi de calculer la rente partir des seules units nationales.

On doit galement tenir compte de lexistence des bateaux transformateurs . Le chiffre daffaires de la pche illgale reprsenterait 10 milliards deuros par an.

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La valeur de lpuisement des ressources halieutiques


De faon gnrale, la rente ne renseigne pas sur lpuisement physique ou conomique (baisse de valeur due lactivit de pche) ventuel des stocks de poisson. Elle fournit tout au plus une valuation d'une valeur non produite (incluse dans le revenu national). Elle ne dit rien en elle-mme sur le caractre soutenable ou non de cette recette. Pour caractriser lpuisement, il est donc ncessaire de mettre en vidence une situation courante de sur-pche . Cette caractrisation ne peut tre faite que physiquement en utilisant des modles biologiques sappuyant sur le niveau des captures et une valuation du volume, de la composition et de la dynamique du stock. En termes physiques, le SEEAF dfinit lpuisement par deux critres : un niveau de prlvement suprieur la croissance naturelle durant la priode et un stock final en dessous du niveau correspondant au MSY durant les priodes suivantes. Lpuisement montaire du stock au cours dune priode est dfini dans le SEEAF comme la diminution de la valeur du stock du fait des prlvements. Cest une mesure de la rduction de la capacit du stock engendrer dans le futur une rente de ressource gale la rente de la priode. Cette situation rsulte souvent d'un effort de pche croissant (dplacement vers la droite partir du MEY) et de prlvements suprieurs la croissance naturelle. Il existe un cas particulier d'puisement montaire sans puisement physique : entre MEY et MSY, la valeur du stock diminue du fait de la contraction de la rente, malgr l'accroissement au mme rythme de la croissance naturelle et des prlvements annuels.

Discussion dans le cadre de la rvision du SEEA


Au cours de la 12e runion du Groupe de Londres (Rome 2007), il a t propos dans une note de D. Bain du Bureau des statistiques australien (ABS) dajouter la production la valeur de la croissance naturelle, qualifie d' autre production non marchande . Par ailleurs, une consommation de capital naturel correspondant la valeur des prlvements, serait dduite de faon similaire ce qui est fait pour la consommation de capital fixe. Si la diffrence entre croissance naturelle et prlvements est ngative, elle est impute au PIN, puis lexcdent net dexploitation et l'pargne nette. L'entit l'origine de cette autre production non marchande reste prciser. Il paratrait curieux, mme si une telle proposition a t formule pour le nouveau SEEA, d'attribuer cette production aux entreprises de pche elles-mmes. Les mmes flux tant enregistrs avec un signe inverse dans le compte de capital, la capacit/besoin de financement de lconomie reste inchange par rapport aux comptes nationaux standards. ajustements des agrgats proposs par le seea Production PIB CCF Augmente de la croissance naturelle Augment de la croissance naturelle Introduction dun lment de consommation de capital naturel gal la valeur des prlvements Augment/rduit de la diffrence entre croissance naturelle et prlvements Idem PIN Idem PIN Idem PIN Sans changement par rapport au SCN

PIN Revenu disponible pargne nette Variation de patrimoine (compte de capital) Besoin/capacit de financement

La comptabilisation de la rente, de la croissance naturelle et de lpuisement des ressources halieutiques


Dans les comptes nationaux, la rente sur les ressources halieutiques si elle existe est incluse dans la valeur ajoute de lactivit de pche, alors quil sagit dune valeur non produite . Dans le cas dune gestion non durable, la rente contient un lment correspondant lpuisement de la ressource. Les stocks de ressources naturelles sont comptabiliss dans les actifs non financiers non produits et leur variation de valeur est enregistre en dehors du compte de capital, soit dans le compte des autres changements en volume , soit dans le compte de rvaluation. Comme indiqu, ce traitement nest pas satisfaisant, dune part parce quil comptabilise dans la production des valeurs non produites, fournies gratuitement par la nature, dautre part parce quil ne permet pas dattribuer aux activits conomiques lventuelle perte de valeur des stocks de ressources dont elles sont responsables. Plusieurs propositions ont t formules pour un meilleur enregistrement de ces flux dans les comptes nationaux et leur articulation avec les comptes de patrimoine.

Source : daprs le rapport intitul tude sur les mthodes dajustement des agrgats conomiques du fait de lpuisement des ressources naturelles exploites dIn Numri, avril 2010.

Il ne semble pas opportun de traiter la croissance naturelle comme une production, dont on ne sait pas quelle serait lunit qui en serait l'origine, et qui viendrait sajouter la valeur ajoute de lactivit de la pche. Par ailleurs, il parat difficile d'valuer sparment la valeur des prlvements et celle de la croissance naturelle. Lautre question en suspens est celle du traitement des cas de surpche avec rente nulle et puisement des ressources. Enfin, il apparat utile de mettre en vidence la valeur non produite que reprsente la rente plutt que d'largir sans fondement prcis la frontire de la production comme dans la proposition voque plus haut.

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Exemples de comptes des ressources halieutiques


Une dizaine de pays ont tabli des comptes de ressources halieutiques plus ou moins complets. Sont prsents ici de faon dtaille les comptes tablis par lIslande et la Nouvelle-Zlande, avant de passer en revue plus rapidement dautres exemples.

(1999), la valeur donne par la mthode de la valeur actualise ne reprsente plus quun tiers (1,1 milliard dUS $) de la valeur obtenue par la mthode des droits de pche, contre 76 % en 1994. Les stocks de morue reprsentent 91 % du total valoris. utilisation de donnes bioconomiques (stocks de morue) Au lieu dutiliser lhypothse de constance de la rente, celle-ci peut tre amene varier dans le futur en fonction de lvolution des stocks de morue. On se place dans une situation de gestion optimale des pches base sur des quotas annuels de prises. La rgle fixe le total des prises admissibles (TAC) de lanne au niveau moyen des prises de lanne prcdente et 23 % de la biomasse pouvant tre soumise leffort de pche de lanne (modle du Marine Research Institute). La valeur du stock calcule avec la mthode de la valeur actualise des rentes futures est trs suprieure la valeur obtenue partir de lhypothse de rente constante actualise : 2,1 Mds US $ contre 1 Md et proche de la valeur obtenue par la mthode des quotas transmissibles (1,9 Md), ce qui semble indiquer que la gestion actuelle est sous optimale. La valeur de lpuisement correspond au changement de valeur du stock entre le dbut et la fin de la priode. Si la valeur diminue, cela peut-tre d en partie la sur pche . La principale difficult dans ce calcul est la mesure des stocks et l'analyse des variations qui peuvent tre dues des facteurs non lis la pche (biologiques et environnementaux). On utilise les donnes sur les cohortes de poisson. Ces donnes sont considres comme provisoires pendant dix ans et les estimations les plus sres sont celles qui concernent les cohortes les plus ges. La proposition est de calculer lpuisement des ressources (en termes physiques) comme la diffrence entre la croissance long terme du stock et les prises de lanne. Sa valeur montaire rsulte de la diffrence entre la valeur du stock de dbut d'anne et sa valeur de fin danne : stock final = stock initial moins les prises plus la croissance prvue en dbut danne23. Les rsultats sur l'anne 1999 indiquent une valeur ngative pour l'puisement, ce qui signifie que la croissance naturelle excde les prlvements. Comptes physiques et montaires de la morue islandaise en 1999 Mt Stocks douverture Croissance naturelle Captures puisement (croissance nette) Autres changements de volume Rvaluation Stocks de clture 1 031 336 -260 76 -351 756 M US$ 2 111

Islande
Depuis 1991, en Islande, la gestion des pches prend principalement la forme dun systme de parts de quotas individuels transmissibles attribus par bateau ; pour chaque espce, les bateaux achtent des quotas qui spcifient la part quils peuvent pcher sur les prises annuelles autorises ; ces quotas sont changeables et les prix sont collects dans le cadre du systme dchange de quotas de la Fdration des propritaires de bateaux. Un premier calcul de la valeur du stock est fait sur la base de la valeur des quotas. Un second calcul est bas sur la valeur actualise de la rente de ressource calcule par diffrence entre les recettes et les cots de la pche. Ce calcul fait lhypothse que la rente de ressource actuelle est reprsentative des rentes futures. Enfin un troisime calcul sur les seuls stocks de morue prend en compte la croissance future attendue des stocks et la variation rsultante des rentes futures. Le National Economic Institute (NEI) dfend lide que la valeur base sur le prix des quotas nest pas satisfaisante et que la mthode de la valeur actualise de la rente est prfrable. mthode des droits de pche La mthode est applique avec divers ajustements lis au partage de la ressource avec les pays voisins, la pche sans quotas, etc. On utilise la valeur des quotas islandais , c'est--dire le prix (en fin danne) des quotas permanents ; cela correspond au prix que les pcheurs sont prts payer pour avoir accs la ressource. La valeur totale obtenue est de 3,4 milliards de US $ en 1999. Les prix des quotas ont t multiplis par un facteur 3,5 au cours de la priode tudie (19941999), sans que lon puisse identifier un lien avec lpuisement des poissons ou la rentabilit de la pche. mthode de la valeur actualise des rentes futures Le NEI utilise les donnes sur les prises, les cots et les recettes par catgories de bateaux. Les cots sont diviss entre cots de capital et cots d'exploitation courants. Pour chaque espce, la rente est calcule par diffrence entre lexcdent net dexploitation et le taux de profit normal. Il en rsulte une rente de ressource positive globalement, mais ngative pour certaines espces. Pour calculer la valeur des stocks, on fait lhypothse que, dans le futur, la rente de ressource (R) sera gale la rente actuelle. La valeur du stock, sous l'hypothse de prlvements n'excdant pas la croissance naturelle, est donne par la formule V = R/r avec r = 8 %. Lorsque la rente de ressource est ngative, la valeur est mise zro. Cette situation concerne trois stocks sur quatre. Lorsque la rente fluctue de faon importante, il est suggr dadopter une moyenne mobile. La mthode de la rente actualise donne de faon systmatique une valeur infrieure celle obtenue par la valeur des quotas transmissibles. Malgr un doublement de la valeur du stock, en fin de priode

70 -416 763 2 528

Source : Fisheries accounts for Iceland in SEEAF.

Ltude porte ensuite sur le cot de linefficacit de la pche. Une sur-pche soutenable semble relativement courante (sur pche signifie ici par rapport loptimum conomique) et propose une formule pour dterminer le cot de cette sous optimalit .

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Une seconde mthode calcule le stock final par le stock initial moins les prises plus la croissance calcule en fin danne ; les diffrences sont assez sensibles.

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Nouvelle-Zlande24
La pche est gre depuis 1986 par un systme de gestion par quotas qui couvre 95 % des pches commerciales comprenant 591 zones de quotas et 94 espces. lintrieur de ce systme existent des quotas individuels transmissibles (ITQ) pour chaque stock commercial. Les ITQ sont des titres de proprit qui peuvent tre achets et vendus et reprsentent des parts des stocks de poisson. Les principaux stocks sont valus annuellement par le gouvernement sur la base des donnes sur les captures et des rsultats des campagnes de mesure et une prise maximale est dtermine (TACC, capture commerciale totale pouvant tre alloue). En 2001, des droits de pche annuels (ACE, annual catch entitlements) ont t introduits. Leur nombre dpend de la TACC. Ces ACE sont indispensables pour pcher, contrairement aux ITQ qui ne sont pas forcment dtenus par des pcheurs. Les quotas sont des titres de proprit permanents la diffrence des ACE. Pour dterminer la valeur du stock, on multiplie la valeur moyenne des quotas ($/t) par la TACC. Au cours des annes rcentes, les changes de quotas ont fortement baiss jusqu tre trop faibles pour tre reprsentatifs ; on a alors utilis la valeur actualise des ACE annuels. Se plaant dans un cadre de gestion durable de la ressource, la valeur totale des ACE de l'anne est suppose se reproduire indfiniment, ce qui permet de valoriser le stock l'aide de la formule V = R/r (R tant la valeur totale des ACE et r le taux d'actualisation). Une valeur de 9 % a t choisie pour le taux d'actualisation. Captures totales autorises (TACC)

profit de la pche (rmunration du capital fixe engag) et le taux dactualisation ; de plus, elle nest pas utilisable au niveau de chaque stock, les donnes ntant pas assez dtailles. La mthode de la rente de ressource na donc pas t retenue par loffice statistique de Nouvelle-Zlande. lexception du taux de profit, toutes les donnes ncessaires pour calculer la rente de ressource sont disponibles dans les comptes nationaux. Le revenu du capital est calcul en utilisant un taux de profit de 8 %. La valeur du stock est calcule comme la valeur prsente de la suite des rentes de ressource avec un taux dactualisation de 9 %. Dans le calcul de la rente de ressource, il faut sassurer que la valeur des transactions lies aux quotas est exclue des revenus et des cots, les transactions sur les ITQ tant classes dans les comptes nationaux en oprations de capital. Quant aux transactions sur les ACE, elles sont classes en rente et peuvent donc affecter le revenu disponible des pcheurs. La valeur obtenue par la mthode de la rente rsiduelle est substantiellement infrieure celle obtenue par la mthode des quotas ou des ACE. Encore la rente est-elle calcule sans soustraire la part implicite du travail des entrepreneurs individuels (faible dans la pche no zlandaise). Si on soustrayait cette part, la rente deviendrait ngative dans les dernires annes. Discussion des rsultats La rente obtenue en multipliant les prix des ACE par le total des captures autorises est de lordre de 310 M$ alors que la rente obtenue partir des comptes de la pche est de lordre de 30 M$. S'il y a des diffrences de champ entre les deux mthodes, a priori, le champ des comptes nationaux est plus complet, dans la mesure o il couvre lensemble de la pche, y compris les espces non sujettes quota, mais aussi laquaculture. Lvaluation par la rente de ressource devrait donc aboutir une valeur plus leve, alors que cest le rsultat inverse qui prvaut. Lintgration de la pche avec lindustrie de transformation est certainement un facteur qui explique la valeur leve obtenue par la mthode des quotas par rapport la mthode de la rente actualise. La plus grande partie de la rente de ressource sur les stocks de poisson est approprie en aval de la pche, probablement dans la transformation du poisson et peut tre aussi dans la gestion dactifs. Lindustrie de la pche est extrmement concentre : il y a le cas des bateaux transformateurs, mais aussi des groupes et des entreprises qui contrlent la fois la pche et la transformation. Malheureusement, les donnes sur lindustrie de transformation ne sont pas disponibles isolment dans les comptes nationaux. Il apparat que seulement 2 % des quotas sont la proprit dentreprises de pche, alors que 46 % sont la proprit dentreprises de gestion dactifs et de services, 23 % celle des industries manufacturires et 24 % de ladministration. Lorsque la valeur des quotas rsulte en grande partie de lintervention dinvestisseurs extrieurs au secteur de la pche, cela peut constituer un point de fragilit de la mthode.

Prix unitaires Quotas permanents (itQ) licences annuelles (aCe)

Valeur du stock

Formule

4076 NZ$/t 200 000 t 337 NZ$/t

815 M NZ$

200 000 * 4076

749 M NZ$

200000 * 337 / 0,09

Source : compte des ressources halieutiques (Nouvelle-Zlande, 2003).

Dans le cas de la Nouvelle-Zlande, on considre que les ressources sont utilises de faon durable. La TACC est fixe tous les ans par les autorits des pches sur la base dune valuation des stocks. Il ny a donc pas dpuisement des ressources et toute la rente est considre comme un revenu de la pche. Lintrt principal de la mthode des quotas rside dans la possibilit d'utiliser un prix de march et galement d'obtenir directement des valuations par espces. La mthode des quotas ou des autorisations annuelles de pche (ACE) est considre comme une mthode robuste, sous rserve des hypothses mises pour les ACE (taux d'actualisation, montants futurs constants). La mthode alternative de calcul de la rente de ressource par solde est trs sensible aux hypothses faites en ce qui concerne le taux de

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D'aprs une note rdige par Jane Harkness et David Bain pour le 12e meeting du Groupe de Londres (Rome, 2007).

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Norvge
Comme le NEI islandais, loffice statistique de Norvge insiste sur le fait que la taille des stocks est rvise rgulirement et que lon ne peut connatre le stock rel dune anne que plusieurs annes aprs. Des comptes physiques simplifis sont tablis (stock initial, captures, autres changements et stock final). Ces comptes mettent en vidence des fluctuations importantes des stocks entre 1990 et 1996. La valeur du stock est calcule en employant la formule R/r, donc avec l'hypothse de renouvellement perptuel du stock physique et de cots et prix constants dans le futur. Le taux dactualisation utilis est de 3,5 % (taux officiel recommand), alors que le taux de profit normal de la pche est estim 8 % (dont une prime de risque de 4,5 %). Il n'y a pas de correction pour revenu mixte. Selon les calculs, la rente de ressource est ngative sauf pour les dernires annes tudies, du fait de la hausse des prix du poisson. Selon ces hypothses, les recettes ne couvrent pas les cots. Il est possible que la rente de ressource se rvle positive dans dautres conditions de gestion. Deux tudes sur le hareng et la morue ont mis en vidence que, sous des conditions de gestion optimale, en rduisant leffort de pche, la rente de ressource devient largement positive.

valu avec la formule simplifie (R/r), bien quil soit tabli que certains stocks sont surexploits et ne pourront pas assurer le mme niveau de rente dans le futur. Le taux dactualisation retenu est de 4 %. Le calcul de la rente intgre les subventions. Au niveau global, la rente calcule est ngative, indice d'une gestion inefficiente des pches. Sur la priode, en portant zro les rentes ngatives, la valeur du stock obtenue en sommant la valeur des stocks individuels baisse de 229 millions en 1991 165 M en 2001. Par contre, si lon estime la valeur partir des cots moyens pour lensemble de la pche en non pas des cots individuels des diffrentes espces, la valeur augmente de 65 108 M. LONS na pas procd une estimation sur la base du march des licences de pche, mais estime cette mthode plus adapte.

Conclusion
Lorsque lon dispose de comparaisons entre la valeur des stocks selon la mthode des quotas ou des droits de pche et la mthode de la valeur actualise de la rente calcule par solde, la premire donne des valeurs plus leves (Islande, Nouvelle-Zlande). La valeur obtenue par le calcul de la rente rsiduelle est souvent ngative. Cette situation nest en gnral pas explique dans les tudes ; lexplication la plus vraisemblable est que lindustrie de transformation capte une part importante de la rente de ressource, par exemple par le biais de prix de cession bas. Dans le cas de ltude ralise par lEstonie, il apparat que prs de 80 % de la rente calcule sur lensemble pche + transformation du poisson est approprie par lindustrie de transformation. Il faut aussi tenir compte du caractre spculatif des quotas au cours des annes rcentes, sur la base des anticipations de prix. Se poser le problme de la soutenabilit exige que lon sinterroge sur la reprsentativit des prix actuels des produits de la mer, sachant que la majorit des stocks de poisson sont surexploits (contrairement aux prsupposs de certaines des tudes cites) et que la pche se caractrise par ailleurs par une sous-efficacit qui amoindrit la rente.

Estonie25
L'office statistique dEstonie procde deux calculs de la rente de ressource : le premier bas sur les donnes des comptes nationaux, le second sur une tude micro conomique des investissements. Le second calcul indique que la pche nest pas conomiquement durable et met en vidence des diffrences de situation importantes entre la pche ocanique et la pche ctire. Le premier calcul fait apparatre une rente de ressource positive. Son montant est toutefois surestim dans la mesure o ltude ne prend pas en compte les cots sociaux de protection. La ressource est gre par un systme de quotas fixs au niveau europen et avec les pays limitrophes. Les licences de pche reprsentent de lordre de 69 % de la rente de ressource de la pche, mais 14 % seulement de la rente de ressource totale de la filire. La majeure partie de la rente est capte par le secteur de la transformation. Ltude montre la sensibilit de la rente de ressource au taux de rmunration du capital fixe (8 % 15 % ; dans ce dernier cas la rente de ressource devient ngative). La deuxime approche tudie la rentabilit de la pche dun point de vue microconomique et conclut que la pche nest pas conomiquement rentable, en particulier pour la pche ocanique. Les carts entre les deux approches nont pu tre expliqus. Il ny a pas destimation de la valeur de lpuisement des ressources.

Principaux enseignements sur l'ajustement des comptes


Les comptes nationaux permettent de mettre en relation lpargne nette et la variation de richesse due aux oprations courantes de production et de consommation. Les autres variations de richesse lies, par exemple, aux vnements exceptionnels ou aux variations des prix, sont isoles et nentrent pas dans le calcul de lpargne nette. Il faut distinguer deux types d'objectif : soit une modification du systme des comptes nationaux en tant quils partent de la production et dcrivent les revenus qui en dcoulent, soit, plus modestement, d'tablir un agrgat dont lvolution est reprsentatif de la durabilit. du point de vue de la durabilit et sagissant des ressources naturelles lpargne nette ajuste est sans doute lindicateur privilgier ; du point de vue des comptes nationaux, leur modification pour rendre compte des changes de valeur avec lenvironnement

Royaume-Uni
Loffice national des statistiques a produit en mars 2003 un rapport sur les comptes des pches du Royaume-Uni. Les comptes physiques portent sur 9 stocks slectionns sur la base de leur importance commerciale, mais aussi de la disponibilit des donnes. Ces comptes sont tablis sans prendre en compte la nationalit des bateaux de pche, alors que les comptes montaires portent sur la part du Royaume-Uni dans la rente lie ces stocks. Le stock est
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Fish and fisheries accounts May 2007 (office statistique d'Estonie).

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exigerait certainement lintroduction de la nature comme une entit part entire. Il est cependant possible de caractriser et quantifier ces changes de valeur en identifiant lensemble des rentes sur les ressources naturelles marchandes26. 1) Dans le cas des ressources naturelles non renouvelables, lajustement pour lpuisement appliquer lpargne nationale nette des comptes nationaux telle quelle est dfinie actuellement par le SCN serait gal au changement de valeur des ressources naturelles du fait des prlvements. Ce changement de valeur est donn par Vt Vt+1 = Rt+1 - rVt , le calcul tant fait rente unitaire constante. Dans le cas des ressources naturelles renouvelables, lajustement serait gal au changement de valeur des stocks de ressources du fait des prlvements et de la croissance naturelle. 2) Il serait par ailleurs utile de calculer un indicateur sommant lensemble des rentes de lconomie nationale (y compris celles ne donnant pas lieu des transactions effectives). Cet indicateur ne se traduirait par aucun ajustement, mais pourrait servir lanalyse de la dpendance du systme productif et des revenus vis--vis des stocks de ressources naturelles. 3) Quittant le domaine de la production et des revenus, on peut envisager de construire un (ou plusieurs) indicateur li la consommation. En sappuyant sur les comptes de flux de matires (cf. SOeS 2009), lobjectif serait de quantifier la valeur du contenu en ressources naturelles mondiales de la consommation nationale de ressources naturelles. Ces indicateurs pourraient se dcliner selon divers champs (ressources nergtiques, autres ressources minrales) et donner la contribution du pays l'puisement mondial de certaines matires premires.

26 Il conviendrait toutefois de sinterroger sur la ralit de ces changes ; selon les conomistes classiques la rente nest rien dautre quun prlvement effectu sur le produit social (du travail et du capital) par les propritaires des ressources naturelles. Les valeurs correspondant la rente ne sont pas produites par la nature mais sont une simple redistribution. Par ailleurs il conviendrait de sinterroger sur les consquences de lapparition dun stock de ressources naturelles dans la richesse nationale. Cette apparition a-t-elle pour effet daugmenter la production (et les revenus) ou de modifier la distribution de ces revenus ?

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lments dapplication la France


Estimation de la valeur de lpuisement rsultant des prlvements de ressources naturelles sur le territoire franais
Mthode gnrale
Pour calculer la valeur de lpuisement de ressources non renouvelables, il est ncessaire de disposer du montant de la rente. Pour les ressources naturelles franaises, la seule mthode praticable est la mthode de calcul par solde. Lexploitation des ressources naturelles ne donne en effet lieu aucun paiement de rente identifi, par lequel le propritaire de la ressource prlverait la rente sur lexploitant. La rente est donc calcule en partant de lexcdent brut dexploitation duquel sont retranches la consommation de capital fixe et une rmunration normale du capital fixe. La mthode respecte les points suivants : on part de lexcdent brut dexploitation (EBE) des branches concernes fourni par les comptes nationaux27. Au niveau G de la nomenclature des comptes on dispose de lEBE pour les branches : pche et aquaculture (GA03), autres industries extractives (GF12) et extraction des hydrocarbures et services annexes (GG12) ; on dduit la consommation de capital fixe (CCF) ; le montant de la CCF ntant pas disponible au niveau G, elle est estime en divisant le stock de capital fixe brut28 par une dure de vie conventionnelle. Cette dure de vie est dtermine sur la base du ratio entre le stock brut de capital fixe et la CCF un niveau plus agrg de la nomenclature des branches. Elle est de 19,8 annes pour lindustrie dans son ensemble, de 21,1 ans pour les industries de biens intermdiaires et de 24,7 ans pour lnergie ; on dduit galement une rmunration normale du stock net de capital fixe ; le taux de rmunration du stock net de capital fixe retenu est de 5,9 %, valeur moyenne du ratio entre l'excdent net dexploitation et le stock net de capital fixe de lindustrie en 2006. Ce taux varie entre 3,7 % pour les industries de biens intermdiaires et 7,5 % pour les industries de biens dquipements. Le stock net de capital fixe des diffrentes branches concernes nest pas disponible au niveau G ; il est estim 50 % du stock brut (moyenne de lindustrie). Au niveau F, ce ratio varie trs peu entre les diffrentes branches industrielles (de 45,7 % 52,9 %). Pour chacune des branches, la sensibilit des rsultats certains paramtres sera examine. Calcul de la rente : extraction des hydrocarbures et services annexes (2006) En millions d'euros Production Valeur ajoute aux prix de base Taxes sur la production Subventions Rmunrations des salaris EBE (tableau 4614) Stock brut de capital fixe (1) Stock net de capital fixe (e) Consommation de capital fixe (e) Rmunration du capital (e) Solde (rente) 704 462 5 9 99 367 2 710 1 355 136 81 150

Source : Insee, sauf (1) TES fourni par la France Eurostat ; (e) estimation ; voir explications dans le texte.

La dure de vie retenue pour calculer la consommation de capital fixe est de 19,8 ans (arrondi 20). Dans le cas de lextraction ptrolire, il est possible que la dure de vie soit plus longue, ce qui aurait pour effet daugmenter la rente. Si on retient une dure de vie de 25 ans, la CCF passe de 136 108 M. La valeur retenue pour le taux normal de rmunration du capital fixe est 6 %. En retenant le taux de rmunration de la branche nergie, soit 6,6 %, la rmunration du capital varie peu, passant 89 M au lieu de 81 M. Si l'on estime la CCF sur la base des donnes de la branche nergie, plutt que sur l'ensemble de l'industrie, la dure de vie moyenne des quipements passe de 20 25 ans et son montant est minor. Avec ces deux changements, la rente s'lverait 170 M contre 150 M. Le niveau du solde dpend galement fortement du niveau des prix du ptrole et du gaz. Le tableau ci-dessous prsente lexcdent brut dexploitation de la branche entre 2001 et 2007. ebe de la branche extraction d'hydrocarbures, services annexes 2001 Millions deuros aux prix courants Indice 100 en 2006 289 78,7 2002 210 57,2 2003 187 51,0 2004 157 42,8 2005 338 92,1 2006 367 100,0 2007 327 89,1

Source : Insee, comptes nationaux.

Compte tenu du niveau estim de la CCF et de la rmunration du capital, pour les annes 2002 2004, le solde tait trs vraisemblablement ngatif. LInsee value 231 M la rente sur lextraction des hydrocarbures, dont 140 M pour le ptrole et 91 M pour le gaz naturel. Les hypothses de lInsee (non dtailles) sont quivalentes celles utilises ici, l'exception de la rmunration du capital fixe qui n'est pas dduite dans le calcul (on parle de cash-flow 29 et non de rente). Si on dduit 81 M au titre de cette rmunration, on retombe sur lestimation de la rente du tableau 1.
29

Extraction des hydrocarbures (branche GG12)


La premire tape consiste valuer la valeur de la rente. Les diffrents lments du calcul sont donns dans le tableau 1. La dtermination de l'EBE reprend les donnes disponibles dans les comptes nationaux. Les lignes suivantes sont le fruit d'estimations.

27 28

Tableau 4.614 des comptes nationaux. Disponible pour les branches concernes dans les tableaux entres-sorties (TES) communiqus par lInsee Eurostat.

Les comptes de patrimoine et de variations de patrimoine, base 2000, Insee janvier 2008.

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Cette estimation est sensiblement infrieure la valeur de la rente propose par la Banque mondiale, qui est de 363 M pour le ptrole et de 239 M pour le gaz. La diffrence sexplique essentiellement par le niveau des cots de production retenu. La Banque mondiale les value 14 % de la valeur de la production pour le ptrole et 21 % pour le gaz (en dduisant la rmunration du capital), alors que lInsee retient respectivement 65 % et 70 %, sans dduire la rmunration du capital. Dans les comptes de patrimoine tablis par l'Insee, lpuisement est valoris par la rente (R), le gain de dtention (rV) tant comptabilis dans les autres changements de volume et ajustements. En vue d'un ajustement des comptes courants du fait de l'puisement, on privilgie ici la dduction de la totalit de la rente, valeur non produite, plutt que la stricte application de la formule du changement de valeur des gisements donne par la formule R-rV. Le montant de lajustement apporter lpargne nette du fait de lpuisement des ressources ptrolires et gazires, serait donc de lordre de 150 M, soit une valeur trs faible, relativement lpargne nationale nette (108,6 milliards euros).

Enfin, le solde obtenu dpend des taxes sur la production qui sont dduites de la valeur ajoute (176 M) ; ces taxes intgrent la taxe sur lextraction des granulats, dont le produit a t de 27 M en 2006 et dont lassiette est le poids des granulats roches ou alluvionnaires extraits. Toutefois, dans la mesure o cette taxe sinscrit dans le cadre de la taxe gnrale sur les activits polluantes (TGAP) et o son objectif est de renchrir le cot de lextraction des granulats, compte tenu des consquences dommageables de cette activit sur le milieu naturel, elle ne semble pas constituer une forme dappropriation de la rente. En conclusion, mme sil existe des incertitudes, la rente sur lextraction semble trs faible, sinon nulle. Ce constat semble accrditer l'existence d'une moindre tension sur ces ressources que sur les hydrocarbures, en dpit d'un approvisionnement en granulats plus difficile dans certaines rgions et de gisements rendus inexploitables en raison de contraintes urbaines. tableau rcapitulatif pour les deux branches Autres Hydrocarbures industries extractives 367 819 1 355 5 268 81 316 89 221 136 527 108 502 150 -24 170 96

Total

Autres industries extractives (branche GF12)


La rente est calcule par solde selon la mme mthode que pour les hydrocarbures. Calcul de la rente pour les autres industries extractives (2006) En millions d'euros Production Valeur ajoute aux prix de base Taxes sur la production (TES) Subventions (TES) Rmunrations des salaris EBE (tableau 4.614) Stock Brut de CF (1) Stock Net de CF (e) CCF (e) Rmunration du capital (e) Solde 5 553 2 051 176 6 1 077 819 10 536 5 268 527 316 -24

EBE Stock net de capital fixe Rmunration du CF (1) Rmunration du CF (2) Consommation de capital fixe (1) Consommation de capital fixe (2) Rente (1) Rente (2)

126 266

Note : (1) Moyenne de l'industrie pour le taux de rmunration du capital fixe (6 %) et la dure de vie du capital fixe (20 ans). (2) Moyennes des branches nergie et biens intermdiaires pour le taux de rmunration du capital fixe et sa dure, soit respectivement 6,6 % et 4,2 % d'une part et 25 et 21 ans d'autre part.
Source : SOeS ; Insee, comptes nationaux.

La rente sur l'ensemble des ressources minrales franaises peut tre estime, en fonction des hypothses de calcul adoptes, dans une fourchette allant de 100 300 millions d'euros, ce qui reprsente moins de 0,3 % de l'pargne nette nationale dans l'hypothse haute.

Source : Insee sauf (1) Eurostat (TES fourni par la France) (e) estimation voir explications dans le texte.

Pche aquaculture (GA03) Calcul de la rente


Comptes nationaux La rente est galement calcule par solde. Cependant le calcul, qui tient compte des spcificits de la branche, est plus complexe pour deux raisons. Dune part, on ne dispose pas de comptes spars de la pche maritime, qui est regroupe avec laquaculture. Dautre part, le calcul de la rente exige de dduire du revenu mixte30 la rmunration du travail des entrepreneurs individuels. Enfin se pose le problme des subventions la pche. Le TES de l'Insee indique un montant de 928 M pour lensemble excdent brut dexploitation/revenu mixte en 2006.
30

Le solde obtenu est trs faiblement ngatif. Comme indiqu prcdemment, une rente ngative nest thoriquement pas possible. Le rsultat obtenu signifie seulement que les revenus de lactivit ne permettent pas de rmunrer le capital fixe engag dans la production au taux retenu (6 %), mais seulement un taux de 5,5 %. Le ratio (excdent net/stock net de capital fixe) se limite dailleurs 4,2 % dans les industries de biens intermdiaires. Si lon applique ce taux, la rente devient positive (71 M). Compte tenu du montant trs important du stock de capital fixe, le rsultat obtenu dpend aussi de lhypothse faite pour le calcul de la CCF. La dure de vie retenue pour le capital fixe est de 20 ans ; il suffirait quelle soit de 21 ans pour que le solde devienne positif. Dans la mesure o de nombreuses carrires sont exploites par des entreprises de travaux publics, il est galement possible quune partie de la rente ventuelle soit approprie par les activits utilisatrices des granulats et des autres produits de lextraction.

Le revenu mixte est le solde du compte d'exploitation pour les entreprises individuelles. Il contient deux lments indissociables : la rmunration du travail effectu par le propritaire et ventuellement les membres de sa famille, et son profit en tant qu'entrepreneur.

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Pour dterminer la part du revenu mixte correspondant au travail, on part de la rmunration moyenne des salaris de la branche et on lapplique aux non salaris. En 2006 la rmunration des salaris, qui inclut lensemble des cotisations sociales ainsi que les avantages en nature (godaille), est de 453 M pour un effectif en quivalent temps plein de 14 28431, soit une rmunration moyenne de 31 700 /ETP. Lemploi non salari est de 10 14032. La part du revenu mixte correspondant au travail des entrepreneurs individuels est estime sur cette base 321 M. Le niveau final de la rente dpend assez fortement des hypothses sur le niveau de rmunration retenu pour les patrons pcheurs par rapport celui des salaris. Si ce niveau, au lieu dtre gal, est suprieur de 50 %, la rente calcule diminue de 160 M. On a repris les mmes hypothses que sur les industries extractives pour l'estimation de la rmunration du capital et la consommation de capital fixe. Calcul de la rente pour les autres industries extractives (2006) Production Consommations intermdiaires dont carburants Valeur ajoute aux prix de base Taxes sur la production Subventions Rmunration des salaris EBE / revenu mixte Cot du travail des entrepreneurs individuels (e) EBE Stock brut de capital fixe (1) Stock net de capital fixe (e) Consommation de capital fixe (e) Rmunration du capital (e) Solde (rente)
Note : (e) estimation voir explications dans le texte.
Source : Insee, comptes nationaux.

Les montants retracs dans ce tableau ne comprennent pas les concours de l'tat et de la Caisse nationale dassurance maladie au titre de la compensation des rgimes la protection sociale des marins pcheurs. Le montant de ces aides dpasse le milliard d'euros. Il existe en outre des aides et avantages fiscaux non comptabiliss en tant que tels. Il sagit par exemple de l'exonration de TIPP sur le carburant consomm par les navires de pche. Les subventions identifies dans les comptes (36 M) sajoutent la valeur ajoute aux prix de base et influent positivement le solde. En revanche, la dtaxation de carburants, non identifie, vient rduire le cot des consommations intermdiaires. Si les carburants ntaient pas dtaxs, le solde serait beaucoup plus faible. Il est vraisemblable cependant que ce rsultat varie fortement dune anne sur lautre, notamment en fonction des prix du poisson. Donnes du SIH Pour tester le caractre raliste du montant de la rente calcule plus haut, on a utilis les donnes du systme d'informations halieutiques (SIH, synthse des flottilles de pche 2007) qui fournit des informations plus dtailles sur lconomie de la pche maritime. Le SIH de lIfremer fournit des donnes conomiques sur les flottilles de pche franaise des faades Atlantique, mer du Nord et Manche. Ces flottilles reprsentent 62% de la valeur des ventes de la pche maritime (donnes Ofimer 2007) et 58 % des volumes pchs. Calcul de la rente sur les flottilles de la faade atlantique mer du nord - manche en 2007 Chiffre daffaires Valeur ajoute dont dpenses en carburant Cot du travail Subventions et taxes (e) EBE Capital investi (M) (1) Stock net de capital fixe estim CCF (e) rK (e) Solde (rente) pm Effectifs totaux etp 870 476 133 300 -20 196 920 460 46 28 122
9 656
Source : SIH.

2 092 733 320 1 359 14 36 453 928 321 607


2 433 1 216 122 73

412

Le solde calcul semble trs lev, relativement la valeur ajoute de lensemble pche et aquaculture (30 %), alors que la situation de la pche est souvent prsente comme critique. Ce niveau de rente sexplique en partie par limportance des subventions accordes la branche. Les subventions identifies dans les comptes sont de 36 M en 2006. Mais, ce montant comprend uniquement des transactions effectives, d'autres formes d'aides n'tant pas prises en compte (cf. ci-dessous tableau sur les concours publics la pche). Concours publics aux pches maritimes et aux cultures marines (2006) Organisation et rgulation des marchs, appui la valorisation des marchs Gestion des alas de production (caisse de chmage) Compensation de handicaps gographiques (DOM) Aides en capital; adaptation de la filire (investissement et modernisation, sortie de flotte) Recherche, enseignement, services gnraux

Note : valeurs calcules partir des moyennes par bateau ; (1) valeur d'assurance.

Le SIH fournit le montant du capital investi en valeur dassurance . On a considr que la valeur dassurance tait reprsentative de la valeur de remplacement et constituait une assez bonne approximation du stock de capital fixe. Le solde reprsenterait 14 % de la valeur de la production contre prs de 20 % pour lensemble de la branche pche/aquaculture. Il n'est pas possible de savoir si la diffrence provient de l'aquaculture en l'absence de donnes sectorielles plus fines, ni de vrifier si les flottilles non prises en comptes (faade Mditerrane, thoniers tropicaux, DOM) dans le calcul sur les donnes du SIH ont des performances suprieures celle de la faade tudie. Ces incertitudes rendent difficile l'tablissement du niveau de la rente lie aux pches maritimes franaises. Sil est positif, il ne devrait cependant pas excder quelques centaines de millions deuros.

33,1 39,3 10,5 51,4 84,8

Source : Les concours publics aux pches maritimes et aux cultures marines (projet de loi de Finances 2008).
31 32

Tableau 4.616 Emploi intrieur salari en ETP. Emploi intrieur total en ETP : 24 424 tableau 4.618.

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Enfin, lventuelle rente mise en vidence ne porte pas exclusivement sur les ressources franaises. En effet, les rsultats prsents concernent lactivit de la pche franaise, y compris sur des stocks trangers, grs par la politique commune des pches ou par dautres organismes (thon tropical).

Remarques finales sur la pche


Bien que les enjeux en termes dajustement de lpargne nette soient trs faibles, la question se pose de savoir si lexercice ne devrait pas tre approfondi. Pour cela il serait ncessaire, dans un premier temps, de slectionner un sous ensemble de la pche dfini par une sous flottille pchant un stock homogne et de procder aux calculs indiqus partir des donnes du SIH. Lorsque sur certaines activits de pche (flottilles * stocks), la rente est nulle, la suggestion (cf. partie 2) a t faite de valoriser lpuisement par la perte de valeur ajoute correspondant la rduction de leffort de pche. Toutes choses gales par ailleurs, et en supposant quune rduction moyenne de 25 % de leffort de pche soit ncessaire, le cot permettant de prserver la ressource serait, sur la faade Atlantique mer du Nord Manche, de 120 M (475 M de valeur ajoute). Ce montant peu lev, s'il tait confirm par une valuation plus prcise, ne pourrait tre retranch directement du PIB car cette baisse de valeur ajoute contribuerait, si elle tait effective, modifier l'quilibre conomique (moindre consommation de poisson, moindres livraisons de certaines branches aux entreprises de pche).

puisement
Dans le cas des ressources renouvelables, lexistence et le niveau de la rente ne renseignent pas sur un puisement ventuel qui doit tre caractris pralablement en termes physiques. D'aprs le diagnostic sur ltat des ressources exploites par les flottilles franaises tabli par l'Ifremer33, la situation d'environ un tiers des stocks est limite, critique ou marque par une forte surexploitation. Celle dun autre tiers ne peut pas tre rellement qualifie (tat incertain). Il est ncessaire de dterminer quels sont les stocks surexploits car ce sont les seuls qui sont lorigine de la rente. Selon les Donnes conomiques maritimes franaises (Ifremer, 2007), rcemment ltat de certains stocks a t jug alarmant et a conduit prendre des mesures ; cest le cas notamment des espces profondes, de lanchois en Atlantique et du thon rouge en Mditerrane . Selon le SOeS34, dans les zones de pche de lAtlantique Nord-Est gres par lUE, la moiti des captures sur les stocks de poissons forte valeur commerciale est ralise au-del des stocks de prcaution. Le bilan de lAgence europenne de lenvironnement indique que 80 % des stocks de la mer dIrlande (mer Celtique) sont en dehors des limites biologiques de scurit. Les pches maritimes franaises apparaissent ainsi trs diversifies en termes despces, de stocks et de moyens de pche. Au niveau des diverses flottilles et sous flottilles (par engin et technique de pche), les captures portent sur des stocks diffrents et sont relativement limites en volume. la diffrence des pays pchant de grandes quantits sur des stocks importants, comme lIslande, cette diversification rend problmatique la caractrisation de la rente par espce/stock et donc de lpuisement. Si les donnes taient compltes, la dmarche consisterait calculer la rente unitaire ( la tonne) pour chaque espce et le niveau de la sur-pche pour les flottilles nationales oprant sur ces stocks. Il serait alors possible de dterminer les quantits surexploites et en les valorisant par la rente unitaire de parvenir une estimation de l'puisement. Malgr leur richesse, les donnes restent insuffisamment prcises pour dterminer sur chaque stock la part des captures dpassant les capacits de renouvellement. Si l'on admet que la situation des pches maritimes franaises est conforme la moyenne europenne, on obtient alors une valeur de lpuisement de 60M pour la faade Atlantique mer du Nord Manche. Rente totale (Atlantique mer du Nord Manche) +/- 120 M Valeur de l'puisement (50 % des quantits) : 60 M
33

Conclusions sur lajustement du fait de lpuisement des ressources naturelles


Les conclusions qui peuvent tre tires de lanalyse des donnes disponibles sur les trois activits tudies sont les suivantes.

L'estimation de la rente et de la valeur de lpuisement mritent d'tre affines


Les donnes disponibles au niveau G des comptes nationaux ne permettent pas de calculer le montant de la rente de faon prcise. Dans le cas des ressources halieutiques, il est impossible de caractriser lexistence dun puisement physique sur la plupart des stocks.

Les montants en jeu apparaissent limits


Pour l'ensemble des ressources franaises, la rente ne dpasserait pas quelques centaines de millions deuros et n'atteindrait pas 0,5 % de l'pargne nationale nette. L'impact de lpuisement est encore plus faible.

Lamlioration de lvaluation ne prsente donc quun intrt limit au niveau de lensemble de lconomie, mais pourrait tre instructive au niveau des branches tudies
Cest en particulier le cas de la branche extraction des hydrocarbures qui bnficie d'une rente de l'ordre d'un tiers de sa valeur ajoute. Pour la pche, le recours des donnes plus fines permettrait d'amliorer l'estimation de la rente. Enfin le cas des entreprises franaises exploitant des ressources naturelles ltranger, soit directement, soit par lintermdiaire de filiales situes dans un pays tranger, n'a pas t tudi. Pourtant, ces entreprises s'approprient une partie de la rente sur ces ressources naturelles. Cela concerne, par exemple, Total (ptrole et gaz naturel), Eramet, (nickel de Nouvelle-Caldonie et Indonsie, minerai de manganse du Gabon), Areva (uranium au Niger, au Kazakhstan et au Canada).

34

Cf. http://wwz.ifremer.fr/peche/le_role_de_l_ifremer/diagnostics/etat_des_ressources Cf. SOeS : indicateurs de dveloppement durable Prises de poissons au-dessus des seuils de prcaution octobre 2009.

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Il est probable que les montants en cause sont largement suprieurs aux estimations faites sur les ressources naturelles franaises ; cet axe pourrait tre tudi ultrieurement.

titre indicatif, on trouvera ci-dessous les coefficients qui permettent de passer des flux directs imports aux flux totaux selon les comptes de flux de matires labors par le SOeS. Flux indirects associs aux importations Coefficient 7,0 5,5 11,8 1,9 4,9 1,9 5,7 4,7

Contenu en puisement des utilisations finales franaises de ressources naturelles


Les utilisations finales par les agents rsidents
Pour chaque ressource naturelle, on dtermine dans une premire tape les utilisations domestiques en tonnes, selon lidentit : extraction intrieure + importations - exportations = utilisations domestiques. Les exportations doivent en effet tre dduites car il sagit dune demande trangre (non rsidente). On sintresse ici exclusivement aux flux directs, c'est--dire aux matires qui franchissent la frontire, sans prendre en compte les consommations de ressources naturelles induites dans les pays trangers par la production des biens et services imports par lconomie nationale (par exemple l'emploi de combustibles pour la production des biens et services imports). De plus, seules les matires premires brutes et les produits de premire transformation sont comptabiliss. Ainsi, sont comptabiliss les tonnages de minerais mtalliques et de produits de premire transformation des mtaux (lingots, barres, tles), mais pas le contenu en mtal des produits finis (automobiles). Autre exemple, le ptrole brut et les produits raffins imports (disponibles partir des bilans nergtiques) seront comptabiliss, mais pas le contenu en ptrole des matires plastiques importes. Cette premire estimation s'appuie sur les donnes rassembles par le SOeS dans le cadre des travaux sur les flux de matires. Si cette approche est juge pertinente, les rsultats pourront tre ultrieurement tendus aux flux indirects.

Biomasse issue de l'agriculture et de la pche Bois et produits drivs Minerais mtalliques et produits base dominante de mtal Minraux usage principal dans la construction Minraux industriels et produits dominante non mtallique Combustibles fossiles et produits base dominante de combustibles fossiles Autres produits Importations totales estimes

Note de lecture : les importations totales (directes + indirectes) sont suprieures de 4,7 fois aux importations directes.
Source : SOeS.

Ces flux incluent non seulement les flux de matires utilises, mais galement les flux de matires simplement dplaces et en dfinitive inutilises dans lconomie dorigine. Cest ce qui explique le niveau trs lev du coefficient pour les minerais mtalliques. Le coefficient dpend de la concentration des minerais. Il atteint 178 pour le minerai de cuivre et 95 pour les autres minerais mtalliques ; il est de 5,4 pour le minerai de fer et lacier.

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Quantits de matires premires satisfaisant la demande finale des agents rsidents (2006) Importations (1) 5 748 10 874 1 127 1 016 40 832 843 68 141 535 11 7 824 611 698 16 117 23 020 284 138 21 852 118 724 31 058 664 14 158 Exportations (2) 5 705 8 823 1 130 293 25 558 520 31 35 96 3 1 404 299 988 14 541 15 650 20 1 843 24 161 596 18 10 520 Extraction intrieure (3) 25 151 0 0 573 0 0 0 0 0 0 408 0 0 0 439 500 0 0 452 1 260 817 0 0 Utilisations finales intrieures (1)-(2)+(3) 25 193 2 051 -3 1 296 15 274 324 37 106 439 8 6 828 312 -289 1 576 446 870 264 137 21 461 95 823 31 279 646 3 638
Source : SOeS.

En milliers de tonnes Bois brut et transform Pte papier, papier Caoutchouc Poissons Minerai de fer et concentrs Cuivre Nickel Plomb Zinc tain Aluminium (a) Manganse Autres non ferreux Objets manufacturs en mtal Minraux de construction Superphosphates Lignite Charbon Ptrole Gaz naturel Tourbe Produits base dnergie fossile

Note : (a) aluminium et alumine en quivalent bauxite ; coefficients utiliss : alumine -> bauxite 1,7 ; aluminium -> bauxite 3,2

Problmes spcifiques
Bois Parmi les utilisations de bois, il est ncessaire de spcifier les utilisations de bois tropicaux, issus de forts non cultives . On considre ici que les forts des pays scandinaves, du Canada, etc. sont des forts cultives, gres de faon durable et ne donnent pas naissance une rente (sauf la rente foncire associe au fonds forestier). changes extrieurs de bois tropicaux Units (Douanes) Donnes en m3 Donnes en tonnes Nombre (portes, fentres) Total Importations Exportations 535 105 6 101 198 362 151 588 190 68 643 Solde en tonnes 383 517 306 814 Solde 5 911 127 719
5 911

Poissons Les utilisations intrieures de poissons (produits de la mer) sont de lordre de 1,3 million de tonnes. Il serait ncessaire de dterminer le contenu en rente par espces car elles ne sont pas homognes. Il serait en outre ncessaire de prciser les units utilises (poids net, quivalent poids vif, etc.). Daprs lOfimer, la production intrieure franaise de poissons marins (donnes 2008) s'lve 1 105 M, les importations 1 896 M et les exportations 760 M. Les importations proviennent pour moiti de lUnion europenne (Royaume-Uni, Espagne, PaysBas) et de lAELE (Norvge, Islande). Au final, les utilisations intrieures franaises de poissons marins atteignent 2 240 M.

Valorisation des utilisations finales


Dans une deuxime tape, le contenu en rente des quantits consommes est calcul partir des donnes utilises par la Banque mondiale pour calculer lpargne nette ajuste. Ces donnes sont disponibles pour les ressources naturelles suivantes : ptrole, gaz et charbon ; minerai de fer, bauxite, aluminium, cuivre, plomb, nickel, zinc, phosphate ; bois.

3 832 316 557

Note : coefficients : portes, fentres +/- 30 kg ; m3 tonnes 0.8.


Source : Douanes anne 2008.

Le total des utilisations finales par les agents rsidents serait de lordre de 320 000 tonnes, soit 1,3 % des utilisations de bois brut et transform.

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niveau moyen de la rente au niveau mondial en 2006 /t ou /tep 27 330 260 44 9 4 800 770
15 650 4 2 100

Charbon Ptrole Gaz Minerai de fer Bauxite Cuivre Plomb Nickel Phosphate Zinc

% du prix 47,5 87,2 76,3 70,6 38,1 89,2 74,8


80,6 11,8 80,3
Source : Banque mondiale.

Namibie (maquereau, merluche, pilchard) : le chiffre est de 22 % (1998). Le niveau de la rente unitaire calcule sur les ressources intrieures (axe 1) est estim entre 14 % et 25 % de la valeur de la production. On retiendra une part de rente allant de 10 25 % de la valeur de la production. L'hypothse est que cette approximation sur donnes franaises n'est pas trs loigne du niveau de la rente mondiale de la pche maritime. Minraux de construction La quasi-totalit des utilisations relve d'extractions sur le territoire franais. Il serait donc lgitime d'utiliser des donnes nationales pour la rente. Or, on a vu plus haut que la rente tait proche de 0 sur ce type de ressources. Il n'y a donc pas lieu de valoriser les quantits extraites.

Comme le montre lexemple de la rente ptrolire sur les ressources franaises, les donnes de rente unitaire tablies par la Banque mondiale sont sujettes caution, ne serait-ce que par l'absence de prise en compte de la rmunration du capital. Il nen existe cependant pas dautres disponibles. Le prix des matires premires fluctuant fortement, la rente elle-mme varie galement, le niveau des cots de production tant relativement stable. Des investigations supplmentaires seraient ncessaires pour lier niveau des prix et rente : le niveau des prix du march mondial tel quil ressort des cotations sur les bourses de matires premires est susceptible de contenir un lment de spculation. Dans ce cas la rente mesure comme la diffrence entre le prix sur les marchs mondiaux et les cots pourrait tre surestime.

Calcul de la rente contenue dans les utilisations finales des agents rsidents
Hors ressources renouvelables, on obtient les rsultats suivants. Rente (/t ou /tep) Charbon Ptrole Gaz Minerai de fer Bauxite* Cuivre Plomb Nickel Phosphate Zinc
Total
Note : * 1 t aluminium = 4 t de bauxite.
Source : SOeS.

Quantits (Mt ou Mtep) 21,461 95,823 31,279 15,274 6,828 0,324 0,106 0,037
0,264 0,439

Contenu en rente (Mds ) 0,6 31,6 6,6 0,7 0,1 1,6 0,1 0,6 0,0 0,9 42,7

Problmes spcifiques
Uranium On ne dispose pas dvaluation de la rente sur luranium ; en 2006 la valeur des importations tait de 762 M. Afin de rester cohrent avec les donnes du tableau 10, on admettra une valeur de rente gale 75 % de celle de la production, soit 570 M. Bois La Banque mondiale fournit galement des donnes sur le niveau de la rente pour les ressources forestires ; en 2006 la rente serait en moyenne de 27 US$/m3. Il faut cependant distinguer les forts naturelles et les forts cultives. Paradoxalement, le niveau de la rente obtenue en excluant les pays dvelopps, dont les forts sont censes tre cultives , est infrieur la rente moyenne mondiale : 20 US$/ m3. Les grands producteurs (USA, Canada, Sude, Norvge) ont en effet des niveaux de rente suprieurs. La Banque mondiale dsigne par rente la part du prix du bois sur pied dans la valeur de la production (exploitation forestire). Dans le cas des forts cultives, il ne sagit pas proprement parler dune rente, mais de lensemble de la rmunration de lactivit de sylviculture, plus la rente foncire. On retient titre indicatif le niveau de 20 $/m3 (16 /m3), soit, compte tenu des approximations faites, de lordre de 20 /t. c) Poissons Il nexiste pas de donnes sur le niveau de la rente lie aux pches maritimes au niveau mondial. On dispose de quelques donnes tires des exercices de comptes de la pche (cf. partie 2). Norvge : la rente sur la morue (nord Arctique) reprsente 8,5 % de la valeur de la production (1996) ;

27 330 210 44 9 4 800 770 15 650


4 2 100

Le contenu en rente des utilisations finales de ressources naturelles non renouvelables atteint 43 milliards deuros en 2006 ; cela reprsente 2,4 % du PIB franais. Malgr le niveau lev de la rente sur certains minerais, conscutif la forte hausse des prix, les hydrocarbures en reprsentent 89 %. Si l'on tenait compte des flux indirects (cf. tableau Contenu en rente des utilisations finales des agents rsidents en 2006 ), le contenu en rente serait multipli par un peu plus de deux et approcherait les 100 milliards deuros, soit 5,5 % du PIB. Le contenu en rente des utilisations nettes de bois tropicaux (316 556 t valorises 20 /t) reprsenterait 6 M et celui du poisson entre 200 et 600 M (10 25 % appliqus aux 2,2 Mds dutilisations intrieures). On notera que la valeur Douanes des produits transforms inclut les marges de transformation ; de ce fait, il sagit dune valuation par excs. Le contenu en rente des utilisations de ces deux ressources renouvelables reste relativement limit.

Calcul de la valeur de l'puisement induit par les utilisations finales des agents rsidents
Dans une troisime tape on sintresse la valeur de lpuisement, dfinie comme la diminution de valeur des stocks de ressources naturelles (lment R rV). Pour cela, on table sur une certaine dure de

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vie des rserves et on suppose une exploitation constante. Avec un taux dactualisation de 4 % (proposition du rapport Lebgue) la part de lpuisement dans la rente est donne par la formule 1/(1,04)n, n tant la dure de vie des rserves. Estimation des rserves de minerais selon le Bureau amricain des mines (USGS fact sheets 2010) Il est ncessaire au pralable de donner quelques dfinitions afin de diffrencier la notion de rserves de celle de ressources. ressources : concentration de minerais/combustibles fossiles telle que lexploitation conomique est actuellement ou potentiellement possible ; ressources identifies : ressources dont la localisation est connue ou infre partir de travaux gologiques ; rserves de base : partie des ressources identifies dont les caractristiques rpondent aux pratiques minires actuelles. Cela inclut les ressources qui deviendront conomiquement exploitables dans un futur plus ou moins loign ; rserves : partie des rserves de base qui peuvent tre exploites conomiquement aux conditions actuelles ; les rserves ne sont pas obligatoirement dveloppes. Ressources identifies Prouves Mesures conomiques conomiquement marginales sous conomiques
autres Inclut les ressources non conventionnelles et les gisements de basse teneur

230 milliards de tonnes de fer ; la dure de vie est de 47 ans. Il n'existe pas de substitut au minerai de fer, mais le recyclage est possible. Cuivre Les rserves sont values 540 Mt. Avec une production annuelle de 15,8 Mt (2009), leur dure de vie est limite 24 ans. Les ressources terrestres sont suprieures 3 Mds de tonnes (65 ans). L'aluminium reprsente un substitut possible. Zinc Avec des rserves values +/- 200 Mt et une extraction initiale de 11,1 Mt, la dure de vie ne dpasse pas 15 ans. Les ressources identifies sont de 1,9 Md tonnes, soit une dure de vie estime 62 ans. Plomb Les rserves sont values 79 Mt. Avec une production annuelle de 3,9 Mt (2009), la dure de vie des rserves est limite 16 ans. Les ressources identifies sont suprieures 1,5 Md de tonnes (85 ans). Nickel Les rserves sont values 71 Mt pour une production de 1,4 Mt (2009), soit une dure de vie des rserves de 30 ans. Les ressources terrestres identifies sont suprieures 130 Mds de tonnes (45 ans). Il existe en outre des ressources sous marines (polynodules). Globalement, il apparat que, sauf pour la bauxite, la dure de vie des ressources est de lordre dune cinquantaine danne, celle des rserves tant nettement infrieure. La rarfaction invitable des matires premires devrait se traduire par une hausse continue des prix relatifs, favorisant le recyclage et des besoins dinvestissement dexploration et de dveloppement considrables. On trouvera en annexe les donnes sur dautres minerais. Estimation des rserves de combustibles fossiles (Panorama 2010 de l'Institut franais du ptrole (IFP)) Ptrole LIFP estime que les rserves mondiales courantes sont comprises entre 960 et 1 060 milliards de barils, ce qui reprsente, sous lhypothse dune croissance de la production de 3 % par an, 21 annes dextraction. En incluant les ptroles extra lourds ainsi que les sables bitumineux du Canada, elles pourraient dpasser 1 400 milliards de barils (30 ans dextraction), voire 2 000 milliards (37 ans). Lextraction de ces ressources non conventionnelles pose cependant dimportants problmes environnementaux. Le ptrole est la ressource nergtique fossile la plus limite dans le temps. En fait, les scnarii les plus courants vont dans le sens dune stabilisation de lextraction autour de son niveau actuel. Dans ces conditions, la dure de vie maximale des ressources, sous contrainte dune extraction stable, serait de 65 ans. Gaz naturel Les rserves sont mieux connues, elles sont estimes 200 000 milliards de m3, soit prs de 35 ans de production, avec une croissance de 3 % par an. En intgrant les rserves potentielles, le stock atteindrait 261 000 milliards de m3 (44 ans dextraction). Il existe des ressources non conventionnelles (gaz prisonnier dans les schistes, hydrates de mthane), dont lextraction pose, comme pour le ptrole, dimportants problmes environnementaux.

Ressources non identifies Inferres


Probabilits

Indicatives

Hypothtique Spculative

Rserves
Rserves de base inferres

Rserves de base

Note : daprs le rapport d tude sur les mthodes dajustement des agrgats conomiques du fait de lpuisement des ressources naturelles exploites dIn Numri, avril 2010.

Les dures de vie indiques ci-dessous sont calcules avec une hypothse de croissance de la production/consommation mondiale de 3 % par an. Bauxite Avec des rserves de 27 Mds de tonnes et une extraction annuelle initiale de 200 Mt/an, la dure de vie s'lve 55 ans. Lestimation de lUSGS pour les ressources est de 55 75 Mds de tonnes, ce qui reprsenterait, sous les mmes hypothses, une dure de vie de 80 ans. Cependant, l'USGS estime que les grands producteurs de bauxite ont des ressources infra conomiques daluminium quasiment inpuisables, dans dautres minerais que la bauxite . Minerai de fer Le contenu en fer moyen du minerai au niveau mondial est de 48 % (77 Mds de tonnes de fer pour 160 Mds de tonnes de rserves de minerai). Avec une production mondiale de 2,3 Mds de tonnes de fer, la dure de vie des rserves est estime 23 ans. Les ressources mondiales sont estimes 800 Mds de tonnes contenant plus de

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Charbon Les donnes sur les rserves de charbon sont discutables. LIFP reprend les chiffres de British Petroleum. Les rserves prouves sont estimes 826 milliards de tonnes, ce qui reprsente 52 ans avec une croissance de lextraction de 3 % par an. Dans son panorama 2008, lIFP estimait que les rserves prouves pourraient dpasser 1 000 milliards de tonnes auxquelles on pourrait ajouter 1 770 milliards de tonnes additionnelles estimes. Cela reprsente 90 ans dextraction. Uranium Les rserves mondiales duranium rcuprables un cot infrieur 130 /kg taient estimes en 2007 3,3 Mt auxquelles sajoutent 2,1 Mt de ressources prsumes. La consommation mondiale en 2007 tait de 69 000 t. Selon lAgence de lnergie nuclaire, 10 Mt restent dcouvrir et 22 Mt pourraient provenir de lexploitation de phosphates. Compte tenu du recyclage et des perspectives offertes par les racteurs neutrons rapides, lIFP estime que le nuclaire pourrait produire de llectricit pendant des sicles. Les rserves mondiales dhydrocarbures reprsentent de lordre de 60 ans de consommation, au rythme actuel dextraction. Il est vraisemblable que les contraintes environnementales (rchauffement climatique et impact environnemental de lextraction) joueront dans lavenir un rle plus dterminant que la rarfaction des ressources, contribuant en allonger la dure de vie. Le tableau ci-dessous prsente le contenu en puisement des utilisations finales. Le calcul est fait sur la dure de vie des rserves et sur celle des ressources, selon la formule dEl Serafy donnant la part de lpuisement dans la rente. Calcul du contenu en puisement des utilisations finales des agents rsidents (ressources non renouvelables) Pourcentage Pourcentage Dure de vie : puisement puisement/ puisement puisement/ rserves/ des rente des rserves rente ressources ressources (rserves) (en Mds ) (ressources) Annes (en Mds ) (en %) (en %) Charbon 52/90 13 0,1 3 0,0 Ptrole 21/65 44 13,9 8 2,5 Gaz 35/44 25 1,7 18 1,2 Minerai 23/47 41 0,3 16 0,1 de fer Bauxite 80/infini 4 0,0 0 0,0 Cuivre 24/65 39 0,6 8 0,1 Plomb 16/85 53 0,0 8 0,0 Nickel 30/45 31 0,2 17 0,1 Phosphate 90 3 0,0 3 0,0 Zinc 15/62 56 0,5 9 0,1 Total 17,3 4,1
Source : SOeS.

La valeur de lpuisement des ressources renouvelables est plus difficile caractriser ; il faut en effet disposer des donnes physiques. Pour les ressources forestires, la Banque mondiale fournit une estimation de la rente et de la variation nette du stock par pays, ce qui pourrait permettre de calculer la valeur de lpuisement. Mais les enjeux sont peu importants, la valeur de la rente lie aux utilisations franaises tant trs faible. Ressources halieutiques : le rapport SOFIA de la FAO sur la situation mondiale des pches et de laquaculture indique que 19 % des stocks mondiaux sont en tat de sur pche et 8 % sont puiss. En admettant que le pourcentage des stocks mondiaux surexploits soit reprsentatif de la part des utilisations franaises provenant de tels stocks, et en lappliquant lestimation de la rente calcule ci-dessous, on obtient une valeur de lpuisement contenu dans les utilisations franaises infrieure 100 millions deuros. Les valuations du contenu en rente et du contenu en puisement ne se traduisent par aucun ajustement des comptes (sauf pour la partie correspondant lextraction nationale : cf. axe 1), cette rente et cet puisement tant dj pays dans les importations.

Rsum, perspectives
Le contenu en rente des utilisations (directes) finales des agents rsidents est de lordre de 40 milliards deuros (+/- 2,5 % du PIB). Il correspond pour 90 % aux ressources nergtiques. Les ressources renouvelables (poissons marins, bois tropicaux) nen reprsentent a priori quune trs faible part. Si cette approche est juge pertinente, il serait envisageable de construire, par groupe de ressources naturelles (ressources nergtiques, mtaux, ressources renouvelables) une srie dindicateurs reprsentatifs du contenu en puisement des ressources naturelles mondiales imputable aux utilisations franaises. En eux-mmes ces indicateurs, mme sils ne dbouchent sur aucun ajustement des agrgats, ont une valeur dinformation semblable celle des comptes de flux de matires, dont ils constituent la version montaire. Ils prsentent lavantage de pondrer ces flux de matires par la valeur des ressources correspondantes. Exemple dindicateurs part de la valeur de l'puisement mondial des ressources naturelles lie aux utilisations finales franaises ; valeur de l'puisement des utilisations finales par habitant France/ monde ; valeur de l'puisement induit par 1 000 euros dutilisations finales France/monde. Pour tre complets ces indicateurs devraient porter sur lensemble des utilisations, y compris les flux indirects, pour satisfaire la demande finale intrieure.

Concernant luranium, la dure de vie des rserves est de lordre de 40 ans, lpuisement reprsenterait 21 % de la rente, soit 120 M.

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recourir un autre systme de prix


Les comptes nationaux sappuient sur les prix de march effectifs. Comme le note le rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi : des lors que les prix courants perdent leur pouvoir informatif, la quantification de la durabilit ne peut se faire sans une prdiction explicite des sentiers conomiques et environnementaux futurs . Le premier problme est alors celui du systme de prix reprsentatifs de la durabilit. Le second consiste valuer un nouvel quilibre conomique rsultant de l'application d'un systme de prix durables , ce qui exige de recourir une forme de modlisation du comportement des agents conomiques. Une solution simple pour viter une modlisation complexe consisterait garder les mmes prix dacquisition pour les agents conomiques sans modification de lquilibre conomique. La diffrence entre le niveau actuel des prix au niveau mondial et le systme de prix reprsentatifs de la durabilit prendrait la forme de subventions des administrations publiques. Le cot de lajustement passerait par le solde courant (pargne nette) des administrations publiques. Cest dj ce qui est partiellement mis en application avec divers instruments publics de soutien au dveloppement des nergies renouvelables (par exemple la dtaxation partielle des biocarburants). On pourrait ainsi estimer limpact sur lpargne nationale nette dun autre prix international des ressources naturelles sans avoir modliser lensemble de lconomie. Cette solution simplifie ne rend pas compte de ladaptation de lconomie aux prix de la durabilit et fournirait vraisemblablement une estimation par excs de lajustement, une adaptation des comportements face aux nouveaux prix se traduisant par une rduction de lajustement. Cette mthode suppose quil soit possible de dterminer des prix reprsentatifs de la durabilit au niveau mondial. Dans le cas des ressources nergtiques, la dmarche pourrait tre la suivante. Dans un premier temps, on dtermine le cot des produits ou des technologies de substitution long terme (pour chaque utilisation des ressources nergtiques). Sur cette base et compte tenu de lvolution prvisionnelle des cots dexploration et de production, on calcule le niveau de la rente long terme. On fait ensuite lhypothse que la rente actuelle rejoint son niveau de long terme en suivant la rgle de Hotelling dune croissance exponentielle. On obtiendrait ainsi dune part lvolution des prix et donc de lajustement support par les administrations publiques , dautre part le contenu en rente ou en puisement de la consommation mesur avec un systme de prix reprsentatif de lpuisement long terme des ressources naturelles. Cette piste ne sera pas approfondie ici, mais elle pourrait donner lieu des travaux d'tude spcifiques si elle tait juge pertinente.

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Banque Mondiale : pargne nette ajuste ; donnes sur la rente


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Douanes : statistiques du commerce extrieur

http://lekiosque.finances.gouv.fr/AppChiffre/LEO/surcadre_LEO. asp?debnc=9

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Glossaire
Actifs fixes Les actifs fixes sont des actifs issus du processus de production, qui sont eux-mmes utiliss de faon rpte ou continue dans dautres processus de production pendant plus dun an. Branche dactivit Une branche dactivit se compose dtablissements engags dans la production des mmes produits ou de produits similaires. Consommation intermdiaire La consommation intermdiaire correspond la valeur des biens et des services consomms en entre dun processus de production, lexclusion des actifs fixes dont la consommation est enregistre comme une consommation de capital fixe. Consommation de capital fixe La consommation de capital fixe reprsente la rduction de la valeur des actifs fixes utiliss dans la production au cours de la priode comptable, qui rsulte de la dtrioration physique, de lobsolescence normale ou des dommages accidentels normaux. Excdent brut d'exploitation (EBE) Solde du compte d'exploitation, pour les socits. Il est gal la valeur ajoute, diminue de la rmunration des salaris, des autres impts sur la production et augmente des subventions d'exploitation. Pour les entreprises individuelles, le solde du compte d'exploitation est le revenu mixte. L'excdent d'exploitation peut tre calcul net (ENE), si l'on retranche la consommation de capital fixe. Formation brute de capital La formation brute de capital est mesure par la valeur des acquisitions moins les cessions dactifs produits servant la formation de capital fixe, des stocks ou des objets de valeur. Produit intrieur brut (PIB) Dans loptique de la production, le PIB est gal la valeur de la production de biens et de services, moins la consommation intermdiaire, plus tous les impts diminus des subventions sur les produits qui nont pas dj t comptabiliss dans la valeur de la production. Revenu mixte Solde du compte dexploitation pour les entreprises individuelles. Il contient deux lments indissociables : la rmunration du travail effectu par le propritaire et ventuellement les membres de sa famille, et son profit en tant quentrepreneur. Ressources biologiques cultives Les ressources biologiques cultives sont les ressources animales et vgtales production permanente, dont la croissance naturelle et/ou la rgnration sont places sous le contrle direct et la responsabilit dunits institutionnelles, et sont gres par celles-ci. Ressources biologiques non cultives Les ressources biologiques non cultives sont les animaux, les oiseaux, les poissons et les vgtaux production unique ou permanente sur lesquels des droits de proprit sont exercs, mais dont la croissance naturelle et/ou la rgnration nest pas place sous le contrle direct et la responsabilit dunits institutionnelles et nest pas gre par celles-ci. Revenu national disponible net Le revenu national disponible net sobtient partir du revenu national net augment des transferts courants recevoir du reste du monde et diminu des transferts courants payer au reste du monde. SCN Systme des comptes nationaux (quivalent anglais SNA : system of national accounts). Valeur ajoute brute La valeur ajoute brute correspond la valeur de la production diminue de celle de la consommation intermdiaire.

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Annexe I : classification des ressources naturelles dans le SEEA 2003


Les ressources minrales et nergtiques Ressources en combustibles fossiles : gaz naturel, y compris condensats, ptrole brut, bitume naturel, ptrole lourd, sables bitumineux, etc. Gisements de minerais non mtalliques et ressources nergtiques solides : Minerais non mtalliques : roches, argiles, kaolin et sables, gypse, ardoise, minraux pour la chimie, engrais naturels, sel, pierres prcieuses, tourbe et autres minerais non mtalliques autres que le charbon et le lignite ; Charbon ; Lignite ; Gisements de minerais mtalliques : Uranium ; Autres minerais de mtaux ferreux et non ferreux et de mtaux prcieux. Les ressources en sol, pour lesquelles les prlvements sont marginaux. Les ressources en eau, en tant quelles sont susceptibles de subir des prlvements : Eaux de surface : fleuves et rivires, lacs. Eaux souterraines. Les ressources biologiques non cultives : Ressources forestires (bois sur pied) non cultives (distinct des terrains). Ressources de flore sauvage (hors bois sur pied). Ressources halieutiques. Ressources de faune sauvage (hors ressources halieutiques). Terrains et eaux superficielles qui leur sont associes. cosystmes terrestres, maritimes et atmosphriques.

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Annexe II : formules
Formule gnrale entre la valeur dun actif, les recettes nettes attribuables cet actif, le changement de valeur de lactif et le taux dactualisation.

Notations Vt = valeur de lactif en fin de priode t (et en dbut de priode t+1) Rt = recette nette de la priode t (suppose touche en fin de priode) r = taux d'actualisation n = nombre d'anne d'exploitation de la ressource (ou dure de vie) (1) V0 = R1/(1+r) + R2/(1+r)2 +R3/(1+r)3 + + Rn/(1+r)n, (2) V1 = R2/(1+r) + R3/(1+r)2 +R4/(1+r)3 + + Rn/(1+r)n-1, soit, (3) V0 V1/(1+r) = R1/(1+r) ou encore (4) V0 V1 = R1- rV0 Cette formule est gnralisable sous la forme Vt - Vt+1 = Rt+1 - rVt

En reportant dans (4) le changement de valeur (V0-V1) est de R/(1+r)n ; on retrouve la formule propose par El Serafy pour le cot de capital li lutilisation (users cost) dune ressource naturelle non renouvelable ; cette formule napparat pas spcifique aux ressources naturelles, mais sapplique tout actif de dure de vie n engendrant des revenus constants R. Lorsque n est infini V = R/r et est constant ; il ny a pas de changement de valeur de lactif. Lorsque r = 0, V = nR et le changement de valeur de chaque anne est gale la rente nette de lanne. Rgle de Hotelling La rgle de Hotelling entrane l'augmentation de la recette nette unitaire marginale de chaque priode comme le taux dactualisation. Mthode de la rente nette En assimilant recette unitaire moyenne et recette marginale, la rente moyenne unitaire de la priode t est donne par rrt = rr1(1+r)t-1 ; Rt = Qtrrt et Q = Qt La valeur de la ressource V0 devient Qrr1/(1+r) ; on peut valoriser lensemble du gisement en multipliant la quantit totale par la rente unitaire de lanne initiale (divise par 1+r).

Elle constitue lquation fondamentale et stipule, sous la forme Rt = (Vt-1 - Vt) + rVt-1, que la recette nette attribuable lutilisation de lactif dans la production peut tre divise entre deux composantes : une composante reprsentant le changement de valeur de lactif et un lment gal la valeur initiale de lactif multiplie par le taux dactualisation. Une autre interprtation, sous la forme Vt - Vt+1 = Rt+1 - rVt est que le changement de valeur de lactif est gal la recette nette de la priode moins le gain de dtention correspondant la dsactualisation. Cas particuliers Les Rt sont constants (Rt = R) Daprs (1) la valeur de lactif V0 est gale R[(1+r)n-1]/[r(1+r)n],

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Dpt lgal : octobre 2011 ISSN: 2102-4723 ISBN: 978-2-11-099417-2

Conditions gnrales dutilisation Toute reproduction ou reprsentation intgrale ou partielle, par quelque procd que ce soit, des pages publies dans le prsent ouvrage, faite sans lautorisation de lditeur ou du Centre franais dexploitation du droit de copie (3, rue Hautefeuille 75006 Paris), est illicite et constitue une contrefaon. Seules sont autorises, dune part, les reproductions strictement rserves lusage priv du copiste et non destines une utilisation collective, et, dautre part, les analyses et courtes citations justifies par le caractre scientifique ou dinformation de luvre dans laquelle elles sont incorpores (loi du 1er juillet 1992 art. L.122-4 et L.122-5 et Code pnal art. 425).

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impact de l'puisement des ressources naturelles sur les agrgats conomiques


Ce document expose les principales mthodes de valorisation de lpuisement des ressources naturelles, quelles soient renouvelables ou non, et cherche dgager des pistes pour une utilisation future des principaux travaux thoriques. Lenjeu rside dans la mesure de la production et des revenus dune nation lorsque lon prend en compte les prlvements oprs sur la nature. Cette proccupation a fait lobjet de dbats au sein de la Commission Stiglitz sur la Mesure des performances conomiques et du progrs social, dont le rapport publi en 2009 a eu des rpercussions importantes en matire dindicateurs de bien-tre ou de dveloppement durable. Lexpos fait tat des principales positions thoriques et propositions sur la mesure et la comptabilisation de lpuisement des ressources naturelles dans un systme de comptabilit conomique environnementale. De nombreuses expriences sont retraces afin de montrer comment certains pays se sont empars de la question et ont mis en place des outils de mesure, voire un systme de comptes intgrant lpuisement de leurs propres ressources minrales ou halieutiques. Enfin, en sappuyant sur les avances thoriques et les expriences conduites dans quelques pays, le document propose une estimation de la valeur de lpuisement des principales ressources minrales franaises. Le montant obtenu pse de faon marginale sur des agrgats conomiques tels que le produit intrieur brut ou lpargne nationale. Cependant, la valorisation de lpuisement induit par les prlvements de ressources naturelles, en France ou ltranger, destins satisfaire la demande finale franaise, met en lumire des ordres de grandeur dune ampleur trs nettement suprieure.

SOeS, 2011 Dpt lgal : octobre 2011 ISSN: 2102-4723 ISBN: 978-2-11-099417-2

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