UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPIRITO SANTO

LABORATRIO DE ESTUDOS POLTICOS CCNH/UFES

Uma anlise compreensiva da conjuntura

O clima, a floresta e as rvores 1

Escrevo o que eu quero Steve Biko

Deivison Souza Cruz2

Vitria Junho de 2005

1- Texto elaborado sob orientao da Prof(a) Dr(a) Marta Zorzal e Silva, coordenadora do Laboratrio de Estudos Polticos da UFES. As posies expostas so de responsabilidade do autor. Proibida a reproduo do todo ou parte sem autorizao; 2 - Graduando em Cincias Sociais, monitor do Laboratrio de estudos Polticos/UFES e pesquisador em polticas pblicas e competio eleitoral. Tel.: 9298-4548. e-mail: dsouzacruz@yahoo.com.br, deivisonscruz@terra.com.br.

Dedicatria
Dedico este artigo Prof(a) Dr(a) Marta Zorzal, ao qual a oportunidade que me confiou permitiu que se produzisse este texto. Texto este que vos apresento em uma verso muito alm de minhas expectativas iniciais e do objetivo demandado. Neste trabalho percebi que o esforo de compreenso da realidade conta com muitos adversrios, que embora diferentes, se levantam para atacar uma tentativa de anlise sria. Alm dos problemas materiais e intelectuais, aparecem o pessimismo e os pessimistas, o otimismo e os otimistas, o bom senso e o meio termo, a neutralidade e o panfletarismo. Para super-los, mostraram-se primordiais as perguntas acumuladas anos antes, questes estas que vinham se arrastando desde meados de 2002, quando se iniciou o processo eleitoral que levou Luiz Incio Lula da Silva presidncia. Tal texto, ao ser til para responder minhas dvidas, percebi que se tratava de questes comuns s demais pessoas, e procurei, por isto, aprofundar a sua elaborao. Em um momento em que se anuncia mais uma crise do governo federal, seja ela falsa ou verdadeira, to importante quanto a critica que possa merecer este trabalho, espero que se mostre para a compreenso do atual momento e para a formulao de aes.

Resumo
O texto se divide em conjuntura Internacional, Nacional e Estadual(ES). Na primeira parte aborda o conjunto de transformaes ocorridas na arena internacional a partir da reao diplomtica dos pases membros da ONU contra o unilateralismo dos EUA aps os atentatos de 11 de setembro de 2001 e as guerras do Afeganisto e Iraque. Busca caracterizar, tambm, os problemas na arena dos pases Latino Americanos, com enfase poltica externa do Brasil. Na conjuntura nacional a mudana na correlao de foras entre trabalhadores, burguesia e foras polticas e sociais a partir do segundo mandato de FHC para chegar caracterizao dos termos pacto social e governo de coalizo , peas chaves para compreender a governabilidade e os projetos em disputa no pas no momento atual. Por ltimo, a conjuntura capixaba exposta a apartir da relao entre foras polticas e econmicas em uma arena que vem sofrendo transformaes econmicas e polticas rpidas desde o governo Jos Igncio. As fontes para a recuperao de informao chegaram s centenas, desde jornais, artigos, livros e resenhas, sendo que lista-las todas demandaria mais espao do que o texto aqui exposto, razo por que no se encontram presentes.

NDICE

I - Conjuntura Internacional: Bipolaridade, unipolaridade e multipolaridade........................................3

II - Conjuntura Nacional: Pacto social e governo de coalizo........................................................7

III - Conjuntura Estadual: Esprito Santo: Um Eldorado de Problemas..........................................13

I - Conjuntura Internacional: Bipolaridade, unipolaridade e multipolaridade

De 1945 at 1987, o mundo foi dominado pela polaridade entre os EUA, liderando poltica, ideolgica e militarmente os pases capitalistas, e a URSS, fora maior do bloco socialista, Em decorrncia do relativo equilbrio das superpotncias, tal equilbrio serviu como contraposio e salvaguarda dos pases em desenvolvimento na arena poltica internacional, permitindo que os movimentos anticolonialistas e desenvolvimentistas cresceram nos pases em desenvolvimento. Com o fim do chamado socialismo real, ao invs do esperado mundo de paz e prosperidade, o que emergiu foi o unilateralismo dos EUA, exemplificado pela hegemonia do neoliberalismo, pela guerra do Iraque (1992) e pelas diversas intervenes militares na dcada de 90 e incio deste sculo. A derrota do bloco socialista significou uma dura derrota e crise do conjunto da esquerda que reinvindicava ou no, com ou sem criticas, tal experincia, e retirou, tambm, a salvaguarda internacional para pases em desenvolvimento se descolassem do capitalismo ou negociassem, na correlao de foras internacionais, caminhos alternativos. Seguiu-se, na dcada de 90, o esvaziamento dos governos em prol das agncias, organismos financeiros internacionais, empresas transnacionais e capital especulativo (sob o ttulo dos mercados). O pacote neoliberal, proposto para resolver a crise do capital que se arrastava desde a dcada de 70 teve como objetivo acabar com o modelo de Welfare State, sendo eficaz para retirada de direitos sociais e para acelerar a centralizao do capital, aarecendo, tambm, como sinal de esgotamento do Estado-Nao, das polticas sociais e do controle e interveno do Estado na economia. A hegemonia neoliberal, ao impor a exclusividade do mercado como ente capaz de resolver todos os problemas humanos, transformando cidados em consumidores, s tem sentido compreendendo-se a paralisia e crise de referencias da esquerda neste perodo. O desmonte do Welfare e a diminuio dos investimentos sociais nos pases em desenvolvimento ocorreu na esteira da derrota ideolgica da esquerda. A internacionalizao da economia, atravs dos mecanismos de troca e formao de blocos internacionais (Nafta, UEE), criaram uma nova assimetria e diviso internacional do trabalho na relao com os pases do sul, em desenvolvimento. As seguidas crises financeiras provocadas pelo capital especulativo (Rssia, Tigres Asiticos, Mxico, Argentina e Brasil) impuseram recesses econmicas e desfizeram a esperana em novas rotas de desenvolvimento dos pases que aplicaram o receiturio do FMI, Banco Mundial e OMC. Seja nos pases em desenvolvimento (EZLN, MST, FARC, sindicatos e partidos), seja nos pases desenvolvidos (ONGs, ambientalistas, etc), tal poltica no se deu sem resistncias. Ao fim da dcada de 90, movimentos sociais cunhou lutas polticas capazes de mobilizar milhes de pessoas no mundo todo contra as medidas neoliberais. Os conflitos em Seattle, Washington e na Europa se somaram aos movimentos sociais dos pases em desenvolvimento, acumulando para as experincias do Frum Social Mundial em Porto Alegre e ndia. Assim, o declnio da hegemonia ideolgica do neoliberalismo em fins da dcada de 90 marca, na esquerda, o inicio dos debates sobre o psneoliberalismo, bem como as criticas aos parcos efeitos econmicos e sociais das medidas e a crescente resistncia social apontavam para tanto. Do ponto de vista real e simblico os novos movimentos sociais antecederam os partidos polticos, em uma situao em que a prpria esquerda internacional, principalmente europia, teria se transformado em gestora neoliberal ao chegar ao governo nas dcadas de 80 e 90. Mas seria justamente a responsabilidade destes partidos, no que tange disputa do poder, a tarefa de inovar o iderio ideolgico, o que ainda no ocorrido, apontando para uma retomada de projetos mais consistentes de modo mais lento que a chegada aos governos. O ponto de inflexo nesta tendncia de ascenso da esquerda foram os ataques terroristas ao Wold Trad Center (WTC) em 11 de setembro de 2001 nos EUA. No cabe aqui discutir dos atentados, seu significado e suas razes, o que decisivo este ataque permitiu uma justificativa eficiente para a retomada da iniciativa poltica dos EUA frente a mltiplos fatores, como declnio ideolgico do neoliberalismo, organizao da Unio Europia, cujo Euro representava uma ameaa frente ao Dlar (lembrando que o Iraque pretendia trocar suas reserva de Dlar para Euro), sua crise energtica, no caso de acesso a petrleo. a partir deste momento que os EUA impuseram sua pauta internacional de combate ao terrorismo, buscou consolidar expresses ideolgicas capazes de justificar novas guerras, exemplificado nos termos de guerra infinita, eixo do mal e choque de civilizaes. Tais expresses permitiram conjugar interesses polticos, econmicos e ideolgicos. A este respeito, sob o argumento de abrigar terroristas, mesmo a Amrica do Sul, a partir da Trplice Fronteira (Argentina, Brasil, Uruguai) poderiam ser atacados,

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segundo relatrio do dos EUA, nove dias aps o atentado de 11 de setembro. O esvaziamento poltico do conselho de segurana exps em cheque a prpria ONU. A oposio da Frana, Alemanha e Rssia ao ataque, por um lado, tiveram, em contraposio, no perodo, o apoio da Inglaterra, Espanha e Itlia. Ou seja, reafirmou a aliana dos pases anglfonos desenvolvidos, bem como de governos conservadores. A oposio mundial guerra, feito por governos, bem como pelos movimentos sociais e partidos de esquerda, viu-se nublado, mas no calado, pela poeira dos escombros, sons de bombas e sons das novas marchas militares. Isolado na 58 Assemblia Geral da ONU, em fins de 2003, o presidente norte-americano George Bush foi duramente atacado por vrios lderes de Estado. Uniram-se contra a invaso Kofi Anam (ONU), Chirac (Frana), Schreder (Alemanha) e Putim(Rssia), juntamente com Lula(Brasil), China, Indonsia e a maioria dos pases em desenvolvimento. Tais contraposies aos EUA, em relao s guerras do Afeganisto e Iraque, podem ser exemplificadas por trechos do discurso do presidente francs Jacques Chirac, que afirmou: no h alternativa s Naes Unidas: num mundo aberto, ningum pode agir em nome de todos e ningum pode aceitar a anarquia duma sociedade sem regras. O respeito Carta [da ONU], o uso da fora esto no corao do debate, continuou o lder francs. Desencadeada sem a autorizao do Conselho de Segurana, a guerra [contra o Iraque] abalou o sistema multilateral. Para Chirac, o multilateralismo essencial em contraposio ao unilateralismo, isto , lei do mais forte, de Bush - e apenas ele [o multilateralismo] assegura a participao de todos na gesto dos assuntos do mundo e garante a legitimidade e a democracia. justamente nesta brecha que, simbolicamente, sob os escombros da ONU aps a Guerra do Afeganisto e no processo de invaso do Iraque pelos EUA, que a poltica internacional brasileira, aps a posse do governo Lula, encontrou um campo frtil para construir uma ao diplomtica calcada no multilateralismo, pois havia uma clara legitimidade internacional a tal poltica diplomtica. Sinais efetivos neste sentido se deram j antes da posse, com o deslocamento de tcnicos e de navios tanques com gasolina e diesel para a Venezuela, como meio de apoio ao governo de Chavez, em meio a uma greve que ameaava a estabilidade de seu governo. Em seguida, a persistncia do clima de insegurana e comoo internacional em funo dos destinos da ONU, principalmente com a morte do diplomata brasileiro Srgio Vieira de Mello, representante da ONU no processo de reconstruo do Iraque, propiciou um aprofundamento das criticas aos EUA. Neste sentido, a poltica externa brasileira soube aproveitar e operou em um momento de vazio de projetos da ONU e perda de credibilidade dos EUA. Todavia, tal habilidade diplomtica no foi nenhum passeio. J em seguida posse, em 2003, Lula foi o nico presidente a estar presente no Frum Econmico Mundial e ao Frum Social Mundial, neste sentido, representou uma ponte de dialogo entre estas duas agendas, no uma ruptura. E o prprio Frum de Davos buscou representar uma mudana de agenda internacional ao incluir temas sociais. O sentido desta ponte entre o social e econmico de que cabe aos governos o protagonismo de coordenar o desenvolvimento, gerando oportunidades e freando a tendncia autofgica do capital. Embora no busque romper com o capitalismo, tal guinada antineoliberal defende um crescimento internacional mais equnime, capaz de diminuir os conflitos e guerras (a lgica da destruio criadora do capital) que, assim como a financeirizao, tem sido uma alternativa sempre presente para o capital em momentos de queda de rendimentos. A construo do protagonismo brasileiro na poltica internacional no se deu por acaso, mas fruto de um contexto e de um posicionamento que contou com o apoio, primeiramente, dos governos dos pases que se opuseram a unipolaridade dos EUA, e a segunda, como uma reorientao diplomtica que privilegie a relao diplomtica com os pases em desenvolvimento. O sucesso das visitas do governo brasileiro a inmeros pases ocupou o lugar da oposio tmida ao governo FHC. Criou-se um discurso incisivo e pr-ativo em nome de uma agenda da Fome e tendo a multipolaridade como bandeira, a defesa da ONU e de sua reforma afim de adequ-la como reguladora do poderes globais, tendo o aumento do conselho de segurana com a presena do Brasil (sem poder de veto), com um meio de corrigir as gritantes assimetrias polticas no novo cenrio internacional. Tal movimento, ao que parece, no se constitui como oposio frontal a agenda neoliberal, mas uma tentativa de mudana na correlao de foras internacionais mdio prazo. Mais do que o posicionamento poltico, a multipolaridade defendida pela poltica externa brasileira recolocou a questo econmica ligada ao social e ideolgico no centro do debate. Agenda da fome serviu de contraposio ao terrorismo como meio de diminuir as desigualdades entre os pases e dentro de cada pas. Os subsdios agrcolas, os mecanismos de trocas e financiamento internacional (vide a converso de gastos em programas sociais em investimentos) e as novas relaes assimtricas nortesul foram postas em debate em diversos momentos e fruns (na OMC, com vitrias em relao ao algodo, soja, carne, ctricos, ferro e ao, etc), mas tambm e, principalmente, com criao de rotas de comrcio sul-

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sul, compondo um novo eixo formado pelo G-20, e liderado juntamente com a frica do Sul, ndia e China. No cenrio da Amrica, a recente ascenso de foras polticas de esquerda aos governos na Venezuela, Brasil e Argentina, s para ficar nos principais exemplos, parte da lenta mudana de hegemonia ideolgica desde meados da dcada de 90. O boicote ao pagamento de juros da dvida por parte da Argentina, juntamente com a poltica Antiamericana da Venezuela, e o multilateralismo brasileiro so exemplos importantes. As aes para mudana do contedo da ALCA praticamente esvaziaram o sentido original desta agenda, desfigurando-a a tal modo que fica difcil afirmar qual o sentido que teria neste momento, sendo certo que no, apenas o dos EUA. As novas relaes com governos, incluindo a frica e sia, baseados em acordos, pesquisas, intenes e convnios, se seguiram s trocas comerciais e investimentos de atores privados. Neste sentido, o parmetro desenvolvimentista defendido pelo governo brasileiro no se confunde com um fechamento nacionalista estatista tal como se deu ao longo do sculo XX, mas da busca de um crescimento interno concatenado com o mercado externo baseado no mercado regulado com vistas ao desenvolvimento social. A matriz deste pensamento, hegemnico na ONU, atravs das teorias relacionadas ao capital social, tem como parmetro as do economista Amarthya Sen(Nobel de economia) e socilogos(Coleman, Bourdieu, etc). Mesmo o intuto progressista destas teorias do desenvolvimento humano so instrumentalizadas pela politica neoliberal, cujo parmetro de focalizao das polticas sociais ao invs de uma universalizao e redistribuio seu maior exemplo.
A existncia de uma ao coordenada da maioria dos pases com intuito de diminuir o unilateralismo dos EUA no levaram, ainda, uma oposio explicita ao unilateralismo do mercado neoliberal, cujo eixo continua sendo um fator determinante ao qual os atuais governos se submetem. Mesmo o reconhecimento da ineficcia das polticas neoliberais no se seguiu, por parte dos governos, ao abandono em definitivo desta agenda e a adoo de uma nova diretriz desenvolvimentista e resdistributivista. A despeto do crescimento das desigualdades sociais, recesso, garantias aos investidores, facilidade de deslocamento de capitais continuam centrais nas recomendaes do FMI e Banco Mundial. Em um contexto mais amplo, o fato de que o recuo ideolgico do neoliberalismo ter influnciado decisivamente na vitria de foras polticas reformistas na Amrica Latina, no se segue ou deriva da a respectiva derrota automtica do neoliberalismo no plano econmico internacional. Logo, em um momento em que tal correlao de foras internacional

busca colocar os governos como refns, exemplificada nos acordos com o FMI e Banco Mundial e mantidos via indicadores de risco-pais, os limites de ao dos novos governos, na tentativa de gerarem um novo ciclo de desenvolvimento ou de ao estatal redistributiva, esbarra na inexistncia de projetos alternativos a altura deste enfrentamento e de uma correlao de foras favorveis entre os pases desenvolvidos. Com isto, a vitria tardia da esquerda reformista na Amrica Latina expe o impasse entre o desejo de mudanas sociais mais profundas por parcelas da esquerda e da populao ao passo que ocorre no uma subordinao, mas a imposio de uma margem de ao restrita a estes governos em relao ortodoxia macroeconmica neoliberal.
Esta leitura, feita pelo ncleo dirigente do governo Lula, oferece pistas para explicar muitas de suas posies na poltica interna e externa, principalmente no que tange poltica econmica, configurada a partir de uma poltica de no enfrentamento explicito do neoliberalismo no plano internacional. A transio lenta para um novo modelo de desenvolvimento, ainda que no definido, tem efeito, no curto e mdio prazo, pelo peso poltico e econmico do Brasil, a um referendum poltica econmica neoliberal, enfraquecendo perante si mesmo e demais pases, enquanto oportunidade de mudana. Tal configurao, todavia, no tem levado, como nos governos anteriores, ao imobilismo, sendo a sada da construo de alternativas via ao diplomtica o fator inovador mais visvel, cujo um exemplo importante tem sido a oposio diplomacia dos EUA e o esvaziamento do contedo da ALCA. Por ter combinado a agenda neoliberal com uma organizao regional via mercosul e negociao em bloco nos organismos comerciais internacionais, o caso do Brasil patente. A revitalizao do Mercosul, incluindo o Mxico, Chile, e demais os pases da Amrica do Sul tem servido como parmetro de busca de caminhos tambm para outros pases. Os projetos economicos de integrao, por sua vez, tem seus esfoos de viabilizao via o empenho do governo brasileiro em aprovar mecanismos de investimentos via BNDES e estatais em outros paises menos desenvolvidos teconologicamente e de infraestruturas. Alm disto, podem ser lembrados os recentes acordos para a criao da Petrosul, acordos bilaterais entre Mercosul e UEE, China, frica, e mais recentemente envolvendo a cpula dos pases rabes. A reao dos EUA neste perodo em aberto da dominncia de projetos internacionais, bem como um contexto em que no existe respaldo internacional para uma guerra unilateral, a sada deste tem sido as tentativas de retomar rapidamente sua influncia na Amrica Latina. Para tanto as visitas do ex-secretrio de estado dos EUA, Collim Powel e da recm empossada Condolezza Rice, tem servido como

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tentativa de isolar e inviabilizar o governo de Chaves e endurecer o bloqueio econmico a Cuba, em ambos os casos via aes internas (como apoio poltico aos grupos conservadores) e com a busca de construo de um cerco diplomatico. Tal proposta de monitoramente no ocorre por acaso, mas no bojo de uma instabilidade poltica regional que se faz sentir no movimento de deposio do presidente Lucio Gutirrez. Enquanto a Argentina convive com uma disputa eleitoral, a Venezuela, como afirma Evo Morales, liderana do MAS, apresenta um quadro pr-revolucionrio aps a renncia de Carlos Mesa. O Brasil, por sua vez, mostra um quadro de acirramento de disputa poltica entre governo e oposio. Decorre da a busca da criao de mecanismos de monitoramento das democracias por parte da OEA, cujo pressuposto seria um salvo conduto para o intervencionismo para executar at mesmo uma ao militar de interveno e ingerncia de um pas sobre outro. Por outro lado, a existncia de um acordo tcito entre os pases do Mercosul no implica em uniformidade, coexistindo, portanto, diferentes ritmos ao lado de aes coordenadas. Exemplo que, enquanto a Argentina rompeu com o FMI e agora busca fazer acordos com diminuio de at 70% da dvida, o Brasil no renova o acordo e atua mais no plano simblico do que efetivo, mantendo todos os preceitos daquela poltica econmica. Por sua vez, ao rompeu explicitamente com os EUA e decidir renovar seu arsenal com material blico com a Rssia, a Venezuela radicaliza sua posio rumo a uma tendncia de ruptura neoliberal. A divergncia que vem se acumulando entre Brasil e Argentina, relacionado s importaes de produtos entre os dois pases e recentemente na concesso asilo poltico ao presidente deposto do Equador, Lucio Gutirrez, poderia apontar em sentido contrrio integrao. Tal impresso no se fundamenta uma vez que ocorre mais no plano simblico do que real e parte do processo eleitoral deste pas este ano. Prova disto foi que, enquanto os jornais portenhos partiam para o ataque, diplomatas de Brasil e Argentina fecharam acordos para aprofundar a colaborao. Neste caso a Argentina compartilharia, tambm, de uma maior destaque, liderana e protagonismo na poltica externa do Mercosul. Por outro lado, a explicao para tal conflito pode ser explicada, em parte, pelo fato de que, embora o Brasil seja o maior e mais desenvolvido pas da Amrica do Sul, ocupa a 72 posio em IDH no ranking da
ONU, apresenta baixos ndices de renda e escolaridade o nico em que se fala portugus. A Argentina, por sua vez o maior pas hispnico da regio, o 32 IDH mundial e apresenta populao mais escolarizada. O orgulho nacional argentino sempre se reconheceu como os melhores da Amrica do Sul e no um segundo lugar frente ao gigante adormecido, e tal orgulho nacional que Kichnr busca capitalizar afim de se viabilizar eleitoralmente. Em se tratando da perspectiva do cenrio em mdio prazo desta poltica externa, observa-se que tem se mostrado sustentvel apesar do quadro de crescente instabilidade. Prova disto pode ser sentido na mudana de tom por parte dos EUA, que tem feito dois movimentos combinados. Os EUA e Inglaterra anunciam ajuda humanitria para a frica e financiamento para a construo de casas para os palestinos em reas desocupadas por israelenses. Para a Amrica Latina, por ocasio da ltima reunio de cpula da OEA, buscou incluir clausulas de monitoramento das democracias da Amrica Latina. A resposta pela reafirmao dos princpios da Carta Democrtica de 2001 saiu vitoriosa, conforme defesa do Ministro das Relaes Exteriores do Brasil - Celso Amorim - que reiterou, ainda, como contraproposta ao fortalecimento das democracias nos pases em desenvolvimento, a diminuio dos incentivos agrcolas dos pases desenvolvidos. Respondido a questo da sustentao externa desta poltica diplomtica, caberia perguntar sobre os efeitos desta na poltica interna. Em resposta, observa-se que, alm da prpria poltica configurar em uma inovao positiva, apresenta como respaldo econmico o supervit na balanas comerciais, sendo uma das bases do processo de retomada de crescimento econmico do Brasil. Quanto aos efeitos desta na poltica interna, o provincianismo e mimetismo anglo-saxo ou eurocentrico, que dominam a maior parte da poltica brasileira que encontra-se ameaados. Em um sentido ideolgico, mesmo com o fortalecimento econmico de setores empresariais ligados exportao, ou dos dividendos em juros para o capital especulativo devido ao supervit primrio, ao setor financeiro, ocorre no atual momento, um fortalecimento eleitoral da esquerda e um recuo das foras conservadoras no Brasil, propiciando um avano das foras reformistas no plano internacional. Por outro lado, como as disputas polticas entre pases e dentro de cada pas so mutuamente influenciveis, em um cenrio de crise e de ameaa de derrota eleitoral do governo Lula, tal dinmica tende a se inverter.

II - Conjuntura Nacional: Pacto social e governo de coalizo

A derrota de Luiz Eduardo Greenhalgh, as velhas e recentes denncias de corrupo no governo Lula e no PT e o conseqente desgaste da imagem do PT como partido tico so derrotas do governo, do partido, das tendncias polticas de esquerda e das foras polticas que defendem transformaes mais profundas no Brasil. A resposta usual do adiantamento da agenda eleitoral de 2006 ajuda a explicar, em parte, a vitria de Severino Cavalcanti e o que se seguiu. Entretanto, embora sirva como pista, no se explica por si mesma e acaba por criar mais dvidas do que respostas, sendo necessrio, portanto, fugir a um certo simplismo e circularidade analtica. Deste modo, s se torna compreensvel a disputa de 2006 analisando o que est em jogo na disputa de rumos na ao atual do governo, e s se torna possvel entender o governo Lula situando este governo em termos de alguns elementos do processo poltico e econmico atual em termos histricos. A dcada de 90 foi a II dcada perdida. Perdida no sentido da recesso e da estagnao econmica, levando a perdas histricas dos trabalhadores em funo do desemprego, mas que, todavia, gerou ganhos diferenciados para o capital produtivo e o capital financeiro e transnacional. Exemplo deste descontentamento pode ser buscado nos efeitos das perdas advindas da abertura comercial, cmbio sobrevalorizado j no primeiro mandato de FHC, na crise econmica de 1998, fechamento e venda de industrias nacionais, no desemprego e descontentamento de amplos setores sociais com as privatizaes. A diviso poltica em decorrncia deste conflito culminou com a eleio de Lula no processo eleitoral de 2002, embora j estivesse exposta, em menor proporo, pela candidatura de Ciro Gomes, em 1998. Entretanto, neste processo eleitoral, o apoio majoritrio da elite a FHC foi resultado, mais uma vez, de um crescimento do PT, cuja candidatura de Lula, apesar da moderao, representava ameaa de ganhar caso houvesse segundo turno.
O ponto culminante da crise do modelo neoliberal no segundo mandato de FHC foi a guerra fiscal entre os governos estaduais no oferecimento de vantagens (incentivos e iseno fiscal) na busca das industrias automobilsticas (como foi o caso da Ford). Tal disputa praticamente esgarou o pacto federativo e exps a fragilidade e ausncia de projeto de desenvolvimento nacional do governo FHC, aumentando o descontentamento do setor industrial nacional. No por acaso, Jos de Alencar, senador por Minas Gerais, e eleito vice de Lula e qualificado, assim como o presidente, como um self made man, advm exatamente da industria txtil, um dos setores que mais perderam com a dcada

neoliberal. Obviamente, a aliana do PT com o PL operou apenas por convenincia, sendo que Alencar deslocar-se-ia do PMDB para o PDT, que acabou apoiando Ciro Gomes. Tentou-se ento o PSB, movimento que fora inviabilizado quando este partido decidiu lanar Garotinho presidente. A filiao ao PL se deu somente para ser vice de Lula. E como sabido, o PL apoiou Garotinho embora tivesse a o candidato vice na chapa de Lula. Ou seja, a aliana real apontou para um fator distinto do que seria a coligao, bem como o lanamento de Garotinho no deslocou este partido, posteriormente, para a oposio ao governo Lula. No por acaso, acumulando poder eleitoral e experincia administrativa em condies adversas nacional e internacionalmente ao longo de 20 anos, recaiu sobre a esquerda brasileira, principalmente ao PT, cunhar este novo iderio e colher seus resultados. Para tanto, transitou, desde 1989, no sem conflito interno, de posies de ruptura para a ordem. Tal deslocamento encontra um exemplo substantivo em um conceito que central para se compreender o processo eleitoral de 2002, que pacto social. Exposto na campanha presidencial, a idia central presente no termo poltico pacto social sintetiza a noo de um projeto nacional desenvolvimentista subordinado ou paralelo permanncia de poder de um mercado especulativo de capitais. Tal fator transcende, deste modo, o mero carter da coligao partidria. Deste modo, a aliana entre capital e trabalho, que aparece personificado e como parte visvel nas pessoas do atual presidente e do vice, contou com um terceiro membro, que o capital financeiro, no visvel, protagonista no texto da Carta aos Brasileiros, onde se l o compromisso do novo governo com os mercados e com o pagamento dos compromissos da divida externa. Por sua vez, no perodo de campanhae ainda hoje, os sentidos nicos da mudana, ao quais vrios setores sociais em disputa se identifica(va)m e reinvindica(va)m hoje no existe e nunca existiu para alm de seus prprios grupos. Assim, no mbito do PT tratou-se da construo de uma ruptura com o capitalismo, defendido pela senadora Heloisa Helena e Bab; de uma ruptura com o neoliberalismo, no caso das tendncias de esquerda e centro do PT; ou de um processo lento e gradual de transio para um outro modelo desenvolvimentista, defendido pelos setores moderados do PT e pelo PCdoB. Para o eleitorado implicava uma poltica de gerao emprego e reposio das perdas advindas do governo FHC. Por sua vez, coube aos setores empresariais a defesa de sua sobrevivncia no mercado interno ou maiores chances

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de disputar o mercado externo, e para o setor financeiro, manter as condies que propiciaram o crescimento dos lucros advindos da especulao financeira e do mercado de aes na dcada de 90. Deste modo, embora apresente alguns sinais, o sentido da mudana, seja por parte da sociedade, seja por parte do novo governo, nasce como uma percepo difusa e sem uma unidade concreta, mas tambm como um sentido em disputa, que pode ser preenchido por diferentes interpretaes e diferentes significados para diferentes setores, seja internamente ao PT, seja entre os diversos setores do eleitorado, seja nos setores econmicos. O PT, como representante dos trabalhadores, no chega ao poder e tampouco ao governo, estando, porm em posio privilegiada, compartilhando o governo ao coordenar a sua direo. Em fim, na composio de foras sociais que se encontram dirigindo o Estado, ou seja, na composio dos ministrios, que se pode caracterizar o governo. Esquematicamente, o governo conta com a representao dos trabalhadores: Marina Silva (Meio Ambiente), Tarso Genro (Educao), Gilberto Gil (Cultura), Agnelo Queirs (Esporte), Olvio Dutra (Cidades), Dilma Roussef (Energia), Humberto Costa (Sade). Setor empresaria produtivo: Jos de Alencar (Defesa), Roberto Rodrigues (Agricultura), Luiz Fernando Furlan (Desenvolvimento, Indstria e Comrcio), Ciro Gomes (Integrao Nacional). Setor financeiro.:Antonio Palocci (Fazenda), Henrique de Campos Meirelles (Banco Central), Ricardo Berzoini (Trabalho), Gushiken (Comunicao e Gesto Estratgica). da relao de cooperao e conflito entre estes trs setores, configurando o frgil trip em que se equilibra o governo Lula, que se pode compreender a concreticidade do sentido da mudana na ao do governo. Resultado do exposto, ao menos na arena nacional, setores do capital financeiro e empresarial no se fazem representar a totalidade de seus interesses, como outrora, a partir da ao dos partidos de direita e centro, mas passam a atuar diretamente no centro do executivo federal e na ao do PT. Por outro lado, a situao atual repete a tradio histrica de que a burguesia se faz melhor representar seus interesses de crescimento e acumulao de capital a partir de outros interlocutores, vide o populismo da Era Vargas, os militares na ditadura, e os setores de esquerda no atual governo. Comparando como o governo FHC, de hegemonia absoluta do capital financeiro, ampliou-se a direo do Estado a partir das foras que apoiaram Lula, ou no se opuseram explicitamente sua vitria. Para compreender como e por que se deu tal configurao, deve-se se refutar, de antemo, a afirmao de que o governo operou, de inicio, sem um plano claro. Tal composio do governo a partir destas foras polticas , desde a posse, um fato que reflete em termos relativos a uma correlao de foras do capitalismo internacional e nacional. Com isto, tal composio refora a percepo de que o governo aparece, ao mesmo tempo, como ator, produto da correlao de foras e arena em disputa. a partir de tal composio que se pode compreender parte importante das disputas internas e externas em torno da poltica econmica, industrial, e social do governo. Este carter trplice, e em dois sentidos, do novo governo, no aspecto das foras polticas e da expresso de sua ao, cria uma complexidade analtica crescente que tem derrubado o simplismo marxista presente da clssica afirmao do Estado como o bureau onde a burguesia gerencia seus negcios, palavra de ordem que no vai alm de uma compreenso superficial da realidade, limitando proposio de alternativas. De incio, a polmica em torno desta composio do governo Lula diz respeito evidente separao de atribuies. Enquanto que os petistas encontram-se na rea social, com recursos insuficientes em relao demanda, o capital financeiro controla a poltica econmica, e, por sua vez, o capital industrial disputa financiamento e poltica de juros menores para investimentos. Ou seja, composio do governo reflete, em essncia, um compromisso majoritrio com uma dinmica de crescimento econmico sem romper com o capitalismo e sem implementar um papel redistributivo do Estado. O ncleo petista coordenador do governo procura resolver as seguintes questes: Como criar e manter um novo ciclo economico virtuoso de crescimento econmico? Como fazer com que todos os setores ganhem com tal crescimento? Como administrar a disputa de interesses e de ganhos diferenciados em curto, mdio e longo prazo com esta composio? Como fazer que tal composio, representada do ponto de vista da posio social, se reflita no campo da poltica sem gerar instabilidades polticas e econmicas? Embora tal equao parea impossvel de ser resolvida, tem dado mostras que segue caminhando. Este fato passa a ser decisivo para setores tanto de oposio quanto de apoio critico ao governo. Em resposta, o governo federal conseguiu, at o momento, e mesmo implementando uma poltica recessiva no primeiro ano, que funcionou como freio de arrumao, gerar dividendos em 2004 e em 2005, seja nos pequenos produtores agrcolas, empresas de mercado interno e exportadores e crescimento de empregos, contraditoriamente, com uma poltica de juros altos para frear o consumo e a inflao. Aliou, nos dois primeiros anos de governo, alta racionalidade poltica, econmica e de gesto com elevao da eficincia e carga tributria com diminuio das perdas dos gastos do governo.

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Destarte a estabilidade conseguida na relao com o congresso no primeiro ano de governo, fruto da popularidade eleitoral de Lula e da conduo da presidncia da Cmara pelo petista Joo Paulo Cunha, o congresso se encontra dividido em trs campos parlamentares. Os setores governistas de esquerda, os setores de oposio, representados pelo PFL, PDT, PPS e PSDB, e parcela do PMDB, os setores de centro, ao qual se situam o PTB, PL e siglas de menor expresso. E desde a posse do governo Lula, a no existncia de uma clara maioria governista leva a dificuldades gritantes para levar a votao, no congresso, a agenda do executivo. A polmica tem origem de que, em principio, do ponto de vista da relao entre executivo com o legislativo e partidos polticos, o pacto social transversal aos ltimos, o que no leva concluso de que seja completamente descolado destes, mas no encontra lastro efetivo na maioria destas foras polticopartidrias, mas somente em fraes. Prova disto o apoio explicito ao governo Lula do grupo do PP polarizado em torno do deputado Delfim Neto, exministro da economia dos governos militares e representante poltico dos interesses de uma parcela importante do empresariado paulista, comparada com o apoio fisiolgicos dos parlamentares prximos a Severino Cavalcanti, do PTB, PL e siglas de menor expresso - e das dificuldades do governo lidar com sua base de apoio tradicional, como se viu na reforma da previdncia, transgnicos, Parceria Pblico Privado, etc. Por sua vez, no campo da oposio, o problema principal do PSDB e PFL tem sido de equilibrar a construo de oposio ideolgica ao mesmo tempo reconquistar a posio de liderana dos setores do empresariado e do capital presentes no interior do governo Lula. Para tanto, usa a ttica de desgastar e/ou inviabilizar o governo em ao coordenada com setores dos meios de comunicao e judicirio, acumulando foras na perspectiva de ganhar a opinio pblica. Em alguns aspectos diferenciam-se, entretanto, as tticas do PSDB e PFL. Uma vez que o ltimo tem apresentado dificuldades em emplacar a candidatura de Csar Maia para presidente nas eleies 2006, o primeiro busca inviabilizar o governo e depois apresentar seu candidato. Neste aspecto, FHC tem declarado abertamente que o PSDB tem vrios candidatos, mas que ele mesmo se apresentaria em situao de crise institucional. Pois bem, mesmo que no leve volta da candidatura de FHC, a criao de uma crise institucional o ncleo da estratgia deste bloco. O primeiro passo neste sentido se deu com a eleio de Severino Cavalcanti, deputado de pouca expresso, de perfil conservador e tido como lder do baixo clero do congresso, seguidos das derrotas do governo em diversas votaes e indicaes do governo federal. A frase o Severino representa tudo que eu condeno em poltica, mas eles merecem, proferida pelo deputado Roberto Brant (PFL-MG), perfeita para contextualizar o grau da disputa. O segundo passo foi levar o congresso paralisia. Os mais recentes buscam desestabilizar o governo para forar uma reforma ministerial de acordo com os objetivos dos partidos de centro. Os resultados destas tticas se fizeram sentir na perda de popularidade do presidente e uma possvel ida da disputa de 2006 para o segundo turno. Conforme o instituto Datafolha (5/6/05), o presidente Luiz Incio Lula da Silva (PT) continua sendo o mais forte candidato, mas tendo diminuido sua fora, nos ltimos seis meses, para o PSDB. O descontentamento da base fisiolgica do governo estaria ligado ao fato de uma mudana qualitativa nas relaes entre executivo e legislativo em relao ao governo anterior. Mas tambm, em uma perspectiva futura, no fato de que o crescimento do PT representa a diminuio das chances eleitorais em 2006 e, no limite, de um retorno ao poder, para as foras da base fisiolgica e de direita ideolgica. Tal crescimento do PT poderia, tambm, levar a posicionamentos mais esquerda do governo devido mudana da correlao de foras interna ao PT em funo do PED 2005. Ou seja, tal crescimento, mesmo que dentro dos marcos do capitalismo, com o PT defendendo que o Estado no cumpra um papel redistributivo, representa uma ameaa, independente do tom reformista. Com isto, tal crise, embora ocorra em funo de erros tambm do PT. Mas uma vez que o sucesso do governo e do PT , por si s, fator retroalimentandor crise desta tanto quanto sua derrota acaba por se constituir como um fator externo a ambos e alm de seu controle direto, sendo, pois, no limite, administrvel, mas no pode ser resolvida. Pelo contrrio, a proximidade do processo eleitoral s tende a agravar os problemas. Assim, a instabilidade poltica do governo se d em funo dos insucessos para equalizar os interesses diferenciados de aliados e opositores, manter maioria no congresso e, ao mesmo tempo, acumular fora poltica para manter o pacto social. Entretanto, embora signifique um crescimento de dificuldades do governo, no significa o incio de derrota. Se o deputado petista Virglio Guimares do PT avaliou corretamente que os partidos de direita e centro no votariam em Greenhalgh pelo fato deste ser dos setores de esquerda do PT, aliado do MST e dos movimentos sociais, faltou experincia ou sobrou m f, pois deveria saber tambm, a anteriri, que estaria propiciando a desculpa perfeita para que tais setores no votassem no PT, pois no seria admissvel que faltasse, justamente ao PT, unidade interna para presidir a Cmara dos deputados. O imobilismo que se seguiu no congresso, posterior eleio de Severino evidenciou a quebra, frente ao governo e opinio

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pblica, do temor das foras polticas da direita fisiolgica e ideolgica em torno do poder de iniciativa do governo federal. Exemplo disto que no tiveram dvidas em no permitir a entrada do PT na mesa diretora ou presidindo as principais comisses. A prometida reforma ministerial, que se realizaria aps a eleio da Cmara, como prmio para os aliados, foi adiada ad infinitum por um motivo simples, a no existncia clara de uma maioria. As bancadas fisiolgicas, vitoriosas com a eleio de Severino, preocupam-se em readequar e implementar suas estratgias de reeleio e de poder em mdio prazo em funo ou do achacamento do governo (vide a tentativa do prprio Severino em indicar um ministro), usando para tanto a paralisia ou derrota do governo no Congresso. Conjugado com o anncio da diminuio de espao do PT no governo via reforma ministerial, processo que vinha se arrastando desde o inicio de 2003, mas que parecia cada vez mais prximo aps a derrota da Cmara, constitua-se, naquele momento, como uma dupla derrota. A sada petista atravs da disputa em torno da coordenao poltica do governo, cargo ocupado por Aldo Rebelo, se aprofundou. A coordenao poltica compensar o poder e a perda de visibilidade pblica do partido, permitindo tambm exercer influncia decisiva no congresso aps o alijamento da mesa diretora e comisses. A recente crise, momento em que se coloca a questo da compra ou no de votos dos parlamentares, emblemtica. Mas o caso Meirelles, Waldomiro Diniz, e, mais recentemente, Roberto Jefferson, no se tratam de anomalias, mas parte da dinmica ao qual o foi composto e de sua ao. Apresentam-se, todavia, diferenciados, ou seja, respectivamente, tais instabilidades so decorrentes tanto dos setores sociais que se encontram representados no governo, da prtica lobbista da poltica brasileira, e da necessidade, repetese de constituio de maiorias no congresso a partir de trocas entre executivo e parlamentares. Em termos especficos, para o governo, o objetivo de tal maioria, ainda que fisiolgica, com parte do PMDB, PP e PTB, tem sido de garantir as votaes necessrias de sua agenda e, se possvel, amarrar sua reeleio. Para estas foras, o que importa a possibilidade de ganhos, no sentido restrito e amplo, no processo eleitoral de 2006 e manter a perspectiva de voltar ao poder em um futuro governo Lula ou derrotando-o. Ou seja, para uns a reeleio, para outros, compartilhar ou ganhar o ncleo do poder. desta dvida que o PMDB no sabe se lana candidato ao governo federal ou fica como possvel vice de Lula. desta dvida que o PP de Severino Cavalcante, tenta se salvar e a seu grupo via clientelismo, s que achacando o governo em busca de liberao de emendas parlamentares e cargos na mquina estatal.

As dificuldades de composio de maioria surgem precisamente do impasse frente necessidade para efetivar as votaes da agenda do executivo. Neste cenrio, a tradio do presidencialismo brasileiro no tem sido a de total separao entre executivo e legislativo, como o caso dos EUA, nem a sua composio a partir do congresso, a exemplo do parlamentarismo europeu. No Brasil, os mecanismos de composio de maioria so complexos e difceis. As vias negociao de varejo j se encontram institucionalizados nas indicaes polticas para cargos na mquina federal e na liberao de obras indicadas pelos parlamentares. Por sua vez, o presidencialismo de coalizo, prtica de composio do executivo federal a partir composio da maioria no congresso apresentase como negociao de atacado. No momento atual em que ocorre um acirramento entre oposio e governo, a reforma poltica(que tambm uma negociao de atacado), que expe a necessidade de fidelidade partidria, votao em listas fechadas e financiamento pblico de campanha para consolidar o sistema partidrio e o modelo democrtico, embora com efeitos positivos apenas no futuro, seriam aprovadas na tentativa de salvar a imagem do legislativo frente crise. Devido aos vrios riscos e efeitos na correlao de foras internas e externas, encontra-se descartada a hiptese de enfrentamento do congresso a partir do apoio popular ao governo. Com isto a hiptese vivel seria a negociao de atacado via reforma ministerial. Iniciada sua discusso no inicio de 2004, anteriormente, portanto, s eleies da cmara, a paralisia da reforma ministerial fruto exatamente do fato do governo no vislumbrar uma estabilidade desta maioria. A no ida de Roseana Sarney para um ministrio deriva da perda de liderana poltica de Sarney e do desgaste na fragmentao do PMDB. Por outro lado, a falta de controle dos deputados pelas lideranas e fragmentao das bancadas partidrias aps a eleio de Severino Cavalcanti fez com que o cabo de guerra entre a Cmara e o governo se avolumasse a tal ponto que a paralisia decisria tem desgastado o legislativo, embora os prejuzos, de ordem maior sejam para o executivo. No sentido contrrio, juntamente com o PSDB e PFL, amplos setores do judicirio e dos meios de comunicao tem se mobilizado no sentido de potencializar ou mesmo de produzir uma crise poltica que leve a uma crise institucional. Aps a oposio criao do conselho federal de jornalismo, os meios de comunicao tem usado a liberdade de imprensa como fator decisivo na tentativa de pautar o governo, buscando com isto diminuir a margem de manobra e influncia do governo, do PT e dos movimentos sociais, bem como o acumulo de foras destes em mdio prazo. Para tanto buscam aprofundar o processo de criminalizao dos movimentos sociais (MST via CPI da terra) e as aes do PT como um todo. Exemplo

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disto tem sido a resposta ao pedido do deputado Eduardo da Costa (PSDB), em que o TSE considerou ilegais as contribuies em folha dos cargos comissionadas indicados pelo partido em cargos do executivo. O STF, por sua vez, votou pela quebra do monoplio dos Correios, abrindo espao para a privatizao desta empresa. Em um cenrio de maior desgaste, provvel que haja fragmentao em um maior nmero de candidaturas de oposio para levar a disputa ao segundo turno. Por outro lado, em meio ao conflito, estaria aberto brecha por onde o PSDB e PFL voltariam ao poder em 2006, para fazer, em nova roupagem a idia do pacto social ou, segundo afirmam, com um vis supostamente nacionalista. Mas o que est em jogo est alm da disputa eleitoral, ou mesmo da perspectiva de renovao do poder propiciada por um sistema democrtico, trata-se, outrossim, da mudana de posio social e de status de uma elite poltica recm derrotada pela primeira vez na histria do Brasil. Para voltar posio de poder anterior derrota, e impedir mudanas superficiais ou profundas que ameacem sua posio histrica, faro uso de quaisquer meios que julguem necessrios, inclusive por em questo a prpria democracia que julgam defend-la, para voltar ao poder. Para compreender o grau de disposio deste grupo, deve-se relembrar que no perderam apenas a presidncia da repblica, mas tambm a representatividade por parte de parcelas importantes do capital financeiro e industrial, o controle da cmara dos deputados (ao qual o PSDB buscou bloquear a tradio de que a maior bancada indicava a presidncia da Casa), perderam qualitativamente na poltica diplomtica internacional e, comparando os dois governos, mesmo com o desgaste atual, perdem em popularidade. Tal perda de poder e de smbolos de poder, apesar de recente, na verdade uma seqncia preocupante para os setores conservadores. A derrota de Greenhalgh, a paralisia do congresso e as denncias de Roberto Jferson so reaes de quem busca reagir e retomar espao pondo em cheque o prprio sistema democrtico. Com isto, no que tange critica ao governo e aos partidos de esquerda, no tm buscado ser melhores do que este, ao contrrio, objetivam, para derrotar o governo e o PT, poltica e eleitoralmente, buscam descolar ambos e nivelar as foras polticas de esquerda ao mesmo nvel dos demais partidos. Embora difcil, um cenrio de crise generalizada no pode ser descartada. Mas uma sada esquerda, por parte do PT e movimentos sociais, a constituio de uma hegemonia a partir da sociedade, situao o em que poderia ser realizada via PED, encontra-se em aberto uma vez que o acirramento da luta poltica no interessa ao governo. Assim, no cenrio atual de desdobramentos da CPI dos Correios e denncias de Roberto Jefferson, no se deve subestimar a capacidade do governo em capitalizar a crise a seu favor, diminuindo, ao mesmo tempo, a presso do PT, da base governista e da oposio ao realizar a reforma ministerial, pagando um preo menor para compor uma maioria com setores fisiolgicos. Contrrio ao clima otimista, a imprevisibilidade poltica que levou paralisia do congresso, bem com as denncias de corrupo, influenciaram na alta da taxa de juros e do dlar. Os mecanismos do riscopas continuam mais ativos do que nunca e o desaceleramento da economia, previsto um crescimento de apenas 2,8% em 2005, aponta para um crescimento de empregos menor que o esperado. O governo, apesar de comemorar o rompimento do acordo com o FMI e buscar no plano internacional a transformar os gastos sociais em investimentos, implementou uma gama de polticas pedidas pelo FMI e pelas agncias internacionais. Exemplo disto que o contedo das reformas buscou, em sua maioria, garantir espao para investimentos do capital e no um direcionamento para investimentos produtivos. Em 2004 o aumento da carga tributria levou a arrecadao recorde (36% do PIB), bem como de supervit primrio (4,61% do PIB). Todavia, com o Decreto 5.379/2005, que contingenciou ou R$ 15,9 bilhes, fazendo com que o Programa Fome Zero perdesse R$ 1,2 bilho em recursos. Esporte e Turismo perderam cerca de 80% de recursos, Cultura perdeu 42%, e Transportes 30%. Em 2006 a Lei de Diretrizes Oramentrias pretende limitar mais ainda os gastos sociais. Em 2004 enquanto que destinou-se R$ 139 bilhes para os servios da dvida interna e externa, 7,29% do PIB foram apenas para pagamentos de juros, e apenas R$ 84 bilhes foram para os gastos sociais. Em 2004 teve-se US$ 46,6 bi de juros e amortizaes, e apenas US$ 16 bi em emprstimos. Deste modo, a maior parte do que se arrecadou foi para servios de pagamento da dvida externa brasileira.

O consenso para baixar a taxa de juros e a critica advinda da disputa eleitoral, a recente disputa em torno das denncias de corrupo, embora possa ter emplacado, ainda no deu mostras de ter criado uma crise institucional. Exemplo disto que diversos analistas vinculados aos meios de comunicao tm atentado para aspectos que, embora importantes, no formam, ainda, uma avaliao de conjunto do governo. Exemplo que, ao mesmo tempo em que ocorrem consideraes aos poucos investimentos em infraestrutura, h a critica ao aumento de gastos pblicos(provavelmente nas reas sociais!); presso contra a presena majoritria do PT no governo e critica a base fisiolgica, elogio pela poltica econmica e critica ao intervencionismo; elogio poltica externa e contra uma posio mais independente e antiamericana. A critica dos movimentos sociais (MST, CUT, etc.)

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se devem desde a composio do governo e de seu projeto e da poltica econmica (taxa de juros, independncia do Banco Central) at a velocidade e grau de investimentos nas polticas sociais. Soma-se a isto a aprovao dos transgnicos, a sada de Frei Betto do programa Fome Zero e Carlos Lessa do Ministrio do Planejamento preocupou grande parte da base social do partido que, embora apiem o governo e operem pela reeleio, apresentam criticas a poltica social e a poltica econmica. A disputa interna do PT pode cumprir importante papel neste sentido. Para entender como tal disputa ir se dar, sendo preciso definir um pouco quais so os grupos e em funo de que se movimentam. O governo, o PT e a CUT, coordenados pelo chamado Campo Majoritrio do PT. Este agrupamento apresenta um ncleo dirigente que, embora concentre poder no controla mecanicamente todo o Campo Majoritrio, e os demais setores de centro e de esquerda do partido tem acumulado experincia poltica ao longo de 25 anos. Neste caso so as representaes do sindicalismo do setor automobilstico da CUT, os operadores de fundos de penso e lideranas de renome que operaram a oposio ditadura ao golpe de 64. Cabe lembrar que os trs setores principais que concentram poder no PT, no governo federal e na CUT advm de uma posio privilegiada na observao do sistema capitalista e do perfil das luta poltica nacional e internacional. Os primeiros (Lula, movimento sindical do ABC) se relacionam com o crescimento industria automobilstica, que juntamente com a industria blica comps uma das foras motrizes do capitalismo no sculo XX. Os segundos (Gushiken, Berzoini) ganharam expresso ps dcada de 80 e inicio da dcada de 90, seja pela compra de fatias das estatais privatizadas no Brasil, como a Petros, Valia, Previ, etc A entrada no mercado de aes, repetiu processo semelhante ocorrido no movimento sindical europeu e dos EUA desde o fim da dcada de 70. Os terceiros (Dirceu, Genoino), por sua vez, advindos da esquerda clssica com vnculos internacionais, amalgamaram uma unidade estratgica do governo. A posio privilegiada destes trs setores conseguiu unificar um lastro social com conhecimento da arena poltica nacional juntamente com articulao internacional. Todavia, a idia de transformao do PT em correia de transmisso do governo cria dificuldades constantes em funo da natureza do pacto social e das alianas necessrias para viabiliz-lo. Neste aspecto, no est clara, ainda, a consistncia de longo prazo deste pacto e os ganhos diferenciados para os diferentes setores dos trabalhadores. Mas a alternativa de governabilidade ampliada, calcada em foras governistas dentro e fora do congresso na sociedade encontra dificuldade de viabilizao at mesmo pelo protagonismo principal que estes movimentos depositam apenas no governo. A mobilizao social capaz de pressionar o congresso a aprovar e o governo para implementar medidas mais avanadas, de interesse social, em detrimento do capital financeiro e industrial, tem sido absorvidas pelo Estado sem que sinalizasse para uma mobilizao da sociedade civil organizada.

III - Conjuntura Estadual: Esprito Santo: Um Eldorado de Problemas

A crise poltica que se arrastou ao longo do mandato de Jos Igncio, no Governo do Estado, e Gratz, na presidncia da Assemblia Legislativa, desembocou em um consenso em torno da necessidade renovao poltica do ES nas eleies 2002. Prova disto foi que as diversas foras polticas de oposio Igncio e Gratz foram vitoriosas ao pautarem como parmetro de discurso e de programa de governo a corrupo, o crime organizado e os problemas sociais derivados destes. Entretanto, uma vez que no foi capaz de se apresentar na disputa do governo estadual, o contedo deste debate no se deu nos termos do PT, fora poltica que mais se empenhou, via personalidades como Vereza e Iriny Lopes, na oposio a Gratz e Jos Igncio. Mas tal movimento de oposio, agregado onda Lula, fez com que a vitria poltica do PT se desse ao eleger 4 deputados estaduais e um federal. O espao deixado na disputa do executivo foi preenchido com um vis religioso, no caso do candidato ao senado Magno Malta; moral, para o ex-governador Max Mauro, ou institucional, em se tratando de Paulo Hartung. Por sua vez, as intervenes ocorridas no PMDB, PFL, PPS e PSDB no conseguiram evitar uma perda de espao dos grandes partidos. Entretanto, o sentimento de renovao da ALES se deu no sentido dos nomes, mas a maioria eleita no levou a novas prticas. Prova disto foi o grau de conflito em torno da eleio de Vereza para presidente da ALES, dando o tom do grau de conflito entre as foras conservadoras que controlavam a casa e dos novos deputados que se agregaram a estes. Em se tratando da disputa do executivo, o sentido da eleio de Paulo Hartung ao governo de Estado deve ser buscado no somente na conjuntura, mas tambm, a partir dos compromissos dos grupos que viabilizaram a sua eleio. A inviabilidade poltica de Jos Igncio provocou trs tipos de migrao, o primeiro movimento foi a das foras econmicas, que no viam em Max Mauro seu interlocutor, e o segundo foi a das foras polticas que anteriormente deram sustentao a Jos Igncio, o terceiro foi o do prprio crime organizado, temendo o fortalecimento de Max Mauro.
Em essncia, o discurso de fim de campanha de Paulo Hartung, deslocado da agenda econmica original para a agenda da corrupo foi alm de uma pea de marketing necessrio para vencer as o processo eleitoral. A mudana de rumo se deu ao agregar, j no inicio de governo, a agenda da sociedade. Simbolizaram aes neste rumo a eleio de Vereza para a presidncia da ALES e a cunhagem do termo choque tico, o que viria a pautar grande parte dos discursos do

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governador at o momento. Entretanto, tal movimento no significou a subordinao da agenda econmica agenda social, mas a adequao da primeira como condio necessria para que esta se realizasse com uma nova roupagem para angariar apoio poltico. preciso lembrar que o otimismo presente na perspectiva de um novo ciclo de desenvolvimento econmico do ES a partir da explorao do petrleo sai de foco nas eleies 2002 ainda que fosse a tnica de um discurso imbatvel para a reeleio de Jos Igncio j na segunda metade de seu mandato. Deste modo, alm da crise tica do Estado, o que Paulo Hartung e as foras polticas que o apoiaram herdam a gerencia de um projeto de desenvolvimento de longo prazo. Ao qualificar qual desenvolvimento se configura, preciso lembrar que a economia capixaba, nos ltimos 20 ou 30 anos, a que apresenta maior taxa de crescimento no pas. Mas o crescimento dcada de 90, com a criao do Corredor Centro-Leste, deu-se em um perodo de estagnao da economia nacional. O processo atual, deste modo, tem paralelo com os grandes projetos gestados no perodo militar, onde foi construda a CST, CVRD e Aracruz Celulose. A diferena fica por conta de que o grau de autonomia do estado frente Unio maior hoje do que no perodo anterior, fazendo com que as foras polticas capixabas apaream como atores e no apenas coadjuvantes receptores de projetos exgenos poltica local.
A juno de macro projeto nacional com o desenvolvimento capixaba teve um .sinal verde. No inicio do governo a partir de uma relao privilegiada do governador com o governo Lula, que propiciou o adiantamento das transferncias royaltys de petrleo a fim de colocar os pagamentos do funcionalismo em dia. Posteriormente foram as visitas oficiais e a perspectiva de ampliao do aeroporto de Vitria, construo de portos, estaleiros para construo naval, etc.

Com isto, a neutralidade de PH em relao ao processo eleitoral de 2004 resultou no de uma ponderao sensata do governo, mas de uma posio calculada onde teve que driblar os interesses dos setores que apoiaram a sua eleio no ES, no caso o PSDB, PMDB e PPS. Bem como apoio dado pelo governo federal pelo governo Lula, que apoiou os candidatos do PT. Todavia, a eleio de Vereza para presidncia da ALES, as aes combinadas com o governo Lula e a neutralidade de PH nas eleies 2004 no podem ser confundidas com uma unidade entre estas foras polticas. Para tanto vale lembrar, em primeiro momento, a sada de Silvio Ramos da secretria de Transportes para dar lugar a Rita Camata,

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e mais recentemente, a ida do PFL e PMDB para o governo de estado. Mas embora a presidncia de Vereza na ALES simbolizasse uma renovao de prticas no legislativo, tal papel foi limitado pelo controle exercido por PH sobre a maioria da mesa diretora, cujo controle efetivo centralizou o trmite no legislativo. Um dos fatores que tem facilitado o governo PH tem sido o esvaziamento poltico do legislativo advindo tanto da baixa qualificao da maioria dos deputados em primeiro mandato e da pouca representatividade destes parlamentares alm de suas bases eleitorais. Tal configurao foi facilitada por que a maioria dos atuais deputados estaduais viu suas aspiraes polticas se realizarem primeiramente a partir da manuteno do modus operandi do grupo de Gratz, ao que foram derrotados. Depois na oposio presidncia de Cludio Vereza, sendo obrigados a votar neste para presidente da casa, e por ltimo, aps a eleio de Csar Colnago, no barramento do PT s direes das comisses temticas da ALES. Em seguida, na derrota no nepotismo e, por ltimo, no no cumprimento do acordo de aumento das verbas para emenda parlamentar de R$ 600 mil para R$ 1 milho, desembocando na recente greve. A relao entre governo e foras polticas e parlamentares tem se dado de forma assimtrica, e os movimentos por parte dos deputados em busca de recursos polticos e financeiros tem fracassado. E medida as chances de reeleio da maioria fisiolgica da ALES se encontra diminuda, a aproximao das eleies 2006 tende a aumentar a tenso poltica. Obviamente, com a recomposio dos partidos tradicionais, ser fato que o governador operar para eleger os aliados de longa data, vinculados ao PMDB, PSDB, PP e PPS. Neste sentido a volta dos grandes partidos disputa eleitoral capixabaleva a uma busca da diminuio do peso poltico dos atuais deputados estaduais. Enquanto alguns deputados aparecem como aliados estveis, como o caso de Giovane Silva na Secretria de Esportes e a escolha de Cludio Thiago sendo, portanto, mais uma subordinao que um compartilhamento de poder, o que pode levar a descolamentos nas eleies 2004. Findo o processo eleitoral, a neutralidade de PH provocou um esvaziamento de seu poder poltico, o que foi compensado pela vinda da misso especial do governo federal, que mesmo no resolvendo o problema da violncia no estado, conseguiu lhe garantir outros dividendos. Outro movimento se deu a partir das aes do governo na agenda econmica, sendo potencializadas pela imprensa. J no incio de 2005 e at abril, a percepo de uma reeleio j fechada de Paulo Hartung levou at mesmo Vidigal a iniciar um rompimento com Max Mauro para viabilizar-se como candidato ao senado, aliado de Paulo Hartung, apontado como candidato do bom senso ao governo.
Neste perodo, com a entrada dos partidos de direita no governo, o apoio do PFL, apresentando lcio lvares como candidato ao senado, configura o mesmo sentido. Mas por ser parte de um movimento nacional, em que se situam o PSDB e PPS, desejavam deslocar o governo estadual para oposio reeleio de Lula. Em resposta aos dois grupos, o grupo do governador tem apresentando Guilherme Dias, exministro do governo Fernando Henrique e atual secretrio de planejamento estadual, para o senado. Poltico habilidoso e especialista em entrismo, indo do PCB, PMDB, PSDB, PPS e PSB. preciso atentar ao fato de que as filiaes partidrias de PH apontaram sempre tendncias de mudanas no eleitorado e perspectivas de manter a ascenso poltica prpria e de seu grupo mais prximo. Exemplo disto foi que sua filiao ao PSB em 2001, que buscou inviabilizar uma candidatura esquerda, seja do PT e, posteriormente de Max Mauro, no Frum Reage ES. Naquela ocasio PH se apresentando justamente como candidato de consenso para reerguer o estado do ES. Em 2004, sua sada do PSB se deu aps o fracasso de empurrar, tambm por consenso, o vice-governador Lelo Coimbra como candidato de consenso desde o PSDB ao PT. O racha entre Luiz Paulo e PH potencializou a a candidatura de Coser. A filiao partidria de PH e seus prceres est ligada diretamente possibilidade de instrumentalizao de uma fora poltica, o que dificultaria, assim, o seu retorno ao PSB. O desfecho da filiao de Paulo Hartung depender no apenas da conjuntura nacional, relacionado s possibilidades de reeleio do governo Lula, e da conjuntura estadual, a partir do grau de fortalecimento de alternativas disputa. Por sua vez, um fator comum a todas as foras polticas que a percepo de um crescimento sustentvel de longo prazo mostra a necessidade de um projeto poltico de flego que o administre a altura, o que antecede a questo de nomes. Entretanto, a atribuio de uma competncia tcnica em detrimento s questes polticas em jogo, apresentadas por PH, como continuidade de uma tendncia peessedebista, mostram-se mais como uma cortina de fumaa com objetivo de esvaziar o debate das outras foras em disputa. Todavia, so reais as dificuldades de outras foras polticas, fora da relao privilegiada entre os atuais governos estadual e federal, em captar o sentido das transformaes por que passa o estado. O debate econmico estadual, ao fazer parte de um parmetro nacional de crescimento descolado de suas implicaes sociais e de uma poltica redistributiva, parece ser o grande n que o PT-ES precisa desatar. Neste sentido, o adiamento do debate em torno da candidatura de Vereza para dezembro, no vinculando esta candidatura e do programa de governo ao debate do PED, servindo como inicio de uma campanha efetiva, aparenta

imobilismo da estratgia partidria de competir lanando candidato a governador. Mas o movimento direita por parte de PH e a inviabilidade de uma aliana que tem feito com que Vidigal retorne aliana com os Maxs e com os partidos de esquerda. Mesmo que a questo da violncia e do crime organizado retorne ao centro do debate das polticas pblicas, avalia-se que dificilmente ganhe a dimenso que tomou nas eleies 2002. A pauta eleitoral de 2006 pode abranger a questo central anterior, ou seja, de um projeto de desenvolvimento do ES. Neste parmetro podem se confrontar vises de menor ou maio interveno social. As prioridades exclusivas a grandes projetos e/ou a compatibilizao com mdios e pequenos empreendimentos, relacionando crescimento econmico e social. Tal agenda que pode dar mais oportunidades para o PT pelo acumulo de experincias neste campo, fazendo com que a candidatura de Vereza ocupe este espao, fazendo com que o PT-ES no seja apenas linha auxiliar. Tema recorrente na recente poltica capixaba, uma aliana ou no entre PT e PH no est respondida completamente. Apesar de uma convergncia nacional entre PH e Lula, o que se configura como uma relao privilegiada, o PT-ES e o grupo de Paulo Hartung parecem divergir na avaliao do desenvolvimento do estado e dos problemas derivados deste, embora operem conjuntamente por ele. O que se sabe que, embora signifique coerncia do ponto de vista macro econmico e se possa mensurar o grau de divergncia em funo das diferenas de interesses e projetos, tal composio pode, tambm, repetir atritos recentes.

Tal diferena de leitura diz respeito relao entre desenvolvimento econmico e desenvolvimento social. Ao lado dos indicadores econmicos favorveis (PIB per capita, melhores cidades para investimentos, presena de grandes empresas e crescimento econmico) no tem resolvido por si s os sociais (desigualdade e pobreza, maiores taxas de violncia e degradao ambiental). No Brasil, e em especial no ES, o crescimento econmico paralelo s desigualdades sociais demonstra no , em si, contradio, mas uma regra. A disputa recente entre a Aracruz Celulose e as tribos indgenas de Aracruz, neste sentido, uma diferena substancial. Mas enquanto que os provveis adversrios encontram-se atrasados, o poder de iniciativa encontra-se no grupo de Paulo Hartung, que acumula pontos no processo de inviabilizao de outras candidaturas. PH, enquanto aponta outros candidatos, reafirma a si mesmo como centro do consenso, seja na sua candidatura, seja de seus prceres (Lelo Coimbra e Guilherme Dias), que viriam a disputar em seu lugar. Por fim, o fortalecimento institucional do PT-ES no tem significado, pari passu, a um crescimento dos movimentos sociais ou de definio de seu projeto poltico para o governo do estado, o que pode vir a dificultar sua ascenso em um quadro adverso. O impasse do PDT, por sua vez, tem sido no somente a dificuldade de adentrar na agenda pblica, mas de compatibilizar a poltica de interesses entre Vidigal e Max, com uma poltica de alianas, se com setores de direita ou de esquerda no Espirito Santo.

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