REFLEJAROINSTITUIR:LAINVENCIN DELOSINDICADORESESTADSTICOS

AlainDESROSIRES, 1 CREST(CentredeRechercheenEconomieetStatistique),INSEE,Paris( ) La historia, larga de ms de dos siglos, de cmo se utilizaron los indicado res estadsticosdelmundosocial,puedeserledacomolahistoriadelashiptesisimplcitas acerca delestatuto de realidad de los objetos as "indicados", es decir, re sumidos en cifras.EnlossiglosXVIIIyXIXseformulanpocoapococondicioneseinstrumentos(ley de los grandes nmeros, urna probabilstica, teora de las medias, distribucin normal) que limitan la utilizacin de los indicadores, pero tambin la confortan mediante la construccindeunnuevo"lenguajedeloreal".LenguajequeQuetelet,Galton,Durkheim y muchos otros promovieron tanto en las ciencias sociales como en la accin y en el 2 debatepoltico . Esascondicionesyherramientasnoseimpusieroninmediatamente.Alolargodetodoel sigloXIX ellas fuerondiscutidas ya veces rechazadas, porque recortaban, ordenaban y aseptizaban una produccin y una circulacin, con frecuencia exuberante, de cifras insertasenretricashoyinimaginables.Lasseriesdenmerosoloscuadrosestadsticos noreflejanono"significan"algo,sinoenlamedidaenquesuelaboracinestpresidida porreglasestrictas.Ahorabien,esasreglasserefierenprecisamentealashiptesisde realidad de los objetos descritos. Por ejemplo, la interpretacin de las medias y de las regularidades, en trminos de objetos macrosociales intrnsecamente distintos de los individuos, o aquella de las correlaciones en trminos de causalidad, estn ambas ceidas por hiptesis de normalidad o de linealidad sin las cuales los indicadores no reflejan y nosignifican nada.Esas reglasde mtodo y esta disciplinahancontribuido a modelar la imagen de un erudito austero e imposible a contornar, puro producto de la cienciapositivadelsigloXIX:elestadstico. Pero,porunaastuciaclsicadelaraznsociocientfica,laenseanzayladifusinde esasreglasenelsigloXIX,hancontribuidoacrearoreforzar,enunapalabraainstituir, una nueva realidad del mundo social. Los indicadores configuran este mundo social y ofrecen un lenguaje para representarlo e intervenir en l (Hacking [1983]), regentando
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(.) Comunicacin presentada a las Jornadas de Estudio "Los indicadores sociopolticos hoy", organizadas por el Observatorio lnterregional de lo Poltico y por la Asociacin Francesa de Ciencia Poltica,del17al19deenerode1996enPars.
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Este texto resume diversas cuestiones planteadas por la historia de los indicadores estadsticos en algunos pases. Ella ha sido descrita, por ejemplo, para Francia (INSEE [1987], Desrosieres [1993], Armatte [1995]), para Gran Bretaa (Davidson [1985], Srezter [1991]), para Estados Unidos (Duncan y Shelton [1978], Anderson [1988]), para Alemania (Sanger, [1935]), para la URSS (Blum [1994]) o para Suiza(Jost[1995]).

as,simultneamente ycomountodo,objetosyprocedimientos,yhombresatadospor stos. Los indicadores suministran a los actores signos de adhesin o de disputa, as como puntos de apoyo y herramientas para expresar y coordinar sus empresas comunes. Cuadro de mandos, tasa de desempleo, ndice de popularidad, criterios de convergencia, nmero de manifestantes. nuestro mundo social y poltico est, propiamentedicho,nosolamentereflejado,sinotambininstituido,porestosindicadores estadsticos. Ese doble movimiento, de enfoque de la realidad y de institucin de la mismaporlosindicadoresestadsticos,estilustradoacontinuacinatravsdealgunos ejemplos. 1. Cuandounamediainstituyeloreal Laconfluenciaentreesasdosdimensionesdelosindicadores(metrolgica,enelsentido delascienciasdelanaturaleza,yconstituyente,enelsentidodelascienciaspolticas) no es un artificio retrico. Es parte integrante del procedimiento del astrnomo y estadstico belga Quetelet (17961874), organizador de la estadstica administrativa y padredelateoradelasmedias. EnelsigloXVIII,las mediaserancalculadasyutilizadasendoscasosmuydistintos,y connombresdiferentes(J.C.Perrot[1992]).Lamediaproporcionaleracalculadaapartir devariasmedidasdiferenteseimprecisasdeunmismoobjeto,porejemploastronmico. En cambio, las medidas de objetos diferentes (rendimientos agrcolas de diversos terrenos,estaturasdeloshombresdeunregimiento)podanserresumidasenunvalor comnjustificadoporunprincipiodecompensacin.Esteprincipiodecompensacinse expresabadeformafiguradamediantefrmulastalescomo"unaoconotro","unacosa enlaotra","elfuertellevandoaldbil"(utilizadoporVaubanensusestimacionesdelos rendimientosesperadosdesu"diezmarea1").Estosdosclculos,de"media"yde"valor comn", aunque formalmente idnticos, correspondan a dos "realidades" completamente distintas, cuyas definicin y sentido fueron sutilmente modificados por Quetelet, quien cre as una nueva "realidad", el hombre medio, y con ello el objeto macrosocial, retomado despus por Durkheim y por los indicadores del siglo XX, constitutivos tanto del anlisis y de la controversia cientfica, como de la accin y del debatepoltico. Apoyndose en el parecido de las distribuciones estadsticas (de apariencia gausiana) entre, poruna parte, las diversas medidas de un mismo objeto fsico o astronmico, y porotraparte,lasmedidasdeobjetosdiferentes,comolasestaturasdelosreclutasde unregimiento,Queteletreneesosdoscasosbajounamismabandera.Invocaparaello laideade"causaconstante",queenelprimercasoeslaverdaderamedidadelobjeto,y, enelotro,laexistenciadeun"hombremedio",idealdelqueloshombresconcretosno sonmsquecopiasimperfectas.Desdeesaperspectiva,Queteletseleccionaunaparte delosclculosde"valorescomunes"delsigloXVIII(aquellosquecorrespondanauna distribuci6ndecortegausiana)ycondenalosotrosalastinieblasdelclculoengaosoy sinjustificaci6nalguna.As,lasalturasdelosedificiosparisinos,comoladuraci6ndela

vida de los seres humanos, no deben ser, en ningn caso, promediadas, ya que su distribuci6n no es en modo alguno de tipo gausiano. Este punto de vista radical, apuntalado por observaciones sobre la regularidad estadstica de los objetos macrosociales (nmero de crmenes o de suicidios), fundamenta la existencia y la realidad del hombre medio, dotado de atributos estables y consistentes (estatura, propensi6nalcrimenoalsuicidio),opuestosalavariabilidadyvolatilidaddelosmismos atributos cuando pertenecen a individuos. La capacidad de un clculo estadstico de instituirunarealidaddetiponuevoes,enestecaso,especialmenteespectacularydebe ser contada entre los factores que originaron nuestros modernos indicadores, aunque, posteriormente, las exigencias sobre los clculos de media hayan sido claramente suavizadas,oalmenosceidas,porformalismosmssofisticados. Hacer uno partiendo de lo mltiple: nada de ello es nuevo, como lo demues tran los debates medievales entre "realistas" y "nominalistas". Para unos, la Orden de Franciscanosexistecomoentidadsuigeneris.Paraotros(GuillermodeOckahm),s610 existenindividuosfranciscanos.EnelsigloXX,seoponen,ensociologa,puntosdevista holistas e individualistas. Quetelet introdujo nuevas herramientas cognosci tivas para tratar esta cuesti6n. La idea de "causa constante" se apoya sobre la de una urna probabilsticadecomposici6nconstante.Loselementosolosindividuoscorresponden amuestrasaleatoriassacadasdeunaurnanicaydecomposici6nfija.Estelenguajese sustituye o sesuma a otros (teoI6gicos, filos6ficos, jurdicos, biol6gicos,raciales), para pensar la diversidad y la taxonoma, sistema de clases de equiva lencia. A partir de esas premisas, resulta factible el fundamentar la realidad de ciertos objetos sociales sobre cantidades, medias o series, as como el combinarlos en cua dros, grficos, correlaciones, regresiones economtricas, anlisis factoriales. ..Los ejes de un anlisis decorrespondencia pueden tener unestatuto ret6rico comparable al delas mediasde Quetelet, creando as nuevas realidades macrosociales. La estadstica ofrece un lenguaje nuevo para regir las cosas, hacerlas circular y ensamblarlas en cons trucciones ms amplias, sean stas puramente estadsticas, o combinadas con otros recursosargumentativos. Peroesaalquimiapuedesiempreserrecusada,ysurealidadderrotada.As,enelsiglo XIX, Alexandre Moreau de Jonnes, creador en 1833 de la Oficina de la Estadstica generaldeFrancia(SGF)(2),antecesordelactualInstitutoNacionaldeEstadsticayde Estudios Econmicos (INSEE)<3) , critica speramente ese uso de las medias. l defiendeunaestadsticahechadetabulacionesdescriptivasyexhaustivas,cercanaala perspectivadeuncontadormeticulosoqueseniegaaresumirlasvariedadesenseres ficticios o en hombres medios. Las medias utilizadas por sus adversarios, mdicos e higienistas(Villerm),comoindicadoreslocalesdelavirulenciadelasepidemias,sirven aesosreformadoressocialesparapromoverreglamentosdehigienepblica:lamedida estadstica justifica la medida administrativa o poltica. Pero esa coherencia entre el indicadorylaformadelaaccinodelaargumentacinpuedeserderrotadaennombre de otras coherencias. Moreau de Jonnes preconiza la cuarentena, o el cierre de las fronteras, para detener completamente la epidemia, y no slo para frenarla "en

promedio". El mdico vitalista tradicional recusa las medias en nombre de la particularidad nica de su enfermo, identificada mediante un coloquio "singular", y no reducible a un caso general comn. Claude Bemard rechaza la estadstica y sus indicadores, propugnando la investigacin de microcausalidadeselementales, y no de medias que disimulan estas ltimas. En todos los casos el indicador asocia formas de descripcin, de interpretacin, de diagnstico y de accin, coherentes entre ellas. El indicadorreflejaunarealidadqueesensimismaunapiezadeunconjuntomsamplio, cuyarealidades,asuvez,instituidaprincipalmenteporelargumentoestadstico. 2. Elindicador:medidaysignificante Las retricas capaces de traducir ese juego sutil y recproco entre "indicador" y "realidad",sonmuyvariadas.Ellascubrentodalagamaquevadelrealismomsradical, hasta las formas prudentes de nominalismo. En el primer polo, Quetelet exhibe su "hombremedio",productodelavoluntaddivina,retomadoposteriormenteporDurkheim bajounaformalaicalizada:lasociedadremplazaaDiosyloshechossocialessoncosas. En estaperspectiva "holista", el todo es intrnsecamente diferente delos individuos.La leydelosgrandesnmerosyladistribucingausianaresultandelaaccindeunacausa constantequetraducelasmanifestacionesdeese"todo",deorigendivinoosocial(4).El segundo polo, en cambio, es antirealista. Est bien representado por Karl Pearson (18571936),padredelaestadsticamatemtica,cuya Gramticadelaciencia(tratado de filosofa de las ciencias, que contiene slo un captulo sobre la estadstica) es traducida al francs en 1912 por Lucien March, entonces director de la SGF. Pearson defiendeunaconcepcinfenomenalistadelaciencia,quenopuedepretenderalcanzar "larealidad",sino,alosumo,mostrarciertas"correlaciones"sinpoderjamsllegaralas "causasltimas",quesondelacompetenciadelametafsica. Entre esos dos polos extremos, las nociones de ndice (indexnumber) y de indicador, desarrolladasporlascienciassocialesempricas(economa,sociologa,historia,ciencia poltica)reflejanunaprudenteposicinintermedia.La"reaHdad"noesrechazadacomo metafsica,comolohacePearson,perotampocoesasimiladaaun"real"directamente compleja o demasiado multiforme como para poder ser com pletamente resumida por unooinclusoporvarios"indicadores".Unaposicinholistapura,tipoDurkheim,aparece
(2)SGF:"StatistiqueGnraledelaFrance". (3)INSEE:"InstitutNationaldelaStatistiqueetdesEtudesEconomiques". (4) A partir del Suicidio (1987), Durkheim cesa de utilizar as el razonamiento de Quetelet. Para ello repliegala media estadstica hacia un universo cognoscitivo prximo delindividualismo metodolgico. El buenymoral"tipocolectivo"yanoesmsasimiladoalvulgar"tipomedio".LaretricadeQueteletyano roduce ms que un holismo de pacotilla: el hombremedio estadstico es a menudo muy poco moral no quierepagarsusimpuestos,niiralaguerra(Desrosieres[1993],pp.124127).Estaevolucin,enelseno mismo de la obra de Durkheim, entre dos formas de construir la totalidad, primero con la estadstica y despus sin ella, sino contra ella, atraviesa el conjunto de las ciencias sociales y sus usos sociales. La sociologa,lahistoriaylacienciapolticanocesandeoscilarentreesosdospolos.

mensurable como lo es 10 real de las ciencias de la natura leza. Los "ndices" o "indicadores"sonexpresionesindirectaseimperfectasdeuna"realidad"demasiadohoy

como metafsica(5) .En cambio, el desdoblamiento entre realidad (existente realmente pero fuera dealcance directo)y su "indicador", permite conservar unlenguaje realista. En efecto, el problema planteado por el feno menalismo de Pearson es menos su verdad filosfica,sujetodeinterminablesdebates,quelaextremadificultaddeaplicarlo enlaprcticacotidianadelascienciassocialesempricasyensusenunciados. Podemosformularlahiptesisdequelaeleccinentrelosenunciadosrealistas(o,con matices de sentido y de contexto, holistas), y los enunciados nominalistas ( o, con matices anlogos, individualistas, fenomenalistas, constructivistas) se hace menos en funcin de preferencias tericas que en funcin de las limitaciones y coacciones presentes en las situaciones de enunciacin. Esas limitaciones y coacciones resultan tanto de la ubicacin de los enunciados en una red ms amplia de elaboracin de conceptosparaladescripcinyparalaaccin,comode"medidas",eneldoblesentido evocado ms arriba. Por ejemplo, aunque Pearson haya, siguiendo al fsico March, recusado radicalmente la nocin "metafsica" de causalidad en beneficio de la de correlacin,eselenguajedelacausalidad,ligadoalasnecesidadesdelajustificacinde la accin, ha reaparecido (con una vestimenta por supuesto muy modificada) en las interpretaciones de las regresiones estadsticas,y despusen econometra, apartirde losaos1930. Esta puesta en evidencia de los lmites especficos de la expresin lingstica de los enunciadosdelascienciassocialesempricasdesplazalacuestindeIestatutodelos indicadoresestadsticos.Esacuestinesobjeto,yanosolamentedelacompetenciade una epistemologa de la medicin inspirada de las ciencias de la naturaleza, sino tambin,yporlomenosenlamismamedida,deunaepistemologadelasignificacin ydelarelacinentresignificanteysignificadoprovenientedelalingstica.Lanocin de "indicador" aparece as como una especie de compuesto hbrido, reuniendo la medida,enelsentidodelascienciasdelanaturaleza,yelsignificante,enelsentidode lalingstica.Laeficaciadeestehbridoresultadesuflexibilidadydesumaleabilidad. Unasvecesesutilizadodeformarealista,inspiradadelascienciasdelanaturaleza(el desempleoysu"indicador"seconfunden)otrasvecesseestableceunadistanciaentre medidaysignificante,porejemplocuandoimportarecordarlamultiplicidaddelasformas de definir y de medir el desempleo (Malinvaud [1985]). En este caso se habla de los indicadoresdedesempleo:"poblacindisponibleenbsquedadeempleo"(enelsentido cen salo de las encuestas sobre el empleo), "peticiones de empleo a fin de mes", re gistradasporlaAgencianacionalparaelempleo(ANPE),etc.Otrosejemplosdelmismo tipopodranserdadosapropsitodelosindicadoresdelapobrezaodelaexclusin.
(5) Adems, en las ciencias sociales recientes, la posicin holista pura, tipo Durkheim, es criti cada de nuevoporcorrientesmuydiferentesdeladelindividualismometodolgicoclsico.Esascorrientesinsisten en las condiciones sociales histricas transitorias de emergencia y de decadencia de formas, provisoriamente endurecidas, de totalidades sociales, eficaces en un espacio y en un periodo dados ( Heran [1984], Thvenot [1986]). Calificado en eco noma de "convencionalista", este enfoque permite especialmentesobrepasarampliamentelaoposicinritualentreholismoeindividualismo.

3Lascondicioneshistricasdelainvencindelosindicadores El indicador estadstico aparece como una combinacin entre un enunciado verbal relativo a la sociedad, y una medida resultante de una serie de procesamientos y de registros efectuados sobre dicha sociedad. Este procedimiento supone un relativo desdoblamientoentreelEstado(actordelaestadstica,comosupropionombreindica)y laSociedad,percibidacomounatotalidaddistintadeaquel,yporlotantosusceptiblede serpensadacomotal.EstadistincinyestareflexinsobreunaSociedadcivildiferente delEstadosurgenenInglaterrayenFranciaenelsigloXVIII,especialmenteatravsde la idea de "opinin pblica", que es la de las gentes instruidas y la de los salones, distintasdeladelacortedelRey(Heilbron[1995]).Enlamismapoca,sedesarrollan lastcnicasdela"aritmticapoltica",cuyoobjetoeselenumerarlapoblacinapartirde los registros del estado civil. La idea de que la sociedad puede ser caracterizada por cantidades (Ios "fuegos" antes que !os individuos, luego los bautizos, los fallecimientos...) es por aquel entonces nueva. Esta implica a la vez un Estado y una Sociedaddistintadelyobservadaporl(6). Antesdeserunnmero,elindicadoresunenunciadoacercadelasociedad.Esporello que cifras en apariencia comparables, pero producidas en pocas o en pases diferentes, pueden no tener sino poco en comn, como es el caso incluso para un indicador tan aparentemente evidente como el de la poblacin (Brian [1994]), sin mencionarelcasodelasclasessociales,odelastasasdeactividadodecriminalidad. Lacuestindelgnesisdelosindicadoreses,porlotanto,lamismaquelacuestindel gnesis social de los objetos considerados sociales, es decir susceptibles de ser pensados, y por lo tanto medidos, como tales. En nuestra poca, el iletrismo, la toxicomana o el maltrato de los nios hacen parte de tales objetos, mientras que el amor por el campo o la generosidad no lo hacen. La historia de los indicadores estadsticos debera por lo tanto ser la historia de la emergencia de tales objetos: al iniciodelsigloXIX,eldesempleoolapoblacinactivanohacanpartede.ellos,mientras que ennuestra poca estn entre los msimportantes. Lacuestin delosindicadores estligadaaaquelladelaaccincoordinadayracionaldelasinstituciones(elEstado,y despus, ms tarde, las asociaciones y las empresas). El indicador es una frase que contiene nmeros, justificando y poniendo en pie una accin, o un debate pblico a propsitodeella.Esporquehayunaaccin,sobreyenlasociedad,allevaracabo,a coordinaroacombatir,quelosindicadoressonproducidosyexhibidos. Dentro de esta perspectiva, los dos siglos de historia de la estadstica pueden ser analizados segn las grandes familias de problemas sociales y polticos para los que talesaccioneshansidoencaradas,promovidasdeformamilitanteyluegoinstaladasen
(6) E] caso alemn es interesante. Aunque la palabra "Statistik" naciese en A]emania en e] sig]o XVIII, sta designa una descripcin de] Estado ms que unas cifras que describen ]a sociedad. Ahora bien, precisamentela autonomizacin dela sociedad es ms tarda en Alemania,en el sig]o XIX, ]0mismo quelarestriccinde]apa]abra"estadstica"alosnmeros(Lazarsfe]d[1970]).

los circuitos administrativos rutinarizados, antes de entrar eventualmente de nuevo en crisis, tal y como lo estn hoy en da los circuitos del Estadoprovidencia. En cada poca, la "realidad" est constituida por un conjunto histrico que los indicadores estadsticosnosimplementereflejan,sinoquecontribuyenaconstituirloyasolidificarlo. Unacuestinsocialmentepertinente,unlenguajeparaexpresarla,lanec~sidaddeuna accin y una configuracin estadstica son as coconstruidos, en un proceso sin comienzonifinlgicos. Asporejemplo,entrelosaos1830y1880,enInglaterrayenFrancia,sonformuladas simultneamente las cuestiones sobre las epidemias y sobre la pobreza ur bana resultante de la industrializacin, la accin reformista llamada "higienista" (Farr, Villerm), la estadstica llamada "moral" (Quetelet) y, finalmente, una "demografa" influenciada por Malthus y centrada en la mortalidad, la salud y la morbilidad, la criminalidad y el suicidio(7) .Seguidamenteen Francia, a partir de 1870, la demografa seengarzaenotraspolticasyenotrosenunciados,poblacionistasmsquemaltusianos (Charbit [ 1870)). Los indicadores de natalidad van a ocupar desde entonces un lugar central en la demografa francesa, lo que la distingue en parte, todava hoy, de sus homlogosdeotrospases. Ellenguajeylosinstrumentosdeprocesamientoqueacompaanalosindicadoresde aquella pocason los dela media, los dela "causaconstante"y los dela regularidad, ms que los de la dispersin y los de las variaciones. La idea dominante es que la agregacin estadstica permite que se revelen los ordenamientos y permanen cias habitualmenteescondidasbajolaabundanciadehechossingulares.Lasociedadcomo conjunto tiene propiedades intrnsecas radicalmente distintas de las de los individuos. Esta formulacin holista de las ciencias sociales, finalmente teorizada por Durkheim, est en germen en la estadstica moral de mitad del siglo XIX. El principio de la compensacinprobabilsticaporlaleydelosgrandesnmerosestexpresadodeforma figurada,enelsigloXVIII,porlafrmula"el fuertellevandoaldbil".Estafrmula,ala vez aritmtica y poltica, anticipaba los mecanismos solidaricionistas y aseguradores que, al terminar el siglo XIX, estructuraron las diversas formas de Estadoprovidencia: indemnizacindelosaccidentesdetrabajo,pensionesobreras,segurodedesempleoy, finalmente,segurossociales(Ewald[1986]). EsepasoesencialdeunEstadoliberal,higienistaybondadoso,garantedelosderechos polticos, a un Estado con vistas solidaricionistas, garante de los derechos sociales, y especialmentedelderecho,entoncestotalmentenuevo,altrabajoasalariado,induceuna renovacin completa de los circuitos de produccin y de uso de los indicadores estadsticos.Enunosaos,entre1880y1890,todoslosgrandespasesindustrializados ponenenpie"oficinasdeempleo",encargadasdeprepararlasnuevas
(7) La obra faro de Durkheim sobre este tema, el suicidio, publicada en 1897, aparece hoy da como el actofundadordelasociologacuantitativadelsigloXX.Dehecho,eselibroeselresultadodeunlargoe intensotrabajosobrelasestadsticasdelsuicidio,llevadoacabodesdelosaos1830(Hacking[1990)).

legislaciones,deconstruirsistemasdeproteccinydedescribirlapoblacinasalariada. La economa, la produccin, antes ignoradas por los indicadores estadsticos, se manifiestanporelcaminoindirectodeltrabajoasalariado.steeselcampodondeuna implicacindelEstadocomogarantedelordensocialaparececomonecesaria,mientras queel mercadodebienesyserviciosotrosquelosdelafuerzadetrabajo,permanece completamente extranjero a l. Esas dos dcadas de la antepenltima gran crisis econmica inventan los indicadores estadsticos de los salarios, de los precios, del empleo,deldesempleo,delashuelgas,mientrasquelasiguientecrisiseconmica,lade los aos 1930, estar al origen de la macroeconoma Keynesiana, de la contabilidad nacionalydelaevaluacin,antespococoncebible,deuna"tasadecrecimiento". 4. La" nacionalizacin"delosindicadores Hacia fines del siglo XIX, el trabajo asalariado se integra poco a poco en un nuevo marcojurdico,legislativoyreglamentario.Lossindicatossonautorizadosypesandeun pesocreciente,particularmente en Inglaterra, Alemania y Francia. Perolosindicadores estadsticosquesemultiplicanenesecontextoestnpocasvecesunidosala"nacin" comotal(conlanotableexcepcindelademografa),enlamedidaenquelaspolticas activas son todava escasas en ese marco(8) .Los marcos en uso son regionales o locales,sectorialeso parciales, ysiacasocubren la nacin entera, esteaspecto no es esencial. Esta caracterstica de los indicadores es todava ms ntida en los pases federalescomo Alemania o Suiza, donde las estadsticas municipales o regionalesson ms abundantes y detalladas que las estadsticas federales, lo cual no ocurre en Francia,dondelosindicadoreslocalessonpocousuales. Un primer esbozo de "nacionalizacin" de la estadstica (en el sentido sugerido .de indicadorasociadoaunapolticanacionalactivaycoordinada)surgedurantelaguerra de 19141918. Alrededor del ministro del armamento Albert Thomas, un equipo de estadsticos, deeconomistas y de socilogos organiza el esfuerzo de guerra de forma planificada. A partir de 1919 este equipo se dispersa, pero entonces ya han sido esbozadas las formas de organizacin, administrativas y cientficas, que sern ampliamenteinstitucionalizadasapartirdelosaos1940(Kuisel[1984]). EsenlosEstadosUnidosdelosaos1930dondeesta"nacionalizacin"(omsbien,en este caso, "federalizacin") del sistema de indicadores estadsticos es la ms espectacular.Enalgunosmeses,entre1930y1932,la"tasadedesempleo"delconjunto delosEstadosUnidos,pocasvecesmentadoantes,seconvierteenunobjetodedebate enlaprensayenelCongreso.Hastalosaos1920lascuestionesdeldesempleoeran pensadasytratadaslocalmente,comolopreconizabaelPresidenterepublicanoHoover, peroapartirde1933esascuestionessontratadasypensadasenelmarcodelapoltica federaldel"NewDeal"deldemcrataRoosevelt.Lainterdependenciaentreformasde
(8)SepuedecompararesasituacinconladeEuropahoy:silasestadsticaseuropeasson,porimpulso de Eurostat en Luxemburgo, cada vez mejor coordinadas, estn pocas veces presentadas en forma de unatotalizacineuropeaqueborrealosEstadosmiembros.

pensar,degestionarydedescribirestadsticamenteesaqumsvisiblepuestoquese modificarpidamente.LaideaKeynesianadelpilotajecentraldelequilibrioglobaldela ofertaydelademandadebienesyserviciosacompaalapuestaenpiedelosprimeros sistemasde"contabilidadnacional":enlosEstadosUnidosenlosaos1930(Kuznets), enGranBretaaenlosaos1940(Stone),enFranciaenlosaos1950(Gruson). La concepcin y el desarrollo de las contabilidades nacionales, en todos los pases a partir de los aos 1950, son significativos de lo que buscaron ser, ms tarde,los. "indicadores", aunque en aquel momento ese tnnino era poco utilizado. Las contabilidadessonnosolamentenacionales,sinoqueademsrecurrenaunatradicin diferente de aque1la de la estadstica: la tradicin de lacontabilidad de empresa, que define a priori un marco conceptual coherente, exhaustivo y tericamente equilibrado (Fourquet [ 1980]). Este proceder es muy diferente del de la estadstica de inspiracin metrolgica, proveniente de lascienciasde la naturaleza,delsiglo XIX. El marco dela contabilidades"constituyente",englobador.ldefineprincipiosgeneralesalosquelas estadsticas particulares deben conectarse, como las leyes votadas en el Parlamento estndominadasporunasolemneConstitucin. Esa relacin de dependencia entre contabilidad nacional y estadstica es fuerte en los aos 1960 y 1970, pero desde los aos 1980 est menos marcada. Sin embargo, el marcodepensamientoqueanimaesadependenciasiguesiendoimportante,enespecial para entender las tentativas, parcialmente infructuosas en Francia, de poner en pie un sistemacoherentedeindicadoressociales.Estossbn,parasuspromotores,menosunas medidasde magnitudesclaramente identificadas,como en fsicao enastronoma,que un conjunto articulado y diversificado de descriptores cuantificados del mundo social, definidos y construidos en funcin de polticas sociales de un pas y de una poca dados.Elindicadorsocialespensadoporsustericos(porejemploJacquesDelorsen losaos1970)comounaherramientaparalaaccin"msquecomounaherramienta cientfica", en sentido acadmico. Pero, al menos en Francia, esta temtica de los 'indicadoressociales",enparteinspiradaporelxitodelosindicadoresprovenientesde la contabilidad nacional, no ha tenido hasta ahora un gran eco, en todo caso con esa denominacin,Elaparatoestadsticohadifundido,porejemploenlapublicacintrienal Donnessociales creada en 1973, un grannmero de series de estadsticas sociales, sinquelapalabra'indicador"seasistemticamenteutilizada,quizsporquealolargode ese periodo, el vnculo de esta estadstica social con la accin y la decisin pareca menos evidente de lo que 10 era para la estadstica econmica. En cambio, esta expresin era frecuente en los pases anglosajones y nrdicos, y en las instituciones internacionales(ONU,OCDE(9),Comunidad Europea), stas han tratado, enespecial en los aos 1980, de " promover unos sistemas de indicadores sociales y de cuentas .'sociodemogrficas", Isobre un modelo manifiestamente inspirado por el de la contabilidad nacional, Es sin embargo posible que en Francia este vocabulario sea renovadoenelfuturo,como\resultantedelaspolticasydelasiniciativassociales
(9)OCDE:"OrganizacindeCooperacinydeDesarrolloEconmico".

especficasquesurgentantodeljladodelaUninEuropeacomodelascolectividades regionalesylocales. La construccin europea ha inducido una fuerte demanda en favor de la "armonizacin estadstica", a la cual los institutos nacionales de estadstica y la "Oficina europea de Luxemburgo" (Eurostat) handedicado, sobre todo desde 1985, importan tes esfuerzos. Pero esos trabajos han tratado sobre todo de la estadstica econmica: contabilidad nacional(desdelosaos1960),nomenclaturadeactividadeseconmicasydeproductos, estadsticas decomercio exteriorporsupuestoconvistasa laconstruccindeungran mercado de bienes y servicios. El orden de prioridad entre estadsticas econmicas y socialeshasidodeestemodoinvertido,enrelacinaloquehabasidotraslagrancrisis de 1875a 1895. En los aos 1990, sin embargo, la cuestin de la armonizacin de las estadsticassociales,ydelaproduccinde"indicadoressociales"quepermitancomparar lasnacionesylasregioneseuropeasentreellas,hasidoseriamenteencarada.Elobjetivo principaldeesteenfoqueeslapuestaenprcticadeunapolticaactiva,impulsadaporla ComisindeBruselas,dereequilibriodelasregionesmediantesistemasdesubvenciones yderedistribucionesentreregionesricasyregionespobres. Con ocasin de ello, los estadsticos europeos se han planteado una pregunta tericayprcticainteresante:Hayquearmonizar"roarriba"o"roabajo"?(VanTuinen [ 1995)). Dicho de otro modo hay que unificar los procedimientos de colecta, de anotacinydecodificacinelementaldelosdatos,ohayquecontentarsecondefinirde forma terica ciertas variables, dejando a cada pas la libertad y la direccin de su sistema de colecta especfico? La primera solucin implicara una armonizacin insti tucional de gran amplitud, puesto que todas lasestadsticasde origenadministrativo, e incluso aquellas que provienen de censos y de encuestas ad hoc, comportan innu merables caractersticas instituciona1es especficamente nacionales: diplomas, con venciones colectivas, proteccin social, sistemas fiscales, polticas salariales, etc. Tal solucinesporlotantoinconcebible,dadoelprincipiode"subsidiariedad"retenidopara la construccin europea. La segunda solucin, la de la armonizacin "ro abajo", est prxima de la que es utilizada desde hace ya varias dcadas para armonizar las contabilidades nacionales: las magnitudes que deben ser medidas son definidas "en teora",ycadapaslasevalaasumaneraycomol10entiende,conlareservadeque ladefinicingeneralsearespetada(10).
(10)LadefinicindeldesempleoretenidaporlaOITcorrespondeaesecaso:un"desempleado"debe,en principio,estar"sintrabajo","disponibledeinmediato"y"hacerlasgestiones"necesariasparaencontrar unempleo.Ahorabien,laaplicacinconcretadecadaunadeestastresreglas,enaparienciasencillas, planteanumerosasdificultades.Porlotanto,ellaspuedendifcilmenteseraplicadasdelmismomodoen cada pas, aunque sean completadas con precisiones suplementarias (Besson et Comte [1992]). Sin embargolas"tasasdeparo"sonconfrecuenciacomparadasconayudadelosindicadoresnacionales. Notienenporelloningnvalor?Ellodependedesureddeutilizacin.SielprocedimientodelaOITes supuestamente "constituyente", su grado de validez es comparable al de unaconstitucin o al de una leyquefijalosprincipioscuyaaplicacinconcretapuedesiempreserproblemtica.

Ese rodeo, en apariencia tcnico, pone de relieve de forma concreta, la cuestin, planteadaalprincipiodeestetexto,sobreel"realismo"delindicadorysobresuestatuto, ligadoalaredmsampliadeenunciacinydeaccinenelqueestinserto.Actualmente importa menos saber que la "tasa de desempleo" o la "tasa de pobreza" designan efectivamentela mismacosaenSiciliaoenDinamarca,queobturarunacajanegraque permitaargumentaryapoyarpolticasderedistribucin.Porsupuesto,esascajaspueden siempreserreabiertasyeldebaterelanzado,delmismomodoenquelasConstituciones o los Tratados de paz puedenser objetados yrediscutidos. Sufuncin esestabilizar un compromisoquepermitaseguirsucursoalavidasocial.Los1indicadoresestadsticos, consusopacidadesyambigedades,cumplenunafuncin anloga.Eincluso,esenla medidaenqueestaopacidadesadmitida,ynopuestaenteladejuicioindefinidamente, quelosindicadorespuedendesempearsupapel,talcomoellenguajecorrientequeslo puedeserutilizadosilosinterlocutoresrenuncianaexigiracadainstantequeelsentido de las palabras sea precisado completamente. Una dosis de malentendido es indispensableparalacontinuidaddelacomunicacin.Esoesasparalosindicadoresy, engeneral,paralasdefinicionesdevariablesydenomenclaturasestadsticas(11). 5 Multiplicacinydiversificacindelosindicadores Tras la crisis de los aos 1930 se haba podido observar una "nacionalizacin" de los indicadoresestadsticos,msunificadosycoordinadosensistemascoherentes,entrelos cualeslacontabilidadnacionaleraelejemplotipo.Desdelosaos1970,enFranciayen el mundo, se desarroll una tendencia contraria de diversificacin, de relocalizacin, y sobretododemultiplicacinentreungrannmerodeactoresmuypococoordinadosentre ellos.Podemosproponeralmenostresexplicaciones.Ladescentralizacinadministrativa y poltica ha engendrado nuevos procedimientos de negociacin y de contractualizacin de las decisiones. Nuevas generaciones de respon sables y de especialistas han sido formadasutilizandoesosinstrumentos.Porltimo,lamicroinformticahamultiplicadolas posibilidades decrear y de regentarfuentesestadsticassinpasarporunaorganizacin centralizada.SilaprimeraexplicacinesprincipalmenteespecficaparaFrancia,lasotras dossonvlidasentodaspartes.Apartirdelosaos1950,ungrantrabajodelegitimacin y de enseanza del lenguaje estadstico haba sido realizado, especialmente entorno al INSEE yasuescuela,laEscuelaNacionaldeEstadstica(ENSAE)(12),ytambindela Escuela Nacional de la Administracin pblica (ENA), en las facultades de Ciencias Polticasyenlaenseanzauniversitariaengeneraly,mstarde,enlaenseanzamedia. Esta cultura se sumaba, y en cierta medida se sustitua, a la cultura jurdica y legista anteriormente dominante entre los responsables administrativos e incluso econ6micos. Pero, en un primer tiempo, entre los aos 1950 y 1970, sus promotores y usuarios estabansobretodoimplantadosenParsyenlasadministracionesnacionales.Por
(11)Estaideaparecerporsupuestochocanteaunestadsticoalquetodasuculturaempujanormalmente erradicartalesambigedades.Ellaha sido sugerida ydesarrolladaapropsitodelosusosestadsticos y administrativos de la Clasificacin internacional de las enfermedades ("Classification internationale des maladies",CIM),porG.BowkeryS.L.Star[1994]. (12)ENSAE:"EcoleNationaledelaStatistiqueetdeI'AdministrationEconomique".

ejemplo,loselectoslocalesymunicipalesestuvierondurantemuchotiempomuylejosde esa nueva cultura administrativa. Ciertos "lugares neutros" se desarrollaron en Pars, donde la lengua de esa nueva cultura era hablada por funcionarios, sindicalistas, empresariosyalgunospolticos:el"Plan",el"ClubleanMoulin",algunascomisionesdel Consejo Nacional del Patronado Francs (CNPF) y de la Confederacin Francesa de Trabajadores Cristianos (CFfC), la que se convirti6 en Confederacin .Francesa Democrtica del Trabajo (CFDT) en 1964. En aquel momento los indicadores nacio nales estn disponibles y perfectamente adaptados a esasituaci6n. En1973escreado un"Consejonacionaldelaestadstica",quepas6aserdespuselConsejonacionalde la informacin estadstica (CNIS)(13) , lugar donde los interlocutores sociales pueden consultarydiscutirlosprogramasestadsticosdelaadministracin. Pero si esta aculturaci6nseproducesobre todo enPars desde los aos 1950y 1960, ella llega a menudo con un desfase de al menos una veintena de aos a las otras regiones.Laleydeladescentralizaci6nde1982queprosigueellamismaunastentativas deorganizaci6necon6micaregionalqueremontanalosaos1960yalacreaci6ndela Delegacinparalaorganizacindelterritorioylaaccinregional(DATAR)(14)en1964 establece en ese momento nuevas reglas de juego. Los "contratos de plan" Estado regiones, negociados entre interlocutores supuestamente aut6nomos, sustituyen el "partenariado" y las codecisiones contractuales a la gesti6n jacobina descendiente. De golpe, una nueva demanda de peritaje se manifiesta en los actores locales que, en el momentodelasnegociacionesconelEstado,tienenfrenteaselperitajeestadsticoy econ6mico nacional acumuladodesde hacemsdeveinte aos.As florecen, de forma pococoordenada,los"observatorios"deestoydeaquello.Dehecho,los"observatorios econ6micos regionales" habansidocreados por la DATAR y el INSEE desde los aos 1960, y regidos por las direcciones regionales del INSEE despus deesa fecha. Ahora bien,Jaexpresi6n"observatorio"esretomada,enlosaos1990,porlosmunicipiosylas colectividades locales para constituir peritajes sectoriales sobre la salud, el medio ambiente,elempleo,etc.Elvnculoentrelosindicadoresestadsticos,eldebatesocialy laargumentacinyjustificacindelasdecisioneses,deesemodo,desmultiplicadoenun grannmerodecanalesyderedeslocales,sectorialeseinstitucionales. Esta transformacin de los modos de negociacin y de gestin de las decisiones locales(decisionesqueprovienen,deentoncesenadelante,de"mesasredondas"yde "partenariados" entre diferentes niveles de una pirmide cada vez ms compleja de colectividades) abren el mercado a una nueva generacin de expertos ms apa sionadosporlascienciassocialesyporlaestadsticaquelageneracinprecedente.Por ltimo,ladifusinrpida,apartirde1985,delosmicroordenadoresydesuspaquetes
(13)CNIS:"ConseiINationaIdeI'InformationStatistique". (14)DATAR:"DlgationaI'AmnagementduterritoireetaI'ActionRgionale".

estadsticos de tabulacin y de tratamiento de datos acenta la tendencia a la autonomizacin ya la multiplicacin de indicadores estadsticos ad hoc, ligados a necesidadesprecisasyparticulares,ynovinculadosaunacatedralestadsticanacional. Este desdoblamiento relativo del paisaje estadstico francs entre, de una parte, las administraciones estadsticas nacionales que regentan las fuentes que cubren de fonna homognea todo el territorio, y, de otra parte, una multitud de iniciativas lo cales no coordenadas,conducearenovarlareflexinsobreelusodelosindicadoresestadsticos segnseanutilizadosdemodo"territorial"o"local"(Desrosieres[1994]). En el primer caso, el territorio nacional, convencionalmente homogneo, es re cortadoenzonas,regiones,departamentos,comunas,paraloscualesestndisponibles los indicadores estadsticos provenientes de los ficheros nacionales: censos, organis mos de seguridad social, ficheros de establecimientos industriales y comerciales. El punto de vista en juego es el del responsable nacional de una dimensin bien iden tificada de la vida social, dimensin especificada despus territorialmente, mediante cartografascondelimitacionesestandarizadas. En el segundocaso, en cambio, el punto de vista "local" es el del responsable de unalocalidadquebuscareunirycombinardiversosindicadoresprovenientesdefuentes muy distintas, estadsticas o no, para caracterizar y comprender, de forma holista, es decirsinttica,suciudad,unpococomonoshacemosintuitivamenteunaimagenglobal deunapersonaapartirdeunamultituddepercepciones.Reencontramosaqulalgica dela"monografa",unaantiguatradicinsociolgica,muchasvecesantiestatal,ilustrada porLePlayysussucesores.Esepuntodevistanoexcluyeelindicadorestadstico,pero loinsertaenenunciadosmuydiferentesdelosdelaestadsticaterritorialycartogrfica. Laestadstica llamada aqu "territorial", querecortael territorio nacionalen funcin deunaunidadadministrativa,porejemploeldepartamento,hasidopracticadamucho,en el siglo XIX, por la SGF, antes de que apareciesen las encuestas por muestreo. La "estadsticageneral"eraamenudounaenonnecartografa.Despus,apartirdelosaos 1940, el mtodo de las encuestas por muestreo, que pennite multiplicar con un coste menorlasvariablesestudiadas,hatenido,porsupuesto,comocontrapartidalalimitacin drstica de los recortes territoriales, lo cual contribuy an ms a "nacionalizar" la estadsticaenelsentidoindicadomsarriba:entrelosaos\950y\990laspublicaciones nacionalesdelINSEEcomportanmuypocosanlisisregionales. Las ciencias polticas han conocido una evolucin anloga. Las estadsticas elec torales han sido durante mucho tiempo, y son todava, presentadas segn las circuns cripcionesterritoriales.stassiguensiendounafuenteinagotabledeinterpretaciones,en la medida en que, mediante hbiles correlaciones territoriales, estn disponibles para engendrar una gama infinita de cuadros de lectura, como los mapas de las mani festaciones de diciembre de 1995 han dado recientemente un ejemplo. Pero, por otra parte, a partir de 1938 y de la encuestasobre los acuerdos de Munichrealizadapor el Instituto Francs de Opinion Pblica (IFOP), una opinin nacional desterritorializada ha

nacido, al estar asimilada Francia a unasola gran urna probabilstica. Desplazando en partelaatencinporelcriteriogeogrficohaciacriterios"nacionalizados"talescomoel sexo, la edad, la categora socioprofesional, el diploma o la prctica reli giosa , el mtododeencuestaspormuestreoorientae"instituye"lacienciapolticaendireccinde la sociologa y no en direccin de una geografa de la cual el Cuadro poltico de la Franciadeloeste,deSiegfriedsiguesiendoelprototipo(15). 6 Indicadoresydemocracia Se ha intentado sugerir aqu que la produccin y la circulacin de los indicadores estadsticos del mundosocial formaban parte delossignosconvencionales por losque unasociedadserepresentayobrasobresmisma.Peroamenudoesosindicadoresson presentados todava, al menos en las redes ms externas de enunciacin (las de los medios de comunicacin o de los debates televisados), segn un modelo metrolgico realistaprovenientedelascienciasdelanaturalezadelsigloXIX.Ahorabien,inclusoen estas ciencias, el modelo es discutido, o ms bien insertado en contextos de controversias y de negociaciones, como lo demuestra la sociologa moderna de las cienciasydelastcnicas.Seraparadgicoque,enlascienciassociales,secreeunfoso entre un sector reflexivo (para el que los modos de construccin y de negociacin del sabersocialmenteaceptadoformapartedelobjetomismodelaciencia)yotrosectorque perpetuara el modelo cientfico antiguo de una realidad anterior a su indicador y preocupado por definir la medicin ms "fiable" de esa realidad. La ciencia y la democraciatendranmuchoqueganarconunapuestaaldadelascondicionessociales deenunciacindelosindicadores,enlainvestigacinyenelespaciopblico.
(15) Se podra imaginar una etapa posterior, con una ciencia poltica descuartizada y localizada, utilizadaporloscandidatosyloselectosdellugar,segnmodalidadesdisparesyadhoc,comparablesalo queseobservaenotroscampos.

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