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A AUDINCIA DE CONCILIAO NOS PROCESSOS JUDICIAIS DE DESAPROPRIAO PARA REFORMA AGRRIA. A LEI COMPLEMENTAR N 88/76
Joo Bosco Medeiros de Sousa
Juiz Federal

INTRODUO

O vigente processo judicial de desapropriao, por interesse social, para fins de reforma agrria, tem origem normativa na Constituio Federal, art. 5, XXIV, passa pelas regras gerais do Cdigo de Processo Civil e encontra previso na Lei Complementar n 76, de 06/julho/1993, que dispe sobre o procedimento contraditrio especial, de rito sumrio. Posteriormente, essa LC foi alterada pela LC n 88, de 23/dezembro/ 1996, que introduziu, nesse procedimento contraditrio especial, a possibilidade de conciliao entre as partes, em audincia, como instrumento agilizador da fixao da prvia e justa indenizao, pelo imvel rural desapropriado. Na hiptese, a conciliao uma novidade. No entanto, o instituto existe no direito brasileiro desde a Constituio do Imprio, de 1824, arts. 161/162 (a redao do primeiro desses artigos a seguinte: Art. 161. Sem se fazer constar que se tem intentado o meio da reconciliao, no se comear processo algum.). A propsito, referido art. 162 atribui a juzes de paz a conduo daquela providncia, ento de carter pr-processual. Mais recentemente, a conciliao tem desempenhado papel importante no apenas no processo do trabalho, conforme a CLT, arts. 667, b, 764, 831, pargrafo nico, 850, 860 e ss., mas, tambm, no processo civil; por exemplo, a Lei n 968/49 estabeleceu conciliao ou acordo nos processos de desquite litigioso, enquanto a Lei n 5.478/1968 disciplina o rito especial nas aes de alimentos.
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O atual CPC, em vigor desde 1/janeiro/1974, trata da possibilidade de conciliar nos arts. 277 (Do procedimento sumrio) e 447/449 (Do procedimento ordinrio). Com isso, possvel perceber que a conciliao, teoricamente um meio de aperfeioamento do processo-justia, constitui inovao apenas na legislao referente ao processo judicial de desapropriao para fins de reforma agrria. 2 GENERALIDADES

O vocbulo conciliao quer dizer Harmonizao de litigantes ou pessoas desavindas (Novo dicionrio da lngua portuguesa/Aurlio Buarque de Hollanda Ferreira, Rio: Nova Fronteira, 2 ed. rev. e aum., 33 impresso, l986, p. 446). Em linguagem jurdica o sentido o mesmo, de forma que conciliao pode ser compreendida como o acerto entre os litigantes, no transcurso do processo, para viabilizar a soluo do litgio. Embora geralmente seja de iniciativa do juiz, nada impede que as partes acordem, em particular, e requeiram a designao de audincia para que a conciliao seja reduzida a termo, assinada pelas partes e, o que mais importante, seja homologada pelo juiz. Conforme registrado anteriormente, a conciliao matria prevista pelo CPC, cujos arts. 277, caput, e 447/449, dispem o seguinte, textualmente: Art. 277. O juiz designar a audincia de conciliao a ser realizada no prazo de 30 (trinta) dias, citando-se o ru com a antecedncia mnima de 10 (dez) dias e sob a advertncia prevista no 2 deste artigo, determinando o comparecimento das partes. Sendo r a Fazenda Pblica, os prazos contar-se-o em dobro. Art. 447. Quando o litgio versar sobre direitos patrimoniais de carter privado, o juiz, de ofcio, determinar o comparecimento das partes ao incio da audincia de instruo e julgamento. Pargrafo nico. Em causas relativas famlia, ter igualmente a conciliao, nos casos e para os fins em que a lei consente a transao. Art. 448. Antes de iniciar a instruo, o juiz tentar conciliar as partes. Chegando a acordo, o juiz mandar tom-lo por termo.
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Art. 449. O termo de conciliao, assinado pelas partes e homologado pelo juiz, ter valor de sentena. A finalidade da conciliao a de alcanar-se, atravs de procedimento independente, como se o juiz se pusesse ao lado das partes, e no em frente, a deciso judicial da lide. Tal encontro entre partes e juiz est fora do princpio da publicidade e como que se afasta da linha caracterstica da litispendncia. A funo do juiz tentar que fique fora do litgio a soluo da questo. (...) Todas as dvidas sobre o direito ou sobre os direitos das partes, no plano do direito material e no plano do direito processual, ficam desfeitas. Da a eficcia sentencial do acordo conciliatrio. (Comentrios ao Cdigo de Processo Civil/Pontes de Miranda. So Paulo: Ed. Forense, 1974, tomo V, p. 15). Nessa lio, est delineada a conciliao no processo civil propriamente dito, isto , no CPC, mas esse mesmo instituto, agora encontrado tambm no procedimento de desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria, de rito sumrio, assume caractersticas particulares. 3 A CONCILIAO NO PROCESSO CIVIL-AGRRIO , CONFORME A LC N 88/76

Aqui, o instituto chegou depurado, aperfeioado, no sendo exagero atribuir-se-lhe a qualidade de fundamental para o rpido deslinde das aes de desapropriao, cuja concluso aponta, no mais das vezes, para a condenao do expropriante ao pagamento do preo justo pelo bem retirado do patrimnio da parte adversa. Mas, antes de examinar a legislao especfica sobre o assunto, cabe registrar a importncia dos arts. 269, III, 342 e 548, III, do CPC, os quais, em sntese, estatuem o seguinte: o primeiro coloca entre as hipteses de extino do processo, com julgamento de mrito, a transao entre as partes; o segundo faculta ao juiz a possibilidade de convocar, de ofcio, as partes para a conciliao, independentemente da fase do processo; e o terceiro atribui ao termo de conciliao, lavrado em audincia e homologado pelo juiz, a natureza de sentena, em virtude do que esse termo adquire a fora de ttulo executivo.
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Tais dispositivos, com certeza, geraram a possibilidade lgica de extenso da conciliao, em audincia, ao processo civil-agrrio, j que se cuida de procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, conforme a LC n 76/93, cujos arts. 5, 6, 10 e 17 tiveram as suas redaes originais alteradas pela LC n 88/96; interessa, no caso, conhecer o teor dos 3/7, do referido art. 6, que o seguinte, textualmente: LC n 76, de 6/julho/1993, com a redao dada pela LC n 88/96: Art. 6. (...) 3. No curso da ao poder o Juiz designar, com o objetivo de fixar a prvia e justa indenizao, audincia de conciliao, que ser realizada nos dez primeiros dias a contar da citao, e na qual devero estar presentes o autor, o ru e o Ministrio Pblico. As partes ou seus representantes legais sero intimadas via postal. 4. Aberta a audincia, o Juiz ouvir as partes e o Ministrio Pblico, propondo a conciliao. 5. Se houver acordo, lavrar-se- o respectivo termo, que ser assinado pelas partes e pelo Ministrio Pblico ou seus representantes legais. 6. Integralizado o valor acordado, nos dez dias teis subseqentes ao pactuado, o Juiz expedir mandado ao registro imobilirio, determinando a matrcula do bem expropriado em nome do expropriante. 7. A audincia de conciliao no suspende o curso da ao. Esses dispositivos esto, apenas, em relativa sintonia com os arts. 125, IV, e 312, do CPC, o primeiro dos quais (o outro, alis, foi anteriormente comentado) confere ao juiz o status de dirigente do processo (caput), permitindo-lhe tentar, a qualquer tempo, conciliar as partes; a LC n 88/93 adotou, em sntese, as seguintes providncias, objetivando a celeridade processual: a) facultou ao juiz a designao de audincia, para tentar conciliar as partes; b) tal audincia, se for o caso, ser realizada no decndio posterior citao do R.; c) as partes e o Ministrio Pblico sero devidamente intimados, aquelas por via postal, este, pessoalmente, conforme o CPC, art. 236, 2; d) eventual ausncia das partes audincia no implicar sano processual, alm do nus representado pelo prosseguimento normal do processo; e) o Ministrio Pblico dever emitir pronunciamento, na mesma audincia, sobre a conciliao proposta, limitada a sua atuao fiscalizao da lei; f) eventual acordo ser reduzido a termo e
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homologado pelo juiz; g) completado o pagamento do valor acordado, o juiz far expedir, em dez dias teis, mandado de matrcula do bem expropriado em nome do R., perante o Registro Geral de Imveis; h) a simples designao da audincia de conciliao, ou mesmo a sua realizao, no suspender o curso normal da ao de desapropriao. Evidentemente, a proposta de conciliao (=acordo) formulada pelo juiz poder ser rejeitada pelas partes, sem que haja necessidade de fundamentar a recusa. 4 PONDERAES

Entretanto, possvel criticar alguns pontos da legislao instituidora da conciliao nos processos judiciais de desapropriao para fins de reforma agrria, porque em descompasso com alguns dispositivos do CPC. Assim, o art. 6, nos seus pargrafos 3 e 4, da LC n 76/93, com a redao da LC n 88/96, teria ficado melhormente adequado ao esprito do processo civil comum se: a) inexistisse a vinculao da possvel audincia do despacho referente petio inicial, pelo juiz, que restaria assim autorizado a propor a conciliao sempre que conveniente ao processo; b) no houvesse estipulao de prazo (que decendial, contado da citao) para a realizao da audincia; e c) tivesse sido dada a referida redao, porque mais esclarecedora, ao 4 - Aberta a audincia, o juiz propor conciliao e ouvir, a respeito, as partes e o Ministrio Pblico. No parece que aos juzes esteja defeso aplicar os dispositivos codificados, independentemente de provocao, com a questo da hierarquia das leis, luz dos princpios da finalidade e da instrumentalidade do processo. A simples aplicao do CPC, especialmente seus arts. 125, caput e inciso IV, e 329, ao contrrio do que apressadamente poder-se-ia supor, concederia maior pragmatismo conduo do processo. Convm, pois, que a conciliao e a audincia para isso destinada, ainda que compreendidas como atos processuais preliminares, sejam vistas a partir do CPC, arts. 278, 447/449 e 584, III, subsidiariamente legislao especfica que a LC n 76/93 c/c a LC n 88/96. 5 CONCLUSES

Procurar conciliar as partes dever funcional do juiz (Manual de Direito Processual Civil/Jos Frederico Marques So Paulo: Saraiva,
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1985, vol. III, p. 8), sendo importante que o juiz, propondo a conciliao, que de resto no ato da essncia do processo, busque soluo de equidade, aproximando-se tanto quanto possvel da prvia e justa indenizao a ser discutida pelas partes. Portanto, a legislao vigente d os necessrios instrumentos para que a conciliao se efetive, no curso das aes de desapropriao, mas no dia-a-dia judicirio indispensvel que o Poder Pblico adote medidas de ordem administrativa que viabilizem as conciliaes em Juzo, conferindo poderes bastantes a representantes seus para conciliarem em juzo. Nada mais desgastante para o expediente forense do que, em audincia de conciliao, o procurador do INCRA no dispor de poderes para tanto. Nesse sentido, a Lei n 9.469, de 10/julho/1997, deveria ter excepcionado o caso das aes de desapropriao para reforma agrria. Inobstante tal constatao, a conciliao estabelecida pela LC n 88/ 96, em aes naturalmente complexas como so as aes de desapropriao para fins de reforma agrria, um avano em termos processuais, com a vantagem adicional de que poder vir a contribuir para o desafogo do Poder Judicirio.

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