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RSUM

LES BIENS PUBLICS LCHELLE MONDIALE


La coopration internationale au XXIe sicle

Dirig par

Inge Kaul Isabelle Grunberg Marc A. Stern

Publi pour Le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD)

New York

Oxford

Oxford University Press 1999

Extrait de Les biens publics lchelle mondiale : la coopration internationale au XXIe sicle, dit par Inge Kaul, Isabelle Grunberg, et Marc A. Stern. Droits dauteur (copyright) 1999, Oxford University Press. Avec la permission de Oxford University Press. Les opinions exprimes dans cette publication sont celles des auteurs et ne sont pas ncessairement celles du PNUD. Les dsignations employes et la prsentation des documents ne peuvent en aucune faon laisser prsumer des opinions du PNUD pour ce qui est du statut juridique de quelque pays, quelque territoire, quelque ville ou quelque rgion que ce soit ou de son autorit, ou pour ce qui concerne la dlimitation des frontires ou des lignes de dmarcation. Cet ouvrage nest pas encore traduit en franais dans sa totalit. Cet opuscule est la traduction franaise de son introduction. Pour commander le livre dans son intgralit en anglais aux tats-Unis, appeler Oxford au numro vert 1-800-4517556, ou consulter le site Web de Oxford University Press : http ://www.oup-usa.org Pour acheter cet ouvrage en gros et bnficier dun rabais important, contacter M. Bill Johnson de Oxford University Press aux tats-Unis, (Tlphone : 212 725 6006 ; Tlcopie : 212 726 6446 ; courrier lectronique : bfj@oupusa.org) Les clients internationaux qui souhaitent commander un exemplaire en anglais sont pris de se mettre en contact avec Oxford International Sales par courrier lectronique : intlsales@oup-usa.org ou denvoyer un fax : 212 726 6453 De courts passages de cette publication peuvent tre reproduits sans modification et sans autorisation pralable la condition que la source soit indique. Pour les droits de reproduction ou de traduction, adresser une demande au PNUD / Bureau des politiques de dveloppement / Bureau des tudes sur le dveloppement, 1 United Nations Plaza, UH-401, New York, NY 10017, ou au site Web suivant : ods@undp.org . Le PNUD accueille favorablement de telles demandes. Toute observation est trs apprcie. Prire de nous les faire parvenir ainsi que toute autre question par courrier ou par courrier lectronique ladresse indique plus haut ou par fax au (212) 906 3676. Nous tenons exprimer notre gratitude la plus profonde Priya Gajraj pour laide quelle a apporte la prparation de ce volume.

Le phare qui se trouve en couverture illustre notre propos pour deux raisons. Tout dabord , il est lexemple classique dun bien public: tous les navires profitent de sa lumire, et les bienfaits que cette dernire procure restent les mmes pour tous les bateaux, aussi nombreux quils soient. Ensuite, lhistoire des phares illustre un message important de ce livre : lide quun bien public na pas ncessairement tre fourni directement par les gouvernements. Au cours des sicles, les phares ont t btis et grs par des investisseurs privs, des corporations maritimes et des associations des secteurs public et priv, sans compter les organes et organismes gouvernementaux. Pour en savoir davantage sur

lorigine des phares, nous recommandons larticle de Ronald Coase : The Lighthouse in Economics (Le phare en science conomique), The Journal of Law and Economics 17 (octobre) : pp. 357-376.

Une paix plus solide, une prosprit mieux partage, un environnement pargn : rien de ceci nest hors de porte si lon en a la volont politique. Mais ni les marchs, ni les gouvernements ne peuvent, livrs eux mmes, raliser ces biens publics mondiaux. Cest pourquoi nos efforts doivent se tourner vers le terme manquant de lquation : les biens publics lchelle mondiale.

Kofi Annan Secrtaire gnral des Nations Unies New York 1er mars 1999

TABLE DES MATIERES

Prface

Avant-propos

Prface ldition franaise

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Introduction

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Liste des collaborateurs

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TABLE DES MATIERES DU LIVRE


LES BIENS PUBLIC A LECHELLE MONDIALE LA COOPERATION INTERNATIONALE AU 21me SIECLE

PROLOGUE Tommy Koh AVANT-PROPOS James Gustave Speth INTRODUCTION Inge Kaul, Isabelle Grunberg et Marc A. Stern I. CONCEPTS 1. Les biens publics mondiaux : dfinition Inge Kaul, Isabelle Grunberg et Marc A. Stern 2. Les biens publics d'une gnration l'autre : stratgies, efficacit et institutions Todd Sandler 3. L'conomie politique de la coopration internationale Lisa L. Martin II. ETUDES DE CAS Equit et justice 4. Lquit dans un cadre de biens publics mondiaux J. Mohan Rao 5. La justice distributive en tant que bien public international : une perspective historique Ethan B. Kapstein 6. La justice mondiale : au-del de l'quit internationale Amartya Sen L'efficacit des marchs 7. L'intgration en profondeur et les accords commerciaux sont-ils positifs pour les pays en dveloppement ? Nancy Birdsall and Robert Z. Lawrence

8. L'instabilit financire internationale Charles Wyplosz Environnement et patrimoine culturel 9. Montral c. Kyoto : La coopration internationale et l'environnement mondial Scott Barrett 10. Les nouvelles stratgies de distribution des biens publics mondiaux : Les enseignements tirs des dfis environnementaux internationaux Geoffrey Heal 11. Le patrimoine culturel en tant que bien public : une analyse conomique applique aux cits historiques Ismail Serageldin Sant 12. La surveillance mondiale des pidmies : La coopration internationale de suivi des maladies infectieuses Mark W. Zacher 13. La sant en tant que bien public mondial Lincoln C. Chen, Tim G. Evans et Richard A. Cash Connaissance et information 14. La connaissance en tant que bien public mondial Joseph E. Stiglitz 15. Les communications mondiales pour un monde plus quitable J. Habib Sy 16. La dimension publique du cyberespace Ruben P. Mendez Paix et scurit 17. Comment empcher un conflit meurtrier : du mnage mondial la surveillance de quartier David A. Hamburg et Jane E. Holl 18. La paix en tant que bien public mondial Ruben P. Mendez

III. CONSEQUENCES POUR LES POLITIQUES 19. Les biens publics internationaux et l'assistance trangre Rajshri Jayaraman et Ravi Kanbur 20. Le rle des biens publics rgionaux dans l'assistance internationale Lisa D. Cook et Jeffrey Sachs Conclusion 21. Les biens publics mondiaux : concepts, politiques et stratgies Inge Kaul, Isabelle Grunberg et Marc A. Stern Bibliographie Glossaire Note sur les collaborateurs Index

PREFACE J'ai le trs grand plaisir de rdiger la prface de cet ouvrage, que je considre d'une extrme importance pour trois raisons. Premirement, je crois que la nouveaut de ce livre vient du fait qu'il applique les concepts de ''biens publics'' du niveau national au niveau mondial. Il prsente de manire convaincante l'argument selon lequel les deux lments permettant de dfinir un bien public, la non rivalit et la non exclusion, peuvent tre appliqus l'chelon mondial des questions telles que l'environnement, la sant, la culture et la paix. Je suis tout particulirement convaincu que la stabilit financire, lInternet et la connaissance peuvent tre considrs comme des biens publics mondiaux. Deuximement, je suis d'avis, comme le soutient la thse de ce livre, que nous vivons dans un monde dont les diverses parties sont de plus en plus intgres et lies entre elles. Dans ce monde nouveau, la souverainet des Etats fluctue en raison de deux phnomnes contradictoires. D'une part, les Etats sont contraints de cooprer afin de rsoudre leurs problmes. C'est le cas de l'environnement, la sant, la paix, la connaissance et, comme les rcents vnements nous l'ont montr, la stabilit financire. D'autre part, il y a une tendance la subsidiarit, principe consistant remettre les pouvoirs de dcision au niveau le plus bas possible. Troisimement, ce livre, je crois, arrive nous persuader de la ncessit de repenser la nature de l'assistance internationale. Il ne suffit plus de diriger l'aide internationale vers des pays bnficiaires ou vers des secteurs prcis. La raison en est que certains biens publics portent sur plusieurs secteurs. Comment financer les biens publics mondiaux? Les institutions actuelles sontelles la hauteur de cette tche? Dans le cas contraire, comment peuvent-elles tre rformes? Avons-nous besoin de nouvelles institutions? Comment pouvons-nous intgrer dans nos institutions l'thique du tripartisme : le gouvernement, le monde des affaires et la socit civile? Cet ouvrage cherche rpondre ces interrogations et rsoudre de nombreuses autres questions politiques importantes. Il nous fournit un nouveau cadre de travail intellectuel pour rflchir la nature de l'aide internationale. Il prsente galement un argument de poids en faveur d'un accroissement de la coopration internationale en vue de fournir les biens publics mondiaux ncessaires si l'on veut donner la mondialisation un visage humain.

Professeur Tommy Koh Ambassadeur extraordinaire Ministre des affaires trangres Singapour Directeur excutif de la Fondation Asie-Europe

AVANT-PROPOS Depuis des sicles, les biens publics nationaux font partie de la thorie conomique du gouvernement. Comme le sait bien tout tudiant en sciences politiques, l'ide selon laquelle la socit a besoin du gouvernement pour contrebalancer les checs du march en matire d'allocation et de distribution efficace et juste des ressources, n'a rien de nouveau. En outre, il s'agit l d'une ide conservatrice qui part de l'hypothse que les biens et services privs constitueront toujours l'essentiel des achats du public. Il faut laisser les marchs fonctionner. Et pourtant, il faut bien qu'une tierce partie fournisse les ''biens de consommation collectifs'' dont la socit a galement besoin, mais que le secteur priv ne fournit pas par manque d'incitation adquate. On pourrait, comme Adam Smith, estimer que l'Etat a un rle jouer, en tant que fournisseur de biens publics, dans quelques domaines: maintenir la masse montaire, faire respecter les droits de proprit, encourager la promotion de marchs comptitifs, assurer la fourniture d'une dfense nationale et l'administration de la justice. Ou l'on pourrait affirmer que les socits orientes vers le bien-tre des personnes ncessitent une gamme importante de biens fournis par l'Etat, de la scurit sociale, des services sanitaires et de l'aide aux tudiants, aux transports publics, aux parcs nationaux et aux coupons alimentaires. Mais quelque soit le point de vue des uns ou des autres dans ce dbat, il est largement reconnu que les biens publics et les services nationaux jouent un rle fondamental dans le bien-tre du public et que les gouvernements et les marchs doivent cooprer sils veulent les fournir. Ce livre applique le concept de bien public tous les pays. Ce faisant, il change les dimensions du dbat et lve le concept un niveau d'importance nouveau et urgent. Dans un premier temps, les auteurs font observer que, dans de nombreux domaines politiques, des questions considres jadis comme tant d'intrt purement national s'appliquent aux pays limitrophes et ont une porte et des incidences mondiales. Il suggre que le phnomne de la mondialisation ncessite une thorie des biens publics mondiaux, thorie qui permettrait d'atteindre des objectifs cruciaux tels que la stabilit financire, la scurit humaine ou la diminution de la pollution de l'environnement. En fait, ils font remarquer que de nos jours, nombre de crises internationales trouvent leur origine dans la grave insuffisance de biens publics mondiaux. Considrons par exemple le cas de la scurit humaine mondiale. Quand ce dbat a commenc prendre forme, le rapport sur le dveloppement humain de 1994 examinait les menaces poses la paix mondiale en terme dune srie de dfis qui transcendent les frontires : croissance dmographique incontrle, disparit des chances conomiques, dgradation de l'environnement, migration internationale excessive, production et trafic de stupfiants et terrorisme international. Ce rapport soutenait que le monde avait besoin d'un nouveau cadre de coopration internationale pour faire face ces menaces mondiales. Cet argument est tout aussi valable aujourd'hui, alors que nous rflchissons aux diverses manires d'aborder toute une gamme de questions de politique internationale, des problmes des droits de l'homme et de la sant aux problmes du travail et de l'environnement. Une thorie des biens publics mondiaux constituerait une partie essentielle de ce nouveau cadre, et encouragerait une nouvelle approche de l'aide au dveloppement. Aprs tout, la socit a toujours t dispose dpenser des fonds pour des biens publics nationaux. Nous devrions tre galement prts financer des biens mondiaux qui servent nos intrts communs, qu'il s'agissent de systmes communs de contrle de l'environnement, de la destruction des armes nuclaires, du contrle des maladies transmissibles telles que la malaria et le VIH/SIDA, la prvention des conflits ethniques ou la rduction des vagues de rfugis. Et nous

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devrions tre prpars financer ces biens par l'intermdiaire de mcanismes novateurs fonds sur les principes de la rciprocit et de la responsabilit collective, principes qui vont au-del du concept de l'aide publique au dveloppement (APD). Certes, nous aurons toujours besoin de l'APD, une aide publique rforme et reoriente. Son objectif principal devrait tre de faciliter l'limination de la grande pauvret par le biais du dveloppement humain durable. En fait, alors que les 20 % les plus riches de l'humanit sont 135 fois plus nantis que les 20 % les plus pauvres, et alors que la pauvret se propage dans toutes les socits, mais en particulier dans les pays en dveloppement, il existe un besoin urgent d'accrotre le niveau d'aide publique au dveloppement. Mais la pauvret ne peut pas tre limine sans la paix, la stabilit financire ou la scurit de l'environnement. Il est impossible d'arriver un dveloppement humain durable, si on ne peut pas empcher les conflits, grer les marchs avec prudence ou renverser le phnomne de la dperdition des sols, de l'nergie, de l'eau potable et de l'air propre. La justice entre les gnrations ne pourra pas se raliser sans un systme international permettant de dterminer et de rpartir les cots environnementaux, de faire face aux effets dstabilisateurs de structures financires faibles ou d'aider partout dans le monde les personnes bnficier de l'accumulation des connaissances mondiales. Les responsabilits qu'entranent de tels problmes, ainsi que les origines et les incidences de ces derniers dpassent les frontires nationales. Outre l'APD, il nous faut donc mettre en place une nouvelle forme de coopration internationale qui englobe les changes commerciaux, la dette, les investissements, la circulation des capitaux et la technologie, et qui inclut des paiements et des incitations afin que les pays garantissent une offre adquate de biens publics mondiaux. On trouvera dans ce volume des ides sur la faon dont un tel systme pourrait tre rig et financ. Je ne peux m'empcher de penser que ce livre relancera le dbat sur le futur de la coopration internationale au cours du prochain millnaire. C'est un ouvrage qui mrite d'tre lu de trs prs, et de faire l'objet d'un dbat vigoureux de la part de toutes les personnes concernes. En raison du phnomne de mondialisation et de l'accroissement continu de l'interdpendance, cet ouvrage devrait avoir un lectorat important. Nous tirerons tous un bnfice norme d'un monde qui fait de l'tre humain sa proccupation essentielle, qui s'attache assurer aux gnrations futures justice, durabilit et paix. James Gustave Speth Administrateur Programme des Nations Unies pour le dveloppement

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PREFACE A LEDITION FRANCAISE

La mondialisation met-elle en danger la souverainet des Etats? Pas ncessairement, conclut cet ouvrage. Avec des interventions judicieuses, il est mme possible de renforcer cette souverainet dans un monde devenu interdpendant. Mais pour cela, il faut comprendre et reconnatre limportance des biens publics lchelle mondiale. Les auteurs de ce volume suggrent des stratgies pratiques et innovantes pour assurer une production suffisante et continue de ces biens publics, quil sagisse de lenvironnement, du bon fonctionnement des marchs, de lquit, de la sant, de la connaissance, ou de la paix. Lobjet de cet exercice est de faire sortir la notion de bien public mondial du cercle ferm des conomistes, et de la rendre utilisable par ceux qui peuvent, et qui doivent, la mettre en pratique: les preneurs de decision, qui doivent quotidiennement parer des crises mondiales, ou dorigine mondiale. Les auteurs mettent laccent sur les trois types de problmes qui, prsent, sont responsables dune insuffisante production de bien publics lchelle mondiale: le manque de participation aux dcisions qui ont des enjeux mondiaux, le manque dincitations produire des biens publics mondiaux, et le dcalage entre la nature mondiale des problmes et les comptences territoriales des Etats. Ils soulignent que la production de biens publics mondiaux doit sinscrire au coeur des politiques internes des Etats, mais aussi des dcisions des organisations non tatiques et du secteur priv. Cette analyse conduit une conception largie de la coopration internationale en matire de dveloppement. Jespre que ce livre sera loccasion dun dbat sur lavenir de cette coopration et sur les moyens de grer un monde devenu de plus en plus petit, mais de plus en plus complexe, laube du vingt-et-unime sicle.

Zphirin Diabr Administrateur Associ Programme des Nations Unies pour le dveloppement 20 mars 1999

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RESUME Inge Kaul, Isabelle Grunberg et Marc A. Stern

Le monde o nous vivons est instable. Des possibilits nouvelles laissent entrevoir un bien-tre et une prosprit ingals. Mais les tensions et les contradictions omniprsentes entranent crises aprs crises. En Asie de l'Est, le miracle conomique a t durement acquis; aujourd'hui cette rgion est en proie des problmes financiers et des troubles sociaux. La fin de la guerre froide a soulev l'espoir d'une paix durable accompagne de dividendes; au lieu de cela, nous assistons des guerres civiles, des dsastres humanitaires, et mme des gnocides. Alors que partout dans le monde, l'humanit pouvait entrevoir les perspectives d'une vie plus longue et plus saine, de nouvelles maladies - et parfois des anciennes - ont frapp de nouveau, mettant mal les progrs de la mdecine. Et alors que la technologie avaient sembl nous librer de nombreux obstacles naturels, notamment du temps et de l'espace, les cosystmes se trouvent envahis par les dchets et la pollution. Entre temps, la monte croissante de l'ingalit dans le monde, mesure par la diffrence entre les plus pauvres et les plus riches, ne fait qu'accentuer les tensions sociales. Si on laisse les tendances actuelles persister et les crises s'aggraver, la promesse d'un monde meilleur sera de moins en moins ralisable. Les crises cotent cher. Elles sont sources de souffrances humaines, ont un impact ngatif sur l'environnement et sont extrmement inefficaces. Elles reprsentent une perte dinvestissements et de ressources futures qui pourraient tre utiliss pour le dveloppement. Ces faits sont bien connus, et ils ont donn naissance un nombre croissant de publications cherchant dfinir un moyen de garantir une croissance durable et le dveloppement humain.

Les biens publics mondiaux : introduction Pour mieux comprendre les origines des crises mondiales, qu'il s'agisse de crises financires ou de pauvret, nous proposons d'examiner les problmes qui se posent nous aujourd'hui sous l'angle des biens publics mondiaux. Mais dabord, qu'est-ce qu'un bien public ? Nous savons que le march reprsente la faon la plus efficace de produire des biens privs. Mais le march repose sur un ensemble de biens quil est lui-mme est incapable de fournir : les droits de proprit, la prvisibilit, la scurit, la nomenclature, etc. Il faut souvent que ces biens soient fournis par des mcanismes non marchands, ou des mcanismes de march modifis. En outre, comme nous en discutons dans le chapitre sur ''les biens publics mondiaux : dfinition'', les gens ont besoin de biens publics (comme la paix) et de biens privs, qu'ils participent ou non des transactions commerciales. Daprs la dfinition classique, les biens publics entranent des bnfices que l'on ne peut pas rserver facilement un seul ''acheteur'' (ou un ensemble ''d'acheteurs''). Ces biens, une fois fournis, restent la disposition de tous (par exemple les noms de rues, ou un environnement propre). Sans l'existence d'un mcanisme d'action collective, ces biens risquent d'tre produits en quantit insuffisante.

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Prenons l'exemple de l'ducation. Pour en calculer les bnfices, nous prenons le revenu que gagne une personne duque pendant toute sa vie, et en soustrayons le revenu qu'elle aurait accumul si elle n'avait pas t duque. Mais ce chiffre ne rvle pas tout. Que dire des nombreux employeurs pour lesquels cette personne travaillera durant toute sa vie et des conomies ralises par les employeurs suivants, qui n'auront pas lui assurer une formation ? Et que dire des avantages que l'alphabtisation procure aux entreprises qui comptent sur des textes crits pour leur publicit ? Et les avantages qu'en tirent ceux qui produisent des avertissements publics, des panneaux, ou qui cherchent faire appliquer les lois ? S'il fallait mettre un chiffre tous ces avantages, il ferait paratre bien minimes les bnfices dont a uniquement profit la personne duque. La diffrence entre les avantages publics et privs s'appellent externalits. Et en raison de ces externalits considrables, l'ducation reprsente un bien public. La stabilit financire, de mme que de nombreux sujets abords dans ce volume, a des qualits propres un bien public. Une banque ou une institution financire peut gnrer de gros profits en prtant risque. En cas d'chec, tout ce qu'elle risque de perdre, c'est son capital. Mais dans un systme financier complexe et interdpendant, quand une institution fait faillite, cela peut entraner la faillite de toute une chane dautres banques et institutions, et dstabiliser le systme financier dans son entier. La diffrence entre le cot priv pour une banque et le cot public donne une ide des externalits (ici ngatives) produites par des pratiques bancaires risques. En bref, les biens publics gnrent dimportantes externalits, positives ou ngatives, auquel cas on parle souvent de mal public . Une autre faon, plus stricte, de dfinir un bien public est dexaminer la faon dont le bien est consomm, comme indiqu plus haut. Si la consommation du bien en question n'est interdite personne, il s'agit d'un bien non exclusif . S'il peut tre consomm par beaucoup sans risque de se rarfier, il s'agit alors d'une consommation sans rivalit . Les biens publics purs, qui sont rares, possdent ces deux attributs, tandis que les biens publics impurs n'en sont dots qu' un moindre degr, ou n'ont que l'une ou l'autre de ces qualits. Si l'on considre la situation de l'ducation, on peut comprendre pourquoi les biens publics sont difficiles produire en quantit suffisante. Imaginez qu'il y ait beaucoup d'analphabtes et beaucoup d'employeurs en qute de travailleurs. C'est sur les paules du premier employeur que va retomber la charge d'duquer l'employ. Mais pourquoi ce premier patron devrait-il assurer tous les cots, alors que les futurs employeurs en rcolteront gratuitement les bnfices ? Cette ide risque de dcourager un employeur de financer l'ducation de ses employs. La solution, c'est que tous les employeurs mettent leurs ressources en commun pour financer l'ducation publique, ou du moins pour payer la diffrence entre les avantages que l'ducation fournit l'individu - et qu'il peut financer lui-mme - et les bnfices supplmentaires qui reviennent aux employeurs. Mais comme les nonemployeurs en profitent galement, toute la communaut participe habituellement au financement de lducation publique. C'est l, d'une manire simplifie, le dilemme que reprsente la fourniture de biens publics. Et en raison de la mondialisation, les externalits - les cots et les avantages ''supplmentaires'' retombent de plus en plus sur les habitants des autres pays. En fait, des problmes qui traditionnellement taient uniquement nationaux sont aujourd'hui mondiaux, car ils dpassent les capacits de raction dun seul pays. Et si les crises perdurent, c'est peut-tre que nous n'avons pas les mcanismes politiques adquats pour faire face de tels biens publics mondiaux. Par ailleurs, l'omniprsence des crises actuelles laisse penser qu'elles pourraient toutes tre dues une mme cause, comme par exemple, des structures inadaptes de prise de dcision. Si c'est le cas, des

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rponses superficielles seraient insuffisantes, laissant les crises mondiales persister et mme se multiplier. En appliquant le concept de biens publics mondiaux, nous cherchons examiner des biens dont les avantages ne sont pas limits un seul pays, une seule gnration et un seul groupe de population. Tous les biens publics, qu'ils soient d'ordre local, national ou mondial ont tendance tre produits en quantit insuffisante. La raison en est prcisment qu'ils sont publics. Pour les individus, la meilleure et la plus rationnelle des stratgies consiste souvent laisser d'autres le soin de fournir le bien, afin d'en profiter gratuitement. A l'chelon international, cette question de l'action collective est aggrave par le foss entre les externalits dont la porte devient de plus en plus internationale, et le fait que les principaux preneurs de dcision restent les Etats-nations.

De quoi traite ce livre ? Ce que nous nous proposons de faire, c'est de dmontrer que les troubles actuels rvlent une grave insuffisance des biens publics mondiaux. Pour cela, nous examinons deux grandes questions. La premire est de savoir si - et dans quelle mesure - le concept de bien public mondial est un instrument utile pour dcrire et analyser les dfis mondiaux. Si c'est le cas, la deuxime question est de savoir si nous pouvons trouver des politiques et des stratgies viables et de porte gnrale, qui garantiraient une offre plus fiable de biens publics mondiaux des biens comme l'efficacit du march, l'quit, la sant, la durabilit de l'environnement ou de la paix. Sans ces biens publics mondiaux, on ne pourra pas avancer en matire de scurit et de dveloppement humains. Comment ce livre est-il structur ? Ces questions sont examines par rapport des domaines choisis de politique mondiale, dans le cadre d'tudes de cas qui forment l'essentiel du volume. Au dbut de chaque groupe de chapitre, on trouvera de brefs rsums des tudes de cas (partie nII). La partie sur les tudes de cas est prcde d'une partie (n I) sur les concepts et suivie d'une partie (nIII) sur les consquences en termes de politiques suivre. La premire partie de ce livre en tablit les fondations. Dans leur chapitre, Kaul, Grunberg et Stern analysent la litrature sur les biens publics et fournissent une dfinition des biens publics mondiaux. Todd Sandler examine en dtail les biens publics d'une gnration l'autre, se penchant en particulier sur les aspects stratgiques de leur distribution et sur les institutions ncessaires leur distribution. Ensuite, Lisa Martin prsente une vue d'ensemble des thories actuelles relatives la coopration internationale, attirant notre attention sur le rle des organisations internationales et des acteurs non tatiques qui aident les Etats concrtiser les bnfices de la coopration. A cet gard, la fonction la plus utile des organisations internationales est qu'elles diminuent le facteur d'incertitude - en fournissant des informations aux Etats, aux organisations non gouvernementales, etc, sur le problme en question et sur les prfrences et les comportements des acteurs concerns. Aprs les tudes de cas, la troisime partie de ce volume aborde les implications politiques intersectorielles. Le chapitre crit par Rajshri Jayaraman et Ravi Kanbur pose la question suivante : dans quelles circonstances est-ce que les pays donateurs devraient financer la fourniture de biens publics mondiaux par le biais de l'assistance aux pays en dveloppement ? Ils constatent que l aide tend produire des biens publics en particulier lorsque ces biens dpendent du "plus faible maillon

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de la chane''. Par exemple, les succs en matire d'limination de maladies comme le paludisme ou la variole, dpendent des efforts dploys par les derniers pays avoir ces maladies sur leur territoire. Les dpenses en biens publics dans les pays pauvres sont aussi particulirement recommandes quand ces pays ont un rle central jouer dans certains domaines cls, comme par exemple la prservation des espces tropicales. Lisa Cook et Jeffrey Sachs soulignent le besoin de s'intresser davantage aux biens publics rgionaux, la fois pour satisfaire aux besoins spcifiques de rgions donnes et pour coordonner les apports rgionaux aux biens publics mondiaux. Notant les niveaux minimes de financement actuellement canaliss au niveau rgional, Cook et Sachs recommandent un certain nombre de mesures visant amliorer la capacit des organisations d'aide internationale aider les nations collaborer l'tablissement de biens publics rgionaux. Considrant la russite aprs la seconde guerre mondiale du Plan Marshall de coopration pour le dveloppement en Europe, les auteurs suggrent qu'une coopration pour le dveloppement rgional pourrait l'avenir suivre un modle similaire. Ce dernier chapitre prsente une synthse de tous les chapitres, notamment les rsultats et les suggestions de politiques permettant de rpondre aux deux questions principales poses par le livre. Le lecteur y trouvera galement d'importantes rfrences aux diffrents chapitres. Sur quoi ce livre sappuie-t-il? Dans lanalyse des biens publics, nous ne repartons pas zro, mais nous nous appuyons sur la litrature existant dj dans plusieurs domaines. La formulation systmatique de la thorie relative aux biens publics a commenc avec larticle de Paul Samuelson (1954) ''The Pure Theory of Public Expenditure''. Le livre de Mancur Olson (1971) The Logic of Collective Action fournit une analyse en profondeur des problmes de distribution. L'application du concept de biens publics aux dfis mondiaux a commenc la fin des annes 1960, en particulier avec le livre de Garrett Hardin (1968) The Tragedy of the Commons, suivi par larticle de Bruce Russett et John Sullivan (1971) ''Collective Goods and International Organization''. Plus de dix ans plus tard, l'ouvrage de Charles Kindleberger (1986) The World in Depression 1929-1939 examinait dans le dtail la crise conomique des annes 1930 et montrait quelle trouvait ses racines dans l'incapacit fournir des biens publics mondiaux essentiels, tels quun systme commercial ouvert et un prteur international de dernier recours. On compte parmi les contributions plus rcentes ce dbat, le livre de Ruben Mendez (1992) International Public Finance et de Todd Sandler (1997) Global Challenges : An Approach to Environmental, Political and Economic Problems. Ainsi donc, l'analyse des biens publics a t applique aux problmes mondiaux. Mais il y a eu, et c'est surprenant, assez peu d'tudes faites sur ce que sont rellement les biens publics mondiaux, et peu de tentatives de dresser une typologie de ces biens. La science politique a aussi explor le problme de la production des biens publics mondiaux, et en particulier les questions suivantes: pourquoi les Etats cooprent-ils, et quest-ce qui fait quils respectent, ou non, leurs engagements internationaux ? Cette question a donn naissance de nombreuses publications, en particulier depuis les annes 1980, autour de la thorie des rgimes internationaux (voir, par exemple Keohane, 1984 ; Krasner, 1986 ; Gilpin, 1987 ; Mayer, Rittberger et Zurn, 1993 ; et la Brookings Institution, 1994-98). Une grande partie de ces ouvrages porte sur la coopration intergouvernementale. Dans notre analyse, nous prenons galement en considration le fait que nous vivons dans un monde constitu de plusieurs acteurs.

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Nous puisons galement dans des ouvrages sur le dveloppement, qui posent la question de savoir comment l'activit conomique peut se traduire en un plus grand nombre de choix pour les tres humains et en un bien-tre amlior (voir entre autres, Sen, 1987 ; Dasgupta, 1995 ; et PNUD, diverses annes). Jusqu' prsent, ces ouvrages se sont concentrs principalement sur les pays en dveloppement. Pourtant la division du monde en pays dvelopps et pays en dveloppement tel que nous l'entendions jadis n'est plus valable. Il devient vident qu'un haut niveau de revenus n'est pas une garantie de dveloppement quitable ou durable. Le problme de la scurit humaine existe au sud aussi bien qu'au nord, bien qu'il soit diffrent. Et pour tous les pays, cherchant rsoudre ce problme, les biens publics mondiaux joueront sans doute un rle critique. Par ailleurs, nous avons consult les publications portant sur l'aide (Riddell, 1996 ; Stokke, 1996 ; Berg, 1997, Banque Mondiale, 1998 ; et PNUD, 1999) qui, et c'est l une chose surprenante, ne sappuie pas ncessairement sur la thorie des rgimes internationaux. Ces dernires ont, dans une large mesure, port sur l'laboration des traits internationaux et sur le rle des organisations internationales. Au contraire l'aide - l'aspect oprationnel de la coopration internationale, a t principalement axe sur les besoins des pays individuels, et a pris en considration les priorits nationales de dveloppement. Peu de liens systmatiques ont t tablis avec les accords internationaux. Mais face aux dfis mondiaux actuels, il s'avre ncessaire d'largir les programmes d'aide. Outre les raisons morales et thiques lies leurs objectifs purement nationaux de dveloppement, les pays pauvres ont besoin de transferts afin de participer la production de biens publics mondiaux, dans l'intrt de tous. Les bnficiaires de ce nouveau type daide peuvent, par exemple, tre des pays qui renoncent des possibilits de croissance afin de conserver les forts o abondent la diversit biologique ou qui absorbent l'oxyde de carbone, ou des pays qui ont besoin d'aide pour mettre en place les institutions et procdures dont dpend la scurit du systme financier mondial. Ce dbat bnficie galement du grand nombre d'analyses qui ont t faites sur des questions spcifiques. Sans tous ces ouvrages (dont on trouvera les rfrences dans les diffrents chapitres), il aurait t impossible d'entreprendre l'analyse pluridisciplinaire et plusieurs niveaux que nous tentons de faire ici. Nous cherchons mettre en regard ces diffrentes publications car les divers problmes qu'elles abordent ont commenc s'entrecroiser. Il est impossible de bien comprendre en quoi consistent les dfis mondiaux actuels en ne s'intressant qu' un seul type de problmes. Nous prsentons, ci-dessous, une brve synthse des tudes de cas.

Les tudes de cas Equit et justice Ltude de l'quit et de la justice en tant que biens publics mondiaux est un des aspects les plus novateurs de cet ouvrage. Comme la paix, l'quit et la justice ne peuvent pas tre achets de manire isole par des consommateurs individuels sur le march. Par ailleurs, ils entranent des bnfices partags par tous, ou presque tous. Mohan Rao fait galement remarquer que l'quit et la justice sont ncessaires pour dterminer quels sont les biens publics qui sont prioritaires, et pour faciliter la production de ces biens dans lordre social. La lutte contre la pauvret, bien qu'elle ne soit pas un bien public en soi, contribue d'autres biens publics mondiaux. L'limination de la pauvret ne bnficie pas seulement aux pauvres, mais galement au reste de la socit, car elle renforce la

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paix et la stabilit, la sant mondiale et l'efficacit du march (utilisation totale des ressources humaines) - en plus de sa valeur intrinsque. Comment tous ces lments entrent-ils en jeu au niveau mondial ? Amartya Sen s'intresse essentiellement la question de l'quit mondiale par opposition l'quit l'intrieur d'un pays ou entre pays. Il souligne le fait que les gens ont de nombreuses identits et affiliations qui dpendent de leur citoyennet ou de leur nationalit. Pourtant, leurs actes dfinis par ces affiliations et ces identits peuvent apporter une contribution importante aux biens publics mondiaux tels que l'quit et la justice. Ainsi, la justice au niveau mondial ne dpend pas uniquement des efforts des Etats. Le caractre de bien public mondial revtu par l'quit et la justice est reconnu depuis longtemps, soutient Ethan Kapstein, qui examine la raison d'tre des organisations internationales fondes aprs la Seconde Guerre Mondiale. A l'poque, le sentiment prvalant tait que l'quit et la justice devaient ncessairement tre mises en place dans chaque pays pour prvenir les tensions qui pouvaient dborder les frontires et entraner la guerre. Pourtant, ce systme perdu de son efficacit, et Kapstein propose de nouvelles mesures pour lui redonner vie, suggrant de prendre davantage en considration les besoins suscits par le phnomne de la mondialisation. L'efficacit du march La justice conomique peut engendrer une plus grande prosprit pour tous si elle est accompagne par des marchs qui fonctionnent bien. Mais cela ne signifie pas ncessairement des marchs libres, comme l'indique Charles Wyplosz dans son chapitre sur l'instabilit financire. Wyplosz dmontre que l'instabilit financire a des externalits gnralises, mondiales et qu'il est ncessaire de prendre des mesures correctives aux niveaux national et mondial. Nancy Birdsall et Robert Lawrence tudient la faon dont la communaut internationale a cherch amliorer l'efficacit mondiale en favorisant le libre change et en crant des conditions quitables pour toutes les entreprises dans tous les pays. Il a donc fallu harmoniser les rglementations portant sur tous les produits qui peuvent faire l'objet d'changes internationaux. Birdsall et Lawrence examinent les cots et les bnfices de ces adaptations des politiques, en particulier pour les pays en dveloppement. Leur analyse illustre clairement les implications de ce que nous nommons ''le foss juridictionnel'' entre un march mondial et les units nationales de prise de dcision.

L'environnement et le patrimoine culturel La diplomatie internationale portant sur les questions de l'environnement s'est beaucoup dveloppe ces vingt dernires annes. Lexprience acquise dans ce domaine est riche d'enseignements pour la coopration dans d'autres domaines. En particulier, la protection du patrimoine culturel pose en grande partie les mmes problmes en matire d'conomie de la coopration, que la protection de l'environnement. Dans sa comparaison entre les ngociations du Protocole de Montral et les ngociations en cours du Protocole de Tokyo, Scott Barrett fait valoir que la conclusion positive des ngociations sur l'ozone a t en grande partie le rsultat d'un calcul cot-avantage en faveur de mesures de coopration rapide. Le cas du changement climatique, par contre, offrait peu d'incitation (ou aucune) la mise en place de mesures rapides. Les protocoles qui en ont rsult illustrent la diffrence de dynamique conomique des deux problmes, suggrant qu'un ''bon'' trait ne rsulte pas de voeux pieux, mais doit tre fond sur de bonnes bases conomiques et notamment de bonnes

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bases comptables (un taux descompte suffisamment bas, mesurant la valeur du prsent par rapport celle du futur). Geoffrey Heal considre galement que la situation conomique est un aspect fondamental de la russite d'une politique. Il examine l'importance des mcanismes de march pour encourager la fourniture des biens publics par le secteur priv. Cette approche est particulirement importante face la tendance gnrale la privatisation des services publics. Enfin, Ismail Serageldin montre l'utilit, pour mieux comprendre la valeur du patrimoine culturel, des nouveaux instruments analytiques qui avaient t mis au point pour valuer les biens environnementaux non changs (tels que la diversit biologique). Il constate que ces techniques peuvent aider les preneurs de dcision et les acteurs du secteur priv prserver des sites culturels prcieux et irremplaables partout dans le monde.

La sant L'endiguement des maladies contagieuses est, depuis plus de cent ans, un des pivots de la coopration internationale. Pourtant, l'interdpendance de la sant mondiale s'est accrue ces dernires dcennies, en raison de l'accroissement des voyages internationaux, de l'volution des nouvelles souches de maladies, et de la propagation de nombre de modes de consommation mondiaux ayant des consquences ngatives pour notre sant. Mark Zacher examine l'tat de la coopration internationale pour suivre et signaler les pidmies de maladies infectieuses. Il constate que la faiblesse des capacits nationales de suivi, et la rticence des gouvernements reconnatre qu'il y a eu une pidmie, sapent les initiatives menes au niveau mondial. Par ailleurs, de nouvelles technologies font qu'il est plus difficile de dissimuler des pidmies un rseau mondial grandissant de professionnels de la sant et autres observateurs de la socit civile qui se servent d'Internet pour changer des informations. Dans ce cadre, les organisations internationales ont un rle important jouer pour ce qui est d'aider les pays amliorer leur capacit nationale en vue de rapporter et de faire face ces pidmies, ainsi que pour vrifier les rapports non officiels faisant tat d'pidmies. Lincoln Chen, Tim Evans et Richard Cash maintiennent que les maladies non contagieuses ont elles aussi des dimensions politiques globales de plus en plus grandes en raison de l'interdpendance croissante de l'conomie mondiale. En outre, la tendance actuelle en faveur de soins de sant privs entranera peu peu une diminution des soins administrs aux pauvres. Ils suggrent donc que les organisations internationales de sant s'intressent davantage tablir et dfinir des critres et aider les pays en dveloppement renforcer leur capacit nationale. Mais l'effort de coopration requis devra aller bien plus loin que cela - et c'est dj le cas. Les auteurs estiment qu' l'avenir, la coopration sera essentiellement un rseau horizontal entre tous les acteurs concerns, publics et privs, nationaux et internationaux.

Connaissance et information A chaque phase de la cration, du traitement et de la diffusion de la connaissance, le rle des biens publics mondiaux est vident. Pourtant, le problme principal de la connaissance, comme le montrent les auteurs, n'est pas tant le fait qu'elle soit insuffisante, que le fait qu'il est difficile d'y accder. Joseph Stiglitz, par exemple, montre que les droits de proprit intellectuelle quand ils sont trop forts peuvent nuire l'efficacit et l'quit du march. Pour amliorer l'accessibilit et le prix

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de la connaissance, il suggre entre autres de crer une ''banque de la connaissance'' que l'on pourrait peut-tre lier un systme de brevets plus quitable. Habib Sy explore l'aspect bien public des tlcommunications mondiales et des nouvelles technologies de l'information - en particulier les questions relatives l'accs et la fixation des prix, et la dynamique qui entrane la marginalisation croissante du continent africain l're de l'information. Sy appelle donc un nouvel engagement en faveur d'un programme de services publics et, cette fin, une coopration accrue entre les Etats sur une base rgionale. Debora Spar se concentre de manire spcifique sur Internet, examinant son statut de bien public, ainsi que ses externalits positives et ngatives. Elle fait valoir que les pays en dveloppement doivent tre en mesure de tirer les avantages potentiels de lInternet.

La paix et la scurit Il y a dj plus de deux cents ans que Adam Smith dfinissait la scurit nationale comme un bien public. Alors que l'aspect conomique de la dfense a eu recours une mthodologie de bien public, au niveau mondial, il existe un intrt croissant pour la notion de paix en tant que bien public mondial. D'aprs David Hamburg et Jane Holl, la paix dans le monde exige des initiatives pluridisciplinaires auxquelles participent plusieurs acteurs en vue d'tablir un terrain favorable, constitu par l'tat de droit, les droits de l'homme, les besoins de base, ainsi que la justice et la durabilit de l'environnement. Ruben Mendez s'engage dans une discussion approfondie sur l'aspect de bien public revtu par la paix, et plus particulirement sur le systme mondial le mieux adapt. Il fait valoir qu'un systme de scurit collective, par opposition l'quilibre des pouvoirs ou l'hgmonie, est plus mme d'assurer la paix, prcisment en raison de ses dimensions de bien public. Il passe en revue les mcanismes existants aux niveaux rgional et mondial, et propose des rformes pour les rendre plus efficaces. Outre les tudes de cas individuels, l'approche pluridisciplinaire, plusieurs niveaux et prenant en considration plusieurs questions, nous a donn une perspective comparative sur l'tude des problmes mondiaux. C'est partir de l que l'on peut en dduire les messages politiques suivants :

Principaux messages politiques Nous vivons une poque o la politique doit se faire diffremment, o un nombre croissant de proccupations dpassent les frontires nationales. C'est l le principal message qui mane de cet ouvrage, et il pose un dfi double : la ncessit de transformer la coopration internationale de son rle traditionnel ''d'affaires extrieures'' en systme de prise de dcisions qui concerne la quasi totalit des problmes internes ; le deuxime dfi consiste mettre au point les concepts et instruments ncessaires pour triompher des problmes lis laction collective. Cela exigera en particulier des mesures pour ''intrioriser les externalits'' pour rsoudre les problmes la source, avant qu'ils ne dbordent des frontires. Tous les sujets examins dans les tudes de cas constituent d'une manire ou d'une autre, des biens publics mondiaux. Ils illustrent galement la nature nouvelle de nombre de biens publics mondiaux - ce que nous appelons, en conclusion, des rsultats (comme la paix, la stailit, etc), laboutissement des efforts de la politique internationale. Contrairement aux autres questions

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mondiales qui ont trait aux relations entre les pays - ou aux problmes aux frontires, tels les transports ou les tarifs douaniers - beaucoup de problmes politiques internationaux actuels exigent une convergence politique lintrieur des frontires et, de plus en plus, des institutions communes, qui fournissent des services tels que lanalyse des tendances mondiales ou l'aide aux pays en crise. Plusieurs facteurs sont lorigine de ce nouveau type de biens publics mondiaux, en particulier l'ouverture croissante des pays, qui facilite la circulation des ''maux'' mondiaux. De plus, le nombre croissant de risques systmiques au niveau mondial exige un plus grand respect des seuils de durabilit. Le troisime facteur est la force des acteurs non tatiques transnationaux, tels que le secteur priv et la socit civile, qui ont accru les pressions sur les gouvernements pour qu'ils adoptent des politiques communes, des droits de lhomme aux normes techniques. Dans ces conditions, les politiques mondiales visant, par exemple, la rduction de la pollution, l'limination de la maladie ou au contrle des banques sont effectivement importantes pour atteindre les objectifs politiques nationaux. Ces changements se sont dja, lentement, mis en place depuis plusieurs dizaines dannes, dj. Mais ce n'est que rcemment que leurs effets ont attir vritablement l'attention des experts, des dirigeants politiques et du grand public, suscitant un dbat sur la ncessit de bien grer la mondialisation. Toutefois, les experts et les dirigeants nen nont pas encore tir toutes les consquences. Il est intressant de se demander pourquoi. Les tudes de cas traites dans ce volume font resortir trois faiblesses principales dans les dispositions actuelles visant produire des biens publics lchelle mondiale. Le dcalage en matire de juridiction, c'est--dire, l'cart entre une socit et un march mondialiss, et des units nationales spares de prise de dcision. En fait, tant donn que le processus de prise de dcision reste dans son ensemble tourn vers lintrt national, il se cr un foss d au simple fait que nombre de dfis actuels sont d'ordre mondial. L'anxit que ressentent les dcideurs nationaux du fait de la perte de leur souverainet face aux marchs mondiaux et la socit civile s'explique en partie par l'absence d'une stratgie bien dfinie liant les objectifs de la politique nationale la diplomatie internationale. Beaucoup de gouvernements prennent peine conscience des carts entre leurs processus traditionnels de prise de dcision et les demandes imposes par le nouvel environnement politique international. Le dcalage en matire de participation. Ces dernires dcennies, nous avons assist l'mergence de nouveaux acteurs mondiaux importants. Mais la coopration internationale reste encore essentiellement un processus intergouvernemental, auquel les autres acteurs ne participent que de manire marginale, ce qui diminue l'efficacit des politiques mondiales. Ce manque de participation conerne galement les groupes marginaux et sans voix, en dpit de la propagation de la dmocratie. En largissant le rle de la socit civile et du secteur priv dans les ngociations internationales, les gouvernements peuvent accrotre limpact de leur politique tout en encourageant le pluralisme et la diversit. En matire de lgitimit et de reprsentativit, on peut voir que les structures de prise de dcision dans nombre de grandes organisations multilatrales doivent tre rvalues, dans le sens dune plus grande dconcentration du pouvoir politique et conomique.

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Le dcalage entre le besoin daction et le manque dincitations laction. A l'heure actuelle, il ne suffit plus de conclure des accords internationaux. Il faut les appliquer, les inscrire au coeur mme dun systme politique. Or le suivi oprationnel de ces accords repose trop exclusivement sur les mcanismes d'aide. Il existe dautres options pour inciter les pays en dveloppement, comme les pays industriels, tenir leurs promesses et notamment endoser la responsabilit financire de ces promesses.

Les biens publics mondiaux souffrent donc dun certain nombre de prblmes classiques lis aux difficults de laction collective. Un des obstacles principaux est l'incertitude qui entoure souvent un problme donn, notamment lincertitude sur la valeur des solutions possibles ce problme. Mais mme quand l'incertitude est rsolue, il reste encore d'autres obstacles. Le processus de prise de dcision politique et ses mcanismes et outils continuent de reflter davantage les ralits d'hier que celles d'aujourd'hui. Pour transformer les maux publics mondiaux en biens publics mondiaux, il faut adapter nos politiques. En fait, dans de nombreux domaines, (sant, finance, paix et scurit, ), des dbats ont lieu en vue de mettre en place des rformes. Dans de nombreux cas, les propositions qui sont avances dans ce livre sont le reflet de ces dbats. Mais elles revtent galement une autre dimension importante. Elles montrent que la rforme doit faire plus que limiter ltendue du mal. Il ne suffit pas de faire des corrections ponctuelles au systme actuel, ni de se limiter un systme de gestion des crises. En particulier, deux changements fondamentaux simposent. Premirement, la coopration internationale doit faire partie intgrante du processus national de prise de dcision. Il ressort clairement que les divisions entre les affaires internes et externes ne sont plus aussi nettes, et qu'il faut donc adopter une approche nouvelle. Deuximement, la coopration internationale, pour russir, doit tre quitable pour tous. Si on arrive un consensus sur ces deux points, le reste pourrait tre assez facile raliser. On illustre ces deux principes par des recommandations pour combler les trois dcalages identifis ci-dessus.

Pour combler le dcalage en matire de juridiction Il ressort des chapitres une recommandation gnrale selon laquelle les gouvernements doivent assumer la responsabilit (notamment financire) des retombes transfrontires gnres par leurs citoyens. En d'autres termes, les pays devraient appliquer ces dbordements un principe politique qui est dj bien tabli au niveau national : le principe de ''l'intriorisation des externalits''. Nombre de biens et de maux publics sont le rsultat dexternalits - de bnfices ou de cots que les acteurs ne prennent pas en considration au moment des prises de dcision. Cela explique galement pourquoi les biens publics sont insuffisants et les maux publics surabondants. L'objectif est de renforcer les capacits des Etats-nations faire face l'interdpendance mondiale. Cela implique de faire en sorte que la coopration internationale doit commencer ''chez soi'', l'objectif des politiques nationales tant, au minimum, de rduire ou d'viter les retombes transfrontires ngatives ou, mieux encore, de gnrer des externalits positives qui profitent tous. Dans un premier temps, il serait donc recommand de dresser, pour chaque pays, une liste des externalits afin de bien dfinir les retombes positives et ngatives engendres par chaque pays aux niveaux mondial ou regional. Ces profils faciliteraient les ngociations entre pays en accroissant

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la transparence des incidences que les Etats ont les uns sur les autres et leurs points dintrt communs. De tels profils pourraient galement les inciter assumer la responsabilit des externalits qui prennent source l'intrieur de leurs frontires. Une politique d'intriorisation des externalits exigerait ladoption, par les ministres des gouvernements nationaux, dun mandat clairement dfini ayant trait la coopration internationale. Cela serait particulirement important pour les ministres ayant d'importants liens avec lextrieur, tels que les ministres du travail, de la sant, de l'environnement, du commerce ou des finances. En consquence, il pourrait tre utile que les ministres aient deux types de budget - un pour les dpenses internes et un autre pour financer la coopration internationale, tout en assurant une coordination efficace des activits externes. Plusieurs auteurs soulignent le fait que la coopration rgionale joue un rle important dans la fourniture des biens publics mondiaux - en tant qu'intermdiaires entre les questions nationales et mondiales. Cela s'applique au processus de dfinition des priorits qui consiste dcider quels biens publics mondiaux produire et en quelle quantit, et aussi aux questions d'excution pour transformer les proccupations mondiales en actions concrtes de suivi au niveau local. Par exemple, les priorits et les besoins tant diffrents d'une rgion l'autre, voire d'une sous-rgion l'autre, il n'existe pas de critres absolus quant la faon d'aborder par exemple la recherche agricole ou mdicale. En outre, mme si l'harmonisation des politiques et des normes est essentielle une meilleure efficacit du march, l'uniformit est rarement une bonne solution. Ainsi donc, quand on fournit des biens publics mondiaux, il faut veiller tout particulirement respecter le principe de subsidiarit - en faisant en sorte que les prises de dcision concernant les priorits et l'excution se fassent autant que possible au niveau local. Dans de nombreux cas, cela signifie qu'il faut renforcer les organes rgionaux et leur confier la responsabilit de jouer un rle d'intermdiaire entre les niveaux nationaux et mondiaux. Quand l'intriorisation des externalits n'est pas une option possible ou pratique au niveau national ou rgional, ou quand les marchs ne peuvent rsoudre le problme, les organisations internationales peuvent faciliter les ''changes d'externalits'' entre les pays ou entre les gouvernements et les autres acteurs mondiaux. De nombreuses organisations internationales, y compris celles du systme des Nations Unies avaient l'origine pour objectif de renforcer des secteurs comme la sant, l'ducation, la culture, la production alimentaire, les marchs du travail et l'industrie. Mais elles ne prenaient pas suffisamment en considration les synergies ncessaires pour arriver des rsultats concrets, tels que la scurit alimentaire, la paix, la croissance quilibre ou la mise en commun des connaissances. Ces rsultats proviennent souvent de l'association de plusieurs initiatives : non seulement le dveloppement des capacits dans chaque secteur, mais galement des couplages internationaux et intersectoriels. C'est pourquoi les ngociations entre pays portant sur plusieurs problmes la fois sont en train de devenir une forme importante de coopration internationale dans le nouveau paysage politique. Il faudrait peut-tre galement rorganiser en partie les institutions existantes. Par exemple, l'Organisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture (UNESCO) pourrait fusionner avec l'Organisation Mondiale de la Proprit Intellectuelle (OMPI) pour constituer une grande ''banque de connaissance,'' associant deux aspects complmentaires de la connaissance: sa production et sa diffusion. En somme, le processus de prise de dcision ncessaire pour faire face de manire efficace aux biens publics mondiaux est un processus circulaire. Il va chercher ses racines au niveau national,

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o se trouve, pour des raisons d'efficacit, la responsabilit principale de l'intriorisation des externalits. Si les actions nationales isoles ne suffisent pas, il faudra passer au niveau international. En effet, la coopration internationale nest pas gratuite. Les ngociations, notamment entre un groupe important d'acteurs, peuvent coter cher. Mais de tels cots sont souvent ncessaires pour surmonter les problmes inhrents toute action collective, et pour sassurer que les charges soient partages de faon quitable, et ils sont sans doute modestes compars ce que coterait le manque d'action. La coopration internationale n'est plus uniquement une question d'affaires extrieures. C'est avant tout une dmarche de politique nationale.

Pour combler le dcalage en matire de participation On a examin prcdemment le partage des responsabilits pour la fourniture des biens publics mondiaux diffrents niveaux - national, rgional et mondial. On examinera maintenant la distribution horizontale des responsabilits entre parmi les principaux acteurs (gouvernement, population, socit civile monde des affaires) qui sont amens contribuer la production et la consommation des biens publics, et dfinir les priorits entre les diffrents types de biens publics. Pour que les biens publics soient effectivement produits, ces trois tapes doivent tre pleinement participatives. Tous les acteurs doivent avoir leur mot dire et avoir accs aux biens qui en rsultent. Si ces conditions ne sont pas satisfaites, la dimension publique de ces biens ne pourra se concrtiser. Et au lieu de jouer un rle galisateur, les biens publics mondiaux pourraient aggraver les ingalits. Comme indiqu dans ce volume, lInternet est un bien public mondial, mais sa dimension publique doit tre activement cultive. Le fait qu'il soit difficile d'accder certains biens publics peut sembler paradoxal, car les biens publics sont au moins en partie non exclusifs. Pourtant, il existe des barrires qui en bloquent l'accs, et cela n'est pas la mme chose que le problme de l'exclusion. En thorie, tout le monde a accs lInternet et, donc, lInternet semble tre un bien non exclusif. Mais dans la pratique, les gens pauvres n'y ont souvent pas accs car ils n'ont pas l'argent ncessaire pour acheter un ordinateur, suivre une formation informatique ou mme accder certains serveurs payants. De la mme manire, on ne peut pas profiter pleinement des routes publiques si l'on n'a pas de voiture. Pour tirer profit du bien public que reprsente un bon systme juridique, encore faut-il avoir les ressources ncessaires pour payer un avocat. Et beaucoup d'enfants ne bnficient pas rellement d'une ducation gratuite car ils ne peuvent pas se rendre l'cole ou parce qu'ils doivent travailler pour aider leur famille. La question de l'accs aux biens publics est une question importante, en partie pour des raisons d'quit. Quand l'accs est trs onreux, les biens publics ne bnficient en fin de compte qu' la population qui en a les moyens. Quand elle est finance par les impts, la fourniture de biens publics peut alors devenir rgressive, dans le sens de redistribution des ressources des pauvres aux riches. Mais l'efficacit rentre galement en ligne de compte. En accroissant l'accs aux biens, on peut en gnraliser les bnfices des cots moindres car une fois que la connexion est paye, il en cote trs peu pour qu'un autre consommateur ait accs au bien public en question. Au niveau mondial, il est galement important d'assurer que les biens publics mondiaux soient accessibles tous, en particulier si l'effort de production a t un effort commun. Par exemple, de nombreuses possibilits de tirer profit de la connaissance ''gratuite'' sont perdues en

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raison de l'analphabtisme. Le fait de se proccuper de la question de l'accs est galement important car il permet d'assurer que la politique ne renforce pas laccroissement des ingalits. Comme l'quit est un lment essentiel de la coopration internationale, la fourniture gnralise de biens publics mondiaux pourrait ptir si les problmes d'quit ne sont pas rsolus, comme l'illustre le changement climatique mondial, o la lenteur des ngotiations nest pas seulement de l'incertitude scientifique, mais aussi des problmes politiques de justice et de partage des charges. Pour sassurer que tous les acteurs concerns puissent participer la dtermination des priorits en matire de biens publics mondiaux, il faut considrer au moins quatre dimensions pour la rforme des institutions actuelles. Premirement, le gouvernement de nombreuses organisations internationales doit mieux reflter l'quilibre Nord-Sud. Nous partageons l'opinion avance par certains experts (Sachs 1998) qui recommandent de transformer le G-8 des grands pays industriels en G-16, en y ajoutant 8 grands pays en dveloppement. Deuximement, la socit civile et le secteur priv ont constitu des alliances transnationales qui dpassent les gouvernements nationaux. De la mme manire, leurs actions produisent parfois des rsultats bien plus importants que les mesures des gouvernements. Comme il est peu probable qu'une solution efficace des problmes mondiaux pressants merge de forums qui excluent ces acteurs importants, il est recommand d'associer le monde des affaires et la socit civile au gouvernement. Troisimement, il existe de fortes incitations poussant rsoudre les problmes actuels aux dpens des gnrations futures, vu que ces gnrations n'ont pas voix au chapitre. Pour prvenir cette tendance, il faut essayer d 'avoir une perspective long terme, qui tienne compte de l'avenir. Nous proposons qu'un nouveau Conseil de tutelle mondial des Nations Unies assume la fonction de gardien d'un dveloppement durable1. Quatrimement, il est important pour les nouvelles organisations internationales davoir une plus grande interdisciplinarit, ou en d'autres termes, une meilleure reprsentation de tous les problmes et intrts connexes. Par exemple, si les partenaires sociaux taient prsents lors des ngociations des prts internationaux et de leur conditionalit, les cots sociaux des crises financires s'en trouveraient considrablement rduits.

Le monde va dj dans ce sens, en particulier pour ce qui est d'une plus grande participation de la socit civile et du monde des affaires au processus intergouvernemental : c'est une nouvelle forme de tripartisme. Une question qui reste encore rsoudre, est de savoir comment concilier la reprsentation indirecte de la socit civile et des milieux d'affaires par les gouvernements avec leur reprsentation directe dans les forums internationaux. Ce que l'on craint, c'est que ces groupes finissent par tre sur-reprsents. Mais au vu des opinions exprimes ce sujet dans cet ouvrage, en
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Les opinions prsentes ici sont celles des auteurs et pas ncessairement celles des institutions avec lesquelles ils sont affilis. Prcisons que cette proposition suggre la cration d'un nouveau Conseil de tutelle et non pas la revitalisation du Conseil de tutelle qui a t tabli en vertu de la Charte des Nations Unies pour surveiller l'adminstration des anciens territoires de tutelle. Le Conseil de tutelle a suspendu ses oprations en octobre 1994 avec l'indpendance de Palaos.

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particulier sur l'quit, il semble que le public ait de nombreuses proccupations qui ne sont pas lies la nationalit ou la citoyennet, comme c'est le cas des cologistes, des avocats, des mdecins ou des fministes. Beaucoup d'individus agissent sur le plan international non pas en tant que ressortissant d'un pays particulier, mais en tant que citoyen du monde. Nous reconnaissons nanmoins qu'il faut mettre en place une approche plus systmatique de la reprsentation de la socit civile et du milieu des affaires dans les forums intergouvernementaux, en particulier car ce nouveau tripartisme semble jouer un rle important pour assurer la dimension publique des biens publics mondiaux. Ainsi que le font valoir plusieurs auteurs, les pays refusent parfois de prendre des engagements internationaux par crainte de ne pas avoir les ressources et les capacits ncessaires leur application. C'est souvent l une des raisons principales expliquant l'insuffisance des biens publics mondiaux, allant des soins de sant la rduction de la pollution. Dans de tels cas, la communaut internationale a plus gagner en aidant les pays pauvres satisfaire leurs engagements, plutt que de subir les cots rsultant de la surproduction de maux publics mondiaux. Une vritable participation exige que tous les acteurs ayant intrt la coopration puissent participer au dbat sur les priorits mondiales, puissent avoir la capacit d'tre reprsents et puissent satisfaire leurs engagements internationaux. Lorsque les biens publics mondiaux dpendent des contributions de tous, ou presque tous les pays, il est important de favoriser le renforcement des capacits dans certains Etats, afin qu'ils puissent satisfaire leurs engagements internationaux. Bref, il est essentiel de renforcer la participation aux dcisions concernant la production et la consommation de biens publics mondiaux si l'on veut assurer l'quit en matire de prise de dcision internationale. Sans cela, le processus manquerait de lgitimit.

Pour combler le dcalage entre le besoin daction, et le manque dincitations laction La coopration pour tre durable et productive, doit proposer des incitations suffisantes, c'est--dire qu'elle doit tre source de des bnfices pour tous les participants, et tous les acteurs doivent approuver la distribution de ces bnfices. Ce message ressort clairement de tous les chapitres de cet ouvrage. Les suggestions faites par les auteurs sont trs varies mais elles s'attachent toutes donner des conseils pratiques aux dcideurs. Nous avons relev les ides suivantes. Il y a deux approches peu coteuses pour amliorer la fourniture de biens publics mondiaux : attacher des bnfice privs aux actions publiques et tirer profit des retombes conscutives ladoption de nouveaux standards2. Ces deux mthodes visent associer des bnfices publics aux mesures que prennent les Etats, les entreprises ou les individus pour leur propre intrt. On citera entre autres l'exemple du Protocole de Montral (ONU, 1987), qui prvoit l'limination progressive des substances qui appauvrissent la couche d'ozone. Son adoption a t rendue possible par la confluence des intrts privs et publics. Les compensations financires constituent un lment important de toute stratgie dincitation en faveur des biens publics mondiaux. Ces paiements sont parfois ncessaires quand les prfrences et les priorits des pays divergent. Le Fonds pour l'environnement mondial (FEM) ainsi

Il y a des retombes d'adoption chaque fois que les utilisateurs d'une norme, par exemple, bnficient de l'adoption de cette norme par un nouveau membre. Ces retombes sont galement importantes quand d'adoption d'une nouvelle norme (par exemple, utilisation par les voitures d'essence sans plomb seulement) contraint les autres suivre.

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que le Fonds pour le dveloppement multilatral tablis en vertu du Protocole de Montral illustrent cette approche. Lorsquon peut, au moins partiellement, soustraire du public les bnfices d'un bien public mondial, on peut tenter une approche de ''club,'' afin de s'assurer que ceux qui profitent le plus de ce bien paie la plus grande partie des cots. Beaucoup d'organisations - l'Organisation Mondiale du Commerce, l'Organisation pour la Coopration et le Dveloppement Economique, le Trait de l'Atlantique Nord - exigent que leurs membres satisfassent certains critres avant d'tre admis. Une ide novatrice ne de cette tude est la possibilit d'appliquer la mme approche la libralisation des marchs financiers internationaux - en crant des clubs de pays ayant les mmes niveaux institutionnels et une libralisation des mouvements de capitaux. Les membres du club sengageraient mener des politiques de prvention des crises financires, et bnficieraient daide sils se trouvent affects par la contagion financire. Il existe galement de nombreuses possibilits de recourir aux forces du march et aux mcanismes des prix pour amliorer la fourniture ou la prservation des biens communs. Beaucoup de biens publics (air propre, eau potable, stocks halieutiques) sont sous-valus, alors que d'autres (connaissances techniques dans certains domaines) sont survalus. Etablir le juste prix et, si ncessaire, linfrastructure ncessaire l'mergence des marchs, sont les mesures essentielles que doit prendre la communaut internationale pour atteindre les rsultats voulus, dans certains domaines. En fait, ces pratiques ont dj commenc : dans certains cas, on peut dj changer les droits de pcher ou de polluer. Ces recommandations indiquent qu'en plus de l'aide, il y a beaucoup d'autres approches et mthodes financires pour couvrir les dpenses occasionnes par la fourniture de biens publics mondiaux. Pourtant, l'aide publique au dveloppement (APD) est souvent utilise pour financer les biens publics mondiaux tels que la protection de la couche d'ozone ou les cots engendrs par les crises financires, ce qui fait qu'elle devient plus rare pour les pays les plus pauvres qui doivent compter sur l'aide pour faire face leurs besoins de dveloppement national les plus fondamentaux. Par exemple, beaucoup de gouvernements contribuent au Fonds pour l'environnement mondial en puisant les fonds dans leur budget d'assistance, et les fonds d'aide sont utiliss pour des mesures visant empcher et grer les crises financires mondiales. Nous estimons que 25 % de l'aide va aux biens publics mondiaux au lieu d'aider uniquement les pays les plus pauvres. Nous proposons donc de distinguer, dans la catgorie comptable dAide Publique au Dveloppement (APD) une APD (P) pour les transfers destins aider les pays pauvres dans leurs initiatives nationales, et une APD (M), pour le financement des priorits mondiales. Sous le code M, on pourrait dresser la liste de toutes les dpenses lies aux biens publics mondiaux, dpenses dont beaucoup ne sont mme pas enregistres. Parmi les exemples on pourrait citer les paiements verss pour les services obtenus par le biais d'arrangements fonds sur le jeu de march , les compensations, ainsi que l'aide supplmentaire qui pourrait tre suscite en rendant les biens publics mondiaux accessibles tous. Comme nous l'avons expliqu ci-dessus, il est essentiel de sassurer que les pays en dveloppement aient la possibilit de s'engager dans le dbat politique mondial et de dcider de leurs priorits. Pour cette raison, il est peut-tre insuffisant d'envisager l'quit et l'accs au cas par cas. Il faut aussi que les pays pauvres aient les moyens de participer activement aux ngociations portant sur les changes d'externalits, sur la convergence des politiques nationales et participent aussi aux autres formes de coopration internationale en faveur des objectifs mondiaux. Nous proposons la cration d'un ''fonds mondial de participation'', administr par les pays en dveloppement afin de

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favoriser la participation quitable de tous aux accords internationaux. Ce fonds profiterait de l'exprience des travaux de la Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement en faveur des pays en dveloppement. Des propositions similaires sont prsentes ici au niveau rgional, tels que les fonds d'aide et les versions rgionales du Fonds montaire international. Beaucoup de ces nouvelles mthodes de financement ne peuvent pas fonctionner sans une adaptation des finances publiques afin de tenir compte de la dimension internationale de nombreux ministres sectoriels. Do la mthode recommande ci-dessus, en vertu de laquelle une partie des budgets des ministres nationaux serait reserve la coopration internationale. Cette sparation budgtaire pourra permettre une plus grande coopration pour la production d'externalits positives mondiales.

Les biens publics mondiaux : qui en profite ? Quel est l'avantage, pour les Etats et les peuples, dune approche tourne vers la production des biens publics lchelle mondiale? Dune faon gnrale, amliorer la coopration internationale renforcera la capacit des gouvernements nationaux atteindre leurs objectifs. Au fur mesure des progrs de l'intgration mondiale, les objectifs nationaux, tels que la sant, la croissance conomique ou la protection de l'environnement, sont de plus en plus soumis des forces internationales. Pour atteindre leurs objectifs nationaux, les gouvernements doivent de plus en plus se tourner vers la coopration internationale afin d'arriver quelque peu contrler les forces transnationales qui affectent leurs citoyens. Il est donc peu surprenant de constater que les consultations internationales dans des domaines aussi divers que le commerce, les finances, l'limination des dchets, la scurit alimentaire et la population ont mis en relief limportance des politiques adoptes au sein de chaque pays. Il est donc justifi davoir une approche plus systmatique et plus intgre de la coopration internationale. A ces fins, le processus de prise de dcision national et international doit former un continuum, dans lequel les spcialistes deviennent des diplomates et les diplomates ajoutent un savoir faire technique leurs comptences. Pour les pays en dveloppement, la perspective d'une approche systmatique des biens publics mondiaux apporte la perspective d'une affectation plus quitable des ressources mondiales afin de faire face aux priorits qui sont les leurs. Lorsquon met en place des critres objectifs permettant de dfinir ce qu'est un bien public mondial, les programmes de dveloppement du Nord et du Sud qui semblent souvent tre contradictoires deviennent plus comparables et donc plus ngociables. Mme si la prvention du rchauffement mondial et l'largissement de l'accs la connaissance sont des biens publics mondiaux, on leur accordent des degrs varis de priorits dans diffrents pays. Mais comme ces deux choses constituent toutes deux des biens publics mondiaux, la possibilit d'un compromis semble bien plus ralisable que si l'on disait qu'il s'agit l de biens privs un bien du Nord et un bien du Sud, sans dnominateur public commun. Mais c'est l seulement le premier et le plus vident des avantages. Beaucoup de biens publics mondiaux, tels que le libre-change ou des marchs financiers stables et efficaces, ncessitent un excellent rseau dinstitutions l'chelle mondiale, ce qui rend ncessaire de renforcer les capacits nationales. Ces activits de renforcement des institutions entranent de grands bnfices positifs pour le pays, mme si leur objectif principal est dobtenir un rsultat au niveau international. Le financement de ces activits devrait donc provenir de l'APD (M). En faisant la diffrence entre le financement d'un bien public mondial et l'assistance, les pays en dveloppement peuvent rorienter

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l'assistance pour le dveloppement vers des priorits nationales de dveloppement. En outre, ces pays peuvent avoir voix au chapitre pour dcider comment allouer ces ressources, par le biais d'un dialogue participatif sur les priorits en matire de biens publics lchelle mondiale. Pour les pays industriels, la perspective d'une approche plus mthodique de gestion des besoins mondiaux devrait allger le fardeau financier qui leur incombe en cas de crise internationale, que ce soit sur les marchs financiers, ou dans les domaines de la sant, de l'environnement ou de la paix. Actuellement, quand on aborde ces problmes, on traite chacun d'eux de manire indpendante, ignorant de ce fait toute possibilit d'arriver des accords de rciprocit qui pourraient amliorer la coopration. Un processus plus labor d'identification et de classification des biens publics mondiaux permettrait aux Etats d'explorer les potentialits d'change de soutien mutuel qui pourraient profiter tous. En outre, le partage des cots pourrait avoir une dimension plus universelle, permettant certains Etats de tirer profit de biens publics mondiaux qu'ils fournissent dj et de demander d'autres Etats d'en faire autant. Sans la mise en place d'une structure visant favoriser le couplage des questions et la rciprocit, la mfiance et l'animosit peuvent empcher les Etats de cooprer mme quand cela serait bnfique tous. Quand nous examinons le cot des crises conomiques, militaires, humanitaires et sociales de la dernire dcennie, il ressort clairement que, dans la plupart des cas, le systme international se contente de ragir aprs une catastrophe, dans quelque domaine que ce soit, longtemps aprs que les principaux dgts ont t infligs. Empcher une crise d'arriver, et tre mieux prpar celles que l'on n'a pas prvues, est un moyen bien plus efficace de grer nos affaires. Il y a l donc un argument trs pragmatique en faveur d'une rvaluation du processus national et international de prise de dcision. L'lan politique favorable une telle rvaluation pourrait venir de l'nergie que pourrait susciter une plus grande quit dans les relations internationales. Cela explique que cet ouvrage insiste sur un processus de prise de dcision plus participatif, sur l'laboration d'un nouveau tripartisme entre les gouvernements, la socit civile et le monde des affaires, sur la cration d'un conseil de tutelle mondial des Nations Unies pour les biens publics mondiaux, sur l'largissement du G8 en un G 16. Si l'on fait fi de la ncessit de telles rformes, cela pourrait facilement entraner une srie de crises mondiales, et donc une raction contre la mondialisation. Ces sujets de proccupation, et la notion de priorits mondiales communes, ne sont pas nouvelles. Elles ont inspir les actions des dirigeants politiques et autres la suite des deux guerres mondiales du 20me sicle. Les enseignements tirs de ces conflits ont incit les dirigeants mettre en place de nouveaux mcanismes de coopration internationale dans l'espoir que les conflits entre les pays pourraient tre rgls pacifiquement, et que les causes conomiques et sociales des conflits pourraient tre extirps avant de prendre racine. Mais ces dirigeants n'taient pas uniquement des idalistes. Ils avaient des sujets de proccupations bien pratiques: empcher la guerre et liminer la misre. Il est temps de reprendre une telle dmarche. Quand on voit que les institutions perdent prise avec la ralit conomique, sociale et humaine de notre poque, il nous semble urgent de modifier et de mettre jour nos schmas diplomatiques. Pour cela, il nous faut des dirigeants ayant une vision de notre avenir, et il nous faut accepter lide que le progrs nest pas simplement l'oeuvre du destin, mais le fruit de notre travail.

Rfrences

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Liste des collaborateurs Les biens publics lchelle mondiale: la coopration internationale au XXIe sicle
Scott Barrett London Business School Nancy Birdsall Carnegie Endowment for International Peace Richard A. Cash Harvard Institute for International Development Lincoln C. Chen Rockefeller Foundation Lisa D. Cook Harvard University Tim G. Evans Rockefeller Foundation Priya Gajraj Programme des Nations Unies pour le dveloppement Isabelle Grunberg Programme des Nations Unies pour le Dveloppement David A. Hamburg Carnegie Commission on Preventing Deadly Conflict Geoffrey Heal Columbia University Jane E. Holl Carnegie Commission on Preventing Deadly Conflict Rajshri Jayaraman Cornell University Ravi Kanbur Cornell University Ethan B. Kapstein University of Minnesota Inge Kaul Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Robert Z. Lawrence Harvard University Lisa L. Martin Harvard University Ruben P. Mendez Yale Center for International and Area Studies J. Mohan Rao University of Massachusetts, Amherst Jeffrey Sachs Harvard Institute for International Development Todd Sandler Iowa State University Amartya Sen Cambridge University Ismail Serageldin Banque Mondiale Debora L. Spar Harvard Business School Marc A. Stern Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Joseph E. Stiglitz World Bank J. Habib Sy Partenaires pour le Dveloppement Africain Charles Wyplosz Institut des Hautes Etudes Internationales, Genve Mark W. Zacher University of British Columbia

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