Inicialmente, gostaria de convid-los a participar do Curso de Extenso Jurdica que acontecer no Instituto Brasiliense de Direito Pblico/Aprovao (IDP/Aprovao), localizado

na Avenida Marechal Deodoro, 571, bairro Aras, Cuiab, Mato Grosso. Na programao do Curso teremos, no dia 13 de maio, o Ministro do TCU, Benjamim Zymler, que ministrar curso sobre Licitaes e Contratos; no dia 20 de maio ser a minha vez de ministrar curso sobre Controle de Constitucionalidade; no dia 27 de maio o Professor Adriano Canassa Serafim ministrar curso sobre as reformas do CPC e o Processo Sincrtico, e, fechando a rodada de Estudos, o Procurador Regional da Repblica, Pedro Taques ministrar curso sobre os Princpios Constitucionais do Processo Penal e a Competncia Criminal na Constituio

Introduo: A Emenda Constitucional um meio estabelecido pelo Poder Constituinte originrio para reformar a Constituio, sendo um dos meios de expresso do Poder Constituinte Derivado. Limites ao Poder de reforma: Conforme ensinado pelo Constitucionalista Paulo Bonavides, O Poder de reforma constitucional exercitado pelo poder constituinte derivado por sua natureza jurdica mesma um poder limitado, contido num quadro de limitaes explcitas e implcitas, decorrentes da Constituio, a cujos princpios se sujeita, em seu exerccio, o rgo revisor.1 Limitaes Expressas: As limitaes expressas, por sua vez, so subdivididas doutrinariamente em (a) Materiais; (b) Circunstanciais; (c) Formais e (d) Temporais Limitaes expressas materiais: So as denominadas clusulas ptreas ou ncleo constitucional imodificvel. Esto presentes no art. 60, 4 da Constituio Federal, que diz no poder ser objeto de deliberao as propostas de emenda tendente a abolir (merece ateno o fato de que se a emenda constitucional tiver como objetivo a melhoria ou ampliao dos direitos abaixo elencados ela poder ingressar no ordenamento jurdico). Impende salientar que a leso s clausulas ptreas no se configuraro apenas quando se verificar a afronta ao enunciado forma federativa de estado; separao entre os poderes; voto direto, secreto, universal e peridico; direitos individuais, mas tambm s disposies que confiram densidade normativa a estes preceitos, ou seja, quelas normas que possuam conexo com as clusulas ptreas. Neste sentido, passemos anlise do ncleo gravado com a garantia de eternidade: (a) A forma federativa de Estado: No poder haver proposta de emenda constitucional que venha a ferir os elementos constitutivos essenciais `a forma federativa de estado, a saber, a autonomia dos integrantes da federao e a repartio de competncias. (b) O voto direto, secreto e universal: No poder haver proposta de emenda constitucional que institua o direito ao voto apenas queles que possurem um curso superior, pois o voto universal. (c) A separao de poderes: No poder haver proposta de emenda constitucional que estabelea a impossibilidade de o Presidente da Repblica vetar projetos de lei aprovados no Congresso Nacional. (d) Os direitos e garantias individuais: No poder haver proposta de emenda constitucional que institua a pena de priso perptua, pois o art. 5, XLVII, b, diz que direito individual a impossibilidade de se estabelecer penas perptuas. No entanto, merece ateno o que foi dito anteriormente sobre a proposta de emenda

1 BONAVIDES, Paulo. Ob. Cit.p. 198

constitucional cujo objetivo seja ampliar os direitos previstos no art. 60, 4 da Constituio Federal; se houver um projeto que vise alterar o art. 5, XLVII, a, que prev a pena de morte para o caso de desero em poca de guerra, com a finalidade de no permitir em nenhuma hiptese a pena de morte, este projeto ser perfeitamente adequado, pois visa ampliar um direito individual, ou seja, a garantia vida. de se observar que a Constituio limitou o poder de reforma dos direitos e garantias individuais, direitos que no se encontram restritos apenas ao art. 5 da Constituio Federal, mas esto dispersos no texto constitucional (art. 5, 2). O Supremo Tribunal Federal, no julgamento da ADIN 939-7 considerou clusula ptrea a garantia constitucional assegurada ao cidado no Art. 150, III, b (Principio da anterioridade tributria). Admitir que a unio, no exerccio de sua competncia residual, ainda que por emenda constitucional, pudesse excepcionar a aplicao desta garantia individual, implica em conceder ao ente tributante poder que o constituinte expressamente lhe subtraiu ao vedar a deliberao de proposta de emenda constitucional tendente a abolir os direitos e garantias individuais constitucionalmente assegurados. Gilmar Ferreira Mendes, Ministro do Supremo Tribunal Federal, aponta que as clausulas ptreas traduzem um esforo do constituinte para assegurar a integridade da Constituio, obstando que eventuais reformas provoquem a destruio e o enfraquecimento da integridade constitucional. Limitaes Expressas Circunstanciais: Esta modalidade de limitao prende-se a ocorrncia de determinadas circunstancias excepcionais na vida de um pas. Esto presentes no art. 60, 1 da Constituio Federal, que estabelece a impossibilidade de a Constituio ser emendada na vigncia de interveno federal, estado de stio ou de estado de defesa. So limitaes que visam a impedir a mudana da constituio nos perodos de excepcional idade. Conforme entendimento doutrinrio, A vedao a mais ampla possvel, abrangendo a propositura, a tramitao e a publicao de emendas constitucionais, porque uma emenda nesta situao de exceo poderia representar uma ameaa ao Estado Democrtico de Direito, pois as "intenes" estariam suspeitas durante um perodo de anormalidade poltica e democrtica. Limitaes Expressas temporais: Neste tipo de limitao o Poder Constituinte originrio limita no tempo a ao reformista do Poder Constituinte derivado, o qual no poder atuar at o decurso de um determinado perodo de anos. Tem este tipo de limitao a finalidade de consolidar e adequar a ordem jurdica nascida pelo advento da nova Constituio, estabelecendo um perodo de maturao das novas instituies, e, se aps este lapso temporal houver a necessidade de modificaes, restaria possvel o instituto da reforma. A atual Constituio brasileira NO POSSUI LIMITAO TEMPORAL do poder de reformar, ao contrrio do que ocorria na Constituio de 1824, que assim dizia: Se passados quatro anos, depois de jurada a Constituio do Brazil, se conhecer, que algum de seus artigos merecem reforma, se far a proposio por escrita, a qual dever ter origem na Cmara dos deputados, e ser apoiada por tera parte delles. Merece ressalva que no art. 3 do ADCT est previsto que, aps cinco anos da promulgao da Constituio, ser realizada Reviso Constitucional pelo voto da maioria dos membros do Congresso Nacional, em sesso unicameral. No entanto, esta no uma limitao temporal ao poder de reforma, basta observar que antes deste prazo de cinco anos j houve a realizao de quatro emendas constitucionais com fundamento no art. 60 da Constituio Federal. O art. 3 do ADCT veda a reviso constitucional antes dos cinco anos e no a emenda constitucional (poder de reforma). Pergunta-se ento, quais as diferenas entre a reviso e a emenda constitucional?

Todas as duas so expresso do Poder Constituinte Derivado, mas apresentam diferenas, vejamos: (a) Reviso: Pode haver uma reforma ampla da Constituio, podendo incidir sobre vrios temas constitucionais, ainda que desconexos. No h mais possibilidade de ocorrer a reviso, a corrente majoritria entende que j foi encerrado o prazo para haver a reviso. O quorum de votao a maioria absoluta dos membros do Congresso nacional, reunidos em sesso unicameral.

(b) Emenda: A reforma atravs de emendas constitucionais s pode incidir sobre tema especfico da Constituio, as matrias previstas na emenda tm de ser correlatas, como, por exemplo, a emenda constitucional 42, tambm chamada de reforma tributria. Nesta reforma s se tratou de questes tributrias. Podem ocorrer Constitucionais. a qualquer momento desde que observado os parmetros

O quorum de votao de 3/5 dos membros de cada casa do Congresso Nacional, votao em dois turnos, em cada casa, separadamente.

Limitaes Expressas procedimentais ou formais: Esto presentes no art. 60, I, II, III e 2, 3 e 5, e so referentes ao processo legislativo diferenciado para a mudana da Constituio. (a) Iniciativa: A iniciativa do projeto de emenda constitucional cabe: Ao Presidente da Repblica 1/3, no mnimo, dos membros da Cmara dos deputados ou do Senado Federal. De mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.

(b) Deliberao: Haver a deliberao em cada casa, em dois turnos de votao, considerando-se a emenda constitucional aprovada se obtiver em ambas as casas 3/5 dos votos dos respectivos membros.Conforme dispe o regimento interno da Cmara dos Deputados, a proposta de emenda ser submetida a dois turnos de discusso e votao, com interstcio de cinco sesses. Apontando a importncia desta forma especial de deliberao, aduz Hans Kelsen em sua obra a garantia jurisdicional da constituio, A forma constitucional especial, que consiste habitualmente em que a reviso da Constituio dependa de uma maioria qualificada, significa que certas questes fundamentais s podero ser resolvidas mediante entendimento com a minoria: a maioria simples no tem - em certas matrias, pelo menos - o direito de impor sua vontade minoria.2

2 A GARANTIA JURISDICIONAL DA CONSTITUIO. Hans Kelsen. Trad. Jean Franois

Cleaver

(c) Promulgao: A promulgao e a publicao no dependem do Presidente da Repblica, ou seja, no h sano ou veto. As emendas constitucionais so promulgadas e publicadas pelas mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal, em relao ao processo legislativo, os Estados-menbros devem adotar as regras bsicas do processo legislativo federal previsto na Constituio Federal. Assim, o estabelecimento de quorum mais rgido para a aprovao de emenda constitucional federal no seria possvel em decorrncia da no adoo do modelo federal. EMENTA: CONSTITUCIONAL. SERVIDOR PBLICO. PROCESSO LEGISLATIVO: INICIATIVA LEGISLATIVA DO CHEFE DO PODER EXECUTIVO. C.F., art. 61, 1, II, c. INICIATIVA LEGISLATIVA RESERVADA A OUTRO PODER: PRINCPIO DA SEPARAO DOS PODERES. C.F., art. 2. I. - As regras bsicas do processo legislativo federal so de observncia obrigatria pelos Estados-membros e Municpios. (d) Rejeio do Projeto de emenda constitucional: O projeto rejeitado ou prejudicado no poder ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. Por fim, importantssimo observar que a Emenda Constitucional 45, de 08 de Dezembro de 2004, estabeleceu que os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada casa do Congresso Nacional, em dois turnos de votao, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais (Art.5 3). Limitaes implcitas ao poder de reforma: Consoante a doutrina de Nelson de Souza Sampaio, alm das limitaes expressas, h tambm as limitaes implcitas ao poder de reforma. Estes limites so: Inalterabilidade da titularidade do Poder Constituinte Originrio: O pargrafo nico do art. 1 da Constituio Federal no pode ser alterado mediante emenda constitucional. Inalterabilidade da executoriedade do Poder Constituinte Reformador: O Congresso Nacional no pode passar seu poder de fazer reforma para outro rgo. Inalterabilidade do Processo de reforma da Constituio: O processo de deliberao das emendas constitucionais no pode ser modificado com vistas a torn-lo mais fcil de reforma. Consoante a doutrina abalizada do Professor Nelson de Souza Sampaio sobre a proibio da alterao do processo de reforma, Se isso no estivesse sempre subentendido, todas essas proibies antepostas ao poder reformador seriam vs, porque ele as poderia ladear sempre, embora fazendo um caminho mais longo. Bastaria agir em duas etapas para afastar qualquer obstculo sua atuao. Na primeira fase, suprimiria o dispositivo que veda determinada reforma, e, na segunda, realizaria esta mesma reforma, primitivamente inadmissvel. 3

3 SAMPAIO, Nelson de Souza. O poder de Reforma Constitucional. Bahia: Livraria Progresso Editora, 1954, p.p 90-91

Forma Republica e Sistema Presidencialista: Para alguns seria limite implcito a impossibilidade de se alterar a forma de governo republicana e o sistema de governo presidencialista, em decorrncia da escolha plebiscitria ocorrida em 07 de setembro de 1993.

Emendas Constitucionais e Controle de Constitucionalidade: A emenda constitucional, se respeitar os preceitos fixados pelo art. 60 da Constituio Federal, ingressar no ordenamento jurdico com status constitucional, devendo ser compatibilizada com as demais normas originrias. Porm, se qualquer das limitaes impostas pelo citado artigo for desrespeitada, a emenda constitucional ser viciada, devendo ser retirada do ordenamento jurdico atravs das regras de controle de constitucionalidade, por inobservncia s limitaes estabelecidas na Carta Magna. Com relao a este assunto, sobre a possibilidade da declarao de inconstitucionalidade de emenda constitucional, voto do Ministro do Supremo Tribunal Federal, Celso de Mello: Atos de reviso constitucional tanto quanto as emendas constitucionais podem, assim, tambm incidir no vcio da inconstitucionalidade, configurando este pela inobservncia das limitaes jurdicas superiormente estabelecidas no texto da Carta Poltica por deliberao do rgo exercente das funes constitucionais primrias ou originrias. Desta forma, plenamente possvel a incidncia do controle de constitucionalidade, difuso ou concentrado, sobre as emendas constitucionais.