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BONNE GOUVERNANCE CONTRE AUTO-GOUVERNANCE ?

CONFLITS, ALLIANCES ET RSISTANCES AUTOUR D'UN PROGRAMME EUROPEN DE DVELOPPEMENT RURAL EN COLOMBIE
Angela Santamaria et Xavier Zunigo Presses de Sciences Po | Autrepart
2005/3 - n 35 pages 57 72

ISSN 1278-3986 Article disponible en ligne l'adresse:

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Pour citer cet article :

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Santamaria Angela et Zunigo Xavier , Bonne gouvernance contre auto-gouvernance ? Conflits, alliances et rsistances autour d'un programme europen de dveloppement rural en Colombie , Autrepart, 2005/3 n 35, p. 57-72. DOI : 10.3917/autr.035.0057

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Bonne gouvernance contre auto-gouvernance ? Conflits, alliances et rsistances autour dun programme europen de dveloppement rural en Colombie
Angela Santamaria*, Xavier Zunigo**

Le 6 juin 1994, le territoire autochtone de Tierradentro du Cauca colombien connat un violent tremblement de terre, dune intensit de 6,4 sur lchelle de Richter, qui atteint prs de vingt Cabildos (entits territoriales et administratives) sur vingt-quatre, fait plus de mille morts et disparus, dtruit ou endommage plus de six mille habitations et rend inexploitable prs de 30 % des terres cultives. Cette catastrophe naturelle donne lieu diffrents projets de reconstruction : outre lintervention en urgence des acteurs traditionnels de lassistance humanitaire (Mdecins sans frontires, Mdecins du monde, Media Luna Roja Internacional, etc.), ltat colombien cre une institution la Corporation Nasa Kiwe pour canaliser les budgets et encadrer la coopration des ONG internationales. Plus tardivement, un projet de dveloppement rural, financ par lUnion europenne, simplante galement dans la rgion. Mais le contrle et la gestion des programmes se posent trs concrtement dans les territoires autochtones de Tierradentro en raison de leur autonomie politique et juridique et du droit de regard des autorits traditionnelles sur limplantation des projets de dveloppement. Pour ces dernires, les programmes sont la fois un enjeu conomique, politique et culturel, et les reprsentants des ONG locales autochtones sont, au mme titre que les experts nationaux ou internationaux, des acteurs en concurrence pour le monopole de la production de modles et de technologies pour le dveloppement 1.

* Sociologue, Universit Javeriana de Bogota (Colombie), Centre de sociologie europenne CNRS/ EHESS, santamariaangela@yahoo.com. ** Sociologue, Laboratoire de sciences sociales ENS/EHESS, Xavier.Zunigo@ens.fr. 1. Si nous ne dveloppons pas ce point, il est ncessaire de signaler la prsence dacteurs du conflit arm colombien (Farc, paramilitaires, soldats paysans, forces armes rgulires) dans la rgion qui est classe en zone rouge par ltat. De plus, elle est une zone de production lgale de coca pour un usage culturel, dont les narcotrafiquants cherchent tirer profit. Ceci implique tout un ensemble de ngociations pralables pour implanter un programme de dveloppement.

Autrepart (35), 2005, p. 57-72

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Angela Santamaria, Xavier Zunigo

Ceci est particulirement explicite dans le cadre dun sous-projet de la composante dveloppement communautaire du programme europen : lcole de justice Tierradentro. Depuis la fin des annes 90, la question de ladministration de la justice occupe une place de plus en plus centrale dans les programmes de dveloppement. La Colombie et le Cauca en particulier sont actuellement un terrain dexprimentation et de production dun modle darticulation entre les juridictions autochtone et nationale. Le contrle des coles de justice octroyant une position privilgie dans ce processus juridico-politique stratgique, les luttes de concurrence et les rapports de force politiques y sont donc particulirement exacerbs 2.

2. Lenqute ethnographique se base sur lobservation dateliers de travail sur la justice interculturelle , dateliers du Comit acadmique de la formation en droit, dateliers de travail avec les autorits traditionnelles , les juges autochtones et les experts (nationaux et internationaux) du programme de dveloppement rural Tierradentro, et sur des entretiens avec les diffrents acteurs. De nombreux obstacles compliquent cependant le travail denqute. En effet, le seul moyen de pntrer sur ce terrain, pour des raisons de scurit, est dincorporer une des quipes mixtes du programme europen comme expert (Angela Santamaria a ainsi t expert technique en justice dune quipe mixte), ce qui implique un positionnement dans les rapports de force entre les diffrents acteurs. Par ailleurs, nous tenons remercier Bastien Bosa et ric Wittersheim pour leurs lectures et critiques.

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Cest ainsi que limplantation du programme europen de dveloppement rural Tierradentro va gnrer un ensemble de conflits lorsque lONG locale, lgitime pour les autorits politiques de la rgion et linitiative des ngociations avec la Dlgation de la Commission europenne, perd le contrle quelle esprait dtenir sur le programme. Si les rsistances dployes et les luttes pour le contrle du programme se fondent principalement sur un discours culturaliste qui oppose radicalement autochtones et non-autochtones, pour autant il serait illusoire dy trouver leur seule et unique explication. Les discours sur la diffrence culturelle sont une stratgie privilgie des luttes de pouvoir qui peut sexpliquer par la position domine des reprsentants autochtones dans lespace institutionnel o slaborent les questions autochtones . Ainsi, les oppositions entre le modle de la bonne gouvernance promue par les institutions europennes et celui de l autogouvernance des organisations locales autochtones ne peuvent-elles tre comprises que rinscrites dans les stratgies de pouvoir locales et rgionales, o sentrelacent indistinctement intrts collectifs et intrts personnels, entre les reprsentants de la communaut locale de Tierradentro, des ONG autochtones locales et les agents de la coopration internationale. Stratgies dont la finalit est avant tout, dans le cas prsent, la dtention du monopole de la gestion du programme de dveloppement. Mais plus largement, elles montrent que si lun des principes de la bonne gouvernance est la participation des acteurs locaux pour leur propre dveloppement, dans le respect de leurs traditions , comme le montre larticle critique dATLANI-DUAULT, (2003 : 183), celle-ci ne peut tre effective qu certaines conditions et suppose un minimum dintrts communs entre les diffrents acteurs ; ce qui nest en rien vident lorsque ceux-ci aspirent lautonomie.

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Conflits, alliances et rsistances autour dun programme europen

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Encadr 1 : Principaux acteurs impliqus dans les projets de dveloppement dans la rgion de Tierradentro
Corporation Nasa Kiwe (tat colombien) Dlgation de la Commission europenne en Colombie Institution cre en 1994 par ltat pour grer la reconstruction de la rgion suite au tremblement de terre. Ses quipes techniques taient composes de fonctionnaires et de leaders locaux. Institution reprsentante de la Commission europenne. partir de 1998, les accords entre le gouvernement colombien et la Commission europenne dfinissent les directives suivantes pour limplantation des projets de dveloppement (source : Dlgation de la Commission europenne en Colombie) : 1. Support technique pour la modernisation des secteurs productifs : comptitivit des entreprises et modernisation des infrastructures. 2. Support technique pour le renforcement de ltat et de la loi (25 millions deuros) : production lgislative et promotion des mcanismes alternatifs de rsolution des conflits, dcentralisation et efficacit de lappareil tatique, rle de la socit civile, promotion du processus de paix, promotion de lenvironnement et des ressources naturelles, droits de lhomme. 3. Dveloppement alternatif (30 millions deuros). Projet dans la rgion : Programme de dveloppement rural Tierradentro Organisation intergouvernementale. Concernant les peuples autochtones, la BID dveloppe les axes suivants (source : Banque Interamricaine pour le Dveloppement) : Peuples autochtones et dveloppement durable ; Plan stratgique pour le dveloppement autochtone ; Recherches sur la pauvret et la redistribution des revenus ; Banque de donnes sur la lgislation autochtone ; Consultations pralables des communauts pour limplantation des projets de dveloppement ; Installation des communauts sur de nouveaux territoires lors du dveloppement de projets et reconstruction durable de lenvironnement social et conomique. La BID a trois objectifs : Accs des peuples aux oprations de la Banque dans le secteur social, productif et environnemental ; Projets innovateurs pour le renforcement et la satisfaction des besoins des peuples ; Contrle et minimisation de limpact des projets de dveloppement sur lidentit culturelle des peuples par des consultations pralables ; Projet en Colombie : justice autochtone et articulation avec la juridiction nationale, ngoci avec les mouvements sociaux rgionaux (dans le cas du Cauca, le CRIC) et le mouvement autochtone national (ONIC). ONIC (Organizacin Nacional indgena de Colombia) Organisation Nationale autochtone de Colombie, cre en 1982 lors du premier Congrs national autochtone en Colombie. Sa plate-forme revendicative est : unit, terre, culture et autonomie. Ses activits visent la rcupration des terres autochtones, la lutte contre le dveloppement capitaliste dans les territoires et la lutte contre les violations des droits des peuples par les acteurs arms (source : ONIC).

Banque Interamricaine pour le Dveloppement

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CRIC (Consejo Regional Indgena del Cauca)

Mouvement social autochtone rgional du Cauca. Le CRIC est lune des organisations les plus reconnues au niveau des luttes de rsistance pour la revendication des droits des peuples autochtones depuis les annes 1970. Cest son initiative que lONIC a t cre. Il possde des reprsentants lAssemble nationale. Sa plate-forme revendicative est : unit, territoire, culture, autonomie et justice propre. Association autochtone, implante dans la rgion Inza de Tierradentro, reprsentante des autorits traditionnelles et lgitime pour le mouvement social. Elle possde un statut juridique spcial dfini par la constitution de 1991, que lon peut assimiler celui des ONG. Elle est adhrente du CRIC, tout en conservant son autonomie. Elle sera lunique association qui survivra aux diffrents programmes de dveloppement dans la rgion. ONG locale autochtone, implante dans la rgion Paez de Tierradentro, cre en raison des exigences de la Dlgation de la Commission europenne dune coordination mixte du programme de dveloppement rural au niveau local. Elle entrera directement en concurrence avec lONG Juan Tama.

ONG Juan Tama

ONG Nasa Xcha Xcha


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Le modle d auto-gouvernance des organisations autochtones de Tierradentro Le mouvement de rsistance autochtone Les conflits dintrts et les effets de limplantation du programme europen de dveloppement rural sont rinscrire dans lhistoire des luttes politiques du mouvement social autochtone. Dans les annes 1970, les pratiques de rsistance visaient difier un modle de gouvernance alternatif la logique homognisatrice de ltat et faire reconnatre les droits collectifs des peuples autochtones [Gros, 1991 ; Le Bot, 1994]. Elles se traduisent en Colombie par le renforcement et la reconnaissance dinstitutions locales indpendantes et par des revendications pour la souverainet territoriale et politique : application de la justice propre , formation en justice propre et auto-gouvernance [Torres Dvila, 2004]. La rforme municipale de 1986 et surtout la rforme constitutionnelle de 1991 accorderont une reconnaissance juridique et politique nationale au modle d autogouvernance du mouvement de rsistance autochtone 3.

3. La rforme municipale permet llection des maires et des gouverneurs locaux et impose la consultation des citoyens. La Constitution politique colombienne de 1991, qui compte parmi les plus progressistes, consacre le principe de la diversit ethnique et culturelle au dtriment de ltat mono-culturel (art. 1 et 7). Elle protge juridiquement les ressources culturelles de la nation (art. 8), le droit lautodtermination des peuples (art. 9), lofficialit des langues des groupes ethniques (art. 10), le respect de lducation interculturelle (art. 68) et la reconnaissance de lgalit et de la dignit de toutes les cultures qui sont considres comme le patrimoine de la Nation (art. 70 et 72). La juridiction autochtone est autonome et possde comme seule limitation formelle quatre minimums juridiques tablis par la Cour constitutionnelle colombienne en 1991 et par les traits des droits de lhomme : le droit la vie, le droit lintgrit du corps, la prohibition de lesclavage, et le droit un procs juste [Snchez, 2001].

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4. Trois dclarations ont t produites cette poque : la dclaration du territoire de paix de la Maria, la dclaration de Vitonco et la Rsolution de Jambalo. Elles reprsentent trois exemples de production locale de technologies juridiques pour le contrle du territoire et de prises de position par rapport au conflit arm dans le cadre du modle de l auto-gouvernance . De mme, des tribunaux autochtones ont t constitus pour juger les violations des droits des peuples autochtones, des droits de lhomme et du droit international humanitaire. 5. Tierradentro est une rgion multiculturelle compose de paysans, de populations afro-colombiennes, dautochtones, de mulatos , etc. Ces populations sont considres par ltat comme des collectivits auxquelles sont associs diffrents droits collectifs. La reconnaissance de lappartenance un des diffrents groupes est ainsi un enjeu de lutte. Cest en ce sens que le peuple Nasa nest en aucun cas une entit culturelle ou un tout indiffrenci et les revendications des organisations sociales autochtones ont pour fonction, entre autres, de faire exister dans la ralit le groupe autochtone . Ce nest que par commodit que nous utilisons dans le texte le terme de communaut .

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Une tradition de rsistance Lorganisation rgionale autochtone du Cauca [CRIC] est un acteur central de ce mouvement de rsistance depuis les annes 1970. Dans les annes 1980, les organisations sociales de cette rgion, affilies au CRIC, sont lorigine de dcisions sur larticulation des juridictions et sur la conceptualisation de la justice propre et lauto-gouvernance qui comptent parmi les plus importantes 4. Tradition de rsistance toujours dactualit puisque rcemment une marche de protestation, historique dans le pays, runissant plus de 50 000 personnes, a t organise en septembre 2004 contre la rforme constitutionnelle, qui permet au Prsident de la Rpublique de briguer un deuxime mandat, et contre laccord de libre-change ngoci entre la Colombie et les tats-Unis. Cette tradition sillustre galement par la mfiance des organisations reprsentatives autochtones envers les programmes de dveloppement trangers. Ils sont prsents comme le vhicule dun modle conomique nolibral (productivit, rentabilit, articulation entre les pratiques locales de gouvernance et ladministration publique) tranger leur modle dorganisation sociale, politique et juridique qui prne lautonomie [Wilson, 2002]. Elles dclarent par ce biais affirmer leur vision du monde , leur souverainet et leur autorit ancestrale qui se traduisent par la facult dadministrer et de produire un droit spcifique dont lun des objectifs principaux est la protection de la nature et de la proprit collective [encadr 2]. Les experts internationaux, dONG transnationales ou internationales et les coordinateurs de programme de dveloppement sont ainsi confronts une forte tradition de rsistance et ils nont de fait que rarement accs aux instances politiques de gouvernance autochtone. La collaboration entre les acteurs internationaux et la communaut autochtone 5 se ralise par la mdiation dassociations locales, qui possdent un statut apparent celui des ONG, qui regroupent les autorits traditionnelles de diffrents Cabildos ou leurs reprsentants. Les rapports tablis se rvlent tre des alliances temporaires o les organisations de coopration internationales fournissent des ressources conomiques et technologiques ncessaires la gestion administrative et territoriale, mais o les autorits autochtones entendent conserver le monopole de la gestion politique de leur territoire.

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Encadr 2 : Les institutions du modle d auto-gouvernance Nasa


Le modle politique, juridique et organisationnel Nasa se construit officiellement autour de la notion de territoire ancestral (Nasa Kiwe) qui est prsente comme au fondement de lharmonie du peuple [Puerta, 2000]. Cette vision du monde sexprime travers un plan de vie , que lon peut comprendre comme un programme de gouvernement qui soppose formellement aux politiques indignistes tatiques et aux plans opratoires des programmes internationaux de dveloppement. Le territoire autochtone de Tierradentro se compose de deux rgions (Inza et Paez) qui se divisent en plusieurs units territoriales : les Resguardos. Lorgane politique de chaque Resguardo est le Cabildo qui, sous l autorit traditionnelle 6 dun gouverneur, exerce entre autres le contrle territorial et la justice [Perafan, 1995]. Aux cts du gouverneur se trouvent le Capitan et lAlguacil auxquels sajoutent les anciens de la communaut , les Ish, qui participent galement toutes les runions dans les Cabildos. Les leaders spirituels de la communaut sont les mdecins traditionnels (The Wala) qui conseillent et proposent des solutions ceux qui les consultent par la ralisation de rituels. Par ailleurs, il existe quatre autres institutions politiques : le conseil de justice et territoire, le conseil des jeunes, le conseil des femmes et la Guardia indigena. Cette dernire est un corps civil de dfense sans armes, qui contrle le territoire et protge la communaut des agressions des groupes arms, notamment du recrutement forc des jeunes par la violence [Rappaport, 2000]. Les pratiques d auto-gouvernance concernent la rsolution des conflits, lapplication de la justice autochtone, ladministration du territoire et la prise de dcision. Le processus de prise de dcision est collectif et consensuel. Il se droule principalement au sein de deux institutions. La premire est la Nasa Wala, grande assemble communautaire o toutes les dcisions concernant la communaut dans son ensemble sont prises en commun. La deuxime est le Fogon, lieu central de la vie prive des Nasa o les familles discutent et prennent collectivement les dcisions les concernant.

Llaboration du programme de dveloppement europen 6 Les origines des conflits Le programme europen de dveloppement rural slabore dans un contexte conflictuel qui oppose ltat, lorganisation autochtone rgionale et les communauts locales . Les conflits ont pour origine les projets tatiques de reconstruction de la rgion et la position de lorganisation rgionale autochtone [CRIC] leur gard. Dans un contexte de dsorganisation des institutions politiques locales en raison du dsastre naturel, ltat impose la cration de la Corporation Nasa Kiwe pour les grer. Le CRIC se rsout collaborer et se place ainsi dans une position dintermdiaire national et international des autorits traditionnelles locales. Ces dernires
6. Notion reconnue par la constitution de 1991 et forge pour distinguer les autorits tatiques des autorits des territoires autochtones.

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sopposent alors la fois la Corporation, qui reprsente leurs yeux une manation de la politique publique indigniste de ltat, et au CRIC dont la reprsentativit et la force politique dans la rgion, notamment dans la rgion Paez de Tierradentro, ne sont que relatives. Une crise politique interne clate au sein du CRIC qui lance alors un processus de rsolution des conflits en constituant en 1995 lquipe des sept sages autochtones de la rgion du Cauca dont la tche est dlaborer un plan pour la continuit de la reconstruction de la rgion de Tierradentro. Ceci permettrait lorganisation rgionale de conserver la gestion des relations avec les organismes internationaux et la communaut internationale. De plus, sajoute ces tensions linexprience de ltat pour le dveloppement des politiques multiculturelles et la gestion des projets lors de catastrophes naturelles que dvoile lvaluation du programme de reconstruction gr par la Corporation Nasa Kiwe.

La Dlgation de la Commission europenne exige quune co-coordination europenne et colombienne dirige le programme et surtout quil soit gr localement par une coordination mixte dexperts internationaux, nationaux et de leaders autochtones locaux. La rgion Paez de Tierradentro ne possdant pas dassociation locale comme lONG Juan Tama de lInza, ces exigences se traduisent par la cration en janvier 1996 dune nouvelle ONG locale : lAssociation de Cabildos autochtone Nasa Xcha Xcha [Encadr 3].
Encadr 3 : Le programme de dveloppement europen
Le programme de dveloppement rural Tierradentro dbute en 2001. Il sagit dune convention bilatrale entre lUnion europenne et le gouvernement colombien. Il se compose de quatre sous-programmes : dveloppement communautaire, projets productifs (caf organique et th de coca), infrastructure, sant et mdecine traditionnelle. Limplantation du programme, par des quipes mixtes de travail, sopre en collaboration avec les ONG locales autochtones. Elles ne grent pas directement les budgets mais se voient attribuer des contrats dans chacun des sous-programmes et sont associes par ce biais aux quipes dexperts. Seuls les projets labors par les experts europens ou nationaux, dans le cadre des intrts de lUnion europenne, sont financs par le programme. Les contrats imposent aux ONG la production de documents, dtudes de viabilit et la ralisation dateliers de travail (langue autochtone (Nasayuwe), justice, mthodologies de recherche, artisanat, sant et mdecine traditionnelle).

7. Si nous nous focalisons sur les stratgies des organisations autochtones, il est vident que le programme europen est galement une stratgie de lUnion europenne pour simplanter dans la rgion.

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Programme europen et ONG locales Cest dans ce contexte que de premires rencontres ont lieu en 1995 entre la Dlgation de la Commission europenne et lONG autochtone Juan Tama allie un chercheur de luniversit du Cauca et aux lites autochtones dun Resguardo de la rgion. Les ngociations entames visent obtenir des budgets et la gestion dun programme de dveloppement rural, et ainsi gagner en autonomie par rapport au CRIC 7.

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La raction des leaders de lONG Juan Tama lgitimes politiquement est de disqualifier politiquement la collaboration de cette nouvelle lite avec le programme. Par ce biais, ils attaquent les quipes mixtes du programme, comme expression de la dmocratie participative et du modle de la bonne gouvernance , leurs intentions tant dinstaurer une gestion autochtone du programme 9.

La difficile conciliation entre intrts des autochtones et intrts du projet de dveloppement La place marginale de la justice autochtone La rsistance de Juan Tama aux intentions du programme de dveloppement peut pour partie se comprendre par la logique du dveloppement qui, du moins dans le cas prsent, a pour objectif lhomognisation des pratiques politiques et juridiques (transformation du droit coutumier en droit positif). Intention qui est contraire aux stratgies politico-juridiques des organisations autochtones qui revendiquent la reconnaissance des droits collectifs, de la diversit culturelle et du pluralisme juridique.
Les ngociations entre lquipe mixte de lcole de justice Tierradentro [encadr 4] (compose de la coordinatrice de la composante dveloppement communautaire , du directeur de lcole de Justice autochtone et dexperts tech8. Linfrastructure du programme sinstalle dans la rgion Paez, moins retire que lInza, o se trouvent le centre administratif de Tierradentro et des voies de communication. 9. Les attaques des leaders de lONG Juan Tama ne visent pas la nouvelle lite en tant que telle, mais sa collaboration avec le programme. Elle se verra ainsi incorpore aux quipes communautaires des nouveaux projets de dveloppement quand le programme europen sachvera.

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La cration ex nihilo de la nouvelle ONG a pour principale consquence de faire perdre Juan Tama, initiatrice du projet, le contrle quelle esprait dtenir sur la gestion du programme. LONG Nasa Xcha Xcha participe aux quipes mixtes de travail, par attribution de contrats, et son implantation gographique, identique celle de linfrastructure du programme, renforce ses relations avec les experts nationaux et internationaux 8. Le programme favorise en fait la circulation de nouveaux capitaux : le pouvoir accord aux ONG autochtones leur confre une autonomie non seulement politique mais galement conomique par rapport au mouvement social rgional [CRIC] et aux structures politiques locales (Resguardos, Cabildos) et la cration de lONG Nasa Xcha Xcha fait merger de nouveaux leaders autochtones. Dans le cas de lquipe mixte de lcole de justice, la plupart sont sans lgitimit politique auprs des autorits de la communaut , mais leurs comptences techniques sont valorises par le programme. Ils contrebalancent toutefois lopposition radicale des anciens et des autorits traditionnelles au programme. Ils accumulent grce au programme un capital dexpertise sur les questions autochtones qui se retraduira ultrieurement par une lgitimit politique. Ces nouveaux leaders ont donc un intrt collaborer avec les experts non-autochtones et font jouer leur ONG le rle de vecteurs de bonne gouvernance .

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niques) et la reprsentante de la Dlgation de la Commission europenne Bogota en aot 2003 pour la poursuite du financement de lcole permet de saisir les attentes contradictoires des parties en prsence : du ct autochtone, la priorit est le renforcement des droits culturels ; pour la Dlgation, la priorit est la protection des droits politiques et civiles individuels et la lutte contre limpunit, qui sont vues comme la condition pralable la construction dun tat multiculturel. Les ngociations pour la poursuite du financement sont dues pour une part aux rsistances des institutions politiques locales de Tierradentro et aux problmes que posent les pratiques de la justice autochtone aux autorits tatiques : cest notamment le cas du cepo (peine o le dtenu est suspendu par les pieds de 10 20 minutes), du fuete (peine de 40 50 coups de fouet) et des peines de prison suprieures 60 ans (la peine maximale en Colombie tant de 40 ans) [Suscun, 2001]. Ces pratiques ne sont pas sans embarrasser les institutions internationales, notamment lUnion europenne, quand elles financent des espaces de formation pour le renforcement de ces juridictions.
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Lors de la runion, la coordinatrice de la composante dveloppement communautaire justifie auprs de la Dlgue europenne la demande de poursuite du financement par rapport au dbat actuel sur larticulation entre les juridictions nationale et autochtone. Tout en mobilisant le registre langagier de lUnion europenne, elle dfend explicitement la position autochtone : larticulation entre les juridictions nest ni un problme de techniques juridiques, ni un problme de justice spciale (justice de paix et justice autochtone 10), mais un projet politique dauto-gouvernance .
Il existe sept expriences dcoles de justice en Colombie. Un des principes partags par toutes les coles est le principe cr par les autorits traditionnelles sur la prohibition de la positivisation des pratiques de justice propre et donc limportance de loralit dans le droit et la gouvernance propre. Dans ce contexte, les rapports, les relations et les interactions entre les diffrents systmes de justice deviennent trs difficiles [] Il est donc ncessaire de trouver des espaces de rflexion pour la question de larticulation des juridictions, dans le cadre du sujet de la gouvernance et la bonne gouvernance et pas seulement comme un sujet de technique juridique . Pour cette raison, nous voulons savoir dans quelle mesure la Dlgation europenne peut travailler sur cette proposition.

Les positions de la coordinatrice de la composante se comprennent car elle est anthropologue indigniste (non-autochtone, marie un autochtone de Tierradentro), mais surtout car elle est militante du CRIC et dfend ses positions au sein du programme : pendant plus de 15 ans, elle fut conseillre technique du CRIC au sein de lcole de Justice de la zone Nord du Cauca o elle a travaill avec lun des
10. La justice de paix est une forme de rsolution alternative et pr-juridique des conflits. Elle est administre par des juges communautaires qui nont pas de formation juridique et de comptences juridictionnelles mais qui sont reconnus par leur communaut. Leurs dcisions sont considres comme des accords ou des conventions civiles. La justice autochtone est une vraie juridiction qui, si elle ne possde pas de comptence nationale, produit des dcisions juridiques. Les juges autochtones sont des autorits traditionnelles de leur communaut, mais nont pas de formation dans des institutions reconnues par ltat.

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juristes non-autochtones les plus importants du Cauca. Sa dfense des positions officielles des organisations autochtones illustre que les oppositions que suscitent localement le programme et sa gestion par des quipes mixtes reposent plus sur les questions de son contrle politique que sur des divergences dans les prises de position des diffrents acteurs. Pour la Dlgue europenne 11, lcole de justice pourrait tre finance si elle sinscrit dans le cadre dun mga-projet en justice et en bonne gouvernance , dun budget de plus de 13 millions deuros, en collaboration avec le Conseil Suprieur de la Magistrature et lOrganisation Nationale Indigne de Colombie [ONIC]. Elle explique que le projet a pour objectif le renforcement de la justice et la rduction de limpunit en Colombie, [cest--dire] amliorer lefficacit du systme pnal et lefficacit des droits des citoyens . Il a t labor par les experts europens par des consultations pralables de juges, de procureurs, etc. Concernant la justice autochtone, des rencontres ont t organises avec lOrganisation Nationale Indigne [ONIC] aprs llaboration du projet. Ceci tmoigne de la place marginale accorde la justice autochtone qui est plutt considre comme un mcanisme alternatif de rsolution des conflits que comme un modle autonome de gouvernance et de justice. Il en va de mme concernant lordre des priorits du mga-projet en justice. Le premier objectif est de garantir la formation des oprateurs juridiques (magistrats, juges, etc.) pour le renforcement de la dfense publique, des droits de lhomme et de la bonne gouvernance . Le deuxime vise soutenir un projet de dveloppement des audiences virtuelles (CENDOF). Enfin, le dernier objectif, explique la Dlgue, concerne les citoyens et laccs la justice dans lequel on trouve les juges de paix et la juridiction spciale autochtone dans le cadre de la bonne gouvernance. La juridiction spciale autochtone relve des accords entre la Banque Interamricaine et lOrganisation Nationale Indigne de Colombie 12. LUnion europenne se chargera uniquement de financer la production de documents didactiques sur le droit propre et la gouvernance propre pour former des juges de la Rpublique et soutenir les coles de justice autochtone. Cest dans ce dernier objectif que celle de Tierradentro pourrait trouver sa place. Lors de cette runion, les deux leaders autochtones de lquipe mixte, dont lun est gouverneur dun Resguardo et directeur de lcole de justice, et lautre membre
11. Juriste, ge de 37 ans, de double nationalit colombienne-italienne, qui a fait ses tudes de troisime cycle en Italie en droit international. Elle a t recrute comme Directrice du programme de rforme de la justice en Colombie. La question de la justice autochtone nest cependant ni son domaine de comptence ni particulirement un intrt pour elle. 12. Deux mga-projets en justice coexistent en Colombie : celui de lUnion europenne pour le renforcement de la justice, la lutte contre limpunit et la garantie du respect des droits de lhomme selon les principes de la bonne gouvernance, et celui de la Banque Interamricaine de Dveloppement, en collaboration avec le Conseil de la magistrature et lONIC, pour le renforcement de la justice pnale et du systme daccusation, inspir du modle anglo-saxon. Indpendamment des fondements politiques diffrents des deux modles, lobjectif est dans les deux cas lhomognisation des pratiques de justice des 86 communauts autochtones du pays. Une coordination au niveau formel existe entre les deux mga-projets pour rentabiliser les financements et viter les cofinancements de projets, ce qui nempche cependant pas une comptition entre les organisations sociales pour laccs aux ressources financires.

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de lONG Nasa Xcha Xcha, sont rests silencieux. Ceci peut sexpliquer par leur manque de comptences lgitimes pour ces discussions techniques, mais ces runions sont galement trangres leur mode de fonctionnement communautaire. Ils sont en effet mandats en tant quobservateurs par les organisations de la communaut pour quelles puissent, par la suite, laborer collectivement une stratgie politique.

Des logiques contradictoires Mais lune des consquences de ce non-engagement, de ce manque de coopration des autochtones, qui peut galement prendre la forme dune absence aux runions de co-laboration des projets, est que les programmes de dveloppement sont perus aprs-coup comme des projets imposs aux communauts , comme en tmoigne les propos dun expert social autochtone de lONG Nasa Xcha Xcha 13 :
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Depuis que je travaille dans cette composante, jai vu comment plusieurs activits se font sans la lgitimation de la communaut. En gnral, il sagit des propositions des experts du programme ou de personnes externes la communaut. En gnral, il sagit dinitiatives imposes. Je travaille depuis plusieurs annes dans des programmes de dveloppement, et cest toujours peu prs la mme chose, des critres externes sur le dveloppement dans le cadre dun modle du dveloppement, sans compter sur les communauts. Les dynamiques institutionnelles sont trs diffrentes des dynamiques collectives.

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Larticulation des deux dynamiques est prsente, par tous les acteurs qui ont un intrt aux questions autochtones (membres de ONG autochtones et membres du programme), comme une opposition entre deux rationalits : dun ct une conception que lon pourrait qualifier de bureaucratique et de lautre une conception imprgne des traditions autochtones, comme lexplique le mme expert :
Lutilisation des rituels dans les runions de ngociation, dfinition et pendant toute la phase de planning montre lopposition entre les diffrentes conceptions de la gouvernance [] De la mme faon, il y a une forte influence des travaux de mdecine traditionnelle dans le cadre des activits du programme de dveloppement [] puisque les Nasa vont chez les The Wala pour se librer des mauvaises nergies. Au moment de la dfinition du plan dopration avec la prsence de la Dlgation europenne, ce ntait pas facile darticuler la logique du dveloppement avec les mythes et les croyances Nasa.

Le respect de lavis, des temps et des logiques communautaires de consultation des autorits locales Nasa est galement prsent comme entrant en conflit avec la logique et les temps institutionnels des urgences des plans opratoires de la coop-

13. Cet expert social, g de 34 ans, est un autochtone originaire du Cauca, anthropologue de formation, extrieur aux enjeux politiques locaux de Tierradentro. Il a travaill auparavant dans trois projets de dveloppement rgionaux au Sud de la Colombie. Il ne dfend pas lindignisme dans la mesure o, expliquet-il : Il sagit dune dfense myope et sans critique des indignes, ce qui empche le dveloppement des dynamiques dans les programmes de dveloppement.

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ration internationale 14, comme lexplique un expert colombien du programme europen 15 :


Quand on travaille dans le programme de formation, la sensation que lon a est que la logique du dveloppement va dun cot et les dynamiques de la communaut de lautre. La logique du dveloppement avec limplantation des politiques, la construction de linfrastructure, les experts, la hirarchie administrative et verticale, les initiatives et les sous-projets des experts [] les dynamiques de la communaut sont trs diffrentes [] la temporalit, les mcanismes de participation, les structures politiques locales et rgionales, les plans de vie, la justice propre [] par rapport aux plans opratoires [] Quand on discute avec la communaut, on sait que le peuple Nasa na pas confiance dans le programme et ne laura jamais. En effet, aucun projet du programme est lgitime pour les autorits traditionnelles. Ni le conseil des femmes, ni le sous-programme de sant traditionnelle, ni lcole de Justice [] mme sil sagit dun discours vide, sans arguments, qui se construit autour de lide du vol culturel et de la discrimination raciale.
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Une opposition stratgique Si les oppositions entre les deux dynamiques, comme les intentions dhomognisation des juridictions, peuvent expliquer les rsistances des reprsentants de lONG Juan Tama limplantation du programme, lon se tromperait nanmoins si lon les interprtait uniquement comme relevant dopposition pour les raisons culturelles esquisses, mme si cest cette dimension qui est mise en avant dans les discours. Si dans une optique culturaliste, les diffrentes stratgies apparaissent comme une forme de rsistance culturelle, elles sexpliquent galement, et plus prosaquement, par des raisons politiques et conomiques, par des enjeux de pouvoir ; autrement dit, par la perte du contrle de la gestion du projet et des financements du bailleur de fonds europen.
Cest ainsi que lon peut comprendre le fait que les leaders locaux de lONG Juan Tama ne sopposent pas catgoriquement au programme europen sous prtexte quil incarnerait un modle occidental , nolibral, ou le modle de la bonne gouvernance , mais quils dveloppent une opposition stratgique : lorsquils sont en prsence des Dlgus europens, ils dfendent le programme pour maintenir les financements de projets locaux et, en mme temps, le dlgitiment localement pour en rcuprer la gestion. Ainsi, dploient-ils des stratgies
14. Lorganisation politique Nasa est prsente comme une forme alternative de dmocratie participative : Nous nous runissons 2 sil faut faire un tull (culture traditionnelle), 10 si nous allons ramasser la rcolte, 1000 sil faut arranger la route, 18 000 sil faut prendre des dcisions concernant le futur et tous sil faut dfendre la justice, la joie, la libert et lautonomie (communiqu lors de la marche de protestation de septembre 2004). Cette gestion dominante collective des projets de la communaut nest pas sans poser de problmes dans la logique des projets de dveloppement. 15. Cet expert, non-autochtone, originaire de Tierradentro, g de 35 ans, est un conomiste form luniversit publique du Cauca. Il travaillait auparavant dans la formation continue pour le secteur priv. Il a t recrut par le programme pour sa formation dconomiste et son exprience dans la formation, bien que ne possdant pas de comptences en matire de questions autochtones .

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Les rsistances limplantation du programme

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de freinage son implantation : ils ne sengagent pas, sont absents aux runions ou en organisent de concurrentes avec les autorits traditionnelles , etc. Mais, quand le programme touche sa fin, ils se mettent collaborer avec les experts nationaux et internationaux pour assurer le transfert de comptences et rcuprer linfrastructure (btiments, vhicules, matriel informatique, etc.). On ne peut cependant interprter ces stratgies comme cyniques ou comme relevant dun froid calcul pour dfendre des intrts personnels. Il sagit au contraire de formes relativement classiques de stratgies politiques, que lon peut observer dans maints univers, et qui se justifient par la dfense dintrts collectifs.

Encadr 4 : Deux coles de justice concurrentes


Les coles de justice sont des espaces de formation des leaders politiques autochtones qui dfendent le droit des Cabildos contrler et organiser la vie sociale et politique des Resguardos et rsister aux politiques externes. Lcole de justice Tierradentro est le sous-projet phare du Centre de recherches propres de la composante dveloppement communautaire du programme europen. Ses trois axes de travail sont : la rflexion sur le droit propre , la construction des espaces dinter-culturalit dans le territoire Nasa et larticulation avec le droit occidental travers llaboration de stratgies de rsistance et de concertation. Selon, la coordinatrice de la composante, lcole est la fois un projet acadmique et un projet politique pour construire un espace de formation et de consolidation de la justice propre et de l auto-gouvernance [Consejo de Autoridad y Territorio, 2003, p. 4]. Lcole de justice entend ainsi contribuer llaboration du plan de vie de Tierradentro. Lcole est itinrante et couvre les 24 Resguardos de la rgion. Les sminaires, dune dure de trois jours, ont lieu chaque mois dans chacun des Resguardos. En quatre annes dactivit, elle a t frquente par prs de 300 tudiants (gouverneurs, ex-gouverneurs, anciens, membres des conseils de justice, etc.). Lcole de justice du Resguardo de Calderas est un projet concurrent qui apparat dans le Resguardo de Tierradentro le plus structur politiquement. Largument avanc, pour se distinguer de lcole de justice Tierradentro du programme europen, est le renforcement dune initiative locale autogre . Le leader local, linitiative du projet, est un autochtone g de 33 ans, frre du snateur autochtone de la Rpublique lAssemble nationale. Sa famille possde un pouvoir politique trs important lors des prises de dcisions dans la communaut . Il est galement tudiant en droit dans une universit prive

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Deux projets concurrents Ces stratgies de rsistance sont trs explicites, car plus radicales, dans le cas de lcole de justice en raison de lventuelle poursuite de son financement par lUnion europenne. LONG Juan Tama, qui ne participe pas lcole de Tierradentro, labore trs rapidement un projet concurrent et parallle, soutenu par les autorits traditionnelles : lcole de justice du Resguardo de Calderas [Encadr 4].

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Lpret de la lutte de concurrence pour le monopole de lcole de justice sexplique par son inscription dans deux processus dimportance nationale et internationale. Le premier, dj voqu, concerne la production de la lgislation darticulation entre les juridictions nationale et autochtone. Articulation dont lenjeu est avant tout politique puisquil implique une transformation de ltat colombien en tat multiculturel 16. Cest dans ce cadre que le deuxime processus : la reconnaissance de lUniversit Rgionale Autochtone du Cauca, cre en dcembre 2003, prend toute son importance. Il sagit pour les autorits traditionnelles de faire reconnatre, en nouant des alliances avec des universits nationales, le premier modle dducation autochtone pour permettre le dveloppement de lducation interculturelle en Colombie. Dans la reconnaissance de ce modle, les formations en droit occupent une place prpondrante. Elles reprsentent en effet des centres de production, dexportation et dimportation des ides, des univers de lgitimation des juristes, et les agents 17 qui dtiennent le monopole de la production du droit possdent celui des usages et des dynamiques dimport-export des technologies juridiques [Dezalay, Garth, 2002]. Pour les coles de justice, lenjeu est donc dune part dintgrer luniversit autochtone, ce qui les dote dune lgitimit face lducation nationale, aux oprateurs juridiques et surtout face aux bailleurs de fond, et, dautre part, de nouer des partenariats avec des universits nationales pour lgitimer leur projet acadmique. Dans ce double processus, lcole de justice Tierradentro du programme europen
16. tat multiculturel, non pas au sens de brassage culturel mais dexistence dentits autonomes politiquement et juridiquement au sein dun mme tat. 17. Enseignants et chercheurs, qui sont galement juges ou magistrats, et dputs, snateurs ou fonctionnaires publiques autochtones.

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nationale o il a tabli une alliance avec lun des chercheurs dont les activits en Europe permettent aux leaders locaux davoir accs aux rseaux europens. Ce jeune leader aspire devenir Snateur comme son frre. Grce au projet dcole, il espre occuper une position privilgie la fois dans le champ du pouvoir local et rgional, et acqurir une lgitimit acadmique face aux autorits universitaires. Ce projet permettrait galement sa famille (celle du snateur) doccuper une position dominante dans le dbat national sur lducation interculturelle et larticulation des juridictions. Sa sur, qui a fait des tudes en sciences politiques dans la mme universit prive, dirige galement un projet de culture de th de feuilles de coca Nasa Esh , qui a rendu clbre les Nasa au niveau national et international. Ce projet implique une rflexion thorique sur le droit propre , l auto-gouvernance et larticulation des juridictions pour construire un discours juridique de protection de la culture de coca et explique lintrt du contrle dune cole de justice. Ainsi, le projet concurrent reprsente une stratgie politique de llite autochtone du Resguardo de Calderas, dont le gouverneur est par ailleurs en mme temps le coordinateur de lcole de justice Tierradentro, pour conqurir une position privilgie dans lespace politique sur les questions autochtones .

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est mieux positionne que celle du Resguardo de Calderas puisquelle est intgre luniversit autochtone, a tabli un partenariat avec une universit de Bogota et quelle est finance dans le cadre du programme. Pendant un an, les deux projets concurrents coexistent dans un mouvement dexacerbation de la concurrence. La nouvelle cole de justice tient des ateliers de formation, notamment en mobilisant des tudiants, jusqu ce quelle signe une convention avec la mme universit que lcole de justice Tierradentro qui renforce ses soutiens acadmiques et financiers. Mais lorsque la poursuite du financement de lcole de justice Tierradentro par lUnion europenne se prcise, les dfenseurs du projet alternatif, jouant de leur pouvoir politique, entreprennent une action radicale en montant la communaut contre lquipe mixte. Un procs traditionnel lui est alors intent en aot 2004 o elle se voit accuse de vol culturel . Il est par exemple reproch aux experts dutiliser le produit des ateliers pour publier des livres et des articles titre personnel. Le procs se solde par une demande de dmission de la coordinatrice de la composante dveloppement communautaire et de lquipe mixte et par une obligation, pour les non-autochtones, quitter le territoire. Mais loin de lemporter, lcole concurrente se voit galement sanctionne et oblige dinterrompre ses activits sous prtexte de manque de comptences dans la mesure o elle collabore, comme lcole de Tierradentro, avec des experts nationaux et internationaux non-autochtones. Le procs et ses consquences se rvlent tre une stratgie des autorits traditionnelles pour bloquer toute dynamique dimport-export et circulation de linformation sur la thorisation du droit propre . En ce sens, le procs est une entreprise de dlgitimation des passeurs entre les univers autochtones et nationaux, cest--dire des experts non-autochtones. Les autorits traditionnelles de la communaut sinscrivent ainsi dans une logique radicale, observable dans toute lAmrique latine, dindignisation des questions autochtones . Selon leurs termes, il sagit dempcher les Blancs ou lOccident dentrer sur le territoire et dviter de collaborer avec des experts dans les programmes de dveloppement. Cette stratgie de radicalisation se fonde donc discursivement sur laffirmation dune diffrence de nature entre autochtones et non-autochtones, qui fait que seuls les premiers sont lgitimes pour dfendre les intrts des communauts . Mais elle peut se comprendre par la moindre dpendance des autorits traditionnelles lgard des experts pour traiter les questions qui les concernent. Leur insertion, mme domine, et leur autonomie relative dans le champ du pouvoir, permise dans un premier temps par la collaboration avec les experts, leur donne accs aux ressources nationales ou internationales pour dfendre leur cause sans besoin dintermdiaires. Cette radicalisation, illustrant au passage les limites des pratiques qui sinspirent du modle de la bonne gouvernance , qui durcit lopposition culturelle, est prendre pour ce quelle est : une stratgie de pouvoir, et, sociologiquement, elle invite ne pas confondre les causes et les justifications, aussi lgitimes quelles puissent paratre.

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