Defensorias Comunitarias

INTRODUCCIN RESUMEN EJECUTIVO I.
1.1 1.2 1.3 1.4
5 7 14
14 15 17 17
PRESENTACIN
Fundamentos de la sistematizacin Los ejes claves de la sistematizacin Objetivos de la sistematizacin Metodologa de trabajo
II. LAS DEFENSORAS COMUNALES

2.1 2.2 2.3 2.4 Antecedentes Qu son las Defensoras Comunales? Funciones que desempean las Defensoras Comunales Organizacin interna de las Defensoras Comunales
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19 20 20 21
III. EL PROCESO DE INTERVENCIN PARA LA FORMACIN DE LAS DEFENSORIAS COMUNALES

3.1 Antecedentes 3.2 El proceso de formacin de las Defensoras Comunales 3.3 Caractersticas de los integrantes de la defensora y permanencia en la misma
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23 24 29
IV. LAS DINMICAS DE LAS DEFENSORAS DE ACUERDO A LOS EJES DE LA SISTEMATIZACIN

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 Mecanismos de concertacin social La Participacin voluntaria La defensora como espacio efectivo de justicia El sistema de gestin y calidad del servicio Promocin social Participacin de la mujer bajo un enfoque de equidad
31 31 38 42 51 58 62
V. LAS ESTRATEGIAS Y MEDIDAS DE MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE LAS DEFENSORAS COMUNALES VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LA EXPERIENCIA
6.1 Conclusiones 6.2 Recomendaciones
69 74
74 77
VII. BIBLIOGRAFA VIII. ANEXOS
79 80
En reiteradas ocasiones la experiencia de las Defensoras Comunales de Apurmac ha sido

puesta como modelo para la promocin, defensa y vigilancia de los derechos de los nios, nias, adolescentes y mujeres. Estas Defensoras Comunales vienen trabajando desde hace cinco aos con el apoyo tcnico del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y del Instituto de Defensa Legal (IDL). Ambas instituciones se unieron para sistematizar las diferentes experiencias de los equipos de Defensoras Comunitaria de los 17 distritos de la provincia de Aymaraes y para compartir las reflexiones de los diferentes actores sociales involucrados en la promocin, capacitacin, organizacin y monitoreo de las Defensoras Comunales, actualmente vigentes. La sistematizacin tuvo como finalidad destacar las lecciones aprendidas por estas defensoras con relacin a su sostenibilidad en el medio rural y a su enlazamiento con organizaciones sociales de base, que constituyen su fundamento organizativo. Asimismo, se propuso identificar buenas prcticas, que se pondrn a disposicin de instituciones que operan en distintos escenarios, en el marco de la defensa de los derechos humanos. La metodologa empleada ha sido variada y rica, en el sentido de abrir canales para la mejor expresin de las observaciones, aportes, crticas y reflexiones. Tanto el uso de cuestionarios estructurados como la dinmica de los grupos focales, las reuniones de anlisis tcnicos del equipo, y la lectura de documentacin referencial, han permitido desarrollar una sistematizacin con seis ejes de anlisis, en torno a los cuales gira el tema de la sostenibilidad y el posicionamiento de las Defensoras Comunitaria en su entorno. Las principales conclusiones de esta sistematizacin son que las defensoras han logrado sensibilizar en su medio acerca de la necesidad de la promocin y defensa de los derechos de los nios, nias, adolescentes y mujeres, as como acercar la justicia a aquellos que no la tienen, convirtindose en un medio de denuncia ante la vulneracin de derechos de la niez, adolescencia y mujer. El modelo de defensora es viable en tanto se encuentre orgnicamente vinculado a la comunidad, y que sta acepte su rol de auditora social. La presentacin de los resultados de la sistematizacin ha sido ordenada de tal forma que se pueda tener una gua de consulta que permita comprender tanto el contexto en que se desarrollan las defensoras, como el sentido de los ejes de anlisis. As, en la primera parte del
documento se hace una presentacin de los fundamentos de la sistematizacin y de la metodologa empleada en su ejecucin. La segunda parte proporciona la conceptualizacin de las defensoras desde el enfoque de defensa de los derechos humanos y, ms especficamente, en el marco de los tratados internacionales de derechos humanos, esto es, la Convencin sobre los Derechos del Nio y la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. En la tercera parte se analiza con detenimiento el proceso de formacin de la Defensora Comunal y se establecen las distintas fases por las que atraviesa, hasta su insercin en el tejido social de la comunidad. La cuarta parte se ocupa en extenso de la dinmica de las defensoras, de acuerdo a los ejes de sistematizacin propuestos. De esta forma se podr acceder a las principales reflexiones que los actores sociales ponen en prctica cuando se analizan aspectos como: (i) la participacin voluntaria; (ii) la defensora como un mecanismo efectivo de justicia; (iii) el sistema de gestin y calidad del servicio; (iv) promocin social; y (v) participacin de la mujer bajo un enfoque de equidad. En la parte quinta, y en funcin de los resultados de la reflexin obtenida, la sistematizacin propone un conjunto de estrategias validadas y por validar, que se han desprendido para cada uno de los ejes analizados. Finalmente, en la parte sexta, se ofrece un conjunto de conclusiones y recomendaciones del estudio.
El objetivo principal de este estudio es sistematizar las experiencias de las Defensoras

Comunales de la provincia de Aymaraes, con la finalidad de extraer lecciones que hagan posible su rplica y contribuyan a mejorar el modelo implementado. La sistematizacin apunta tambin a explicitar los procedimientos de concertacin de los actores sociales implicados y sus efectos en la sostenibilidad del modelo de intervencin. Desde el punto de vista metodolgico, la sistematizacin se propuso reflexionar con los diversos actores involucrados en torno a un eje clave de anlisis, formulado como el posicionamiento de la Defensora Comunitaria en su comunidad, como articuladora de las necesidades de proteccin de los derechos de las nias, nios adolescentes, y mujeres. Para lograr procedimientos viables de recoleccin de datos, este eje ha sido expresado en las siguientes categoras de anlisis: Mecanismos de concertacin social La participacin voluntaria La defensora como un mecanismo efectivo de justicia El sistema de gestin y calidad del servicio Promocin social Participacin de la mujer bajo el enfoque de equidad
La metodologa de la sistematizacin se bas en el recojo de informacin concerniente a 18 Defensoras Comunales de la provincia de Aymaraes. Se utilizaron diversos procedimientos para la obtencin de datos y de opiniones, entre ellos, sistemas de entrevistas estructuradas, observaciones no participantes, grupos focales y anlisis de fuentes secundarias.
Defensoras Comunitarias: Una estrategia comunal para la construccin de una cultura de derechos
Los sujetos de investigacin fueron los equipos de las Defensoras Comunales (responsables, defensoras, personal de apoyo), la poblacin demandante del servicio (mujeres, nios, nias y adolescentes) y las autoridades locales (alcaldes, gobernadores, fiscales, prefectos, subprefecto, jueces de paz). Todos ellos sostuvieron reuniones de intercambio de experiencias con los equipos tcnicos de UNICEF y del IDL. Con un periodo mximo de cinco aos de antigedad en el caso de las primeras las defensoras de la zona de Aymaraes han demostrado una buena capacidad de organizacin y de consolidacin. Como en todo proceso, en los inicios se tuvo que enfrentar dificultades, especialmente en cuanto a la vinculacin con las organizaciones promotoras y a la conformacin de los equipos de defensoras. Paulatinamente, los espacios de reflexin llevaron a nuevas fases de desarrollo que permitieron el afianzamiento de la organizacin como espacio de referencia comunal en la promocin, defensa y vigilancia para el cumplimiento de los derechos de los nios, nias, adolescentes y mujeres. Las Defensoras Comunales fueron formadas bajo el patrn del comportamiento cultural rural; sus estructuras organizativas reposan en la participacin de diversas organizaciones sociales de base (clubes de madres, organizaciones campesinas, el Vaso de Leche, etc.), como instituciones promotoras, es decir, como instancia que promueven, garantizan y fiscalizan el accionar de la defensora. Sin embargo, la propia dinmica de las defensoras ha generado la necesidad de un cambio en la estrategia, y la bsqueda de alternativas de mayor incidencia en la poltica comunal. As, muchas defensoras han transitado desde un club de madres hacia la organizacin comunal, en procura de una opcin que garantice mayor soporte, capacidad organizativa y de convocatoria, entre otros aspectos. Este es, entre otros, uno de los mecanismos que comienzan a afianzar la perdurabilidad del servicio en su medio. Complementariamente, las propias comunidades se convierten en el referente necesario y obligado para fiscalizar el desempeo de las defensoras, proponer y seleccionar a sus integrantes, y ejercer presin social para el logro de elementos bsicos que garanticen su funcionamiento, como la habilitacin de un local o en algunos casos, la provisin de recursos mnimos para materiales. Al momento de realizarse la sistematizacin, las defensoras estaban organizadas en base a la participacin de personas que voluntariamente prestan su tiempo y recursos para su funcionamiento. Algunas de estas personas se ocupan de las labores domsticas, adems del trabajo en la chacra, y otras se desempean en una variedad de oficios. Sin embargo, todas complementan sus obligaciones laborales con las responsabilidades de la defensora. El equipo de defensoras tiene un promedio porcentual de 44.0 aos de edad. Sin embargo, existe una franja (36%) de defensoras jvenes, que se ubica en el tramo de 25 a 29 aos de edad. La frecuencia modal representa el 20,5% y corresponde al tramo de 50-54 aos. El 78,4% de los miembros de la defensora son mujeres, quienes tienen un promedio ponderado de 2.3 aos de trabajo en la misma. Asimismo, el 41% de los miembros tiene de 3 a ms de 4 aos de antigedad, lo que refleja un buen nivel de mantenimiento de los equipos originales, considerando que las primeras defensoras no llevan ms de cinco aos de funcionamiento.
Comportamiento de los ejes de la sistematizacin

MECANISMOS DE CONCERTACIN SOCIAL
Las defensoras potencian su capacidad de promocin y defensa de los derechos de los nios, nias, adolescentes y mujeres en la medida en que actan en sistemas de redes, o mediante sistemas de coordinacin institucionales o de naturaleza organizacional. La experiencia en la provincia de Aymaraes es que las defensoras se logran articular y desarrollar mediante mecanismos de cooperacin que generan efectos de diversa intensidad en la toma de conciencia y de accin. As, los vnculos que establecen las defensoras para su accionar dependen de su ubicacin. Las defensoras ubicadas en la capital de la provincia tienen ms posibilidades de coordinar con la Fiscala, o la Polica Nacional; las que se ubican en la capital de un distrito tienen una mayor aproximacin con el Juzgado de Paz, el Gobernador, el Centro Educativo y el Centro de Salud; y las defensoras ubicada en un anexo tienen mayor coordinacin con el Teniente Gobernador, el Establecimiento de Salud y el Centro Educativo. Estas instancias son aquellas que se encuentran ms directamente relacionadas con el quehacer cotidiano de las defensoras. Llama la atencin que en todos los casos, el menor nivel de coordinacin se ha dado con las municipalidades. La mayora de instituciones de la provincia reconocen haber coordinado frecuentemente con las defensoras. Es una buena prctica de estas ltimas el haber establecido sistemas de coordinacin que las proyectan ante las autoridades, y hacen sentir su presencia. Segn las instituciones entrevistadas, las defensoras an deben mejorar sus procesos de consolidacin institucional para lograr un cabal cumplimiento de sus objetivos. Actualmente se encontraran en una etapa intermedia de su crecimiento, lo que requiere de procesos de apoyo y de mejora en sus capacidades de negociacin y de gestin. De las entrevistas con gobernadores y tenientes gobernadores, as como con jueces de paz se desprende que es una buena prctica realizar planes o programas conjuntos con estas instituciones, puesto que permite identificar puntos de convergencia y generar una posicin de cooperacin en la comunidad, lo cual fortalece el principio de la concertacin social.
LA PARTICIPACIN VOLUNTARIA
La participacin voluntaria constituye un aspecto central en la sostenibilidad del modelo y tambin es una fuente de satisfaccin para las personas que ejercen responsabilidades y compromisos mediante el ajuste de sus tiempos y limitados recursos. As, la vertiente crecimiento personal se identifica con la disposicin de las defensoras para ayudar a los dems, a lo que se suma la propia satisfaccin personal (sentirme bien conmigo misma). De esta forma, la defensora se revela como un importante espacio para esta particular dimensin, que va mas all de la bsqueda de reconocimientos (espacio para relacionarme y reconocimiento por la comunidad) y que representa el compromiso permanente de la organizacin social que representa con los derechos de los nios, nias, adolescentes y mujeres de su comunidad. Los integrantes de las Defensoras Comunales muestran, en algunos casos, cansancio, lo que denota la necesidad de renovar los equipos. Despus de un promedio de un poco ms de dos aos en el cargo, tanto las responsables como las defensoras y en menor medida el personal de apoyo reflexionan sobre el imperativo de promover la rotacin en los cargos. Para ello es recomendable avanzar en programas de motivacin y de capacitacin a las vecinas y vecinos, con la finalidad de incentivarlos a formar parte de las defensoras. Las responsables de las defensoras son las personas que menos han rotado en sus cargos, o las que demuestran mayor nivel de permanencia en l. Esto afecta su disposicin de seguir colaborando, lo que demanda la bsqueda de reemplazos. Sin embargo, ante la ausencia de estrategias de formacin de nuevos integrantes, no es posible atender a esta necesidad, por la poca disponibilidad de voluntarias y voluntarios. Por su parte, las defensoras muestran una predisposicin mayor a la rotacin, en tanto que el personal de apoyo (por la naturaleza puntual de su cooperacin) exhibe una tendencia a permanecer, lo que no significa necesariamente disponer plenamente de su participacin. Finalmente, si bien la participacin voluntaria es un punto central para la perdurabilidad del servicio, desde nuestra experiencia, ste slo funcionar si las defensoras encuentran facilidades y condiciones que hagan posible su trabajo: capacitaciones permanentes que permitan desarrollar sistemas de rotacin, recursos bsicos para cubrir los gastos de la gestin y del equipo permanente (responsable y defensoras), adems de otros apoyos, como el Seguro Integral de Salud (SIS) para todas y todos los integrantes de las Defensoras Comunales.
LAS DEFENSORAS COMO UN ESPACIO EFECTIVO DE JUSTICIA

La defensora se constituye en un adecuado espacio de proteccin de los derechos de los nios, nias, adolescentes y mujeres en la medida en que acta como un efectivo medio de resolucin de conflictos, canaliza los casos hacia los medios judiciales y establece los conductos idneos para que puedan acceder a stos servicios. La reflexin sobre el particular seala que para que ello se produzca, deben existir por lo menos cuatro condiciones: Rapidez en la atencin de casos Capacidad de conocer de forma directa los hechos que suceden en la comunidad Trabajo articulado en torno a la promocin y proteccin de derechos, que tiene como consecuencia un mayor nivel de denuncias Poder de convocatoria para las acciones de promocin de derechos con las cuales se llega a las comunidades ms alejadas. Estas condiciones definen a la defensora como una organizacin que coadyuva a promover una cultura de denuncia rompiendo as la impunidad, propicia arreglos entre las partes en
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conflicto y descongestiona el sistema local de justicia. Por el contrario, si la resolucin del caso no se produce, las partes en disputa tratan de evitar la derivacin del caso, ya sea por razones de costo, tiempo o perjuicio a sus relaciones interpersonales. La demanda proveniente de las y los adolescentes tiene su propia vertiente. Al respecto se plantean exigencias diversas. Por ejemplo, que la defensora cuente con equipos mixtos, dado que por razones culturales, los hombres tienden a inhibirse frente a una mujer, especialmente para descubrir sus flaquezas en un medio esencialmente dominado por los varones. Asimismo, se seala que la defensora debe fortalecer sus mecanismos de gestin, especialmente en lo que atae a una buena sincrona entre los miembros del equipo, para enfrentar las necesidades especficas crecientes de este grupo poblacional. Las inquietudes frente a aspectos relacionados con los temas de sexualidad, drogas y alcoholismo, configuran un nuevo campo de accin, que requiere encontrar respuesta por parte de las Defensoras Comunales, que deben actuar cuando exista vulneracin de derechos, y coordinar acciones de prevencin con las instituciones locales. Una de las lecciones importantes en este punto es que el reconocimiento social de las Defensoras Comunales depende de la efectiva atencin y resolucin que reciban los casos derivados. De no ser as, el costo puede ser la prdida de credibilidad y legitimidad de las defensoras frente a la comunidad. Las defensoras son consideradas como un engranaje dentro del sistema de proteccin de los derechos de los nios, nias, adolescentes y mujeres de la comunidad. Dentro de este sistema de proteccin, conformado por el juez de paz, el gobernador y diferentes autoridades locales, las defensoras cumplen funciones diferenciadas y complementarias. Durante el periodo 2001-2004, las defensoras han atendido un total de 1801 casos en una poblacin bsicamente comprendida entre nios, nias y adolescentes y mujeres. Es pertinente recordar que en las zonas rurales, las defensoras operan en comunidades pequeas, por lo que el nmero de atenciones puede parecer bajo. De los casos que llegaron ante las Defensoras Comunales, entre el 2001 2004, tenemos que el segmento poblacional de mayor atencin ha sido el comprendido en el tramo 18 aos a ms (32% de las atenciones totales); de este segmento, la mayor proporcin ha correspondido a mujeres (42%), en tanto los hombres fueron un 15%. El segundo segmento ha estado constituido por los nios y nias comprendidos entre 6 a 11 aos de edad y que constituyeron el 31% del total de atenciones de casos. Para dicho tramo la mayor proporcin estuvo orientada hacia los hombres (43%), en tanto las mujeres representaron el 24%. Como resultado total se puede apreciar que la mayor carga de atenciones ha estado concentrada en los menores de 17 aos de edad que, en conjunto, han acumulado el 67,3% de las intervenciones durante los cuatro aos de vigencia del programa. En este periodo, la curva de crecimiento ha sido constante. Se ha pasado de 61 casos atendidos durante el ao de inicio (2001), a 790 el 2004, es decir se est generando una cultura de la denuncia. Gran parte de los casos fueron resueltos mediante derivacin hacia otra instancia, en razn a que la complejidad de la situacin no corresponda al mbito de accin y a la responsabilidad de la defensora. En todo caso, la actuacin de sta implic deteccin de situaciones problemticas, orientacin y finalmente la derivacin hacia la instancia competente. La mayor parte de casos atendidos por las defensoras (32,1%) se resolvieron a travs de los mecanismos de negociacin y dilogo convirtindose as en un mecanismo efectivo de resolucin de conflictos. Para el 30,4% se apel a la derivacin. Aproximadamente el 90% de los casos que llegan a la defensora tienen una alternativa de solucin; el 10% restante se encuentra en situacin de espera, o de desistimiento por parte de las personas denunciantes.
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CAPACIDAD DE GESTIN Y CALIDAD DEL SERVICIO

En su mayora, las defensoras, las responsables y el personal de apoyo, califican su capacidad de gestin como regular; un porcentaje menor (33%) seala que sta es buena. Esta percepcin crtica se basa en el argumento de que la defensora se encuentra en un proceso de consolidacin, por lo que sus actividades van mejorando de manera paulatina. Optimizar la gestin va de la mano con la necesidad de contar con organizaciones promotoras que supervisen el desempeo de la defensora y establezcan mecanismos bsicos de supervisin y control. Asimismo, el mejoramiento de la gestin de la defensora y, por ende, el perfeccionamiento de la calidad del servicio y de su nivel de posicionamiento en la comunidad, involucra el dominio de determinadas capacidades que no siempre estn presentes en las defensoras. Sobre el particular, las conclusiones de esta sistematizacin apuntan a la necesidad de afianzar algunos aspectos indispensables para lograr mejores resultados, por ejemplo, una mejor administracin y fortalecimiento organizacional. Desde el punto de vista operativo, se requiere mejorar la atencin de casos, lo que implica profundizar el conocimiento del Cdigo de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes, as como el de aspectos judiciales bsicos. Pero la respuesta a estas deficiencias no solamente implica capacitar a los miembros del equipo de la defensora. Es necesario involucrar a todos los que se encuentran vinculados a la defensa de los derechos en el esfuerzo conjunto de asegurar el acceso a los mismos. La realizacin de exitosas campaas de promocin de derechos de nios, nias, adolescentes y mujeres ha demostrado la capacidad de gestin y concertacin que muchas veces tienen las defensoras. En tal sentido, se sugiere que las responsables de las defensoras contribuyan a hacer ms visible y reconocida su labor, informando en asambleas comunales sobre el trabajo realizado, los planes futuros, o las relaciones establecidas con otras instituciones. Tambin hay demandas sobre la necesidad de capacitar a las autoridades locales en temas como los derechos del nio, la nia y el adolescente, as como en violencia familiar, como un mecanismo efectivo para comprometer una mayor participacin de la comunidad en el esquema de una accin de gestin concertada con la defensora. Finalmente, las exigencias en cuanto al desempeo de la defensora van desde la necesidad de contar con un cartel donde se indique el horario de atencin, hasta que el local permanezca abierto todo el da, o que haya mayor rapidez en la atencin de los casos. Desde el lado de la oferta, las propias restricciones (por razones familiares, personales y laborales) ejercen presiones hacia una atencin flexible bajo la premisa que la gente necesita ser atendida en el momento en que ocurre una situacin que lo amerite. La carencia de locales1 adecuados afecta la eficiencia en la gestin de las defensoras. Iniciativas como la donacin de terrenos, o concesin de locales municipales y comunitarios constituyen una buena prctica que debe ser evaluada. Complementariamente a ello se identifican las carencias de recursos materiales bsicos para poder operar.
PROMOCIN SOCIAL
Las actividades de promocin se perfilan como unas de las acciones ms importantes de la defensora, en la medida que capacitan, sensibilizan y estimulan la participacin e involucramiento de la comunidad en las actividades de defensa de los derechos. Mediante este tipo de actividades se afirma el rol de vigilancia y de denuncia hace mucho ms efectiva la labor de la defensora. Por otra parte, el nmero de actividades de promocin se ha ido incrementando en los ltimos tiempos, como producto del crecimiento de la demanda por stas.
1 Se entiende por local adecuado aquel que cuente con un ambiente independiente, mobiliario mnimo: sillas, mesa y/o escritorio, y seguridad para la informacin.
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En cuanto a las acciones de promocin de los derechos, las temticas relacionadas a nios, nias y adolescentes han ocupado el 43% de las actividades (buen trato, derechos de los nios y adolescentes, matrcula oportuna y maltrato infantil). Por su parte, el tema Defensora ha significado el 13,8%; en tanto violencia familiar y derechos de las mujeres han significado el 17% del total. Finalmente el alcoholismo, uno de los problemas ms graves en las comunidades y un factor clave de la violencia familiar y maltrato infantil, represent el 4,8%. En el perodo considerado (2001-2004), un total de 6,198 personas participaron y se beneficiaron con las actividades de promocin llevadas a cabo. De ese total, el 59% son mujeres y el 41% hombres. Por su parte, la distribucin de los participantes segn sexo y edad muestra que un 32% es menor de 17 aos (tramo de 6 a 17 aos), en tanto los mayores de 18 constituyen el 25,4%. No se observan diferencias significativas entre sexos con relacin a los participantes. El sector que ms contribuy en las actividades de promocin fue Educacin (instituciones educativas, con un 30%). Los clubes de madres facilitaron el 16,4% de las acciones, a travs de su colaboracin y capacidad organizativa. Por su parte, tanto la comunidad como el Municipio y el sector Salud participaron en porcentajes similares (12%). La intervencin de estas instituciones y organizaciones ha experimentado una curva creciente, en la medida en que se tornaban ms maduros y calaban con mayor fuerza la reflexin y los procesos acerca de la importancia de las actividades de promocin. Los medios de comunicacin juegan un papel importante en la motivacin y preparacin de las campaas de promocin. El uso de la radio (como en el caso de Chalhuanca) ofrece una especial ventaja cuando se trata de llegar a comunidades alejadas. En el mbito de la comunidad, el empleo de pancartas, altoparlantes, la comunicacin boca a boca y las visitas a los hogares han demostrado plena validez. Sin embargo, es digna de destacar y tomar como una buena iniciativa la participacin de los adolescentes brigadistas de las instituciones educativas, quienes asumieron con mucha responsabilidad y seriedad su rol de promotores de los derechos. Este tipo de involucramiento no solamente dota a la defensora de nuevas opciones y canales de comunicacin y apoyo efectivo, sino que se convierte tambin en un contingente de reserva para las polticas de reemplazo en la gestin de la Defensora Comunitaria.
PARTICIPACIN DE LA MUJER BAJO UN ENFOQUE DE EQUIDAD

Los resultados muestran que, en general, las mujeres se han reconocido en posesin de nuevas dimensiones en su condicin de gnero. Sus reflexiones muestran significativos avances, que se expresan en el mejoramiento de sus capacidad para la toma de decisiones, en sus relaciones dentro del hogar y con su pareja, en su estatus frente a la comunidad (el sentirse autoridad le confiere una dimensin especial; forma parte, tambin, del manejo del poder) y en el compromiso adquirido, por conviccin personal, de actuar bajo parmetros que constituyen una referencia obligada hacia la comunidad. El fortalecimiento de la autonoma, es decir, de la capacidad de tomar decisiones solas o en acuerdo con su pareja, es otro de los factores que se reconocen como un logro en la esfera personal. Ellas sealan que adoptan individualmente las decisiones que afectan a su propia persona, pero en casos que competen a la pareja, la decisin es compartida. En el mbito familiar, la mujer se siente bien, porque trasmite sus reflexiones hacia la familia, buscando con ello superar sus propias vivencias infantiles, por lo comn impregnadas de recuerdos ingratos de violencia familiar.
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La presente sistematizacin responde al inters de plantear una serie de interrogantes respecto

de los principales actores sociales que intervienen en la dinmica de las Defensoras Comunales y del nivel de posicionamiento que han logrado estas iniciativas en sus mbitos de referencia. Al ser la sistematizacin una metodologa bsicamente reflexiva, que interroga a la prctica acerca de cmo se hizo y de qu forma se pudo hacer mejor, entre otras cuestiones claves, el dilogo con los actores sociales resulta insustituible. Por tal razn, para la realizacin de este trabajo se ha priorizado instrumentos como grupos focales (con enfoque de gnero, para visibilizar la participacin de la mujer en estas dinmicas), el sistema de entrevistas estructuradas, la observacin no participante y las historias de vida. En esta primera parte del informe se hace una sumaria presentacin de la propuesta metodolgica que se ha utilizado en la sistematizacin, como referencia para el desarrollo de futuras lecturas ordenadas de la realidad, cuyos resultados apuntarn a convalidar, crear o reformular proposiciones conceptuales y enfoques metodolgicos para una mejor comprensin de los derechos de los nios, nias, adolescentes y mujeres, y para una efectiva intervencin en la defensa de los mismos.
1.1 Fundamentos de la sistematizacin

La metodologa de sistematizacin apunta al logro de dos importantes resultados: una reflexin conceptual originada en la prctica de procesos promocionales y educativos, y una recuperacin de los procesos metodolgicos ejecutados. Ello debe generar condiciones para experiencias de mayor calidad y eficiencia, en este caso, referidas al modelo de intervencin mediante las Defensoras Comunales. En tal sentido, se concibe a la sistematizacin como un proceso de reconstruccin y reflexin analtica sobre una experiencia de promocin vivida personalmente (o sobre determinados aspectos de sta), mediante el cual interpretamos lo sucedido, para comprenderlo. Ello permite obtener un producto consistente y sustentado, a partir del cual es posible transmitir la experiencia, confrontarla con otras y con el conocimiento terico existente, contribuyendo de esta forma a una acumulacin de conocimientos generados desde y para la prctica.
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En otras palabras, significa entender por qu un proceso se est desarrollando de esa manera, e interpretar lo que est aconteciendo a partir de un ordenamiento y reconstruccin de lo que ha sucedido en dicho proceso. Una prctica de sistematizacin supone que los proyectos de intervencin, del tipo que fueren, producen cambios en las prcticas sociales, mediante una modificacin en las interacciones y representaciones del o los problemas. Ello plantea la necesidad de que el objetivo de la sistematizacin se enfoque en la descripcin de la accin y de sus resultados, lo que obliga a poner la mirada sobre el momento de las interacciones que, en este caso, la defensora ha generado. As, todo proceso de intervencin propicia cambios en la realidad por efecto de las dinmicas y sinergias generadas. Ello plantea de por s la exigencia permanente de seguir conociendo, ya que se trata de una realidad en constante cambio y sobre la cual continuamos interviniendo. La sistematizacin procura dar cuenta de estas dinmicas, generando un nuevo tipo de conocimiento de la realidad, diferente al que se obtendra mediante la investigacin, y que slo puede ser adquirido en y gracias a la intervencin. Todo proceso de sistematizacin se facilita mediante la identificacin de los denominados ejes claves de intervencin, factores que han orientado el trabajo en materia de Defensoras Comunales y que han dado por resultado procesos en donde se articula intencionadamente la necesidad de la defensa de los derechos de los nios, nias, adolescentes y mujeres, el mantenimiento de la sostenibilidad organizacional, la capacidad y persistencia de las defensoras comunales bajo el modelo de participacin voluntaria, los mecanismos de vinculacin a redes, el sistema de capacitacin, y el enfoque de gnero, entre otros. En la prctica, esta definicin operativa ha involucrado la participacin de varios actores sociales que han concurrido con diversas capacidades y niveles de involucramiento y que, en conjunto, han descubierto modalidades y mecanismos de articulacin con su entorno. El desarrollo de estas modalidades y mecanismos de articulacin constituye el objeto de la presente sistematizacin, que busca ordenar esta informacin para propiciar una lectura coherente, que contribuya a mejores prcticas en el contexto de la defensa de los derechos de las nias, nios, adolescentes y mujeres, as como en el marco de la ciudadana y los derechos humanos.
1.2 Los ejes claves de la sistematizacin

UNICEF e IDL han apoyado el modelo de Defensoras Comunales durante cuatro aos en la provincia de Aymaraes, regin de Apurmac. Se trata de una experiencia de trabajo con hombres y mujeres de comunidades campesinas, vinculados a organizaciones sociales de base como clubes de madres, comedores populares, el Programa del Vaso de Leche, comunidades campesinas, entre otros. La Defensora Comunitaria es un servicio reconocido por el Cdigo del Nio y el Adolescente y se encuentra articulado en el Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente del Ministerio de la Mujer y del Desarrollo Social (MIMDES). Estas defensoras han incorporado tambin a su quehacer la proteccin de los derechos de las mujeres, lo que constituye una extensin de los servicios que brindan. Durante las reuniones de trabajo, se lleg al consenso de que el Eje de la Sistematizacin estaba constituido por el nivel de posicionamiento de la Defensora Comunitaria en su comunidad, como articuladora de las necesidades de proteccin de los derechos de los nios, nias, adolescentes y mujeres.
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De este eje de sistematizacin se desprenden otros, que constituyen los referentes para plantear la reflexin en el trabajo de campo. Mecanismos de concertacin social La Participacin Voluntaria La defensora como un mecanismo efectivo de justicia El sistema de gestin y calidad del servicio Promocin social La participacin de la mujer bajo un enfoque de equidad
El siguiente cuadro da cuenta de la forma en que se oper para realizar el trabajo de sistematizacin en base a las categoras de anlisis sealadas.
EJES DE SISTEMATIZACIN El nivel de posicionamiento de la Defensora Comunal en su comunidad, como articuladora de las necesidades de proteccin de los derechos de los nios, nias, adolescentes y mujeres.
CATEGORAS DE ANLISIS Coordinacin entre la Defensora Comunal y los operadores de justicia local Nivel de compromiso de las instituciones y redes de apoyo local Coordinacin y apoyo de la Oficina de Defensoras del MIMDES Motivaciones del servicio Combinacin de roles y conflictos intrafamiliares y personales El sistema de rotaciones de los equipos Accesibilidad de la defensora Espacio institucional de la defensora Procedimiento de atencin de casos La calidad del sistema de gestin de las defensoras La participacin de la comunidad en el fortalecimiento del servicio de la defensora Disponibilidad de atencin y recursos de infraestructura de la defensora Actividades de promocin de las defensoras Dinmica participativa de las actividades de promocin Sistema de promocin de la defensora Significacin del espacio de la defensora para la mujer Cambios en las oportunidades de vida Cambios en las dimensiones personales, familiares, organizacionales y comunales.
Mecanismos de concertacin social
La Participacin voluntaria
La defensora como mecanismo efectivo de justicia
El sistema de gestin y calidad del servicio
Promocin social
La participacin de la mujer bajo un enfoque de equidad
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1.3 Objetivos de la sistematizacin

1.3.1 DE CARCTER GENERAL
Validar estrategias de intervencin de las Defensoras Comunales como modelos que hagan posible su rplica en el mbito nacional.
1.3.2 DE CARCTER ESPECFICO

a) Mejorar la calidad del modelo de intervencin de las Defensoras Comunales mediante la formulacin de propuestas metodolgicas basadas en la identificacin de las mejores prcticas; b) Explicitar los procedimientos de concertacin de los actores sociales involucrados y sus efectos en la sostenibilidad del modelo de intervencin, como alternativa para su rplica. c) Analizar los procesos de gestin administrativa y de transmisin de capacidades destinados a lograr eficiencia, eficacia y control de calidad de procesos y servicios, como base para la formulacin de una propuesta de poltica.
1.4 Metodologa de trabajo

La metodologa de sistematizacin es esencialmente reflexiva. Busca responder a las preguntas cmo se hizo? y qu cambios son posibles de observar en los distintos actores sociales con relacin al problema? Esto determina que el proceso metodolgico se asiente sobre el anlisis de los procesos desarrollados y la participacin de los actores sociales involucrados. Los productos esperados son de tipo metodolgico (recuperacin de los mtodos de promocin, participacin, organizacin y gestin y reflexin sobre los mismos) y reflexivo (elaboracin, aportes de marcos tericos que permitan una mejor comprensin de la presencia de la defensora en la comunidad). La metodologa empleada para alcanzar los objetivos sealados plante una serie de interrogantes que fueron resueltas en diversas jornadas de reflexin con los equipos de Defensoras Comunales y los dems actores sociales participantes en su dinmica (alcaldes, gobernadores, policas, etc.). Cules fueron los puntos resaltantes, que constituyen lo esencial en la experiencia de las Defensoras Comunales? Cules fueron los principales problemas en la ejecucin del modelo de defensora implementado? Qu se debera hacer de manera diferente? Cules fueron los impedimentos u obstculos generados en el entorno? Qu estrategias se han implementado o es posible implementar para superarlos? En cuanto a la sostenibilidad: Es posible mantener el modelo sin el aporte de subsidios? Qu rol han jugado los procesos de concertacin en el mantenimiento y sostenibilidad del modelo? Constituyen estas defensoras una alternativa real para el acceso a la justicia? De qu forma esta experiencia puede ser replicada en contextos similares y convertirse en poltica? Cules son los aportes metodolgicos y conceptuales de esta experiencia, que puedan servir de marco referencial para la implementacin de una poltica de defensoras?
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1.4.1 PROCEDIMIENTO METODOLGICO

El procedimiento metodolgico se desarroll en seis fases:
a) Fase de trabajo con los equipos tcnicos de UNICEF e IDL

Discusin de la propuesta inicial de la sistematizacin con el equipo. Incluy la identificacin del eje de anlisis y de las categoras correspondientes.
b)Recopilacin y ordenamiento de la informacin del proyecto

Implic la recopilacin y ordenamiento de la informacin desarrollada durante la vigencia del proyecto. La informacin se orden de acuerdo a los ejes claves de sistematizacin.
c) Entrevistas y recuperacin de experiencias

En esta fase se identific, mediante muestreo aleatorio y seleccin intencionada, la informacin primaria relacionada con los efectos y/ o procesos desencadenados y los roles asumidos por los diversos actores sociales.
d)Anlisis de la informacin
El anlisis de la informacin obtenida sigui el patrn matricial de cruzar los ejes claves de sistematizacin y los actores sociales principales.
e) Discusin de Informe Preliminar

El anlisis de la informacin y la construccin de una primera aproximacin de la sistematizacin condujo a la formulacin de un Informe Preliminar para discutirse con los miembros del equipo de UNICEF y del IDL. Las observaciones y sugerencias fueron evaluadas e incorporadas al Informe Final de la sistematizacin.
f) Difusin de la sistematizacin
Los resultados de la sistematizacin permitirn a las instituciones y personas interesadas en el tema contar con informacin sobre una experiencia que facilitara su intervencin.
1.4.2 INSTRUMENTOS APLICADOS

INSTRUMENTOS POBLACIN Alcaldes, jueces, fiscal, subprefecto, gobernadores, personal de salud, policas, profesores, integrantes de organizaciones sociales de base Responsables, defensoras y personal de apoyo Responsables, defensoras N 7 Usuarios del servicio: nias, nios, adolescentes, adultos Defensoras, responsables y personal de apoyo Defensoras Comunales ANEXOS
Entrevistas a autoridades
N 5
Entrevistas a defensoras Grupos focales con enfoque de gnero
N 6
Grupos focales con usuarios de la defensoras Historias de vida
N 8
N 9
18
2.1 Antecedentes
Las Defensoras Comunales del Nio y el Adolescente surgen en 1993, enmarcadas en el
accionar de las organizaciones de base femeninas del Cono Norte. Las Defensoras Comunales son, conjuntamente con las Defensoras Municipales del Nio y el Adolescente (DEMUNAS), las que han desarrollado un mayor nivel de experiencia. Existen tambin defensoras parroquiales, escolares, comunales y las que son promovidas por ONGs. Todas ellas tienen un objetivo comn: promover y resguardar los derechos del nio, la nia y el adolescente, desde un enfoque integral. A partir de dicho enfoque, el servicio incluye tambin la atencin a la madre y a la familia. De los modelos de defensoras existentes, los de tipo comunal son los nicos que abren un espacio para la participacin de la comunidad, a travs de sus organizaciones. Por este motivo, y con el impulso de diversos organismos, se ha apoyado la creacin de estas organizaciones, especialmente en el interior del pas y en zonas rurales de difcil acceso. La estrategia apunta a que sea la propia comunidad la que tome a su cargo la creacin de este servicio y que sean sus lideresas y lderes quienes lo impulsen. Para asumir este nuevo papel, ellas y ellos participan de un escalonado proceso de capacitacin que combina la participacin en talleres y el acompaamiento de su prctica cotidiana como defensoras y defensores. El resultado es un equipo de trabajo de unas cinco personas, que funciona como un ncleo de activistas por los derechos de la niez, la adolescencia y de la mujer en cada comunidad.
2.2 Qu son las Defensoras Comunales?

Se les conceptualiza como un servicio de la comunidad dirigido a promover y defender los derechos de los nios, nias y adolescentes, en el marco del cumplimiento de los Derechos Humanos. Asimismo, por las condiciones de exclusin de las comunidades, las Defensoras Comunales se han convertido en un referente para la promocin de los derechos de la mujer y la proteccin frente a los frecuentes casos de violencia familiar. Una ampliacin de esta primera definicin permite sealar que las Defensoras Comunales son un espacio de accin para las personas, en el cual descubren sus capacidades para hacer valer los derechos de los nios, nias, adolescente y los suyos propios, pues les permite abordar problemas en los que tienen un poder real para decidir y obtener respuestas en un lapso de tiempo corto.
2.3 Funciones que desempean las Defensoras Comunales

Las Defensoras Comunales planifican, organizan y ejecutan tres tipos de actividades: de promocin (difusin de los derechos de la niez, de la adolescencia y de la mujer), de proteccin (atencin de casos), y de vigilancia social a las instituciones que protegen los derechos de la infancia y la mujer. La promocin es una actividad de tipo educativo orientada a la toma de conciencia, que busca sensibilizar y dar a conocer los derechos de los nios, nias, adolescentes y mujeres, y los mecanismos para exigirlos. A travs de una combinacin de estrategias que articulan el empleo de medios directos de comunicacin y de medios masivos, las defensoras buscan llegar al pblico ms amplio. Se apoyan en las radios locales, en las ferias comunales, en las asambleas y en cuanto espacio tengan para comunicar sus mensajes. Por su parte, los casos que se presentan a la defensora son variados y pueden suponer desde vulneracin del derecho a alimentos hasta tenencia de los menores, inscripcin de nacimientos, matrcula oportuna, situaciones de maltrato infantil y violencia familiar, entre otros. Las defensoras actan con el objetivo de resolver el caso, brindando informacin oportuna al solicitante, orientndolo, realizando acuerdos entre las partes en conflicto, derivndolas hacia las autoridades competentes y realizando seguimientos para verificar o constatar el cumplimiento de las obligaciones y compromisos asumidos. Esto se traduce en que la Defensora se ha constituido en un medio de denuncia importante y muchas veces nico en sus comunidades. La labor educativa de la defensora no slo tiene valor por los aprendizajes que genera, sino tambin porque permite alimentar una red de compromiso cada vez ms amplia en la comunidad, lo que en algunos casos se traduce en la incorporacin de nuevos miembros, que permite ampliar la cobertura y asegurar la permanencia del servicio. Los procesos de maduracin de la defensora le permiten ir estableciendo nuevos espacios de negociaciones y de alianzas estratgicas que refuerzan su rol en la comunidad, hasta llegar a constituirse en un referente necesario en la promocin y defensa de los derechos de la nia, del nio, el adolescente y la mujer. Entre las funciones y competencias establecidas por el Cdigo del Nio y el Adolescente para las defensoras encontramos las siguientes: a) Conocer la situacin de los nios y adolescentes que se encuentran en instituciones pblicas o privadas;
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b) Intervenir cuando se encuentren amenazados o vulnerados sus derechos para hacer prevalecer el principio del inters superior; c) Promover el fortalecimiento de los lazos familiares. Para ello puede efectuar conciliaciones extrajudiciales entre cnyuges, padres y familiares, sobre alimentos, tenencia y rgimen de visitas, siempre que no existan procesos judiciales sobre estas materias; d) Conocer de la colocacin familiar; e) Fomentar el reconocimiento voluntario de la filiacin; f) Coordinar programas de atencin en beneficio de los nios y adolescentes que trabajan; g) Brindar orientacin multidisciplinaria a la familia para prevenir situaciones crticas, siempre que no existan procesos judiciales previos; y h) Denunciar ante las autoridades competentes las faltas y delitos cometidos en agravio de los nios y adolescentes. Estas funciones, establecidas para las Defensoras del Nio y el Adolescente en general, no se ajustan necesariamente a las posibilidades del mbito de acccin de las Defensoras Comunales, ubicadas mayormente en zonas urbanas marginales y rurales del pas. Por ejemplo, en las comunidades de Aymaraes no existen servicios como delegacin policial, albergues, juzgados y fiscalas, ni especialistas como psiclogos, trabajadores sociales, mdicos legales, abogados de oficio, entre otros. De esta forma, apreciamos que el Cdigo del Nio y el Adolescente concibe a la defensora ms como espacio de atencin de casos, y no tanto de promocin de derechos. Sin embargo esta actividad es de suma importancia en las comunidades rurales, donde la exclusin social y las secuelas de la violencia poltica hacen que el conocimiento de los derechos, especialmente los de los nios, nias, adolescentes y mujeres, sea bastante limitado.
2.4 Organizacin Interna de las Defensoras Comunales

El Reglamento Interno del servicio de las Defensoras del Nio y el Adolescente establece que toda defensora debe estar conformada por un responsable, los defensores, promotores defensores y personal de apoyo, a los cuales se asigna funciones especficas para el ejercicio de su cargo. Este equipo debe estar regido por un cdigo de conducta que garantice la asuncin de una actitud de compromiso con la defensa de los derechos del nio, la nia, el adolescente y la mujer, y la observancia de un comportamiento personal y familiar acorde con los postulados de este compromiso. En el caso de las Defensoras Comunales que se encuentran en la provincia de Aymaraes mayormente se identifica a la persona que asume el cargo de responsable o representante de la defensora, a las defensoras y al personal de apoyo.
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El perfil bsico de los integrantes del equipo de la defensora plantea la necesidad de que estas personas sean (i) mayores de edad; (ii) que sepan leer y escribir; y (iii) que dominen el castellano y el quechua. De manera complementaria, es deseable que los miembros del equipo de la defensora (en especial las responsables y las defensoras) hayan participado activamente en espacios pblicos y que hayan tenido experiencia en actividades de promocin, coordinacin y concertacin con autoridades polticas y/ o lderes y lideresas comunales. En el caso de las Defensoras Comunales de Aymaraes, el equipo de defensoras est promoviendo un acercamiento de los nios, nias y adolescentes para la ejecucin de diversas actividades de promocin. La formacin de las Defensoras Comunales conlleva la necesidad de preparar a sus equipos de trabajo. Para ello, el MIMDES y las instituciones de apoyo tcnico deben brindar programas de capacitacin sobre las materias pertinentes a la funcin que desempearn; ofrecer soporte organizacional, y facilitar la coordinacin para incorporar a la defensora al circuito de las redes locales de proteccin jurdica, policial y social. Desde el punto de vista administrativo, la Defensora Comunitaria depende de una organizacin promotora, que debe cumplir la funcin de impulsar esta iniciativa. sta puede ser una organizacin social de base, como los clubes de madres, el vaso de leche, los comedores populares, las organizaciones comunales, la federacin campesina, etc. Asimismo, en la provincia de Aymaraes se est planteando la posibilidad de conformar instituciones promotoras mixtas, donde puedan intervenir dos o ms organizaciones sociales, o instituciones locales, para garantizar la sostenibilidad del servicio. La institucin promotora tiene, adems, la responsabilidad de garantizar que la Defensora Comunitaria cuente con una adecuada infraestructura y con los recursos humanos y econmicos bsicos para su funcionamiento. En el caso particular de las organizaciones sociales, este asunto resulta muy difcil de cumplir, por lo que la Defensora debe asumir sus propios mecanismos de funcionamiento y sostenibilidad. Al respecto, la evaluacin del entonces PROMUDEH2 sealaba que (...) como perspectiva nacional, las DNAs Comunales representan una estrategia vlida, manifestndose como una fortaleza su capacidad de autogestin, aun cuando sta resulte insuficiente para enfrentar los retos de la sostenibilidad, correspondindole al Estado el replanteamiento de su visin en torno a esta alternativa. Las Defensoras Comunales mantienen una relacin funcional con el MIMDES. Si bien no pertenecen orgnicamente a ese sector, son reconocidas como autoridades pblicas. Como ente rector del Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente, el MIMDES es la autoridad central para el servicio de Defensoras del Nio y el Adolescente. A travs de la Sub Direccin de Defensoras, es responsable de llevar el registro de las defensoras del nio, nia y adolescente a nivel nacional, de capacitar a sus integrantes en los temas relacionados a su desempeo, de comunicar a la institucin promotora de la Defensora el incumplimiento de sus funciones, entre otros aspectos.
Estudio de evaluacin de las defensoras del nio y el adolescente. Informe Final. Derechos Reservados. Ministerio de Promocin de la Mujer y el Desarrollo Humano - PROMUDEH. Lima, 2001.
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3.1 Antecedentes
Las defensoras en la provincia de Aymaraes han estado sujetas a un proceso de mejoramiento
continuo que busca lograr organizaciones con un mayor nivel de consolidacin, posicionamiento y un servicio de calidad. El proceso de formacin de la primera Defensora Comunitaria en Chalhuanca fue precedido por un conjunto de coordinaciones entre las diferentes instituciones y organizaciones de la provincia, que condujeron finalmente a una organizacin capaz de cumplir con el rol esperado de promocin y defensa de los derechos del nio, nia y el adolescente y la mujer.
En sus inicios las Defensoras Comunales han enfrentado dificultades, especialmente en la vinculacin con las instituciones promotoras y en la conformacin de sus equipos. A pesar de ello, paulatinamente, el servicio de la Defensora Comunitaria se ha ido afianzando como un espacio de referencia comunal en la promocin y proteccin de los derechos de los nios, nias, adolescentes y mujeres. En lo que sigue se procurar dar cuenta del proceso seguido en su etapa de promocin, formacin, capacitacin, organizacin y funcionamiento, establecindose las fases que comprende cada una de estas etapas, as como las reflexiones que se hacen necesarias para comprender el proceso como un todo dinmico y en permanente ajuste.
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3.2 El proceso de formacin de las Defensoras Comunales

Los procesos de reflexin del equipo y del conjunto de actores sociales que participaron del trabajo, han permitido identificar los procedimientos que caracterizan el proceso de formacin de la defensora, desde los criterios tcnicos de seleccin del rea de intervencin hasta la puesta en marcha y la disponibilidad de capacidades para llevar a cabo el desarrollo de programas de promocin y la atencin de casos: a) b) c) d) e) f) g) h) Seleccin de la zona de intervencin. Seleccin de la institucin promotora. Sensibilizacin a la institucin promotora y a las autoridades. Acuerdo de la institucin promotora para la aceptacin de la defensora. Capacitacin a los miembros de la defensora. Organizacin de la defensora. Inauguracin de la defensora. Establecimiento de redes de promocin y proteccin. GRAFICO N 1. Flujograma del proceso de formacin de las Defensoras Comunales
Seleccin de la zona Comunidades rurales alejadas Nivel de organizacin Institucin Promotora Sensibilizacin autoridades Situacin de los DDHH en la zona Por qu una defensoria Acuerdo de la comunidad
Aceptacin Rechazo
Seleccin de integrantes Participacin de la comunidad
Capacitacin
Organizacin de la defensoria Seleccin responsable Seleccin defensores Seleccin pers. apoyo
Establecimiento de redes de promocin y proteccin inst. pblicas inst. privadas
Der. humanos Promocin Atenc. casos Vig. ciudadana Derechos de los nios, nias y adolescentes
Participacin de clubes de madres Juramentacin
3.2.1 EXPLICACIN DEL PROCEDIMIENTO a) Seleccin de la zona de intervencin

La zona de ubicacin se eligi teniendo en cuenta algunos criterios que se utilizaron para la formacin de la primera Defensora Comunitaria en Aymaraes, Llacta Runa Sayapcucc Wasi, situada en Chalhuanca. El resto de defensoras, ubicadas en los 16 distritos de la provincia, fueron crendose cada una de distinta manera, y a iniciativa de diversas organizaciones, contagiadas del entusiasmo de la defensora de Chalhuanca. De esta forma se logr irradiar la experiencia a toda la provincia.
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Se tenan programado iniciar la experiencia en Abancay, capital del departamento de Apurmac. Sin embargo, al iniciarse el trabajo se descubri que otras provincias reunan mejores condiciones para implementar una Defensora Comunitaria. Ese era el caso de Chalhuanca, capital de la provincia de Aymaraes, que entre otros aspectos contaba con 12 clubes de madres, representados por una presidenta; asimismo, dispona de autoridades que trabajaban coordinadamente y que adems recibieron con muy buen nimo las diversas propuestas relacionadas a las Defensoras Comunales. Presentamos a continuacin la lista de criterios de seleccin que se aplicaron para la primera defensora en Aymaraes, que constituyen orientaciones generales que sern de mucha utilidad para las instituciones que quieran implementar la experiencia de defensoras en cualquier otra zona. i) Organizaciones sociales fuertes. Hacen posible el funcionamiento sostenido de la Defensora Comunitaria. Estas organizaciones pueden ser un club de madres, una comunidad campesina, una federacin, etc. ii) Autoridades e instituciones locales comprometidas con el tema de derechos. Es importante tambin que las autoridades e instituciones se comprometan con el trabajo que iniciar la Defensora Comunal en la zona, es decir, la promocin, defensa y vigilancia de los derechos de los nios, nias, adolescentes y mujeres. iii) Comunidad campesina organizada. Se puede considerar en ese rango a aquellas que convocan a reuniones en perodos cortos (cada mes); que tienen una junta directiva que funciona adecuadamente, con un presidente(a) o jefe(a) con autoridad reconocida por la poblacin, entre otros aspectos. Este tipo de organizacin demuestra que rene condiciones para promover una Defensora Comunitaria e incorporarla a su dinmica social. iv) Ubicacin geogrfica adecuada. Al inicio de toda intervencin, es necesario hacer un seguimiento permanente a la Defensora Comunitaria. Para que ello sea factible, se requiere que la comunidad se encuentre ubicada a pie de carretera. Asimismo, la experiencia realizada indica que el modelo se incorpora ms fcilmente a la dinmica social cuando la intervencin se inicia en la capital de una provincia, o en la capital de un distrito. De esta manera, la experiencia se podr irradiar al resto de la zona, y ser posible contar a futuro con una red de Defensoras Comunales, hecho que favorecer la sostenibilidad de las mismas y permitir una efectiva canalizacin de los casos. Otra ventaja de la accesibilidad en la ubicacin fsica de las Defensoras Comunales es la facilidad para el intercambio y comunicacin entre estas instancias. v) Relacin entre organizaciones y autoridades polticas locales. Es de mucha ayuda la existencia de buenas relaciones entre las autoridades y las organizaciones sociales. En el caso de no cumplirse esta condicin, el punto de partida para la creacin de una Defensora Comunitaria debe ser la reconstruccin de estas relaciones. vi) Los servicios de atencin frente a casos de violacin de derechos. La ausencia de estos servicios en una determinada localidad, justifica la necesidad de instalar una Defensora Comunal. En caso los haya, se puede disear una estrategia para articular la Defensora a esas instancias. vii) Inters de la poblacin frente al tema de la infancia, la adolescencia y la mujer. Este aspecto indica el grado de receptividad que tendr la Defensora Comunitaria, y por otro lado, la posible participacin de los pobladores en la experiencia, ya sea como defensores o defensoras, como responsables, o como personal de apoyo. viii)Posibilidad de contar con equipos de 5 y 10 integrantes por Defensora Comunitaria. En una comunidad muy pequea, a veces es complicado encontrar personas que cumplan con el perfil3 que se requiere para integrar una Defensora Comunitaria. Adems, hay que tener en cuenta que a futuro se tendr que pensar en la rotacin de los y las integrantes del equipo.
3 El perfil de la defensora o defensor es ser mayor de edad, vivir en el barrio o comunidad, gozar de la confianza de la gente, ser elegido por la comunidad en asamblea, y tener vocacin de servicio.
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ix) Posibilidad de establecer alianzas por lo menos con un operador de justicia. Esto permitir un adecuado sistema de derivacin de casos, y garantizar el circuito de atencin.4 Sin embargo, es importante resaltar que muchas veces las Defensoras Comunales han encontrado otros canales para la derivacin5.
b)Seleccin de la institucin promotora

La institucin promotora de la Defensora Comunitaria es aquella institucin pblica o privada, u organizacin de la sociedad civil, que impulsa el mismo, de la cual ste depende administrativamente. La prctica ha demostrado la conveniencia de que la Defensora Comunitaria tenga como institucin promotora a una entidad que represente ventajas comparativas en cuanto a su capacidad de insertar y posicionar el servicio en la comunidad, y de disponer de los recursos necesarios para su sostenimiento. En la provincia de Aymaraes, la institucin promotora fue inicialmente el Club de Madres, pero la Defensora Comunitaria creci tanto, que en muchos casos fue necesario adscribirla a una entidad con estructura ms slida, en este caso la organizacin comunitaria, con mayor incidencia en la poltica local y mayor capacidad de vigilancia del desempeo de la defensora. Esto se fundamenta en que la organizacin comunitaria ya posee una estructura organizativa y constituye una instancia innata a la comunidad, que no desaparecer en el tiempo. As, muchas defensoras han transitado del Club de Madres hacia la organizacin comunal, que representa una mejor opcin en la medida que garantiza mayor soporte y capacidad organizativa y de convocatoria.
c) Sensibilizacin a la institucin promotora y autoridades

Las actividades de sensibilizacin consisten en discutir con la comunidad, las autoridades, y la institucin promotora ya identificada, la problemtica de los derechos de los nios, nias, adolescentes y mujeres en la zona de intervencin, y el rol de las Defensoras Comunales como respuesta organizada a esos problemas. Es importante incorporar en esta etapa a las autoridades locales (presidente de la comunidad, juez de paz, etc.) para que comprendan y apoyen la labor de la defensora. Desde esa perspectiva, las Defensoras Comunales constituyen una estrategia para impulsar una amplia movilizacin comunal en favor de la proteccin de los derechos de los nios, nias, adolescentes y mujeres, y para ello es fundamental conjugar los esfuerzos de las instituciones pblicas locales, las organizaciones sociales y la comunidad en general. De esa forma se incentiva la promocin de mecanismos de participacin ciudadana que potencien la labor de los servicios ya existentes y creen una demanda educada para el mayor y mejor acceso de la poblacin a los mismos.
d)Acuerdo de la institucin promotora para la aceptacin de la Defensora

En la experiencia que motiva esta sistematizacin, la institucin promotora, a travs de su instancia de representacin (junta directiva, presidenta, coordinador, etc.) convocaba a una asamblea general para informar acerca de las caractersticas, importancia y estructura organizativa de la defensora, y sobre el rol de la institucin promotora en la promocin y fortalecimiento de sta. La asamblea era tambin el espacio donde se escoga a las y los integrantes de las defensoras, que finalmente eran elegidos a travs de una votacin.
4 5 El circuito de atencin que estipula la Ley 26260 est constituido por la PNP, la Fiscala y finalmente el juzgado. Hay experiencias de Defensoras Comunales en las que los gobernadores ayudan al proceso de derivacin. Estas autoridades acuden mensualmente a las capitales de las provincias, ya sea para cobrar sus cheques, o para las reuniones convocadas por la subprefectura provincial.
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Asimismo, la seleccin de las y los integrantes de las Defensoras Comunales se realiz de acuerdo al perfil del defensor (a) entregado por las instituciones de apoyo tcnico en los talleres de sensibilizacin. Fue el equipo de defensoras el que eligi al responsable de la Defensora Comunitaria, luego del primer taller de capacitacin, a travs de un proceso, autnomo, en el que no participaron las instituciones de apoyo tcnico, ni la institucin promotora. CUADRO N 1. PERFIL DE LOS INTEGRANTES DE LAS DEFENSORIAS COMUNALES
Atributos 1. Vocacin de servicio 2. Compartir 3. Velar por los dems 4. Comportamiento democrtico 5. Brindar confianza 6. Tener buena conducta 7. Ser discreto 8. Tener carcter/ personalidad 9. Ser paciente 10. Ser responsable 11. Ser comprensivo 12. Tener aceptacin en la comunidad 13. Ser solidario 14. Saber escuchar 15. Ser amable 16. Su hogar debe ser un modelo Dominios 1. Poseer conocimiento de derechos 2. Ser bilinge 3. Tener cierto grado de educacin
Como se puede observar en el Cuadro N 1, los atributos exigidos son aquellos que las mujeres y hombres integrantes de las defensoras han extrado de su propia prctica.
e) Capacitacin a los miembros de la defensora

Sobre este particular, las reflexiones han apuntado a que la capacitacin no solamente debe comprender a los miembros de la defensora, sino que debe involucrar tambin a todos los que conforman el sistema de proteccin de derechos de los nios, nias, adolescentes y mujeres en el nivel comunal, distrital o provincial, dependiendo de la ubicacin de la Defensora Comunitaria. As tambin, debe incorporar a las instituciones promotoras correspondientes. La experiencia indica que gran parte del desinters que muestran los representantes de la comunidad hacia la defensora se debe al desconocimiento de su rol y de sus funciones. Los talleres de capacitacin en la provincia de Aymaraes han tenido dos caractersticas: son participativos y utilizan conceptos en idioma castellano, que luego son traducidos al quechua por los asistentes. Este tipo de ejercicios ayudan a consolidar el conocimiento adquirido. El primer taller del Programa de Capacitacin se denomina Curso Bsico. Es dictado por las organizaciones de apoyo tcnico sobre la base de un currculo establecida por el MIMDES. Sin embargo, para un adecuado proceso de formacin de los integrantes de los equipos de defensoras, se requiere tambin la preparacin en otros temas. Estos otros talleres son asumidos actualmente por las instituciones de apoyo tcnico. En lneas generales, se trata de un proceso escalonado de capacitacin, que combina la participacin en talleres y el acompaamiento de la prctica cotidiana de las defensoras y defensores.
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f) Organizacin de la defensora
En la fase de organizacin de la defensora, los integrantes se articulan y definen roles o responsabilidades de naturaleza compartida. El desempeo ha tendido, sin embargo, a reducir los equipos y concentrarlos en lideresas y lderes que finalmente asumen la representatividad de la defensora. De acuerdo a las reflexiones de los grupos focales, y al material rescatado por las entrevistas, las defensoras operan con una media de 6 personas (1 responsable, 2.3 defensoras y 3.1 a personal de apoyo). No todos despliegan similar esfuerzo en tiempo y en aportes. Por lo comn, el liderazgo es ejercido por una o dos personas, que al cabo de un promedio de 2.3 aos de antigedad en las defensoras muestran cansancio y necesidad de relevo. Se estima que el 60% de las responsables y defensoras no ha rotado desde la conformacin de la defensora; ello significa que en el tramo de mayor antigedad (ms de cuatro aos) se concentra el mayor nivel de agotamiento. El 43% de los equipos entrevistados han manifestado que es necesario un cambio o rotacin de los miembros de la defensora. Como se coment anteriormente, en la provincia de Aymaraes los y las defensoras han asumido las funciones que asigna el Reglamento del Servicio de Defensora del Nio y el Adolescente. Asimismo, la responsable ejerce y comparte tambin las funciones propias de los defensores y promotores. Un tema que es importante subrayar en esta etapa es la elaboracin del plan de trabajo del equipo. ste se realiz con la participacin activa de todas las defensoras y se articul y adecu a los problemas ms saltantes de la zona, vinculados siempre a la temtica de derechos de los nios, nias, adolescentes y mujeres. En esta etapa, el equipo de defensores y defensoras disea y aprueba tambin su reglamento interno. Tanto el plan de trabajo como el reglamento interno son requisitos indispensables para la inscripcin de la defensora en el registro del Ministerio de la Mujer y del Desarrollo Humano (MIMDES).
g) Inauguracin de la defensora
Este es un acto pblico de mucha importancia, puesto que constituye el inicio de las actividades de la defensora. Se realiza en presencia de las autoridades de la localidad y la comunidad, a quienes se informa acerca del rol que cumplir la defensora y del apoyo que se espera de su parte. Finalmente, se procede a tomar juramento a los miembros del equipo de la defensora. La nueva defensora se identificar con un nombre previamente seleccionado por sus integrantes y por representantes de la comunidad. Iniciar sus acciones en un local cedido por la comunidad o la municipalidad, al cual debe dotarse de equipamiento mnimo.
h)Establecimiento de redes de promocin y proteccin

Luego de inaugurar la defensora, el equipo de defensoras disea un plan de accin, con el objetivo de promover la creacin de redes locales con las autoridades y convertirse en interlocutoras vlidas frente a las instituciones pblicas y privadas en lo concerniente a la promocin y proteccin de los derechos de los nios, nias, adolescentes y mujeres. La creacin de espacios de negociacin y la bsqueda de alianzas estratgicas es fundamental para procurar la sostenibilidad institucional de la defensora. La experiencia en Apurmac exhibe como producto la puesta en marcha de la Coordinadora Provincial de Defensoras Comunales de Aymaraes. Pese a que no logr
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establecer los estatutos de gobierno de las defensoras, esta instancia tuvo grandes logros: integr la Mesa de Concertacin de la provincia de Aymaraes, en representacin de las 19 Defensoras Comunales de esa jurisdiccin, y cont con un programa radial que informaba sobre las diversas acciones de las Defensoras Comunales de la provincia, el cual ha sido asumido actualmente por la Defensora Comunitaria de Chalhuanca. Sin embargo, la asuncin de relaciones verticales por parte de la Coordinadora, respecto de los equipos de la provincia, oblig a tomar la decisin de fortalecer la independencia de las defensoras y trabajar directa y descentralizadamente con cada una de ellas. La leccin aprendida fue que, si bien es importante contar con una instancia que represente y articule a las Defensoras Comunales, es necesario tambin vigilar el tipo de relaciones que se comienzan a generar en esa dinmica, y seguir apostando por el crecimiento y fortalecimiento de cada equipo.
3.3 Caractersticas de los integrantes de la defensora y permanencia en la misma

Las defensoras trabajan con un equipo de personas relativamente estable. Se estima que cada defensora cuenta en promedio adems del responsable con dos defensoras y tres personas de apoyo. Estas ltimas, por el carcter voluntario de su participacin, no disponen de tiempos fijos para destinar a las defensoras, pues necesitan seguir ocupndose de sus actividades habituales. Por esta razn, la programacin de un horario de atencin prefijado no es comn en las defensoras. En muchas ocasiones se opta por un rgimen de atencin que migra de la oficina a la calle. CUADRO N 2. OCUPACIN DEL PERSONAL DE LAS DEFENSORAS COMUNALES
Ocupacin equipo de defensoras Responsables f Labores de casa / Agricultura Comerciante Agricultor Enfermera / Prom. Salud Profesor Asistente Social Empleado Pblico Total 0 1 6 0 1 0 0.00 16.67 0.00 0.00 0.00 16.57 100.00 14 2 2 0.00 14.29 14.29 0.00 0.00 0.00 100.00 19 2 6 3 1 1 10.53 31.58 15.79 5.263 5.263 0 100.00 2 9 5 1 1 1 39 5.13 23.08 12.82 2.56 2.56 2.56 100.00 4 % 66.67 Defensores(as) f 10 % 71.43 Pers.de apoyo f 6 % 31.58 f 20 Total % 51.28
Conforme se aprecia en el Cuadro N 2, existe un balance bastante notorio entre personas que tienen como ocupacin principal las labores domsticas (cabe aclarar, que estos quehaceres vienen siempre acompaadas por las tareas agrcolas) y aquellas que se desempean en una variedad de oficios pero que, en resumen, deben balancear sus obligaciones laborales con las responsabilidades de la defensora.
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Las actividades del hogar, conjuntamente con la agricultura, son las predominantes entre las defensoras y defensores (51% y 23% respectivamente). Entre el personal de apoyo, el personal de salud y promotores de salud tienden a destacar como el segundo grupo en importancia. CUADRO N 3. ESTRUCTURA DE EDADES DEL EQUIPO DE DEFENSORAS
Tramos de edad 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-65 Ms de 65 Total Responsable f 0 0 0 1 1 1 1 1 1 0 6 % 0.00 0.00 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 16.67 100.00 Defensoras f 1 5 1 1 2 2 1 1 14 % 7.14 35.71 7.14 7.14 14.29 0.00 14.29 7.14 0.00 7.14 100.00 Pers. de apoyo f 3 1 1 2 1 5 1 3 2 19 % 15.79 5.26 5.26 10.53 5.26 0.00 26.32 5.26 15.79 10.53 100.00 f 4 6 2 4 4 1 8 3 4 3 39 Total % 10.26 15.38 5.13 10.26 10.26 2.56 20.51 7.69 10.26 7.69 100.00 pp 2.256 4.154 1.641 3.795 4.308 1.205 10.67 4.385 6.359 5 43.77
De acuerdo a la estructura de edades, el equipo de defensoras tiene un promedio porcentual de 44.0 aos de edad. Sin embargo existe una franja de defensoras jvenes (36%) que se ubica en el tramo 25-29 aos de edad. CUADRO N 4. ANTIGEDAD DE LOS MIEMBROS DE LA DEFENSORA
Tiempo en la defensora Menos de 1 ao De 1 a 2 aos De 3 a 4 aos Ms de 4 aos Total Responsable f 0 3 3 0 6 % 0.0 50.0 50.0 0.0 100.0 Defensora f 0 7 5 2 14 % 0.0 50.0 35.7 14.3 100.0 Pers.de apoyo f 1 12 6 19 % 5.3 63.2 31.6 0.0 100.0 f 1 22 14 2 39 Total % 2.6 56.4 35.9 5.1 100.0 pp 0.026 0.846 1.256 0.205 2.333
Con respecto al tiempo de desempeo en la defensora, se debe sealar que el 78,4% de los miembros de estas instancias son mujeres, quienes reportan un promedio ponderado de 2.3 aos de trabajo. Por su parte, el 41.0 % de los miembros tienen entre 3 a ms de 4 aos de antigedad, lo que refleja un buen nivel de mantenimiento de los equipos originales, considerando que las primeras defensoras no tienen ms de cinco aos de funcionamiento.
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En funcin de los procedimientos descritos en los prrafos anteriores, la sistematizacin se

aboc a reflexionar, conjuntamente con los diversos actores sociales que participan de tales dinmicas, en torno al eje de anlisis expuesto en la parte primera de este trabajo. En lo que sigue, el informe de sistematizacin se desplegar en funcin de los componentes del eje de sistematizacin: (i) mecanismos de concertacin social; (ii) participacin voluntaria; (iii) la defensora como un mecanismo efectivo de justicia; (iv) sistema de gestin y calidad del servicio; (v) promocin social; y, (vi) participacin de la mujer bajo un enfoque de equidad. Para cada uno de ellos, la sistematizacin ha identificado buenas prcticas, las cuales definen un conjunto ordenado de estrategias que deben posibilitar mecanismos de fortalecimiento del modelo de Defensoras Comunales. Sin embargo, se ha considerado pertinente levantar un estado de situacin de las defensoras, a fin de tener claro el tipo y naturaleza a la que responden y cul es su composicin y estructura. Con esta finalidad, se aplic entrevistas estructuradas al 40% del total de defensoras de Aymaraes, y grupos focales e historias de vida al 60%. De tal forma, el resultado que se ofrece contiene una variedad de enfoques, que han enriquecido el trabajo de sistematizacin.
4.1 Mecanismos de concertacin social

4.1.1 COORDINACIN ENTRE LA DEFENSORA COMUNITARIA Y LOS OPERADORES DE JUSTICIA LOCAL
Las defensoras potencian su capacidad de promocin y defensa de los derechos de los nios, nias, adolescentes y mujeres en la medida en que actan en sistemas de redes o mediante sistemas de coordinacin institucionales y de naturaleza organizacional. La experiencia en la provincia de Aymaraes demuestra que efectivamente, las defensoras logran articularse y desarrollar mecanismos de cooperacin que generan efectos de diversa intensidad en la toma de conciencia y en la accin.
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El posicionamiento logrado depende de varios factores. Uno de ellos se vincula al medio donde la defensora desarrolla sus actividades. As, en un distrito con limitada competencia (con presencia de jueces de paz, gobernadores, etc.), su presencia es ms notoria y su nivel de identificacin, mayor. En un medio de mayor competencia, por ejemplo en Chalhuanca, la defensora necesariamente debe recurrir al fortalecimiento de los valores agregados que la tornan ms competitiva, como el sistema de acompaamiento de vctimas, vigilancia para el cumplimiento de los acuerdos, el enfoque de gnero, la rapidez del servicio y la incidencia con autoridades locales. En esa lnea se inscribe la participacin de las defensoras en los espacios de concertacin, que ha permitido en muchas ocasiones, el acercamiento de las autoridades de la capital de la provincia a la realidad de las comunidades y a los problemas relacionados a la infancia, la adolescencia y la mujer que se producen en stas. Si bien es cierto que en la provincia de Aymaraes la red de defensoras comunitarias dej de funcionar como una instancia organizada y con representacin provincial, actualmente se ha reinstalado y se espera que funcione como un sistema eficiente para la derivacin de casos a jueces y fiscales ubicados en la capital de la provincia, lo que contribuir al fortalecimiento de la demanda de sus servicios. En la medida que la participacin poltica supone un reconocimiento al liderazgo ejercido por las defensoras, es necesario que cuenten con las herramientas necesarias (reglamento interno, vigilancia de la institucin promotora, etc.) para que puedan participar, sin que ello vaya en desmedro del servicio. A continuacin procuraremos extraer las lecciones que ataen a este importante aspecto de la defensora, comenzando por la red de referencia desarrollada en el plano institucional. Las reflexiones son de naturaleza general y no se vinculan con una defensora en especfico, salvo casos en que se requiera recurrir a ejemplos. Un primer aspecto se refiere a las instituciones con las cuales se vinculan con mayor frecuencia las defensoras. Como se ha sealado, el entorno de cada una de ellas, as como la propia naturaleza del caso, determinan mayores o menores alternativas de vinculacin. CUADRO N 5. NIVEL DE RELACIN DE LAS DEFENSORAS COMUNALES CON LAS INSTITUCIONES
Instituciones 1 Opcin f Polica Nacional Juzgado Fiscala Juez de Paz Gobernador Teniente Gobernador Centro de Salud Centro Educativo Municipalidad Pres. de la Comunidad Total % 2 Opcin f 1 1 1 1 1 1 20.0 20.0 0.0 20.0 20.0 20.0 0.0 0.0 % 20.0 0.0 0.0 20.0 0.0 0.0 20.0 20.0 0.0 20.0 3 Opcin f 1 1 1 1 1 5 % 20.0 0.0 20.0 0.0 20.0 0.0 20.0 20.0 0.0 f 1 1 1 3 0 2 2 3 1 1 15 Total % 6.67 6.67 6.67 20.00 0.00 13.33 13.33 20.00 6.67 6.67 100.00
1 1 1 5
En el Cuadro N 5 se puede observar que las instituciones de mayor aproximacin (lo que se ha denominado Primera Opcin) son la Fiscala, el Juzgado de Paz, la Gobernatura, el Centro Educativo y el Centro de Salud. Como se puede deducir, son aquellas instituciones las que se encuentran ms directamente relacionadas con el quehacer cotidiano de la defensora. En cambio, la alcalda no constituye un factor de referencia comn para las defensoras, que se han ido adecuando a niveles de relacin que responden ms directa y prontamente a sus requerimientos.
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En cuanto a la coordinacin con los municipios, es pertinente mencionar que las Defensoras Comunales surgieron en Aymaraes en el 2001. En este perodo, la relacin entre las Defensoras Comunales de Aymaraes y sus autoridades fue sumamente buena y cercana. Entre las personas que impulsaron y promovieron la implementacin de las defensoras en los distritos estuvieron el alcalde provincial y el subprefecto de la provincia. Ellos, al lado del equipo de defensoras de Chalhuanca, visitaron muchos distritos, motivando a las organizaciones sociales a poner en marcha estas defensoras. En las elecciones municipales de 2002 no slo cambian todos los alcaldes de la provincia, sino tambin las autoridades polticas como subprefectos, gobernadores, etc. Es en este momento cuando la relacin entre los gobiernos locales y las defensoras comunitarias se quiebra. Las nuevas autoridades relacionan a estas instancias con el gobierno anterior y las rechazan. Cost mucho trabajo recuperar la credibilidad y la imagen de independencia de las Defensoras Comunales. Pero gracias a su trabajo y esfuerzo, hoy nuevamente coordinan con sus gobiernos locales y con las diversas autoridades de la comunidad. Otro factor a tener en cuenta en cuanto a la relacin entre las autoridades y las Defensoras Comunitarias tiene que ver con la participacin poltica de las defensoras y su postulacin y eventual eleccin para el desempeo de algn cargo. En las elecciones municipales de 2002, varias defensoras y defensores ingresaron a la carrera poltica como candidatos, o aliados de candidatos. Por su falta de experiencia, muchos se enfrentaron de manera abierta y pblica a sus contrincantes, algunos de los cuales son actualmente alcaldes o autoridades. La situacin descrita demanda que se trabaje con las juntas directivas, o con los equipos de Defensoras Comunales, la necesidad de su independencia poltica y la implicancia de este aspecto en la relacin con las autoridades y los gobiernos locales. Asimismo, se requiere incorporar a sus estatutos algunas medidas necesarias, como el otorgamiento de licencias a los integrantes que deseen postular a algn cargo. Desde el punto de vista de las instituciones, el nivel de coordinacin con las defensoras es reconocido como frecuente en un 42%. Un porcentaje similar indica que las coordinaciones se llevan a cabo slo algunas veces, en tanto un 15,8% de las instituciones seala que casi nunca, o nunca se coordina. GRFICO N 2. Nivel de coordinacin con las instituciones locales
10.5 5.26 42.1
42.1 Si coordina frecuentemente Si, pero slo algunas veces Casi nunca coordina Nunca coordina
Para las autoridades y representantes de instituciones entrevistados (Juez, Fiscal, PNP. Juez de Paz, Gobernador, Teniente Gobernador, Presidente de la Comunidad, centros educativos y establecimientos de Salud de Aymaraes) el relativamente bajo nivel de coordinacin parece explicarse en razn del grado de madurez que han alcanzado las defensoras; y est referido tanto a la capacidad desarrollada para operar en redes locales de proteccin a la niez, adolescencia y mujer, como al comportamiento institucional.
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Actualmente, los distritos de Aymaraes cuentan con redes locales impulsadas por las propias defensoras y conformadas principalmente por los gobernadores, jueces de paz y presidentes de comunidad. Estas redes constituyen un importante soporte para las Defensoras Comunales, potencian el rol jugado por las mismas, constituyen su marco de referencia y permiten que las acciones se lleven a cabo de manera concertada. Cambios frecuentes, especialmente al nivel de gobernadores y tenientes gobernadores, dificultan los logros alcanzados y los esfuerzos de coordinacin deben volver a remontar.
Se ha hecho algunas coordinaciones, pero con la Polica. Lo que ocurre es que tambin hay muchos cambios de autoridades; habamos realizado coordinaciones con la subprefectura, con autoridades polticas, pero los cambian permanentemente. Los gobernadores son cambiados, stos cambian a los tenientes gobernadores, y como hay un resentimiento de ese teniente gobernador, que conoca ya los procedimientos, conoca los casos, el mecanismo para proceder, no les informa a los otros, se guardan sus actuados anteriores. Estos casos ocurren y eso dificulta el trabajo. Entrevista al Fiscal de Chalhuanca Desde el punto de la vista de los representantes de las instituciones entrevistadas (Juez, Fiscal, PNP, Juez de Paz, Gobernador, teniente Gobernador, Presidente de la Comunidad, centros educativos y establecimientos de Salud de Aymaraes), las defensoras an deben mejorar sus procesos de consolidacin institucional para lograr un cabal cumplimiento de sus objetivos. Las defensoras se encontraran en una etapa intermedia de su crecimiento, lo que requiere de procesos de apoyo y de mejora en sus capacidades de negociacin y de gestin. Este reto tiende a complicarse por el peso de la responsabilidad que recae en un sistema de participacin voluntaria cuyo compromiso personal tiende a agotarse, lo que derivar en cambios en los equipos y, eventualmente, si no se toman las medidas acertadas, en la prdida del conocimiento y de la experiencia acumulados. GRFICO N 3. Nivel de cumplimiento de la defensora
5.3 0 15.8
78.9
Si est cumpliendo Si cumple, pero le falta an madurar No creo que est cumpliendo Definitivamente no cumple con sus objetivos
Como se puede observar en el Grfico N 3, la percepcin de las instituciones es que las defensoras estn en una fase de maduracin institucional que limita un mejor desempeo organizacional. Esto se comprende en el marco de un proceso de crecimiento, de all que el grfico muestre en un extremo a un 15,8% que atraviesa una fase de mayor eficiencia, y por otro lado, a un grueso sector (78,9%) que, dada su reciente creacin o relativo menor desarrollo, se encuentra en la fase inicial, que se caracteriza por un menor rendimiento.
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GRFICO N 4. Nivel de consolidacin de la defensora

21.1 21.1
58 Ha venido perdiendo fuerza en la comunidad Se ha ido consolidando Se nota que se ha estancado
Una percepcin de las instituciones similar a la anterior se da en cuanto al funcionamiento (relativo o absoluto) de las redes locales de promocin y proteccin. Si bien sta no es una responsabilidad plena de la defensora, s lo es en lo referido a promover, incentivar y eventualmente liderar estos procesos. Para el 42.0 % de las instituciones, el sistema de red local no funciona, en tanto que el 21% no sabe de qu trata. Para el 26% de las instituciones esta red s se encuentra en funcionamiento, en tanto que un 10% considera que est en preparacin. Lo anterior es concordante con la lectura que tienen las instituciones entrevistadas con respecto al nivel de posicionamiento que han ido adquiriendo las defensoras en la comunidad, lo cual va de la mano con su propia capacidad de influir, por ejemplo, en el fortalecimiento de acuerdos bsicos para operar coordinadamente a favor de los derechos del nio, la nia, los adolescente y las mujeres. As, segn indica el Grfico N 4, para el 58% de las instituciones la defensora ha venido consolidando su presencia en la comunidad. Para el 42% de las instituciones las defensoras se han estancado, o han venido perdiendo fuerza. Fortalecer el sistema de redes locales significa, en buena cuenta, contar con instituciones y organizaciones que: (i) ejerzan vigilancia e informen a las autoridades sobre los problemas existentes; (ii) velen por los derechos del nio, la nia, los adolescentes y mujeres, en especial respecto de situaciones de maltrato; (iii) expongan sus opiniones en el contexto de la red; y (iv) soliciten apoyo a las dems instituciones en caso de vulneracin de los derechos de los del nio, la nia, los adolescentes y las mujeres. Los referidos datos revelan una debilidad en el sistema o en los mecanismos de conformacin de la red local de proteccin a la niez, la adolescencia y la mujer, y dan cuenta de una demanda que debe ser satisfecha por el conjunto de las defensoras, por las instituciones locales y de apoyo externo, y por las instituciones promotoras. Entre las fortalezas que deben ser potenciadas se encuentra la percepcin positiva que tienen los equipos sobre la importancia que asignaran las instituciones al rol de las defensoras. El 83% de las defensoras asume que las instituciones las consideraran como muy importantes, mientras que para el 17% esta importancia sera menor. Al respecto, se han identificado algunos aportes de las defensoras que se consideran positivos en su articulacin con las instituciones. Para aquellas defensoras que consideran que su nivel de significacin para las instituciones es importante o muy importante, el fundamento de esta percepcin est dado por: (i) el apoyo de dichas instituciones a la resolucin de los problemas enfrentados por la defensora; (ii) la estrecha relacin que se ha logrado establecer con algunas instituciones (como los
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establecimientos de Salud) y su involucramiento en la deteccin y resolucin de casos; (iii) el trabajo en equipo que desarrollan; (iv) el desplazamiento de la defensora hacia lugares donde las instituciones no llegan; y (v) por la accin de los programas radiales, que les permiten sensibilizar a las comunidades. Este anlisis ha llevado a las defensoras a concebir un programa de fortalecimiento de las coordinaciones y mecanismos de cooperacin con las instituciones. El recuadro siguiente proporciona el perfil de esta propuesta.
Mejorar la capacidad de dilogo con la comunidad; sensibilizacin y mayor coordinacin con el presidente de la misma Incorporar a las instituciones en programas de capacitacin en comn Mayor participacin en reuniones interinstitucionales. Mayor participacin o participacin, en caso no la hubiera en las instancias de concertacin existentes en los niveles distritales, provinciales y regionales.
4.1.2 NIVEL DE COMPROMISO DE LAS INSTITUCIONES Y REDES DE APOYO LOCAL

El nivel de aproximacin con estas instancias est determinado por la ubicacin de la defensora comunitaria. Una defensora situada en la capital de la provincia tendr un nivel de coordinacin cercano con las autoridades de instituciones del nivel provincial, por ejemplo, la Fiscala, el Juzgado o la Polica Nacional. Las defensoras ubicadas en el nivel distrital coordinarn con las autoridades presentes en ese espacio. La relacin que se logre establecer con una institucin no se traduce necesariamente en un mayor compromiso con la defensora. En la percepcin del equipo de defensoras y del personal de apoyo, existen diferencias en el grado de compromiso asumido por las instituciones con las que se coordina. Desde esta perspectiva, la institucin que refleja un grado de compromiso muy alto es el Centro de Salud (33,3%), mientras que en la categora de alto compromiso destaca el centro educativo (75%). Asimismo, un 22% percibe que el compromiso del establecimiento de Salud es mediano, mientras que un 40% piensa que el compromiso de la Municipalidad es regular, y un significativo 66,7% lo califica ms bien como bajo. CUADRO N 6. NIVEL DE COMPROMISO DE LAS INSTITUCIONES
Muy alto f Policia Nacional Juzgado Fiscala Juez de Paz Gobernador Teniente Gobernador Centro de Salud Centro Educativo Municipalidad Pres. de la comunidad Total % f Alto % Mediano f 1 1 1 1 1 1 2 % 11.1 11.1 11.1 11.1 11.1 11.1 22.2 0.0 0.0 1 11.1 9 100.0 Regular f % 1 20.0 0.0 1 20.0 0.0 0.0 0.0 1 20.0 2 40.0 0.0 5 100.0 f Bajo % f 1 2 1 3 2 2 5 5 5 1 27 Total % 3.7 7.4 3.7 11.1 7.4 7.4 18.5 18.5 18.5 3.7 100.0
1 16.7 1 16.7 0.0 2 33.3 1 16.7 1 16.7 0.0 6 100.0
1 25.0 0.0 3 75.0 0.0 0.0 4 100.0
33.3 0.0 2 66.7 0.0 3 100.0
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En suma, si nos atenemos a la apreciacin de las defensoras, sus alternativas de coordinacin institucional y de concertacin corresponden a instituciones que, a su vez, expresan diferentes grados de compromiso. GRFICO N 5. Niveles de compromiso, diferenciado segn instituciones
INSTITUCIN Muy Alto Centro de Salud Centro Educativo Teniente Gobernador Fiscala Municipalidad Alto NIVEL DE COMPROMISO Mediano Regular Bajo
El Grfico N 5, que expresa los niveles de compromiso diferenciados por instituciones, indica la necesidad de trabajar un plan de mejoras en la coordinacin con la Fiscala y la Municipalidad, y de fortalecer las buenas relaciones y niveles de compromiso con los establecimientos de salud, los centros educativos y las gobernaturas.
S, coordinamos a cada instante cuando es necesario. La defensora siempre me llama, y siempre estoy colaborando; siempre trabajamos coordinados, no solamente la gobernatura sino que trabajamos tambin con la institucin sanitaria, el municipio, el juez de paz, el presidente de la comunidad. Se trabaja y se coordina de manera frecuente en el distrito, siempre hacemos una asamblea y todos acordamos para poder trabajar, qu cosa vamos a hacer. Hemos participado en la Campaa de Vacunacin Simblica por el Buen Trato, despus hemos participado en la sensibilizacin, como le digo en varias actividades hemos participado. La defensora es una autoridad en el distrito para atender a todos los nios, nias y adolescentes y solucionar problemas que tienen.
4.1.3 COORDINACIN Y APOYO DE LA SUB DIRECCIN DE DEFENSORA DEL MIMDES

Si bien la presencia del MIMDES es solo circunstancial y prcticamente desconocida en la zona de intervencin, s se considera que sera un apoyo importante para lograr espacios de identificacin y de sentido de pertenencia, as como de fortalecimiento de la legitimidad de las defensoras, especialmente en aquellas comunidades donde la presencia del Estado es dbil. Un 88% de las defensoras considera que sera necesaria la presencia del MIMDES en la zona para plantearle sus expectativas y requerimientos bsicos de funcionamiento. Para las defensoras, la posibilidad de establecer un dilogo con el MIMDES girara en torno a la necesidad de: Que el MIMDES proporcione informacin sobre el estado de la situacin de las defensoras Que monitoree las metas de la defensora
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Que coordine la programacin de eventos de capacitacin Que proporcione una mayor atencin a las Defensoras Comunales Que aporte con materiales de difusin Que establezca las coordinaciones necesarias para que las defensoras puedan formar nuevas promotoras Que ponga en prctica programas de capacitacin y actualizacin. Por otro lado, es importante sealar que las instituciones de apoyo tcnico que trabajan en la provincia de Aymaraes tambin consideran importante que el MIMDES empiece a asumir la responsabilidad que le corresponde como ente rector del sistema de proteccin de los derechos del nio, nia y adolescente. Entre las tareas ms importantes que tiene el MIMDES por delante, son: Disear y aprobar un sistema descentralizado de trabajo con las defensoras por parte del MIMDES Hacerse cargo del sistema de capacitacin para el proceso de formacin de las Defensoras Comunales Hacer visitas permanentes a los equipos de Defensoras para el seguimiento y asesora de casos que requieren las DC para una buena y adecuada atencin Encargarse del sistema de monitoreo de casos y acciones de promocin de las Defensoras Comunales y difundir los resultados en cada una de las zonas en dnde ellas se encuentren trabajando Apoyar las diversas iniciativas que fortalezcan el servicio de las Defensoras Comunales como por ejemplo la adecuacin de la ley de violencia familiar para zonas rurales.
4.2 La Participacin Voluntaria

4.2.1 MOTIVACIONES DEL SERVICIO
Las reflexiones sobre la participacin voluntaria constituyen un aspecto central en cuanto a la sostenibilidad del modelo. En esta perspectiva, resulta crucial el nivel de satisfaccin que encuentra la persona al ejercer responsabilidades y compromisos, mediante el ajuste a sus tiempos y escasos recursos. CUADRO N 7. PERCEPCIN DE LOS INTEGRANTES DE LA DEFENSORA SOBRE SU LABOR
Niveles Poco comprendido e ingrato Sacrificado, pero reconfortante Es una forma de dar gracias a Dios Es una forma de expresar la solidaridad Es atractivo y me hace sentir bien Es una obligacin de todos nosotros Total f 2 11 0 2 4 5 24 % 8.3 45.8 0.0 8.3 16.7 20.8 100.0
La mayora de defensoras (45,8%) considera que, por la magnitud de las actividades que deben realizar y por los exiguos recursos destinados a la promocin y proteccin de los derechos de nios, nias, adolescentes y mujeres, su labor es sacrificada. De hecho, ejercer sus funciones implica el sacrificio de tiempo, de oportunidades, e incluso de recursos monetarios. Pero a la vez se sienten reconfortados al saber que estos esfuerzos tienen
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recompensa en el incremento del nivel de sensibilizacin a la comunidad y de los compromisos asumidos por las instituciones, y en su propio crecimiento personal. En las respuestas tambin aparece la vertiente de solidaridad y de reciprocidad con la comunidad (es una obligacin de todos nosotros). El 20,8% concibe su trabajo como una obligacin, como un aporte en bien de la niez, la adolescencia y la mujer. A pesar de las dificultades sealadas, las defensoras asumen que la comunidad les agradece por su participacin. CUADRO N 8. CONCEPCIN DE LA DEFENSORA, SEGN LOS EQUIPOS
Responsables Concepcin Un lugar de trabajo Un espacio para relacionarme Reconocimiento de la comunidad Sentirme bien conmigo misma Es una obligacin Ayudar a los dems Total f 0 3 2 3 0 5 13 % 0.0 23.1 15.4 23.1 0.0 38.5 100.0 Defensoras f 0 2 2 4 0 5 13 % 0.0 15.4 15.4 30.8 0.0 38.5 100.0 f 0 4 3 2 0 6 15 Apoyos % 0.0 26.7 20.0 13.3 0.0 40.0 100.0
La motivacin por el crecimiento personal est presente en la percepcin que tienen las defensoras respecto de la defensora. As, el 38,5% la identifica como un espacio para ayudar a los dems, mientras que un 30,8% la asume como una posibilidad de sentirme bien conmigo misma. En cambio, opciones relacionadas con la bsqueda de reconocimiento pblico, o de relaciones, tienen mucha menor presencia (15,4% para cada caso). CUADRO N 9. NIVEL DE RELACIN DE LA COMUNIDAD CON LA DEFENSORA
Nivel de relacin Muy cooperativa Cooperativa Poco cooperativa Conflictiva Indiferente Total f 0 4 1 1 6 % 0.0 66.7 16.7 0.0 16.7 100.0
La mayor parte de defensoras (66,7%) califican la actitud de la comunidad hacia la defensora como cooperativa, aun cuando existe una significativa porcin (33,4%) que se inclina por los calificativos de poco cooperativa o indiferente. Esta desigual percepcin puede ser reflejo del tambin dispar proceso de desarrollo de las defensoras, mencionado anteriormente. En algunas comunidades, las defensoras enfrentan situaciones de conflicto, o de disminucin notable de la participacin de los equipos. Como resultado, sufren una cada en su nivel de efectividad, as como una prdida de su posicionamiento. Otras explicaciones salen a flote cuando se indaga acerca de las razones por las que la comunidad no desarrolla mayor compromiso con la defensora. Para el 50% de las defensoras entrevistadas, la actitud poca colaboracin o de indiferencia que tiene la comunidad frente a la defensora, obedece a la creencia de que su personal percibe un sueldo y, por ende, debe asumir sus deberes. Otro tanto piensa que la defensora se ha inmiscuido en terrenos ajenos, en aspectos que no le conciernen, lo que habran provocado conflicto de intereses. Al respecto, es pertinente anotar que la violencia familiar se considera muchas veces un problema domstico a resolver dentro del hogar, sin la participacin de extraos.
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4.2.2 COMBINACIN DE ROLES Y CONFLICTOS INTRAFAMILIARES Y PERSONALES

Pese a que perciben su trabajo como sacrificado, pero reconfortante, los equipos de las defensoras reconocen que esta actividad ha afectado algunas reas de su desarrollo personal. En primer lugar mencionan el mbito de los intereses econmicos. Esto se entiende por el aporte que deben efectuar las defensoras para cubrir algunos gastos, especialmente los de movilidad, llamadas telefnicas y material bsico para funcionar. Consideran tambin en este rubro la postergacin de su trabajo agrcola por realizar acciones relativas a la defensora. En segundo lugar se afecta el rea familiar, lo que se traduce en problemas con el cnyuge, menor tiempo dedicado a las actividades domsticas y dificultades derivadas de la atencin de casos, que afectan la tranquilidad del hogar. En tercer lugar se perjudica el rea de asuntos personales. La defensora demanda tiempo para su gestin, coordinacin con las autoridades, entrevistas, etc., situacin que tiende a afectar el tiempo disponible para la atencin de los asuntos privados de la defensora. CUADRO N 10. REAS AFECTADAS POR LA ATENCIN A LA DEFENSORA
Principales afectaciones Responsable f Problemas familiares Se siente cansada(o) o nerviosa. Le falta tiempo para sus asuntos personales. La situacin econmica se ha visto afectada. He dejado otras responsabilidades comunales. Total 3 1 3 4 % 25.0 8.3 25.0 33.3 2 4 Defensoras f 4 % 36.5 0.0 18.2 36.4 2 1 Pers. De Apoyo f 1 % 20.00 0.00 40.0 20.0 8 1 7 9 28.6 3.6 25.0 32.1 Total
1 12
8.3 100.0
1 11
9.1 100.0
1 5
20.0 100.0
3 28
10.7 100.0
4.2.3 EL SISTEMA DE ROTACIONES DE LOS EQUIPOS

Para enfrentar estos problemas, los equipos plantean la renovacin de sus integrantes, o la rotacin en los cargos. Como ya se ha sealado, la vigencia promedio de los equipos es de 2.3 aos. En tal sentido, todos los equipos entrevistados consideran necesario avanzar en capacitar a los vecinos, para que estn en condiciones de asumir funciones en la defensora. Para ello, algunas defensoras han comenzado procesos de motivacin en las organizaciones sociales (especialmente en clubes de madres) con la finalidad de identificar a las personas que cumplan con el perfil requerido. Sin embargo, si bien los equipos muestran la disposicin de rotar y de incentivar a la comunidad para preparar personal de reemplazo, estiman, en un 33%, que s habran personas dispuestas a asumir estas obligaciones. Para el 67% de las defensoras no existe disposicin en la comunidad para aceptar esta responsabilidad.
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CUADRO N 11. ROTACIONES DE LOS MIEMBROS DE LA DEFENSORA

Rotaciones Rotaciones Ha rotado No ha rotado Total Responsable f 1 5 6 % 16.7 83.3 100.0 Defensora f 8 6 14 % 57.1 42.9 100.0 Pers. Apoyo f 7 12 19 % 36.8 63.2 100.0 f 16 23 39 Total % 41.03 58.97 100.0
Las responsables de las defensoras son las personas que menos han rotado en sus cargos, o las que demuestran mayor nivel de permanencia en los mismos. Esta situacin termina afectando su disposicin de seguir colaborando y plantea la necesidad de buscar reemplazos. Pero, por falta de estrategias para la formacin de nuevos dirigentes, y por la poca disponibilidad de voluntarios, esta alternativa no prospera. Por su parte, el equipo de defensoras muestra una tendencia mayor a la rotacin, en tanto que el personal de apoyo (por la naturaleza puntual de su cooperacin) exhibe una predisposicin a permanecer, lo que no significa necesariamente que se disponga plenamente de su participacin. Las defensoras sealan que s estn dispuestas a buscar reemplazantes, pero que la comunidad no coopera. De tal manera, se ven obligadas a seguir trabajando, pero a un ritmo menor. El resultado es la prdida de efectividad de la defensora, hecho que perciben los usuarios. Se observan que la prolongada permanencia en el cargo de las responsables de los equipos de las defensoras puede deberse a la poca experiencia en temas de ejercicio democrtico y de promocin de liderazgo dentro de esas organizaciones. Asimismo, consideran que otra causa puede ser la ausencia de mecanismos claros para la eleccin y permanencia en los cargos, desde el momento mismo de constitucin de las defensoras comunales por parte de las instituciones promotoras. Para superar estas limitaciones se propone incluir estos temas en el currculo de formacin del personal de las Defensoras Comunales. Si bien es cierto que el MIMDES, en su condicin de ente rector de estos servicios no ha trabajado los aspectos relacionados con el ejercicio democrtico y el liderazgo, ste ha llegado a la misma conclusin. De acuerdo a la percepcin de las instituciones locales con las que se vincula y coordina la defensora, el personal de sta atravesara dificultades que terminan por afectar su capacidad de gestin. Entre las ms importantes se destacan las siguientes: Cansancio de los responsables de la defensora Enfrentamiento de problemas personales y familiares Se recarga el trabajo, especialmente en la responsable de la defensora; Tendencia al decaimiento del apoyo del resto del equipo Dificultades de comunicacin de la responsable, por temor o inseguridad
Para lograr reconocimiento y perspectivas de apoyo futuro dentro y fuera de la comunidad, las Defensoras Comunales buscan y logran compromisos con instituciones locales que les facilitan el desarrollo de un trabajo en red. Sin embargo, estos logros no son suficientes para garantizar su perdurabilidad. La garanta de sostenibilidad de las Defensoras Comunales, se encuentra en la disponibilidad de recursos financieros que hagan posible su accionar. Esto, aparte de otros aspectos sociales de vital importancia, como la fortaleza de las organizaciones de base y la voluntad poltica de las instituciones promotoras; de las mismas comunidades y de los miembros que las conforman. Lamentablemente, los recursos financieros son escasos, por lo que se requiere que las organizaciones promotoras y otras que estn involucradas en la promocin e implementacin de las Defensoras Comunales, establezcan alianzas estratgicas que les permitan garantizar el funcionamiento de esos servicios. Es fundamental involucrar a los gobiernos locales y
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regionales en esas alianzas, y definir responsabilidades para la consolidacin de las mismas. Un punto crucial en este aspecto es el financiamiento, que puede provenir del apoyo econmico y la participacin concertada entre el gobierno local y regional, por un lado, y por otro, de las organizaciones promotoras.
4.3 La defensora como un espacio efectivo de justicia

De acuerdo al informe del PNUD anteriormente citado, el 35% de la poblacin en el Per, no accede a la justicia y la provincia de Aymaraes no es ajena a esa realidad. La disponibilidad de los servicios de justicia en la provincia de Aymaraes vara de acuerdo a la ubicacin geogrfica. En Chalhuanca, la ciudad capital, es factible que la justicia llegue a las personas, hecho que no ocurre en los distritos, por el problema de la distancia. As, la gente de la ciudad tiene ms posibilidades de recibir una adecuada atencin, y por lo tanto, de resolver sus problemas y/o conflictos. En toda la provincia hay nicamente tres distritos que cuentan con comisaras, en el resto hay una total ausencia del Estado. Las principales barreras de acceso a la justicia que se presentan sobre todo en las reas rurales del pas, como es el caso de la provincia de Aymaraes, son las siguientes: Econmicas: en la mayora de casos, para acceder a la justicia es necesario contratar a un abogado(a). Ello demanda recursos que no est al alcance de la poblacin de esta provincia, donde el ingreso per cpita es de 189,8 soles al mes. En el caso de las personas que viven en distritos y anexos se suman los costos de traslado a la capital de la provincia, lo que implica no slo el pago de la movilidad, sino tambin los costos de abandonar por lo menos dos das el trabajo en la chacra y de dejar de atender a los hijos e hijas. Geogrficas: los servicios relacionados con la justicia en la provincia de Aymaraes (Poder Judicial, Ministerio Pblico, Polica Nacional, Subprefectura, etc.), se encuentran ubicados slo en la capital de la provincia, es decir en Chalhuanca. Por lo tanto, su radio de accin es bastante reducido, pues las personas que acceden a estos servicios son en su mayora residentes de la zona y no personas que viven en los dems distritos, comunidades y anexos. Culturales: un servicio que se brinde con respeto y con un tratamiento intercultural denota comprensin de la cultura de los dos mundos en contacto. En Aymaraes, lamentablemente, las personas no encuentran un ambiente de respeto y de trato horizontal, sino todo lo contrario. Algunas defensoras manifiestan que los operadores de justicia atienden mejor si te ven bien vestido, si hablas castellano y si eres de la ciudad. Lingsticas: la atencin que prestan los servicios de justicia en Aymaraes se da en idioma castellano. No se tiene en consideracin a las personas que hablan quechua, que es la lengua materna y el nico idioma que habla la mayora de la poblacin de la provincia. Por otro lado, el castellano que usan los operadores de justicia es bastante difcil de entender, segn opinan las defensoras, haciendo referencia lenguaje tcnico que usan los abogados, hecho que contribuye a acentuar las barreras. Gnero: quienes prestan los servicios relacionados a la justicia son en su mayora varones, que en vez de escuchar y orientar de manera imparcial respecto de un conflicto, terminan favoreciendo en la mayora de los casos a los hombres. Las mencionadas barreras ponen de manifiesto los problemas con los que deben lidiar los pobladores de Aymaraes, y la demanda a la que se enfrentan las Defensoras Comunales
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como servicios capaces de resolver de manera imparcial, rpida, oportuna y gratuita, problemas y conflictos relacionados con la familia.
4.3.1 ACCESIBILIDAD DE LA DEFENSORA

La defensora se legitima como un adecuado espacio de proteccin de los derechos de los nios, nias, adolescentes y mujeres, en la medida en que acta como un efectivo medio de resolucin de conflictos y como canalizador de casos hacia los medios judiciales. Asimismo, establece los canales idneos para que las y los usuarios puedan acceder a estos servicios, adems de promover la denuncia ante la violacin de los derechos de los nios, nias y adolescentes y mujeres, situacin compleja en los lugares donde se vienen desarrollando las defensoras. Para las instituciones entrevistadas, son cuatro los aspectos que miden una presencia efectiva de la defensora en la comunidad y facilitan su identificacin por parte de la misma: Rapidez en la atencin de casos Capacidad de conocer de forma directa los hechos que suceden en la comunidad Trabajo articulado en torno a la promocin y proteccin de derechos, que tiene como consecuencia un mayor nivel de denuncias Poder de convocatoria para las acciones de promocin de derechos, con las cuales llegan a las comunidades ms alejadas La existencia de estas condiciones define a la defensora como una organizacin que coadyuva a descongestionar el sistema local de justicia y provee de arreglos entre las partes. Por el contrario, si la resolucin del caso no se produce, las partes en disputa tratan de evitar la derivacin del caso ya sea por razones de costo, de tiempo, o de afectacin de las relaciones interpersonales o de pareja. Finalmente, a travs de su labor diaria de promocin y defensa de los derechos de los nios, nias, adolescentes y mujeres, las Defensoras Comunales de Aymaraes estn ayudando a acercar al Estado a las poblaciones ms desprotegidas, fortaleciendo con ello el acceso a la justicia de quienes han estado excluidos, y permitindoles un reconocimiento como ciudadanos y ciudadanas con derechos. El fortalecimiento de la autoridad y legitimidad de la defensora, en aras de afianzar su rol en la comunidad, exige un plan de accin que debe enfocarse hacia cuatro instancias: (i) los representantes de la propia comunidad, para que conozcan, valoren y fortalezcan las actividades de la defensora; (ii) el MIMDES, en su calidad de ente rector del sistema de atencin integral al nio y al adolescente, del cual son parte las defensoras, para garantizar la viabilidad y sostenibilidad del servicio; (iii) las autoridades e instituciones locales, como parte del sistema de proteccin comunitario, para asegurar la atencin integral de la problemtica de la niez, de la adolescencia y de la mujer; y (iv) las instituciones de apoyo externo, con la finalidad de brindar la asistencia tcnica necesaria para un buen funcionamiento de la defensora. Las conductas esperadas respecto del personal de las defensoras se vinculan con prcticas de solidaridad, respeto y discrecin. Es de particular importancia la reserva que debe primar en el manejo de las entrevistas. Hay de por medio un aspecto tico que las defensoras extienden a su vida personal, la cual debe reflejar aquello que se promueve en cuanto al comportamiento de los dems. La leccin en este punto es que los actos, sanciones (de naturaleza moral) y recomendaciones que efecte la defensora deben estar avalados por las autoridades judiciales y polticas. Slo as, su desempeo ser reconocido en un marco de autoridad. Si este principio se viola, las acciones de la defensora no tendrn legitimidad y perder prestigio frente a la comunidad.
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Al estar inserta en las comunidades y actuar en un medio conocido, la defensora constituye una caja de resonancia para los casos de violencia o maltrato. Los vecinos y vecinas ejercen acciones de denuncia y la presencia de la defensora acta como factor disuasivo. Una de las enseanzas importantes en este punto es que los casos derivados a las autoridades judiciales y polticas deben ser efectivamente atendidos, para que las defensoras ganen en credibilidad y sean reconocidas en un marco de autoridad. De lo contrario, se exponen a la prdida de prestigio frente a la comunidad. En este mismo sentido, la percepcin de las defensoras apunta a cuestiones mucho ms puntuales. Algunas de ellas se encuentran en desarrollo, otras requieren ser reforzadas para mejorar la accesibilidad a la defensora. As, las defensoras consideran importante prestar una especial atencin a los casos, realizar seguimiento e insistir en el rol educativo de propagar y ensear la defensa de los derechos. La calidad de atencin en el servicio se expresa en recomendar a las personas que reconozcan sus fallas, proporcionarles apoyo moral, darles la bienvenida, brindar confianza, ser amigables, no hacerles preguntas que les hagan dao; hacerles ver la realidad. Lo ms importante es la confianza, el buen trato, la amabilidad, seguridad e informacin que brindan. Tambin la consejera, la orientacin, hacerles ver y comprender sus derechos, acompaarlos a la autoridad, tener paciencia y respeto por sus ideas. Grupo focal de defensoras
ATENCIN EN LA DEFENSORA: PERCEPCIONES Y SUGERENCIAS DESDE LAS DEFENSORAS

IDEAS CLAVES Solidaridad con las personas afectadas, tanto con los nios como con las mujeres, quienes quieren saber sus derechos. Los hombres no aceptan que una mujer (defensora) les diga cmo tienen que comportarse. Las seoras se sienten seguras cuando ven que alguien vela por ellas. Nosotras vamos a sus casas, conversamos, indagamos si estn viviendo bien o no. Lo fundamental es la atencin de casos y la promocin de derechos de los nios, nias, adolescentes y mujeres, as como los derechos de las personas en general (inclusive las personas adultas mayores). A los usuarios no les agrada cuando no se resuelve su caso, cuando lo derivamos a otras autoridades y estas no lo resuelven. Esto puede hacer que no vuelvan a la defensora. La mayor proporcin de casos de agresin se produce durante la noche, y casi diariamente, debido al consumo de alcohol. SUGERENCIAS Hacer conocer los derechos, pues a medida que ello ocurre los hombres entienden de qu se trata. Es nuestra obligacin informar cules son los derechos de cada persona. Es necesario estar al tanto de los casos. Ver qu pasa con los compromisos que asumen las partes involucradas en el caso, y seguimiento a travs de visitas a las familias. Buen comportamiento y conducta. Tenemos que demostrar con el ejemplo lo que somos.
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4.3.2 ESPACIO INSTITUCIONAL DE LA DEFENSORA

Como ya se ha comentado, en el mbito de accin de esta experiencia, el posicionamiento ganado por las defensoras y la ubicuidad de las defensoras contribuyen a legitimar el rol de estas instancias ante la poblacin. Es probable que por esas razones, las instituciones relacionadas con la administracin de justicia afirmen que se ha producido una merma en los casos que suelen llegar a sus respectivas jurisdicciones. Este hecho revela que las defensoras han logrado desarrollar un espacio institucional en el que actan con un bien ganado nivel de autoridad. De all que la idea que prevalece en las instituciones sean de tipo judicial o de otra ndole es que las defensoras son instituciones mediadoras y disuasivas, que derivan los casos al Poder Judicial, en caso de no encontrar arreglo. Asimismo, las campaas que realizan las defensoras, por ejemplo las de promocin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, contribuyen a sensibilizar a las personas y a propiciar su participacin, generando con ello un clima favorable a la denuncia de actos que atenten contra tales derechos.
Porque los casos son mayores. Vienen porque alguien los est orientando. Quin o quienes lo hacen? Son los de la Defensora Comunitaria. La gente presenta su problema y no sabe qu hacer. Ellos (los defensores comunales) o las otras autoridades jueces de paz, autoridades polticas son quienes les informan qu hacer, a dnde acudir, porque El incremento de la carga laboral en esas materias obedece a esa situacin, a que de algn modo la gente est tomando conciencia, las mismas vctimas toman conciencia de su realidad, de que no es un estatus que debe permanecer, sino que deben manifestarse, intervenir y buscar solucin a un problema que ellos asuman como normal, como algo aceptable. Su contribucin a que las vctimas tomen conciencia de su realidad y a poner coto al estado de sumisin de la vctima, a su sufrimiento, constituye en lo esencial su papel. Llegan a los lugares donde otras autoridades no podemos ir. Entrevista al Fiscal de Chalhuanca
Por su parte, las instituciones, entre las que se incluye a las organizaciones sociales de base, conciben a las defensoras bajo los siguientes conceptos: Institucin que defiende los derechos de los nios, nias y de las madres, frente a los maltratos psicolgicos. Las madres confan en la defensora porque las orienta en sus casos. Es un ente conciliador. La Defensora es una institucin que vela por el orden entre los comuneros; defiende a las mujeres y nios agredidos. Es un apoyo para las autoridades. Servicio de apoyo para aquellas personas que distorsionan el clima familiar e institucional Defiende los derechos, ms que nada los de los nios. Defiende a los nios y adolescentes del maltrato y el machismo. La defensora ensea a la gente. Institucin encargada de recibir denuncias, realizar actividades de conciliacin y derivar los casos al Poder Judicial en caso de no encontrar un arreglo. Acta como un factor disuasivo de los conflictos. rgano de apoyo a la autoridad judicial y policial. Es importante porque da a conocer casos de violencia familiar.
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Es una organizacin que trabaja con nios y adolescentes. Es una autoridad en el distrito para atender a todos los nios y adolescentes, para solucionar sus problemas. Organizacin de apoyo que ayuda en casos de violencia familiar y de problemas de los nios. Apoya a las autoridades y se le considera como una autoridad De los conceptos elaborados por las instituciones se derivan funciones atribuidas a la defensora, las cuales se enmarcan en el mbito de la justicia local. En tal sentido, existe acuerdo en cuanto a que la defensora cumple diversos roles, todos orientados al mejoramiento de las condiciones de respeto a los derechos de las nias, nios, adolescentes y mujeres. Entre los roles mencionados se puede destacar: conciliacin, defensa, orientacin, resolucin de casos, apoyo, educacin, denuncia y promocin. Las reflexiones de las instituciones demuestran que han asimilado los aspectos centrales en cuanto a la naturaleza de de las defensoras y a su rol en la sociedad. En funcin de esas apreciaciones se ha elaborado el siguiente mapa de actuacin institucional u organizacional, en el que se aprecian los diferentes mbitos de accin de las defensoras. Mapa de actuacin organizacional de la defensora, segn las instituciones
Qu es? Una institucin que es parte de la comunidad Una organizacin social basada en el voluntariado Un servicio u rgano de apoyo Un ente conciliador Una autoridad en el distrito Qu hace? Labor de promocin Sensibilizacin a la comunidad Vela por los derechos de la familia y el desarrollo del pueblo Hace ver la realidad de sus derechos a nios, adolescentes y mujeres Labor de atencin de casos Defiende los derechos de los nios, de las madres y de las personas en abandono Resuelve problemas de violencia familiar Atiende casos de desnutricin infantil Ensea cmo vivir mejor Defiende a los nios del maltrato y el machismo Acta como factor disuasivo de conflictos Labor de denuncia Recibe denuncias, realiza actividades de conciliacin. Labor de derivacin Deriva casos al Poder Judicial Apoya a la autoridad judicial y policial Apoya a las autoridades Con quin acta? Con la comunidad Poder judicial Polica Puesto de salud Centros educativos Municipalidad
Las instituciones reconocen que las defensoras se encuentran en un proceso de maduracin y que, en tal sentido, necesitan afinar procedimientos de atencin a los casos. En tal sentido se requiere una mayor presencia y capacidad de informacin de la defensora. No solamente es importante que se propaguen los conceptos de defensa de los derechos, sino tambin, que se difundan a travs de medios de comunicacin como materiales escritos, visuales etc., como forma que de validar las informaciones de la defensora y hacer que adquieran un matiz de mayor veracidad.
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En la medida que se considera a la defensora como parte del engranaje del sistema de proteccin de derechos, la posibilidad de que pueda derivar los casos a instancias como la fiscala, u otras, produce temor y ciertamente contribuye a inhibir actos que atenten contra los nios, adolescentes y mujeres. Este hecho va generando, paulatinamente, una cultura de respeto a los derechos.
4.3.3 PROCEDIMIENTO DE ATENCIN DE CASOS

La atencin de casos tiene como objetivo principal apoyar, orientar y acompaar la resolucin de conflictos que afecten a nios, adolescentes y mujeres. As, la defensora se ocupar de atender casos que impliquen la vulneracin de los derechos de esos grupos poblacionales, por ejemplo, denuncias por alimentos, tenencia, rgimen de visitas, maltrato infantil, violencia familiar, etc. El procedimiento operativo de la atencin de un caso se expresa en el siguiente grfico, que se refiere a tres de las materias mayormente atendidas por la defensora.
GRFICO N 6. Procedimiento de atencin de casos
Recepcin del caso
Analisis del caso No competencia de la DNA
Orientacin
Competencia de la DNA Por el afectado Por terceros
Entrevista
Maltrato infantil Leve Citacin Orientacin Acuerdo Verbal Violencia Familiar Tipos de casos Grave Derivacin Juez de paz Gobernador Alimentos Citacin Orientacin y negociacin Acuerdo No Acuerdo Salud Acta de conciliacin Derivacin Juez de Paz Acuerdo Escrito
Seguimiento
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Explicacin del procedimiento

La defensora asume un caso ya sea por contacto directo con la agraviada o agraviado, por referencia de una tercera persona, o porque alguna defensora ha tomado conocimiento de un caso y, en consecuencia, ha decidido intervenir. La intermediacin de terceros comprende a amigos, vecinos, instituciones o personas que enteradas de una situacin de maltrato o violencia familiar, entre otras situaciones, denuncian el caso ante la defensora. De acuerdo a la prctica realizada, existen dos modalidades mediante las cuales la defensora conoce un problema y acta. Una de ellas es por referencia de personas que se aproximan a la defensora y ponen en conocimiento de la defensora alguna situacin ocurrida. La otra modalidad es la presencia directa de la defensora en los domicilios. Ya se ha comentado que las defensoras no pueden regirse por un horario fijo a causa de sus obligaciones en el trabajo domstico y agrcola. Pero ello no impide que estn dispuestas a intervenir cuando se las necesita, por lo que las personas agraviadas suelen abordarlas fuera del local y de las horas de atencin, con la seguridad de que recibirn el apoyo que requieren. La aplicacin de la entrevista es el paso subsiguiente a la identificacin del caso y la citacin a los involucrados para conversar sobre la situacin. Pese a que se recomienda que esta entrevista se realice con la presencia de dos defensoras, en la prctica es slo una la que atiende. En Aymaraes, las personas que acuden al servicio no ven con malos ojos que as sea, porque les resulta menos intimidante exponer sus problemas privados ante una persona, que ante dos o ms. Los usuarios y usuarias manifestaron tener dudas acerca del resguardo de la privacidad y secreto de sus casos. De all la necesidad de que los equipos de defensoras y defensores se esfuercen en prestar garantas a quien demanda el servicio, respecto de que su problema no ser ventilado pblicamente. Como se ha sugerido en los grupos focales, es necesario que estas personas tengan una especial capacitacin en las tcnicas de entrevistas y en cuanto a comportamiento tico. Los casos mayormente atendidos responden a tres problemticas diferenciadas: (i) maltrato infantil; (ii) violencia familiar; y (iii) alimentos. Conforme se aprecia en el grfico, cada situacin comporta un proceso administrativo diferente, que es adecuadamente gestionado por las defensoras. El caso es analizado y se decide si es o no competencia de la defensora. Si se estima que no lo es, se procede a indicar a la persona a qu instancia o institucin debe acudir. Si el caso concierne a la defensora, se realiza una entrevista ms detallada para determinar de qu materia se trata y cmo hay que proceder. Los casos de maltrato infantil y de violencia familiar se resuelven de forma muy similar. La defensora empieza por calificar la situacin denunciada como leve o grave. El criterio para la calificacin del maltrato se basa en la observacin del aspecto externo de la vctima (presencia de moretones, rasguos, piel enrojecida, etc.), as como en su manifestacin. Si ha sido objeto de jalones, o golpes que se pueden apreciar, entonces la situacin es calificada como grave. Por el contrario, si se ha tratado de insultos, se considerar como leve. Cuando el caso responde a la categora de leve, se convoca al agresor, la mayora de veces por intermedio del gobernador, quien le entrega de una citacin. En la defensora se conversa con l acerca de los motivos de la disputa y se le induce a reflexionar y recapacitar para que no vuelva a cometer un atentado contra la otra persona. Seguidamente se llega a un acuerdo verbal, o se firma un Acta de Compromiso. Cuando el caso es grave, se deriva directamente al Juez de Paz, al Gobernador y al establecimiento de Salud, el cual debe emitir un certificado medico-legal. Como se ha sealado anteriormente, la disponibilidad de autoridades en la zona de intervencin determina la ruta que deben seguir los procesos. Hay casos que se derivan solamente al juez de paz, o al gobernador, porque no hay otra instancia presente en esa jurisdiccin. En otras circunstancias, las autoridades de la comunidad actan en forma conjunta.
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Una vez concluida la intervencin de la defensora, sta inicia un proceso de seguimiento, con la finalidad de observar si el agresor est cumpliendo con los acuerdos. En caso de derivacin, las defensoras tratan de acompaar a las vctimas hasta el final del proceso. Las defensoras consideran importante esta accin de acompaamiento a las vctimas, pues segn manifiestan, las autoridades muchas veces las tratan, o las quieren sorprender hacindoles cobros indebidos. Antes era peor, pues hasta los centros de salud queran cobrar en casos de violencia familiar, y eso est mal, va contra la ley y nuestros derechos, por eso es importante no dejar a la vctima sola, sealan las defensoras. En caso de alimentos, se suele citar al denunciado, tambin por medio del gobernador del distrito. La entrevista se lleva a cabo con la presencia de ambos cnyuges o pareja, en caso de uniones de hecho. Se procede a orientar al padre sobre la importancia de los alimentos para los hijos e hijas y acerca de su responsabilidad respecto de esta materia. Se llega a un acuerdo sobre la cantidad de alimentos (puede ser en dinero o tambin en especies como vveres, ropa, etc.) que se compromete a otorgar el padre cada cierto tiempo. Este acuerdo se plasma en un Acta de Conciliacin y se notifica que se realizar un seguimiento para constatar el cumplimiento del mismo. Si no se llega a un acuerdo, el caso se deriva al Juez de Paz, para que tome las medidas necesarias.
4.3.3.1 Atencin de casos

Las defensoras han atendido un total de 1801 casos durante el periodo 2001-2004, en una poblacin comprendida bsicamente por nios, nias y adolescentes. Este record establece una media de 100 casos atendidos por las 18 defensoras actualmente operativas en la zona. Es pertinente recordar que las defensoras en las zonas rurales operan en comunidades pequeas por lo que el nmero de atenciones puede parecer bajo. En trminos estrictamente cuantitativos, la distribucin de la poblacin atendida segn sexo y aos de atencin ha asumido el siguiente perfil: CUADRO N 12. POBLACIN ATENDIDA, SEGN SEXO Y AO
Ao 2001 Edad 0a5 6 a 11 12 a 17 18 a ms Ms de 60 Total Hombre f % 15 13 6 3 40.5 35.1 16.2 8.1 0.0 37 100.0 Mujer f % 7 10 7 0 29.2 41.7 29.2 0.0 0.0 24 100.0 Ao 2002 Hombre f % 18.4 30.5 25.9 25.3 0.0 174 100.0 32 53 45 44 Mujer f % 39 49 16 128 16.8 21.1 6.9 55.2 0.0 232 100.0 Ao 2003 Hombre f % 21.2 43.3 25.3 10.1 0.0 217 100.0 46 94 55 22 Mujer f % 178.0 88.0 71.0 195.0 532.0 33 17 13 37 0 100
Ao 2004 Edad 0a5 6 a 11 12 a 17 18 a ms Ms de 60 Total Hombre f 0 126 72 29 11 238 % 0 126 72 29 11 238 f Mujer % 0 0.0 125 35.9 65 18.7 157 45.1 1 0.3 348 100.0
TOTAL Hombre f 93 286 178 98 11 666 % 14.0 42.9 26.7 14.7 1.7 100.0 f 224 272 159 480 1135 Mujer % 19.7 24.0 14.0 42.3 0.0 100.0
TOTAL
317 17.6 558 31.0 337 18.7 578 32.1 11 0.6 1801 100.0
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Conforme al cuadro anterior, el segmento de mayor atencin fue el comprendido en el tramo de 18 aos a ms (32% de las atenciones totales); de este segmento, la mayor proporcin correspondi a las mujeres (42%), en tanto los hombres significaron un 15%. El segundo segmento estuvo constituido por los nios y nias comprendidos entre 6 a 11 aos de edad, quienes constituyeron el 31% del total de atenciones de casos. En dicho tramo de edad la mayor proporcin correspondi a los varones (43%), en tanto las mujeres representaron el 24%. Si se observan los resultados totales se puede apreciar que la mayor carga de atenciones se concentr en los menores de 17 aos de edad, que en conjunto acumularon el 67,3% durante los cuatro aos de vigencia del programa. Durante este periodo la curva de crecimiento fue constante. De 61 casos atendidos durante el ao de inicio (2001), se pas a 790 en el 2004. GRFICO N 7. Nmero de atenciones, segn aos
790 749
2003 406 2002
61 2001 2001 2002 2003 2004
En el periodo 2001 - 2002 se produjo el mayor incremento porcentual de casos atendidos (565%). En cambio, entre el 2003 (749 casos) y el 2004 (790 casos) el incremento fue apenas del 5%. Esto puede considerarse un resultado positivo de las campaas de promocin y divulgacin de los derechos de nios, nias, adolescentes y mujeres. Pero tambin podra ser indicio de la prdida del empuje inicial debido al cansancio de los equipos de defensoras, segn se ver en el punto correspondiente en este Informe. Una u otra explicacin, o la combinacin de ambas, deben concluir en que el ritmo de atenciones ha disminuido. Es necesario considerar tambin que en los primeros aos, el recojo de informacin de los casos y el registro de los mismos no era una prctica comn, por lo que no se tiene datos exactos. Las personas mayores de 60 aos aparecen recin en la estadstica del 2004, debido a un nuevo registro implementado por el programa. La finalidad es contar con una base de datos que d cuenta de las atenciones brindadas a adultos mayores, as como a las personas mayores de 18 aos. Estos dos segmentos (con la atingencia de que los adultos mayores recin son registrados a partir del 2004) representan el 32,7% del total de las atenciones. Es decir, el grueso del servicio se ha focalizado en el tramo de mayor necesidad de atencin: los menores de 17 aos de edad (67,3%).
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4.3.3.2 Estado de situacin de los casos

Del 100% de los casos recibidos un 41,2% fue derivado hacia otra instancia en razn de la complejidad de la situacin, que no corresponda ya a la responsabilidad de la defensora. Un 40,48% de los casos fueron resueltos en la defensora, a travs de medios como la orientacin, el acta de compromiso, la conciliacin y los acuerdos verbales (considerados en la tabla como resuelto de otra manera). CUADRO N 13. ESTADO DE SITUACIN DE LOS CASOS, SEGN AOS DE ATENCIN
Ao Estado Resuelto por derivacin Resuelto por orientacin Resuelto por acta de compromiso Resuelto por conciliacin Resuelto de otra manera En trmite Desistido No se sabe Total 2001 f 35 4 0 0 24 2 1 0 66 % 53 6 0 0 36 3 2 0 100 f 117 13 21 8 81 16 28 0 248 2002 % 41.2 4.58 7.39 2.82 28.5 5.63 9.86 0 100 f 156 25 22 10 101 31 13 11 369 2003 % 42.3 6.78 5.96 2.71 27.4 8.4 3.52 2.98 100 f 125 0 0 0 122 33 10 73 363 2004 % 34.4 0 TOTAL f 570 59 % 41.2 4.3 4.08 1.7 30.4 7.17 4.84 6.29 100
0 56 0 24 336 420 9.09 99 2.75 67 20.1 67 100 1.382
GRFICO N 8. Alternativas de resolucin de casos

5% 7% 42% 6%
30% 2% Resuelto por derivacin Resuelto por acta de compromiso Resuelto de otra manera Desistio 4% 4%
Resuelto por orientacin Resuelto por conciliacin En trmite No se sabe
4.4 El sistema de gestin y calidad del servicio

4.4.1 La calidad del sistema de gestin de las defensoras
Las entrevistas con las defensoras, responsables y personal de apoyo reportan que autocalifican su desempeo en la defensora como regular. Un 66% de los entrevistados consider como regular su capacidad de gestin, en tanto un 33,3% seal que sta es buena.
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Esta percepcin crtica se basa en el argumento de que la defensora se encuentra en un proceso de consolidacin y que sus actividades van mejorando de manera paulatina. As, el 83% de los entrevistados considera que los servicios han mejorado en la defensora, en tanto un 17% piensa que han mejorado notablemente. La reflexin en torno a la calidad de la gestin administrativa gir en torno a la existencia o inexistencia de factores que contribuyen a hacerla realidad. As, un anlisis realizado con los equipos de las defensoras mediante la metodologa de trabajo grupal, arroj siguientes resultados: CUADRO N 14. ESTADO DE SITUACIN DE LA GESTIN DE LA DEFENSORA
Estado de situacin f Poseen plan de trabajo Equipos de trabajo integrados Conocimiento y aplicacin del reglamento Registros actualizados Ambiente adecuado para la atencin Reconocimiento comunal de la defensora Se recoje la opinin de los usuarios La organizacin promotora supervisa a la defensora 4 3 1 5 3 6 5 1 Si hay % 66.67 50.00 16.67 83.33 50.00 100.00 83.33 16.67 f 2 3 5 1 3 0 1 5 No hay % 33.33 50.00 83.33 16.67 50.00 0.00 16.67 83.33
En la medida que se asume como factor crtico si menos del 50% de las defensoras no cumple con la actividad indicada, se considera como aspectos que deben ser reforzados los siguientes: Conocimiento y aplicacin del Reglamento Interno de la defensora La organizacin promotora supervisa a la defensora. Los equipos de trabajo integrados aparecen en la lnea de equilibrio, pero a travs de los grupos focales (que complementan esta informacin) queda claro que requieren reforzamiento. Por su parte, la lectura que efectan los equipos sobre el reconocimiento de la comunidad a la labor de la defensora es positiva al 100%, as como la que corresponde al rubro recojo de la opinin de los usuarios (83,3%). Sin embargo, como lo demuestra la reflexin de los usuarios, de las autoridades y de las propias defensoras en los grupos focales, otros actores sociales no comparten esta percepcin. Se puede entender la mencionada apreciacin de los equipos como un mecanismo de defensa y a la vez como una necesidad de tales reconocimientos, lo cual resulta vlido desde el punto de vista del esfuerzo que desarrollan las defensoras. Esto amerita acciones de apoyo dirigidas a evitar que el desnimo afecte el dinamismo de las defensoras. La participacin de la comunidad en el mejoramiento del servicio se expresa a travs de las asambleas comunales, o de los comentarios que realizan los vecinos en la calle. Solamente un 9% de las defensoras seala que no se recoge la opinin de los vecinos. CUADRO N 15. MEDIOS DE PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD EN EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DEL SERVICIO
Medios de participacin A travs de la organizacin promotora Mediante reuniones o asambleas comunitarias Mediante buzones de sugerencias Les comentan en la calle No se recoje la opinin Total f 1 4 1 4 1 11 % 9.09 36.36 9.09 36.36 9.09 100.0
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El apoyo de las instituciones promotoras, en una alianza estratgica para vincular fortalezas y establecer parmetros de referencia para el mejoramiento del servicio, no se produce con la intensidad deseada. Por lo comn son los clubes de madres los que aparecen como instituciones promotoras, pero en la prctica muchos de ellos incluso desconocen que tienen esta representatividad y las obligaciones que conlleva la misma. Ello ha generado como consecuencia que la defensora acte sola y se supervise a si misma, en perjuicio del principio de una administracin colegiada. Las entrevistas dejan en claro que las defensoras, frente a la pasividad de la institucin promotora, han optado por buscar aliados ms eficaces, principalmente en la organizacin comunal. Esto implica un vuelco estratgico orientado a obtener mejores opciones de apoyo y recursos, adems de fortalecer la representatividad de la defensora. Ello sugiere la necesidad de que las futuras alianzas con instituciones promotoras se establezcan en funcin de la capacidad de posicionar a la defensora en su comunidad, y no tanto por la posibilidad de obtener recursos materiales. En cuanto a la percepcin de las defensoras acerca de cmo evalan su trabajo las instituciones promotoras (en el supuesto de que as sea), el 66,7% considera que stas piensan que su trabajo debe mejorar, o que no funciona como debera ser. Segn las defensoras, slo un 3% de las instituciones promotoras opinara que su labor se encuentra en la direccin correcta. Mejorar la gestin de la defensora, y por ende, la calidad del servicio y su nivel de posicionamiento en la comunidad, involucra el dominio de determinadas capacidades que no siempre estn presentes en las defensoras. En el Cuadro N 15 se aprecian algunas demandas de capacitacin que estn pendientes. Este conocimiento, a juicio de autoridades y dirigentes, debera ser compartido o colectivizado, para mejorar la capacidad de gestin de la defensora. CUADRO N 16. DEMANDAS EN CAPACITACIN
Capacitaciones Como administrar la defensora Como generar ingresos Fortalecimiento organizacional Conocimiento del Cdigo de los Nios y Adolescentes Como hacer buenas entrevistas Como superar el estrs Atencin eficiente de casos Procedimientos judiciales Sensibilizacin a agresores Conciliaciones extrajudiciales Liderazgo Como armar campaas de difusin / promocin Total f 4 2 4 4 2 4 1 2 1 1 2 27 % 14.81 7.41 14.81 14.81 7.41 0.00 14.81 3.70 7.41 3.70 3.70 7.41 100.0
Si bien no hay tpico dominante, por los menos podemos identificar cuatro requerimientos que constituyen la mayor demanda. Entre estos temas figuran aspectos relacionados con la mejor administracin de la defensora, mayor conocimiento del Cdigo del Nio y el Adolescente, fortalecimiento organizacional de la defensora y atencin eficiente de los casos que se presentan. Si agrupamos los temas afines entre s, podemos identificar que la mayor preocupacin de las defensoras es el manejo de la defensora, esto es, una mejor administracin y fortalecimiento organizacional. Desde el punto de vista operativo, es la demanda se orienta hacia la atencin de casos y un mejor conocimiento del Cdigo del Nio y del Adolescente.
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La Fiscala, a su vez, reflexiona en torno a la necesidad de que las defensoras sean capacitadas en procedimientos bsicos judiciales y en la toma de decisiones oportunas cuando se presentan casos graves, como las violaciones. En opinin del Fiscal, por desconocimiento del procedimiento se prolongan los plazos de presentacin de la denuncia, con la consiguiente prdida de las pruebas, hecho que hace posible la impunidad del culpable. Este enfoque corresponde a la idea que las autoridades tienen de lo que debera ser el rol de la defensora, lo cual nos lleva a reflexionar sobre la necesidad de difundir sus funciones y competencias para no crear demandas inoportunas. Las dificultades que enfrenta la defensora son resumidas en el siguiente cuadro, elaborado de acuerdo a las entrevistas y grupos focales aplicados a los equipos.
Principales obstculos que enfrenta la gestin de la defensora Equipos de trabajo insuficientes. Pocos tienen voluntad para trabajar en la defensora o apoyarla. Falta delegar funciones entre los integrantes del equipo de la defensora y mejorar el sistema de coordinacin entre ellos. Carencia de local. Poca permanencia en el local. La responsable / defensora busca los casos en la comunidad. Al no existir un horario fijo, se dificulta la atencin. No se dispone de recursos presupuestales. Debilidad en los procedimientos de coordinacin con autoridades como el gobernador, juez de paz y alcalde. No se dispone de materiales bsicos para que opere la defensora.
4.4.2 Participacin de la comunidad en el fortalecimiento del servicio de la defensora

El trabajo de equipo depende de la forma como se ha constituido el mismo. De acuerdo a lo analizado, se sugiere que sea la propia comunidad la que designe a las y los integrantes. Hay que tener en cuenta que se siguen enfrentando fuertes dificultades debido a la desercin de los miembros del equipo, por razones como falta de tiempo o prohibicin por parte del cnyuge. En todo caso, la conduccin de las defensoras frecuentemente termina bajo las responsabilidad de una o dos personas, lo que afecta la efectividad y la eficiencia de la atencin. Un factor importante para lograr nuevos equipos o para rotar a las personas que manifiestan cansancio, es involucrar a las autoridades y a otros miembros de la comunidad en actividades de sensibilizacin y capacitacin sobre los derechos de nios, nias, adolescentes y mujeres, con el fin de involucrarlos en esta problemtica y de comprometerlos en su abordaje.
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FORMACIN DE EQUIPOS SUGERENCIAS DE LOS GRUPOS FOCALES

Los equipos deben designarse en una asamblea comunal. El pueblo conoce qu personas pueden desempearse bien y les dar su confianza. Exonerar a los miembros del equipo de algunos trabajos en la comunidad, para motivarlos a participar en la defensora. Implementar un programa especfico de capacitacin al personal de apoyo, para que pueda asumir responsabilidades en la defensora (conformacin de una masa crtica) y contribuir as a repotenciarla. Si un defensor asiste a un curso debe informar al resto de la defensora lo que ha aprendido. Si no lo hace, se le debe imponer una sancin. Este procedimiento debe quedar en el Reglamento, para evitar que otros tambin se capaciten y se queden con el conocimiento. Establecer un sistema de rotacin cada dos o tres aos, tanto para el responsable, las defensoras y el personal de apoyo, con la finalidad de que todos se beneficien con las capacitaciones y asuman responsabilidades en la Defensora Comunitaria.
Como se desprende de las reflexiones del grupo focal, la participacin de la comunidad es un eje importante para la sostenibilidad de la defensora. Para las defensoras es una cuestin bsica que los equipos de las defensoras sean seleccionados por la comunidad. sta se perfila como la instancia que audita (auditoria social) el quehacer de la defensora y establece, tambin, mecanismos de compensacin como la exoneracin de algunos trabajos comunales a los miembros que trabajan en la defensora. El objetivo de asegurar un equipo suficientemente motivado, pasa por el entrenamiento del personal de apoyo, para conformar una masa crtica que provea de nuevos contingentes para la renovacin. Bajo este criterio, las defensoras plantean que cada equipo rote cada dos o tres aos. Esta medida va de la mano con la necesidad de que las responsables o defensoras capacitadas trasmitan sus conocimientos al resto del grupo, o que las capacitaciones involucren a todo el equipo, como una forma de evitar que la falta de conocimiento sea una barrera para el involucramiento de nuevos actores. La presencia de la comunidad como factor de control social hacia la defensora se encuentra, de igual forma, fuertemente vinculada a las acciones de promocin de los derechos. Acciones exitosas han demostrado la capacidad de concertacin y de respuesta de las comunidades. Un ejemplo de ello es la Campaa por el Buen Trato, que rompi esquemas tradicionales en cuanto a quin ensea a quin, y logr que los nios, nias y los adolescentes asuman una participacin activa con gran entusiasmo. Esto demuestra que las acciones de promocin tienen un gran potencial por sus resultados como medio de propaganda y de asuncin del liderazgo por parte de la defensora. La participacin de la comunidad y las relaciones que sta ha establecido con la defensora deben ser fortalecidas. En opinin de las defensoras, es importante contar con nuevas
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estrategias, medios y formas de desarrollar campaas de involucramiento de la comunidad. En tal sentido, el logro de la donacin de un terreno para construir el local de la defensora, o la cesin de un local municipal o comunal, son pasos significativos en esta perspectiva. De igual manera, se requiere que la comunidad participe de manera ms activa en el desarrollo de la defensora. Al respecto, se sugiere que las responsables informen en asambleas comunales sobre el trabajo realizado, los planes futuros, o las relaciones institucionales (que surgen directamente de los presidentes comunales). Ello puede contribuir a mejorar el posicionamiento de la defensora. En el mismo sentido, las demandas de que se capacite a las autoridades comunales sobre los derechos del nio, la nia, el adolescente y la mujer, son tambin mecanismos efectivos en la estrategia de comprometer mayores niveles de participacin de la comunidad. Los resultados de los grupos focales con defensoras dan interesentes pistas, que pueden conducir al fortalecimiento de la relacin comunidad-defensora.
RELACIN CON LAS AUTORIDADES Y LA COMUNIDAD SUGERENCIAS

Las autoridades deben asumir con seriedad los compromisos y las recomendaciones de la defensora. Para tener mayor presencia, la defensora debe aprovechar espacios como asambleas comunales, fiestas y visitas a las autoridades para difundir lo que hace, y construir alianzas con los responsables de la comunidad. La defensora debe estar presente en el estatuto de la comunidad, y las defensoras deben ser elegidas igual que el teniente gobernador o el juez. La institucin promotora de las defensoras debe ser la comunidad La asamblea comunal debe nombrar a los miembros de la defensora. El pueblo sabe quines son las personas idneas para ser parte del equipo de la defensora. La defensora debe hacer una presentacin de sus resultados ante la asamblea comunal
Finalmente, la capacidad de convocatoria de la defensora respecto de la comunidad se encuentra atravesada por varias circunstancias, que pueden ser explicadas a la luz de la propia dinmica desarrollada por la defensora. Las conclusiones de las entrevistas sostenidas con usuarios del servicio buscan una respuesta a las dificultades de la capacidad de convocatoria.
4.4.3 Disponibilidad de atencin y recursos de infraestructura de la defensora

Los aspectos de gestin se encuentran claramente orientados hacia la necesidad de insistir en acciones de capacitacin y reforzamiento que permitan revertir algunos aspectos que obstaculizan una mejor gestin de la defensora. As, el establecimiento de horarios de naturaleza flexible es una buena medida que han asumido algunas defensoras.
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Las reflexiones y constataciones apuntan a que la defensora debe tener una poltica de puertas abiertas, pero en mrgenes razonables que permitan a los defensores cumplir con sus obligaciones personales, hogareas, laborales y de la comunidad.
La defensora tambin atiende en su casa. Hay problemas con la familia cuando atendemos en la casa, pero poco a poco entienden No se respeta los das de descanso. Se atiende un promedio 2 3 das a la semana. Mayormente la gente no ve el horario de atencin, sino el momento que sucede una situacin.
HORARIOS Y LOCALES DE ATENCIN SUGERENCIAS

Horarios nocturnos de atencin, para evitar descuidar las labores agrcolas. Trabajar con horarios flexibles, de acuerdo a la disposicin de los equipos o miembros de la defensora. El horario de la defensora debe colocarse en un lugar visible.
Desde el punto de vista de la demanda, se plantean exigencias como la existencia de un cartel que indique el horario de atencin de la defensora, que sta permanezca abierta todo el da, o que sea ms rpida en la atencin de los casos. Del lado de la oferta, las circunstancias que rodean al equipo de la defensora demandan un tipo de atencin flexible, que incluye la presencia de la defensora en el momento y lugar en que ocurren los hechos. Por su parte, la carencia de locales adecuados afecta la eficiencia en la gestin de las defensoras. Complementariamente a ello se identifican deficiencias en materia de recursos materiales bsicos para poder operar. Finalmente, las debilitadas relaciones con las autoridades requieren de un replanteamiento desde ambas orillas. La capacidad de convocatoria va de la mano con el desinters que aparentemente demuestra la comunidad frente a las actividades de la defensora. Esto, como ya se ha analizado en los grupos focales y en las entrevistas, se relaciona con una cierta prdida de autoridad, o con la necesidad de reforzar la misma frente a las autoridades. Se trata de un asunto de legitimidad, la cual pasa por un proceso para su consolidacin. El problema de imagen de la defensora est asociado al tema anterior, pero en l influyen tambin aspectos personales y conflictos originados en su interior, que han contribuido a socavar su prestigio y capacidad de convocatoria.
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4.5 Promocin Social

4.5.1 ACTIVIDADES DE PROMOCIN DE LAS DEFENSORAS
Durante el periodo 2001-2004, las defensoras desarrollaron un total de 163 actividades de promocin, las mismas que tuvieron una curva de crecimiento sostenido durante los cinco aos de vigencia del programa. GRFICO N 09. Nmero de actividades de promocin, segn ao
80 70 60 50 40 30 20 10 0 76 54
25 8 Ao 2001 Ao 2002 Ao 2003 Ao 2004
Conforme se puede apreciar en el Grfico N 09, la cantidad de actividades de promocin se ha ido incrementado como producto de la incorporacin de nuevas defensoras y por el propio crecimiento de la demanda. Las actividades de promocin se perfilan como unas de las ms importantes, en la medida que capacitan, sensibilizan y estimulan la participacin y el involucramiento de la comunidad en las actividades de defensa de los derechos. CUADRO N 17. TEMTICA ABORDADA EN LAS ACTIVIDADES DE PROMOCIN
Tema Derechos en general Buen Trato Defensora Comunitaria Derechos de los nios y / o adolescentes Matrcula Oportuna Violencia Familiar Derechos de las mujeres Alcoholismo Maltrato Infantil Otros Total f 36 30 23 18 18 17 10 8 7 14 167 % 21.56 17.96 13.77 10.78 10.78 10.18 5.99 4.79 4.19 8.38 100.00
La temtica abordada por dichas actividades ha sido variada en la medida en que los derechos y los campos donde stos se expresan son heterogneos. De all la necesidad de abordar un abanico de temas, que asimismo permite motivar a las familias, comunidades y autoridades. Grfico N 10. Temticas de promocin de derechos GRFICO N 10. Tematicas de promocin de los Derechos
6% 8% 9% 17% 10% Derechos en general Buen Trato Defensora Comunitaria Derechos de los nios y/o adolescentes 10% 13% Matricula Oportuna Violencia Familiar Otros Derechos de las mujeres 4% 4% 19%
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Las temticas relacionadas a los derechos de los nios, nias y adolescentes han ocupado el 43% de las actividades (buen trato, derechos de los nios y adolescentes, matrcula oportuna y maltrato infantil). Por su parte, el tema defensora ha significado el 13,8% de dichas actividades; en tanto violencia familiar y derechos de la mujeres constituy el 17% del total. El alcoholismo slo ha sido tratado en un 4,8% de las actividades, lo que resulta insuficiente, considerando que es un factor grave, que da origen a gran parte de los maltratos familiares. Este tema amerita una mayor atencin y tratamiento en programas futuros. En el perodo considerado participaron y se beneficiaron con las actividades de promocin llevadas a cabo, un total de 6,198 personas, de las cuales el 59% son mujeres y el 41% hombres. GRFICO N 11. Personas beneficiadas, segn sexo
80 70 60 50 40 30 20 10 0
915 255
2001
2002 N de varones
2003
2004
N de mujeres
Por su parte, la distribucin de los participantes segn sexo y edad muestra en la informacin disponible que un 32.0 % de la poblacin es menor a 17 aos de edad (tramo de 6 a 17 aos), en tanto los participantes mayores de 18 comportan el 25,4% del total. No se observan diferencias significativas entre sexos con relacin a los participantes. CUADRO N 18. PARTICIPANTES, SEGN SEXO Y EDAD
Mujeres Tramos de edad 6 a 11 12 a 17 18 a ms Sin dato Total f 709 370 1055 1529 3663 % 19.4 10.1 28.8 41.7 100.0 f 729 220 521 1065 2535 Hombres % 28.8 8.7 20.6 42.0 100.0 f 1438 590 1576 2594 6198 Total % 23.2 9.5 25.4 41.9 100.0
4.5.2 Dinmica participativa de las actividades de promocin

Las coordinaciones para llevar a cabo las labores de promocin han involucrado a una amplia variedad de instituciones y organizaciones que han participado de manera desinteresada y solidaria en las actividades programadas. En este tema es importante tener en cuenta que el nivel de coordinacin de las defensoras comunitarias est en relacin directa a su ubicacin geogrfica. En otras palabras, coordinan con las instituciones que estn ms cerca de ellas. El sector de mayor participacin en dichas coordinaciones ha sido Educacin. Con los diferentes centros educativos se han llevado a cabo el 33% de las actividades de promocin realizadas. Por su parte, los clubes de madres han facilitado, mediante su participacin y capacidad organizativa, el 18% de estas actividades. Asimismo, tanto la comunidad, como el Municipio y el sector Salud han participado en porcentajes similares (14%). La intervencin de estas instituciones y organizaciones ha experimentado una curva creciente a medida que los procesos se tornaban ms maduros, y la reflexin acerca de la importancia de las actividades de promocin calaba con mayor fuerza en ellos.
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Conforme se aprecia en el Grfico N 12, cada ao, el nmero de estas actividades experiment un significativo crecimiento. GRFICO N 12. Incremento de las actividades de promocin, segn aos e instituciones participantes
35 30 25
22 2004 2003 2002 2001 10 4 11 3 6 6 1 2 4 1
20 15 10 5 0
10 1 6 8 4
Salud
Educacin
Comunidad*
Municipio
As, si se toma el 2001 como ao 0 (100%), para el 2002, las actividades de promocin, en conjunto, experimentaron un crecimiento importante, llegando al 2004 con 110 (1222%). Los tipos de actividades de promocin han sido variados y responden tanto a razones de orden presupuestal, como a la necesidad de utilizar coyunturas determinadas (como el inicio de las labores educativas o la semana de los derechos del nio) para incidir con mensajes y campaas. GRFICO N 13. Tipo de actividad de promocin
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Charlas Campaa Marcha con Pancarta Festivales Otros
10.00 6.54 6.92 23.08 42.31
De acuerdo a los registros, las actividades de mayor recurrencia (42%) para el desarrollo de las actividades de promocin fueron las charlas. En segundo lugar figuran las campaas (23%), y las marchas con pancartas (10%). Es importante destacar el significativo impacto que han tenido campaas como UMO (Universalizacin de la Matrcula Oportuna) y la de Vacunacin Simblica por el Buen Trato.
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Clubes de Madres
Otros**
Juez
4.5.3 Sistema de promocin de la defensora

Para la defensora, la promocin de derechos es el procedimiento mediante el cual se busca difundir, motivar, y sensibilizar a la poblacin en torno a la defensa de los derechos humanos, especialmente los de los grupos sociales ms vulnerables. Para ello se desarrollan actividades como charlas y talleres, se elaboran materiales, se impulsan campaas y se apela al uso de medios de comunicacin masiva, como las radios comunales, altoparlantes, as como a la presencia en espacios de concentracin masiva, como las ferias. La promocin constituye uno de los mecanismos de mayor valor agregado de la defensora, puesto que le permite ejercer liderazgo y hacer visible su presencia a travs de campaas en torno a los derechos del nio, la nia, el adolescente y la mujer en sus comunidades de referencia. Los participantes de la sistematizacin han concluido que las actividades de promocin deben intensificarse especialmente en aquellas zonas de mayor exclusin, donde el conocimiento de estos derechos es menor. GRFICO N 14. Proceso de promocin
ORGANIZACIN DE LA ACTIVIDAD Por iniciativa de la DEC Por iniciativa de la IP / OSB Por iniciativa conjunta COORDINACIN CON AUTORIDADES Y OSB Tipo de evento Con oficios DIFUSIN Uso de pancartas Radio alto Parlantes casa por casa En quechua y castellano PARTICIPACIN Centros educativos Posta mdica Padres familias Clubes otros EVALUACIN Participacin integrantes de la DNA Resultados Elaboracin de informe
En el marco del plan de trabajo (que la defensora ha elaborado a principios de ao), el proceso promocional se inicia con reuniones donde se planifica las actividades de promocin. Este proceso comprende coordinaciones con autoridades locales e instituciones, entre otras. Las actividades de promocin responden a las necesidades de cada defensora y a veces se refuerzan con el apoyo tcnico de las diferentes instituciones. Dependiendo del tipo de actividad promocional a realizarse, se establecen las coordinaciones con las autoridades y organizaciones, a fin de identificar recursos y responsabilidades. El resultado esperado es que la comunidad reconozca la vulneracin de los derechos de los nios, nias, adolescentes y mujeres, como un problema importante que se debe resolver y que requiere del apoyo de toda la poblacin. Los medios de comunicacin, por su parte, juegan un papel importante en la motivacin y preparacin de las actividades de promocin. El uso de medios radiales ofrece ventaja, especialmente cuando se trata de llegar a comunidades alejadas. En el mbito de la comunidad, el uso de pancartas, altoparlantes, la comunicacin boca a boca y las visitas a los hogares han demostrado plena validez. Al respecto, es importante destacar como una buena iniciativa, la participacin de los y las adolescentes brigadistas, quienes asumieron con mucha responsabilidad y seriedad su rol de promotores de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Este involucramiento no solamente dota a la defensora de nuevas opciones y canales de comunicacin y de apoyo efectivo; tambin la provee de contingentes de reserva para las polticas de reemplazo que se requieren para hacer posible la rotacin del personal.
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De acuerdo a los grupos focales y sistemas de entrevistas, la participacin en las actividades de promocin convoca por lo general a todos los miembros de la comunidad, especialmente cuando el protagonismo recae en los nios y nias. Mayor resistencia a la participacin suelen asumir los adultos varones, a quienes les cuesta involucrarse en las actividades, o en los dilogos que forman parte de las mismas. La explicacin de esta situacin tiene que ver con los comportamientos culturales, en los que el tema de los derechos de los nios y nias no ha tenido histricamente una consideracin especial. Finalizada la actividad programada, la defensora realiza un balance de lo actuado, que implica identificar situaciones de cooperacin y de conflicto, y evaluar los resultados. Generalmente, las actividades proporcionan aliento a la defensora, mejoran su posicin frente a la comunidad (especialmente si sus actividades cuentan con el apoyo visible de instituciones importantes) y estimulan la planificacin de nuevas actividades.
Propuestas para el mejoramiento de las actividades de promocin

Es necesario conocer el quechua. Hay algunas seoras que no saben mucho castellano, entonces en su mismo idioma lo explicamos. Necesitamos que se nos capacite en educacin sexual para los adolescentes y, si es posible, se nos apoye con videos. Se requiere mejorar el trabajo con adolescentes, ahora que se han ampliado colegios. Vemos casi en todos los distritos que estn yendo por mal camino, o que se convierten en madres adolescentes. Se debe sensibilizar constantemente a toda la gente, y mayormente a las autoridades que son de la poblacin. De esta forma apoyarn ms a la defensora. Es necesario contar con material como folletos y manuales para saber cmo hacer la promocin. Se necesita saber qu estrategia utilizar para que la gente nos entienda. Tambin la forma de transmitir los contenidos, cmo los puedes aplicar. Grupo focal con equipos de defensoras
4.6 La participacin de la mujer bajo un enfoque de equidad

La participacin femenina en la defensora no solamente abre una alternativa viable para su incorporacin efectiva al tema de los derechos humanos y, en especfico, a la proteccin y promocin de los derechos del nio, la nia y el adolescente. Tambin constituye una oportunidad para que la mujer desarrolle espacios que le permiten avanzar en cuanto a una participacin equitativa y sin exclusiones. En el marco de la presente sistematizacin se ha abordado esta dimensin del derecho inmanente del ser humano a ser considerado igual, desde cuatro ngulos que han sido modificados, potenciados o revalorados a partir de la prctica en la defensora. Estos ngulos tienen que ver con: las dimensiones personal, familiar, comunal y organizativo-institucional, que constituyen las esferas de influencia y de pertenencia de la mujer defensora.6
6 Utilizamos el concepto mujer defensora como genrico. Alude por igual a la mujer que se desempea como responsable, como defensora, o como personal de apoyo en la defensora.
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En el trabajo comunitario el enfoque o perspectiva de gnero es un elemento fundamental para lograr avances en el fortalecimiento de las organizaciones sociales y en la lucha contra la pobreza, entre otros aspectos.
6.6.1 Significacin del espacio de la defensora para la mujer

Los resultados muestran que, en general, las mujeres se reconocen en posesin de nuevas dimensiones en cuanto a su condicin de gnero. Sus reflexiones muestran significativos avances, que se expresan en el mejoramiento de sus capacidades para la toma de decisiones, en sus relaciones dentro del hogar y con su pareja, en su estatus frente a la comunidad y en el compromiso adquirido por conviccin personal de actuar bajo parmetros que constituyan un referente para el medio social en que se desenvuelven. En el siguiente cuadro resumen se puede apreciar lo que las mujeres consideran sus principales reflexiones en torno a su participacin en las defensoras. CUADRO N 19. REFLEXIONES SOBRE SU PARTICIPACIN EN LAS DEFENSORAS
DIMENSIN PERSONAL MODIFICACIONES DESDE LA PERSPECTIVA DE GNERO Nos valoramos ms. Nos sentimos tiles. Nos hemos soltado, nos desenvolvemos un poco ms. Ha mejorado nuestra manera de ser. Conocemos nuestros derechos, nuestros deberes. Somos ms responsables. Nos da ms confianza para poder defendernos. Somos ms abiertas; ms naturales, ya no tenemos la timidez de antes. Debemos cuidarnos para no errar y dar siempre el ejemplo.
FAMILIAR
Mejoraron nuestras relaciones de pareja; ellos las comprenden ms porque los hemos convencido. Ahora que somos defensoras tratamos mejor a nuestra familia. Mis hijos me admiran. Mi esposo cambi cuando fue a una capacitacin para la defensora. Podemos ocupar cualquier cargo en la comunidad. Nos sentimos reconocidas en la comunidad. La poblacin reconoce la defensora como autoridad. Somos autoridad. Los vecinos nos reconocen, nos respetan. La poblacin reconoce cuando te proponen para un cargo. Sentimos que la poblacin nos reconoce por el trato, hay respeto, un trato diferente. Tambin nos consultan como personas notables. Hemos ganado el respeto de la poblacin. La gente tiene ms confianza al ver que t participas en la defensora.
COMUNAL
ORGANIZACIONAL / Como organizacin tenemos mayor capacidad para tomar decisiones INSTITUCIONAL conjuntamente con las autoridades. Si hay un problema fuerte en la comunidad vamos conjuntamente con el gobernador, el juez, la defensora y la posta de salud. Participamos incluso en espacios regionales. Las autoridades llaman a participar a la defensora. Tenemos aspiraciones futuras, una vez finalizada nuestra actividad en la defensora.
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As, la primera dimensin (lo personal) alude a la sensacin de bienestar de las defensoras, a su capacidad de expresar lo que sienten. Asimismo, la necesidad que tienen de ser un ejemplo para la comunidad y para sus familias, revela un nivel de responsabilidad social e individual. De igual modo, la superacin de la timidez da paso a expresiones menos inhibidas en el comportamiento individual y de equipo. Las capacitaciones juegan un papel crucial en este cambio, as como la prctica cotidiana de relacionarse con usuarios, tcnicos y autoridades. El dominio de algunos aspectos referidos al campo del Derecho, as como en el manejo administrativo, en la coordinacin con las autoridades y en otros aspectos, acenta en ellas la conviccin de haber adquirido un poder para defenderse. Las defensoras reconocen una brecha entre su estado de vida antes de ingresar a la defensora y su situacin actual. Antes tena temor de entrar a la Justicia; cunto me cobrar, cmo ser, qu me dir. Con la confianza que ahora tengo ya s como debo actuar (Grupo focal, Chalhuanca). Si bien las mujeres sienten que estn realizando un trabajo importante a favor de los nios, nias y adolescentes y de otras mujeres, de otro lado, perciben que la comunidad no necesariamente les expresa su agradecimiento. Por ello, la conceptualizacin de que este tipo de trabajo es sacrificado, pero reconfortante refleja la situacin de manera muy adecuada. El fortalecimiento de la autonoma es otro de los logros en la esfera personal. Las defensoras son capaces de adoptar por s mismas decisiones que incumben a su persona, pero cuando conciernen a la pareja, entonces la toma de decisin es compartida. Lo mismo sucede en lo que se refiere a la defensora. As por ejemplo, antes vean como una tarea casi imposible enfrentar la organizacin de una campaa (era para mi un mundo). Ahora, estas actividades se resuelven sin dificultad, porque las mujeres confan en su creatividad. Igualmente ocurre en lo que toca a los roles sociales que les toca desempear como mujeres, madres, esposas, o hermanas. En el mbito de las relaciones de pareja se suelen producir conflictos a causa del nuevo estatus que ha adquirido la mujer. Los hombres an tienden a resistirse frente a esta situacin, e inclusive pueden suscitarse situaciones indeseables, generadas frecuentemente por los celos. En estas circunstancias constituye un atenuante el hecho de que el esposo tambin sea autoridad, o que tenga un nivel de instruccin equivalente a secundaria o superior. Las capacidades ganadas por las mujeres y la conviccin de que se est trabajando por algo que vale la pena, son argumentos que han convencido a ms de un cnyuge y lo han convertido en un buen aliado de la defensora. Todos estos factores generan bienestar en las defensoras, quienes tienen la posibilidad de transmitir los valores adquiridos a su familia. Adems, la permanente reflexin y los aprendizajes logrados contribuyen a que las mujeres busquen superar experiencias infantiles ingratas relacionadas con la violencia familiar. Asimismo, todo este bagaje acumulado por las defensoras ha hecho posible que establezcan mejores relaciones con sus hijas e hijos. La esfera organizacional influye significativamente en la dimensin de gnero, en la medida en que la mujer se aproxima a un espacio frecuentemente dominado por los hombres, como es el del poder poltico y administrativo. Pero esto no ha ocurrido por la mera existencia de la defensora, el espacio se ha ido ganando con el persistente accionar de esta institucin, que ante la alta rotacin de autoridades, especialmente de gobernadores, tena que reiniciar una y otra vez su trabajo de sensibilizacin y de informacin sobre los fines y naturaleza de sus funciones. El hecho de que las defensoras sean mujeres constituy una seria barrera para conseguir el establecimiento de dilogo con las autoridades. Sin embargo, esta situacin se ha podido superar favorablemente y se ha logrado hacer sentir la presencia de la defensora. La adquisicin de una mayor capacidad de gestin administrativa por parte de las defensoras es asumida como una fortaleza que les puede abrir otras puertas, o facilitar el logro de sus expectativas polticas. Se concibe esta situacin como un resultado positivo de las capacitaciones y de la propia
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Defensoras Comunitarias: Una estrategia comunal para la construccin de una cultura de derechos Defensoras Comunitarias: Una estrategia comunal para la construccin de una cultura de derechos
prctica realizada. Se considera que tambin han influido los contactos con institucionales de alto nivel, los que han contribuido a que las mujeres ganen confianza y fortalezcan sus capacidades.
Antes iba a Lima y tena temor de ir al Ministerio de la Mujer, por dnde voy a entrar, qu voy a decir. Igual tambin con las Demunas. Yo quera conseguir informacin, pero tena temor. Ahora ya no; ahora entro con mi credencial, tranquilamente. Ya no tengo ese temor. Tengo esa capacidad y puedo hacer algo ms adelante Testimonio extrado del grupo focal Los reconocimientos comunales constituyen, igualmente, una dimensin importante en el crecimiento social y emocional de las defensoras. Ellas conciben estos reconocimientos como retribucin a su dedicacin hacia la comunidad, pero reconocen que an es necesario insistir en ganar un mejor posicionamiento. Sin embargo, son concientes de que la actitud machista del medio complota contra esta legtima aspiracin. Las defensoras se sienten reconocidas como autoridades por parte de la poblacin. Esta percepcin resulta del visible y permanente trabajo conjunto que desarrollan con el gobernador, el juez de paz o el alcalde. Por lo tanto, ellas tambin han sido incorporadas como autoridades en el imaginario popular. Al identificarse como referentes ante la comunidad, las defensoras sienten que su presencia limita o inhibe las manifestaciones de violencia familiar. Por lo tanto, asumen su responsabilidad social como mediadoras de conflictos, an cuando stos, en algunos casos, stos rebasan los lmites de accin de la defensora. La comunidad responde al esfuerzo de las defensoras a travs de mecanismos que contribuyen a fortalecer su autoestima y confianza. Uno de estas formas de reconocimiento es la frecuente designacin o eleccin de las defensoras a cargos en la comunidad. Este hecho denota un reconocimiento social a sus capacidades, pero visto desde otro ngulo, la excesiva asuncin de responsabilidades termina por saturarlas. De otro lado, las nuevas capacidades adquiridas, el saberse capaces de manejar una defensora, de establecer relaciones con otros actores sociales, y de ejercer sanamente el poder, han generado comprensibles expectativas hacia el futuro en estas mujeres. Es importante resaltar que muchas de ellas (la mayora) se iniciaron como defensoras. La situacin es distinta en aquellas que, siendo ya dirigentes, se incorporaron a la defensora. Las expectativas de las mujeres van desde la posibilidad de presentarse como candidatas a la alcalda, hasta ser regidoras o gobernadoras. De hecho, varias ya ocupan esos cargos.
Las instituciones que han venido siempre me han propuesto, por qu no te lanzas para alcalde, por qu no puedes ser gobernadora. Ahorita por ejemplo todos me estn diciendo para ser presidente de mi comunidad, y yo tengo varios cargos y no puedo estar comprometindome a ms para no cumplir, es un problema. Bueno, me dijeron para participar como regidora, pero del partido actual les dije que esta vez no estoy capacitada, solamente primaria completa tengo, no he estudiado secundariaclaro que quisiera... La defensora ha sido, creo, una puerta, un camino de muchas compaeras anteriores que han entrado, que han hecho conocer su capacidad, han ocupado puestos en la comunidad. Mi hermana ha enseado siempre a la comunidad ha sido presidente.
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Muchas historias de vida de las mujeres que gestionan las Defensoras Comunales revelan experiencias infantiles de maltratos fsicos y emocionales y hablan del enfrentamiento de la adversidad desde temprana edad. Pero tambin se refieren al descubrimiento paulatino de potencialidades que les han permitido construir y afirmar su propia identidad. La defensora como espacio de aprendizaje y de reflexin sobre la vida propia y ajena ha jugado un papel sumamente importante en el afianzamiento de sus roles como mujeres, madres y cnyuges, y ha contribuido a abrir nuevos horizontes en sus futuros. A continuacin se ofrecern fragmentos de estas historias, que narran los avatares de quienes se incorporaron a una organizacin que busca defender aquello que en ellas no fue defendido; su derecho a una vida sin violencia.
Mi infancia fue velar por hermanos menores, a quienes he criado como a mis hijos porque los he visto nacer y crecer. Casi no tuve niez, no tuve una mueca para jugar, a pesar que mi pap trabajaba, pero la tarea para una mujer era criar a los nios, cocinar, lavar. Por esta razn yo era un poco cohibida, hasta ahorita en mi casa. Mi niez la pas ac hasta los trece aos en Ihuayllo, pero por razones de la presencia de la subversin me tuve que ir a estudiar a Arequipa. Mi hermana vino y me llev a Arequipa y all estudi secundaria... bueno no digamos que ha sido bonito porque muchas cosas me faltaron como adolescente. Me faltaban mis padres, con mi hermana me llevaba bien, pero ella no me entenda las cosas de una adolescente. Nosotros somos de una familia bastante humilde, mi pap era de otro casero, solamente mi mam es de aqu. A mi pap le gustaba tomar, le gustaba su libertad, y despus de tomar vena a maltratar a mi mam, casi no se preocupaba de trabajar en la chacra y mam tena que hacer lo posible para vivirbueno, de mi inicio no tengo bonitos recuerdos. Los malos recuerdos siempre estn presentes. Llegu a Ancash a los cinco aos de edad; all he estado hasta los nueve aos. Vino mi mam y vio que no me haban puesto ni siquiera en la escuela y decidi llevarme con ella, pero mis tos y primos no me queran dejar ir y me escondieron de mi mam. Yo no la reconoc. Se qued mi hermanito, nos separaron; en un camin nos hizo subir y mi mam no s por donde, en dos sitios como dos, tres meses nos hemos quedado, trabajando ah, trabajando y trabajando para llegar a Lima.
Las anteriores son cuatro diferentes historias de vida. Cada una de sus protagonistas es ahora una defensora de nios, nias, adolescentes y mujeres. Sus casos fueron tomados al azar y en cada una de ellas est presente el maltrato infantil como la impronta comn en la infancia. Pero tambin se puede apreciar una actitud de perseverancia y un adecuado aprovechamiento de oportunidades, lo que les ha permitido remontar las difciles condiciones de su niez y desarrollar potencialidades que han volcado tanto a la defensa de los derechos humanos, como a su participacin en el desarrollo de la comunidad.
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Yo tambin me he desempeado como tesorera del Club de Madres; despus, a fines del 2001 me nombran presidenta de APAFA. Tambin he sido tesorera en la defensora y en el ncleo ejecutor del botiqun veterinario. De muchos cargos nos hemos escapado La comunidad nos ha visto en la defensora, colocando los afiches, aplicando fichas, llevando volantes la escuela. Por eso mismo me he relacionado con la escuela, atendiendo casos y promoviendo la vigilancia. Luego regres para unas vacaciones a Ihuayllo, aqu conoc a quien sera mi esposo y ya me qued. Como a m me gustaba bastante lo de salud y para esa fecha yo ya tena contacto con el personal de salud, todas las personas que venan a trabajar a la posta eran mis amigas, de todas me hacia amiga, y tambin me haca amiga de las autoridades. As me nombraron promotora de salud y luego tambin vino Caritas y dice: quin podra ser promotor? Vino un oficio y tambin una invitacin para un curso de cinco das y yo acept. Eso me gust bastante y de all empec a buscar ms cursos, y luego entr a trabajar en el programa de alfabetizacin con la institucin PRONAA, durante tres aos. Nos llamaron para tres das de capacitacin pero tampoco entend. Yo soy un poquito introvertida, no me gusta hablar, entonces no puedo hacerlo, y as, con dudas y todo esto sal. Sal a caminar a ver cmo es. En eso me ve una seora, como ya haban dicho ah est la defensora, que la han elegido, me dice: seora, seora usted trabaja en la defensora? quiero conversar un ratito con usted, sabe que es el problema que tengo, mire mi esposo me ha botado de la casa y as comenc, de a poco.
El trabajo en la defensora ha constituido un espacio de aprendizaje y de conquista de nuevas competencias en torno a las cuales las mujeres han comenzado a replantearse su rol en la comunidad y a aspirar justificadamente a asumir diversos cargos pblicos. No son pocos los casos de candidatas a regidoras o regidoras electas que han surgido de las canteras de las defensoras. Tambin hay juezas de paz y alcaldesas. Al constituirse como referentes en los casos de proteccin de los derechos de los nios, nias y mujeres, las ofertas para cubrir determinados cargos son casi una consecuencia derivada.
Pero tambin se han fijado en m porque en esa poca, cuando yo era presidenta o tesorera hemos hecho varias cosas y hemos cambiado otras. Ms atencin a los nios y a sus necesidades en deporte, en educacin, todas esas cosas materiales. Por esa misma razn el seor alcalde actual piensa que nosotros incitamos a la poblacin hacindoles saber sus derechos. Nosotros le recordamos, por ejemplo, hacemos la resea histrica de los derechos humanos y la gente nos pregunta cules son nuestros derechos y cmo podemos hacer que la ley nos respete. Tambin he participado como candidata a regidora. De los seis candidatos cinco eran varones y slo yo era mujer. Los candidatos varones me han buscado. Y yo he estado all porque a la mujer tambin hay que saber valorarla. Sin embargo, la suerte no nos ha permitido que ganemos.
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Hasta hace poco yo tena vergenza, miedo, hasta de las mujeres, pero que son desconocidas tena vergenza y miedo de hablar, de tratarlas, pero creo que con ustedes mi forma de ser ha cambiado bastante, con esa confianza. Despus, con cualquier persona ya es diferente el trato, ya no tengo esa vergenza, ese miedo. Anteriormente en la comunidad casi no valoraban a las mujeres para ocupar cargos, aunque yo tena bastante voluntad para hacer las cosas. La defensora me ha enseado que si yo ocupo algn cargo tengo que tener voluntad de trabajar, tengo que cumplir con lo que me estoy comprometiendo, ser cumplida, responsable. Yo siempre digo que vivimos en una comunidad y tenemos que aportar algo para nuestra comunidad, y si no se puede hacer una cosa, mejor es decir no. Hemos discutido duro con mi esposo, pero finalmente l ms bien me iba aconsejando, me iba apoyando; l me dice que debo dejar que las personas se desahoguen, que digan todo lo que sienten, todo, y despus de ah poder decirle una palabrita. Si te sigue conversando, tambin seguirle escuchandol me empuja: s regidora, me dice, pero cmo voy a ser regidora, yo le deca, si yo tengo quinto de primaria.
En muchos casos, remontar situaciones personales de timidez y de una autoestima afectada, ha sido posible merced al apoyo de sus cnyuges. En la mayora de los casos analizados y en las entrevistas sostenidas con las defensoras, el apoyo del esposo ha sido un factor motivacional importante en la toma de decisiones por parte de la mujer. Las reflexiones y los nuevos conocimientos y destrezas adquiridos durante el ejercicio de su labor como defensoras, le han permitido a la mujer contar con argumentos adecuados para provocar el cambio de conducta de su cnyuge.
Al principio mi pareja me deca: oye, mucha salida a dnde?. Entonces le decamos que estbamos yendo a capacitarnos. l me animaba dicindome: vas a estar mejor estando bien ocupada. l ha sido presidente de la comunidad y entonces l ya me guiaba. Hasta ahora me sigue apoyando. Yo le consulto casi siempre: en este caso cmo se puede hacer? Puedes hacer de esta manera, o de esta manera, as l me aconseja. Mi esposo siempre me apoyado en todo esto. Estuvo presente cuando yo fui seleccionada como defensora. Yo no puedo hablar nada de l, porque siempre me ha apoyado en todo, desde el principio, nunca me ha reclamado, siempre me ha apoyado para que vaya a cualquier curso. Se quedaba con mi hijo. Ahora s vamos juntos a algunos talleres.
Las historias de vida constituyen una fuente de indudable importancia para comprender el proceso de empoderamiento que ha hecho posible la transformacin de estas mujeres y la influencia que este proceso ha tenido en su esfera personal, familiar, organizativa y comunal. En los Anexos se ha resumido las entrevistas llevadas a cabo durante la sistematizacin. En esta apretada sntesis se puede observar la forma como estas mujeres han superado sus experiencias de maltrato, dedicndose a un trabajo voluntario destinado a la proteccin de los derechos de los nios, nias, adolescentes y mujeres.
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Las defensoras han desarrollado un conjunto de estrategias y de medidas que se han ido
adoptando a medida que se enfrentaban a nuevos desafos en su desarrollo. En este sentido, la finalidad de la sistematizacin es identificar estas iniciativas y compartirlas, de tal forma que las defensoras con menor desarrollo relativo puedan beneficiarse con las prcticas de otras, procurando que stas sean adaptadas a cada contexto y situacin especfica. En este punto, la sistematizacin se propone ordenar las buenas prcticas que han dado resultados positivos a las defensoras, as como identificar aquellas iniciativas que podran ser abordadas y que constituyen los desafos a futuro. Cada estrategia, medida o iniciativa ser ordenada de acuerdo a los seis ejes de anlisis, procurando que del conjunto se sealen los objetivos estratgicos que permitan consolidar el posicionamiento de la defensora en sus comunidades.
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INICIATIVAS POR DESARROLLAR FACTORES DEL ENTORNO QUE AFECTAN O POTENCIAN EL ACCIONAR DE LA DEFENSORA Cambios permanentes, especialmente en el mbito de gobernadores y tenientes gobernadores dificultan los logros alcanzados. Los cambios frecuentes de autoridades complotan contra la consolidacin de las redes locales. Las defensoras requieren de procesos de apoyo y de mejora en sus capacidades de negociacin y gestin. Una mayor presencia del MIMDES posibilitara el afianzamiento de la defensora frente a su comunidad y a autoridades. Presencia de la defensora en el estatuto de la comunidad (presencia orgnica). Fortalecer el sistema de redes locales significa contar con instituciones y organizaciones que: (i) proporcionen vigilancia e informen a las autoridades de los problemas existentes; (ii) velen por los derechos del nio, nia y el adolescente, en especial en situaciones de maltrato; (iii) expongan sus opiniones en el contexto de la red; y (iv) soliciten apoyo a las dems instituciones en caso de maltrato y violencia infantil. Desarrollar un plan de mejoras en coordinacin con la Fiscala y las municipalidades, y fortalecer las buenas relaciones y niveles de compromiso asumidos especialmente por los establecimientos de Salud, centros educativos y gobernaturas. Invitar a parejas (casadas o convivientes), para que participen como defensoras, eliminando de esta forma la desconfianza de parte de uno de los cnyuges, Y ganando con ello un aliado ms en las
EJE DE SISTEMATIZACIN
ESTRATEGIA IDENTIFICADA
Mecanismos de concertacin social.
Una buena prctica de concertacin implica incorporar a las autoridades locales (gobernadores y tenientes gobernadores, as como jueces de paz, establecimientos de salud y centros educativos) en las campaas. Ello permite identificar puntos de convergencia y generar prcticas de cooperacin en la comunidad. Los aliados estratgicos de las defensoras son los centros o establecimientos de salud y los centros educativos. Espacios comunales como asambleas, fiestas y reuniones con autoridades, son aprovechados para informar acerca de los derechos de los nios, nias, adolescentes y mujeres; difundir los logros de la de defensora y fortalecer las alianzas estratgicas.
La Participacin voluntaria
La sostenibilidad de la participacin voluntaria no slo se basa en cualidades individuales, debe contarse con un sistema de apoyo conformado por el MIMDES y una instancia local que garantice las condiciones
Adolescentes del nivel secundario motivados para ingresar como promotores (o promotores de derechos, o brigadistas).
adecuadas para el trabajo de las y los defensores comunales. Capacitar a los vecinos para que puedan formar parte del equipo de la defensora. Se puede comenzar con procesos de motivacin en las organizaciones sociales (especialmente los clubes de madres) con la finalidad de identificar personas que cumplan con el perfil requerido. Socializar las exigencias del perfil exigido para las defensoras y combinar con la estrategia de seleccin por parte de la comunidad.
asambleas comunales para la defensa y apoyo de la defensora. Rotar cada tres aos, pero slo a un 50% del equipo para que queden personas que transfieran a los nuevos integrantes los procedimientos de la defensora. La incorporacin de adolescentes a la defensora puede crear puentes para una mayor aproximacin a este segmento. La participacin voluntaria tiende a agotarse, no tanto como modelo, sino como compromiso personal, lo que implica la necesidad de cambios en el equipo y la preparacin de equipos de relevo. Programas especficos de capacitacin orientados al personal de apoyo de la defensora, a fin de conformar una masa crtica de futuras defensoras y garantizar adecuados procesos de reemplazo. Sistemas de rotaciones parciales de equipos cada dos o tres aos o del personal de apoyo. Una mayor sensibilizacin sobre el tema de los derechos estimula una conducta denunciativa y de proteccin.
La defensora como un espacio efectivo de justicia
La defensora se constituye en un adecuado espacio de proteccin de los derechos de los nios y adolescentes en la medida en que acta como un vehculo efectivo de conciliacin extrajudicial, canaliza casos hacia los medio judiciales y establece los canales idneos para que la poblacin pueda acceder a sus servicios Una de las lecciones importantes de este punto es que las acciones de derivacin de las defensoras a las autoridades judiciales y polticas deben ser efectivamente atendidas para que as las actuaciones de las defensoras sean reconocidas en el marco de la autoridad de otra forma estas acciones no tienen legitimidad y pierden prestigio frente a la comunidad.
Una estrategia efectiva es aquella que cuida los cuatro puntos clave que debe cumplir la defensora: Rapidez en la atencin de casos. Capacidad de conocer de forma directa los hechos que suceden en la comunidad. Trabajo articulado en torno a la proteccin y promocin de derechos, que tiene como consecuencia un mayor nivel de denuncias. Poder de convocatoria para las acciones de promocin de derechos con las cuales llegan a las comunidades ms alejadas La defensora debe fortalecer sus mecanismos de gestin, especialmente en lo que atae a una buena sincrona entre los miembros del equipo.
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INICIATIVAS POR DESARROLLAR FACTORES DEL ENTORNO QUE AFECTAN O POTENCIAN EL ACCIONAR DE LA DEFENSORA La comunidad puede ejercer una auditora social que supervigila el desempeo de la defensora. Faltan personas dispuestas a asumir el compromiso de trabajar en la defensora. Los aspectos de gestin, necesitan de programas de capacitacin y de asesora para fortalecer los principios del trabajo de equipo y de organizar el horario de atencin de naturaleza flexible. Las propuestas de atencin apuntan a que la defensora debe ser una puerta abierta, pero en mrgenes razonables que les permitan a los voluntarios cumplir con sus obligaciones personales, hogareas, laborales y de comunidad Es recomendable que los resultados, programas y acciones futuras de la defensora sean expuestos en asambleas comunales. Defensoras con carcter garantizan una mejor imagen y de respeto como autoridad frente a la comunidad Fortalecimiento de las capacidades de negociacin y de gestin que se consideran bsicas para el manejo organizacional. Los responsables de las defensoras deben informar en asambleas comunales sobre el trabajo realizado, planes futuros, relaciones institucionales, etc. Esto contribuye al mejoramiento del posicionamiento de la defensora. Los programas de capacitacin deben incorporar a las autoridades comunales, a quienes se debe sensibilizar sobre los derechos del nio, nia y del adolescente.
EJE DE SISTEMATIZACIN
ESTRATEGIA IDENTIFICADA
El sistema de gestin y calidad del servicio
El sistema de gestin y calidad del servicio dependen del apoyo que proporcione el MIMDES directamente, o a travs de las instancias locales. Estrategias de gestin basadas en un mejor conocimiento de los principios bsicos de la administracin. Conocimiento del Reglamento interno de la Defensora Comunitaria. Seleccionar personas con un nivel cultural similar para evitar barreras de integracin y de identificacin. Equipos homogneos. Seleccionar a los miembros de acuerdo a las exigencias del trabajo en la defensora, adems de su experiencia en la comunidad, que finalmente avala y selecciona. La lectura de una buena prctica seala que a mayor inters, comprensin y participacin de la organizacin comunal promotora, el nivel de reconocimiento de la defensora es tambin mayor.
Promocin Social
Los medios de comunicacin juegan un papel importante en la motivacin y preparacin de las actividades de promocin. El uso de medios radiales ofrece una ventaja en especial cuando se trata de llegar a comunidades alejadas. En el mbito de la comunidad, el uso de pancartas, altoparlante, la comunicacin boca a boca y visitas a los hogares ha demostrado su plena validez.
Defensoras capacitadas para la realizacin de actividades de promocin El desinters por el tema de la infancia y adolescencia es histrico.
La participacin de los adolescentes brigadistas ha demostrado ser un mecanismo efectivo de promocin y aprendizaje. Participacin conjunta de la defensora y la sociedad civil para la promocin de los derechos. Los equipos designados por la asamblea comunal adquieren mayor legitimidad y reconocimiento.
Ello permite comprometer mayores niveles de participacin de la comunidad. La comunidad debe exonerar de algunas obligaciones comunales a quienes trabajan en la defensora. Debe crearse un contingente de reserva a partir de la participacin de diferentes actores en los programas de promocin (por ejemplo, los adolescentes brigadistas). Disponibilidad de materiales de promocin, como folletos, manuales para fortalecer las iniciativas de promocin.
La participacin de la mujer bajo un enfoque de equidad La estrategia sugerida atiende a la necesidad de reforzar los aspectos personales (autoestima y seguridad), de los que deben estar premunidos las defensoras y responsables de la defensora.
Equipos mixtos de defensoras y defensores facilitan la aproximacin de gnero. De igual forma, la incorporacin de defensoras jvenes podra incentivar una mayor aproximacin de adolescentes a la defensora. El trabajo en la defensora ha constituido un espacio de aprendizaje y de conquista de nuevas competencias en torno a las cuales las mujeres han comenzado a replantearse su rol en la comunidad y a tener aspiraciones justificadas para asumir diversos cargos pblicos.
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6.1. CONCLUSIONES
1. El modelo de Defensoras Comunales basadas en la participacin de las Organizaciones Sociales ha demostrado ser una alternativa adecuada, til y con posibilidades de lograr sostenibilidad en el conjunto de las organizaciones sociales e instituciones que conforman el entramado socio-jurdico y poltico de las comunidades. Esto, siempre y cuando cuente con un sistema de apoyo conformado por el MIMDES y una instancia local, que garanticen las condiciones adecuadas para el trabajo de las defensoras y defensores. Para el caso de las Defensoras Comunales existe un importante esfuerzo institucional y organizacional traducido en personas capacitadas y equipos altamente motivados para encarar las obligaciones que implica la gestin de una defensora. Este importante capital social podra perderse si no se cuenta con el mencionado apoyo. Se debe entender la sostenibilidad en sus aspectos de dimensin temporal (perdurabilidad) y organizacional (mantenimiento de las estructuras de gestin y capacidad de posicionamiento). Pero tambin debe concebirse en relacin con los efectos de la defensora en la creacin de una conciencia de defensa de los derechos del nio, nia, adolescente y mujer y una cultura de denuncia de situaciones que ponen en riesgo o vulneran los derechos de las nias, nios y adolescentes. 2. De acuerdo al monitoreo llevado a cabo durante el perodo 2001-2004, las Defensoras Comunales han atendido un total de 1801 casos. El segmento de mayor atencin ha sido el comprendido en el tramo 18 aos de edad a ms (32% de las atenciones totales). De este segmento, la mayor proporcin ha correspondido a mujeres (42%), en tanto los hombres constituyeron un 15%.
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El segundo segmento estuvo constituido por los nios comprendidos entre los 6 a 11 aos de edad, que constituyeron el 31% del total de atenciones de casos. Para dicho tramo, la mayor proporcin estuvo concentrada en los varones, con un 43%, en tanto las mujeres representaron el 24%. 3. Las defensoras de la provincia de Aymaraes se encuentran en un proceso de consolidacin organizacional. Su curva de crecimiento se puede situar en la fase de desarrollo, lo que significa remontar situaciones de ajuste en sus estructuras de gestin, en cuanto a los equipos y a su capacidad de posicionamiento y legitimidad en el entorno. Cada defensora tiene una particular forma de desarrollo, cuya impronta es moldeada por el lder o la lideresa. Sobre una representacin de naturaleza corporativa lo que predomina es una imagen de desarrollos particulares. 4. De acuerdo a las cifras recogidas, cada defensora cuenta con un equipo bsico conformado por un o una responsable, defensoras y personal de apoyo. Se trata de un equipo relativamente estable, que debe sacrificar el tiempo que dedica a sus actividades habituales, razn por la cual la programacin de un horario de atencin prefijado no es comn en las defensoras, que ms bien optan por un rgimen de atencin que migra de la oficina a la calle. 5. En cuanto a la composicin del equipo de la defensora, se constata que la ocupacin principal de sus integrantes es la agricultura y las labores del hogar. Es decir, las defensoras combinan su labor con actividades como cocinar para la familia, atender a los nios y nias y trabajar en sus chacras en faenas como la siembra o cosecha. El personal de salud y las promotoras de salud tienden a destacar como el segundo grupo en importancia en las defensoras, y cumplen la funcin de personal de apoyo. Es probable que por la naturaleza de su actividad y por su participacin en programas de capacitacin en temas como los derechos de los nios, nias, adolescentes y mujeres, y la importancia del trabajo en red con las defensoras, estas personas hayan desarrollado una especial sensibilidad sobre el particular. 6. La mayora de las integrantes de las defensoras son mujeres (78,4%), con un promedio 2.3 aos de experiencia en la defensora. El 41.0 de los miembros tienen entre 3 a ms de 4 aos de antigedad, lo que refleja un buen nivel de mantenimiento de los equipos originales. Sin embargo, este tiempo de permanencia tambin denota la necesidad de implementar prcticas de rotacin. 7. Las defensoras consideran que por el gran esfuerzo que implican las actividades y por los recursos destinados a la proteccin de los derechos de los nios, nias, adolescentes y mujeres, la labor en las defensoras comunales es sacrificada. Se sacrifican oportunidades, tiempos e incluso recursos monetarios, pero a la vez se sienten reconfortadas al saber que estos esfuerzos tienen resultados positivos en cuanto al incremento de la sensibilizacin de la comunidad, de los compromisos asumidos por las instituciones, y por su propio crecimiento personal. 8. El nivel de efectividad que pueden lograr las defensoras se vincula, entre otros factores, a su capacidad para operar en redes o mecanismos de concertacin institucional. A medida en que la defensora logra desarrollar un adecuado nivel de legitimidad, sus posibilidades de reconocimiento y de ser tomada en cuenta, aumentan. Pero esto tambin depende del medio donde la defensora desarrolla sus actividades. As, en un distrito con una limitada competencia (jueces de paz, gobernadores agentes municipales, etc.), su presencia es ms notoria y su nivel de importancia mayor. En cambio, en un medio de mayor competencia por la presencia de otras autoridades como son la Fiscala y Poder Judicial (por ejemplo Provincia de Chalhuanca), la defensora necesariamente debe recurrir a la creacin de valores agregados que la tornen ms competitiva, de manera que sus servicios sean efectivamente demandados.
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9. En el campo de las relaciones institucionales se puede visualizar el lugar que ocupa la defensora y por ende, la importancia que se le asigna en el conjunto de las instituciones (es decir, su nivel de posicionamiento y representatividad). As, la defensora suele relacionarse con la Fiscala, el Juzgado de Paz, la Gobernatura, el Centro Educativo, el Establecimiento de Salud y la Alcalda. Sin embargo, los mayores niveles de compromiso se concentran en el Establecimiento de Salud y el Centro Educativo, en tanto los compromisos de naturaleza regular y baja se ubican en la Municipalidad. La Gobernatura y Fiscala exhiben un compromiso mediano. En la ltima de las instituciones mencionadas esto es comprensible, porque no est presente en los distritos. 10. Para las defensoras su participacin debe ser considerada como una expresin de solidaridad y de reciprocidad con la comunidad, esto es, como la obligacin de proporcionar una cuota de aporte con la niez, la adolescencia y con las mujeres. Las defensoras asumen que la comunidad les agradece por su participacin. Aunque sealan que el trabajo es sacrificado, tambin lo consideran reconfortante, porque es parte de su crecimiento personal (sentirme bien conmigo misma). La defensora se revela as como un importante espacio para la realizacin personal, que va ms all de la bsqueda de reconocimiento por parte de otros (espacio para relacionarme y reconocimiento de la comunidad). 11. Segn las apreciaciones de las defensoras, la participacin voluntaria implica una buena dosis de sacrificios, as como la afectacin del rea familiar, del trabajo agrcola, de otras actividades econmicas y de asuntos personales que deben ser postergados por limitaciones de tiempo, a causa de su dedicacin a la defensora. Esto mueve la reflexin hacia la necesidad de cambios o rotaciones en los equipos. 12. El nivel de efectividad de la defensora se mide mediante cuatro fortalezas: Rapidez en la atencin de casos. Capacidad de conocer de forma directa los hechos que suceden en la comunidad. Trabajo articulado en torno a la proteccin y promocin de derechos, que tiene como consecuencia un mayor nivel de denuncias. Poder de convocatoria para las acciones de promocin de derechos que organizan. 13. Una de las lecciones importantes en este punto es que las acciones de derivacin de las defensoras a las autoridades judiciales y polticas deben ser efectivamente atendidas. De ese modo se consolidar su reconocimiento en un marco de autoridad. De no ser as, el accionar de la defensora no tiene legitimidad y pierde prestigio frente a la comunidad. 14. Las actividades de promocin poseen un alto impacto en la motivacin y sensibilizacin de la comunidad y de las autoridades. Ello demuestra que las acciones de promocin tienen un gran potencial por sus buenos resultados como medio de propaganda y en el fortalecimiento del liderazgo de la defensora. 15. En las zonas de mayor exclusin, como las comunidades, el tema de los derechos de los nios, nias, adolescentes y mujeres se est logrando posicionar gracias a las actividades de promocin de las Defensoras Comunales. 16. La importancia de la defensora en torno al aspecto de gnero ha quedado demostrada por las reflexiones de las mujeres con relacin a sus dimensiones personales, familiares, comunales y organizacionales. Ellas reconocen que su participacin como defensoras ha mejorado su capacidad de tomar decisiones, y ha elevado su estatus tanto en el hogar y en sus relaciones de pareja, como ante la comunidad. Asimismo, las defensoras sienten que tienen autoridad y que son partcipes del ejercicio del poder en sus localidades. De otro lado, el compromiso personal que han adquirido con la funcin que desempean las mueve a actuar bajo parmetros que constituyan un referente para su comunidad.
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17. Uno de los factores que determina la sostenibilidad de la defensora radica precisamente en los logros personales de las defensoras; en el estatus de autoridad que han ganado frente a su comunidad; en las ofertas continuas para asumir otros cargos, en sus relaciones con las autoridades distritales y departamentales. Todo ello ha contribuido a que su presencia en la defensora, a pesar de no ser remunerada, sea altamente valorada. 18. Mientras el sistema de participacin voluntaria es un punto central para la perdurabilidad del servicio, ste seguir funcionando si encuentra facilidades y condiciones que hagan posible el trabajo voluntario. Entre estas condiciones se puede mencionar: capacitaciones permanentes que permitan desarrollar sistemas de rotacin, recursos bsicos para cubrir los gastos de la gestin, existencia de un equipo permanente (responsable y defensoras) y la incorporacin de las y los defensores al Seguro Integral de Salud (SIS). 19. El Estado debera reconocer el servicio de la Defensora Comunal del Nio y el Adolescente (DNA) como un componente fundamental del sistema de proteccin de los derechos de la niez, adolescencia y la mujer, y cumplir con su responsabilidad de sostenerlo, con todo lo que esto implica: brindarle apoyo tcnico y financiero, garantizar la implementacin de nuevas defensoras donde sea necesario, y asegurar el mantenimiento de las DNA ya existentes.
6.2 RECOMENDACIONES
1. Para mejorar las relaciones y los niveles de coordinacin locales, es necesario trabajar un plan de mejoras en los sistemas de enlace con la Fiscala y las Municipalidades, y fortalecer las buenas relaciones y niveles de compromiso logrados particularmente por los establecimientos de salud, centros educativos y gobernaturas. 2. Las defensoras deben fortalecer los procesos de consolidacin institucional para lograr un cabal cumplimiento de sus objetivos institucionales. Actualmente se encontraran en una etapa intermedia de su crecimiento, lo que requiere de procesos de apoyo y de mejora en sus capacidades de negociacin y gestin. Este reto que tiende a complicarse en razn del peso de la responsabilidad que recae en un sistema de voluntariado que tiende a agotarse, no tanto como modelo, sino en trminos del compromiso personal. Esta situacin demanda cambios en el equipo. De no ser as, podra perderse el potencial acumulado. 3. En funcin del desgaste mostrados por los equipos es recomendable avanzar en Implementar programas de motivacin y de capacitacin a otros miembros de las organizaciones sociales para que se integren a la labor de la defensora. 4. La reflexin sobre los puntos crticos relevantes en cuanto a los aspectos personales se relaciona con el cansancio de la responsable / defensora, y con el tema del carcter que, segn se ha analizado, influye en el ejercicio de la autoridad, ya sea para afirmarla o mermarla. Otra debilidad tiene que ver con la esfera de la comunicacin, donde persiste el temor. Estos puntos crticos sugieren la necesidad de Implementar programas que refuercen el mbito personal, es decir, la autoestima y seguridad que deben caracterizar a las defensoras y responsables. 5. Fortalecer la imagen de autoridad y de legitimidad que debe caracterizar a la defensora para afianzar su rol en la comunidad exige un plan de fortalecimiento que pasa por cuatro instancias: (i) los representantes de la propia comunidad, para que conozcan, valoren y fortalezcan las actividades de la defensora; (ii) el MIMDES, en su calidad de ente rector
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del sistema de atencin integral al nio y al adolescente del cual son parte las defensoras, para garantizar la viabilidad y sostenibilidad del servicio; (iii) las autoridades e instituciones locales, como parte del sistema de proteccin comunitario, para asegurar la atencin integral de la problemtica de la niez, la adolescencia y de la mujer y (iv) las instituciones de apoyo externo, con la finalidad de brindar la asistencia tcnica necesaria para un buen funcionamiento de la defensora. 6. Una buena prctica sera que los responsables de las defensoras informen en asambleas comunales sobre el trabajo realizado, planes futuros, o relaciones institucionales (que surgen directamente de los presidentes comunales), con lo que contribuiran a mejorar el posicionamiento de la defensora. En el mismo sentido, las iniciativas para involucrar a las autoridades en programas de capacitacin sobre el tema de los derechos de los nios, nias, adolescentes y mujeres, constituyen una estrategia dirigida a obtener mayores niveles de participacin de la comunidad 7. Experiencias de transferencia de conocimientos por parte de personas que han participado de programas de capacitacin o adiestramiento, constituyen un buen mecanismo para el involucramiento de la poblacin en los temas de la defensora. 8. Las buenas prcticas en la gestin de la defensora indican la necesidad de operar bajo criterios de horarios flexibles. El agotamiento y las dificultades en el entorno familiar se producen porque no se respeta la intimidad familiar. No se ha logrado establecer una lnea divisoria entre la defensora y el hogar de la defensora. De all que es pertinente fortalecer el principio defensora = local u oficina. 9. Las lecciones aprendidas sobre el posicionamiento y mejor reconocimiento de las defensoras indican que aquellas que han logrado una mejor situacin, as como capacidad de negociacin, son las que saben aprovechar los espacios que le brindan sus comunidades, es decir las asambleas comunales, fiestas, visitas a las autoridades, la difusin de su trabajo y el establecimiento de buenas alianzas con las autoridades. De forma complementaria a lo anterior surgen iniciativas que plantean que la defensora est presente en el estatuto de la comunidad y las defensoras sean elegidas igual que el teniente gobernador o el juez. 10. Aquellas defensoras que tienen como institucin promotora a la comunidad han revelado una mejor capacidad de coordinacin y de reconocimiento. En ese mismo sentido, las lecciones aprendidas sealan que la sancin comunal es mucho ms efectiva si las defensoras han sido seleccionadas mediante la participacin de la comunidad, previo conocimiento de las personas ms idneas para ocupar los cargos. 11. Se requiere establecer un sistema de rotacin de los miembros del equipo de las defensoras, quienes podran durar un periodo de dos a tres aos. El mecanismo de reemplazo debe abarcar slo a una parte del equipo, a fin de facilitar los procesos de transferencia y evitar el desgaste de la defensora. 12. La garanta para la sostenibilidad de las defensoras comunales, entre otros aspectos sociales de vital importancia, est dada por la disponibilidad de recursos financieros que hagan posible su accionar. Por ello es fundamental establecer alianzas con los gobiernos locales y regionales, los cuales deben definir responsabilidades que sirvan de base para la consolidacin de una accin sinrgica efectiva. Un punto crucial a tocar en lo referido a estos esfuerzos conjuntos debe ser el tema del financiamiento a travs de apoyo econmico y la participacin concertada entre el gobierno local y regional, y las organizaciones promotoras, en su funcin de impulsoras de la implementacin de los servicios de justicia que brindan las Defensoras Comunales.
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Contreras Seplveda, J.; Guizado M.; Valverde H. Estudio de evaluacin de las defensoras del nio y el adolescente. Informe Final. Derechos Reservados. Lima: Ministerio de Promocin de la Mujer y el Desarrollo Humano PROMUDEH, 2001. CTAR Apurmac. Plan departamental de desarrollo concertado del departamento de Apurmac. 2000. Franco Valdivia, R. Defensora: Una respuesta comunal a la violencia familiar. Documento de sistematizacin del Proyecto Defensoras Comunales. Una propuesta innovadora de los derechos de la mujer. Lima: Instituto de Defensa Legal, 2003. Franco, R.; Balbuena, P.; Lizardo S. Movilizacin social por los derechos de la nia, nio, adolescentes y mujeres en zona rural andina. Documento interno de sistematizacin. Lima: Convenio IDL-UNICEF, 2001. Gonzlez Watson, Sandra. Material bsico para Defensoras Comunales. Lima: Instituto de Defensa Legal, 2002. Hernndez Brea, W. Indicadores sobre administracin de justicia. Mapa judicial, presupuesto y eficiencia en el desempeo judicial. Lima: Ed. Justicia Viva, junio 2003 INEI UNICEF. El estado de la niez en el Per. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, enero 2004. Primera edicin Instituto de Defensa Legal. Defensoras Rurales Comunales: Una estrategia para mejorar el acceso a la justicia desde la vigilancia ciudadana y la movilizacin social. En http://www.idl.org. Lneas de trabajo Instituto Cunto. Per en nmeros 2004. Lima, 2005 UNICEF. Estado mundial de la infancia 2004. Nueva York, 2004 UNICEF. La exclusin social en el Per. En: www.unicef.org/peru/publicaciones UNICEF. Las prioridades del UNICEF para la infancia 2002-2005. noviembre 2002. Segunda edicin. www.inei.gob.pe/biblioineipub/ bancopub/est/ lib0075/anex3.htm wwww.unicef.org/peru/proande_2003
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ANEXO N 1
HISTORIA DE VIDA DE R. L. L., RESPONSABLE DE LA DEFENSORA COMUNITARIA DE COTARUSE
Mi nombre es R. L. L., tengo 34 aos, soy casada. Nac en Cotaruse. Por motivo de trabajo de pap nos fuimos a radicar al distrito de Caraibamba. Somos 10 hermanos, yo soy la mayor de todos. Mi infancia fue cuidar y velar por hermanos menores a quienes he criado como a mis hijos porque los he visto nacer y crecer. Casi no tuve niez, no tuve una mueca para jugar a pesar que mi pap trabajaba pero la tarea para una mujer era criar a los nios, cocinar, lavar. Por esta razn yo era un poco cohibida, hasta ahorita en mi casa. He estudiado aqu primero, despus estuve un tiempo con mis paps, aunque trataba siempre de venir aqu a vivir con mis abuelitos porque estaba ms tranquila.
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Me vincul al Club de Madres de la cual yo he sido la tesorera. Ah nos inform la seora Epifania que estaban formando una institucin y que iba a venir UNICEF (en el marco del convenio con IDL) y nos iba a apoyar. Pero nadie quera asumir la responsabilidad, entonces yo dije que como estaba haciendo nada yo me quedaba pero por slo por un ao. Otro ao una prima ma dijo yo me voy a quedar y voy asumir y nos quedamos as para formar la defensora. Para ello buscamos a nuestras promotoras, a la seora Hiplita, a la seora Nelly y a varias otras que hemos invitado. Yo pensaba que el Club de Madres se iba a quedar, pero la Presidenta me dice yo no tengo tiempo. Ahora, si t has quedado de responsable tu sabrs. Yo le dije acaso me falta cabeza?. Vamos a hacerlo pues y as asumimos. Fuimos conversando como bamos a hacer; pues no estbamos capacitados todava. Como no tenamos un local nos preguntbamos ahora dnde vamos a atender, como lo vamos a hacer. Despus vinieron Rita con Dara a hacer otra vez la capacitacin y comenzamos a trabajar en el otro lado del local, y all se inscribieron como 10 mams. Hemos invitado a los 4 club de madres y se inscribieron como promotoras. Las mams tenan miedo de denunciar, pero yo les deca no tengan ese temor, tienen que estar preparadas. Ahora ya estoy pensando dejar alguien y prepararle para que pueda asumir o de repente que las autoridades tambin asuman siempre y cuando estn capacitadas. Al principio mi pareja me deca oye mucha salida a dnde. Entonces le decamos que estbamos yendo a capacitarnos. Pero l me animaba dicindome vas a estar mejor estando bien ocupada. El ha sido presidente de la comunidad y entonces me guiaba, tu tienes que ser este carcter, tienes que ponerte en Cotaruse. Hasta ahora me sigue apoyando. Yo le consulto casi siempre este caso cmo se puede hacer? Puedes hacer de esta manera o esta manera as me aconseja. Mi principal preocupacin era cmo entrar a la comunidad, si aceptarn o no a la defensora. Tena un poco de recelo porque la poblacin casi no me conoca porque yo no nac all. Luego la preocupacin era cmo vamos a atender los casos; cuando se produzca un maltrato no sabamos que cosa decirles, como hacerlo. Nuestra esperanza era la polica. Para esa poca haba un polica, un tal Fidel Garca, un cusqueo, l nos ha apoyado porque l ya se haba capacitado. Yo tambin me he desempeado como tesorera del Club de Madres. Despus, a fines del ao 2001 me nombran como presidenta de Apafa. Tambin he sido tesorera en la defensora y del ncleo ejecutor del botiqun veterinario. De muchos cargos nos hemos escapado, porque la comunidad nos ha visto que en la defensora empezamos a colocar afiches que nos dejaban, aplicbamos fichas, los volantes que llevbamos a la escuela. Por ello mismo me he relacionado con la escuela, atendiendo casos y promoviendo la vigilancia. Pero tambin se han fijado en m porque en esa poca, cuando yo era presidenta o tesorera, hemos hecho varias cosas y cambiamos otras. Ms atencin a los nios y a sus necesidades en deporte, en educacin, todas esas cosas materiales. Por esa misma razn el alcalde actual piensa que nosotros incitamos a la poblacin hacindoles saber sus derechos. Por ejemplo, hacemos la resea histrica de los derechos humanos y la gente nos pregunta cules son nuestros derechos y cmo podemos hacer la ley nos respete? Tambin he participado como candidata a regidora. De los seis candidatos cinco eran varones y solo yo era mujer. Los candidatos varones me han buscado. Y yo he estado all porque a la mujer tambin hay que saber valorarla as. Sin embargo la suerte no ha permitido que ganemos.
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Ahora me siento no tan triste o dejada. Si la defensora est a mi responsabilidad yo me siento ms fortalecida porque soy capaz de hacerlo aunque est sola. Solamente espero que la fuerza no me gane o que por motivos de trabajo tenga que alejarme. Para eso ya estoy pensando en preparar alguien. Por ahora estamos pensando en hacer un local con el gobernador. Vamos a salir a gestionar, as como a ver cmo contar con un presupuesto muy pequeo para que pueda funcionar mejor. En la defensora yo me he descubierto que para atender bien hay que tener paciencia con las personas. Yo pens que casi no tena paciencia, descubr tambin de repente que deb estudiar para asistenta social. He descubierto all cual era mi carrera verdaderamente. Tambin me ha enseado (la defensora) como tratar a mi familia y como tratar mi autoestima. Eso me permite dar consejos a otras mujeres para que no se dejen maltratar. Con el trabajo en la defensora la forma de la vida ha cambiado en los nios. Ahora los nios estn educando a sus padres, de a poco. Siempre hay problemas en un hogar, no todo es color de rosa, siempre hay un roce, un problemita; pero los nios ya saben sus derechos, los derechos a la vida. Tambin como deben tratar sus paps, a sus mams o los mayores. Ha habido bastante cambio en eso, s. As como dije en un curso de capacitacin, creo que es la verdad, ya no me interesan los adultos, lo que me interesa son los nios y quiero que esos nios sean mejores que nosotros los pobladores y las autoridades. Porque las autoridades viven para ellas y no ven el futuro de la comunidad. Eso sera mi visin de mi vida, como ahora la veo. Ellos son los que van hacer, si queremos salir de la pobreza. Para ello tienen que ser buenos lderes, no como ahora hay lderes solamente por la campaa, te ofrecen, te ofrecen, despus te olvidan. Que hagan respetar nuestros derechos y que ojal en el futuro Cotaruse sea otra. Mi principal motivacin con los nios y nias es dejarles bien en claro derechos y los deberes de cada ciudadano. Los nios que estn en 6 saber cul es su derecho en el colegio secundario. De igual manera, secundaria ya nos van a remplazar. Esa es la motivacin por la que esperando que no se pierda la defensora. cules son sus grado ya van a tambin los de yo estoy aqu
Nosotros queremos ver a las defensoras maana y tambin ms tarde, que su personal est remunerado y que sea permanente. Yo me llevar la experiencia, lo que he aprendido, para poder ensearlo y poder dejar una institucin bien establecida. Para el futuro pienso seguir siempre con los nios: De repente eso es lo que ms me motiva para no dejar la carrera. Pero si ya no voy como docente, con mi esposo pensamos poner una pequea empresa de miel de abejas o colocar una piscigranja en Chalhuanca.
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ANEXO N 2
HISTORIA DE VIDA DE R. R. L DEFENSORA DE LA DEFENSORA COMUNITARIA DE IHUAYLLO
Me llamo R. R. L., tengo 30 aos y dos hijos. Tengo como ocupacin mi casa, la defensora y otros cargos en la comunidad. Mi niez la pas ac hasta los 13 aos, en Ihuallo, pero por la presencia de la subversin me tuve que ir a estudiar a Arequipa. Mi hermana vino y me llev a Arequipa y all estudi secundaria. No digamos que ha sido bonito, muchas cosas me faltaron como adolescente. Me faltaban mis padres, con mi hermana me llevaba bien pero ella no entenda las cosas de una adolescente. Siempre hemos estado bien con mis padres. Ellos han sido campesinos, pero a toditos nos han hecho terminar secundaria. Mis hermanos han terminado ac. A m me sacaron a Arequipa porque aqu daba miedo, porque venan policas y escuchaba que abusaban, no los subversivos sino los policas, los sinchis que les decan. En Arequipa entr a trabajar en mis tiempos libres. Trabajaba en tiendas para comprar mis cosas. Primero cuidaba mi sobrino, despus ya entr a trabajar y me acostumbr. De Arequipa me fui a Lima y all estudie enfermera tcnica, pero por razones de economa no termin. Llegu hasta el tercer ciclo, ao y medio en el Carrin. Me pedan ms materiales, mensualidad. Tena que pagar y no me abasteca. Porque lo que me pagaba la seora era muy poco, por eso me retir. Luego regres para unas vacaciones a Ihuallo. Aqu conoc a quien sera mi esposo y me qued. A m me gustaba bastante lo de salud. Para esa fecha ya tena contacto con el personal de salud, todas las personas que venan a trabajar all a la posta eran mis amigas, de todas me hacia amigas, y tambin me haca amiga de las autoridades. As, me nombraron promotora de salud. Luego vino Caritas y dijo quin podra ser promotor?. Vino un oficio y una invitacin para un curso de cinco das y yo acept. Eso me gust bastante y empec a buscar ms cursos. Luego entr a trabajar en el programa de alfabetizacin, con el PRONAA, durante tres aos. Para entonces haba una gobernadora, Justina. Un da ella se fue a Chalhuanca y me mand una nota: Seora Regina, a ver si quieres puedes venir al curso que va a ser por 3 das en tal fecha. Yo le dije a mi esposo y me dijo ya, vaya. Me fui pero no saba para qu era. All conoc a la doctora Sandra y a Roco, y supe que era para formar defensoras comunales. En la primera capacitacin nos ensearon como comportarnos, como hablar en pblico, todo eso. En la segunda capacitacin nos ensearon todo lo que es la violencia familiar. Tambin haban invitado al Club de Madres, quienes eran las voluntarias, pero no ha habido nadie, solamente la seora Eulalia. En la tercera reunin han elegido a las defensoras provinciales. Mi esposo siempre me apoyado en todo esto. Estuvo presente cuando yo fui seleccionada como defensora. Yo no puedo hablar nada de l porque siempre me ha apoyado en todo, desde el principio, nunca me ha reclamado, siempre me ha apoyado para que vaya a cualquier curso. Se quedaba con mi hijo; ahora si vamos juntos a algunos talleres. Al principio yo pens que la gente nos iba a tomar de mal porque tenamos que meternos en su vida privada y nos iba a llevar bronca, nos iba a odiar. Al comienzo casi, casi no
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me meta, me aislaba porque tena miedo a la gente. Tena miedo. Pero haba ms casos y la seora Roxana siempre me jalaba, me deca tal caso tenemos, vamos a ir poco a poco. Me gust porque bamos solucionando los casos. A veces las seoras nos contaban con ms confianza y ms contenta me senta cuando hacamos algo bueno. As poco a poco perd el miedo. La gente est cambiando. Por ejemplo las mams no cocinaban al medio da. Incluso en mi caso suceda eso, a veces comamos dos veces al da. Pero ahora ltimo, como Caritas vena siempre a explicarnos cmo hay que comer, las mams se han modernizado. A los nios les dan comida tres veces al da, ms limpios andan y eso es lo que se quera. Con mi esposo nos hemos tratado siempre bien pero al comienzo no nos entendamos. Yo era ms rebelde pero despus, con tantos cursos, entend que no debera ser as y cambi. Casi no tenemos ninguna discusin, problemas de vez en cuando. Como es joven entiende de qu se tratan las capacitaciones y las reuniones a las que tengo que asistir. He entendido que hay que respetar a la comunidad y a las personas, Si yo no hubiera conocido el sistema de repente tratara mal al resto. Esto me ha ayudado para comprender que no debera ser tolerar insultos o todo tipo de comportamiento de la comunidad. Yo quisiera, si me lo permiten, cooperar ms con la comunidad con lo que se puede. La defensora me ha enseado que debo vivir reconociendo todos los derechos de mi hijo, de mi esposo y de mi misma y no vivir como otras personas que no se entienden o van a la pelea. A veces le hago ver a mi hijo, cuando hace su tarea. Yo he cambiado, no se explicarlo bien. Si mi vida si ha cambiado. Antes yo pensaba que no iba a ser nada en la comunidad. Con el trato que me daban me senta un poco mal, pensaba que no poda hacer nada ac, haba mucha tensin. Le deca a mi esposo para irnos lejos. Ahora con la defensora, he cambiado; no se quita la idea de irnos, pero no por ahora. Me gusta trabajar, me gusta ayudar a los nios a las seoras y me gusta tambin aprender porque participo, me quedo as como cualquier otra persona. Me gusta conocer mis derechos, hay tanto lo que tiene uno que aprender, por eso que yo sigo. Yo quisiera retirarme pero siempre vez me convencen para que me quede. Si me retiro siempre estar all para apoyar a la defensora, porque como he recibido cursos de capacitacin y tengo ms experiencia a quien entre estoy dispuesta a apoyarle, como personal de apoyo. A las nuevas defensoras que van a ocupar el cargo les aconsejara comprensin en su casa, con su pareja. Tienen que conversar bastante con la pareja para que les entienda y cuando van a las capacitaciones tienen que explicarle a qu han ido, qu cosa han aprendido. Primero tiene que informar al esposo y luego ac, en la defensora. Tienen que tener paciencia, ser tolerantes y discretas. Cuando, por ejemplo, uno es rebelde, ms agresiva, contesta a cualquier cosa que le dicen; entonces ya nunca ms te van a tener la confianza. A veces hay personas con problemas, vienen y te gritan, te insultan; tienes que tolerar todas esas cosas y tratar de calmarle. Los problemas de ellos tampoco no se puede revelar, no se debe decir a nadie. Claro, al comienzo es difcil pero es bonito ocuparse en algo ms de lo que es tu casa porque estar en la casa aburre.
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ANEXO N 3
HISTORIA DE VIDA DE B. C. F. - RESPONSABLE DE LA DEFENSORA COMUNITARIA DE CANUA
Me llamo B. C. F., tengo 27 aos. Nac en Canua. Soy tcnico agropecuario. Actualmente formo parte de la defensora. Aparte de ello soy vigilante de recursos naturales. Tambin soy presidenta del comit del PAL. Somos seis hermanos, soy casi ltima. Uno ha fallecido. Nosotros somos de una familia bastante humilde, mi pap era de otro casero, solamente mi mam es de aqu. A mi pap le gustaba tomar, le gustaba su libertad y despus de tomar vena a maltratar a mi mam. Casi no se preocupaba de trabajar en la chacra y mam tena que hacer lo posible para, bueno. En mi inicio no tengo bonitos recuerdos. Nosotros sentamos lo que pasaba. Los malos recuerdos siempre estn presentes. Me ido a Lima a estudiar la secundaria cuando aqu estaba la subversin. Yo siempre deca a mis padres como hija voy a cumplir ac. Sal de secundaria a buscar trabajo en una agencia de empleo y la seora me dice como t tienes tu secundaria completa me vas a colaborar mejor aqu. Era un buen sueldo, todos los das me pagaba, me ha ofrecido una cantidad. Estaba trabajando, en eso las dems hermanas me obligaron a venir a vivir con mis padres. Ahora te toca a ti, todas nosotras nos hemos sacrificado y ahora te toca. En la poca ms difcil me mandaron. Por la subversin yo no poda salir de la chacra a partir de las 6 de la tarde; en ese momento aparecan los soldados y nos obligaban a ir a una reunin y as casi no salamos al campo, estbamos en la casa no ms, cada vez ms difcil. Haba muchos problemas. Lo que ms recuerdo es la poca de la subversin y el maltrato de mi pap. Solamente yo estaba con mis padres. El resto de mis hermanos estaba en Lima y si es que venan, venan solamente a visitar un rato. Antes que entre a la defensora casi yo no conoca mis derechos, no tena esas palabras con facilidad para poder explicarlos. Ahora que me he capacitado, con lo que hemos ido al Cusco, bastante nos ha ayudado a controlarme tambin en mi problema. Creo que he cambiado y ahora ya tengo ms control; por ejemplo antes a nadie ayudada. Hoy en da creo que los nios estn ms reconocidos. Ahora a mi me gusta siempre participar en el club de madres, en la asamblea y las personas confan en mi persona. A veces cuando se necesita ayudar en algo me buscan, me piden. Siempre cuando voy a participar en la asamblea del club de madres, en la comunidad, siempre me tienen que decir tal cargo que ocupe ella . Pero a veces a mi no me gusta comprometerme mucho y despus estar tranquila, sin hacer nada. Me gusta participar porque como yo he tenido mis estudios he conocido que en una comunidad se tiene que participar. Mi pap antes era autoridad. Ahora en nuestra comunidad hay adolescentes pero que no saben tratar a sus mayores, a veces son demasiados toscos, se burlan de los que son ya de edad. Entonces con ese temor mi pap ya no asiste a la asamblea. A mi mam no le gusta asistir al club de madres porque a veces mi pap se opone. Entonces yo digo por lo menos yo voy a ir a participar, a informarme, a enterarme qu cosas estn haciendo.Por eso es que participo. Cuando me han propuesto para la defensora yo he levantado la mano y le he planteado mi situacin, que por eso no poda pero en ese momento estaba presente tambin el alcalde anterior y no tenamos nada. Bueno, en ese momento nos han hecho conocer que si haba cualquier problema tenamos que ir a visitar, tenamos que tomar los datos. Pero no tenamos
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nada en el momento, entonces yo digo pero cmo, seores, vamos a trabajar, no tenemos ni un material. Tom la palabra y le dije al alcalde: seor alcalde, usted no proporciona ni siquiera un lapicero, un cuaderno. Cmo podemos empezar a trabajar si no tenemos nada. El trabajo se comprometi: S, s, van a venir y les vamos a alcanzar. Hasta el momento. Nos haban dicho que tenamos que acudir cuando hay problemas familiares, cuando hay maltrato con los nios. En la noche aunque sea ir a visitar y que con el tiempo bamos a tener un formato para actas de compromiso, de citaciones. All nos han llamado a Toraya para que vayamos a capacitarnos. La preocupacin que he tenido es de mis quehaceres de mi casa, cmo me voy a alcanzar, de repente no voy a cumplir, con lo que me estoy comprometiendo cmo voy hacer, de repente no voy a tener buenas palabras... que vergenza como voy a estar, as me preocupaba siempre. Hasta hace poco yo tena vergenza, miedo, hasta a las mujeres que son desconocidas tena vergenza y miedo de hablar, de tratarle. Pero creo que con ustedes mi forma de ser ha cambiado bastante, con esa confianza, despus ya con cualquier persona ya es diferente el trato, ya no tengo esa vergenza, ese miedo. Anteriormente en la comunidad casi no valoraban a las mujeres para ocupar cargos, aunque yo tena bastante voluntad para hacer las cosas. La defensora me ha enseado que si yo ocupo algn cargo tengo que tener voluntad de trabajar, tengo que cumplir con lo que me estoy comprometiendo, ser cumplida, ser responsable. Yo siempre digo que vivimos en una comunidad y tenemos que aportar algo para nuestra comunidad y si no se puede hacer una cosa, mejor es decir no. Antes yo senta que no tenas esperanzas, y ahora siento que si le pongo mucha fuerza puedo lograr cosas. Si, entonces por haber asistido a esos talleres yo dije: cmo voy a ir a todos los talleres y voy a seguir siendo as, de apoyo, y el resto no van a trabajar, no van hacer nada. Qu vergenza, qu voy hacer, tendr que poner mi tiempo completo a lo que nos encargan, que voy a ser pues. Ahora, como soy responsable, he estudiado, si yo fuera como otras..., yo lo voy hacer igual que ellas...., si no tendra esa capacidad, esa responsabilidad con el tiempo las cosas se llegan a saber, todas las cosas... Entonces yo voy a quedarme. Yo no quera quedar mal con la institucin porque yo he tenido estudios, por eso acept el cargo de responsable; ahora ms bien, yo estoy buscando otra persona para dejarlo, yo quiero dejar a otra persona para que no muera la defensora. Si se me presenta alguna oportunidad de trabajar de repente voy a salir, quiero trabajar, ganar siquiera mi plata. No creo que me vaya definitivamente, aunque mi hermana me dice: en otro lugar debes radicar. A veces aqu en el pueblo hay mucha envidia. Como yo soy del lugar si dejo de ser defensora estar al tanto y as apoyar. Voy a seguir siempre recomendando a las personas para que sigan adelante y si es que estoy ac, si es que se presentan, con las cosas que he aprendido quiero seguir ayudndoles a las personas necesitan, ese es mi deseo. A las futuras compaeras yo les aconsejara que sigan trabajando con el ejemplo que hemos empezado y que sigan adelante. Al MIMDES yo le dira que sigan preparndonos. Somos cierta cantidad de personas que nos hemos capacitado, de repente a algunos no nos han capacitado en todo lo que se necesita. De repente ese trabajo que estamos haciendo nos pueden reconocer y las personas tambin tengan ya esa voluntad, esa responsabilidad de cumplir con sus trabajos. Vivimos en una comunidad pequea y hasta puedo decir que estamos en una extrema pobreza. Mucha gente, mis compaeras, no lo quieren asumir porque tienen sus necesidades. Las necesidades obligan a veces ganarse siquiera una propina, un centavo. Yo creo que con eso se puede mejorar ese trabajo.
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ANEXO N 4
HISTORIA DE VIDA DE V. D. L. - RESPONSABLE DE LA DEFENSORA COMUNITARIA DE SORAYA
Mi nombre es V. D. L., tengo 50 aos y 4 hijas. Vivo aqu hace 24 aos. Fui elegida como responsable de la Defensora. Mi ocupacin es ama de casa. He nacido en Lima. Mi madre trabajaba en casa. Como iba a tener otro bebe, me llev a su pueblo, a Ancash, entonces prcticamente yo soy mas ancashina que limea. Llegu a Ancash a los cinco aos de edad; all he estado hasta los 9 aos. Vino mi mam y vio que no me haban puesto ni siquiera en la escuela y decidi llevarme con ella, pero mis tos y primos no me queran dejar ir y me escondieron de mi mam. Yo no la reconoc. Se qued mi hermanito, nos separaron; en un camin nos hizo subir y mi mam no se por donde, en dos sitios como dos tres meses nos hemos quedado, trabajando ah, trabajando y trabajando para llegar a Lima. Yo ya tena diez aos; en enero o febrero creo que llegamos a Lima y fuimos a la casa donde trabajaba mi mam, que era la casa de mi madrina. Despus mi mam me llev a matricularme. Mi mam me dej en casa de mi ta abuelita. All me levantaba a hacer la limpieza de la casa, a comprar el pan, a lavar ropa, a planchar, ah me enseaban todo y ah he estado. Bueno, una de sus hijas de mi ta abuelita siempre me deca, tu pap se encuentra en tal sitio. Ah, que me importa, yo deca, a mi que me importa, que se encuentre donde sea, porque no me ha reconocido pues. En Lima estuve trabajando en varios sitios, no tena documentos. Hasta que encontr una casa, era para cuidar bebes, para hacer limpieza, cocina, de todo hacer. Y pues tampoco me dieron estudios, entonces as me qued. Agarraba cuando tena mi platita. Mi mam vena cada cinco meses, nos traa cualquier cosita y cuando poda nos dejaba nuestra propina, que yo siempre lo guardaba. Luego estuve trabajando en limpieza para ayudar a mi hermano para que estudie; ya haba terminado su primaria y lo matricul en secundaria. Yo ya estaba casada. Con mi esposo luego nos venimos a Soraya, pues l es de aqu. Aqu nos ganamos la vida criando gallinas, vendiendo sus gallitos, para comprarme algunas cositas. Eso si, ya cuando mis hijos han crecido hacamos todo, hay que sobrevivir. A mi me seleccionaron para la defensora porque yo era presidente del club de madres y organic para sacar fondos para el club de madres. Vinieron varias personas y nos empezaron a hablar sobre los derechos de la mujer y nos dijeron que queran formar aqu una Defensora Comunitaria para defender los derechos de la mujer, del nio y del adolescente. Entonces ah las seoras me eligieron pues. Cuando me han nombrado yo no saba nada de qu cosa iba hacer, y bueno, que ser, lo dej, as noms, hasta que nos ha llamado a capacitaciones. As, tampoco, no llegaba a entender bien pues eso. Nos llamaron para tres das de capacitacin pero tampoco entend. Yo soy un poquito introvertida, no me gusta hablar, Entonces as, con dudas y todo esto sal a caminar, a ver como es. En eso me ve una seora, como ya haban dicho ah est la seora defensora que le han elegido y me dice: seora, seora, usted trabaja en la defensora, quiero conversar un ratito con usted. Seora, mi esposo me ha botado de la casa. Y as comenc, de a poco. Hemos discutido duro con mi esposo, pero finalmente l
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mas bien me iba aconsejando, me iba apoyando. l me dice que debo dejar que las personas se desahoguen, que digan todo lo que sienten y despus de ah poder decirle una palabrita. Si te sigue conversando, tambin seguir escuchando, le digo; entonces l me empuja: S regidora, me dice. Pero cmo voy a ser regidora le digo, si yo tengo quinto de primaria. Gracias a la defensora yo prcticamente he aprendido a relacionarme mas, lo que yo no tena era relacin, y mas que todo ser un poquito mas sentimental, tomarle mas consistencia a lo que me cuentan. A veces tambin yo reniego, porque lo tomo como un caso mo, hay veces me da rabia y no me deja dormir. Si yo estuviera en su lugar, que cosa no hara. A veces tu sientes el rechazo de los varones, mas que todo. Usted quien es y porque usted habla. Pero ahora ya te respetan, ahora dicen bueno, ella es la defensora. Todos te saludan. Antiguamente si queran te saludaban; si no queran, no En las elecciones anteriores estuve a punto de lanzarme, pero con quinto de primaria casi no entiendo pues, no entiendo. Si siquiera entendiera un poco ms, pero es que nunca me ha gustado la poltica . A las personas que quieran trabajar en la defensora yo aconsejo: si ustedes quieren saber alguito ah hay libros, pasen para leer y enterarse de algo; o quizs les gusta trabajar as como un servicio a la comunidad. Es importante cuando lo llegas a comprender. Lean bastante pues leyendo van a comprender cul es el motivo por el que se trabaja. Aqu es un servicio que damos a todas las personas. No solamente servimos a nios y adolescentes, a las mujeres y a los varones tambin. Y por eso yo digo que son derechos de todos nosotros. De parte del Ministerio (MIMDES) debe haber alguna sancin o multa no s para las personas que una y otra vez cometen la misma falta. Falta mucho para el gobierno proteja a los nios y a las mujeres. Son palabras, porque en los hechos no vemos nada, no hay ningn castigo. Los castigadores dicen que me van a hacer, esas autoridades que me van a hacer, que me va a hacer el seor juez, que me va hacer la defensora, nada me va hacer, ni siquiera me va a poner a la crcel. Es lo ms triste, si hubiese algo fuerte, yo digo que s se podra cambiar; pero como no hay eso. Pero as vamos a continuar. A pesar de las charlas, cuntos aos continuaremos, de repente un siglo ms. A menos que el mismo pueblo haga algo, pero es difcil. En la misma comunidad hay algunos que dicen no y ese no contagia a los otros, entonces no se puede hacer nada. Pero la defensora es una cosa que te reconforta, que t sirves a alguien. Eso te reconforta bastante.
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ANEXO N 5
ENTREVISTA A AUTORIDADES Y DIRIGENTES DE ORGANIZACIONES SOCIALES
SISTEMATIZACION DE EXPERIENCIAS DE DEFENSORIAS COMUNALES Formato: Autoridades y OSB
I. Identificacin de la Autoridad
a) b) c) d) e) Polica Nacional Juzgado Fiscala Juez de Paz Teniente Gobernador Identifique: ( ( ( ( ( ) ) ) ) ) f) g) h) i) j) Centro de Salud Centro Educativo Municipalidad Organizacin promotora Otros Identifique: ( ( ( ( ( ) ) ) ) )
II. Posicionamiento y trabajo en redes

2.1 Durante los aos de presencia de la defensora usted (es) dira que sta: a) Se ha consolidado como una organizacin que defiende los derechos del nio y el adolescente ( ) Por b) Si, pero an le falta consolidarse ( ) Por c) No, slo es una organizacin que nos refiere casos de maltrato ( ) Por d) No sabe, prefiere no opinar ( ) Por
qu? qu? qu? qu?
2.2 La institucin que usted representa suele coordinar con la defensora? a) Si se coordina frecuentemente ( ) b) Si, pero solamente algunas veces ( ) c) Casi nunca ( ) d) Nunca ( )
Por qu? Por qu?
2.3 Qu es para usted(es) una defensora comunal?
2.4 De acuerdo a su experiencia en la comunidad, la defensora est cumpliendo con sus a) Si est cumpliendo ( ) b) Si cumple, pero le falta an madurar ( ) Por c) No creo que est cumpliendo ( ) Por d) Definitivamente no cumple con sus ojetivos ( ) Por
objetivos?
qu? qu? qu?
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2.5 Est funcionando una red local de proteccin a los adolescentes y nios en la comunidad? a) Si est funcionando b) Se encuentra en preparacin c) No sabe de que se trata ( ) ( ) ( )
Pase a 2.7
2.6 Considera importante el trabajo en redes o en mecanismos de concertacin para una mejor proteccin a los nios y adolescentes? a) Si lo considero importante b) Es importante, pero las instituciones no cooperan c) Cada institucin sabe que debe hacer ( ) ( ) ( )
Por qu? Por qu?
2.7 Si la red est operando cul es el rol que est cumpliendo en la red la defensora?
2.8 De acuerdo a su experiencia en la comunidad cules son los principales problemas o dificultades que enfrenta la defensora? En personal
En gestin
En capacidad de convocatoria
En imagen
2.9 Qu suegrencias podra dar usted (es) para mejorar la calidad de atencin de la defensora? En personal
En gestin
En capacidad de convocatoria
En imagen
90
2.14 Finalmente cules son sus planes o propsitos con relacin a la defensora?
ENTREVISTADOR: Agradezca y finalice la entrevista Lugar Fecha Hora : : :
Nombre del entrevistador :
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ANEXO N 6
ENTREVISTA A RESPONSABLES, DEFENSORAS Y PERSONAL DE APOYO DE LA DEFENSORA COMUNITARIA
SISTEMATIZACION DE EXPERIENCIAS DE DEFENSORIAS COMUNALES Formato: Defensor/a
I. Identificacin de la Defensoria
Nombre Direccin Distrito Provincia Antiguedad : : : : :
Aos :
II. Posicionamiento y trabajo en redes

2.1 Por favor indique las personas que trabajan en la Defensora Cargos en la Df. Responsable Defensor Personal de apoyo 1 2 3 4 5 Nombre Ocupac. Edad Sexo Tiempo en la df Rotacin Si No
III. Coordinaciones con instituciones locales y nacionales

3.1 Sealen las tres instituciones con las cuales coordinan con mayor frecuencia: a) b) c) d) e) Polica Nacional Juzgado Fiscala Juez de Paz Teniente Gobernador Identifique: ( ( ( ( ( ) ) ) ) ) f) g) h) j) Centro de Salud Centro Educativo Municipalidad Otros ( ( ( ( ) ) ) )
3.2 Ustedes diran que el nivel de compromiso de estas instituciones con la defensora es: Muy alto a) b) c) d) e) f) g) h) i) Polica Nacional Juzgado Fiscala Juez de Paz Teniente Gobernador Centro de Salud Centro Educativo Municipalidad Otros Alto Mediano Regular Bajo
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3.3 Usted dira que estas instituciones, consideran a la defensora como una organizacin: a) b) c) d) Muy importante Importante Regularmente importante Sin importancia ( ( ( ( ) Por ) Por ) Por ) Por qu? qu? qu? qu?
3.4 De qu forma se puede mejorar el nivel de coordinacin y de aportes con estas instituciones?
3.5 El apoyo que ustedes reciben de parte de la Oficina de Defensora del MINDES, se puede afirmar a) b) c) d) Muy importante Importante Regularmente importante Sin importancia ( ( ( ( ) Por ) Por ) Por ) Por qu? qu? qu? qu?
3.6 De qu forma se puede mejorar el nivel de coordinacin con el MINDES?
3.6 De qu forma se puede mejorar el nivel de coordinacin con el MINDES?
3.7 Cules son, a su juicio, las principales recomendaciones que ustedes podran formularle al MINDES?
3.8 Ustedes suelen coordinar con mayor frecuencia con las instituciones legales de su comunidad o de la provincia? Seale que instituciones a) Normalmente con las de la localidad ( ) b) Normalmente con las de provincia ( )
3.9 Cul o cules son las instituciones ms imprtantes para el desarrollo de la defensora?
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3.10 De los talleres recibidos de parte de UNICEF/ IDL, cul o cuales de ellos le parecieron que contribuyeron ms al fortalecimiento de la defensora? Capacitaciones / talleres recuerdan el contenido?
3.11 Qu capacitaciones o asesoras consideran ustedes que necesitan con mayor urgencia para mejorar el rendimiento de su defensora? a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) Como administrar la defensora Como generar ingresos Fortalecimiento organizacional Conocimiento del Cdigo del los Nios y Adolescentes Como hacer buenas entrevistas Como superar el estrs Atencin eficiente de casos Otras capacitaciones Poco cooperativa Conflictiva Indiferente ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) )
3.12 La relacin entre la defensora y la comunidad, ustedes diran que es: a) Muy cooperativa b) Cooperativa ( ) ( )
3.13 Esta actitud de la comunidad, obedece a: a) Quieren manejar la defensora b) Quieren controlar a la defensora c) Estn celosas (os) porque no participan d) No saben ( ( ( ( ) ) ) )
IV. Voluntariado
4.1 Despues de ... aos de trabajo en la defensora, usted (es) consideran que es necesario: a) Seguir y consolidar lo que se ha logrado b) Ensearle a otros vecinos, para que se preparen c) Darle la oportunidad a otras personas d) Seguir hasta que nos indiquen cuando salirnos ( ( ( ( ) ) ) ) Por Por Por Por qu? qu? qu? qu?
4.2 Usted dira que el trabajo en la defensoria ha sido: a) b) c) d) e) f) Poco comprendido e ingrato Sacrificado, pero reconfortante Es una forma de dar gracias a Dios Es una forma de expresar la solidaridad Es atractivo y me hace sentir bien Es una obligacin de todos nosotros ( ( ( ( ( ( ) ) ) ) ) )
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4.3 Las obligaciones de la defensora obligan a sacrificar tiempos y recursos personales y familiares. Usted ( es) dira que ello ha generado: Respons. Defensor Apoyo 1 Apoyo 2 Apoyo 3 Apoyo 4 a) Problemas familiares b) Se siente cansada (o) y nervioso c) Le falta tiempo para sus asuntos personales d) La situacin econmica se ha agravado e) Ha dejado de lado otras responsabilidades comunales 4.4 Despues de un tiempo de permanencia del defensor y de su equipo es bueno o no pensar en cambiar a los miembros de la defensora? a) b) c) d) S, hemos pensado que es necesario un cambio No, porque no hay nadie que desee participar Tal vez sea necesario, pero no por ahora No hemos conversado sobre este tema an ( ( ( ( ) ) ) )
4.4 Despues de un tiempo de permanencia del defensor y de su equipo es bueno o no pensar en cambiar a los miembros de la defensora? a) b) c) d) Si, hemos pensado que es necesario un cambio No, porque no hay nadie que desee participar Tal vez sea necesario, pero no por ahora No hemos conversado sobre este tema an ( ( ( ( ) ) ) )
4.5 Si ustedes deciden hacer cambios en la defensora habran personas en la comunidad dispuestas a aceptar estos cargos? a) Si hay personas dispuestas a aceptar b) No hay personas c) No saben si habran personas dispuestas a aceptar ( ) ( ) Por qu? ( )
V. La defensoria como referencia en la comunidad

5.1 Durante estos aos usted (es) dira que la comunidad sabe para que sirve la defensora? a) Si saben para que sirve b) An falta ms propaganda c) A la gente le cuesta entender ( ) ( ) ( ) Por qu?
5.2 Las autoridades de la zona invitan a la defensora para hacer planes de trabajo en conjunto? a) S, frecuentemente b) S, pero slo algunas veces c) No, nunca ( ) ( ) Por qu? ( ) Por qu?
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5.3 Las personas que no acuden a la defensora, no lo hacen porque: a) b) c) d) e) Tienen vergenza No saben que hace la defensora Creen que hay que pagar por el servicio Sus esposos no dejan que su mujer vaya a la defensora Otra razn ( ( ( ( ( ) ) ) ) ) Cual?
5.4 Las personas se aproximan a la defensora porque: a) b) c) d) e) Aqu se les escucha Se le ofrece una solucin Se sienten acompaadas en su problema El defensor (a) es atento y sabe sobre derechos Tienen la proteccin de la justicia ( ( ( ( ( ) ) ) ) )
VI. Sistema de gestin y calidad del servicio

6.1 Considera que la forma de manejar o administrar la defensora es: a) Muy buena ( ) b) Buena ( ) c) Regular ( ) Pase a 6.2 d) Deficiente ( ) Pase a 6.2 6.2 Qu es lo que falla con mayor frecuencia en la administracin de la defensora? SI NO a) Tiene un plan de trabajo ( ) ( ) b) Hay un equipo de trabajo integrado ( ) ( ) c) Se conoce y se aplica el reglamento ( ) ( ) d) Los registros se encuentran actualizados ( ) ( ) e) El ambiente es adecuado para la atencin ( ) ( ) f) La defensora es reconocida en la comunidad ( ) ( ) g) Se recoje la opinin de los usuarios ( ) ( ) h) La organizacin promotora vigila a la defensora ( ) ( )
6.3 Durante estos ltimos aos cree usted (es) que el servicio de la defensora ha mejorado? a) b) c) d) S, ha mejorado notablemente S, ha mejorado No, se mantiene igual Ha empeorado ( ( ( ( ) ) ) ) Como? Como? Como? Como?
6.4 En el mejoramiento de la calidad del servicio cmo participa la comunidad? a) b) c) d) A travs de la organizacin promotora Mediante reuniones o asambleas Mediante un buzn de sugerencias Les comentan en la calle ( ( ( ( ) ) ) )
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6.5 La organizacin promotora qu opina de la defensora? a) b) c) d) Que est bien Que est bien, pero que debe mejorar Piensan que no funciona como debe ser No estn de acuerdo con su funcionamiento ( ) ( ) Qu aspectos? ( ) Por qu? ( ) Por qu?
VII. Participacin de la mujer

7.1 Usted que es responsable, defensora o apoyo de la defensora Qu significa la defensora para usted? Respons. Defensor Apoyo 1 Apoyo 2 Apoyo 3 Apoyo 4 Un lugar de trabajo Un espacio para relacionarme Reconocimiento de la comunidad Sentirme bien conmigo misma Es una obligacin Ayudar a los dems 7.2 Si a usted(es) le solicitan asesoramiento para seleccionar a nuevas defensoras qu caractersticas debera tener la defensora?
7.3 Usted (es) dira que la experiencia de trabajar en la defensora le ha permitido: a) b) c) d) e) f) g) Comprender mejor a los suyos Hacerse respetar y respetar a los dems Tener ms confianza en las autoridades Tener ms confianza en sus propias capacidades Saber escuchar mejor a sus hijos Saber que las cosas s se pueden cambiar Tener confianza en su comunidad ( ( ( ( ( ( ( ) ) ) ) ) ) )
7.4 Desde el punto de vista de la mujer qu es para usted(es), una defensora?
ENTREVISTADOR: Agradezca y finalice la entrevista Lugar Fecha Hora : : :
Nombre del entrevistador :
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ANEXO N 7
CARTILLA DE APLICACIN PARA LOS GRUPOS FOCALES. DEFENSORAS COMUNALES
FORMATO: Gua de focus para el tema de gnero

1. GENERALIDADES Fecha: Lugar: Participantes: 2. INDICACIONES Para todos los puntos se debe iniciar la discusin con la siguiente pregunta:
Qu le gusta o que no le gusta respecto a ... (la atencin en la defensora) La intencin de la pregunta es permitir que las participantes, responsables, defensoras o personal de apoyo femenino de la defensora, se sientan cmodas de opinar sin tener que formular crticas o evaluaciones directas sobre su experiencia como mujer en la gestin de la defensora. Este tipo de pregunta permite tambin abordar otros aspectos sobre la misma temtica sugerida y ampliar el espectro de opiniones. De igual modo durante el desarrollo de las sesiones se pueden generar discusiones sobre otros puntos relacionados a la dinmica y forma de abordar los problemas de los nios, nias y adolescentes de la defensora, por lo que se debe estar atento a que estos temas guarden relacin con el propsito de convocar al grupo focal.
3. GUA DE ENTREVISTA La dinmica de los grupos focales se centrar sobre los siguientes aspectos: a) Dimensin personal. b) Dimensin familiar. c) Dimensin organizacional. d) Dimensin comunal. DIMENSIN PERSONAL Qu es lo que me gusta o no me gusta acerca de mi... Confianza en mis capacidades. Ser importante y reconocida. Expectativas futuras. Capacidades de autonoma.
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DIMENSIN FAMILIAR Qu es lo que me gusta o no me gusta acerca de mi... Relacin de pareja. Relacin con mis hijos. Toma de decisiones en conjunto con mi pareja. Compartir y repartir las tareas del hogar. DIMENSIN ORGANIZACIONAL Qu es lo que me gusta o no me gusta acerca de nuestra ... Capacidad de tomar decisiones. Capacidad de gestionar y dirigir la DC. Reconocimiento a la DC como una autoridad en la comunidad. Capacidad para generar cambios en la mentalidad sobre derechos de los nios, adolescentes y mujeres. DIMENSIN COMUNAL Qu es lo que me gusta o no me gusta acerca de ... Ser respetada y reconocida por mis vecinos. Ser una referencia para evitar problemas familiares entre mis vecinos. Que la comunidad me exprese su reconocimiento por el trabajo realizado. Mi opinin sea tomada en cuenta en las asambleas. Mi experiencia sea un ejemplo para otras mujeres.
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ANEXO N 8
CARTILLA DE APLICACIN PARA LOS GRUPOS FOCALES. DEFENSORAS COMUNALES
FORMATO: Usuarios de la defensora

1. GENERALIDADES Fecha: Lugar: Participantes: 2. INDICACIONES Para todos los puntos se debe iniciar la discusin con la siguiente pregunta:
Qu le gusta o que no le gusta respecto a... (la atencin en la defensora) La intencin de la pregunta es permitir a los participantes, usuarios o no usuarios de la defensora, que se sientan cmodos(as) de opinar sin tener que formular crticas o evaluaciones directas sobre los servicios o el personal de la Defensora. Este tipo de pregunta permite tambin abordar otros aspectos sobre la misma temtica sugerida y ampliar el espectro de opiniones. De igual modo durante el desarrollo de las sesiones se pueden generar discusiones sobre otros puntos relacionados a la dinmica y forma de abordar los problemas de los nios, nias y adolescentes de la defensora, por lo que se debe estar atento a que estos temas guarden relacin con el propsito de convocar al grupo focal.
3. GUA DE ENTREVISTA La dinmica de los grupos focales se centrar sobre los siguientes aspectos: a) Mejoramiento de la atencin en la defensora. b) Integracin defensora-comunidad. c) El voluntariado como soporte de la sostenibilidad y la participacin de la mujer en la defensora. a) Mejoramiento de la atencin en la defensora El trato que prefieren de parte de la defensora. El clima de confianza que dan los defensoras al usuario. La disponibilidad de la defensora cuando se requiere su servicio. Los resultados obtenidos en la defensora.
100
El equipo de trabajo de la defensora. Qu consideran clave en la atencin en la defensora y cmo se podra mejorar? La capacidad de explicar los trminos y condiciones de la atencin de la defensora. El horario de atencin y cercana de la defensora.
b) Integracin defensora - comunidad Participacin de la comunidad en la seleccin de los integrantes de la defensora. Mecanismos de apoyo de la comunidad a su defensora. Capacidad de atencin de la defensora. Lo que significa para la comunidad contar con una defensora.
c) La participacin voluntaria Rotacin de responsables, defensoras y personal de apoyo en la defensora. Cmo califican el trabajo del equipo de la defensora. La capacidad de las defensoras para manejar la defensora. Como se percibe la participacin de la mujer en la defensora. Las organizaciones sociales de base y su participacin en apoyo a la defensora.
4. COMENTARIOS ADICIONALES Lo que piensan los usuarios y no usuarios de la reunin. Extraer informacin adicional para los fines de la sistematizacin.
101
ANEXO N 9
GUA PARA LA ELABORACIN DE LAS HISTORIAS DE VIDA
Se trata de una entrevista en profundidad que busca enlazar las caractersticas vivenciales de la entrevistada con su desarrollo en la defensora. Por la naturaleza de la tcnica a emplearse, slo se permite la presencia de un entrevistador. Se recomienda utilizar solamente la grabadora luego de solicitar permiso para su uso a la persona entrevistada. I. CRITERIOS DE SELECCIN 1. Dos o tres aos de experiencia. 2. En lo posible que haya ascendido de personal de apoyo a Defensora o Responsable. 3. No profesional. II. ESTRUCTURA DE LA ENTREVISTA 1. Identificacin de la persona: edad, sexo, ocupacin. 2. Relato de sus circunstancias de vida en la niez, adolescencia, adultez. Interesa, en especial, que la persona haga referencia a la naturaleza de las relaciones con sus padres y de las relaciones padre-madre. 3. Cmo era su vida antes de ingresar a la defensora?. 4. Su vinculacin con la defensora. De qu manera se aproxim a la defensora? Cmo fue seleccionada? 5. Cul fue su reaccin al ser seleccionada? 6. Cmo fue la reaccin de su cnyuge? Y la de sus hijos? 7. Cmo se imaginaba que era el trabajo en la defensora? 8. Cul fue su principal preocupacin al aceptar el cargo? 9. Y ahora cmo se siente? 10. Qu es lo que le ha enseado el trabajo en la defensora con relacin a si misma? Cmo se siente como mujer? 11. Qu es lo que le ha enseado el trabajo en la defensora con relacin a su familia? Qu opinan su esposo y sus hijos? Cuenta usted con su colaboracin? 12. Qu es lo que le ha enseado el trabajo en la defensora con relacin a su organizacin comunal? Cmo puede cooperar mejor con ella? 13. Usted dira que su trabajo en la defensora le ha cambiado su forma de ver la vida o todo sigue igual? 14. Una vez que finalice su trabajo en la defensora qu piensa hacer? Tiene planes para el futuro, como autoridad por ejemplo? 15. Qu consejos le dara usted a las nuevas defensoras y al gobierno (a travs del MIMDES) con relacin a la forma de tratar el problema de la mujer, de los nios y los adolescentes?
ENTREVISTADOR, AGRADEZCA A LA ENTREVISTADA POR SU PARTICIPACIN
102
103

Defensorias Comunitarias

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INTRODUCCIN RESUMEN EJECUTIVO I.

1.1 1.2 1.3 1.4

II. LAS DEFENSORAS COMUNALES

III. EL PROCESO DE INTERVENCIN PARA LA FORMACIN DE LAS DEFENSORIAS COMUNALES

IV. LAS DINMICAS DE LAS DEFENSORAS DE ACUERDO A LOS EJES DE LA SISTEMATIZACIN

VII. BIBLIOGRAFA VIII. ANEXOS

En reiteradas ocasiones la experiencia de las Defensoras Comunales de Apurmac ha sido

El objetivo principal de este estudio es sistematizar las experiencias de las Defensoras

Comportamiento de los ejes de la sistematizacin

LAS DEFENSORAS COMO UN ESPACIO EFECTIVO DE JUSTICIA

CAPACIDAD DE GESTIN Y CALIDAD DEL SERVICIO

PARTICIPACIN DE LA MUJER BAJO UN ENFOQUE DE EQUIDAD

La presente sistematizacin responde al inters de plantear una serie de interrogantes respecto

1.1 Fundamentos de la sistematizacin

1.2 Los ejes claves de la sistematizacin

Mecanismos de concertacin social

La defensora como mecanismo efectivo de justicia

El sistema de gestin y calidad del servicio

La participacin de la mujer bajo un enfoque de equidad

1.3 Objetivos de la sistematizacin

1.3.2 DE CARCTER ESPECFICO

1.4 Metodologa de trabajo

1.4.1 PROCEDIMIENTO METODOLGICO

a) Fase de trabajo con los equipos tcnicos de UNICEF e IDL

b)Recopilacin y ordenamiento de la informacin del proyecto

c) Entrevistas y recuperacin de experiencias

e) Discusin de Informe Preliminar

1.4.2 INSTRUMENTOS APLICADOS

Entrevistas a defensoras Grupos focales con enfoque de gnero

Grupos focales con usuarios de la defensoras Historias de vida

2.2 Qu son las Defensoras Comunales?

2.3 Funciones que desempean las Defensoras Comunales

2.4 Organizacin Interna de las Defensoras Comunales

3.2 El proceso de formacin de las Defensoras Comunales

Seleccin de integrantes Participacin de la comunidad

Organizacin de la defensoria Seleccin responsable Seleccin defensores Seleccin pers. apoyo

Establecimiento de redes de promocin y proteccin inst. pblicas inst. privadas

Participacin de clubes de madres Juramentacin

3.2.1 EXPLICACIN DEL PROCEDIMIENTO a) Seleccin de la zona de intervencin

b)Seleccin de la institucin promotora

c) Sensibilizacin a la institucin promotora y autoridades

d)Acuerdo de la institucin promotora para la aceptacin de la Defensora

e) Capacitacin a los miembros de la defensora

h)Establecimiento de redes de promocin y proteccin

3.3 Caractersticas de los integrantes de la defensora y permanencia en la misma

En funcin de los procedimientos descritos en los prrafos anteriores, la sistematizacin se

4.1 Mecanismos de concertacin social

GRFICO N 4. Nivel de consolidacin de la defensora

58 Ha venido perdiendo fuerza en la comunidad Se ha ido consolidando Se nota que se ha estancado

4.1.2 NIVEL DE COMPROMISO DE LAS INSTITUCIONES Y REDES DE APOYO LOCAL

1 16.7 1 16.7 0.0 2 33.3 1 16.7 1 16.7 0.0 6 100.0

1 25.0 0.0 3 75.0 0.0 0.0 4 100.0

33.3 0.0 2 66.7 0.0 3 100.0

4.1.3 COORDINACIN Y APOYO DE LA SUB DIRECCIN DE DEFENSORA DEL MIMDES

4.2 La Participacin Voluntaria

4.2.2 COMBINACIN DE ROLES Y CONFLICTOS INTRAFAMILIARES Y PERSONALES

4.2.3 EL SISTEMA DE ROTACIONES DE LOS EQUIPOS

CUADRO N 11. ROTACIONES DE LOS MIEMBROS DE LA DEFENSORA

4.3 La defensora como un espacio efectivo de justicia

4.3.1 ACCESIBILIDAD DE LA DEFENSORA

ATENCIN EN LA DEFENSORA: PERCEPCIONES Y SUGERENCIAS DESDE LAS DEFENSORAS

4.3.2 ESPACIO INSTITUCIONAL DE LA DEFENSORA

4.3.3 PROCEDIMIENTO DE ATENCIN DE CASOS