Modelo Costos Gestion Ambiental

Construccin y aplicacin de un sistema de indicadores de costos de gestin ambiental para el desarrollo sostenible del sector elctrico colombiano.
1 INTRODUCCIN
El desarrollo elctrico del pas, por su interaccin con el entorno ambiental, propicia una serie de impactos y acciones ambientales que modifican la competitividad, productividad y rendimiento econmico de corto, mediano y largo plazo. Los nuevos modelos de gestin ambiental empresarial y sectorial deben incorporar la evaluacin econmica de los impactos y las acciones ambientales en la estructura de costos y permitir la recuperacin de las inversiones realizadas en la gestin ambiental manteniendo las condiciones de aceptabilidad social y de calidad ambiental, en condiciones de competitividad y rentabilidad apropiadas. Es responsabilidad del Ministerio de Minas y Energa y en particular de la UPME disponer del conocimiento y la informacin, as como de las polticas, estrategias, acciones e instrumentos ambientales necesarios para garantizar el logro de los objetivos de desarrollo energtico sostenible en el marco constitucional y legal para satisfacer los requerimientos de la Ley 143 de 1994, del plan de expansin de generacin y transmisin elctrica del Plan Energtico Nacional y del Plan Nacional de Desarrollo. 1 El modelo desarrollado en este estudio favorece el cumplimiento de los anteriores enunciados, sin constituirse en una herramienta de resultados para otorgar una licencia ambiental. El objetivo principal es proporcionar un modelo para el establecimiento de los costos de gestin ambiental a partir de la estimacin y clculo de unos indicadores de impacto que expresen las posibles afectaciones y su tratamiento con las diferentes medidas de manejo para los proyectos hidroelctricos, termoelctricos y lneas de transmisin. El modelo tambin permitir la conformacin de una base de datos de costos ambientales de referencia, su actualizacin y en general, darle mantenimiento al sistema de indicadores La herramienta desarrollada incorpora la gestin ambiental en el proceso de planeacin del sector elctrico colombiano. Este modelo tiene las siguientes caractersticas: El modelo se construye a partir de informacin ambiental de proyectos en construccin y operacin considerados en el plan de expansin. El modelo comprende un sistema de indicadores de impacto y de costos por tipos de proyectos considerados como ambientales.
Prrafos retomados de los trminos de referencia
/opt/scribd/conversion/tmp/scratch6346/80448811.doc
El modelo tiene aplicacin para proyectos de transmisin mayores a 110 kV, y generacin mayores a 10 MW de tipo hidrulico y trmico a carbn y gas. El modelo se presenta lo suficientemente verstil como para funcionar con la informacin de datos e indicadores de impacto y costos que se puedan obtener en la actualidad. Este modelo se aplicar en la etapa de prefactibilidad de los proyectos. En esta etapa se puede introducir informacin tcnica preliminar para obtener resultados preliminares sobre las implicaciones ambientales en cuanto a impactos y costos de gestin ambiental predecibles en la construccin y operacin de los proyectos. La informacin ambiental est incorporada en la base de datos del modelo, como informacin temtica disponible de entidades y por lo general a escala 1:500.000 La estructura de este informe es la siguiente: En el captulo uno se presenta la introduccin y objeto del estudio. En el captulo dos se estudia la composicin del modelo con una explicacin breve de su funcionamiento. Se hace referencia a los siguientes captulos para profundizar en cada uno de los temas analizados. En el captulo tres se explica la estructura del modelo en cuanto a la utilizacin de la informacin en bases de datos, los sistemas de informacin geogrfica y la funcionalidad de los programas (software) utilizados. En el captulo cuatro se presenta la metodologa para la construccin de los indicadores de impacto, definiciones e indicadores propuestos. La construccin de los indicadores de costos de gestin ambiental estn en el captulo cinco, incluye definiciones sobre los tipos de costos que harn parte de la estructura general, adems de la metodologa utilizada. El captulo seis contiene las caractersticas de la informacin desde el punto de vista de la oferta y los estudios recopilados de las empresas y otros estudios, sus deficiencias para efectos de clculos de los indicadores de impacto y de costo, y las limitantes en cuanto al uso de algunas bases de datos. En el captulo siete se explica la metodologa utilizada para definir las externalidades y las posibilidades que tiene dentro del modelo. El captulo ocho contiene las conclusiones del estudio.
El captulo nueve contiene el glosario de trminos utilizados en este estudio. En el captulo diez se presenta la bibliografa. El anexo 1 es un complemento del captulo cuatro, el cual contiene la hoja metodolgica de cada indicador de impacto, mtodo de clculo y variables utilizadas. Al final del anexo se presentan las conclusiones con respecto al captulo. El anexo 2 es un complemento del captulo cinco el cual contiene la ficha explicativa de cada programa del plan de manejo ambiental, las acciones que incluye y el mtodo de construccin del costo de referencia. Adicional a este informe, como parte del cumplimiento contractual de la instalacin del modelo en la UPME, se entregar el manual del usuario del modelo, el cual explica cada uno de los datos de entrada, tipo de clculos para obtener los resultados de los indicadores de impacto y los indicadores de costos de gestin ambiental. Adems de la forma como se actualizar o se le dar mantenimiento al modelo a travs del tiempo.
2 DESCRIPCIN DEL MODELO

El propsito del modelo es el clculo de los costos de gestin ambiental, considerando unas posibles afectaciones contenidas en unos indicadores de impacto asociados a un determinado proyecto.
2.1 FUNCIONAMIENTO DEL MODELO

A partir de la informacin del proyecto el modelo estima unos niveles potenciales de impacto. Los niveles de impacto: alto, medio, bajo o poco significativo, surgen al cruzar la informacin sobre las caractersticas del proyecto y la informacin sobre el medio dispuesta en bases de datos y mapas. Esta confrontacin se realiza a partir de los indicadores de impacto asociados a los impactos potenciales que se pueden esperar al insertar un proyecto de generacin o transmisin en determinado espacio geogrfico. Los indicadores de impacto consultan variables ambientales y seleccionadas de la informacin disponible sobre el medio, por ejemplo cobertura vegetal y densidad de poblacin, y se construyen a partir de los niveles de influencia que tienen esas variables mediante calificaciones y ponderadores. La metodologa de construccin de los indicadores de impacto se describe en el captulo 4. En la tabla siguiente se presentan los indicadores de impacto y sus impactos asociados. Ntese que dados varios impactos, el modelo los simplifica en un solo indicador. Las guas ambientales para el sector elctrico2 se constituyeron en el principal instrumento de consulta para la identificacin de los impactos.
Guas del Ministerio del Medio Ambiente
Tabla 1
Indicadores asociados a los impactos potenciales
Indicador Modificacin de la calidad del agua
Impactos Modificacin de los cuerpos de agua receptores Potencial de generacin de malos olores en el embalse Modificacin de hbitats Potencial de eutroficacin
Modificacin de caudales
Disminucin de caudales Degradacin del lecho Cambios morfolgicos desde el sitio de presa
Modificacin de la calidad del ruido ambiental
Generacin de molestias a la comunidad Afectacin de la salud Modificacin de hbitats
Modificacin de la calidad del aire: material Generacin de molestias a la comunidad particulado Afectacin de la salud Modificacin de hbitats Modificacin de la calidad del aire: emisin de Emisiones de N0x, C0x, S0x gases Generacin de molestias a la comunidad Afectacin de la salud Modificacin de hbitats Susceptibilidad a la erosin Modificacin de la cobertura vegetal Prdida de suelo Dinamizacin de procesos erosivos Modificacin de hbitats Cambio en la estructura del ecosistema Prdida de diversidad Influencia de la fragmentacin Presin sobre el recurso vegetal Presin sobre el recurso fauna terrestre Fragmentacin del ecosistema Prdida de diversidad Prdida de diversidad Modificacin de hbitats Destruccin de hbitats y fauna asociada Presin sobre la fauna Afectacin de la fauna Presin sobre el recurso fauna acutica Susceptibilidad de afectar a la comunidad Contaminacin fsica, qumica y biolgica del agua Afectacin de la dinmica acutica Generacin de expectativas Afectacin de la salud Generacin de molestias a la comunidad
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Indicador Susceptibilidad de modificar la estructura social Poblacin potencialmente desplazada
Impactos Potencializacin y generacin de conflictos Afectacin de las relaciones interinstitucionales Potencializacin y generacin de conflictos Migracin de poblacin Desplazamiento de poblacin
Modificacin de la estructura productiva
Afectacin de infraestructura productiva Daos en cultivos Fragmentacin de predios
Complejidad cultural
Desplazamiento de poblacin Cambio en los modelos tradicionales de apropiacin de recursos Deterioro del territorio potencial Transformacin en la valoracin simblica del territorio Cambio en referentes de territorialidad
Antigedad de los asentamientos Disminucin del territorio potencial Tipo de asentamientos
Desplazamiento de poblacin Potencializacin y generacin de conflictos Deterioro del territorio potencial Cambio en el patrn de asentamiento
2.1.1 Mdulos de funcionamiento Mdulo 1: Inicialmente al entrar al modelo, en la ventana de bienvenida se selecciona el tipo de proyecto y se ingresa la informacin solicitada, vase Figura 1, Figura 2 y Figura 3. Mdulo 2: Por medio de la consulta a la base de datos georreferenciada, el modelo calcula automticamente los niveles de impacto por indicador como se presenta en la Figura 4 y despliega un resultado como el de la Figura 5, el cual muestra el nivel de afectacin en los indicadores de impacto, mdulo 3 (en la figura se presenta el ejemplo para lneas de transmisin, con datos hipotticos). Esta informacin permite al usuario tener una visin de la complejidad ambiental de la zona del proyecto y de los efectos de su implantacin sobre el medio bitico, socioeconmico y abitico. El modelo permite consultar el porqu de los resultados de determinado indicador, es decir qu variables ambientales afecta. La metodologa y estructura del modelo en cuanto a la informacin disponible, programas utilizados y su funcionalidad se presenta en el captulo 3.
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Para el clculo de los indicadores de costos el modelo realiza la misma operacin: con los datos iniciales de ingreso, consulta en una base de datos la informacin existente expresada en variables y con un costo de referencia ya predefinido, presenta los resultados como se muestra en la Figura 6. En la Figura 7. Adicionalmente, el modelo presenta los resultados de los costos por estudios ambientales y el costo por la evaluacin por parte de la Autoridad Ambiental. Para mayor informacin vase el captulo 5 sobre costos de gestin. Para establecer los costos se definieron primero, unos programas tpicos o representativos de medidas de manejo de los proyectos que se articulan con los indicadores de impacto como medidas de manejo o tratamiento de estos impactos potenciales. Los programas se presentan en la Tabla 5 del captulo 5 sobre indicadores de costos de gestin ambiental.
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Composicin del modelo

Inicio Procesamient o Bienvenida, Tipo proyecto, Proyecto nuevo, Proyecto existente Mdulo 1 Indicadores
Procesamien to GeoMedia
Mdulo 2 Fin
Figura 1
de: Impacto Costos Mdulo 3 Mantenimiento Mdulo 4
Composicin del modelo
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Mdulo 1

Bienvenida aplicacin a la
Seleccin del del proyecto
tipo
Seleccin de accin (adicionar un proyecto, consultar un proyecto ya ingresado) Ingreso de datos Entrega de datos al Figura 2 Mdulo 1: Bienvenida al modelo
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Figura 3
Ingreso de datos
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Ejecucin de consultas espaciales empleando como motor el GeoMedia con la informacin almacenada en directorios UPME. Los colores del mapa pueden indicar el contenido de alguna variable: tipo de cobertura, zonas de vida, tipo de suelo, pluviosidad, cobertura vegetal, ndice de calidad de vida. Entrega de datos al mdulo 3 (resultados).
Figura 4
Mdulo 2: Consulta en base de datos georreferenciable (ejemplo lneas)
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Figura 5
Resultados indicadores de impacto
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Figura 6
Resultados indicadores de costos de gestin ambiental
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Figura 7
Resultados de costos por estudios e interventoras
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3 ESTRUCTURA DEL MODELO
3.1 BASES DE DATOS

Se escogi trabajar con un compendio de bases de datos georreferenciada existente y en algunos casos se complement y actualiz con informacin disponible para el estudio, de tal manera que se pudiera extraer de la misma, informacin relativa a la ubicacin de un determinado proyecto. Para realizar el clculo de los costos ambientales se trabaj en dos niveles distintos: Se calcul en el primer nivel, los indicadores de impacto para el proyecto por analizar. Este trabajo requiri la recoleccin de informacin especfica tanto para la implementacin del indicador como para el diseo del proyecto mismo, vase Tabla 2. El uso de un sistema de informacin geogrfica permiti la realizacin de anlisis de informacin cruzada y georreferenciada. La segunda etapa consisti en calcular para el proyecto en consideracin los costos ambientales asociados al proyecto. Para realizar esta tarea el consultor dise una base de datos de costos unitarios de referencia. stos podrn afectarse con ponderadores especficos a la localizacin y a la dificultad tcnica de la construccin dentro de la implementacin de medidas correctivas. Se elabor la aplicacin empleando el motor GeoMedia, puesto que es el motor que en el mbito de las aplicaciones disponibles en el mercado cumple mejor con las necesidades del proyecto; principalmente porque dentro del actual proyecto no se estn fabricando nuevas superficies ni mapas, lo nico que se necesita es un motor que sea lo suficientemente robusto, como para efectuar consultas espaciales complejas tomando como base informacin ya existente (GeoSat, INER, MinAmbiente, Fundacin Social, Von Humboldt, etc.). Adicionalmente, es el motor que mejor se comporta con los lenguajes de programacin comunes en el mercado de aplicaciones (Visual Basic 5.0), esto permite una vigencia y mayor posibilidad de sostenimiento y modificacin al usuario de la aplicacin (UPME).
3.2 CLCULO DE LOS INDICADORES DE IMPACTO Y DE COSTOS

El clculo de los indicadores ambientales se realiza a partir de dos fuentes de informacin distintas:
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La base de datos georreferenciada articulada con el estudio realizado por INER GEOSAT: Lnea Base Georreferenciada para el Plan de Suministro Energtico en la Zona no Interconectada de Colombia. Esta informacin fue enriquecida con aportes de otros proveedores de datos como el DANE, el Instituto Von Humboldt y Fundacin Social, etc. La otra fuente de informacin proviene del ejecutor del proyecto quien deber que suministrar informacin relativa al proyecto para el cual se desea calcular los costos ambientales (vase Tabla 2). Tambin en el manual del usuario se encuentran los formularios de ingreso de datos para las empresas que inscriben un proyecto en la UPME, los formularios para la actualizacin de costos de gestin ambiental los cuales deben ser diligenciados por las empresas que ya tengan sus proyectos en ejecucin y los formularios para la actualizacin de los costos de los estudios y las interventoras.
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Tabla 2
Informacin requerida sobre los proyectos
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Tipo de Proyecto Hidroelctrico
Informacin requerida Localizacin del proyecto: incluye coordenadas (planas origen Bogot) y las reas aproximadas de la casa de mquinas y subestaciones; campamentos talleres y oficinas. Capacidad instalada Caudal medio de la fuente que ser aprovechada Porcentaje de caudal afectado en el cauce seco y/o en el trasvase Altura sobre el nivel del mar (de la localizacin de la presa) Longitud del tnel (conduccin, desviacin y presin) Existencia o no de trasvase Coordenadas de localizacin de la presa y longitud del cauce seco
Unidades
MW m3/s % M Km
Km rea inundada y cota mxima de inundacin para operacin normal Volumen del embalse Tiempo de residencia o de retencin hidrulica del volumen til Porcentaje de remocin de cobertura vegetal en la zona del embalse Tipo de casa de mquinas: superficial o subterrnea Forma del embalse (ramificado o dendrtico, -forma irregular-, circular o semicircular - forma regular-). Termoelctricas Tipo de termoelctrica, combustible principal gas o carbn Localizacin del proyecto: incluye coordenadas y las reas aproximadas. Si es una carboelctrica, especificar adems localizacin y rea del patio de cenizas Capacidad instalada, ciclo simple o combinado Caractersticas del relieve en el lote: ondulado, plano o montaoso. Superficie plana, cncava, convexa Aclarar la existencia o no de los siguientes equipos de control: Quemadores bajo NOx, sistemas de filtros (electrostticos), sistemas de desulfuracin y sistemas de desnitrificacin Ciclo de refrigeracin: cerrado o abierto. Caudal aproximado de captacin Porcentaje de operacin (estimada al ao) m3/s % MW km , msnm Mm3 Das %
2
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Tipo de Proyecto Lneas Transmisin
Informacin requerida
Unidades kV
de Nivel de tensin de la lnea: 115, 230 500 kV, Clase de circuito doble o sencillo Coordenadas de origen y destino (o intermedias si se desean hacer anlisis parciales a lo largo de la ruta) Longitud de la lnea
km
Nota: cada uno de los datos de entrada para los diferentes tipos de proyectos, se encuentran explicados en detalle en el manual del usuario.
El clculo de los indicadores de impacto y de costos ambientales requiere una serie de operaciones que son las siguientes: La apertura de un espacio de trabajo en GeoMedia. En esta etapa result necesario la definicin de coordenadas de referencia y de un sistema de proyeccin. En Colombia, se trabaja usualmente en el sistema de proyeccin Universal Transverso de Mercator, centrado sobre el Observatorio de Bogot. Se ingresan los datos necesarios para el tipo de proyecto por analizar. Se requiere despus cargar dentro de un mapa de trabajo una serie de informaciones grficas que corresponden a la variable que se analiza. Luego se necesita la elaboracin de consultas georreferenciadas, las cuales se exportan en una base de datos de trabajo en Access. En este archivo se almacena bajo la forma de tablas la informacin que corresponde a cada una de las consultas que se realizan. Las consultas se podran desarrollar sin tener una representacin grfica en la pantalla. Sin embargo, el consultor escogi representar sistemticamente todas las consultas en la pantalla de tal manera que en el caso que dichas consultas no surtan resultados explotables, el usuario pueda realizar consultas manuales que le permitan completar la informacin faltante. Una vez recogida toda la informacin en el archivo de trabajo se procede a la construccin de los indicadores de impactos y los indicadores de costos. Estos provienen de la combinacin ponderada de las diferentes variables recogidas en las consultas. Se eligi que los archivos de trabajo se construyan en el sistema de base de datos ACCESS. En ste cada indicador se construir bajo la forma de una consulta. As, se puede crear fcilmente campos calculados. Una vez todos los indicadores estn calculados, los resultados se exportan a la base de datos almacenando la informacin relativa a los proyectos. Este tipo de organizacin de los datos permite mantener el conjunto de puntos o lneas representando proyectos y el resultado de los anlisis correspondientes. Cabe
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observar que el resultado de las consultas realizadas en la pantalla se almacena en un archivo de trabajo que se reutiliza cada vez que se examina un nuevo proyecto. De esta manera se evita sobrecargar el material con archivos temporales. El archivo que maneja la informacin ajustada por el responsable del proyecto y la informacin procesada por el sistema de informacin geogrfica se utiliza tambin para la preparacin de consultas sobre los resultados y la generacin de informes sintticos sobre la informacin recogida hasta la fecha.
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4 INDICADORES DE IMPACTO AMBIENTAL

En este estudio se utiliz el trmino genrico Indicador Ambiental para hacer referencia tanto a parmetros, indicadores propiamente dichos e ndices ambientales que miden las condiciones ambientales del medio. Esta simplificacin obedece a que el objetivo de estos indicadores es el de entregar indicios sobre los impactos potenciales en una etapa temprana del planeamiento y ligar estos indicios con los posibles indicadores de costos de gestin ambiental que generara un determinado proyecto. Se resalta que los indicadores de impacto, considerados como genricos, no pretenden hacer evaluaciones ambientales como las que se realizan para otro tipo de estudios, como son los estudios de impacto ambiental. Bajo la anterior consideracin los indicadores se fabrican a partir de variables que pueden ser parmetros representativos u otros indicadores ya fabricados.
4.1 METODOLOGA INDICADORES
PARA
LA
CONSTRUCCIN
DE
Para llegar a definir los indicadores de impacto y su aplicacin al modelo, se estableci la siguiente secuencia dentro del esquema metodolgico: Identificacin de impactos potenciales: A partir de los estudios disponibles, las guas ambientales y la experiencia de los consultores para el sector elctrico, se definieron los impactos positivos y negativos de las dimensiones fsica, bitica, social, econmica y cultural, para las etapas de construccin y operacin. Construccin de indicadores de impacto: Se elaboraron los indicadores retomando los impactos potenciales para cada uno de los proyectos. Un indicador puede contener uno o ms impactos. Vase anexo 1 sobre indicadores de impacto. Construccin de indicadores de costos: Se realiz la construccin de los costos unitarios de referencia a partir de la informacin histrica de los proyectos, de la informacin georreferenciable y de caractersticas ambientales de los proyectos. Se articularon los costos con los indicadores de impacto a travs de las variables. Vase anexo 2 sobre indicadores de costos.
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4.2 INDICADORES PROPUESTOS

4.2.1 rea de referencia geogrfica de los indicadores de impacto Las variables definidas para los indicadores no siempre pueden ser evaluadas para una misma rea de referencia, as mismo pueden ser distintas de acuerdo con la dimensin. A continuacin se presenta la definicin de las reas tomadas de acuerdo con la experiencia de los profesionales, la informacin disponible y la escala cartogrfica. rea de referencia geogrfica para los indicadores de la dimensin fsica
Para lneas de transmisin el rea de referencia est conformada por la zona de servidumbre, definida como un rea determinada por la tensin y la longitud de la lnea. Para hidroelctricas y trmicas en construccin en el componente agua, se considera como rea de referencia 5 km aguas abajo del permetro de la zona ocupada por el proyecto. Igualmente para las trmicas en operacin. Para operacin de hidroelctricas, el rea de influencia comprende la cuenca aguas arriba del sitio de presa y la longitud del (los) tramo (s) seco (s). Para el componente suelo, el rea del proyecto es el rea de referencia. Para el componente aire, relacionado con la generacin de material particulado en la construccin de hidroelctricas y termoelctricas, se considera un radio de 2 km a partir del permetro del rea del proyecto. Relacionado con las emisiones de gases, a 10 km del centro de gravedad del rea del proyecto. Para el componente ruido, se estableci un radio de 1 km como rea de influencia. rea de referencia geogrfica para los indicadores de la dimensin bitica
El rea de referencia geogrfica para vegetacin depende de las reas de remocin de vegetacin de los diferentes proyectos: Hidroelctricas: Embalse, vas, campamentos, talleres, depsitos, casa de mquinas, etc. Lneas: La zona por donde se traza la lnea y la servidumbre, los sitios de torre, las vas de acceso (en caso de que se requieran), los sitios de subestaciones.
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Trmicas: Los sitios de instalacin de la planta y reas que requieren de remocin de la vegetacin. Para presin sobre el recurso se toman 10 km alrededor del proyecto que es la distancia mxima que se considera en la variable distancia. rea de referencia geogrfica para los indicadores de las dimensiones social, econmica y cultural
Para los alcances de este estudio y consecuentemente con el tipo de informacin disponible se considera como rea de referencia, los municipios en los cuales se inserte un proyecto determinado. Para efectos del modelo se establecer el rea de referencia respectiva para las tres dimensiones y para los indicadores que sea necesario particularizar. En la Tabla 3 se muestra la lista de indicadores de impacto construidos a partir de los impactos identificados en las etapas de construccin y operacin de los proyectos.
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Tabla 3
DIMENSIN
Tipo de proyecto y etapa donde aplica el indicador de impacto

INDICADOR HIDRO ELCTRICAS TERMO ELCTRICAS LNEAS DE TRANSMISIN
Const
Modificacin de la calidad del agua Modificacin de caudales
Oper X X
Const X
Oper X
Const
Oper
FSICA
Modificacin de la calidad del ruido ambiental Modificacin de la calidad del aire: material particulado Modificacin de la calidad del aire: emisin de gases Susceptibilidad a la erosin Modificacin de la cobertura vegetal Influencia de la fragmentacin
X X
X X
X X X
X X X X X X
X X
X X X
X X X X X X X X X
BITICA
Presin sobre el recurso vegetal Presin sobre el recurso fauna terrestre Presin sobre el recurso fauna acutica
X X X
X X
Susceptibilidad de afectar a la comunidad

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DIMENSIN
INDICADOR
HIDRO ELCTRICAS
TERMO ELCTRICAS
LNEAS DE TRANSMISIN
Const
SOCIAL Susceptibilidad de modificar la estructura social Poblacin potencialmente desplazada
Oper
Const X X X X X
Oper
Const X X X X X X X
Oper
X X X X X X X
ECONMICA Modificacin de la estructura productiva

Complejidad cultural Antigedad de los asentamientos CULTURAL Disminucin del territorio potencial Tipo de asentamientos
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4.2.2 Estructura del indicador de impacto Cada indicador de impacto fue construido a partir de informacin disponible de las variables que se pudieran medir y localizar geogrficamente. Adems, que cumpliera la funcin de simplificar la informacin ambiental que se deseara representar. La estructura de cada indicador de impacto consta de variables primarias y secundarias, el valor para cada variable se establece de acuerdo con el grado de complejidad de la gestin ambiental, que se refiere a las condiciones del medio u oferta del ambiente en el momento de instalar un proyecto en una determinada zona geogrfica. Esa complejidad se califica de 1 a 10.. El valor mximo indicar una mayor complejidad para la gestin ambiental, el valor mnimo una menor complejidad. Por ejemplo, la instalacin de un proyecto hidroelctrico cercano a coberturas de bosque primario (cobertura ms compleja ambientalmente), o bosque intervenido, combinado con una actividad de la poblacin en extraccin de madera principalmente, har que la poblacin circundante ejerza una mayor presin sobre estos recursos del bosque, esto hace ms compleja la gestin teniendo en cuenta que debe invertirse ms en programas de educacin ambiental y en otros como el manejo y conservacin de la fauna, reforestacin y revegetalizacin. Finalmente, de acuerdo con la frmula aplicada para cada indicador se obtendr un resultado el cual estar ubicado en uno de los rangos definidos como afectacin poco significativa (calificacin de 0 a 1) afectacin baja (calificacin de 1 a 4), media (calificacin de 4 a 7) y alta (calificacin de 7 a 10). En el ejemplo que se muestra en la Tabla 4, se presentan tres variables primarias: sedimentacin, vertimientos y combustible que integran el indicador de impacto Presin sobre el recurso fauna acutica, cada variable tiene un porcentaje de participacin o importancia dentro del resultado final del indicador (primer ponderador). De la variable sedimentacin hacen parte dos variables secundarias: susceptibilidad a la erosin y cruce de cuerpos de agua. Esta ltima con un mayor peso (80%, segundo ponderador) ya que se relaciona ms directamente con el efecto sedimentacin.
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Tabla 4
Indicador: Presin sobre el recurso fauna acutica para termoelctricas en construccin

Variable secundaria Susceptibilidad a la erosin Ponderador % 20% 1- 4 4-7 7 - 10 Cruce de cuerpos de agua I (ros) 80% 3 2 1 1 4 10 10 6 2 10 6 2 5 3 Clasificacin Valor
N Ponderador Variable primaria % 1 40% Sedimentacin
40%
Vertimientos
Cruce de cuerpos de agua I (ros)
100%
3 2 1
20%
Combustible
Tipo I
100%
Carbn Gas
En el anexo 1 se complementa la informacin sobre los indicadores de impacto explicados en una hoja metodolgica. Tambin se presentan las ponderaciones y calificaciones para cada una de las variables utilizadas.
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5 INDICADORES DE COSTOS DE GESTIN AMBIENTAL

Para establecer la estructura de costos que hace parte de la gestin ambiental, es necesario definir primero los tipos de costos en los que puede incurrir el ejecutor de un determinado proyecto.
5.1 COSTOS DE GESTIN

Los costos de gestin se generan con la ejecucin de medidas de manejo para los impactos que se presentan durante la construccin y operacin de acuerdo con las diferentes actividades de los procesos. Los costos de gestin ambiental son el resultado de la valoracin que se efecta de las estrategias, programas, y medidas, en general necesarias para manejar el impacto ambiental, o en otros trminos se puede definir con el monto total de la inversin que debe efectuar un proyecto de desarrollo en su plan de manejo ambiental. Existen costos de gestin ambiental desde el momento mismo de la planeacin cuando se toma una decisin de localizacin, de trazado, o de tecnologa, asumiendo un mayor costo con el fin de tener un menor impacto ambiental. Al impacto ambiental se le aplica una gestin consistente en la ejecucin de acciones de prevencin, mitigacin, compensacin y control; acciones que son implementadas bajo la responsabilidad del agente econmico ejecutor del proyecto. La realizacin de la gestin ambiental acarrea para el proponente del proyecto unos costos de gestin ambiental (CGA) los cuales cierran el ciclo de gestin ambiental que realiza un proyecto de desarrollo.3 Para entender mejor la posterior aplicacin de los costos se hace referencia a diferentes clasificaciones que se presentan a continuacin. 5.1.1 Costos de prevencin Son los costos en que incurre un agente econmico para evitar causar un impacto ambiental. Se incluyen todos los programas que permitan por anticipado, evitar o aminorar un impacto que se sabe ser causado. 5.1.2 Costos de mitigacin Son los costos en que incurre un agente econmico para amortiguar un impacto ambiental, dado que ste no se puede evitar. Los costos de mitigacin se constituyen el grueso de la inversin en costos de gestin ambiental en proyectos de desarrollo. Su caracterstica es la de ser remediales. Las acciones mitigatorias incluyen los costos de ejecucin de los programas y obras correspondientes.
ANGEL, CARMONA, VILLEGAS, Luis Carlos. Gestin ambiental en proyectos de desarrollo. P 178 y 184
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5.1.3 Costos de correccin Son los costos en que incurre un agente econmico para corregir un dao a un activo ambiental que puede volver a su estado inicial despus de un determinado perodo de tiempo. 5.1.4 Costos de compensacin Son los costos en que incurre un agente econmico para compensar un dao a un activo ambiental que no puede ser evitado o mitigado. La compensacin consiste en reemplazar el activo alterado por otro as no sea similar, previo acuerdo con los afectados.4 5.1.5 Costos de supervisin y control Son los costos en los que incurre un agente econmico en las actividades de interventora y en los recursos fsicos y humanos para realizar las actividades de seguimiento y monitoreo durante la construccin y en un perodo determinado de tiempo durante la operacin. 5.1.6 Costos de los estudios e interventoras Por los requerimientos legales en cuanto a la consecucin de la licencia ambiental se incurre en algunos costos considerados gastos de la gestin que tambin deben ser contabilizados. En estos costos se incluye de un lado, el pago al consultor por la realizacin del diagnstico ambiental de alternativas (DAA), los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), planes de manejo ambiental (PMA) y dems estudios que sean requeridos por las autoridades ambientales. De otro lado, el pago a la Autoridad Ambiental por las evaluaciones necesarias para el otorgamiento de la licencia, pago de plizas y seguros. El modelo calcula los costos de los estudios con base en las encuestas enviadas a las empresas y en la Resolucin 192 de 1999 en lo que corresponde al seguimiento y monitoreo exigido por la Autoridad Ambiental. En el anexo 2 se presenta la forma de clculo de dichos costos y su actualizacin.
Las anteriores definiciones sobre costos, fueron extradas del libro "Gestin ambiental en proyectos de desarrollo". Ibid
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5.2 OTROS COSTOS DE GESTIN

Las empresas generadoras incurren en unos costos que aportan significativamente a la gestin ambiental del sector elctrico: pago de transferencias por las ventas de energa y el porcentaje del 1% por utilizacin de las fuentes de agua exigidos por la Ley. 5.2.1 Inversin del 1% por el uso del agua El siguiente prrafo se encuentra contenido en el tema "tasa por utilizacin de aguas", sin embargo se aplica slo lo referente a la inversin del 1%. Vase el clculo anexo sobre indicadores de costo. Segn el artculo 43 de la Ley 99 de 1993, todo proyecto que involucre en su ejecucin el uso del agua, tomada directamente de fuentes naturales, bien sea para consumo humano, recreacin, riego o cualquier otra actividad industrial o agropecuaria, deber destinar no menos de un 1% del total de la inversin para la recuperacin, preservacin y vigilancia de la cuenca hidrogrfica que alimenta la respectiva fuente hdrica. El propietario del proyecto deber invertir este 1% en las obras y acciones de recuperacin, preservacin y conservacin de la cuenca que se determine en la licencia ambiental del proyecto.5 5.2.2 Transferencias por ventas de energa Segn el Artculo 45 Ley 99 "Las empresas generadoras de energa hidroelctrica cuya potencia nominal instalada supere los 10.000 kilovatios, transferirn el 6% de las ventas brutas de energa por generacin propia de acuerdo con la tarifa de Regulacin Energtica, de la siguiente manera: 1. El 3% para las Corporaciones Autnomas que tienen jurisdiccin en el rea donde se encuentra localizado el embalse, que ser destinado a la proteccin del medio ambiente y a la defensa de la cuenca hidrogrfica y del rea de influencia del proyecto. 2. El 3% para los municipios y distritos localizados en la cuenca hidrogrfica distribuidos as: a) el 1.5% para los municipios y distritos de la cuenca hidrogrfica que surte el embalse, distintos a los que trata el literal siguiente, b) El 1.5% para los municipios y distritos donde se encuentra el embalse. Cuando los municipios sean a la vez cuenca y embalse, participarn proporcionalmente en las transferencias de que hablan los literales a) y b) del numeral segundo del presente artculo. Estos recursos slo podrn ser utilizados por los municipios en obras previstas en el plan de desarrollo municipal, con prioridad para proyectos de saneamiento bsico y mejoramiento ambiental". Para las termoelctricas es del 4% distribuido as: a) 2.5% para la corporacin autnoma regional para la proteccin del medio ambiente del rea donde est ubicada la
5
PEREA VELSQUEZ, Francisco. Derecho y Medio Ambiente 1998
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planta, b) 1.5% para el municipio donde est situada la planta generadora. Estos recursos slo podrn ser utilizados por el municipio en obras previstas en el plan de desarrollo municipal, con prioridad para proyectos de saneamiento bsico y mejoramiento ambiental. Pargrafo 1: De los recursos de que habla este artculo slo se podr destinar hasta el 10% para gastos de funcionamiento. Pargrafo 2: Se entiende por saneamiento bsico y mejoramiento ambiental la ejecucin de obras de acueductos urbanos y rurales, alcantarillados, tratamientos de aguas y manejo y disposicin de desechos lquidos y slidos. Pargrafo 3: En la transferencia a que hace relacin este artculo, est comprendido el pago, por parte del sector hidroenergtico, de la tasa por utilizacin de aguas de que habla el artculo 43.
5.3 COSTOS HISTRICOS Y COSTOS ESTIMADOS

Los costos histricos se han obtenido a partir de la informacin suministrada por las empresas del sector y de los consultores. El tipo de informacin est constituido por Estudios de Impacto Ambiental y trabajos internos elaborados por las empresas del sector. Las empresas que suministraron informacin fueron las siguientes: CODENSA S.A. E.S.P, Empresa CHIVOR S.A., Empresa Antioquea de Energa (EADE), EMGESA, EMPRESAS PBLICAS DE MEDELLN, Instituto de Investigacin y Promociones Energticas (IPSE), Interconexin Elctrica S.A (ISA), ISAGEN S.A. E.S.P., Empresa URR S.A. E.S.P. La relacin de los proyectos que fueron la base para la determinacin de los costos histricos de referencia es la siguiente:
Proyectos 6 hidroelctricas Estudio 1. Proyecto hidroelctrico Porce II. 2. Complejo Guatap - Playas hidroelctrico EEPPM Empresa
3. Aprovechamiento EMGESA hidroelctrico del Guavio, en operacin. 4. Central hidroelctrica Urr I 5. Hidroelctrica Chivor URR S.A. CHIVOR S.A.
6. Proyecto hidroelctrico La ISAGEN Miel I
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Pequeas Hidroelctricas
Centrales 1. Proyecto Alejandra 2. Proyecto Cocorn
hidroelctrico EADE* hidroelctrico EADE*
3. Proyecto hidroelctrico Sonsn EADE* II 4. Proyecto hidroelctrico San EADE* Francisco 5. Pequea central hidroelctrica IPSE Primavera - Vichada 6. Proyecto hidroelctrico Amoy Generadora Unin* 2 trmicas 1. Termocentro ciclo combinado. ISAGEN (DEMA). 2. Termoelctrica La Sierra 9 lneas de transmisin 1. Lnea de Cerromatoso Urr 2. Lnea de Primavera Playas EEPPM transmisin ISA transmisin ISA
3.Lnea de transmisin Sochagota ISA - Guatiguar 4. .Lnea San Carlos - San ISA Marcos 5. Lnea San Carlos - Purnio - ISA Noroeste 6. Lnea Betania - San Bernardino ISA 7. Lnea El Salto - Barbosa - EEPPM Bello 8. Lnea de transmisin elctrica IPSE Granada - San Jos del Guaviare a 115 kV. 9. Lnea de interconexin IPSE elctrica a 115 kV. Puerto Lpez - Puerto Gaitn. Departamento del Meta.
Se tomaron los costos de referencia con base en la informacin suministrada por las empresas antes mencionadas, con respecto a la informacin de carboelctricas se establecieron algunos costos por conversaciones realizadas con algunos funcionarios de Termotasajero. Con algunas de las empresas hubo acuerdos de confidencialidad. Tambin se revis la estructura de costos presentada en trabajos previos6 Para determinar los costos de gestin ambiental se tuvieron en cuenta los costos histricos y los costos estimados. Por costos histricos se entiende aquellos obtenidos a partir de la informacin de los programas del plan de manejo en construccin y operacin de los proyectos, suministrada por las diferentes entidades; se tomaron costos globales y se establecin la unidad de medida para calcularlos en costos unitarios. Por costos estimados se entienden aquellos obtenidos a partir de ejercicios de estimacin de costos tal como si se preparase un presupuesto para un determinado proyecto de acuerdo
6
JURADO, Lino. Estructura de csots de las acciones ambientales en proyectos de generacin elctrica en Colombia 1992.
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con los registros actualizados sobre costos que maneja el consultor. Los dos tipos de costos se expresan en unidades (km2, km, MW). A continuacin se explica con mas detalle cmo se obtienen esos costos y el papel que juegan en la elaboracin de este modelo. Se seleccionaron unos programas tpicos o representativos asociados a los indicadores de impacto propuestos . En la Tabla 5 se presentan los programas. Tabla 5 Programas del plan de manejo ambiental
PROYECTO EN EL QUE APLICA Hidroelctrico Const 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Tratamiento de aguas Monitoreo de la calidad del agua Monitoreo de aguas en el embalse Monitoreo del ruido Manejo de residuos slidos Manejo de material particulado Estabilizacin y control de la erosin Reforestacin y revegetalizacin Poda de rboles bajo la lnea X X X X X X X X X i-17 i-17 X X X X X
i-n: incluido en el programa n
PROGRAMA
Termoelctrico Const X i-1 Oper X X
Lneas de transmisin Const X X Oper
Oper X X X
X i-1
X X X X X i-8 X X
X X X i-8 X
i-23 X X X X X X X
10 Salvamento de flora durante el llenado 11 Salvamento de fauna durante el llenado 12 Manejo y conservacin de la fauna terrestre y acutica 13 Repoblamiento pesquero 14 Educacin ambiental 15 Reasentamiento de poblacin 16 Informacin y participacin comunitaria 17 Gestin social 18 Relaciones con la comunidad 19 Coordinacin y desarrollo interinstitucional 20 Restitucin de infraestructura productiva y cultivos 21 Manejo minoras tnicas 22 Rescate arqueolgico 23 Monitoreo de Aire, ruido, agua
Const: construccin Oper: Operacin
i-2
i-17
i-17
X X
i-17 X i-17 i-17
X X
X X
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El registro de los programas para las etapas de construccin y operacin obedece al ejercicio de costos realizado por el equipo de trabajo con la informacin de referencia contenida en los Planes de Manejo Ambiental. En algunos casos los costos de un programa estn contenidos en otros, en otros casos est registrado el costo en construccin aplicable a esta etapa y a la etapa de operacin. La inclusin de unos programas en otros significa la integracin de acciones que pueden ser complementarias ya sea en construccin u operacin. En el anexo 2 se explica cada uno de los indicadores de costos y las etapas de aplicacin en los diferentes proyectos. Como se expres anteriormente, una deficiencia que presenta la informacin histrica es que no corresponde directamente con la informacin geogrfica que dispone este modelo para su aplicacin, por lo tanto no es posible relacionar directamente los niveles de costos de gestin ambiental para determinado proyecto y en un sitio especfico de la geografa colombiana. Esta deficiencia es la que presenta mayores restricciones para el desarrollo del modelo. Para enfrentar este problema se utiliz el mtodo que se expone a continuacin y que se denomina costos estimados. Lo anterior, consiste en hacer un ejercicio de presupuesto de los costos de los programas de los planes de manejo teniendo en cuenta las actividades individuales que conforman los programas o acciones y las variables geogrficas disponibles en las bases de datos. A continuacin se presentan los pasos por seguir: Inicialmente se seleccionan las variables disponibles en las bases de datos, que tengan influencia sobre los costos de gestin ambiental. Se estima el costo unitario para alguna o varias variables sobre las cuales se tenga mejor conocimiento o experiencias de trabajo. Este costo es el costo unitario de referencia; para el resto de las variables el equipo de trabajo establece factores de complejidad que afectan el costo de las diferentes variables. Si el factor se incrementa, igualmente aumenta el costo de la gestin ambiental. Se establece un algoritmo de clculo del indicador de costo.
En general, los dos tipos de costos son tiles como costos unitarios de referencia, la diferencia radica en que los costos histricos son los existentes en la informacin de los estudios ambientales y los estimados, son los costos presupuestados para los diferentes programas que conforman el plan de manejo de acuerdo con una unidad de medida. 5.3.1 Validacin de los costos en el modelo Para validar el modelo se procede de la siguiente manera: Se seleccionan proyectos con informacin histrica.
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Se calculan los costos unitarios de referencia, para los proyectos en los cuales se cuenta con informacin histrica homogeneizada como se explic inicialmente y de acuerdo con una o ms variables de referencia. Posteriormente se comparan los costos as calculados con los costos histricos. Si existe una diferencia notoria se realizan revisiones sobre los costos estimados o ajustes sobre los factores de complejidad hasta encontrar una convergencia entre los costos histricos y aquellos calculados por el mtodo de los presupuestos o estimados. Se determina la complejidad de las variables respecto al costo de referencia. Se construye el indicador de costo para el programa determinado.
En general, el trmino complejidad ambiental es utilizado para definir los pesos o valores en el indicador de impacto y para definir los factores de complejidad en los indicadores de costos, se refiere a la oferta del ambiente en el momento de implantar un proyecto en una determinada zona geogrfica. Por la etapa de anlisis que utiliza el modelo, se refiere a las diferentes coberturas que se encuentren actualmente en las bases de datos georreferenciables. En el anexo 2 se hace la presentacin de la informacin de los programas con las acciones a las que sea posible asignar un costo. La ficha de cada programa contiene las acciones o actividades que involucran un costo, su aplicacin en los diferentes tipos de proyectos y etapas, los indicadores asociados al programa y la metodologa para la construccin y clculo de los costos, adems de los factores de complejidad para las coberturas asociadas a las variables y al costo de referencia asignado.
5.4 REGIONALIZACIN
El modelo deja abierta la posibilidad de poder regionalizar los costos de la gestin ambiental para establecer los lugares o las zonas donde puede hacerse ms o menos costoso un proyecto de acuerdo con algunos criterios. Inicialmente se determinaron seis zonas geogrficas con un criterio bitico: Regin Caribe Regin Pacfico Regin Andina Regin Amaznica
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Regin de la Orinoqua Regin Insular En el aspecto arqueolgico se determinaron otras zonas geogrficas: La Costa Atlntica Valle intermedio del ro Magdalena El macizo central antioqueo La montaa santandereana La altiplanicie cundiboyacense Cuenca montaosa del ro Cauca Costa del ocano Pacfico y vertiente oeste de la cordillera occidental Macizo colombiano y Alto Magdalena Macizo Andino del Sur Los Llanos Orientales Amazona Colombiana Existen algunas condiciones "restrictivas" que hacen que la instalacin de un proyecto no sea recomendable desde el punto de vista ambiental. Por otro lado, los costos de gestin por el manejo del "dao" ambiental seran demasiado elevados, adems que se pueden presentar externalidades difciles de valorar. El modelo en este caso no realiza "llamados" de alerta para mostrar que se est interviniendo una zona con esas condiciones. Para optimizarlo, se recomienda que se consulte otras herramientas recientemente desarrolladas por la UPME en cuanto a restricciones y potencialidades. Para regionalizar los costos en el modelo se partir con una calificacin o factor de 1.0 el cual indica que todas las zonas tendrn la misma importancia para la localizacin de un proyecto con respecto a los costos de gestin ambiental. Los mismos criterios que fueron la base para determinar los indicadores de costos, influirn en el cambio del factor inicial. Se debe tener en cuenta que este factor es un concepto diferente a las calificaciones de los impactos y los niveles de afectacin que van de 0 a 10, y de los
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factores de complejidad presentados en los indicadores de costos y cumplen una funcin distinta. En la medida en que al modelo se le ingresen ms datos de los proyectos en diferentes zonas del pas, el factor se puede actualizar y llegar a una diferenciacin regional. En el manual del usuario se presenta el proceso de clculo.
5.5 COSTOS TCNICOS Y COSTOS DE GESTIN AMBIENTAL

La clasificacin entre los costos tcnicos y los costos considerados como ambientales ha sido muy discutida en diferentes instancias, entidades y empresas de acuerdo con sus competencias. En uno de los talleres realizados durante el estudio, los agentes del sector expresaron algunas ideas y conceptos sin llegar a una conclusin satisfactoria. Para el presente modelo se describen algunos costos que se incluyeron como de gestin ambiental dependiendo de la etapa (construccin u operacin) y otros como costos tcnicos, conceptos que siguen siendo muy controvertidos. Estabilizacin y control de la erosin. En operacin de lneas de transmisin las actividades correspondientes a este programa estn relacionadas con mantener la estabilidad de las torres de energa. Es considerado costo tcnico y no hace parte de los clculos ambientales del modelo. Manejo de residuos slidos. Es un costo de gestin ambiental, aunque no se incluyen actividades que tambin son consideradas ambientales como el manejo de movimientos de tierra y adecuacin y operacin de botaderos ya que no se cuenta con dichos datos dada la etapa de aplicacin del modelo. En carboelctricas el manejo de cenizas se integra como costo de gestin ambiental en el programa de manejo de residuos slidos. Poda de rboles. En el modelo se incluye este programa de gestin ambiental para lneas de transmisin en operacin. Algunas empresas pueden considerarlo como costo tcnico o de mantenimiento de la lnea. Los costos ambientales que calcula el presente modelo, no estiman el valor de la adquisicin y puesta en operacin de equipos como plantas de potabilizacin de agua, chimeneas, equipos de control de combustin y de emisiones como quemadores bajos de N0x, desulfuradores, desnitrificadores, filtros de talega o precipitadores electrostticos.
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6 EXTERNALIDADES
Introduccin y antecedentes En la primera fase del presente estudio se hizo referencia al concepto de externalidades partiendo de la propuesta inicial de aplicar el modelo Extern-E que aportara un poco a la metodologa de valoracin para los recursos afectados por los proyectos y a la internalizacin de esos costos. Este modelo efectivamente calcula algunas externalidades principalmente en el componente fsico para diferentes sistemas de electricidad. Sin embargo, para ser aplicado en el territorio colombiano presenta complicaciones para analizar esos costos externos que son asumidos por el ambiente y la comunidad ya que necesita evaluaciones expost y la implementacin de sistemas de monitoreo ms completos que los existentes actualmente en el pas. En los talleres de participacin de los agentes del sector y con el aporte del comit de supervisin del estudio se hicieron algunos planteamientos para abordar el tema de las externalidades y su posible medicin dentro del modelo. Dichas empresas concluyeron que se pueden hacer ejercicios acadmicos aislados para determinar algunas externalidades a nivel "micro", pero en la actualidad y con la informacin existente, es prcticamente imposible hacer que el modelo calcule y arroje un mnimo resultado sobre el valor inicial de un recurso que puede afectarse al ocurrir una externalidad. De todas maneras es necesario tener presente algunos mtodos que pueden ser adoptados en un futuro y de acuerdo con el tipo de recurso y el tipo de afectacin. stos son los mtodos directos e indirectos. Mtodos directos e indirectos Los mtodos directos se fundamentan en la identificacin de los cambios que ocasionan los impactos ambientales en el comportamiento de los agentes econmicos, mediante la recoleccin de datos de observacin directa en los mercados. Con este mtodo se evalan los efectos en la produccin, el consumo y la salud. Los mtodos indirectos se fundamentan en la identificacin de los cambios que ocasionan los impactos ambientales en el comportamiento de los agentes econmicos, mediante la recoleccin de datos o indicios que permitan efectuar inferencias o encontrar valores implcitos. Se incluyen dentro de este grupo, las tcnicas basadas en costos de viaje, diferencias salariales, cambios en el valor de la propiedad y bienes sustitutivos, entre otros. Una caracterstica general de todas estas tcnicas es que cada una de ellas es aplicable a un componente del medio ambiente en particular. Por su propio diseo, para la aplicacin de cada una de estas tcnicas es necesario partir de una identificacin
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especfica del componente ambiental que se quiere valorar. Esto significa que para cada valoracin es necesario hacer un diseo especfico, aplicable a unas condiciones particulares, para un componente del medio ambiente y una poblacin particular. Para efectos de este modelo los costos externos en un futuro se estimarn a partir de la valoracin inicial de determinado recurso antes del proyecto, el porcentaje de afectacin del recurso debido a la construccin u operacin del proyecto y el grado de atenuacin (prevencin, mitigacin, compensacin, correccin) obtenido por la implementacin de determinada accin, tal como se ilustra en la Tabla 6. En dicha tabla se observa que un indicador de impacto est relacionado o es atendido con diferentes acciones que reduciran el impacto o los impactos asociados a dicho indicador, a partir de un valor inicial del recurso afectado. Para estimar los costos externos se procede de la siguiente manera: X = X( 100 - Z) /100 X= Nuevo valor del recurso despus de la accin, costo externo X= valor del recurso antes del proyecto. Z= Factor de reduccin del impacto despus de realizada la accin de manejo de ese impacto.
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Tabla 6
Esquema de clculo de las externalidades - Valoracin del recurso antes y despus de la afectacin
NIVEL DEL IMPACTO SIN ACCIONES INDICADOR de MODIFICACION PROGRAMA TPICO Tratamiento de aguas Monitoreo de la calidad del agua Monitoreo de aguas en el embalse TOTAL Agua Manejo de material particulado Subtotal Monitoreo de aire, ruido, agua, suelo Subtotal TOTAL Aire Monitoreo del ruido TOTAL Ruido Estabilizacin y control de erosin Reforestacin y revegetalizacin Subtotal Restitucin de infraestructura productiva y cultivos TOTAL Suelo Reforestacin y revegetalizacin Salvamento de flora durante el llenado Poda de rboles (lneas de transmisin) Subtotal DE CORRECCIN Y FACTOR DE REDUCCIN DEL NIVEL DEL IMPACTO Z NIVEL DEL IMPACTO CON ACCIONES DE CORRECCIN Y* VALOR DEL RECURSO DESPUS DE LA ACCIN COSTO EXTERNO X*
VALOR Ambiental RECURSO Agua y/o Social X
Modifcacin de la calidad del agua Modifcacin de la calidad del aire: material particulado Modificacin de la calidad del aire: emisin de gases
Aire
Ruido Suelo
Modificacin de la calidad del ruido ambiental Susceptibilidad a la erosin
Alteracin de la estructura productiva
Vegetacin
Modificacin de la cobertura vegetal
Influencia de la fragmentacin
Reforestacin y revegetalizacin Salvamento de flora durante el llenado Subtotal
Presin sobre el recurso vegetal
Reforestacin y revegetalizacin Educacin ambiental Poda de rboles (lneas de transmisin) Subtotal TOTAL vegetacin
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VALOR Ambiental y/o Social RECURSO Fauna terrestre X INDICADOR de MODIFICACION Presin sobre la fauna terrestre PROGRAMA TPICO Reforestacin y revegetalizacin Educacin ambiental Manejo y conservacin de la fauna Salvamento de fauna durante el llenado Subtotal Fauna acutica Presin sobre la fauna acutica Manejo de residuos slidos Estabilizacin y control de erosin Educacin ambiental Subtotal Susceptibilidad de afectacin a la comunidad TOTAL Fauna Informacin y participacin comunitaria Manejo de residuos slidos Subtotal Informacin y participacin comunitaria Relaciones con la comunidad Subtotal Poblacin potencialmente desplazada Tipo de asentamientos Reasentamiento de poblacin Subtotal Reasentamiento de poblacin Subtotal TOTAL Poblacin Percepcin cultural Complejidad cultural Plan de manejo minoras tnicas Subtotal Antigedad de los asentamientos Informacin y participacin comunitaria Subtotal TOTAL Percepcin cultural Restitucin de infraestructura productiva Subtotal TOTAL Territorio
NIVEL DEL IMPACTO SIN ACCIONES DE CORRECCIN Y
FACTOR DE REDUCCIN DEL NIVEL DEL IMPACTO Z
NIVEL DEL IMPACTO CON ACCIONES DE CORRECCIN Y*
VALOR DEL RECURSO DESPUS DE LA ACCIN COSTO EXTERNO X*
Poblacin
Susceptiblidad de afectar la estructura social
Disminucin del territorio potencial
Territorio -
Total Y: Es la diferencia del impacto sin medida y con lo mitigado X : Es la prdida del valor del recurso despus de la accin, es equivalente al costo externo
OBSERVACIONES X: Es el valor social,o ambiental otorgado por la sociedad o por algn mtodo de valoracin, ms el valor de la externalidad Y: Corresponde al nivel del Impacto primario sin realizar acciones de correccin Z: Al factor de reduccin del nivel del Impacto
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7 CARACTERSTICAS DE LA INFORMACIN
7.1 LNEA BASE

Para la construccin de los indicadores de impacto y de costos de gestin ambiental, se revis la informacin existente en bases de datos de la UPME y que fueran georreferenciables. En la Tabla 7 se presenta el tipo de informacin. Se utiliz informacin de las siguientes variables: Cobertura vegetal: informacin til para el clculo de indicadores de impacto como la modificacin de la cobertura vegetal, susceptibilidad a la erosin, presin sobre el recurso vegetal. Esta base de datos igualmente fue utilizada para los indicadores de costos de los programas de reforestacin y revegetalizacin, manejo y conservacin de la fauna, salvamento de fauna durante el llenado del embalse y salvamento de flora durante el llenado del embalse. Relieve: Las caractersticas en cuanto a la pendiente y forma del relieve como oferta del ambiente, son tiles para la determinacin de indicadores de impacto como la susceptibilidad a la erosin y la modificacin de la calidad del ruido ambiental. Vientos: La velocidad del viento es una variable para determinar el indicador de impacto modificacin de la calidad del aire. Usos del suelo: Los usos del suelo son tenidos en cuenta como una variable del indicador modificacin de la calidad del agua, como usos aguas abajo del vertimiento en proyectos hidroelctricos en construccin. Los usos del suelo como usos productivos, se utilizaron en la definicin del indicador de impacto modificacin de la estructura productiva. Estas mismas variables fueron utilizadas en el indicador de costos Restitucin de infraestructura productiva. Cuerpos de agua: La informacin sobre lagunas, ros, cinagas y en general cuerpos de agua existentes, fue til en la determinacin del indicador Presin sobre el recurso fauna acutica, con la interrelacin de otras variables. reas protegidas: Esta informacin se combin con otras variables para determinar el indicador Presin sobre el recurso fauna acutica y modificacin de la calidad del ruido ambiental. As mismo es importante para definir algunas restricciones.
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Zonas de vida: La pluviosidad asociada a cada una de las zonas de vida fue una de las variables para el indicador de impacto susceptibilidad a la erosin. Igualmente la clasificacin de zonas de vida hacen parte de los indicadores de costo Manejo de material particulado y tratamiento de aguas. Variables demogrficas: La densidad de poblacin es una variable predominante en la mayora de los indicadores de impacto y de costos. Sin embargo tienen un mayor peso en los indicadores del componente social. Variables econmicas: Aspectos como el tamao de los predios y los usos del suelo se retoman para definir el indicador modificacin de la estructura productiva. As mismo los usos del suelo se constituyen en una variable para la definicin del costo de referencia del programa Restitucin de infraestructura productiva. Variables polticas: Para la construccin de los indicadores del componente social se utilizaron variables como el grado de participacin social y el grado de presencia del Estado, para explicar indicadores de impacto como susceptibilidad de afectar a la comunidad y susceptibilidad de modificar la estructura social. Esas mismas variables son utilizadas para la definicin del costo de referencia de los programas Informacin y participacin comunitaria, Gestin Social, Relaciones con la comunidad, Coordinacin y desarrollo institucional y Reasentamiento de poblacin. Variables culturales: Se retoma informacin sobre la existencia de grupos indgenas, o comunidades negras. Esta informacin fue til para la construccin del indicador de impacto, complejidad cultural y el indicador de costo Manejo de minoras tnicas.
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Tabla 7
Informacin utilizada para la construccin de indicadores

Mapa Escala UPME Ministerio Ambiente del Medio Fuente
Mapa con informacin general de cobertura vegetal de 1:500.000 Colombia (Cvegetal (2267)) Reservas Forestales de Ley 2 de 1959 y sus sustracciones Sistema de Parques 1:1500.000 1:1500.000
Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales Instituto Von Humboldt Instituto Von Humboldt Instituto Von Humboldt Instituto Von Humboldt UPME
Mapa general de ecosistemas de Colombia
1:2.000.000
reas prioritarias para el establecimiento de reas protegidas 1:3.000.000 Grado relativo de riqueza biolgica Mapa de prioridades de conservacin Mapa de localizacin de sitios geotermales Mapa con informacin sobre cuerpos de agua Localizacin de reas protegidas Localizacin de resguardos indgenas Localizacin sobre centros poblados diferentes a municipios Mapa sobre zonas de vida rea de la UAF, Unidad Agrcola Familiar Informacin sobre infraestructura minera Mapa de vientos Curvas de nivel Mapa de agroecosistemas, informacin sobre explotacin pisccola Hidrografa de Colombia Mapa sobre antigedad de los municipios Mapa con informacin sobre densidad poblacional reas de proteccin Pendientes del terreno en porcentaje Distritos de carbn 1:500.000 1:1.500.000 1:500.000 1:500.000 1:500.000 1:500.000 1:500.000 1:3.000.000 1:3.000.000
UPME UPME UPME IGAC, DANE UPME Fundacin Social UPME UPME IGAC UPME IGAC
DANE ISA, MinAmbiente GeoSAT GeoSAT
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7.2 INFORMACIN RECOPILADA

Para obtener informacin pertinente al estudio, se solicit la colaboracin de las empresas del sector elctrico y se revis informacin correspondiente a los Estudios de impacto ambiental de los proyectos hidroelctricos, termoelctricos y de lneas de transmisin. En la Tabla 8 se presenta la informacin recopilada.
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Tabla 8
Informacin proporcionada por las empresas
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EMPRESA CODENSA
INFORME Plan de manejo ambiental para el circuito a 11.4 kV subestacin Morato - barrio Las Ferias. Circuito Tenjo - La Punta. Proyecto rural Informacin sobre algunos costos presupuestados y ejecutados del Plan de Manejo Ambiental de la hidroelctrica Chivor
CHIVOR S.A.
Empresa Antioquea de Energa Construccin Lnea a 44 kV. Municipio de Belmira Puente de (EADE) Occidente. Plan de Manejo Ambiental Programa de Electrificacin Rural 1999. Construccin de redes elctricas de distribucin. Plan de Manejo Ambiental (Gua). Central Hidroelctrica Caracol II. Estudio de Impacto Ambiental Proyecto hidroelctrico San Francisco, Cocorn y Alejandra (estudios realizado por el consultor). Proyecto hidroelctrico Sonsn II. (estudio realizado por el consultor). EMGESA EMPRESAS MEDELLN PBLICAS Plan de Manejo Ambiental del aprovechamiento hidroelctrico del Guavio, en operacin. DE Declaratoria de Impacto Ambiental Proyecto hidroelctrico Porce II (Volumen I) Declaratoria de Impacto Ambiental Proyecto hidroelctrico Porce II (Volumen II) Plan de Seguimiento y Control de la componente fsicobitica Proyecto hidroelctrico Porce II. Plan de Manejo Ambiental Complejo Hidroelctrico Guatap Playas. Estudio de Impacto Ambiental Termoelctrica La Sierra (estudio realizado por el Consultor) Estudio de Impacto Ambiental proyecto hidroelctrico Porce III. Estudio de Impacto Ambiental Lnea el Salto - Barbosa - Bello (estudio realizado por el consultor). Instituto de Investigacin y Plan de Manejo Ambiental para la construccin y operacin de la lnea Promociones Energticas IPSE de transmisin en el tramo El Yarumo - La Hormiga, El Yarumo - Orito. Estudio de Impacto Ambiental Lnea de transmisin elctrica Granada San Jos del Guaviare a 115 kV. Estudio de Impacto Ambiental para la construccin y operacin de la pequea central hidroelctrica La Primavera Estudio de Impacto Ambiental proyecto lnea de interconexin elctrica a 115 kV. Puerto Lpez - Puerto Gaitn. Departamento del Meta.
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EMPRESA Interconexin Elctrica S.A. ISA
INFORME Lnea de transmisin Cerromatoso Urr y Lnea de transmisin Primavera Playas. Estudios de Impacto Ambiental. (Estudio realizado por el consultor). Estudio de Impacto Ambiental proyecto Sochagota - Guatiguar Plan de Manejo Ambiental lnea San Carlos - San Marcos Plan de Manejo Ambiental Operacin Lnea San Carlos - Purnio Noroeste Plan de Manejo Ambiental Lnea Betania - San Bernardino
ISAGEN
Documento de Evaluacin y Manejo Ambiental (DEMA). Termocentro ciclo combinado. Proyecto Hidroelctrico Miel I. Actualizacin del Plan de Manejo Ambiental.
TERMOPAIPA
Informacin sobre costos de gestin ambiental en construccin y operacin de la termoelctrica Paipa IV. Informacin sobre costos de gestin ambiental en operacin de la termoelctrica de carbn Termotasajero. Central Hidroelctrica Urr I. Seguimiento Licencia Ambiental. (agosto de 2000).
TERMOTASAJERO
URR S.A.
La informacin histrica disponible present caractersticas bastante heterogneas que obligaron a implementar estrategias para poder obtener los objetivos propuestos en el trabajo. Estas caractersticas son las siguientes: La informacin sobre costos se encuentra en pesos colombianos para diferentes aos, y se refiere ms a costos presupuestados que ejecutados. Los costos de gestin ambiental de generacin se presentan de manera muy general, no estn relacionados con parmetros tcnicos como kW instalado, rea ocupada etc. Tampoco estn relacionados con los niveles de impacto generados o los niveles de atenuacin esperados. Las referencias geogrficas no corresponden directamente con la informacin de las bases de datos disponibles para el modelo, es decir los planes de manejo consultados no hacen referencia a las caractersticas geogrficas que describen las variables tenidas en cuenta en este modelo.
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La informacin del sector elctrico no se encuentra homogeneizada por tipos de actividades.
No se incluir en el modelo programas que son considerados como adicionales y que no se relacionan directamente con el manejo de un impacto ya que no se pueden ubicar fcilmente dentro de programas tpicos o representativos, y que son inherentes a garantizar la sostenibilidad del proyecto. Para suplir las anteriores circunstancias, inicialmente se realiz un anlisis detallado sobre el contenido de los planes y se agruparon por programas tpicos con el mismo nombre y objetivo, (vase Tabla 5), teniendo en cuenta las etapas y el proyecto donde aplican. Tambin se adecu la informacin disponible en trmino de costos por kW, km2 o km segn sea el caso ms recomendable para determinado tipo de plan de manejo y del tipo de proyecto. Y finalmente los precios se actualizaron a pesos colombianos de diciembre del ao 2000. La actualizacin de los costos a valor presente se realiz considerando las estadsticas proporcionadas por el Departamento Nacional de Estadsticas - DANE- para el ndice de Precios al Consumidor IPC- con datos mensuales y acumulados para cada ao. A partir de estos datos los precios se pasaron a dlares americanos de acuerdo con la tasa representativa para la fecha mencionada. En cuanto a los sistemas de informacin geogrfica, se examin especficamente la calidad topolgica de la informacin grfica suministrada y el contenido de las tablas asociadas a dicha informacin. Se observa que el trabajo preparado por la compaa GeoSat constituye una excelente base para el desarrollo del modelo. Sin embargo, presenta algunas deficiencias para el desarrollo del trabajo en este aspecto: Varias tablas contienen informacin nula o invlida.
Una parte de la informacin digitalizada por GeoSat proviene de la conversin automtica de imagen de tipo raster hacia vectores. El consultor observa que reas que contienen muchos vrtices producen a menudo una topologa invlida. La misma impide que las consultas arrojen resultados utilizables. Es uno de los casos en el cual el operador tendr que completar mediante consultas manuales resultados significativos en las tablas intermedias. Existen igualmente campos en las tablas en los cuales se almacena informacin tal como rea o permetro de objetos representados en la pantalla. Se observa que a menudo la informacin contenida en algunos de estos campos es invlida (errores en las unidades utilizadas, o resultados fuera de rango).
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Se tienen distintas superficies, con diferencia en el sistema de coordenadas, sto puesto que GeoSat se vi en la necesidad de emplear varias fuentes de informacin, pero se considera que tal diferencia en la informacin es aceptable para el grado de detalle que se necesita en el actual proyecto. Las anteriores limitantes fueron superadas por el criterio del equipo interdisciplinario participante en el estudio y la informacin disponible para producir un modelo que cumpliera con las expectativas tanto de la UPME, los agentes del sector elctrico integrados en el Comit Ambiental del Sector Elctrico Colombiano CASEC, la Divisin de Poltica Ambiental (DPA) perteneciente al Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio del Medio Ambiente.
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8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El modelo propuesto realiza un anlisis a partir de las dimensiones ambientales: fsica, bitica, social, econmica y cultural, teniendo en cuenta el tipo de proyecto y las etapas de desarrollo. El modelo est concebido para que funcione gradualmente de acuerdo con la calidad y la cantidad de informacin que se pueda generar a partir de la coordinacin entre Planeacin Nacional, Ministerio del Medio Ambiente, UPME y los agentes del sector. Los trabajos de campo realizados durante la factibilidad de los proyectos ayudarn a realizar una confrontacin de lo existente en bases de datos con lo realmente observado en campo. La actualizacin de la informacin de la base de datos ser posible a travs de la incorporacin de informacin producida por las entidades ambientales responsables de tal competencia y por las empresas en los estudios de factibilidad de los nuevos proyectos. La informacin terica y de registro del proceso de desarrollo del modelo, se presenta en el manual del usuario el cual explica paso a paso cada uno de los conceptos, clculos y resultados arrojados por el modelo. Igualmente, presenta recomendaciones para avanzar en el mejoramiento del modelo para la gestin ambiental elctrica empresarial y sectorial y en especial para la utilizacin de la informacin, su actualizacin y retroalimentacin. Se analiz la funcionalidad de algunos modelos de planeamiento de origen nacional e internacional como el Modelo ENPEP (Energy and power evaluation program), Modelo MPODE (Modelo de planeamiento operativo dual estocstico), Modelo Super OLADE BID, Modelo FCA (Full Cost Accounting), CEE - ExternE Modelo GEM - E3 (General Equilibrium Model), Modelo MARKAL - MAKRO. Las caractersticas de los modelos anteriores desde la perspectiva de costos de gestin ambiental y sus indicadores, no son aplicables al nuevo modelo de planeamiento que implementar la UPME. ste ser un modelo que se aplicar en la etapa de prefactibilidad de los proyectos para que pueda ser introducida informacin tcnica preliminar (presentada en la Tabla 2) y obtener as resultados sobre impactos y costos ambientales potenciales de los proyectos del sector en la fase de construccin y operacin. (Para mayor informacin se puede consultar el informe preliminar y el informe intermedio). Ninguno de los modelos anteriores utiliza como herramienta los SIG (Sistemas de Informacin Geogrfica), para explicar la afectacin del ambiente de acuerdo con las diferentes reas geogrficas con caractersticas especficas sobre el tipo de ecosistema, sistemas de produccin y grupos socioculturales existentes.
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Otra de las diferencias entre los modelos expuestos y el modelo propuesto para la UPME, radica en que algunas variables fsicas y biticas son evaluadas en cuanto a niveles de emisin y la optimizacin en el uso de tecnologas. Sin embargo, las variables socioeconmicas y culturales que se constituyen en un factor en muchos casos determinante para la realizacin de los proyectos por lo complicado que puede ser su gestin, no son analizadas y mucho menos se aproximan a una relacin de costos. Se rescata el aporte del modelo SuperOLADE-BID en cuanto a que identifica algunos indicadores que fueron tomados como base para la realizacin de los que se introdujeron en el presente modelo, con sus respectivas variaciones y refinaciones. El modelo presenta informacin sobre los niveles de impacto potenciales y estimacin de los costos de gestin ambiental necesarios para prevenir, mitigar, corregir, compensar y en general atenuar dichos impactos. Esta informacin ser til en las primeras etapas de planeamiento e identificacin de los proyectos elctricos, para la toma de decisiones por agentes individuales o por el sector elctrico en sus planes de expansin. Aunque en los primeros informes de este estudio se hizo referencia al modelo Extern-E; al avanzar en el conocimiento de los proyectos y el tipo de informacin requerida para desarrollarlo, se lleg a la conclusin que es necesario la realizacin de estudios de monitoreo y evaluaciones expost constantes durante la construccin y operacin de los proyectos que permita mnimamente establecer algunos costos en el plano fsico tal como lo hace el modelo extranjero. En la actualidad no es posible.
8.1 RECOMENDACIONES
El valor econmico de una externalidad ambiental depende de dos factores ntimamente relacionados: la magnitud de la afectacin que se genera sobre el ambiente y las preferencias especficas de la poblacin impactada en relacin con estas afectaciones. Para adelantar cualquier proceso de valoracin econmica se requiere entonces estos dos tipos de informacin. En el pas se han dado importantes avances en la identificacin y medicin de impactos ambientales y la identificacin de los costos de las medidas de gestin requeridas para manejar estos impactos. No obstante, los ejercicios especficos de valoracin econmica de estos impactos es decir de la valoracin de las externalidades ambientales es todava muy precaria o prcticamente nula. Para la evaluacin de las externalidades en el modelo se tendr en cuenta la valoracin del recurso antes y despus de la medida de manejo que se le aplique al recurso afectado. Es claro que actualmente no pueden obtenerse estos datos con respecto al valor del recurso. Existen algunos mtodos o tcnicas de valoracin que pueden tenerse en cuenta para futuros estudios e investigaciones, por el momento en el modelo se contar con un espacio abierto en el cual cuando se tenga certeza, se ingresarn los datos con respecto a la valoracin de ese recurso afectado.
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Es importante la actualizacin de los costos de referencia que actualmente tiene el modelo, ya que, a medida que la base de datos se mejore y se actualice con los costos que implican los futuros avances tecnolgicos y los nuevos requerimientos de la legislacin ambiental, el modelo incrementar su confiabilidad. Es por ello, que la UPME deber crear un mecanismo que garantice la actualizacin de los costos; Para tal propsito, es necesario que los agentes del sector una vez terminados los proyectos en su fase de construccin, suministren la informacin de los costos ambientales incurridos, de acuerdo al formato del modelo en su mdulo de actualizacin de costos. De igual forma, debern proporcionar los costos ambientales anuales necesarios para la operacin del proyecto. Un mecanismo puede ser el de articular la informacin recolectada y procesada por el Ministerio del Medio Ambiente de acuerdo con la resolucin 192 de marzo de 1999. En el manual del usuario se incluyen los formularios de ingreso de datos para un proyecto nuevo, para actualizar los costos de gestin ambiental y para los otros costos que incluyen los estudios y las interventoras.
8.2 ADMINISTRACIN DEL MODELO

El modelo est concebido para que se contine desarrollando en el tiempo. Lo anterior significa que a medida que se disponga de mejor informacin de consulta, bases de datos del medio y mapas temticos; y mejor informacin sobre costos, el modelo ser ms confiable. Se recomienda que el modelo est centralizado en la UPME y que toda la informacin de actualizacin de informacin base o de costos de referencia sea suministrada a la administracin del modelo. De esta manera se tendr un modelo fortalecido con el tiempo proporcionalmente a la informacin que se le suministre Para la administracin de la actualizacin de costos, en el manual de funcionamiento y en el anexo de indicadores de costos se indica la forma de actualizar los costos de referencia a travs del modulo de actualizacin. Estos costos se deben actualizar anualmente de acuerdo a la informacin suministrada por proyectos ya construidos y en operacin. Se recomienda que la persona a cargo posea conocimientos del rea ambiental y de costos del sector elctrico para que pueda interpretar con criterio adecuado la informacin que llegue de los agentes del sector. Para la actualizacin de la informacin de consulta o informacin base, tambin se explica en el manual la forma de hacerlo a travs del modulo de actualizacin. Esta informacin pueden ser mapas que contengan las mismas variables que incluye el modelo o bases de datos que contengan tambin variables del mismo tipo. Para la actualizacin de este tipo de informacin bases de datos y mapas se recomienda que est a cargo de profesionales con conocimientos de sistemas y del rea ambiental.
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9 GLOSARIO
Area Nominalizada: Corresponde al territorio nombrado por las comunidades. Biodiversidad: Se refiere a la variabilidad gentica de una especie hasta el conjunto de formas de vida de una regin dada. El Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB) la define como la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas. Biota acutica: El total de la flora y fauna acutica de una rea dada. Cadena alimentaria: Serie de organismos en niveles trficos sucesivos dentro de una comunidad, a travs de los cuales se transfiere enerega por medio de la alimentacin; la energa ingresa a la cadena alimentaria durante la fijacin por parte de los procdutores primarios (principalmente plantas verdes), pasa a los hervboros (consumidores primarios) y luego a los carnvoros (consumidores secundarios y terciarios) Comunidad: Cualquier grupo de organismos pertenecientes a varias especies distintas que concurren en el mismo hbitat o rea e interactuan mdiante relaciones trficas y espaciales. Tpicamente est caracterizado por la referencia a una o ms especies dominantes. Costo ambiental: Aqu se adopta la definicin del costo ambiental con respecto a la valoracin econmica del impacto ambiental. "en otros trminos, con la posibilidad de aplicar las herramientas de valoracin econmica a los impactos ambientales". "La valoracin se refiere a la asignacin de precios de mercado, sea porque se est efectuando un proceso productivo de consumo con clara referencia al mercado, o sea porque por mtodos indirectos o por simulaciones al mercado se puedan asignar dichos precios".7 Costo de gestin ambiental: Los costos de gestin ambiental son el resultado de la valoracin que se efecta de las estrategias, programas y medidas, en general necesarias para manejar el impacto ambiental, o en otros trminos se puede definir como el monto total de la inversin y el gasto que debe efectuar un proyecto de desarrollo en su plan de manejo ambiental en fase de construccin y operacin. Existen costos de gestin ambiental desde el momento mismo de la planeacin cuando se toma una decisin de
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Angel, Carmona, Villegas. Gestin ambiental en proyectos de desarrollo.
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localizacin, de trazado, o de tecnologa, asumiendo un mayor costo con el fin de tener un menor impacto ambiental.8 Para un mejor seguimiento de este tipo de costos se hace la siguiente clasificacin: Costos incurridos en acciones de prevencin de riesgos ambientales. Costos incurridos en acciones de mitigacin de impactos ambientales. Costos de actividades de control de los impactos potenciales. Costos de las acciones de recuperacin (reparacin) de los daos generados por los impactos ambientales. Costos de compensacin de los daos generados. Costos de supervisin y control de las medidas implementadas por los impactos generados. Costos de los estudios ambientales Costos generales de la gestin. Otros costos Diversidad: Nmero absoluto de especies de una reunin, comunidad o muestra. Ecosistema lntico: Referente a hbitats acuticos estticos o de movimiento calmado o muy lento. Ecosistema ltico: Referente a hbitats acuticos de movimientos rpidos (ros). Externalidad: El origen del concepto de externalidad se remonta al concepto de Alfred Marshall, publicado en 1922, en l se refieren las externalidades o efectos externos como "todos los efectos de la actividad econmica externos al mercado". Para Nath (1969), existen efectos externos cuando "debido a la naturaleza actual de las instituciones econmicas y sociales, se imponen costos a terceros, los cuales no reciben ninguna compensacin o se conceden beneficios a otros por lo cual no se recibe ningn pago"9
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Ibid, Gestin Ambiental en proyectos de desarrollo. P 204
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El concepto de externalidades est asociado a muchas definiciones para los mtodos de valoracin ambiental. Sin embargo, en el concepto estrictamente econmico una externalidad existe e implica un costo, siempre que el agente econmico que la sufre no sea compensado por el agente que la genera. Cuando se produce la comentada compensacin, la externalidad desaparece, o dicho en trminos econmicos, se produce una internalizacin de la misma.10 Existen externalidades positivas y negativas. Flora: Conjunto de especies y variedad de plantas de un territorio dado. El estudio de la flora se refiere a la informacin taxnomica de las especies presentes en un rea determinada. Fragmentacin: Divisin en pequeas manchas o parches de un ecosistema continuo. Hbitat: Localidad, sitio y tipo particular de medio ambiente local ocupado por un organismo. Humedal: Area de regulacin hdrica de un sistema acutico, bien sea del ro o mar. Zona de inundacin de un ro, compuesto por cinagas, lagunas temporales o permanentes. Matriz: Es el elemento del paisaje que ocupa la mayor rea relativa de ste y por lo tanto es el ms extenso y el ms interconectado de todos. En el caso de un fragmento de bosque rodeado por pastos estos seran la matriz. Nicho: Papel ecolgico de una especie en una comunidad, concebido como el espacio multidimensional del cual las coordenadas constituyen parmetros que representan la condicin de existencia de las especies a la que la especie se halla restringida por la presencia de especies competidoras; algunas veces se le utiliza, en un sentido amplio, como un equivalente de microhbitat en su acepcin de espacio fsico ocupado por una especie. Paisaje: Es una unidad espaciotemporal integrada cuya expresin morfolgica y funcional se debe fundamentalmente a las relaciones que se dan entre sus componentes y no a una suma de cualidades de estos (Etter,1990). Pramo: Es una zona de vida, bioma o complejo de ecosistemas de alta montaa en Amrica Tropical, localizado por encima del lmite altitudinal bosque montano alto. (Informe Nacional del estado de la Biodiversidad. Tomo I Diversidad Biolgica. 1998). Parche: Elemento del paisaje que se define como una superficie no lineal de tamao variable que difiere fisinomicamente de sus alrededores y que posee un grado de homogeneidad interno. Generalmente estn inmersos en una matriz de caractersticas
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Romero,Carlos. Economa de los recursos ambientales y naturales. P.32
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contrastantes en cuanto a fisonoma y composicin. Por ejemplo un fragmento de bosque rodeado por potreros. Poblacin: Todos los individuos de una o ms especies que viven dentro de un rea prescrita. Grupo de organismos de una especie que ocupan un rea definida y que normalmente estn aislados, hasta cierto grado, de otros grupos similares. Red alimentaria: Red de las cadenas alimentarias interconectadas de una comunidad; ciclo alimentario. Riqueza de especies: Medida del nmero de especies y su abundancia relativa en una comunidad. Una baja diversidad se refiere a pocas especies o abundancias desiguales; una alta diversidad se refiere a muchas especies o abundancias iguales. Riqueza: Nmero absoluto de especies en el mismo horizonte de tiempo. Semantizacin del territorio: Lleva implcito el reconocimiento que las diferentes comunidades tienen del entorno que habitan. Tiene relacin con la forma en que son nombrados los espacios. Status: Est dado por el mayor o menor grado de complejidad del ecosistema. A mayor complejidad mayor status. Los ecosistemas no perturbados como los bosques son ms complejos que los ecosistemas de origen antrpico como los cultivos y los pastos que son estructuralmente ms simples. Transvasar: Pasar un lquido de un recipiente a otro. Trasvasar: Accin de transvasar. UAF, Unidad Agrcola Familiar: Fundo de explotacin agrcola, pecuaria, forestal o acucola que dependa directa y principalmente de la vinculacin de la fuerza de trabajo familiar, sin perjuicio del empleo ocasional de mano de obra contratada.11 Valor de uso no consuntivo: Se considera como uso no consuntivo aquel que se le da a los recursos o bienes en funcin de las actividades no productivas que no requieren de un bien especfico privado (Azqueta, 1994:57). La utilizacin y representacin de los diferentes espacios y uso para actividades ldicas y sociales, pone de manifiesto una valoracin del entorno que va ms all de la satisfaccin de necesidades materiales. El deterioro de estos espacios genera prdida en los niveles de bienestar. Valor de uso: El valor de uso no solo se restringe a consideraciones econmicas relacionadas con el aprovechamiento material para la alimentacin y obtencin de
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Censo de Minifundio. Definicin del SINTAP
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materias primas, muchos de los recursos son valorados por su uso simblico o por su uso no consuntivo: a estos usos no es posible otorgarles un valor monetario para efectos de la valoracin en caso de prdida y deterioro. En algunos casos los recursos pueden tener diferentes valoraciones de acuerdo al uso que se haga de ellos. Vegetacin: Conjunto que resulta de la disposicin en el espacio de los diferentes tipos de vegetales presentes en una proporcin cualquiera del territorio geogrfico. El estudio de la vegetacin se refiere al estudio de las comunidades vegetales, es decir, a la relacin de unas especies con otras y de todas ellas con el medio. Xerofticas: Son especies de hbitats muy secos que presentan modificaciones fisiolgicas y morfolgicas que les permiten adaptarse a estas condiciones.
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Ambiental http://www.dama.gov.co/cdlegis/legis.htm
Departamento Administrativo del Medio http://www.dama.gov.co/_private/motor.htm Ambiente de la Alcalda Mayor de Bogot. DAMA. Legislacin Diario Oficial Envirofacts Environmental data registry Energa elica Euro Lex General EPA General por medio http://europa.eu.int/eur-lex/es/helpabout.html#OJCEnotice http://www.epa.gov/enviro/index_java.html http://www.epa.gov/edr www.windpower.dk/es/core.htm http://europa.eu.int/eur-lex/es http://www.epa.gov http://www.epa.gov/epahome/dmedia.htm
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Listado cronolgico de publicaciones
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US Court of Appeals Upholds Acid Rain's Phase noxcourt.pdf II NOx Rule
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TABLA DE CONTENIDO
1 INTRODUCCIN....................................................................................................................................4 2 DESCRIPCIN DEL MODELO............................................................................................................7 2.1 FUNCIONAMIENTO DEL MODELO..................................................................................................................7 2.1.1 Mdulos de funcionamiento......................................................................................................10 3 ESTRUCTURA DEL MODELO...........................................................................................................19 3.1 BASES DE DATOS...................................................................................................................................19 3.2 CLCULO DE LOS INDICADORES DE IMPACTO Y DE COSTOS............................................................................19 4 INDICADORES DE IMPACTO AMBIENTAL..................................................................................25 4.1 METODOLOGA PARA LA CONSTRUCCIN DE INDICADORES.............................................................................25 4.2 INDICADORES PROPUESTOS ......................................................................................................................26 4.2.1 rea de referencia geogrfica de los indicadores de impacto.................................................26 4.2.2 Estructura del indicador de impacto........................................................................................30 5 INDICADORES DE COSTOS DE GESTIN AMBIENTAL...........................................................32 5.1 COSTOS DE GESTIN...............................................................................................................................32 5.1.1 Costos de prevencin................................................................................................................32 5.1.2 Costos de mitigacin.................................................................................................................32 5.1.3 Costos de correccin.................................................................................................................33 5.1.4 Costos de compensacin...........................................................................................................33 5.1.5 Costos de supervisin y control................................................................................................33 5.1.6 Costos de los estudios e interventoras.....................................................................................33 5.2 OTROS COSTOS DE GESTIN..................................................................................................................34 5.2.1 Inversin del 1% por el uso del agua.......................................................................................34 5.2.2 Transferencias por ventas de energa.......................................................................................34 5.3 COSTOS HISTRICOS Y COSTOS ESTIMADOS.........................................................................................35 5.3.1 Validacin de los costos en el modelo......................................................................................38 5.4 REGIONALIZACIN..................................................................................................................................39 5.5 COSTOS TCNICOS Y COSTOS DE GESTIN AMBIENTAL............................................................................41 6 EXTERNALIDADES.............................................................................................................................42 7 CARACTERSTICAS DE LA INFORMACIN................................................................................46 7.1 LNEA BASE....................................................................................................................................46 7.2 INFORMACIN RECOPILADA....................................................................................................49 8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES....................................................................................55 8.1 RECOMENDACIONES................................................................................................................................56 8.2 ADMINISTRACIN DEL MODELO.............................................................................................57 9 GLOSARIO.............................................................................................................................................58 10 BIBLIOGRAFA...................................................................................................................................63
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ii
LISTA DE TABLAS
TABLA 1 INDICADORES ASOCIADOS A LOS IMPACTOS POTENCIALES...............................8 TABLA 2 INFORMACIN REQUERIDA SOBRE LOS PROYECTOS...........................................21 TABLA 3 TIPO DE PROYECTO Y ETAPA DONDE APLICA EL INDICADOR DE IMPACTO28 TABLA 4 INDICADOR: PRESIN SOBRE EL RECURSO FAUNA ACUTICA PARA TERMOELCTRICAS EN CONSTRUCCIN....................................................................................31 TABLA 5 PROGRAMAS DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL..................................................37 TABLA 6 ESQUEMA DE CLCULO DE LAS EXTERNALIDADES - VALORACIN DEL RECURSO ANTES Y DESPUS DE LA AFECTACIN........................................................................................44 TABLA 7 INFORMACIN UTILIZADA PARA LA CONSTRUCCIN DE INDICADORES......48 TABLA 8 INFORMACIN PROPORCIONADA POR LAS EMPRESAS........................................50
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iii
LISTA DE FIGURAS FIGURA 1 COMPOSICIN DEL MODELO........................................................................................12 FIGURA 2 MDULO 1: BIENVENIDA AL MODELO.......................................................................13 FIGURA 3 INGRESO DE DATOS..........................................................................................................14 FIGURA 4 MDULO 2: CONSULTA EN BASE DE DATOS GEORREFERENCIABLE (EJEMPLO LNEAS)................................................................................................................................15 FIGURA 5 RESULTADOS INDICADORES DE IMPACTO..............................................................16 FIGURA 6 RESULTADOS INDICADORES DE COSTOS DE GESTIN AMBIENTAL..............17 FIGURA 7 RESULTADOS DE COSTOS POR ESTUDIOS E INTERVENTORAS.......................18
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Construccin y aplicacin de un sistema de indicadores de costos de gestin ambiental para el desarrollo sostenible del sector elctrico colombiano.

Prrafos retomados de los trminos de referencia

2 DESCRIPCIN DEL MODELO

2.1 FUNCIONAMIENTO DEL MODELO

Guas del Ministerio del Medio Ambiente

Indicadores asociados a los impactos potenciales

Indicador Modificacin de la calidad del agua

Modificacin de la calidad del ruido ambiental

Generacin de molestias a la comunidad Afectacin de la salud Modificacin de hbitats

Indicador Susceptibilidad de modificar la estructura social Poblacin potencialmente desplazada

Modificacin de la estructura productiva

Afectacin de infraestructura productiva Daos en cultivos Fragmentacin de predios

Antigedad de los asentamientos Disminucin del territorio potencial Tipo de asentamientos

Composicin del modelo

de: Impacto Costos Mdulo 3 Mantenimiento Mdulo 4

Composicin del modelo

Seleccin del del proyecto

Mdulo 2: Consulta en base de datos georreferenciable (ejemplo lneas)

Resultados indicadores de impacto

Resultados indicadores de costos de gestin ambiental

Resultados de costos por estudios e interventoras

3 ESTRUCTURA DEL MODELO

3.1 BASES DE DATOS

3.2 CLCULO DE LOS INDICADORES DE IMPACTO Y DE COSTOS

Informacin requerida sobre los proyectos

Tipo de Proyecto Hidroelctrico

Tipo de Proyecto Lneas Transmisin

4 INDICADORES DE IMPACTO AMBIENTAL

4.1 METODOLOGA INDICADORES

4.2 INDICADORES PROPUESTOS

Tipo de proyecto y etapa donde aplica el indicador de impacto

Susceptibilidad de afectar a la comunidad

ECONMICA Modificacin de la estructura productiva

Indicador: Presin sobre el recurso fauna acutica para termoelctricas en construccin

N Ponderador Variable primaria % 1 40% Sedimentacin

Cruce de cuerpos de agua I (ros)

5 INDICADORES DE COSTOS DE GESTIN AMBIENTAL

5.1 COSTOS DE GESTIN

5.2 OTROS COSTOS DE GESTIN

PEREA VELSQUEZ, Francisco. Derecho y Medio Ambiente 1998

5.3 COSTOS HISTRICOS Y COSTOS ESTIMADOS

6. Proyecto hidroelctrico La ISAGEN Miel I

Centrales 1. Proyecto Alejandra 2. Proyecto Cocorn

hidroelctrico EADE* hidroelctrico EADE*

Termoelctrico Const X i-1 Oper X X

Lneas de transmisin Const X X Oper

i-17 X i-17 i-17

5.5 COSTOS TCNICOS Y COSTOS DE GESTIN AMBIENTAL

VALOR Ambiental RECURSO Agua y/o Social X

Modificacin de la calidad del ruido ambiental Susceptibilidad a la erosin

Alteracin de la estructura productiva

Modificacin de la cobertura vegetal

Reforestacin y revegetalizacin Salvamento de flora durante el llenado Subtotal

Presin sobre el recurso vegetal

NIVEL DEL IMPACTO SIN ACCIONES DE CORRECCIN Y

FACTOR DE REDUCCIN DEL NIVEL DEL IMPACTO Z

NIVEL DEL IMPACTO CON ACCIONES DE CORRECCIN Y*

VALOR DEL RECURSO DESPUS DE LA ACCIN COSTO EXTERNO X*

Susceptiblidad de afectar la estructura social

Disminucin del territorio potencial

7.1 LNEA BASE

Informacin utilizada para la construccin de indicadores

Mapa general de ecosistemas de Colombia

DANE ISA, MinAmbiente GeoSAT GeoSAT