Poltica de Proteo do Patrimnio Cultural: anlise da concepo e posicionamento dos principais atores envolvidos na implementao do projeto estruturador Circuito

Cultural Praa da Liberdade

Isa Maria Marques de Oliveira

TEMA DE PESQUISA
Polticas Pblicas no mbito do Projeto estruturador Circuito Cultural Praa da Liberdade Concepo do projeto e posicionamento dos principais atores envolvidos no mesmo.

Analisar a poltica de proteo do patrimnio cultural inserida nas polticas pblicas do Estado, atravs do projeto estruturador Circuito Cultural Praa da Liberdade

OBJETIVOS

Objetivo Geral Discutir a poltica de proteo ao patrimnio cultural, seu conceito e ampliao, para respaldar a compreenso da concepo do projeto estruturador e o posicionamento dos principais atores na arena pblica de patrimnio, no que se trata sobre a poltica de patrimnio adotada e o envolvimento dos atores nos processos decisrios das polticas pblicas.

OBJETIVOS

Objetivos Especficos
Sistematizar as reflexes tericas acerca das polticas pblicas (conceito e ciclo de formao); Discutir a ampliao do conceito de patrimnio nas polticas pblicas (seu processo evolutivo, antecendentes histricos no Brasil, entre outros); Mapear as formas de intervenes contemporneas; Analisar a concepo do projeto estruturador Circuito Cultural Praa da Liberdade, seu processo de implementao considerando o envolvimento dos atores e posicionamento dos mesmos em relao essa proposta do governo do Estado para as polticas pblicas de patrimnio; Abordagem de casos que implicaram em conflitos e discusses entre os atores durante a implementao

METODOLOGIA

Pesquisa bibliogrfica para reviso da literatura; Pesquisa documental nos rgos; Pesquisa de campo atravs de entrevistas com roteiros semi-estruturados.

Reflexo inicial: Pensar nas polticas pblicas seria pensar como elas acontecem em MG

O processo de formulao, implementao e avaliao de polticas pblicas apresenta real e efetivo interesse tanto para os que atuam no mbito da administrao quanto para os que sofrem os seus efeitos. [...] Polticas eficazes pressupem a definio de estratgias que exigem um conhecimento detalhado e abrangente sobre o campo em que vai incidir. (FUNDAO JOO PINHEIRO, 2003, p.1).

POLTICAS PBLICAS
No existe uma nica definio para as polticas pblicas; mas segundo Souza (2006) analisar as polticas pblicas uma forma de estudar a interatividade e as aes do governo. Contudo, analisar as polticas pblicas resume-se em tentar responder as seguintes questes bsicas: quem ganha o qu, por qu e que diferena faz? (SOUZA , 2006) O ciclo de formao das polticas pblicas consiste em: construo de agenda, processo de formulao (identificao, seleo e negociao das alternativas de interveno), implementao e avaliao. O processo decisrio est presente em todas as etapas do ciclo.

POLTICAS PBLICAS
Atores de uma arena poltica: todos os indviduos, grupos ou organizaes pblicos ou privados que so ou crem que so afetados por algo a ganhar ou perder se aquela iniciativa for implementada e tentam, de alguma maneira influenciar os rumos da poltica (COSTA, 2004) Posies x Interesses (Conforme Linhares, 2004) p. 16 da Monografia Nem sempre a posio do ator aparenta ser o que ele pretende em jogo, ou seja, o que seu interesse em participar de uma arena poltica ou de projetos. Seu posicionamento pode est relacionado a uma forma estratgica para alcanar o seu interesse, durante o processo de elaborao da poltica pblica. Segundo Rua (2001) as preferncias se formam em torno de issues ou questes sendo este constitudo de aspectos de uma deciso, que afeta interesses de vrios atores, e que, por esse motivo mobiliza as suas expectativas quantos aos resultados das poltica e catalisa o conflito entre os atores.

POLTICA DE PATRIMNIO CULTURAL

Decreto-lei n. 25/1937 Base at hoje na constituio das polticas pblicas direcionadas preservao do patrimnio histrico e artstico; A noo de patrimnio perpassa por um processo evolutivo conforme analisado por Castriota, em que apresenta os modelos indicativos dessa ampliao conceito com destaque para o mais recente conceito de Conservao Integrada(CI); A CI abrange uma noo de patrimnio que integra o espao urbano e toda a sua ambincia alm de direcionar para uma gesto de parceria com o mercado; CF/88 Estabelecimento de novos instrumentos e mecanismos de proteo alm de ampliar a noo do conceito do patrimnio; Descentralizao e Democratizao; Novas instncias de participao e integrao de novos atores; Ex.: IEPHA(1970) e Conselho de Patrimnio de BH (1984)

PROJETO ESTRUTURADOR CIRCUITO CULTURAL PRAA DA LIBERDADE

O projeto surgiu como soluo para uma nova utilizao dos prdios pblicos desocupados; Perspectivas traadas pelo PMDI, PPAG, GERAES. Arena: Praa da Liberdade, centro do poder de Minas espao smbolo histrico, artstico e cultural; Desafios: concepo do projeto parcerias do Estado com o setor privado; Deslocamento da referncia da Praa de centro do poder para maior plo Cultural com a instalao de centros culturais nos prdios que circundam a praa; Legalidade das intervenes, discusses em 2004 que culminou nas aes do MP inicio de questionamentos, debate e tensionamentos entre os atores

O PATRIMNIO CULTURAL EM DEBATE: ANLISE

Anlise do caso do CCBB e da OSMG como exemplos dos desafios da implementao no ciclo das polticas pblicas de patrimnio; Modelo de parceria com o setor privado para a gesto dos centros culturais visto como novo instrumento de poltica pblica de patrimnio; Gesto integrada e cooperada caracterizado como inovador; Imbricaes: posicionamento contrrio de um dos atores envolvidos quanto a concepo e conduo do projeto;

Mapeamento geral de possveis atores

SEPLAG
(Secretaria de Estado de Planejament o e gesto)

SEC (Secretaria de Cultura) Gerncia Executiva

IEPHA
(Instituto Estadual do Patrimnio Histrico e Artstico de MG)

CDPCM
(Conselho Deliberativo do Patrimnio Cultural do Municpio-BH)

Projeto Circuito Cultural Praa da Liberdade

Sociedade Civil e suas representa es

IAB/MG (Instituto dos Arquitetos do Brasil em MG)

Empresas privadas/p blicas (parceiros)

Fonte: elaborao prpria

Atores envolvidos na implementao do projeto

SEC (Secretaria de Cultura) Gerncia Executiva

CDPCM
(Conselho Deliberativo do Patrimnio Cultural do Municpio-BH)

Projeto Circuito Cultural Praa da Liberdade

IEPHA
(Instituto Estadual do Patrimnio Histrico e Artstico de MG)

IAB/MG (Instituto dos Arquitetos do Brasil em MG)

Fonte: elaborao prpria

POSICIONAMENTOS

IAB: contrrio concepo, considerando a proposta como uma forma de privatizao da Praa e, contrrio ao deslocamento da referncia da Praa; Conduo da proposta: sem prvio estudo tcnico e discusso; Conselho Municipal do Patrimnio de BH: concepo inovadora na poltica de patrimnio de carter desafiador, mas requeria reflexo e discusso mais cuidadosa da proposta antes de coloc-la como projeto definitivo; Conduo da proposta:no houve discusses acerca das propostas de trabalho prvio para analisar a viabilidade do projeto; SEC: Posicionamento favorvel a proposta do projeto bem como a conduo do mesmo; IEPHA: Posicionamento favorvel porm considera que h falhas e que o Estado est procurando san-las atravs de uma conduo conjunta com instncias criadas para isso, o CONEP;

ALGUMAS CONSIDERAES na ANLISE

Vises distintas dos atores; Utilizao ampla de procedimentos formais e informais entre os atores como mdia impressa e eletrnica; mecanismos judiciais; Aes do MP como forma de interferir na poltica em andamento e tentar discutir uma alternativa para os projetos especficos; Mudanas na estrutura de atuao do Estado (criao do CONEP) e mudanas nos projetos especficos bem como na forma de conduz-los, para que possibilite a continuidade da implementao do projeto; Manuteno das regras preestabelecidas de gesto privada dos equipamentos com cesso dos imveis;

CONSIDERAES FINAIS
Esforo na compreenso da poltica de patrimnio e da concepo do projeto estruturador do complexo da Praa; A partir do referencial terico elucidou-se no caso analisado os dilemas e conflitos do processo de implementao da poltica pblica; Realizou-se o mapeamento dos principais atores e seus posicionamentos em relao a proposta do projeto; Levantou-se de forma clara a utilizao de instrumentos e mecanismos de atuao dos atores quanto a manifestao acerca do projeto; Percebeu-se uma efetiva adoo do conceito de patrimnio atravs de uma nova forma de interveno no patrimnio em conformidade com a proposta da CI;

CONSIDERAES FINAIS

Introduo de novos atores constatado em virtude da CF/88; Transio de referncia da Praa adotada na concepo do projeto que influenciou muito o posicionamento dos atores; Adoo de novos instrumentos de gesto como as parcerias com o setor privado; Constataes da existncia de pontos crticos a serem estruturados para as futuras polticas pblicas de patrimnio;

SUGESTES para o PROJETO ESTRUTURADOR

Criar mecanismos para repensar a proposta do projeto j em andamento, uma vez que no houve essa iniciativa anteriormente, como elemento facilitador/catalisador de conflitos, constituindo uma prtica de anlise da elaborao e a participao dos atores envolvidos no processo decisrio; Recomenda-se fazer uma discusso com os atores sobre uma proposta adequada reutilizao dos equipamentos em uma instncia articulada e mais ampla, atravs de conferncias, reunies de trabalho para discusso de propostas e intervenes;

SUGESTES GERAIS

Articulao entre os atores atravs da criao de mecanismos de discusso prvia de novos projetos a partir de um planejamento dos mesmos; Criar grupos de trabalhos com a participao social em projetos especficos do governo; Abertura para a participao da sociedade civil atravs de pesquisas que observassem, empiricamente, em que medida a proposta dos futuros projetos atendem s demandas desejveis da sociedade. Considerar que o aparato estatal como um ator que atua em conjunto com outros atores, promovendo aes conjuntas como estratgia que se manifesta na interlocuo e na participao para criar mecanismos de interao/articulao; com foco na gesto das polticas pblicas, em especial como direcionador das capacidades do mercado e da sociedade civil em prol de polticas efetivas e eficazes.

OBRIGADA!
PRAA DA LIBERDADE: memria viva nos dias de hoje!