MUTUALIZACIÓN DE SERVICIOS LOCALES - MUTUALISING LOCAL SERVICES (Spanish) - TOKIKO ZERBITZUAK MUTUALIZATUZ (Espainieraz)

13 mayo
2011
MUTUALIZACIÓN DE
SERVICIOS LOCALES
MUTUALISING UDAL ZERBITZUEN
LOCAL SERVICES MUTUALIZAZIOA
(spanish) (espainieraz)
Working Paper
As a Working Paper, it doesn´t reflect any institutional position or opinion of EKAI Center.
Ekai Center
Innovating Public Policy
Goiru 1, A 2, 20500 Mondragón (Spain)
www.ekaicenter.eu
MUTUALIZACIÓN
DE SERVICIOS
LOCALES
Sobre la Mutualización / Cooperativización de los Servicios Públicos

Locales:
1. CONTEXTUALIZACIÓN
1.1. UNA CORRIENTE GENERAL DE

EXTERNALIZACIÓN DE SERVICIOS LOCALES
Las políticas sociales han adquirido un protagonismo

creciente en las Administraciones locales, lo que, ante la
dificultad de gestionar eficazmente los servicios derivados de
las mismas, ha generado una tendencia global a la
subcontratación y externalización de servicios relacionados
con estas políticas. Esta tendencia se apoya
fundamentalmente en dos tipos de bases: por un lado, el
carácter estratégico o no del servicio de que se trate y, por
otro lado, las razones financieras en cuanto a menores costes
y mayor flexibilidad en la gestión privada.
1.2. PROBLEMÁTICA DE LA EXTERNALIZACION DE

SERVICIOS LOCALES
La externalización / subcontratación de servicios municipales

genera una problemática que, con frecuencia, está
relacionada con el carácter de monopolio, oligopolio o
competencia abierta que se genera para el servicio.
Especialmente en ausencia de libre competencia, la
EKAI Center
Goiru 1 A2, 20500 Mondragón (Spain)
Tel: +34 943 250104 e-mail: info@ekaicenter.eu www.ekaicenter.eu 2
MUTUALIZACIÓN
DE SERVICIOS
LOCALES
externalización de servicios locales puede llevar a inducir una

excesiva reducción de costes que genere una merma de la
calidad del servicio, una excesiva subida de precios o un
deterioro de las condiciones laborales de los trabajadores
(salarios muy bajos, incertidumbre de los trabajadores sobre
el futuro…)
Por otro lado, no hay que olvidar que los condicionantes

políticos favorecen políticas de reducción de partidas
presupuestarias cuando el servicio está externalizado, lo que
puede también generar una tendencia al deterioro del servicio.
Complementariamente, especialmente en servicios culturales

o educativos, la titularidad pública o privada de los mismos
puede tener un componente ideológico importante, en la
medida en que con cierta habitualidad se entiende que la
titularidad privada de estos servicios puede poner en peligro
el carácter social o popular de los mismos.
1.3. HIPÓTESIS PRINCIPAL DEL INFORME
La hipótesis básica de este informe es que la titularidad

mutual o cooperativa de los servicios municipales permite
superar la dialéctica tradicional entre gestión pública y gestión
privada, aportando a la vez el carácter social/popular propio
de la gestión pública y la eficacia en la gestión propia de la
gestión privada.
La participación en la titularidad de los usuarios o de los

trabajadores constituye además una garantía de
mantenimiento de niveles dignos de calidad y precio por un
EKAI Center
MUTUALIZACIÓN
DE SERVICIOS
LOCALES
lado en el caso de los usuarios, y de condiciones laborales y

retributivas dignas en el caso de los trabajadores.
1.4. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD DE TRATO EN LA

CONTRATACIÓN PÚBLICA
La legislación sobre contratos públicos en los distintos

Estados recoge como uno de sus criterios básicos el principio
de “no discriminación”, “igualdad de trato entre los candidatos”
o “asegurar… la salvaguarda de la libre competencia”.
Estos principios generales parecen, en primera instancia,

cerrar las puertas a políticas de incentivación de la
mutualización o cooperativización de servicios locales.
1.5. NECESIDAD DE TENER EN CUENTA EL

ESPECÍFICO VALOR AÑADIDO DE LAS
COOPERATIVAS LOCALES
No obstante, como veremos, se van abriendo camino

progresivamente las tendencias que, basándose en los criterios
generalmente admitidos en el sentido de que “igualdad” y “no
discriminación” exigen dar tratamientos distintos a situaciones
distintas, posibilitan tener en cuenta el valor añadido que el
carácter mutual o cooperativo de la gestión aporta a los servicios
locales.
1.6. POLITICAS DE FOMENTO DE LA

COOPERATIVIZACIÓN DE SERVICIOS LOCALES
EKAI Center
MUTUALIZACIÓN
DE SERVICIOS
LOCALES
Por un lado, como consecuencia de ello, se extienden las

prácticas de incentivar la contratación de servicios locales con
entidades mutuales o cooperativas y, por otro lado, estas
prácticas se complementan con un cambio cultural en la
gestión pública, hacia una gestión más participativa.
En síntesis, en función de las mejoras objetivas evidentes que

la gestión cooperativa aporta a los servicios locales y del
cambio cultural general hacia una gestión más participativa de
la actividad y los servicios públicos, las Administraciones
locales están llamadas a un mayor reconocimiento de
cooperativas y Economía Social en este ámbito, relacionando
la contratación pública con los objetivos básicos de cohesión
social y desarrollo social.
2. PARTICIPACIÓN DE LOS USUARIOS EN LA GESTIÓN

PÚBLICA DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES
2.1. POLITICAS DE PARTICIPACION
Con independencia de los instrumentos jurídicos utilizados al

efecto, una de las vías de introducción de valores
“cooperativos/participativos” en los servicios públicos es la de
implantar medidas de participación de los usuarios en la
propia gestión pública de los servicios municipales.
EKAI Center
MUTUALIZACIÓN
DE SERVICIOS
LOCALES
2.2. NUEVAS TENDENCIAS
Junto a los procedimientos administrativos tradicionales de

información o consulta, de carácter fundamentalmente
reactivo con respecto a decisiones ya adoptadas por la
Administración, los organismos públicos van impulsando de
forma creciente otras líneas de actuación más novedosas
como son:
aprovechamiento de las tecnologías de la información y

comunicación.
consideración del usuario de servicios públicos como un
cliente cuya relación debe gestionarse con criterios de
anticipación, calidad y eficiencia.
profundizar en los métodos de democracia directa, dando
capacidad de decisión a los usuarios en determinados
ámbitos
gestión de presupuestos participativos en este ámbito de
los servicios municipales.
impulsar el asociacionismo de los usuarios de servicios
públicos como método activo de participación de los
mismos. Las entidades locales deberían también colaborar
sistemáticamente con las asociaciones de usuarios para
difundir buenas prácticas participativas y diseñar y mejorar
las existentes.
EKAI Center
MUTUALIZACIÓN
DE SERVICIOS
LOCALES
3. COOPERATIVIZACIÓN DE SERVICIOS LOCALES DE

GESTIÓN PÚBLICA
3.1. DOS VIAS DE COOPERATIVIZACION
La cooperativización de servicios municipales de gestión

pública puede materializarse a través de las siguientes vías
fundamentales:
- La transmisión de la gestión de los entes locales a

entidades cooperativas o de economía
social/(“privatización”)
- La cooperativización parcial mediante la cesión de la

gestión a entidades con participación compartida entre
entidades públicas y privadas o entre entidades
públicas y los usuarios de los servicios afectados.
3.2. COOPERATIVAS DE USUARIOS Y COOPERATIVAS

DE TRABAJADORES
En principio, la cooperativización de servicios locales de

gestión pública se materializa habitualmente mediante la
cesión de la gestión a cooperativas/entidades de economía
social cuyos titulares sean los usuarios. No obstante, también
es posible, aunque no sea el objeto directo de este trabajo, la
cesión a cooperativas de trabajadores o cooperativas
integrales de socios usuarios y socios trabajadores.
3.3. VIAS DE COOPERATIVIZACIÓN PARCIAL

La cooperativización parcial o compartida de los servicios locales
puede articularse fundamentalmente a través de los siguientes
mecanismos:
EKAI Center
MUTUALIZACIÓN
DE SERVICIOS
LOCALES
LOS CONSORCIOS PUBLICO-PRIVADOS
LA PARTICIPACIÓN DE LAS ENTIDADES LOCALES EN

LA SOCIEDAD COOPERATIVA GESTORA
3.4. LOS CONSORCIOS PÚBLICO-PRIVADOS

Los consorcios público-privados son habitualmente de larga
duración, financiados y con riesgos asumidos en buena parte por
el sector privado.
Las ventajas básicas de esta fórmula de los consorcios público-

privados en la gestión de servicios locales son la mayor facilidad
de asegurar la colaboración activa entre entidades públicas y
cooperativas, la posibilidad de realización de todo tipo de
contratos, la autonomía en la gestión financiera y la posibilidad de
que las cooperativas (o bien otras entidades privadas no
cooperativas que se integren también en el consorcio) afronten el
proceso de dotación de infraestructuras.
3.5. FINALIDADES DE LA PARTICIPACIÓN DE LAS

ENTIDADES LOCALES EN LAS COOPERATIVAS
GESTORAS DEL SERVICIO.
La participación de los organismos públicos locales en las

cooperativas gestoras del servicio público puede tener distintas
finalidades. Los entes públicos pueden participar en las mismas
como financiadores aportantes de capital riesgo, como aportantes
de apoyo técnico o como garantes del interés público en la
gestión del servicio.
EKAI Center
MUTUALIZACIÓN
DE SERVICIOS
LOCALES
4. COOPERATIVIZACIÓN DE SERVICIOS MUNICIPALES A

TRAVÉS DE LA EXTERNALIZACIÓN
4.1. FACTORES CLAVE EN LAS POLÍTICAS DE

EXTERNALIZACIÓN
La experiencia de los distintos Estados europeos demuestra que
los factores clave de la evolución de las políticas de privatización
de servicios municipales son los siguientes:
Deterioro en la situación financiera de los municipios
Municipios de mayor población o con grandes

necesidades de inversión
Entorno comarcal o regional con otros municipios con

políticas activas de privatización de servicios.
Políticas de mejora de la calidad o de aumento del

peso de los usuarios en la gestión.
4.2. VENTAJAS ESENCIALES DE LAS

COOPERATIVIZACIONES
Desde un punto de vista de estricta gestión del servicio público,

las cooperativizaciones presentan ventajas esenciales en
eficiencia y, básicamente:
costos de transacción muy ventajosos,

gran flexibilidad,
capacidad para desarrollar sus propios recursos,
EKAI Center
MUTUALIZACIÓN
DE SERVICIOS
LOCALES
capacidad de autofinanciación, combinando las

necesidades locales de seguridad en la prestación del
servicio con la autonomía de la gestión financiera.
capacidad de innovación
gran dependencia con respecto al usuario
conocimiento de las necesidades de la población local
enraizamiento en el tejido social local
4.3. NECESIDAD DE POLÍTICAS MÁS AUDACES
Las políticas de cooperativización de servicios locales pueden y

deben ser abordadas desde esquemas sensiblemente más
audaces que los actuales. En particular, sería recomendable la
identificación en los servicios locales de sectores potencialmente
“cooperativizables” o “de cooperativización deseable” regulando
la expectativa -o, preferiblemente, el derecho- de los trabajadores
o usuarios de dichas actividades a constituirse en cooperativa y
asumir la gestión de dicho servicio, en la línea ya planteada en el
Reino Unido.
5. COOPERATIVIZACIÓN DE SERVICIOS DE GESTIÓN

PRIVADA
5.1. ESTRATEGIAS BÁSICAS
Los instrumentos básicos para cooperativizar la gestión de

servicios locales ubicados en el ámbito privado son los dos
siguientes:
- El impulso de la cooperativización total o parcial de las

entidades privadas que ya están gestionando esos
servicios
EKAI Center
MUTUALIZACIÓN
DE SERVICIOS
LOCALES
- El impulso de la adjudicación de dichos servicios a

entidades cooperativas, a través de las políticas de
contratación pública
5.2. POLÍTICAS DE PARTICIPACIÓN
El impulso de la cooperativización de las entidades privadas que

ya están gestionando esos servicios locales puede hacerse
efectivo, en un primer nivel, sin necesidad de cambios de forma
jurídica, a través de la participación e implicación de los usuarios
en dichas entidades privadas, en el marco de las políticas de
responsabilidad social corporativa y, en particular, en las políticas
de implicación en la actividad de la empresa de grupos de interés
distintos de los accionistas y, en especial, los usuarios.
5.3. COOPERATIVIZACIÓN PARCIAL O TOTAL
La cooperativización efectiva –con cambio jurídico- puede ser

parcial o total. En la cooperativización parcial, los usuarios
entrarían en la titularidad de la empresa de forma compartida con
otros grupos de interés como accionistas o trabajadores. La
cooperativización total sería, en principio, la mutualización o
cooperativización de la actividad mediante la transformación en
cooperativa de la forma jurídica de la empresa gestora del
servicio local o bien mediante la sustitución como prestador del
servicio de una entidad de capitales por una entidad cooperativa.
5.4. MODALIDADES DE COOPERATIVIZACIÓN PARCIAL
La cooperativización parcial puede articularse a través, por

ejemplo, de una sociedad de capitales con participación de los
EKAI Center
MUTUALIZACIÓN
DE SERVICIOS
LOCALES
usuarios en el capital, supuesto no habitual, o bien a través de las

formas cooperativas que, con denominaciones diversas
(cooperativas mixtas, cooperativas integrales, …) permiten que
los usuarios compartan la titularidad de la cooperativa con otros
grupos de interés.
5.5. LAS “CLÁUSULAS SOCIALES”, INSTRUMENTO

ESENCIAL DE LAS POLÍTICAS DE
COOPERATIVIZACIÓN
Ya sea en procedimientos de adjudicación directa o de concurso

público, el instrumento más claro de impulso de las políticas de
cooperativización de servicios locales son las denominadas
“cláusulas sociales”. En términos generales, la nueva normativa
europea respalda la aplicación de cláusulas sociales en la
contratación pública en los servicios sociales y de interés general.
6. ANÁLISIS SECTORIAL
6.1. LAS ACTIVIDADES QUE HABITUALMENTE SE

COOPERATIVIZAN EN LOS SERVICIOS MUNICIPALES SON
FUNDAMENTALMENTE LAS SIGUIENTES:
asistencia social,
sanidad,
educación,
seguridad,
turismo,
servicios de transporte,
EKAI Center
MUTUALIZACIÓN
DE SERVICIOS
LOCALES
servicios de empleo,
abastecimiento de aguas,
medio ambiente,
energía etc.
6.2. LAS CARACTERISTICAS ESPECIALES DE LA

PROBLEMATICA DE ESTOS SECTORES PUEDEN
SINTETIZARSE DE LA SIGUIENTE FORMA:
- Asistencia social:
La aparición de nuevas formas de atención a las personas, así

como el incremento de la esperanza de vida, incremento de
situaciones de dependencia y el cambio en la estructura familiar
tradicional han disparado la demanda de estos servicios, que
constituyen, junto a la asistencia sanitaria, uno de los sectores
con mayor nivel de externalización y cooperativización.
- Educación:
En los Estados miembros de la Unión Europea con sistemas de

concertación estable con centros privados, la educación es un
sector con cierta tendencia favorable a la cooperativización a
través de cooperativas de usuarios o de trabajadores.
Normalmente, es únicamente la educación infantil el sector que
queda en el ámbito de gestión local y son numerosos los
ejemplos de cooperativas locales de usuarios o de trabajadores.
La problemática de la cooperativización de estas actividades es
un verdadero mosaico en las formas de organizar la gestión
EKAI Center
MUTUALIZACIÓN
DE SERVICIOS
LOCALES
administrativa y privada de la educación, en los sistemas

financieros, procedimientos de formación etc. pero comparten un
mismo objetivo: garantizar la universalización de la educación
infantil, asegurar la igualdad de oportunidades y la calidad de la
enseñanza. En Europa, existen grandes diferencias en las
políticas educativas en relación con el tratamiento de la gestión
pública y privada, que inciden de forma decisiva en la variedad
jurídica, organizativa y financiera de estas cooperativas.
- Turismo:
En los Estados europeos las experiencias de cooperativización

de los servicios turísticos municipales afectan fundamentalmente
a gestión de infraestructuras turísticas o culturales. Los servicios
de información o fomento turístico son habitualmente asumidos
por los entes públicos.
Los usuarios de los servicios turísticos, por la propia naturaleza

de la actividad, no suelen tener carácter permanente y de ahí que
las cooperativas de servicios que se encuentran en este sector
sean más bien cooperativas de proveedores (hosteleros, …) que
de usuarios.
No obstante, también se vienen fomentando recientemente las

experiencias de gestión mixta (público-privada) del turismo. Los
nuevos retos a los que se enfrenta el turismo parecen exigir una
colaboración más estrecha entre sector público y privado.
- Servicios de transporte:
Más que en la construcción y gestión de infraestructuras de

transporte, es el sector de gestión de servicios de transporte el
EKAI Center
MUTUALIZACIÓN
DE SERVICIOS
LOCALES
que más ha dado lugar a procesos de cooperativización, casi

siempre a través de cooperativas de trabajadores.
Excepcionalmente, en entornos rurales o con graves déficits
financieros, cooperativas de usuarios facilitan tanto la gestión del
servicio como, en ocasiones, la propia construcción y gestión de
las infraestructuras.
En estos casos, la financiación pública, especialmente en la

construcción y gestión de infraestructuras, es una de las
principales preocupaciones de los agentes intervinientes. El
objetivo es conseguir un correcto tratamiento y asignación del
riesgo de demanda, de tal manera que se consiga la mayor
eficiencia social así como que las cooperativas gestoras
obtengan una adecuada rentabilidad que les movilice a favor de
la realización de la inversiones necesarias y del mantenimiento
de la actividad
- Empleo:
Los servicios locales de promoción económica y empleo tienden

a mantener en el ámbito público la gestión de las políticas
municipales y –lógicamente - la asignación de recursos. No
obstante, funciones como el asesoramiento, gestión de
proyectos, etc. son privatizables y cooperativizables, pero no a
través de cooperativas de usuarios, sino de cooperativas de
trabajadores especializadas en labores de asesoramiento o
consultoría adecuadas para la gestión de estos servicios.
- Seguridad:
Algunos servicios de seguridad –guardas jurados- pueden ser

privatizados en régimen de cooperativas de usuarios (seguridad
de barrios concretos, …). Las experiencias de externalización son
EKAI Center
MUTUALIZACIÓN
DE SERVICIOS
LOCALES
numerosas, pero no tanto experiencias estructuralmente limitadas

a la gestión de servicios de seguridad. Habitualmente, son
asociaciones de vecinos u otro tipo de entes asociativos con
finalidades más amplias los que asumen estos servicios.
- Abastecimiento de aguas:
Este es un sector de grandes inversiones en inmovilizado, largos

plazos de amortización y también con altos niveles de
financiación pública. En la gestión privada de este servicio, el
problema fundamental no es tanto la escasez de financiación
como las deficiencias en cuanto a rendición de cuentas sobre la
gestión de los recursos financieros y operacionales.
Las compañías de agua suelen tener pocos incentivos internos

(institucionales) y externos (normativos) para aumentar su
rendimiento. El gran desafío para las entidades públicas se ha
situado precisamente en mejorar esos incentivos.
En Europa Occidental, este servicio dispone de grandes

inversiones públicas y dotaciones presupuestarias elevadas. Los
servicios son con frecuencia supramunicipales y de gestión
pública. La gestión privada suele estar en manos de grandes
compañías capitalistas. Los supuestos de cooperativización son
prácticamente inexistentes.
Las posibilidades de cooperativización en este sector nacen, sin

embargo en países y regiones con déficits de infraestructura,
insuficiente atención a áreas rurales o insuficiencia de recursos
públicos destinados a la cobertura de este servicio. Al igual que
sucede en otros entornos fuera de Europa y esporádicamente en
Europa Occidental, algunos países del Este europeo presentan
EKAI Center
MUTUALIZACIÓN
DE SERVICIOS
LOCALES
en este sentido condiciones objetivas para impulsar proyectos de

cooperativización de este servicio. En principio, como decimos,
en entornos rurales o en municipios con capacidad financiera
limitada.
- Cultura:
La gestión cultural tradicionalmente en manos de entidades

públicas locales ha venido adquiriendo un peso progresivo en el
conjunto de la gestión pública. En paralelo con este incremento
de la actividad, se han producido movimientos de privatización de
servicios de gestión cultural en todos los países.
En conjunto, se revela una tendencia a mantener en las

entidades locales la elaboración y aplicación de las políticas
culturales, subcontratando la gestión a entidades privadas o
mixtas.
En los ámbitos en los que el interés de los usuarios es

significativo, se han multiplicado las experiencias de cesión de la
gestión a cooperativas de usuarios (como un paso adelante con
respecto a las asociaciones culturales).
Al contrario, en ámbitos en los que el know how o la creatividad

tiene gran importancia, con frecuencia se abre paso la
subcontratación con cooperativas de trabajo.
- Deporte:
Una de las dificultades esenciales del avance de los procesos de

cooperativización de los servicios de deporte es la falta de
estabilidad de los recursos públicos destinados a este fin.
EKAI Center
MUTUALIZACIÓN
DE SERVICIOS
LOCALES
En el fondo, las Administraciones locales no suelen tener una

clara voluntad de financiar de forma estable las actividades
deportivas con fondos públicos. El voluntarismo sigue siendo una
de las características esenciales de los recursos dispuestos por
este sector y el empleo es casi siempre precario, todo ello como
consecuencia de la debilidad de los recursos económicos
dispuestos.
La gestión de estas actividades habitualmente se basa, más que

en la prestación de servicios propia de las cooperativas, en
asociaciones de voluntariado (clubes, federaciones, …).
Las experiencias de cooperativización de este sector en el ámbito

local son, por lo tanto, escasas y probablemente tenderán a
evolucionar de acuerdo con la estabilidad de los recursos
públicos y privados que se destinen al mismo.
- Medio ambiente:
La progresiva mentalización con el deterioro medioambiental y el

cambio climático, vienen generando, a nivel municipal, dos tipos
de necesidades básicas:
Por un lado, la necesidad de divulgación y formación con el

ánimo de generar conocimiento, conciencia y educación
ambiental a través de la exposición y difusión de diversos temas
ambientales como instrumentos económicos ambientales, caudal
ecológico, estudios técnicos y manejo de cuencas, entre otros.
Otro de los retos es la necesidad de gestionar la creciente
EKAI Center
MUTUALIZACIÓN
DE SERVICIOS
LOCALES
generación de residuos, uno de los problemas más acuciantes de

las sociedades modernas. A pesar de haberse conseguido
notables avances, no pueden considerarse todavía satisfactorios.
Los servicios externalizables en este ámbito son a) recogida de
residuos y b) gestión de vertederos. No son actividades
fácilmente cooperativizables, al no existir usuarios interesados en
implicarse en la gestión.
- Energía:
La sensibilidad creciente de las últimas décadas por la eficiencia

y la moderación en el consumo de energía, ha llevado también a
las entidades locales a implicarse en esta problemática. No
obstante, la actuación de las entidades locales (fuera del ámbito
de la gestión de residuos) afecta más a los programas de
financiación de medidas de ahorro energético que a la gestión de
servicios como tal.
Excepcionalmente, en entornos degradados, zonas rurales

aisladas o con altas deficiencias financieras, tienden a surgir
experiencias de cooperativización asociando a usuarios
necesitados de infraestructuras energéticas o de redes de
distribución adecuadas.
7. ESTRATEGIAS PARA LA COOPERATIVIZACIÓN /

MUTUALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS LOCALES
7.1. AGENTES DE LAS POLÍTICAS DE COOPERATIVIZACION
En las políticas de cooperativización de servicios locales es

necesario tener en cuenta la posibilidad de actuar a través de
distintos agentes, que podemos clasificar de la forma siguiente:
EKAI Center
MUTUALIZACIÓN
DE SERVICIOS
LOCALES
- Agentes de la estrategia: serían las entidades que incluyen en

sus propios objetivos la cooperativización de servicios
(entidades de promoción cooperativa, asociaciones
sectoriales cooperativas o de Economía Social, …)
- Agentes “diana”: serían aquellos que hacen efectivas las

políticas de cooperativización. En principio, las entidades
públicas y, fundamentalmente, las entidades locales.
- Agentes secundarios: serían aquellos agentes cuya

implicación en la política de cooperativización tiene una
importancia significativa por su incidencia directa sobre los
agentes “diana”: sindicatos, expertos, asociaciones de
consumidores…).
- Opinión pública: Es por sí misma un agente esencial de

influencia sobre las entidades públicas. De esta forma, los
agentes con capacidad de incidir en la opinión pública son a
su vez de gran importancia para estas políticas. Esto incluiría:
medios de comunicación y difusión, internet, articulistas,
universidades, expertos, etc.
- Las organizaciones sociales, mediadoras entre las

Administraciones públicas y los ciudadanos, realizan
actuaciones diversas dirigidas tanto a sensibilizar y movilizar a
los ciudadanos y la opinión pública como a las entidades
locales (peticiones públicas, recogidas de firmas, presentación
de cartas, comunicados, …). Todo ello les da una gran
importancia en estas políticas de impulso de la
cooperativización de servicios locales.
EKAI Center
MUTUALIZACIÓN
DE SERVICIOS
LOCALES
7.2. INFLUIR EN LA OPINION PUBLICA
Ante la opinión pública, es importante centrar los esfuerzos en la

transmisión de mensajes suficientemente concretos. En el caso
de la cooperativización de servicios locales, el mensaje central
podría ser el siguiente:
”La mutualización de servicios locales

es la política ideal para conjugar
la eficiencia/calidad del servicio
con el carácter social del mismo”.
La calidad de los servicios públicos, con el fin de satisfacer o

superar las expectativas de los ciudadanos en los servicios que
se les brindan, es una preocupación creciente de las entidades
públicas.
Lógicamente, la calidad del servicio no puede separarse de la

eficiencia en la gestión del mismo. El ciudadano espera a la vez
un mejor servicio, una administración más transparente, costos
de servicio más bajos, sistemas de información y comunicación
más efectivos, etc.
El carácter social/comunitario de la gestión cooperativa de los

servicios deriva del protagonismo de los usuarios en la gestión y
de los estrechos vínculos de estas entidades con la comunidad
donde funcionan.
EKAI Center
MUTUALIZACIÓN
DE SERVICIOS
LOCALES
7.3. AUTOORGANIZACION DE LOS USUARIOS
La autoorganización de los usuarios para conseguir unas mejores

condiciones en la prestación del servicio puede ser un interesante
instrumento intermedio para una futura cooperativización.
En ocasiones, las asociaciones de consumidores o usuarios,

servicios de los sindicatos, asociaciones de vecinos, etc. han
evolucionado formal y jurídicamente hacia su conversión en
entidades proveedoras del servicio.
En estadios intermedios, las organizaciones sociales pueden

incidir de forma muy directa en la mejora del servicio, en la
participación de los usuarios en la gestión pública o privada del
mismo, etc.
En conjunto, las organizaciones sociales tienen una gran

capacidad de influencia en la toma de decisiones de los poderes
públicos, y por lo tanto, en la elaboración de normas y políticas
públicas que mejoren la prestación del servicio e impulsen la
mutualización / cooperativización del mismo.
7.4. ORGANIZACIÓN DE LAS COOPERATIVAS

PROVEEDORAS DE SERVICIOS LOCALES
Junto a las ventajas comparativas apuntadas, las cooperativas

con frecuencia presentan déficits empresariales significativos en
ámbitos como capacidad financiera, capacidad gerencial o
formación. Las políticas de promoción de la cooperativización de
servicios sociales deben por lo tanto prestar atención a la
cobertura o compensación de este tipo de déficits estructurales.
EKAI Center
MUTUALIZACIÓN
DE SERVICIOS
LOCALES
Una primera estrategia empresarial para resolver los déficits

habituales de las pequeñas cooperativas sociales es la de
dimensión. Gestionar estos servicios a través de grandes
cooperativas puede ser aparentemente una estrategia adecuada
al respecto.
No obstante, estas grandes cooperativas tienen como

contrapartida intrínseca un alejamiento de la comunidad local y
de los usuarios de los servicios, con lo que se pierden o atenúan
algunas de las fundamentales ventajas de la opción cooperativa.
Una alternativa de gran éxito está siendo (v. modelo italiano) la

federación de pequeñas cooperativas en asociaciones o grupos
de cooperativas sociales o prestadoras de servicios públicos.
Este modelo federativo permite conjugar las ventajas de
acercamiento al usuario y al entorno local propias de las
pequeñas cooperativas y, a la vez, las ventajas de la dimensión a
efectos financieros, de calidad, de investigación o de formación.
7.5. COBERTURA EXTERNA DE ESTAS COOPERATIVAS O

GRUPOS DE COOPERATIVAS
Políticas activas de impulso de la cooperativización de servicios

locales pueden desarrollarse, completando la actividad de
cooperativas y grupos de cooperativas, desde distintos ámbitos.
- Asociaciones de cooperativas de servicios

- Organizaciones cooperativas o de economía social
- Entidades públicas
EKAI Center
MUTUALIZACIÓN
DE SERVICIOS
LOCALES
Desde cualquiera de estos ámbitos pueden adoptarse medidas

puntuales para el impulso de la cooperativización de servicios o
bien medidas estructurales de creación de infraestructuras de
soporte para estas cooperativas.
Estas medidas pueden estar destinadas específicamente al

sector de cooperativas proveedoras de estos servicios o bien al
conjunto de cooperativas del ámbito geográfico correspondiente.
En la práctica, las posibles infraestructuras a impulsar desde el

ámbito público o asociativo son habitualmente las siguientes:
- infraestructuras de promoción de nuevas cooperativas o

de cooperativización de actividades
- infraestructuras de formación
- infraestructuras de financiación
Por último, una propuesta a considerar es la constitución de un

“Observatorio” específicamente destinado al análisis, reflexión y
propuesta en relación con la cooperativización de los servicios
locales. En principio, puede tratarse tanto de una entidad pública
como privada y en su constitución sería conveniente la
participación de entidades locales, asociaciones cooperativas,
asociaciones de interés social o de usuarios, etc. Cabría analizar
la puesta en marcha de este tipo de observatorios a niveles
regional, estatal y europeo.
EKAI Center
MUTUALIZACIÓN
DE SERVICIOS
LOCALES
8. POLITICAS PÚBLICAS
8.1. DESARROLLO CONSTITUCIONAL
También en este ámbito, es importante desarrollar el concepto

“constitucional” de democracia participativa. Si es posible, este
concepto debería desarrollarse tanto en relación con la
participación en los servicios gestionados por entidades públicas
como con la gestión cooperativa/mutualizada.
Ante hipotéticos cambios en el Tratado de la U.E. o en las

constituciones de los Estados miembros, debería impulsarse el
reconocimiento de la importancia de la participación de los
ciudadanos y los trabajadores en la gestión de servicios públicos.
Las asociaciones, mutualidades y cooperativas tienen un papel

sumamente importante en su calidad de nexo entre los
ciudadanos y las autoridades públicas, un déficit evidente y
determinante para el futuro del proceso de asentamiento
institucional de la Unión Europea. Este papel, sin embargo, debe
ser reconocido de forma más rotunda y, en lo que hace referencia
a las entidades públicas locales, debe reconocerse a favor de las
cooperativas gestoras de servicios locales, por lo que se propone
a la Comisión Europea un plan de reconocimiento específico del
papel de las cooperativas en la gestión de los servicios públicos
locales y en la interlocución con la sociedad civil local.
8.2. DOCUMENTOS DECLARATIVOS
Sería conveniente impulsar que instituciones internacionales

diversas elaboren, aprueben y difundan documentos declarativos
EKAI Center
MUTUALIZACIÓN
DE SERVICIOS
LOCALES
sobre la mutualización de servicios locales. Organizaciones

apropiadas al efecto pueden ser la Organización Internacional del
Trabajo (OIT), la Alianza Cooperativa Internacional (ACI) o la
Comisión Europea.
En el caso europeo, el documento podría elaborarse mediante la

implicación progresiva de Cooperatives Europe / Social Economy
Europe, del CESE y, finalmente, de la Comisión Europea.
8.3. RECONOCIMIENTO INSTITUCIONAL
Las instituciones públicas regionales, estatales y de la U.E.

deberían otorgar un mayor reconocimiento institucional a las
cooperativas sociales y de servicios a través del organismo
público correspondiente, reconocimiento que debería afectar
tanto a su papel en la gestión de servicios locales como a su
función de nexo entre los ciudadanos y las autoridades públicas y
de impulso de la participación social en general.
8.4. ACCIONES DE SENSIBILIZACION
La Comisión Europea debería adoptar acciones encaminadas a

sensibilizar a las autoridades públicas y a los actores económicos
privados sobre el potencial que ofrece el modelo cooperativo a
nivel local. Tales iniciativas pueden consistir en difusión de
buenas prácticas, propuestas legislativas o de políticas públicas,
conferencias, folletos explicativos, estudios de investigación
temáticos, jornadas, creación de redes, etc.
A su vez, los Estados miembros deberían adoptar acciones

encaminadas a sensibilizar a las autoridades públicas y los
actores económicos privados sobre el potencial que ofrece el
modelo cooperativo a nivel local y contribuir a la difusión de la
EKAI Center
MUTUALIZACIÓN
DE SERVICIOS
LOCALES
información sobre las cooperativas sociales y cooperativas

proveedoras de servicios públicos.
En conjunto, las medidas de difusión deberían apalancar la

consideración de la fórmula cooperativa como una alternativa
ante la gestión pública local, con capacidad de conjugar el interés
social y la eficiencia en la gestión.
8.5. PACTO SOCIAL
En busca de la legitimación social de la Economía Social y por

ello de las políticas públicas que atiendan a este sector, debería
impulsarse un gran pacto social con todos los agentes implicados
a nivel de cada Estado miembro, con el fin de impulsar la
cooperativización de los servicios locales.
8.6. IMPULSO DE LA ORGANIZACIÓN CONJUNTA DE LAS

COOPERATIVAS PROVEEDORAS DE SERVICIOS
LOCALES
Debe impulsarse la constitución de entidades asociativas

aglutinadoras de las cooperativas o entidades de economía social
proveedoras de servicios locales, ya a nivel internacional,
europeo o de Estados miembros.
Las organizaciones cooperativas deben ser conscientes de la

importancia que la cooperativización de los servicios sociales
puede tener para el futuro del Cooperativismo y convertirse en
agentes impulsores de un salto estratégico en dicho proceso de
cooperativización.
Las cooperativas proveedoras de servicios locales y las

organizaciones cooperativas deben analizar seriamente la
alternativa de los grupos cooperativos como un instrumento
EKAI Center
MUTUALIZACIÓN
DE SERVICIOS
LOCALES
esencial para compaginar el enraizamiento local y social de las

cooperativas locales con las necesidades de dimensión a efectos
de resolver problemas financieros, formación, investigación, etc.
8.7. CONSTITUCION DE “OBSERVATORIOS”
Se trataría de impulsar a nivel europeo la constitución de un

Observatorio sobre la mutualización / cooperativización de
servicios locales o sobre la participación de los usuarios en los
servicios locales.
De forma equivalente, como ya se ha indicado, a niveles de

Estado o incluso regionales, sería conveniente analizar el interés
de constituir observatorios específicamente destinados al análisis,
reflexión y propuesta en relación con la gestión participativa o
cooperativa de los servicios locales.
8.8. CLASIFICACION DE ACTIVIDADES

COOPERATIVIZABLES
La Comisión Europea debería recomendar a los Estados el

diseño de políticas públicas expresas en relación con la
delimitación y compromisos expresos a asumir en relación con
las actividades “cooperativizables” en el ámbito local.
Los Estados miembros debería aprobar mediante ley una

regulación de los servicios públicos locales que identifique los
sectores de la Administración local potencialmente
“cooperativizables” o de “cooperativización deseable”. Esta
regulación incluiría a) el derecho de los usuarios del servicio o de
los trabajadores afectados de asumir como cooperativa la gestión
del servicio correspondiente y b) la regulación básica de las
condiciones operativas y financieras del acceso a dicha gestión.
EKAI Center
MUTUALIZACIÓN
DE SERVICIOS
LOCALES
8.9. CLAUSULAS SOCIALES
Las cláusulas sociales de incentivación de la cooperativización de

servicios locales pueden tener un significado esencialmente
variado:
- Como criterio de selección, de tal forma que sólo las

entidades cooperativas o mutuales podrían acceder a la
contratación pública (o que unos determinados cupos
estén reservados para ellas)
- Como criterio de valoración (de tal forma que el hecho de

ser cooperativa signifique una determinada valoración
positiva de la oferta)
- Como criterio de precio o condiciones del servicio (de

forma que las cooperativas que consiguieran el contrato
público tendrían mejores condiciones contractuales)
- Como criterio de “obligación”, de tal forma que las

entidades que accedieran al contrato público estarían
obligadas a determinados condicionantes de participación
de los usuarios (lógicamente, no a la cooperativización
total)
La legislación de los Estados miembros debe abrir expresamente

el camino y fomentar la utilización de cláusulas sociales en la
contratación local y, en concreto, de cláusulas sociales que
reconozcan y valoren la gestión de servicios locales a través de
cooperativas y/o entidades parcialmente cooperativizadas.
Debe asegurarse que las posibilidades que la legislación abra

para permitir la utilización de cláusulas sociales incentivadoras de
la cooperativización de servicios locales son realmente
EKAI Center
MUTUALIZACIÓN
DE SERVICIOS
LOCALES
aprovechadas y que los entes públicos municipales utilizan de

forma activa las cláusulas sociales que reconozcan y valoren la
gestión cooperativa de los servicios locales. Para ello, cabe
utilizar distintas fórmulas como los ya indicados observatorios, las
normas municipales, la difusión de buenas prácticas, códigos
éticos, etc.
En concreto, es importante difundir e impulsar la utilización de

modelos de cláusulas sociales en la contratación local,
destinadas a valorar adecuadamente e impulsar la contratación
de servicios con entidades cooperativas que asocien a los
usuarios de dichos servicios.
8.10. RESPONSABLES DE DESARROLLO COOPERATIVO
En los grandes ayuntamientos o en las mancomunidades,

debería designarse a un Responsable de Desarrollo Cooperativo,
con el fin de impulsar iniciativas de cooperativización de servicios.
8.11. LEGISLACION COOPERATIVA
La legislación cooperativa de los Estados miembros debería

regular:
- Las cooperativas sin distribución de resultados (sociales,

de utilidad pública, etc.), con un régimen exento en el
Impuesto de Sociedades
- Las cooperativas de servicios con titularidad compartida

entre los usuarios de los servicios por un lado y entidades
locales, trabajadores de la entidad o inversores por el otro.
Las cooperativas proveedoras de servicios sociales deben tener

un régimen equivalente en su prestación de servicios a efectos
EKAI Center
MUTUALIZACIÓN
DE SERVICIOS
LOCALES
del Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA) al de las asociaciones

sin ánimo de lucro.
8.12. POLITICAS DE MEJORA DE LOS SERVICIOS

LOCALES
Aunque no es el objetivo central de este estudio, las acciones y

estrategias dirigidas a la mejora de la calidad y eficiencia de los
servicios locales –y también las relacionadas con la aplicación
práctica de la democracia participativa- pueden por sí mismas
tener un efecto indirecto importante en el impulso de la
cooperativización de los servicios locales.
En particular, la elaboración y aprobación de un código ético en la

prestación de servicios locales puede tener un gran interés como
un verdadero pacto político destinado a la mejora cualitativa de la
democracia en el ámbito local, de impulso de la cultura asociativa
y, finalmente, de forma directa, de la mutualización o
cooperativización de servicios locales.
Por otro lado, las políticas de estabilización financiera u operativa

de la contratación pública en estos sectores pueden tener una
gran incidencia favorable para incentivar la cooperativización de
los mismos.
8.13. POLITICAS DE PROMOCION DEL COOPERATIVISMO

Y LA ECONOMIA SOCIAL EN GENERAL
Las políticas de promoción del Cooperativismo y la Economía

Social por sí mismas pueden tener una incidencia importante en
el impulso de la cooperativización de servicios locales, tanto
desde el punto de vista de marco legislativo, fiscalidad,
notoriedad de la fórmula cooperativa, disposición de cobertura
institucional u operativa, ayudas públicas, etc.
EKAI Center
MUTUALIZACIÓN
DE SERVICIOS
LOCALES
8.14. POLITICAS DE IMPULSO DEL ASOCIACIONISMO
Los Estados miembros (y los entes públicos regionales, en su

caso) deben mantener el impulso del asociacionismo entre los
usuarios de servicios públicos locales y difundir entre los mismos
la conciencia sobre el interés de que muchas de estas
asociaciones evolucionen hacia la prestación de servicios y, en
definitiva, hacia su cooperativización.
8.15. POLITICAS DE AYUDAS Y SUBVENCIONES
Aunque algunos gobiernos o entidades regionales o locales con

sensibilidad al respecto han establecido líneas de ayudas
específicamente destinadas a fomentar la cooperativización de
servicios locales, lo habitual es que estas iniciativas se beneficien
directa o indirectamente de otro tipo de ayudas establecidas con
carácter más general a) para las entidades cooperativas de
distintos sectores de actividad o b) para la contratación de
determinados servicios por parte de las entidades locales.
De cualquier forma, sí es de gran importancia que las

cooperativas proveedoras de servicios locales tengan al menos
un nivel de ayudas públicas o ventajas fiscales equivalentes a
otro tipo de entidades, como las asociaciones que, con
frecuencia, tienen un marco especialmente privilegiado en
impuestos como el IVA o el Impuesto de Sociedades.
En este sentido, es también de gran importancia el mencionado

reconocimiento formal y regulación de las cooperativas sin
distribución de resultados (con denominación de cooperativas sin
EKAI Center
MUTUALIZACIÓN
DE SERVICIOS
LOCALES
ánimo de lucro, cooperativas sociales, cooperativas de utilidad

pública, etc.) con un específico régimen fiscal que, al menos,
establezca la exención de estas cooperativas en el Impuesto de
Sociedades.
8.16. INFRAESTRUCTURAS DE SOPORTE
Las organizaciones cooperativas, por sí mismas o con

colaboración pública, deben impulsar la creación de
infraestructuras, en el ámbito estatal o regional, para dar soporte
a las cooperativas de servicios locales y, en concreto:
- infraestructuras de promoción de nuevas cooperativas de

servicios locales o para la cooperativización de actividades
- infraestructuras de formación
- infraestructuras de financiación
En concreto, las organizaciones representativas deberían

promover el desarrollo de los recursos humanos de las
cooperativas proveedoras de servicios locales, es decir, de los
socios, los trabajadores y el personal directivo e invertir en dicho
desarrollo.
Finalmente, las instituciones representativas y los organismos

públicos de cada Estado miembro, deberían analizar la viabilidad
de la creación en cada Estado de un fondo financiero
especialmente destinado a facilitar el desarrollo local a través de
la creación e impulso de cooperativas de gestión de servicios
locales.
EKAI Center
MUTUALIZACIÓN
DE SERVICIOS
LOCALES
9. CAMBIOS EN LA LEGISLACIÓN CONTRACTUAL
9.1. EXISTEN INSTRUMENTOS NORMATIVOS

POTENCIALMENTE VÁLIDOS PARA LA
MUTUALIZACIÓN.
Desde un punto de vista jurídico, hemos comprobado que existen

instrumentos y posibilidades legales que habilitan y permiten la
cooperativización de servicios locales e incluso que existe
normativa vigente que directamente o indirectamente beneficia a
las cooperativas, como son ciertas clausulas incluidas en Leyes
de Contratos Públicos de algunos estados, que otorgan
preferencia a las entidades sin ánimo de lucro en general y a las
cooperativas en particular, en la adjudicación de contratos
públicos.
9.2. UTILIZACIÓN INSUFICIENTE DE LOS INSTRUMENTOS

EXISTENTES
Tal y como se ha comprobado, todavía hay muchos pasos que

dar en cuanto al respeto y exigencia de criterios sociales en el
proceso de adjudicación de contratos públicos en el ámbito local.
El criterio económico sigue primando excesivamente en las
adjudicaciones de los contratos y, aunque en ciertos aspectos o a
ciertos niveles pueda tener sentido (si hablamos de contratos
p.ej. de obras que supongan millones de euros de presupuesto),
creemos que a nivel local, en tanto en cuanto el efecto que
puedan tener en el mercado estos contratos sea leve o nulo, se
deberían de ejecutar algunas políticas públicas sociales más
audaces, dirigidas al desarrollo local o municipal más que al mero
hecho de ahorrar gastos a corto plazo por parte de las
EKAI Center
MUTUALIZACIÓN
DE SERVICIOS
LOCALES
Administraciones locales Con frecuencia, se enriquece mucho

más la comunidad local creando empleo y servicios estables y de
calidad en el propio municipio para los propios ciudadanos que
con el ahorro presupuestario a corto plazo que pudiera
ocasionarle a la Administración local el contratar una empresa
externa sólo regida por criterios básicamente económicos y sólo
indirectamente motivada por el desarrollo local, la calidad del
trabajo, la eficiencia en la atención a los usuarios y, en definitiva,
sin preocupación hacia el entorno social en el que está
establecida.
Se deben utilizar de la mejor manera posible los medios jurídicos

que tenemos a nuestro alcance y, sobre todo, hacer ver a las
Administraciones que está en sus manos y en una cuestión de
voluntad el promover una eficiente externalización de los
servicios locales, compatible con la promoción del desarrollo
socio-económico y el buen servicio a los habitantes del territorio.
9.3. VÍAS JURÍDICAS PARA COOPERATIVIZAR LA

GESTIÓN DE LOS SERVICIOS LOCALES
En este análisis jurídico hemos propuesto varios modos

jurídicamente válidos para aplicar el modelo cooperativo en la
gestión de los servicios locales:
- Mediante la participación en las adjudicaciones de los

contratos en concurso. Debido a que, con frecuencia, las
pequeñas cooperativas no pueden competir con las
grandes empresas (sobre todo en cuanto a la oferta de
precios competitivos), deben utilizarse cláusulas sociales
que permitan que, junto a los criterios económicos, se
EKAI Center
MUTUALIZACIÓN
DE SERVICIOS
LOCALES
valore suficientemente el carácter cooperativo de las

entidades, especialmente en casos de igualdad o
equivalencia en la oferta económica.
- Mediante la adjudicación directa: siempre limitado a los

casos permitidos por la ley.
- Mediante contratos reservados
- Mediante acuerdos entre entidades públicas y privadas:

como, por ejemplo, la cooperativización de áreas o
departamentos que están bajo el control administrativo de
los ayuntamientos. A pesar del control externo que posee
el ayuntamiento, es un modelo por el cual los trabajadores
se verán más involucrados en el trabajo y gozarán de una
mayor estabilidad.
9.4. LAS DIRECTIVAS DE LA UNIÓN EUROPEA
En lo estrictamente jurídico, las normas básicas en la regulación

de los contratos públicos dentro de la Unión Europea son las
Directivas 2003/18/CE que regula los contratos de servicios,
obras y suministros, y la 2003/17/CE que regula los contratos
sobre agua, energía, transportes y servicios postales.
Estas Directivas se aplican por encima de los umbrales

establecidos en los mismos (tanto por razón de materia como por
razón de cuantía) y, por debajo de estos umbrales, son las
regulaciones estatales las que subsidiariamente se aplican, eso
sí, respetando siempre los principios reconocidos por la UE.
Las Directivas regulan el Mercado Interior de la UE tratando de

que no se vulneren los principios de igualdad, no discriminación y
EKAI Center
MUTUALIZACIÓN
DE SERVICIOS
LOCALES
transparencia y también que se respeten el libre Mercado y la

libre competencia, estableciendo normas y medidas de
cumplimiento exigible a los Estados Miembros.
9.5. POLÍTICAS LOCALES Y ESTATALES
Sin embargo, fuera del alcance de las Directivas, el campo de

actuación es mayor para promover políticas públicas locales que
valoren suficientemente los aspectos sociales en la contratación.
Los contratos que salen a subasta y están fuera del ámbito de

aplicación de las Directivas no son contratos que afecten de
forma importante al Mercado (sobre todo europeo) y permiten
mayor flexibilidad a la hora de respetar los principios de libre
competencia y mercado común. De hecho, la Comisión Europea
ha admitido que leyes estatales puedan establecer regulaciones
favorables para cierto tipo de entidades (en este caso entidades
de economía social) siempre que se respeten ciertos requisitos
mínimos.
Las organizaciones de Economía Social de los distintos países

analizados han intentado promover legislaciones y regulaciones a
favor de las entidades de Economía Social, y los Gobiernos de
los estados los han admitido, para no solo facilitar su acceso a las
adjudicaciones sino para gozar de preferencia o prioridad en la
adjudicación de cierto tipo de contratos, como son los servicios
locales, en el ámbito de la inclusión de trabajadores con
discapacidad, en el ámbito sanitario, cuidado de personas
dependientes, etcétera. Como ejemplos a destacar, cabe citar el
caso de las Cooperativas Tipo B en Italia (que han visto mermado
su poder de adjudicación de los contratos en los que gozaban de
EKAI Center
MUTUALIZACIÓN
DE SERVICIOS
LOCALES
prioridad por la entrada en vigor de las directivas anteriormente

mencionadas). O, en Francia, la aplicación de la clausula “Mieux
disant social”, por la cual se toman en cuenta criterios sociales en
la adjudicación de los contratos.
9.7. LA IMPORTANCIA DE LAS CLÁUSULAS SOCIALES
Las cláusulas sociales pueden ser un instrumento jurídico y

político esencial en la mutualización de los servicios locales.
Respecto a las cláusulas sociales no existe legislación expresa

tanto europea como estatal acerca de la inclusión de este tipo de
clausulas en los pliegos de los contratos pero implícitamente o
indirectamente se acepta su utilización.
La experiencia contrastada en distintas entidades locales parece

demostrar que, a pesar de la ausencia de regulación, los entes
locales tienen capacidad jurídica suficiente para utilizar de una
forma activa las cláusulas sociales como instrumento para un
salto cualitativo en la mutualización / cooperativización de los
servicios locales.
EKAI Center

MUTUALIZACIÓN DE SERVICIOS LOCALES - MUTUALISING LOCAL SERVICES (Spanish) - TOKIKO ZERBITZUAK MUTUALIZATUZ (Espainieraz)

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

MUTUALIZACIÓN DE SERVICIOS LOCALES - MUTUALISING LOCAL SERVICES (Spanish) - TOKIKO ZERBITZUAK MUTUALIZATUZ (Espainieraz)

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

13 mayo

Sobre la Mutualización / Cooperativización de los Servicios Públicos

1.1. UNA CORRIENTE GENERAL DE

Las políticas sociales han adquirido un protagonismo

1.2. PROBLEMÁTICA DE LA EXTERNALIZACION DE

La externalización / subcontratación de servicios municipales

externalización de servicios locales puede llevar a inducir una

Por otro lado, no hay que olvidar que los condicionantes

Complementariamente, especialmente en servicios culturales

1.3. HIPÓTESIS PRINCIPAL DEL INFORME

La hipótesis básica de este informe es que la titularidad

La participación en la titularidad de los usuarios o de los

lado en el caso de los usuarios, y de condiciones laborales y

1.4. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD DE TRATO EN LA

La legislación sobre contratos públicos en los distintos

Estos principios generales parecen, en primera instancia,

1.5. NECESIDAD DE TENER EN CUENTA EL

No obstante, como veremos, se van abriendo camino

1.6. POLITICAS DE FOMENTO DE LA

Por un lado, como consecuencia de ello, se extienden las

En síntesis, en función de las mejoras objetivas evidentes que

2. PARTICIPACIÓN DE LOS USUARIOS EN LA GESTIÓN

2.1. POLITICAS DE PARTICIPACION

Con independencia de los instrumentos jurídicos utilizados al

2.2. NUEVAS TENDENCIAS

Junto a los procedimientos administrativos tradicionales de

aprovechamiento de las tecnologías de la información y

3. COOPERATIVIZACIÓN DE SERVICIOS LOCALES DE

3.1. DOS VIAS DE COOPERATIVIZACION

La cooperativización de servicios municipales de gestión

- La transmisión de la gestión de los entes locales a

- La cooperativización parcial mediante la cesión de la

3.2. COOPERATIVAS DE USUARIOS Y COOPERATIVAS

En principio, la cooperativización de servicios locales de

3.3. VIAS DE COOPERATIVIZACIÓN PARCIAL

LOS CONSORCIOS PUBLICO-PRIVADOS

LA PARTICIPACIÓN DE LAS ENTIDADES LOCALES EN

3.4. LOS CONSORCIOS PÚBLICO-PRIVADOS

Las ventajas básicas de esta fórmula de los consorcios público-

3.5. FINALIDADES DE LA PARTICIPACIÓN DE LAS

La participación de los organismos públicos locales en las

4. COOPERATIVIZACIÓN DE SERVICIOS MUNICIPALES A

4.1. FACTORES CLAVE EN LAS POLÍTICAS DE

Deterioro en la situación financiera de los municipios

Municipios de mayor población o con grandes

Entorno comarcal o regional con otros municipios con

Políticas de mejora de la calidad o de aumento del

4.2. VENTAJAS ESENCIALES DE LAS

Desde un punto de vista de estricta gestión del servicio público,

costos de transacción muy ventajosos,

capacidad de autofinanciación, combinando las

4.3. NECESIDAD DE POLÍTICAS MÁS AUDACES

Las políticas de cooperativización de servicios locales pueden y

5. COOPERATIVIZACIÓN DE SERVICIOS DE GESTIÓN

5.1. ESTRATEGIAS BÁSICAS

Los instrumentos básicos para cooperativizar la gestión de

- El impulso de la cooperativización total o parcial de las

- El impulso de la adjudicación de dichos servicios a

5.2. POLÍTICAS DE PARTICIPACIÓN

El impulso de la cooperativización de las entidades privadas que

5.3. COOPERATIVIZACIÓN PARCIAL O TOTAL

La cooperativización efectiva –con cambio jurídico- puede ser

5.4. MODALIDADES DE COOPERATIVIZACIÓN PARCIAL

La cooperativización parcial puede articularse a través, por