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CARACTERISTICAS DE LA POLTICA EXTERIOR DE LOS ESTADOS UNIDOS

Ezequiel Eduardo Parma Licenciatura en Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales Universidad Catlica de La Plata

Para Jos, Norbert, Les petites, Dr. Jorge Corrado,

INDICE: CAP. 1 FUNDAMENTOS DE LA POLITICA EXTERIOR DE LOS ESTADOS UNIDOS. Norteamericana. Los Orgenes de la Poltica Exterior Ambivalencia del Las Ideas Fundamentales.-

Pensamiento Norteamericano. - La Exclusin del Continente Americano de la Poltica de Poder al Estilo Europeo. Doctrina Monroe (1823).- El Nacimiento de una Nueva Potencia. Roosevelt.- EE.UU. Irrumpe en la Arena Internacional. Wilson

CAP 2.

POLITICA EXTERIOR NORTEAMERICANA EN LA PRIMERA Y SEGUNDA GUERRAS MUNDIAL. - Primera Guerra Mundial. Choque de las Ideas Norteamericanas Wisonianas con las Europeas.Fracaso del Nuevo Orden Mundial de Wilson en la Europa Continental y Victoria en el Reino Unido.Franklin Delano Roosevelt y Fin del Segunda Guerra Mundial. Aislacionismo.- El Proceso Educativo: El Discurso de la Cuarentena y El Fin de la Doctrina Monroe.Paz o. El mundo que queremos Concienciacin de los EE.UU. La Carta Atlntica.- Aproximacin de la

CAP 3.

POLITICA EXTERIOR NORTEAMERICANA EN LA GUERRA FRIA.Comienza la Guerra Fra.EE.UU. en la Conferencia de Postdam (17 de julio a 2 de agosto de 1945).- Doctrina Truman.- La Poltica de Contencin: La OTAN y la Repblica Federal Alemana.Poltica de Contencin: Corea, Negociaciones con los Comunistas.- Poltica de Contencin: El Canal de Suez.- Poltica de Contencin:. La Crisis de Berln.- Unin de Occidente.- Varapalo al Estilo Wilsoniano de la Poltica Exterior Norteamericana. Vietnam.EE.UU. entra en la Realpolitik. La detente.- Fin de la Guerra Fra

CAP.4

LA POLITICA EXTERIOR DE LOS EE.UU. Y LA POSGUERRA FRIA.- Postguerra.- Las Relaciones Internacionales de los EE.UU. y la Desaparicin del Socialismo.- La Transicin de la Guerra Fra.- La
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Definicin del Inters Nacional y Seguridad Nacional.Concepciones Estratgicas de Seguridad en la Posguerra Fra

Las

CAP 5.

POLITICA EXTERIOR NORTEAMERICANA Y EL MULTIPOLARISMO EN EL NUEVO ORDEN MUNDIAL.- Teora y Prctica. Nuevas Potencias.- El Consenso Mundial y La Economa en el Nuevo Orden Mundial.Exterior de los EE.UU. Unipolarismo.El Hoy de la Poltica

ANEXO 1 EE.UU. ANEXO 2.

RELACIONES POLTICAS Y ECONOMIAS ENTRE JAPN Y

RELACIONES ENTRE LA FEDERACIN RUSA Y EE.UU. LUEGO DE LA GUERRA FRA.

Introduccin. Este trabajo tiene por objetivo el de compilar las caractersticas generales de la poltica exterior de los Estados Unidos de Amrica para una mejor compresin. Muchos de los lectores descubrirn en este trabajo una poltica exterior aislacionista y proteccionista a la par que ambivalente caractersticas propias de la diplomacia norteamericana en sus comienzos. Los Estados Unidos mantuvieron el papel de Estado perifrico durante el siglo XIX pese a su importante desarrollo industrial y martimo. Su poltica externa fue aislacionista en los comienzos de su construccin nacional, adoptando un proteccionismo en materia comercial y una autonoma heterodoxa respecto de Gran Bretaa, la metrpoli. No obstante, pese a que no hubo acuerdo expreso, sigui las mismas pautas britnicas de evitar la intervencin europea en Amrica, este es el espritu de la Doctrina Monroe, y pese a su actitud aislacionista, procur aprovechar al mximo las debilidades de las potencias europeas, a fin de encontrar un camino autnomo. Pero sera el siglo XX el que lanzara a los EE.UU. a la arena internacional y al intervencionismo con polticas de contencin del comunismo mundial y de ayuda al desarrollo de Europa y Japn. Los Estados Unidos eran una nacin nacida de los postulados de la Revolucin Francesa y con un sentido determinista de sus valores polticos, sociales y democrticos y de esta forma entr en la Primera y Segunda Guerras Mundiales. Sera la postguerra de la Segunda la que cambiara el rumbo de esa primigenia poltica exterior norteamericana en el mundo, la que transformara parte de su idealismo, aunque no todo, en puro pragmatismo diplomtico. La Postguerra Fra no ha dejado la poltica exterior norteamericana indemne y su Secretara de Estado busca hoy y buscar durante cierto tiempo los nuevos procedimientos y objetivos a seguir. Ante un mundo multipolarizado los centros de poder del globo quedan indefinidos pero la poltica exterior norteamericana sigue siendo uno de ellos.

CAP. 1

FUNDAMENTOS DE LA POLITICA EXTERIOR DE LOS ESTADOS UNIDOS.

Estados Unidos mantuvo el papel de Estado perifrico durante el siglo XIX pese a su importante desarrollo industrial y martimo. Su poltica externa fue aislacionista, adoptando un proteccionismo en materia comercial y una autonoma heterodoxa respecto de Gran Bretaa. No obstante, pese a que no hubo acuerdo expreso, sigui las mismas pautas britnicas de evitar la intervencin europea en Amrica. Este es el espritu de la Doctrina Monroe. Pese a su actitud aislacionista, procur aprovechar al mximo las debilidades de las potencias europeas, a fin de encontrar un camino autnomo. Los orgenes de la Poltica Exterior Norteamericana. Las ideas fundamentales. La forma de ver los asuntos internacionales por la diplomacia estadounidense no apareci de golpe ni por una inspiracin repentina. La poltica exterior que se practicaba al comienzo de la repblica iba orientada a fortalecer la independencia de la nueva nacin, para ello se manejaron, debido a la falta de amenaza real, los equilibrios de poder europeos. Sus hbiles oficios hicieron no slo mantener su independencia ente Francia y Gran Bretaa sino aumentar sus territorios. Durante las guerras napolenicas la diplomacia norteamericana descubri los beneficios de la neutralidad como arma de negociacin. Los EE.UU. desde sus comienzos buscaron la expansin territorial, as, despus de 1794, se fijaron las fronteras con Canad y Florida a favor de los EE.UU. As mismo, el ro Mississippi se abri al comercio norteamericano, terminando con la compra de Luisiana a Francia en 1803 (Napolen lo justific para crear un enemigo contra Gran Bretaa) que llev a posteriores reclamaciones territoriales en Florida y Tejas a los espaoles. gran nacin. James Monroe no vio contradiccin alguna en justificar la expansin territorial hacia el oeste, pues era condicin necesaria para que los EE.UU. fuera una

Las ideas fundamentales de la poltica exterior. Los dirigentes norteamericanos usaron en muchas ocasiones los mtodos europeos, sin embargo siguieron comprometidos con los principios que crearon el pas. En la

geopoltica, Washington evit formar parte de cualquiera de las alianzas europeas, hecho que se convirti en una mxima moral, segn Kissinger. Como depositarios del principio de la Libertad, los EE.UU. creyeron que la seguridad de la distancia ocenica era una seal de la Divina Providencia y sus acciones tenan una visin moral superior. Los EE.UU. llegaron a la conclusin que las continuas guerras europeas eran fruto de los mtodos de gobierno que imperaban. Para los EE.UU. la visin del mundo era la de un conjunto de naciones cooperantes y colaboradoras, mientras que para Europa era la competencia el principio impulsor de las relaciones internacionales. Para Jefferson slo exista un sistema nico de tica para hombres y naciones: ser agradecidos, fieles a todos los compromisos en cualesquiera circunstancias, francos y generosos, y promover a largo plazo los intereses comunes de ambos1. Las actitudes de los dirigentes estadounidenses con respecto de la poltica internacional demostraron que se haban revelado contra el sistema y los valores europeos. Los EE.UU. antepusieron los valores de la Libertad y la Dignidad humanas y stas dentro del marco de la Democracia. Todava hoy la clase dirigente norteamericana cree firmemente que los EE.UU. tienen la responsabilidad de difundir estos valores democrticos para contribuir a la paz mundial. Jefferson dijo que los EE.UU. actuaban en nombre de toda la humanidad. En todo caso, los dirigentes norteamericanos no vieron ningn conflicto entre estas ideas republicanas y la supervivencia.

Ambivalencia del pensamiento norteamericano. Los dirigentes norteamericanos debido a sus principios morales rechazaron la diplomacia europea donde las condiciones de seguridad apartaban los principios del derecho civil en una visin maquiavlica de la poltica. El tiempo hizo que la invocacin de la moral para resolver conflictos internacionales provocara una ambivalencia y una angustia en cuanto a como considerar la subordinacin o no de la supervivencia a la moral. Robert Tucker y David Hendrick analizan este hecho diciendo que para Jefferson el gran dilema de la ciencia del estadista radicaba en su aparente renuncia a los medios de que los Estados siempre haban dependido para garantizar sus seguridad y satisfacer sus ambiciones, y en su repugnancia a renunciar a
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American Foreign Policy: A History Paterson, Clifford and Hagan. I Captulo, The origins.

las ambiciones que normalmente conducan al uso de esos medios. Lo que Jefferson deseaba es que los EE.UU. pudieran realizar ambas cosas: gozar de los frutos del poder sin ser vctimas de las consecuencias normales de su ejercicio2. Todava hoy este enfoque bipolar es parte de las discusiones de la poltica exterior norteamericana. Hasta el siglo XX, la poltica exterior norteamericana cumpli el destino manifiesto del pas, su expansin, y se mantuvo libre de los compromisos del ultramar.

La exclusin del continente americano de la poltica de poder al estilo europeo. Doctrina Monroe (1823). La Doctrina Monroe (1823) podemos interpretarla en dos sentidos: a) como una declaracin unilateral con proyeccin hemisfrica de la poltica norteamericana del aislacionismo; y b) como una Estratgica a los efectos de evitar cualquier avance europeo en el nuevo mundo. El elemento rector de esta doctrina es la no intervencin; pero desde el punto de vista norteamericano ha sido proclamada bajo un espritu unificador; mientras que el mismo principio en la mente de los gobiernos latinoamericanos naci de la desunin del continente. La no intervencin implica un no hacer, en trminos de respeto a la soberana; por lo que habr convivencia en la medida en que se respeta la soberana de los dems. La cooperacin, por el contrario, implica un hacer. Poner al servicio de todos, aquellos elementos que se tienen en comn. El Corolario de Theodore Roosevelt a la Doctrina Monroe (1904) en el que habla igualmente de la no intervencin en s, reclama este derecho para EE.UU. a los efectos de hacerse responsable del orden en inters de la civilizacin. No obstante lo dicho sobre la Doctrina Monroe, no hubo defensa continental por parte de EE.UU. frente a la invasin britnica a las Islas Malvinas en 1833 sin olvidar que ya
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The Imperial Temptation: The New World Order and American Pourpouse. Counseil on Foreing

Relations Press 1992. Pages 228 229

haban sido invadidas por una fragata norteamericana en 1831, as como tampoco la hubo frente al bloqueo a Venezuela en 1902 por las armadas de Italia, Gran Bretaa y Alemania para cobrar compulsivamente la deuda pblica que este pas tena con aquellos gobiernos, motivando el pronunciamiento del Canciller argentino Luis Mara Drago bajo el principio de que: "la deuda pblica no puede dar lugar a intervencin armada, ni menos a la ocupacin material del suelo de las naciones americanas por una potencia europea"3. Drago haca referencia en su comunicacin al gobierno norteamericano, que este principio ya estaba proclamado en la Doctrina Monroe. La respuesta del gobierno de EE.UU. fue que impedira la intervencin de cualquier potencia extra-americana para el cobro de las deudas contractuales, pero intervendran ellos mismos a los efectos de que se haga la justicia del caso. Lo importante, en este caso, para EE.UU., no era proteger a un pas bajo una situacin como la que viva Venezuela, sino evitar que la actitud coercitiva asumiera la forma de adquisicin de territorio por una potencia no americana. EE.UU. mantena una actitud aislacionista, que rompi con los inicios del Panamericanismo. Su campo de accin principal, en tanto y en cuanto respetara las inversiones britnicas, era Centroamrica y el Caribe; mientras que Gran Bretaa tena como esfera de influencia al resto del subcontinente a travs de una poltica neocolonial basada en relaciones comerciales asimtricas, e inversiones. Dadas las circunstancias de la poca, era muy probable que EE.UU. interviniera en un Estado Americano (centroamericanos y del Caribe) porque corriera el peligro de una invasin por un Estado extra-Americano; especialmente si ste era Gran Bretaa. Debemos saber que en 1901, EE.UU. y Gran Bretaa haban firmado el Tratado Hay Pauncefote4, que anulaba el Clayton Bulver de 1850, en el que se estableca una

Luis Mara Drago, la doctrina drago. Firmado el 18 de noviembre de 1901 entre EE.UU. y Gran Bretaa, firmado por el Secretario

de Estado norteamericano John Milton Hay y por el Embajador Britnico Julian Pauncefote. El pacto abrog el Tratado Clayton Bulwer de 1850 (segn el cual ambos estados renunciaban a la construccin de canal alguno en la zona), y puso definitivamente de manifiesto la poltica anglo-estadounidense sobre el territorio del istmo panameo, que no era otra que el consentimiento britnico para la construccin y administracin de un canal interocenico bajo el control de Estados Unidos.

divisin expresa de "esferas de influencia", al otorgarle a EE.UU. la responsabilidad por la construccin de un canal interocenico en el Istmo de Panam, a la vez que por la seguridad de la regin. Este era un motivo valedero por el que EE.UU. podra no querer entrar en conflicto con Gran Bretaa. El nacimiento de una nueva potencia. Roosevelt. Todo lo explicado hasta ahora no era ni ms ni menos que el nacimiento de una nueva potencia. En 1885, los EE.UU. superaban a Gran Bretaa en produccin de manufacturados y a finales de siglo consuma ms energa que Alemania, Francia, Austria-Hungra, Rusia, Japn e Italia juntos. Los aumentos de produccin de carbn, vas de acero y el kilometraje de vas frreas sobrepasaban con creces cualquier idea europea. Un factor importante en el aumento poblacin fue la inmigracin. Hubo tentaciones para los dirigentes norteamericanos de crear un verdadero imperio con tanto aumento de podero, as tenemos las ideas del secretario de Estado Seward de anexionar Mjico y Canad o del gobierno de Grant de anexionarse la Repblica Dominicana y adquirir Cuba. Este era el estilo europeo, pero el Senado se preocup ms de los asuntos domsticos, como ejemplo el ejrcito norteamericano hasta 1890 era inferior al blgaro y su armada inferior a la italiana. La despreocupacin norteamericana por las relaciones internacionales estndar era tal que llegaba a no formar parte de las conferencias internacionales y a reducir al mnimo las representaciones diplomticas. Pero la presin de ser una potencia, hizo que los EE.UU. en la dcada de 1880 a 1890 empezaran a tomar posiciones en la escena internacional, comenzaron a construir su armada. Ya en 1902 Gran Bretaa ces en su empeo de controlar la Amrica Central. Los europeos completamente fuera del escenario americano dejaron la va libre a la actuacin de los EE.UU. Sin quererlo se haban convertido en una potencia mundial, no
Dos aos ms tarde, el propio Hay firm con el ministro plenipotenciario de la recin independizada Panam, el ingeniero francs Philippe Jean Bunau-Varilla, un nuevo acuerdo (conocido como Tratado Hay-Bunau-Varilla) que supuso el reconocimiento panameo de los derechos estadounidenses para la construccin y regulacin del uso del canal a cambio de un pago y de garantas de proteccin al nuevo Estado.

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podan evitar que, a pesar de sus ideas como faro del mundo, tendran que tomar parte en los asuntos internacionales al estilo establecido y no en un ambiente democrtico como hubieran deseado. Roosevelt fue el primero en afirmar que los EE.UU. deban hacer sentir globalmente su influencia y si sus intereses chocaban con los de otra potencia, tendra que usar la fuerza. Esto hizo que la Doctrina Monroe se volviera ms intervencionista (en 1902 presin a Hait para pagar sus deudas, en 1903 ayudaron a Panam a separarse de Colombia o en 1906 las tropas de los EE.UU. ocuparon Cuba). Para Roosevelt los dos ocanos no eran suficiente separacin para mantenerse aislados del mundo, su idea darwiniana de la supervivencia de las especies era mejor gua, en palabras de Kissinger, que la moral personal. Roosevelt no vea con buenos ojos muchas de las ideas piadosas norteamericanas sobre poltica exterior, negando la eficacia del Derecho Internacional y rechazando el desarme. Segn Roosevelt, en un mundo gobernado por el poder, el orden natural de las cosas se reflejaba en el concepto de las esferas de influencias, dando poderes en las regiones a ciertas potencias. Como vemos, Roosevelt muestra unas ideas muy europeas en cuanto al gobierno de un pas y las relaciones internacionales. Europa, en un principio, no fue importante para Roosevelt en el sentido de afectar a los EE.UU.; pero poco a poco fue considerando a Alemania una amenaza e identific el inters nacional con los de Gran Bretaa y Francia. Siendo el primer ejemplo la conferencia de Algeciras para decidir el futuro de Marruecos, all los EE.UU. supeditaron sus intereses econmicos a la visin geopoltica, defraudando a Alemania. En Asia, Roosevelt As, envi aplaudi la destruccin de la flota rusa por Japn y vea con buenos ojos un equilibrio en la zona entre las dos potencias sin que una destruyera a la otra. representates a Oyster Bay para que se firmar un tratado de paz que limitara la victoria japonesa. Roosevelt recibi el Premio Nobel de la Paz por apoyar los trminos de equilibrio y esferas de poder. Poco despus de la invasin alemana de Blgica y Luxemburgo, Roosevelt mostr su preocupacin no por la violacin del Derecho Internacional sino por el equilibrio de poderes, temiendo un auge alemn que dominara Europa y que posteriormente amenazara Amrica del Sur.

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EE.UU. irrumpe en la arena internacional. Wilson. Los EE.UU. llegaron a desempear el papel preponderante que por podero le corresponda en las relaciones internacionales tal y como previ Roosevelt; pero por unos principios que el propio Roosevelt ridiculizaba y guiados por un presidente a quien Roosevlet despreciaba, Woodrow Wilson. Wilson represent la encarnacin del tradicionalismo americano. Roosevelt comprendi perfectamente cmo funcionaba la poltica internacional, pero Wilson capt, segn Kissinger, las fuentes de la motivacin norteamericana, los norteamericanos se movan a realizar grandes hazaas incitadas por una visin de unos EE.UU. como un pas excepcional, llamado a salvar la humanidad por la naturaleza excepcional de sus ideales. Roosevelt con su practicidad no logr convencer a sus compatriotas para entrar en la Primera Guerra Mundial, sin embargo Wilson lo logr llamando a esos ideales excepcionales. En el primer discurso del estado de Unin apareci el wilsonismo, donde el derecho universal y no el equilibrio, la integridad nacional y no la autoafirmacin nacional, eran los fundamentos del orden internacional. Para Wilson el arbitraje obligatorio y no la fuerza era el mtodo de resolver los conflictos internacionales. Wilson sostena un ideal puro norteamericano que ya exista desde Jefferson, tales como la misin de faro de la libertad para el resto de la humanidad o la idea de que la poltica exterior de las democracias es superior por reflejar el deseo de paz del pueblo. Una vez ms se mostraban las pretensiones de liderazgo mundial de los EE.UU. desde un punto de vista altruista, de generosidad. Esto lleva a que estas pretensiones de altruismo den a las decisiones norteamericanas un aura de impredictibilidad, mientras que los intereses nacionales de otros pases se pueden calcular. Wilson insisti en la imposibilidad de los EE.UU. de guardarse para s, tales valores altruistas y que deba compartirlos y extenderlos por el mundo, esto llevaba a la conclusin que, en adelante, el deber de los EE.UU. sera oponerse a cualquier agresin en cualquier parte. Roosevelt luch desde otro punto de vista. Para Wilson no haba una diferencia entre la libertad para los EE.UU. y la libertad para el mundo. Redefini la afirmacin de George Washington sobre evitar enredarse en alianzas extranjeras, explicando que lo que Washington pretenda decir es que los Esto cre un sentimiento tan extendido que favoreci el intervencionismo general, algo por lo que

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EE.UU. no deban inmiscuirse en los propsitos de otros, pero nada que no concerniera a la Humanidad. Todo este entramado de ideales primigenios llevados a principios del siglo XX favoreci la entrada de los EE.UU. en la Primera Guerra Mundial. No influy la invasin de Blgica o el equilibrio, ni el hundimiento del Lusitania, fueron la defensa de la democracia y la lucha por el derecho y libertades de las naciones pequeas para su seguridad y la paz, las ideas que favorecieron la entrada en la guerra de los EE.UU. con el apoyo de la opinin pblica. Una guerra que buscaba tales fines tambin buscaba una victoria total. Wilson detall los objetivos de la guerra en sus catorce puntos y reconoci que los EE.UU. slo pueden acometer grandes compromisos si su fe moral puede justificarlo. Pero su fracaso fue el de imponer, exigir o proponer a unas naciones, las europeas, un comportamiento al terminar la guerra para el que no estaban preparadas. Su orden mundial eran los equilibrios de los intereses de las naciones y no los principios democrticos que pretenda Wilson imponer. Wilson entr en la historia de la poltica exterior norteamericana como una revolucin, como un visionario, respecto de su precedente Roosevelt y en la aplicacin y reinterpretacin de los ideales de los padres de los EE.UU. Propuso la comunidad de poder o seguridad colectiva cuando el mundo no estaba preparado para aplicarlo. Quera que el orden mundial se defendiera por el consenso moral de todos los amantes de la paz, proponiendo la Sociedad de Naciones. Sin embargo, la mezcla wilsoniana de poder y principios prepar el escenario par dcadas de ambivalencia cuando la poltica exterior norteamericana intent conciliar necesidades y principios. La premisa bsica de la seguridad colectiva era que todas las naciones entendieran de igual forma el concepto de seguridad y la aceptacin de los riesgos que supone enfrentarse a los que la amenacen. Nos recuerda Kissinger que nada de eso ocurri entre la invasin italiana contra Abisinia en 1935 y la guerra de Bosnia de 1992. El wilsonismo acentu la particin del pensamiento norteamericano y fue un visionario, el embrin de las ideas del nuevo orden mundial al que los analistas vuelven una y otra vez. En todo caso, es un hecho que el mundo de postguerra es un producto norteamericano en un tanto por ciento muy elevado y producto de las ideas wilsonianas.

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CAP 2.

POLITICA EXTERIOR NORTEAMERICANA EN LA PRIMER Y SEGUNDA GUERRA MUNDIAL.

La Primera Guerra Mundial. Durante los diez primeros aos del siglo XX Europa se haba transformado en un lugar de esferas de poder, la frgil paz que hasta entonces se haba vivido empez a desmoronarse poco a poco y aparecieron dos bloques de poder. La Primera Guerra Mundial estaba a punto de comenzar sin, necesariamente, ser un solo pas responsable de ello. Como dice Kissinger ...cada potencia aport su parte de miopa e irresponsabilidad con despreocupacin desmedida que comenz con una carrera armamentista mucho ms destructiva que en las guerras europeas anteriores5. En todo caso, la falta de moderacin vino de la mano de Alemania y Rusia, la primera por su complejo histrico de vctima de las guerras europeas de los ltimos doscientos aos y la segunda quera demostrar que era el gendarme de Europa en su zona central y Balcanes. Parafraseando a Kissinger, los gobernantes europeos no se dieron cuenta del alcance de la tecnologa en la guerra y sus consecuencias para Europa, ni la fuerza de las alianzas que no correspondan a objetivos polticos racionales y que destruan las armas de la diplomacia tradicional y daban lugar a una infernal vorgine que obligaba al movimiento coordinado de todos los aliados ante el enemigo. Esto hizo que el casus belli quedara fuera del control poltico, as una guerra era general por necesidad. Los problemas de los Balcanes en lugar de llevar a la celebracin de un congreso europeo al estilo del siglo XIX, llev a la invasin de Blgica y el ataque a Francia por parte de Alemania y Austria. El 11 de noviembre de 1918 Alemania firma un armisticio despus de veinte millones de muertos y la modificacin de fronteras en Europa. nacin crea en la buena fe de la otra. Las condiciones de paz fueron tomando poco a poco un carcter nihilista donde ninguna

La diplomacia, FEC 2004. Cap VII Una maquina poltica infernal: la diplomacia europea antes

de la Primera Guerra Mundial

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Choque de las ideas norteamericanas wilsonianas con las europeas. Para los EE.UU. exista una gran diferencia entre su filosofa y el parecer de los europeos, dominaba la idea wilsoniana de que el hombre tiene una naturaleza pacfica, de ah la base del pensamiento que arga que las naciones democrticas eran pacficas por el simple hecho de serlo. En el concierto europeo sus gobernantes no saban como encajar estas ideas. En Europa la diplomacia se basaba en la guerra como instrumento para equilibrar poderes, formndose alianzas con objetivos distintos a la bsqueda de la paz. Los conceptos de autodeterminacin y seguridad colectiva no encontraban eco en la diplomacia Europea antes de la Primera Guerra Mundial. Wilson propuso buscar la paz en el principio de seguridad colectiva, en busca de una paz mundial como concepto jurdico. As, la estimacin de la rotura del estado de paz requerira una organizacin internacional que Wilson llam Sociedad de Naciones. Este concepto es de origen ingls, cuya diplomacia defenda el equilibrio de poder, pero que, conociendo los frreos principios wilsonianos, buscaba en tal Sociedad de Naciones la entrada de los EE.UU. en la guerra. La idea norteamericana de transportar el sistema federalista al mundo coincida con la idea, interesada, del Reino Unido. De esta forma la diplomacia inglesa entr en el proceso de decisin decision making de la diplomacia norteamericana quien creo un producto americano en la Sociedad de Naciones. Las naciones europeas fueron muy reticentes a la hora de rechazar sus tradiciones y sus objetivos de guerra. Ante la indecisin europea Wilson propuso catorce puntos de objetivos de guerra para los EE.UU. de los cuales ocho eran irrenunciables: 1. Diplomacia abierta. 2. Libertad de navegacin martima. 3. Desarme general. 4. Supresin de barreras comerciales. 5. Solucin imparcial de reclamaciones coloniales. 6. Restauracin de Blgica. 7. Evacuacin del territorio ruso. 8. Creacin de la Sociedad de Naciones.

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En todo caso, el mundo que propona Wilson se basaba en principios y no en el poder; en el derecho y no en los intereses tanto para vencedores como vencidos. Las propuestas wilsonianas queran un orden mundial, y por esa razn entraron los EE.UU. en al guerra, en que la resistencia a la agresin se basara en juicios morales y no geopolticos. Principios que no seducan a los aliados de los EE.UU., pero que aceptaron por su debilidad. Pero los alemanes no quedaron derrotados al final de la guerra, su fuerza qued, en cierto modo, reservada como pas con su idea expansionista esperando tiempos mejores para llevarla a cabo. Adems, Wilson no pudo evitar una paz cartaginesa, por las presiones del miedo francs, y se exigieron compensaciones a Alemania lo que rompi la idea de trato igualitario. Otro aspecto fue el compromiso personal de Wilson en las negociaciones de enero a junio de 1919 en Pars que socavaron su fuerza en el congreso de los EE.UU. y, adems, le hizo bajar, durante las negociaciones, a aspectos pequeos en los que nunca haba reparado, lo que le hizo preocuparse ms de la conclusin del tratado que de crear un orden mundial a idea y semejanza de los principios por l postulados. Adems, la conducta de todos los estadistas en Versalles subrayaron sus intereses nacionales, Francia quera asegurarse el domino europeo, Inglaterra las indemnizaciones alemanas y los italianos recoger el botn territorial, dejando la defensa de los propsitos comunes a Wilson, ninguno comparta la idea de un nuevo orden mundial wilsoniano, lo que defraud al presidente norteamericano. Para completar el despropsito la Conferencia de Paz de Pars no incluy a las potencias vencidas ni a la Rusia de Lenin.

Fracaso del nuevo orden mundial de Wilson en la Europa continental y victoria en el Reino Unido. Para Kissinger, el mayor error del tratado de Versalles (que afectaba a Alemania) fue el artculo 231 6o Clusula de Culpa de Guerra que declaraba a Alemania como nica responsable de la Primera Guerra Mundial con medidas de castigo en todos los campos,

Tratado de Versalles (1919) : Art. 231 : Los gobiernos aliados y asociado afirman, y Alemania acepta, la responsabilidad de Alemania y sus aliados por haber causado todos los daos y prdidas a los cuales los gobiernos aliados y asociados se han visto sometidos como consecuencia de la guerra impuesta a ellos por la agresin de Alemania y sus aliados.
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poltico, militar y econmico. Sin embargo, enfriados los nimos, muchos observadores comprendieron que el origen de la guerra fue un conjunto de hechos que venan de largo y en los que todas las naciones europeas tenan su parte de responsabilidad. Ello llev a que los pacificadores no aplicaran y dieran fuerza a los tratados de Pars consiguiendo fortalecer a Alemania geopolticamente ayudada por el rearme. La amenaza de una guerra ya se vislumbraba desde el Reino Unido y desde Francia, hecho que se reforz con la no sancin del Tratado de Versalles por el senado norteamericano y con el pavor francs a una Alemania rearmada, como fue la creacin de la Lnea Maginot, que dejaba las manos libres a los alemanes en el este (Polonia) ante esta posicin defensiva francesa. Otro punto importante fue el no entendimiento anglo-francs en el periodo de posguerra. Si tuviramos que hablar de victorias sera la de Wilson sobre la opinin pblica inglesa la que destacara, que alcanz a sus polticos. La orientacin diplomtica inglesa desde 1920 se comprometi realmente con la seguridad colectiva y ello cre la especial relacin que ingleses y norteamericanos comparten en poltica exterior, si bien, cada uno con sus caractersticas particulares. En todo caso, el dbil equilibrio de posguerra se quebrant completamente con la ascensin de Hitler al poder en 1933 y el desinters, por desilusin y aburrimiento, de los EE.UU. sobre los asuntos europeos. Esta situacin se plasma en la desaparicin de las ideas internacionalistas en los EE.UU., perdiendo todo objetivo en mantener el viciado Tratado de Versalles y los restantes del Pacto de Pars. Internacionalismo era la Sociedad de Naciones pero no la diplomacia internacional. Si bien slo la Doctrina Monroe y el aislacionismo marcaron la poltica exterior de los EE.UU. de posguerra. Los hechos se van sucediendo uno a uno forjando el esqueleto de lo que sera una devastadora guerra: la ocupacin alemana de la Renania en 1936 tuvo un efecto psicolgico nefasto en las democracias europeas y termin con el Tratado de Versalles, la Guerra Civil espaola ofreca la cara del fascismo en el sur de Europa amenazando a Francia por este flanco, la unin de Alemania y Austria (Anschluss), la ocupacin de Checoslovaquia. A este cuadro se uni una inquietante alianza germano-sovitica por puro inters geopoltico sobre Polonia.

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Franklin Delano Roosevelt y el fin del aislacionismo. El comienzo de Franklin Delano Roosevelt (FDR) fue el comienzo de la desaparicin del aislacionismo como principio bsico de la poltica exterior norteamericana y la toma del liderazgo mundial. Fue un hecho objetivo que el avance alemn en Europa se convirti en una amenaza mundial por sus ansias de dominacin globales. EE.UU. se haba convertido en una potencia mundial sin buscarlo y le apoyaba una industria en continuo crecimiento y con potenciales impredecibles, pero esto no se plasmara en la arena internacional sin un soplo poltico que fue FDR, el encargado de dar con la casi anulacin de las Leyes de Neutralidad 7y con el suministro continuado al Reino Unido. Con FDR los EE.UU. se introducan en el camino del compromiso internacional permanente, de la salida del tradicional aislacionismo y tomaban conciencia de que su invulnerabilidad no era tal. No podemos olvidar que los EE.UU. cuando FDR llega a la presidencia estn saliendo de la Gran Depresin y los ojos de los polticos y la opinin pblica estn girados hacia el interior si cabe an mas que de costumbre. El mrito de FDR es conseguir que aquellos ojos girarn hacia Europa y el Pacfico y que lo hicieran convencidos de una causa que transcenda el inters nacional. La figura de FDR tiene su polmica y nadie duda de la rudeza de su carcter, pero fue una figura en el arte de la manipulacin poltica y fue un idealista sin ilusiones. Fue pragmtico, pero fue fiel a

Serie de leyes aprobadas por el Congreso de Estados Unidos en la dcada del 30 en respuesta

a la creciente conflictividad en Europa y Asia que llevara eventualmente a la Segunda Guerra Mundial. Fueron generadas por el fuerte sentimiento aislacionista en Estados Unidos que sigui a su costosa participacin en la Primera Guerra Mundial y sancionadas para asegurar que EEUU no se viera nuevamente involucrado en conflictos externos, especialmente en Europa. Las consecuencias de las leyes de Neutralidad son generalmente vistas como negativas: no hacan distincin entre agresor y vctima, tratando a ambos como beligerantes; y limitaron al gobierno estadounidense para ayudar a Gran Bretaa contra la Alemania Nazi, hasta que la declaracin formal de guerra en diciembre de 1941 las volvieron irrelevantes. Las leyes establecan que el presidente poda invocarlas si pensaba que una situacin de guerra exista en un caso particular. Esto brind al Presidente Franklin D. Roosevelt una brecha que fue cuidadosamente aprovechada para asegurarse de que los pases aliados no fueran penalizados debido a sus actos de guerra.

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una visin coherente del futuro que salv a Europa y como dice Kissinger ...fue el Moiss que no pudo ver la Tierra Prometida al morir antes del fin de la guerra8.

El Proceso Educativo: El discurso de la Cuarentena y el fin de la Doctrina Monroe. Este discurso pronunciado en Chicago en 1937 fue la primera advertencia de FDR a su pueblo de las amenazas que se cernan y a las cuales los EE.UU. tendran que oponerse. Expuso los peligros que amenazaban a la paz, la libertad y la seguridad mundiales con la creacin del Eje Berln-Roma y el ataque japons a China. FDR lo llam una epidemia de anarqua a la que haba que aplacar con una cuarentena9. Este discurso pretenda dar un nuevo enfoque que llevaba a dar una respuesta ms contundente que una simple condena moral a cualquier tipo de agresin. En todo caso, los hechos posteriores demostraron que tal discurso pretenda crear conciencia de la necesidad de participar en los asuntos internacionales que evitara o sofocara las agresiones en el mundo siempre con un modelo wilsoniano. Pero los resultados de la Conferencia de Munich (Francia e Inglaterra Alemania e Italia) hizo que FDR pusiera a los EE.UU. en las vas de las democracias europeas, pasando poco a poco del apoyo poltico al material y que terminara tres aos despus con la entrada en la guerra. FDR estaba convencido de que el nazismo era una amenaza contra los EE.UU. y un mes despus de la Conferencia de Munich volvi sobre el contenido del Discurso de la Cuarentena y mientras peda un principio de desarme solicitaba que los EE.UU. se preparan para lo peor. FDR en 1939 justo antes de la invasin alemana de Polonia afirmaba que la Doctrina Monroe ya no poda sostenerse en un mundo donde el Atlntico ya no es una barrera infranqueable a las naciones que ambicionan el dominio del mundo. Posteriormente orient la opinin norteamericana para que identificase a Hitler y Mussolini como el mal, a lo que contribuyeron las notas enviadas a los dictadores con
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La Diplomacia, FEC 2004. Captulo XV: Reaparicin de los Estados Unidos en la arena: Franklin Delano Roosevelt Discurso de FDR, Chicago 1937.
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los pases que no deban agredir y la reaccin de estos. Tambin llev a los EE.UU. a una estrecha colaboracin militar con el Reino Unido.

Segunda Guerra Mundial. Concienciacin de los EE.UU. La Carta Atlntica. Poco despus de que Alemania invada Polonia, el da 3 de septiembre, el Reino Unido declara la guerra a los alemanes; pero los EE.UU. alegan sus Leyes de Neutralidad, no obstante FDR ya haba conseguido modificarlas para que franceses e ingleses pudieran comprar armas americanas. La ruptura de la neutralidad se produjo el mismo momento en que los alemanes entraban en Francia, el 10 de junio de 1940, comprometindose a extender toda sus ayuda material a cualquier pas que resistiera el ataque alemn. Por otro lado, FDR aument enormemente los presupuestos de Defensa, a pesar del, todava, intenso sentimiento aislacionista en la vida poltica norteamericana. Tambin urdi la Ley de Prstamos y Arrendamientos para disponer de fondos para ayudar a los pases europeos en su lucha contra Hitler. Los atrocidades nazis comenzaron a hacer mella en el aislacionismo, en enero de 1941, FDR resumi los objetivos de guerra de los EE.UU. en cuatro: a) libertad de expresin; b) libertad de culto; c) libertad de toda creencia; y d) libertad de todo temor. Posteriormente los siguientes pasos hacia la guerra fueron el estacionamiento de tropas en Groenlandia e Islandia y la patrulla del Atlntico Norte al oeste de Islandia como base del Sistema de Defensa del Hemisferio Occidental. FDR empez a mover las conciencias de su pueblo en un discurso en mayo de 1941 en que explicaba la necesidad de defender las Cuatro Libertades y la creacin de un Orden mundial y la desaparicin del equilibrio de poder.

La Carta Atlntica.
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En agosto de 1941 frente a las costas de Terranova se reunieron en un crucero Churchill y FDR. Los resultados de esa reunin pretendan crear un verdadero nuevo orden al estilo norteamericano. La Carta Atlntica valoraba de forma wilsoniana el concepto de seguridad, extenda las Cuatro Libertades apareciendo el acceso igualitario a las materias primas y la mejora de las condiciones sociales a nivel mundial. La Carta Atlntica consagraba la autodeterminacin y el desarme. En todo caso, la Carta se redacta en un momento de cierto alivio para Inglaterra, aun estando muy dbil, al estar los alemanes involucrados enormemente en el frente ruso. Churchill nunca discuti la situacin de posguerra debido a que en aquel entonces una victoria estaba lejos de lograrse sin una total entrada de los EE.UU. en la guerra. Tras el torpedeo de un buque norteamericano que balizaba a un submarino alemn para ser bombardeado por la aviacin britnica comienza de facto la guerra contra el Eje. La entrada de iure se produce con el bombardeo japons a Pearl Harbor (tras unas exigencias diplomticas inaceptables de los EE.UU. a Japn sobre su retirada de todos los territorios conquistados en el Pacifico) y la declaracin de guerra de Hitler y Mussolini. FDR haba conseguido entrar en la guerra, no obstante despus de los pasos lentos y seguros de su diplomacia, que de una u otra manera hubieran introducido a los EE.UU. en la Segunda Guerra Mundial. Hitler, Mussolini e Hiroito convirtieron unas guerras regionales extremadamente cruentas y sanguinarias en un conflicto mundial al declarar la guerra a los Estados Unidos. El empeo de Hitler por derrotar a los rusos le hizo perder su VI Ejrcito en el invierno de 1943, fue, entonces, cuando Roosevelt, Churchill y Stalin vieron la posibilidad de destruir al ejrcito alemn y en configurar un orden mundial nuevo, si bien cada uno tena su propia visin de cmo hacerlo.

Aproximacin de la Paz El mundo que queremos. Las visiones de la posguerra variaban segn las naciones. Para el Reino Unido se debera de restablecer un cierto equilibrio de poder al estilo de la diplomacia europea tradicional, para Francia neutralizar definitivamente a Alemania era el objetivo de la

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guerra y para la URSS extender su radio de accin por Europa central como hizo la diplomacia zarista rusa tradicional. Pero los EE.UU., FDR, no haban embarcado a su pueblo para liberar una Europa y dejarla que se gobernara a la forma tradicional de esferas de poder y de diplomacia tradicional europea. El objetivo de FDR era crear un nuevo orden de cooperacin y armona. Es bueno saber que en 1944 Roosevelt no pretenda dejar tropas en Europa y ser el contrapeso de una URSS asentada en la Europa Central, como tampoco pretenda contribuir a la reconstruccin econmica de Europa. Estos dos puntos entendan que eran tarea del Reino Unido. El Reino Unido no poda hacerlo, Francia no exista y slo los EE.UU. podan acometer tal empresa. Francia nunca fue apreciada por FDR, de hecho, ya en 1942 cuando esbozaba un orden mundial con Cuatro Policas, slo EE.UU., el Reino Unido, la URSS y China entraban en el grupo de pases controladores del nuevo orden que evitara los errores de la Sociedad de Naciones y se preocupara por la seguridad colectiva. Debemos destacar que los EE.UU. desempearon un papel ambivalente con el Reino Unido por la tradicin anticolonial de los Estados Unidos que se opona al Imperio Britnico como tal, la naturaleza de la guerra y el mantenimiento de unas ciertas tradicionales esferas de poder en la Europa de la posguerra. En todo caso, FDR buscaba con ahnco la aplicacin de los principios norteamericanos del orden mundial y no del orden europeo, lo que afectaba de lleno a las colonias inglesas de ultramar. Sin embargo, durante la guerra FDR coincidi con Churchill en muchos objetivos militares; pero fueron uno en el de dar prioridad a la derrota alemana. Hecho que hizo enfrentarse a FDR con sus generales. Cabe destacar que la diplomacia britnica planeaba y utilizaba sus operaciones y victorias militares para ulteriores fines, mientras que los norteamericanos batallaban por la victoria y su diplomacia hacia su propio camino. La necesidad de conexin de las acciones militares a ulteriores maniobras diplomticas fue una leccin que le toc aprender a los EE.UU. en Corea y Vietnam. Bajo el mandato de Roosevelt se celebraron una serie de conferencias internacionales que pretendan crear las bases del orden mundial a la americana: a) Naciones Unidas (Dumbarton Oaks y San Francisco);
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b) la economa mundial (Bretton Woods); c) la agricultura y alimentacin (Hot Springs); la ayuda y rehabilitacin (Washington); y la aviacin civil (Chicago). En todo caso no hubo acuerdo poltico mientras dur la contienda por deseo explcito de los EE.UU. lo que favoreci las tesis de la diplomacia sovitica de expansionismo como idea de la creacin de un cinturn, cuanto ms ancho mejor, de seguridad. El objetivo sovitico era mantener sus fronteras de 1941. Prueba de ello fueron las cumbres de Tehern
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(diciembre 1943) y Yalta (febrero 1945)11 que sirvieron a Stalin para

demostrar a los ingleses y norteamericanos que ellos le necesitaban ms a l que al contrario. Si bien, la cumbre de Yalta mostr a un Stalin seguro de la victoria, al menos en su parte de Europa, pues su tropas ya acosaban a las divisiones nazis fuera de las fronteras de 1941. FDR cuando lleg a la cumbre de Yalta ya estaba mortalmente enfermo y las condiciones del viaje hasta esa ciudad sovitica no le favorecieron en absoluto. En Yalta los EE.UU. buscaban la apertura del frente ruso en Japn y la distribucin de votos en las Naciones Unidas, temas que gustaban a la URSS por inters propio y para distraer de las conversaciones a la Europa oriental que pretenda dominar. Sin embargo el Reino Unido insisti y consigui devolver a Francia su status de potencia, no desmembrar Alemania y parar los pies a la expansin sovitica. Pero el tema polaco, por el que el Reino Unido entr en la guerra, no encontr compresin sovitica. Tampoco la URSS cedi en el tema japons y exigi compensaciones territoriales a su intervencin (Kuriles y sur de Sajaln). Stalin demostr que su bandera era la Realpolitik12 y no los acuerdos con los capitalistas americanos e ingleses
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Tuvo lugar entre el 28 de noviembre y el 1 de diciembre de 1943. Sus principales resultados y Particin y desmembramiento de Alemania tras el fin de la guerra. Desplazamiento de Polonia hacia el oeste. Organizacin de la futura ONU. Compromiso de la URSS de declarar la guerra a Japn.

decisiones fueron:

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del 4 al 11 de Febrero de 1945, participando la URSS, UK y EEUU. El acuerdo estipulaba la

declaracin de una Europa libre, donde se celebraran elecciones libres en todos los territorios liberados; una conferencia en San Francisco para organizar la ONU. El desarme, particin y desmilitarizacin de Alemania como requisito para la paz y seguridad futura. Alemania deba pagar indemnizaciones, entre otros.
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Poltica exterior basada en intereses prcticos ms que en la teora o la tica.

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El concepto de las Cuatro Policas fracas por el mismo motivo que el concepto wilsoniano de la seguridad colectiva, y ste era la forma de enfrentarse a los objetivos de los cuatro actores principales. Los EE.UU., FDR, ya haba dicho que Europa era cosa de britnicos y rusos y que ni recursos militares ni econmicos norteamericanos seguiran en Europa despus de vencida Alemania. As, los EE.UU. tambin condenaban, de antemano, el concepto de las Cuatro Policas de FDR. En todo caso, el expansionismo sovitico slo encontrara un obstculo en unos EE.UU. comprometidos con Europa y Asia no en un Reino Unido y una China dbiles. FDR puso a los EE.UU. en una posicin de compromiso con los principios originarios de su repblica, la geopoltica britnica poco influy en unos EE.UU. comprometidos, por obligacin moral, con un orden justo mundial, donde el enemigo derrotado dejaba paso a un nuevo gigante con ambiciones territoriales al estilo del siglo XIX y principios del XX, la URSS. El Acuerdo al que los grandes estadistas de esta guerra no llegaron, por las razones que ya hemos expuesto, tendra que alcanzarse despus de un largo periodo de posguerra que llev a situaciones de crisis mundiales con peligro de una nueva guerra mundial y que se reflej en la creacin de esferas de poder con guerras regionales donde los vencedores de la Segunda Guerra Mundial luchaban por imponer sus sistemas sociales. El mundo, el nuevo orden mundial, era la Guerra Fra.

Otto von Bismarck acu el trmino al cumplir la peticin del prncipe Klemens von Metternich de encontrar un mtodo para equilibrar el poder entre los imperios europeos. El balance de poderes significaba la paz, y los practicantes de la realpolitik intentaban evitar la carrera armamentista. La realpolitik aboga por el avance en los intereses nacionales de un pas, en lugar de seguir principios ticos o tericos. Uno de los precursores ms famosos fue Nicols Maquiavelo, conocido por su obra "El Prncipe". Maquiavelo sostena que la nica preocupacin de un prncipe debera ser la de buscar y retener el poder, sin importar consideraciones ticas o religiosas. Sus ideas fueron ms tarde expandidas y practicadas por el Cardenal Richelieu en su raison d'etat durante la Guerra de los Treinta Aos. El historiador griego Tucdides y el terico militar chino Sun Tzu tambin son citados como precursores de la realpolitik.

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CAP 3.

POLITICA EXTERIOR NORTEAMERICANA EN LA GUERRA FRIA.

Comienza la Guerra Fra. Lo que la guerra haba unido, la victoria rompi. El Reino Unido buscaba el control de la URSS en Europa y los soviticos buscaban la expansin territorial para aplicar su sistema de sociedad contra el capitalismo. Los EE.UU. encontraron, entonces, la oposicin a la aplicacin de sus principios y la situacin devino en la bipolarizacin de la poltica mundial con centros en Washington y Mosc y como campos de batalla, principalmente, Europa, sin olvidarnos de Asia-Pacfico, Oriente Medio, Centro y Sudamrica y Africa Mediterrnea y Subsahariana. Muerto FDR justo antes de finalizar la guerra, ocup la presidencia Harry Truman cuya formacin y expectativas no dieron fe de su buena labor posterior. Truman se encontr un panorama desolador en poltica exterior con una URSS hambrienta de territorios, con Francia deshecha, el Reino Unido dbil y Alemania ocupada y dividida en cuatro zonas de influencia. As mismo, se encontr con el dilema de favorecer a Stalin para que entrara en la guerra contra Japn. Pero an con la intencin de crear las Cuatro Policas y un orden mundial pacfico toparon con la URSS a quien, de forma muy norteamericana, se le achacaban un no saber portarse y hacer, en lugar de achacarle intereses geopolticos en su rudo e intransigente comportamiento internacional. Truman desarroll la poltica exterior norteamericana de las coaliciones haciendo volver a los enemigos vencidos, Alemania y Japn, al conjunto de las democracias desarrollando una intensa labor de ayuda que tiene como estrella el Plan Marshall, sin olvidarnos del Programa de los Cuatro Puntos para fomentar el desarrollo de las economas no norteamericanas. Truman crea firmemente en los principios de los Padres Fundadores y en la tecnologa de la industria norteamericana. Los principios republicanos y democrticos y el podero industrial le hacan tener una confianza desmedida en las posibilidades de los EE.UU. de reconstruir el mundo al que venci, como ha quedado demostrado.

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Precedentes de la Guerra Fra. La Guerra Fra es un conjunto de hechos y situaciones heredadas y nuevas; pero fue la nica alternativa que el status de las relaciones internacionales dejaron a las potencias. Los EE.UU. al finalizar la guerra intentaron ensear, como una pura reaccin instintiva norteramericana contra la Realpolitik, que la diplomacia del equilibrio de poder se haba acabado y desdearon las advertencias de Churchill de las intenciones de Stalin para dominar Europa central y la necesidad de oponerse a ello con unas fuerzas anlgo norteramericanas. Para Stalin la diplomacia no era ms que una herramienta ms para definir el equilibrio de fuerzas. Para los EE.UU. establecer el nuevo orden mundial pacfico y democrtico era el objetivo de su diplomacia. Hecho que a Stalin le mova a pensar que los EE.UU. no podan moverse por principios abstractos, como libertad o democracia, y que en ello haba algo oculto y no poda comprender que la diplomacia norteamericana se moviera por tales principios (autodeterminacin de la Europa central). Esto provoc que la URSS, altamente debilitada en recursos humanos y materiales despus de la guerra, desconfiada tomara una posicin de potencia intacta haciendo creer que controlara Europa con su modelo de sociedad y establecera una esfera sovitica a su alrededor, al fin y al cabo dictatorial. Esta actitud, junto con los continuos regateos con los negociadores norteamericanos, iba a cambiar por completo la actitud de los EE.UU., como dice Kissinger, de buena voluntad. Esto era el comienzo del enfriamiento de las relaciones entre EE.UU. y la URSS y la amenaza de la Guerra Fra se atisbaba en el horizonte de las relaciones internacionales de posguerra; pero todava quedaba Postdam.

EE.UU. en la Conferencia de Postdam (17 de julio a 2 de agosto de 1945).

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Los EE.UU. llegaron a Postdam con sus ideas puras de lo que la diplomacia deba ser despus de una devastadora guerra, traan los principios wilsonianos, las Cuatro Policas de FDR y la desaparicin de las esferas de inters. La conferencia tena un largo orden del da donde, intentado evitar entrar en los detalles ms bajos que ahogaron la Conferencia de Versalles, haba una enorme cantidad de puntos concretos que los tres estadistas, Truman, Churchill y Stalin, tenan que resolver, tales como las indemnizaciones o la situacin final de distintos pases del Eje y asociados. Cada uno de los puntos del orden del da empezaron a encontrar dificultades. Polonia quedaba bajo influencia sovitica a pesar de las presiones norteamericanas e inglesas. Stalin no haba cumplido los acuerdos de Yalta y Tehern en sus expansin del comunismo, ahora exiga 20.000 millones de dlares a Alemania como compensacin, a lo que se opusieron los EE.UU. y el Reino Unido. Los despropsitos se sucedan uno tras otro, adems Churchill fue sustituido por Attlee tras unas elecciones generales que tuvieron lugar durante la conferencia. En todo caso, algunos acuerdos tuvieron lugar como el establecimiento de un mecanismo cuatripartito que tratara las cuestiones alemanas, que las indemnizaciones, a propuesta de Truman, se obtuvieran cada potencia de sus zonas de ocupacin. La mentalidad de Stalin hubiera necesitado una posicin dura, de Realpolitik, por parte de la diplomacia norteamericana, a quien Stalin consider dbil y a la que desvi de sus objetivos con exigencias basadas en puros faroles, dada la situacin real de la URSS. Stalin slo estaba respaldado por sus miles de soldados cansados y mal equipados que ocupaban la Europa central. En todo caso, la dura posicin de Stalin ante los EE.UU., a sabiendas de que stos tenan la bomba atmica, se basaba en la seguridad de que los EE.UU. no estaban por iniciar ningn conflicto militar ni por utilizar el arma nuclear en Europa. Esta seguridad de la actitud de los EE.UU. ante un desafo de la URSS dio lugar al bloqueo de Berln. Postdam fue el comienzo real de la Guerra Fra, de la separacin de Europa, del Mundo en dos esferas de influencia, justamente se cumplan las peores pesadillas de los

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norteamericanos en cuanto a su poltica exterior. Contrario a sus principios los EE.UU. se vieron envueltos en la poltica internacional de esferas de poder/inters/influencia.

El menosprecio del poder de los EE.UU. y las exageraciones de Stalin. Stalin consideraba que las concesiones eran un sntoma de vulnerabilidad y que por tanto stas no deban formar parte de su diplomacia cuando negociara con los EE.UU. Stalin mostraba constantemente, con temeridad, un podero inexistente. Todo ello combinado con mucha belicosidad e indiferencia fue convirtiendo a la URSS en un gigante con pies de barro, pero al que nadie se atreva a tocar. Adems, la URSS recibi un soplo de aliento desde las capas intelectuales bienintencionadas de los pases occidentales que crean en el discurso de Stalin que el sistema de organizacin sovitico era la mejor forma de estructurar la sociedad. El discurso de Stalin, a partir de 1946, gir para achacar los males y el origen de la guerra al capitalismo, desde entonces sera este el enemigo a vencer en todo el mundo. En el lado occidental ya se haba empezado a tomar conciencia de la amenaza sovitica y se mantena la no provocacin de intervencin militar alguna en Europa. Sera Churchill, una vez mas el profeta de Europa, abogando por una reconciliacin con Alemania y una unin de las democracias europeas en un frente comn contra el comunismo que, como sistema, empezaba a expandirse por la Europa central, a pesar de sus ciudadanos, y no tardara mucho en extenderse al mundo. Las intenciones norteamericanas basadas en la Carta de las Naciones Unidas parecan no tener valor para Stalin. Parafraseando a Kissinger, Stalin, a pesar de su primer xito, cometi un grave error al subestimar a las democracias, a EE.UU. principalmente, prueba de ello son el Plan Marshall, la OTAN y ms tarde la Unin Europea. Las conversaciones de Marshall con Stalin en 1947 llegaron en un momento en que los EE.UU. desconfiaban completamente de las intenciones soviticas y en el que Stalin haba llegado demasiado lejos.

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Doctrina Truman. Los EE.UU. llegaron a la conclusin que sin cambio de mentalidad sovitica no habra resultados en las negociaciones. Una vez asumido esto por los proyectistas de la poltica exterior norteamericana comienza la resistencia prctica al expansionismo sovitico que no haba cambiado desde el pacto Stalin-Hitler13: dominacin de los Balcanes y control del paso de los Dardanelos. En todo caso, el freno a tal expansionismo sovitico no se justificara desde el punto de vista geopoltico al pueblo norteamericano, sera basado en los principios fundamentales de la poltica exterior norteamericana. Acheson convenci a una comisin republicana apelando a que en la historia no haba habido la bipolarizacin mundial actual desde Roma y Cartago y que ayudar a las naciones amenazadas por el expansionismo sovitico sera proteger la seguridad de los EE.UU.

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El pacto de no agresin o tambin conocido como Pacto Ribbentrop-Mlotov fue firmado el

23 de agosto de 1939, entre la Alemania nazi y la Unin Sovitica en Mosc por los ministros de Asuntos Exteriores de Alemania y la Unin Sovitica, Joachim von Ribbentrop y Viacheslav Molotov respectivamente. El tratado contena clusulas de no agresin mutua, as como de comprometerse a la solucin pacfica de controversias entre ambas naciones, a ello se agregaba una intencin de estrechar vnculos econmicos y comerciales, as como de ayuda mutua. No obstante el tratado contena tambin unas clusulas secretas (slo para conocimiento de los jerarcas de ambos gobiernos y no reveladas al pblico) donde el Tercer Reich y la Union Sovitica definan prcticamente la "reparticin" de la Europa del este y central fijando los lmites de la influencia alemana y sovitica mediante mutuo acuerdo, determinando que Polonia quedara como "zona de influencia" a repartirse entre ambos Estados, mientras que la Unin Sovitica lograba que Alemania reconociese a Estonia, Letonia y Lituania como "zonas de inters sovitico", tambin se comprometan a consultarse mutuamente sobre asuntos de inters comn y a no participar en cualquier alianza formada en contra de alguno de los estados firmantes.

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A partir de entonces comenz la ayuda Greco-Turca y apareci la Doctrina Truman14, que us trminos wilsonianos de la lucha de dos tipos de sociedades. La sociedad de la Doctrina Truman es la basada en la voluntad de la mayora con instituciones libres, gobierno representativo, elecciones libres, garanta de la libertad individual, libertad de expresin y de religin. En el otro extremo, la sociedad comunista se basaba en la voluntad impuesta de una minora sobre una mayora por le terror y la opresin, la prensa y radio controladas, elecciones coaccionadas y la supresin d e las libertades personales. La Doctrina Truman, al estilo wilsoniano, daba la imagen de unos EE.UU. defensores de la democracia y la comunidad internacional de acuerdo con los principios de la Carta de Naciones Unidas (CNU). Una buena comprensin de la historia de la poltica exterior norteamericana hubiera hecho ver a Stalin la posicin que los EE.UU. estaban tomando con respecto a la
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El antecedente de esta doctrina, se puede ver en la Teora de la Contencin del

Secretario de Estado George F. Keenan. La contencin, fue una poltica adoptada por Estados Unidos hacia la Unin Sovitica donde vea pocas posibilidades de resolver sus diferencias a menos que no se reconociese las esferas de influencia de ambas. El propsito de esta poltica era derrotar a la Unin Sovitica impidiendo la expansin del territorio bajo control de regmenes comunistas y todo otro tipo de expansin de su influencia. La poltica de contencin fue esbozada primeramente por George F. Kennan en su famoso Telegrama Largo, de 1946 pero publicado en 1947 en la revista Foreign Affairs bajo el ttulo de Las fuentes del comportamiento sovitico y conocido tambin como el Artculo X, por haber sido firmado con ese seudnimo. Se afirmaba que la base de la poltica de EEUU hacia la URSS, privilegi la integracin y negociacin. La poltica exterior sovitica tena poca relacin con lo que occidente dejase de hacer. La accin poltica es una corriente fluida que se mueve constantemente en todos los lugares donde le sea permitido moverse hacia una meta definida (SIC) Sostena que el objetivo primordial de los Estados Unidos deba ser impedir la difusin del comunismo a las naciones no comunistas; es decir, "contener" el comunismo dentro de sus fronteras. Un corolario de la contencin era la teora del efecto domin, segn la cual permitir que un estado regional cayera en manos del comunismo amenazara a toda esa regin. La contencin se convirti en el principal objetivo de la poltica de seguridad nacional de Estados Unidos a partir de un discurso pronunciado por el presidente Harry Truman ante el congreso el 12 de marzo de 1947, durante la Guerra Civil Griega (1946-1949), cuando insisti en que si Grecia y Turqua no reciban la ayuda que necesitaban, inevitablemente caeran en manos del comunismo, lo que producira en la regin un efecto domin. La primera explosin de un arma nuclear sovitica en 1949 increment el nivel de alerta y la percepcin de inminencia del riesgo sovitico.

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expansin sovitica y lo que es ms importante, el apoyo del pueblo norteamericano a esa nueva poltica exterior de los EE.UU. donde el futuro se defina como la defensa de los principios democrticos, principios de los Padres Fundadores. Poco despus se anuncia el plan de ayuda y recuperacin econmica de Europa y Japn, que supuso un giro a las primeras posiciones norteamericanas sobre el tema poco antes de acabara la guerra, el llamado Plan Marshall. El Plan Marshall triunf por su idealismo, por sus miras en un futuro utpico que lleg a ser tangible, por el compromiso moral y material del pueblo norteamericano en vertebrar de medios humanos y materiales, la produccin y la poltica exterior que defina la letra de este plan de ayuda orientado no contra el Partido Comunista y sus organizaciones sino contra el hambre, la pobreza, la desesperanza y el caos. No obstante, la poltica exterior norteamericana dirigi sus pasos a la oposicin, a parar, a contener la expansin sovitica en le mundo, eso fue la Poltica de Contencin que tuvo numerosos escenarios por todo el globo.

La Poltica de Contencin: La OTAN y la Repblica Federal Alemana. La Poltica de Contencin fue el producto de la intransigencia sovitica en las negociaciones de finales de la guerra y de la posguerra. Destaca sobre esta Poltica de Contencin el artculo de George F. Kennan15, jefe de personal de planificacin del Departamento de Estado, que explica los modos en que la hostilidad a las democracias formaba parte de la estructura interna sovitica y por tanto impenetrable a los estilos negociadores Occidentales. La tensin con lo no sovitico, no comunista, era parte de la filosofa de la URSS. Kennan propona que la nica manera de superar tal estratgica sovitica era una poltica firme de contencin que coloque una contrafuerza a la expansin sovitica en cada punto del globo donde intente manifestarse. El artculo de Kennan defini incluso la forma y las razones por las que desaparecera la URSS. Para Kennan que el Partido Comunista apelara al apoyo de las masas polticamente inmaduras e inexpertas le llevara a extraas consecuencias, pues la ideologa comunista slo ha ejercido la disciplina y la obediencia, sin compromiso ni
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Cfr. nota n 14

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acuerdo. As que todo elemento que perturbe la unidad y la eficacia del Partido como instrumento poltico hara que la URSS cambiara en poco tiempo y se convirtiera en una nacional dbil. Esto parece predecir lo que sera la URSS de despus de la Perestroika16 de Mijail Gorbachov. Kennan estaba llevando, con su artculo, a su pueblo a una lucha sin fin y sin cuartel contra el poder sovitico donde todo los escenarios geogrficos y del conocimiento quedaban abiertos a innumerables batallas (Europa, Oriente Medio, Asia, Asia-Pacfico, frica y Sudamrica. Sin olvidar, la ciencia, los pactos militares y comerciales, entre otros. Con la Poltica de Contencin la Guerra Fra tom tintes militares y se mostr una imagen de debilidad por parte de Occidente, nica y exclusivamente porque di muestras de una interminable paciencia durante ms de cuarenta aos. Los EE.UU. articularon su nueva poltica exterior con una creatividad que la misma Poltica de Contencin provocaba al llevar a crear continuamente posiciones de fuerza militares y
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Proceso de reforma basado en la reestructuracin de la economa puesto en marcha en la

Unin Sovitica por Mijal Gorbachov, con la ayuda del presidente de Japn Seiichiro Nishi, con el objetivo de reformar y preservar el sistema socialista, pues quera dar a la sociedad sovitica un cierto espritu de empresa e innovacin. Este proceso, acompaado tambin de una cierta democratizacin de la vida poltica, trajo varias consecuencias a nivel econmico y social que provocaron el fin de la era de Gorbachov y el colapso y desintegracin de la URSS. En poltica exterior, Gorbachov tenda a la negociacin de la reduccin de armamento y a la pacificacin de las relaciones internacionales, retirando las tropas soviticas en Afganistn y recibiendo en Mosc al presidente estadounidense Ronald Reagan. Se redujo el inters de la URSS por los pases socialistas del Tercer Mundo, y se inici una predileccin por los pases occidentales y por la democracia a la que cost mucho adaptarse. La reforma, aplicada con mayor fuerza sobre todo a partir de 1987, alcanzaba todas las reas del sistema sovitico: la ciencia, la tecnologa, la reorganizacin de la estructura econmica y los cambios en la poltica de inversiones. Para ello se trat de hacer un mejor uso de los medios econmicos de que se dispona. La reforma supuso el saneamiento de una burocracia ineficaz y con ello pretenda implicar ms al conjunto de ciudadanos en la tarea de reconstruir su economa. La perestroika iba complementada por la glsnost, una poltica de apertura hacia los medios de comunicacin, con transparencia informativa, permitiendo la libertad de expresin y de opinin, al contrario que en la etapa anterior, caracterizada por la represin hacia los contrarios al sistema. De esta manera, por primera vez, el gobierno sovitico permita una cierta autocrtica y reconoca sus defectos, lo que contribuy a resolverlos con mayor rapidez.

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econmicas por todo el mundo, adems se relacion la estabilidad con el aunar de la economa y la sociedad civil (Plan Marshall) y la creacin de una fuerza de seguridad poderosa con decisin de actuar (OTAN). La OTAN surgi tras la aceleracin de la expansin comunista con el golpe a Praga en 1948, qued entonces demostrado que los EE.UU. deban participar en la defensa de Occidente, que an estaba dbil para oponerse a una URSS en expansin. La poltica exterior norteamericana sufri un nuevo giro, el mundo qued entonces, claramente, dividido en dos esferas de influencia, trmino que para el consumo domstico norteamericano qued, por el ingenio de sus polticos, como el predominio del poder para la paz para luchar contra la agresin y no contra ningn pas en concreto17, eso era, en definitiva, la definicin de la OTAN en los EE.UU. Por toro lado, la creacin de la Repblica Federal Alemana (RFA) con la unin de los sectores americano, britnico y francs supuso un nuevo desafi contra la URSS, que haba creado una Alemania comunista en su sector, y la consolidacin de la divisin de la Alemania de Bismarck. La actitud de la poltica exterior norteamericana con la creacin de la OTAN y la RFA sorprendieron a los ms ardientes partidarios de la Poltica de Contencin. EE.UU. haba orientado su poltica exterior a cubrir el vaco de poder que exista en Europa, imponiendo sus principios basados en ideales de soluciones generales en lugar de basarse en intereses particulares tpicos de la tradicional diplomacia europea. ciertamente pasiva, quedando a la espera de los movimientos soviticos. Tres corrientes de pensamiento se opusieron a la Poltica de Contencin: Lippmann por el agotamiento de recursos que produca, Churchill por no favorecer las negociaciones antes de ocupar posiciones de fuerza y Wallace que negaba el derecho moral de los EE.UU. a llevar a cabo tal poltica (idea que se desplom tras el golpe comunista a Checoslovaquia). No obstante, con este tipo de poltica exterior relegaba a su diplomacia a una actitud

Poltica de Contencin: Corea, negociaciones con los comunistas.

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George F. Keenan, Articulo X Fuentes del comportamiento sovitico. 1947

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La Poltica de Contencin tena una brecha y es que los soviticos al ver parada su actividad en Europa empezaron a buscar escenarios en lugares del globo de gran dificultad estratgica y diplomtica para los EE.UU. Corea del Norte atac a Corea del Sur, dos pases donde se mostraba la polarizacin de la poltica mundial. Este escenario, ni siquiera se haba previsto por los estrategas norteamericanos y acudieron con sus tropas sin plan previo. En EE.UU. no se comprenda porque la URSS haba escogido tal escenario, fuera del permetro de defensa norteamericano. Chocaron, entonces, el menosprecio de la URSS por el inters geopoltico estadounidense de la zona y el no consentimiento por parte de los EE.UU., como smbolo de no tolerar una agresin comunista donde quisiera que se produjera en el planeta. El plan de invasin de Corea del Sur parece ser que fue idea de Kim El Sung, que convenci a Stalin de lo fcil de la empresa y el desinters norteamericano en la zona, desestimando los principios e ideales generales estadounidenses que ya haban sufrido varapalos en todo el este de Europa y en la guerra civil China. El desdn del trato comunista a las fronteras internacionales pona en peligro la reconstruccin prooccidental del Japn y creaba un bastin comunista en Asia incontrolable. La intransigencia sovitica facilit la entrada en la guerra de los EE.UU. y dos das despus de que las tropas norcoreanas cruzaran el paralelo 38, los EE.UU. ya haban empezado a desplegar las suyas y en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas se aprobaba una resolucin para que Corea del Norte cesara las hostilidades y se retirara al norte del paralelo 38. Con la resolucin en la mano, la lucha ya no era una intervencin local de una potencia, sino la lucha por los principios manifestados en la CNU para defender al mundo libre por el conjunto de las naciones democrticas. Corea fue la primera brecha de la Poltica de Contencin, en cmo prevenir que en el futuro no se repitiera este tipo de invasiones. Adems, China se haba convertido en un pas comunista que amenazaba todo equilibrio en Asia, lo que provoc la defensa de Taiwan (Formosa) de la invasin comunista. Esta accin junto con la ayuda que los EE.UU. enviaban a las tropas francesas en Vietnam para contener la expansin comunista, hicieron a Mao Zedong pensar en un cerco norteamericano a China. Esa fue la excusa de la intervencin China en Corea. Pero los norteamericanos aplicaron un principio errneo en la Guerra de Corea, no acompasaron sus objetivos estratgicos y militares con los diplomticos, hecho fundamental para el xito en guerras limitadas.
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Despus del xito de McArthur al cortar las lneas de suministros, al desembarcar en Sel, entre Pyongyang y el frente en el sur, se di el momento poltico de la decisin de parar en el paralelo 38, continuar e infligir un castigo a los comunistas o unificar Corea. McArthur convenci a Truman para no parar en el cuello de botella al norte de la capital norcoreana y continuar hasta la zona continental para llegar al ro Yal, pero los chinos atacaron por sorpresa, a pesar de no estar suficientemente preparados, y los norteamericanos huyeron en desbandada al sur del Sel. La falta de doctrina en la guerra limitada y la retirada hizo que la poltica norteamericana dependiera de las fluctuaciones en el campo de batalla y perdiera toda iniciativa diplomtica, no propuso la creacin de una buffer zone (zona colchn) con China al norte del cuello de botella lo que hubiera, probablemente, parado el ataque chino. En todo caso, China sin el factor sorpresa, ya no fue un rival para los EE.UU. quienes abandonaron toda idea de unificacin y volvieron a la de Contencin con el paraguas de las Naciones Unidas. En enero de 1951 el frente estaba al sur de Sel y el optimismo de Mao era grande, pero la fuerza de los EE.UU. fue mayor y pararon su ataque, que en el contraataque llev a las tropas estadounidenses por encima del paralelo 38. Los EE.UU. crean, errneamente, que China y Sel, no haban intervenido sin la ayuda de la URSS dentro de una conspiracin comunista a nivel mundial para llevar a los EE.UU. a Asia y atacar a Europa. S hubo cierta ayuda de Stalin a Mao; pero reclam un pago que sembr las discordia entre los dos regmenes y la semilla de su separacin ideolgica. En todo caso, la pregunta en los EE.UU., planteada por la actitud de MacArthur, fue si haba algn punto intermedio entre la guerra total y el estancamiento. En las opciones de Bradley, jefe de la junta de estado mayor, la del medio, resolver en general las cosas sin comprometer excesivas fuerzas, fue la que se llev a cabo, renunciado a la unificacin y guerra total y a la de salir y abandonar, por tanto, Corea. En todo caso, los temores de los EE.UU. de que la URSS buscaba un pretexto para hacer una guerra total, no estaban fundados, es mas lo que Stalin intent fue evitarla, pues motivos para comenzarla no le faltaron en aquellos aos. Mientras tanto, las crticas en los EE.UU. por la guerra de Corea vinieron, al contrario que por la guerra de Vietnam, por no buscar la victoria. Las lecciones aprendidas son, en el caso de la poltica exterior norteamericana, la capacidad de maniobra de sus estadistas para cambiar el concepto de un territorio fuera de la esfera de defensa norteamericana a pasar al envo de tropas para evitar el socavamiento de la posicin de los EE.UU. en el nuevo orden bipolar mundial. China
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supo combinar, al enfrentarse a una superpotencia, los factores militares y los diplomticos y aprendi con no podra haber otro enfrentamiento, hecho que no se produjo durante la Guerra Fra. Los EE.UU., pensando que detrs de todo estaba la URSS, redoblaron esfuerzos. La sobredimensin que los EE.UU. dieron a la URSS, fue en contra de stos y en Europa se produjo el rearme y la cohesin de los aliados. La reaccin de Stalin fue una amplia actividad diplomtica para resolver la Guerra Fra. Stalin, sabiendo de su inferioridad, no pretendi, a pesar de todo, proponer un nuevo orden mundial donde se aceptaran las reglas del juego de la democracia, al contrario quiso establecer un reconocimiento oficial de las dos esferas de poder reinantes en el mundo con una Alemania en medio, unificada y armada18. La intencin de Stalin de una negociacin global desapareci con su muerte, sus sucesores no podan dar concesiones tan alegremente como lo hubiera hecho Stalin, si esa hubiese sido su intencin. Era claro que el rgimen comunista de la Alemania Oriental era especial y distinto a los de las otras naciones comunistas, era, al fin y al cabo, el comodn que Stalin guardaba en su manga respecto de las negociaciones con Occidente. En general, los errores de clculo de Stalin venan de su creencia en que los Occidentales practicaban una Reapolitik a su estilo, cosa que no era cierta. Para Kissinger los sucesores de Stalin practicaran un estancamiento de la diplomacia para dedicarse a mantener sus opciones y para ello empezaron, as ganaban tiempo, unas rondas de negociaciones sin contenido ni proposiciones fijas. Negociaciones que Churchill vea bien, era lo que deseaba desde el fin de la guerra. Pero la idea de los EE.UU. fue, apoyada por Adenauer (canciller alemn) y era la de no poner en riesgo la cohesin lograda en Occidente, este el era el punto lgido de la Poltica de Contencin. Pero las negociaciones se celebraron y tendran su puesta en escena en la Cumbre de Ginebra de 1955 que para los occidentales fue el deshielo de la Guerra Fra, pero que para los soviticos fue el comienzo de una carrera para igualarse a un Occidente en cohesin y un tiempo de oro para arreglar sus disputas internas de poder. Poltica de Contencin: El Canal de Suez.

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Nota de Paz sobre Alemania llena de excepciones y peros que no convencin nunca a Truman.

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El mundo a pesar de la Cubre de Ginebra de 1955 tena dos esferas de poder claras, EE.UU. y la URSS. Los EE.UU. empezaran, una vez asegurada Europa, a aplicar la Poltica de Contencin en otras regiones del mundo. El Oriente Medio era considerado zona de disputa Occidental y la URSS lo vi como un buen objetivo para su venta de armas, siempre a travs de un tercero, y as enconar el Conflicto Arabe-Israel. Oriente Medio era zona de influencia britnica, donde desde la Liga Arabe hasta la Legin Arabe eran productos britnicos. Los puntos clave de la poltica britnica eran el petrleo de Irn y el canal de Suez. En un territorio de especial inters para el Reino Unido, Egipto, un grupo de jvenes militares depuso al pro-britnico rey Faruk y el carismtico Nasser se hizo con el pas. Debemos recordar que los EE.UU. nunca quisieron intervenir en el Oriente Medio, al contrario que en Grecia y Turqua, a pesar de las invitaciones de Churchill, porque lo consideraban un vestigio colonial y como tal no defendible bajo los principios de autodeterminacin norteamericanos. Los EE.UU. pensaron que los revolucionarios del Oriente Medio veran en la potencia americana un ejemplo a seguir y si bien estos revolucionarios utilizaban trminos democrticos en la puesta en escena, en realidad fueron pura retrica para hacerse con el poder y sacudirse el colonialismo ingls y francs. Muchos de los revolucionarios eran marxistas y se apoyaron en el conflicto Oriente-Occidente para alzarse en el poder. As, los EE.UU. se vieron en esta zona del mundo atrado por el imn de la Poltica de Contencin. La poltica norteamericana intent combinar el poner fin al colonialismo britnico y crear una estructura de contencin en el Oriente Medio. Un Pacto de Bagdad
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y una

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La Organizacin del Tratado Central (tambin conocida por el acrnimos CENTO, derivado del

nombre en ingls Central Treaty Organization y cuyo nombre original era Organizacin del Tratado del Medio Este. Se form en 1955 por Irak, Turqua, Paquistn y Irn as como por el Reino Unido. Aunque la presin americana junto a promesas de generosidad militar y econmica fueron clave en las negociaciones previas al acuerdo, los EE.UU. decidieron no participar para evitar hostilidades con pases rabes, con los que todava trataba de cultivar relaciones amistosas. Algnos consideraron el pacto como un intento britnico de conservar su influencia en Oriente Medio en sustitucin de la prdida de su imperio en la India. En 1958 los Estados Unidos se unieron al comit militar de la alianza. Est considerada una de las alianzas menos provechosas de la Guerra Fra. La sede de la organizacin estaba ubicada inicialmente en Bagdad.

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Alineacin de Naciones del Norte no bastaron para sacar a la URSS de la influencia que ejerca en el Oriente Medio. Un Nasser desconfiado que no ansiaba dominaciones, neg la paz con Israel y aplaudi el proyecto de la presa de Asun en un esfuerzo anglonorteamericano, donde la mayor parte de la inversin sera de los EE.UU. Asan sirvi a Nasser para jugar con las potencias; pero no le dulcific pues ansiaba el liderazgo rabe en la zona. Los EE.UU. se retiraron del proyecto de la presa como represalia a sus devaneos con la URSS. A continuacin los egipcios invadieron, como represalia a los EE.UU., la Compaa del Canal y controlaron la navegacin del mismo y el canal se nacionaliz. Ingleses y franceses no tenan mucho cario a Nasser, los segundos, especialmente, porque ste ayudaba a las guerrillas marroques y argelinas en contra de Francia. Estaban decididos a intervenir por la fuerza, a pesar de la fuerte oposicin norteamericana. A ltima hora en las Naciones Unidos se acordaron seis puntos entre Francia, Inglaterra y Egipto que, posteriormente, fue vetado por la URSS. La guerra era ya un hecho; pero se elabor un plan en el que Israel se vera involucrado, para as llegar a Suz y separar, ingleses y franceses, a las fuerzas contendientes diecisis kilmetros del canal y establecer una administracin internacional del mismo. Todo, segn el plan, deba ocurrir unas semanas antes de las presidenciales de los EE.UU. Los EE.UU. despus de la intervencin francesa e inglesa, tras la israel, votaron contra sus aliados, junto con la URSS, una resolucin de las Naciones Unidas para su retirada y la sustitucin por una fuerza de Paz. Mientras tanto las URSS, en su esfera de poder,
Inspirado en la OTAN, la CENTO trataba de fortalecer la cooperacin y proteccin mutua de los aliados, as como la no intervencin en los asuntos de los otros. Su meta era la contencin de la URSS mediante la situacin de una lnea de estados fuertes a lo largo de la frontera sudoeste de la URSS. A diferencia de la OTAN, la CENTO no tena una estructura militar unificada, ni se establecieron muchas bases militares britnicas o estadounidenses en Oriente Medio, aunque los Estados Unidos tenan cuarteles de inteligencia en Irn, y realizaban vuelos de reconocimiento con aeronaves U 2 sobre el territorio sovitico desde bases de Paquistn. El Reino Unido tuvo acceso a las instalaciones militares de Paquistn e Iraq en varias ocasiones durante la vigencia del tratado. Adems, Turqua y los Estados Unidos acordaron que estos ltimos tendran acceso a las bases turcas, aunque se realiz bajo el auspicio de la OTAN. La Revolucin Iran de 1979 signific el fin de la organizacin. Sin embargo, en realidad ya estaba prcticamente muerta tras 1974, cuando Turqua invadi Chipre, lo que llev al Reino Unido a retirar los ejrcitos asignados a la alianza. Con la cada de la monarqua iran se perdi cualquier resto de la organizacin. Los acuerdos posteriores concernientes a la defensa entre los Estados Unidos y el Reino Unido, por un lado, y los pases de Oriente Mediocomo Paquistn, Egipto y los Estados del Golfo, por otro, se llevaron a cabo de forma bilateral.

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aplastaba a la guerrilla hngara que luchaba por la libertad20. Los EE.UU., en esta ocasin, se basaron en cuestiones morales y jurdicas, mientras que la URSS, Reino Unido y Francia se basaron en la geopoltica que en ltimo caso favoreca la poltica nacionalizadora de Nasser y a la postre la victoria de la exportacin de armas soviticas al Oriente Medio. Las conclusiones ingleses fueron la de subordinacin de los ingleses a los EE.UU., mientras que los franceses optaron por una alianza con Alemania.

Poltica de Contencin: La Crisis de Berln Despus de la guerra Berln qued dentro de la Alemania Oriental, dividida en cuatro sectores, el oriental controlado por la URSS y el occidental, norte, oeste y sur controlado por ingleses, franceses y estadounidenses respectivamente. El lado occidental se haba convertido en lugar prospero con respecto al Este, dominado y controlado por los soviticos, entonces, la mano de obra se pasaba al Oeste y se produjo un gran desarrollo industrial. Esto hizo recelar a los soviticos y empezaron a poner obstculos, a travs de las instituciones de la Alemania Oriental, a los pasos de mercancas y personal a Berln. La URSS, dentro de su imagen aperturista que Nikita Jruschov intentaba dar en 1957, se preparaba para dar un nuevo rdago a Occidente, pero un su punto ms dbil, Berln. En aquel entonces, la URSS ya estaba bastante preparada en materia de cohetes nucleares. En esta crisis la amenaza de la guerra nuclear apareci con ms fuerza y los EE.UU. fueron conscientes que la carrera nuclear haba comenzado y que su monopolio tena que dar su ltimo fruto, apareci entonces el concepto de represalia masiva. Este concepto una todo intento de agresin a un ataque a todos los puntos de la potencia agresora.21
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Revolucin Hungara. 1956. Doctrina Eisenhower, tambin conocida como de Represalias Masivas y como doctrina

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Dulles, es una doctrina militar geoestratgica y una estrategia nuclear por la cual un estado se compromete a represaliar al enemigo de forma mucho ms contundente en caso de ataque. adoptada por el presidente de los EE. UU. Dwight D. Eisenhower, en el contexto de la Guerra Fra, tras su exposicin en un discurso por parte de su secretario de estado, John Foster Dulles, el 12 de enero de 1954. En caso de ataque por parte de un agresor, el estado iniciara una represalia masiva usando una fuerza desproporcionada respecto al tamao del ataque.

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El 13 de agosto de 1961 se empieza a alzar el muro de Berln, el Este no haba podido superar al prspero Oeste. Aunque las familias quedaron separadas y la situacin fue muy grave, Kennedy decidi no atajar la crisis como una agresin. Esto hizo que los alemanes vieran que los EE.UU. no reaccionaran ante el asunto, igual que en el asunto de Hungra, y Brandt comenz a aplicar lo que se conocera como Ostpolitik22. Ese inhibicin norteamericana sera uno de los motivos que hizo a la RFA reconocer a la RDA. Los EE.UU., no obstante, enviaron ms tropas a Berln utilizando la autopista que discurra por la zona sovitica. Nikita Jruschov demostraba una vez mas que iba de farol. Eisenhower y luego Kennedy sabran que los EE.UU. superaban en potencial estratgico a la URSS con creces. Berln sirvi para lanzar unas negociaciones EE.UU.-URSS, pero stas no dieron fruto ninguno de transformacin del status quo existente en Europa. Tambin llev a los

El objetivo de la represalia masiva es disuadir a un adversario de atacar. Para que esta estrategia funcione, debe haber un conocimiento pblico de todos los posibles agresores. El adversario, a su vez, debe creer que el estado que anuncia esta doctrina tiene la habilidad de mantener la capacidad de segundo ataque en caso de ser atacado. Debe creer tambin que el estado agredido tiene la voluntad de llevar a cabo la amenaza, que probablemente conllevara el uso de armas nucleares a gran escala. La Represalia Masiva funciona con los mismos principios que la Destruccin Mutua Asegurada, con la salvedad de que cabra la posibilidad de que incluso un ataque convencional de pequea escala a un estado pudiera resultar en una represalia nuclear total.
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La Ostpolitik (Poltica del Este) es un trmino que hace referencia a la decisin de Alemania de

mirar hacia el este en vez de slo hacia el oeste normalizando las relaciones con Europa del Este, dejando de lado la Doctrina Hallstein: que asent la poltica exterior de la Repblica Federal de Alemania entre 1955 y 1969. De acuerdo con esta doctrina, la Repblica Federal de Alemania tena el derecho exclusivo de representar internacionalmente la nacin alemana y, con excpecin de la Unin Sovitica, el Estado no estableca ni mantena relaciones diplomticas con ningn otro Estado que reconociera la soberana de la Repblica Democrtica Alemana (Alemania del Este). A su vez, la ostpolitik, reconoca la lnea Oder Neisse como frontera entre Alemania del Este y Polonia. Tambin no debemos olvidar que la ostpolitik fue la Poltica que la Santa Sede implement durante los pontificados de Juan XXIII y de Pablo VI y cuyo promotor fue por el entonces Cardenal Secretario de Estado Agostino Casaroli. (cfr. Como el Papa venci al comunismo Bernard Lecomte RIALP 1992).

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alemanes a perder la confianza ciega en los EE.UU. y a su Ostpolitik de acercamiento a al RDA. La crisis de Berln culmin con la crisis de los misiles cubanos que fueron el momento cumbre de la Guerra Fra. Todo fue una muestra de la debilidad sovitica que, en aquel entonces, no fue reconocida por las democracias lo que hizo que la Guerra Fra siguiera enquistada en la diplomacia mundial. El resultado fue que la URSS ya no desafi a los EE.UU. hasta el final de su existencia en 1989, excepto en Oriente Medio en 1973. La URSS, desde finales de los sesenta, se orient al apoyo de las guerras de liberacin nacional como Angola, Nicaragua, Etiopa y Afganistn.

Unin de Occidente. Europa se haba visto abandonada temporalmente, quiz coyunturalmente, por los EE.UU. en la crisis del canal de Suez, en Hungra y luego en la crisis de Berln. La seguridad que los dirigentes norteamericanos sentan en sus preceptos prcticos, y que imponan, no era una cualidad que Francia compartiera, sta ya era una nacin que se haba vuelto escptica respecto a las intenciones de los EE.UU. Los EE.UU. consideraban la Alianza Atlntica como una empresa en la que el que ms acciones tiene ms hace pesar sus ideas y decisiones. Esta visin mercantilista no era compartida por la diplomacia francesa que vea la armona como el fruto de las negociaciones de los conflictos de intereses. Francia no era antinorteamericana y lo demostr en la crisis de los misiles al dar su total apoyo a los EE.UU. De Gaulle barajaba las tesis de Bismarck de una Europa unida en estados y uno o unos de stos ejercera el papel dominante, papel que esperaba para Francia. Esto llev al acercamiento Franco-alemn. Pero Francia no estaba en posicin de ser una potencia para alentar tal idea en solitario. Con los EE.UU. haba un asunto que era irreconciliable y era el tema de la autonoma en materia nuclear que los norteamericanos rechazaban a favor de la integracin y que los franceses aspiraban a controlar de forma nacional, aunque mediara coordinacin. La poltica exterior norteamericana, al respecto, reflej las personalidades de sus presidentes. Francia en 1958 present un informe de cmo debera estructurarse la OTAN con respecto de las armas nucleares y a ello aadi la amenaza de retirarse de la
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OTAN, exiga la igualdad de la relacin EE.UU.-Reino Unido para con ella. Estaba hablando de los Cuatro Policas de FDR. Francia en 1966 sali de la OTAN cuando Kennedy sigui con la idea de un mando central de las armas nucleares. Kennedy en 1962 proclam su noble Declaracin de Independencia entre los EE.UU. y una Europa Unida, donde una Europa integrada poltica y econmicamente estara en una posicin de igualdad con respecto de los EE.UU. Kennendy promova una asociacin atlntica basada en dos patas fundamentales Europa y los EE.UU. Este sueo fracas por la ambivalencia europea, al ser un poder econmico, pero no militar, especialmente, en el aspecto nuclear. Europa seguira siendo custodiada militarmente por los EE.UU. Francia y Alemania firmaron un tratado, que estableca la consulta entre las naciones para temas de gran calado. El tratado no era ms que un smbolo de lo que se mova en las mentes de los europeos y, en todo caso, De Gaulle no vea una Europa supranacional, no lo deseaba. Francia quera una Europa con un motor econmico de una Alemania divida, el dominio del Mercado Comn por Francia y la garanta de proteccin de los EE.UU. Sin embargo, la visin de Kennedy era la reformada de Wilson y FDR para Europa.

La Coexistencia Pacfica: Kennedy y Jruschov (Kruschev) La Coexistencia Pacfica fue un trmino de acuado por Nikita Jrushchov (Secretario del Partido Comunista de la URSS) para hacer referencia a las relaciones que habran de mantener en el futuro la Unin Sovitica y Estados Unidos (Este Oeste) dentro de la Guerra Fra, y que de forma general se acepta como poltica sovitica en el periodo 1955-1962 desde el punto de vista occidental, 1955-1984 desde el punto de vista sovitico. El origen se remonta a 1955, cuando Jrushchov inici el proceso de desestalinizacin de la URSS y al amparo de un crecimiento econmico que los soviticos deseaban aprovechar para acercarse al nivel de vida occidental mediante el impulso de la modernizacin de las infraestructuras, teniendo garantas, al poseer armas atmicas, de que la Unin Sovitica se encontraba segura.
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Por otro lado, se haba logrado un armisticio en la Guerra de Corea y la paz en Indochina, y las doctrinas ms conservadoras estadounidenses que amenazaban con "represalias masivas" ante una poltica exterior sovitica agresiva no terminaron de cuajar, dado que el Presidente, Dwight Eisenhower, segua siendo partidario de una poltica de contencin. Tres hechos histricos marcaron los problemas fundamentales de esta poltica: la invasin de Hungra en 1956; la construccin del muro de Berln en 1961 y la ruptura de las relaciones entre la Unin Sovitica y la China bajo gobierno de Mao. Aunque oficialmente la poltica estadounidense era agresiva, en la prctica mantena un tono moderado. La llegada de John F. Kennedy a la Presidencia, precedida un ao antes por la vista de Jrushchov a Estados Unidos, permiti un encuentro entre ambos dirigentes en Viena en 1961. La poltica de Coexistencia Pacfica, aunque formalmente vigente hasta la dcada de 1980, se quebr al tiempo de la crisis de los misiles de Cuba en 196223, que oblig a ambas partes, Estados Unidos y la Unin Sovitica, a modificar la lnea poltica de cada

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Con la crisis cubana, se produce un golpe en la URSS, Kruschev es sacado y

ponen a Leonid Brezhnev, un duro. En 1968 introduce la Doctrina Brezhnev que estableca que cuando hay fuerzas que son hostiles al socialismo y tratan de cambiar el desarrollo de algn pas socialista hacia el capitalismo, se convierten no slo en un problema del pas concerniente, sino un problema comn que concierne a todos los pases comunistas (Ningn pas le estaba permitido abandonar el Pacto de Varsovia, y la doctrina fue usada para justificar las invasiones de 1968 a Checoslovaquia). Esta doctrina se reemplaz por la Doctrina Sinatra (1986); fue el nombre que el gobierno sovitico de Mijail Gorbachov usaba para describir su poltica de permitir a sus pases vecinos del Pacto de Varsovia determinar sus propios asuntos internos. Esta doctrina, nombrada as en honor de Frank Sinatra por su cancin My Way ("A mi manera"), ya que permita a estas naciones ir a su propia manera, en contraste con la anterior doctrina. [cfr. Para ver el origen de la llamada Doctrina Sinatra, Perestroika de M.
Gorbachov emec 1987, donde aclara que al ser un gran admirador del msico Frank Sinatra]

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uno en beneficio de la denominada distensin a travs de unas ms fluidas relaciones bilaterales en todos los rdenes.

Coexistencia: La Crisis de los Misiles de los 13 das. Los orgenes del conflicto residen en la decisin del Partido Comunista sovitico de apoyar ms directamente al gobierno revolucionario de Cuba al mando de Fidel Castro, debido al antecedente que se cre con la operacin fracasada de Baha de Cochinos, que dio muestras inequvocas de que Estados Unidos no iban a permitir un gobierno prosovitico a escasos kilmetros de sus costas. La URSS vio en Cuba la base necesaria para el apoyo a nuevas oleadas revolucionarias pro-soviticas en pases americanos, as como por su cercana a Florida, una base militar desde donde poder amenazar a los Estados Unidos sin que stos tuvieran tiempo de reaccin, igualando as la amenaza que significaba para los soviticos los misiles estadounideses emplazados en Turqua, estado fronterizo con la URSS, y la Repblica Federal Alemana. Por ello, el lder sovitico Nikita Jrushchov y su gobierno decidieron asegurar la isla con la instalacin de bases de misiles, con capacidad para alcanzar Estados Unidos y dispuestos para llevar cabezas nucleares. La instalacin fue descubierta por las fotografas de un avin espa estadounidense, el U-2. Analistas de la CIA sealaron al presidente John Kennedy que estructuras fotografiadas en Cuba parecan corresponder a instalaciones de misiles, todava no operacionales pero que lo estaran en poco tiempo. Kennedy, se dirigi a la Nacin con un mensaje televisado de 17 minutos, el 22 de octubre de 1962. Habl de establecer una cuarentena y un cerco alrededor de la isla, para cumplir esta medida se desplegaron barcos y aviones de guerra estadounidenses. Jrushchov dirigi un mensaje a Kennedy el 24 de octubre: "la URSS ve el bloqueo como una agresin y no instruir a los barcos que se desven"24; pero en las primeras horas de la maana, los buques soviticos disminuyeron la velocidad y regresaron o alteraron sus rutas. El 27 de octubre un avin espa U-2 fue derribado por un proyectil SAM, disparado por los soviticos desde una de sus bases, cuando sobrevolaba la isla, aumentando an ms la tensin. Sin embargo, el mismo da, Jrushchov propuso a Kennedy el
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Telegrama de Kruschev a Kennedy. Octubre de 1961.

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desmantelamiento de las bases soviticas de misiles nucleares en Cuba, a cambio de la garanta de que Estados Unidos no realizara ni apoyara una invasin a la antilla caribea, adems, tambin debera realizar el desmantelamiento de las bases de misiles nucleares estadounideses en Turqua. Despus de continuas negociaciones secretas, de las que estuvo excluido Castro, Kennedy acept. Este acuerdo se conoci ms tarde, ya que Kennedy lo firm con la condicin de que ni la no invasin a Cuba ni el desmantelamiento arriba mencionados, llegaran a ser de pblico conocimiento en al menos 6 meses. De esta forma se puso trmino a la crisis sin dar muestras de debilidad ni de derrota por ninguna de ambas potencias, ya que el teatro de la Guerra Fra qued as igualado, y se volvi a evitar el conflicto directo; algo que tanto en Washington como en Mosc no se quiso ni imaginar, por mucho que la publicidad blica de la poca dijera lo contrario; traspasando los enfrentamientos a terceros pases como ocurri en Corea y en Vietnam. En este momento se cre el llamado telfono rojo, lnea directa entre la Casa Blanca y el Kremlin, con el fin de agilizar las conversaciones entre ambas potencias durante perodos de crisis. El 29 de octubre Nikita Jrushchov envi a Fidel Castro un informe de los trminos del acuerdo sovitico-norteamericano sobre Cuba. Varapalo al Estilo Wilsoniano de la Poltica Exterior Norteamericana: Vietnam. Las teoras wilsonianas continuaron aplicndose con Truman, Eisenhower, Kennedy y Johnson con la nica idea de dar la oportunidad a cada pas del mundo la posibilidad de autogobernarse, sin buscar los EE.UU. territorios o intereses. En principio, estas fueron las razones de entrar en Indochina, sin embargo esta vez el pueblo norteamericano, en palabras de Kissinger se distanci enormemente entre la excepcionalidad de los EE.UU. con sus principios fundamentales de democracia y libertad y la dureza de la Realpolitik plasmada en la Poltica de Contencin del comunismo. La victoria del comunismo en China hizo que los EE.UU. no fueran a tolerar una nueva expansin en Indochina. La Teora del Domin25 postulaba que si caa Indochina, poco
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Es una teorizacin del Efecto bola de nieve aplicado a la poltica internacional segn la cual,

si un pas entra dentro de un determinado sistema poltico (especialmente el comunismo) arrastrara a otros de su rea hacia esa misma ideologa. No se sabe con certeza el idelogo de

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despus caera Birmania y Tailandia. En este caso, el argumento de la contencin tomaba un cariz geopoltico que hizo difcil cuadrarlo en la ideologa norteamericana. Para ms inri, Indochina era un conjunto de colonias francesas, por supuesto no democrticas, por lo que de nuevo chocaba con el anticolonialismo norteamericano alegado ya en el Oriente Medio. Un elemento ms que no encajaba en las ideas norteamericanas. Por su parte, los aliados europeos de los EE.UU. no vean el peligro que el Consejo Nacional de Seguridad norteamericano vea en Indochina para Europa, sta no comparta los argumentos de que Hanoi sustitua a Pekn y ste a Mosc y, tampoco el lugar donde habra que poner coto a la expansin comunista. Ms tarde, se sabra que los chinos consideraban su mayor amenaza a la URSS y no su mayor aliado como crean en los EE.UU. En mayo de 1954 la estrategia francesa fracas en Dien Bien Fu, Vietnam noroeste. Los EE.UU. vean peligrar el equilibrio en Asia, los mercados y la mano de obra para Japn y las comunicaciones con Australia y Nueva Zelanda. Los EE.UU. consideraron como buena una intervencin de una Accin Conjunta de un grupo de pases. Sin embargo, Churchill vea ms peligros en Indochina que beneficios y no acertaba a comprender como una derrota colonial llevara a afectar al globo, a Europa en definitiva. En julio de 1954 en los Acuerdos de Ginebra se divide Vietnam en dos con unas clusulas muy ambiguas que tuvieron como fin esperar acontecimientos y, por su puesto, el alto el fuego y el fin de las hostilidades. Si bien los EE.UU. no participaron directamente si vieron reflejados en los acuerdos su objetivo de contencin, los acuerdos crearon para los norteamericanos el marco ideal, un Vietnam del Sur, para oponerse al avance comunista del norte. En septiembre de 1954 se cre la Organizacin del Tratado del Sudeste de Asia (SEATO) con unas obligaciones un tanto indefinidas, pero que contena un protocolo especial para evitar agresiones a Laos, Camboya y Vietnam del Sur.

esta teora; pero se suele nombrar al poltico estadounidense John Foster Dulles y a la Doctrina Truman, quienes vaticinaban que el comunismo podra expandirse por todo el mundo si no se lograba detener la espiral.

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Los EE.UU. lanzaron su poltica exterior a un apoyo de Vietnam del Sur, dispusieron de la poco democrtica figura de Diem e intentaron hacer un pas democrtico al estilo occidental donde no haba poso para ello. La guerrilla continu en el sur; pero contra las nuevas instituciones de corte democrtico, el pas no poda arrancar con tanto lastre. Los EE.UU. crearon un ejrcito survietnamita a imagen del norteamericano, pero el enemigo era la guerrilla y los mtodos que sirvieron en Europa y Corea, en Vietnam eran ineficaces. La guerrilla abastecida desde Hanoi, tuvo que invadir Laos, pas neutral, para crear unas bases logsticas y la famosa ruta de abastecimiento Ho Chi Ming. Los EE.UU. vieron en la invasin de Laos el comienzo de la Teora del Domin, no negada por principio sino cuestionada por el lugar de aplicacin de la contencin, si el paralelo 17 (Vietnam) o Malasia (volviendo a la visin de Churchill). En todo caso, los norvietnamitas utilizaron Laos y Camboya para abastecer a sus guerrillas del sur de Vietnam, lo que complic con mucho la situacin. La poltica exterior de Kennedy continu con la creacin de un Vietnam del Sur como nacin, el concepto de formacin de nacionales y no arriesgar vidas norteamericanas; pero crey que no era una guerra convencional lo que provocara el efecto domin en Indochina, pues sus informes le decan que exista ya un empate nuclear con la URSS. Esto, ms la invasin de Laos y Camboya junto con el equvoco en la interpretacin de un discurso de Nikita Jruschov sobre su apoyo a las guerras de liberacin nacional, hecho que ocurri con Johson respecto a unas declaraciones de China en 1965, hicieron que los EE.UU. se involucraran an mas en la cuestin vietnamita. En 1963 Diem haba mostrado su cara anti-democrtica, poco despus fue asesinado y los militares survietnamitas se hicieron con el poder. Muerto Kennedy y Johnson de presidente, los norvietnamientas aplicaron la estrategia de invadir el sur de Vietnam con unidades regulares. Johnson en poltica exterior era muy inseguro, adems llevaba el lastre de continuar con la decisin de Kennedy en cuanto a la formacin de naciones, en este caso Vietnam del Sur. Con motivo de una serie de ataques norvietnamitas a intereses norteamericanos, un buque y un cuartel de asesores comenzaron los ataques estadounidenses. La Resolucin del Golfo de Tonkn puede que dijera que haba que atacar a los norvietnamitas; pero no fue el origen de la entrada de los EE.UU., la decisin se haba tomado aos atrs con la Poltica de Contencin. Las crticas interiores hacan que Johnson buscara el fin de la guerra se negoci en 1967 la Frmula de San Antonio por la que los EE.UU. paraba sus bombardeos sobre Vietnam del Norte
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si ste no lo aprovechaba sobre el terreno. Pero la Ofensiva del Tet estaba en marcha y la opinin pblica norteamericana no interpretaba como correcta la intervencin en Vietnam, al contrario que en Corea. Esa opinin publica se gener en las universidades y los intelectuales que eran, hasta entonces, defensores acrrimos del idealismo internacional de los EE.UU. Entonces, la resolucin de Hanoi no era la de parar en sus pretensiones y exigencias, sino que las negociaciones seran una vez que la balanza militar estuviera de su lado, la Frmula de San Antonio no era ms que un respiro en el ltimo ataque, la Ofensiva del Tet, esto pona a los EE.UU. no ante la victoria y el compromiso sino ante la victoria o la derrota. Los EE.UU. no estaban en condiciones morales de ver y analizar que la Ofensiva del Tet fue una derrota del comunismo, las guerrillas y su infraestructura, a pesar de las primeras victorias (llegaron hasta Saigon) donde quedaron muy diezmadas y la guerra qued en manos de un ejrcito regular norvietnamita muy inferior al norteamericano, y que si hubieran seguido la presin hubieran conseguido unas negociaciones incondicionales por parte de Hanoi. Johnson renunci a su candidatura y esto hizo que sus competidores ofrecieran la paz a sus votantes por lo que la ventaja sobre el terreno se perdi, ya que con el cese de los bombardeos Hanoi restableci su infraestructura en Vietnam del Sur. La poltica exterior norteamericana con Nixon en el asunto de Vietnam opt en un principio por la retirada unilateral, pero, enseguida, fue consciente de que para la geopoltica no era bueno, por lo que se decidi que la opcin ms viable era provocar el caos en los clculos de Vietnam del Norte adoptando una nueva estrategia que consisti en la combinacin de medidas polticas y militares, tales como el apoyo del Congreso de los EE.UU. a la guerra, llevar a cabo conversaciones diplomticas que llevaran a un acuerdo con concesiones excepto la toma del sur por los comunistas y concentrar fuerzas en la zonas ms pobladas del sur para defenderlas, destruir la ruta de abastecimiento de Laos y las bases en Camboya y minar los puertos del norte. Esto provoc, cuatro aos despus, en 1972 en los Acuerdos de Pars, que Hanoi se sentara a negociar y no cuestionara la continuacin de ayuda militar y econmica a Saign. Los Acuerdos de Pars no fueron el final feliz, en el 73 con el Watergate minando a Nixon los norvietnamitas entraban en Vietnam del Sur y se negaban a informar sobre los desaparecidos en combate norteamericanos, violando los acuerdos que, literalmente, haban sacado a los EE.UU. del conflicto militar. Vietnam del Sur dependa exclusivamente de la ayuda norteamericana que fue bajando ao a ao, en 1975 junto
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con Camboya fueron invadidos. La victoria de los comunistas termin demostrando el bao de sangre que se vaticinaba. En Camboya se cometi un genocidio y en Vietnam se hablaba de 200.000 presos polticos. En la famosa teora del domin, al final, slo cayeron dos fichas: Camboya y Laos. Los EE.UU. en aplicacin de un wilsonismo que no tena en cuenta la diferenciacin cultural y con la idea que la cada de un par de piezas, segn la teora de seguridad colectiva, socavara todo el orden internacional, fueron el mayor de sus fracasos en poltica exterior. Las lecciones aprendidas fueron que para entender a lo que se enfrenta hay que tener una previsin realista de los objetivos que se pueden alcanzar, que si media una accin militar slo existe la victoria como alternativa, y que es necesaria una cohesin nacional interna porque una poltica exterior no se puede aplicar si los polticos nacionales estn enfrentados.

EE.UU. entra en la Realpolitik. La detente.26


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La Dtente es un trmino francs que significa calmar, el cul ha sido usado en poltica

internacional desde principios de 1970. Por lo general puede ser aplicado a cualquier situacin internacional donde naciones previamente hostiles pero no implicadas en una guerra abierta bajan los niveles de tensin a travs de la diplomacia y medidas que permitan construir confianza entre ambos. Sin embargo, se usa principalmente para referirse a la reduccin general de la tensin entre la URSS y EEUU y el proceso de deshielo de la Guerra fra. El perodo de la detnte dur del termino de los 70 hasta el comienzo de los 80. Ambos lados de la guerra fra tenan razones importantes para buscar una reduccin de la tensin. Leonid Brzhnev senta que la carga econmica de la carrera de armas nucleares era insostenible. La economa de los Estados Unidos estaba tambin en apuro financiero porque la Guerra de Vietnam dren las finanzas de gobierno. En Europa, la Ostpolitik de Willy Brandt disminua tensiones; los soviticos esperaban que ms comercio con Europa occidental sera posible con la dtente. La manifestacin ms obvia de la dtente fue la serie de cumbres que sostuvieron los dos lderes de las superpotencias y los tratados que resultaron de ellas. En 1963, antes de la dtente, ya se haba firmado el tratado de la interdiccin parcial de las pruebas nucleares, que en definitiva terminaba con las pruebas nucleares en la atmsfera. Ms tarde en la dcada el Tratado de No Proliferacin Nuclear y el Tratado del espacio exterior fueron dos de los primeros bloques del edificio de la dtente. Los tratados ms importantes no fueron desarrollados hasta el comienzo de la administracin de Nixon, en 1969.

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Nixon fue el artfice del paso de la poltica exterior norteamericana a una base geopoltica. En todo caso, an sin Vietnam la poltica exterior de los EE.UU. necesitaba redisearse en un mundo donde Europa y Japn, con la ayuda econmica y el paraguas de seguridad norteamericano, tomaban su puesto en el mundo. Las relaciones Este y Oeste estaban estancadas por la Poltica de Contencin. Los EE.UU. deban plantearse la transicin de la hegemona al liderazgo. El wilsonismo haba funcionado y muy bien, pero a finales de los setenta se haca necesaria una nueva definicin del papel internacional de los EE.UU. Nixon consider su tarea la de definir un papel firme en poltica internacional para los EE.UU. en una arena internacional muy compleja donde wilsonismo y Realpolitk deban fundirse. Nixon se separ de la Poltica de Contencin y tom el camino de Churchill de 1953, la negociacin que sirvi como estrategia para recuperar la incitativa diplomtica. En todo caso, Vietnam y el Watergate impidieron que se diera el consenso interno para bendecir una poltica exterior que era el medio ms realista de justificar el idealismo norteamericano. La diplomacia haba quedado abierta y desbloqueada despus de la revelaciones de Nikita Jruschov sobre el rgimen stalinista, la invasin de Checoslovaquia y la separacin del comunismo chino y el sovitico. Esto dej un margen de maniobra a la diplomacia norteamericana. Nixon fue un presidente con amplios conocimientos en poltica internacional, hombre que viaj mucho durante sus mandatos y que no crea en el idealismo wilsoniano puro, aunque lo admiraba y utilizaba en sus discursos. Para Nixon el orden natural de las cosas no era la paz y la armona, y pensaba que la estabilidad se consegua con una actitud vigilante. En 1969 y 1970 se present la
Realismo Kissingeriano, Kissinger, desarroll una teora pragmtica sobre las RRII, que le vali la calificacin de inmoral. En dicha teora, legitimizaba el uso de la fuerza a partir de la consideracin de los intereses nacionales. Si bien no desestimaba la guerra como medio de accin, era partidario de evitarlo por una serie contactos diplomticos. De acuerdo a l, la poltica internacional estaba lejos de una lucha entre los buenos y los malos sino ms bien una cooperacin; esto se puede ver en las conferencias de Paris que tuvo con los lderes vietnamitas sobre la finalizacin de la Guerra de Vietnam. Elabora el Esquema Pentagonal, donde recomienda que EEUU puede ser el controlador del sistema internacional pero ya no ms el rector; en la parte inferior pone a China y la URSS y en la superior a Japn y la CEE (Comunidad Econmica Europea, hoy UE). Estando en el centro, EEUU podran influir pero ya no ms dominar.

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Doctrina Nixon que intent mantener una posicin intermedia entre intervencionismo y retirada con tres normas fundamentales en caso de que los EE.UU. se vieran envueltos en algn asunto internacional: a) cumplimiento de los tratados por parte de los EE.UU.; b) EE.UU. proteger a una nacin aliada o vital para la seguridad norteamericana si es atacada por una potencia nuclear; y c) en un ataque convencional los EE.UU. asumirn que la nacin amenazada aportar hombres para su defensa. La Doctrina Nixon se poda aplicar en pocos lugares ya que afectaba a las crisis de las zonas perifricas, donde no hubiera alianzas y las amenazas vinieran de pases satlites soviticos. Nixon se propuso establecer el inters nacional como base de la poltica exterior norteamericana a largo plazo y que los EE.UU. se comprometeran con causas polticas y no con la interpretacin de principios jurdicos. Se arga que el orden interno de la URSS no era objeto de la poltica norteamericana y que sus relaciones se basaran en la conducta internacional de la propia URSS. Una muestra de la recuperacin en poltica exterior de los EE.UU. y su entrada en la Realpolitik fue en 1969 cuando la URSS y China atravesaban unos momentos muy difciles en sus relaciones. Los EE.UU. dijeron que ayudaran a la vctima, esta actitud de no definicin especfica hizo que la URSS y China mejoraran sus relaciones con los EE.UU. Nixon intent crear una estructura de paz con la relacin triangular con la URSS y China. La dtente di frescura a las relaciones internacionales en Europa, mientras que en el Oriente Medio se utiliz como red de seguridad para reducir la influencia sovitica que en los foros internacionales era el portavoz de la posicin rabe. La dtente cre una serie de obstculos morales a los lderes de la URSS que les llev a aceptar una retirada geopoltica. Nixon siempre consider la dtente como una tctica en la larga lucha geopoltica donde los acuerdos sobre limitacin de armas estratgicas (SALT) fue un hito muy importante. La estructura de paz de Nixon consigui el fin de las aventuras de ultramar de los EE.UU. y le di un tono muy realista a la poltica exterior norteamericana con respecto a anteriores presidentes.
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Dtente: Gobierno de Carter. De cara a su accin en el exterior Carter sostena que Estados Unidos debera demostrar, tanto a travs de sus palabras como de sus acciones, que entenda y apoyaba las aspiraciones del Tercer Mundo. As de cara al futuro su gobierno garantizara la justicia y los derechos humanos. En relacin a la Unin Sovitica consideraba mas til actuar con prudencia, sensibilidad y tica. Pretendi al adoptar esta nueva postura pasar de la competencia militar a la ideolgica, socavando su poder sin necesidad de despilfarrar sus bienes apoyando a dictadores y gobiernos de derecha corruptos. Su insistencia en el apoyo de los derechos humanos puso a sus rivales bajo las cuerdas, utilizando en su provecho el proceso de Helsinki que conceda derechos civiles y polticos a los disidentes de Europa Oriental. Tanto Reagan como Thatcher atacaron el Acta Final de Helsinki con el argumento de que supona, a apesar de sus concesiones, el reconocimiento del control sovitico sobre esta parte de Europa.

El IDE Guerra de las Galaxias: Gobierno de Ronald Reagan. El punto alto de la presidencia de Reagan fueron sus primeros 100 das en la presidencia, iniciado con el fin de la crisis de los rehenes de Irn, tras ser liberados minutos despus de su toma de mando. El primer acto oficial de Reagan fue terminar con el control de precios del petrleo, con la esperanza de aumentar la produccin domstica del combustible y fomentar su exploracin. Uno de los focos de mayor preocupacin del primer periodo de Reagan era la reactivacin de la economa, que se encontraba en una situacin nueva en que se combinaba el estancamiento econmico con una gran inflacin. Su administracin luch contra la inflacin de dos cifras apoyando a la Reserva Federal y la decisin de su presidente Paul Volcker de contraer drsticamente la emisin de dinero, debido a tasas de intereses que se alzaban considerablemente (Paul Volcker fue designado por el Presidente Carter en 1979). Logrando bajar satisfactoriamente la inflacin, esta poltica

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caus una recesin de corto plazo (1981-1982), que bajo temporalmente el apoyo pblico de Reagan. Otros lo elogiaron por tomar aquella estrategia. La poltica exterior de Reagan estuvo marcada por su deseo de frenar el expansionismo sovitico, considerado como inevitable por su antecesor Carter. Esta posicin supuso un conflicto del que result victorioso gracias a su tenacidad. En torno a la Guerra Fra, vemos el desarrollo de la Teora de Destruccin Mutua Asegurada, donde la carrera armamentstica, lleg a proporciones tales que ya en la dcada de 1980, los EUA y la URSS tenan armas suficientes para vencer y destruir a todos los pases del globo varias veces; pero esta desproporcin entre la capacidad destructiva y el objeto que destruir se consideraba necesaria para compensar la cantidad de armas que no alcanzaran el objetivo y las gastadas en destruir las instalaciones enemigas, el llamado Primer golpe, cuando el mundo vivi una especie de "Equilibrio del Terror". La tensin que se viva en relacin a las dos superpotencias se acentu con el inicio de la carrera armamentstica, cuyo vencedor sera la potencia que produjese ms armas y mayor tecnologa blica. Como observacin, la carrera espacial trajo consigo grandes innovaciones tecnolgicas y proporcion un elevado avance en las telecomunicaciones y en la informtica. A esto debemos sumar la Iniciativa de Defensa Estratgica (IDE) Guerra de las Galaxias por la popular pelcula de ciencia ficcin de su tiempo, fue un sistema propuesto por el presidente estadounidense Ronald Reagan el 23 de marzo de 1983 para utilizar sistemas basados en tierra y en el espacio a fin de defender Estados Unidos contra un ataque nuclear con misiles balsticos intercontinentales. La iniciativa estaba enfocada ms hacia la defensa estratgica que hacia una poltica ofensiva como la anterior teora de la Destruccin Mutua Asegurada o MAD. La IDE no fue la primera iniciativa estadounidense en el rea de la defensa contra misiles balsticos intercontinentales. En la dcada de 1960, el Proyecto Sentinel fue creado y desarrollado con el fin de proveer una limitada capacidad defensiva, pero no fue nunca desplegado. La tecnologa del Proyecto Sentinel fue posteriormente reutilizada por el Proyecto Safeguard, que seria desplegado brevemente para defender una localizacin singular de los Estados Unidos. Durante los aos 70 la Unin Sovitica

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despleg un Sistema Antimisiles, todava operativo en la actualidad, y que defiende tanto Moscu como los silos de misiles instalados en sus cercanas. La IDE fue una idea completamente novedosa en comparacin con los intentos previos por parte tanto de Estados Unidos como de la Unin Sovitica. Contemplaba el uso del espacio como base de operaciones en contra del uso de lanzadores de origen nicamente terrestre. Tambin aspiraba al ambicioso objetivo de conseguir una defensa casi total contra un ataque masivo de sofisticados ICBMs, en contra de la limitada capacidad defensiva y cobertura geogrfica de los sistemas anteriores. En el otoo de 1979, y a propuesta de Ronald Reagan, el teniente general Daniel O. Graham dio forma a un concepto al que denomino la Alta Frontera, concepto de estrategia defensiva utilizando armas basadas tanto en tierra como en el espacio que era tericamente posible dados las ultimas tecnologas emergentes. Estaba diseado para reemplazar la doctrina de Destruccin Mutua Asegurada, doctrina que Reagan y sus consejeros consideraban como un pacto suicida. El objetivo inicial de la IDE, fue un laser de Rayos X activado por explosiones atmicas que haba sido diseado por un cientfico del Laboratorio Nacional de Lawrence Livermore, Peter Hagelstein, quien haba trabajado para le denominado Grupo O, grupo que estuvo activo principalmente entre finales de los 70 e inicios de los 80. El Grupo O estaba dirigido por el fsico Lowell Wood, protegido y amigo de Edward Teller, "el padre de la bomba de hidrogeno". Ronald Reagan fue informado de la innovacin de Hagelstein por medio de Teller en 1983, lo que llevara al discurso Reagan del 23 de marzo del mismo ao conocido como el discurso de la Guerra de las Galaxias. En el, Reagan dijo: Hago un llamamiento a la comunidad cientfica que nos proporcion el armamento nuclear para que enfoquen su gran talento hacia la causa de la Humanidad y de la Paz Mundial; para que nos proporcionen los medios de hacer de esas armas nucleares algo impotente y obsoleto. Este discurso, junto al discurso del Imperio del Mal del 8 de marzo de 1983 en Florida, marco el inicio de la ultima fase de la Guerra fra, llevando el equilibrio nuclear con la Unin Sovitica a su punto ms lgido antes del colapso de la misma Unin Sovitica una dcada despus. La parte del concepto con base en el espacio iba a utilizar un laser para derribar los misiles balsticos intercontinentales (ICBM) soviticos armados con cabezas nucleares
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dirigidos contra a Estados Unidos. EL fsico galardonado con el Premio Nobel, Hans Bethe, se traslad a Livermore en febrero de 1983 para una presentacin de dos das sobre el lser de Rayos X. "Pese a resultar impresionado por esta novedad tecnolgica, Bethe abandono el lugar muy escptico acerca de la posibilidad de que pudiera ofrecer algo a la defensa nacional". En 1984 se funda la Organizacin para la Iniciativa de Defensa Estratgica (SDIO en ingls) con el fin de supervisar el programa, el cual estaba dirigido por el teniente general General James Alan Abrahamson, de la USAF, antiguo director del programa del Transbordador Espacial de la NASA. La investigacin y el desarrollo iniciado por la SDIO cre significativos avances tecnolgicos en las reas de sistemas informticos, miniaturizacin de componentes, sensores y sistemas de misiles los cuales conforman la base de los sistemas actuales. Inicialmente el programa se enfoco hacia sistemas de gran tamao diseados para eliminar un ataque total sovitico de carcter ofensivo. Con la reduccin de la amenaza durante la vida del programa, este fue cambiando hacia sistema menores, diseados para eliminar lanzamientos limitados o accidentales. En 1987 la SDIO desarroll un concepto de defensa nacional de misiles llamado Arquitectura de Sistema de Defensa Estratgica Fase I. Este concepto consista en sensores y armas con base en tierra y en el espacio, as como un sistema centralizado de gestin de batalla. Los sistemas actualmente operativos con base terrestre tienen sus races en este concepto. En el Discurso sobre el estado de la unin de 1991, George H. W. Bush modific el enfoque del IDE de un sistema defensivo contra ataques masivos a Amrica del Norte hacia un sistema de defensa antimisiles de teatro llamado Proteccin Global Contra un Ataque Limitado (Global Protection Against Limited Strikes o GPALS en ingls). En 1993 la administracin Clinton volvi a modificar el enfoque del interceptor basado en tierra y de los sistemas de teatro de operaciones transformndolo en la Organizacin para la Defensa contra Misiles Balsticos (BMDO), clausurando as la SDIO. La defensa contra misiles balsticos ha sido recuperada por la Administracin Bush hijo como la Defensa Nacional Antimisiles y como Defensa con base terrestre de Curso Medio.

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Fin de la Guerra Fra. Gorbachov fue el presidente de la URSS que precipit la desintegracin sovitica al exigir unas reformas para las que el sistema no estaba preparado. Reagan, a pesar de su pobre nivel intelectual supo, con unas ideas bsicas, darle a la poltica exterior norteamericana, por la que no se senta atrado, el giro del lder que necesitaba en un momento crucial. Reagan aplic literalmente los principios del excepcionalismo norteamericano a la lucha contra el comunismo que hizo desaparecer la dtente y di paso a una cruzada que no evit intensos encuentros URSS-EE.UU. El equipo de Reagan no crea en los equilibrios de poder en los encuentros con los soviticos, buscaba slo una solucin al desencuentro y que hiciera reconocer a un lder sovitico el fracaso del sistema comunista. Las armas fueron la ofensiva en el campo ideolgico y en el geoestratgico fue una herramienta, los derechos humanos. Esto hizo que Reagan llevara la doctrina wilsoniana ...deberemos llevar a cabo acciones para ayudar a la campaa por la democracia hasta el final con un toque maquiavlico. Reagan cumpla el clasicismo de la poltica norteamericana cuando en su plena ofensiva el comunismo propuso el desarme nuclear parcial La geopoltica sovitica se desmoron en los 90, retirada de los vietnamitas de Camboya, retirada cubana de Angola, elecciones libres en Nicaragua, el comunismo etope se desplom, retirada de las tropas soviticas de Afganistn. La Doctrina Reagan ayud a los contrarevolucionarios de todos estos lugares en los aos 80, demcratas y fundamentalistas islmicos. La decandencia de la URSS era notoria en 1985 cuando Gorbachov se convirti en el sptimo presidente comunista y despus de provocar un gran cambi que termin con el Partido Comunista y con la URSS, creando un aluvin de estados inestables en sus fronteras, fue sustituido de forma oscura por Yeltsin en 1995. A las negociaciones con los EE.UU. para la reduccin de los misiles nucleares, Gorbachov la acompao, en 1988, con una poltica de recorte de fuerzas de forma unilateral que tena slo dos lecturas o bien una gran confianza en la paz internacional y en si mismo o bien una total debilidad. Kennan ya lo cit en su famoso artculo cuando deca que los EE.UU. alcanzaran unas posiciones de fuerza y que la URSS se desmoronara interiormente. Con China hubo tal intencin de acercamiento, pero la diplomacia china exiga la
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retirada vietnamita de Camboya, la retirada sovitica de Afganistn y la frontera chinosovitica, puntos que necesitaron tres aos hasta que Gorbachov visit Pekn en 1989 con la mala fortuna que los acontecimientos de la plaza de Tiananmen tuvieron lugar. Gorbachov pretenda que una liberalizacin modernizara la URSS y que as se mantendra como potencia mundial, pero se desmoron internamente y con ella los pases satlites. Para Kissinger, en la Guerra Fra se produjo un desafo ideolgico que hizo vlidas las mximas universales norteamericanas que a lo largo de muchos gobiernos y personalidades distintas mantuvo su objetivo y que se combin con la militancia ideolgica del pueblo norteamericano y la flexibilidad diplomtica.

CAP.4

LA POLITICA EXTERIOR DE LOS EE.UU. Y LA POSGUERRA FRIA.

Finalizada la Guerra Fra, se da un nuevo escenario internacional, cuyas caractersticas resultan difusas en un principio. De las que se han conocido 3 merecen un anlisis un poco ms profundo: 1. El fin de la historia y el ltimo hombre (1992) de Fukuyama, quin define a la Historia humana como lucha entre ideologas ha concluido, dando inicio a un mundo basado en la poltica y economa liberal que se ha impuesto a las utopas tras el fin de la Guerra Fra. Inspirndose en Hegel y en alguno de sus exegetas del siglo XX, como Alexandre Kojve, afirma que el motor de la historia, que es el deseo de reconocimiento, con el fracaso del rgimen comunista, se demuestra que la nica opcin viable es el liberalismo democrtico, que se constituye as en el llamado pensamiento nico: las ideologas ya no son necesarias y han sido sustituidas por la Economa. 2. El unilateralismo, cuyos adherentes afirman que slo la hegemona garantiza la paz. El centro del poder mundial era constituido por el poder militar de EEUU. Esta postura se la identifica con el concepto de PAX
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GLOBAL PAX AMERICAN27, es decir, el perodo de paz relativa en el mundo desde el final de la Guerra Fra, que coincide con la posicin militar y econmica dominante de los EEUU, colocndolo en el papel militar y diplomtico de un Imperio Romano de nuestros das. Durante este perodo, ningn conflicto armado ha surgido entre las principales naciones occidentales, y no han sido usadas armas nucleares, aunque los EEUU y sus aliados han estado implicados con varias guerras regionales (como la guerra coreana, Vietnam, Afganistn participan los soviticos EEUU apoya a los rebeldes y la Irak 1990). El antecedente se da en la PAX BRITNICA, que desde el fin de las Guerras Napolenicas en 1815 hasta la Primera Guerra Mundial en 1914, el Reino Unido (Gran Bretaa) jug el papel hegemnico en el mundo, donde el balance de las potencias fue el principal objetivo. Fue tambin en este tiempo que el Imperio Britnico lleg a ser el ms grande de su tipo sobre la Tierra, y ciertamente el mayor Imperio que haba existido hasta la fecha.

3. Contrario a la visin unilateral, surge el denominado orden multipolar, fundamentado por una dispersin de poder, sobretodo en el orden econmico. Principalmente los promotores de esta visin han sido los organismos internacionales. Esto, lo podemos corroborar con la creacin del G728, aquellos pases industrializados del mundo cuyo peso poltico, econmico y militar es muy relevante a escala global. No se basan en un criterio nico por lo que no son ni los ocho pases ms industrializados, ni los de mayor renta per cpita ni aquellos

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An el llamado Momento Unipolar que sigui al colapso de la Unin Sovitica, no se compara

con la ventajosa posicin que Estados Unidos ocupaba en 1945 con respecto al resto del mundo industrializado. Fue el responsable de la mitad de la produccin industrial mundial, tena el 80% de las reservas de oro del mundo, y era la nica potencia nuclear. Siendo ya la mayor economa del globo, los Estados Unidos finalizaron la Segunda Guerra Mundial invirtiendo fuertemente en programas econmicos tales como el Plan Marshall y la reconstruccin de Japn, cimentando lazos defensivos que debieron incrementarse con el surgimiento del teln de acero y la expansin de la Guerra Fra.
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Hoy G8. Conformado por EEUU, UK, Canad, Italia, Japn, Francia, Alemania + Rusia.

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con un mayor PBI. Los orgenes del G8 se establecen en marzo de 1973, cuando, a peticin del Secretario de Tesoro estadounidense, George Shultz, se reunieron los ministros de finanzas de Estados Unidos, Japn, Alemania Occidental, Francia y el Reino Unido. En aos posteriores ingresan los restantes pases y finalmente en 2002, ingresa Rusia, pasando de 7 8. Los representantes de estos ocho pases se renen anualmente en lugares pertenecientes a alguno de los miembros en la llamada Cumbre del G8. La finalidad de estas reuniones es analizar el estado de la poltica y las economas internacionales e intentar aunar posiciones respecto a las decisiones que se toman en torno al sistema econmico y poltico mundial.

El proceso de Globalizacin, comenz como un suceso de origen de orden econmico, pero el tiempo demostr que su influencia trascenda a todos los campos. Dicho procesos se complemente con la liberalizacin del comercio, las inversiones y los movimientos de capital, presentndose una difusin entre la frontera del Estado Nacin: Privilegios propios del ejecutivo pasan a ser coordinadas por instancias intergubernamentales; El posible decaimiento del nacionalismo y surgimiento del internacionalismo; El poder poltico de empresas sobre los pases; La disminucin paulatina en los controles migratorios, que puede llevar a la prdida de los sectores ms calificados e innovadores y la 'invasin' de elites empresariales internacionales en pases pobres. En cuanto a lo cultural: se produce patrones de consumo y estilos de vida a seguir: El intercambio cultural amenaza una prdida en la integridad de las culturas o identidades nacionales de los pases de diversificar y enriquecer las costumbres. Conflicto entre la concepciones de la cultura como "civilizacion" o 'Alta Cultura' versus la extensin de la "Cultura del Hombre Comn" o cultura popular. La posibilidad del reflorecimiento de culturas regionales o folklricas y valores individuales versus la homogenizacin producto de la masificacin e internacionalizacin de los medios

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El reforzamiento de una conciencia de "comunidad humana" versus la adquisicin acritica de elementos culturales de sociedades dominantes. Posible sobrevaloracin de lo material por sobre lo social o moral versus la satisfaccin de necesidades materiales mnimas de amplios sectores.

Dentro de este marco, vemos la teora de Samuel Huntington, El choque de civilizaciones29, donde toma el concepto de Toynbee afirmando que los actores polticos principales del siglo XXI seran las civilizaciones y que los principales conflictos seran los conflictos entre civilizaciones (ni entre ideologas, como durante la mayor parte del siglo XX ni entre estados-nacin). Aparentemente, este artculo era una respuesta a las tesis de Francis Fukuyama que sostena que el mundo se aproximaba al fin de la historia (en sentido hegeliano) en el que la democracia occidental triunfara en todo el mundo. Huntington argumenta que desde el final de la Guerra Fra los conflictos mundiales han ocurrido a lo largo de los lmites de las civilizaciones, con escasos conflictos en el interior de aquellas. Pone como ejemplo las guerras que acompaaron la desintegracin de Yugoslavia, la guerra de Chechenia o los conflictos recurrentes entre India y Pakistn.

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Publicado

en

la

revista

estadounidense

Foreign Affairs

en

1993

transformado

posteriormente en un libro en 1996. las lneas de fractura e/ civilizaciones se da en tres fases previas: 1648 (Paz de Westfalia) hasta 1789 los principes eran quienes realizaban los conflictos; 1789 la guerra se produce e/naciones y pueblos hasta 1917; 1917 se inicia una etapa caracterizada por ideologa. Las lneas de fractura entre civilizaciones son religiosas: 1) Cristiandad occidental, centrada en Europa y Norteamrica. 2) El mundo ortodoxo de Europa oriental y Rusia. 3) El 'mundo musulmn del Prximo Oriente, el norte de frica, Malasia e Indonesia 4) Juda, civilizacin hebrea, la dispora. 5) La civilizacin hind, localizada fundamentalmente en la India 6) El frica sub-sahariana 7) Las reas budistas del norte de la India, Nepal, Butn, Mongolia, Birmania, Tailandia, Camboya, Laos y el Tibet.

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Tambin afirma que los conflictos entre civilizaciones son inevitables, puesto que cada una cuenta con sistemas de valores significativamente distintos. Los sucesos del 11/9, constituyen un hito ya que este pas es predominante en la escena mundial. Dicho suceso, supone un cambio en la percepcin de seguridad y queda abierta la puerta a la vulnerabilidad. Se dio un nuevo orden mundial, donde se vio que la amenaza terrorista era un hecho y se consolida la primaca de EEUU en el mundo; la razn es el viraje que se produjo en las RRII donde la agenda quedo primada por la Defensa en vez de la Economa. La guerra mundial antiterrorista se da porque EEUU formula una estrategia financiera antiterrorista basada en detectar, desmantelar e impedir las redes de financiamiento del terrorismo; por eso el crimen organizado es una de las ms temibles amenazas que puede percibirse en el nuevo orden mundial dando espacios sin ley.

Postguerra. Como hemos visto no siempre la seguridad nacional de los EE.UU. ha sido el elemento articulador de su poltica exterior. Siguiendo a Tabo y Gonzlez, desde la Revolucin a la Guerra Fra, los estadounidenses han tenido la voluntad de combatir por sus intereses, sus creencias y sus ambiciones. Estados Unidos han ido a la guerra por muchos objetivos, por la independencia en 1775, por el honor y el comercio en 1812, por territorio en 1846, por humanidad e imperio en 1898, por el derecho a la neutralidad en 1917 y por la seguridad nacional en 1941. Desde 1945 los EE.UU. se han comprometido en un enfrentamiento mortal por contener el comunismo y defender el modo de vida democrtico y sus principios y valores. Las fricciones diplomticas y polticas entre Estados Unidos y la Unin Sovitica, manifestadas en el proceso de constitucin del orden internacional de Posguerra fueron sembrando desconfianza, recelo y hostilidad en los otrora aliados en la lucha contra el eje Roma-Berln-Tokio, hasta consolidar la "doctrina" de seguridad nacional basada en el objetivo supremo de detener el avance del socialismo que consideraban los estrategas estadounidense como un resultado en parte de los problemas del mundo occidental.

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Este enfoque estratgico doctrinal de la poltica exterior estadounidense se fue perfilando en la misma medida en que fue identificndose a la Unin Sovitica no como una potencia ms con pretensiones legtimas en el contexto Euroasitico, sino como un Estado portador de un paradigma socio econmico antagnico al de Estados Unidos y que por tal motivo, la extensin de la influencia de uno, se produca a la expensas del otro. No obstante, la visin idealizado del sistema de relaciones internacionales de la Posguerra no tuvo una nica manifestacin, se presentaron diversas lneas de pensamiento alentadas por elementos que pudieran identificarse tanto como parte del contexto real, expresado sobre todo en la correlacin de las potencialidades econmicas y militares, as como de aspectos ms subjetivos, pero no menos importantes en las esferas de la conciencia social y poltica del ciudadano medio en Estados Unidos. La elaboracin estratgica de la poltica exterior en la etapa de Posguerra tuvo por lo menos tres escuelas de pensamiento diferenciadas en tres etapas: a) una primera asociada al famoso artculo del seor "X" para la revista Foreign Affairs, que despus se identific como Doctrina Truman. Los enfoques que proliferaron se consideran como "tradicionales"; b) luego se produce una crtica a estos enfoques por parte de una serie de "revisionistas" que reprochaban la poltica estadounidense por ser agresiva y expansiva; y c) un tercer momento se manifiesta en una corriente "posrevisionista", que de algn modo constituye una vuelta a los principios tradicionales de la contencin, sobre todo con respecto al tratamiento de las grandes potencias. Desde la cada del Muro de Berln a finales de la dcada de los aos 80, el tema de la "nueva estrategia" y las nuevas concepciones de seguridad nacional han constituido formulaciones atractivas en el campo de las relaciones internacionales, en tanto pareciera que Estados Unidos se colocaban como centro hegemnico de un mundo unipolar. Debemos recordar que el contexto previo a la Posguerra Fra estuvo marcado por el ascenso de corrientes conservadoras en la poltica norteamericana, la agudizacin de la confrontacin Este - Oeste y consiguientemente a un aumento de la carrera armamentista entre Estados Unidos y la URSS (la era Reagan), ambiente de aguda confrontacin vena aparejado a un ascenso de las tendencias ideolgicas de la poltica
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que trataban de entender todos los acontecimientos internacionales de modo bastante esquemtico, llegando en los casos extremo a evaluar los resultados de la poltica de acuerdo, segn Tabo y Gonzlez a un "juego de suma cero". Es decir, estas interpretaciones ideolgicas fueron consistentes con las interpretaciones que se hacan en la etapa de Truman, aunque en los aos 80, la Doctrina Reagan se negaba a aceptar los espacios geogrficos que haba ganado el socialismo y se planteaba el propsito de la reversin.

Las Relaciones Internacionales de los EE.UU y la Desaparicin del Socialismo. La desaparicin del socialismo en Europa y la propia extincin de la URSS, que llegaba en sus expresiones extremas a proponer un fin de la historia, dej un vaco en los formuladores de la poltica norteamericana, las corrientes conservadoras que estaban liderando el espectro poltico de Estados Unidos perdan el enemigo principal que les permiti manipular ideolgicamente a su favor la poltica. Terminada la confrontacin con la URSS, Estados Unidos ms bien se enfrentara a una diversidad de "retos a su seguridad", o a su liderazgo global de muy diversa ndole. Por lo tanto, las declaraciones del inicio de un "nuevo orden poltico internacional" no encontraban una respuesta en el orden terico suficientemente articulado y con frecuencia se trataba de propuestas en pugna que no alcanzaban un consenso. Este tipo de fenmeno es natural en etapas en que se est operando un proceso de transicin de un sistema de relaciones internacionales a otro. Las condiciones nuevas en el orden internacional se derivan de cambios drsticos en la correlacin de fuerzas polticas, que crean ciertos vacos de poder y ascenso en la preponderancia de Estados Unidos y por lo tanto, las normas, conceptos y las viejas estructuras institucionales se muestran insuficientes o insatisfactorias para el sistema y requieren de un ajuste. La dinmica de los acontecimientos parece evidenciar la complejidad de la poltica de seguridad nacional en un entorno global mucho ms atomizado. Estados Unidos asumiran desde el fin de la Guerra Fra una posicin de absoluto predominio en el terreno militar que le servira de principal sustento a su liderazgo poltico. El xito militar y poltico en la Guerra del Golfo frente a Irak pareca marcar claramente las
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pautas del ejercicio del liderazgo norteamericano en la Posguerra Fra, pero otras experiencias demostraban cuan complejo y difcil de gobernar podan tornarse escenarios supuestamente sencillos, como la intervencin "humanitaria" en Somalia.

La Transicin de la Guerra Fra. En la actualidad se est produciendo en Estados Unidos una literatura que busca hacer un nueva interpretacin de la etapa de Guerra Fra, con el propsito de refinar el anlisis con el beneficio del tiempo, la informacin y los propios resultados que han dado lugar a la Posguerra Fra. Uno de los temas es quin comenz la Guerra Fra, en lo que se reflejan dos interpretaciones, la que considera que la poltica de la Unin Sovitica era reactiva a las acciones estadounidenses y la que da una alternativa y es que Estados Unidos necesitaban ese enfoque para consolidar su dominacin global frente a un enemigo creble. Otros consideran que el balance final de la historia ha dado la razn a los que presentaban un paradigma tan idealizado de la poltica pues este ha resultado el mejor modelo para comprender la Guerra Fra, en tanto la poltica de Stalin estaba encaminada a conseguir ese predominio global que daara finalmente las bases de la seguridad nacional de Estados Unidos. Cuando la Unin Sovitica lanz su "nuevo pensamiento en las relaciones internacionales", con el objetivo de crear un clima internacional ms relajado que le permitiera un alivio econmico a su enorme presupuesto militar, Estados Unidos percibieron esta proyeccin sovitica como un sntoma temprano de su debilidad Durante la Guerra Fra exista una definicin de seguridad nacional derivada de las amenazas militares al Estado, la sociedad y la industria. En las nuevas condiciones de Posguerra Fra existen dos perspectivas que emergen de la discusin de los nuevos "dilemas de seguridad": a) el primero postula una reduccin en el bienestar social para evitar la prdida de competitividad internacional; y b) el segundo se preocupa por la capacidad de Estados Unidos de llevar adelante guerras frente a diversos adversarios inicialmente desconocidos.
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Estos enfoques llevaran a un racionalismo de cmo emplear el beneficio de haber ganado la Guerra Fra. Estos temas se presentan en el debate en medios polticos y acadmicos entre diversas posturas en las que confluyen los enfoques neoaislacionistas, neorealistas, ideolgicos, multilateralistas, entre otros, que configuran el ambiente del pensamiento poltico al uso en los medios influyentes en el Gobierno estadounidense. En la etapa de Posguerra Fra, las proyecciones estratgicas de Estados Unidos se orientan hacia la definicin de nuevas alternativas y enfoques ms funcionales a los requerimientos de ese pas a tono con su creciente poder militar relativo y con los problemas econmicos que encaraba en sus esfuerzos por concluir el proceso de restauracin hegemnica iniciado a comienzos del mencionado decenio. Ello tena lugar en un mundo que se tornaba ms competitivo y cambiante, en el que se afirmaban tendencias complementarias: de un lado, un acentuado unipolarismo poltico, asociado al predominio del capitalismo mundial, y de otro, un creciente multipolarismo econmico, evidenciado en la capacidad de los aliados imperialistas en este terreno frente a Estados Unidos. La Definicin del Inters Nacional y Seguridad Nacional. Hans J. Morgenthau, precisa que: "el concepto inters nacional guarda similitud con las grandes generalidades de la Constitucin [de Estados Unidos] entre la que se destacan, el bienestar general y el proceso establecido (...) su contenido puede recorrer toda la gama de significados que puedan comprender una compatibilidad lgica con el mismo (...) por ende, el concepto de inters nacional incluye dos elementos: uno de ellos es requisito lgico y, en ese sentido necesario, y el otro es de carcter variable y est determinado por las circunstancias. 30 As las cosas, el concepto de seguridad nacional tendra dos componentes, uno ms estable, o casi fijo en el tiempo, de carcter ms lgico y otro variable, de carcter coyuntural. Morgenthau reconoce la posibilidad de que el concepto, si bien supone ser

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Hans Morganteau: Poltica entre las naciones. GRUPO EDITOR LATINOAMERICANO

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trascendente en una parte de su contenido, tambin se tiene la posibilidad de apreciar su ajuste temporal en correspondencia a factores coyunturales. En la prctica slo una nfima minora de personas definen e interpretan cules son los intereses nacionales de un pas, aunque en cada caso de acuerdo a la forma de funcionamiento del Estado. El ejercicio de la democracia se realiza de modo ms o menos directo y las concepciones de seguridad logran reflejar los "intereses nacionales". En el caso de Estados Unidos son el Presidente y su Ejecutivo, incluyendo asesores y agencias gubernamentales, el Congreso, con la influencia especial de algunos subcomits, los que ms activa y directamente participan en la elaboracin y ejecucin de la poltica exterior. De esta forma, es evidente el peso que tiene la apreciacin y los enfoques de los individuos y hasta sus intereses, que participan en el proceso de toma de decisiones, de ah la dificultad de conocer e interpretar la poltica en funcin de un inters nacional y no de un sector socioeconmico y poltico determinado. Desde esta perspectiva una gran potencia mundial en el sistema de relaciones internacionales, como lo es Estados Unidos, sobre la lgica y los intereses de los que participan en el proceso de toma de decisiones, miembros o representantes de su clase dominante, ajustar sus intereses nacionales, segn las condiciones y las posibilidades de un momento histrico determinado. Existen variadas interpretaciones y definiciones de seguridad nacional de acuerdo con las preferencias ideolgicas de los autores. No slo porque el mundo se encuentre en una fase de transicin en las relaciones internacionales, la definicin del concepto de seguridad nacional resulta difcil de sintetizar. Sin lugar a dudas, resulta muy difcil presentar cules son los componentes de la Seguridad Nacional en la Posguerra Fra tomando en cuenta que incluso, la concepcin de Seguridad Nacional de Estados Unidos en la Guerra Fra. Para Wheeler, "la Seguridad Nacional para el pueblo norteamericano se refiere a la defensa nacional (...) a la proteccin de la Repblica contra todos los peligros internos o externos (...). Dada la naturaleza del proceso histrico, el significado de Seguridad Nacional ha cambiado constantemente con el desarrollo de Amrica (EE.UU.), y la Seguridad Nacional ha posedo siempre la cualidad de descubrir las amenazas cambiantes contra la seguridad de la nacin (...) En el transcurrir del proceso de formacin de Estados Unidos, su etapa expansionista, y

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posteriormente imperialista, los enemigos de ese pas, o las dificultades que enfrentan con otros pases, han sido de hecho problemas de seguridad nacional".

Las Concepciones Estratgicas de Seguridad en la Posguerra Fra. El fortalecimiento de la posicin de Estados Unidos como potencia mundial ocurrido a finales de la dcada de los aos 80 constituy uno de los resultados ms trascendentales de lo que en aquel momento comenzaba a denominarse Nuevo Orden Mundial, como primera reaccin ante los cambios que haban ocurrido, sin que en realidad se hubiera configurado ese "nuevo orden", ni mucho menos existiera una estrategia norteamericana para lidiar en l. El problema del reordenamiento del sistema de relaciones internacionales se complica porque no slo se podra comprender integrando las nuevas tendencias y perspectivas del resto de los actores principales, incluido las potencias en fase declinante y de descomposicin, o el de aquellas que estn en ascenso, sino los conflictos nacionales y regionales emergentes. Por ello las definiciones estratgicas estadounidenses y sus conceptos de seguridad nacional deben elaborarse a partir, entre otros factores, de las predicciones que de estos eventos se tengan en Estados Unidos, con cierta independencia de la objetividad o calidad de las evaluaciones. Los cambios polticos en Europa, haban tenido enorme trascendencia para la redefinicin de las bases en que se haban formulado hasta ese momento los ms importantes conceptos estratgicos y de "seguridad". Estos conceptos haban prevalecido en los EE.UU. con la tarea suprema de mantener la confrontacin "EsteOeste" para contener y revertir el comunismo, lo cual haba constituido el objetivo esencial de su poltica exterior al frente del mundo occidental. Las implicaciones de la disolucin del bloque sovitico desvanecieron el escenario de confrontacin militar del teatro de operaciones europeo y en cualquier otra parte del mundo, como lo evidenciaron los acontecimientos del Golfo Prsico (1990-91). De hecho, la hasta entonces alianza militar del Pacto de Varsovia desapareci y la mayora de sus ex miembros, aspiraban a su incorporacin a la OTAN. La sucesora de la URSS en el puesto del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ha experimentado una crisis econmica sumamente profunda y sus capacidades militares fragmentadas han dejado
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de constituir una amenaza real. Al mismo tiempo se apreciaba el propsito de algunos miembros del bloque militar, en particular de Estados Unidos, de extender el alcance territorial de sus "misiones militares" a escala global, como se evidenci tempranamente en la reunin de esa organizacin celebrada a principios de noviembre de 1991. Las bases tericas de la concepcin bipolar del mundo y el propio esquema de la contencin comenzaban a deteriorarse desde 1985, cuando la poltica exterior de la entonces Unin Sovitica enunci la necesidad de una "nueva mentalidad poltica" que supuestamente diluira la "imagen del enemigo" y permitira implantar un concepto universal de seguridad que abarcaba los problemas econmicos, polticos y sociales de los Estados, pero que eluda la confrontacin con Estados Unidos y el resto de los pases capitalistas desarrollados para garantizar la paz en el mundo. Prcticas impulsadas por la reforma conocida como la perestroika del socialismo en la URSS. La nueva estrategia norteamericana deba tener en cuenta la nueva situacin en la correlacin internacional de fuerzas y por lo tanto, tendra que redisear, correspondientemente, sus objetivos de poltica exterior. Como es conocido, desde los Padres Fundadores, "quienes vean los asuntos internacionales como una funcin del equilibrio de poder", la posicin tradicional y predominante en la poltica exterior norteamericana se haba inclinado hacia la escuela del "realismo poltico". Las ideas del realismo poltico han constituido un principio fundamental para la comprensin de las relaciones internacionales desde la perspectiva estadounidense, aunque no constituyan el nico paradigma influyente y su expresin actual sufra constantes modificaciones.

CAP 5.

POLITICA EXTERIOR NORTEAMERICANA Y EL MULTIPOLARISMO EN EL NUEVO ORDEN MUNDIAL.

Teora y Prctica. Nuevas Potencias. El ejercicio del liderazgo norteamericano se ha visto necesitado de definir objetivos generales y una gua para la accin expresada en un concepto. Sin embargo, hasta el presente los intentos de forjar una estrategia por parte de la administracin Bush y despus por el presidente Clinton han sido insuficientes. A lo sumo han enunciado y
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acuado un "nuevo orden" y han presentado y consolidado una serie de objetivos diversos que con distinto nfasis se han venido empleando en el discurso poltico en cada situacin concreta, pero esos esfuerzos han quedado lejos todava de la definicin de un nuevo patrn de comportamiento estratgico, conceptualmente formulado, apropiado y aplicado por la administracin de turno. La teora y la prctica poltica norteamericana han ido aportando algunas claves en este sentido, porque se comprende bien el peligro que representa para una superpotencia que pretende ejercer el liderazgo en las actuales circunstancias, el haberse quedado sin una doctrina para su accin. Puede comprenderse esta "falta" de la teora poltica, o de los formuladores de estrategia en Estados Unidos, por tratarse de una fase de transicin de las relaciones internacionales, caracterizada no por el predominio tan claro e indiscutido de una gran potencia en todas las esferas, a pesar de ser el lder mundial y la nica superpotencia, sino por el surgimiento y desarrollo de distintas nuevas potencias y el reacomodo o desaparicin de otras que le precedieron, lo que complica enormemente el trazado conceptual de su poltica. La ausencia de ese claro concepto de poltica exterior en las actuales circunstancias y la constante demanda que se ejerce sobre el lder para el cumplimiento de sus funciones, posiblemente sea una de las razones que permiten explicar algunos de los errores ms serios de la poltica exterior en esta etapa de Posguerra Fra. Despus de la euforia que anunciaba la cada del Muro de Berln, la llamada Revolucin de 1989, el supuesto "fin de la historia", se atisbaba o se descubra por acadmicos, analistas de inteligencia, funcionarios y militares, que la "seguridad nacional" de Estados Unidos tena ante si enormes obstculos. Resulta sumamente ilustrativo el anlisis sobre la definicin del inters nacional como lo presenta Irving Kristol, porque "es muy difcil para una gran potencia mundial articular una poltica exterior en ausencia de un enemigo que merezca el nombre de tal. Son, despus de todo, los enemigos los que ayudan a definir el inters nacional, cualquiera que sea la forma que dicha definicin adopte."31

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Neoconservatism: The Autobiography of an Idea. New York: The Free Press, 1995

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La transicin de las formas de socialismo tradicional en la ex URSS y Europa del Este hacia formas capitalistas resultaba muy compleja y de resultados inciertos. De la desaparicin de los anteriores estados han ido emergiendo agudos conflictos nacionalistas, tnicos y religiosos, o confrontaciones por delimitacin de fronteras, fundamentalmente en Europa Central y Oriental, incluyendo el territorio de Rusia, que poco se distinguen, por su fiereza de los conflictos regionales, de los que antes slo ocurran en Asia, Africa o Amrica Latina.

El Consenso Mundial y la economa en el Nuevo Orden Mundial. La emergencia de nuevas potencias, de escala inicialmente regional y con una filosofa poltica propia, distinta a la reconocida y aceptada en Occidente, constituye una importante condicin a tener en cuenta y tambin se suma a los desafos que habr de enfrentar un liderazgo norteamericano global en las prximas dcadas. Tal es el caso de Irak, o el Irn islmico, o de China, pases que por sus antiqusimas formaciones nacionales y las bases que sustentan sus proyectos, no puede pronosticarse que cambien radicalmente por su creciente interrelacin en trminos econmicos con el mercado mundial. El nuevo orden poltico internacional podra ser el resultado del reacomodo de estas potencias en medio de una nueva forma de expresin del liderazgo norteamericano que en la actualidad y en el mediano plazo, pareciera manifestarse a veces ms de forma multilateral, buscando el consenso o las alianzas regionales o globales, que de modo unilateral bajo la poderosa influencia aislacionista. Pero las interpretaciones de este proceso suelen ser confusas debido a la distancia que se abre entre la retrica y la realidad poltica y el hecho de que el empleo de los trminos resulta a veces complejo. En el actual contexto ha resultado muy difcil a la administracin Clinton articular una estrategia de poltica exterior, si bien se han presentado algunos enunciados que buscan aproximarse a ese objetivo La prioridad a lo interno en la poltica y hacia la economa, como tema primordial de la poltica exterior, fue expresada tempranamente. El propsito fundamental era "revivir" la economa. Se trataba de emplear la poltica exterior como pivote del desarrollo interno, ampliando las posibilidades de inversiones y comercio de las empresas norteamericanas que as podran crear mayores empleos. De esta prioridad de la poltica surge un nfasis en la poltica comercial, que se afincaba
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en el inters de crear empleos para la economa norteamericana y que naturalmente encontraba una buena justificacin en mantener el acceso a los grandes mercados en expansin. No obstante, la dinmica internacional obligaba en cierto modo a un pas como Estados Unidos a reaccionar ante determinados retos a sus intereses de seguridad nacional. No todo el ejercicio poltico externo norteamericano podra realizarse motivado por el inters de favorecer su economa interna de modo tan estrecho. Tal poltica tendra la posibilidad de ser aplaudida por el sector de los negocios, sobre todo el de mayor participacin en el comercio exterior, pero no se estara en condiciones de articular una estrategia de poltica exterior a partir de este precepto. Surge entonces la pregunta acerca del modo en que deba ser practicado el liderazgo norteamericano. Al respecto existen distintas formulaciones como la llamada Doctrina Tarno para esclarecer el proceso de definicin en curso de los conceptos de inters nacional y seguridad nacional. En esta doctrina se constituye una aceptacin de las limitaciones econmicas y polticas del podero norteamericano para afrontar todos los desafos globales y la preferencia del multilateralismo como forma viable de mantener el liderazgo norteamericano en la Posguerra Fra. La tesis poltica de Tarno resultaba incmoda para la administracin Clinton, que trat rpidamente de distanciarse de tal enfoque, a pesar de constituir uno de las conclusiones ms equilibradas para avanzar en la configuracin de una nueva estrategia poltica, por reconocer de forma realista, que Estados Unidos no tenan los recursos suficientes para liderar el mundo. Las limitaciones presupuestarias que acompaan cualquier involucracin poltica, a menos que se haga con el financiamiento de los aliados, constituye un enorme obstculo para que la poltica norteamericana reaccione ante las crisis polticas internacionales proyectadas a lo interno por los medios de comunicacin. La praxis de la poltica norteamericana durante la Guerra del Golfo, la intervencin "humanitaria" en Somalia, el caso de Bosnia-Herzegovina y la crisis de Hait y la ulterior invasin, demuestran la tendencia a buscar un consenso internacional y a tratar de obtener un acompaamiento a Estados Unidos, muy importante en trminos econmicos, pero tambin polticos. Es lo que en un estudio precedente hemos designado como "seguridad colectiva", como patrn influyente en el funcionamiento del liderazgo estadounidense en la Posguerra Fra, por oposicin a un enfoque aislacionista.

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Segn Tabo y Gonzlez otra opcin para el ejercicio del liderazgo reconociendo las limitaciones sera, segn un conocido especialista norteamericano, el establecimiento de un nuevo patrn geopoltico que otorgue preeminencia a un enfoque poltico regional, brindndole una funcin a las otras potencias de acuerdo al balance de fuerzas y proyectando, en cambio, un enfoque econmico global. Esta aproximacin al problema recomendara, por ejemplo, un "nuevo orden de la seguridad en Asia" que consistira en un multilateralismo en que las potencias asiticas se daran su propia seguridad. Un objetivo doctrinal y moral actual de la poltica exterior norteamericana que ha sido enunciado en diversos documentos oficiales del Ejecutivo, es el principio de estimular la democracia en todo el mundo, acompaado por los temas de los "derechos humanos", la "economa de mercado" y el "buen gobierno". En casos econmicamente significativos para Estados Unidos en trminos econmicos y de seguridad regional asitica e incluso global, la emergencia de China como potencia pone al descubierto cmo opera la contradiccin entre los intereses nacionales evaluados de modo realista y los enfoque ideolgicos que sugeriran siempre una poltica confrontacional. Evidentemente, el caso chino probablemente sea la expresin ms clara y significativa de la contradiccin de objetios que la existencia de intereses econmicos y de seguridad significativos, hacen superfluos a los derechos humanos, la democracia y las razones humanitarias como componente principal en la configuracin o diseo de la poltica. De la anterior afirmacin no debe derivarse la idea de que la poltica exterior norteamericana no toma en cuenta los principios de la democracia, los derechos humanos y los problemas humanitarios. Si se sigue un enfoque ideolgico, la poltica exterior norteamericana deba definir una poltica semejante para todos y no como sucede en la realidad, que en determinados casos, como es el de China y posteriormente Vietnam a partir del levantamiento del embargo a principios de 1994, se aplicaba un enfoque predominantemente realista, si bien persista el debate y la confrontacin al interior de la sociedad norteamericana sobre estos asuntos. Unipolarismo. La tesis del llamado nuevo orden mundial unipolar merece considerarse en todas sus dimensiones del liderazgo o hegemona de Estados Unidos en las condiciones actuales,
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pues desde esta perspectiva, refleja slo una arista del asunto y no permite comprender la riqueza y complejidad que las relaciones internacionales han adquirido en esta etapa. El unipolarismo, como expresin de una interpretacin del actual momento de las relaciones internacionales desde un enfoque estructuralista, supone implcita o explcitamente que al menos una buena parte de los acontecimientos polticos internacionales pueden ser comprendidos partiendo de que ahora existe una sola superpotencia mundial, del mismo modo que antes se entendan las relaciones internacionales mediante el enfoque Este-Oeste, o de la confrontacin entre la URSS y Estados Unidos. Tabo y Gonzlez evidencian la insuficiencia de ese paradigma poltico diciendo que ni siquiera en la etapa de Guerra Fra, donde el bipolarismo imper, podan entenderse las relaciones internacionales de acuerdo a esa lgica. Reiteradamente se le realizaban crticas acertadas por especialistas de distintas orientaciones polticas, en tanto no se tomaban en cuenta los problemas regionales, o dicho en otros trminos, las situaciones concretas de cada pas o conflicto determinado. Por ello, en el mejor de los casos, puede considerarse como un enfoque parcial. Se trataba en definitiva de una distorsin altamente idealizada de la realidad que alcanz su mxima expresin a escala global durante la administracin de Ronald Reagan. Los enfoques ideolgicos se apoyan en un elevado nivel de conflictos internacionales. El mundo durante aquellos aos finales de la Guerra Fra era tambin un mundo multipolar, si bien existan dos grandes superpotencias mundiales que intervenan directa o indirectamente en casi todos los acontecimientos. Esta tendencia sigue teniendo mayores posibilidades de explicar los eventos internacionales, porque el balance de las potencias involucradas a nivel de las relaciones internacionales constantemente sigue modificndose y enriquecindose. No se trata de una estructura esttica, a pesar de que an es cierto de que ninguna de las potencias emergentes est en condiciones de vetar a Estados Unidos con vistas a modificar el actual orden a su favor.

El Hoy de la Poltica Exterior de los EE.UU. Para Tabo y Gonzlez debe entenderse la Post Guerra Fra como proceso poltico y cabe identificar por lo menos cuatro fases necesarias para recomponer las bases
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ideolgicas polticas de la doctrina de seguridad nacional de Estados Unidos, como elemento clave en la formacin de poltica: a) identificacin de los retos reales a la seguridad; b) conocer el reflejo en la conciencia poltica de la nueva realidad norteamericana; c) establecer las discrepancias entre las tendencias polticas de la clase dominante, cuya orientacin resulta hacia un ascenso conservador; y d) tratar de crear un consenso poltico, al inclinar las percepciones del pblico estadounidense hacia las posiciones de las lites polticas dominantes. En el momento actual, el sistema poltico norteamericano y en particular el que se refiere al proceso de formacin de la poltica exterior, evidencia una situacin de inestabilidad caracterizada por la ausencia de un reto significativo que permita articular o recomponer el consenso. En su lugar se ha venido ensayando con un listado de retos que han pretendido sustituir el "reto comunista". Tal es el caso del narcotrfico, el terrorismo y la subversin, la visin ambientalista de la seguridad, la migracin descontrolada, la proliferacin de armas, el fundamentalismo islmico y la democracia. Evidentemente, el criterio ms abarcador es la democracia, si bien tiene la limitacin de no poder aplicarse de manera generalizada en tanto pueden existir, como advirtieron figuras prominentes del neoconservadurismo como J. Kirkpatrick, aliados no democrticos y en segundo lugar, no parece aceptable a escala mundial por ms influyente que sea el paradigma norteamericano, ni tampoco su pueblo estara dispuesto a luchar en todas partes por expandir este "modelo". El fundamentalismo islmico pareciera corresponderse ms con el tipo de reto que representaba la URSS en la Posguerra en tanto se apoya en una filosofa distinta y pretende extenderse, pero ninguna potencia militar existe liberando esa corriente y por lo tanto no es fcil transformarla en una amenaza al podero de Estados Unidos, ni siquiera en el Medio Oriente y en el Norte de frica donde es ms fuerte. Parafraseando a Kissinger, los EE.UU. se encuentran ante la tercera oportunidad de crear un nuevo orden mundial. Una visin de si misma como paladines de todas las causas terminara con los EE.UU. e igualmente un encerramiento en si misma que
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descuidara la seguridad. La visin norteamericana es la de dejar siempre una segunda oportunidad a los que fueron sus enemigos, como demostr con Alemania y Japn. En la tesitura actual muchos son los factores desestabilizantes en la poltica internacional a la que los EE.UU. se deben enfrentar con nuevas ideas con liderazgo y no hegemona, con el paraguas de las alianzas, donde los aliados se traten con igualdad. El objetivo de la poltica exterior norteamericana debe ser la transicin donde el equipaje de ese viaje sean esas virtudes que Wilson tantas veces ensalz, ese idealismo norteamericano, las lecciones aprendidas en un duro periodo de Realpolitik y un cuidadoso anlisis de la situacin actual de las relaciones internacionales.

ANEXO 1

RELACIONES POLTICAS Y ECONOMIAS ENTRE JAPN Y EE.UU.

Japn, opuestamente a lo que sucede hoy en da, otrora era un pas de fronteras estrictamente cerradas, aislado del resto del mundo, autnomo. Esta situacin de aislamiento y reclusin dur hasta 1854, ao en que los Estados Unidos de Amrica ingresan al territorio Japons y, por medio del tratado Kanagawa, comienza sus relaciones poltico comerciales con Japn. En el ao 1868 comienza la poca conocida como Restauracin Meiji, en la cual, desde arriba se restaura la figura del emperador, quien careca de poder de decisin real, mas en la constitucin figuraba como el soberano. En esta poca lo que se intenta es una modernizacin del sistema de gobierno, tomando como modelo las constituciones de las naciones occidentales. Se dicta una constitucin, se pone en funcionamiento un gabinete, un parlamento dividido en dos cmaras, con voto censitario y un poder ejecutivo. Con la restauracin Meiji se busca modernizar la sociedad, se disuelven los estamentos y la sociedad feudal (igualdad de todos los subditos); se busca occidentalizar la sociedad, para ello se instaura un nuevo sistema educativo, un ejrcito nacional, se monetariza la economa, el mercado abre sus barreras con el exterior. De todos modos, todos estos cambios se dieron adaptando las influencias de la cultura occidental a la cultura y tradicin japonesas.

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Japn busca consolidar su territorio nacional, as como nuevos mercados; para ello, se colonizan las islas del norte. Para consolidar su autonoma, Japn siente la necesidad de ocupar Corea, por la importancia de sus materias primas. En 1894 1895 se produce la guerra chino japonesa. As, Japn poco a poco se involucra cada vez ms en los asuntos del continente. Desde el exterior se producen movimientos en contra de la ocupacin de Corea y de la presencia en China. Luego de estos sucesos y por un tiempo, Japn se retrae y pasa por un perodo de aislamiento, hasta que decide retomar con ms fuerza sus ambiciones imperialistas. En 1941 toma la decisin de participar de la Segunda Guerra Mundial, con el propsito de controlar la zona del petrleo. Al finalizar la Gran Guerra, Japn ve por primera vez ocupado su territorio. Se instala un gobierno de ocupacin norteamericano que durar hasta la Guerra Fra. Luego del tratado de San Francisco, firmado en 1951, Japn recupera su plena soberana, al retirarse la ocupacin. A partir de 1951 comienza una nueva era en la poltica institucional japonesa. El poder, oficialmente, qued en manos de una Dieta elegida pblicamente, ejercido por un primer ministro y su gabinete o consejo de ministros. Sin embargo, el poder de decisin real dependa de la relacin entre la burocracia civil, el alto empresariado japons y el partido poltico dominante: el Partido Liberal Demcrata. En esta alianza, tena una poderosa influencia la potencia norteamericana, situacin conocida como la alianza americana. Bajo el tratado de seguridad Estados Unidos Japn, la potencia americana ejerca la tutela militar sobre Japn. Todo esto gener en Japn un sistema institucional de poltica exterior pasivo, denunciado reiteradas veces por los socialistas en el congreso, quienes se oponan a la alianza americana y a la posicin de subordinacin que Japn cumpla en esta relacin, manifestada, por ejemplo, en el establecimiento de bases militares estadounidenses en el territorio japons. Estados Unidos comienza sus relaciones de cooperacin econmica con Japn finalizada la segunda guerra mundial. Su poltica estaba relacionada, en primer lugar, con el preciso objetivo de desarrollar y expandir el sistema capitalista mundial. Para este objetivo, Estados Unidos deba conseguir la superacin de las asimetras existentes entre las distintas economas que integraran el bloque capitalista. De otra manera, estos pases no se habran encontrado capacitados para comprar las exportaciones

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norteamericanas. As, Estados Unidos financiara sus propias exportaciones, como una manera de prolongar el modelo de acumulacin capitalista. Vemos como esta poltica americana en Japn de recuperacin econmica reemplaz los anteriores intentos de democratizacin y reforma poltica. Es decir, las cuestiones polticas se reemplazaron por cuestiones de produccin. En segundo lugar, reforzando el bloque de pases y reas capitalistas, Estados Unidos buscaba llevar a cabo su poltica de contencin del comunismo. Segn Lopez Villafae, la antigua alianza americana es reemplazada por la Pax consortia, en un perodo en el cual Japn est consiguiendo intervenir con mayor independencia en los asuntos mundiales, as como encarar ms autnomamente sus relaciones internacionales. A partir de 1976 Japn comienza a tener una balanza comercial favorable, en relacin a Estados Unidos. La economa de Japn creci a pasos agigantados, como ya hemos visto, en primer lugar, por la poltica de Estados Unidos de contencin del comunismo y por su involucramiento militar en la zona, que gener un clima de inversin favorable y, posteriormente, en la dcada del ochenta, por el aumento de liquidez de Norteamrica para mantener el crecimiento mundial, sin importar que a largo plazo esto le terminara siendo perjudicial. Las empresas filiales de corporaciones de Estados Unidos en Japn, sirvieron de estmulo directo para la industrializacin de este ltimo pas. De este modo, la antigua posicin de subordinacin de Japn a Estados Unidos est siendo reemplazada por su nuevo poder financiero y tecnolgico Japn se desarroll econmicamente por esta la poltica de Estados Unidos. Ahora Estados Unidos es el perdedor. Japn y los pases del sudeste asitico tomaron ventajas de la apertura del mercado estadounidense. Estados Unidos se ha vuelto deficitario, y Japn es el mayor ganador, ya que es el nico con supervit fiscal con respecto a todos estos pases. En contraste con lo que sucede con la economa japonesa, que se encuentra en plena expansin, la economa estadounidense se encuentra en declinacin, hecho que se manifiesta en el incremento de su deuda nacional, a un ritmo que sobrepasa la tarda expansin de la economa; en la devaluacin del dlar; en la desaparicin del empresariado manufacturero local y su reemplazo por sectores financieros y especulativos; en el extenso control de unidades productivas y tecnologa por parte de inversionistas extranjeros (europeos y japoneses); y, por ltimo, en el desmoronamiento de su sector industrial bsico. Se puede afirmar, que esta declinacin econmica de
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Estados Unidos, si bien afecta a la economa en general, favorece los intereses especficos de corporaciones, bancos y del capital especulador, que se preocupa ms en obtener ganancias de la compra y venta de empresas, que en promover la industria y competitividad nacionales. As, Japn muestra un claro predominio comercial y financiero en los ltimos aos. Hoy podramos catalogar a las relaciones de Estados Unidos Japn, ms como de competencia que de cooperacin, cuando Estados Unidos le achaca a Japn que cierra las fronteras de sus mercados, cuando critica su rgimen de inversiones extranjeras, o cuando critican el uso que Japn hizo en el pasado de la tecnologa norteamericana y la actual renuencia para compartir los nuevos avances tecnolgicos, adems de la orientacin tecnolgica de sus inversiones, dejando para el territorio norteamericano los trabajos que requieren de poca calificacin tcnica. Pero ms all de esta confrontacin, EEUU depende de Japn como de Europa, tanto en lo que hace a inversiones como al comercio.

Alianza de seguridad de EE.UU. y Japn. El Tratado de Seguridad y Cooperacin Mutua de Estados Unidos y Japn entr en vigencia el 23 de junio de 1960. Conforme al tratado, Japn alberga un grupo de batalla de un portaaviones, la III Fuerza Expedicionaria de Infantera de Marina, la 5ta. Fuerza Area y elementos del I Cuerpo de Ejrcito. Desde el fin de la ocupacin estadounidense en 1952, las fuerzas militares de Estados Unidos en Japn han bajado de ms de 260.000 a menos de 50.000. Mas de la mitad estn estacionadas en Okinawa. El Apoyo de Nacin Anfitriona de Japn (siglas en ingls HNS) --ms de 4.000 millones de dlares anuales-- ayuda a sufragar los costos de mantener estas fuerzas en Japn. Las Fuerzas de Autodefensa del Japn (FAJ) han ampliado gradualmente su capacidad y han asumido la responsabilidad primaria de la defensa nacional convencional inmediata. La misin de las FAJ, que Estados Unidos apoya, es la defensa del territorio, mares y cielos del Japn, as como las lneas martimas de comunicacin hasta una distancia de 1.000 millas nuticas. Japn ha adoptado una poltica que abjura de los armamentos nucleares y prohbe la venta de armas al extranjero.

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La alianza entre Japn y Estados Unidos sigue siendo el pilar de la defensa de Japn y de la estrategia estadounidense de seguridad en el este de Asia. En abril de 1996, durante la visita oficial del presidente Clinton a Japn, el presidente y el primer ministro Hashimoto emitieron una declaracin conjunta de seguridad que seal los logros de la alianza bilateral en la promocin de la paz y de la estabilidad para todas las naciones de la regin de Asia y del Pacfico. En septiembre de 1997, Estados Unidos y Japn aprobaron nuevas pautas para la Cooperacin de Defensa de Estados Unidos y Japn. Estas nuevas pautas facilitarn mayor cooperacin en reas como el apoyo logstico y operaciones de bsqueda y rescate en casos de desastre. ANEXO 2. RELACIONES ENTRE LA FEDERACIN RUSA Y EE.UU. LUEGO DE LA GUERRA FRA. En agosto de 1991, surge un intento de golpe de estado el cual puede describirse como el principio del fin de la Unin Sovitica. Este evento aunque no logro su cometido, si contribuy enormemente al desmoronamiento de la unin. La mayora de las republicas comenzaron a producir declaraciones de independencia. El apoyo mayoritario a la independencia que se produjo en ocasin de un referndum de autodeterminacin, que aboco primero por la formacin de una confederacin eslava entre Rusia, Bielorrusia y Ucrania, y luego por la disolucin de la URSS (Unin de Republicas Socialistas Soviticas), fue el evento determinante en el colapso del estado comunista. El efecto final de esto y otros factores no menos importantes son los que llevan a la dimisin de Mijal Gorbachov a la presidencia de URSS. De esta forma culminaba lo que en un octubre de 1917 Vladmir Ilich Ulinov mejor conocido como Lenin, haba fundado. Desde el momento en que colapsa la Unin Sovitica, se comienza la discusin de que grado de influencia tuvo Estados Unidos en la cada de esta. La respuesta a esta interrogante es una que depende de la percepcin que se tenga del conflicto librado entre ambos Estados por casi 42 aos, conocido como La Guerra Fra. En esta seccin se presentan varios puntos divergentes de la participacin de Estados Unidos en el colapso de la Unin Sovitica. Adems se analiza si las polticas del presidente Ronald Reagan, en realidad desestabilizaron el rgimen sovitico. Se confrontaran diferentes opiniones para de esta forma lograr establecer si en realidad la percepcin generalizada

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de que Estados Unidos y el mundo occidental derroto a la Unin Sovitica es real o solo una simple percepcin. Comencemos primero por exponer la posicin mas conocida. Esta es la premisa de que el mundo occidental dirigido por Estados Unidos, gan la Guerra Fra y derroc a la Unin Sovitica. Estados Unidos e Inglaterra ayudaron a reconstruir la industria bajo la Nueva Poltica Econmica de Lenin. Luego de esto Lenin abandono toda inversin capitalista. No bastando esto, Josef Stalin, sucesor de Lenin, asesino a millones de rusos y ucranianos. Los gobiernos del occidente lo saban pero generalmente se negaban a dar a conocer lo que estaba sucediendo. A pesar de que Stalin era un sanguinario, durante la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos no solo ayud a la URSS con armas, lo cual es comprensible por el estado de guerra, pero tambien los ayudaron en otros aspectos, como estratgicamente y dems asuntos referentes a la guerra de los cuales se comienza a saber hace no mucho tiempo. Luego del fin de la Segunda Guerra Mundial y a pesar de la Guerra Fra y la poltica de Containtment de Estados Unidos, todo los presidentes norteamericanos desde Franklin Delano Roosevelt, de cierta manera han provedo asistencia tcnica y econmica que sirvi para mantener el comunismo en la Unin Sovitica vivo. El fin de la Guerra Fra es resultado del programa antinuclear de Reagan y no de la intensificacin del militarismo norteamericano. Tambien el fin del conflicto es resultado del reconocimiento de Reagan y Gorbachev de la vulnerabilidad de ambas naciones ante la amenaza nuclear. Segn Daniel Deudney32 y G. John Ikenberry33, The Cold Wars end was not simple a result of Western strength but of mutual weakness an intentional engagement as well. (The Breakup of the Soviet Union, Opposing Viewpoints, (1994) Pg., 40) En realidad ambos pases se dieron cuenta que el armamento nuclear era un problema serio y que tenan que resolverlo juntos. El orden post Guerra Fra esta caracterizado no solo por oportunidades, si no por incertidumbre. Segn los que defienden la posicin hegemnica de Estados Unidos solo

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Daniel Deudney es profesor de ciencia poltica en la Universidad de Pennsylvania en

Philadelphia.
33

G. John Ikenberry es profesor de poltica y relaciones internacionales en la universidad de

Princeton en New Jersey.

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una cosa es cierta, el liderazgo americano, que lejos de ser una casualidad de la paz, es una precondicin de un mundo pacifico. Luego de considerar los argumentos que afirman la Hegemona de Estados Unidos, consideremos el terico opuesto que afirma que tal Hegemona podra ser retada por otras potencias en surgimiento. Analicemos la siguiente argumentacin. Los dos mejores candidatos para ser superpotencias en el siglo XXI lo son una Alianza Europea, con Alemania a la cabeza y una alianza del este de Asia, con Japn en el centro econmico. Habiendo enfatizado en su crecimiento econmico sobre habilidad militar, e integracin de economas nacionales sobre guerras de comercio interno, Europa y el este de Asia estn reemplazando a Estados Unidos y la Unin Sovitica como las dos superpotencias mundiales.

Rusia y el desarrollo de una economa capitalista. Luego de la cada del rgimen sovitico, Rusia se convierte en una republica independiente. A pesar de esto, es la republica que carga con la mayora de las responsabilidades dejadas por la URSS. Rusia tom el camino hacia la democracia y el capitalismo. Un camino que no ha sido fcil. Veamos como ha evolucionado la economa rusa desde la cada de la Unin Sovitica hasta pocas ms recientes. Cuando la Unin Sovitica colapso, la economa de Rusia estaba en un estado terrible. Las reservas extranjeras estaban agotadas, impidiendo esto la habilidad del pas de importar bienes. Esto no era un fenmeno reciente, la produccin de la economa rusa estaba en decadencia desde los aos setenta. El presidente de Rusia en ese momento, Boris Yeltsin respondi a esto lanzando un programas para liberar los precios en orden de atraer bienes de nuevo a las tiendas. Este programa adems remova barreras legales al comercio privado y la manufactura, dejando as que importaciones extranjeras entraran al mercado ruso para as romper el poder de los monopolios locales. Los resultados inmediatos de esta poltica fueron niveles extremadamente altos de inflacin y la casi bancarrota de muchas de las industrias de Rusia. En 1994, se creo un programa de privatizacin. En muchos de los casos, los administradores se hicieron dueos de las fbricas que previamente

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administraban. Grandes bancos surgieron y comenzaron a competir por el control de la economa. Para finales de los aos 90, las reformas econmicas tuvieron un considerable xito. El viejo e ineficiente sistema de planificacin centrada en el Estado fue desmantelado, una economa capitalista fue creada. A pesar de esto, el proceso estaba lejos de estar completo. Muchas de las industrias inherentes de los tiempos soviticos usaban tecnologa anticuada, empleaban excesivo nmero de trabajadores y estaban localizadas sin considerar la distancia de los suplidores y los mercados. La inflacin y los bajos ingresos provocaron masivos cierres de fbricas lo que a su vez provoco una gran taza de desempleo. El surgimiento de pequeos negocios, considerado necesario para una economa capitalista, es difcil de hacer por causa de una actividad criminal rampante, oficiales corruptos y exorbitantes y arbitrarias contribuciones. El sistema tributario era tan errtico e ineficiente que las rentas necesarias para sostener las fuerzas armadas y la beneficencia pblica bsica no fueron colectadas. Imposibilitado de recolectar rentas suficientes para costear los mas bsicos requerimientos, el Estado se vio forzado a pedir prestando ms y ms en el mercado domestico e internacional. A pesar de lo discutido anteriormente, en aos recientes, especficamente desde el 20002001, la economa de Rusia ha experimentado un crecimiento significativo. La produccin, los empleos, el consumo y las inversiones han crecido significativamente, revirtiendo esto aos de decadencia econmica. El gobierno de Rusia ha tenido xito en la eliminacin del dficit presupuestario del pasado, generando supervit en los aos 2000 y 2001. El Banco Central ha establecido la taza de cambio y reducido la inflacin. El gobierno ha normalizado las relaciones con prestamistas extranjeros y ha levantado el crdito internacional del pas. Pero a pesar de toda esta aparente mejora Rusia continua sufriendo debilidades institucionales. Un difcil ambiente para los negocios y la inversin encuentran reflejo en grandes salidas de capital fuera del pas, una baja inversin domestica fuera del petrleo y el gas y relativamente pocos pequeos negocios. Adems los precios al consumidor continan aumentando cerca de un 20% anual. Como ya indicamos anteriormente, el gobierno de Rusia a hecho un progreso importante en cuanto a reforma estructural, a pesar de esto muchos retos faltan por superar. El gobierno ruso a desarrollado ambiciosos programas a medio y largo plazo de poltica econmica y reforma estructural. Estos programas difieren notablemente de las iniciativas previas en dar nfasis a las medidas para mejorar el ambiente de los negocios
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privados y la inversin. Mientras que los programas del gobierno previos tpicamente se concentraban en un papel mas activo del Estado en la economa, particularmente en la poltica de inversiones, el programa actual destaca medidas de desregulacin y desburocratizacin que ayudan a promover un clima mas libre de negocios y realzar la competencia. Esto Refleja la determinacin del gobierno de Rusia de obtener la membresa de la Organizacin Mundial de Comercio (WTO por sus siglas en ingles). La reforma contributiva es otra realizacin destacable del gobierno de Rusia. Un nmero de cambios en el sistema contributivo, muchos de los cuales estn codificados en nuevos captulos del Cdigo Contributivo, representan importantes pasos hacia la simplificacin y clarificacin de las obligaciones contributivas. El efecto combinado de estos cambios ha reducido la explicita carga tributaria, eliminado muchas de las excesivas exenciones y reducido incentivos de evasin contributiva. No obstante, quedan problemas que resolver en el sistema contributivo de Rusia. Todava quedan ambigedades en la divisin de la autoridad contributiva entre diferentes niveles del gobierno y un percibido alto grado de inestabilidad en las leyes contributivas. En cuanto a los pequeos negocios, un aparente lento crecimiento en estos, a provisto un contraste en la expansin econmica general. A pesar que los pequeos negocios mostraron un leve crecimiento en los primeros aos de la transicin econmica de Rusia, los nmeros oficiales recopilados muestran una produccin virtualmente estancada desde mediados de los aos 90. Este sector, posiblemente se ha recuperado de la crisis a un nivel mayor de lo que las estadsticas oficiales sugieren. El actual gobierno ruso ha tomado nuevas medidas para ayudar a los pequeos negocios. Contrario a previas estrategias que enfatizaban ayuda directa del Estado a empresas individuales, como garanta de prstamos a bajos intereses, el acercamiento actual ayuda principalmente a reducir la excesiva interferencia de organismos del Estado en el funcionamiento de los pequeos negocios. Legislacin reciente ha simplificado los procedimientos del otorgamiento de licencias y ha puesto lmites en las actividades de inspeccin del Estado. En conclusin la economa de Rusia ha experimentado bastante xito en los ltimos cuatro aos. El gobierno ruso ha demostrado un notable xito en explotar las tendencias favorables para la realizacin de importantes reformas y polticas. A pesar del importante progreso en reformas estructurales, algunos problemas complicados quedan por resolver. La efectividad y determinacin del gobierno de Rusia en hacer polticas y

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reformas durante los aos recientes ofrece esperanza de que encontraran la forma de superar los problemas que quedan por resolver. Democracia y poltica en Rusia Desde la independencia de Rusia, el escenario poltico ha sido inestable y conflictivo. En ausencia de unas claras provisiones constitucionales que delineen el poder y resuelvan conflictos entre la rama ejecutiva y la legislativa, el problema fue resuelto por la fuerza en octubre de 1993. Cuando Yeltsin disolvi el parlamento en septiembre los lideres de la oposicin armada y los diputados conservadores ocuparon el edificio del parlamento y se rehusaron a salir de el. Tropas fieles a Yeltsin asaltaron el edificio y arrestaron a los lderes de la oposicin, dejaron ms de 100 muertos. Yeltsin subsiguientemente hizo una nueva constitucin, que fue aceptada por el electorado en diciembre de 1993. Bajo la nueva constitucin el poder del presidente se expandi a expensas de la legislatura, esto permiti a Yeltsin acelerar su programa de reformas econmicas. Tanto en las elecciones de diciembre de 1993 y las de 1995 dieron a los opositores de Yeltsin, los comunistas y nacionalistas rusos la mayora de los asientos en la legislatura. En las elecciones presidenciales de 1996, a pesar de todo, Yeltsin derroto a su oponente comunista Gennady Zyuganov. La victoria de Yeltsin fue posible gracias a su alianza con sectores con intereses financieros que controlaban los medios. El partido de Zyuganov en realidad era movido por una nostalgia de los das de gobierno de la Unin Sovitica, en vez de proponer respuestas reales a los problemas de Rusia. La eleccin de Yeltsin mostraba que el electorado continuaba disgustado con mucho de lo llevado a cabo en la era comunista, que no crean en la restauracin de los viejos tiempos y su preferencia por la estabilidad y continuidad que representa Yeltsin. En marzo de 1998, Yeltsin inexplicablemente despidi al Primer Ministro Chernomyrdin y al resto de su gabinete. Yeltsin nombr a Sergey Kiriyenko, como Primer Ministro. La economa de Rusia continuaba su camino hacia la decadencia, y a mediados de 1998 Yeltsin destituyo a Kiriyenko e intento reinstalar a Chernomyrdin. El parlamento deneg la nominacin de este para Primer Ministro, aprobando otro escogido por Yeltsin, el ministro de Relaciones Exteriores Yevgeny Primakov, en septiembre de ese mismo ao. En mayo de 1999 Yeltsin despidi a Primakov, criticndolo por fallar en revivir la economa de Rusia. Una semana despus, el parlamento aprob la eleccin de Yeltsin como sucesor de Primakov, el Ministro del Interior Sergey Stepashin.
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Stepashin no duro mucho, En agosto del 1999 Yeltsin lo despidi junto con todo el gabinete, y nomino como Primer Ministro al jefe del Servicio de Inteligencia Domestica Vladimir Putin. Yeltsin sealo que cuando su termino terminara en julio de 2000, el quera que Putin fuera su sucesor como presidente. En diciembre 31 de 1999 Yeltsin renuncio inexplicablemente, nombro a Putin como presidente interino. Yeltsin dijo que era tiempo de abrirle paso a una nueva generacin de lderes. La renuncia de Yeltsin parece haber sido planeada para ayudar a Putin a tener ms oportunidades de ganar las elecciones presidenciales. En las elecciones presidenciales en marzo de 2000, Putin salio electo para un termino completo como presidente ganando un 53% de los votos. Los observadores internacionales catalogaron las elecciones de limpias pero injustas ya que Putin y sus aliados tenan el control de los medios televisivos. Putin fue reelecto en las elecciones presidenciales de 2004 con un amplio margen de un 74% frente a su contrincante ms cercano del partido comunista con solo un 14%. De nuevo los observadores internacionales y sectores rusos pro democracia dijeron que Putin y sus seguidores controlaban los medios. En el 2008, Vladimir Putin, entreg el poder a su protegido, Dmitry Medvedev quien se convierte en el tercer mandatario del pas ms grande del mundo desde el colapso de la Unin Sovitica en 1991. El cambio de mando se celebr en el Kremlin ante 2.400 invitados. El primero en hablar fue Putin, quien en un corto discurso describi el traspaso de poder como un "escenario extremadamente importante" para Rusia. Adems urgi a Medvedev para que contine con las polticas que implement en los pasados ocho aos afirmando que fueron "las correctas". Luego Medvedev, de 42 aos, tom juramento sobre la constitucin rusa. Durante su primer discurso asegur que el respeto a la ley ser la caracterstica principal de su liderazgo y que su prioridad ser la extensin de las libertades econmicas y civiles. Adems ofreci un Estado ms justo y considerado con la sociedad. El presidente ruso tambin agradeci a Putin por su apoyo personal y dijo que esperaba que pueda contar con l en el futuro. El nuevo presidente debe toda su carrera poltica a Putin, quien constantemente lo promovi a travs de los rangos administrativos del Kremlin. La relacin entre ambos se remonta a inicios de los aos '90, cuando Medvedev trabaj como consultor para el Comit de Relaciones Internacionales de la Alcalda de San Petersburgo, liderado por Putin. Posteriormente fue jefe de campaa de Putin, presidente del directorio de la gigante estatal rusa de gas, Gazprom, jefe de gabinete y viceprimer ministro.
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Cooperacin Tecnolgica. Comnmente la Guerra Fra se percibe como un periodo de polaridad absoluta en donde la cooperacin entre ambos bandos era inexistente. En realidad esta guerra era ms templada de lo que aparentaba, ya que durante esta Estados Unidos y Rusia llevaron a cabo proyectos en conjunto. Estos proyectos marcaron etapas importantes en las relaciones entre ambos Estados e intentaron mejorar la situacin entre estos. Aunque la carrera hacia el espacio fue un factor principal en la Guerra Fra, esta carrera no fue concebida desde el principio. Al comienzo de la idea de llegar al espacio se pens hacer un proyecto en conjunto para llegar a esta meta. En 1959 Estados Unidos intenta crear un plan en conjunto a Rusia, pero al avin U-2 ser derribado en suelo Sovitico las negociaciones cesaron. En 1961 el Presidente Kennedy intenta nuevamente pero la construccin del Muro de Berln causa que nuevamente no prosigan las negociaciones. En 1963 el Presidente Kennedy presenta ante las Naciones Unidas la idea de crear un proyecto espacial internacional, el cual la Unin Sovitica no respondi. Dado a este patrn de interrupciones entre las planificaciones, ambos Estados cesan con la idea de hacer una misin juntos. No es hasta 1967 que Estados Unidos y Rusia vuelven a negociar respecto al tema del espacio. En esta fecha ambos firman el Outer Space Treaty34 el cual declara el espacio como una zona no militar. Luego de que en 1969 Estados Unidos ganara la carrera espacial, el Presidente Nixon declara que la cooperacin internacional ser el prximo objetivo espacial post misin Apollo. Bajo este pretexto el Presidente Nixon y Henry Kissinger junto a Mstislav Keldysh35 quieren que se lleve acabo la misin espacial Apollo-Soyuz36 en el periodo de

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Este tratado se firma por el miedo que causaba la idea de que el ganador de la carrera

espacial construyera una base militar en la Luna. El tratado expresa que la exploracin y el uso del espacio ser llevado a cabo para el beneficio de todo pas del mundo.
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Presidente de la Academia Sovitica de Ciencias Esta misin consiste en lanzar un modulo espacial Apollo y un modulo espacial Soyuz y que Este proyecto se tardo en completar ya que se tena que

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estos se acoplen en el espacio.

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1973-1975. La unin de ambos mdulos espaciales en la misin Apollo-Soyuz simbolizaba la nueva poltica de dtente entre los dos Estados. Dado al xito de esta misin se propone la misin Shuttle-Salyut37, pero el Presidente Jimmy Carter se opone ya que se tiene que compartir tecnologa secreta. La invasin de Afganistn por parte de la Unin Sovitica empeoro la situacin para poder llevar a cabo cualquier misin espacial en conjunto. Este patrn de los Estados creando acercamientos para hacer proyectos y luego retractndose de estos, es la verdadera esencia de la Guerra Fra. Esta no fue un periodo de solo esconder secretos, espiarse y luego insultarse, mas bien fue un periodo en el cual por diversas razones los intentos para cooperar eran rechazados. Durante este tiempo varias entidades de ambos bandos tenan el deseo de trabajar juntos en un campo, pero dado a la diferencia ideolgica en los sistemas en donde vivan estos no podan llevar a cabo su labor. No es hasta que la Unin Sovitica colapsa, que Estados Unidos y la nueva Federacin Rusa planifican para hacer misiones en conjunto nuevamente. Durante este nuevo periodo es que se llevan a cabo las misiones con la estacin espacial MIR, y en tiempos mas actuales con la Estacin Espacial Internacional. Esta mejora en las relaciones para crear misiones en conjunto se debe a una serie de ventajas que se hacen posible con el cambio del gobierno Ruso y al Rusia transformarse en un sistema econmico capitalista. Ya que la economa de Rusia luego de la cada era fatal, la ventaja mas grande de estos proyectos es la incentiva econmica que se crea cuando Estados Unidos le paga a Rusia por equipo y servicios en los programas espaciales. En el periodo de 1994 1997 NASA hizo una compra total a Rusia de $650 millones en equipo y servicios. La razn de que Estados Unidos le compre tecnologa a Rusia se debe en que cada Estado tiene mejores sistemas tecnolgicos en diferentes reas. Es por tal razn que Estados Unidos tambin le vende tecnologa a Rusia. Esto tambin le ahora tener que invertir en desarrollar una tecnologa, si ya el otro tiene esa tecnologa disponible. Adicional al mantener el sector espacial activo se mantienen empleados los
modificar las piezas de los mdulos para que estas se pudieran unir y tambin haba que modificar el protocolo de vuelo de ambas agencias espaciales.
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Misin en la cual un vehculo especial Shuttle se acoplara con la Estacin Espacial Sovitica

Salyut.

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cientficos y los ingenieros de esas ramas en Rusia. A Estados Unidos le conviene eso tambin ya que estos profesionales tienen informacin de tecnologa que se puede utilizar de forma militar, informacin que le atrae Estados que apoyan ataques terroristas. Estas relaciones entre ambos Estados tienen una posible desventaja, la tecnologa que es compartida y vendida se le es posible darle una aplicacin militar, la cual puede afectar cualquiera de los dos Estados en cuestin. El sector espacial no es el nico el cual cuyas tecnologas han sido compartidas entre Estados Unidos y Rusia. Desde 1958 Rusia y Estados Unidos junto a otros pases firmaron el Fusion Agreement. Este acuerdo afirma que el desarrollo de energa a travs de fusin se llevara acabo internacionalmente. Desarrollar esta tecnologa de esta forma es mucho mas eficiente que investigando cada uno por su cuenta, ya que el costo para crear los prototipos de estos motores es sumamente alto. En 1968 los Sovieticos crearon el Tokamak (Toroidal Chamber with Magnetic Coil) que poda generar 5 veces la temperatura de iones que otros motores de la misma poca. Es este sistema el que hoy en da aun se desarrolla ms en los estudios de fusin. Si no fuera por el acuerdo establecido entre Estados Unidos y Rusia el estado tecnolgico de los Tokamak en el presente seguramente no seria el mismo. Durante 1973 se firmo el acuerdo Nixon Brezhnev el cual extendi la cooperacin entre Rusia y Estados Unidos para desarrollar energa de fusin. Por tal acuerdo se intercambiaban 12 personal de este campo una vez al ao, 6 van a Rusia y 6 a Estados Unidos. Solo se poda intercambiar teoras y experimentos, el desarrollo de tecnologas era secreto ya que estos tienen usos potenciales para aplicacin militar. Es claro que la cooperacin tecnolgica entre Estados Unidos y Rusia ha ido aumentando, ya que ambos se benefician de este intercambio. Esto es un movimiento que surgi dentro de la Guerra Fra y continua expandindose hoy en da.

Desarme Nuclear. El mayor problema que causo la Guerra Fra fue la proliferacin de armamento nuclear de parte de Estados Unidos y Rusia. La cantidad de armamento llego a ser tan exorbitante que se empieza hablar de un Mutual Assured Destruction (MAD), el cual dice que ambos participantes estn en una posicin donde si uno ataca el otro contra atacar asegurando la destruccin masiva de ambos pases. Lo mas ridculo se percibe
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cuando al calcular la potencia por la cantidad de bombas nucleares que hay, se puedo destruir la superficie de la Tierra mltiples veces. Durante 1972 Estados Unidos y Rusia firman el Strategic Arms Limitations Treaty (SALT) el cual consiste en reducir la cantidad de armamento nuclear producido de ese punto en adelante. La cantidad previa de armamento no se reduce pero taza de crecimiento del armamento disminuye. En 1979 SALT II fue propuesto en el senado pero dado a que la Union Sovietica invadi a Afganistn, la propuesta se abandono. Durante 1980 1988 bajo la administracin Regan se propone el programa Strategic Defence Initiative (SDI), un sistema de defensa contra armas balsticas. Este sistema se divida en varias fases tecnolgicas, desde cohetes anti-misil balstica hasta un sistema de satlites con armamento lser portal razn le se conoce tambin como proyecto Star Wars. El sistema no solo inclua un armamento, sino que inclua un sistema altamente sofisticado de deteccin. La mayora de la tecnologa necesaria para un sistema como este esta en nivel prototipo o sencillamente no esta disponible. Esto implica tener que invertir mucho dinero en grupos cientficos para desarrollar esta. Rusia consideraba este sistema una amenaza, ya que si era cierto las habilidades de este sistema todo su armamento nuclear seria intil. Esto causo problemas al proceso de reduccin de armas, ya que Rusia amenazaba en retirarse de los acuerdos si Estados Unidos continuaba con dicho proyecto. Hay teoras que el SDI era sencillamente una propaganda falsa para obligar a los Soviticos entrar a otra carrera que no podran mantener con su economa. Aunque el sistema SDI como tal se cancelo, sistemas similares todava siguen en desarrollo en Estados Unidos, tales como los cohetes Patriot. En 1991 se firma Strategic Arms Reduction Treaty I (START I) el cual se active el 5 de diciembre de 1994. Este tratado dicta una reduccin de cabezas nucleares de la cantidad de ambos Estados a 1/3. Contrario a SALT este tratado disminuye el numero actual de armamento nuclear, no solo la produccin futura. En 1996 se firma START II la cual dicta una reduccin de armamento a la mitad. START III fue remplazado por Strategic Offensive Reductions Treaty (SORT), el cual cita que para el 2012 la cantidad de armamento se reducir entre 1500 2000 por cada Estado. Estos tratados son un arma de doble filo, ya que suenan bien pero esconden una realidad. Primero que todo cada tratado tiene varias clusulas para definir que es un armamento nuclear de el cual ellos estn ablando para desmantelar. Por lo tanto el
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armamento que se esta mandando a ser desmantelado seguramente es material que ya es obsoleto. El segundo problema proviene del mal mantenimiento y seguridad de los armamentos desmantelados. Anualmente se reporta Material Unaccounted For (MUF) lo cual significa que existe un Mercado negro de material radiactivo. El material pasa de estar en las manos de un Estado estable a manos posiblemente terroristas.

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