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ARTURO CHVEZ CHVEZ

Procurador General de la Repblica


JORGE ALBERTO LARA RIVERA
Subprocurador Jurdico y de Asuntos Internacionales
FRANCISCO JAVIER MOLINA RUIZ
Subprocurador de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo
MARISELA MORALES IBEZ
Subprocuradora de Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada
ARTURO GERMN RANGEL
Subprocurador de Investigacin Especializada en Delitos Federales
JUAN DE DIOS CASTRO LOZANO
Subprocurador de Derechos Humanos, Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad
JOS LUIS VARGAS VALDEZ
Fiscal Especializado para la Atencin de Delitos Electorales
MARCO ANTONIO HERRERA GARCA
Ofcial Mayor
CSAR ALEJANDRO CHVEZ FLORES
Visitador General
JUAN CARLOS MURILLO FLORES
Titular de la Coordinacin de Planeacin, Desarrollo e Innovacin Institucional
MANUEL SOLEDAD VILLANUEVA
Coordinador de Calidad de Vida y Dignifcacin
RICARDO CELSO NJERA HERRERA
Director General de Comunicacin Social
Directorio
ARTURO CHVEZ CHVEZ
Procurador General de la Repblica
JORGE ALBERTO LARA RIVERA
Subprocurador Jurdico y de Asuntos Internacionales
FRANCISCO JAVIER MOLINA RUIZ
Subprocurador de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo
MARISELA MORALES IBAEZ
Subprocuradora de Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada
ARTURO GERMN RANGEL
Subprocurador en Investigacin Especializada en Delitos Federales
JUAN DE DIOS CASTRO LOZANO
Subprocurador de Derechos Humanos, Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad
JOS LUIS VARGAS VALDEZ
Fiscal Especializado para la Atencin de Delitos Electorales
MARCO ANTONIO HERRERA GARCA
Ofcial Mayor
CSAR ALEJANDRO CHVEZ FLORES
Visitador General
JUAN CARLOS MURILLO FLORES
Titular de la Coordinacin de Planeacin, Desarrollo e Innovacin Institucional
RICARDO CELSO NJERA HERRERA
Director General de Comunicacin Social
HORACIO BENJAMN PREZ ORTEGA
Director General de Normatividad
ROBERTO PREZ ARIZAGA
Director General de Programacin, Organizacin y Presupuesto
consejo eDitorial De la pgr
ALFONSO MANCERA SEGURA
Titular del Instituto de Capacitacin y Profesionalizacin en Procuracin de Justicia Federal
ENRIQUE BARBER GONZLEZ DE LA VEGA
Coordinador de Asesores del C. Procurador General de la Repblica
GERARDO LAVEAGA RENDN
Titular del Instituto Nacional de Ciencias Penales
JUAN MANUEL LVAREZ GONZLEZ
Director General de Asuntos Jurdicos y Secretario Tcnico del Consejo Editorial
Procuradura General de la Repblica
Paseo de la Reforma 211-213, Colonia Cuauhtmoc
Delegacin Cuauhtmoc 06500 Mxico, D.F.
www.pgr.gob.mx
4a edicin: diciembre 2010
ISBN 978-607-7502-16-6
Publicacin de distribucin gratuita
Impreso en Mxico

la Detencin
DERECHOS HUMANOS
EN LA PRCTICA POLICIAL
la Detencin
DERECHOS HUMANOS
EN LA PRCTICA POLICIAL
4a edicin
NDICE
11 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
PRESENTACIN 17
DETENCIN 21
Defnicin
Principales objetivos de la detencin
SUPUESTOS EN LOS QUE PUEDE REALIZARSE UNA DETENCIN 21
Orden Judicial o Ministerial
Flagrancia
Casos de notoria urgencia
ARRAIGO 25
Defnicin
CATEO 27
Defnicin
Requisitos para realizar un cateo
PROBABLES VIOLACIONES A DERECHOS HUMANOS 29
Detencin Arbitraria
Retencin ilegal (por rebasar el plazo constitucional sealado)
Desaparicin forzada
DE LOS AUxILIARES DEL MINISTERIO PBLICO DE LA FEDERACIN 33
ACTUACIN DE LAS POLICAS EN LA INVESTIGACIN DE DELITOS 35
ALGUNAS FORMAS DE DETENCIN EN LEyES ESPECIALES 39
Extradicin (Marco Jurdico sobre el procedimiento de extradicin en Mxico)
Defnicin
Procedimiento
Extradicin Internacional activa (PR-DGAJ-11) de la SRE
Extradicin Internacional pasiva (PR-DGAJ-12) de la SRE
Tratados de extradicin frmados en Mxico
12 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
MIGRANTES 47
Marco Jurdico
Defnicin
Calidades migratorias
Internacin
Sanciones administrativas
Tipos penales
Procedimiento de verifcacin y vigilancia

ADOLECENTES 53
Marco Jurdico
Instrumentos Internacionales
Defnicin
Ley para la proteccin de los derechos de nias, nios y adolecentes
Reforma constitucional de 2005

DE LOS DERECHOS DE TODA PERSONA IMPUTADA 59
Artculo 20 apartado B de la CPEUM

PRINCIPIOS DE PROTECCIN PARA LAS PERSONAS SOMETIDAS A DETENCIN
EN LA ETAPA DE LA AVERIGUACIN PREVIA 63
Principio de legalidad
Principio de NO autoincriminacin
Derecho de defensa
Derecho a la libertad personal
Respeto a la dignidad humana

PROTECCIN INTERNACIONAL DE LAS PERSONAS SOMETIDAS A DETENCIN 67
Pacto Internacional de derechos civiles y polticos
Convencin Americana sobre derechos humanos
USO DE LA FUERZA y DE ARMAS DE FUEGO 69
Uso de la fuerza. Principio fundamental
Lmites del uso de la fuerza
Control verbal
Control manual/espesamiento
Armas de impacto
Armas de fuego
Armas improvisadas
Uso de armas de fuego
Vigilancia de personas detenidas

13 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
COMISIN DE DELITOS 73
Ejercicio indebido de servicio pblico
Delitos contra la administracin de justicia
Allanamiento de morada
Robo
Lesiones
Amenazas

TORTURA 79
Componentes de la tortura
Punibilidad
Extorcin
Cohecho
Concusin
Intimidacin
Homicidio
Genocidio

CAUSAS DE ExCLUSIN DEL DELITO 85
Legtima defensa
Estado de necesidad

DE LOS DERECHOS y DEBERES DE LOS AGENTES DEL MINISTERIO PBLICO DE
LA FEDERACIN, LOS AGENTES DE LA POLICA FEDERAL MINISTERIAL y LOS PERITOS 87
Derechos de los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, los agentes de la Polica Federal
Ministerial y los peritos
Deberes de los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, los agentes de la Polica Federal
Ministerial y los peritos

ANExOS 99
ACUERDO A/049/91
DEL PROCURADOR GENERAL DE LA REPBLICA, POR EL QUE SE INSTRUYE A LOS AGENTES DEL
MINISTERIO PBLICO FEDERAL RESPECTO A LA LEGTIMA DEFENSA, CUMPLIMIENTO DEL DEBER
Y DEMS EXCLUYENTES DE RESPONSABILIDAD Publicado en el Diario Ofcial de la Federacin el 5 de
diciembre de 1991.

ACUERDO A/018/01
DEL PROCURADOR GENERAL DE LA REPBLICA, POR EL QUE SE ESTABLECEN LOS LINEAMIENTOS
QUE DEBERN SEGUIR LOS AGENTES DEL MINISTERIO PBLICO DE LA FEDERACIN RESPECTO DE
LAS GARANTAS DE LAS VCTIMAS U OFENDIDOS POR LOS DELITOS. Publicado en el Diario Ofcial de la
Federacin el 30 de marzo de 2001.

14 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
ACUERDO A/124/04
DEL PROCURADOR GENERAL DE LA REPBLICA, POR EL QUE SE CREA EL REGISTRO NACIONAL DE
VCTIMAS U OFENDIDOS DEL DELITO, EN LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA. Publicado
en el Diario Ofcial de la Federacin el 1 de septiembre de 2004.

ACUERDO A/217/05
DEL PROCURADOR GENERAL DE LA REPUBLICA POR EL QUE SE EXPIDE EL CDIGO DE CONDUCTA
DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA. Publicado en el Diario Ofcial de la Federacin el 16
de diciembre de 2005.

ACUERDO A/002/10
DEL PROCURADOR GENERAL DE LA REPUBLICA MEDIANTE EL CUAL SE ESTABLECEN LOS LINEA-
MIENTOS QUE DEBERN OBSERVAR TODOS LOS SERVIDORES PBLICOS PARA LA DEBIDA PRESER-
VACIN Y PROCESAMIENTO DEL LUGAR DE LOS HECHOS O DEL HALLAZGO Y DE LOS INDICIOS,
HUELLAS O VESTIGIOS DEL HECHO DELICTUOSO, AS COMO DE LOS INSTRUMENTOS, OBJETOS O
PRODUCTOS DEL DELITO. Publicado en el Diario Ofcial de la Federacin el 3 de febrero de 2010.

ACUERDO A/126/10
DEL PROCURADOR GENERAL DE LA REPUBLICA POR EL QUE SE CREA EL SISTEMA DE REGISTRO DE
DETENIDOS RELACIONADOS CON DELITOS DE COMPETENCIA DE LA PROCURADURIA GENERAL DE
LA REPUBLICA (SIRED). Publicado en el Diario Ofcial de la Federacin el 18 de mayo de 2010.

RECOMENDACIN GENERAL NMERO 2/2001 DE LA CNDH
SOBRE LA PRCTICA DE LAS DETENCIONES ARBITRARIAS
Publicado en el Diario Ofcial de la Federacin el 27 de junio de 2001.

CIRCULAR C/003/01
DEL PROCURADOR GENERAL DE LA REPBLICA, POR LA QUE SE REITERA A LOS AGENTES DEL MI-
NISTERIO PBLICO DE LA FEDERACIN Y MIEMBROS DE LA AGENCIA FEDERAL DE INVESTIGACIN
SE ABSTENGAN DE LLEVAR A CABO O TOLERAR CUALQUIER FORMA DE DETENCIN ILEGAL. Publica-
da en el Diario Ofcial de la Federacin el 24 de diciembre de 2001.

ACCIONES SUGERIDAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA CIRCULAR C/003/01 DEL PGR y DE LA
RECOMENDACIN GENERAL 2/2001 DE LA CNDH
CIRCULAR C/001/04
CIRCULAR DEL PROCURADOR GENERAL DE LA REPBLICA, POR LA QUE SE REITERA A TODOS LOS
SERVIDORES PBLICOS DE LA INSTITUCIN SU OBLIGACIN DE OBSERVAR LA NORMATIVIDAD IN-
TERNA QUE LA PROCURADURA HA EMITIDO, A EFECTO DE FOMENTAR EL APEGO A LA LEGALIDAD
Y EL RESPETO IRRESTRICTO DE LOS DERECHOS DE LAS VCTIMAS U OFENDIDOS DE LOS DELITOS.
Publicada en el Diario Ofcial de la Federacin el 11 de agosto de 2004.

15 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
CDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEy

PRINCIPIOS BSICOS PARA EL EMPLEO DE LA FUERZA y DE ARMAS DE FUEGO POR LOS FUNCIO-
NARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEy

PRESENTACIN
19 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
Incumbe al Ministerio Pblico de la Federacin, la persecucin, ante los tribunales, de todos los delitos del orden
federal; y, por lo mismo, a l le corresponder solicitar las rdenes de aprehensin contra los inculpados; buscar y
presentar las pruebas que acrediten la responsabilidad de stos; hacer que los juicios se sigan con toda regularidad
para que la administracin de justicia sea pronta y expedita; pedir la aplicacin de las penas e intervenir en todos los
negocios que la ley determine. As lo seala, el artculo 102 Apartado A de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Entre otras facultades, tambin le corresponde a la Procuradura General de la Repblica, velar por el respeto de
las garantas individuales y los derechos humanos en la esfera de su competencia. En el ejercicio de esta atribucin
la Procuradura deber: Fomentar entre sus servidores pblicos una cultura de respeto a las garantas individuales
y los derechos humanos que ampara el orden jurdico mexicano y los tratados internacionales en que los Estados
Unidos Mexicanos sea parte, lo anterior, como lo establece la Ley Orgnica de la propia institucin.
Para cumplir con dicha atribucin, desde el inicio de la actual administracin, se ha fortalecido el Programa
Institucional de Capacitacin, Formacin y Servicios Educativos en Derechos Humanos, el cual tiene
como propsito primordial sensibilizar y actualizar a los servidores pblicos en los diversos temas que se imparten
tanto en ofcinas centrales como en las delegaciones estatales de la PGR.
El trabajo que se realiza en la Subprocuradura de Derechos Humanos, Atencin a Vctimas y Servicios a la
Comunidad, referente a la investigacin, resolucin y seguimiento de las quejas que hace de conocimiento a esta
Procuradura la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), ha contribuido de manera notoria en el
proceso de actualizacin de los programas de capacitacin. Ya que ha permitido que exista una retroalimentacin
entre el quehacer de las visitaduras generales de dicho Organismo nacional, con las actividades sustantivas que se
realizan en las diferentes unidades administrativas de esta Procuradura.
En la Recomendacin General Nmero 2/2001 de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, publicada
en el Diario Ofcial de la Federacin el 27 de junio de 2001 se seala, entre otros aspectos, que en las investigaciones
que ha efectuado dicho Organismo se presentan cuadros recurrentes en los que suelen llevarse a cabo detenciones
arbitrarias de manera generalizada y tolerada en todo el pas, principalmente en los casos de agentes policacos
que efectan recorridos de revisin y vigilancia rutinarios, o que al recibir denuncias annimas y atenderlas suelen
encontrar personas en una supuesta actitud sospechosa o de marcado nerviosismo.
Al respecto, la CNDH recomend que cesaran de inmediato esa clase de detenciones y que los agentes del
Ministerio Pblico de la Federacin en los casos en que se pusiera a su disposicin de manera arbitraria personas
detenidas diesen vista de dichas irregularidades a los rganos de control interno y, cuando procediera, se iniciaran
las averiguaciones previas respectivas. Igualmente, la Recomendacin referida aconseja que en los cursos de
capacitacin y actualizacin en derechos humanos y evaluaciones peridicas de los servidores pblicos, se aborden
los temas relativos a esta problemtica. En ese tenor, y a fn de dar cumplimiento a dichos sealamientos, el 24 de
diciembre de 2001 se public en el Diario Ofcial de la Federacin la Circular C/003/01 del Procurador General de
la Repblica.
No obstante lo sealado en la Recomendacin General Nmero 2/2001 y lo dispuesto en la Circular C/003/01
y a casi una dcada de su publicacin, la detencin arbitraria sigue siendo uno de los principales motivos para sealar
presuntas violaciones a derechos humanos, expresado as, en el porcentaje del nmero total de quejas recibidas en
contra de servidores pblicos de la Institucin que son presentadas ante la CNDH.
Sin embargo, resulta importante resaltar que al comparar el nmero de quejas por detenciones arbitrarias contra
el nmero total de mandamientos judiciales o ministeriales (rdenes de aprehensin, re-aprehensin, localizacin y
presentacin) que la Procuradura General de la Repblica lleva a cabo en todo el pas, da por resultado un porcentaje
relativamente bajo respecto al total de dichos mandamientos. Lo que hace evidente que en el cumplimiento de sus
funciones la Institucin ha mantenido un respeto considerable en relacin al tema de los derechos humanos.
Por lo anterior, es menester proseguir con la capacitacin y actualizacin permanente del personal ministerial
y policial, tanto en su formacin inicial como en el desarrollo de la prctica profesional, especfcamente aquel que
tiene a su cargo cumplimentar mandamientos judiciales o ministeriales.
El presente texto desde su primera edicin en el ao 2003, se ha constituido como el material didctico principal
para la imparticin del Curso sobre la Detencin, que pretende fungir como un instrumento efcaz para prevenir y
erradicar violaciones a derechos humanos. En esta ocasin el trabajo, adems de contener las ltimas reformas
a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a la legislacin penal federal y a la normatividad
interna de la Procuradura General de la Repblica, incorpora tambin otros aspectos relacionados con la detencin,
contemplados en leyes especiales, como lo son: la extradicin, el caso particular de los migrantes y los adolescentes;
que desafortunadamente tambin han fgurado en el ndice de quejas de la CNDH.
21 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
DEFINICIN
Medida cautelar ordenada por una autoridad competente, que consiste en la privacin temporal
de la libertad ambulatoria de una persona, para ponerla a su disposicin, salvo el caso de delito
fagrante.
PRINCIPALES OBJETIVOS DE LA DETENCIN
Impedirquelapersonacometaocontinecometiendounactoilegal.
Permitir la realizacin de investigaciones en relacin con un acto delictivo presuntamente cometido por la
persona detenida, o
Llevaraunapersonaantelaautoridadcompetente.
SUPUESTOS EN LOS QUE PUEDE REALIZARSE UNA
DETENCIN
De acuerdo con la ltima reforma al artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
publicada en el Diario Ofcial de la Federacin, el da 26 de septiembre de 2008, la detencin procede en los
siguientes supuestos:
ORDEN JUDICIAL O MINISTERIAL
Cuando exista orden de aprehensin, reaprehensin, detencin, arraigo o cualquier otro mandamiento de similar
naturaleza expedido por una autoridad judicial o ministerial competente.
CPEUM
Artculo 16

DETENCIN
22 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
No podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad judicial y sin que preceda denuncia o querella de un
hecho que la ley seale como delito, sancionado con pena privativa de libertad y obren datos que establezcan que se ha
cometido ese hecho y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin.
La autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensin, deber poner al inculpado a disposicin del juez, sin
dilacin alguna y bajo su ms estricta responsabilidad. La contravencin a lo anterior ser sancionada por la ley penal.

FLAGRANCIA
En casos de fagrancia, conforme a lo dispuesto por los artculos 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y 193 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
CPEUM
Artculo 16

Cualquier persona puede detener al indiciado en el momento en que est cometiendo un delito o inmediatamente
despus de haberlo cometido, ponindolo sin demora a disposicin de la autoridad ms cercana y sta con la misma
prontitud, a la del Ministerio Pblico. Existir un registro inmediato de la detencin.

CPEUM
Artculo 193.- Cualquier persona podr detener al indiciado:
I. En el momento de estar cometiendo el delito;
II. Cuando sea perseguido material e inmediatamente despus de cometer el delito, o
III. Inmediatamente despus de cometer el delito, cuando la persona sea sealada por la vctima, algn testigo
presencial de los hechos o quien hubiere intervenido con ella en la comisin del delito, o cuando existan objetos o
indicios que hagan presumir fundadamente que intervino en el delito. Adems de estos indicios se considerarn otros
elementos tcnicos.
El indiciado deber ser puesto sin demora a disposicin de la autoridad competente, conforme al artculo 16,
prrafo cuarto, de la Constitucin.
Las autoridades que realicen cualquier detencin o aprehensin debern informar por cualquier medio de
comunicacin y sin dilacin alguna, a efecto de que se haga el registro administrativo correspondiente y que la persona
sea presentada inmediatamente ante la autoridad competente. La autoridad que intervenga en dicha detencin
elaborar un registro pormenorizado de las circunstancias de la detencin.
Desde el momento de la detencin hasta la puesta a disposicin ante la autoridad ministerial correspondiente, se
debern respetar los derechos fundamentales del detenido.
23 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
El Ministerio Pblico constatar que los derechos fundamentales del detenido no hayan sido violados.
La violacin a lo dispuesto en los dos prrafos anteriores ser causa de responsabilidad penal y administrativa.
La detencin por fagrancia deber ser registrada de inmediato por la autoridad competente.
CASOS DE NOTORIA URGENCIA
De conformidad con lo dispuesto por los artculos 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y 193 bis del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, cuando exista mandamiento escrito
del agente del Ministerio Pblico de la Federacin.
CPEUM
Artculo 16

Slo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave as califcado por la ley y ante el riesgo fundado de que el
indiciado pueda sustraerse a la accin de la justicia, siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial
por razn de la hora, lugar o circunstancia, el Ministerio Pblico podr, bajo su responsabilidad, ordenar su detencin,
fundando y expresando los indicios que motiven su proceder.
En casos de urgencia o fagrancia, el juez que reciba la consignacin del detenido deber inmediatamente ratifcar
la detencin o decretar la libertad con las reservas de ley.

CPEUM
Artculo 193 bis.- En casos urgentes el Ministerio Pblico podr, bajo su responsabilidad, ordenar por escrito la
detencin de una persona, fundando y expresando los indicios que acrediten:
a) Que el indiciado haya intervenido en la comisin de alguno de los delitos sealados como graves en el artculo
siguiente;
b) Que exista riesgo fundado de que el indiciado pueda sustraerse a la accin de la justicia, y
c) Que por razn de la hora, lugar o cualquier otra circunstancia, no pueda ocurrir ante autoridad judicial para solicitar
la orden de aprehensin.
La violacin de esta disposicin har penalmente responsable al Ministerio Pblico o funcionario que decrete
indebidamente la detencin y el sujeto ser puesto en inmediata libertad.
La detencin por caso urgente deber ser registrada de inmediato en los trminos sealados por el artculo 193
Quater de este Cdigo.
25 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
DEFINICIN
Medida precautoria que tiene como fnalidad asegurar la disponibilidad del inculpado en la
investigacin previa, de acuerdo con las caractersticas del hecho impugnado y las circunstancias
personales del inculpado, previa autorizacin del juez respectivo y por tiempo determinado.
El artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, seala que:
La autoridad judicial, a peticin del Ministerio Pblico y tratndose de delitos de delincuencia organizada, podr
decretar el arraigo de una persona, con las modalidades de lugar y tiempo que la ley seale, sin que pueda exceder de
cuarenta das, siempre que sea necesario para el xito de la investigacin, la proteccin de personas o bienes jurdicos,
o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia. Este plazo podr prorrogarse,
siempre y cuando el Ministerio Pblico acredite que subsisten las causas que le dieron origen. En todo caso, la duracin
total del arraigo no podr exceder los ochenta das.
Por delincuencia organizada se entiende una organizacin de hecho de tres o ms personas, para cometer delitos
en forma permanente o reiterada, en los trminos de la ley de la materia.
El artculo 12 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, seala que:
Artculo 12.- El Juez podr dictar el arraigo, a solicitud del Ministerio Pblico de la Federacin, en los casos
previstos en el artculo 2o. de esta Ley y con las modalidades de lugar, tiempo, forma y medios de realizacin sealados
en la solicitud, siempre que sea necesario para el xito de la investigacin, para la proteccin de personas, de bienes
jurdicos o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia, sin que esta medida
pueda exceder de cuarenta das y se realice con la vigilancia de la autoridad, la que ejercer el Ministerio Pblico de la
Federacin y la Polica que se encuentre bajo su conduccin y mando inmediato en la investigacin.
La duracin del arraigo podr prolongarse siempre y cuando el Ministerio Pblico acredite que subsisten las causas
que le dieron origen, sin que la duracin total de esta medida precautoria exceda de ochenta das. (Reforma DOF
23-01-2009)
ARRAIGO
26 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
El artculo 205 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, establece que:
Cuando por la naturaleza del delito o de la pena aplicable, el imputado no deba ser internado en prisin preventiva y
existan elementos para suponer que podr sustraerse a la accin de la justicia, el Ministerio Pblico podr solicitar al juez,
fundada y motivadamente, o ste disponer de ofcio, con audiencia del imputado, el arraigo de ste con las caractersticas
y por el tiempo que el juzgador seale, sin que en ningn caso pueda exceder del mximo sealado en el artculo 133
bis o bien tratndose de la averiguacin previa o en el proceso por el trmino constitucional en que ste deba resolverse.
El artculo 133 bis del Cdigo Federal de Procedimientos Penales establece que:
La autoridad judicial podr, a peticin del Ministerio Pblico, decretar el arraigo domiciliario del indiciado
tratndose de delitos graves, siempre que sea necesario para el xito de la investigacin, la proteccin de personas o
bienes jurdicos o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia. Corresponder
al Ministerio Pblico y a sus auxiliares vigilar que el mandato de la autoridad judicial sea debidamente cumplido.
El arraigo domiciliario se prolongar por el tiempo estrictamente indispensable, no debiendo exceder de cuarenta das.
El afectado podr solicitar que el arraigo quede sin efecto, cuando considere que las causas que le dieron origen
han desaparecido. En este supuesto, la autoridad judicial escuchar al Ministerio Pblico y al afectado, y resolver si
debe o no mantenerse.
Debe recordarse que esta accin es perentoria; es decir, se prolongar el tiempo estrictamente indispensable,
por lo que no debe exceder de 40 das naturales, en el caso de arraigo, y de 60 das naturales en el de prohibicin de
abandonar una demarcacin geogrfca.
Los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin deben cerciorarse de que las rdenes judiciales de arraigo
se cumplan conforme las disposiciones legales aplicables y segn los trminos y condiciones en que stas hubieran
sido expedidas.
27 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
CATEO
DEFINICIN
Reconocimiento judicial de un domicilio o inmueble que no estn abiertos al pblico.
El artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala:
En toda orden de cateo, que slo la autoridad judicial podr expedir, a solicitud del Ministerio Pblico, se
expresar el lugar que ha de inspeccionarse, la persona o personas que hayan de aprehenderse y los objetos que
se buscan, a lo que nicamente debe limitarse la diligencia, levantndose al concluirla, un acta circunstanciada, en
presencia de dos testigos propuestos por el ocupante del lugar cateado o en su ausencia o negativa, por la autoridad
que practique la diligencia.

La autoridad administrativa podr practicar visitas domiciliarias nicamente para cerciorarse de que se han
cumplido los reglamentos sanitarios y de polica; y exigir la exhibicin de los libros y papeles indispensables para
comprobar que se han acatado las disposiciones fscales, sujetndose en estos casos, a las leyes respectivas y a las
formalidades prescritas para los cateos.
REQUISITOS PARA REALIZAR UN CATEO
De acuerdo con el artculo 61 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, cuando en la averiguacin previa el
Ministerio Pblico considere necesario un cateo deben cumplirse los siguientes requisitos:
Acudiralaautoridadjudicialcompetenteosinolahubiere,aladelordencomn,parasolicitar,porcualquier
medio, la diligencia, dejando constancia de dicha solicitud.
Debeexpresarseelobjetoynecesidad.
Debefacilitarselaubicacindellugarporinspeccionar.
Debesealarsealapersonaopersonasquehandelocalizarseodeaprehenderse,ascomolosobjetosquese
buscan o han de asegurarse, a lo que nicamente debe limitarse la diligencia.
Aliniciodeladiligencia,elMinisterioPblicodesignaralosservidorespblicosqueleauxiliarnenlaprctica
de la misma.
Alconcluirelcateo,selevantaractacircunstanciadaenpresenciadedostestigospropuestosporelocupante
del lugar cateado o, en su ausencia o negativa, por la autoridad que practique la diligencia; los servidores pblicos
28 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
designados por el Ministerio Pblico para auxiliarle en la prctica de la diligencia no podrn fungir como testigos
de la misma.
Cuandonosecumplanestosrequisitos,ladiligenciacarecerdetodovalorprobatorio,sinquesirvadeexcusa
el consentimiento de los ocupantes del lugar.
Lapeticindeordendecateodeberserresueltaporlaautoridadjudicialdemanerainmediata,enunplazo
que no exceda de las veinticuatro horas siguientes a que la haya recibido, si dentro del plazo sealado el juez no
resuelve sobre el pedimento de cateo.
Asimismo, de acuerdo con el artculo 64 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, los cateos deben
practicarse entre las 6:00 y las 18:00 horas, pero si llegadas las 18:00 horas no se han concluido, podr continuarse
hasta hacerlo.
El artculo 65 del mismo cdigo seala que, cuando la urgencia del caso lo requiera, los cateos pueden practicarse
a cualquiera hora.
Esta circunstancia debe expresarse en el mandamiento judicial.
Se parte del hecho de que cuando no se cumplan los requisitos, la diligencia carecer de todo valor probatorio,
sin que sirva de excusa el consentimiento de los ocupantes del lugar.
29 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
DETENCIN ARBITRARIA
Privacin de la libertad sin razn lcita o sin el debido proceso, por un acto del gobierno o de sus
agentes, o con su complicidad, autorizacin o asentimiento.
CPF
ARTCULO 215. Cometen el delito de abuso de autoridad los servidores pblicos que incurran en alguna de las
conductas siguientes:

VII. Cuando teniendo conocimiento de una privacin ilegal de la libertad no la denunciase inmediatamente a la
autoridad competente o no la haga cesar, tambin inmediatamente, si esto estuviere en sus atribuciones;
LOPGR
Artculo 63.- Son obligaciones de los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, los agentes de la Polica
Federal Ministerial y, en lo conducente de los ofciales ministeriales y peritos, para salvaguardar la certeza, legalidad,
objetividad, imparcialidad, efciencia, profesionalismo, honradez, lealtad, disciplina y respeto a los derechos humanos
en el desempeo de sus funciones, las siguientes:

VIII. Abstenerse de ordenar o realizar la detencin o retencin de persona alguna sin cumplir con los requisitos
previstos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los ordenamientos legales aplicables;

IMPORTANTE
Los agentes de la Polica Federal Ministerial que detengan a una persona, debern ponerla a disposicin de la
autoridad competente sin dilacin y bajo su ms estricta responsabilidad. La contravencin a lo anterior se sancionar
conforme a las normas aplicables.
PROBABALES VIOLACIONES A DERECHOS
HUMANOS EN LA DETENCIN
30 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
RETENCIN ILEGAL (POR REBASAR EL PLAZO
CONSTITUCIONAL SEALADO)
Cuando se realiza una detencin lcita o legal y se cumplen los requisitos mencionados; es decir, con la orden
respectiva, o sin ella, en caso de fagrancia o notoria urgencia, pero se priva a la persona de su libertad ms all
del plazo constitucional sealado, sin ponerla cuanto antes a disposicin de autoridad competente, se incurre en
retencin ilegal.
Quien realiza una retencin ilegal comete un delito y una violacin a los derechos humanos.
La autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensin o reaprehensin, deber poner al inculpado o
inculpada a disposicin del juez, sin dilacin alguna y bajo su ms estricta responsabilidad. La contravencin a lo
anterior ser sancionada por la ley penal. (Prrafo cuarto del artculo 16 constitucional y artculo 225, fraccin X
del CPF).
CPEUM
Artculo 16.

La autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensin, deber poner al inculpado a disposicin del juez, sin
dilacin alguna y bajo su ms estricta responsabilidad. La contravencin a lo anterior ser sancionada por la ley penal.
CPF
Artculo 225.- Son delitos contra la administracin de justicia, cometidos por servidores pblicos los siguientes:

X.- Detener a un individuo durante la averiguacin previa fuera de los casos sealados por la ley, o retenerlo por
ms tiempo del sealado en la Constitucin;
LOPGR
Artculo 63.-

VIII. Abstenerse de ordenar o realizar la detencin o retencin de persona alguna sin cumplir con los requisitos
previstos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los ordenamientos legales aplicables;
PRECAUCIN
La obediencia a las rdenes de un superior no puede invocarse para justifcar violaciones a derechos humanos.
Las y los servidores pblicos de la Procuradura General de la Repblica y, en especial, las y los agentes de la
Polica Federal Ministerial, respetarn y cumplirn la ley en todo momento.
31 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
DESAPARICIN FORZADA
Se entiende por desaparicin forzada: el arresto, detencin, traslado contra la voluntad de una persona, o cualquier
forma de privacin de su libertad por agentes gubernamentales de cualquier sector o nivel, los cuales se niegan a
revelar su destino o paradero o a reconocer que est privada de su libertad, sustrayndola as de la proteccin de la ley.
A partir de una detencin legal, se puede incurrir en una desaparicin forzada en aquellos casos en que se niega
dar informacin relativa al paradero de un detenido por cualquier razn de que se trate.
Esta situacin pone a la persona detenida en situacin de indefensin y de vulnerabilidad, lo que difculta la
proteccin y el respeto de sus derechos humanos.
Por tal motivo, no hay excusa que justifque estas acciones. En ese sentido, en ningn proceso de investigacin
de supuestos hechos delictivos, las y los agentes de la Polica Federal Ministerial deben incurrir en la desaparicin
forzada de persona alguna con la fnalidad de facilitar sus investigaciones.
Todo caso de desaparicin forzada de personas ser sancionado penalmente. No hay excusa o disculpa que
justifque estas acciones ni la orden de un superior.
El Cdigo Penal Federal establece en los artculos 215-A, 215-B, 215-C y 215-D que:
Cometeeldelitodedesaparicinforzadadepersonas,laservidoraoelservidorpblicoque,independientemente
de que haya participado en la detencin legal o ilegal de una o varias personas, propicie o mantenga dolosamente
su ocultamiento bajo cualquier forma de detencin.
Aquiencometaeldelitodedesaparicinforzadadepersonasseleimpondrunapenadecincoacuarentaaos
de prisin.
Si la vctima fuera liberada espontneamente dentro de los tres das siguientes a su detencin, la pena ser de
ocho meses a cuatro aos de prisin, sin perjuicio de aplicar la que corresponda a actos ejecutados u omitidos
que constituyan por s mismos delitos.
Si la liberacin ocurriera dentro de los diez das siguientes a su detencin, la pena aplicable ser de dos a ocho
aos de prisin, sin perjuicio de aplicar la que corresponda a actos ejecutados u omitidos que constituyan por
s mismo delitos.
Estas penas podrn ser disminuidas hasta una tercera parte, en benefcio de aquel que hubiera participado en
la comisin del delito, cuando suministre informacin que permita esclarecer los hechos y, hasta en una mitad,
cuando contribuya a lograr la aparicin con vida de la vctima.
Alaoelservidorpblicoquehayasidocondenadoporeldelitodedesaparicinforzadadepersonas,adems,
se le destituir del cargo y se le inhabilitar de uno a veinte aos para desempear cualquier cargo, comisin o
empleo pblicos.
La oposicin o negativa a la autoridad competente para tener libre e inmediato acceso al lugar donde haya
motivos para creer que se pueda encontrar a una persona desaparecida por parte del servidor pblico responsable
32 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
del mismo, ser sancionada con la destitucin de su cargo, comisin o empleo, sin perjuicio de la aplicacin de
las penas de los dems delitos en que pudiera incurrir con motivo de su conducta.
PRECAUCIN
Queda estrictamente prohibido a las y los agentes de la Polica Federal Ministerial practicar los denominados
recorridos de revisin y de vigilancia rutinarios o las revisiones rutinarias con fnes distintos a la investigacin de
los delitos y sin que medie mandamiento judicial o instrucciones del Ministerio Pblico de la Federacin.
Asimismo, deben abstenerse de detener personas por considerar que se encuentran en actitud sospechosa o
marcado nerviosismo. Estas conductas son una grave violacin a los derechos humanos.
IMPORTANTE
Las policas que practiquen detenciones deben cerciorarse de la identidad de la persona detenida, de conformidad
con lo sealado en la fraccin II del artculo 3 del CFPP.
II. Practicar las diligencias necesarias que permitan el esclarecimiento de los delitos y la identidad de los probables
responsables, en cumplimiento de los mandatos del Ministerio Pblico;
33 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
DE LOS AUXILIARES DEL MINISTERIO
PBLICO DE LA FEDERACIN
De conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, en el artculo 22,
son auxiliares del Ministerio Pblico de la Federacin:
I. Directos:
a) Los ofciales ministeriales;
b) La Polica Federal Ministerial;
c) La Polica Federal, en trminos de lo dispuesto por el artculo 21 constitucional, y
d) Los servicios periciales.
II. Suplementarios:
a) Los agentes del Ministerio Pblico del fuero comn, las policas del Distrito Federal, de los estados
integrantes de la Federacin y de los municipios, as como los peritos de las instituciones de procuracin
de justicia de las entidades federativas, en trminos de las disposiciones legales aplicables y los acuerdos
respectivos;
b) El personal de la Procuradura General de la Repblica a que se referen las fracciones II y III del artculo 13
de esta ley;
c) El personal del Servicio Exterior Mexicano acreditado en el extranjero;
d) Los capitanes, patrones o encargados de naves o aeronaves nacionales, y
e) Los funcionarios de las entidades y dependencias de la Administracin Pblica Federal, en trminos de las
disposiciones aplicables.
El Ministerio Pblico de la Federacin ordenar la actividad de los auxiliares suplementarios en lo que corresponda
exclusivamente a las actuaciones que practiquen en su auxilio.
35 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
ACTUACIN DE LAS POLICIAS EN LA
INVESTIGACIN DE DELITOS
En los trminos de lo dispuesto por los artculos 21 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 3 del
Cdigo Federal de Procedimientos Penales y 24 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica.
CPEUM

Artculo 21. La investigacin de los delitos corresponde al Ministerio Pblico y a las policas, las cuales actuarn bajo
la conduccin y mando de aqul en el ejercicio de esta funcin.

CFPP
Artculo 3o.- Las Policas actuarn bajo la conduccin y el mando del Ministerio Pblico en la investigacin de los
delitos, en trminos de lo dispuesto por el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y
quedarn obligadas a:
I. Recibir las denuncias sobre hechos que puedan ser constitutivos de delito, slo cuando debido a las circunstancias
del caso aqullas no puedan ser formuladas directamente ante el Ministerio Pblico, al que las Policas debern informar
de inmediato, as como de las diligencias practicadas y dejarn de actuar cuando l lo determine;
II. Practicar las diligencias necesarias que permitan el esclarecimiento de los delitos y la identidad de los probables
responsables, en cumplimiento de los mandatos del Ministerio Pblico;
III. Practicar detenciones en los casos de fagrancia en los trminos de ley y poner a disposicin de las autoridades
ministeriales competentes a las personas detenidas o los bienes que se hayan asegurado o estn bajo su custodia, con
estricto cumplimiento de los plazos constitucional y legalmente establecidos;
IV. Participar, en auxilio del Ministerio Pblico, en la investigacin y persecucin de los delitos, en la detencin de
personas o en el aseguramiento de bienes relacionados con la investigacin de los delitos, cumpliendo sin excepcin los
requisitos previstos en los ordenamientos constitucionales y legales aplicables;
V. Registrar de inmediato la detencin, como garanta del inculpado, en trminos de las disposiciones aplicables,
as como remitir sin demora y por cualquier medio la informacin al Ministerio Pblico. En dicho registro deber
anotarse la resolucin que se emita con relacin a su situacin jurdica.
1. Vase Acuerdo A/126/10 del Procurador General de la Repblica por el que se crea el Sistema de Registro de Detenidos Relacionados con Delitos de Competencia de la Procuradura
General de la Repblica (SIRED). Publicado en el Diario Ofcial de la Federacin el 18 de mayo de 2010.
36 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
El registro deber ser cancelado de ofcio y sin mayor trmite cuando se resuelva la libertad del detenido o cuando
en la averiguacin previa no se hayan reunido los elementos necesarios para ejercitar la accin penal, cuando se haya
determinado su inocencia o cuando se actualicen las hiptesis previstas en el artculo 165 Bis de este cdigo;
1
VI. Preservar el lugar de los hechos y la integridad de los indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso, as como
los instrumentos, objetos o productos del delito. Las unidades de la Polica facultadas para el procesamiento del lugar
de los hechos debern fjar, sealar, levantar, embalar y entregar la evidencia fsica al Ministerio Pblico, conforme a las
instrucciones de ste y en trminos de las disposiciones aplicables;
2
VII. Solicitar al Ministerio Pblico, que requiera a las autoridades competentes, informes y documentos para fnes
de la investigacin;
VIII. Garantizar que se asiente constancia de cada una de sus actuaciones, as como llevar un control y seguimiento
de stas. Durante el curso de la investigacin debern elaborar informes sobre el desarrollo de la misma, y rendirlos al
Ministerio Pblico, sin perjuicio de los informes que ste le requiera;
IX. Emitir los informes, partes policiales y dems documentos que se generen, con los requisitos de fondo y
forma que establezcan las disposiciones aplicables, para tal efecto se podrn apoyar en los conocimientos cientfcos y
tcnicos que resulten necesarios;
X. Proporcionar atencin a vctimas, ofendidos o testigos del delito, para tal efecto deber:
3
a) Prestar proteccin y auxilio inmediato, de conformidad con las disposiciones legales aplicables;
b) Informar a la vctima u ofendido sobre los derechos que en su favor establece la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos;
c) Garantizar que reciban atencin mdica y psicolgica cuando sea necesaria;
d) Adoptar las medidas que se consideren necesarias tendientes a evitar que se ponga en peligro su integridad
fsica y psicolgica, en el mbito de su competencia;
e) Recibir y preservar todos los indicios y elementos de prueba que la vctima u ofendido aporten para la
comprobacin del cuerpo del delito y la probable responsabilidad del imputado, informando de inmediato al Ministerio
Pblico a cargo del asunto para que ste acuerde lo conducente, y
f) Otorgar las facilidades que las Leyes establezcan para identifcar al imputado, sin riesgo para ellos, en especial
en los casos de delitos contra la libertad, el normal desarrollo psicosexual o el libre desarrollo de la personalidad.
XI. Dar cumplimiento a las rdenes de aprehensin y dems mandatos ministeriales y jurisdiccionales;
XII. Entrevistar a las personas que pudieran aportar algn dato o elemento para la investigacin en caso de
fagrancia o por mandato del Ministerio Pblico;
2. Vase Acuerdo A/002/10 del Procurador General de la Repblica mediante el cual se establecen los lineamientos que debern observar todos los servidores pblicos para la debida
preservacin y procesamiento del lugar de los hechos o del hallazgo y de los indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso, as como de los instrumentos, objetos o productos del delito.
Publicado en el Diario Ofcial de la Federacin el 3 de febrero de 2010.
3. Vase Acuerdo A/018/01 del Procurador General de la Repblica por el que se establecen los lineamientos que debern seguir los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin
respecto de las garantas de las vctimas u ofendidos por los delitos. Publicado en el diario ofcial de la federacin el 30 de marzo de 2001.
Acuerdo A/124/04 del Procurador General de la Repblica por el que se crea el Registro Nacional de Vctimas u Ofendidos del Delito, en la Procuradura General de la Repblica.
Publicado en el Diario Ofcial de la Federacin el 1 de septiembre de 2004.
Circular C/001/04 del Procurador General de la Repblica, por la que se reitera a todos los servidores pblicos de la institucin, su obligacin de observar la normatividad interna que
la procuradura ha emitido a efecto de fomentar el apego a la legalidad y el respeto irrestricto de los derechos de las vctimas u ofendidos de los delitos.
37 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
XIII. Hacer constar el estado de las personas, cosas y lugares, mediante inspecciones, planos, fotografas, video
flmaciones, y dems operaciones que requiera la investigacin, sin perjuicio de la intervencin que corresponda a los
servicios periciales. Las constancias, junto con las fotografas, video flmaciones y dems elementos que las soporten
debern remitirse al Ministerio Pblico para agregarse a la averiguacin previa, y
XIV. Las dems que le conferan este Cdigo y dems disposiciones aplicables.
En el ejercicio de la funcin investigadora a que se refere este artculo, queda estrictamente prohibido a la
Polica recibir declaraciones del indiciado o detener a alguna persona, fuera de los casos de fagrancia, sin que medien
instrucciones escritas del Ministerio Pblico, del juez o del tribunal.
LOPGR
Artculo 24.- En la investigacin de los delitos, las policas actuarn bajo la conduccin y el mando del Ministerio
Pblico de la Federacin, en trminos de lo dispuesto por el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, las disposiciones aplicables y los protocolos de actuacin que se establezcan al respecto.
39 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
ALGUNAS FORMAS DE DETENCIN EN
LEYES ESPECIALES
EXTRADICIN
MARCO JURDICO SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE EXTRADICIN EN MXICO
1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
2. Tratados suscritos por Mxico en materia de extradicin internacional.
3. Ley Orgnica del Poder Judicial Federal.
4. Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica.
5. Ley de Extradicin Internacional.
6. Reglamento de la Ley Orgnica de la PGR.
DEFINICIN
Por tratados celebrados por Mxico, debe entenderse cualquier acuerdo internacional celebrado por escrito entre
Estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos
conexos y cualquiera que sea su denominacin particular (artculo 2, inciso a, de la Convencin de Viena sobre el
Derecho de los Tratados de 1969), as como aquellos celebrados entre Mxico y organizaciones internacionales.
4
Como seala el maestro Guillermo Coln Snchez, en su obra Procedimientos para la Extradicin, sta se
debe entender como la institucin de Derecho Internacional, implementada entre los signantes de un
tratado para lograr auxilio o colaboracin recproca en la entrega de un indiciado, procesado, acusado
o sentenciado por una de las partes (requerida), o para que la otra parte (requirente) provea que la
administracin de justicia cumpla su objetivo y fnes y se reprima la delincuencia.
5
Por otra parte, el Procedimiento de Extradicin Internacional Activa (PR-DGAJ-11) de fecha 05/03/10 de la
Secretara de Relaciones Exteriores, seala las siguientes defniciones:
Extradicin: Es la institucin jurdica que permite a un Estado denominado requirente solicitar de un Estado
llamado requerido, la entrega de un individuo que se encuentra fuera del territorio del Estado requirente y que se
ha refugiado en el Estado requerido, para juzgarlo o para sancionarlo.
4. http://sre.gob.mx/tratados/
5. Citado por Hctor Daniel Jimnez Becerra, El Procedimiento de Extradicin, primera parte. Anales de Jurisprudencia, Sexta poca Segunda Etapa, Nmero 252 Julio-Agosto, Mxico,
2001, Pg. 240.
40 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
Estado requerido: Es el pas al que se le solicita la extradicin internacional de una persona que se encuentra en
su territorio, para que sea sometida a juicio penal o para el cumplimiento de una pena.
Estado requirente: Es el pas que solicita la extradicin internacional de una persona para que sea sometida a juicio
penal o para el cumplimiento de una pena.
Extradicin internacional activa: Es aquella en que el Estado Requirente solicita una persona a otro Estado extranjero,
para someterla a proceso, o para el cumplimiento de una pena a un Estado extranjero, solicitante de la extradicin.
Extradicin internacional pasiva: Es aquella en que el Estado Requerido entrega a una persona para que sea
procesada o para el cumplimiento de una pena a un Estado extranjero, solicitante de la extradicin.
PROCEDIMIENTO
El artculo 119 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala que las extradiciones a
requerimiento de Estado extranjero sern tramitadas por el Ejecutivo Federal, con la intervencin de la autoridad
judicial en los trminos de esta Constitucin, los tratados internacionales que al respecto se suscriban y las leyes
reglamentarias. En esos casos, el auto del juez que mande cumplir la requisitoria ser bastante para motivar la
detencin hasta por sesenta das naturales.
Las extradiciones que el Gobierno Mexicano solicite a Estados extranjeros, se regirn por los tratados vigentes
y/o por la Ley de Extradicin Internacional (LEI).
En el artculo 1 de la Ley de Extradicin Internacional se indica que las disposiciones ah contenidas son de
orden pblico, de carcter federal y tienen por objeto determinar los casos y las condiciones para entregar a los
Estados que lo soliciten, cuando no exista tratado internacional, a los acusados ante sus tribunales, o condenados
por ellos, por delitos del orden comn.
Los procedimientos establecidos en esta ley se debern aplicar para el trmite y resolucin de cualquier solicitud
de extradicin que se reciba de un gobierno extranjero. (Artculo 2 LEI) Extradicin internacional pasiva.
El artculo 3 seala que las extradiciones que el Gobierno Mexicano solicite de Estados extranjeros, se regirn
por los tratados vigentes, a falta de stos, por lo estipulado en los artculos 5, 6, 15 y 16 de la LEI. Extradicin
internacional activa.
Las peticiones de extradicin que formulen las autoridades competentes federales, de los estados de la repblica
o del fuero comn del Distrito Federal, se tramitarn ante la Secretara de Relaciones Exteriores por conducto de la
Procuradura General de la Repblica.
Podrn ser entregados conforme a esta ley los individuos contra quienes, en otro pas, se haya incoado un
proceso penal como presuntos responsables de un delito o que sean reclamados para la ejecucin de una sentencia
dictada por las autoridades judiciales del Estado solicitante. (Art. 5 LEI)
41 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
Darn lugar a la extradicin los delitos dolosos o culposos, defnidos en la ley penal mexicana, si concurren los
requisitos siguientes:
I.- Que tratndose de delitos dolosos, sean punibles conforme a la ley penal mexicana y a la del Estado solicitante,
con pena de prisin cuyo trmino medio aritmtico por lo menos sea de un ao; y tratndose de delitos culposos,
considerados como graves por la ley, sean punibles, conforme a ambas leyes, con pena de prisin.
II.- Que no se encuentren comprendidos en alguna de las excepciones previstas por esta ley. (Art. 6 LEI)
La calidad de mexicano o mexicana no ser obstculo a la entrega del reclamado, cuando haya sido adquirida
con posterioridad a los hechos que motiven la peticin de extradicin. (Art. 15 LEI)
La peticin formal de extradicin y los documentos en que se apoye el Estado solicitante, debern contener:
I.- La expresin del delito por el que se pide la extradicin;
II. La prueba que acredite el cuerpo del delito y la probable responsabilidad del reclamado. Cuando el individuo haya sido
condenado por los tribunales del Estado solicitante, bastar acompaar copia autntica de la sentencia ejecutoriada;
III.- Las manifestaciones a que se refere el artculo 10, en los casos en que no exista tratado de extradicin con el
Estado solicitante.
IV.- La reproduccin del texto de los preceptos de la ley del Estado solicitante que defnan el delito y determinen
la pena, los que se referan a la prescripcin de la accin y de la pena aplicable y la declaracin autorizada de su
vigencia en la poca en que se cometi el delito;
V.- El texto autntico de la orden de aprehensin que, en su caso, se haya librado en contra del reclamado; y
VI.- Los datos y antecedentes personales del reclamado, que permitan su identifcacin y, siempre que sea posible,
los conducentes a su localizacin.
Los documentos sealados en este artculo y cualquier otro que se presente y estn redactados en idioma
extranjero, debern estar acompaados con su traduccin al espaol y legalizados conforme a las disposiciones del
Cdigo Federal de Procedimientos Penales. (Art. 16 LEI)
EXTRADICIN INTERNACIONAL ACTIVA (PR-DGAJ-11) DE LA SRE
En este procedimiento se especifcan las siguientes polticas y lineamientos:
PodrnadmitirseytramitarselaspeticionesformalesdeextradicininternacionalactivaquelaPGRremitaala
SRE, sin la necesidad de contar previamente con una solicitud de detencin provisional con fnes de extradicin.
42 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
Paralatramitacindelapeticinprovisionaly/oformaldeextradicininternacional,sedebercumplirconlos
requisitos que son sealados en los tratados suscritos por Mxico en materia de extradicin internacional y, en
su caso, por la Ley de Extradicin Internacional.
Podrn ser solicitados en extradicin los individuos contra quienes en el Estado requirente les haya incoado
un proceso penal como presuntos responsables de un delito o que sean reclamados para la ejecucin de una
sentencia dictada por las autoridades judiciales, siempre y cuando la sentencia que falte de cumplir no sea menor
de seis (6) meses.
La Secretara de Relaciones Exteriores remitir la solicitud de detencin provisional con fnes de extradicin
internacional o solicitud formal de extradicin internacional a la Embajada de Mxico en el pas al que se solicita
la extradicin de algn fugitivo de la justicia, para que ste a su vez la transmita, va diplomtica, al Ministerio
de Relaciones Exteriores del Estado requerido.
EncasodequenoexistaEmbajadadeMxicoenelpasalquesesolicitalaextradicindealgnfugitivodela
justicia, la solicitud ser retransmitida a la embajada concurrente.
LarespuestadelEstadorequeridoalasolicituddedetencinprovisionalconfnesdeextradicininternacionalo
solicitud formal de extradicin internacional que la embajada remita, podr ser en sentido negativo o favorable,
mismo que se har del conocimiento de la PGR.
EXTRADICIN INTERNACIONAL PASIVA (PR-DGAJ-12) DE LA SRE
Este procedimiento tiene las siguientes polticas y lineamientos:
LasextradicionesquelosEstadosextranjerossolicitanalGobiernoMexicano,seregirnporlostratadosvigentes
y por la Ley de Extradicin Internacional.
Podrn admitirse y tramitarse las peticiones formales de extradicin internacional pasiva que el gobierno
extranjero, a travs de su embajada, remita a la Secretara de Relaciones Exteriores, sin la necesidad de contar
previamente con una solicitud de detencin provisional con fnes de extradicin.
Paralatramitacindelapeticinprovisionaly/oformaldeextradicininternacional,dedebercumplirconlos
requisitos que son sealados en los tratados suscritos por Mxico en materia de extradicin internacional y, en
su caso, por la Ley de Extradicin Internacional.
Lacircunstanciadequeelreclamadoseanacionalmexicano,noimpidesuextradicinalEstadorequirenteafn
de que enfrente el proceso penal por el cual es requerido, en virtud de que no existe impedimento legal alguno
para proceder a su extradicin, siempre que el pas requirente cumpla los requisitos correspondientes.
PodrnsersolicitadosenextradicinlosindividuoscontraquienesenelEstadorequirenteseleshayaincoado
un proceso penal como presuntos responsables de un delito; que hayan sido declarados culpables o que sean
43 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
reclamados para la ejecucin de una sentencia dictada por las autoridades judiciales, siempre y cuando la
sentencia que falte de cumplir no sea menor de seis (6) meses.
La Secretara de Relaciones Exteriores remitir la solicitud de detencin provisional con fnes de extradicin
internacional o solicitud formal de extradicin internacional a la PGR, para que sta, a su vez, transmita al Juez
de Distrito de Procesos Penales Federales que corresponda.
Una vez remitida la solicitud de detencin provisional a la PGR, la Direccin de Asistencia Jurdica queda en
espera de que la PGR comunique la detencin del reclamado, para que se comunique al Estado requirente la
necesidad de que presente la solicitud formal de extradicin internacional.
Cuandoeldelitoporelcualsesolicitalaextradicininternacionalseapunibleconlapenademuerteconforme
a las leyes del Estado requirente, la misma podr ser rehusada, a menos que ste brinde las seguridades de que
no ser impuesta, o que de imponerse, no ser ejecutada.
Una vez que la Secretara de Relaciones Exteriores reciba la opinin jurdica y el expediente conformado en
virtud del proceso de extradicin por parte del Juez de Distrito de Procesos Penales correspondiente, en veinte
(20) das hbiles expedir el acuerdo concediendo o negando la misma.
Se deber elaborar un Acuerdo de Extradicin Internacional (Acuerdo) por cada una de las personas cuya
extradicin internacional se est resolviendo.
El acuerdo que dicta la Secretara de Relaciones Exteriores ser frmado por duplicado por el titular de la
Secretara de Relaciones Exteriores y, en caso de ausencia, por el servidor pblico encargado del despacho, de
conformidad con el artculo 53 del Reglamento Interior de la Secretara de Relaciones Exteriores, en vigor.
UnoriginaldelAcuerdoobrarenelexpedienterespectivo.
ElAcuerdoquedictalaSecretaradeRelacionesExteriores,debersernotifcadopersonalmentealreclamado.
Enlanotifcacin,alreclamadoseleharentregadeunjuegodelAcuerdoconfrmaoriginalysedejaruna
copia del mismo al centro de reclusin.
Encasodequeseconcedalaextradicininternacionalsolicitada,ypasadoeltrminoqueestableceelartculo
33 de la Ley de Extradicin Internacional, sin que el reclamado haya interpuesto juicio de amparo en contra del
Acuerdo dictado por la Secretara de Relaciones Exteriores, se pondr a disposicin de la PGR para su posterior
traslado al Estado requirente.
En caso de que el Acuerdo niegue la extradicin internacional, se ordenar que el reclamado sea puesto
inmediatamente en libertad. Si el reclamado fuere mexicano y por se solo motivo se rehusara la extradicin, la
Secretara de Relaciones Exteriores lo pondr a disposicin de la PGR y le remitir el expediente correspondiente
para que el Ministerio Pblico consigne el caso al tribunal competente si hubiere lugar a ello.
44 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
En caso de que el reclamado promueva juicio de amparo en contra del Acuerdo por el que se concede su
extradicin, la Secretara de Relaciones Exteriores deber esperar la resolucin defnitiva, a fn de proceder
conforme a derecho corresponda.
Una vez que el Acuerdo quede frme, el reclamado se pondr a disposicin de la PGR para su entrega a las
autoridades del Estado requirente.
TRATADOS DE ExTRADICIN FIRMADOS POR MxICO
6
1.
TRATADO PARA LA EXTRADICION DE CRIMINALES ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL REINO UNIDO DE
LA GRAN BRETAA E IRLANDA
2.
TRATADO PARA LA EXTRADICION DE CRIMINALES ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL REINO UNIDO DE
LA GRAN BRETAA E IRLANDA (BAHAMAS)
3. TRATADO PARA LA EXTRADICION DE CRIMINALES ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL REINO DE ITALIA
4. TRATADO ENTRE LA REPUBLICA MEXICANA Y EL REINO DE LOS PAISES BAJOS, PARA LA EXTRADICION DE CRIMINALES
5. TRATADO DE EXTRADICION ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LA REPUBLICA DE CUBA
6. TRATADO DE EXTRADICION ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LA REPUBLICA DE COLOMBIA
7. CONVENCION SOBRE EXTRADICION
8. TRATADO DE EXTRADICION ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LOS ESTADOS UNIDOS DEL BRASIL
9.
PROTOCOLO ADICIONAL AL TRATADO DE EXTRADICION ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LOS ESTADOS
UNIDOS DEL BRASIL DEL 28 DE DICIEMBRE DE 1933
10. CONVENCION DE EXTRADICION ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL REINO DE BELGICA
11. TRATADO DE EXTRADICION ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA
12.
TRATADO DE EXTRADICION Y ASISTENCIA MUTUA EN MATERIA PENAL ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y
EL REINO DE ESPAA
13. TRATADO DE EXTRADICION ENTRE EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL GOBIERNO DE BELICE
14.
TRATADO DE EXTRADICION Y ASISTENCIA JURIDICA MUTUA EN MATERIA PENAL ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXI-
CANOS Y LA REPUBLICA DE COSTA RICA
6. http://www.sre.gob.mx/tratados/, Fecha de consulta: octubre de 2010.
45 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
15. TRATADO DE EXTRADICION ENTRE EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL GOBIERNO DE CANADA
16. TRATADO DE EXTRADICION ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y AUSTRALIA
17.
TRATADO DE EXTRADICION Y ASISTENCIA JURIDICA MUTUA EN MATERIA PENAL ENTRE EL GOBIERNO DE LOS ESTA-
DOS UNIDOS MEXICANOS Y EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE CHILE
18. TRATADO DE EXTRADICION ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LA REPUBLICA DE NICARAGUA
19.
TRATADO DE EXTRADICION ENTRE EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL GOBIERNO DE LA RE-
PUBLICA FRANCESA
20.
PROTOCOLO POR EL QUE SE MODIFICA EL TRATADO DE EXTRADICION Y ASISTENCIA MUTUA EN MATERIA PENAL
ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL REINO DE ESPAA, DEL 21 DE NOVIEMBRE DE 1978
21.
TRATADO DE EXTRADICION ENTRE EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL GOBIERNO DE LA RE-
PUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY
22. TRATADO DE EXTRADICION ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LA REPUBLICA DE COREA
23.
TRATADO DE EXTRADICION ENTRE EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL GOBIERNO DE LA RE-
PUBLICA DE GUATEMALA
24.
TRATADO DE EXTRADICION ENTRE EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL GOBIERNO DE LA RE-
PUBLICA DE EL SALVADOR
25.
PROTOCOLO AL TRATADO DE EXTRADICION ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LOS ESTADOS UNIDOS DE
AMERICA DEL 4 DE MAYO DE 1978
26.
TRATADO DE EXTRADICION ENTRE EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL GOBIERNO DE LA RE-
PUBLICA DE VENEZUELA
27. TRATADO DE EXTRADICION ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LA REPUBLICA PORTUGUESA
28.
TRATADO DE EXTRADICION ENTRE EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL GOBIERNO DE LA RE-
PUBLICA HELENICA
29.
SEGUNDO PROTOCOLO POR EL QUE SE MODIFICA EL TRATADO DE EXTRADICION Y ASISTENCIA MUTUA EN MATERIA
PENAL ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL REINO DE ESPAA DE 21 DE NOVIEMBRE DE 1978
30. TRATADO DE EXTRADICION ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LA REPUBLICA DEL PERU
31. TRATADO DE EXTRADICION ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LA REPUBLICA DE PANAMA
32. TRATADO DE EXTRADICION ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LA REPUBLICA DEL PARAGUAY
33.
TRATADO DE EXTRADICION ENTRE EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL GOBIERNO DE LA RE-
PUBLICA DEL ECUADOR
34.
TRATADO DE EXTRADICION ENTRE EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL GOBIERNO DE LA RE-
PUBLICA DE LA INDIA
47 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
MIGRANTES
Los migrantes poseen derechos humanos y libertades fundamentales, que son universalmente reconocidos en
instrumentos internacionales.
MARCO JURDICO
1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
2. Ley General de Poblacin.
3. Reglamento de la Ley General de Poblacin.
CPEUM
Ttulo Primero
Captulo I
De las Garantas Individuales
Artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin,
las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece.
Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio
nacional alcanzarn, por este solo hecho, su libertad y la proteccin de las leyes.
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades,
la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que
atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
Artculo 11. Todo hombre tiene derecho para entrar en la Repblica, salir de ella, viajar por su territorio y mudar de
residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvo-conducto u otros requisitos semejantes. El ejercicio
de este derecho estar subordinado a las facultades de la autoridad judicial, en los casos de responsabilidad criminal o
civil, y a las de la autoridad administrativa, por lo que toca a las limitaciones que impongan las leyes sobre emigracin,
inmigracin y salubridad general de la Repblica, o sobre extranjeros perniciosos residentes en el pas.
48 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
DEFINICIN
El Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) defne a la migracin como el desplazamiento de personas que
cambian su residencia habitual desde una unidad poltico-administrativa hacia otra, o que se mudan de un pas a
otro, en un periodo determinado.
7
Se considera movimiento migratorio el trnsito internacional de extranjeros o nacionales, ya sea de entrada o
de salida al o del pas.
8
CALIDADES MIGRATORIAS
De acuerdo a lo estipulado en el artculo 41 de la LGP, los extranjeros podrn internarse legalmente en el pas de
acuerdo con las siguientes calidades:
a).- No Inmigrante,
b).- Inmigrante.
No inmigrante es el extranjero que con permiso de la Secretara de Gobernacin se interna en el pas
temporalmente, dentro de alguna de las siguientes caractersticas: (Artculo 42 LGP)
1. Turista
2. Transmigrante
3. Visitante
4. Ministro de culto o asociado religioso
5. Asilado poltico
6. Refugiado
7. Estudiante
8. Visitante distinguido
9. Visitante local
10. Visitante provisional
11. Corresponsal
La admisin al pas de una persona extranjera lo obliga a cumplir estrictamente con las condiciones que se le
fjen en el permiso de internacin y las disposiciones que establecen las leyes respectivas. (Artculo 43 LGP).
Inmigrante.- Es la persona extranjera que se interna legalmente en el pas con el propsito de radicarse en l, en
tanto adquiere la calidad de inmigrado. (Artculo 44 LGP).
Inmigrado.- Es la persona extranjera que adquiere derechos de residencia defnitiva en el pas. (Artculo 52 LGP).
7. Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica Migracin, Frontera y Poblacin [Actualizacin: 20 de abril de 2006] en www.diputados.gob.mx/cesop/) http://www.diputados.gob.
mx/cesop/Comisiones/d_poblacion.htm#_ftnref1
8. Artculo 99 del Reglamento de la Ley General de Poblacin.
49 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
INTERNACIN
De acuerdo a lo estipulado en el artculo 62 de la LGP, los requisitos que las personas extranjeras deben cumplir para
internarse en el pas son:
I. Presentar certifcado ofcial de buena salud, fsica y mental, expedido por las autoridades del pas de donde
procedan, en los casos que fje la Secretara de Gobernacin;
II. Ser aprobadas en el examen que efecten las autoridades sanitarias;
III. Proporcionar a las autoridades de migracin, bajo protesta de decir verdad, los informes que les sean solicitados;
IV. Identifcarse por medio de documentos idneos y autnticos y, en su caso, acreditar su calidad migratoria;
V. Presentar certifcado ofcial de sus antecedentes expedido por la autoridad del lugar donde hayan residido
habitualmente, en los casos que fje la Secretara de Gobernacin; y
VI. Llenar los requisitos que se sealen en sus permisos de internacin.
Toda persona extranjera, cuando sea requerida por la Secretara de Gobernacin, deber comprobar su legal
internacin y permanencia en el pas, y cumplir los dems requisitos que sealen esta ley y sus reglamentos.
(Artculo 64 LGP).
SANCIONES ADMINISTRATIVAS
El artculo 118 de la LGP seala que se impondr multa de veinte a cien das de salario mnimo general vigente en
el Distrito Federal, a la persona extranjera que:
a) Habiendo sido expulsada, se interne nuevamente al territorio nacional sin haber obtenido acuerdo de readmisin;
b) No exprese u oculte su condicin de expulsada para que se le autorice y obtenga nuevo permiso de internacin;
c) Habiendo obtenido legalmente autorizacin para internarse al pas, por incumplimiento o violacin de las
disposiciones administrativas o legales a que se condicion su estancia, se encuentre ilegalmente en el mismo;
d) Realice actividades para las cuales no est autorizada conforme a esta ley o al permiso de internacin que la
Secretara de Gobernacin le haya otorgado;
e) Dolosamente haga uso o se ostente como poseedora de una calidad migratoria distinta de la que la
Secretara de Gobernacin le haya otorgado;
f) Se interne al pas sin la documentacin requerida;
g) Contraiga matrimonio con una persona mexicana, en los trminos previstos en el artculo 127.
A la persona extranjera que haga uso de un documento falso o alterado, o que proporcione datos falsos al ser
interrogada por la autoridad con relacin a su situacin migratoria, se le impondrn las sanciones previstas en el
Cdigo Penal, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 125.
50 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
TIPOS PENALES
Artculo 138.- Se impondr pena de ocho a diecisis aos de prisin y multa de cinco mil a quince mil das de
salario mnimo general vigente en el Distrito Federal en el momento de consumar la conducta, a quien por s o por
interpsita persona, con propsito de trfco, pretenda llevar o lleve mexicanos o extranjeros a internarse a otro pas,
sin la documentacin correspondiente.
Igual pena se impondr a quien por s o por medio de otro u otros introduzca, sin la documentacin correspondiente
expedida por autoridad competente, a uno o varios extranjeros a territorio mexicano o, con propsito de trfco, los
albergue o transporte por el territorio nacional con el fn de ocultarlos para evadir la revisin migratoria.
A quien a sabiendas proporcione los medios, se preste o sirva para llevar a cabo las conductas descritas en los
prrafos anteriores, se le impondr pena de uno a cinco aos de prisin y multa hasta el equivalente a cinco mil das de
salario mnimo conforme al que est vigente en el Distrito Federal.
Se aumentarn hasta en una mitad las penas previstas en los prrafos precedentes, cuando las conductas
descritas se realicen respecto de menores de edad; o en condiciones o por medios que pongan en peligro la salud, la
integridad o la vida de los indocumentados, o cuando sean sometidos a tratos inhumanos que vulneren sus derechos
fundamentales; o bien cuando el autor del delito sea servidor pblico.
De conformidad con el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la
Ley General de Poblacin, publicado en el Diario Ofcial de la Federacin el 2 de julio de 2010; en los
supuestos referidos del citado diverso, su seguimiento ser de ofcio y quedar obligada la autoridad
migratoria a proporcionar al Ministerio Pblico de la Federacin, todos los elementos de conviccin
necesarios para la persecucin del injusto penal.
Para los dems casos sealados en la presente Ley, el ejercicio de la accin penal por parte del
Ministerio Pblico de la Federacin, estar sujeto a la querella que en cada uno de ellos formule la
Secretara de Gobernacin, como se seala en el artculo 143 del citado conjunto legal.
Artculo 143.- El ejercicio de la accin penal por parte del Ministerio Pblico Federal, en los casos de delito a que esta ley
se refere, estar sujeto a la querella que en cada caso formule la Secretara de Gobernacin, no as en relacin al artculo
138 de esta Ley pues este delito se perseguir de ofcio, quedando obligada la autoridad migratoria a proporcionar al
Ministerio Pblico Federal, todos los elementos de conviccin necesarios para la persecucin de este delito.
PROCEDIMIENTO DE VERIFICACIN Y VIGILANCIA
La Ley General de Poblacin seala:
Artculo 16.- El personal de los servicios de migracin dependientes de la Secretara de Gobernacin y la Polica Federal
Preventiva tienen prioridad, con excepcin del servicio de sanidad, para inspeccionar la entrada o salida de personas
en cualquier forma que lo hagan, ya sea en transportes nacionales o extranjeros, martimos, areos o terrestres, en las
costas, puertos, fronteras y aeropuertos de la Repblica.
51 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
Asimismo, las autoridades que por ley tengan a su mando fuerzas pblicas federales, locales o municipales,
prestarn su colaboracin a las autoridades de migracin cuando stas lo soliciten, para hacer cumplir las disposiciones
de sta. Artculo 73 LGP.
Cabe destacar que dicho requerimiento del auxilio de la fuerza pblica, inclusive podr ser verbal cuando la
urgencia del caso lo amerite, seguido de confrmacin escrita, como lo establece el artculo 98 del Reglamento de
la LGP.
Artculo 151.- Fuera de los puntos fjos de revisin establecidos conforme a las disposiciones de esta Ley, la Secretara
de Gobernacin, a travs del personal de los servicios de migracin y de la Polica Federal Preventiva, podr llevar a
cabo las siguientes diligencias:
I.- Visitas de verifcacin;
II.- Comparecencia del extranjero ante la autoridad migratoria;
III.- Recepcin y desahogo de denuncias y testimonios;
IV.- Solicitud de informes;
V.- Revisin migratoria en rutas o puntos provisionales distintos a los establecidos, y
VI.- Obtencin de los dems elementos de conviccin necesarios para la aplicacin de esta Ley, su Reglamento y
dems disposiciones administrativas procedentes.
El artculo 196 del RLGP seala que a peticin expresa del Instituto, la Polica Federal Preventiva realizar
labores de vigilancia en lugares especfcos;
En caso de comisin de un delito que se persiga de ofcio, se proceder a poner a la persona, objetos y valores
que tengan relacin con el ilcito a disposicin de la autoridad ministerial competente. (Artculo 200 RLGP).
53 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
ADOLESCENTES
MARCO JURDICO
1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
2. Instrumentos iInternacionales.
3. Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes.
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
Entre los tratados internacionales que establecen los derechos de los menores involucrados en un procedimiento de
tipo penal destacan:
DeclaracinUniversaldeDerechosHumanos.
PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos.
DeclaracindelosDerechosdelNio.
ConvencinsobrelosDerechosdelNio.
ReglasmnimasdeNacionesUnidasparalaAdministracindelaJusticiadeMenores.(ReglasdeBeijing).
DirectricesdelasNacionesUnidasparalaprevencindeladelincuenciajuvenil(ReglasdeRiad).
ReglasdelasNacionesUnidasparalaProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad.
ReglasMnimasdelasNacionesUnidassobrelasmedidasnoprivativasdelalibertad.(ReglasdeTokio).
DEFINICIN
El concepto de menor se especifca en ciertos instrumentos internacionales que buscan proteger a los nios y
nias de acuerdo con sus necesidades especiales.
La regla 2 de las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de
Menores (Reglas de Beijing) defne al menor como todo nio o joven que, con arreglo al sistema jurdico
respectivo, puede ser castigado por un delito en forma diferente a un adulto.
Corresponder a cada sistema jurdico nacional fjar la edad mnima y mxima a estos efectos, respectando as,
cabalmente, los sistemas econmicos, sociales, polticos, culturales y jurdicos de los Estados.
54 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
Las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de la Libertad seala:
se entiende por menor a toda persona de menos de 18 aos de edad. La edad lmite por debajo de la cual no se
permitir privar a un nio debe fjarse por ley.
La Convencin sobre los Derechos del Nio en su artculo 1 defne al nio como: todo ser humano menor
de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad.
En nuestro pas la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes establece
en el artculo 2 que para los efectos de dicha ley, son nias y nios las personas de hasta 12 aos incompletos, y
adolescentes los que tienen entre 12 aos cumplidos y 18 aos incumplidos.
LEY PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y
ADOLESCENTES
9

El objetivo de esta ley es garantizar a nias, nios y adolescentes la tutela y el respeto de los derechos fundamentales
reconocidos en la Constitucin. El artculo 2 diferencia entre aquellos considerados como nios y nias, y los
que son adolescentes. Los primeros son aquellos de hasta 12 aos, y los segundos los que tienen desde 12 aos
cumplidos y hasta 18 incumplidos.
Tambin incluye un ttulo denominado del debido proceso en caso de infraccin a la ley penal, en el cual se
hicieron ley los lineamientos defnidos por las reglas e instrumentos impulsados por la ONU.
LEy PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS y ADOLESCENTES
TTULO CUARTO
Captulo nico
Del Derecho al debido proceso en caso de infraccin a la Ley Penal.
Artculo 44. Las normas protegern a nias, nios y adolescentes de cualquier injerencia arbitraria o contraria a sus
garantas constitucionales o a los derechos reconocidos en esta ley y en los tratados, suscritos por nuestro pas, en los
trminos del artculo 133 Constitucional.
Artculo 45. A fn de dar cumplimiento a lo establecido en el artculo anterior, las normas establecern las bases para
asegurar a nias, nios y adolescentes, lo siguiente:
A. Que no sean sometidos a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes.
B. Que no sean privados de su libertad de manera ilegal o arbitraria. La detencin o privacin de la libertad del
adolescente se llevar a cabo de conformidad con la ley y respetando las garantas de audiencia, defensa y procesales
que reconoce la Constitucin.
9. Publicada en el Diario Ofcial de la Federacin el 29 de mayo de 2000.
55 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
C. Que la privacin de la libertad sea aplicada siempre y cuando se haya comprobado que se infringi gravemente
la ley penal y como ltimo recurso, durante el periodo ms breve posible, atendiendo al principio del inters superior
de la infancia.
D. Que de aquellos adolescentes que infrinjan la ley penal, su tratamiento o internamiento sea distinto al de los
adultos y, consecuentemente se encuentren internados en lugares diferentes de stos. Para ello se crearn instituciones
especializadas para su tratamiento e internamiento.
E. Que de conformidad con el inciso que antecede, se promovern cdigos o leyes en los que se establecern
procedimientos y crearn instituciones y autoridades especializadas para el tratamiento de quienes se alegue han
infringido las leyes penales. Entre esas acciones se establecern Ministerios Pblicos y Jueces Especializados.
F. Que en el tratamiento a que se refere el inciso anterior, se considere la importancia de promover la reintegracin
o adaptacin social del adolescente y para que asuma una funcin constructiva en la sociedad.
G. Que entre las medidas de tratamiento que se apliquen a quienes infrinjan la ley penal, se encuentren las
siguientes: El cuidado, orientacin, supervisin, asesoramiento, libertad vigilada, colocacin de hogares de guarda,
programas de enseanza y formacin profesional, as como otras posibilidades alternativas a la internacin en
instituciones, para asegurar que sean tratados de manera apropiada para su reintegracin y adaptacin social, en
funcin de su bienestar, cuidando que la medida aplicada guarde proporcin entre las circunstancias de su comisin y
la sancin correspondiente.
En las leyes penales se diferenciarn las medidas de tratamiento e internamiento para aquellos casos que se
infrinja la ley penal, cuando se trate de delitos graves o de delincuencia organizada por los mismos adolescentes, ante
lo cual se podrn prolongar o aumentar las medidas de tratamiento y en ltimo caso, optar por la internacin.
H. Que todo aquel adolescente que presuntamente ha infringido las leyes penales, tenga derecho a un pronto acceso
a la asistencia jurdica y a cualquier otra asistencia adecuada, a fn de salvaguardar sus derechos. Consecuentemente,
se promover el establecimiento de Defensores de Ofcio Especializados.
I. Que en los casos que se presuma se han infringido las leyes penales, se respete el derecho a la presencia de sus
ascendientes, tutores, custodios o de quienes estn responsabilizados de su cuidado.
J. Que a quienes se prive legalmente de su libertad, sean tratados respetando sus derechos humanos y la dignidad
inherente a toda persona.
K. Que quienes sean privados de su libertad tengan derecho a mantener contacto permanente y constante con su
familia, con la cual podr convivir, salvo en los casos que lo impida el inters superior de la infancia.
L. Que no proceder la privacin de libertad en ningn caso cuando se trate de nias o nios. Cuando se trate de
adolescentes que se encuentren en circunstancias extraordinarias, de abandono o de calle, no podrn ser privados de
su libertad por esa situacin especialmente difcil.
56 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
REFORMA CONSTITUCIONAL DE 2005
CPEUM
Ttulo Primero
Captulo I
De las Garantas Individuales
Artculo 18. Slo por delito que merezca pena privativa de libertad habr lugar a prisin preventiva. El sitio de sta
ser distinto del que se destinare para la extincin de las penas y estarn completamente separados.

La Federacin, los Estados y el Distrito Federal establecern, en el mbito de sus respectivas competencias, un
sistema integral de justicia que ser aplicable a quienes se atribuya la realizacin de una conducta tipifcada como
delito por las leyes penales y tengan entre doce aos cumplidos y menos de dieciocho aos de edad, en el que se
garanticen los derechos fundamentales que reconoce esta Constitucin para todo individuo, as como aquellos
derechos especfcos que por su condicin de personas en desarrollo les han sido reconocidos. Las personas menores
de doce aos que hayan realizado una conducta prevista como delito en la ley, solo sern sujetos a rehabilitacin y
asistencia social.
La operacin del sistema en cada orden de gobierno estar a cargo de instituciones, tribunales y autoridades
especializados en la procuracin e imparticin de justicia para adolescentes. Se podrn aplicar las medidas de
orientacin, proteccin y tratamiento que amerite cada caso, atendiendo a la proteccin integral y el inters superior
del adolescente.
Las formas alternativas de justicia debern observarse en la aplicacin de este sistema, siempre que resulte
procedente. En todos los procedimientos seguidos a los adolescentes se observar la garanta del debido proceso legal,
as como la independencia entre las autoridades que efecten la remisin y las que impongan las medidas. stas
debern ser proporcionales a la conducta realizada y tendrn como fn la reintegracin social y familiar del adolescente,
as como el pleno desarrollo de su persona y capacidades. El internamiento se utilizar solo como medida extrema y por
el tiempo ms breve que proceda, y podr aplicarse nicamente a los adolescentes mayores de catorce aos de edad,
por la comisin de conductas antisociales califcadas como graves.
A partir de esta reforma se hace obligatoria la existencia de un sistema de justicia integral y especfco para
los adolescentes, lo cual origin seala el dictamen que los sistemas de tratamiento para menores
infractores que se aplican en la Repblica Mexicana, incurran en diversas irregularidades y violaciones
de los derechos humanos de los sujetos a los que se dirigen.
10
En la reforma al artculo 18 constitucional es posible identifcar una doble vertiente de resultados. Por un lado,
los adolescentes tienen ahora una responsabilidad clara ante la ley y, por otra parte, se hace obligatoria para
toda la federacin, la creacin de un sistema de proteccin de sus derechos.
10. Senado de la Repblica, Dictamen de las comisiones unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y de Estudios Legislativos Segunda, que contiene proyecto de decreto por el que
se reforma el prrafo cuarto y se adicionan los prrafos quinto, sexto y sptimo, recorrindose en su orden los restantes del artculo 18 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, Gaceta parlamentaria, nm. 103, 31 de marzo de 2005. Citado en Efrn Arellano Trejo, Op. Cit., Pg. 8.
57 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
Por lo que se refere a las nuevas responsabilidades, el dictamen del Senado seala que se pasa de la
consideracin general del menor inimputable (de 0 a 18 aos) a la del adolescente responsable (de 12 a 18
aos).
11
Tambin se hace explcito que el internamiento ser aplicable nicamente a los mayores de 14 aos
y slo para aqullos que incurran en conductas antisociales consideradas graves.
Por lo que toca a las normas de proteccin, habra que destacar que se hace explcito todo un sistema de garantas:
garanta de independencia, al precisar que los tribunales no debern pertenecer al ejecutivo; de responsabilidad, al
establecer la especializacin de los tribunales, instituciones y autoridades competentes; garantas sustantivas, pues
el Estado renuncia a la posibilidad de aplicar la ley penal a menores de 18 aos, pero estipula la creacin de un
sistema de justicia que busca la recuperacin del adolescente; garantas procesales, al sealar explcitamente la
necesidad de observar un debido proceso legal e incluir la posibilidad de la justicia alternativa; y, por ltimo,
garantas de ejecucin, pues establece un amplio espacio para que psiclogos, pedagogos y trabajadores sociales
contribuyan a la recuperacin de los adolescentes.
12
Esta doble vertiente signifca, a decir de dos especialistas, que estamos frente a un sistema que no es parte de
la justicia penal y que incluso podra desarrollarse a partir de otros modelos. Sera un error afrma Luis Rodrguez
Manzanera basarnos en un modelo de justicia penal.
13
Ruth Villanueva destaca tres aspectos del texto constitucional que obligan a desarrollar un sistema diferente
al penal: uno, el hecho de que en la Constitucin se afrme que este sistema se aplicar a quienes se atribuya la
realizacin de una conducta tipifcada como delito por las leyes penales, lo cual no signifca que estemos hablando
de delitos; dos, las reglas e instrumentos de la ONU hablan de especializacin, por lo que no podemos hablar de
derecho ni de jueces penales; y tres, el artculo 18 constitucional no habla de penas, sino de medidas de orientacin,
proteccin y tratamiento.
14
Luis Gonzlez Placencia no comparte la idea de que el texto constitucional implique dos sistemas diferentes.
Sobre este tema ha sealado que aun cuando el texto del nuevo artculo 18 no le llama claramente por su nombre,
en los hechos establece las bases para que las legislaturas locales y federales emitan leyes de responsabilidad penal
para adolescentes.
15
Pese a este desacuerdo, Gonzlez Placencia destaca los problemas que esta reforma constitucional vino a
resolver, y que implican la revisin de las leyes, as como de los procedimientos, estatales y federales, que se aplican
en la materia.
I. El problema de la indeterminacin de la edad de imputabilidad penal pues hoy existen en las legislaturas
locales diversos lmites la reforma deja claro que este lmite debe situarse en los 18 aos.
11. Ibd, Pg. 9.
12. Luis Gonzlez Placencia, intervencin en la mesa redonda Justicia para menores: estamos mejor que antes?, Instituto Nacional de Ciencias Penales, Mxico, D.F., 23
de mayo de 2006. Citado en Ibd., Pg. 9.
13. Luis Rodrguez Manzanera, intervencin en la mesa redonda Justicia para menores:, vase supra. Citado en Ibd.
14. Ruth Villanueva, intervencin en la mesa redonda Justicia para menores: estamos mejor que antes?, Citado en Ibd., Pg. 10.
15. Luis Gonzlez Placencia, Justicia penal para adolescentes en conficto con la ley penal, en Iter criminis, Instituto Nacional de Ciencias Penales, tercera poca, nm. 3,
Mxico, enero-febrero 2006, p. 107. Citado en Ibd.
58 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
II. El problema de la edad mnima de intervencin del Estado, que ahora qued fjada en 12 aos.
III. El problema relacionado con la aplicacin de medidas que, bajo la denominacin que sea, suponen la privacin
de libertad a nios y adolescentes, al establecer una franja para que esto ocurra, slo a quienes tienen entre 14
y 18 aos.
IV. El problema de la dependencia actual de quien acusa, quien juzga y quien defende, al plantear expresamente la
independencia entre juez y acusador.
16
16. Ibd.
59 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
DE LOS DERECHOS DE TODA PERSONA
IMPUTADA
ARTCULO 20 APARTADO B DE LA CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Resulta importante destacar que de conformidad con los transitorios del Decreto que reforma y adiciona diversas
disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Ofcial de la
Federacin el 18 de junio de 2008, se especifca lo siguiente:
Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Ofcial de la Federacin,
con excepcin de lo dispuesto en los artculos transitorios siguientes.
Segundo. El sistema procesal penal acusatorio previsto en los artculos 16, prrafos segundo y decimotercero; 17,
prrafos tercero, cuarto y sexto; 19; 20 y 21, prrafo sptimo, de la Constitucin, entrar en vigor cuando lo establezca
la legislacin secundaria correspondiente, sin exceder el plazo de ocho aos, contado a partir del da siguiente de la
publicacin de este Decreto.
En consecuencia, la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias,
debern expedir y poner en vigor las modifcaciones u ordenamientos legales que sean necesarios a fn de incorporar
el sistema procesal penal acusatorio. La Federacin, los Estados y el Distrito Federal adoptarn el sistema penal
acusatorio en la modalidad que determinen, sea regional o por tipo de delito.

En tal virtud, se prev un periodo de transicin en el que sern vlidos, al mismo tiempo, el viejo y el nuevo sistemas,
por un plazo mximo de ocho aos, de modo que la reforma pueda darse poco a poco y ordenadamente en todo el pas,
de acuerdo con las caractersticas y los medios de que disponga cada autoridad y cada orden de gobierno.
17
Actualmente el artculo 20 apartado B de la CPEUM establece:
Ttulo Primero. Captulo I. De las Garantas Individuales
Artculo 20. El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los principios de publicidad, contradiccin,
concentracin, continuidad e inmediacin.

B. De los derechos de toda persona imputada:


I. A que se presuma su inocencia mientras no se declare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el juez
de la causa;
17. Reforma Constitucional de Seguridad y Justicia. Gua de consulta. Gobierno Federal. Mxico 2008. Pg. 30.
60 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
II. A declarar o a guardar silencio. Desde el momento de su detencin se le harn saber los motivos de la misma
y su derecho a guardar silencio, el cual no podr ser utilizado en su perjuicio. Queda prohibida y ser sancionada
por la ley penal, toda incomunicacin, intimidacin o tortura. La confesin rendida sin la asistencia del
defensor carecer de todo valor probatorio;
III. A que se le informe, tanto en el momento de su detencin como en su comparecencia ante el Ministerio
Pblico o el juez, los hechos que se le imputan y los derechos que le asisten. Tratndose de delincuencia organizada, la
autoridad judicial podr autorizar que se mantenga en reserva el nombre y datos del acusador.
La ley establecer benefcios a favor del inculpado, procesado o sentenciado que preste ayuda efcaz para la
investigacin y persecucin de delitos en materia de delincuencia organizada;
IV. Se le recibirn los testigos y dems pruebas pertinentes que ofrezca, concedindosele el tiempo que la ley
estime necesario al efecto y auxilindosele para obtener la comparecencia de las personas cuyo testimonio solicite, en
los trminos que seale la ley;
V. Ser juzgado en audiencia pblica por un juez o tribunal. La publicidad slo podr restringirse en los casos
de excepcin que determine la ley, por razones de seguridad nacional, seguridad pblica, proteccin de las vctimas,
testigos y menores, cuando se ponga en riesgo la revelacin de datos legalmente protegidos, o cuando el tribunal
estime que existen razones fundadas para justifcarlo.
En delincuencia organizada, las actuaciones realizadas en la fase de investigacin podrn tener valor probatorio,
cuando no puedan ser reproducidas en juicio o exista riesgo para testigos o vctimas. Lo anterior sin perjuicio del
derecho del inculpado de objetarlas o impugnarlas y aportar pruebas en contra;
VI. Le sern facilitados todos los datos que solicite para su defensa y que consten en el proceso.
El imputado y su defensor tendrn acceso a los registros de la investigacin cuando el primero se encuentre
detenido y cuando pretenda recibrsele declaracin o entrevistarlo. Asimismo, antes de su primera comparecencia ante
juez podrn consultar dichos registros, con la oportunidad debida para preparar la defensa. A partir de este momento
no podrn mantenerse en reserva las actuaciones de la investigacin, salvo los casos excepcionales expresamente
sealados en la ley cuando ello sea imprescindible para salvaguardar el xito de la investigacin y siempre que sean
oportunamente revelados para no afectar el derecho de defensa;
VII. Ser juzgado antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuya pena mxima no exceda de dos aos de
prisin, y antes de un ao si la pena excediere de ese tiempo, salvo que solicite mayor plazo para su defensa;
VIII. Tendr derecho a una defensa adecuada por abogado, al cual elegir libremente incluso desde el momento
de su detencin. Si no quiere o no puede nombrar un abogado, despus de haber sido requerido para hacerlo, el juez le
designar un defensor pblico. Tambin tendr derecho a que su defensor comparezca en todos los actos del proceso y
ste tendr obligacin de hacerlo cuantas veces se le requiera, y
IX. En ningn caso podr prolongarse la prisin o detencin, por falta de pago de honorarios de defensores o por
cualquiera otra prestacin de dinero, por causa de responsabilidad civil o algn otro motivo anlogo.
61 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
La prisin preventiva no podr exceder del tiempo que como mximo de pena fje la ley al delito que motivare
el proceso y en ningn caso ser superior a dos aos, salvo que su prolongacin se deba al ejercicio del derecho de
defensa del imputado. Si cumplido este trmino no se ha pronunciado sentencia, el imputado ser puesto en libertad de
inmediato mientras se sigue el proceso, sin que ello obste para imponer otras medidas cautelares.
En toda pena de prisin que imponga una sentencia, se computar el tiempo de la detencin.
Por tanto, las personas privadas de su libertad son titulares de ciertos derechos especfcos previstos en la
legislacin nacional y en ordenamientos jurdicos internacionales, que las autoridades encargadas de ordenar y
ejecutar dicha privacin estn obligadas a observar.
En nuestro pas, los derechos de las personas privadas de su libertad, en un procedimiento federal, estn
previstos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en los artculos 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21
y 22, y en el Cdigo Federal de Procedimientos Penales, en los artculos 123, 124 bis, 126, 128, 134, 135, 135
bis, 155, 157, 193, 193 bis, 194, 194 bis, 207, 217, 287, 298 y 399; as como en los diversos instrumentos
internacionales, sean vinculantes o no.
Ninguna persona detenida ser sometida a tortura, tratos o penas inhumanas, crueles o degradantes, ni a forma
alguna de violencia o amenazas.
Las personas detenidas estarn solamente en lugares de detencin ofcialmente reconocidos y sus familiares y
representantes legales recibirn informacin completa al respecto y podrn asistirlos.
63 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
PRINCIPIOS DE PROTECCIN PARA LAS
PERSONAS SOMETIDAS A DETENCIN EN
LA ETAPA DE LA AVERIGUACIN PREVIA
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Este principio rige todas las actuaciones de la autoridad y seala las formalidades que debe cumplir todo acto de
autoridad. Estas formalidades son:
I. Que se consagre por escrito y que sea dictado por autoridad competente.
El acto de autoridad constitucional produce efectos jurdicos cuando se establece por escrito. Este principio
se complementa con la interpretacin en el sentido de que todo acto de autoridad debe frmarlo el titular del
rgano que lo dicta.
18
II. Que se funde y motive.
Otro requisito en las actuaciones de la autoridad consiste en fundamentar y motivar sus actos de acuerdo con
la ley, entendiendo por fundamentar, especifcar los preceptos legales en los cuales basa su actuacin y por motivar,
el razonamiento lgico-jurdico que realiza para adecuar los hechos sucedidos a las disposiciones legales expresadas.
PRINCIPIO DE NO AUTOINCRIMINACIN
Durante mucho tiempo se consider que la confesin era la reina de las pruebas; es decir, si se lograba que quien
fuera probable responsable se autoincriminara, era sufciente para minimizar o anular totalmente el valor de las
dems pruebas. De esta manera, por supuesto, se daba pauta a utilizar tormentos y torturas con la fnalidad de
obtener la confesin de la persona indiciada.
En el artculo 20, apartado B, fraccin II, nuestra Constitucin establece la garanta de no autoincriminacin y
reconoce as el principio de que nadie declare contra s mismo, previendo:
Artculo 20.

B. De los derechos de toda persona imputada:


II. A declarar o a guardar silencio. Desde el momento de su detencin se le harn saber los motivos de la misma
y su derecho a guardar silencio, el cual no podr ser utilizado en su perjuicio. Queda prohibida y ser sancionada por
18. Mancilla Ovando, Jorge A., Las garantas individuales y su aplicacin en el proceso penal, 7a. ed., Mxico, Porra, 1997, p. 42.
64 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
la ley penal, toda incomunicacin, intimidacin o tortura. La confesin rendida sin la asistencia del defensor carecer
de todo valor probatorio;
El artculo 128, fraccin III del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, seala que cualquier acto
de incomunicacin, intimidacin o tortura, invalida la declaracin y carece de valor de prueba confesional,
independientemente de la responsabilidad penal en que incurra la autoridad que acte con exceso.
19
CFPP
Artculo 128.- Cuando el inculpado fuese detenido o se presentare voluntariamente ante el Ministerio Pblico Federal,
se proceder de inmediato en la siguiente forma:

III.- Se le harn saber los derechos que le otorga la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y,
particularmente en la averiguacin previa, de los siguientes:
a) No declarar si as lo desea, o en caso contrario, a declarar asistido por su defensor;
b) Tener una defensa adecuada por s, por abogado o por persona de su confanza, o si no quisiere o no pudiere
designar defensor, se le designar desde luego un defensor de ofcio;
c) Que su defensor comparezca en todos los actos de desahogo de pruebas dentro de la averiguacin;
d) Que se le faciliten todos los datos que solicite para su defensa y que consten en la averiguacin, para lo cual
se permitir a l y su defensor consultar en la ofcina del Ministerio Pblico y en presencia del personal, el expediente
de la averiguacin previa;
DERECHO DE DEFENSA
Es el derecho que el indiciado tiene para oponerse a la acusacin formulada en su contra. El defensor, cuando
interviene durante la averiguacin, tiene una funcin primordial: estar presente en todo interrogatorio que se haga a
la persona indiciada, a fn de cerciorarse de que se respete su derecho a guardar silencio, o que sus declaraciones son
libremente emitidas. As, el respeto a la garanta de defensa sirve de proteccin a la garanta de no autoincriminarse.
20
El derecho de defensa incluye, a su vez, garantas procesales a saber:
1. Ser informado o informada de la acusacin.
2. Tener una entrevista previa y en privado con su defensor o defensora.
3. Rendir declaracin.
4. Ofrecer pruebas.
5. Ser careado o careada, y
6. Tener defensor o defensora.
La garanta de defensa se refere a todo el procedimiento penal; es decir, durante la averiguacin previa y durante
el proceso. As lo seala el artculo 20, apartado B, fracciones VI y VIII de nuestra Constitucin.
19. Ibd., Pg. 210.
20. Zamora Pierce, Jess, Garantas y proceso penal, 9a. Ed., Mxico, Porra, 1998, Pg. 447.
65 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
Artculo 20.

B. De los derechos de toda persona imputada:


VI. Le sern facilitados todos los datos que solicite para su defensa y que consten en el proceso.
El imputado y su defensor tendrn acceso a los registros de la investigacin cuando el primero se encuentre
detenido y cuando pretenda recibrsele declaracin o entrevistarlo. Asimismo, antes de su primera comparecencia ante
juez podrn consultar dichos registros, con la oportunidad debida para preparar la defensa. A partir de este momento
no podrn mantenerse en reserva las actuaciones de la investigacin, salvo los casos excepcionales expresamente
sealados en la ley cuando ello sea imprescindible para salvaguardar el xito de la investigacin y siempre que sean
oportunamente revelados para no afectar el derecho de defensa;
VIII. Tendr derecho a una defensa adecuada por abogado, al cual elegir libremente incluso desde el momento
de su detencin. Si no quiere o no puede nombrar un abogado, despus de haber sido requerido para hacerlo, el juez le
designar un defensor pblico. Tambin tendr derecho a que su defensor comparezca en todos los actos del proceso y
ste tendr obligacin de hacerlo cuantas veces se le requiera, y
DERECHO A LA LIBERTAD PERSONAL
El prrafo segundo del artculo 1o. de la Constitucin establece que:
Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio
nacional, alcanzarn, por ese slo hecho, su libertad y la proteccin de las leyes.
El segundo prrafo del artculo 14 constitucional seala que:
Nadie podr ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido
ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y
conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho.
Cuando la libertad personal tiene restricciones, se puede restituir el goce de ese derecho en los trminos que la
ley dispone, pero su naturaleza ser diferente y su ejercicio estar condicionado a las limitantes que se sealen por
el rgano pblico que la brinde.
De esta manera se reconoce el derecho a la libertad como una garanta procesal que benefcia a todos los
individuos que se encuentren en el territorio nacional y que estn sujetos a un proceso de orden penal, y cuando se
cumplan los requisitos que el artculo 399 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
Estos requisitos son que:
a) No se trate de alguno de los delitos califcados como graves en el artculo 194;
66 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
b) Se garantice el monto estimado de la reparacin del dao;
c) Se garanticen las sanciones pecuniarias que en su caso puedan imponerse;
d) Se garantice el cumplimiento de las obligaciones que la ley establece en razn del proceso.
RESPETO A LA DIGNIDAD HUMANA
Toda persona sometida a cualquier forma de detencin debe ser tratada humanamente y con el debido
respeto a la dignidad inherente al ser humano.
Las garantas reconocidas a los individuos sometidos a detencin pretenden abarcar la ms amplia
proteccin posible contra todo tipo de abusos, sean fsicos o mentales, incluido el trasladar o mantener a
la persona detenida en condiciones que lo priven, temporal o permanentemente, del uso de sus sentidos,
como la vista o la audicin, o de su conciencia de lugar o del transcurso del tiempo.
67 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
PROTECCIN INTERNACIONAL DE LAS
PERSONAS SOMETIDAS A DETENCIN
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, ambos
documentos vinculantes, adoptados y ratifcados por Mxico, sealan los derechos de las personas sometidas a
detencin, retencin o cualquier forma de privacin legal de la libertad.
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS
Artculo 9
1. Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales. Nadie podr ser sometido a detencin
o prisin arbitrarias. Nadie podr ser privado de su libertad, salvo por las causas fjadas por ley y con arreglo al
procedimiento establecido en sta.
2. Toda persona detenida ser informada, en el momento de su detencin, de las razones de la misma, y notifcada,
sin demora, de la acusacin formulada contra ella.
3. Toda persona detenida o presa a causa de una infraccin penal ser llevada sin demora ante un juez u otro
funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales, y tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo
razonable o a ser puesta en libertad. La prisin preventiva de las personas que hayan de ser juzgadas no debe ser la
regla general, pero su libertad podr estar subordinada a garantas que aseguren la comparecencia del acusado en
el acto del juicio, o en cualquier otro momento de las diligencias procesales y, en su caso, para la ejecucin del fallo.
4. Toda persona que sea privada de libertad en virtud de detencin o prisin tendr derecho a recurrir ante un
tribunal, a fn de que ste decida a la brevedad posible sobre la legalidad de su prisin y ordene su libertad si la prisin
fuera ilegal.
5. Toda persona que haya sido ilegalmente detenida o presa, tendr el derecho efectivo a obtener reparacin.
Artculo 10
1. Toda persona privada de libertad ser tratada humanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente
al ser humano.
68 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS
Artculo 7. Derecho a la Libertad Personal
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales.
2. Nadie puede ser privado de su libertad fsica, salvo por las causas y en las condiciones fjadas de antemano por
las Constituciones Polticas de los Estados partes o por las leyes dictadas conforme a ellas.
3. Nadie puede ser sometido a detencin o encarcelamiento arbitrarios.
4. Toda persona detenida o retenida debe ser informada de las razones de su detencin y notifcada, sin demora,
del cargo o cargos formulados contra ella.
5. Toda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante un juez u otro funcionario autorizado por
la ley para ejercer funciones judiciales y tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en
libertad, sin perjuicio de que contine el proceso. Su libertad podr estar condicionada a garantas que aseguren su
comparecencia en el juicio.
6. Toda persona privada de libertad tiene derecho a recurrir ante un juez o tribunal competente, a fn de que
ste decida, sin demora, sobre la legalidad de su arresto o detencin y ordene su libertad si el arresto o la detencin
fueran ilegales. En los Estados partes cuyas leyes prevn que toda persona que se viera amenazada de ser privada de
su libertad tiene derecho a recurrir a un juez o tribunal competente a fn de que ste decida sobre la legalidad de tal
amenaza, dicho recurso no puede ser restringido ni abolido. Los recursos podrn interponerse por s o por otra persona.
7. Nadie ser detenido por deudas. Este principio no limita los mandatos de autoridad judicial competente
dictados por incumplimientos de deberes alimentarios.
69 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
USO DE LA FUERZA
Y DE ARMAS DE FUEGO
Es esencial adoptar medidas para impedir abusos y sancionar rigurosamente cuando se hayan producido casos de
uso excesivo o indebido de la fuerza, y disponer de remedios efcaces, investigaciones y sanciones.
La conducta de las y los agentes de la Polica Federal Ministerial y de la Polica Federal en trminos de los
dispuesto por el artculo 21 Constitucional, en relacin con el uso de la fuerza, est regulada por los principios y
normas internacionales, los cuales intentan conciliar los imperativos del mantenimiento del orden pblico con el
respeto de la seguridad personal de las y los agentes y la proteccin de los derechos humanos.
El exceso en el uso de la fuerza puede afectar el derecho ms fundamental de todos: el derecho a la vida. El
uso indebido de la fuerza y/o de armas de fuego que constituya una grave violacin de los derechos humanos,
es el fracaso ms evidente de uno de los propsitos primordiales de la institucin: procurar justicia y mantener la
seguridad e integridad de los ciudadanos. Segn las circunstancias tambin puede confgurar el delito de homicidio.
USO DE LA FUERZA
PRINCIPIO FUNDAMENTAL
Todas las disposiciones detalladas que regulan el uso de la fuerza por la polica se basan en los principios establecidos
por el Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, adoptado por la Asamblea
General de las Naciones Unidas, el 17 de diciembre de 1979, y en los Principios Bsicos sobre el Empleo de la
Fuerza y Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley adoptados por Mxico en
1990. En ambos documentos se plasman criterios y modelos de accin que dichos funcionarios deben respetar.
Al efecto existen los principios establecidos por el artculo 3o. del Cdigo de Conducta para funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley:
Subsidiaridad: las y los agentes policiacos deben recurrir a la fuerza slo cuando sea estrictamente necesario
para aplicar la ley y mantener el orden pblico.
Proporcionalidad: la fuerza aplicada debe ser proporcional; es decir, empleada solamente en la medida que lo
exijan los fnes legtimos estatuidos por la ley y para mantener el orden pblico.
70 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
Excepcionalidad: slo podr hacerse uso de la fuerza para defender a personas o en defensa propia ante una
amenaza grave para la integridad fsica o la vida.
La fuerza solamente puede ser utilizada en los casos que la ley lo marque estrictamente; de no ser as se
violenta la procuracin de justicia y se pone en peligro la preservacin de los derechos humanos.
Del anterior precepto se deduce que el uso de la fuerza slo se justifca como recurso de ltima instancia cuando
se aplica en proporcin a la necesidad de las circunstancias, en casos especfcos, con estricto apego a la ley y en
plena concordancia con los objetivos de la Procuradura General de la Repblica. De lo contrario se distorsionar
el espritu de la funcin para la cual fue creada dicha institucin y se violentan preceptos legales que llevan a
penalidades concretas.
LMITES DEL USO DE LA FUERZA
Los y las agentes de las policas recurrirn, en la medida de lo posible, a medios no violentos antes de utilizar la fuerza
y las armas de fuego.
Cada vez que el uso lcito de la fuerza y de las armas de fuego sea inevitable, dichos policas deben actuar con
moderacin, respetar y preservar la vida humana. Para tales fnes deben procurar que se preste asistencia mdica a
la brevedad posible a los heridos o personas afectadas y cerciorarse de que se avise a sus familiares o amigos.
Es importante destacar que para utilizar la fuerza, todo servidor pblico debe observar los niveles establecidos
por el Derecho Internacional, mismos que a continuacin se explican:
CONTROL VERBAL
Es posible controlar verbalmente a personas que, ofuscadas, puedan provocar situaciones tensas. Es muy importante
que no se personalice y que se explique, el nmero de veces que sea necesario (especialmente si el sujeto est bajo
la infuencia de alguna droga o alcohol), que el agente solamente cumple con su responsabilidad de hacer respetar
la ley.
Es necesario ser elocuente y actuar con respeto, comprensin, razn, compasin, etc. Sin embargo, lo ms
importante es tener el deseo sincero de solucionar los confictos sin lastimar.
CONTROL MANUAL/ESPOSAMIENTO
Las tcnicas que se utilicen deben ser simples y directas. Tambin deben tener secuencia; es decir, es necesario
conocer tcnicas derivadas para mantener el control y efectuar la detencin, segn el caso. El esposamiento est
permitido, pero debe ser rpido y efciente.
71 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
ARMAS DE IMPACTO
Si el sujeto es no cooperante y ataca al agente, ste o sta podr usar el arma para impactar zonas determinadas que
no causen dao permanente, ya que estas armas de impacto pueden ser mortales.
Debe tenerse cuidado en impactar zonas especfcas del cuerpo en donde sea menos probable que se cause
dao permanente.
Adems, deben observarse los niveles de poder de impacto.
ARMAS DE FUEGO
Se consideran como fuerza mortal. Su uso debe estar plenamente justifcado. Es necesario redactar un reporte
cuando se utiliza un arma, cualquiera que sta sea. pero es especialmente importante hacerlo, si se trata de un arma
de fuego, aun si solamente se desenfunda.
ARMAS IMPROVISADAS
Cualquier herramienta policial (lmpara, cuaderno, llavero, libreta de infracciones, destornillador, etc.) podr
utilizarse como arma improvisada, siempre y cuando se apliquen las reglas de encuentro dentro del uso de fuerza y
el uso de sta est autorizado.
Cuando la falta de equipo sea por negligencia del servidor pblico, slo se permitir el uso de armas improvisadas
procurando que no causen algn dao al sujeto activo del delito; en caso contrario, ser sancionado.
Es necesario un informe escrito cuando se usa cualquier herramienta policial como arma.
USO DE ARMAS DE FUEGO
El uso de armas de fuego est permitido en legtima defensa o de terceras personas, en caso de peligro inminente de
muerte o lesiones graves, o para detener a una persona que represente ese peligro y slo cuando las medidas menos
extremas resulten insufcientes. El uso intencional de armas letales est prohibido.
Antes de utilizar un arma de fuego contra una persona, los y las agentes de olica se identifcarn y harn una
clara advertencia de su intencin de emplear armas de fuego. Darn tiempo sufciente para que se tome en cuenta la
advertencia, salvo que con ello se creara un riesgo de muerte o daos graves a su persona o a otra ,o su uso resulte
evidentemente inadecuado o intil dadas las circunstancias.
72 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
VIGILANCIA DE PERSONAS DETENIDAS
Los y las agentes de polica, en sus relaciones con las personas bajo custodia o detenidas, no emplearn la fuerza,
excepto cuando sea estrictamente necesario para mantener la seguridad y el orden en los establecimientos o cuando
est en peligro la integridad fsica de las mismas.. No debern emplear armas de fuego contra stas salvo en defensa
propia o de terceros, cuando haya peligro inminente de muerte o lesiones graves, o cuando sea estrictamente
necesario para impedir la fuga de un detenido que represente ese peligro.
Las heridas o la muerte provocadas por armas de fuego deben notifcarse a los superiores. Los casos de uso
arbitrario o indebido de la fuerza se consideran delitos. No podrn invocarse circunstancias excepcionales ni
emergencias pblicas para justifcar el incumplimiento de estos principios.
Los servidores pblicos de la Procuradura General de la Repblica informarn acerca de las violaciones a leyes,
cdigos y conjuntos de principios que promueven y protegen los derechos humanos.
Los y las agentes de polica, en todo momento y en todas sus actividades, observarn los principios de legalidad,
necesidad, no discriminacin, proporcionalidad y humanidad.
73 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
COMISIN DE DELITOS
Cateo ilegal, detencin arbitraria, retencin ilegal y desaparicin forzada, en la mayora de los casos implican la
comisin de otros ilcitos, como:
EJERCICIO INDEBIDO DE SERVICIO PBLICO
Comete el delito de ejercicio indebido de servicio pblico, el servidor pblico que:
Ejerza las funciones de un empleo, cargo o comisin, sin haber tomado posesin legtima, o sin satisfacer todos
los requisitos legales (art. 214, fraccin I del CPF).
Contine ejerciendo las funciones de un empleo, cargo o comisin despus de saber que se ha revocado su
nombramiento o que se le ha suspendido o destituido (art. 214, fraccin II del CPF).
Teniendo conocimiento, por razn de su empleo, cargo o comisin, de que pueden resultar gravemente
afectados el patrimonio o los intereses de alguna dependencia o entidad de la administracin pblica federal
centralizada, del Distrito Federal, organismos descentralizados, empresa de participacin estatal mayoritaria,
asociaciones y sociedades asimiladas a stas y fdeicomisos pblicos, del Congreso de la Unin o de los poderes
Judicial Federal o Judicial del Distrito Federal, por cualquier acto u omisin y no informe por escrito a su superior
jerrquico o lo evite si est dentro de sus facultades (art. 214, fraccin III del CPF).
Por s o por interpsita persona, sustraiga, destruya, oculte, utilice, o inutilice ilcitamente informacin o
documentacin que se encuentre bajo su custodia o a la cual tenga acceso, o de la que tenga conocimiento en
virtud de su empleo, cargo o comisin (art. 214, fraccin IV del CPF).
Por s o por interpsita persona, cuando legalmente le sean requeridos, rinda informes en los que manifeste hechos
o circunstancias falsos o niegue la verdad en todo o en parte sobre los mismos (art. 214, fraccin V del CPF).
Teniendo obligacin por razones de empleo, cargo o comisin, de custodiar, vigilar, proteger o dar seguridad
a personas, lugares, instalaciones u objetos, incumpliendo su deber, en cualquier forma propicie dao a las
personas, o a los lugares, instalaciones u objetos, o prdida o sustraccin de objetos que se encuentren bajo su
cuidado (art. 214, fraccin VI del CPF).
74 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
Son delitos contra la administracin de justicia cometidos por servidores pblicos, los siguientes:
Detener a un individuo durante la averiguacin previa fuera de los casos sealados por la ley, o retenerlo por
ms tiempo del sealado en la Constitucin (art. 225, fraccin X del CPF).
Obligar al inculpado a declarar, usando la incomunicacin, intimidacin o tortura (art. 225, fraccin XII del
CPF). Se entiende por incomunicacin la accin ilcita de no permitir al individuo hablar con su defensor o
familiares mientras est retenido por las autoridades, ya sea en un separo ofcial o en algn lugar clandestino.
Ordenar o practicar cateos o visitas domiciliarias fuera de los casos autorizados por la ley (art. 225, fraccin
XVIII del CPF).
Ordenar la aprehensin de un individuo por delito que no amerite pena privativa de la libertad, o en casos en que
no proceda denuncia, acusacin o querella; o realizar la aprehensin sin poner al detenido a disposicin del juez
en el trmino sealado por el prrafo tercero del artculo 16 de la Constitucin (art. 225, fraccin XX del CPF).
Retener al detenido sin cumplir con los requisitos que establece la Constitucin y las leyes respectivas; (art. 225,
fraccin XXX del CPF).
Alterar, destruir, perder o perturbar ilcitamente el lugar de los hechos; los indicios, huellas o vestigios del hecho
delictuoso o los instrumentos, objetos o productos del delito, (art. 225, fraccin XXXI del CPF).
Desviar u obstaculizar la investigacin del hecho delictuoso de que se trate o favorecer que el inculpado se
sustraiga a la accin de la justicia. (art. 225, fraccin XXXII del CPF).
La reforma constitucional de 1993 penaliza las prcticas consistentes en incomunicar, intimidar o torturar
a personas inculpadas. Con dicha reforma se instaur el principio constitucional de no conceder ningn valor
probatorio a la confesin, salvo que sta se rinda ante el agente del Ministerio Pblico o el juez, con la presencia del
defensor. Con anterioridad a dicha reforma era frecuente que algunos agentes policiacos, al momento de realizar
la detencin, mantenan incomunicado al detenido con el fn de torturarlo o intimidarlo y as obtener su confesin,
porque la primera declaracin que renda el probable responsable era ante esta autoridad.
Actualmente dicha declaracin es improcedente; el agente del Ministerio Pblico de la Federacin es el nico
facultado para realizar tal diligencia durante la averiguacin previa y despus el rgano jurisdiccional durante el
procedimiento y, sobre todo, en presencia del defensor.
Asimismo, el prrafo sexto del artculo 134 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales establece que si la
detencin de una persona excede los plazos sealados en el artculo 16 de la Constitucin se presumir que estuvo
incomunicada y las declaraciones que haya emitido no tendrn validez.
75 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
CFPP
Artculo 134.

En caso de que la detencin de una persona exceda los plazos sealados en el artculo 16 de la Constitucin Poltica
citada, se presumir que estuvo incomunicada, y las declaraciones que haya emitido el indiciado no tendrn validez.

CFPP
Artculo 16.

Ningn indiciado podr ser retenido por el Ministerio Pblico por ms de cuarenta y ocho horas, plazo en que
deber ordenarse su libertad o ponrsele a disposicin de la autoridad judicial; este plazo podr duplicarse en aquellos
casos que la ley prevea como delincuencia organizada. Todo abuso a lo anteriormente dispuesto ser sancionado por
la ley penal.

ALLANAMIENTO DE MORADA
El allanamiento de morada puede ocurrir cuando alguien se introduce furtivamente, o con engao, violencia o sin
permiso de la persona autorizada para darlo, a un departamento, vivienda, aposento o dependencia de una casa
habitada, sin motivo justifcado, sin orden de autoridad competente y fuera de los casos en que la ley lo permita, con
el fn de realizar una detencin (art. 285 del CPF).
Sin embargo, en trminos de lo sealado en el artculo 63 de la Ley Orgnica de la PGR, son obligaciones
de las y los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, las ylos agentes de la Polica Federal Ministerial y,
en lo conducente, de las y los ofciales ministeriales y peritos, para salvaguardar la certeza, legalidad, objetividad,
imparcialidad, efciencia, profesionalismo, honradez, lealtad, disciplina y respeto a los derechos humanos en el
desempeo de sus funciones, las siguientes:
I. Conducirse siempre con apego al orden jurdico y respeto a los derechos humanos;
II. Prestar auxilio a las personas que hayan sido vctimas de algn delito, as como brindar proteccin a sus bienes y
derechos, cuando resulte procedente. Su actuacin deber ser congruente, oportuna y proporcional al hecho;

Adems de lo antes citado, el artculo 64 de la misma ley orgnica seala que los y las agentes de la Polica
Federal Ministerial tendrn las obligaciones siguientes:

XI. Abstenerse de asistir uniformado a bares, cantinas, centros de apuestas o juegos, o prostbulos u otros centros de
este tipo, si no media orden expresa para el desempeo de sus funciones o en casos de fagrancia en la comisin de delitos;
76 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
ROBO
El robo se confgura cuando alguien se apodera de un objeto mueble ajeno, sin derecho y sin consentimiento de la
persona que puede disponer de l con arreglo a la ley (art. 367 del CPF).
CPF
Artculo 214

IV.- Por s o por interpsita persona, sustraiga, destruya, oculte, utilice, o inutilice ilcitamente informacin o
documentacin que se encuentre bajo su custodia o a la cual tenga acceso, o de la que tenga conocimiento en virtud
de su empleo, cargo o comisin.

Artculo 367.- Comete el delito de robo: el que se apodera de una cosa ajena mueble, sin derecho y sin consentimiento
de la persona que puede disponer de ella con arreglo a la ley.
LESIONES
El nombre de lesiones incluye no solamente heridas, escoriaciones, contusiones, fracturas, dislocaciones y
quemaduras, sino toda alteracin en la salud psquica o fsica y cualquier otro dao que deje huella material en el
cuerpo humano, si esos efectos son producidos por una causa externa.
Durante la detencin, stas pueden ser en agravio del detenido o de alguna otra persona que se encuentre en
el lugar (art. 288 del CPF).
AMENAZAS
Una amenaza es el aviso, traducido en palabras o actos, de un perjuicio contra persona o personas determinadas,
formulado directa o indirectamente contra ellas.
Estas amenazas pueden ir en contra del detenido o de algn familiar que est presente en el momento de la
detencin, y pueden tener como fnalidad impedir que dichas personas hagan valer sus derechos por el temor de
sufrir algn dao en su persona, bienes, honor, derechos, o en la de sus familiares u otras personas con las que tengan
algn vnculo (art.282 del CPF).
CPF
Artculo 282.- Se aplicar sancin de tres das a un ao de prisin o de 180 a 360 das multa:
I.- Al que de cualquier modo amenace a otro con causarle un mal en su persona, en sus bienes, en su honor o en
sus derechos, o en la persona, honor, bienes o derechos de alguien con quien est ligado con algn vnculo, y
77 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
II.- Al que por medio de amenazas de cualquier gnero trate de impedir que otro ejecute lo que tiene derecho a hacer.
Si el ofendido fuere alguno de los parientes o personas a que se referen los artculos 343 bis y 343 ter, en este
ltimo caso siempre y cuando habiten en el mismo domicilio, se aumentar la pena que corresponda hasta en una
tercera parte en su mnimo y en su mximo.
Si el ofendido por la amenaza fuere vctima u ofendido o testigo en un procedimiento penal, la pena ser de cuatro
a ocho aos de prisin y de cien a trescientos das multa.
Los delitos previstos en este artculo se perseguirn por querella, con excepcin del establecido en el prrafo
anterior que se perseguir de ofcio.
79 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
Comete el delito de tortura el servidor pblico que, con motivo de sus atribuciones, infija a una persona dolores o
sufrimientos graves, sean fsicos o psquicos, con el fn de obtener de ella o de una tercera persona, informacin o
una confesin, o castigarla por un acto que haya cometido o se sospeche haya cometido, o coaccionarla para que
realice o deje de realizar una conducta determinada.
No se considerarn como tortura las molestias o penalidades que sean consecuencia nicamente de sanciones
legales, que sean inherentes o incidentales a stas, o derivadas de un acto legtimo de autoridad. (Artculo 3 de la
Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura).
No se considerarn como causas excluyentes de responsabilidad del delito de tortura el que se invoquen o
existan situaciones excepcionales como inestabilidad poltica interna, urgencia en las investigaciones o cualquier
otra circunstancia. Tampoco podr invocarse como justifcacin la orden de un superior jerrquico o de cualquier
otra autoridad. (Artculo. 6 LFPST)
Ninguna confesin o informacin que haya sido obtenida mediante tortura podr invocarse como prueba.
(Artculo 8 LFPST)
No tendr valor probatorio alguno la confesin rendida ante una autoridad policiaca ni la rendida ante el
Ministerio Pblico o autoridad judicial, sin la presencia del defensor o persona de confanza del inculpado y, en su
caso, del traductor. (Artculo 9 LFPST)
COMPONENTES DE LA TORTURA:
a) La presencia de un servidor pblico en ejercicio de sus funciones;
b) Infigir a una persona dolores o sufrimientos graves, fsicos o psquicos, y
c) La existencia de una fnalidad orientada a obtener de la persona torturada o de una tercera persona:
Informacin.
unaconfesin.
castigarlaporunactoquehayacometidoosesospechehayacometido.
coaccionarlaparaquerealiceodejederealizarunaconductadeterminada.
TORTURA
80 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
PUNIBILIDAD:
3a12aosdeprisin.
200a500dasdemulta.
Inhabilitacin para el desempeo de cualquier empleo, cargo o comisin hasta por dos tantos del lapso de
privacin de libertad impuesta.
Pagoalavctimaoasusfamiliaresdelosgastosdeasesoralegal,mdicos,funerarios,derehabilitacinode
cualquier otra ndole.
Reparacindeldao.
EXTORSIN
Comete extorsin el que sin derecho obligue a otro a dar, hacer, dejar de hacer o tolerar algo, obteniendo un lucro
para s o para otro o causando a alguien un perjuicio patrimonial (art. 390 de CPF).
CPF
Artculo 390.- Al que sin derecho obligue a otro a dar, hacer, dejar de hacer o tolerar algo, obteniendo un lucro para s
o para otro o causando a alguien un perjuicio patrimonial, se le aplicarn de dos a ocho aos de prisin y de cuarenta
a ciento sesenta das multa.
Las penas se aumentarn hasta un tanto ms si el constreimiento se realiza por una asociacin delictuosa, o
por servidor pblico o ex-servidor pblico, o por miembro o ex-miembro de alguna corporacin policial o de las Fuerzas
Armadas Mexicanas. En este caso, se impondr adems al servidor o ex-servidor pblico y al miembro o ex-miembro
de alguna corporacin policial, la destitucin del empleo, cargo o comisin y la inhabilitacin de uno a cinco aos para
desempear cargo o comisin pblico, y si se tratare de un miembro de las Fuerzas Armadas Mexicanas en situacin
de retiro, de reserva o en activo, la baja defnitiva de la Fuerza Armada a que pertenezca y se le inhabilitar de uno a
cinco aos para desempear cargos o comisin pblicos.
COHECHO
Comete el delito de cohecho el servidor pblico que por s, o por interpsita persona, solicite o reciba indebidamente
para s o para otra persona, dinero o cualquiera otra ddiva, o acepte una promesa para hacer o dejar de hacer algo
justo o injusto relacionado con sus funciones (art. 222, fraccin I del CPF).
CPF
Artculo 222.- Cometen el delito de cohecho:
I.- El servidor pblico que por s, o por interpsita persona solicite o reciba indebidamente para s o para otro, dinero
o cualquiera otra ddiva, o acepte una promesa, para hacer o dejar de hacer algo justo o injusto relacionado con sus
funciones, y
81 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
II.- El que de manera espontnea d u ofrezca dinero o cualquier otra ddiva a alguna de las personas que se
mencionan en la fraccin anterior, para que cualquier servidor pblico haga u omita un acto justo o injusto relacionado
con sus funciones.
Al que comete el delito de cohecho se le impondrn las siguientes sanciones:
Cuando la cantidad o el valor de la ddiva o promesa no exceda del equivalente de quinientas veces el salario
mnimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito, o no sea valuable, se impondrn de
tres meses a dos aos de prisin, de treinta a trescientos das multa y destitucin e inhabilitacin de tres meses a dos
aos para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos.
Cuando la cantidad o el valor de la ddiva, promesa o prestacin exceda de quinientas veces el salario mnimo
diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito, se impondrn de dos a catorce aos de
prisin, de trescientos a mil das multa y destitucin e inhabilitacin de dos a catorce aos para desempear otro
empleo, cargo o comisin pblicos.
En ningn caso se devolver a los responsables del delito de cohecho, el dinero o ddivas entregadas, las mismas
se aplicarn en benefcio del Estado.
CONCUSIN
La concusin y el cohecho son semejantes. Sin embargo, la concusin se distingue en que el funcionamiento no se
limita nicamente a aceptar la ddiva o promesa, sino que la exige al sujeto pasivo.
El ilcito de concusin se tipifca en el artculo 218 del Cdigo Penal Federal, el cual seala:
Comete el delito de concusin el servidor pblico que con el carcter de tal y a ttulo de impuesto o contribucin,
recargo, renta, rdito, salario o emolumento, exija, por s o por medio de otra persona , dinero, valores, servicios o
cualquier otra cosa que sepa que no es debida, o en mayor cantidad que la sealada por la ley.
Este delito lesiona el inters del Estado porque ocasiona un funcionamiento irregular de los servicios pblicos
en perjuicio de la colectividad.
CPF
Artculo 218.- Comete el delito de concusin: el servidor pblico que con el carcter de tal y a ttulo de impuesto o
contribucin, recargo, renta, rdito, salario o emolumento, exija, por s o por medio de otro, dinero, valores, servicios o
cualquiera otra cosa que sepa no ser debida, o en mayor cantidad que la sealada por la Ley.
Al que cometa el delito de concusin se le impondrn las siguientes sanciones:
Cuando la cantidad o el valor de lo exigido indebidamente no exceda del equivalente de quinientas veces el salario
mnimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito, o no sea valuable, se impondrn de
82 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
tres meses a dos aos de prisin, multa de treinta veces a trescientas veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito
Federal en el momento de cometerse el delito, y destitucin e inhabilitacin de tres meses a dos aos para desempear
otro empleo, cargo o comisin pblicos.
Cuando la cantidad o el valor de lo exigido indebidamente exceda de quinientas veces el salario mnimo diario
vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito, se impondrn de dos aos a doce aos de prisin,
multa de trescientas a quinientas veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de
cometerse el delito y destitucin e inhabilitacin de dos aos a doce aos para desempear otro empleo, cargo o
comisin pblicos.
INTIMIDACIN
El delito de intimidacin est tipifcado en el artculo 219 del Cdigo Penal Federal y se identifca por ser cometido
por algn servidor pblico o servidora pblica, o interpsita persona, y el medio comisivo es la violencia fsica o moral.
Su fnalidad es inhibir o intimidar a cualquier persona y as evitar que sta o una tercera denuncie, formule
querella o aporte informacin relativa a la presunta comisin de una conducta sancionada por la legislacin penal o
por la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, o la servidora o servidor pblico
que realice una conducta ilcita u omita una lcita, lo cual lesione los intereses de las personas que las presenten o
aporten, o de alguna tercera con quienes dichas personas tengan algn vnculo familiar, de negocios o afectivo, con
motivo de la querella, denuncia o informacin.
Es necesario que se informe acerca de los procedimientos para realizar una detencin, tomar las providencias
necesarias, poner mucha atencin en lo que se hace y tener cuidado al realizarlo.
Recuerde que un error puede poner en peligro el xito de la investigacin, y que al hacerlo, puede cometer un
delito grave, violar los derechos humanos, perder su trabajo, e inclusive ser consignado ante la autoridad judicial.
CPF
Artculo 219.- Comete el delito de intimidacin:
I.- El servidor pblico que por s, o por interpsita persona, utilizando la violencia fsica o moral, inhiba o intimide
a cualquier persona para evitar que sta o un tercero denuncie, formule querella o aporte informacin relativa a la
presunta comisin de una conducta sancionada por la Legislacin Penal o por la Ley Federal de Responsabilidad de
los Servidores Pblicos, y
II.- El servidor pblico que con motivo de la querella, denuncia o informacin a que hace referencia la fraccin
anterior realice una conducta ilcita u omita una lcita debida que lesione los intereses de las personas que las presenten
o aporten, o de algn tercero con quien dichas personas guarden algn vnculo familiar, de negocios o afectivo.
83 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
Al que cometa el delito de intimidacin se le impondrn de dos aos a nueve aos de prisin, multa por un monto
de treinta a trescientas veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el
delito, destitucin e inhabilitacin de dos aos a nueve aos para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos.
HOMICIDIO
Las dos principales modalidades de violacin al derecho humano a la vida son: homicidio y genocidio, que pueden
cometer los servidores pblicos de la institucin. Ambas estn tipifcadas en el Cdigo Penal Federal, as como en los
principales instrumentos internacionales de proteccin a los derechos humanos.
El homicidio, cuyo bien jurdico es la vida humana, est tipifcado en el artculo 302 del Cdigo Penal Federal.
En l brevemente se establece que:
Comete el delito de homicidio: el que priva de la vida a otro.
La prioridad del derecho a la vida constituye el soporte fundamental para la existencia y disfrute de todos los
dems derechos humanos reconocidos constitucionalmente.
GENOCIDIO
Est tipifcado por el artculo 149 bis del Cdigo Penal Federal dentro del ttulo Delitos contra la Humanidad. De la
Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio, adoptada en 1948 y puesta en vigor en 1951,
se infere que se entendern por genocidio los siguientes actos:
Privacindelavidademiembrosdeungruponacionalodecarctertnicoporcualquiermedio.
Laesterilizacinmasivaconlafnalidaddeimpedirlareproduccindelgrupo.
Lesingravealaintegridadfsicaomentaldelosmiembrosdelgrupo.
Sometimientointencionaldelgrupoacondicionesdeexistenciaquehayandecausarsudestruccinfsica,total
o parcial, y/o
Trasladodeniosporviolenciafsicaomoral(menoresde16aos)delgrupoaotrogrupo.
Se castigan el genocidio, la tentativa, la asociacin o instigacin para cometerlo y la complicidad.
Si los responsables de dichos actos son servidores o servidoras pblicos y los cometen en ejercicio de sus
funciones o con motivo de ellas, adems de las sanciones penales, se aplicarn las correspondientes de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.
CPF
Artculo 149-Bis.- Comete el delito de genocidio el que con el propsito de destruir, total o parcialmente a uno o
ms grupos nacionales o de carcter tnico, racial o religioso, perpetrase por cualquier medio, delitos contra la vida de
miembros de aquellos, o impusiese la esterilizacin masiva con el fn de impedir la reproduccin del grupo.
84 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
Por tal delito se impondrn de veinte a cuarenta aos de prisin y multa de quince mil a veinte mil pesos.
Si con idntico propsito se llevaren a cabo ataques a la integridad corporal o a la salud de los miembros de dichas
comunidades o se trasladaren de ellas a otros grupos menores de diez y seis aos, empleando para ello la violencia fsica
o moral, la sancin ser de cinco a veinte aos de prisin y multa de dos mil a siete mil pesos.
Se aplicarn las mismas sanciones sealadas en el prrafo anterior, a quien con igual propsito someta
intencionalmente al grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su destruccin fsica, total o parcial.
En caso de que los responsables de dichos delitos fueran gobernantes, funcionarios o empleados pblicos y las
cometieren en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas, adems de las sanciones establecidas en este artculo
se les aplicarn las penas sealadas en el artculo 15 de la Ley de Responsabilidades de los Funcionarios y Empleados
de la Federacin.
85 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
CAUSAS DE EXCLUSIN
DEL DELITO
La vida es el valor fundamental de la existencia humana; sin ella el resto de los derechos humanos reconocidos en
la Constitucin, pactos y convenios internacionales que Mxico ha frmado y ratifcado, no tendran razn de ser.
La proteccin de la vida por la ley va ms all de la simple proteccin en el mbito penal. Dicha proteccin debe
tener un carcter ms amplio, puesto que no se trata slo de reconocer el derecho a una vida fsica, sino a una
existencia acorde con la dignidad humana.
Por tanto, todo acto de autoridad que tienda a privar de la vida a alguien, sin causa justifcada, debe sancionarse
conforme a nuestras leyes.
LEGTIMA DEFENSA
La legtima defensa est prevista en el primer prrafo de la fraccin IV del artculo 15 del Cdigo Penal Federal, que
la defne como:
CPF
Artculo 15.- El delito se excluye cuando:

IV.- Se repela una agresin real, actual o inminente, y sin derecho, en proteccin de bienes jurdicos propios o
ajenos, siempre que exista necesidad de la defensa y racionalidad de los medios empleados y no medie provocacin
dolosa sufciente e inmediata por parte del agredido o de la persona a quien se defende.
Se presumir como defensa legtima, salvo prueba en contrario, el hecho de causar dao a quien por cualquier
medio trate de penetrar, sin derecho, al hogar del agente, al de su familia, a sus dependencias, o a los de cualquier
persona que tenga la obligacin de defender, al sitio donde se encuentren bienes propios o ajenos respecto de los que
exista la misma obligacin; o bien, lo encuentre en alguno de aquellos lugares en circunstancias tales que revelen la
probabilidad de una agresin;
Las condiciones negativas que podran invalidar su defensa, seran que:
Eldefensorhayaprovocadolaagresin.
Hayaprevistolaagresinypodidofcilmenteevitarlaporotrosmedios.
86 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
Nohayahabidoracionalidaddelmedioempleadoenladefensaoqueeldaoqueibaacausarelagresorsea
fcilmente reparable despus por otros medios legales.
Laagresinnofueraactualoreal.
Nosetrataradeunaagresininminente.
Nohubieraactuadoendefensaonohubieralavoluntaddedefensa.
ESTADO DE NECESIDAD
Al estado de necesidad, como causa de justifcacin o como causa que excluye la culpabilidad, se encuentra regulado
en la fraccin V del mismo artculo, lo defne como:
CPF
Artculo 15.- El delito se excluye cuando:

V.- Se obre por la necesidad de salvaguardar un bien jurdico propio o ajeno, de un peligro real, actual o inminente,
no ocasionado dolosamente por el agente, lesionando otro bien de menor o igual valor que el salvaguardado, siempre
que el peligro no sea evitable por otros medios y el agente no tuviere el deber jurdico de afrontarlo;
En este sentido, el estado de necesidad implica la salvacin de personas o bienes mediante un acto que por
s mismo sera delictuoso, lo que provoca un conficto de derechos e impone el sacrifcio de uno para que subsista
el otro, lo cual presupone que debe existir jerarqua entre el bien que se trata de salvar y el que para ellos se ha de
sacrifcar, y debe ser el primero de ms alto valor. Por ejemplo, no se justifca atentar contra la vida de una persona
para salvar un bien patrimonial.
Cuando los bienes son de igual valor, por ejemplo, vida por vida, no cabe el reproche.
Hay que separar el estado de necesidad como causa inculpante; es decir, cuando los bienes en conficto son de
la misma jerarqua.
87 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS
AGENTES DEL MINISTERIO PBLICO DE LA
FEDERACIN, LOS AGENTES DE LA POLICA
FEDERAL MINISTERIAL Y LOS PERITOS
Los y las agentes de la Polica Federal Ministerial (APFM) tienen los mismos derechos que todos los habitantes
de este pas. Sin embargo, en el ejercicio de sus funciones, pueden reconocerse otros de igual importancia que les
son vitales.
Por lo tanto, el agente de la Polica Federal Ministerial, aparte de los deberes inherentes a las funciones de velar
por el cumplimiento de la ley y mantener el orden pblico, tiene derechos especfcos relacionados con su actividad
policial y de investigacin que le garantizan, en primer lugar, su seguridad y, en segundo, el mejor desempeo de su
labor en favor de la sociedad.
En la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, se establecen los derechos del personal sustantivo
de la Institucin.
CAPTULO VII
De los derechos de los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, los agentes de la Polica Federal
Ministerial y los peritos
Artculo 61.- Los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, los agentes de la Polica Federal Ministerial y los
peritos tendrn los derechos siguientes:
I. Participar en los cursos de capacitacin, actualizacin y especializacin correspondientes, as como en aquellos
que se acuerden con otras instituciones acadmicas, nacionales y del extranjero, que tengan relacin con sus funciones,
sin perder sus derechos y antigedad, sujeto a las disposiciones presupuestales y a las necesidades del servicio;
II. Sugerir al Consejo de Profesionalizacin las medidas que estimen pertinentes para el mejoramiento del Servicio
Profesional de Carrera Ministerial, Policial y Pericial, por conducto de sus representantes;
III. Percibir prestaciones acordes con las caractersticas de sus funciones y niveles de responsabilidad y riesgo en el
desempeo de las mismas, de conformidad con el presupuesto de la Procuradura General de la Repblica y las normas
aplicables;
IV. Gozar de las prestaciones que establezcan la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado y dems disposiciones aplicables, as como acceder a los servicios complementarios de
seguridad social correspondientes que se establezcan mediante disposiciones reglamentarias;
88 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
V. Acceder al sistema de estmulos econmicos y sociales, cuando su conducta y desempeo as lo ameriten y de
acuerdo con las normas aplicables y las disponibilidades presupuestales;
VI. Participar en los concursos de ascenso a que se convoque;
VII. Gozar de un trato digno y decoroso por parte de sus superiores jerrquicos;
VIII. Recibir el equipo de trabajo sin costo alguno;
IX. Recibir oportuna atencin mdica sin costo alguno, cuando sean lesionados en cumplimiento de su deber;
X. Gozar de los benefcios que establezcan las disposiciones aplicables una vez terminado de manera ordinaria el
Servicio Profesional de Carrera Ministerial, Policial y Pericial;
XI. Gozar de permisos y licencias sin goce de sueldo en trminos de las disposiciones aplicables, y
XII. Los dems que establezcan las disposiciones aplicables.
Los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, los agentes de la Polica Federal Ministerial y los peritos
de designacin especial, as como, en lo conducente, los ofciales ministeriales, participarn en los programas de
capacitacin, actualizacin y especializacin, y
DEBERES DE LOS AGENTES DEL MINISTERIO PBLICO DE LA FEDERACIN,
LOS AGENTES DE LA POLICA FEDERAL MINISTERIAL Y LOS PERITOS
El o la agente de la Polica Federal Ministerial, en su carcter de servidores pblicos auxiliares directos en la
procuracin de justicia deben actuar siempre con apego a la ley y con respeto absoluto a los derechos humanos.
Cuando no sea as pueden incurrir en responsabilidad administrativa, penal y/o civil.
La Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, seala los requisitos de ingreso y permanencia en el
Servicio Profesional de Carrera Ministerial, Policial y Pericial de la institucin, as como las causas de responsabilidad
y las sanciones por incurrir en las mismas.
CAPTULO V
Del Servicio Profesional de Carrera Ministerial, Policial y Pericial
Artculo 35.- Para ingresar y permanecer como agente de la Polica Federal Ministerial de carrera, se requiere:
I. Para ingresar:
a) Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos polticos y civiles, sin tener otra nacionalidad;
b) Ser de notoria buena conducta, no haber sido condenado por sentencia irrevocable por delito doloso, ni estar
sujeto a proceso penal;
c) Tener acreditado, en su caso, el Servicio Militar Nacional;
89 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
d) Acreditar que se han concluido por lo menos los estudios correspondientes a la educacin superior o equivalente;
e) Sustentar y acreditar el concurso de ingreso;
f) Seguir y aprobar los cursos de formacin;
g) Contar con los requisitos de edad y el perfl fsico, mdico y de personalidad que exijan las disposiciones aplicables;
h) Aprobar los procesos de evaluacin de control de confanza y de competencias profesionales;
i) Abstenerse de consumir sustancias psicotrpicas, estupefacientes u otras que produzcan efectos similares;
j) No padecer alcoholismo;
k) Someterse a exmenes para comprobar la ausencia de alcoholismo o el no uso de sustancias psicotrpicas,
estupefacientes u otras que produzcan efectos similares;
l) No estar suspendido o inhabilitado ni haber sido destituido por resolucin frme como servidor pblico, ni estar
sujeto a procedimiento de responsabilidad administrativa federal o local, en los trminos de las normas aplicables;
m) Cumplir con los deberes establecidos en la presente ley y dems disposiciones aplicables, y
n) Los dems requisitos que establezcan otras disposiciones aplicables.
II. Para permanecer:
a) Cumplir los requisitos a que se refere la fraccin I de este artculo durante el servicio;
b) Mantener actualizado su certifcado nico policial;
c) No superar la edad mxima de retiro que establezcan las disposiciones aplicables;
d) Seguir y aprobar los programas de formacin, capacitacin, actualizacin, profesionalizacin y de evaluacin
de competencias para el ejercicio de la funcin que establezcan las disposiciones aplicables;
e) Aprobar los procesos de evaluacin de control de confanza y de evaluacin del desempeo que establezcan el
reglamento respectivo y dems disposiciones aplicables;
f) No ausentarse del servicio sin causa justifcada por tres das consecutivos, o cinco discontinuos, dentro de un
perodo de treinta das naturales;
g) Participar en los procesos de promocin o ascenso que se convoquen conforme a las disposiciones aplicables;
h) Cumplir las rdenes de comisin, rotacin y cambio de adscripcin;
i) No incurrir en actos u omisiones que causen la prdida de confanza o afecten la prestacin del servicio, y
j) Los dems requisitos que establezcan las disposiciones aplicables.
CAPTULO VIII
De las causas de responsabilidad de los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, los agentes de la
Polica Federal Ministerial y los peritos
Artculo 62.- Son causas de responsabilidad de los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, los agentes de la
Polica Federal Ministerial y, en lo conducente, de los ofciales ministeriales y peritos:
I. No cumplir, retrasar o perjudicar por negligencia la debida actuacin del Ministerio Pblico de la Federacin;
II. Realizar o encubrir conductas que atenten contra la autonoma del Ministerio Pblico de la Federacin, tales
como aceptar o ejercer consignas, presiones, encargos, comisiones o cualquier otra accin que genere o implique
subordinacin indebida respecto de alguna persona o autoridad;
III. Distraer de su objeto, para uso propio o ajeno, el equipo, elementos materiales o bienes asegurados bajo su
custodia o de la Procuradura General de la Repblica;
90 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
IV. No solicitar los dictmenes periciales correspondientes o abstenerse de realizarlos;
V. No trabar el aseguramiento de bienes, objetos, instrumentos o productos de delito y no solicitar el decomiso
cuando as proceda en los trminos que establezcan las leyes penales;
VI. Omitir la prctica de las diligencias necesarias en cada asunto;
VII. Abstenerse de ejercitar la accin de extincin de dominio en los casos y en los trminos que establezca la ley
de la materia;
VIII. Abstenerse de promover en la va incidental ante la autoridad judicial el reconocimiento de la calidad de
vctima u ofendido en trminos de las disposiciones aplicables;
IX. Negar indebidamente a la vctima u ofendido el acceso a los fondos contemplados en ley cuando tenga
derecho a ello;
X. No registrar la detencin conforme a las disposiciones aplicables o abstenerse de actualizar el registro
correspondiente;
XI. Incumplir cualquiera de las obligaciones a que se referen los artculos 63 y 64, y
XII. Las dems que establezcan otras disposiciones aplicables.
Artculo 63.- Son obligaciones de los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, los agentes de la Polica
Federal Ministerial y, en lo conducente de los ofciales ministeriales y peritos, para salvaguardar la certeza, legalidad,
objetividad, imparcialidad, efciencia, profesionalismo, honradez, lealtad, disciplina y respeto a los derechos humanos
en el desempeo de sus funciones, las siguientes:
I. Conducirse siempre con apego al orden jurdico y respeto a los derechos humanos;
II. Prestar auxilio a las personas que hayan sido vctimas de algn delito, as como brindar proteccin a sus bienes
y derechos, cuando resulte procedente. Su actuacin deber ser congruente, oportuna y proporcional al hecho;
III. Cumplir sus funciones con absoluta imparcialidad, sin discriminar a persona alguna por su raza, religin, sexo,
condicin econmica o social, preferencia sexual, ideologa poltica o por algn otro motivo;
IV. Impedir, por los medios que tuvieren a su alcance y en el mbito de sus atribuciones, que se infrinjan, toleren o
permitan actos de tortura fsica o psicolgica u otros tratos o sanciones crueles, inhumanos o degradantes. Los servidores
pblicos que tengan conocimiento de ello debern denunciarlo inmediatamente ante la autoridad competente;
V. Abstenerse de ejercer empleo, cargo, comisin o cualquiera de las actividades a que se refere el artculo 65 de
esta ley;
91 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
VI. Observar un trato respetuoso con todas las personas debiendo abstenerse de todo acto arbitrario y de limitar
indebidamente las acciones o manifestaciones que en ejercicio de sus derechos constitucionales y con carcter pacfco
realice la poblacin;
VII. Desempear su funcin sin solicitar ni aceptar compensaciones, pagos o gratifcaciones distintas a las
previstas legalmente. En particular se opondrn a cualquier acto de corrupcin;
VIII. Abstenerse de ordenar o realizar la detencin o retencin de persona alguna sin cumplir con los requisitos
previstos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los ordenamientos legales aplicables;
IX. Velar por la vida e integridad fsica y psicolgica de las personas detenidas o puestas a su disposicin;
X. Participar en operativos de coordinacin con otras instituciones de seguridad pblica, as como brindarles el
apoyo que conforme a derecho proceda;
XI. Obedecer las rdenes de los superiores jerrquicos, siempre y cuando sean conforme a derecho, y cumplir con
todas sus obligaciones legales;
XII. Preservar el secreto de los asuntos que por razn del desempeo de su funcin conozcan;
XIII. Abstenerse en el desempeo de sus funciones de auxiliarse por personas no autorizadas por las disposiciones
aplicables;
XIV. Usar el equipo a su cargo con el debido cuidado y prudencia en el cumplimiento de sus funciones, as como
conservarlo;
XV. Abstenerse de abandonar las funciones, comisin o servicio que tengan encomendado, sin causa justifcada;
XVI. Someterse a los procesos de evaluacin en los trminos de esta ley y dems disposiciones aplicables, y
XVII. Las dems que se establezcan en las disposiciones aplicables.
Artculo 64.- Adems de lo sealado en el artculo anterior, los agentes de la Polica Federal Ministerial tendrn
las obligaciones siguientes:
I. Registrar en el Informe Policial Homologado los datos de las actividades e investigaciones que realice;
II. Remitir a la instancia que corresponda la informacin recopilada en el cumplimiento de sus misiones o en el
desempeo de sus actividades, para su anlisis y registro;
III. Entregar la informacin que le sea solicitada por otras instituciones de Seguridad Pblica, en trminos de las
leyes correspondientes;
92 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
IV. Apoyar a las autoridades que as se lo soliciten en la investigacin y persecucin de delitos, de conformidad con
lo dispuesto en la presente ley y dems disposiciones aplicables;
V. Ejecutar los mandamientos judiciales y ministeriales que le sean asignados, as como aqullos de los que tengan
conocimiento con motivo de sus funciones y en el marco de sus facultades;
VI. Obtener y mantener actualizado su Certifcado nico Policial;
VII. Obedecer las rdenes de los superiores jerrquicos, o de quienes ejerzan sobre l funciones de mando y cumplir
con todas sus obligaciones, realizndolas conforme a derecho;
VIII. Responder sobre la ejecucin de las rdenes directas que reciba, respetando la lnea de mando;
IX. Hacer uso de la fuerza de manera racional y proporcional, con pleno respeto a los derechos humanos,
mantenindose dentro de los lmites que se marcan en los procedimientos establecidos en los manuales respectivos,
con el fn de preservar la vida y la integridad de las personas, as como mantener y restablecer el orden y la paz pblicos,
evitando en la medida de lo posible el uso de la fuerza letal;
X. Permanecer en las instalaciones de la Procuradura General de la Repblica en que se le indique, en cumplimiento
del arresto que les sea impuesto de conformidad con las normas aplicables;
XI. Abstenerse de asistir uniformado a bares, cantinas, centros de apuestas o juegos, o prostbulos u otros centros
de este tipo, si no media orden expresa para el desempeo de sus funciones o en casos de fagrancia en la comisin
de delitos;
XII. Mantener en buen estado el armamento, material, municiones y equipo que se le asigne con motivo de sus
funciones, haciendo uso racional de ellos slo en el desempeo del servicio, y
XIII. Las dems que establezcan las disposiciones legales aplicables.
Artculo 65.- Los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, los agentes de la Polica Federal Ministerial, los
ofciales ministeriales y peritos, no podrn:
I. Desempear empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal, en los
gobiernos del Distrito Federal o de los estados integrantes de la Federacin y municipios, as como trabajos o servicios
en instituciones privadas, salvo los de carcter docente y aquellos que autorice la Procuradura General de la Repblica,
siempre y cuando no sean incompatibles con sus funciones en la misma;
II. Ejercer la abogaca por s o por interpsita persona, salvo en causa propia, de su cnyuge, concubina o
concubinario, de sus ascendientes o descendientes, de sus hermanos o de su adoptante o adoptado;
III. Ejercer las funciones de tutor, curador o albacea judicial, a no ser que tenga el carcter de heredero o legatario,
o se trate de sus ascendientes, descendientes, hermanos, adoptante o adoptado, y
93 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
IV. Ejercer ni desempear las funciones de depositario o apoderado judicial, sndico, administrador, interventor en
quiebra o concurso, notario, corredor, comisionista, rbitro o arbitrador.
Artculo 66.- Las quejas que se presenten por presuntas irregularidades o por el incumplimiento de las
obligaciones a que se refere este captulo, sern tramitadas por la Visitadura General, que practicar la visita o iniciar
la investigacin correspondientes y, en su caso, dar la vista a que haya lugar.
CAPTULO Ix
De las sanciones de los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, los agentes de la Polica Federal
Ministerial y los peritos
Artculo 67.- Las sanciones por incurrir en las causas de responsabilidad a que se refere el artculo 62 de esta ley, sern:
I. Amonestacin pblica o privada;
II. Suspensin;
III. Arresto, para agentes de la Polica Federal Ministerial, o
IV. Remocin.
Artculo 68.- La amonestacin es el acto mediante el cual se le llama la atencin al servidor pblico por la falta o
faltas no graves cometidas en el desempeo de sus funciones y lo conmina a rectifcar su conducta.
La amonestacin podr ser pblica o privada dependiendo de las circunstancias especfcas de la falta y, en ambos
casos, se comunicar por escrito al infractor, en cuyo expediente personal se archivar una copia de la misma. Las
amonestaciones sern consideradas en los procesos de ascenso del Servicio Profesional de Carrera Ministerial, Policial
y Pericial.
La acumulacin de tres amonestaciones dar lugar a la suspensin.
Artculo 69.- La suspensin es la interrupcin temporal de los efectos del nombramiento, la cual podr ser hasta por
treinta das a juicio del superior jerrquico, cuando la falta cometida no amerite remocin.
Artculo 70.- Proceder la remocin en los casos de infracciones graves a juicio de la Visitadura General. En todo
caso, se impondr la remocin en los casos a que se referen las fracciones IV, V, VII, VIII, XII, XIII, XV y XVI del artculo
63, y las fracciones V, VII, IX y XI del artculo 64 de esta ley.
Artculo 71.- El arresto es la prohibicin de abandonar el lugar de trabajo durante un tiempo determinado y podr ser
hasta por quince das.
La imposicin de esta sancin corresponde al titular de la unidad administrativa de la Polica Federal Ministerial en que
est adscrito el infractor.
94 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
Artculo 72.- Las sanciones a que se refere el artculo 67, fracciones I y II, del presente ordenamiento, podrn ser
impuestas por:
I. El Procurador General de la Repblica;
II. Los Subprocuradores;
III. El Ofcial Mayor;
IV. El Visitador General;
V. Los coordinadores;
VI. Los titulares de unidad;
VII. Los directores generales;
VIII. Los delegados;
IX. Los titulares de los rganos desconcentrados;
X. Los titulares de las unidades especiales o especializadas creadas mediante acuerdo del Procurador General de
la Repblica;
XI. Los agregados, y
XII. Los titulares de las unidades administrativas equivalentes.
Corresponde a la Visitadura General imponer la remocin, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 73 y 74.
Artculo 73.- Las sanciones se impondrn tomando en cuenta los elementos siguientes:
I. La gravedad de la responsabilidad en que se incurra;
II. La necesidad de suprimir prcticas que vulneren el funcionamiento de la Procuradura General de la Repblica;
III. La reincidencia del responsable;
IV. El nivel jerrquico, el grado acadmico y la antigedad en el servicio;
V. Las circunstancias y medios de ejecucin;
VI. Las circunstancias socioeconmicas del servidor pblico, y
VII. El monto del benefcio, dao o perjuicio econmicos derivado del incumplimiento de obligaciones.
Artculo 74.- La determinacin de la remocin se har conforme al procedimiento siguiente:
I. Se iniciar de ofcio, por queja presentada por los servidores pblicos a que se refere el artculo 72 de esta ley,
ante la Visitadura General, o por vista que realicen los servidores pblicos adscritos a dicha unidad administrativa, en
el ejercicio de sus atribuciones.
Las autoridades de cualquier orden de gobierno que participen en la averiguacin previa, podrn presentar queja
ante la Visitadura General, contra servidores pblicos que comentan infracciones graves. En estos casos se seguir el
procedimiento establecido en este captulo;
II. Las quejas o vistas que se formulen debern estar apoyadas en elementos probatorios sufcientes;
III. Se enviar una copia de la queja o de la vista y sus anexos al servidor pblico, para que en un trmino de quince
das hbiles formule un informe sobre los hechos y rinda las pruebas correspondientes.
95 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
El informe deber referirse a todos y cada uno de los hechos comprendidos en la queja o en la vista, afrmndolos,
negndolos, expresando los que ignore por no ser propios, o refrindolos como crea que tuvieron lugar. Se presumirn
confesados los hechos de la queja o en la vista sobre los cuales el denunciado no suscitare explcitamente controversia,
salvo prueba en contrario.
Se citar al servidor pblico a una audiencia en la que se desahogarn las pruebas respectivas, si las hubiere, y se
recibirn sus alegatos, por s o por medio de su defensor;
IV. Una vez verifcada la audiencia y desahogadas las pruebas, la Visitadura General resolver sobre la inexistencia
de la responsabilidad o impondr al responsable la sancin de remocin. La resolucin se notifcar al interesado;
V. Si del informe o de los resultados de la audiencia no se desprenden elementos sufcientes para resolver o se
advierten otros que impliquen nueva responsabilidad a cargo del presunto responsable o de otras personas, se podr
disponer la prctica de investigaciones y acordar la celebracin de otra u otras audiencias, y
VI. En cualquier momento, previo o posterior a la celebracin de la audiencia, los servidores pblicos a que se
refere el artculo 72 de esta ley podrn determinar la suspensin temporal del presunto responsable, siempre que a
su juicio as convenga para la conduccin o continuacin de las investigaciones, la cual cesar si as lo resuelve la
Visitadura General, independientemente de la iniciacin, continuacin o conclusin del procedimiento a que se refere
este artculo. La suspensin no prejuzga sobre la responsabilidad que se impute, lo cual se har constar expresamente
en la determinacin de la misma.
Si el servidor pblico suspendido conforme a esta fraccin no resultare responsable ser restituido en el goce de
sus derechos.
La unidad administrativa de la Visitadura General que instruya el procedimiento a que se refere este artculo
deber ser distinta de aqulla que presente la queja o practique la visita.
Artculo 75.- Cuando los servidores pblicos a que se refere la fraccin III del artculo 13 de esta ley incurran en las
infracciones a que se refere el artculo 62, la Visitadura General, previo desahogo del procedimiento que se establece
en el artculo 74, podr imponer como sancin la cancelacin del certifcado del servidor pblico de que se trate,
independientemente de la terminacin de los efectos de su nombramiento, de conformidad con las normas aplicables.
La cancelacin del certifcado deber registrarse en los trminos que establece la Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica.
Artculo 76.- En contra de las resoluciones por las que se imponga alguna de las sanciones previstas en el artculo 67
del presente ordenamiento, se podr interponer recurso de rectifcacin ante el Consejo de Profesionalizacin, dentro de
los cinco das hbiles siguientes a la notifcacin de la resolucin.
En el escrito correspondiente se expresarn los agravios y se aportarn las pruebas que se estimen pertinentes. El
recurso se resolver en la siguiente sesin del Consejo de Profesionalizacin, y la resolucin se agregar al expediente
u hoja de servicio correspondiente.
96 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
Artculo 77.- Para todo lo no dispuesto en el presente captulo o en el reglamento de esta ley, sern aplicables
supletoriamente las disposiciones de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.
CAPTULO x
Disposiciones Finales
Artculo 78.- Los efectos de la certifcacin a que se refere el artculo 59, respecto del personal de la Procuradura
General de la Repblica que est sujeto a proceso penal como probable responsable de delito doloso, o culposo califcado
como grave por la ley, sern suspendidos desde que se dicte el auto de plazo constitucional respectivo y hasta que se
emita sentencia ejecutoriada. En caso de que sta fuese condenatoria, el certifcado ser cancelado y se harn las
anotaciones correspondientes en el Registro Nacional de Personal de Seguridad Pblica.
Artculo 79.- Los servidores pblicos de la Procuradura General de la Repblica y en general toda persona
que desempee un cargo, comisin o empleo de cualquier naturaleza en la misma, estn sujetos al rgimen de
responsabilidades a que se refere la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, de
conformidad con lo dispuesto en el Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 80.- El rgano interno de control en la Procuradura General de la Repblica ejercer las funciones que le
otorga la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y dems disposiciones aplicables.
Artculo 81.- En el ejercicio de sus funciones, los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, los agentes de la
Polica Federal Ministerial, los visitadores, los ofciales ministeriales y los peritos observarn las obligaciones inherentes
a su calidad de servidores pblicos y actuarn con la diligencia necesaria para la pronta, completa y debida procuracin
de justicia.
Artculo 82.- Se podrn imponer a los servidores pblicos de la Procuradura General de la Repblica, por las
faltas en que incurran en el desempeo de su empleo, cargo o comisin, las sanciones disciplinarias previstas en los
ordenamientos legales en materia de responsabilidades de los servidores pblicos, mediante el procedimiento que en
los mismos se establezcan.
En los casos en que el rgano interno de control determine las sanciones de destitucin o inhabilitacin, se
entender que conllevan la cancelacin de la certifcacin a que se refere el artculo 59 de esta ley. La cancelacin de
la certifcacin deber registrarse en los trminos la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Artculo 83.- Los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin no son recusables, pero bajo su ms estricta
responsabilidad deben excusarse del conocimiento de los negocios en que intervengan, cuando exista alguna de
las causas de impedimento que la ley seala en el caso de ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
magistrados de circuito y jueces de distrito y las dems disposiciones aplicables, hacindolo del conocimiento por
escrito de su superior inmediato.
Si el agente del Ministerio Pblico de la Federacin interviene en un asunto aun cuando no deba hacerlo, ser
sancionado conforme con las disposiciones de esta ley y dems que resulten aplicables.
97 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
Artculo 84.- La desobediencia o resistencia a las rdenes legalmente fundadas del Ministerio Pblico de la Federacin
dar lugar al empleo de medidas de apremio o a la imposicin de correcciones disciplinarias, segn sea el caso, en los
trminos que previenen las normas aplicables. Cuando la desobediencia o resistencia constituyan delito, se iniciar la
averiguacin previa respectiva.

Artculo 86.- Los agentes del Ministerio Pblico, los agentes de la Polica Federal Ministerial y los peritos, del Servicio
Profesional de Carrera Ministerial, Policial y Pericial, podrn ser separados de sus cargos si no cumplen con los requisitos
de permanencia que establezcan las leyes vigentes o si incurren en alguna causa de responsabilidad en el desempeo
de sus funciones.
Si la separacin, remocin, baja, cese, destitucin o cualquier otra forma de terminacin del servicio fue
injustifcada, la Procuradura General de la Repblica estar obligada a pagar la indemnizacin y dems prestaciones,
sin que proceda en caso alguno la reincorporacin al servicio.
La indemnizacin a que se refere el prrafo anterior consistir en:
I. Veinte das de salario por cada uno de los aos de servicios prestados, y
II. Tres meses de salario base.
En los casos en que el servidor pblico separado se desista de la accin de que se trate, en cualquier etapa del
procedimiento y hasta antes de que se dicte resolucin defnitiva, la Procuradura General de la Repblica podr cubrir
la indemnizacin que proceda de conformidad con las normas aplicables.
ANEXOS
100 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
&..& &&(
ueves 5 de diciembre de 1991 DA FCA
% Procurador GeneraI de Ia RepbIica, por eI que se instruye Ios Agentes deI Ministerio PbIico FederaI
respectoaIaIegtimadefensa,cumpIimentodeIdeberydemsexcIuyentesderesponsabiIidad
Al margen un sello con el Escudo acional, que dice: Estados !nidos exicanos.- rocuradura General de la Repblica.
ACUERDOA/049/91
ACUERDO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA REP BLCA, POR EL QUE SE NSTRUYE A LOS AGENTES
DEL MNSTERO P BLCO FEDERAL RESPECTO A LA LEGTMA DEFENSA, CUMPLMENTO DEL DEBER Y DEMAS
EXCLUYENTES DE RESPONSABLDAD.
Con fundamento en los artculos 21 y 102 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 1o., 18 y
19 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica; 1o y 40 fraccin X del Reglamento de la propia Ley; y,
CONSIDERANDO
Que uno de los objetivos fundamentales del Ejecutivo Federal, es el de fortalecer y ampliar los mecanismos de
justicia, seguridad pblica y el cumplimiento irrestricto del principio de la pronta, expedita y debida procuracin de justicia.
Que el Ministerio Pblico Federal, como representante de la sociedad, debe en todo momento velar por los
derechos de los gobernados, implicados o no en hechos delictivos o con motivo de la defensa de un tercero o en
cumplimiento del deber.
Que cuando alguna persona acte en legtima defensa, en defensa de un tercero o en cumplimiento del deber y se
encuentre fehacientemente acreditadas en el expediente de averiguacin previa esas excluyentes de responsabilidad, el
Agente del Ministerio Pblico Federal debe garantizar que los derechos de aqulla, permanezcan intocados y su libertad a
salvo; por lo que he tenido a bien expedir el siguiente:
ACUERDO
PRIMERO.- Siempre que de las diligencias practicadas por el Ministerio Pblico Federal; se desprenda de manera
indubitable que quien caus dao a otro lo hizo en ejercicio de la legtima defensa o cumplimiento del deber, no se afectar
su libertad personal y si fuere el caso, se le liberar de inmediato.
SEGUNDO.- Cuando Agentes de la Polica Judicial Federal, se encuentren involucrados en los hechos que se
investigan y se desprendan de las diligencias practicadas en la Averiguacin Previa de que se trate, que aqullos actuaron
en ejercicio y con motivo de sus funciones, demostrndose en su favor la existencia de cualesquiera circunstancia
excluyentes de responsabilidad a que hace referencia el artculo 15 del Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia de
Fuero Comn y para toda la Repblica en Materia de Fuero Federal, el Agente del Ministerio Pblico Federal proveer lo
necesario para que no se vea afectada su libertad personal y si fuera el caso, ordenar su libertad inmediata.
TERCERO.- Si con motivo o en ejercicio de sus funciones los Agentes de la Polica Judicial Federal, cometieran
exceso de cualesquiera de las excluyentes de responsabilidad a que hace alusin el artculo 16 del ordenamiento legal
citado en el artculo que antecede, el Agente del Ministerio Pblico Federal podr otorgarles el beneficio del arraigo
domiciliario en los trminos que la Ley en la materia dispone.
Esos beneficios surtirn sus efectos hasta que sea determinada por el Agente del Ministerio Pblico Federal, en la
indagatoria correspondiente, el no ejercicio de la accin penal o la consignacin de los hechos investigados a la autoridad
judicial competente.
CUARTO.- En tanto se resuelva la situacin jurdica de los Agentes de la Polica Judicial Federal involucrados en
hechos motivo del presente Acuerdo, la superioridad podr determinar si stos continan o son suspendidos de las
funciona que les son propias de su cargo.
QUINTO.- Siempre que para mejor cumplimiento de este Acuerdo sea necesario el expedir normas o reglas que
precisen o detallen su aplicacin, el Subprocurador de Averiguaciones Previas o los Subprocuradores Regionales en su
caso, sometern al Procurador General lo conducente.
101 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
&..& &&(
ueves 5 de diciembre de 1991 DA FCA
% Procurador GeneraI de Ia RepbIica, por eI que se instruye Ios Agentes deI Ministerio PbIico FederaI
respectoaIaIegtimadefensa,cumpIimentodeIdeberydemsexcIuyentesderesponsabiIidad
Al margen un sello con el Escudo acional, que dice: Estados !nidos exicanos.- rocuradura General de la Repblica.
ACUERDOA/049/91
ACUERDO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA REP BLCA, POR EL QUE SE NSTRUYE A LOS AGENTES
DEL MNSTERO P BLCO FEDERAL RESPECTO A LA LEGTMA DEFENSA, CUMPLMENTO DEL DEBER Y DEMAS
EXCLUYENTES DE RESPONSABLDAD.
Con fundamento en los artculos 21 y 102 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 1o., 18 y
19 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica; 1o y 40 fraccin X del Reglamento de la propia Ley; y,
CONSIDERANDO
Que uno de los objetivos fundamentales del Ejecutivo Federal, es el de fortalecer y ampliar los mecanismos de
justicia, seguridad pblica y el cumplimiento irrestricto del principio de la pronta, expedita y debida procuracin de justicia.
Que el Ministerio Pblico Federal, como representante de la sociedad, debe en todo momento velar por los
derechos de los gobernados, implicados o no en hechos delictivos o con motivo de la defensa de un tercero o en
cumplimiento del deber.
Que cuando alguna persona acte en legtima defensa, en defensa de un tercero o en cumplimiento del deber y se
encuentre fehacientemente acreditadas en el expediente de averiguacin previa esas excluyentes de responsabilidad, el
Agente del Ministerio Pblico Federal debe garantizar que los derechos de aqulla, permanezcan intocados y su libertad a
salvo; por lo que he tenido a bien expedir el siguiente:
ACUERDO
PRIMERO.- Siempre que de las diligencias practicadas por el Ministerio Pblico Federal; se desprenda de manera
indubitable que quien caus dao a otro lo hizo en ejercicio de la legtima defensa o cumplimiento del deber, no se afectar
su libertad personal y si fuere el caso, se le liberar de inmediato.
SEGUNDO.- Cuando Agentes de la Polica Judicial Federal, se encuentren involucrados en los hechos que se
investigan y se desprendan de las diligencias practicadas en la Averiguacin Previa de que se trate, que aqullos actuaron
en ejercicio y con motivo de sus funciones, demostrndose en su favor la existencia de cualesquiera circunstancia
excluyentes de responsabilidad a que hace referencia el artculo 15 del Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia de
Fuero Comn y para toda la Repblica en Materia de Fuero Federal, el Agente del Ministerio Pblico Federal proveer lo
necesario para que no se vea afectada su libertad personal y si fuera el caso, ordenar su libertad inmediata.
TERCERO.- Si con motivo o en ejercicio de sus funciones los Agentes de la Polica Judicial Federal, cometieran
exceso de cualesquiera de las excluyentes de responsabilidad a que hace alusin el artculo 16 del ordenamiento legal
citado en el artculo que antecede, el Agente del Ministerio Pblico Federal podr otorgarles el beneficio del arraigo
domiciliario en los trminos que la Ley en la materia dispone.
Esos beneficios surtirn sus efectos hasta que sea determinada por el Agente del Ministerio Pblico Federal, en la
indagatoria correspondiente, el no ejercicio de la accin penal o la consignacin de los hechos investigados a la autoridad
judicial competente.
CUARTO.- En tanto se resuelva la situacin jurdica de los Agentes de la Polica Judicial Federal involucrados en
hechos motivo del presente Acuerdo, la superioridad podr determinar si stos continan o son suspendidos de las
funciona que les son propias de su cargo.
QUINTO.- Siempre que para mejor cumplimiento de este Acuerdo sea necesario el expedir normas o reglas que
precisen o detallen su aplicacin, el Subprocurador de Averiguaciones Previas o los Subprocuradores Regionales en su
caso, sometern al Procurador General lo conducente.
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Jueves 5 de diciembre de 1991 DARO OFCAL
SEXTO.- Al servidor pblico responsable de la inobservancia de los trminos de este Acuerdo, se le sancionar de
conformidad a lo establecido en la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos con independencia de
cualquier otra que le resulte.
TRANSITORIOS
5NICO.- El presente Acuerdo entrar en vigor el da de su publicacin.
Sufragio Efectivo. No Reeleccin.
Mxico, D. F., a 2 de diciembre de 1991.- El C. Procurador General de la Repblica, Ignacio MoraIes Lechuga.-
Rbrica.
102 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
Viernes 30 de marzo de 2001 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin)
ACUERDO nmero A/018/01 del Procurador General de la Repblica, por el que se establecen los lineamientos que
debern seguir los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin respecto de las garantas de las vctimas u
ofendidos por los delitos.

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Procuradura General de la Repblica.


ACUERDO No. A/018/01


ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECEN LOS LINEAMIENTOS QUE DEBERN SEGUIR LOS AGENTES DEL
MINISTERIO PUBLICO DE LA FEDERACIN RESPECTO DE LAS GARANTAS DE LAS VICTIMAS U OFENDIDOS POR
LOS DELITOS.

MARCIAL RAFAEL MACEDO DE LA CONCHA, Procurador General de la Repblica, con fundamento en lo dispuesto
por los artculos 20, apartado B, 21 y 102 apartado A de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 1o., 2o.,
3o., 8o., 13 y 42 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, y 1, 4, 8, y 9 fraccin VII de su Reglamento,
y


CONSIDERANDO


Que el 21 de septiembre de 2000 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por el que se declaran
reformadas, adicionadas y derogadas diversas disposiciones del artculo 20 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, con el objeto de establecer los derechos de la vctima u ofendido en todo proceso penal, que
textualmente seala:

Artculo 20.- En todo proceso de orden penal, el inculpado, la vctima o el ofendido, tendrn las siguientes garantas:

A.

B. De la vctima o del ofendido:

I. Recibir asesora jurdica; ser informado de los derechos que en su favor establece la Constitucin y, cuando lo
solicite, ser informado del desarrollo del procedimiento penal;

II. Coadyuvar con el Ministerio Pblico; a que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuente,
tanto en la averiguacin previa como en el proceso, y a que se desahoguen las diligencias correspondientes.

Cuando el Ministerio Pblico considere que no es necesario el desahogo de la diligencia, deber fundar y motivar
su negativa;

III. Recibir, desde la comisin del delito, atencin mdica y psicolgica de urgencia;

IV. Que se le repare el dao. En los casos en que sea procedente, el Ministerio Pblico estar obligado a solicitar la
reparacin del dao y el juzgador no podr absolver al sentenciado de dicha reparacin si ha emitido una sentencia
condenatoria.

La ley fijar procedimientos giles para ejecutar las sentencias en materia, de reparacin del dao;

V. Cuando la vctima o el ofendido sean menores de edad, no estarn obligados a carearse con el inculpado cuando
se trate de los delitos de violacin o secuestro. En estos casos, se llevarn a cabo declaraciones en las condiciones
que establezca la Ley; y

VI. Solicitar las medidas y providencias que prevea la ley para su seguridad y auxilio.

103 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
Viernes 30 de marzo de 2001 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin)
Que el artculo Primero transitorio del Decreto de reformas por el que se adiciona el Apartado B al artculo 20 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece que el mismo entrar en vigor a los seis meses de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin;
Que de conformidad con el artculo 2 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, corresponde al Ministerio Pblico
de la Federacin en la averiguacin previa, entre otros aspectos, dictar todas las medidas y providencias necesarias para
proporcionar seguridad y auxilio a las vctimas de los delitos;

Que de conformidad con lo dispuesto por el artculo 8o. fraccin III de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica, en materia de atencin a la vctima u ofendido por algn delito, corresponde al Ministerio Pblico de la
Federacin proporcionar asesora jurdica, as como propiciar su eficaz coadyuvancia en los procesos penales; promover
que se garantice y haga efectiva la reparacin de los daos y perjuicios, y concertar acciones con instituciones de asistencia
mdica y social, pblicas y privadas; y

Que en virtud de lo anterior, es necesario establecer los lineamientos que debern seguir los Agentes del Ministerio
Pblico de la Federacin respecto de las vctimas u ofendidos por los delitos, a fin de garantizar el pleno ejercicio de los
derechos que la Constitucin y las leyes les otorgan, por lo que he tenido a bien expedir el siguiente


ACUERDO


PRIMERO.- El presente Acuerdo tiene por objeto establecer los lineamientos que debern seguir los agentes del
Ministerio Pblico de la Federacin en relacin con las garantas de las vctimas y de los ofendidos por los delitos.

SEGUNDO.- En todo procedimiento de orden penal, las vctimas y los ofendidos tendrn las garantas que les otorga el
artculo 20, Apartado B, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Cdigo Penal Federal, el Cdigo
Federal de Procedimientos Penales y las dems disposiciones aplicables.

TERCERO.- Los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, desde el inicio de la averiguacin previa, debern
identificar a la vctima u ofendido del delito cuando ello sea posible, conforme a los datos y elementos que obren en la
averiguacin previa.

CUARTO.- Inmediatamente que la vctima o el ofendido por el delito se presente o comparezca ante el Agente del
Ministerio Pblico de la Federacin, ste deber practicar las diligencias siguientes:

I. Tomar el nombre, domicilio, lugar y fecha de nacimiento, as como los dems datos generales de la vctima u
ofendido cuidando en todo caso su seguridad;

II. Informar a la vctima u ofendido los derechos que le otorgan la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, el Cdigo Penal Federal, el Cdigo Federal de Procedimientos Penales y las dems disposiciones
aplicables, as como explicar el contenido y alcance de tales derechos, y

III. Explicar a la vctima u ofendido las etapas y desarrollo del procedimiento penal, atendiendo a las caractersticas y
peculiaridades del delito materia de la investigacin.

El Agente del Ministerio Pblico de la Federacin deber dejar constancia en las actuaciones de la averiguacin previa,
del cumplimiento de lo dispuesto en las fracciones anteriores, y deber recabar la firma de la vctima u ofendido, si es que
esto es posible.

QUINTO.- El agente del Ministerio Pblico de la Federacin en todo momento deber:

I. Proporcionar a la vctima u ofendido un trato digno y respetuoso considerando, en su caso, la situacin de
vulnerabilidad fsica y emocional en que se encuentre;

II. Darle todas las facilidades para identificar al probable responsable. En los casos de delitos contra la libertad y el
normal desarrollo psicosexual o secuestro se dictarn todas las medidas necesarias para evitar que se ponga en
peligro la integridad fsica y psicolgica de la vctima u ofendido;

III. Cuando se encuentren involucradas personas discapacitadas como vctimas u ofendidos del delito, se debern
prever las medidas conducentes para la prctica de las declaraciones y de las diligencias que sean procedentes,
tomando en consideracin la naturaleza de su discapacidad;

IV. Cuando la vctima u ofendido pertenezca a algn pueblo indgena y no hable o entienda suficientemente el
castellano, se le designar un traductor para efectos de lo dispuesto en el presente Acuerdo;

104 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
Viernes 30 de marzo de 2001 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin)
V. Tratndose de vctimas u ofendidos de nacionalidad extranjera, se les darn todas las facilidades para comunicarse
a la Embajada o Consulado de su pas y, en su caso, para contar con un traductor;

VI. Proporcionar en forma gratuita copia simple de la denuncia o querella ratificada, que formule la vctima u ofendido;

VII. En caso de que la vctima u ofendido desee otorgar el perdn, informar claramente del significado y trascendencia
jurdica de dicho acto;

VIII. Dar todas las facilidades a la vctima u ofendido para que se comunique cuantas veces sea necesario con sus
familiares, abogados o personas de su confianza, para informarles sobre su situacin y ubicacin, por lo que se le
permitir utilizar el telfono, fax, correo electrnico o cualquier otro medio de comunicacin de que se disponga;

IX. Abstenerse de dilatar innecesariamente las actuaciones en que deba comparecer la vctima u ofendido, evitando su
presencia prolongada sin causa justificada, y

X. En los casos procedentes, practicar las diligencias periciales y de inspeccin sobre bienes de la vctima u ofendido
con la mayor celeridad, a fin de restituirle dichos bienes lo antes posible.


SEXTO.- El Ministerio Pblico de la Federacin brindar asesora jurdica de carcter gratuito a la vctima u ofendido, la
cual consistir por lo menos en:

I. Orientar a la vctima u ofendido sobre la forma y modo para hacer valer los derechos que le otorgan la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los ordenamientos legales aplicables, y

II. Encauzar a la vctima u ofendido con las instancias y autoridades competentes cuando sea procedente, de acuerdo
con las caractersticas y particularidades del delito materia de la investigacin.

Siempre que el Agente del Ministerio Pblico de la Federacin brinde la asesora a la que se refiere el presente artculo,
deber dejar constancia en la averiguacin previa, recabando, de ser posible, la firma de la vctima u ofendido.

SPTIMO.- El Agente del Ministerio Pblico de la Federacin deber informar a la vctima u ofendido sobre el estado de
la averiguacin previa y en su caso del proceso.

La vctima u ofendido, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales,
tendr acceso al expediente de la averiguacin previa, tomando en cuenta lo dispuesto en el artculo Octavo del presente
Acuerdo.

En todo caso, debern tomarse las medidas necesarias para que los expedientes no se sustraigan de la Agencia del
Ministerio Pblico de la Federacin, ni se alteren o destruyan.

OCTAVO.- Tratndose de delitos de delincuencia organizada, el Agente del Ministerio Pblico de la Federacin deber
informar a la vctima u ofendido sobre el estado de la averiguacin previa, guardando la reserva a que se refiere el artculo
13 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.

NOVENO.- El Ministerio Pblico de la Federacin deber recibir todos los elementos de prueba que la vctima u ofendido
le aporte, en ejercicio de su derecho de coadyuvancia, para la comprobacin del cuerpo del delito y la probable
responsabilidad del inculpado, as como para determinar, en su caso, la procedencia y monto de la reparacin del dao.

DCIMO.- Cuando el Ministerio Pblico de la Federacin acuerde la prctica de diligencias en las que el inculpado tenga
derecho a estar presente, deber notificar tambin a la vctima u ofendido para que, en su caso, asista igualmente a su
desahogo.

El Ministerio Pblico de la Federacin deber notificar a la vctima u ofendido el acuerdo por el que niegue el desahogo
de diligencias que estos hubieren promovido.

DCIMO PRIMERO.- El Ministerio Pblico de la Federacin practicar las notificaciones a que se refiere el artculo
anterior, de preferencia mediante correo certificado, de conformidad con las disponibilidades presupuestales. De no ser
posible lo anterior las notificaciones se realizarn por lo menos, por estrados, siempre y cuando no se ponga en peligro a la
vctima u ofendido.

105 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
Viernes 30 de marzo de 2001 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin)
DCIMO SEGUNDO.- Los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin sern responsables de dictar todas las
medidas necesarias y que estn a su alcance, para que la vctima u ofendido reciba atencin mdica y psicolgica de
urgencia.

Cuando el Agente del Ministerio Pblico de la Federacin lo estime conveniente, tomar las medidas necesarias para
que la atencin mdica y psicolgica a que se refiere el prrafo que antecede se haga extensiva a los familiares de la
vctima u ofendido.

DCIMO TERCERO.- Los Delegados de la Procuradura General de la Repblica en las entidades federativas debern
promover la celebracin de acuerdos y convenios con autoridades locales y municipales, para establecer mecanismos de
coordinacin en materia de prestacin de servicios de asistencia mdica y psicolgica, as como para el auxilio y apoyo
necesarios a la vctima u ofendido por los delitos.

DCIMO CUARTO.- El Ministerio Pblico de la Federacin, durante la averiguacin previa, deber practicar y ordenar la
realizacin de todos los actos conducentes para la acreditacin del monto de la reparacin del dao.

DCIMO QUINTO.- Para efectos de la reparacin del dao, los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, en los
casos en que sea procedente, debern:

I.- Durante la averiguacin previa, asegurar o restituir a la vctima u ofendido en sus derechos, en trminos de lo
dispuesto por el artculo 38 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales;

II. En el pliego de consignacin, sealar los elementos que obren en la averiguacin previa tendientes a acreditar el
monto de la reparacin del dao a la vctima u ofendido, a fin de que sean valorados por la autoridad judicial para
fijar la caucin, en caso de que pudiera otorgarse la libertad provisional;

III. Durante el proceso, en los casos en que la libertad provisional bajo caucin no sea procedente y aquellos en que no
se haya otorgado caucin bastante para asegurar la satisfaccin de los daos y perjuicios causados, solicitar a la
autoridad judicial el embargo precautorio de los bienes en que pueda hacerse efectiva dicha reparacin, de
conformidad con el artculo 149 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, y

IV. Al formular conclusiones de acusacin, solicitar la reparacin del dao fijando concretamente el monto de la misma,
as como los diversos elementos que sta comprenda, los cuales abarcan:

a) La restitucin de la cosa obtenida por el delito y si no fuere posible, el pago del precio de la misma;

b) La indemnizacin del dao material y moral causado, incluyendo el pago de los tratamientos curativos que como
consecuencia del delito sean necesarios para la recuperacin de la salud de la vctima u ofendido y, cuando sea
procedente, los tratamientos psicoteraputicos necesarios, y

c) El resarcimiento de los perjuicios ocasionados.

DCIMO SEXTO.- Cuando se haya dictado sentencia en la que se haya condenado a la reparacin del dao y el
sentenciado se niegue a cubrir el pago respectivo, el Ministerio Pblico de la Federacin deber solicitar a la autoridad
judicial que remita copia certificada de la resolucin a la autoridad fiscal competente, para que dicha sancin se haga
efectiva mediante el procedimiento econmico coactivo, de conformidad con el artculo 37 del Cdigo Penal Federal.

DCIMO SPTIMO.- En caso de que el inculpado por los delitos de violacin o secuestro solicite ser careado con la
vctima u ofendido y ste sea menor de edad, el Ministerio Pblico de la Federacin deber:

I.- Informar al representante legal de la vctima u ofendido de la garanta que le otorga el artculo 20, Apartado B,
fraccin V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el sentido de no estar obligado a
someterse al careo;

II. Formular ante la autoridad judicial la oposicin correspondiente con relacin al desahogo del careo, en caso de que
el representante legal de la vctima u ofendido se acoja al beneficio constitucional a que se refiere la fraccin
anterior, y

III. En el supuesto a que se refiere la fraccin anterior, solicitar a la autoridad judicial que se lleven a cabo las
declaraciones en las condiciones que establezca la ley.

DCIMO OCTAVO.- Se instruye a los Subprocuradores de Coordinacin General y Desarrollo, Jurdico y de Asuntos
Internacionales, y de Procedimientos Penales A, B y C; Fiscal Especializado para la Atencin de Delitos contra la Salud;
Fiscal Especializado para la Atencin de Delitos Electorales; Visitador General; Titular de la Unidad Especializada en
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Viernes 30 de marzo de 2001 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin)
Delincuencia Organizada; Titular de la Unidad Especializada contra el Lavado de Dinero; Director General de Prevencin del
Delito y Servicios a la Comunidad; Director General de Proteccin a los Derechos Humanos, y Delegados de la Procuradura
General de la Repblica en las entidades federativas, para que en el mbito de sus respectivas competencias supervisen la
correcta aplicacin del presente Acuerdo y difundan su contenido.
DCIMO NOVENO.- La Visitadura General de la Institucin deber verificar el cumplimiento de lo dispuesto en el
presente Acuerdo durante las visitas de inspeccin y supervisin que realice. En su caso, formular la vista o denuncia
respectiva para determinar la responsabilidad que corresponda.


TRANSITORIOS


PRIMERO.- El presente Acuerdo entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.

SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Acuerdo.

Sufragio Efectivo. No Reeleccin.

Mxico, Distrito Federal, a veintiocho de marzo de dos mil uno.- El Procurador General de la Repblica, Marcial Rafael
Macedo de la Concha.- Rbrica.

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108 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
109 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
110 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
111 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
ACUERDO NMERO A/217/05 DEL PROCURADOR GENERAL DE LA REPBLICA POR
EL QUE SE ExPIDE EL CDIGO DE CONDUCTA DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA
REPBLICA, publicado en el DOF el 16/12/2005.
ACUERDO NMERO A/217/05
DANIEL FRANCISCO CABEZA DE VACA HERNANDEZ, Procurador General de la Repblica, con fundamento en
el artculo 102, apartado A, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 1 y 9 de la Ley Orgnica
de la Procuradura General de la Repblica, y 5 de su Reglamento, y
CONSIDERANDO
Que el Programa Nacional de Combate a la Corrupcin y Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo
2001-2006 dispone que para construir el Gobierno que deseamos se requiere de servidores pblicos debidamente
capacitados, con un slido cdigo de tica y orientados a prestar servicios de calidad que respondan a las necesi-
dades de la sociedad;
Que el 31 de julio de 2002 fue publicado en el Diario Ofcial de la Federacin el Ofcio Circular por el que se da
a conocer el Cdigo de tica de los Servidores Pblicos de la Administracin Pblica Federal, emitido por la entonces
Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo;
Que, en este orden de ideas, el personal de la Procuradura General de la Repblica debe contar con un marco tico
que oriente sus conductas a efecto de lograr un adecuado desempeo en las funciones que presta a la sociedad, y
Que a fn de lograr una visin comn de principios y valores que faciliten el adecuado funcionamiento de la
Institucin y una correcta identifcacin del personal con ellos, he tenido a bien expedir el presente
ACUERDO
ARTICULO PRIMERO. Los servidores pblicos de la Procuradura General de la Repblica ajustarn su desempeo
conforme a los principios y valores previstos en el siguiente:
CODIGO DE CONDUCTA DE LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA
Legalidad. Por medio del fel cumplimiento y respeto de leyes, reglamentos y dems disposiciones jurdicas que
rigen la operacin de la institucin, en tanto estn vinculadas al desempeo de sus funciones, toda vez que consti-
tuyen los lmites de la actuacin de la autoridad frente a la sociedad.
Preservando el recto ejercicio de sus atribuciones mediante la denuncia de cualquier acto que tienda al incumplimien-
to del marco jurdico aplicable.
Objetividad e Imparcialidad. Al observar en todo momento como objetivo rector la procuracin de justicia, sin
intervencin en ello de juicios personales o apreciaciones subjetivas.
112 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
Asimismo, mediante un desempeo ajeno a la concesin de ventajas o privilegios ilegales, bajo un trato
equitativo, tolerante y no discriminatorio.
Profesionalismo. A travs del ejercicio responsable de la funcin de procuracin de justicia, la actualizacin per-
manente y el estudio pormenorizado de los asuntos encomendados, evitando as el dao a la honorabilidad propia
de su encargo.
Efciencia. Por conducto de un desempeo diligente y expedito, as como del uso adecuado de los instrumentos y
herramientas de trabajo que le son proporcionados por la institucin.
Honradez. Mediante la abstencin del uso del cargo pblico para obtener benefcios o ventajas personales distintas
a la retribucin salarial correspondiente, de intervenir en la atencin o resolucin de asuntos en los que tenga inters
personal o de negocios, as como el empleo indebido de los recursos de la institucin.
Lealtad. A travs del reconocimiento del vnculo con la procuracin de justicia derivado de su integracin a la insti-
tucin, de manera que la fortalezca y proteja con su trabajo diario, as como de la confdencialidad de la informacin
almacenada en papeles o electrnicamente, evitando su revelacin oral o escrita.
Transparencia. Al garantizar el derecho de todos los ciudadanos a conocer informacin propia de la actividad de
la institucin, observando claridad en su trabajo y accesibilidad con quienes tengan inters jurdico y legtimo en los
asuntos de su competencia, brindando informacin comprensible y verifcable.
Respeto de la dignidad humana. Por el ejercicio prudente y mesurado de sus facultades y el respeto irrestricto de
las garantas y derechos fundamentales de las personas previstos en nuestra Constitucin y en los tratados interna-
cionales de los que Mxico forma parte.
Solidaridad institucional. Mediante un actuar copartcipe que contribuya al trabajo en equipo, anteponiendo a
cualquier otro, los intereses de la institucin y de la sociedad.
Certeza. A travs del apego, en todo momento, a las disposiciones legales que rigen el ejercicio de sus funciones,
para contribuir a dotar a la sociedad de certidumbre y seguridad respecto de la actuacin que habrn de tener los
servidores pblicos que intervienen en la procuracin de justicia.
ARTICULO SEGUNDO. Los servidores pblicos de la Procuradura General de la Repblica aplicarn el Cdigo de
Conducta sealado en el artculo anterior como una gua en el ejercicio de sus funciones, para lograr una actitud
permanente de esfuerzo y colaboracin con las necesidades de la sociedad.
ARTICULO TERCERO. Para asegurar el cabal cumplimiento de los anteriores principios y valores, ser respon-
sabilidad de cada uno de los titulares de las unidades administrativas y rganos desconcentrados de la Procuradura
General de la Repblica difundir el presente Cdigo entre el personal a su cargo y realizar las acciones conducentes
para sensibilizarlos sobre la relevancia de los mismos, a fn de lograr su interiorizacin e identidad con ellos.
113 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
TRANSITORIOS
PRIMERO. Publquese en el Diario Ofcial de la Federacin.
SEGUNDO. Quedan sin efectos el Cdigo de Conducta y Mstica Institucional de la PGR; el Declogo de Conducta
para Mandos Medios y Superiores de la Procuradura General de la Repblica y las dems disposiciones administra-
tivas internas que se referan al objeto del presente Acuerdo.
Sufragio Efectivo. No Reeleccin.
114 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
ACUERDO nmero A/002/10 mediante el cual se establecen los lineamientos que debern
observar todos los servidores pblicos para la debida preservacin y procesamiento del lugar de
los hechos o del hallazgo y de los indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso, as como de
los instrumentos, objetos o productos del delito. Publicado en el DOF el 03/02/2010
ACUERDO A/002/10.
ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECEN LOS LINEAMIENTOS QUE DEBERAN OBSERVAR TODOS LOS SER-
VIDORES PUBLICOS PARA LA DEBIDA PRESERVACION Y PROCESAMIENTO DEL LUGAR DE LOS HECHOS
O DEL HALLAZGO Y DE LOS INDICIOS, HUELLAS O VESTIGIOS DEL HECHO DELICTUOSO, ASI COMO DE
LOS INSTRUMENTOS, OBJETOS O PRODUCTOS DEL DELITO.
ARTURO CHAVEZ CHAVEZ, Procurador General de la Repblica, con fundamento en lo dispuesto por los artculos
21 y 102 Apartado A, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 3, 123 BIS, 123 TER, 123
QUATER y 123 QUINTUS del Cdigo Federal de Procedimientos Penales; 40, 77 fraccin VIII de la Ley General del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica; 2 fraccin IV, 8 fracciones IX, XI, XIV, XVII, XXI inciso d), XXIV, 19 fraccin
XIII, 43 fraccin II, 45, 46, 47 de la Ley de Polica Federal; 1, 2, 3, 4, 5, 9, 22, 24 y 25 de la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica; y 1, 2, 5, 10 y 11, fraccin X de su Reglamento, y
CONSIDERANDO
Que el Cdigo Federal de Procedimientos Penales, establece en su artculo 123 BIS, que por Acuerdo General que
emita el Procurador General de la Repblica, se emitirn los lineamientos para la preservacin de indicios, huellas o
vestigios del hecho delictuoso, as como de los instrumentos, objetos y productos del delito, en los que se detallarn
los datos e informacin necesaria para asegurar la integridad de los mismos.
Que tomando en cuenta que el Cdigo Federal de Procedimientos Penales es un ordenamiento general,
abstracto y obligatorio para el Ministerio Pblico de la Federacin, los Servicios Periciales Federales y para los
integrantes de las Instituciones Policiales, el invocado Acuerdo General no slo obliga al personal sustantivo adscrito
a la Procuradura General de la Repblica, sino tambin a los agentes de las Instituciones Policiales, incluso estatales
y municipales que por su cercana al lugar de los hechos entran en primera instancia en contacto con los elementos
materiales objeto de la cadena de custodia relacionada con delitos del orden federal.
Que el artculo 123 del invocado cdigo procesal, prev el deber del Ministerio Pblico, las policas o los
funcionarios encargados de practicar en su auxilio diligencias de averiguacin previa, de dictar todas las medidas y
providencias necesarias para impedir que se pierdan, destruyan o alteren los indicios, huellas o vestigios del hecho
delictuoso, as como los instrumentos, objetos o productos del delito, una vez que tengan la noticia del delito.
Que el artculo 123 BIS del citado ordenamiento adjetivo, establece expresamente que la preservacin de
los indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso, as como los instrumentos, objetos o productos del delito es
responsabilidad directa de los servidores pblicos que entren en contacto con ellos.
115 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
Que el artculo 9 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica ha dispuesto que el Procurador
General de la Repblica, habr de emitir los acuerdos que rijan la actuacin de las unidades administrativas y rganos
tcnicos, centrales y desconcentrados de la Institucin, as como de agentes del Ministerio Pblico de la Federacin.
Que la Procuradura General de la Repblica como Institucin integrante del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica, se encuentra comprometida a implementar las medidas conducentes para que la conducta de los servidores
pblicos que la integran, de manera especial la de los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, Policas
Federales Ministeriales, Ofciales Ministeriales y Peritos, efectivamente se rija por los principios de legalidad,
efciencia, profesionalismo y honradez, previstos por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Considerando lo anterior, y para el mejor cumplimiento del deber de preservar la cadena de custodia, que tanto
el ordenamiento adjetivo federal, como la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica impone a los
miembros de las Instituciones de Seguridad Pblica y a todo aquel servidor pblico que entre en contacto con los
indicios, objetos, instrumentos o productos del delito, as como para salvaguardar un estricto apego al principio de
legalidad, he tenido a bien expedir el siguiente:
ACUERDO
Captulo I
Disposiciones Preliminares
PRIMERO. El presente Acuerdo tiene por objeto establecer los lineamientos que:
1.- Debern seguir la polica y otros servidores pblicos en ejercicio de sus atribuciones para la preservacin del lugar
de los hechos y/o del hallazgo.
2.- Debern observar los agentes del Ministerio Publico de la Federacin, Ofciales Ministeriales, Unidades de Polica
Facultadas, Peritos y dems servidores pblicos que entren en contacto con ellos para el debido procesamiento de
los indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso, as como de los instrumentos, objetos o productos del delito.
SEGUNDO. Para los efectos del presente Acuerdo, se entender por:
AMPF.- Agente del Ministerio Pblico de la Federacin.
CADENA DE CUSTODIA.- El procedimiento de control que se aplica al indicio material, ya sea vestigio, huella,
medio de comisin, objeto material o producto relacionado con el delito, desde la localizacin por parte de una au-
toridad, polica o Agente del Ministerio Pblico, hasta que la autoridad competente ordene su conclusin, segn se
trate de la averiguacin previa o el proceso penal.
CFPP.- Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
INDICIO O EVIDENCIA.- Son las huellas, vestigios y dems elementos materiales del hecho delictuoso, que puedan
encontrarse en el lugar de los hechos y/o lugar del hallazgo y que por sus caractersticas existe la probabilidad de
que tenga alguna relacin con la comisin del delito que se investiga.
116 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
GUIA.- Gua para la Aplicacin del Cdigo Federal de Procedimientos Penales en materia de CADENA DE CUSTO-
DIA (Anexo Uno).
OFICIALES.- Ofciales Ministeriales a los que se refere el artculo 23 de la Ley Orgnica de la Procuradura General
de la Repblica.
PERITO: Especialista o experto en una ciencia, arte u ofcio.
POLICIA.- Integrante de todas las instituciones policiales a que se refere la fraccin X del artculo 5 de la Ley Gen-
eral del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que de conformidad con el artculo 3, fraccin VI del CFPP, tienen el
deber de preservar el lugar de los hechos y/o del hallazgo.
PRESERVACION DEL LUGAR DE LOS HECHOS Y/O DEL LUGAR DEL HALLAZGO.- Serie de actos llevados a
cabo por la POLICIA para custodiar y vigilar el lugar donde se cometi el delito (lugar de los hechos) o donde se
encontr (lugar del hallazgo) algn indicio o evidencia de su comisin, con el objeto de evitar cualquier intromisin
indebida o inadecuada que pueda alterar o daar los indicios o evidencias que se puedan encontrar.
PROCESAMIENTO DE LOS INDICIOS O EVIDENCIAS.- Procedimiento tendiente a preservar los INDICIOS O
EVIDENCIAS. Est constituido por las siguientes etapas: identifcacin, fjacin, levantamiento, embalaje, traslado,
entrega de los INDICIOS O EVIDENCIAS al AMPF, almacenamiento y en su caso, transferencia al Servicio de Ad-
ministracin y Enajenacin de Bienes, en trminos de lo dispuesto por el tercer prrafo del artculo 182 del CFPP.
RCC.- Registro de CADENA DE CUSTODIA, es el formato o formatos en el que se asentarn nombres y frmas de
los servidores pblicos y dems personas que de manera sucesiva intervengan en la CADENA DE CUSTODIA, desde
su inicio hasta su fnal, as como la descripcin de los bienes, caractersticas de los mismos, lugar de los hechos y/o
del hallazgo y dems relativos y relevantes para la averiguacin previa (Anexo Dos).
SAE.- Servicio de Administracin y Enajenacin de Bienes, organismo descentralizado de la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico.
UNIDADES DE POLICIA FACULTADAS.- Agentes de la Polica capacitados y facultados por los integrantes del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica para el procesamiento de los INDICIOS O EVIDENCIAS.
Captulo II
Del Registro
TERCERO. Las actuaciones que se realicen para la PRESERVACION DEL LUGAR DE LOS HECHOS Y/O DEL
HALLAZGO y EL PROCESAMIENTO DE LOS INDICIOS O EVIDENCIAS, hasta que fnalice la CADENA DE CUS-
TODIA por orden del AMPF o del Juez, segn el caso, se asentarn en el RCC.
CUARTO. A fn de evitar el rompimiento de la CADENA DE CUSTODIA, los servidores pblicos que intervengan en
las distintas fases del procesamiento de los INDICIOS O EVIDENCIAS desde su bsqueda, traslado a los servicios
periciales para la realizacin de las pruebas correspondientes, as como para su almacenamiento, o transferencia
al SAE, segn el caso, o que por cualquier circunstancia entren en contacto con los INDICIOS O EVIDENCIAS,
117 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
debern asentar en el RCC la informacin correspondiente a su intervencin, as como su nombre completo y otros
datos que se requieran, su frma autgrafa, as como la razn de la entrega de unos a otros. Lo anterior, en trminos
de la fraccin IV del artculo 123 Ter, del CFPP y en la forma y trminos sealados en la GUIA anexa para el registro
de la CADENA DE CUSTODIA.
Asimismo, en la forma y trminos indicados en la GUIA debern adherir al embalaje de los INDICIOS O
EVIDENCIAS las sealizaciones o rtulos correspondientes con los datos que en ella se indican.
En el RCC se har constar quin se encarga del transporte y las condiciones materiales y ambientales en que se
d el traslado de los INDICIOS O EVIDENCIAS.
Todas las diligencias que se realicen respecto de los cadveres en las que intervengan distintos servidores
pblicos o cualquier persona, incluidos los familiares del fallecido, tambin se harn constar en el RCC.
QUINTO. El RCC deber contar con el nmero de averiguacin previa, unidad administrativa responsable (rea a la
que pertenece el servidor pblico que interviene), nmero de registro (folio o llamado), ubicacin e identifcacin
del lugar incluyendo croquis, informacin sobre vctimas, detenidos, testigos o cualquier otra recabada en el lugar
de los hechos y/o del hallazgo; nombre completo, cargo y frma de los servidores pblicos que intervinieron en la
preservacin del lugar. Asimismo, deber contener datos sobre la identifcacin, ubicacin, recoleccin o levanta-
miento, embalaje, traslado y entrega de los INDICIOS O EVIDENCIAS al AMPF, y de este a los servicios periciales,
medidas tomadas por los peritos para conservar la CADENA DE CUSTODIA; as como la accin de disposicin fnal,
autoridad que ordena la disposicin fnal, testigos de la destruccin de los INDICIOS O EVIDENCIAS en su caso.
Captulo III
De la Preservacin del lugar de los hechos y/o del hallazgo
SExTO. Los agentes de Polica o cualquier integrante de las instituciones de seguridad pblica que tengan cono-
cimiento del lugar de los hechos y/o del hallazgo de delitos del orden federal, lo harn saber inmediatamente al
AMPF, para fnes de la conduccin y mando de la investigacin del delito y de las instrucciones que, en su caso, les
dicte para la preservacin del lugar.
En el lugar de los hechos y/o del hallazgo, los agentes de Polica debern:
1. Delimitar la zona e impedir que personal ajeno al ministerial y pericial, o en su caso, a las UNIDADES DE POLI-
CIA FACULTADAS, puedan acceder a ella;
2. En caso de atentados con bombas u otros hechos delictivos cometidos con artefactos o sustancias peligrosas,
se cerciorarn de que no existan estos elementos o cualquier otro objeto que pongan en riesgo a las vctimas
o el lugar de los hechos y/o del hallazgo, procurando preservar las cosas en el estado en que se encontraban al
momento de su arribo;
3. Fijar mediante cualquier medio que tengan a su alcance, ya sea a travs de fotografas, videograbacin, planos,
y por escrito el lugar de los hechos y/o del hallazgo, detallando la ubicacin exacta del lugar;
118 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
4. Asignar tareas de custodia de las distintas zonas delimitadas alejadas del lugar de los hechos y/o del hallazgo,
a los agentes de Polica que vayan llegando;
5. Localizar y entrevistar a posibles testigos de los hechos, bajo las instrucciones del AMPF;
6. Detallar las condiciones en las que se encontraba el lugar de los hechos y/ o del hallazgo al momento de su
arribo y revisin, al informar al AMPF y al redactar su informe; lo que har el agente de Polica encargado de
dirigir la preservacin; sin perjuicio de la elaboracin del informe policial homologado;
7. Las dems necesarias para la PRESERVACIN DEL LUGAR DE LOS HECHOS Y/O DEL HALLAZGO, y.
Para efectos de la PRESERVACIN DEL LUGAR DE LOS HECHOS Y/O DEL HALLAZGO, los agentes de
Polica que intervengan estarn a lo previsto en la GUIA anexa y dems disposiciones aplicables.
Captulo IV
Del Procesamiento de los indicios o evidencias
SEPTIMO.- Cuando el AMPF tenga conocimiento directo de la comisin de hechos posiblemente constitutivos
de un delito que deba perseguirse de ofcio o bien inmediatamente despus de que la POLICIA le d cuenta de la
detencin de individuos en fagrancia y de la existencia de un lugar de los hechos y/o del hallazgo, de conformidad
con lo previsto en los artculos 3, fracciones I, V y VI y 123 del CFPP y 77 fraccin VI de la Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, el AMPF que prevenga, en caso de que est en posibilidad de presentarse sin demora
en el lugar de los hechos y/o del hallazgo, proceder de la siguiente forma:
1. Ordenar a la POLICIA que preserve el lugar de los hechos y/o del hallazgo, atendiendo a lo previsto en el
captulo anterior, a la GUIA anexa y dems disposiciones aplicables, instruyndola para que permanezcan los
INDICIOS O EVIDENCIAS en el lugar y la forma en que se encuentren, debiendo emitir esta ltima, el parte
informativo correspondiente;
2. Arribar al lugar de los hechos y/o del hallazgo asistido del personal pericial correspondiente, as como con los
OFICIALES y dems personal que de acuerdo a las circunstancias deban intervenir;
3. Se cerciorar que la POLICIA haya preservado el lugar de los hechos y/o del hallazgo. Asimismo, le solicitar
a la POLICIA un informe detallado de lo ocurrido, independientemente del informe policial homologado que
rinda, en su caso, de la puesta a disposicin de los detenidos, y
4. Ordenar a los PERITOS que lleven a cabo el procesamiento de los INDICIOS O EVIDENCIAS en trminos de
lo previsto en el artculo 123 TER del CFPP y la GUIA anexa; y proceder en lo conducente en los trminos
previstos en el CFPP y el artculo DECIMO PRIMERO del presente Acuerdo.

OCTAVO. Si existiesen en la localidad de que se trate UNIDADES DE POLICIA FACULTADAS, y stas descubran
INDICIOS O EVIDENCIAS, en el lugar de los hechos y/o del hallazgo, debern informar de esta circunstancia de
manera inmediata al AMPF y procedern, en su caso, a la realizacin de las distintas etapas del procesamiento:
bsqueda o identifcacin, fjacin, recoleccin o levantamiento, embalaje, traslado de los INDICIOS O EVIDEN-
119 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
CIAS, entrega o puesta a disposicin al AMPF, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 123 TER del CFPP y
a lo sealado en la GUA anexa, los protocolos que al efecto se emitan y dems disposiciones aplicables.
Lo mismo harn, en los casos en que teniendo el AMPF conocimiento directo de la comisin del delito, solicite
su intervencin para el procesamiento de los INDICIOS O EVIDENCIAS sealadas en el prrafo anterior.
La entrega o puesta a disposicin al AMPF de los INDICIOS O EVIDENCIAS, se har en su totalidad, en sus
respectivos contenedores, cuando su volumen as lo permita o bien las muestras representativas, cuando se trate de
INDICIOS O EVIDENCIAS cuyo volumen o caractersticas fsicas no permita un manejo adecuado de los mismos;
tales circunstancias se harn constar en el RCC, en los partes policiales y actas circunstanciadas o complementarias
correspondientes.
NOVENO. En los supuestos del prrafo primero del artculo anterior, el AMPF podr presentarse en el lugar de los
hechos y/o del hallazgo cuando lo considere conveniente para el xito de la investigacin, caso en el cual recabar
de las UNIDADES DE POLICIA FACULTADAS, todos los INDICIOS O EVIDENCIAS, sus respectivos contenedores
y dicha entrega se har constar en el RCC, las actas, partes policiales o en su defecto los documentos donde se haya
dejado constancia del estado en que fueron hallados por los agentes de Polica, para efectos de la averiguacin previa
y la prctica de las diligencias periciales que deba ordenar.
DECIMO. Para los efectos previstos en el artculo 208, prrafo segundo, en relacin con el 123 TER del CFPP, el
AMPF del conocimiento podr autorizar a las UNIDADES DE POLICIAS FACULTADAS, la realizacin de la inspec-
cin policial a que se refere el invocado precepto, cuando por las circunstancias de la hora, la lejana del lugar, el
tiempo que tarde en llegar al lugar de los hechos y/o del hallazgo, pueda repercutir en la prdida de los INDICIOS
O EVIDENCIAS.
En estos casos, las UNIDADES DE POLICIA FACULTADAS procedern en estricto apego a lo previsto en el
artculo 208 invocado y en el presente Acuerdo, asentando los datos correspondientes en el RCC. De no contar las
UNIDADES DE POLICIA FACULTADAS con dicho formato, el acta circunstanciada de la inspeccin se anexar a la
indagatoria de manera provisional y la har constar en el RCC posteriormente.
DECIMO PRIMERO. Entregados por parte de las UNIDADES DE POLICIA FACULTADAS los INDICIOS O EVI-
DENCIAS, objeto de la CADENA DE CUSTODIA, el AMPF proceder a:
1. Cerciorarse inmediatamente de que se han seguido los procedimientos para preservar los INDICIOS O EVI-
DENCIAS, en cumplimiento a lo previsto en el prrafo primero del artculo 123 QUATER del CFPP; para lo que
podr auxiliarse de PERITOS en la materia de que se trate;
2. Hacer constar en la averiguacin previa, los casos en que cualquiera de las etapas del procesamiento de los IN-
DICIOS O EVIDENCIAS, no se haya hecho como lo seala el artculo 123 TER del CFPP o la GUIA anexa. En
este supuesto, dar vista a las autoridades que resulten competentes para los efectos conducentes de acuerdo
a los artculos 225, fraccin XXXI del Cdigo Penal Federal y 62, fraccin VI de la Ley Orgnica de la Procura-
dura General de la Repblica y dems disposiciones aplicables;
3. Resolver cuando resulte procedente, el aseguramiento del INDICIO O EVIDENCIA, su devolucin o su destruc-
cin, previos dictmenes periciales que correspondan en trminos de lo previsto en los artculos 181 al 182-P
del CFPP y dems disposiciones aplicables, cualesquiera de estas circunstancias se asentarn en el RCC;
120 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
4. Determinar el aseguramiento de los medios de prueba recabados INDICIOS O EVIDENCIAS, entre los que
podrn encontrarse los instrumentos, el objeto material o producto del delito;
5. Hacer constar en la averiguacin previa el RCC, anexando una copia certifcada de ste. En dicho documento
se har constar la identifcacin de las personas que intervengan en la CADENA DE CUSTODIA y de quienes
estn autorizadas para reconocer y manejar los INDICIOS O EVIDENCIAS, de acuerdo al artculo 123 BIS, pr-
rafo segundo del CFPP;
6. Ordenar la prctica de las pruebas periciales que resulten procedentes, as como el traslado de los INDICIOS O
EVIDENCIAS para su entrega a los servicios periciales;
7. Transferir los bienes asegurados al SAE, cuando en los trminos previstos en el CFPP y en la Ley General
para Administracin y Enajenacin de Bienes del Sector Pblico deba administrarlos, previa emisin de los
dictmenes periciales correspondientes, instruyndolo en su caso, al cumplimiento de la CADENA DE CUSTO-
DIA, con fundamento en lo previsto en los artculos 123 BIS a 123 QUINTUS del CFPP, en relacin al artculo
182, prrafo tercero del ordenamiento en cita.
Dichos actos de entrega y recepcin se asentarn en el RCC.
DECIMO SEGUNDO. Una vez que los servicios periciales reciban los elementos materiales, objeto de la CADENA
DE CUSTODIA, el servidor pblico a cargo, proceder de inmediato, con diligencia, para evitar cualquier alteracin
de los citados elementos, a turnarlos al laboratorio o PERITO correspondiente para efectos de la realizacin de las
pruebas periciales que correspondan, dejando constancia del acto de entrega y recepcin en el RCC.
El o los peritos asignados, se cerciorarn sin demora del correcto manejo de los INDICIOS O EVIDENCIAS y
realizar los peritajes que se le instruyan, asentando los datos necesarios en trminos del RCC.
Los peritos darn cuenta por escrito al AMPF, cuando el INDICIO O EVIDENCIA, no haya sido debidamente
resguardado, de conformidad con lo dispuesto en el CFPP, el presente Acuerdo y dems disposiciones aplicables, sin
perjuicio de practicar los peritajes que se les hubiesen instruido.
Cuando el peritaje recaiga sobre objetos cuyas cantidades sean muy escasas y que no pueda realizarse el primer
dictamen sin agotarlas completamente, el PERITO responsable dar aviso previo al AMPF y har constar el consumo
del bien objeto del peritaje tanto en el acta respectiva como en el RCC, de conformidad con lo previsto en el artculo
237 del CFPP.
Los dictmenes respectivos sern enviados al AMPF para integrarlos a la averiguacin previa, as como los
INDICIOS O EVIDENCIAS restantes, quien deber almacenarlos para ser utilizados en posteriores diligencias o en
su caso destruirlos.
En los casos en que el INDICIO O EVIDENCIA requiera por su propia naturaleza un tratamiento especial, el
AMPF deber ordenar a los servicios periciales que tomen las medidas y providencias necesarias para su custodia
y conservacin.
121 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
Cuando por disposicin de la ley deba conservar los INDICIOS O EVIDENCIAS para su identifcacin por testigos
o para la prctica de otras diligencias en la averiguacin previa o en el proceso, deber ordenar su almacenamiento
en lugares adecuados y su vigilancia.
DECIMO TERCERO. En la prctica de cateos, el AMPF y quienes lo auxilien en la diligencia, cuando entren en con-
tacto con los INDICIOS O EVIDENCIAS, debern sujetarse a lo previsto en los artculos 123 BIS a 123 QUINTUS
del CFPP, el presente Acuerdo, en la GUIA anexa y el RCC.
Tanto en el desahogo de las pruebas de inspeccin ministerial e inspeccin policial y reconstruccin de hechos,
como en la prctica de cateos, para la descripcin de lo inspeccionado se emplearn, segn sea el caso, dibujos,
planos topogrfcos, fotografas generales, fotografas relacionadas, medianos acercamientos, grandes acercamientos
y acercamientos con testigos mtricos, moldeados, o cualquier otro medio para reproducir los INDICIOS O
EVIDENCIAS, hacindose constar en el acta cul o cules de aqullos, en qu forma y con qu objeto se emplearon.
Asimismo, se har la descripcin por escrito de todo lo que no hubiere sido posible efectuar, procurando fjar
con claridad las caractersticas, seales o vestigios que hubiese dejado la comisin del delito, el instrumento o medio
que considere que probablemente se haya empleado y la forma en que se hubiere usado. Dicha descripcin ser
responsabilidad del servidor pblico que intervenga y se har constar en el RCC, al cual se le podrn anexar tantas
fojas como sean necesarias. Todo ello, con fundamento en el artculo 209 del CFPP.
Captulo V
De las Responsabilidades en Materia de Cadena de Custodia
DECIMO CUARTO. Los servidores pblicos que intervengan tanto en la PRESERVACION DEL LUGAR DE LOS
HECHOS Y/O DEL HALLAZGO, como en cualquier fase del procesamiento de los INDICIOS O EVIDENCIAS, que
causen la alteracin, dao, o prdida de los citados elementos materiales o quebranten la CADENA DE CUSTODIA,
sern sometidos al procedimiento administrativo o penal que corresponda.
Tambin sern sometidos al procedimiento administrativo correspondiente quienes no hagan constar en el RCC
sus datos personales y los dems datos requeridos relacionados con su intervencin en la CADENA DE CUSTODIA.
DECIMO QUINTO. Las UNIDADES DE POLICIA FACULTADAS, AMPF, PERITOS, OFICIALES, y cualquier otra
autoridad en el ejercicio de sus atribuciones, podrn intervenir en el proceso de CADENA DE CUSTODIA, en trmi-
nos de lo dispuestos en el artculo 123 BIS del CFPP.
Cuando por las circunstancias que rodean el hecho el AMPF requiera el auxilio de particulares en cualquier fase
de la CADENA DE CUSTODIA, podr bajo su ms estricta responsabilidad requerir dicho auxilio, siempre y cuando
tales circunstancias y la forma en que el particular intervino queden asentadas en el RCC.
DECIMO SExTO. En todo lo no estipulado en la ley o el presente Acuerdo, los agentes de la Polica y las UNI-
DADES DE POLICIA FACULTADAS slo podrn actuar con previa autorizacin del AMPF.
122 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
Captulo VI
De la Terminacin de la Cadena de Custodia en la etapa de Averiguacin Previa.
DECIMO SEPTIMO. La CADENA DE CUSTODIA en la etapa de averiguacin previa, termina por resolucin fun-
dada y motivada del AMPF, bajo su estricta responsabilidad, previa la realizacin de las pruebas periciales correspon-
dientes y en los siguientes supuestos:
1. Cuando acuerde transferir bienes que puedan ser objeto de prueba, para su administracin por el SAE, en los
trminos previstos por el prrafo tercero del artculo 182 del CFPP;
2. En los casos en que proceda en trminos de ley la destruccin de los bienes, el cierre de la CADENA DE CUS-
TODIA deber asentarse en el RCC;
3. Cuando proceda la devolucin de bienes. Dicha circunstancia y la frma de la entrega-recepcin debern hac-
erse constar en el RCC;
4. En los casos en que de la verifcacin de la PRESERVACION DEL INDICIO Y/O EVIDENCIA tanto por parte
del AMPF responsable, como de los PERITOS, resulte que estos han sido modifcados de tal forma que perdi-
eron su efcacia para acreditar el hecho o circunstancia de que se trate, asentndolo en la averiguacin previa y
en el RCC y dando aviso a las autoridades competentes para efectos de las responsabilidades a que haya lugar
de conformidad a lo previsto en el artculo 289 BIS y 123 QUATER prrafo tercero del CFPP;
5. Cuando en trminos del CFPP, deba ser entregados en depsito o por cualquier otro ttulo a su propietario o, a
instituciones pblicas o privadas, y
6. En los supuestos procedentes en que el AMPF al ejercer accin penal ponga el INDICIO O EVIDENCIA a dis-
posicin material de la autoridad judicial competente para fnes del proceso penal y sta los haya valorado. En
estos casos ordenar el almacenamiento y custodia del INDICIO O EVIDENCIA correspondiente a presentarse
en su caso en el proceso penal.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente acuerdo entrar en vigor a los 60 das siguientes de su publicacin en el Diario Ofcial de
la Federacin.
SEGUNDO.- Se instruye a los Titulares de las Subprocuraduras u homlogos, para que tomen las medidas necesar-
ias para el debido cumplimiento del presente acuerdo.
TERCERO.- La Procuradura General de la Repblica elaborar los formatos del Registro de Cadena de Custodia y
distribuir sufcientes ejemplares entre sus servidores pblicos y a las instituciones de seguridad pblica, para que
hagan lo propio respecto de sus corporaciones.
CUARTO.- Hasta en tanto se publique el nuevo Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica, se denominar a la Polica Federal Ministerial como la Agencia Federal de Investigacin.
123 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
QUINTO.- Se derogan las disposiciones que se opongan al presente Acuerdo.
Sufragio Efectivo. No Reeleccin.
Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a 26 de enero de 2010.- El Procurador General de la Repblica, Arturo Chvez
Chvez.- Rbrica.
Anexo uno del acuerdo por el que se establecen los lineamientos que debern observar todos los servidores pbli-
cos para la debida preservacin y procesamiento del lugar de los hechos o del hallazgo y de los indicios, huellas o
vestigios del hecho delictuoso, as como de los instrumentos, objetos o productos del delito.
GUA PARA LA APLICACIN DEL CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES EN
MATERIA DE CADENA DE CUSTODIA
INDICE
Presentacin.
Objetivo General.
Objetivos Especfcos.
Marco Jurdico.
Defniciones.
Proceso 1. Conocimiento de la comisin de un delito.
Proceso 2. Preservacin del lugar de los hechos y/o del hallazgo.
2.1. Custodia del lugar de los hechos y/o del hallazgo.
2.2. Ubicacin e Identifcacin del lugar de los hechos y/o del hallazgo.
2.3. Localizacin de posibles testigos.
2.4. Registro en el RCC.
Proceso 3. Procesamiento de los indicios o evidencias del delito.
3.1. Identifcacin, ubicacin y fjacin de los indicios o evidencias.
3.2. Recoleccin, embalaje y traslado de los indicios o evidencias.
Proceso 4. Integracin en la averiguacin previa de la cadena de custodia.
4.1. De la entrega de los indicios o evidencias al AMPF y su recepcin.
4.2. Registro de la integracin de la cadena de custodia en la averiguacin previa.
Proceso 5. Responsabilidades en la cadena de custodia.
Proceso 6. Prdida de los indicios o evidencias.
Proceso 7. Solicitud de Dictmenes Periciales de los indicios o evidencias.
Proceso 8. Realizacin de Pruebas Periciales.
8.1. De los indicios o evidencias consistentes en muestras biolgicas.
Proceso 9. Almacenamiento de los indicios o evidencias.
Proceso 10. Terminacin de la cadena de custodia.
Diagrama de Flujo.
124 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
PRESENTACIN
En el marco de la reforma constitucional al Sistema de Justicia Penal, es necesario formular un nuevo procedimiento
para garantizar la preservacin del lugar de los hechos, del hallazgo y de los indicios, huellas o vestigios del hecho
delictuoso, as como de los instrumentos, objetos o productos del delito, relacionados con la comisin de delitos a
nivel federal, es decir la salvaguarda de la cadena de custodia.
En tal virtud, es necesario especifcar los procesos mediante los cuales los integrantes de las instituciones
policiales de los tres rdenes de gobierno y/o los peritos, los ofciales ministeriales y otros servidores pblicos
autorizados van a intervenir bajo la conduccin y mando del Ministerio Pblico de la Federacin en el procedimiento
de control que se aplica al indicio relacionado con el delito, as como al instrumento, objeto o producto, desde su
localizacin, hasta que ha sido valorado por la autoridad competente, y que tiene como fn no viciar el manejo que
de l se haga para evitar alteraciones, daos, sustitucin, contaminacin, destruccin, o cualquier accin que vare
su signifcado original.
Encaminado a este fn y derivado del Acuerdo del Procurador General de la Repblica por el que se establecen
los lineamientos que debern observar los Agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, Ofciales Ministeriales,
Policas y Peritos para la debida preservacin del lugar de los hechos y/o del hallazgo y de los indicios, en el que se
detallan los datos e informacin necesaria para asegurar la integridad de los mismos, se expide la presente gua, a
efecto de facilitarles, la identifcacin y aplicacin de los procedimientos legales y tcnico-cientfcos en el lugar de
los hechos y/o del hallazgo, as como para el procesamiento de los indicios (evidencias); con el fn de custodiar el
material probatorio y velar por su originalidad, integridad, preservacin y seguridad.
Asimismo, permitir la identifcacin y aplicacin de los formatos relativos al registro de cadena de custodia.
Derivado de lo anterior, los integrantes de las instituciones policiales de los tres rdenes de gobierno que
intervengan en la escena de delitos del orden federal, contarn con medidas y procedimientos estandarizados que
permitan un trabajo coordinado y efciente, garantizando la certeza jurdica, la seguridad y la legalidad a la ciudadana
en los trabajos de procuracin de justicia.
OBJETIVO GENERAL
Establecer e implementar los procesos, procedimientos legales y tcnico-cientfcos, realizados por los integrantes
de las instituciones policiales y los peritos en auxilio del agente del Ministerio Pblico de la Federacin y que son
necesarios para garantizar la preservacin del lugar de los hechos, del hallazgo y de los indicios o evidencias, en la
integracin de la averiguacin previa.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
A. Identifcacin del marco jurdico aplicable a la cadena de custodia.
B. Orientacin y capacitacin del personal policial de los tres rdenes de gobierno, que participen en la cadena
de custodia en trminos de lo dispuesto por los artculos 123 Bis y 123 Ter del Cdigo Federal de Proced-
imientos Penales.
125 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
C. Identifcacin en el Diagrama de Flujo del procedimiento en materia de cadena de custodia.
D. Identifcacin y aplicacin de los procesos, procedimientos legales y tcnico-cientfcos en la cadena de custodia.
E. Conocimiento y aplicacin los formatos relativos al Registro de la cadena de custodia.
F. Conocimiento de las responsabilidades de los servidores pblicos involucrados en la cadena de custodia.
MARCO JURIDICO
ConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos,publicadaenelDiarioOfcialdelaFederacinel05-
II-1917, y sus reformas y adiciones.
LeyGeneraldelSistemaNacionaldeSeguridadPblica,publicadaenelDiarioOfcialdelaFederacinel02-
I-2009.
CdigoFederaldeProcedimientosPenales,publicadoenelDiarioOfcialdelaFederacinel30-VIII-1934,
y sus reformas y adiciones.
LeyOrgnicadelaProcuraduraGeneraldelaRepblica,publicadaenelDiarioOfcialdelaFederacinel
29-V-2009.
ReglamentodelaLeyOrgnicadelaProcuraduraGeneraldelaRepblica,publicadoenelDiarioOfcialde
la Federacin el 25-VI-2003, y sus reformas y adiciones.
DEFINICIONES
ACORDONAMIENTO.- Es la accin de delimitar el lugar de los hechos o del hallazgo mediante el uso de cinta,
cuerdas o barreras naturales, como el rea presumible en donde se cometi el delito.
ALMACENAMIENTO.- Es el depsito de los indicios o evidencias en los lugares previamente establecidos, con
caractersticas mnimas necesarias para la conservacin de los mismos durante el tiempo requerido y garantizar la
cadena de custodia, o bien durante el tiempo que sea ordenado por la autoridad competente.
AMPF.- Es el agente del Ministerio Pblico de la Federacin que conoce de los hechos delictivos.
CADENA DE CUSTODIA.- Es el procedimiento de control que se aplica al indicio o evidencia material, ya sea ves-
tigio, huella, medio de comisin, objeto material o producto relacionado con el delito, desde la localizacin por parte
de una autoridad, polica o agente del Ministerio Pblico, hasta que la autoridad competente ordene su conclusin,
segn se trate de la averiguacin previa o el proceso penal.
CFPP.- Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
126 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
EMBALAJE.- Son las tcnicas de manejo adecuadas y de conservacin que se hacen para guardar, inmovilizar y pro-
teger un indicio o evidencia dentro de algn recipiente protector adecuado a la naturaleza del mismo, con el objeto
de mantener su integridad para su posterior estudio y anlisis.
INDICIO O EVIDENCIA.- Son las huellas, vestigios y dems elementos materiales del hecho delictuoso, que pu-
edan encontrarse en el lugar de los hechos y/o lugar del hallazgo y que por sus caractersticas exista la probabilidad
de que tengan alguna relacin con la comisin del delito que se investiga.
LUGAR DE LOS HECHOS.- Es el espacio material o escena del crimen donde presuntamente se cometi el delito
que se investiga y que por ello puede contar con evidencias relacionadas con la investigacin.
LUGAR DEL HALLAZGO.- Es el espacio material donde se encuentran elementos que pueden ser considerados
como evidencias en la integracin de una investigacin por la comisin de un delito.
PERITO.- Especialista o experto en una ciencia arte u ofcio.
POLICIA.- Integrante de todas las instituciones policiales a que se refere la fraccin X del artculo 5 de la Ley Gen-
eral del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que de conformidad con el artculo 3 fraccin VI del CFPP, tienen el
deber de preservar el lugar de los hechos y/o del hallazgo.
RCC.- Registro de cadena de custodia; es el formato o formatos en el que se asentarn nombres y frmas de los
servidores pblicos y dems personas que de manera sucesiva intervengan en la cadena de custodia, desde su inicio
hasta su fnal, as como la descripcin de los indicios o evidencias y caractersticas de las mismas, tales como: dueo,
lugar de los hechos y/o del hallazgo y dems relativos y relevantes para la averiguacin previa.
UNIDADES DE POLICIA FACULTADAS.- Agentes de la polica capacitados y facultados por los integrantes del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica para el procesamiento de los indicios o evidencias.
PROCESO 1. CONOCIMIENTO DE LA COMISION DE UN DELITO.
Cuando los agentes de POLICIA conozcan o descubran el posible lugar de los hechos y/o del hallazgo de delitos
presumiblemente del orden federal, lo harn saber inmediatamente al AMPF o al agente del Ministerio Pblico local,
para que este lo haga del conocimiento del Ministerio Pblico Federal.
O bien, cuando el AMPF conozca directamente de los hechos delictivos, instruir a la polica el aseguramiento,
preservacin del lugar y de los indicios o evidencias.
PROCESO 2. PRESERVACION DEL LUGAR DE LOS HECHOS y/O DEL HALLAZGO.
2.1. Custodia del lugar de los hechos y/o del hallazgo.
Cualquier servidor pblico o agente de la polica, al llegar al lugar de los hechos y/o del hallazgo, deber asegurar o
custodiar la zona empleando tcnicas adecuadas de acordonamiento, a fn de impedir que personas ajenas al per-
sonal ministerial, pericial y/o unidades de polica facultadas accedan a sta.
127 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
2.2. Ubicacin e identifcacin del lugar de los hechos y/o del hallazgo.
Una vez tomadas las medidas para la custodia del lugar, los agentes de POLICIA, procedern a:
a) Precisar la ubicacin del lugar, con domicilio y croquis del mismo.
b) Realizar una fjacin fotogrfca descriptiva y/o de video.
c) Describir de lo general a lo particular y detalladamente por escrito, mediante el uso de diagramas o planos del
lugar de los hechos y/o del hallazgo.
d) Realizar una observacin general del lugar, como parte importante del proceso dentro de la investigacin.
2.3. Localizacin de posibles testigos.
Los agentes de polica, bajo las instrucciones del AMPF, procedern a la localizacin de testigos presenciales de los
hechos delictivos, si existieran, y recabarn la informacin bsica con la fnalidad de identifcarlos, contar con datos
sufcientes para su localizacin, si fuera necesario su testimonio, e informacin que pueda auxiliar en la identifcacin
y ubicacin de indicios o evidencias.
2.4. Registro en el RCC.
Toda actuacin correspondiente a las etapas sealadas en los puntos 2.1. a 2.3. deber asentarse en el RCC por los
servidores pblicos que intervinieron.

PROCESO 3. PROCESAMIENTO DE LOS INDICIOS O EVIDENCIAS DEL DELITO
3.1. Ubicacin, identifcacin y fjacin de los indicios o evidencias en el lugar de los hechos y/o del hallazgo.
A. Las unidades de polica facultadas y/o peritos debern:
B. Observar en forma metdica, completa, minuciosa y sistemtica el lugar de los hechos y/o del hallazgo con
la fnalidad de buscar o identifcar la existencia de indicios o evidencias de la probable comisin de un hecho
delictuoso.
C. Efectuar la bsqueda de todo material sensible y signifcativo (indicio o evidencia) relacionado con la inves-
tigacin, a travs de los protocolos establecidos, as como de los mtodos y tcnicas de bsqueda recomen-
dados por la investigacin criminalstica.
D. La localizacin, bsqueda o rastreo debe hacerse en las mejores condiciones, se debe hacer preferentemente
con luz natural o con una buena iluminacin, as como con instrumentos pticos adecuados.
E. Posteriormente a la observacin y ubicacin de los indicios, se proceder a fjarlos mediante tcnicas como
la fotografa, videograbacin, planimetra, cintas magnetofnicas y por escrito.
128 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
F. Una vez localizado cada indicio o evidencia, se deber iniciar el proceso para su registro, asignndoles el
nmero que les corresponder durante todo el procedimiento penal, anotndolo en una tarjeta, etiqueta u
otro medio con la leyenda INDICIO o EVIDENCIA N----.
G. Proteger los indicios o evidencias que se encuentran a la intemperie.
3.2. Recoleccin, embalaje y traslado de los indicios o evidencias.
Una vez que se ubicaron, fjaron e identifcaron los indicios o evidencias, las unidades de polica y/o los peritos,
debern:
A. Realizar un inventario de los mismos, con la descripcin y estado en que fueron encontrados.
B. Realizar el levantamiento utilizando los protocolos establecidos y las tcnicas adecuadas en la investigacin
criminalstica.
C. Embalar las evidencias inventariadas en el empaque o contenedor adecuado, debidamente cerrado y etiqu-
etado, y en su caso sellado.
La etiqueta deber contener los datos siguientes:
- Fecha y hora.
- Nmero de indicio o evidencia.
- Nmero de registro (folio o llamado).
- Domicilio exacto del lugar del hecho y/o hallazgo; ubicacin exacta del lugar en donde el indicio fue re-
colectado, descripcin del material.
- Observaciones
- Nombre completo sin abreviaturas del agente policial, perito o auxiliar responsable de la recoleccin y el
embalaje.
D. Detallar en el RCC la forma en que se realiz la recoleccin, embalaje y etiquetado de las evidencias, as como
las medidas implementadas para garantizar la integridad de las mismas y las personas que intervinieron en
dichas acciones, recabando la frma de cada una de ellas.
E. El traslado o transporte de los indicios o evidencias debe ser el adecuado, tomando en consideracin las
condiciones climatolgicas, la temperatura del transporte, la presin, el movimiento y la duracin del mismo,
ya que cualquiera de estos factores puede producir la destruccin de estos.
PROCESO 4. INTEGRACION EN LA AVERIGUACION PREVIA DE LA CADENA DE CUSTODIA.
4.1. De la entrega de los indicios o evidencias al AMPF y su recepcin.
Una vez concluida la recoleccin, embalaje y etiquetado, se proceder a la entrega de los indicios o evidencias al
AMPF para continuar con la cadena de custodia, realizndose un informe que contenga:
129 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
1. La descripcin de la intervencin policial y/o pericial;
2. La fecha de entrega;
3. La hora de entrega;
4. Nombre y cargo de la persona que entrega;
5. El tipo de indicio o evidencia;
6. Indicar si no fueron fotografadas los indicios o evidencias;
7. El tipo de embalaje empleado;
8. Las observaciones al estado en que se reciben los indicios o evidencias;
9. La fecha de recepcin;
10. La hora de recepcin;
11. Nombre y cargo de la persona que recibe, y
12. Firma de cada una de ellas.
Para lo anterior se deber llenar el RCC correspondiente.
Al momento de recibir los bienes, el AMPF resolver sobre su aseguramiento y sobre la continuidad o no del proced-
imiento, bajo su ms estricta responsabilidad, conforme a las disposiciones aplicables.
4.2. Registro de la integracin de la cadena de custodia en la averiguacin previa.
El AMPF har constar, dentro de la averiguacin previa, el RCC que contenga la cadena de custodia e identifcacin
de las personas que intervinieron.
PROCESO 5. RESPONSABILIDADES EN LA CADENA DE CUSTODIA.
El AMPF deber:
a. Cerciorarse de que se hayan seguido los procedimientos tcnicos adecuados para preservar los indicios o evidencias.
El rompimiento del etiquetado o de los sellos para la verifcacin de la cadena de custodia deber quedar
documentado en el RCC.
b. Siendo el caso de que no se haya efectuado la fjacin, recoleccin o levantamiento, embalaje y traslado
adecuado, lo asentar en la averiguacin previa.
c. Dar vista a las autoridades competentes, en su caso, para efectos de las responsabilidades a que haya lugar.
PROCESO 6. PERDIDA DE INDICIOS.
Cuando los indicios o evidencias se alteren, el AMPF determinar conforme a los peritajes requeridos, si estos han
perdido su valor probatorio, verifcando si han sido modifcados, a tal grado, que se hubiera podido afectar su efcacia
130 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
para acreditar el hecho o circunstancia de que se trate; en tal caso, estos debern concatenarse con otros medios
probatorios para tal fn.
PROCESO 7. DE LOS SERVICIOS PERICIALES.
Los Servicios Periciales debern:
1. Recibir del AMPF la peticin de dictaminacin, por escrito, de los indicios o evidencias.
2. Recibir las evidencias en base a los protocolos establecidos.
3. Cerciorarse del correcto manejo de los indicios o evidencias.
4. Informar por escrito al AMPF cuando stas no hayan sido debidamente resguardadas, sin perjuicio de la
prctica de los peritajes que se les hubiere instruido.
PROCESO 8. REALIZACION DE LAS PRUEBAS PERICIALES.
Los Servicios Periciales debern:
1. Realizar las pruebas tcnico-cientfcas requeridas para cada una de las evidencias.
2. Informar para que conste en el acta respectiva, cuando el peritaje recaiga sobre objetos que se consuman al
ser analizados. No se permitir que se verifque el primer anlisis si no existe un sobrante de ms de la mitad
de la sustancia, a no ser que su cantidad sea tan escasa que los peritos no puedan emitir su opinin sin con-
sumirla por completo.
3. Remitir los dictmenes u opiniones periciales correspondientes, por especialidad, para ser integrados a la
averiguacin previa.
4. Enviar las evidencias restantes al AMPF, quien deber almacenarlas para ser utilizadas en posteriores diligen-
cias o en su caso destruirlas.
5. Cuando en trminos del CFPP, deban ser entregadas en depsito o por cualquier otro motivo a su propietario
o a instituciones pblicas o privadas, y
6. Anexar los documentos que garanticen la cadena de custodia, los cuales sern devueltos para su resguardo,
de conformidad con el artculo 181 del CFPP.
8.1. De los indicios o evidencias consistentes en muestras biolgicas.
En los casos en que el AMPF requiera allegarse de elementos biolgicos probatorios para la investigacin y el im-
putado acceda voluntariamente a proporcionar muestras de fuido corporal, vello o cabello o, en su defecto, obtenga
la autorizacin judicial, se tomarn las muestras en coordinacin con los servicios periciales y se proceder a su
procesamiento, con sujecin a lo previsto en los artculos 123 Ter, 123 Quater y 168 Bis del CFPP.
131 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
PROCESO 9. ALMACENAMIENTO DE LOS INDICIOS.
El AMPF deber:
1. Ordenar a los servicios periciales en los casos en que la evidencia requiera un tratamiento especial por su
propia naturaleza que se tomen las medidas y providencias necesarias para su custodia y conservacin.
2. Ordenar su almacenamiento con el empleo de los procedimientos correspondientes, en lugares adecuados y
bajo vigilancia, cuando por disposicin de la ley se deban conservar las evidencias para su identifcacin por
testigos o para la prctica de otras diligencias en la averiguacin previa o en el proceso.
3. Siempre que sea necesario tener a la vista algunos de los bienes asegurados, se har constar el estado en
que se encontraba su embalaje en el momento en que se aseguraron, y si estos hubieran sufrido alguna al-
teracin, voluntaria o accidental al momento de ser nuevamente requeridos, para lo cual se inscribirn en los
registros los signos o seales que lo hagan presumir.
PROCESO 10. TERMINACION DE LA CADENA DE CUSTODIA.
La ceda de custodia en la etapa de averiguacin previa, termina por resolucin fundada y motivada del AMPF,
bajo su estricta responsabilidad, previa la realizacin de las pruebas periciales correspondientes y en los siguientes
supuestos:
1. Cuando acuerde transferir bienes que puedan ser objeto de prueba, para su administracin por el SAE, en los
trminos previstos por el prrafo tercero del artculo 182 del CFPP.
2. En los casos en que proceda, en trminos de ley, la destruccin de los bienes, el cierre de la cadena de custo-
dia deber asentarse en el RCC.
3. Cuando proceda la devolucin de bienes. Dicha circunstancia y la frma de la entrega-recepcin debern
hacerse constar en el RCC.
4. En los casos en que de la verifcacin de la preservacin de las evidencias, tanto por parte del AMPF respon-
sable como de los peritos, resulte que estos hubieran sido modifcados de tal forma que perdieran su efcacia
para acreditar el hecho o circunstancia de que se trate, asentndolo en la averiguacin previa, en el RCC y
dando aviso a las autoridades competentes para efectos de las responsabilidades a que haya lugar, de confor-
midad a lo previsto en el artculo 289 Bis y 123 Quater prrafo tercero del CFPP.
5. En los supuestos procedentes en que el AMPF, al ejercer accin penal, ponga los indicios o evidencias a
disposicin de la autoridad judicial competente para fnes del proceso penal y sta los haya valorado.
En estos casos, ordenar el almacenamiento y custodia de los indicios o evidencias correspondientes a
presentarse en su caso en el proceso penal.
132 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
Informa al AMPF para la conduccin
y mando de la investigacin
Delimitar la zona, elaborar informe
detallado de las condiciones, recolectar
informacin de testigos
Observacin, bsqueda, identifcacin, fjacin,
recoleccin y embalaje de los indicios o evidencias
por parte de las Unidades de Polica Facultadas
Entrega de indicios o evidencias, informe por
parte de las Unidades de Polica Facultadas
del lugar y de los procesos empleados
para garantizar la Cadena de Custodia
Polica
Solicita la intervencin de la polica para la
preservacin del lugar de los hechos y/o
del hallazgo, los indicios o evidencias
Recibe indicios o evidencias, informes
sobre la Cadena de Custodia y hace
constar en la Av. P. el RCC
Verifcar los procedimientos para preservar
la Cadena de Custodia y en su caso
asentar en la Av. P. las omisiones y dar
vista a las autoridades competentes
Determinar cuando los indicios
o evidencias se alteren si estos
pierden o no su valor probatorio
Podr solicitar las muestras de indicios
o evidencias y ordenar la prctica de
pruebas periciales correspondientes
Transferir bienes asegurados al SAE. Ordenar
a periciales que se tomen las medidas
necesarias para la custodia y conservacin de
indicios o evidencias especiales; y conservar
los indicios o evidencias para identifcacin
por testigos o prcticas de diligencias
Emitir resolucin sobre la terminacin
de la Cadena de Custodia bajo
su estricta responsabilidad
AMPF
Observacin, bsqueda, identifcacin,
fjacin, recoleccin y embalaje
de los indicios o evidencias
Entrega de indicios o evidencias, informe
del lugar y de los procesos empleados
para garantizar la Cadena de Custodia
Cerciorarse del manejo adecuado de los
indicios o evidencias e informar cuando stos
no hayan sido resguardados adecuadamente
Realizar las pruebas tcnico-cientfcas
requeridas, remitir los dictmenes
correspondientes y devolver los indicios
o evidencias restantes al AMPF
Peritos
Inicio
FIN
Conocimiento de la
comisin de un delito
Recoleccin, embalaje
y traslado de los
indicios o evidencias
Realizacin de
pruebas periciales
Preservacin del lugar de
los hechos y/o del hallazgo
Prdida de indicios
o evidencias
Integracin en la
Averiguacin Previa de
la Cadena de Custodia
Almacenamiento de los
indicios o evidencias
Identifcacin, ubicacin
y fjacin de los
indicios o evidencias
Solicitud de dictmenes
periciales de los
indicios o evidencias
Responsabilidades en la
Cadena de Custodia
Terminacin de la
Cadena de Custodia
DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCEDIMIENTO EN MATERIA DE CADENA DE CUSTODIA
133 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
FORMATO I
PRESERVACIN DEL LUGAR
DE LOS HECHOS Y/O
DEL HALLAZGO
POR LA POLICA
134 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
135 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
136 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
137 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
138 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
FORMATO II
PROCESAMIENTO DE LOS INDICIOS
O EVIDENCIAS POR LA POLICA
FACULTADA Y/O PERITOS
139 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
140 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
141 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
142 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
FORMATO III
ENTREGA DE LOS INDICIOS
O EVIDENCIAS AL AMPF
143 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
144 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
145 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
146 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
147 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
148 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
149 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
150 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
RECOMENDACIN GENERAL NMERO 2/2001 DE LA CNDH
Mxico, D. F., junio 19, 2001.
SEORAS Y SEORES PROCURADORES GENERALES
DE JUSTICIA Y DE LA REPBLICA. SECRETARIO DE
SEGURIDAD PBLICA FEDERAL Y RESPONSABLES DE
SEGURIDAD PBLICA DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
El artculo 6, fraccin VIII, de la Ley de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, seala como atribucin
de este Organismo Nacional el proponer a las diversas autoridades del pas que, en el exclusivo mbito de sus
competencias, promuevan los cambios y modifcaciones de disposiciones legislativas y reglamentarias, as como
de prcticas administrativas que a juicio de la propia Comisin Nacional, redunden en una mejor proteccin de los
derechos humanos; en tal virtud y de conformidad con lo dispuesto por el artculo 129 bis, del Reglamento Interno
de este Organismo Nacional, se expide la presente recomendacin general.
I. ANTECEDENTES
Esta Comisin Nacional de los Derechos Humanos ha observado con suma preocupacin que las detenciones
arbitrarias constituyen una prctica comn de los agentes de la Polica Judicial y de los elementos que integran los
diversos cuerpos policacos.
Al respecto, cabe precisar, primeramente, que esta Institucin no se opone a las detenciones de persona alguna
cuando sta ha infringido la ley penal, simplemente que dicha detencin debe estar perfectamente ajustada al marco
legal y reglamentario, para evitar que se vulneren los derechos humanos de los individuos, relativos a la legalidad y
seguridad jurdica.
De los datos estadsticos con que cuenta este Organismo, se desprendi que durante el periodo comprendido
del ao de 1999 a los meses que han transcurrido de 2001, este Organismo Nacional recibi 323 quejas que
fueron califcadas como detencin arbitraria; de lo que evidentemente se colige que se trata de una prctica que se
mantiene, por lo que resulta indispensable y urgente poner fn a las actuaciones ilegales y arbitrarias de los agentes,
adems de que con motivo de las conciliaciones que esta Institucin ha propuesto a las autoridades, se solicit
el inicio de diversos procedimientos administrativos o averiguaciones previas aproximadamente en contra de 81
servidores pblicos, que incluyen agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, elementos de la Polica Judicial
Federal y otros.
Personal de esta Comisin Nacional de los Derechos Humanos logr establecer de la lectura de diversos
partes informativos, elaborados por elementos de la Polica Judicial en distintas fechas, provenientes de diferentes
partes de la Repblica, y que obran en las evidencias de algunos expedientes de queja, que stos se constituyen
de transcripciones muy parecidas; de igual manera, lo que llama la atencin de este Organismo Nacional es que la
prctica recurrente de las quejas que se reciben consiste en que los agraviados fueron detenidos por dichos agentes,
cuando stos ltimos efectuaban recorridos de revisin y vigilancia rutinarios en aras de salvaguardar la seguridad
pblica y detectar la comisin de algn ilcito o bien, porque haban recibido en la guardia de agentes denuncias
151 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
annimas, siendo que al atenderlas, casualmente, los agraviados fueron encontrados en actitud sospechosa y/o
marcado nerviosismo, adems de que, en todos los casos, los elementos de la Polica Judicial dijeron haber solicitado
a los agraviados que se les permitiera efectuarles una revisin de rutina, quienes accedieron de manera voluntaria.
As tambin, destaca el hecho de que en ninguno de los partes informativos rendidos por los agentes policacos, a
travs de los cuales pusieron a disposicin de la representacin social a los agraviados y manifestaron haber recibido
las denuncias annimas, dieron aviso de ello al agente del Ministerio Pblico, limitndose nica y exclusivamente
a hacerlo del conocimiento de su superior inmediato e iniciar por su cuenta la supuesta investigacin, no sin dejar de
mencionar que en ningn dispositivo legal o reglamentario se prev que los agentes del Estado puedan actuar con
base en denuncias annimas, derivndose de ello, precisamente, que no cuentan con facultad alguna para llevar
a cabo lo expuesto.
Igualmente, se observ que en mltiples ocasiones los elementos de la Polica Judicial, bajo los mismos
argumentos, refrieron que al ir circulando por la va pblica, se encontraron a diversas personas en las calles o
interiores de vehculos y stas fueron detenidas, siendo que, en ciertos casos, de las evidencias con que este
Organismo Nacional cont, se comprob que los agraviados no se encontraban ni en actitud sospechosa y/o
marcado nerviosismo en la va pblica, sino en el interior de sus domicilios, y que dichos servidores pblicos, sin
causa legal que lo justifcara, ingresaron a los mismos y se llevaron detenidos a los quejosos.
Por ltimo, es menester referir que tambin, en ocasiones, las detenciones arbitrarias de las que son objeto
las personas, traen aparejada violencia fsica y/o moral; que los agentes policacos, al no encontrar elementos que
fundamenten y justifquen su actuar, construyen la fagrancia para tratar de justifcar legalmente sus acciones y que
los agentes del Ministerio Pblico consideran los partes informativos de la polica con un alto valor probatorio y que,
en la mayora de las ocasiones, los agraviados son afectados en su situacin jurdica con motivo de lo anterior; ello,
sin dejar de mencionar que, en ciertos casos, los elementos de la Polica Judicial o los elementos que integran los
diversos cuerpos policacos investigan por propia cuenta determinados hechos que probablemente pudieran estar
relacionados con averiguaciones previas diversas o cuestiones personales, sin que sus superiores jerrquicos tengan
conocimiento de stos, deducindose lo expuesto de las propias evidencias con las que esta Institucin cuenta, de
las que se deriva que no hay averiguacin previa alguna.
En el mismo sentido, cabe sealar que la Representacin Social recibe, en dichos casos las puestas a disposicin
de los detenidos y, adems, no da vista de tales irregularidades al rgano de control interno competente.
II. SITUACIN y FUNDAMENTACIN JURDICA
La normatividad es muy clara con relacin a la forma en cmo debe iniciarse una investigacin y en cmo debe
llevarse a cabo la detencin de persona, establecindose en esencia, en las disposiciones vigentes que a continuacin
se indican:
Los artculos 16, 21 y 102, apartado A, prrafo segundo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, claramente establecen que nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o
posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal
del procedimiento; que en los casos de delito fagrante, cualquier persona puede detener al indiciado ponindolo
sin demora a disposicin de la autoridad inmediata y sta, con la misma prontitud, a la de la representacin social;
152 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
que la investigacin y persecucin de los delitos incumbe al Ministerio Pblico, que se auxiliar con una polica que
estar bajo su autoridad y mando inmediato; esto ltimo, en estrecha relacin con el contenido del primer prrafo del
artculo 3 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. As como que, la seguridad pblica es una funcin a cargo
de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, en sus respectivas competencias, destacando que la
actuacin de las instituciones policiales se regir por los principios de legalidad, efciencia, profesionalismo y honradez,
adems de que dichas instancias, debern coordinarse para establecer un sistema nacional de seguridad pblica.
El artculo 47 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, en sus fracciones I y XXII,
indica, en lo medular, que los servidores pblicos debern cumplir con la mxima diligencia el servicio encomendado
y abstenerse de cualquier acto u omisin que cause la suspensin o defciencia del servicio o implique abuso o
ejercicio indebido de un empleo, cargo o comisin; as como de cualquiera que implique el incumplimiento de
cualquier disposicin jurdica relacionada con el mismo.
El artculo 3, en relacin con el prrafo primero del 113, del ya invocado Cdigo Federal de Procedimientos
Penales, especifca en sus fracciones I, II y III, que los elementos de la Polica Judicial Federal, dentro del periodo de
averiguacin previa, estn obligados a recibir denuncias sobre hechos que puedan constituir delitos del orden federal,
slo cuando debido a las circunstancias del caso no puedan ser formuladas directamente ante el representante social
de la Federacin, a quien dichos agentes deben informar de inmediato, precisndose claramente que las diversas
policas, cuando acten en auxilio del Ministerio Pblico, inmediatamente le darn aviso y dejaran de actuar cuando
ste as lo determine; que debern practicar, de acuerdo con sus instrucciones, las diligencias necesarias para los
fnes de la averiguacin previa, as como que debern llevar a cabo las citaciones, notifcaciones y presentaciones
que ste les ordene, aprecindose en el ltimo prrafo del numeral invocado, la prohibicin a los agentes de la Polica
de referencia para detener a alguna persona, fuera de los casos de fagrancia, sin que medien instrucciones escritas
de las autoridades competentes.
Por su parte, el artculo 51, fracciones I y VII, de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica,
dispone que los agentes del Ministerio Pblico y los agentes de la Polica Judicial Federal tienen la obligacin de
conducirse, en todo momento, con apego al orden jurdico y respeto a los derechos humanos, as como abstenerse de
ordenar o realizar detenciones o retenciones sin que stas cubran los requisitos previstos por la Constitucin General;
los artculos 193 y 194 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales y dems ordenamientos legales aplicables.
Asimismo, el artculo 2, fracciones I y IV, del Cdigo de Etica Profesional para los Agentes del Ministerio
Pblico Federal y de la Polica Judicial, publicado en el Diario Ofcial de la Federacin el 26 de marzo de 1993,
establece que dichos servidores pblicos, como encargados de hacer cumplir la ley, estn obligados tanto a velar
por el respeto permanente de los derechos humanos como a hacer del conocimiento de sus superiores, en forma
inmediata, cualquier trasgresin a los mismos.
Igualmente, dicho Cdigo seala en los artculos 3, 6, fracciones I y II, 7 y 11, que los agentes del Ministerio
Pblico y de la Polica Judicial Federal, debern abstenerse de realizar detenciones no permitidas por la ley, salvo
en los casos en los que exista fagrancia, cuasi fagrancia o notoria urgencia, y practicar o permitir cateos sin orden
judicial. Que el mando directo de la Polica Judicial deber ser asumido por los representantes sociales sin que, por
ningn motivo, queden subordinados directa o indirectamente a un agente o funcionario de ella, cualesquiera que
sea el cargo o jerarqua administrativa de los mismos, sealndose que sern los agentes del Ministerio Pblicos
153 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
quienes asignarn a los elementos policiales las tareas de investigacin que correspondan, siendo que los ltimos de
los mencionados, debern cumplir sus atribuciones con estricto apego a la Constitucin y a las leyes, observando
absoluto respeto a los derechos humanos. Lo anterior, en relacin estrecha con lo dispuesto por los artculos 4 y 19
del Cdigo de Conducta y Mstica Institucional de la Procuradura General de la Repblica.
En el mismo sentido, los artculos 9.1 y 17.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; 3, 9 y
12 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos; 1 y XXV de la Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre; 7 y 11 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, as como 1, 2, y 3 del
Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, en trminos generales, indican que
nadie puede ser aprehendido sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad competente que funde y motive
la causa legal del procedimiento.
III. OBSERVACIONES
Del anlisis de los antecedentes referidos en el presente documento y su vinculacin lgico-jurdica, esta Comisin
Nacional de los Derechos Humanos arrib a las siguientes consideraciones:
A. En principio, y respecto de los recorridos de revisin y vigilancia rutinarios que constantemente efectan
los elementos de la Polica Judicial o sus equivalentes, y de los cuales en sus partes informativos en
la mayora de los casos- no establecen quin les dio la instruccin de llevarlos a cabo ni presentan el
correspondiente ofcio de comisin, lo que no permite establecer si actan de motu propio, por indicaciones
de su superior, o bien, del agente del Ministerio Pblico de la Federacin o del fuero comn (situacin
poco probable sta ltima). Esta Comisin Nacional considera preciso referirse al contenido del artculo
3 de la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica,
publicada en el Diario Ofcial de la Federacin el 11 de diciembre de 1995, que claramente dispone que
de conformidad con el artculo 21 constitucional, la seguridad pblica es la funcin a cargo del Estado que
tiene como fnes salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar las libertades, el
orden y la paz pblicos; fnes que debern alcanzarse mediante la prevencin, persecucin y sancin de las
infracciones y delitos, as como la reinsercin social del delincuente y del menor infractor.
De lo anterior, deriva asimismo, que la funcin de seguridad pblica se realizar en diversos mbitos de
competencia, por conducto de las autoridades de la polica preventiva (prevencin del delito), del Ministerio
Pblico (investigacin del delito y procuracin de justicia), de los tribunales (administracin de justicia),
de los responsables de la prisin preventiva, ejecucin de penas y tratamiento de menores infractores
(ejecucin de sanciones), de las encargadas de proteccin de instalaciones y servicios estratgicos del pas,
de lo que evidentemente se desprende cules son las facultades que tiene el Estado respecto de la seguridad
pblica, siendo que ni los agentes de la Polica Judicial Federal, del fuero comn o sus equivalentes, ni
los agentes del Ministerio Pblico pueden, bajo ningn concepto, instrumentar operativos preventivos
(revisin y vigilancia), ya que dicha actividad rebasa el mbito de su competencia, haciendo nfasis
en que de conformidad con el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
tienen facultades exclusivas de investigacin y persecucin de los delitos, destacando que los elementos
policacos no son un rgano autnomo, sino que son nicamente auxiliares de los agentes ministeriales para
la realizacin de las funciones referidas, de lo que se concluye que al efectuar dichos recorridos de vigilancia,
154 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
desde el origen, la actuacin de los servidores pblicos es totalmente irregular y contraria a la normatividad
que existe sobre la materia, y genera un riesgo inminente real para la violacin constante de los derechos
humanos y para la impunidad.
Al respecto, tambin cabe precisar que no obstante que las autoridades de la polica preventiva tengan
precisamente dichas facultades (prevencin del delito), esto tampoco les permite detener a persona
alguna por encontrarse en actitud sospechosa y/o marcado nerviosismo; siendo que tienen el deber
de proteger los derechos y garantas fundamentales de las personas, particularmente de aqullas en cuyo
arresto o detencin intervengan, o que estn bajo su custodia, debiendo tener en todo momento, una
apreciacin clara de sus responsabilidades y limitaciones relativas a la detencin de estos transgresores,
para lo cual deben guiarse nicamente por la conducta de las personas y nunca por su apariencia, tanto al
ocuparse de quienes violan la ley como al tratar con quienes la respetan.
B. Con relacin a que en la guardia de agentes se reciben denuncias annimas respecto de la comisin de
diversos ilcitos; que al efectuar las investigaciones sin hacer previamente los hechos del conocimiento de
la representacin social- las personas son encontradas en actitud sospechosa y/o marcado nerviosismo,
y derivado de ello, en algunos casos, se les solicita autorizacin para realizarles revisiones de rutina, este
Organismo Nacional considera que el asunto toral por el que se emite el presente pronunciamiento no es
el relativo a estar o no frente a un delito fagrante; lo que se analiza es la actuacin del servidor pblico,
quien conforme al invocado artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su
carcter de agente de la Polica Judicial auxiliar al Ministerio Pblico en la investigacin y persecucin de
los delitos, bajo su autoridad y mando inmediato.
En el mismo sentido, el artculo 113 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales previene que los
auxiliares de la representacin social, de acuerdo con las instrucciones que de l reciban, estn obligados a
proceder de ofcio a la investigacin de los delitos de que tengan noticia.
Bajo tal perspectiva, y de acuerdo con la normatividad relativa a la materia, al momento en que la Polica
Judicial o los elementos que integran los diversos cuerpos policacos tienen noticia de algn hecho delictivo,
en el caso de los primeros, stos deben hacerlo del conocimiento del agente del Ministerio Pblico, y
ste, tras el inicio del acta circunstanciada o de la averiguacin previa respectiva, girar instrucciones a sus
auxiliares a fn de que se den a la tarea nica y exclusivamente de efectuar las investigaciones que el
propio Ministerio Pblico determine; en el caso de los segundos mencionados, dichos servidores tienen la
obligacin, en trminos de lo dispuesto por el artculo 16, prrafo cuarto, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, de detener a cualquier persona que se encuentre en la comisin fagrante de un
delito y de ponerlo, sin demora, a disposicin de la autoridad inmediata y sta, con la misma prontitud, a la
de la representacin social.
En relacin con las actitudes sospechosas y/o marcado nerviosismo, no se puede concluir que dichas
conductas sean la evidencia por la cual los elementos policacos tengan noticia de un delito, y en esta
virtud no se puede sealar que los agentes de referencia puedan legalmente proceder a detener a cualquier
persona porque se encontraba en la comisin de un fagrante delito, o a realizarle una revisin corporal. Lo
anterior, atenta contra los principios de seguridad jurdica y legalidad previstos en el artculo 16 de nuestra
Carta Magna, independientemente del resultado que se obtenga de la revisin efectuada.
155 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
Es decir, desde el punto de vista jurdico, las detenciones arbitrarias no encuentran asidero legal porque son
contrarias al principio de inocencia; se detiene para confrmar una sospecha y no para determinar quien es
el probable responsable de haber cometido un delito. Las detenciones ilegales constituyen una inversin de
este ininculcable principio y derecho fundamental.
En este contexto resulta irrelevante si, como consecuencia de la revisin corporal, los agentes de la Polica
Judicial encuentran o no algn objeto del delito, pues la trasgresin a los derechos fundamentales y a las
garantas constitucionales enunciadas, se consum cuando se dio la detencin sin fundamento legal.
Por otra parte, por regla general, la vctima de la detencin arbitraria no cuenta con elementos de prueba para
acreditar el ilegal proceder del servidor pblico; por lo que en muchas ocasiones el acto de molestia no es denunciado;
con lo que, obviamente, se propicia la impunidad de los elementos de la Polica Judicial o sus equivalentes, y con
ello, condiciones para que se generen actos de corrupcin, en demrito de las garantas fundamentales.
C. Respecto de los casos en que los elementos de la Polica Judicial o sus equivalentes, bajo los mismos
argumentos, refrieron haber encontrado a diversas personas en las calles o interiores de vehculos y stas
fueron detenidas por demostrar sospecha y/o marcado nerviosismo, y que, en ciertos casos, de las
evidencias con que este Organismo Nacional cont, se comprob que los agraviados estaban en el interior de
sus domicilios y no en la va pblica, y que dichos servidores pblicos, sin causa legal que fundara y motivara
el procedimiento, ingresaron a los mismos, cabe sealar que esto es an ms grave que las conductas que
se han sealado a lo largo de la presente recomendacin; puesto que en dichos casos los elementos de la
Polica Judicial, en principio, adems de transgredir las ya citadas disposiciones constitucionales y legales y
cometer irregularidades administrativas, probablemente incurren en la comisin de diversos delitos.
Cabe indicar que el respeto a los derechos humanos y a las libertades bsicas, es condicin fundamental
para el desarrollo de la vida poltica y social, y los cateos y/o vistas domiciliarias ilegales, adems de ser
acciones represivas y producto del abuso de poder de dichos servidores pblicos, atentan contra el espritu
del primer prrafo del artculo 16 constitucional; debiendo destacarse que dichas acciones no se amparan
en la ignorancia de quienes estn encargados de la procuracin de justicia, sino en una constante prctica
que es contraria a las disposiciones jurdicas relativas a la materia que nos ocupa, por lo que es urgente que
se asegure el cumplimiento efectivo de las obligaciones del Estado por cuanto se refere al respeto de los
derechos fundamentales, conforme a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes
nacionales y los instrumentos internacionales de derechos humanos.
D. Como ya se estableci en el captulo de Antecedentes de la presente recomendacin, las detenciones
arbitrarias, por regla general, dan origen o posibilitan la comisin de otras violaciones a los derechos humanos
(incomunicacin o coaccin fsica y/o psquica); igualmente, y cuando son efectuadas en el domicilio de
los quejosos, generan que los elementos de la Polica Judicial o sus equivalentes incurran en delitos como
allanamiento de morada, abuso de autoridad, dao en propiedad ajena, robo, lesiones y amenazas y, en
ocasiones, al momento de rendir sus partes informativos, falsedad en declaraciones judiciales y en informes
dados a una autoridad, entre otros.
A juicio de esta Comisin Nacional, de la lectura de los partes informativos a los que se ha hecho referencia,
se desprende que de ellos se acredita una prctica generalizada y tolerada a lo largo del pas, en el sentido
156 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
de que todas las detenciones ocurren al momento en que dichos agentes efectan recorridos de revisin
y vigilancia rutinarios o bien, porque reciben en la guardia de agentes denuncias annimas, siendo que
al atenderlas, casualmente, los agraviados son encontrados en actitud sospechosa y/o marcado
nerviosismo, adems de que, en todos los casos, los elementos policacos manifestan solicitar a los
agraviados que se les permita efectuarles una revisin de rutina, quienes acceden de manera voluntaria
(similitudes que se repiten sin importar de que parte de la Repblica provengan los partes informativos o
que corporacin policaca haya llevado a cabo la detencin).
Documentos ofciales stos que, invariablemente, sirven de base para el inicio de una averiguacin previa y
posterior consignacin a la autoridad jurisdiccional de la persona que ha sido detenida; lo que evidentemente
trae como consecuencia la afectacin de la situacin jurdica de las personas, vulnerando con ello el espritu
del artculo 16 de nuestra Carta Magna.
Este Organismo Nacional reprueba enfticamente las detenciones arbitrarias; considera que su prctica
rebasa por completo cualquier planteamiento jurdico-formal y considera que son insostenibles puesto que,
en principio, el depositario de nuestra seguridad y confanza es el Estado, y es precisamente ste quien tiene
la obligacin de salvaguardar los derechos fundamentales de los individuos y, por supuesto, establecer los
mecanismos para que dichos derechos tengan una vigencia real; no sin dejar de mencionar que, por otro
lado, los servidores pblicos encargados de la prevencin del delito y de la procuracin de justicia, tienen
derecho a que se les informe con claridad acerca de la jerarqua de mando, y de las instrucciones precisas
a seguir en cada caso; claridad que es particularmente importante cuando en un misma accin participan
distintos grupos policiales.
E. Especial mencin cabe hacer respecto de la actuacin del Ministerio Pblico, en relacin con la recepcin
de las puestas a disposicin de las personas que arbitrariamente son detenidas por los elementos de la
Polica Judicial o sus homlogos, puesto que no obstante que en ningn momento son notifcados de
hechos probablemente constitutivos de delito por sus auxiliares, y que stos iniciaron una investigacin
por su cuenta y no bajo sus instrucciones, no dan vista de tales irregularidades al rgano de control interno
competente, tal y como lo establece el artculo 47, fraccin XX, en relacin con el 57, de la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos, contraviniendo con ello, la fraccin I del ya invocado artculo
47, y los equivalentes en las legislaciones locales respecto de la materia que nos ocupa.
Tambin se ha confrmado que, en ocasiones, de las propias averiguaciones previas que se inician en contra
de los quejosos, se desprenden elementos sufcientes para acreditar el inicio de indagatorias en contra de
los agentes de la Polica Judicial o elementos de diversos cuerpos policacos, por la probable comisin de
distintos delitos, sin que la representacin social lleve a cabo lo anterior, contraviniendo con ello el espritu del
artculo 113 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, no sin dejar de mencionar que probablemente
estara incurriendo tambin en la comisin del delito de abuso de autoridad, previsto y sancionado por el
artculo 215, fraccin VII, del Cdigo Penal Federal y los que le corresponden en la legislacin local, ya que
teniendo conocimiento de una privacin ilegal de la libertad no la denuncia inmediatamente a la autoridad
competente o la hace cesar.
F. En el mismo sentido, cabe hacer una breve refexin sobre el derecho a la proteccin de las personas, que se
manifesta en diversas acciones tcnicas de vigilancia, de persuasin, disuasin y proteccin. La seguridad
157 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
pblica, la procuracin de justicia y la imparticin de la misma, son acciones que el Estado, para mantener
la vigencia del orden pblico, desarrolla, presta y ejerce con exclusividad, con objeto de hacer pleno el
imperativo constitucional de que ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni emplear violencia
para reclamar su derecho.
No debemos olvidar que las violaciones a las leyes o la negligencia para salvaguardar la seguridad por parte
de un servidor pblico, son intrnsicamente malas; provocan una disposicin semejante en la mentalidad de
los gobernados y por tanto resultan contraproducentes. La utilizacin de medios ilegales, por valiosos que
puedan ser los fnes perseguidos, ocasionan una falta de respeto a la ley y a los funcionarios encargados de
aplicarla. Para que las leyes sean respetadas, deben primero ser respetadas por quienes las aplican.
Esta Comisin Nacional ha llegado a la conviccin de que es urgente que se ponga fn a las detenciones
arbitrarias y que los cursos de capacitacin, actualizacin y derechos humanos; exmenes de oposicin,
evaluaciones peridicas, concursos de seleccin, etctera, que se imparten a los servidores pblicos de las
reas de prevencin del delito y procuracin de justicia deben fortalecerse respecto de este tema; ello, con
la fnalidad de alcanzar una pronta y completa procuracin de justicia, y con el propsito de consolidar a
las instituciones; debiendo recordar que en sus manos tienen una tarea muy delicada, ya que la sociedad
deposita su confanza y sta no se debe ni puede defraudar, ya que la prevencin del delito, procuracin e
imparticin de justicia, constituyen misiones fundamentales en un estado democrtico de derecho, cuya
correcta expresin permite garantizar una adecuada convivencia pacfca, y una participacin enrgica y
efcaz por parte del Estado en los casos en los que se vulneran los derechos de los particulares.
Por ltimo, resulta de fundamental importancia hacer compatible la defensa del inters colectivo en la
seguridad pblica con la defensa y proteccin de los derechos fundamentales, considerando que en la medida
en que evitemos la impunidad estaremos consolidando la proteccin de los derechos de la colectividad. Con
la defensa de los derechos humanos no se busca la impunidad de quien delinque, sino que todos los que
delincan, en cualquier mbito y bajo cualquier motivo y pretexto, respondan por sus actos. Las detenciones
arbitrarias, adems de propiciar la prdida de confanza en la autoridad con los efectos ya apuntados, estn
lejos de ser un medio efcaz para luchar contra la impunidad. Por el contrario, constituyen en buena medida
la explicacin de la inefciencia que arrastra la procuracin de justicia en nuestro pas.
En consecuencia, esta Comisin Nacional de los Derechos Humanos, formula a ustedes respetuosamente,
seoras y seores Procuradores Generales de Justicia y de la Repblica; Secretario de Seguridad Pblica Federal y
Estatales, las siguientes:
IV. RECOMENDACIONES GENERALES
PRIMERA. Giren instrucciones expresas a los agentes de la Polica Judicial y elementos de las corporaciones
policacas, a efecto de que en forma inmediata cesen las detenciones arbitrarias; ello, en virtud de las observaciones
que obran en el cuerpo del presente documento.
SEGUNDA. Giren instrucciones expresas a los agentes del Ministerio Pblico, a fn de que en los casos en que se les
pongan a disposicin personas que hayan sido detenidas en forma arbitraria por parte de los elementos policacos,
158 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
den vista de dichas irregularidades administrativas a los rganos de control internos competentes y, cuando as lo
amerite, inicien la averiguacin previa respectiva.
TERCERA. Que en los cursos de capacitacin, actualizacin y derechos humanos; exmenes de oposicin,
evaluaciones peridicas, as como concursos de seleccin para los servidores pblicos de las reas de procuracin de
justicia y seguridad pblica se fortalezcan las partes respectivas a este tema, con la fnalidad de que se alcance una
pronta y completa procuracin de justicia.
La presente recomendacin de carcter general, de acuerdo con lo sealado por los artculos 102, apartado B,
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 6, fraccin VIII, de la Ley de la Comisin Nacional de
Derechos Humanos; as como 129 bis del Reglamento Interno de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, tiene
el carcter de pblica y se emite con el propsito fundamental de que se promuevan los cambios y modifcaciones de
disposiciones normativas y prcticas administrativas que constituyan o propicien violaciones a los derechos humanos,
para que las autoridades competentes, dentro de sus atribuciones, subsanen las irregularidades de que se trate.
Igualmente, con el mismo fundamento jurdico, informo a ustedes que las recomendaciones generales no
requieren de aceptacin por parte de las instancias destinatarias; sin embargo, se les pide que, en su caso, las pruebas
correspondientes al cumplimiento de la recomendacin se enven a esta Comisin Nacional dentro de un trmino de
treinta das hbiles siguientes a la fecha de emisin de la presente recomendacin.
Atentamente
El Presidente de la Comisin Nacional
Rbrica
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ACCIONES SUGERIDAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA CIRCULAR C/003/01 y DE LA
RECOMENDACIN GENERAL 2/2001
En cumplimiento a la Circular C/003/01 del Procurador General de la Repblica, publicada en el Diario Ofcial de
la Federacin el 24 de diciembre de 2001, principalmente en atencin a sus artculos VIGSIMO y VIGSIMO
PRIMERO, y como acciones en cumplimiento a la Recomendacin general nmero 2/2001 sobre la prctica de las
detenciones arbitrarias, emitida por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y publicada en el Diario Ofcial
de la Federacin el 27 de junio de 2001, principalmente en cuanto a la Recomendacin general tercera de dicho
documento, la Direccin General de Organizacin y Control del Personal Ministerial, Policial y Pericial sugiere las
siguientes acciones:
Implantar y reforzar la imparticin de los siguientes temas en los cursos de formacin inicial,
DeagentesdelMinisterioPblicodelaFederacin:
1. Elementos y requisitos de legalidad de un parte informativo de Polica Judicial Federal.
2. Denuncias annimas. Inicio del acta circunstanciada o averiguacin previa, instrucciones a sus auxiliares de que
se dediquen a la tarea de efectuar nica y exclusivamente las investigaciones que l determine.
3. Detenciones arbitrarias como prctica generalizada y tolerada en todo el pas.
A) Acto de molestia en transgresin a los derechos fundamentales y garantas constitucionales.
B) Accin generadora de impunidad y de actos de corrupcin.
C) Irrelevancia si como consecuencia de la revisin corporal se encuentra un objeto del delito o no.
4. Principio de inocencia.
5. Violencia fsica o moral en las detenciones. Huellas que la indican, procedimiento por seguir; sanciones.
6. Flagrancia. Elementos, requisitos.
7. Valor probatorio de los partes informativos de la polica.
8. Recepcin de puesta a disposicin de detenidos por parte de la polica. Vista al
rgano de Control o a la Visitadura General, en su caso, de probables irregularidades.
9. Normatividad aplicable en relacin con el debido inicio de una investigacin y detencin de personas (16, 21 y
102, apartado A, prrafo segundo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 47, fracciones I
y XXII de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos; 3, en relacin con el prrafo primero del
113, fracciones I, II y III; 193 y 194 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales; 51,fracciones I y VII de la Ley
Orgnica de la Procuradura General de la Repblica; 2, fracciones I y IV; 3, 6, fracciones I y II; 7 y 11 del Cdigo de
tica Profesional para los Agentes del Ministerio Pblico Federal y la Polica Judicial; 4 y 19 del Cdigo de Conducta
y Mstica Institucional de la Procuradura General de la Repblica; 3 de la Ley General que Establece las Bases de
Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica;
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9.1 y 17.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; 3, 9 y 12 de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos; I y XXV de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; 7 y 11 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos; 2, 2 y 3 del Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados
de Hacer Cumplir la Ley).
10. Incompetencia para efectuar operativos preventivos, en particular recorridos de revisin y vigilancia.
11. mbitos de competencia en la funcin de seguridad pblica.
12. Delitos que pueden cometer los servidores pblicos que efectan detenciones ilegales o arbitrarias: allanamiento
de morada, abuso de autoridad, dao en propiedad ajena, robo, lesiones, amenazas, falsedad en declaraciones
judiciales y en informes dados a una autoridad, entre otros.
13. Jerarquas de mando.
14. Derecho a la proteccin de las personas; alcances.
15. Respeto de la ley. Compatibilidad de la defensa del inters colectivo en la seguridad pblica con la defensa y
proteccin de los derechos fundamentales.
16. Circular C/003/01 del Procurador General de la Repblica, publicada en el Diario Ofcial de la Federacin el
24 de diciembre de 2001.
17. Detencin de personas. Cuando se presume su ilegalidad.
18. rdenes de arraigo. Ejecucin, caractersticas del lugar de ejecucin, vigilancia peridica del cumplimiento de
las medidas.
DeagentesdelaPolicaJudicialFederal:
1. Taller de elaboracin de partes informativos para elementos de la Polica Judicial Federal.
2. Elementos y requisitos de legalidad de un parte informativo de Polica Judicial Federal.
3. Denuncias annimas. Informe al Agente del Ministerio Pblico y desarrollo nica y exclusivamente de las
investigaciones que l instruya.
4. Inicio de una investigacin. Requisitos.
5. Desarrollo de la investigacin. Informe a los superiores jerrquicos.
6. Detenciones arbitrarias como prctica generalizada y tolerada en todo el pas.
A) Acto de molestia en transgresin a los derechos fundamentales y garantas constitucionales.
B) Accin generadora de impunidad y de actos de corrupcin.
C) Irrelevancia si como consecuencia de la revisin corporal se encuentra o no un objeto del delito.
7. Principio de inocencia
8. Violencia fsica o moral en las detenciones. Sanciones.
9. Flagrancia. Elementos, requisitos, no se puede construir o simular.
10. Normatividad aplicable en relacin con el debido inicio de una investigacin y detencin de personas (16, 21
y 102, apartado A, prrafo segundo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 47, fracciones I
y XXII de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos; 3, en relacin con el prrafo primero del
113, fracciones I, II y III; 193 y 194 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales; 51, fracciones I y VII de la Ley
Orgnica de la Procuradura General de la Repblica; 2, fracciones I y IV; 3 y 6, fracciones I y II; 7 y 11 del Cdigo de
tica Profesional para los Agentes del Ministerio Pblico Federal y la Polica Judicial; 4 y 19 del Cdigo de Conducta
y Mstica Institucional de la Procuradura General de la Repblica; 3 de la Ley General que Establece las Bases de
Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; 9.1 y 17.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos; 3, 9 y 12 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; I y XXV de la Declaracin Americana de
los Derechos y Deberes del Hombre; 7 y 11 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; 2, 2 y 3 del
Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley).
165 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
11. Incompetencia para efectuar operativos preventivos, en particular recorridos de revisin y vigilancia.
12. mbitos de competencia en la funcin de seguridad pblica.
13. Delitos que pueden cometer los servidores pblicos que efectan detenciones ilegales o arbitrarias: allanamiento
de morada, abuso de autoridad, dao en propiedad ajena, robo, lesiones, amenazas, falsedad en declaraciones
judiciales y en informes dados a una autoridad, entre otros.
14. Posibilidad de ingreso a un domicilio. Requisitos.
15. Cateos y/o visitas domiciliarias. Orden judicial necesaria. Cundo son ilegales.
16. Violaciones aparejadas a las detenciones arbitrarias. Incomunicacin o coaccin fsica y/o psquica.
17. Jerarquas de mando.
18. Derecho a la proteccin de las personas, alcances.
19. Respeto de la ley. Compatibilidad de la defensa del inters colectivo en la seguridad pblica con la defensa y
proteccin de los derechos fundamentales.
20. Circular C/003/01 del Procurador General de la Repblica, publicada en el Diario Ofcial de la Federacin el
24 de diciembre de 2001.
21. Detencin de personas. Cundo se puede llevar a cabo. Elementos y requisitos. Cundo se presume su ilegalidad.
22. Probable existencia de un delito perseguible de ofcio. Procedimiento.
23. Constancias que deben integrarse a la averiguacin previa en relacin con la detencin de personas.
24. rdenes de arraigo. Ejecucin, caractersticas del lugar de ejecucin.
II. Crear un curso de actualizacin a los agentes del Ministerio Pblico y de la Polica
Judicial Federal en activo (sean o no de carrera) en las materias referidas en el punto anterior, que tenga carcter
de obligatorio.
III. Incluir permanentemente en los exmenes preguntas relativas a las materias referidas en el punto I que, para
efectos de promocin, se apliquen a los agentes del Ministerio Pblico y de la Polica Judicial Federal.
166 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 11 DE AGOSTO DE 2004
CIRCULAR NMERO C/001/04 DEL PROCURADOR GENERAL DE LA REPBLICA, POR
LA QUE SE REITERA A TODOS LOS SERVIDORES PBLICOS DE LA INSTITUCIN SU
OBLIGACIN DE OBSERVAR LA NORMATIVIDAD INTERNA QUE LA PROCURADURA
HA EMITIDO, A EFECTO DE FOMENTAR EL APEGO A LA LEGALIDAD y EL RESPETO
IRRESTRICTO DE LOS DERECHOS DE LAS VCTIMAS U OFENDIDOS DE LOS DELITOS.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Procuradura General de la Repblica.
CIRCULAR No. C/001/04
CIRCULAR NUMERO C/001/04 DEL PROCURADOR GENERAL DE LA REPUBLICA, POR LA QUE SE REITERA A
TODOS LOS SERVIDORES PUBLICOS DE LA INSTITUCION SU OBLIGACION DE OBSERVAR LA NORMATIVIDAD
INTERNA QUE LA PROCURADURIA HA EMITIDO, A EFECTO DE FOMENTAR EL APEGO A LA LEGALIDAD Y EL
RESPETO IRRESTRICTO DE LOS DERECHOS DE LAS VICTIMAS U OFENDIDOS DE LOS DELITOS.
MARCIAL RAFAEL MACEDO DE LA CONCHA, Procurador General de la Repblica, con fundamento en lo
dispuesto por los artculos 20 apartado B, 21 y 102 apartado A de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; 1, 2, 3, 4 fraccin I apartado C), 5 fraccin II inciso a), 9 y 54 fraccin II de la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica, y 1, 2, 5, 6 y 10 de su Reglamento, y
CONSIDERANDO
Que el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, en el Area de Orden y Respeto, Objetivo Rector 8, establece como
estrategias, garantizar una procuracin de justicia pronta, expedita, apegada a derecho y de respeto a los derechos
humanos, as como la de combatir los delitos del mbito federal;
Que el Programa Nacional de Procuracin de Justicia 2001-2006, mismo que deriva del instrumento
programtico citado en el prrafo anterior, establece como Objetivo Particular nmero 2, generar condiciones
legales, institucionales y administrativas que permitan la transformacin del sistema de procuracin de justicia de la
Federacin, fortaleciendo su autonoma, independencia y profesionalizacin, a travs de la estrategia de realizar la
reestructuracin orgnica, funcional y de operacin de las unidades administrativas;
Que la procuracin de justicia es uno de los pilares en que se sustenta el Estado de Derecho al que aspiramos
todos los mexicanos;
Que es alta prioridad del Gobierno de la Repblica hacer de Mxico un pas de leyes en el cual se restaure
la confanza de la ciudadana en las instituciones que procuran justicia combatiendo la impunidad, respetando
los derechos humanos y mejorando sustantivamente los niveles de efcacia y efciencia en el ejercicio de las
responsabilidades que les competen;
167 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
Que la transparencia y la rendicin de cuentas son ejes rectores de la Procuradura General de la Repblica, que
busca establecer los mecanismos idneos para prevenir y erradicar los actos de corrupcin y abatir la impunidad al
interior de la Institucin, as como la aplicacin de sanciones a los servidores pblicos que incurran en infracciones
administrativas o hechos delictivos, con independencia de su cargo o nivel jerrquico, implementando con ello, una
nueva cultura donde predominen los valores de certeza, legalidad, objetividad, imparcialidad y profesionalismo, que
refejen la honestidad de sus servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones y acciones;
Que el 21 de septiembre de 2000, se public en el Diario Ofcial de la Federacin, el Decreto por el que se
declaran reformadas, adicionadas y derogadas diversas disposiciones del artculo 20 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, con el objeto de establecer los derechos de la vctima u ofendido en todo proceso penal;
Que de conformidad con el artculo 2 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, corresponde al Ministerio
Pblico de la Federacin en la averiguacin previa, entre otros aspectos, dictar todas las medidas y providencias
necesarias para proporcionar seguridad y auxilio a las vctimas de los delitos; asegurar o restituir al ofendido en
sus derechos en los trminos del artculo 38 del ordenamiento legal en comento; acordar y notifcar al ofendido o
vctima el no ejercicio de la accin penal y, en su caso, resolver sobre la inconformidad que aqullos formulen;
Que el artculo 4o. fraccin I apartado C) de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica,
publicada en el Diario Ofcial de la Federacin el 27 de diciembre de 2002, establece las obligaciones que en materia
de atencin a la vctima u ofendido por algn delito, corresponden al Ministerio Pblico de la Federacin;
Que el artculo 42 del Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, dispone que
son facultades de la Direccin General de Atencin a Vctimas del Delito, proporcionar orientacin y asesora jurdica
a las vctimas u ofendidos del delito en el orden federal, promover que se les garantice y haga efectiva la reparacin
del dao, as como intervenir para que reciban atencin mdica, psicolgica y asistencial que requieran;
Que la confanza ciudadana se consolida en la medida que la actuacin del personal de la Institucin sea veraz,
objetiva y apegada indefectiblemente a la ley, sin que por ningn motivo se atienda a algn otro inters que no sea
cumplir con las obligaciones que la Constitucin y las leyes le conferen;
Que los titulares de esta Procuradura nos hemos preocupado por normar en el mbito administrativo interno,
las diferentes tareas sustantivas institucionales, buscando siempre el mejor servicio a la comunidad, de acuerdo con
las exigencias que en el tiempo de cada uno le ha correspondido;
Que la visin de esta Administracin se encuentra enfocada a que prevalezca el Estado de Derecho, en el cual
exista certeza jurdica, seguridad y confanza en propios y extraos como resultado del combate real y efcaz a la
impunidad y a la corrupcin; de la difusin de una cultura de la legalidad entre los mexicanos, as como del apego
escrupuloso de las conductas de las autoridades y de la poblacin a lo dispuesto por el orden jurdico y a la existencia
de medios que ponen remedio efcaz a las desviaciones en la observancia de este principio;
Que en virtud de lo anterior, es necesario reiterar a los servidores pblicos de la Institucin la normatividad
emitida para fortalecer el apego a la legalidad y el respeto a los derechos de las vctimas u ofendidos del delito, a
fn de garantizar el pleno ejercicio de los derechos que la Constitucin y las leyes les otorgan a stos, por lo que he
tenido a bien expedir la siguiente:
168 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
CIRCULAR
PRIMERO.- El objeto de la presente es instruir a todos los servidores pblicos de la Institucin que debern fomentar
el apego a la legalidad y el respeto irrestricto de los derechos de las vctimas u ofendidos de los delitos, por lo cual se
les ordena para que lleven a cabo el escrupuloso cumplimiento y debida observancia, en lo que no se opongan a otros
ordenamientos de mayor nivel jerrquico o expedidos con ulterioridad, de los siguientes instrumentos normativos
que hemos emitido los titulares de esta Procuradura:
I. Circular C/02/84, del Procurador General de la Repblica, sobre procedimientos cuando se trate de delitos
perseguibles por querella, publicada en el Diario Ofcial de la Federacin el 14-V-1984;
II. Circular C/04/91, del Procurador General de la Repblica, por la que se instruye a los Agentes del Ministerio
Pblico Federal, en relacin al trato que deben brindar a los visitantes nacionales que radiquen fuera del pas o extranjero
que se involucren en alguna averiguacin previa, publicada en el Diario Ofcial de la Federacin el 02-X-1991;
III. Circular C/03/93, del Procurador General de la Repblica, por la cual se instruye a los servidores pblicos de
la Institucin a atender las peticiones de particulares que se fundamentan en el artculo 8o. de la Constitucin, con
un trmino mximo de 7 das siguientes a la fecha de recepcin de la peticin, suscrita el 11-III-1993;
IV. Circular C/02/93, del Procurador General de la Repblica, por la que se instruye a todos los servidores pblicos
de la Institucin para que nadie que no pertenezca a la misma preste servicios en esta dependencia del Poder
Ejecutivo Federal, publicada en el Boletn Interno en abril de 1993;
V. Circular C/05/95, del Procurador General de la Repblica, por la que se establece la obligacin de los servidores
pblicos que causen baja de la Institucin de entregar bienes y documentos que se indican, publicada en el Diario
Ofcial de la Federacin el 08-VI-1995;
VI. Circular C/06/96, del Procurador General de la Repblica, dirigida a todos los servidores pblicos que laboren
en la Procuradura General de la Repblica, relativa al escrupuloso cumplimiento y debida observancia del segundo
prrafo del artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, que impone la reserva en las actuaciones y en
el desarrollo de investigaciones, publicada en el Diario Ofcial de la Federacin el 10-XII-1996;
VII. Circular C/05/99, del Procurador General de la Repblica, por la que se establecen diversos criterios
institucionales para el desempeo de las funciones de los servidores pblicos que se indican, publicada en el Diario
Ofcial de la Federacin el 21-X-1999;
VIII. Circular C/03/01, del Procurador General de la Repblica, por la que se reitera a los Agentes del Ministerio
Pblico de la Federacin y miembros de la Agencia Federal de Investigacin se abstengan de llevar a cabo o tolerar
cualquier forma de detencin ilegal, publicada en el Diario Ofcial de la Federacin el 24-XII-2001;
Ix. Acuerdo A/020/91, del Procurador General de la Repblica, por el que se instruye a los servidores pblicos de
la dependencia, respecto a las facultades y atribuciones de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, publicado
en el Diario Ofcial de la Federacin el 12-VII-1991;
169 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
x. Acuerdo A/035/91, del Procurador General de la Repblica, por el que se establece la prohibicin a los
servidores pblicos de la Institucin para utilizar en el territorio nacional vehculos con registro de matrcula o placa
de circulacin extranjera, que no acrediten su introduccin y/o legal estancia en el pas, publicado en el Diario Ofcial
de la Federacin el 03-IX-1991;
xI. Acuerdo A/39/91, del Procurador General de la Repblica, por el que se instruye a los servidores pblicos
que se indican, respecto al trato que deben brindar a las personas involucradas en funciones inherentes de esta
Institucin, publicado en el Diario Ofcial de la Federacin el 30-IX-1991;
xII. Acuerdo A/047/91, del Procurador General de la Repblica, que dispone el trato especial que debe otorgarse
a las personas senectas, en la prestacin de servicios encomendados a las diversas Unidades de la Institucin,
publicado en el Diario Ofcial de la Federacin el 04-XI-1991;
xIII. Acuerdo A/01/92, del Procurador General de la Repblica, por el que se delegan en los Subprocuradores
facultades en materia de control de procesos, y se determina el actuar de los Agentes del Ministerio Pblico Federal
adscritos a los Juzgados de Distrito, respecto a su intervencin en los procesos penales, publicado en el Diario Ofcial
de la Federacin el 23-I-1992;
xIV. Acuerdo A/06/92, del Procurador General de la Repblica, que determina el actuar de los Agentes del
Ministerio Pblico Federal en relacin a los casos en que se resuelva el no ejercicio de la accin penal, en las
averiguaciones previas a su cargo, publicado en el Diario Ofcial de la Federacin el 03-IV-1992;
xV. Acuerdo A/07/92, del Procurador General de la Repblica, que determina el actuar de los Agentes del
Ministerio Pblico Federal, respecto a los asuntos en que consulten la reserva de las averiguaciones previas a su
cargo, publicado en el Diario Ofcial de la Federacin el 03-IV-1992;
xVI. Acuerdo A/018/01, del Procurador General de la Repblica, por el que se establecen los lineamientos que
debern seguir los Agentes del Ministerio Pblico de la Federacin respecto de las garantas de las vctimas u
ofendidos por los delitos, publicado en el Diario Ofcial de la Federacin el 30-III-2001;
xVII. Acuerdo A/068/02, del Procurador General de la Repblica, por el que se crean las Unidades de
Proteccin a los Derechos Humanos en las diversas unidades sustantivas de la Institucin, y se establecen los
lineamientos para la prctica de inspecciones en materia de derechos humanos, publicado en el Diario Ofcial de la
Federacin el 06-VIII-2002;
xVIII. Acuerdo A/057/03, del Procurador General de la Repblica, mediante el cual se establecen las directrices
institucionales que debern seguir los Agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, los Peritos Mdicos Legistas
y/o Forenses y dems personal de la Procuradura General de la Repblica, para la aplicacin del dictamen Psicolgico
Especializado para casos de posible tortura y/o maltrato, publicado en el Diario Ofcial de la Federacin el 18-VIII-2003;
xIx. Acuerdo A/070/03, del Procurador General de la Repblica por el que se establecen criterios de coordinacin,
entre las delegaciones en las entidades federativas con las unidades administrativas de la Institucin que se indican,
publicado en el Diario Ofcial de la Federacin el 24-VII-2003, y
170 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
xx. Acuerdo A/100/03, del Procurador General de la Repblica, por el que se establecen las normas de evaluacin
tcnico-jurdicas, as como los lineamientos que debern seguir los servidores pblicos adscritos a las unidades
administrativas de la Visitadura General, para el desempeo de sus funciones, publicado en el Diario Ofcial de la
Federacin el 29-X-2003.
SEGUNDO.- Se instruye a todos los servidores pblicos de la Institucin que tengan conocimiento de averiguaciones
previas en las que la vctima u ofendido del delito sea un particular, informen de ello, de manera inmediata, a la
Direccin General de Atencin a Vctimas del Delito, al correo electrnico dgvicdel@pgr.gob.mx y a los telfonos
53464214, 53464215 y 53464216 o a la lnea gratuita de atencin 01 800 2169914, a efecto de que se les
proporcione la orientacin y asesora jurdica, atencin mdica, psicolgica y/o asistencial que, en su caso, requieran.
TERCERO.- Los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, adscritos a los rganos desconcentrados y unidades
de esta Procuradura, que tengan conocimiento de averiguaciones previas en las que la vctima u ofendido del
delito sea un particular, inmediatamente darn parte al representante de la Subprocuradura de Derechos Humanos,
Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad; o bien a falta de ste, al servidor pblico que para tal efecto
designen los titulares de las Delegaciones o Unidades, con el objeto de que las vctimas u ofendidos del delito
oportunamente reciban los servicios a que se refere la parte fnal del artculo anterior.
CUARTO.- La inobservancia de lo previsto en esta Circular dar lugar a las responsabilidades administrativas y
penales que correspondan.
TRANSITORIOS
Unico.- La presente Circular entrar en vigor el da de su publicacin en el Diario Ofcial de la Federacin.
Sufragio Efectivo. No Reeleccin.
Mxico, D.F., a 4 de agosto de 2004.- El Procurador General de la Repblica, Marcial Rafael Macedo de la Concha.-
Rbrica.
171 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
CDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY
Adopcin: Asamblea General de la ONU
Resolucin 34/169, 17 de diciembre de 1979
ARTCULO 1
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirn en todo momento los deberes que les
impone la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las personas contra actos ilegales, en
consonancia con el alto grado de responsabilidad exigido por su profesin.
Comentario:
a) La expresin "funcionarios encargados de hacer cumplir la ley" incluye a todos los agentes de la ley, ya
sean nombrados o elegidos, que ejercen funciones de polica, especialmente las facultades de arresto o
detencin.
b) En los pases en que ejercen las funciones de polica autoridades militares, ya sean uniformadas o no,
o fuerzas de seguridad del Estado, se considerar que la definicin de funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley comprende a los funcionarios de esos servicios.
c) En el servicio a la comunidad se procura incluir especialmente la prestacin de servicios de asistencia
a los miembros de la comunidad que, por razones personales, econmicas, sociales o emergencias de
otra ndole, necesitan ayuda inmediata.
d) Esta disposicin obedece al propsito de abarcar no solamente todos los actos violentos, de
depredacin y nocivos, sino tambin toda la gama de prohibiciones previstas en la legislacin penal. Se
extiende, adems, a la conducta de personas que no pueden incurrir en responsabilidad penal.
ARTCULO 2
En el desempeo de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarn y
protegern la dignidad humana y mantendrn y defendern los derechos humanos de todas las personas.
Comentario:
a) Los derechos humanos de que se trata estn determinados y protegidos por el derecho nacional y el
internacional. Entre los instrumentos internacionales pertinentes estn la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Declaracin sobre la
Proteccin de todas las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin racial, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Racial, la Convencin Internacional sobre la Represin y el Castigo del Crimen de
Apartheid, la Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio, las Reglas Mnimas
para el Tratamiento de los Reclusos y la Convencin de Viena sobre relaciones consulares.
b) En los comentarios de los distintos pases sobre esta disposicin deben indicarse las disposiciones
regionales o nacionales que determinen y protejan esos derechos.
ARTCULO 3
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrn usar la fuerza slo cuando sea estrictamente
necesario y en la medida que lo requiera el desempeo de sus tareas.
Comentario:
a) En esta disposicin se subraya que el uso de la fuerza por los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley debe ser excepcional; si bien implica que los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley pueden ser autorizados a usar la fuerza en la medida en que razonablemente sea necesario, segn
las circunstancias para la prevencin de un delito, para efectuar la detencin legal de delincuentes o de
172 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
presuntos delincuentes o para ayudar a efectuarla, no podr usarse la fuerza en la medida en que exceda
estos lmites.
b) El derecho nacional restringe ordinariamente el uso de la fuerza por los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley, de conformidad con un principio de proporcionalidad. Debe entenderse que esos
principios nacionales de proporcionalidad han de ser respetados en la interpretacin de esta disposicin.
En ningn caso debe interpretarse que esta disposicin autoriza el uso de un grado de fuerza
desproporcionado al objeto legtimo que se ha de lograr.
c) El uso de armas de fuego se considera una medida externa. Deber hacerse todo lo posible por excluir
el uso de armas de fuego, especialmente contra nios. En general, no debern emplearse armas de fuego
excepto cuando un presunto delincuente ofrezca resistencia armada o ponga en peligro, de algn otro
modo, la vida de otras personas y no pueda reducirse o detenerse al presunto delincuente aplicando
medidas menos extremas. En todo caso en que se dispare un arma de fuego, deber informarse
inmediatamente a las autoridades competentes.
ARTCULO 4
Las cuestiones de carcter confidencial de que tengan conocimiento los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley se mantendrn en secreto, a menos que el cumplimiento del deber o las necesidades
de la justicia exijan estrictamente lo contrario.
Comentario:
Por la naturaleza de sus funciones, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley obtienen
informacin que puede referirse a la vida privada de las personas o redundar en perjuicio de los intereses,
especialmente la reputacin, de otros. Se tendr gran cuidado en la proteccin y el uso de tal informacin,
que slo debe revelarse en cumplimiento del deber o para atender las necesidades de la justicia. Toda
revelacin de tal informacin con otros fines es totalmente impropia.
ARTCULO 5
Ningn funcionario encargado de hacer cumplir la ley podr infligir, instigar o tolerar ningn acto de tortura
u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un superior o
circunstancias especiales, como estado de guerra o amenaza de guerra, amenaza a la seguridad
nacional, inestabilidad poltica interna, o cualquier otra emergencia pblica, como justificacin de la tortura
u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
Comentario:
a) Esta prohibicin dimana de la Declaracin sobre la Proteccin de Todas las Personas contra la Tortura
y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, aprobada por la Asamblea General, y en la
que se estipula que:
"[Todo acto de esa naturaleza], constituye una ofensa a la dignidad humana y ser condenado como
violacin de los propsitos de la Carta de las Naciones Unidas y de los derechos humanos y libertades
fundamentales proclamados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos [y otros instrumentos
internacionales de derechos humanos]."
b) En la Declaracin se define la tortura de la siguiente manera:
"[...] se entender por tortura todo acto por el cual el funcionario pblico, u otra persona a instigacin suya,
inflija intencionalmente a una persona penas o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin
de obtener de ella o de un tercero informacin o una confesin, de castigarla por un acto que haya
cometido o se sospeche que haya cometido, o de intimidar a esa persona o a otras. No se considerarn
torturas las penas o sufrimientos que sean consecuencia nicamente de la privacin legtima de la
libertad, o sean inherentes o incidentales a sta, en la medida en que estn en consonancia con las
Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos."
c) El trmino "tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes" no ha sido definido por la Asamblea
General, pero deber interpretarse que extiende la proteccin ms amplia posible contra todo abuso, sea
fsico o mental.
173 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
ARTCULO 6
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarn la plena proteccin de la salud de las
personas bajo su custodia y, en particular, tomarn medidas inmediatas para proporcionar atencin
mdica cuando se precise.
Comentario:
a) La "atencin mdica", que se refiere a los servicios que presta cualquier tipo de personal mdico,
incluidos los mdicos en ejercicio inscritos en el colegio respectivo y el personal paramdico, se
proporcionar cuando se necesite o solicite.
b) Si bien es probable que el personal mdico est adscrito a los rganos de cumplimiento de la ley, los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben tener en cuenta la opinin de ese personal cuando
recomiende que se d a la persona en custodia el tratamiento apropiado por medio de personal mdico
no adscrito a los rganos de cumplimiento de la ley o en consulta con l.
c) Se entiende que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley proporcionarn tambin atencin
mdica a las vctimas de una violacin de la ley o de un accidente ocurrido en el curso de una violacin de
la ley.
ARTCULO 7
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometern ningn acto de corrupcin. Tambin se
opondrn rigurosamente a todos los actos de esa ndole y los combatirn.
Comentario:
a) Cualquier acto de corrupcin, lo mismo que cualquier otro abuso de autoridad, es incompatible con la
profesin de funcionario encargado de hacer cumplir la ley. Debe aplicarse la ley con todo rigor a
cualquier funcionario encargado de hacerla cumplir que cometa un acto de corrupcin, ya que los
gobiernos no pueden pretender hacer cumplir la ley a sus ciudadanos si no pueden, o no quieren,
aplicarla contra sus propios agentes y en sus propios organismos.
b) Si bien la definicin de corrupcin deber estar sujeta al derecho nacional, debe entenderse que
abarca tanto la comisin u omisin de un acto por parte del responsable, en el desempeo de sus
funciones o con motivo de stas, en virtud de ddivas, promesas o estmulos, exigidos o aceptados, como
la recepcin indebida de stos una vez realizado u omitido el acto.
c) Debe entenderse que la expresin "acto de corrupcin" anteriormente mencionada abarca la tentativa
de corrupcin.
ARTCULO 8
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarn la ley y el presente Cdigo. Tambin
harn cuanto est a su alcance por impedir toda violacin de ellos y por oponerse rigurosamente a tal
violacin.
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que tengan motivos para creer que se ha producido o
va a producirse una violacin del presente Cdigo informarn de la cuestin a sus superiores y, si fuere
necesario, a cualquier otra autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o
correctivas.
Comentario:
a) El presente Cdigo se aplicar en todos los casos en que se haya incorporado a la legislacin o la
prctica nacionales. Si la legislacin o la prctica contienen disposiciones ms estrictas que las del
presente Cdigo, se aplicarn esas disposiciones ms estrictas.
b) El artculo tiene por objeto mantener el equilibrio entre la necesidad de que haya disciplina interna en el
organismo del que dependa principalmente la seguridad pblica, por una parte, y la de hacer frente a las
174 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
violaciones de los derechos humanos bsicos, por otra. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley informarn de las violaciones a sus superiores inmediatos y slo adoptarn otras medidas legtimas
sin respetar la escala jerrquica si no se dispone de otras posibilidades de rectificacin o si stas no son
eficaces. Se entiende que no se aplicarn sanciones administrativas ni de otro tipo a los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley por haber informado de que ha ocurrido o va a ocurrir una violacin
del presente Cdigo.
c) El trmino "autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas" se refiere
a toda autoridad o todo organismo existente con arreglo a la legislacin nacional, ya forme parte del
rgano de cumplimiento de la ley o sea independiente de ste, que tenga facultades estatutarias,
consuetudinarias o de otra ndole para examinar reclamaciones y denuncias de violaciones dentro del
mbito del presente Cdigo.
d) En algunos pases puede considerarse que los medios de informacin para las masas cumplen
funciones de control anlogas a las descritas en el inciso c supra. En consecuencia, podra estar
justificado que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, como ltimo recurso y con arreglo a
las leyes y costumbres de su pas y a las disposiciones del artculo 4 del presente Cdigo, sealaran las
violaciones a la atencin de la opinin pblica a travs de los medios de informacin para las masas.
e) Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que observen las disposiciones del presente
Cdigo merecen el respeto, el apoyo total y la colaboracin de la comunidad y del organismo de ejecucin
de la ley en que prestan sus servicios, as como de los dems funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley.
175 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
PRINCIPIOS BSICOS SOBRE EL EMPLEO DE LA FUERZA Y DE ARMAS DE
FUEGO POR LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY
Adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito
y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) del 27 de agosto al 7 de
septiembre de 1990
Considerando que la labor de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley constituye un servicio social de gran
importancia y, en consecuencia, es preciso mantener y, siempre que sea necesario, mejorar las condiciones de trabajo y la
situacin de estos funcionarios,
Considerando que la amenaza a la vida y a la seguridad de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debe
considerarse como una amenaza a la estabilidad de toda la sociedad,
Considerando que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley desempean un papel fundamental en la proteccin
del derecho a la vida, la libertad y la seguridad de las personas, tal como se garantiza en la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y se reafrma en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
Teniendo presente que las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos prevn las circunstancias en las que los
funcionarios de establecimientos penitenciarios podrn recurrir a la fuerza en el ejercicio de sus funciones,
Teniendo presente que el artculo 3 del Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley estipula
que esos funcionarios podrn usar la fuerza slo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiere el desempeo
de sus tareas,
Teniendo presente que en la reunin preparatoria del Sptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre la Prevencin del
Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrada en Varenna, Italia, se convino en los elementos que deban tenerse en cuenta en
la continuacin de los trabajos sobre las limitaciones en el uso de la fuerza y de las armas de fuego por parte de los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley,
Teniendo presente que el Sptimo Congreso, en su resolucin 14, entre otras cosas, subraya que el empleo de la fuerza y las armas
de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debe conciliarse con el debido respeto de los derechos humanos,
Teniendo presente que el Consejo Econmico y Social, en su resolucin 1986/10, seccin IX, de 21 de mayo de 1986,
invit a los Estados Miembros a que prestaran especial atencin en la aplicacin del Cdigo a la cuestin del uso de la fuerza y
armas de fuego por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, y que la Asamblea General, en su resolucin
41/149, de 4 de diciembre de 1986, entre otras cosas, acogi con satisfaccin esta recomendacin formulada por el Consejo,
Considerando que es oportuno, teniendo debidamente en cuenta su seguridad personal, atender al papel de los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley en relacin con la administracin de justicia y la proteccin del derecho a la vida, la libertad
y la seguridad de las personas, a su responsabilidad de mantener la seguridad pblica y la paz social, y a la importancia de sus
califcaciones, capacitacin y conducta,
Los Principios Bsicos que se enuncian a continuacin, formulados para asistir a los Estados Miembros en sus actividades
destinadas a asegurar y fomentar el papel que corresponde a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, deben ser
tenidos en cuenta y respetados por los gobiernos en el marco de sus respectivas legislaciones y prcticas nacionales, y deben
176 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
sealarse a la atencin de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, as como de otras personas como jueces, fscales,
abogados y miembros del poder ejecutivo y legislativo, y del pblico en general.
Disposiciones generales
1. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarn y aplicarn normas y reglamentaciones
sobre el empleo de la fuerza y armas de fuego contra personas por parte de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
Al establecer esas normas y disposiciones, los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley examinarn
continuamente las cuestiones ticas relacionadas con el empleo de la fuerza y de armas de fuego.
2. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley establecern una serie de mtodos lo ms amplia
posible y dotarn a los funcionarios correspondientes de distintos tipos de armas y municiones de modo que puedan hacer un
uso diferenciado de la fuerza y de las armas de fuego. Entre estas armas deberan fgurar armas incapacitantes no letales para
emplearlas cuando fuera apropiado, con miras a restringir cada vez ms el empleo de medios que puedan ocasionar lesiones o
muertes. Con el mismo objetivo, tambin debera permitirse que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cuenten con
equipo autoprotector, por ejemplo, escudos, cascos, chalecos a prueba de balas y medios de transporte a prueba de balas a fn de
disminuir la necesidad de armas de cualquier tipo.
3. Se har una cuidadosa evaluacin de la fabricacin y distribucin de armas no letales incapacitantes a fn de reducir al
mnimo el riesgo de causar lesiones a personas ajenas a los hechos y se controlar con todo cuidado el uso de tales armas.
4. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el desempeo de sus funciones, utilizarn en la medida de lo
posible medios no violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas de fuego. Podrn utilizar la fuerza y armas de
fuego solamente cuando otros medios resulten inefcaces o no garanticen de ninguna manera el logro del resultado previsto.
5. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley:
a) Ejercern moderacin y actuarn en proporcin a la gravedad del delito y al objetivo legtimo que se persiga;
b) Reducirn al mnimo los daos y lesiones y respetarn y protegern la vida humana;
c) Procedern de modo que se presten lo antes posible asistencia y servicios mdicos a las personas heridas o afectadas;
d) Procurarn notifcar lo sucedido, a la menor brevedad posible, a los parientes o amigos ntimos de las personas heridas o afectadas.
6. Cuando al emplear la fuerza o armas de fuego los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley ocasionen lesiones o
muerte, comunicarn el hecho inmediatamente a sus superiores de conformidad con el principio 22.
7. Los gobiernos adoptarn las medidas necesarias para que en la legislacin se castigue como delito el empleo arbitrario o
abusivo de la fuerza o de armas de fuego por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
8. No se podrn invocar circunstancias excepcionales tales como la inestabilidad poltica interna o cualquier otra situacin
pblica de emergencia para justifcar el quebrantamiento de estos Principios Bsicos.
Disposiciones especiales
9. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no emplearn armas de fuego contra las personas salvo en defensa
propia o de otras personas, en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves, o con el propsito de evitar la comisin
de un delito particularmente grave que entrae una seria amenaza para la vida, o con el objeto de detener a una persona que
represente ese peligro y oponga resistencia a su autoridad, o para impedir su fuga, y slo en caso de que resulten insufcientes
medidas menos extremas para lograr dichos objetivos. En cualquier caso, slo se podr hacer uso intencional de armas letales
cuando sea estrictamente inevitable para proteger una vida.
177 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
10. En las circunstancias previstas en el principio 9, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se identifcarn
como tales y darn una clara advertencia de su intencin de emplear armas de fuego, con tiempo sufciente para que se tome
en cuenta, salvo que al dar esa advertencia se pusiera indebidamente en peligro a los funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley, se creara un riesgo de muerte o daos graves a otras personas, o resultara evidentemente inadecuada o intil dadas las
circunstancias del caso.
11. Las normas y reglamentaciones sobre el empleo de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley deben contener directrices que:
a) Especifquen las circunstancias en que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley estaran autorizados a portar
armas de fuego y prescriban los tipos de armas de fuego o municiones autorizados;
b) Aseguren que las armas de fuego se utilicen solamente en circunstancias apropiadas y de manera tal que disminuya el
riesgo de daos innecesarios;
c) Prohban el empleo de armas de fuego y municiones que puedan provocar lesiones no deseadas o signifquen un riesgo injustifcado;
d) Reglamenten el control, almacenamiento y distribucin de armas de fuego, as como los procedimientos para asegurar que
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respondan de las armas de fuego o municiones que se les hayan entregado;
e) Sealen los avisos de advertencia que debern darse, siempre que proceda, cuando se vaya a hacer uso de un arma de fuego;
f) Establezcan un sistema de presentacin de informes siempre que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
recurran al empleo de armas de fuego en el desempeo de sus funciones.
Actuacin en caso de reuniones ilcitas
12. Dado que todas las personas estn autorizadas a participar en reuniones lcitas y pacfcas, de conformidad con los
principios consagrados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, los gobiernos y los organismos y funcionarios encargados de hacer cumplir la ley reconocern que la fuerza y las armas
de fuego pueden utilizarse solamente de conformidad con los principios 13 y 14.
13. Al dispersar reuniones ilcitas pero no violentas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley evitarn el empleo
de la fuerza o, si no es posible, lo limitarn al mnimo necesario.
14. Al dispersar reuniones violentas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrn utilizar armas de fuego
cuando no se puedan utilizar medios menos peligrosos y nicamente en la mnima medida necesaria. Los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley se abstendrn de emplear las armas de fuego en esos casos, salvo en las circunstancias previstas en el
principio 9.
Vigilancia de personas bajo custodia o detenidas
15. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones con las personas bajo custodia o detenidas, no
emplearn la fuerza, salvo cuando sea estrictamente necesario para mantener la seguridad y el orden en los establecimientos o
cuando corra peligro la integridad fsica de las personas.
16. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones con las personas bajo custodia o detenidas, no
emplearn armas de fuego, salvo en defensa propia o en defensa de terceros cuando haya peligro inminente de muerte o lesiones
graves, o cuando sea estrictamente necesario para impedir la fuga de una persona sometida a custodia o detencin que presente
el peligro a que se refere el principio 9.
17. Los principios precedentes se aplicarn sin perjuicio de los derechos, obligaciones y responsabilidades de los funcionarios
de establecimientos penitenciarios, tal como se enuncian en las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, sobre todo
las reglas 33, 34 y 54.
178 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
Califcaciones, capacitacin y asesoramiento
18. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley procurarn que todos los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley sean seleccionados mediante procedimientos adecuados, posean aptitudes ticas, psicolgicas y fsicas
apropiadas para el ejercicio efcaz de sus funciones y reciban capacitacin profesional continua y completa. Tales aptitudes para
el ejercicio de esas funciones sern objeto de examen peridico.
19. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley procurarn que todos los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley reciban capacitacin en el empleo de la fuerza y sean examinados de conformidad con normas de evaluacin
adecuadas. Los funcionarios que deban portar armas de fuego deben estar autorizados para hacerlo slo tras haber fnalizado la
capacitacin especializada en su empleo.
20. En la capacitacin de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, los gobiernos y los organismos correspondientes
prestarn especial atencin a las cuestiones de tica policial y derechos humanos, especialmente en el proceso de indagacin, a
los medios que puedan sustituir el empleo de la fuerza y de armas de fuego, por ejemplo, la solucin pacfca de los confictos,
el estudio del comportamiento de las multitudes y las tcnicas de persuasin, negociacin y mediacin, as como a los medios
tcnicos, con miras a limitar el empleo de la fuerza y armas de fuego. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley deben
examinar sus programas de capacitacin y procedimientos operativos a la luz de casos concretos.
21. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley proporcionarn orientacin a los funcionarios que
intervengan en situaciones en las que se empleen la fuerza o armas de fuego para sobrellevar las tensiones propias de esas situaciones.
Procedimientos de presentacin de informes y recursos
22. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley establecern procedimientos efcaces para la
presentacin de informes y recursos en relacin con todos los casos mencionados en los principios 6 y 11 f). Para los casos
con respecto a los cuales se informe de conformidad con esos principios, los gobiernos y los organismos encargados de hacer
cumplir la ley asegurarn que se establezca un procedimiento de revisin efcaz y que autoridades administrativas o judiciales
independientes estn dotadas de competencia en circunstancias apropiadas. En caso de muerte y lesiones graves u otras
consecuencias de importancia, se enviar rpidamente un informe detallado a las autoridades competentes para la revisin
administrativa y la supervisin judicial.
23. Las personas afectadas por el empleo de la fuerza y de armas de fuego o sus representantes legales tendrn acceso a un
proceso independiente, incluido un proceso judicial. En caso de muerte de esas personas, esta disposicin se aplicar a sus herederos.
24. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarn las medidas necesarias para que los
funcionarios superiores asuman la debida responsabilidad cuando tengan conocimiento, o debieran haberlo tenido, de que los
funcionarios a sus rdenes recurren, o han recurrido, al uso ilcito de la fuerza y de armas de fuego, y no adopten todas las medidas
a su disposicin para impedir, eliminar o denunciar ese uso.
25. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarn las medidas necesarias para que no se
imponga ninguna sancin penal o disciplinaria contra los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que, en cumplimiento
del Cdigo de conducta pertinente y de estos Principios Bsicos, se nieguen a ejecutar una orden de emplear la fuerza o armas de
fuego o denuncien ese empleo por otros funcionarios.
26. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no podrn alegar obediencia de rdenes superiores si tenan
conocimiento de que la orden de emplear la fuerza o armas de fuego, a raz de la cual se ha ocasionado la muerte o heridas graves
a una persona, era manifestamente ilcita y tuvieron una oportunidad razonable de negarse a cumplirla. De cualquier modo,
tambin sern responsables los superiores que dieron las rdenes ilcitas.
181 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
GLOSARIO
ABREVIATURAS
AMPF: Agente del Ministerio Pblico de la Federacin.
APFM: Agente de la Polica Federal Ministerial.
CFPP: Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
CONAPO: Consejo Nacional de Poblacin.
CPF: Cdigo Penal Federal.
CPEUM: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
DOF: Diario Ofcial de la Federacin.
LEI: Ley de Extradicin Internacional.
LFCDO: Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.
LFPST: Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura.
LGP: Ley General de Poblacin.
LGSNSP: Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
LISSSTE: Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
LFRASP: Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.
LOPGR: Ley Orgnica de la Procuradura general de la Repblica.
LPDNNA: Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes.
PFM: Polica Federal Ministerial.
182 LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
La preparacin de los textos estuvo a cargo de la
Direccin de Promocin de la Cultura en Derechos Humanos.
Coordinacin y Revisin:
Juan Manuel Castro Villarruel y Vctor Manuel Prez Navarrete.
RLGP: Reglamento de la Ley General de Poblacin.
RSCPJF: Reglamento del Servicio de Carrera de Procuracin de Justicia Federal.
SIRED: Sistema de Registro de Detenidos Relacionados con Delitos de Competencia de la Procuradura General de
la Repblica.
SRE: Secretara de Relaciones y Exteriores.
La preparacin de los textos estuvo a cargo de la
Direccin de Promocin de la Cultura en Derechos Humanos.
Coordinacin y Revisin:
Juan Manuel Castro Villarruel y Vctor Manuel Prez Navarrete.
LA DETENCIN. DERECHOS HUMANOS EN LA PRCTICA POLICIAL
se termin de imprimir en diciembre de 2010
en Impresora y Encuadernadora Progreso S.A. de C.V.,
Calz. San Lorenzo Tezonco, Nm. 244, Col. Paraje San Juan,
Delegacin Iztapalapa, CP 09830, Mxico D.F.
Su edicin consta de 3,000 ejemplares

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