Manual para Servidores Penitenciarios

Administrao Penitenciria: Uma Abordagem de Direitos Humanos
Manual para servidores penitencirios
Andrew Coyle International Centre for Prison Studies
Manual para servidores penitencirios

Andrew Coyle
International Centre for Prison Studies
Publicado pelo International Centre for Prison Studies 8th Floor 75-79 York Road Londres SE1 7AW Reino Unido Tel +44 (0) 20 7401 2559 Fax +44 (0) 20 7401 2577 Internet: www.prisonstudies.org Andrew Coyle 2002 Preservado o direito moral do autor. ISBN 0-9535221-5-6
Introduo edio brasileira

A edio brasileira deste manual mais um exemplo da parceria existente entre a Embaixada Britnica em Braslia e o Ministrio da Justia. Essa colaborao tem sido particularmente forte na rea de estudos e gesto penitenciria. Nosso objetivo criar melhores condies para os presos e servidores e aumentar a confiana e respeito pelo sistema penitencirio brasileiro. Esse guia visa a assentar a base para atingirmos esse objetivo, oferecendo orientaes prticas para os servidores do sistema penitencirio brasileiro. um instrumento de extrema importncia, por permitir aos servidores penitencirios a traduo dos acordos de direitos humanos e normas internacionais no que realmente importante medidas prticas que produzam um efeito positivo nas vidas das pessoas presas e dos servidores penitencirios.
Sir Roger Bone KCMG Embaixador do Reino Unido
Mrcio Thomaz Bastos Ministro da Justia
Nota Edio Brasileira

importante estabelecer algumas ressalvas na edio brasileira. Segundo a legislao do Brasil, crianas e adolescentes que cometem infraes no esto inseridos na sistemtica penitenciria. O Brasil, antecipando-se Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Infncia, estabeleceu, no artigo 227 da Constituio Federal, que a criana e o adolescente seriam considerados prioridade absoluta, dentro de uma perspectiva de pessoas em situao peculiar de desenvolvimento e sujeitos de direitos. A Conveno, por sua vez, ratificada pelo Brasil em 24 de setembro de 1990, reforou o comprometimento do pas em garantir um tratamento digno s crianas e adolescentes, inserindo-o na sistemtica internacional de garantia consubstanciada em documentos, tratados e convenes internacionais na rea. Esse comprometimento fortaleceu os movimentos nacionais de defesa e garantia dos direitos da criana e do adolescente, que visavam romper a cultura da situao irregular, a qual discriminava e segregava a infncia e a adolescncia. O enfrentamento destas ideologias vinculadas doutrina menorista culminou na criao da Lei 8069 de 16 de julho de 1990, o Estatuto da Criana e do Adolescente, que estabeleceu o paradigma da proteo integral, embasado nos avanos cientficos e filosficos na rea da infncia e juventude. A terminologia utilizada em relao aos menores de idade, inclusive, foi alterada pela nova doutrina da Proteo Integral, de modo que o termo menor foi substitudo por crianas e adolescentes. O termo menor refletia uma concepo que estabelecia uma relao de necessidade entre pobreza e criminalidade. importante ressaltar que, no Brasil, adolescentes no esto sujeitos priso, podendo apenas, nas infraes mais graves, ser submetidos a uma medida socioeducativa de internao em estabelecimentos educacionais, cujo contedo, como o prprio nome indica, essencialmente pedaggico. As crianas, com idade inferior a doze anos, so encaminhadas para medidas de proteo, e os adolescentes, com idade entre doze e dezoito anos, para medidas socioeducativas (advertncia, obrigao de reparar o dano, prestao de servio comunitrio, liberdade assistida, semiliberdade e internao). Mesmo nas medidas socioeducativas privativas de liberdade, o adolescente no tem alterada a sua condio de sujeitos de direitos, de modo que deve ser garantido o respeito sua dignidade e situao peculiar de pessoa em desenvolvimento. No entanto, a legislao em si no altera a prtica social coletiva, e as concepes e aes no se modificam instantaneamente, de modo que faz-se necessria a mudana das ideologias e prticas dos diversos atores sociais, tendo em vista o paradigma da proteo integral para as crianas e adolescentes.
Agradecimentos da Edio Brasileira

Agradecemos ao autor, Andrew Coyle, do Centro Internacional de Estudos Penitencirios ICPS (International Centre for Prison Studies) do King's College, Londres, por ter autorizado a produo desta edio brasileira. A traduo para o portugus do Brasil foi feita por Paulo Ligio, da Interlinguae Tradues. Este manual foi utilizado durante o Projeto de Melhoria da Gesto Penitenciria no Estado de So Paulo. Esse projeto fruto da parceria entre a Embaixada do Reino Unido e o Departamento Penitencirio Nacional, da Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da Justia do Brasil. O texto a seguir a traduo integral do manual escrito originalmente no idioma ingls, o qual se baseia nos instrumentos e nas normas internacionais de direitos humanos. Vale lembrar que, em alguns casos, o Manual pode no refletir a realidade e legislao locais.
International Centre for Prison Studies
Prefcio
Nunca houve tanto consenso global a favor dos direitos humanos como atualmente. Ainda assim, em muitssimas partes do mundo, a retrica no reflete a realidade. Se de fato pretendemos superar essa lacuna, precisamos reconhecer que a implementao de normas de direitos humanos no simplesmente uma questo de teoria abstrata. Ela deve encontrar aplicao prtica no trabalho cotidiano do governo. Como Ministro do Reino Unido responsvel pelo sistema penitencirio at meados do ano passado, acredito firmemente que o modo pelo qual a sociedade trata aqueles que foram privados da liberdade um teste cabal do seu nvel de comprometimento para com os direitos humanos. Existe uma ampla gama de tratados e normas internacionais destinados a orientar os servios penitencirios de todo o mundo. O Reino Unido respalda a implementao universal desses acordos. O presente manual, de contedo abrangente e amplo alcance, tem por objetivo traduzir normas universalmente acordadas acerca da reforma penitenciria em orientao prtica para servidores penitencirios. Foi redigido por Andrew Coyle, que acumulou vrios anos de experincia em administrao penitenciria antes de compartilhar sua especialidade tcnica como chefe do International Centre for Prison Studies. Tenho certeza de que esta publicao ser bem recebida por ministros de governo, organizaes internacionais, bem como por servidores penitencirios. Se as normas de prestao dos servios penitencirios que este manual apresenta forem implementadas, a confiana e o respeito pelo servio penitencirio certamente aumentaro. Dessa forma, estaremos dando mais um importante passo rumo aplicao universal dos direitos humanos.
The Right Hon Jack Straw MP
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Agradecimentos
Muitas pessoas contriburam para a produo do presente manual. Os membros do grupo consultivo so mencionados pelo nome na Introduo. Todos os Associados do ICPS que trabalham incansavelmente em todo mundo em prol do aperfeioamento da administrao prisional contriburam direta ou indiretamente com base em sua especialidade tcnica e conhecimento profissional. Andrew Barclay e Arthur de Frisching proporcionaram assistncia particularmente valiosa. Mary Murphy trabalhou nas verses preliminares do presente manual. James Haines colocou o manuscrito em forma legvel e passou muitas horas pesquisando exemplos de boa prtica. Vivien Stern fez uma grande contribuio para o texto e o formato final do presente manual. Vivien Francis, Anton Shelupanov, Femke van der Meulen e Helen Fair do ICPS proporcionaram inestimvel apoio administrativo. Nossos sinceros agradecimentos a todos esses colaboradores. Por fim, o presente manual no teria sido publicado sem o generoso apoio financeiro do United Kingdom Foreign & Commonwealth Office.
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ndice
1 Introduo.............................................................................................................. 17 2 - Os Servidores Penitencirios e a Administrao Penitenciria ............................. 21
O contexto ..................................................................................................................... 21 Valores e comunicao ................................................................................................. 23 Prises na estrutura governamental.............................................................................. 26 Recrutamento de servidores penitencirios .................................................................. 28 Capacitao de servidores penitencirios ..................................................................... 31 Condies de emprego para servidores penitencirios................................................. 38
3 - Os Presos So Seres Humanos ............................................................................ 41

O contexto ..................................................................................................................... 41 Tortura e maus tratos nunca so permitidos ................................................................. 45 Procedimentos de admisso ......................................................................................... 48 Condies de vida......................................................................................................... 54 Religio ......................................................................................................................... 59
4 - Pessoas Presas e o Atendimento Sade............................................................ 61

O contexto ..................................................................................................................... 61 O direito ao atendimento sade ................................................................................. 62 Um ambiente saudvel.................................................................................................. 66 Tratamento individual .................................................................................................... 69 Pessoal de sade.......................................................................................................... 70
5 - Como Operar Prises Seguras e Ordenadas ........................................................ 75

O contexto ..................................................................................................................... 75 O equilbrio entre segurana e programas de reintegrao social ................................ 77 O equilbrio entre segurana e contato com o mundo externo ...................................... 84 O equilbrio entre controle e uma comunidade bem ordenada...................................... 86 Quando o controle e a boa ordem se desintegram ....................................................... 87 Condies de segurana mxima ................................................................................. 90 Presos difceis e que causam transtorno ...................................................................... 91
6 - Procedimentos e Punies Disciplinares ............................................................... 93

O contexto ..................................................................................................................... 93 A justia dos procedimentos disciplinares ..................................................................... 94 As punies devem ser justas e proporcionais ............................................................. 96 Confinamento em solitria............................................................................................. 98
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7 - Atividades Construtivas e Reintegrao Social ................................................... 101

O contexto ................................................................................................................... 101 Reconhecimento da pessoa presa como um indivduo ............................................... 103 Trabalho e desenvolvimento de habilidades ............................................................... 104 Educao e atividades culturais .................................................................................. 109 Preparao para a soltura ........................................................................................... 112
8 - Contato com o Mundo Externo............................................................................. 115

O contexto ................................................................................................................... 115 Visitas, cartas, telefonemas......................................................................................... 117 Acesso a material de leitura, televiso e rdio ............................................................ 122 Presos estrangeiros .................................................................................................... 123
9 - Pedidos e Queixas ............................................................................................... 125

O contexto ................................................................................................................... 125 O que dizem os instrumentos internacionais............................................................... 126 Colocao em prtica.................................................................................................. 127
10 - Procedimentos de Inspeo............................................................................... 131

O contexto ................................................................................................................... 131 O que dizem os instrumentos internacionais............................................................... 133 Colocao em prtica.................................................................................................. 133 Informar e responder a inspees............................................................................... 136
11 - Presos que Aguardam Julgamento e Outros Detentos No-Sentenciados ....... 137

O contexto ................................................................................................................... 137 O que dizem os instrumentos internacionais............................................................... 138 Colocao em prtica.................................................................................................. 139 O direito a representao legal ................................................................................... 140 O tratamento de presos em fase de julgamento.......................................................... 142 Outros detentos no-sentenciados.............................................................................. 144
12 - Adolescentes e Jovens Privados de Liberdade ................................................. 145

13 Presidirias........................................................................................................ 151
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14 - Presos Condenados Priso Perptua e a Longas Penas de Recluso.......... 157

O contexto ................................................................................................................... 157 O que dizem os instrumentos internacionais............................................................... 159 Colocao em prtica.................................................................................................. 160 Presos idosos.............................................................................................................. 162
15 - Presidirios Sentenciados Pena de Morte ...................................................... 163

16 - Reconhecimento da Diversidade ....................................................................... 167

17 - Aplicao de Penas Privativas da Liberdade e Alternativas Priso................ 171

O contexto ................................................................................................................... 171 Disposies ps-sentenciamento................................................................................ 172 Penas alternativas priso ......................................................................................... 173
Apndice.................................................................................................................... 175
Lista de instrumentos de direitos humanos relevantes................................................ 175
ndice Remissivo ....................................................................................................... 177
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Introduo
A quem se destina o presente manual
O presente manual tem por objetivo auxiliar a todos aqueles que esto direta ou indiretamente envolvidos com estabelecimentos prisionais. Entre os leitores provavelmente se incluiro ministros de governo cuja pasta abrange a responsabilidade pelas penitencirias, funcionrios do governo que trabalham no mbito de Ministrios da Justia e outros ministrios que exercem a superviso de questes penitencirias, bem como rgos intergovernamentais, tais como as Naes Unidas, o Conselho da Europa, a Organizao dos Estados Americanos, a Unio Africana, o Comit Internacional da Cruz Vermelha e a Organizao Mundial da Sade. O manual tambm ser de interesse para uma ampla gama de organizaes e grupos no-governamentais da sociedade civil que trabalham em prises. Sempre que possvel, o manual tambm deve ser colocado disposio de detentos e presidirios. Seu principal pblico alvo, porm, so os profissionais que trabalham diretamente com prises e pessoas presas, inclusive administradores penitencirios nacionais e regionais. Acima de tudo, esta publicao se destina queles que efetivamente trabalham em estabelecimentos penitencirios e lidam com pessoas presas no dia-a-dia.
Um conjunto de princpios claros

Os temas abordados no presente manual evidenciam a complexidade da administrao penitenciria e a ampla gama de habilidades necessrias por parte daqueles cuja tarefa consiste em dirigir os estabelecimentos prisionais. Os temas tratados no manual demonstram que existe uma srie de fatores em comum que, quando abordados conjuntamente, constituem um modelo de boa administrao penitenciria. Entretanto, no basta considerar esses temas em um vcuo. igualmente importante que eles sejam fundamentados em um conjunto de princpios claros. Uma vez que nossa inteno que o presente manual tenha aplicao prtica em todos os sistemas penitencirios do mundo, indispensvel que o conjunto de princpios a ser utilizado como ponto de referncia seja aplicvel em todos os pases. Os princpios no devem se basear em uma cultura especfica ou em normas que so aceitas em um pas ou regio. O manual atende a esse requisito adotando as normas internacionais de direitos humanos pertinentes como seu ponto de partida para cada captulo.
Normas internacionais
Essas normas foram acordadas pela comunidade internacional, geralmente por meio das Naes Unidas. Os principais instrumentos de direitos humanos, tais como o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, so tratados que tm carter legalmente vinculante para todos os Estados que os ratificaram ou os aceitaram. A maioria deles contm referncias ao tratamento a ser dado a pessoas privadas de liberdade. Alm disso, existem vrios instrumentos internacionais que tratam especificamente de pessoas presas e condies de deteno. O detalhamento das normas estipuladas nesses princpios, regras mnimas ou diretrizes proporciona um valioso complemento aos princpios mais amplos contidos nos tratados legalmente vinculantes. Entre eles, incluem-se: as Regras Mnimas para o Tratamento de Pessoas Presas, de 1957; o Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas sob Qualquer Forma de Deteno ou Priso, de 1988; os Princpios Bsicos para o
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Tratamento de Pessoas Presas, de 1990; e as Regras Mnimas para a Administrao da Justia da Infncia e da Juventude, de 1985. Tambm existe uma srie de instrumentos que se referem especificamente aos servidores penitencirios que trabalham com pessoas privadas de liberdade. Entre eles, incluem-se: o Cdigo de Conduta para Funcionrios de Execuo da Lei, de 1979; os Princpios de tica Mdica Relevantes para o Papel do Pessoal de Sade, principalmente Mdicos, na Proteo de Pessoas Presas ou Detidas contra Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, de 1982, e os Princpios Bsicos relativos ao Uso de Fora e de Armas de Fogo, de 1990.
Normas regionais
Essas normas internacionais so suplementadas por uma srie de instrumentos regionais de direitos humanos. Na Europa, so eles: a Conveno para a Proteo dos Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais, de 1953; a Conveno Europia para a Preveno da Tortura e Tratamentos ou Penas Desumanos ou Degradantes, de 1989, e as Regras Penitencirias Europias, de 1987. A Conveno Americana dos Direitos Humanos entrou em vigor em 1978, enquanto a Declarao Africana dos Direitos Humanos e dos Povos passou a vigorar em 1986. Os rgos judiciais regionais so um ponto de referncia til para se medir at que ponto os Estados, individualmente, implementam as normas internacionais. Nas Amricas, o Tribunal Interamericano de Direitos Humanos desempenha esse papel, enquanto que, na Europa, um papel semelhante desempenhado pelo Tribunal Europeu de Direitos Humanos.
Monitores internacionais
No mbito dos Estados Membros do Conselho da Europa, a observncia das normas de direitos humanos em estabelecimentos de deteno tambm monitorada pelo Comit para a Preveno da Tortura e de Tratamentos ou Penas Desumanos ou Degradantes. Em 1997, a Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos nomeou um Relator Especial sobre Condies Penitencirias. As Naes Unidas esto se encaminhando para a adoo de um Protocolo Opcional Conveno contra a Tortura. O protocolo estabelecer um sistema de visitas regulares a locais de deteno por parte de um rgo internacional de especialistas, a serem complementadas por visitas regulares a serem realizadas por grupos de inspeo nacionais independentes.
Legitimidade
A legitimidade do presente manual sobre administrao penitenciria resulta de sua slida fundamentao nessas normas internacionais de direitos humanos, reconhecidas em todo mundo.
Experincia prtica
No basta, entretanto, que os responsveis pelas prises estejam cientes dessas normas internacionais e as consultem. Para que eles de fato implementem as normas em seu trabalho dirio, eles devem poder interpret-las e aplic-las nas situaes de trabalho reais. a isso que se prope o presente manual. Sua legitimidade, nesse particular, provm da experincia prtica daqueles que participaram da redao do manual. O principal autor do livro trabalhou por 24 anos como diretor penitencirio. Tambm houve considervel apoio da parte de um grupo consultivo internacional, cujos integrantes tm larga experincia de trabalho em prises em diferentes regies do mundo. Entre eles, incluem-se: M. Riazuddin Ahmed, Vice-Inspetor Geral de Prises, Hyderabad, ndia Richard Kuuire, Diretor Geral, Servio Penitencirio de Gana Julita Lemgruber, ex-Diretora Geral de Prises do Estado do Rio de Janeiro, Brasil Patrick McManus, ex-Diretor do Departamento de Instituies Corretivas de Kansas, Estados Unidos da Amrica
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Dmitry Pankratov, Vice-Chefe da Academia de Direito e Administrao, Ministrio da Justia, Federao Russa Alm disso, o quadro de pessoal e os associados do International Centre for Prison Studies utilizaram a ampla experincia adquirida trabalhando lado a lado com colegas que trabalham em prises de todas as regies do mundo em um vrios projetos de direitos humanos e administrao penitenciria.
Direitos humanos so parte integral da boa administrao penitenciria

O International Centre for Prison Studies realiza todos os seus projetos prticos de administrao penitenciria no contexto dos direitos humanos. Por duas razes: a primeira que essa a prtica correta. O manual evidencia, em muitos captulos, a importncia de se administrarem as prises em um contexto tico que respeite a humanidade de todas as pessoas envolvidas em uma unidade prisional: presos, servidores penitencirios e visitantes. Esse contexto tico precisa ser universal em sua aplicao e os instrumentos internacionais de direitos humanos proporcionam essa universalidade. Tambm existe uma justificativa mais pragmtica para esta abordagem administrao penitenciria: ela funciona. Esta abordagem no representa um enfoque liberal ou malevel administrao penitenciria. Os integrantes do grupo consultivo deste manual e outras pessoas que participaram de sua redao trabalharam em algumas das prises mais problemticas do mundo. Eles esto convencidos de que o estilo de administrao o meio mais eficaz e mais seguro de se administrar uma priso. Repetidas vezes, os especialistas do Centro constataram que servidores penitencirios da linha de frente em diferentes pases, de vrias culturas diferentes, respondem positivamente a esta abordagem. Ela relaciona as normas internacionais a seu trabalho dirio de um modo que eles conseguem reconhecer imediatamente. O que esta abordagem enfatiza que o conceito de direitos humanos no meramente mais um tema a ser includo no currculo de treinamento. Em vez disso, ele permeia e parte integral da boa administrao penitenciria.
Uma ferramenta adicional

Nos ltimos anos, surgiram vrias publicaes teis que tratam de alguns dos temas contidos neste manual, a saber: Human Rights and Prisons: A Manual on Human Rights Training for Prison Officials [Direitos Humanos e Prises: Um Manual sobre Capacitao em Direitos Humanos para Servidores Penitencirios], publicado em uma edio piloto pelo Alto Comissariado das Naes Unidas para Direitos Humanos, Genebra, em 2000 Making Standards Work [Fazendo as Normas Funcionarem], publicado pelo Penal Reform International, Londres, em 2001 (segunda edio) The Torture Reporting Handbook [Manual de Denncia da Tortura1], publicado pela Universidade de Essex, Reino Unido, em 2000 Espera-se que o presente manual assuma o lugar que lhe cabe ao lado dessas e de outras obras semelhantes e que seja uma ferramenta til em prol da boa administrao penitenciria. Embora o livro se proponha a ser bastante abrangente na cobertura dos temas que aborda, impossvel ser exaustivo em se tratando de um assunto to complexo. Foi necessrio um enfoque seletivo na identificao das principais funes caractersticas da administrao
O Manual de Denncia da Tortura foi traduzido para o portugus por iniciativa da Embaixada Britnica em parceria com o Ministrio da Justia do Brasil.
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penitenciria. Reconhecemos, desde j, que muitas questes que tero de ser superadas no contexto prisional no so abordadas no presente manual. O ICPS acolhe com interesse a reao dos leitores e suas recomendaes acerca de contedos que podero ser acrescentados a uma edio futura.
Nota sobre terminologia

Prises/ Penitencirias/ Presdios
Em algumas jurisdies, so empregados diferentes termos para denotar se os lugares de deteno mantm pessoas que aguardam julgamento, pessoas que foram condenadas ou que esto sujeitas a diferentes condies de segurana. Nos Estados Unidos da Amrica, por exemplo, os lugares que mantm pessoas que aguardam julgamento em tribunais de instncia inferior ou que foram condenadas a penas curtas geralmente so denominados cadeias; os estabelecimentos que mantm presidirios condenados muitas vezes so denominados instituies de recuperao. Em toda a Federao Russa, existem apenas 15 presdios, uma vez que este termo denota estabelecimentos penitencirios dotados do mais alto nvel de segurana. Os estabelecimentos para outras pessoas condenadas geralmente so denominados colnias penais.
Pessoas Presas/ Presos/ Presidirios
Semelhantemente, diferentes termos so usados para vrios grupos de pessoas que se encontram detidas ou presas. As pessoas que aguardam julgamento podem ser denominadas presos em fase de julgamento ou sob priso provisria, e muitas vezes so denominadas detentos. No presente manual, os termos priso e penitenciria foram empregados em referncia a lugares de deteno e priso, e os termos pessoa presa, preso e presidirio foram usados em referncia a todas as pessoas mantidas em tais lugares. O contexto prtico a que esses termos se referem ficar claro a partir do texto.
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Os Servidores Penitencirios e a Administrao Penitenciria

O contexto
Um importante servio pblico
Em qualquer sociedade democrtica, trabalhar em uma priso um servio pblico. As prises, a exemplo de escolas e hospitais, so lugares que devem ser administradas pelo poder pblico com o objetivo de contribuir para o bem comum. As autoridades penitencirias devem ser passveis de responsabilizao perante um congresso eleito e o pblico deve ser regularmente informado sobre o estado e as aspiraes das prises. Os ministros do governo e os administradores mais graduados do governo devem deixar claro que tm elevada considerao pelos servidores penitencirios pelo trabalho que desempenham, e a populao deve ser freqentemente lembrada de que o trabalho nas prises constitui um importante servio pblico.
A base tica da administrao penitenciria

A administrao penitenciria precisa operar dentro de um contexto tico. Na ausncia de um contexto tico slido, a situao em que se d a um grupo de pessoas considervel poder sobre outro pode facilmente se degenerar em abuso de poder. O contexto tico no unicamente uma questo do comportamento de servidores individuais com relao s pessoas presas; preciso que um entendimento da base tica da privao de liberdade permeie todo o processo administrativo, de cima a baixo. A nfase, por parte das autoridades penitencirias, em processos corretos, a demanda por eficincia operacional ou a presso com vistas ao cumprimento de metas administrativas sem uma considerao prvia dos imperativos ticos pode levar a uma situao de grande desumanidade. A concentrao, por parte das autoridades penitencirias, em processos e procedimentos tcnicos levar os servidores penitencirios a se esquecerem de que uma priso no o mesmo que uma fbrica que produz automveis ou mquinas de lavar roupas. A administrao penitenciria consiste, essencialmente, na gesto de seres humanos, tanto servidores penitencirios, quanto pessoas presas. Isso significa que h questes que vo alm da eficcia e da eficincia. Quando se tomam decises a respeito do tratamento a ser dado a seres humanos, existe uma considerao fundamental que se deve ter presente; a primeira pergunta que sempre se deve fazer O que estamos fazendo correto?.
Relaes entre servidores penitencirios e presos so a chave

Quando as pessoas pensam em prises, elas tendem a considerar seu aspecto fsico: muros, cercas, um prdio com portas trancadas e janelas com barras. Na realidade, o aspecto mais importante de uma priso sua dimenso humana, uma vez que as prises so instituies essencialmente voltadas para pessoas. Os dois grupos de pessoas mais importantes em uma priso so os presos e os servidores penitencirios que cuidam deles. O segredo para uma priso bem administrada a natureza da relao entre esses dois grupos.
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Boa liderana crucial

As pessoas que exercem responsabilidade pelas prises e pelos sistemas penitencirios precisam ver o assunto alm das consideraes tcnicas e gerenciais. Elas tambm precisam ser lderes capazes de entusiasmar os servidores pelos quais so responsveis com um senso de valorizao pelo modo como desempenham suas difceis tarefas dia a dia. Precisam ser homens e mulheres que tm uma clara viso e uma determinao em manter os mais elevados padres na consecuo da difcil tarefa da administrao penitenciria.
A necessidade de pessoal de qualidade

As prises geralmente no podem selecionar seus presos; precisam aceitar qualquer pessoa que lhe seja enviada pelo tribunal ou pela autoridade judicial competente. No entanto, as prises podem escolher os servidores que integram seu quadro de pessoal. indispensvel que o quadro de pessoal seja criteriosamente selecionado, adequadamente capacitado, supervisionado e apoiado. O trabalho nas prises muito exigente; envolve trabalhar com homens e mulheres que foram privados de sua liberdade, muitos dos quais provavelmente sero mentalmente perturbados, sofrero de vcios, tero poucas habilidades sociais e educacionais e sero provenientes de grupos marginalizados da sociedade. Alguns representaro uma ameaa ao pblico; uns sero perigosos e agressivos; outros, por sua vez, tentaro fugir com muita persistncia. Nenhum deles quer estar na priso. Cada um deles uma pessoa individual.
O papel dos servidores penitencirios

O papel dos servidores penitencirios consiste em: tratar as pessoas presas de modo digno, humano e justo; assegurar que todas as pessoas presas estejam seguras; certificar-se de que os presos perigosos no escapem; certificar-se de que haja boa ordem e controle nas prises; proporcionar aos presidirios a oportunidade de usar o tempo na priso de modo positivo, a fim de que possam se reintegrar sociedade quando forem soltos.
Integridade pessoal
preciso ter muita habilidade e integridade pessoal para desempenhar esse trabalho de maneira profissional. Isso significa, primeiramente, que os homens e as mulheres que trabalham em prises precisam ser cuidadosamente selecionados de modo a assegurar que eles possuem as qualidades pessoais e a formao educacional adequadas. Em seguida, preciso proporcionarlhes capacitao adequada com relao aos princpios que devem nortear seu trabalho e s habilidades humanas e competncias tcnicas necessrias. Ao longo de suas carreiras, os servidores penitencirios devem ter a oportunidade de desenvolver e ampliar essas habilidades e competncias e manter-se atualizados quanto aos ltimos desenvolvimentos em sua rea de atuao.
O perigo do isolamento
Os servidores penitencirios em geral trabalham em um ambiente fechado e isolado, o que, com o passar do tempo, pode torn-los muito limitados e inflexveis. A maneira como so treinados e administrados precisa ser pensada de modo a precaver-se contra esse isolamento. Os servidores penitencirios precisam permanecer sensveis s mudanas na totalidade da sociedade da qual provm seus presos e qual eles retornaro. Isso particularmente importante nos casos em que as prises se situam em locais remotos e os servidores penitencirios moram em acomodaes prximas priso.
O status dos servidores penitencirios

De um modo geral, os servidores penitencirios so considerados inferiores a outras pessoas que trabalham na rea da justia penal, tais como os policiais. Isso muitas vezes se reflete na
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remunerao dos servidores penitencirios, que, em muitos pases, muito baixa. Em decorrncia disso, com freqncia muito difcil recrutar pessoal adequadamente qualificado para trabalhar nas prises. Para atrair e reter pessoal de alta qualidade, indispensvel que os salrios sejam estabelecidos em um nvel adequado e que as demais condies de emprego sejam idnticas s de um trabalho comparvel em outros setores do servio pblico.
Educao do pblico sobre as prises

Em muitos pases, existe pouco conhecimento sobre as prises, os servidores penitencirios ou seu trabalho. Embora a sociedade de um modo geral reconhea o valor intrnseco dos profissionais de sade e dos professores, por exemplo, os servidores penitencirios no so percebidos com uma estima pblica semelhante. Os ministros do governo e os administradores penitencirios mais graduados deveriam considerar a possibilidade de se instituir um programa de educao da populao e deveriam estimular o interesse dos meios de comunicao pela educao da sociedade sobre o importante papel que os servidores penitencirios desempenham ao salvaguardarem a sociedade civil.
Valores e comunicao
A dignidade inerente a todos os seres humanos
Nas sociedades democrticas, a lei sustenta e protege os valores fundamentais da sociedade. O mais importante deles o respeito pela dignidade inerente a todos os seres humanos, qualquer que seja sua condio pessoal ou social. Um dos maiores testes desse respeito dignidade humana reside na forma como uma sociedade trata aqueles que infringiram ou so acusados de ter infringido a lei penal. So pessoas que, elas mesmas, podem ter demonstrado uma falta de respeito pela dignidade e pelos direitos de outros. Os servidores penitencirios tm um papel especial a desempenhar em prol do restante da sociedade ao respeitarem a sua dignidade, apesar de qualquer crime que os supostos infratores possam ter cometido. O princpio do respeito pelos seres humanos, independentemente do erro ou da injustia que eles tenham cometido, foi expresso por um famoso ex-presidirio e ex-Presidente da frica do Sul, Nelson Mandela:
Costuma-se dizer que ningum conhece verdadeiramente uma nao at que tenha
estado dentro de suas prises. Uma nao no deve ser julgada pelo modo como trata seus cidados mais elevados, mas sim pelo modo como trata seus cidados mais baixos.1 esta a base para se inserir a administrao penitenciria, acima de tudo mais, em um contexto tico. Os administradores penitencirios mais graduados ou os servidores penitencirios de primeira linha nunca devem perder de vista esse imperativo tico. Sem um contexto tico, a eficincia administrativa das prises pode assumir um rumo que, em ltima anlise, leva barbrie do campo de concentrao e do gulag.
Uma mensagem clara

Este princpio deve estar sempre presente na mente de todos aqueles que so responsveis pela administrao das prises. Aplic-lo em circunstncias muito difceis exige comprometimento. Os servidores penitencirios de primeira linha somente podero manter esse comprometimento se receberem das pessoas encarregadas do sistema uma mensagem clara e consistente de que se trata de uma necessidade imperativa. Eles
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Mandela N (1994), Long Walk to Freedom, Little Brown, Londres
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precisam compreender que no so meramente guardas carcerrios, cuja nica tarefa consiste em privar as pessoas de sua liberdade. Eles certamente no so justiceiros, cuja tarefa seria impor punio ainda maior do que a j imposta pelas autoridades judiciais. Em vez disso, precisam conjugar um papel de custdia com um papel educativo e regenerador. Isso exige muito talento pessoal e habilidade profissional.
Qualidades pessoais dos servidores penitencirios

Trabalhar em uma priso exige uma combinao mpar de qualidades pessoais e competncias tcnicas. Os servidores penitencirios precisam ter qualidades pessoais que lhes permitam lidar com todas as pessoas presas, inclusive as mais difceis e perigosas, de maneira igualitria, humana e justa. Isso significa que deve haver processos de recrutamento e seleo rigorosos, de modo que somente as pessoas que possuem as qualidades certas sejam incorporadas organizao. Somente quando esses processos estiverem plenamente implementados que ser possvel descrever o trabalho nas prises como uma profisso.
Os perigos de servidores penitencirios de perfil inadequado

Em muitos pases, muito difcil recrutar qualquer pessoa para trabalhar em uma priso. Por conseqncia, as nicas pessoas dispostas a trabalhar nas prises so aquelas que no conseguem encontrar outros meios de emprego. s vezes, elas se apresentam para trabalhar no servio penitencirio como uma alternativa ao servio militar obrigatrio e sairo assim que puderem. Uma vez que elas tambm so mal treinadas e mal remuneradas, fcil prever que elas tm pouco orgulho profissional por seu trabalho, que so vulnerveis s tentaes de se envolverem em prticas corruptas e que no possuem qualquer senso de desempenho de um servio pblico digno.
Uma estratgica coerente

Incutir em pessoas com esse perfil um senso de viso ou a crena de que o que elas fazem tem valor uma tarefa enorme para os responsveis pelo sistema penitencirio. Uma tarefa que no se pode realizar de modo inconseqente, nem ocorrer por acaso. tarefa que somente pode ser alcanada se houver uma estratgia coerente fundamentada na premissa de que um bom quadro de servidores penitencirios valorizado pelo pblico a chave para um bom sistema penitencirio.
O que dizem os instrumentos internacionais
Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, Artigo 10:

Todos os indivduos privados de liberdade devem ser tratados com humanidade e com respeito pela dignidade inerente pessoa humana.
Cdigo de Conduta para Funcionrios de Execuo da Lei, Artigo 2:

No desempenho de suas atribuies, os funcionrios de execuo da lei devero respeitar e proteger a dignidade humana, bem como manter e sustentar os direitos humanos de todas as pessoas.
Regras Mnimas para o Tratamento de Pessoas Presas, Regra 46 (2):

A administrao penitenciria esforar-se- constantemente por despertar e manter nas mentes tanto do pessoal penitencirio quanto da opinio pblica a convico de que a funo penitenciria constitui um servio social de grande importncia e, para tanto, dever utilizar todos os meios apropriados para informar o pblico.
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Regras Mnimas para o Tratamento de Pessoas Presas, Regra 48:

Todos os integrantes do quadro de pessoal, em todos os tempos, comportar-se-o e desempenharo suas atribuies de modo a influenciar as pessoas presas para o bem mediante seu exemplo e de modo a fazer valer seu respeito.
Colocao em prtica
Uma clara declarao de propsito

A fim de assegurar que esses valores sejam compreendidos e implementados apropriadamente pelos servidores penitencirios, necessrio que a administrao penitenciria declare expressamente seu propsito com toda clareza. Tal declarao ser fundamentada em instrumentos e normas internacionais e ser comunicada claramente a todas as pessoas que participam do trabalho nas prises. O Documento de Poltica do Servio Penitencirio de Uganda um bom exemplo desse tipo de declarao. O documento apresenta uma Declarao de Misso clara para o servio penitencirio e identifica os valores centrais que norteiam seu trabalho. Entre esses valores inclui-se o reconhecimento da importncia fundamental de um sistema eficaz de recrutamento e capacitao de pessoal.
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REPBLICA DA UGANDA SERVIO PENITENCIRIO DE UGANDA DOCUMENTO DE POLTICA 2000 EM DIANTE DECLARAO DE MISSO O Servio Penitencirio de Uganda, como parte de um sistema de justia integrado, contribui para a proteo de todos os membros da sociedade mediante a prestao de servios de custdia de transgressores de modo razovel, seguro e humano, em conformidade com normas universalmente aceitas, ao mesmo tempo em que os estimula e os auxilia em sua reabilitao, regenerao e reintegrao social como cidados cumpridores da lei. VALORES 1 Justia como Valor Central O Servio Penitencirio o componente do sistema de justia penal que tem o maior impacto sobre as liberdades e os direitos dos indivduos. Portanto, as pessoas que participam das atividades de correo e recuperao devem respeitar os direitos humanos fundamentais em todos aspectos de seu trabalho e devem ser orientadas por uma crena em: Justia e eqidade perante a lei; A dignidade e o valor das pessoas como indivduos; Administrao com honestidade, abertura e integridade. 2 Fundamental para um sistema de correo e recuperao e de justia eficaz o firme compromisso com a crena de que os transgressores so responsveis por seu prprio comportamento e tm o potencial de viver como cidados cumpridores da lei. 3 A maioria dos transgressores pode ser efetivamente tratada na comunidade por meio de programas de correo e recuperao alternativos privao de liberdade; a priso deve ser usada com cautela. Com vistas proteo da populao, as decises sobre os transgressores devem fundamentar-se em uma avaliao do risco e em uma gesto do risco bem informadas. Correes eficazes dependem de uma estreita cooperao entre os parceiros da justia penal e a comunidade, a fim de contribuir para uma sociedade mais justa, humana e segura. Um quadro de servidores cuidadosamente recrutado, adequadamente capacitado e bem informado indispensvel para um sistema eficaz de correo e recuperao. A populao tem o direito de saber o que acontece nas prises e deve ter oportunidade de participar do sistema de justia penal. A eficcia das correes e da recuperao depende do grau em que os sistemas de correo e recuperao so capazes de se adaptar a mudanas e moldar o futuro. As pessoas detidas em regime de priso preventiva ou provisria so presumidas inocentes e devero ser tratados como tais. Elas sero mantidas separadas de presos condenados.
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10 Homens e mulheres, tanto quanto possvel, sero detidos em instituies separadas; em uma instituio que recebe tanto homens quanto mulheres, as instalaes alocadas para as mulheres, em sua totalidade, devero ser inteiramente separadas. 11 A priso sempre ser considerada somente um meio de ltimo recurso decorrente de comportamento ilcito.
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Informao ao pblico
Tambm importante que o pblico e os meios de comunicao social estejam cientes dos valores com base nos quais as prises funcionam. Se o papel de uma penitenciria em uma sociedade civil for adequadamente compreendido, mais provvel que o pblico valorize os esforos envidados pelas autoridades penitencirias a fim de se implementar uma boa prtica. Para que isso acontea, importante que os servidores penitencirios mais graduados desenvolvam boas relaes com seu pblico e com os meios de comunicao locais. errado o pblico somente ouvir falar sobre as prises quando as coisas no do certo; o pblico tambm dever ser informado sobre a realidade diria da vida nas prises. As administraes penitencirias devem estimular os diretores das penitencirias a se reunirem regularmente com grupos da sociedade civil, inclusive organizaes no-governamentais, e, quando apropriado, convid-los para visitar as penitencirias.
Em Gana, o Servio Penitencirio organizou uma semana de atividades para conscientizar o pblico do trabalho nas prises.
As prises na estrutura governamental

Natureza no-militar
Um servio civil
A privao de liberdade faz parte do processo de justia penal e, em sociedades democrticas, a priso das pessoas decretada por juzes independentes nomeados pelo poder civil. O sistema penitencirio tambm deve estar sujeito ao controle do poder civil, e no do poder militar. As administraes penitencirias no devem estar diretamente nas mos do exrcito ou de outro poder militar. Existem, entretanto, vrios pases em que o chefe da administrao penitenciria um membro ativo das foras armadas cedido ou transferido por um perodo de tempo limitado administrao penitenciria para desempenhar esse papel. Nesse caso, o governo deve deixar claro que essa pessoa est atuando como chefe da administrao penitenciria na qualidade de civil.
Natureza no-policial
Em termos da separao de funes, importante que haja uma clara separao organizacional entre as administraes policial e penitenciria. A polcia geralmente responsvel por investigar crimes e por prender criminosos. Uma vez detida ou presa a pessoa, ela deve, to prontamente quanto possvel, comparecer perante uma autoridade judicial e, da em diante, deve ser detida em carter provisrio e mantida sob a custdia do servio penitencirio. Em muitos pases, a administrao policial est alocada no Ministrio do Interior, ao passo que a administrao penitenciria se insere no mbito do Ministrio da Justia. Esse um modo de se assegurar a separao de poderes e de se enfatizar o estreito vnculo que deve existir entre a autoridade judicial e o sistema penitencirio.
Dever haver uma clara distino entre o papel da polcia e o da promotoria, do

judicirio e do sistema de correes e recuperao. Cdigo Europeu de tica Policial, Recomendao (2001)10, Comisso de Ministros do Conselho da Europa.
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Regras Mnimas para o Tratamento de Pessoas Presas, Regra 46(3):

(A fim de assegurar a consecuo dos fins acima,) os integrantes do quadro de pessoall sero nomeados em regime de trabalho em tempo integral, como servidores penitencirios profissionais, e tero status de servidores pblicos com estabilidade no emprego, sujeito apenas a critrios de boa conduta, eficincia e aptido fsica.
Colocao em prtica
Controle democrtico
Em pases democrticos, as administraes penitencirias geralmente so autoridades pblicas que esto sob o controle de um ministrio do governo. Em alguns pases, tais como Brasil, ndia ou Alemanha, esse ministrio faz parte de um governo estadual ou regional. Na maioria dos pases, o sistema penitencirio organizado em moldes nacionais e responsvel perante um departamento do governo central. Em outros, tais como Estados Unidos e Canad, h uma combinao dos dois modelos. Tem-se tornado cada vez mais comum que o departamento governamental responsvel pelo sistema penitencirio seja o Ministrio da Justia, nos pases em que existe esse ministrio.
Separao entre a polcia e as prises

Inserir a administrao penitenciria no mbito do Ministrio da Justia enfatiza o estreito vnculo entre o processo judicial e a deteno de cidados e separa o trabalho da polcia do trabalho do sistema penitencirio. Isso importante, uma vez que o processo de investigao deve ser separado da deteno pr-julgamento, de modo que os suspeitos no fiquem sob coero. Outra razo para estimular essa transferncia o fato de que a polcia, em alguns pases, constitui-se, com efeito, em unidades militares, ocupando postos do exrcito, organizada em moldes militares e passvel de convocao pelo governo, quando necessrio, para atuar como fora militar. Essa estrutura no se harmoniza facilmente com o requisito de que os servidores penitencirios tenham status de servidores pblicos.
Na frica, ao longo dos ltimos 15 anos, a administrao penitenciria foi transferida do

Ministrio do Interior para o Ministrio da Justia no Benin, em Cte dIvoire, em Camares, no Chad, na Nigria, no Togo, em Burkina Faso e no Senegal. O Conselho da Europa espera que os Estados do Leste Europeu que recentemente aderiram Comunidade Europia transfiram a responsabilidade por suas administraes penitencirias dos Ministrios do Interior para os Ministrios da Justia.
As conseqncias da transferncia de responsabilidade

preciso reconhecer que tal transferncia de responsabilidade dentro do governo pode ter graves conseqncias para o quadro de pessoal em pases onde os militares tm um sistema de remunerao especial, alm de se beneficiarem de outras condies de trabalho e emprego, tais como acesso gratuito a servios de sade para eles mesmos e para suas famlias, viagens gratuitas, moradia subsidiada e plano de frias. Essas questes so tratadas mais adiante neste captulo.
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Vnculos com rgos sociais

Existe outra razo pela qual as prises devem ser administradas por uma autoridade civil. Praticamente todos as pessoas presas um dia retornaro vida na sociedade civil. Para que elas vivam dentro da lei, ser importante que tenham algum lugar para morar, que tenham oportunidade de emprego e que contem com uma estrutura adequada de apoio social. muito importante, portanto, que a administrao penitenciria mantenha estreitos vnculos com outros rgos prestadores de servio ao pblico, tais como as autoridades de assistncia social e de sade. Essa estreita relao tem maior probabilidade de acontecer se a administrao penitenciria, ela mesma, for uma organizao civil, em vez de militar.
Uma organizao disciplinada e hierrquica

Ao mesmo tempo, preciso compreender que, embora os servidores penitencirios devam ter status civil, o sistema penitencirio propriamente dito normalmente continuar sendo uma organizao disciplinada e hierrquica. As prises no so democracias. Para funcionarem adequadamente, preciso haver uma cadeia de comando claramente reconhecida. o que acontece na maioria das grandes organizaes. E particularmente o que deveria acontecer no contexto prisional, onde sempre preciso haver uma conscincia, mesmo nas prises mais bem administradas, da possibilidade de agitao e desordem. bastante vivel ter um sistema de natureza civil, mas bem disciplinado. Conforme ser discutido no Captulo 5 deste manual, do interesse de todas as partes envolvidas tanto servidores penitencirios quanto os prprios presos que as prises sejam instituies bem ordenadas. A probabilidade disso acontecer maior se as prises forem organizadas de modo bem disciplinado.
Recrutamento de Servidores Penitencirios

Garantia de padres elevados
A importncia do pessoal certo

Padres pessoais e profissionais elevados o que se deve esperar de todos os integrantes do quadro de servidores penitencirios, principalmente daqueles que vo trabalhar diretamente com os presos. Entre eles incluem-se pessoal uniformizado de primeira linha ou agentes de segurana carcerria, bem como profissionais tais como professores e instrutores. O pessoal que entra em contato com os presos diariamente precisa ser escolhido com um cuidado especial. Assim, o recrutamento de suma importncia. A administrao penitenciria deve ter uma poltica clara para estimular pessoas de perfil adequado a se candidatarem ao trabalho nas prises. Se o servio penitencirio j tiver estabelecido seus valores e o contexto tico no qual deve operar, importante que eles sejam claramente expressos no material ou no processo de admisso. A idia deixar claro para qualquer pessoa que deseja se candidatar ao trabalho penitencirio o que ser esperado dela em termos de comportamento e atitude. Tambm preciso deixar claro que qualquer pessoa com padres pessoais inaceitveis no que se refere, por exemplo, ao tratamento de minorias raciais ou ao tratamento de mulheres ou estrangeiros no precisa se candidatar ao trabalho no sistema penitencirio.
Seleo dos candidatos de perfil adequado

Mesmo quando uma poltica de recrutamento seletivo implementada para garantir que os candidatos compreendam a natureza do trabalho nas prises, nem todos aqueles que se candidatam tero o perfil adequado. preciso haver um conjunto claro de procedimentos para assegurar que somente os candidatos adequados sejam de fato selecionados para admisso e incorporao ao sistema penitencirio. Em primeiro lugar, esses procedimentos devem poder
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testar a integridade e a humanidade dos candidatos e como eles provavelmente reagiro nas difceis situaes que podero enfrentar no decorrer do seu trabalho cotidiano. Essa parte do processo a mais importante, uma vez que abrange qualidades que so um requisito indispensvel ao trabalho penitencirio. Somente nos casos em que os candidatos tiverem demonstrado que atendem a esses requisitos que se deve proceder ao teste de questes tais como nvel de escolaridade dos candidatos, suas capacidades fsicas, seu histrico de empregos anteriores e seu potencial de aprender novas habilidades.
Ausncia de discriminao
No deve haver qualquer discriminao na seleo dos integrantes do quadro de pessoal penitencirio. Isso significa que as mulheres devem ter as mesmas oportunidades que tm os homens de trabalharem em prises e devem receber a mesma remunerao e a mesma capacitao, bem como ter as mesmas oportunidades de promoo. A grande maioria das pessoas presas composta de homens e, tradicionalmente, em muitos pases, o trabalho nos estabelecimentos prisionais considerado um territrio reservado aos homens. No h qualquer razo para que seja assim. Em algumas prises, um nmero significativo dos presos provm de grupos raciais ou tnicos minoritrios. Nesses casos, as administraes penitencirias devem se esforar para recrutar propores suficientes de servidores penitencirios de origens semelhantes.

(1) A administrao penitenciria realizar uma seleo criteriosa dos servidores para todos os nveis do quadro de pessoal, uma vez que a boa administrao das instituies penitencirias depende de sua integridade, humanidade, competncia profissional e adequao pessoal para o trabalho. (3) A fim de assegurar a consecuo dos fins acima, os integrantes do quadro de pessoal sero nomeados em regime de tempo integral como servidores penitencirios profissionais e tero status de servidores pblicos, com estabilidade no emprego, sujeito unicamente a critrios de boa conduta, eficincia e aptido fsica. Os salrios sero adequados para atrair e reter homens e mulheres de perfil adequado; os benefcios trabalhistas e as condies de trabalho sero favorveis considerando-se a natureza exigente do trabalho.

(1) Tanto quanto possvel, entre os integrantes do quadro de servidores penitencirios incluirse- um nmero suficiente de especialistas, tais como psiquiatras, psiclogos, assistentes sociais, professores e instrutores de ofcios comerciais. (2) Os servios de assistentes sociais, professores e instrutores de ofcios comerciais sero contratados em carter permanente, sem excluir, no entanto, trabalhadores em regime de tempo parcial ou trabalhadores voluntrios.

Os governos e os rgos de execuo da lei asseguraro que todos os funcionrios de rgos de execuo da lei sejam selecionados mediante procedimentos de triagem adequados, possuam qualidades morais, psicolgicas e fsicas adequadas para o exerccio efetivo de suas funes e recebam capacitao profissional contnua e completa. A aptido contnua para o desempenho dessas funes deve estar sujeita a uma reviso peridica.
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres, Artigo 2:

Os Estados Partes condenam a discriminao contra as mulheres em todas as suas formas, acordam promover, mediante todos os meios adequados e sem demora, uma poltica de eliminao da discriminao contra as mulheres e, para tanto, comprometem-se a:
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(a) Incorporar o princpio da igualdade de homens e mulheres em suas constituies nacionais e na legislao correspondente, caso ainda no tenha sido incorporado, e assegurar, mediante a lei e outros meios apropriados, a realizao prtica desse princpio; (b) Adaptar as medidas legislativas apropriadas, bem como outras medidas, inclusive sanes, quando cabvel, proibindo toda e qualquer discriminao contra as mulheres; (c) Estabelecer a proteo legal dos direitos das mulheres em carter de igualdade com os homens e assegurar, por meio dos tribunais nacionais competentes e outras instituies pblicas, a proteo efetiva das mulheres contra qualquer ato de discriminao; (d) Abster-se de participar de qualquer ato ou prtica de discriminao contras as mulheres e assegurar que as autoridades e instituies pblicas ajam em conformidade com tal obrigao; (e) Adotar todas as medidas cabveis a fim de eliminar a discriminao contra as mulheres por parte de qualquer pessoa, organizao ou empresa; (f) Adotar todas as medidas cabveis, inclusive legislao, a fim de alterar ou abolir leis, regulamentos, costumes e prticas existentes que constituem discriminao contra as mulheres;
(g) Revogar todas as disposies penais nacionais que constituem discriminao contra as mulheres.
Colocao em prtica
Uma poltica de recrutamento ativa

Muitas administraes penitencirias tm grande dificuldade de recrutar pessoal qualificado de alto nvel. Pode haver uma srie de razes para isso. A situao pode ser atribuda aos baixos nveis de remunerao. Tambm pode ser porque o trabalho nas prises no bem conceituado na comunidade local. Ou tambm pode ser funo da concorrncia de outros rgos de execuo da lei, tais como a polcia. Qualquer que seja a razo, possvel que as administraes penitencirias precisem adotar uma poltica de recrutamento ativa, em vez de simplesmente esperar que novos servidores em potencial se apresentem a elas. Essa poltica pode ser implementada de vrias formas.
Um programa de educao do pblico

A necessidade de uma poltica de recrutamento ativa refora o argumento exposto anteriormente neste captulo a favor de um programa de educao do pblico sobre o que acontece dentro das prises. Isso ajudar a neutralizar suposies errneas e poder gerar interesse na populao em geral e, em particular, em futuros servidores em potencial. Se os membros da sociedade civil ignorarem a realidade da vida nas prises, ser improvvel que qualquer pessoa da sociedade civil considere a possibilidade de ingressar como servidor no sistema penitencirio. A educao do pblico pode se dar de vrias formas. Pode envolver iniciativas de estmulo para que membros responsveis da comunidade visitem as prises para verem, por si mesmos, como elas so. Tambm pode incluir contatos regulares com os meios de comunicao social, de modo que eles sejam estimulados a publicar uma ampla gama de informaes, em vez de meramente divulgar relatos crticos quando as coisas no do certo. A administrao penitenciria deve, em seguida, escolher rgos alvo especficos que possam fornecer ao sistema penitencirio futuros servidores em potencial. Entre eles podem incluir-se instituies educacionais, tais como faculdades e universidades, ou grupos comunitrios. Essas pessoas devem receber informaes especficas sobre o papel dos servidores penitencirios, sobre qual perfil de pessoas pode se interessar pelo trabalho no sistema penitencirio e o fato de que se trata de uma carreira digna no servio pblico.
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Pessoal especializado
preciso dispensar especial ateno ao recrutamento de pessoal especializado. Em geral so pessoas que j possuem capacitao em uma profisso especfica. Entre eles incluemse professores, instrutores e profissionais de sade. Em alguns presdios, tambm haver a necessidade de psiquiatras e psiclogos. No se deve pressupor que as pessoas que receberam capacitao profissional, tais como professores, estaro automaticamente aptas a trabalhar em um ambiente penitencirio. Elas tambm precisaro ser selecionadas criteriosamente e preciso ter clareza a respeito do papel que se espera que elas desempenhem na organizao.
Servidoras penitencirias
A experincia em vrios pases demonstrou que as mulheres podem desempenhar as atribuies normais de um agente penitencirio da mesma forma que os homens. Com efeito, em situaes de possvel confronto, a presena de pessoal feminino muitas vezes pode desativar incidentes potencialmente explosivos. Existem algumas situaes, tais como superviso de reas sanitrias e realizao de revistas corporais pessoais, nas quais o servidor envolvido deve ser do mesmo sexo que a pessoa presa. Fora essas situaes, os servidores penitencirios do sexo feminino podem ser designados para desempenhar todas as atribuies funcionais.
Capacitao dos servidores penitencirios

Os valores de sustentao
Uma vez que o pessoal tenha sido adequadamente recrutado e selecionado, preciso oferecerlhes capacitao adequada. A maioria dos novos servidores penitencirios ter pouca ou nenhuma experincia ou conhecimento do mundo penitencirio. O primeiro requisito enfatizar, para todos eles, o valor do contexto tico em que as prises devem ser administradas, conforme explicado anteriormente neste captulo. preciso deixar claro que todas as habilidades tcnicas que sero ensinadas subseqentemente se fundamentam em uma crena na dignidade e na humanidade de todas as pessoas envolvidas nas prises. Isso inclui todos as pessoas presas, independentemente dos crimes pelos quais possam ter sido condenadas, bem como todos os integrantes do quadro de servidores penitencirios e visitantes. Os servidores precisam aprender as habilidades bsicas necessrias para lidarem com outros seres humanos alguns dos quais podero ser muito ineptos e difceis de modo condigno e humano. No se trata simplesmente de uma questo terica. um primeiro passo indispensvel rumo capacitao tcnica que se seguir. s vezes, mesmo nos sistemas penitencirios mais desenvolvidos, ainda persiste uma falta de entendimento do propsito para o qual os servidores esto sendo capacitados e no existe uma compreenso das principais caractersticas que formam a base do bom trabalho penitencirio.
Capacitao tcnica
Os servidores penitencirios devem, ento, receber a capacitao tcnica necessria. Eles precisam estar plenamente cientes dos requisitos de segurana. Isso significa aprender tudo sobre o uso da tecnologia de segurana: chaves, cadeados, equipamentos de vigilncia. Os servidores precisam aprender a manter registros adequados e saber quais tipos de relatrios precisam ser redigidos. Acima de tudo, eles precisam entender a importncia de suas interaes com os presos. A segurana dos cadeados e das chaves deve ser suplementada pelo tipo de segurana que decorre do conhecimento de quem so os presos e como eles provavelmente se comportaro. So essas as questes de segurana dinmica tratadas no Captulo 5 do presente manual.
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Preveno da desordem
No que se refere manuteno da boa ordem, os novos servidores penitencirios precisam aprender que a preveno da desordem sempre melhor do que ter de lidar com ela a posteriori. A desordem pode variar desde incidentes que envolvem um nico preso at um levante em massa e motins. muito raro que a desordem irrompa espontnea ou repentinamente. Geralmente h muitos sinais de alerta de que alguma coisa vai mal. Um servidor adequadamente capacitado reconhecer por antecipao esses sinais de alerta e atuar de modo a prevenir problemas. Essa uma habilidade que pode ser ensinada.
Capacitao contnua
A capacitao adequada dos servidores penitencirios um requisito contnuo, desde o momento do recrutamento inicial at a aposentadoria. Deve haver uma srie regular de oportunidades de desenvolvimento contnuo para servidores penitencirios de todas as idades e cargos. Isso ajudar os servidores a tomarem conhecimento das ltimas tcnicas de trabalho. A capacitao contnua tambm proporcionar treinamento em habilidades especficas para servidores que trabalham em reas especializadas, bem como oportunidades para servidores mais graduados desenvolverem suas habilidades administrativas.

(1) Os servidores penitencirios devem possuir um padro de escolaridade e inteligncia adequado. (2) Antes de iniciar o servio, os servidores penitencirios devem receber um curso de capacitao sobre suas atribuies gerais e especficas e devero ser aprovados em provas tericas e prticas. (3) Aps admisso no servio e durante sua carreira profissional, os servidores penitencirios devero manter e aperfeioar seu conhecimento e sua capacidade profissionais mediante a participao em cursos de capacitao prtica a serem organizados em intervalos adequados.

(1) O diretor de uma instituio penitenciria deve ser adequadamente qualificado para sua tarefa por seu carter apropriado, sua competncia administrativa, sua capacitao e experincia adequadas. (2) O diretor dedicar todo o seu tempo a suas atribuies oficiais e no ser nomeado em regime de tempo parcial. (3) O diretor dever residir nas instalaes da instituio ou em sua vizinhana imediata. (4) Quando duas ou mais instituies estiverem sob a autoridade de um diretor, ele dever visitar cada uma delas em intervalos freqentes. Cada uma dessas instituies dever estar a cargo de um diretor residente responsvel.

(1) O diretor, seu substituto e a maioria dos demais servidores da instituio devero falar a lngua da maioria das pessoas presas, ou uma lngua compreendida pelo maior nmero das pessoas presas. (2) Sempre que necessrio, sero utilizados os servios de um intrprete.
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(1) Em instituies suficientemente grandes a ponto de necessitarem dos servios de um ou mais profissionais mdicos em tempo integral, pelo menos um deles dever residir nas instalaes da instituio ou em sua vizinhana imediata. (2) Em outras instituies, o profissional mdico dever visitar a instituio diariamente e residir prximo o bastante para poder atend-la sem demora em casos de urgncia.

(1) Em uma instituio destinada tanto a homens quanto a mulheres, a parte da instituio reservada para as mulheres dever estar sob a autoridade de uma diretora responsvel que ter a custdia das chaves daquela parte da instituio. (2) Nenhum integrante do quadro de servidores penitencirios do sexo masculino poder entrar na parte da instituio reservada para as mulheres, exceto se acompanhado por uma funcionria do sexo feminino. (3) As presidirias sero atendidas e supervisionadas unicamente por funcionrias do sexo feminino. Entretanto, isso no impede que os integrantes do quadro de servidores penitencirios do sexo masculino, particularmente mdicos e professores, exeram suas atribuies profissionais em instituies ou partes de instituies reservadas para mulheres.

(1) Em suas relaes com as pessoas presas, os funcionrios das instituies penitencirias no usaro de fora, exceto em legtima defesa ou em casos de tentativas de fuga ou resistncia fsica ativa ou passiva a uma ordem baseada na lei ou em regulamentos. Os funcionrios que usarem de fora devem usar somente a fora que for estritamente necessria e devem relatar o incidente imediatamente ao diretor da instituio. (2) Os servidores penitencirios devem receber treinamento fsico especial que os capacite a conter presos agressivos. (3) Exceto em circunstncias especiais, os servidores que desempenham atribuies que os colocam em contato direto com as pessoas presas no devero portar armas. Alm disso, os servidores no devem, em qualquer circunstncia, receber armas, a menos que tenham sido treinados para us-las.

Os funcionrios de execuo da lei podero empregar a fora somente quando estritamente necessrio e na medida necessria ao desempenho de sua atribuio profissional.

Assuntos de carter confidencial conhecidos ou em posse de funcionrios de execuo da lei sero mantidos como tais, a menos que o desempenho de sua atribuio profissional ou as exigncias da justia rigorosamente exijam em contrrio.

Nenhum funcionrio de execuo da lei poder impor, instigar ou tolerar qualquer ato de tortura ou outro tratamento ou punio cruel, desumano ou degradante, nem qualquer funcionrio de execuo da lei poder invocar ordem superiores ou circunstncias excepcionais, tais como estado de guerra ou ameaa de guerra, ameaa segurana nacional, instabilidade poltica interna ou qualquer outra emergncia pblica, como justificativa para a tortura ou outro tratamento ou punio cruel, desumano ou degradante.

Os funcionrios de execuo da lei devero assegurar a plena proteo da sade das pessoas que estiverem sob sua custdia e, em particular, devero tomar medidas imediatas destinadas a assegurar atendimento mdico sempre que necessrio.
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Os funcionrios de execuo da lei respeitaro a lei e o presente Cdigo. Alm disso, tanto quanto lhes for possvel, preveniro e opor-se-o vigorosamente a quaisquer violaes dos mesmos.
Princpios Bsicos relativos ao Uso de Fora e Armas de Fogo por Funcionrios de Execuo da Lei, Princpio 4:
Os funcionrios de execuo da lei, no desempenho de suas atribuies, tanto quanto possvel empregaro meios no-violentos antes de recorrerem ao uso da fora e de armas de fogo. Eles podero usar fora e armas de fogo somente se outros meios se mostrarem ineficazes ou improvveis de alcanarem o resultado pretendido.
Princpios Bsicos relativos ao Uso de Fora e de Armas de Fogo por Funcionrios de Execuo da Lei, Princpio 9:
Os funcionrios de execuo da lei abster-se-o de usar armas de fogo contra pessoas, exceto em legtima defesa ou em defesa de outros, contra ameaa iminente de morte ou leso grave, a fim de prevenir a prtica de um crime particularmente grave envolvendo grave ameaa vida, prender uma pessoa que apresente real perigo e resista a sua autoridade, ou impedir que ela fuja, e somente quando meios menos extremos forem insuficientes para alcanar esses objetivos. De qualquer modo, o uso letal e deliberado de armas de fogo somente pode se dar quando estritamente inevitvel para se proteger a vida.
Os funcionrios de execuo da lei, em suas relaes com as pessoas mantidas sob custdia ou deteno, no empregaro fora, exceto quando estritamente necessrio para a manuteno da segurana e da ordem dentro da instituio, ou quando a segurana pessoal estiver ameaada.
Os funcionrios de execuo da lei, em suas relaes com as pessoas mantidas sob custdia ou deteno, no usaro armas de fogo, exceto em legtima defesa, ou em defesa de outras pessoas, contra ameaa imediata de morte ou leso grave, ou quando estritamente necessrio para prevenir a fuga de uma pessoa sob custdia ou deteno que represente o perigo mencionado no Princpio 9.
Princpios de tica Mdica relevantes para o Papel do Pessoal de Sade, principalmente Mdicos, na Proteo de Pessoas Presas e Detidas contra Tortura e Outros Tratamentos e Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, Princpio 1:
O pessoal de sade, principalmente os mdicos, encarregados do atendimento mdico a presidirios e detentos, tem o dever de proporcionar-lhes proteo de sua sade fsica e mental, bem como tratamento de doena, do mesmo nvel de qualidade e do mesmo padro dispensados queles que no esto presos ou detidos.
Declarao sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres, Artigo 10:

1 Devero ser adotadas todas as medidas adequadas a fim de garantir s mulheres, casadas ou solteiras, direitos iguais aos dos homens na vida econmica e social, bem como, em particular: (a) O direito, sem discriminao em razo de estado civil ou quaisquer outras razes, de receber capacitao profissionalizante, o direito de trabalhar, o direito livre escolha de profisso e emprego, e progresso vocacional e profissional; (b) O direito a uma remunerao igual dos homens e igualdade de tratamento com relao a trabalho de igual valor; (c) O direito a licena remunerada, benefcios previdencirios e seguro em caso de desemprego, doena, idade avanada ou outra incapacidade para o trabalho;
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(d) O direito de receber salrio-famlia em condies iguais s dos homens. 2 A fim de prevenir a discriminao contra as mulheres em razo de casamento ou maternidade e de assegurar seu direito efetivo ao trabalho, devero ser adotadas medidas destinadas a prevenir ou impedir sua demisso no caso de casamento ou maternidade e proporcionar-lhes licena maternidade remunerada, com a garantia de retorno ao emprego anterior, bem como prestar-lhes os servios sociais necessrios, inclusive instalaes de creche.
Regras para a Proteo de Adolescentes e Jovens Privados de Liberdade, Regra 82:

A administrao dever providenciar a seleo e o recrutamento criteriosos de todas as classes de servidores, uma vez que a gesto adequada das unidades de deteno depende de sua integridade, humanidade, competncia profissional para lidar com adolescentes e jovens, bem como de sua adequao pessoal para o trabalho.
Regras para a Proteo de Adolescentes e Jovens Privados de Liberdade, Regra 85:

Os servidores devem receber capacitao que os capacite a desempenhar suas responsabilidades de modo eficaz, particularmente capacitao em psicologia infantil, bem-estar infantil e normas internacionais de direitos humanos e direitos da criana, inclusive as presentes regras.
Regras Mnimas para a Administrao da Justia da Infncia e da Juventude, Regra 22:

1 Educao profissional, treinamento prtico em servio, cursos de atualizao e outros modos de instruo apropriados devero ser utilizados a fim de se estabelecer e manter a competncia profissional necessria de todos os servidores que lidam com casos de crianas e jovens. 2 Os servidores da justia da infncia e da juventude devero refletir a diversidade das crianas e dos jovens que tm contato com o sistema de justia da infncia e da juventude. Devero ser envidados esforos a fim de se assegurar a representao eqitativa de mulheres e minorias em rgos da justia da infncia e da juventude.
Colocao em prtica
Capacitao inicial
O padro e a durao da capacitao ministrada a pessoas recm-ingressadas no trabalho penitencirio varia enormemente de pas para pas. O formato mais bsico aquele no qual os novos integrantes do quadro de servidores aprendem puramente por meio da prtica de trabalho ao lado de servidores experientes. Eles recebem apenas as informaes mais elementares antes de receberem um molho de chaves de segurana e iniciarem as tarefas que lhes incumbem. Essa prtica muito perigosa. Na melhor das hipteses, o que essa prtica significa que os servidores recm-admitidos no entendero o que seu trabalho realmente envolve e aprendero hbitos de servidores mais antigos que no representam a melhor prtica. Na pior das hipteses, significar que os novos servidores estaro vulnerveis presso de presos poderosos, que tiraro proveito de sua vulnerabilidade e exercero poder sobre eles de um modo que enfraquecer a segurana e a boa ordem. Em alguns pases, os servidores recm-ingressados no servio penitencirio passam algumas semanas em uma escola de capacitao ou faculdade, onde aprendem os aspectos mais elementares de seu trabalho antes de assumirem suas atribuies no estabelecimento prisional. Em outros pases, o pessoal de primeira linha participa de um programa de capacitao de at dois anos de durao antes de comear a trabalhar como servidores penitencirios qualificados. Os sistemas penitencirios de vrios pases exigem que os servidores recm-admitidos participem de um misto de treinamento presencial em sala de aula e treinamento prtico. Em Gana, por exemplo, os servidores novatos passam trs meses em uma escola de capacitao, seguidos de trs meses em uma priso e, em seguida, mais trs meses de volta na escola de capacitao.
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Independentemente do formato da capacitao, preciso transmitir a todos os servidores novos um conjunto de princpios claros sobre aquilo que seu trabalho envolve, bem como conhecimento tcnico suficiente para desempenharem seu trabalho bsico antes de entrarem em uma priso. Em seguida, eles devem trabalhar ao lado de servidores experientes que tenham sido identificados pela administrao como aqueles que mais provavelmente daro aos novos membros do quadro de servidores o melhor exemplo e incutiro neles um senso de confiana em seu trabalho.
Capacitao de servidores mais graduados

Os servidores penitencirios mais graduados precisam contar com uma forma de capacitao mais sofisticada. Isso vale tanto para servidores contratados diretamente nesse nvel quanto para servidores com um histrico de atuao profissional desde nveis mais baixos na hierarquia funcional. No se pode pressupor que a experincia, por si s, equipa as pessoas para nveis superiores da administrao penitenciria. Mesmo os servidores que trabalharam em prises durante muitos anos em nvel hierrquico mais baixo precisam ter assistncia para desenvolverem habilidades adicionais antes de assumirem uma funo administrativa. Em alguns pases, a exemplo da Rssia, os servidores so contratados diretamente para ocuparem cargos mais altos e precisam fazer um curso de formao com durao de vrios anos antes de iniciarem o trabalho administrativo em um estabelecimento prisional. O diretor da penitenciria e seus vice-diretores so pessoas chave para se estabelecer a cultura e o ethos de uma profisso. Eles precisam ser selecionados com especial ateno para suas qualidades pessoais e precisam receber ampla capacitao.
Treinamento de servidores especializados, principalmente o corpo mdico

Profissionais que desempenham uma funo especializada, tais como professores e instrutores, precisaro receber capacitao adicional a fim de desempenharem seus papis adequadamente. Isso vale principalmente para o corpo mdico. Os mdicos precisam estar cientes de que quando passam a trabalhar em uma priso, eles levam consigo todas as obrigaes ticas de sua profisso. Muito embora as pessoas estejam presas, a principal responsabilidade do mdico consiste em tratar sua doena, seja ela fsica ou mental. Isso precisa ficar claro para qualquer mdico que ingressa no servio penitencirio.
O Servio de Sade das Instituies de Recuperao de New South Wales da Austrlia, uma
organizao parte do sistema penitencirio, mas que trabalha em estreita articulao com o sistema na prestao de servios de sade a todas as pessoas presas nas penitencirias de New South Wales, produziu um Cdigo de Conduta tica para seu pessoal em 1999.
Capacitao para trabalhar com grupos de presos especiais

Os servidores que devero trabalhar com grupos especficos de presos devem receber a capacitao necessria a esse trabalho. Isso vale particularmente para os servidores que trabalharo com adolescentes e jovens privados de liberdade. s vezes, existe a tendncia de considerar esse tipo de trabalho de algum modo menos importante ou menos exigente do que o trabalho com presos adultos. A realidade, muitas vezes, muito diferente. Os adolescentes ou jovens infratores privados de liberdade muitas vezes so mais explosivos e exigentes do que os presos adultos. Tambm existe uma maior possibilidade de eles responderem positivamente a um treinamento e a estmulos adequados. Uma das principais tarefas dos servidores que trabalham com pessoas presas de idade mais jovem ajud-los a crescer e amadurecer como adultos que levaro vidas em conformidade com a lei.
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Consideraes de capacitao semelhantes tambm valem para servidores que trabalham com presidirias ou detentas, presos com distrbios mentais e presos de alta segurana.
Desenvolvimento e capacitao contnua

A capacitao inicial que os servidores penitencirios recebem deve ser apenas o comeo de sua trajetria de desenvolvimento profissional. As prises so instituies dinmicas, em constante mudana, e so influenciadas pelo conhecimento em constante expanso e por outras influncias externas. Os servidores penitencirios precisam ter oportunidades regulares de atualizar seu conhecimento e aperfeioar suas habilidades. Isso exigir atividades de desenvolvimento profissional no mbito da administrao penitenciria, bem como com outros rgos da justia penal e de bem-estar social. Esse desenvolvimento continuar ao longo de toda a carreira de um servidor penitencirio.
Treinamento quanto ao uso da fora

Na maior parte das prises e na maioria das vezes, os presos respondero pacificamente a ordens legtimas. Eles no desejam estar na priso, porm aceitam a realidade e prosseguem em seus afazeres conforme instrudos. De tempos em tempos, indivduos ou pequenos grupos podem agir de modo violento e precisaro ser controlados mediante o uso da fora. Essa questo tratada no Captulo 5 deste manual. importante que, desde o incio de sua capacitao, todos os servidores penitencirios sejam conscientizados das circunstncias em que a fora poder ser usada contra os presos.
Procedimentos relativos ao uso de fora

O primeiro princpio que a fora s pode ser usada quando absolutamente necessrio e, nesses casos, somente na medida em que for necessria. Isso significa que dever haver um conjunto claro de procedimentos que estipula as circunstncias em que a fora poder ser usada e a natureza dessa fora. Uma deciso de usar qualquer tipo de fora s deve ser tomada pelo funcionrio mais graduado de planto na priso no momento. Deve-se fazer um registro de todo e qualquer uso de fora e a razo que o motivou.
Uso mnimo de fora

Todos os servidores penitencirios devem ser capacitados quanto aos meios legtimos de conteno fsica de presos violentos, atuando quer individualmente, quer em grupo, mediante o uso mnimo de fora. Servidores selecionados devem ser capacitados em alto nvel. O tipo de treinamento ou capacitao em controle e conteno usado pelos servios penitencirios do Reino Unido um exemplo do uso mnimo de fora.
Treinamento quanto ao uso de armas de fogo

Em alguns servios penitencirios, vrios servidores portam armas. preciso ter especial ateno no sentido de certificar-se de que esses servidores penitencirios sejam adequadamente treinados e possuam um claro entendimento das circunstncias em que as armas de fogo podero ser usadas. No prtica recomendada que os servidores penitencirios que trabalham diretamente com os presos portem armas. A idia assegurar que as armas de fogo nunca sejam usadas precipitadamente e que nunca caiam nas mos dos presos.
Uso somente para impedir a perda de vida humana

Armas de fogo letais somente devem ser usadas quando diretamente necessrias para prevenir a perda de vida humana. Isso significa que, para serem usadas, preciso haver uma ameaa imediata e claramente percebida vida de uma pessoa. Por exemplo, no se deve usar fogo letal simplesmente porque um preso est fugindo. O uso de fogo letal somente permissvel quando uma fuga representa uma ameaa imediata vida de algum.
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Condies de emprego para servidores penitencirios

A necessidade de boas condies
Para que os princpios da boa administrao penitenciria, conforme descritos neste manual, sejam de fato implementados, indispensvel contar com um quadro de servidores penitencirios bem motivados, altamente capacitados e comprometidos com o servio de interesse pblico que desempenham. Este captulo descreveu, com alguns detalhes, o que isso significa. No entanto, no basta recrutar pessoas competentes, incutir nelas um senso de profissionalismo e capacit-las para atuar em alto nvel. Se elas no tiverem nveis de remunerao e condies de emprego adequadas, elas provavelmente no continuaro trabalhando no sistema penitencirio. Em vez disso, elas podero se beneficiar da capacitao que receberam e podero levar essas habilidades para um outro emprego que lhe oferea melhores condies de trabalho. Nos ltimos anos, isso vem se tornando um verdadeiro problema para muitos servios penitencirios em pases da antiga Unio Sovitica, que ainda oferecem um elevado nvel de instruo para servidores penitencirios recm-contratados, principalmente em nveis mais graduados, mas que, em seguida, no conseguem remuner-los em nvel suficiente para mant-los no servio por mais do que alguns poucos anos.
Nveis de remunerao
No mundo de hoje, o status de uma profisso se mede, em grande medida, pelo nvel de remunerao que ela atrai. Os melhores profissionais provavelmente no sero atrados para trabalhar em nveis de remunerao muito baixos. O trabalho penitencirio um dos servios pblicos mais complexos. Isso deve ser reconhecido nos salrios pagos aos servidores penitencirios em todos os nveis. Existem vrios grupos de comparao, que podem diferir de pas para pas. Em alguns casos, so outros rgos da justia penal, tais como a polcia. Em outros, podero ser servidores pblicos, tais como professores ou enfermeiros. Qualquer que seja o grupo usado para fins de comparao, os governos precisam reconhecer que os servidores penitencirios tm direito a uma remunerao adequada e compatvel com seu trabalho difcil e, s vezes, perigoso. Uma outra considerao em alguns pases que, se os servidores penitencirios no forem remunerados adequadamente, eles podero ficar receptivos corrupo direta ou indiretamente.
Outras condies de emprego

Em alguns pases, as prises situam-se em locais muitos isolados, distantes dos centros populacionais. Isso tem um efeito no s sobre os servidores, mas tambm sobre suas famlias; afeta as possibilidades de acesso a escolas, recursos mdicos, lojas e outras atividades sociais. Nessas circunstncias, outras condies de emprego, principalmente aquelas que afetam os familiares dos servidores, so to importantes quanto os nveis de remunerao. Em alguns casos, os servidores recebem moradia gratuita ou subsidiada, seja por causa da localizao remota da penitenciria, seja pela despesa de se encontrar moradia localmente, ou ainda porque todos os servidores pblicos recebem esse benefcio. Por razes semelhantes, os servidores e suas famlias tm acesso gratuito aos recursos mdicos da penitenciria. J foi mencionado acima o requisito imposto pelo Conselho da Europa a Estados que aderiram recentemente Comunidade Europia de que a responsabilidade pela administrao penitenciria seja transferida dos Ministrios do Interior para os Ministrios da Justia. Existem boas razes, em termos da responsabilizao do sistema, pelas quais esse desdobramento positivo. No entanto, o que precisa ser levado em conta, em decorrncia disso, que, como funcionrios do Ministrio do Interior, os servidores e suas famlias tinham acesso gratuito a servios de sade e educao, moradia gratuita e transporte gratuito ou subsidiado, alm de frias. Em muitos casos, esses benefcios compensavam os baixos nveis de remunerao. Quando da transferncia para o Ministrio da Justia, muitos desses benefcios foram perdidos e
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os servidores penitencirios tiveram muita dificuldade em sustentar suas famlias de modo condigno. A soluo para essas dificuldades remunerar os servidores penitencirios com um salrio razovel, de modo que eles no precisem depender de outros tipos de compensao. Isso muitas vezes tarefa muito difcil em pases onde h escassos recursos pblicos disponveis.
prefervel morar na comunidade

bom que os servidores penitencirios e suas famlias possam morar na comunidade local, em vez de em uma comunidade composta unicamente de outros servidores penitencirios. Isso permitir que eles desenvolvam mais facilmente outros interesses que no o seu trabalho e que convivam com pessoas de outros segmentos. Tambm permitir que seus cnjuges ou companheiros e filhos desfrutem de uma vida normal fora do espao limitado da penitenciria. Um estilo de vida mais pleno tambm propcio a que os servidores se tornem mais comprometidos enquanto estiverem no trabalho.
Igualdade de tratamento
O Captulo 16 deste manual trata da necessidade de assegurar que no haja discriminao contra presos que pertencem a qualquer tipo de minoria. Conforme informado acima, os mesmos princpios se aplicam aos servidores penitencirios. As servidoras penitencirias devem ter paridade salarial e igualdade em outras condies de servio em comparao a seus colegas do sexo masculino. Elas tambm devem ter as mesmas oportunidades de promoo e de trabalhar em reas que exijam habilidades especiais. Os mesmos princpios se aplicam a servidores provenientes de grupos minoritrios, sejam elas minorias raciais, religiosas, culturais ou de preferncia sexual.
Transferncias
Em alguns sistemas penitencirios, os servidores precisam aceitar transferncias para outros presdios. Quando isso acontece, preciso considerar no s as necessidades dos servidores propriamente ditos, mas tambm as de suas famlias. Por exemplo, se os filhos de um funcionrio estiverem passando por um perodo particularmente sensvel em seu processo de escolarizao, uma transferncia poder resultar em um efeito muito prejudicial para sua educao. Fatores como este devem ser levados em conta. Exceto em raras situaes de emergncia, os servidores penitencirios sempre devem ser consultados antes de se efetuar uma transferncia e, sempre que possvel, eles devem ser convidados a concordar com tais transferncias. As transferncias nunca devem usadas como ao disciplinar contra um servidor penitencirio.
Representao dos servidores

A maioria dos sistemas penitencirios pode ser descrita como organizaes disciplinadas. Isso, no entanto, no significa que os servidores devem ser tratados de modo indevido ou sem respeito por seu cargo. Na maioria dos pases, os servidores tm direito de pertencer a sindicatos que negociam em seu nome com a administrao acerca dos nveis de remunerao e das condies de emprego. Esse formato merece ser recomendado. Caso no haja um sindicato formalmente estabelecido, os servidores penitencirios devem, pelo menos, contar com mecanismos de negociao amplamente reconhecidos. Os sindicatos e outros representantes dos servidores penitencirios no devem ser penalizados por representarem seus colegas de trabalho.
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Os Presos So Seres Humanos

O contexto
Dignidade Humana
Os presos tm direito proteo de seus direitos humanos

As pessoas detidas ou presas no deixam de ser seres humanos, independentemente da gravidade do crime pelo qual foram acusadas ou condenadas. O tribunal ou outro rgo judicial que tratou do caso decretou que elas devem ser privadas de sua liberdade, no que devem perder sua humanidade.
O preso como pessoa

Os servidores penitencirios nunca devem perder de vista o fato de que os presos so seres humanos. Eles devem resistir continuamente tentao de considerar o preso meramente como um nmero, em vez de uma pessoa completa. Os servidores penitencirios tambm no tm o direito de impor punies adicionais s pessoas presas, tratando-as como seres humanos inferiores que perderam o direito de serem respeitados em razo daquilo que fizeram ou daquilo que so acusados de ter feito. Os maus tratos s pessoas presas sempre so uma prtica legalmente errada. Alm disso, esse comportamento diminui a prpria humanidade do funcionrio que age dessa forma. A necessidade de administraes penitencirias e de servidores penitencirios que trabalham sempre dentro de um contexto tico foi abordada no Captulo 2 do presente manual. Este captulo tratar das implicaes prticas desse princpio.
Proibio total da tortura e de tratamento cruel, desumano ou degradante

As pessoas detidas ou presas mantm todos os seus direitos como seres humanos, exceo daqueles que foram perdidos como conseqncia especfica da privao da liberdade. A autoridade penitenciria e os servidores precisam ter um perfeito entendimento das implicaes desse princpio. Certas questes so muito claras. Existe, por exemplo, uma proibio total contra a tortura e tratamento cruel, desumano ou degradante imposto deliberadamente. preciso haver o entendimento de que a proibio no se aplica unicamente a casos de abuso fsico ou mental. Ela se aplica, igualmente, a todas as condies em que as pessoas presas so mantidas.
O Tribunal Europeu de Direitos Humanos concluiu que as condies nas quais um preso
foi mantido por quatro anos e dez meses em um centro de deteno na Rssia violavam o Artigo 3 da Conveno Europia de Direitos Humanos. O Artigo 3 probe tratamento
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desumano ou degradante. O caso foi apresentado por Valery Kalashnikov, que esteve preso em Magadan entre 1995 e 2000. O Tribunal constatou que, no Centro de Deteno de Magadan, o Sr. Kalashnikov foi mantido em uma cela onde cada preso tinha de 0,9 a 1,9 metro quadrado de espao. A acentuada superpopulao significava que os presos precisavam se revezar para dormir. A luz ficava ligada na cela o tempo todo e havia barulho constante em decorrncia do grande nmero de presos. Essas condies levaram privao de sono. O Tribunal tambm observou a falta de ventilao adequada, o fato de que os presos tinham permisso para fumar na cela, a infestao da cela por insetos, o estado de sujeira da cela e da rea do sanitrio e do banheiro, a falta de privacidade, bem como o fato de que Valery Kalashnikov contraiu doenas cutneas e infeces fngicas. O Tribunal mostrou-se muito preocupado pelo fato de que, s vezes, Sr. Kalashnikov foi mantido na mesma cela que pessoas que sofriam de sfilis e tuberculose. O Tribunal tambm observou, em sua deciso de 2002, que as condies haviam melhorado consideravelmente no Centro de Deteno de Magadan recentemente e tambm aceitou que no houve qualquer inteno efetiva por parte das autoridades russas de humilhar ou degradar o Sr. Kalashnikov.
O Tribunal Europeu de Direitos Humanos concluiu que as condies em que um detento foi
mantido por pelos menos dois meses em uma priso na Grcia violavam o Artigo 3 da Conveno Europia de Direitos Humanos, que probe tratamento desumano ou degradante. O caso foi apresentado por Donald Peers, mantido sob deteno provisria na priso na Koridallos na Grcia aps ter recebido voz de priso em 1994. O Tribunal levou particularmente em considerao o fato de que o Sr. Peers teve de passar uma parte considervel de cada perodo de 24 horas praticamente confinado a sua cama em uma cela, sem ventilao e sem janela; uma situao que, s vezes, se tornava intoleravelmente quente. Ele tambm tinha de usar as instalaes sanitrias na presena de um outro preso e estar presente enquanto as instalaes sanitrias eram usadas por seu companheiro de cela. O Tribunal entendeu que essas condies diminuam a dignidade humana do Sr. Peers e suscitaram nele sentimentos de angstia e inferioridade capazes de humilh-lo e degrad-lo e, possivelmente, at romper sua resistncia fsica ou moral. O Tribunal considerou que no havia qualquer prova de uma inteno efetiva por parte das autoridades de humilhar ou degradar o Sr. Peers, porm observou que o fato de que elas no haviam tomado quaisquer medidas para melhorar as condies de deteno objetivamente inaceitveis denotava uma falta de respeito para com o Sr. Peers.
Quais direitos so confiscados?

preciso considerar cuidadosamente quais direitos devem ser confiscados em decorrncia da privao de liberdade. O direito liberdade de movimento (Declarao Universal dos Direitos Humanos, Artigo 13) obviamente restringido pela prpria natureza do encarceramento, bem como o direito de livre associao (DUDH, Artigo 20). At esses direitos no so completamente subtrados uma vez que as pessoas presas raramente so mantidas em total isolamento ou recluso e, quando o so, preciso haver uma razo muito boa e especfica. O direito a ter contato com a famlia (DUDH, Artigo 12) no subtrado, porm seu exerccio pode ficar restrito. Um pai, por exemplo, no tem acesso irrestrito a seus filhos,
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nem estes a ele, em um contexto prisional. A capacidade de criar e manter uma famlia (DUDH, Artigo 16) outro direito que tratado de diferentes modos em diferentes jurisdies. Em alguns pases, as pessoas presas no tm permisso para ter quaisquer relaes ntimas com seus parceiros ou cnjuges; em alguns pases, elas podem ter relaes sexuais sob condies muito limitadas; em outros, tm permisso para ter relaes praticamente normais durante perodos de tempo especficos. Essas questes so tratadas no Captulo 8 do presente manual. Os direitos de mes e crianas vida familiar exigem considerao especial. Algumas das questes importantes que surgem nesses contextos so tratadas nos Captulos 12 e 13 do presente manual. O direito que todos tm de participar do governo de seu pas, diretamente ou mediante representantes eleitos livremente (DUDH, Artigo21), tambm pode ser restringido pela privao de liberdade. O Artigo 25 do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos prev que esse direito deve ser exercido mediante a votao em eleies. Em algumas jurisdies, as pessoas presas que ainda no foram condenadas tm direito ao voto; em outras, todas as pessoas presas podem votar. Em alguns pases, nenhuma pessoa detida tem permisso para votar nas eleies e a proibio de participar das votaes tambm pode se estender queles que j cumpriram sua pena e j saram da priso.
A humanidade em comum entre presos e servidores penitencirios

Os homens, as mulheres e os adolescentes em conflito com a lei que se encontram sob custdia continuam sendo seres humanos. Sua humanidade se estende muito alm do fato de estarem presos. De igual modo, os servidores penitencirios tambm so seres humanos. Quanto mais esses dois grupos reconhecem e observam sua humanidade em comum, tanto mais digna e humana uma priso. Essa a medida mais importante da humanidade e da dignidade de um estabelecimento prisional. Onde no existir esse reconhecimento, haver um perigo real de os direitos humanos serem violados.

Todas as pessoas privadas de liberdade sero tratadas com humanidade e respeito para com a dignidade inerente pessoa humana.
Princpios Bsicos para o Tratamento de Pessoas Presas, Princpio 1:

Todos as pessoas presas sero tratadas com o respeito devido sua dignidade e a seu valor inerentes como seres humanos.
Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas sob Qualquer Forma de Deteno ou Priso, Princpio 1:
Todas as pessoas sob qualquer forma de deteno ou priso sero tratadas de modo humano e com respeito pela dignidade inerente pessoa humana.
Declarao Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, Artigo 5:

Todas as pessoas, individualmente, tero o direito ao respeito pela dignidade inerente ao ser humano e ao reconhecimento de seu status legal.
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Conveno Americana de Direitos Humanos, Artigo 5 (2):

Todas as pessoas privadas de liberdade sero tratadas com respeito pela dignidade inerente pessoa humana.
Colocao em prtica
Proteger os direitos humanos melhora a eficincia operacional

O comportamento adequado dos servidores penitencirios com relao s pessoas presas a principal lio a ser extrada deste manual. Se os servidores penitencirios no se comportarem de modo a respeitar o preso como pessoa e se no reconhecerem a dignidade inerente pessoa humana, qualquer considerao de direitos humanos individuais se torna impossvel. O comportamento dos servidores penitencirios e o tratamento humano e digno dispensado s pessoas presas deve permear todas as atividades operacionais de uma priso. No se trata meramente de uma questo de princpios de direitos humanos. Em termos operacionais, tambm a forma mais eficaz e eficiente de se administrar um estabelecimento prisional. A inobservncia dessa obrigao, alm de ser uma violao dos direitos humanos, s vezes pode ter conseqncias jurdicas para a administrao da penitenciria.
Em 27 de Novembro de 1994, Christopher Edwards, que havia sido preliminarmente

diagnosticado como esquizofrnico em 1994, foi preso por abordar mulheres jovens na rua. Ele foi transferido para a Priso de Chelmsford, na Inglaterra. No dia seguinte, foi colocado em uma cela com um outro rapaz que tinha uma histria pregressa de surtos e ataques violentos. Pouco antes de 1:00 da manh do dia 29 de novembro, os servidores penitencirios encontraram Christopher Edwards morto em sua cela. Ele havia sido agredido e chutado at a morte pelo outro preso, que foi subseqentemente condenado por homicdio involuntrio em razo de menor responsabilidade. Os pais de Christopher Edwards levaram o caso ao conhecimento do Tribunal Europeu de Direitos Humanos. Em uma deciso proferida em 2002, o Tribunal concluiu que havia ocorrido uma violao do Artigo 2 (direito vida) no que se refere s circunstncias que levaram morte de Christopher Edwards. Havia ocorrido uma outra violao do Artigo 2 no que se refere norealizao de uma investigao efetiva das circunstncias de sua morte, bem como uma violao do Artigo 13 (direito a um remdio jurdico eficaz) com relao falta de acesso, pelos pais da vtima, a um meio adequado de se obter a determinao de suas alegaes de que as autoridades haviam se omitido de proteger o direito de seu filho vida.
As Regras Mnimas
O que esta abordagem significa em termos prticos explicado mais pormenorizadamente nas Regras Mnimas das Naes Unidas para o Tratamento de Pessoas Presas (RMs), aprovadas pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 1957 e mencionadas continuamente neste manual. As RMs tratam das caractersticas indispensveis da vida diria em uma priso. Embora deixe claro que alguns aspectos do tratamento das pessoas presas no so negociveis e refletem obrigaes legais, o texto das Regras Mnimas tambm reconhece que existem e prevalecem diversas condies legais, sociais, econmicas e geogrficas no mundo. O documento afirma que as Regras Mnimas tm por objetivo estimular um esforo constante no sentido de superar dificuldades prticas e estimular novas experincias, contanto que isso se faa em harmonia com os princpios expressos nas Regras (Observaes Preliminares 2 e 3 das RMs).
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Tortura e maus tratos jamais so permitidos

Nenhuma circunstncia justifica a tortura
Os instrumentos internacionais de direitos humanos no deixam margem de dvida ou incerteza com relao a atos de tortura e maus tratos. Os instrumentos afirmam claramente que inexistem, em absoluto, circunstncias nas quais a tortura ou outro tratamento ou punio cruel, desumano ou degradante possa se justificar. A tortura definida como qualquer ato pelo qual dor ou sofrimento grave, quer fsico ou mental, deliberadamente imposto a uma pessoa que no a dor ou o sofrimento inerente ao fato da deteno ou priso.
Extrair confisses mediante tortura prtica proibida

A proibio da tortura particularmente importante para lugares em que as pessoas sujeitas a um interrogatrio ou investigao esto detidas, uma vez que pode haver a tentao de se usar coero a fim de se obterem informaes essenciais resoluo de um caso criminal. O exemplo mais bvio disso a situao em que um preso confessa ter cometido um crime em conseqncia direta dos maus tratos sofridos durante a investigao. Esse um argumento importante a favor da separao dos rgos que investigam os crimes daqueles que detm as pessoas acusadas de t-los cometidos.
Maus tratos nunca devem ser vistos como normais

A natureza fechada e isolada das prises pode oferecer oportunidade de serem praticadas aes abusivas com impunidade, s vezes de modo organizado e, outras vezes, pelas aes de servidores penitencirios individualmente. Existe o perigo de que, em pases ou instituies onde a funo punitiva das prises tem prioridade, aes que equivalem a tortura ou a maus tratos tais como o uso ilcito e rotineiro de fora e espancamentos possam passar a ser consideradas como um comportamento normal pelos servidores penitencirios.
Declarao Universal de Direitos Humanos, Artigo 5:

Nenhuma pessoa ser submetida a tortura ou a punio ou tratamento cruel, desumano ou degradante.
Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Degradantes, Artigo 1.1:
Desumanos ou
o termo tortura significa qualquer ato pelo qual dor ou sofrimento grave, seja fsico ou mental, deliberadamente imposto a uma pessoa a fim de se obter dela ou de um terceiro informaes ou uma confisso, puni-la por um ato que ela ou um terceiro cometeu ou suspeito de haver cometido, ou intimidar ou coagir a pessoa ou um terceiro, ou ainda por qualquer razo com base em discriminao de qualquer natureza, quando dor ou sofrimento imposto por um funcionrio pblico ou outra pessoa que esteja agindo em uma qualidade oficial, quer por sua instigao, quer com seu consentimento ou sua anuncia. O termo no inclui dor ou sofrimento oriundo, inerente ou incidental a sanes lcitas.
Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, Artigo 2:
1 Cada Estado Parte adotar medidas legislativas, administrativas, judiciais ou de outra natureza que sejam eficazes para prevenir atos de tortura em qualquer territrio sob sua jurisdio. 2 Nenhuma circunstncia excepcional quer seja um estado de guerra ou uma ameaa de guerra, quer seja instabilidade poltica ou qualquer outra emergncia pblica poder ser invocada como justificativa para a tortura.
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3 Uma ordem de um superior ou de uma autoridade pblica no poder ser invocada justificativa para a tortura.
como
Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, Artigo 10:
Cada Estado Parte assegurar que a educao e a informao referentes proibio contra a tortura sejam plenamente includas na capacitao de funcionrios de execuo da lei, civis ou militares, pessoal mdico, servidores pblicos e outras pessoas que possam estar envolvidas na custdia, no interrogatrio ou no tratamento de qualquer pessoa sujeita a qualquer forma de priso, deteno ou encarceramento.

Os funcionrios de execuo da lei podero usar a fora somente quando estritamente necessrio e na medida necessria ao desempenho de sua atribuio.
Sempre que a morte ou o desaparecimento de uma pessoa detida ou presa ocorrer durante o cumprimento de sua pena ou durante seu perodo de priso, ser realizada uma investigao da causa da morte ou do desaparecimento por uma autoridade judicial ou outra autoridade, quer seja por sua prpria iniciativa, quer seja por solicitao de um familiar ou de qualquer outra pessoa que tenha conhecimento do caso.
Colocao em prtica
Os servidores devem ser informados da proibio da tortura

Todas as autoridades responsveis pela administrao penitenciria tm a obrigao de assegurar que todos os integrantes de seu quadro de servidores e outras pessoas que trabalham em prises estejam plenamente conscientes da proibio absoluta da tortura e de tratamentos cruis, desumanos ou degradantes.
Momentos de perigo de maus tratos

As autoridades devem assegurar que nenhum dos regulamentos operacionais da priso possa ser interpretado pelos servidores penitencirios como permisso para imporem tais tratamentos a uma pessoa presa. Isso se aplica particularmente aos regulamentos relativos ao tratamento de presos difceis ou obstrutivos e aqueles que so mantidos em unidades de segregao. Existem certos momentos chave que definem a tnica de como os servidores penitencirios devem lidar com os presidirios. Um desses momentos ocorre quando o preso admitido inicialmente na priso. O tratamento que ele ou ela recebe nesse momento uma indicao importante para o preso recm-chegado e para os outros daquilo que dever se seguir. Quando chegam pela primeira vez a uma priso, algumas pessoas se sentiro subjugadas e com medo. Outras podero se portar de modo truculento ou estar sob a influncia de entorpecentes ou lcool. importante que os servidores penitencirios tratem cada preso com dignidade e respeito quando de sua admisso na priso. Outro conjunto de regulamentos importantes diz respeito ao tratamento dos presos que so violentos, que desobedecem regras do estabelecimento penitencirio ou que so difceis de administrar de um modo geral. Esse tratamento pode ser firme e determinado, ao mesmo tempo em que evita qualquer aparncia de crueldade ou desumanidade.
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Abuso sexual
As pessoas presas so vulnerveis a abuso sexual. O abuso pode ser forado ou decorrente de coero ou troca de privilgios. Em alguns casos, o praticante poder ser um servidor ou, mais tipicamente, outro preso. Em alguns casos, pode acontecer de o abuso sexual praticado por pessoas presas ser tolerado pelos servidores penitencirios como forma de punio ou controle. Em muitos pases, a violao sexual no ambiente prisional tem se tornado uma preocupao generalizada e grave. Alm do dano fsico e psicolgico que causa, a prtica aumenta a propagao do HIV/AIDS e de outras doenas. As administraes penitencirias tm a responsabilidade de assegurar que as pessoas presas, principalmente as mulheres, estejam seguras e protegidas da ameaa de abuso sexual.
A Suprema Corte dos EUA determinou que ser atacado violentamente nas prises
simplesmente no faz parte da pena que os transgressores da lei cumprem por seus crimes contra a sociedade. Em decorrncia disso, atualmente tramita pelo Senado americano uma lei (a Lei de Preveno de Violao Sexual no Ambiente Penitencirio, de 2002) que, alm de procurar prevenir e punir a violao sexual no ambiente prisional, tambm procurar identificar as prises onde elevada a incidncia de violao sexual.
Regulamentao do uso da fora

Deve ser comunicado claramente aos servidores penitencirios que o comportamento de um preso nunca pode ser usado como justificativa para o uso da tortura ou de maus tratos. Quando a fora tiver de ser usada, ela deve ser usada em conformidade com os procedimentos acordados e, nesses casos, somente na medida indispensvel para conter a pessoa presa. Deve haver regulamentos especficos a respeito do uso de todos os mtodos de fora fsica, inclusive meios de conteno tais como algemas, cintos corporais, correntes e cassetetes. Os servidores penitencirios no devem ter acesso irrestrito a algemas, cintos corporais e camisasde-fora. Em vez disso, essas peas devem ser mantidas em um local central na penitenciria e todo e qualquer uso deve ser autorizado antecipadamente por um funcionrio graduado. Devese manter um registro completo de quaisquer situaes em que esses acessrios ou equipamentos so liberados, bem como as circunstncias em que eles so usados.
Uso de cassetetes ou similares

Em muitos pases, determinados servidores penitencirios recebem algum tipo de cassetete para uso individual. Deve haver instrues claras quanto s circunstncias em que esses equipamentos podero ser utilizados. As circunstncias sempre devero estar relacionadas defesa pessoal e esses itens no devem ser usados como forma de punio. Cassetetes ou similares no devem ser portados abertamente na mo pelos servidores penitencirios enquanto desempenham suas atribuies dirias. Essas e outras questes afins so abordadas mais amplamente no Captulo 5 deste manual, que trata de segurana e boa ordem.
Uso mnimo de mtodos de fora

Existem vrias tcnicas de controle de presos violentos usando-se mtodos de fora mnima. Esses mtodos reduzem a probabilidade de os servidores penitencirios e as pessoas presas sofrerem leses graves. Os servidores penitencirios devem ser treinados nessas tcnicas e o treinamento deve ser atualizado regularmente. Sempre que ocorrer um incidente violento ou sempre que uma pessoa presa tiver de ser contida, um servidor penitencirio mais graduado deve se fazer presente no local o mais prontamente possvel e s deve de l sair quando o incidente tiver terminado.
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Queixas de tortura e de maus tratos

Deve haver um conjunto de procedimentos formais e abertos que as pessoas presas possam usar para expressar suas queixas sem qualquer temor de recriminao a uma autoridade independente, contra qualquer caso de tortura ou tratamento cruel, desumano ou degradante. O Captulo 9 deste manual trata do direito das pessoas presas de apresentarem queixas.
Acesso para observadores independentes

Deve haver um sistema de acesso regular s prises por parte de um juiz ou outras pessoas independentes a fim de se assegurar que no ocorra tortura ou outro tratamento cruel, desumano ou degradante. A necessidade de inspeo independente abordada no Captulo 10 deste manual.
Procedimentos de admisso A admisso um momento de vulnerabilidade

Os detentos e presos so particularmente vulnerveis quando chegam inicialmente a um regime de deteno ou priso. O direito internacional reconhece que o direito das pessoas presas vida e liberdade de tortura e de maus tratos exige um contexto de proteo especfico nesse momento. Vrios instrumentos internacionais descrevem os direitos da pessoa presa e as obrigaes dos servidores penitencirios no ponto de admisso inicial a um lugar de deteno a fim de proteg-los contra tortura, maus tratos, desaparecimento, extermnio extrajudicial e suicdio.
Procedimentos de admisso que respeitam a dignidade humana

Em pases de todo o mundo tem evoludo uma boa prtica que demonstra como os servidores penitencirios podem realizar os procedimentos de admisso no s dentro da legalidade, mas tambm com sensibilidade para com o bem-estar e a dignidade essencial da pessoa detida. A partir dessa boa prtica, possvel fazer uma srie de recomendaes universalmente aplicveis e que podem ser adaptadas ao costume, s tradies culturais e ao nvel scio-econmico locais.
Todas as pessoas presas tm esses direitos

Esses direitos aplicam-se a todas as pessoas presas: em carter preventivo ou provisrio, em fase pr-julgamento, presos que esto aguardando sentenciamento ou presidirios condenados. Importantes consideraes adicionais aplicam-se a grupos de presos especficos, tais como aqueles que no foram condenados, adolescentes em conflito com a lei, jovens e mulheres. Os Captulos de 11 a 16 deste manual contm referncias especficas s necessidades desses grupos de presos.
Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, Artigo 36:

1 Com vistas a facilitar o exerccio das funes consulares relativas a cidados do Estado remetente: (a) Os funcionrios consulares tero a liberdade de se comunicar com cidados do Estado remetente e de ter acesso aos mesmos. Os cidados do Estado remetente tero a mesma liberdade com relao a comunicao e acesso a funcionrios consulares do Estado remetente;
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(b) Se assim solicitadas, as autoridades competentes do Estado recebedor prontamente informaro o posto consular do Estado remetente se, em seu distrito consular, um cidado daquele Estado receber voz de priso ou se for colocado em uma priso ou sob custdia aguardando julgamento, ou de algum modo detido. Qualquer comunicao dirigida ao posto consular pela pessoa que recebeu voz de priso ou foi presa, ou que se encontra sob custdia ou deteno, dever ser prontamente encaminhada a tais autoridades. As autoridades informaro prontamente a pessoa em questo de seus direitos, conforme previsto nesta alnea; (c) Os funcionrios consulares tero direito de visitar um cidado do Estado remetente que estiver preso, sob custdia ou detido, dialogar e corresponder-se com ele, bem como providenciar sua representao legal. Tambm tero direito de visitar qualquer cidado do Estado remetente que estiver preso, sob custdia ou deteno em seu distrito em cumprimento a uma deciso judicial. No entanto, os funcionrios consulares abster-seo de agir em nome de um cidado que estiver preso, sob custdia ou deteno se ele expressamente se opuser a tal ao. 2 Os direitos a que se refere o pargrafo 1 do presente Artigo sero exercidos em conformidade com as leis e os regulamentos do Estado recebedor, observada, no entanto, a condio de que tais leis e regulamentos permitam que se d pleno efeito aos fins a que se destinam os direitos acordados no presente Artigo.
Princpios de Preveno e Investigao Efetiva de Execues Extrajudiciais, Arbitrrias e Sumrias, Artigo 6:

Os governos asseguraro que todas as pessoas privadas de liberdade sejam mantidas em estabelecimentos de custdia e que informaes precisas sobre sua custdia e seu paradeiro, inclusive transferncias, sejam prontamente colocadas disposio de seus familiares e de seu advogado ou de outras pessoas de confiana.
Declarao sobre a Proteo de Todas as Pessoas contra Desaparecimento Forado, Artigo 10:
Dever ser mantido um registro oficial atualizado de todas as pessoas privadas de liberdade em todo estabelecimento ou lugar de deteno. Alm disso, cada Estado dever adotar medidas destinadas a manter registros centralizados semelhantes.

(1) Em todos os locais em que houver pessoas presas, dever ser mantido um livro de registros encadernado e com pginas numeradas no qual so lanadas as seguintes informaes relativas a cada preso recebido: (a) Informao referente a sua identidade; (b) As razes para sua priso e a autoridade para tanto; (c) O dia e a hora de sua admisso e soltura; (2) Nenhuma pessoa poder ser recebida em uma instituio sem uma ordem de priso vlida cujos dados especficos tenham sido previamente lanados no registro.

(1) Toda pessoa presa, quando de sua admisso em um estabelecimento penal, receber informao por escrito sobre as regras que regem o tratamento de presos de sua categoria, os requisitos disciplinares da instituio, os mtodos autorizados de solicitao de informao e apresentao de queixas, bem como todos os demais assuntos necessrios para que ela entenda tanto seus direitos quanto suas obrigaes e se adapte vida da instituio. (2) Caso a pessoa presa seja analfabeta, as informaes acima ser-lhe-o transmitidas oralmente.
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Qualquer pessoa, quando de sua priso e no incio da deteno ou recluso, ou logo em seguida, dever receber da autoridade responsvel por sua priso, deteno ou recluso, informaes sobre seus direitos e uma explicao de como se valer de tais direitos.
(1) Prontamente aps a priso e aps cada transferncia de um lugar de deteno ou priso para outro, uma pessoa detida ou presa ter o direito de notificar ou requerer que a autoridade competente notifique familiares seus ou outras pessoas apropriadas de sua escolha, sobre sua deteno ou priso ou sobre sua transferncia e o lugar onde ela se encontra sob custdia. (2) Caso a pessoa detida ou presa seja estrangeira, ela tambm ser prontamente informada de seu direito de se comunicar, pelos meios apropriados, com um posto consular ou com a misso diplomtica do Estado do qual ela cidad ou que de outro modo tem direito de receber tal comunicao em conformidade com o direito internacional, ou com o representante da organizao internacional competente, caso se trate de uma pessoa foragida ou se ela de outro modo se encontrar sob a proteo de uma organizao intergovernamental. (3) Caso uma pessoa detida ou presa seja menor de idade ou incapaz de compreender seu direito, a autoridade competente, por sua prpria iniciativa, efetuar a notificao a que se refere o presente princpio. Dever ser dispensada ateno especial notificao de pais ou responsveis.
Uma pessoa detida ou presa ter o direito de se comunicar e de se consultar com seu assessor legal.
Um exame mdico apropriado ser oferecido a uma pessoa detida ou presa to prontamente quanto possvel aps sua admisso em um estabelecimento de deteno ou priso e tal atendimento e tratamento mdico ser fornecido sempre que necessrio. O atendimento e o tratamento sero prestados gratuitamente.

O profissional mdico dever ver e examinar cada pessoa presa to logo quanto possvel aps sua admisso e posteriormente conforme necessrio, com vistas, particularmente, descoberta de doena fsica ou mental e adoo de todas as medidas necessrias; segregao dos presos suspeitos de doenas infecciosas ou contagiosas; observao de deficincias fsicas ou mentais que possam dificultar a reabilitao, bem como determinao da capacidade fsica de cada pessoa presa para o trabalho.

(1) Os presos cidados estrangeiros tero permisso para ter acesso a recursos razoveis para se comunicarem com os representantes diplomticos e consulares do Estado ao qual pertencem. (2) Os presos cidados de Estados sem representao diplomtica ou consular no pas e as pessoas foragidas ou aptridas tero permisso para ter acesso a recursos semelhantes para se comunicarem com o representante diplomtico do Estado encarregado de seus interesses ou com qualquer autoridade nacional ou internacional cuja tarefa consiste em proteger tais pessoas.
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Colocao em prtica
Deve haver uma ordem judicial vlida

Todos as pessoas presas devem ter o direito de serem mantidas somente em um lugar de deteno oficialmente reconhecido. A primeira tarefa das autoridades penitencirias certificar-se de que existe uma ordem vlida para a deteno de cada pessoa levada ao estabelecimento prisional. Tal ordem deve ser emitida e assinada por uma autoridade judicial ou outro rgo competente.
Os presos devem ser registrados

As autoridades penitencirias devem manter um registro oficial atualizado de todos os detentos, tanto no lugar de deteno quanto, se possvel, em uma localidade central. O registro deve indicar a data e o horrio de admisso e a autoridade com base na qual a pessoa presa. A informao contida em tais registros deve estar acessvel aos tribunais e a outras autoridades competentes, bem como a qualquer outra pessoa que tenha um interesse legtimo pela informao.
O registro deve ser encadernado e ter entradas numeradas

Os dados de cada pessoa presa devem ser suficientes para identific-la individualmente. O propsito assegurar que as pessoas s sejam mantidas presas se houver uma sano legtima para sua deteno, que no sejam mantidas presas por mais tempo do que a lei permite, alm de se precaver contra violaes dos direitos humanos tais como desaparecimento, tortura ou maus tratos e extermnio extrajudicial. O registro deve ser encadernado e as entradas numeradas de modo que no seja possvel apagar ou acrescentar entradas fora da seqncia.
Registro de presos que aguardam julgamento

No caso de uma pessoa detida sem uma sentena penal, a sano legal por escrito para a deteno deve especificar a data em que a pessoa comparecer novamente perante uma autoridade legal.
Informao famlia e a advogados

Todas as pessoas recebidas em uma unidade prisional devem ter a oportunidade, to logo quanto possvel, de informar seu representante legal e suas famlias de seu paradeiro. Esse recurso deve ser proporcionado sempre que uma pessoa presa for transferida para outra unidade prisional ou estabelecimento de deteno. Os direitos de pessoas presas que aguardam julgamento so tratados no Captulo 11 deste manual. Deve-se dispensar especial ateno no sentido de se assegurar que jovens presos possam entrar em contato com suas famlias; consultar o Captulo 12 deste manual. Tambm preciso considerar em particular a situao de pessoas presas que tm responsabilidade por familiares idosos, jovens ou doentes. Muitas vezes, poder ser o caso de mulheres presas.
Presos estrangeiros
Presos de nacionalidade estrangeira, principalmente detentos que aguardam julgamento, devem dispor de recursos razoveis para facilitar-lhes a comunicao com representantes de seu governo e receberem visitas dos mesmos. Caso sejam foragidos ou estejam sob a proteo de uma organizao intergovernamental, eles tm o direito de se comunicar com representantes da organizao internacional competente ou de receber visitas dos mesmos. Cabe lembrar que esse contato s deve acontecer com o consentimento do detento. Pode haver casos em que os presos de nacionalidade estrangeira precisem de proteo contra expulso ou repatriao para um Estado onde h razes para se acreditar que eles estariam expostos ao perigo de tortura ou maus tratos.
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Um exame mdico indispensvel

To logo quanto possvel aps a pessoa ser admitida na priso deve ser-lhe oferecido um exame mdico por um profissional mdico adequadamente qualificado. Qualquer tratamento mdico que se faa necessrio deve ser oferecido. Todos esses servios mdicos devem ser gratuitos.
O Comit Europeu para a Preveno da Tortura considera que o exame mdico deve
ocorrer no dia da admisso. [Relatrio do CPT sobre uma visita Finlndia em 1992]
Quaisquer sinais de violncia observados... devem ser registrados por completo, bem como
quaisquer declaraes relevantes feitas pela pessoa presa e as concluses do mdico. Se solicitado pela pessoa presa, o mdico deve fornecer-lhe um laudo descrevendo suas leses. [Relatrio do CPT sobre uma visita Bulgria em 1995]
CPT considera a triagem mdica de presos recm-chegados indispensvel particularmente com vistas preveno da propagao de doenas transmissveis, preveno do suicdio e ao registro oportuno de leses. [Relatrio do CPT sobre uma visita Turquia em 1997]
O papel de um profissional de enfermagem

Em algumas prises, pode ser difcil providenciar para que um mdico examine todos os presos imediatamente aps a admisso. Pode no haver um mdico residente ou pode acontecer de o volume de admisses ser tal que o mdico no poder realizar um exame clnico completo de todos imediatamente, sobretudo se os presos chegarem noite. Nessas situaes, devem ser tomadas providncias para que um profissional de enfermagem qualificado faa uma entrevista preliminar com todas as pessoas presas. O mdico deve examinar somente aquelas pessoas que esto visivelmente mal ou aqueles presos encaminhados a ele pelo(a) enfermeiro(a). Nesse caso, o mdico far um exame mdico completo de todos os presos no dia seguinte admisso. O direito dos presos de ter acesso a um servio de sade, as normas que regem a qualidade desse servio e outras questes afins so tratadas no Captulo 4 deste manual.
As mulheres precisam de proteo especial

Dada a alta proporo de mulheres presas que tero sofrido abuso sexual, os servidores penitencirios que trabalham na recepo de prises para mulheres devem receber capacitao adicional de modo a estarem cientes das questes sensveis envolvidas.
Revista corporal
de praxe que, quando da admisso priso, todas as pessoas presas passem por uma revista corporal completa. A questo das revistas tratada mais extensamente no Captulo 5 deste manual.
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Direito ao Respeito da Privacidade, da Famlia, da Casa e da Correspondncia, e Proteo da Honra e da Reputao (Artigo 17), Comentrio Geral 16, pargrafo 8
No que se refere a revistas pessoais e corporais, devem existir medidas eficazes
para assegurar que tais revistas sejam feitas de modo compatvel com a dignidade da pessoa que est sendo revistada. As pessoas sujeitas revista corporal por funcionrios do Estado, ou por pessoal mdico que atua a pedido do Estado, somente devem ser examinadas por pessoas do mesmo sexo.1
Em 1993, o Supremo Tribunal do Canad determinou que servidores penitencirios do

sexo masculino no podiam fazer sequer revistas de apalpamento corporal em mulheres presas vestidas, embora o Tribunal no tenha determinado que as servidoras penitencirias no possam realizar tais revistas em presos do sexo masculino, porque o Tribunal concluiu que o efeito da revista corporal feita por um servidor do sexo oposto diferente e mais ameaador para mulheres do que para homens.
Informaes s pessoas presas

A vida na priso deve comear e prosseguir dentro de um contexto de justia e eqidade, de modo a minimizar os sentimentos de impotncia dos presos e a deixar explcito para eles que eles continuam sendo cidados que tm direitos e obrigaes. Isso ser particularmente importante para aqueles que chegam a um presdio pela primeira vez. To logo quanto possvel aps o primeiro ponto de admisso, devem ser tomadas providncias a fim de assegurar que todas as pessoas presas sejam conscientizadas dos regulamentos da priso, do que se espera delas e do que elas podem esperar dos servidores penitencirios. Se possvel, elas devem receber uma cpia dos regulamentos da priso para uso pessoal.
Providncias para quem no sabe ler

preciso tomar providncias no sentido de assegurar que as pessoas presas que no falam o idioma local, que so analfabetas ou portadoras de deficincias possam, ainda sim, receber e compreender essa importante informao. possvel viabilizar isso de vrias formas: pedindo a algum que leia e lhes explique as regras, certificando-se de que h algum disponvel que fala o idioma da pessoa presa ou detida; em alguns pases, so usados vdeos. particularmente importante que as pessoas presas sejam conscientizadas de seu direito de fazer um pedido ou uma queixa, conforme explicado no Captulo 9 deste manual.
Como tratar um grande nmero de novos presos

O modo como os servidores da rea de admisso da priso desempenham seu trabalho pode variar de acordo com o nmero de presos admitidos ou soltos em um determinado dia. Em presdios para pessoas que cumprem penas longas, poder acontecer de apenas uns poucos presidirios serem admitidos ou soltos em um ms. Nesse caso, os servidores no estaro sob grande presso e podero dedicar um tempo razovel a cada presidirio. Em prises urbanas grandes, que lidam basicamente com detentos em fase de julgamento ou pessoas presas que aguardam sentena ou que esto cumprindo penas curtas, poder haver dezenas ou at centenas de presos que passam pela rea de admisso a cada dia, muitas vezes em poucas horas. Nessa situao, os servidores penitencirios precisam do apoio e da superviso da administrao.
1
Instrumentos Internacionais de Direitos Humanos da ONU. HRC/ Gen I/ Rev.5, 26 Abril 2001
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Capacitao para servidores da rea de admisso

A rea de admisso pode ser muito intimidadora para os recm-chegados a uma priso. Os servidores que recebem os presos novos precisam ser especialmente capacitados para saberem como exercer o difcil equilbrio entre um controle firme, que deixa claro aos presos que a priso um local bem organizado, e uma compreenso do estresse que o preso provavelmente estar sentindo ao se mudar para esse mundo novo e estranho. Nem todos os servidores tm o perfil adequado para esse tipo de trabalho. Os servidores penitencirios que trabalham na rea de admisso devem ser especialmente selecionados e devem receber capacitao especfica que os habilite a desempenhar seu trabalho com sensibilidade e confiana.
Condies de vida A pena a privao da liberdade

H certos requisitos fsicos bsicos que precisam ser atendidos para que o Estado cumpra sua obrigao de respeitar a dignidade humana das pessoas presas e seu dever de custdia e atendimento. Isso inclui fornecer condies adequadas de acomodao, higiene, vesturio, cama, alimentao, bebida e exerccios. Quando uma autoridade judicial envia algum para uma priso ou um estabelecimento penal, as normas internacionais deixam claro que a pena imposta deve ser unicamente a privao da liberdade. A priso no deve incluir o risco de maus tratos fsicos ou emocionais por parte dos servidores penitencirios ou por parte de outros presidirios. No deve incluir riscos de doena grave ou mesmo morte em razo das condies fsicas ou da falta de cuidados adequados.
O dever de um atendimento adequado

Em pases onde o padro de vida da populao em geral muito baixo, s vezes se argumenta que os presidirios no merecem ser mantidos em condies dignas e humanas. Se os homens e as mulheres que no esto presos precisam lutar para sobreviver, se eles mesmos no dispem de alimentos suficientes para si ou para seus filhos, por que algum deveria se preocupar com as condies em que so mantidos aqueles que violaram a lei? Esta uma questo difcil de se responder, mas pode ser respondida. Em termos simples, se o Estado assume para si o direito de privar algum de sua liberdade, por qualquer razo que seja, ele tambm deve assumir para si a obrigao de assegurar que essa pessoa seja tratada de modo digno e humano. O fato de os cidados que no esto presos terem dificuldade de viver com dignidade nunca pode ser usado como justificativa pelo Estado para deixar de tratar aqueles que esto sob seus cuidados de modo digno. Esse princpio reflete o cerne da sociedade democrtica, na qual os rgos do Estado devem ser vistos como exemplos do modo como devem ser tratados todos os cidados.
Uso de recursos escassos

Em um nvel mais pragmtico, a escassez de recursos pblicos pode muito bem ser mais uma razo para que o Estado assegure que a priso seja usada somente para os criminosos mais perigosos e no seja usada como meio de retirar pessoas marginalizadas da sociedade.
Riscos sade
A priso pode significar que muitas pessoas so mantidas juntas em um ambiente muito restrito, com pouca ou nenhuma liberdade de movimento. Isso traz tona certas preocupaes especficas. Em primeiro lugar, pode haver um grave risco sade. Pessoas
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que sofrem de uma doena altamente contagiosa, tal como tuberculose, por exemplo, podem estar em estreita proximidade com outras e em condies de m ventilao a ponto de seus colegas presidirios serem expostos a um alto risco de contrarem a doena. As pessoas privadas da oportunidade de se lavarem ou de lavarem suas roupas podem contrair doenas ou parasitas cutneos e, por falta de roupa de cama ou camas, podero passar essa doena para outros. Um presidirio em um clima frio, que no dispe de roupas quentes, pode contrair pneumonia. Uma pessoa presa privada de exerccio fsico e acesso luz do sol e a ar fresco pode sofrer grave perda de tnus muscular e deficincia de vitaminas. Um preso privado de quantidades suficientes de alimentos e/ ou lquidos provavelmente sofrer graves danos sade.
Regras Mnimas para o Tratamento de Pessoas Presas, Regras 9-21:

9 (1) Nos casos em que a acomodao para dormir for em celas ou quartos individuais, cada preso, noite, dever ocupar individualmente uma cela ou um quarto. (2) Nos casos em que forem usados dormitrios, eles devero ser ocupados por presidirios cuidadosamente selecionados como compatveis para se associarem nessas condies. Dever haver superviso regular durante a noite, conforme a natureza das instituies. 10 Todas as acomodaes fornecidas para uso dos presidirios e, particularmente todas as acomodaes para dormir, devero atender a todos os requisitos de sade, com a devida considerao das condies climticas e, particularmente, cubagem de ar, rea til mnima, iluminao, aquecimento e ventilao. Em todos os locais onde os presidirios tiverem de morar ou trabalhar, (a) As janelas devero ser suficientemente grandes para permitir que os presidirios leiam ou trabalhem luz natural e devero ser construdas de modo que lhes permita a entrada de ar fresco, independentemente de haver ventilao artificial. (b) A luz artificial disponvel dever ser suficiente para que os presidirios leiam ou trabalhem sem prejuzo viso. 12 As instalaes sanitrias devero ser adequadas para permitir que cada presidirio atenda s suas necessidades naturais quando necessrio e de modo limpo e condigno. Devero ser proporcionadas instalaes de banho adequadas, de modo que cada presidirio possa e tenha de tomar um banho, em temperatura adequada ao clima, com a freqncia necessria higiene geral de acordo com a estao e a regio geogrfica, porm pelo menos uma vez por semana em um clima temperado. Todas as partes de uma instituio usadas regularmente pelos presidirios sero mantidas adequada e escrupulosamente limpas todo o tempo. Os presidirios tero a obrigao de se manterem limpos e, para tanto, recebero gua e artigos de higiene necessrios sade e ao asseio. Para que os presidirios possam manter uma boa aparncia, compatvel com seu autorespeito, devero ser proporcionados recursos para cuidados adequados de cabelo e barba, e os homens devero poder barbear-se regularmente. (1) Todo presidirio que no tiver permisso para usar suas prprias roupas dever receber roupas adequadas ao clima e apropriadas para mant-lo em bom estado de sade. Em hiptese alguma essas roupas podero ser degradantes ou humilhantes. (2) Todas as roupas devero ser limpas e mantidas em condies adequadas. As peas de roupa ntima devero ser trocadas e lavadas com a freqncia necessria manuteno da higiene.
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(3) Em circunstncias excepcionais, sempre que um presidirio for levado para fora da instituio para uma finalidade autorizada, ele ter permisso para usar suas prprias roupas ou outras roupas que no chamem a ateno. 18 Caso os presidirios tenham permisso para usar suas prprias roupas, devero ser tomadas providncias quando de sua admisso na instituio a fim de assegurar que elas sejam limpas e adequadas para uso. Todos os presidirios, em conformidade com as normas locais ou nacionais, tero uma cama separada, roupas de cama suficientes, limpas quando entregues e trocadas com freqncia suficiente para assegurar sua limpeza. (1) Todos os presidirios recebero da administrao, nos horrios habituais, alimentos de valor nutritivo adequado sade e ao vigor, de qualidade e bem preparados e servidos. (2) gua potvel dever estar disponvel a todos os presidirios sempre que necessrio. 21 (1) Todos os presidirios que no trabalham devero ter pelo menos uma hora de exerccio ao ar livre, se o clima assim permitir. (2) Os presidirios jovens e outros de idade e fsico adequados recebero treinamento fsico e recreativo durante o perodo de exerccios. Para tanto, devero ser proporcionados espao, instalaes e equipamentos.
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Colocao em prtica
Espao disponvel
O lugar de acomodao onde as pessoas presas vivem deve atender a certas normas bsicas. As normas internacionais deixam claro que as pessoas presas devem dispor de espao suficiente no qual viver, com acesso a luz e ar suficientes para se manterem saudveis.
Superpopulao
Um dos principais problemas em muitas jurisdies o nvel de superpopulao. A situao muitas vezes pior para detentos ou presos que aguardam julgamento. A superpopulao pode assumir diferentes formas. Em alguns casos, pode significar que celas que foram construdas para uma pessoa so usadas para ocupao mltipla. Nas piores situaes, a superpopulao pode significar que de doze a quinze pessoas ocupam celas que s vezes sequer tm oito metros quadrados. Em outras circunstncias, pode significar que at cem pessoas se comprimem em um cmodo maior. De um modo geral, os instrumentos internacionais no especificam uma rea til ou cbica mnima para cada pessoa presa. Nos ltimos anos, o Comit para a Preveno da Tortura e de Tratamentos ou Penas Desumanos ou Degradantes do Conselho da Europa tem trabalhado nesse sentido.
Tempo que se passa na cela

Uma considerao importante quando se procura decidir quanto espao cada presidirio deve ter disponvel como acomodao o tempo que ele dever passar nesse espao em um perodo de vinte e quatro horas. Um espao menor menos prejudicial se for usado unicamente para dormir e se o presidirio passar tempo em outro espao durante o dia, envolvido em outras atividades. A superpopulao evidentemente pior quando as pessoas presas precisam passar quase todo o tempo nessas celas ou salas, saindo em grupo por um curto perodo de exerccios, ou individualmente, quando tm de ser entrevistadas ou quando recebem uma visita. o que acontece em algumas jurisdies, principalmente em prises que mantm predominantemente presos que aguardam julgamento ou aqueles que esto cumprindo sentenas curtas.
Utilizao de todo o espao disponvel

Mesmo em prises com um altssimo nvel de superpopulao, provvel que haja espaos subutilizados. Embora as celas ou salas que mantm os presos possam estar muito
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superpovoadas, provavelmente haver cmodos adjacentes que so usados apenas raramente. Em algumas prises, existem corredores longos e largos que poderiam ser utilizados para permitir que grupos de presos sassem das celas durante o dia para participarem de diferentes tipos de atividades. As capelas de presdios e locais de orao tambm podem ser colocados disposio para usos adicionais. Nessas situaes, muitas vezes possvel proporcionar vrias atividades educacionais, oficinas de produo e de trabalho.
Utilizao de todos os recursos disponveis

Uma justificativa para manter os presidirios trancados em seu espao de estar que, do contrrio, no haveria servidores penitencirios suficientes para supervision-los. Esse argumento precisa ser examinado de perto de um ponto de vista operacional. Em geral haver servidores suficientes para permitir que grupos de presidirios saiam em rodzio. Tambm possvel que alguns presidirios ajudem outros nas tarefas de educao, ensinando-os a ler e a escrever, ou em uma atividade de um ofcio produtivo, por exemplo.
Celas individuais ou coletivas

As atitudes com relao privacidade e solido variam de cultura para cultura. Na Europa Ocidental e na Amrica do Norte, por exemplo, os presidirios geralmente preferem dormir em uma acomodao individual. Essa norma se reflete nas Regras Penitencirias Europias. Em outras culturas, ficar em um cmodo individual pode ser considerado uma forma de segregao ou punio e pode haver uma preferncia para que os presidirios vivam em cmodos coletivos de tamanho proporcional. Se for este o caso, possvel que seja necessrio desenvolver critrios apropriados para a alocao dos presidirios para cada cela ou cmodo coletivo, de modo que os presidirios mais fracos no sejam colocados merc dos mais fortes.
Roupas para os presidirios

As normas internacionais atribuem ao Estado a obrigao de proporcionar vesturio que mantenha o presidirio aquecido ou bem arejado, conforme necessrio para sua sade, e probem que os presidirios sejam vestidos de modo degradante ou humilhante. Tambm atribuem ao Estado a obrigao de manter suas roupas em condies de limpeza e higiene ou proporcionar os meios para que os presidirios o faam.
Uniformes
Em muitos pases, os presidirios so obrigados a usar o uniforme fornecido pelo presdio. Essa prtica normalmente justificada com argumentos de segurana e igualdade. Exceto talvez no caso de alguns presidirios que representam um risco de segurana ou fuga comprovadamente alto, no h qualquer razo evidente pela qual os uniformes devam ser a norma. Algumas jurisdies no dispem de recursos suficientes para fornecerem um uniforme oficial aos presidirios e esperam que eles tenham suas prprias roupas. Em outros sistemas, os presidirios que no representam risco de fuga tm permisso para usar suas prprias roupas. Em muitos pases, as presidirias tm permisso para usar roupas civis. A oportunidade de usar roupas habituais de um mundo externo e que reforam um senso de identidade individual ser valorizada pelos presidirios. O uniforme prisional no dever ser parte de um contexto punitivo, nem deve ter por objetivo humilhar o presidirio que o usa. Por esta razo, as administraes penitencirias descartaram a prtica desnecessria de exigir que os presidirios usem uniformes com setas ou listras. Cada presidirio deve ter acesso a instalaes de lavanderia de modo que todas as roupas, principalmente as usadas em contato com a pele, possam ser lavadas regularmente. Isso pode ser feito coletivamente ou pelo presidirio, individualmente. As necessidades especiais das presidirias precisam ser reconhecidas, conforme descrito no Captulo 13 deste manual.
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Roupa de cama
A natureza da cama e da roupa de cama poder variar de acordo com a tradio local. Em muitos pases, a norma dormir em uma cama suspensa. Em outros, principalmente os de regies mais quentes, o costume pode ser o de estirar roupas de cama ou colches diretamente sobre o cho. Nesse sentido, os arranjos para os presidirios devem seguir a norma local. O aspecto essencial que todos os presidirios devem ter sua prpria cama ou colcho, roupa de cama limpa e seu prprio espao para dormir. Em vrios pases, os nveis de superpopulao carcerria so tais que os presidirios tm de se revezar para dormir, compartilhando espaos de dormir ou camas em um sistema de rodzio. Essa situao no aceitvel. Se a superpopulao carcerria chegar a esses nveis, a administrao penitenciria deve assegurar que os rgos do governo responsveis por enviar as pessoas para a priso sejam conscientizados da situao nas prises e das provveis conseqncias se mais pessoas forem enviadas para essas prises.
Instalaes sanitrias
Uma vez que o movimento das pessoas que se encontram presas muitas vezes extremamente restrito, importante que elas tenham acesso regular a instalaes sanitrias. As pessoas presas devem ter acesso irrestrito a instalaes sanitrias e a gua limpa. Tambm deve haver instalaes adequadas que permitam banhos regulares. Essas questes so particularmente importantes quando os presos so mantidos por longos perodos em condies de superpopulao. As instalaes sanitrias existentes no devem humilhar os presos, obrigando-os, por exemplo, a tomar banho em pblico. Alm de atender ao direito de todas as pessoas de se manterem limpas e de manterem seu auto-respeito, o acesso a instalaes sanitrias apropriadas indispensvel nas prises como meio de reduzir a possvel propagao de doenas entre as pessoas presas e os servidores penitencirios. As instalaes sanitrias devem ser acessveis, limpas e suficientemente privativas de modo a assegurar a dignidade e o auto-respeito da pessoa presa. As necessidades especiais de presidirias no que se refere a instalaes sanitrias devem ser atendidas de modo a respeitar a sua dignidade.
Alimentao e bebidas
Uma das obrigaes mais bsicas das administraes penitencirias a de fornecer a todas as pessoas presas alimentos e bebidas suficientes de modo a assegurar que elas no passem fome nem sofram de uma doena associada subnutrio. J foi mencionado o dilema que as administraes penitencirias podem ter de enfrentar em pases onde a populao, de um modo geral, sofre de fome devido falta de alimentos nutritivos em quantidades suficientes. Nesses casos argumentam alguns , deve-se aceitar o fato de que os presidirios no possam receber alimentos nutritivos em quantidades suficientes porque os cidados cumpridores da lei tambm esto sofrendo nesse aspecto. possvel compreender esse argumento. Entretanto, ao privar as pessoas de sua liberdade, o Estado assume a obrigao de cuidar delas adequadamente. Trata-se de uma obrigao absoluta que no pode ser desconsiderada. Em situaes de escassez de alimentos, a administrao penitenciria deve explorar todas as possibilidades de utilizar a terra disponvel dentro do permetro dos presdios, ou pertencente aos presdios, para o cultivo de alimentos, bem como as possibilidades de os presidirios realizarem esse trabalho.
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Em Malawi, a administrao penitenciria, trabalhando em estreita articulao com a

organizao no-governamental Reforma Penal Internacional, desenvolveu um projeto para melhorar as colnias agrcolas penais e aumentar sua produtividade. O projeto est ajudando os presdios do pas a se tornarem auto-suficientes na produo de alimentos, a alimentarem a populao carcerria e os servidores penitencirios e suas famlias, bem como a capacitar os presidirios no uso de mtodos agrcolas. As refeies devem ser fornecidas em intervalos regularmente espaados ao longo de cada perodo de 24 horas. Em muitos pases, no aceitvel que a ltima refeio do dia seja servida no meio da tarde sem que mais alimentos sejam fornecidos at a manh seguinte. Tambm devem ser adotadas providncias para que os presidirios faam suas refeies em circunstncias apropriadas. Eles devem receber utenslios individuais e devem ter oportunidade de mant-los limpos. Normalmente eles no devem ter de se alimentar no mesmo cmodo em que dormem. Caso isso seja necessrio, deve-se proporcionar um espao especial para as refeies. indispensvel que os presidirios tenham acesso regular a gua potvel limpa. Esse suprimento de gua deve ser separado de qualquer outro abastecimento para necessidades sanitrias.
Exerccio ao ar livre
Muitas pessoas presas, particularmente as que aguardam julgamento, passam a maioria de seus dias em ambientes fechados, em condies de relativo confinamento, com acesso limitado luz e ao ar fresco. Nessas circunstncias, indispensvel, tanto para a sade fsica quanto para a sade mental, que elas possam, a cada dia, passar um tempo adequado ao ar livre e tenham a oportunidade de caminhar ou fazer outros exerccios. O tempo mnimo recomendado ao ar livre de uma hora por dia. Durante esse perodo, os presidirios devem poder andar em espaos relativamente amplos e tambm, se possvel, ver reas de crescimento natural e vegetao. A prtica, em alguns pases, de colocar grandes nmeros de presos em ptios murados pequenos que na realidade so celas sem teto durante uma hora por dia no satisfaz a obrigao de proporcionar aos presidirios a oportunidade de se exercitarem ao ar livre. O direito a exerccio ao ar livre se aplica a todas as pessoas presas, inclusive aquelas que se encontram sob qualquer tipo de segregao ou punio.
Religio
O direito liberdade de crena religiosa e de observar os requisitos da religio um direito humano universal e se aplica a todas as pessoas presas, bem como s pessoas livres. Os regulamentos penitencirios devem incluir o direito de representantes religiosos qualificados visitarem as prises regularmente para se reunirem com as pessoas presas. Devem ser proporcionados recursos a todos os presos que desejam observar seus deveres religiosos. Isso pode incluir o direito de fazer preces em particular em horas especficas do dia ou da noite, de realizar vrias prticas de lavagem ou de usar peas do vesturio especficas.
Declarao Universal dos Direitos Humanos, Artigo 18:

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Todas as pessoas tm direito liberdade de pensamento, conscincia e religio. Este direito inclui a liberdade de mudar de religio ou crena, bem como a liberdade quer individualmente, quer conjuntamente com outros e em pblico ou em particular de manifestar sua religio ou crena em ensinamento, prtica, adorao e observncia.
Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, Artigo 18 (1):

Todas as pessoas tm direito liberdade de pensamento, conscincia e religio. Este direito inclui a liberdade de ter ou de adotar uma religio ou crena de sua escolha, bem como a liberdade quer individualmente, quer conjuntamente com outros e em pblico ou em particular de manifestar essa religio ou crena em adorao, observncia, prtica e ensinamento.
Regras Mnimas para o Tratamento de Pessoas Presas:

41 (1) Caso a instituio abrigue um nmero suficiente de presidirios da mesma religio, dever ser nomeado ou aprovado um representante qualificado dessa religio. Se o nmero de presidiarios justificar e as condies o permitirem, esse arranjo deve se aplicar em tempo integral. (2) Um representante qualificado, nomeado ou aprovado nos termos do pargrafo (1) acima, dever ter permisso para realizar servios religiosos regulares e de fazer visitas pastorais privativas aos presidirios de sua religio em horrios apropriados. (3) Acesso a um representante qualificado de qualquer religio no ser recusado a qualquer pessoa presa. Por outro lado, se qualquer pessoa presa tiver objeo a uma visita de qualquer representante religioso, sua atitude deve ser plenamente respeitada. 42 Na medida em que seja vivel, cada presidirio ter permisso para satisfazer as necessidades de sua vida religiosa comparecendo aos servios religiosos oferecidos na instituio e mantendo em sua posse os livros de observncia e instruo religiosa de sua denominao.
Colocao em prtica
Observncia religiosa
A privao da liberdade no deve incluir a privao do direito de se observarem os requisitos da religio da pessoa presa. As autoridades penitencirias devem assegurar que: As pessoas presas tenham oportunidade de fazer oraes, ler textos religiosos e de satisfazer outros requisitos de sua religio, tais como vesturio ou prtica de lavagem, com a freqncia que sua religio exigir. Os presos da mesma religio devem ter oportunidade de se reunirem em grupo para servios religiosos em dias santos ou feriados religiosos. As pessoas presas devem ter oportunidade de serem visitadas por representantes qualificados de sua religio para oraes em particular e reunies em grupo.
Todas as religies reconhecidas devem ser includas

Essas disposies devem aplicar-se a todos os grupos religiosos reconhecidos e no devem se restringir s principais religies de um pas. Deve-se dispensar ateno especial s necessidades religiosas de presidirios de grupos minoritrios. Tambm importante assegurar que os presidirios que no aderem a qualquer grupo religioso ou que no desejam praticar uma religio no sejam obrigados a faz-lo. Os presidirios no devem receber privilgios adicionais ou ter permisso para viver em condies melhores em razo de sua associao ou prtica religiosa.
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Pessoas Presas e o Atendimento Sade

O contexto
O direito boa sade
As pessoas presas mantm seu direito fundamental de gozar de boa sade, tanto fsica quanto mental, bem como o direito a um padro de atendimento mdico que seja pelo menos equivalente ao prestado na comunidade em geral. O Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Artigo 12) estabelece:
O direito de toda pessoa de desfrutar do mais elevado padro de sade fsica e mental possvel.
As pessoas presas tm salvaguardas adicionais
Alm desses direitos fundamentais de todas as pessoas humanas, as pessoas presas tm salvaguardas adicionais em decorrncia de sua condio. Quando um Estado priva as pessoas de sua liberdade, ele assume a responsabilidade de cuidar de sua sade, tanto em termos das condies nas quais as detm, quanto em termos do tratamento individual que pode ser necessrio em decorrncia dessas condies.
Minimizao dos riscos

Um bom estado de sade importante para todos. Isso afeta o modo como as pessoas se comportam e sua capacidade de funcionarem como membros da comunidade. A boa sade de particular relevncia na comunidade fechada de um presdio. Por sua natureza, a condio de estar preso pode ter um efeito prejudicial para o bem-estar tanto fsico quanto mental das pessoas presas. As administraes penitencirias tm, portanto, a responsabilidade no simplesmente de proporcionar atendimento mdico, mas tambm de estabelecer condies que promovam o bem-estar tanto dos presidirios quanto dos servidores penitencirios. Os presidirios no devem sair do presdio em uma condio pior do que quando entraram. Isso vale para todos os aspectos da vida na priso, mas especialmente ao servio de atendimento sade.
Os presos trazem consigo problemas de sade

Muitas vezes os presos chegam priso com problemas de sade pr-existentes que podem ter sido causados por negligncia, maus tratos ou pelo estilo de vida pregresso da pessoa. Os presos muitas vezes provm dos segmentos mais pobres da sociedade e seus problemas de sade refletiro esse fato. Eles traro consigo doenas no-tratadas, vcios, bem como problemas de sade mental. Esses presos precisaro de apoio especfico, da mesma forma que muitos outros cuja sade mental pode ser significativa ou adversamente afetada pelo fato de estarem presos.
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A superpopulao das prises com presos infectados e as ms condies de higiene e de

saneamento so uma ameaa dominante na rea de doenas transmissveis na regio. A sade da comunidade penitenciria deve ser uma prioridade. Declarao dos Chefes de Governo durante a 4 Reunio de Cpula dos Estados Blticos Ocenicos sobre a ameaa de doenas transmissveis, emitida em So Petersburgo, em 10 de junho de 2002.
Doenas transmissveis predominantes

Em muitos pases, uma grande porcentagem das pessoas presas est infectada com doenas transmissveis, tais como tuberculose, hepatite e HIV/AIDS. As administraes penitencirias tm responsabilidade para com aqueles que entram nas prises particularmente os presidirios, mas tambm servidores penitencirios e visitantes no sentido de assegurar que eles no sejam expostos a riscos de contgio. Uma m gesto dessas condies significar que elas se tornaro problemas de sade comunitria em decorrncia do contato entre o presdio e a coletividade como um todo, por meio de servidores penitencirios e visitantes e em decorrncia da eventual soltura das pessoas presas.
Presos idosos
Em algumas jurisdies, a crescente adoo de penas longas ou de prazo indeterminado est levando a um aumento dos problemas mdicos relacionados sade da populao carcerria. Esse fato gerar demandas adicionais sobre as administraes penitencirias no sentido de assegurarem que haja uma prestao adequada do servio de sade. As questes gerais relativas a presos idosos so tratadas no Captulo 14 deste manual.
Uma obrigao mesmo em tempos de dificuldade econmica

Vrios pases tm muita dificuldade de prestar servios de sade de padro elevado populao como um todo. Mesmo nessas circunstncias, as pessoas presas tm direito aos melhores servios de sade possveis e a ttulo gratuito. O Comit Europeu para a Preveno da Tortura (CPT) afirmou que, mesmo em tempos de grave dificuldade econmica, nada pode isentar o Estado de sua responsabilidade de atender s necessidades vitais daqueles que se encontram privados de liberdade. A CPT tambm deixou claro que entre as necessidades vitais incluem-se suprimentos mdicos suficientes e apropriados.2
O direito ao atendimento sade

As pessoas presas, qualquer que seja a natureza de sua transgresso, mantm todos os direitos fundamentais a que tm direito todas as pessoas humanas, inclusive o direito de gozar dos mais elevados padres de sade fsica e mental. Instrumentos internacionais especficos definem mais claramente o que isto significa em termos de prestao de servio sade por parte das administraes penitencirias.
Relatrio do CPT ao Governo da Repblica Moldvia relativo visita realizada na Moldvia pelo Comit Europeu para a Preveno da Tortura e de Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes, de 10 a 22 de junho de 2001 [CPT/ Inf (2002) 11 par. 69 e par. 95]
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A responsabilidade das penitencirias pela custdia das pessoas presas e pela proteo da sociedade contra a criminalidade ser exercida em conformidade com outros objetivos sociais do Estado e suas responsabilidades fundamentais pela promoo do bem-estar e do desenvolvimento de todos os membros da sociedade.

As pessoas presas devero ter acesso aos servios de sade disponveis no pas sem discriminao em razo de sua situao legal.
Um exame mdico apropriado ser oferecido a uma pessoa detida ou presa to prontamente quanto possvel aps sua admisso no lugar de deteno ou priso e da em diante o atendimento e o tratamento mdico sero prestados sempre que necessrio. O atendimento e o tratamento sero prestados gratuitamente.

(1) Em todas as instituies devero estar disponveis os servios de pelo menos um profissional mdico qualificado que deve ter algum conhecimento de psiquiatria. Os servios mdicos devem ser organizados em estreita articulao com a administrao geral dos servios de sade da comunidade ou do pas. Os servios mdicos devero incluir um servio psiquitrico para diagnstico e, nos casos apropriados, tratamento de quadros de anormalidade mental.
(2) Os presos doentes que necessitarem de tratamento especializado sero transferidos para instituies especializadas ou para hospitais civis. Nos casos em que forem fornecidos recursos hospitalares em uma instituio, seus equipamentos, acessrios e suprimentos farmacuticos devero ser apropriados para o atendimento e o tratamento mdico dos presos doentes, e dever haver um quadro de profissionais adequadamente capacitados. (3) Os servios de um profissional de odontologia qualificado devero estar disponveis a todas as pessoas presas.

(1) O profissional mdico dever cuidar da sade fsica e mental das pessoas presas e, diariamente, dever ver todos os presos doentes, todos aqueles que se queixam de doena, bem como qualquer pessoa presa para a qual sua ateno for particularmente atrada.

Os servios mdicos da instituio procuraro identificar e devero tratar quaisquer doenas ou deficincias fsicas ou mentais que possam dificultar a reabilitao de uma pessoa presa. Para tanto, devero ser prestados todos os servios mdicos, cirrgicos e psiquitricos necessrios.
Princpios de tica Mdica da ONU relevantes para o Papel de Profissionais de Sade, particularmente Mdicos, na Proteo de Presos e Detentos contra Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Desumanas ou Degradantes, Regra 1:
1 Os profissionais de sade, particularmente os mdicos, encarregados do atendimento mdico a presos e detentos, tm o dever de proporcionar-lhes proteo de sua sade fsica e mental e tratamento de doena do mesmo nvel de qualidade e dos mesmos padres proporcionados s pessoas que no se encontram presas ou detidas.
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Colocao em prtica
Deve ser prestado atendimento comparvel

Sempre que possvel, as pessoas presas devem ter pleno acesso aos recursos mdicos que esto disponveis ao pblico em geral. Na maioria das jurisdies, esse acesso limitado ao atendimento especializado, enquanto o atendimento mdico geral prestado dentro da unidade prisional individual ou em instalaes mdico-penitencirias especficas. Qualquer tratamento mdico ou servio de enfermaria prestado pela administrao penitenciria dever ser pelo menos comparvel quele disponvel na comunidade externa.
Atendimento mdico geral

Em cada unidade prisional, a administrao penitenciria deve oferecer, no mnimo: triagem mdica inicial quando da admisso na priso; consultas ambulatoriais regulares; tratamento de emergncia; instalaes adequadamente equipadas para consultas e tratamento das pessoas presas; suprimento adequado de medicamentos apropriados administrados por farmacuticos qualificados; instalaes para fisioterapia e reabilitao ps-teraputica; quaisquer dietas ou regimes alimentares especiais que possam ser identificados como necessrios do ponto de vista mdico. As administraes penitencirias devero assegurar que o acesso ao servio mdico geral esteja disponvel a qualquer tempo e sem demora em casos de urgncia (Regra Mnima 52).
Quatro presidirios portadores do HIV moveram uma ao judicial junto ao Supremo

Tribunal da frica do Sul em 1997 porque argumentavam que eles e outros presidirios portadores do HIV no receberam atendimento mdico apropriado para sua doena, inclusive medicamento especial tal como AZT. Eles argumentaram que deveriam ter recebido tal tratamento gratuitamente. O Departamento de Servios Penitencirios argumentou que no havia dinheiro disponvel para prestar um nvel de atendimento to elevado. O juiz decidiu a favor dos presidirios e disse que eles deveriam receber o tratamento mdico adequado s custas do Estado.2
Vnculos com o servio de sade pblica

Em todos os aspectos do atendimento mdico, as autoridades penitencirias devem procurar estabelecer e manter estreitos vnculos com os prestadores de servio de sade fora da priso. Isso no s propiciar uma continuidade dos tratamentos, mas tambm permitir que presos e servidores penitencirios se beneficiem de desenvolvimentos mais amplos em tratamentos, padres profissionais e capacitao.
2
Van Biljon vs. Ministro do Servio Penitencirio, 1997, SACR 50 (C)
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Aps um relatrio da Alta Comisso de Sade Pblica de 1993 que destacou os problemas
de sade nas prises, a responsabilidade pelo servio de atendimento sade nos estabelecimentos prisionais foi transferida, nos termos de uma lei de janeiro de 1994, do Ministrio da Justia que administra as prises francesas para o setor hospitalar pblico. O propsito da transferncia foi cumprir o requisito de prestar aos presidirios o mesmo padro de atendimento sade disponvel populao fora das prises. Como primeiro passo a fim de garantir a possibilidade de se beneficiarem desse atendimento, todas as pessoas presas passaro automaticamente a ser segurados do sistema geral de seguridade social, sade e seguro-maternidade.
O atendimento sade deve ser gratuito

Um importante princpio do atendimento sade no contexto penitencirio que todo atendimento e tratamento mdico necessrio deve ser prestado gratuitamente (Conjunto de Princpios da ONU, Princpio 24). Esse princpio pode exigir ateno especial nas jurisdies onde a prestao gratuita do servio mdico na sociedade civil limitada. Tambm pode ser um problema onde h nmeros crescentes de presidirios cumprindo penas longas e que necessitam de tratamentos caros para doenas complexas ou terminais. As administraes penitencirias precisaro assegurar que sejam adotadas providncias adequadas com base nas necessidades dos presidirios e de modo a assegurar que o tratamento necessrio no seja limitado em razo de ser considerado caro demais simplesmente porque o paciente um presidirio.
Triagem inicial
A questo da triagem inicial quando da admisso na priso foi tratada no Captulo 3 do manual. H diversas razes importantes pelas quais as pessoas presas devem passar por um exame mdico quando chegam priso: o exame permite aos profissionais mdicos identificar quaisquer quadros clnicos prexistentes e assegurar que seja prestado tratamento apropriado; permite que seja prestado apoio adequado queles que podem estar sofrendo os efeitos da retirada de drogas; ajudar a identificar quaisquer leses que possam ter sido sofridas durante a deteno inicial; permitir que servidores capacitados avaliem o estado mental do preso e ofeream apoio adequado queles que possam ser vulnerveis auto-flagelao. Nem sempre possvel assegurar que um profissional mdico possa realizar um exame de todos os presos ou detentos assim que eles so admitidos na priso. As administraes penitencirias devem assegurar que cada pessoa presa seja pelo menos examinada por uma enfermeira com capacitao adequada que possa relatar quaisquer preocupaes ao profissional mdico. Como parte do procedimento de admisso, as pessoas presas devem receber informaes claras sobre as providncias relativas ao servio de sade na priso e sobre o meio de se obter uma consulta mdica.
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Recursos especializados
Alm desses recursos de atendimento mdico, odontolgico e psiquitrico geral, a administrao penitenciria tambm deve assegurar que a disponibilidade de recursos adequados para a prestao de consultas especializadas e atendimento de internao. Isso exigir uma estreita articulao entre a unidade prisional e os servios mdicos prestados na sociedade civil, uma vez que improvvel que os servios penitencirios de atendimento sade por si s consigam atender toda a gama de especialidades. Ao planejar o atendimento especializado, ser necessrio dispensar ateno especial s necessidades de grupos vulnerveis, principalmente mulheres e presidirios mais idosos. O acesso a recursos especializados muitas vezes poder exigir a transferncia da pessoa presa para outra localidade. As administraes penitencirias precisaro assegurar que as providncias relativas ao acompanhamento de presos sejam adequadas e no causem atrasos no tratamento nem aumentem a ansiedade da pessoa presa. As condies nas quais as pessoas presas so transportadas devem ser adequadas a seu estado clnico.
Quando os presos precisam de atendimento hospitalar

De tempos em tempos, alguns presidirios tero problemas de sade que precisaro ser tratados em um hospital. H diversas formas de se prestar esse servio. Muitas administraes penitencirias criaram hospitais penitencirios capazes de lidar com casos menos agudos que exigem tratamento em contexto de internao. Em outros casos, os problemas de segurana foram resolvidos com a criao de unidades prisionais especiais dentro de hospitais civis. Muitas vezes, entretanto, os presidirios podem receber tratamento hospitalar nas instalaes normais de um hospital civil. Nesses casos, ser necessrio dispensar considerao especial s providncias de segurana necessrias, principalmente no caso de mulheres em trabalho de parto e pessoas que sofrem de uma doena terminal. Em seu Terceiro Relatrio Geral, o CPT enfatizou que:
... as pessoas presas enviadas a um hospital para receber tratamento no devem ser
fisicamente presas a seus leitos nem a outros mveis por razes de custdia.3
Um ambiente saudvel
Alm de atender s necessidades dos presidirios doentes, as administraes penitencirias tambm so responsveis por assegurar que as condies de priso no prejudiquem seu bem-estar fsico e mental. Regras Mnimas para o Tratamento de Pessoas Presas, Regra 10:
Toda a acomodao fornecida para uso de pessoas presas e, particularmente, toda acomodao para dormir, dever atender a todos os requisitos de sade, com a devida considerao das condies climticas e, particularmente, cubagem de ar, rea til mnima, iluminao, aquecimento e ventilao.
Terceiro Relatrio Geral do Conselho da Europa sobre as atividades do CPT referentes ao perodo de 1 janeiro a 31 dezembro 1992 [CPT/ Inf (93) 12, par. 36]
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As instalaes sanitrias devero ser adequadas para permitir que cada pessoa presa satisfaa s necessidades naturais quando necessrio e de modo limpo e digno.

Instalaes de banho adequadas devero ser proporcionadas de modo que cada pessoa presa possa e tenha de tomar um banho, a uma temperatura adequada ao clima, com a freqncia necessria higiene geral, de acordo com a estao do ano e a regio geogrfica, mas pelo menos uma vez por semana em um clima temperado.

(1) O profissional mdico regularmente inspecionar e informar o diretor sobre: (a) A quantidade, a qualidade, a preparao e o servio de alimentao; (b) A higiene e a limpeza da instituio e das pessoas presas; (c) As condies de saneamento, aquecimento, iluminao e ventilao da instituio; (d) A adequao e a limpeza das roupas das pessoas presas e suas roupas de cama; (e) A observncia das regras relativas a educao fsica e esportes, nos casos em que no houver pessoal tcnico encarregado dessas atividades.
Colocao em prtica
O impacto do ambiente prisional

Existe uma obrigao absoluta por parte do Estado de preservar e, se necessrio, restaurar a sade das pessoas pelas quais ele assume responsabilidade ao priv-las de liberdade. As condies em que as pessoas presas so mantidas tero um grande impacto sobre sua sade e seu bem-estar. A fim de cumprir suas responsabilidades, as administraes penitencirias devem, portanto, assegurar padres apropriados em todas as reas que podem afetar a sade e a higiene das pessoas presas. As condies fsicas das acomodaes, os alimentos e as condies de higiene e saneamento, como um todo, devem ser concebidas de modo a ajudar as pessoas que no se encontram bem de sade a se recuperar e prevenir a propagao de infeces s saudveis. Muitas jurisdies enfrentam problemas enormes, como, por exemplo, a superpopulao, e a acentuada escassez de recursos impe grandes obstculos criao de condies penitencirias saudveis. O espao disponvel para cada presidirio e o acesso luz natural e ao ar fresco tero um impacto significativo sobre a propagao de doenas contagiosas, bem como sobre o estado mental dos presos. Em seu relatrio sobre sua visita Moldvia em 2001, a CPT declarou que a luz natural e o ar fresco so direitos fundamentais dos presidirios e que considerava favorvel a remoo de venezianas ou bloqueadores de luz das janelas de algumas das prises que haviam visitado.4
Relatrio do CPT ao Governo da Repblica da Moldvia relativo visita realizada na Moldvia pelo Comit Europeu para a Preveno da Tortura e de Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes, de 10 a 22 de junho de 2001[CPT/ Inf (2002) 11 par. 85]
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Doenas transmissveis
As doenas transmissveis se tornaram um grande problema para muitas administraes penitencirias. Em alguns pases do Leste Europeu e do Centro da sia, a incidncia da tuberculose alcanou propores epidmicas e o HIV/AIDS agora est se propagando rapidamente. Em partes da frica, uma elevada proporo das pessoas presas est infectada com o HIV/AIDS. Vrias administraes penitencirias comearam a abordar esses problemas por meio de programas de triagem inicial e tratamento, muitas vezes em conjunto com rgos internacionais e ONGs.
O Comit Internacional da Cruz Vermelha, juntamente com os Ministrios do Interior e da

Sade, iniciou um programa de controle da tuberculose em presdios da Gergia em 1998. Como parte do programa: foi introduzida a triagem dos presos; A colnia penitenciria acometida pela tuberculose foi restaurada de modo a assegurar um ambiente de trabalho seguro e melhores condies de vida aos presidirios; Foram capacitados mdicos e enfermeiras; Foi introduzido o tratamento DOTS. O programa alcanou um ndice de cura significativo entre aqueles que concluram o tratamento.5
Educao dos servidores sobre transmisso de doenas

Em certas jurisdies que tm uma alta incidncia de doenas transmissveis, as administraes penitencirias devem estabelecer um programa de educao para os servidores acerca da transmisso de doenas e formas de proteo de modo a permitir que eles desempenhem seu trabalho normalmente. Em alguns pases, praxe comum os servidores penitencirios serem vacinados gratuitamente contra hepatite.
Distrbios mentais
As condies de priso tero um srio impacto sobre o bem-estar mental das pessoas presas. As administraes penitencirias devem procurar reduzir o alcance desse impacto e tambm devem estabelecer procedimentos destinados a monitorar seus efeitos sobre os presos, individualmente. Devem ser tomadas medidas destinadas identificao daqueles presos que podero estar em risco de auto-flagelao ou suicdio. Os servidores penitencirios devem ser capacitados adequadamente para reconhecerem os sinais indicativos de uma tendncia em potencial auto-flagelao. Nos casos em que as pessoas presas forem diagnosticadas como doentes mentais, elas no devem ser mantidas na priso, mas transferidas para uma unidade de tratamento psiquitrico adequadamente equipada.
Informao relatada em Prison Healthcare News [boletim informativo sobre atendimento sade no contexto penitencirio] 1, Spring 2002, ICPS, Kings College, Londres
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Monitoramento das condies gerais na priso

Os instrumentos internacionais atribuem uma obrigao especial aos profissionais mdicos do servio penitencirio de utilizarem sua competncia profissional para inspecionar e relatar todas as condies que possam afetar a sade e a higiene das pessoas presas. Os funcionrios do servio de sade desempenham um papel importante no estabelecimento do conceito de que o atendimento sade engloba no s o tratamento, mas tambm todos os aspectos da criao de um ambiente saudvel, e que isso exige a cooperao de todas as pessoas que de algum modo esto envolvidas na vida da penitenciria. Essa tarefa ser particularmente desafiadora nos casos em que os recursos forem limitados.
Tratamento individual

Cada pessoa presa, individualmente, tem direito a acesso regular e confidencial a nveis adequados de consulta mdica que sejam pelo menos equivalentes aos disponveis na sociedade civil. Quaisquer decises e tratamentos mdicos devem ser fundamentados nas necessidades de cada pessoa presa e no nas necessidades da administrao. Regras Mnimas para o Tratamento de Pessoas Presas, Regra 25:
(1) O profissional mdico dever cuidar da sade fsica e mental dos presidirios e, diariamente, dever examinar todos os presos doentes, todos os que se queixam de doena e qualquer pessoa presa para a qual sua ateno seja particularmente atrada.

Os servios mdicos da instituio procuraro identificar e devero tratar quaisquer doenas ou deficincias fsicas ou mentais que possam dificultar a reabilitao de uma pessoa presa. Para tanto, devero ser prestados todos os servios mdicos, cirrgicos e psiquitricos necessrios.
Colocao em prtica Acesso a consultas mdicas

As administraes penitencirias devem tomar as providncias cabveis a fim de assegurar que as pessoas presas que esto doentes ou preocupadas com seu estado de sade tenham acesso diariamente a um profissional mdico adequadamente capacitado. Essas consultas devem ocorrer em condies que respeitem a dignidade da pessoa e permitam que seja mantida a confidencialidade. Nos casos em que for necessrio levar em considerao questes de segurana, possvel que seja preciso permitir que as consultas com o profissional mdico se faam dentro do campo de viso porm fora do campo de audio de agentes de segurana carcerria.
Privacidade
As condies em que as pessoas presas so entrevistadas a respeito de sua sade devem ser equivalentes s que prevalecem na prtica mdica civil. Sempre que possvel, as consultas devem ocorrer em consultrios adequadamente equipados. inaceitvel que a consulta mdica ocorra em grupos de presos ou na presena de outras pessoas presas ou de pessoal no-mdico.
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Confidencialidade
O direito confidencialidade tambm exige que as pessoas presas no tenham de submeter seus pedidos de acesso a um mdico a outro servidor penitencirio. Em nenhuma circunstncia elas devem precisar divulgar suas razes para obterem uma consulta. As providncias relativas a uma consulta mdica devem ser esclarecidas s pessoas presas quando de sua admisso na priso.
Registros mdicos
Os registros mdicos de presidirios individuais devem permanecer sob o controle do profissional mdico e no devem ser divulgados sem a autorizao prvia por escrito do presidirio. Em alguns pases, os servios penitencirios de sade esto sob a jurisdio do servio de sade civil. Alm dos benefcios discutidos na seo sobre O direito ao servio de sade acima, esses modelos de trabalho tambm contribuem para se estabelecer claramente que os registros mdicos no fazem parte dos registros penitencirios gerais.
Tratamento
O tratamento prestado a partir de uma consulta e do diagnstico deve ser aquele que melhor reflete os interesses da pessoa presa como um indivduo. As decises no devem se basear no custo ou na convenincia relativa para a administrao penitenciria.
Tratamento pr e ps-sentenciamento
Alm da gesto dos problemas de atendimento sade que se apresentam na priso, os profissionais mdicos tambm tm a responsabilidade de assegurar que seja possvel identificar e atender quaisquer quadros clnicos pr-existentes. Uma vez mais, isso exigir as providncias comuns cabveis junto s autoridades mdicas externas.
Presos com doena terminal

Em alguns pases, existem arranjos pelos quais os presidirios que sofrem de doena terminal podem ser soltos antes de terminarem de cumprir suas penas. Qualquer diagnstico feito ou conselho oferecido pelo quadro mdico-penitencirio deve se fundamentar no julgamento profissional criterioso e no interesse absoluto da pessoa presa. Caber s autoridades penitencirias considerar e avaliar quaisquer riscos decorrentes da soltura antecipada desses presos.
Diretrizes da OMS sobre infeco pelo HIV e AIDS em prises. Genebra, maro 1993.
51 Se compatvel com as consideraes de segurana e com os procedimentos judiciais, os presos com AIDS em estgio avanado devem, tanto quanto possvel, receber soltura antecipada por razes humanitrias, a fim de facilitar o contato com suas famlias e amigos e permitir-lhes enfrentar a morte com dignidade e em liberdade.
Pessoal de sade

Cada unidade penitenciria deve ter disponvel um quadro de profissionais de sade adequadamente capacitado para atender s necessidades da populao carcerria.
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(1) Em todas as instituies penitencirias devero estar disponveis os servios de pelo menos um profissional mdico qualificado, que deve possuir algum conhecimento de psiquiatria. Os servios mdicos devem ser organizados em estreita articulao com a administrao geral de sade da comunidade ou do pas, e devero incluir um servio psiquitrico para o diagnstico e, nos casos apropriados, o tratamento de estados de anormalidade mental. (3) Os servios de um profissional de odontologia qualificado devero estar disponveis a todos as pessoas presas.

(1) Tanto quanto possvel, o quadro de pessoal dever incluir um nmero suficiente de especialistas tais como psiquiatras, psiclogos, assistentes sociais, professores e instrutores de produo.
Colocao em prtica Cdigo de tica para profissionais de sade que trabalham em contextos prisionais
Em 1979, o Conselho Internacional de Servios Mdicos Penitencirios aprovou um cdigo de tica, conhecido como o Juramento de Atenas, segundo o qual os profissionais de sade se comprometem a:
Em conformidade com o esprito do Juramento de Hipcrates, comprometemo-nos a nos

empenhar para prestar o melhor servio de atendimento sade possvel queles que se encontram presos por quaisquer razes, sem preconceito e dentro de nossa respectiva tica profissional. Reconhecemos o direito das pessoas presas de receberem o melhor atendimento sade possvel. Comprometemo-nos a: 1 2 3 Abster-nos de autorizar ou aprovar punio fsica. Abster-nos de participar de qualquer forma de tortura. No participar de qualquer forma de experimentao humana entre pessoas presas sem seu consentimento esclarecido. Respeitar a confidencialidade de qualquer informao obtida no decorrer de nossas relaes profissionais com pessoas presas. Que nossos juzos mdicos fundamentar-se-o nas necessidades de nossos pacientes e tero prioridade sobre quaisquer questes no-mdicas.
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Equivalncia do atendimento
As administraes penitencirias devem assegurar que as pessoas presas tenham acesso a profissionais mdicos qualificados, que sejam suficientes, tanto em nmero quanto em especialidade profissional, para atender s suas necessidades. Isso muitas vezes pode ser viabilizado de modo mais efetivo quando se estabelecem vnculos com o servio de sade disponvel populao civil como um todo. Todos os mdicos e outros profissionais de sade que atuam em prises devem ser adequadamente qualificados pelo menos no mesmo nvel que seria necessrio para cargos semelhantes fora da priso. De igual modo, suas remuneraes e condies de emprego devem ser equivalentes.
Presos como pacientes

Os Princpios de tica Mdica das Naes Unidas atribuem a todos os profissionais de sade e particularmente aos mdicos o dever de proporcionar s pessoas presas a proteo de sua sade fsica e mental e o tratamento de doenas. Sua prioridade maior, portanto, a sade de seus pacientes, e no a gesto da penitenciria. O Juramento de Atenas, citado acima, deixa ainda mais claro que as ponderaes e decises mdicas devem fundamentar-se nas necessidades dos pacientes e ter prioridade sobre quaisquer outras questes de natureza no-mdica. Os profissionais mdicos que trabalham em contextos prisionais no fazem parte do quadro disciplinar ou administrativo da priso. Em algumas jurisdies nas quais o pessoal mdico empregado diretamente pela administrao penitenciria, esses profissionais tm uma estrutura administrativa parte e independente do estabelecimento prisional propriamente dito. H uma srie de questes nas quais o corpo mdico precisa fazer uma distino entre as necessidades da administrao penitenciria e a tica de um servio de sade profissional. Vrios exemplos importantes e a resposta mdica apropriada so citados a seguir.
Apoio ao pessoal de sade

As administraes penitencirias precisaro assegurar que o pessoal mdico que trabalha em prises receba apoio e capacitao adequados, tanto no que se refere aos requisitos especficos da medicina em contexto prisional, quanto com relao a aspectos mais gerais. Profissionais mdicos qualificados e dispostos a trabalhar em contextos prisionais muitas vezes so escassos. As administraes penitencirias devem assegurar que sua especialidade no seja desviada para tarefas inadequadas, proporcionando-lhes todo o apoio administrativo necessrio.
Apoio a enfermeiros(as) em contextos prisionais

Em 1998, o Conselho Internacional de Enfermeiros produziu uma declarao que afirma, entre outras coisas, que as associaes nacionais de enfermagem devem proporcionar acesso a assessoramento confidencial, aconselhamento e apoio para enfermeiros(as) que trabalham em prises [O Papel do Enfermeiro no Atendimento a Presos e Detentos, Conselho Internacional de Enfermeiros, 1998].
Documentao da tortura
Em 1999, uma coalizo de associaes de representao profissional, organizaes de direitos humanos e indivduos desenvolveu um conjunto de princpios com vistas documentao efetiva da tortura ou de maus tratos, conhecido como Protocolo de Istambul [Princpios de Documentao Efetiva da Tortura e de Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes (Protocolo de Istambul), 1999]
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Revistas corporais
Em 1993, a Associao Mdica Mundial adotou uma declarao sobre revistas corporais de pessoas presas que afirma, entre outras coisas, que a obrigao do mdico de prestar atendimento mdico pessoa presa no deve ser comprometida por uma obrigao de participar do sistema de segurana penitenciria. Nos casos em que as revistas precisam ser feitas, elas devem, portanto, ser feitas por um mdico que no o mdico que presta atendimento mdico pessoa presa [Declarao sobre Revistas Corporais de Pessoas Presas, Associao Mdica Mundial, 1993].
Greves de fome
Em 1991 e 1992, a Associao Mdica Mundial adotou diretrizes para mdicos que prestam atendimento a presos que fazem greve de fome que, entre outras coisas, enfatizam a importncia do consentimento e da confidencialidade na relao mdico-paciente, e que as decises quanto interveno ou no-interveno devem ficar a critrio do mdico, individualmente, sem interferncia de terceiros cujo interesse principal no seja o bem-estar do paciente [Declarao de Malta sobre Greves de Fome, Associao Mdica Mundial, 1991, 1992]
Participao em penas de morte

Em 1981 e novamente em 2000, a Associao Mdica Mundial deliberou que era antitica a participao, de qualquer modo, de mdicos em penas de morte, ou durante qualquer etapa do processo de execuo [Resoluo sobre a Participao de Mdicos em Penas Capitais, Associao Mdica Mundial, 1981, 2000].
Capacitao para todos os servidores

A natureza da comunidade penitenciria tal que, alm de assegurar a disponibilidade de uma gama completa de servios mdicos, as administraes penitencirias tambm devem reconhecer que todo o quadro de servidores penitencirios precisa ter um bom entendimento das questes bsicas de sade. Quando ocorre um incidente em um presdio e algum precisa de primeiros socorros imediatamente, muitas vezes ser um servidor de formao no-mdica o primeiro a ter de prestar socorro in loco e administrar o atendimento imediato. Assim, os servidores penitencirios devem ser adequadamente capacitados para prestar esse atendimento.
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Como Operar Prises Seguras e Ordenadas

O contexto
Segurana e justia
Em seu discurso por ocasio do lanamento oficial do projeto de capacitao e direitos humanos do Departamento de Servios Penitencirios da frica do Sul, o ex-Presidente da frica do Sul, Nelson Mandela, enfatizou a importncia tanto da segurana quanto da justia na administrao penitenciria:
A segurana das prises indispensvel para converter nosso sistema de justia em uma
arma eficaz contra a criminalidade. Quando as pessoas presas que foram condenadas ou que aguardam julgamento so confiadas aos seus cuidados, elas devem saber e a populao tambm deve saber que elas permanecero na priso at que sejam legalmente dispensadas. A contribuio plena que nossas penitencirias podem dar para uma reduo definitiva do ndice de criminalidade no pas tambm reside no modo como elas tratam as pessoas presas. Toda nfase pouca para frisar a importncia tanto do profissionalismo quanto do respeito pelos direitos humanos. (Kroonstad, 25 de junho de 1998)
O equilbrio certo
Uma das concluses mais importantes do relatrio produzido por Juiz Lord Woolf aps uma srie de motins de graves propores ocorridos nos presdios do Reino Unido em 1990 foi que a manuteno do equilbrio certo entre segurana, controle e justia o segredo de uma penitenciria administrada de modo eficaz.1
H trs requisitos que precisam ser atendidos para que o sistema penitencirio seja
estvel: segurana, controle e justia. Para os fins do presente trabalho, segurana refere-se obrigao do Servio Penitencirio de prevenir que as pessoas presas fujam. Controle diz respeito obrigao do Servio Penitencirio de prevenir que as pessoas presas causem transtorno e desordem. Justia refere-se obrigao do Servio Penitencirio de tratar as pessoas presas com humanidade e justia e prepar-las para seu retorno comunidade...
Report of an Inquiry into Prison Disturbances [Relatrio de uma Pesquisa sobre Desordens em Prises], abril de 1990, 1991. Her Majestys Stationery Office, Londres
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Um ambiente seguro
A importncia da consecuo e manuteno desse equilbrio entre segurana, controle e justia deve ser compreendida por todos os administradores penitencirios. um grande erro sugerir que tratar as pessoas presas com humanidade e justia levar a uma reduo da segurana ou do controle. Ao contrrio, o objetivo de prevenir fugas e assegurar o controle pode ser alcanado com mais eficcia em um ambiente bem ordenado: que seguro para as pessoas presas e os servidores penitencirios; no qual todos os membros da comunidade carcerria percebem que esto sendo tratados com eqidade e justia; no qual os presos tm a oportunidade de participar de atividades construtivas e preparar-se para a soltura. O administrador penitencirio profissional deve se esforar constantemente para assegurar a manuteno desse equilbrio.
Necessidade de um conjunto claro de regras e regulamentos

Todas as comunidades bem ordenadas, inclusive as prises, precisam funcionar dentro de um conjunto de regras e regulamentos que so percebidos pelos membros da comunidade como justos e eqitativos. Nas prises, esses regulamentos tero por objetivo garantir a segurana de cada pessoa, individualmente, tanto servidores quanto presos, e cada grupo tem a responsabilidade de observar essas regras e regulamentos. As pessoas presas devem ser recompensadas por bom comportamento, da mesma forma que devem ser punidas por mau comportamento. Os servidores precisam saber que eles tambm devem observar as regras em todos os momentos. Uma comunidade penitenciria ter um sistema claramente definido de audincias, disciplina e sanes para aqueles que se desviam das regras acordadas, o qual deve ser aplicado de modo justo e imparcial.
Avaliao do nvel de segurana apropriado

As administraes penitencirias tm o dever de manter sob custdia aquelas pessoas que as autoridades judiciais decidiram que devem ser privadas de liberdade. Os presos no gostam de estar na priso, mas a maioria deles aceita a realidade de sua situao; contanto que estejam sujeitos a medidas de segurana apropriadas e a um tratamento justo, eles no tentaro fugir nem perturbaro seriamente a rotina normal do presdio. Por outro lado, um pequeno nmero de presos poder fazer tudo o que lhes for possvel para tentar fugir. Se fugissem, alguns presos seriam um perigo para a comunidade; outros no seriam uma ameaa populao. Tudo isso significa que as autoridades penitencirias devem poder avaliar o perigo que cada preso representa, individualmente, a fim de assegurar que cada um deles esteja sujeito a condies de segurana adequadas: nem excessivas, nem aqum do necessrio.
Excesso de segurana e controle pode ser um perigo

Em prises de todo o mundo, existem situaes em que h um excesso de segurana e de controle por parte das autoridades penitencirias, s custas da justia, como, por exemplo: medidas de segurana opressivas que excluem programas de reabilitao; mtodos de controle brutais; falta de justia em audincias disciplinares; e
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punies ilcitas. Nos sistemas penitencirios de alguns pases, as pessoas que administram as prises perderam o controle de suas instituies e permitiram que grupos de presidirios poderosos exeram um sistema de controle ilegal, tanto sobre outros presos quanto sobre servidores penitencirios. Em ambas as situaes, a comunidade bem ordenada se desintegra, levando possibilidade de comportamento violento e abusivo por parte de presidirios e servidores penitencirios, probabilidade de desordem, possibilidade de fugas e a uma ausncia de atividades construtivas para as pessoas presas.
Uso de fora como ltimo recurso

Somente em circunstncias extremas, em que houver um colapso completo da ordem e quando todas as demais intervenes tiverem fracassado quer individualmente, quer coletivamente que o uso de fora pode ser justificado como mtodo legtimo de restaurao da ordem. O uso de fora deve ser o ltimo recurso. Uma vez que as prises so comunidades fechadas nas quais o abuso de autoridade pode ocorrer facilmente, preciso haver um conjunto de procedimentos especficos e transparentes para o uso de fora. Essa questo tambm abordada nos Captulos 2 e 3.
O equilbrio entre segurana e programas de reintegrao social

Os instrumentos internacionais definem que o propsito da privao de liberdade proteger a sociedade contra a criminalidade, no s retirando os transgressores da sociedade, mas tambm procurando assegurar, tanto quanto possvel, sua reabilitao. Para que isso acontea, as administraes penitencirias precisam alcanar um equilbrio adequado entre segurana e os programas destinados a habilitar as pessoas presas a se reintegrarem sociedade. mais provvel que esse equilbrio seja alcanado se houver um conjunto claro de procedimentos que define o nvel de segurana adequado para a penitenciria e para os presos, individualmente.

A responsabilidade das prises pela custdia de pessoas presas e pela proteo da sociedade contra a criminalidade ser exercida em conformidade com os demais objetivos sociais do Estado e suas responsabilidades fundamentais pela promoo do bem-estar e do desenvolvimento de todos os membros da sociedade.

O propsito e a justificativa de uma sentena de priso ou medida semelhante de privao de liberdade , em ltima anlise, a proteo da sociedade contra a criminalidade. Esse fim s pode ser alcanado se o perodo de recluso for usado para assegurar, tanto quanto possvel, que, quando de seu retorno sociedade, o transgressor no s estar disposto, mas tambm ser capaz de levar uma vida em cumprimento lei e de auto-sustento.

desejvel que haja diferentes graus de segurana, de acordo com as necessidades de diferentes grupos. Instituies abertas, pelo prprio fato de no oferecerem qualquer segurana
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fsica contra a fuga, mas dependerem da auto-disciplina dos internos, oferecem as condies mais favorveis reabilitao para presos cuidadosamente selecionados.

Instrumentos de conteno, tais como algemas, correntes, ferros e camisas-de-fora, jamais devero ser aplicados como punio. Alm disso, correntes e ferros no devero ser usados como meios de conteno. Outros instrumentos de conteno no devero ser usados, exceto nas seguintes circunstncias: (a) Como precauo contra fuga durante uma transferncia, contanto que sejam retirados quando a pessoa presa comparecer perante uma autoridade judicial ou administrativa; (b) Por razes mdicas mediante orientao do profissional mdico; (c) Por ordem do diretor, caso outros mtodos de controle fracassem, a fim de impedir que um preso fira a si mesmo ou fira outras pessoas, ou a fim de impedir que ele danifique bens ou propriedade; em tais circunstncias, o diretor prontamente consultar o profissional mdico e informar a autoridade administrativa superior.
Regras Penitencirias Europias, Regra 39: A presente regra acrescenta as seguintes condies Regra Mnima 33:
(a) se necessrio, como precauo contra fuga durante uma transferncia, contanto que sejam retiradas quando a pessoa presa comparecer perante uma autoridade judicial ou administrativa, a menos que a autoridade decida em contrrio; (b) Por razes mdicas mediante orientao e sob a superviso do profissional mdico; Fica proibido o uso de correntes e ferros.
Colocao em prtica
Classificao da segurana
As medidas de segurana s quais os presos esto sujeitos devem ser as mnimas necessrias para permitir sua custdia em condies de segurana. Existem pelo menos trs razes vlidas para esta abordagem: Os servidores penitencirios provavelmente tero mais conscincia daqueles presos que exigem um alto nvel de segurana se seus nmeros forem restritos; Quanto mais baixo o nvel de segurana, tanto mais humano provavelmente ser o tratamento; A terceira razo de natureza pragmtica; a segurana cara e quanto mais alto o nvel de segurana, tanto maior o custo. Do ponto de vista financeiro, faz sentido no colocar os presos em uma categoria de segurana mais alta do que necessrio. Quando de sua admisso inicial, cada pessoa presa dever ser avaliada a fim de se determinar: o risco que a pessoa presa pode representar para a comunidade se ela fugir; a probabilidade de a pessoa tentar fugir por iniciativa prpria ou com auxlio externo.
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Assim sendo, a pessoa presa deve ser mantida em condies de segurana adequadas a seu respectivo nvel de risco. A classificao de segurana deve ser revisada constantemente ao longo de toda a pena.
Diferentes nveis de segurana

Condies de segurana mxima devem significar que a fuga praticamente impossvel e somente devem ser usadas para os presos mais perigosos. Nessas condies, haver um alto padro de segurana fsica, tanto em torno do permetro quanto dentro da penitenciria. O movimento interno dos presos ser supervisionado de perto pelos servidores penitencirios e, se necessrio, razo de um para um. Em qualquer sistema, somente uma pequena minoria de presos que provavelmente precisar desse nvel de segurana. Condies de segurana mnima (s vezes tambm chamadas de regime aberto) devem ser usadas para aqueles presos que representam pouco ou nenhum risco para a comunidade e nos quais se pode confiar que no tentaro fugir. Nessas condies, o nvel de segurana fsica ser baixo. Muitas vezes, no haver qualquer segurana perimetral. A segurana interna poder se limitar ao travamento das portas das unidades de acomodao noite. As pessoas presas que foram condenadas por crimes no-violentos podero se mostrar adequadas para essas condies, bem como aqueles presos que esto cumprindo sentenas longas e esto se aproximando da data de soltura. Condies de segurana mdia so apropriadas para a grande maioria dos presos, que no esto determinados a fugir, mas nos quais no se pode confiar em condies de segurana mnima. De um modo geral, essas condies envolvero um permetro seguro, como, por exemplo, uma cerca. Todas as portas internas do presdio geralmente estaro trancadas, mas possvel confiar nos presos a ponto de permitir que se desloquem de uma rea do presdio para outra sem superviso de perto pelos servidores penitencirios. Nos ltimos anos, vrias jurisdies investiram recursos significativos no desenvolvimento de instalaes de segurana mxima. sempre desaconselhvel alocar presos para esse tipo de instalao simplesmente porque o estabelecimento prisional precisa ser ocupado.
Confinamento em solitria
O confinamento em solitria por perodo prolongado como forma de classificao de segurana sempre deve ser evitado. Esse assunto abordado no Captulo 6.
Avaliao do risco
A avaliao do nvel risco pode contribuir para a identificao daqueles presos que representam uma ameaa para si mesmos, para os servidores penitencirios, para outras pessoas presas e para a comunidade como um todo. Em muitos pases foram desenvolvidos critrios de avaliao do risco segurana. Entre as questes a serem levadas em considerao incluem-se: a ameaa para o pblico caso a pessoa presa venha a fugir; o histrico de tentativas de fuga e acesso a ajuda externa; no caso de pessoas presas que aguardam julgamento, qualquer ameaa em potencial a testemunhas;
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a natureza do crime pelo qual a pessoa presa foi condenada; a durao da pena, que geralmente reflete a natureza do crime; o potencial de ameaa a outras pessoas presas.
Nvel de segurana para presos que aguardam julgamento

Em muitos sistemas penitencirios existe a pressuposio de que todos os presos que aguardam julgamento devem ser mantidos em condies de alta segurana. Nem sempre o caso e deveria ser possvel aplicar uma avaliao do risco segurana s pessoas presas desse grupo da mesma forma que quelas que foram condenadas.
Classificao de segurana a ser decidida pela administrao penitenciria

Em alguns pases, o juiz que profere a sentena especifica o nvel de segurana do regime no qual o preso deve ser mantido. Em outros pases, os presos condenados priso perptua ou condenados nos termos de uma lei especfica so automaticamente mantidos em condies de segurana mxima, independentemente de qualquer avaliao de risco pessoal. Essa no a melhor forma de se determinarem os nveis de segurana. Cabe autoridade judicial determinar a durao apropriada da pena por um crime especfico, mas melhor que as autoridades penitencirias sejam responsveis por determinar os requisitos de segurana usando critrios profissionalmente acordados.
Reviso peridica do nvel de segurana

Os nveis de segurana para presos individuais devem ser revisados em intervalos regulares medida que cumprida a pena. Geralmente acontece de a pessoa se tornar um menor risco de segurana medida que sua pena evolui. A perspectiva de progresso para uma categoria de segurana inferior durante o cumprimento da sentena tambm pode atuar como incentivo para o bom comportamento.
Segurana fsica
Os aspectos de segurana fsica incluem a arquitetura dos estabelecimentos prisionais, a solidez e resistncia das paredes dessas construes, as barras usadas nas janelas, as portas das unidades de acomodao, as especificaes do muro e das cercas do permetro, as torres de vigilncia e assim por diante. Tambm incluem a implementao de acessrios fsicos de segurana, tais como cadeados, cmeras, sistemas de alarme, rdios e similares. Na concepo dos aspectos fsicos da segurana, preciso encontrar um equilbrio entre a melhor forma de se alcanar o nvel de segurana necessrio e a necessidade de se respeitar a dignidade do indivduo preso. possvel, por exemplo, usar projetos arquitetnicos que atendem necessidade de segurana em janelas de celas e dormitrios ao mesmo tempo em que se observam as normas de acesso a luz natural e ar fresco. Acessrios fsicos de segurana tais como cmeras, sistemas de monitoramento e alarmes, por definio invadem a privacidade pessoal. Ao tomar decises sobre onde devem ser colocados tais acessrios, preciso ponderar e alcanar um equilbrio, por um lado, entre os requisitos de segurana legtimos e, por outro, a obrigao de se respeitar a privacidade individual. A segurana individual dos presos tambm deve ser levada em considerao. O projeto arquitetnico de muitas penitencirias leva criao de espaos em que os presos podem se reunir sem serem observados. Isso pode se tornar uma fonte de ameaa tanto segurana da penitenciria, quanto segurana dos presos individualmente. As administraes penitencirias devem desenvolver procedimentos para a identificao e gesto dessas reas.
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Segurana de procedimentos
Refere-se aos procedimentos que precisam ser seguidos a fim de se prevenir a fuga de presos. Alguns dos procedimentos mais importantes dizem respeito a revistas, tantos de espaos fsicos quanto de pessoas. Em cada priso, deve haver um conjunto de procedimentos claramente compreendidos que explicam pormenorizadamente as circunstncias em que devem ser feitas as revistas, os mtodos a serem usados e sua freqncia. Os procedimentos devem ser concebidos para prevenir fugas e tambm para proteger a dignidade das pessoas presas e de seus visitantes. Deve haver procedimentos relativos a revistas peridicas de todos os lugares onde as pessoas presas vivem, trabalham ou se renem. Esses procedimentos devem incluir revistas da unidade de acomodao, tais como celas e dormitrios, a fim de se assegurar que os recursos de segurana inclusive portas e cadeados, janelas e grades no foram adulterados. Dependendo da categoria de segurana da pessoa presa, seus pertences pessoais tambm devem estar sujeitos a revistas de tempos em tempos. Os servidores penitencirios precisam ser especialmente capacitados para realizar essas revistas de modo a detectar e prevenir qualquer tentativa de fuga ou ocultao de contrabando, ao mesmo tempo em que demonstram respeito pela dignidade das pessoas presas e por seus pertences pessoais. O procedimento dessas revistas deve permitir que a pessoa presa esteja presente quando se faz a revista.
Revista de pessoas presas

Os presos individuais, principalmente aqueles sujeitos a restries de segurana mdia ou mxima, tambm devem passar por uma revista pessoal periodicamente a fim de se assegurar que no esto portando itens que possam ser usados em tentativas de fuga ou para ferir outras pessoas ou a si mesmos, ou ainda, itens que no so permitidos na priso, tais como drogas ilegais. A intensidade dessas revistas variar de acordo com as circunstncias. Quando os presos esto se deslocando em grandes nmeros de seu local de trabalho de volta para a unidade de acomodao, por exemplo, normal passarem pelo tipo de revista de apalpamento que atualmente comum para todos os viajantes areos. Em outras ocasies, principalmente se houver razo para crer que certos presos ocultam algo consigo ou quando foram designados como presos de alto risco, ser necessrio realizar o que se conhece como revista ntima. Esse tipo de revista exige que os presos tirem todas as roupas e mostrem que no esto levando nada oculto consigo.
Procedimentos de revista
preciso haver um conjunto de procedimentos pormenorizados que os servidores penitencirios devem seguir quando fazem revistas pessoais. Esses procedimentos: devem definir as circunstncias em que essas revistas so permitidas; devem assegurar que as pessoas presas no sejam humilhadas pelo processo de revista, por exemplo, tendo de ficar completamente nuas; devem estipular que as pessoas presas devem ser revistadas por servidores penitencirios do mesmo sexo; devem proibir que os agentes de segurana faam revistas internas do corpo de uma pessoa presa.
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Revista de visitantes
Tambm deve haver um conjunto de procedimentos claramente definidos a fim de assegurar que os visitantes das pessoas presas no tentem violar requisitos de segurana razoveis. Esses procedimentos podero incluir o direito de se fazerem revistas pessoais dos visitantes. Tais procedimentos devem reconhecer que os visitantes, eles mesmos, no esto presos e que a obrigao de proteger a segurana da penitenciria deve ser ponderada frente ao direito dos visitantes privacidade pessoal. Os procedimentos relativos a revistas de visitantes devem ser sensveis s necessidades de crianas, mulheres e outros grupos vulnerveis. Os procedimentos relativos revista de visitantes profissionais, tais como representantes legais, assistentes sociais e mdicos, devem ser acordados com os respectivos rgos de representao profissional a fim de se assegurar um equilbrio entre a segurana e o direito de acesso profissional confidencial.
Revista de servidores penitencirios

importante reconhecer que os servidores penitencirios tambm podem representar uma ameaa segurana mediante o contrabando de material ou objetos proibidos ou ilegais para dentro da penitenciria. Eles tambm devem estar sujeitos a procedimentos de revista apropriados. Tais procedimentos tambm devem tornar menos provvel que os servidores penitencirios sejam colocados sob presso por presos e outros para introduzirem na priso itens proibidos.
Outros procedimentos de segurana

Existem vrios outros procedimentos de segurana que devem ser empregados rotineiramente. Entre eles incluem-se: chamada nominal/ listas de presena em horrios especficos do dia; providncias de soltura que asseguram que o preso certo est sendo solto; censura seletiva de correspondncia e telefonemas. Esse assunto abordado mais amplamente no Captulo 8.
Segurana dinmica
Embora as providncias de segurana fsica e procedimental sejam caractersticas imprescindveis da vida na priso, por si ss elas no so suficientes. A segurana tambm depende de um quadro de servidores penitencirios alertas que interagem com os presos, que tm conscincia do que est acontecendo na penitenciria e que asseguram que os presos sejam mantidos em atividade de um modo positivo. Isso o que muitas vezes se denomina segurana dinmica. Nos Estados Unidos, as prises operadas com base nos princpios da segurana dinmica s vezes so conhecidas como prises de superviso direta. Onde h contato regular entre os servidores penitencirios e os presos, um agente de segurana alerta poder reagir a situaes diferentes da norma e que possam representar uma ameaa segurana. Os servidores penitencirios que interagem com os presos dessa forma podero prevenir fugas com mais eficcia por estarem cientes do que est acontecendo na comunidade penitenciria antes que ocorra um incidente. O ponto forte da segurana dinmica que ela tem maior probabilidade de atuar por antecipao de modo a reconhecer de antemo uma ameaa em potencial segurana. A segurana dinmica funcionar melhor onde h um quadro de servidores penitencirios profissionais e bem capacitados.
Estudos realizados nos Estados Unidos relatam que as prises de superviso direta ou
de segurana dinmica tm levado a um melhor controle dos presos, com uma reduo
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significativa de incidentes de violncia, barulho e vandalismo. A maior interao entre os servidores penitencirios e os presos significa que os servidores penitencirios podem prever os problemas e lidar com eles por antecipao. Tambm existe a sugesto de que os presos mantidos em prises de superviso direta tm maior chance de levarem vidas produtivas aps cumpridas suas penas.2
Presos informantes
Vrias administraes penitencirias coletam informaes qualificadas sobre planos de violao do controle ou da segurana utilizando determinados presos que, anonimamente, fornecem informaes sobre outros presos. Essa prtica traz consigo grandes perigos. Se um informante for descoberto, os outros presos podem expressar sua raiva com extrema violncia. Os informantes podem dar informaes erradas a fim de vitimizar outros presos ou manter seu controle sobre eles. A prpria existncia de um sistema de informantes, ou a suspeita de haver um tal sistema, pode criar um clima de tenso, desconfiana e violncia no presdio. O desenvolvimento de um sistema no qual os servidores penitencirios passam a conhecer as pessoas presas como indivduos, conforme explicado ao longo do presente manual, levar a informaes muito mais fidedignas sobre questes de segurana e controle.
O uso de meios de conteno fsica

Cada sistema penitencirio deve possuir procedimentos claros e transparentes quanto ao uso de meios de conteno fsica, e certos servidores penitencirios chave devem estar treinados para us-los. Esses procedimentos devem ser especficos no que se refere s informaes a seguir: as circunstncias em que os meios de conteno podero ser usados; quem pode autorizar o seu uso; como eles devem ser aplicados; a quem compete monitorar se os procedimentos prescritos esto sendo executados corretamente.
Meios de conteno fsica como ltimo recurso

Meios de conteno fsica, tais como algemas, correntes, ferros e camisas-de-fora, somente devem ser aplicados em circunstncias excepcionais. Eles no devem ser usados como alternativa a outros meios de segurana fsica. Por exemplo, nunca permissvel manter as pessoas presas acorrentadas pelo tornozelo ou pelo punho a paredes ou a barras de ferro longas, quer individualmente, quer em grupos, simplesmente porque a segurana fsica dos prdios muito fraca. Os meios de conteno fsica no devem ser empregados rotineiramente quando um preso est semdo transferido de um lugar para outro, quer dentro da penitenciria, quer fora da penitenciria. Em cada caso, seu uso deve ser fundamentado em uma avaliao individual do risco que o preso representa. possvel que os meios de conteno precisem ser usados como ltimo recurso a fim de se controlar um preso violento que esteja ameaando a segurana de outros. Assim que o preso cessar seu comportamento violento, o meio de conteno deve ser retirado. Somente em circunsDirect Supervision: A Safer, More Effective Jail [Superviso Direta: Uma Penitenciria Mais Segura e Mais Eficaz] (Oswego County Sheriffs Department, New York)
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tncias excepcionais o que devem ser usados meios de conteno fsica a fim de impedir que um preso fira a si mesmo. A melhor prtica sugere que o uso de meios de conteno fsica raramente se faz necessrio, porque existem mtodos alternativos pelos quais prevenir a auto-flagelao.
Autorizao do uso de meios de conteno fsica

O membro mais graduado do quadro de servidores penitencirios de planto precisa autorizar o uso de meios de conteno fsica e deve assegurar que eles sejam usados corretamente. O diretor da penitenciria e um profissional mdico devem ver qualquer preso contido em razo de comportamento violento ou auto-leso to logo quanto possvel e, se necessrio, autorizar que se continue usando o meio de conteno. A deciso e o procedimento de uso de meios de conteno devem ser monitorados de perto por uma autoridade mais graduada e, de acordo com a melhor prtica, por um monitor independente autorizado.
Segurana fora da priso

As autoridades penitencirias, ou outra autoridade apropriada, devem ser responsveis pela custdia de um preso quando este se encontrar fora do permetro da penitenciria, por exemplo, em transferncia para outra penitenciria, a caminho de um tribunal ou de um hospital civil. preciso prestar ateno especial quanto ao nvel de segurana a ser adotado quando um preso necessitar de um perodo de internao hospitalar. Quaisquer que sejam as circunstncias, a segurana no deve interferir no tratamento mdico. A natureza da segurana fsica necessria durante esses perodos poder variar de acordo com o risco de segurana individual, porm o princpio sempre deve ser o de se adotar a classificao de segurana mais baixa possvel que permita uma custdia segura. O meio de conteno mais comum, quando necessrio nessas circunstncias, so as algemas. Quando um preso tiver sido levado ao tribunal com meios de restrio fsica, esses dispositivos devem ser retirados antes da audincia judicial, a menos que o juiz ou outra autoridade presidente autorize em contrrio.
O equilbrio entre segurana e contato com o mundo externo

A necessidade de manter as pessoas presas em condies de segurana adequadas precisa ser equilibrada frente ao direito das pessoas presas de manterem contato com o mundo externo. Por mais fortes que sejam as consideraes de segurana, o contato com o mundo externo em condies razoveis deve continuar sendo permitido. Esse um elemento importante para a preservao dos direitos da pessoa presa e tambm pode contribuir para o processo de reabilitao dos presos, individualmente. Alm disso, do interesse da administrao penitenciria estimular os presos a terem contato com o mundo externo porque isso pode melhorar a estabilidade dentro da priso. O Captulo 8 trata mais amplamente do contato com o mundo externo durante o perodo de recluso.

Declarao sobre a Proteo de Todas as Pessoas contra Desaparecimento Forado, Artigo 7:
Nenhuma circunstncia qualquer que seja, quer uma ameaa de guerra ou um estado de guerra, quer instabilidade poltica interna ou qualquer outra emergncia pblica poder ser invocada para justificar desaparecimentos forados.
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Declarao sobre a Proteo de Todas as Pessoas contra Desaparecimento Forado, Artigo 10(2):
Informaes exatas sobre a deteno de tais pessoas e seu lugar ou lugares de deteno, inclusive transferncias, devero ser prontamente colocadas disposio de seus familiares, de seu representante legal ou de quaisquer outras pessoas que tenham um interesse legtimo pela informao, a menos que as pessoas envolvidas tenham manifestado seu desejo em contrrio.
As entrevistas entre uma pessoa detida ou presa e seu assessor jurdico podero se dar dentro do campo de viso porm no dentro do campo de audio de um servidor penitencirio.
Uma pessoa detida ou presa ter o direito de ser visitada e corresponder-se, principalmente, com seus familiares, e dever ter oportunidade adequada para se comunicar com o mundo externo, sujeito a condies e restries razoveis, conforme especificado em lei ou em regulamentos legais.
1 A fim de supervisionar a estreita observncia das leis e dos regulamentos aplicveis, os estabelecimentos de deteno sero visitados regularmente por pessoas qualificadas e experientes nomeadas por e responsveis perante uma autoridade competente que no a autoridade diretamente encarregada da administrao do estabelecimento de deteno ou priso. Uma pessoa detida ou presa ter o direito de se comunicar livremente e em plena confidencialidade com as pessoas que visitarem os estabelecimentos de deteno ou priso, em conformidade com o pargrafo 1 do presente princpio, sujeito a condies razoveis destinadas a garantir a segurana e a boa ordem em tais locais.
Conveno Europia para a Preveno da Tortura e de Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes, Captulo III, Artigo 8, 2(c):
[O Comit Europeu para a Preveno da Tortura ter] acesso irrestrito a qualquer lugar onde pessoas estejam privadas de liberdade, inclusive o direito de transitar sem restrio dentro de tais lugares.
Conveno Europia para a Preveno da Tortura e das Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes, Captulo III, Artigo 8, 3:
O Comit poder entrevistar em particular pessoas privadas de liberdade.
Colocao em prtica
Direito a fazer contato com a famlia e advogados

O Captulo 3, referente a procedimentos de admisso, mencionou a necessidade de se informarem os familiares e representantes legais quando uma pessoa privada de sua liberdade. No h circunstncias que possam justificar uma recusa, por parte das autoridades penitencirias, em informar familiares ou um representante legal de que a pessoa est sendo detida e onde ela est sendo mantida. A nica exceo quando a pessoa, ela mesma, assim solicita. Todas as pessoas privadas de liberdade tm o direito de acesso a representao e assessoramento legal e de faz-lo em particular; isto , fora do campo de audio imediato
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de servidores penitencirios. O direito de acesso a advogados para presos que ainda no foram a julgamento tratado no Captulo 11.
Monitoramento independente como elemento de contato externo

O Captulo 10 trata do monitoramento independente e da inspeo de estabelecimentos de deteno. A Conveno Europia para Preveno da Tortura e de Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes um dos melhores exemplos desse tipo de inspeo. A Conveno Europia para a Preveno da Tortura e de Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes, no mbito da qual foi criado o Comit, confirma que seus integrantes tm o direito de acesso irrestrito a pessoas privadas de sua liberdade, bem como o direito de entrevist-las em particular. Esse princpio deve ser igualmente estendido a rgos de monitoramento independentes e locais.
O equilbrio entre controle e uma comunidade bem ordenada

Por definio, a priso envolve privao de liberdade e, portanto, uma reduo da liberdade de movimento. As autoridades penitencirias tm a obrigao de impor as restries de segurana que se fizerem necessrias para assegurar que os presos no fujam da custdia legal e que as prises sejam lugares seguros, onde todas as pessoas envolvidas possam realizar seu trabalho legtimo sem temer por seu bem-estar fsico. O nvel de controle sobre a vida diria e o movimento das pessoas presas no deve ser alm do que necessrio ao cumprimento desses requisitos.

A disciplina e a ordem devero ser mantidas com firmeza de propsito, porm sem restrio alm do que necessrio para uma custdia segura e uma vida comunitria bem ordenada.

O regime da instituio deve procurar minimizar quaisquer diferenas entre a vida na priso e a vida em liberdade.

A priso e outras medidas que levam ao isolamento de um transgressor do mundo externo so aflitivas pelo prprio fato de tirarem da pessoa o direito auto-determinao mediante a privao de sua liberdade. Portanto, o sistema penitencirio, exceto conforme necessrio a uma segregao justificvel ou manuteno da disciplina, no dever agravar o sofrimento inerente a tal situao.

Nenhuma pessoa presa ser empregada nos servios da instituio em qualquer qualidade disciplinar.
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Colocao em prtica Restries somente na medida necessria

A tarefa das autoridades penitencirias consiste em executar a sentena proferida pelo tribunal mediante a privao da liberdade dos transgressores presos. No seu papel impor restries adicionais pessoas presas que venham a aumentar o sofrimento inerente a essa pena. Ao contrrio, elas devem fazer todo o possvel para minimizar quaisquer diferenas entre a vida na priso e a vida em liberdade. Uma razo para isso, conforme discutido no Captulo 7, o intuito de se aumentar a possibilidade de a pessoa presa vir a se reintegrar sociedade civil como um cidado cumpridor da lei aps ter cumprido sua pena. Os servidores penitencirios tambm precisam entender que esse mtodo de gesto das prises pode contribuir para a segurana e a boa ordem.
Presos nunca devem ser empregados para controlar outros presos

Em uma penitenciria bem administrada, todas as pessoas presas devero ser tratadas com igualdade. Sempre que possvel, elas devem ser estimuladas a participar de atividades construtivas durante seu tempo na priso, conforme explicado no Captulo 7. Essas atividades podem incluir a prestao de ajuda em certos aspectos da administrao diria da penitenciria, como, por exemplo, trabalhar na cozinha ou na enfermaria. Os presos bem qualificados ou bem escolarizados tambm podero ser estimulados a ajudar outros presos em reas de seu conhecimento. Entretanto, nunca permissvel empregar ou usar pessoas presas para controlar outras pessoas presas. Isso s vezes acontece quando existe uma escassez de servidores penitencirios. Esses presos muitas vezes recebem um tratamento especial em termos de acomodao, alimentao ou outros recursos, a fim de estimul-los a monitorar ou administrar outras pessoas presas. Essas formas de atuao sempre so propensas ao abuso e nunca devem ser permitidas.
fundamental uma gesto firme, porm legtima

O desafio que uma administrao penitenciria profissional enfrenta o de assegurar que suas prises sejam seguras e ordenadas, porm no gerenciadas de modo opressivo ou brutal. O que se faz necessrio uma abordagem consistente, nem dura, nem liberal. A grande maioria das pessoas presas ver com bons olhos uma gesto firme e justa por parte dos servidores porque, se os servidores no estiverem no controle do estabelecimento prisional, o vcuo resultante ser preenchido por presos de ndole forte. Alternativamente, na ausncia de uma administrao firme por parte da autoridade hierarquicamente mais alta, os servidores penitencirios podero muito bem recorrer prtica de adotarem, eles mesmos, seu prprio meio de controle informal. Em qualquer dos casos, a vida se tornar muito desagradvel para a maioria das pessoas presas.
Quando o controle e a boa ordem se desintegram

O potencial de desintegrao da boa ordem existe mesmo nas prises mais bem administradas. Sempre possvel que um preso, individualmente, ataque um servidor penitencirio ou outras pessoas presas em decorrncia ou de algo pr-planejado ou de um ataque sbito de fria. De igual modo, um grupo de presos poder resolver que no esto dispostos a observar as regras legtimas da priso e que tentaro articular uma revolta, quer por meio de um motim, quer tomando refns. Em todas as prises deve haver um conjunto de procedimentos claros para tratar tais incidentes, caso eles ocorram. Esses procedimentos devem ser moldados no contexto dos instrumentos internacionais pertinentes.
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(1) Os servidores das instituies penitencirias, em suas relaes com as pessoas presas, no devero usar a fora, exceto em legtima defesa ou em casos de tentativa de fuga ou resistncia fsica ativa ou passiva a uma ordem baseada na lei ou nos regulamentos aplicveis. Os servidores que recorrerem fora devem usar apenas a fora estritamente necessria e devem relatar o incidente imediatamente ao diretor da instituio. Os servidores penitencirios recebero treinamento fsico especial que os capacite a conter presos agressivos. Exceto em circunstncias especiais, os servidores penitencirios que desempenham tarefas que os colocam em contato direto com as pessoas presas no devem portar armas. Alm disso, os servidores penitencirios em nenhuma circunstncia devem receber armas, a menos que tenham sido treinados para us-las.
(2)
(3)
Os funcionrios de execuo da lei no usaro armas de fogo contra pessoas, exceto em legtima defesa ou em defesa de outros contra ameaa iminente de morte ou leso grave, a fim de impedir que seja perpetrado um crime particularmente grave envolvendo grave ameaa vida, de prender uma pessoa que representa tal perigo e resiste a sua autoridade, ou de impedir sua fuga, e somente quando meios menos extremos forem insuficientes para alcanar esses objetivos. De qualquer modo, o uso letal e deliberado de arma de fogo somente pode ocorrer quando estritamente inevitvel para proteger a vida.
Os funcionrios de execuo da lei, em suas relaes com pessoas sob custdia ou deteno, no devero usar fora, exceto quando estritamente necessrio para a manuteno da segurana e da ordem dentro da instituio, ou quando sua segurana pessoal estiver ameaada.
Os funcionrios de execuo da lei, em suas relaes com pessoas sob custdia ou deteno, no devero usar armas de fogo, exceto em legtima defesa ou em defesa de outros contra ameaa imediata de morte ou leso grave, ou quando estritamente necessrio para impedir a fuga de uma pessoa sob custdia ou deteno que apresente o perigo a que se refere o princpio 9.
Os princpios acima se entendem sem prejuzo dos direitos, dos deveres e das responsabilidades dos servidores penitencirios, conforme expresso nas Regras Mnimas para o Tratamento de Pessoas Presas, particularmente as Regras 33, 34 e 54.
Conveno Inter-Americana para a Preveno e Punio da Tortura, Artigo 5:

Nem o carter perigoso do detento ou preso, nem a falta de segurana do estabelecimento prisional justificar a tortura.
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Colocao em prtica Prevenir sempre melhor do que remediar

A primeira lio que os servidores penitencirios precisam aprender que a preveno sempre melhor do que a cura. extremamente raro acontecer um grande incidente sem qualquer alerta prvio. Em praticamente todos os casos, haver algum indcio prvio de um aumento de tenso em nvel individual ou grupal. aqui que os benefcios da segurana dinmica se tornaro mais visveis. Ao entrar em um bloco ou em uma ala de acomodao ou em uma rea de trabalho onde a tenso est se fermentando, um servidor penitencirio alerta imediatamente saber que h algo de errado no ar. Eles percebero a tenso no ar, no clima do ambiente. Uma vez que conhecero todos as pessoas sob sua custdia, eles podero identificar qualquer pessoa irrequieta ou propensa a ameaar usar de violncia, e podero tratar essa pessoa de modo a impedir o incio da violncia. Tambm ser mais difcil para os presos mal intencionados despertarem o interesse e a participao de outros presos se a abordagem geral dos servidores penitencirios tiver sido justa e consistente. Entretanto, mesmo nas prises onde existe uma boa segurana dinmica pode irromper um episdio de violncia individual ou coletiva.
Necessidade de dilogo e negociao

Boas relaes profissionais entre os servidores penitencirios e as pessoas presas so um elemento indispensvel da segurana dinmica. Onde existem essas relaes, elas podem ser usadas acertadamente para desativar incidentes em potencial ou para restaurar a boa ordem por meio de um processo de dilogo e negociao. Somente quando esses mtodos fracassam ou so considerados inadequados que devem ser considerados os mtodos fsicos de restaurao da ordem.
Uso mnimo de fora

Todos os servidores penitencirios que lidam diretamente com os presos devem ser treinados em tcnicas que lhes permitam dominar fisicamente os presos usando o mnimo de fora. Eles no deveriam ter de simplesmente dominar presos problemticos com uma demonstrao de fora fsica superior. Em muitas ocasies, isso no ser possvel. Mesmo quando for possvel, o resultado poder ser leses graves tanto para os servidores penitencirios quanto para os presos. Existem vrias tcnicas de controle e conteno em que os servidores penitencirios podem ser treinados que lhes permitiro obter controle sem se machucar ou sem machucar os presos envolvidos. A administrao penitenciria deve ter conhecimento dessas tcnicas e assegurar que todos os servidores penitencirios sejam competentes no uso das habilidades bsicas, certificando-se de que um nmero suficiente de servidores penitencirios seja treinado em tcnicas avanadas.
Armas
Os servidores penitencirios que trabalham diretamente com os presos podero portar armas, tais como cassetetes ou similares, para sua prpria defesa. A boa prtica ensina que essas armas no devem ser portadas de modo ostensivo ou ameaador. Uma prtica comum a de portar um cassetete menor em um bolso de cala especial, de modo que ele fique oculto, porm facilmente acessvel. Cassetetes maiores no devem ser portados rotineiramente, mas guardados em locais estratgicos de modo que estejam disponveis para serem rapidamente acessados em uma emergncia. No uma boa prtica permitir que os servidores penitencirios trabalhem diretamente com os presos portando armas de fogo ou armas semelhantes que possam ou ser usadas inadequadamente ou cair nas mos dos presos.
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Uso de armas de fogo

Em alguns sistemas penitencirios, os servidores penitencirios que guardam o permetro circundante da penitenciria portam armas de fogo. Esses agentes de segurana carcerria devem receber instrues claras quanto s circunstncias em que essas armas podero ser usadas. Elas somente devero ser usadas quando houver uma ameaa imediata vida, seja do servidor envolvido, seja de outra pessoa. No permissvel atirar em uma pessoa presa unicamente pelo fato de ela estar fugindo. Deve haver circunstncias excepcionais adicionais que levem o atirador a concluir que a fuga do preso representa uma ameaa imediata vida de outra pessoa e que o preso no pode ser detido por outros meios. Os Princpios Bsicos relativos ao Uso de Fora e de Armas de Fogo por Funcionrios de Execuo da Lei so bastante explcitos nesse aspecto. As administraes penitencirias devem estabelecer diretrizes e procedimentos claros quanto ao uso de qualquer tipo de fora ou de armas de fogo como parte de um programa de treinamento para os servidores penitencirios que podero ser autorizados a us-las. Os procedimentos devem incluir providncias formais para a investigao de qualquer incidente no qual fora ou armas de fogo tenham sido usadas. Vrias das questes mencionadas acima tambm so tratadas no Captulo 2.
Condies de segurana mxima

Em algumas jurisdies, certos grupos de presos so rotineiramente mantidos em condies de segurana mxima, geralmente em isolamento. Em alguns casos, esta pode ser uma condio definida pelos tribunais como parte de sua sentena; em muitos casos, entretanto, os presidirios so alocados para essas condies em decorrncia de uma avaliao de segurana feita pela administrao penitenciria. Os instrumentos internacionais so claros em afirmar que todas as restries devem se limitar ao mnimo necessrio.

A disciplina e a ordem devero ser mantidas com firmeza, porm sem mais restries do que necessrio custdia segura e vida em comunidade bem ordenada.
Colocao em prtica Uso mnimo de segurana mxima especial

Nos casos em que grandes nmeros de presos forem alocados para instalaes especiais de segurana mxima, existe o perigo de que, para muitos deles, essas condies sejam excessivas e desproporcionais ameaa em potencial que eles representam. Como regra geral, os presos somente devem ser confinados a condies especiais de segurana mxima nos casos em que seu comportamento tiver demonstrado que eles representam tamanha ameaa segurana que a administrao penitenciria no tem outra escolha. Qualquer alocao de pessoas presas para essas condies deve ser por um perodo de tempo to curto quanto possvel e deve estar sujeita a uma reviso contnua do comportamento do preso como indivduo.
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Deve-se evitar o semi-isolamento

Muitas instalaes de segurana especial envolvem o semi-isolamento dos presos, sem qualquer interao ou com um mnimo de interao com servidores penitencirios e outros presos. Isso, por si s, elimina uma importante oportunidade de os presos demonstrarem mudanas no comportamento que os levou a serem alocados para essas condies em primeiro lugar.
Presos difceis e que causam transtorno

De tempos em tempos, uma pequena minoria de presos poder no aceitar a necessidade de controle e boa ordem nas prises e, para eles, poder ser necessrio adotar medidas especiais. importante que esse nmero seja mantido a um mnimo absoluto.
O que dizem os instrumentos regionais

Recomendao n R (82) 17 da Comisso de Ministros do Conselho da Europa a Estados Membros relativa Custdia e ao Tratamento de Presos Perigosos:
A Comisso de Ministros, nos termos do artigo 15.b do Estatuto do Conselho da Europa... recomenda aos governos dos Estados Membros: 1 aplicar, tanto quanto possvel, regulamentos penitencirios comuns a presos perigosos; 2 aplicar medidas de segurana somente conforme efetivamente necessrio; 3 aplicar medidas de segurana de modo a respeitar a dignidade e os direitos humanos; 4 assegurar que as medidas de segurana levem em conta os diversos requisitos dos diferentes tipos de periculosidade; 5 neutralizar, na medida factvel, os possveis efeitos adversos das condies de segurana reforada; dedicar toda a ateno necessria aos problemas de sade que possam decorrer da segurana reforada; oferecer servios de educao, treinamento profissionalizante, atividades de trabalho e lazer e outras atividades na medida em que a segurana o permitir; ter um sistema de reviso peridica a fim de assegurar que o tempo que o preso passou sob custdia de segurana reforada e o nvel de segurana aplicado no excedam o necessrio;
9 assegurar que a as unidades de segurana reforada, nos casos em que existirem, disponham do nmero apropriado de vagas, servidores penitencirios e todas as instalaes necessrias; 10 oferecer capacitao adequada a todos os servidores penitencirios envolvidos na custdia e no tratamento de presos perigosos.
Colocao em prtica Isolamento no boa prtica

Existem pelo menos dois modelos de gesto de presos violentos e presos que causam transtornos. O primeiro consiste em coloc-los em condies de isolamento, seja por si ss,
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seja com um ou dois outros presos. Nessa situao, os presos passam todo o dia e toda a noite em sua cela. Nas condies mais extremas, eles no tm acesso a qualquer atividade ou estmulo externo e tm absolutamente nada para fazer. Esses presos podero ter permisso para passar uma hora de recreao solitria em uma espcie de gaiola vazia ao ar livre. Eles passam por uma revista ntima e so acorrentados cada vez que saem de sua cela. Em algumas jurisdies, os presos podem passar anos nesse tipo de regime. Esse mtodo de lidar com os presos, por mais perigosos que sejam, no constitui boa prtica e muitas vezes decorre da ausncia de tcnicas de administrao penitenciria apropriadas.
Separao em pequenas unidades

Um modelo de gesto muito mais positivo o de abrigar os presos problemticos em pequenas unidades de at dez presos, com base na premissa de que possvel proporcionar um regime positivo para presos que causam transtorno confinando-os ao isolamento em grupos, em vez da segregao individual. O princpio com base no qual essas unidades funcionam o de que deveria ser possvel para servidores penitencirios profissionalmente capacitados desenvolver um regime positivo e ativo at mesmo para os presos mais perigosos. A inteno que, dentro de um permetro seguro, os presos possam se movimentar com relativa liberdade dentro das unidades e ter uma rotina prisional normal. Nesse tipo de ambiente, as pessoas presas somente sero colocadas em isolamento quando tudo mais fracassar e, nesse caso, somente por um curto perodo de tempo.
A exceo e no a regra
Uma das concluses mais importantes da Recomendao do Conselho da Europa citada acima que esse grupo de presos constitui a exceo, e no a regra. Eles no so tpicos de todos os presos que cumprem penas longas, nem os problemas que eles apresentam devem ser ampliados a ponto de englobar o grupo muito maior de presos que cumprem longas penas de recluso.
Um teste do profissionalismo
O modo como os servidores penitencirios lidam com o pequeno grupo de presos muito violentos, que se recusam a se conformar s expectativas legtimas, no apenas o maior desafio para o profissionalismo do quadro de servidores penitencirios. O modo como as autoridades penitencirias reagem e tratam, em nome do resto da sociedade, pessoas que tm pouco ou nenhum respeito pelos outros seres humanos tambm um teste real da humanidade de todos.
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Procedimentos e Punies Disciplinares

O contexto
O estado de direito deve prevalecer na priso
importante reconhecer que o estado de direito no termina no porto da priso. Por exemplo, uma pessoa que foi atacada em uma priso tem tanto direito proteo conferida pela lei penal quanto algum que atacado em um lugar pblico. A prtica, em qualquer priso, quando ocorre um ato criminoso grave, ou quando se acredita que tenha ocorrido um ato criminoso grave, deveria ser o uso de um sistema de investigao semelhante ao usado na sociedade civil, igualmente aplicvel no contexto prisional. Em algumas jurisdies, so nomeados juzes ou promotores especiais para desempenharem essa funo nas prises. Em outras, o promotor civil ou o servio policial informado e tem a oportunidade de investigar o caso como se o crime tivesse ocorrido fora da priso. Pode acontecer que um incidente que grave no contexto prisional no seja considerado merecedor de uma investigao pelas autoridades de investigao criminal. Um exemplo seria o caso de um preso encontrado em posse de uma pequena quantidade de drogas para uso pessoal ou quando ocorre um ataque no qual ningum fica gravemente ferido. Por outro lado, um ataque no qual uma arma usada ou no qual se quebra um osso ou membro normalmente justificaria o encaminhamento do caso ao promotor ou polcia. Uma forma de tratar essas questes seria as autoridades penitencirias e as autoridades de investigao acordarem uma poltica para quais incidentes o promotor ou a polcia desejam que lhes sejam encaminhados.
Necessidade de procedimentos claros para lidar com transgresses da disciplina

Por sua natureza, as prises so instituies fechadas nas quais grandes grupos de pessoas so mantidos contra sua vontade, em condies de recluso. De tempos em tempos, inevitvel que alguns presos violem as regras e os regulamentos da priso de vrias formas. O preso pode atacar fisicamente outra pessoa, tomar algo que no lhe pertence, recusar-se a seguir a rotina diria, desobedecer uma ordem legtima, procurar contrabandear para dentro da priso itens que no so permitidos, ou qualquer outra forma de desobedincia. preciso haver um conjunto de procedimentos claros para lidar com incidentes dessa natureza.
Disciplina administrativa
Este captulo do Manual trata do procedimento apropriado para lidar com casos de violao da disciplina prisional de natureza basicamente administrativa e que no devem ser encaminhados a rgos externos de investigao ou a rgos judiciais externos.
Normas externas
Nos casos em que as autoridades externas estiverem envolvidas, elas devem usar os mesmos critrios, como se a pessoa acusada no estivesse presa.
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A justia dos procedimentos disciplinares

Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sob Qualquer Forma de Deteno ou Priso, Princpio 30:
1 Os tipos de conduta da pessoa detida ou presa que constituem violaes disciplinares durante a deteno ou priso, a adoo e a durao da punio disciplinar que pode ser imposta e as autoridades competentes para impor tal punio devero ser especificados na lei ou em regulamentos legais e devidamente publicados. Uma pessoa detida ou presa ter o direito de ser ouvida antes de se adotar uma medida disciplinar. A pessoa ter o direito de levar tal medida a autoridades de instncia superior para reconsiderao.
Regras Mnimas Para o Tratamento de Pessoas Presas, Regra 35:

(1) Todos as pessoas presas, quando de sua admisso, devero receber informaes por escrito sobre os regulamentos que regem o tratamento de pessoas presas de sua categoria, os requisitos disciplinares da instituio, os mtodos autorizados para obteno de informao e apresentao de queixas, bem como todas as demais questes necessrias para permitir-lhe compreender tanto os seus direitos quanto as suas obrigaes e, assim, adaptar-se vida da instituio.
(2) No caso de um preso ser analfabeto, a informao acima ser-lhe- transmitida oralmente.

Sempre devero ser determinados pela lei ou pelo regulamento aplicvel da autoridade administrativa competente: a) b) c) A conduta que constitui transgresso disciplinar; Os tipos e a durao das penas que podero ser impostas; A autoridade competente para impor tal pena.

(3) Quando necessrio e vivel, a pessoa presa dever ter permisso para fazer sua defesa por meio de um intrprete.
Regras Penitencirias Europias, Regra 36(2):

Relatos de desvio de conduta devero ser apresentados prontamente autoridade competente, que os decidir sem demora indevida.
Regras Mnimas Para o Tratamento de Pessoas Presas, Regra 28(1):

Nenhuma pessoa presa poder ser empregada nos servios da instituio em qualquer qualidade disciplinar.
Colocao em prtica
A justia natural deve ser respeitada

Como em todas as questes de justia administrativa, importante que os princpios da justia natural sejam respeitados. O primeiro deles que todas as pessoas presas devem conhecer de
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antemo as regras e os regulamentos da penitenciria. Isso significa que todas as penitencirias devem ter um conjunto de regulamentos que claramente relaciona os atos ou as omisses que constituem violao da disciplina prisional e que podem levar a uma ao disciplinar formal. Esses regulamentos devem ter o status de um documento legal. Em muitos pases, esses regulamentos precisaro de aprovao parlamentar. Os regulamentos devem ser divulgados amplamente na penitenciria e uma cpia deve ser colocada disposio de cada pessoa presa quando de sua admisso inicial. A necessidade dessa prtica abordada, em linhas gerais, no Captulo 3. Devem ser tomadas providncias a fim de assegurar que todas as pessoas presas que no sabem ler estejam plenamente cientes desses regulamentos.
Observao dos procedimentos corretos

Qualquer pessoa presa que ser acusada em um processo disciplinar tem o direito de conhecer antecipadamente a acusao que ela enfrentar e saber quem fez a acusao. Sem demora indevida, a autoridade competente deve ouvir qualquer acusao dessa natureza. A pessoa presa deve ter tempo suficiente para preparar uma defesa adequada. O servidor penitencirio que apresenta a acusao tambm poder precisar de tempo para coletar todas as provas disponveis. Entretanto, esse procedimento no deve ser usado como oportunidade para retardar o processo, principalmente se a pessoa presa estiver mantida em isolamento at que ocorra a audincia. Nesse caso, qualquer atraso injustificado seria um meio informal de punio. Isso tambm deve ser levado em considerao nos casos em que as pessoas presas so mantidas em isolamento at que seja realizada uma investigao por uma autoridade externa.
Uma autoridade competente deve ouvir os casos

O caso deve ser ouvido perante uma autoridade competente. Em algumas jurisdies, magistrados independentes ou juzes especializados so nomeados para ouvir casos de disciplina prisional. A vantagem desse tipo de procedimento que ele confere independncia judicial e oferece maior probabilidade de serem observados os procedimentos apropriados. Em outras jurisdies, como, por exemplo, a Turquia, existe uma junta especial para audincias disciplinares. Em outras, como no Reino Unido, o diretor da penitenciria quem ouve esses casos. Nos casos em que a administrao penitenciria realiza audincias pblicas, importante assegurar que os administradores tenham recebido capacitao adequada e que no tenham tido qualquer conhecimento prvio do caso que esto prestes a ouvir.
Preparao de uma defesa adequada

Em todos os casos, a pessoa presa acusada deve estar presente durante a audincia. A pessoa presa deve ouvir as provas conforme apresentadas e deve ter o direito de questionar o servidor penitencirio que est apresentando o caso. Se, por qualquer razo, uma pessoa presa no for capaz de se defender, ela deve ter permisso para chamar outra pessoa para prestar-lhe assistncia. Em se tratando de um caso complexo ou de uma possvel punio severa, deve-se considerar a possibilidade de oferecer representao legal pessoa presa.
Direito a recurso
Se a pessoa presa for considerada culpada da acusao, ela deve ter o direito de recorrer a uma autoridade de instncia superior.
Advertncias informais
Em algumas administraes, comum serem emitidas advertncias informais no caso de pequenas violaes da disciplina antes de se recorrer a uma ao formal. Esse procedimento pode se mostrar til para alertar o preso sobre o fato de que seu comportamento est causando preocupao. No entanto, preciso tomar cuidado no sentido de assegurar que o uso dessas advertncias seja justo e consistente. Deve-se evitar que isso d lugar a um sistema de sanes no-oficiais.
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As punies devem ser justas e proporcionais

A lista de violaes disciplinares claramente definida e divulgada na penitenciria deve ser acompanhada por uma lista completa das possveis punies aplicveis a qualquer pessoa presa que cometer uma das violaes. Da mesma forma que na lista de violaes, a lista de punies deve ser estipulada em um documento legal aprovado pela autoridade competente. As punies sempre devem ser justas e proporcionais violao em questo.

(1) Nenhuma pessoa presa ser punida, exceto em conformidade com os termos da lei ou do regulamento pertinente, e nunca duas vezes pela mesma transgresso. Nenhuma pessoa presa ser punida sem que tenha sido informada da transgresso contra ela alegada e tenha tido oportunidade adequada de apresentar sua defesa. A autoridade competente realizar um exame completo do caso.
(2)

Castigos corporais, punio mediante colocao da pessoa presa em uma cela escura e todas as punies cruis, desumanas ou degradantes devero ser completamente proibidas como punies para violaes disciplinares.

(1) Punio mediante confinamento ou reduo do regime alimentar nunca dever ser imposta, a menos que o profissional mdico tenha examinado a pessoa presa e certificado por escrito que ela est apta a suportar esse tipo de punio. O mesmo se aplica a qualquer outra punio que possa ser prejudicial sade fsica ou mental de uma pessoa presa. Em nenhuma hiptese tal punio poder contrariar ou divergir do princpio expresso na regra 31. O profissional mdico dever visitar diariamente os presos que esto sujeitos a tais punies e dever informar o diretor se ele considera necessria a descontinuao ou alterao da punio em razo da sade fsica ou mental da pessoa presa.
(2)
(3)

Instrumentos de conteno, tais como algemas, correntes, ferros e camisas-de-fora, jamais sero empregados como punio.
Regras Penitencirias Europias, Regra 37:

Punies coletivas, castigo corporal, punio mediante a colocao da pessoa presa em uma cela escura, bem como todas as punies cruis, desumanas ou degradantes, devero ser completamente proibidas como punies para transgresses disciplinares.
Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, Artigo 7(2):

A punio pessoal e pode ser imposta somente ao transgressor.
Conveno Americana de Direitos Humanos, artigo 5(3):

A punio no se estender a qualquer pessoa que no o criminoso.
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Colocao em prtica
A punio sempre individual

Uma pessoa presa somente poder ser punida aps uma audincia disciplinar formal realizada conforme os procedimentos descritos acima que resulte em uma constatao de culpa. Tais audincias devero ser realizadas individualmente. Se, por exemplo, houver por parte dos presos uma recusa em massa em obedecer uma regra ou se ocorrer um ataque que envolva vrios presos, o caso de cada um deles deve ser ouvido separadamente e as punies devem ser aplicadas individualmente.
Nunca punir duas vezes pela mesma transgresso

Nenhuma pessoa presa deve ser punida duas vezes pela mesma transgresso. Isso significa que se a transgresso por exemplo, um ataque ou uma tentativa de fuga for encaminhada a um tribunal externo, a isso no deve se seguir uma audincia disciplinar interna.
Penas administrativas
As penas administrativas podero incluir uma advertncia formal registrada, excluso do trabalho, confisco de salrios (nos casos em que so pagos salrios pelo trabalho realizado na priso), restrio quanto participao em atividade recreativa, restrio quanto ao uso de determinados objetos pessoais, restrio quanto movimentao na priso. As punies no devem incluir qualquer restrio quanto a contato com a famlia, seja por carta, seja por visitao. Independentemente de qualquer outra considerao, isso seria uma punio para a famlia ou para os amigos da pessoa presa.
Restries s punies
A punio imposta por uma audincia disciplinar sempre deve ser proporcional transgresso cometida. Existem proibies especficas contra todas as formas de castigo corporal, punio mediante a colocao da pessoa em uma cela escura, e todas as punies cruis, desumanas ou degradantes. Atualmente opinio generalizada que uma reduo do padro alimentar uma forma de castigo corporal e constitui punio desumana; esse entendimento reflete a opinio profissional que se desenvolveu desde que foram aprovadas as Regras Mnimas pelas Naes Unidas em 1957.
Conteno fsica no deve ser usada como punio

Instrumentos de conteno fsica nunca podem ser usados como punio. As circunstncias em que tais instrumentos podem ser usados so descritas no Captulo 5.
Papel restrito do mdico

A participao de mdicos na certificao de que as pessoas presas esto aptas para um determinado tipo de punio uma questo sensvel e tratada no Captulo 4. As Regras Mnimas (32) estabelecem que um profissional mdico deve examinar todos os presos prestes a receber uma punio que possa ser prejudicial a sua sade fsica ou mental e certificar por escrito que eles esto aptos a suportar tal punio. Nesse contexto, essa regra tem por objetivo assegurar que nenhum preso que no esteja apto a suportar a punio tenha de sofr-la; a inteno da regra no deixar implcita qualquer aprovao mdica da punio. Essa regra deve ser ponderada frente ao disposto nos Princpios de tica Mdica relevantes para o Papel dos Profissionais de Sade, principalmente Mdicos, na Proteo de Pessoas Presas e Detidas contra Tortura e Outros Tratamentos e Punies Cruis, Desumanos ou Degradantes:
3. Constitui violao da tica mdica a participao de profissionais de sade, principalmente mdicos, em qualquer relao profissional com presos ou detentos cujo propsito no seja exclusivamente o de avaliar, proteger ou melhorar sua sade fsica e mental.
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Punies no-oficiais so proibidas

preciso deixar muito claro para os servidores penitencirios que os nicos tipos de punio que podem ser impostos aos presos so aqueles que decorrem de uma audincia disciplinar formal. No permissvel que os servidores penitencirios tenham um sistema informal de punies parte que no passe pelos procedimentos oficiais. A administrao deve prestar particular ateno a este aspecto.
Confinamento em solitria
Os instrumentos internacionais deixam claro que o confinamento em solitria no uma punio cabvel, a no ser nas circunstncias mais excepcionais. Sempre que possvel, seu uso deve ser evitado e devem ser tomadas medidas destinadas a abolir essa prtica. Esses instrumentos reconhecem o fato de que perodos de confinamento em solitria so potencialmente prejudiciais para a sade mental da pessoa presa.

Devem ser envidados e estimulados os esforos destinados abolio ou restrio do uso do confinamento em solitria como forma de punio.
Regras Mnimas para o Tratamento de Presos, Regra 31:

Castigo corporal, punio mediante a colocao da pessoa presa em uma cela escura, e todas as formas de punio cruis, desumanas ou degradantes devem ser completamente proibidas como formas de punio para transgresses disciplinares.

Punies coletivas, castigo corporal, punio mediante a colocao da pessoa presa em uma cela escura, bem como todas as punies cruis, desumanas ou degradantes so completamente proibidas como formas de punio para transgresses disciplinares.
Regras Penitencirias Europias, Regra 38 (1):

Punio mediante confinamento disciplinar... somente ser imposta se o profissional mdico, aps exame, certificar por escrito que o preso est apto a suport-la.
Regras Penitencirias Europias, Regra 38(3):

O profissional mdico visitar diariamente as pessoas presas que estiverem sujeitas a tais punies e informar o diretor se a descontinuao ou alterao da punio considerada necessria em razo de sade fsica ou mental.
Colocao em prtica
Proibio da privao de sentidos e de celas escuras

Existem vrias formas de confinamento em solitria. A forma mais extrema ocorre quando um indivduo mantido completamente s e submetido privao de sentidos por falta de acesso a luz, som ou ar fresco dentro do que muitas vezes se denominam celas escuras. Essa forma de
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isolamento nunca deve ser imposta como punio. Deve haver uma proibio semelhante contra a manuteno de pequenos grupos de presos em um ambiente desse tipo.
Em um deciso proferida em 1983, a Comisso Europia de Direitos Humanos foi bastante

clara com relao s conseqncias desse tipo de confinamento: ...o isolamento sensorial completo, somado ao total isolamento social, pode destruir a personalidade e constitui uma forma de tratamento que no pode ser justificada pelos requisitos de segurana ou qualquer outra razo. [Documento n 843/78 (1983)] no caso Krcher e Mller versus Sua, par. 62]
Monitoramento dirio
Uma outra forma de confinamento em solitria ocorre quando uma pessoa presa mantida em uma cela individual com acesso a luz normal e pode ouvir outros presos se movimentando em reas adjacentes. Esse tipo de punio somente deve ser usado em circunstncias excepcionais e por curtos perodos de tempo. Em todos esses casos, as pessoas presas devem ser cuidadosamente monitoradas diariamente por um mdico a fim de se observar qualquer deteriorao de sua sade, em cujo caso a punio deve ser descontinuada.
Perigos do confinamento em solitria

O Comit Europeu para a Preveno da Tortura (CPT) dedica particular ateno ao confinamento em cela solitria, ou quaisquer condies comparveis:
O confinamento em solitria, em determinadas circunstncias, pode ser equivalente a

tratamento desumano e degradante; de qualquer modo, todas as formas de confinamento em solitria devem ser to curtas quanto possvel. [CPT, 2 Relatrio Geral sobre as Atividades do CPT, par. 56]
A delegao se reuniu com determinados presos da Classe 1 que haviam sido mantidos
por longos perodos de tempo em um regime de isolamento sob condies de deteno austeras, com pouca ou nenhuma atividade; o CPT entende que isso constitui tratamento desumano. [CPT, Relatrio ao Governo da Espanha por ocasio da visita Espanha do Comit Europeu para a Preveno da Tortura e Tratamentos ou Penas Desumanas ou Degradantes, de 1 a 12 de abril de 1991, CPT/Inf (96) 9 Parte 1, par. 113]
Confinamento em solitria e segurana mxima

Algumas jurisdies usam cada vez mais o confinamento em solitria administrativo por perodos prolongados ou indefinidos como parte de um regime especial de segurana mxima. Os perigos dessa prtica so tratados mais extensamente no Captulo 5.
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Atividades Construtivas e Reintegrao Social

O contexto
Preveno da degradao dos presos
Privar um ser humano de liberdade uma punio muito severa. Por si s, a priso uma privao severa de direitos e, assim, somente deve ser imposta por uma autoridade judicial em circunstncias claramente definidas e quando no houver alternativa razovel. O presente manual j deixou claro que as autoridades penitencirias no devem procurar aumentar a pena imposta pelo tribunal tratando os presos de modo desumano ou com uma severidade injustificada. Ao contrrio, elas devem fazer todo o possvel para prevenir a deteriorao fsica e mental daqueles que se encontram sob sua custdia.
Oportunidades de mudana e desenvolvimento

No basta que as autoridades penitencirias meramente tratem os presos com humanidade e dignidade. Elas tambm devem oferecer oportunidades de mudana e desenvolvimento aos presos sob sua custdia. Isso exige habilidades considerveis e muito empenho. A maioria das penitencirias est repleta de pessoas marginalizadas da sociedade. Muitas delas tm origens de extrema pobreza e vm de famlias desestruturadas; uma alta percentagem ser de pessoas desempregadas; os nveis de escolaridade provavelmente sero baixos, algumas pessoas tero vivido nas ruas e no tero qualquer rede social legtima. Mudar as perspectivas de vida de pessoas com tantas desvantagens no tarefa fcil.
A obrigao de proporcionar atividades

As penitencirias devem ser lugares onde h um amplo programa de atividades construtivas que ajudam os presos a melhorar sua situao. No mnimo, a experincia da priso no deve deixar as pessoas presas em condio pior do que quando comearam a cumprir sua pena, e sim ajud-las a manter e melhorar sua sade e seu funcionamento intelectual e social.
Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, Artigo 10(3):

O sistema penitencirio deve incluir o tratamento das pessoas presas e sua meta essencial dever ser sua regenerao e reabilitao social.

65 O tratamento de pessoas condenadas priso ou a uma medida semelhante ter por objetivo, tanto quanto o permitir a durao da pena, estabelecer nelas a vontade de levar vidas de cumprimento lei e de auto-sustento aps a soltura e torn-las aptas para tanto. O tratamento dever estimular seu auto-respeito e desenvolver seu senso de responsabilidade. 66 (1) Para tanto, devero ser empregados todos os meios apropriados, inclusive atendimento religioso, nos pases onde isso for possvel, educao, orientao vocacional e
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capacitao profissionalizante, assistncia social, aconselhamento para o emprego, desenvolvimento fsico e fortalecimento do carter moral, conforme as necessidades individuais de cada preso, levando-se em conta sua histria social e criminal, suas capacidades e aptides fsicas e mentais, seu temperamento pessoal, a durao de sua sentena e suas perspectivas aps a soltura. (2) Para cada pessoa presa com uma sentena de durao compatvel, o diretor dever receber, to logo quanto possvel aps sua admisso, relatrios completos sobre todas as matrias mencionadas no pargrafo anterior. Tais relatrios sempre devero incluir um relato, feito por um profissional mdico, sempre que possvel qualificado em psiquiatria, informando a condio fsica e mental da pessoa presa. (3) Os relatrios e outros documentos relevantes devero ser colocados em um arquivo individual. Esse arquivo dever ser mantido atualizado e classificado de modo que possa ser consultado pelo pessoal responsvel sempre que surgir a necessidade.
Colocao em prtica
Preparao dos presos para a vida aps a soltura

Um preso reabilitado no algum que aprendeu a sobreviver bem na priso, mas uma pessoa que tem xito no mundo externo priso aps sua soltura. Para que as autoridades penitencirias dem prioridade em seu programa de atividades ao que o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos descreve como a regenerao e reabilitao social dos presos, elas precisaro basear as atividades realizadas dentro da priso no princpio de oferecer s pessoas presas os recursos e as habilidades de que elas necessitam para viver bem fora da priso. Isso significa, por exemplo, vincular o trabalho que os presos desempenham na penitenciria com as possibilidades de trabalho no mundo externo. As pessoas presas precisam ser ajudadas a adquirir habilidades e desenvolver a capacidade de ganhar a vida e sustentar uma famlia, tendo em conta a discriminao que ex-presidirios provavelmente enfrentaro quando procurarem encontrar emprego. Durante o tempo que homens e mulheres passam na priso, deve haver mecanismos para ajud-los a encontrar algum lugar em que se estabelecer aps sarem da priso e, assim, criar algum tipo de estrutura social que os ajude a ser novamente aceitos na sociedade.
Uso das organizaes da sociedade civil

Nada disso ser fcil de se conseguir, principalmente em muitas jurisdies que enfrentam os graves problemas da superpopulao, da escassez de servidores penitencirios capacitados e de poucas oportunidades de estabelecer vnculos com o mundo externo priso, alm da recepo hostil dos ex-presidirios por parte da sociedade externa quando deixam a priso. Os princpios destacados neste captulo estabelecem uma meta rumo qual as administraes penitencirias devem trabalhar, considerando-se os limites dos recursos disponveis. Elas tambm devem considerar a possibilidade de se desenvolverem parcerias com a sociedade civil e com organizaes educacionais da comunidade a fim de aumentar as oportunidades para os presos.
Em Mauricius, o ministro responsvel pelo sistema penitencirio queria aumentar as

oportunidades de reintegrao social dos presos e combater o preconceito que expresidirios enfrentam, principalmente em uma sociedade pequena onde a maioria das pessoas se conhece. Para tanto, o ministro organizou uma semana em que as prises foram abertas aos meios de comunicao social, incentivando jornalistas a entrevistarem presidirios e servidores penitencirios sobre os problemas que as pessoas presas
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enfrentam aps a soltura, estimulando, assim, um debate sobre a importncia de a sociedade se esforar para ajudar os ex-presidirios a se restabelecerem na sociedade.
Reconhecimento da pessoa presa como indivduo

Para que o programa de atividades na penitenciria tenha seu efeito desejado, ser importante que cada pessoa presa seja reconhecida, tanto quanto possvel, como um indivduo. No basta esperar que todos os presos recebam capacitao ou desenvolvimento semelhante; isso no ser nem eficiente nem eficaz. Alguns presos sero analfabetos, ao passo que outros podero ter sido professores antes de serem presos. Alguns presidirios tero chegado priso vindos de uma vida nas ruas; outros podero vir de uma formao familiar forte, com perspectivas de trabalho aps a soltura. Portanto, quando forem organizadas atividades de reabilitao e quando os presos forem alocados para tais atividades, a histria do preso ser um importante fator de deciso.

67 Os objetivos da classificao sero: (a) Separar de outras aquelas pessoas presas que, em razo de seu histrico criminal ou mau carter, tm propenso a exercer uma m influncia; (b) Dividir as pessoas presas em classes a fim de facilitar seu tratamento com vistas sua reabilitao social. 68 Tanto quanto possvel, devero ser usadas instituies separadas ou alas separadas de uma instituio para o tratamento de diferentes classes de pessoas presas. Tanto quanto possvel, aps a admisso e aps um estudo da personalidade de cada presidirio condenado a uma sentena de durao compatvel, dever ser elaborado um programa de tratamento para o mesmo luz do conhecimento obtido sobre suas necessidades individuais, suas capacidades e disposies.
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Colocao em prtica
Estimular o desenvolvimento individual

Cada pessoa presa que chega penitenciria traz consigo experincias de vida anteriores priso e quase todos as pessoas presas sero soltas um dia. Para que uma pessoa se beneficie do tempo que passar na priso, a experincia deve ser vinculada quilo que provavelmente acontecer em sua vida aps a soltura. A melhor forma de se estabelecer esse vnculo elaborar um plano de como o preso pode usar os vrios recursos disponveis no sistema penitencirio. As pessoas presas precisam receber coisas para fazer que garantam que elas no fiquem ociosas e que tenham um propsito. Todas as atividades quer sejam agrcolas, de alfabetizao, quer sejam de participao em programas culturais e artsticos devem ser organizadas de modo a contribuir para um clima em que as pessoas presas no se deteriorem, mas desenvolvam novas aptides que as ajudaro quando forem soltas.
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Presos que cumprem penas curtas

Para presos que esto cumprindo penas curtas, possvel que haja pouco tempo para empreender atividades teis. Nesse caso, a nfase incidir principalmente na preservao dos vnculos com a famlia e com o mundo externo.
Trabalho e desenvolvimento de habilidades

Encontrar uma forma de ganhar a vida a parte mais importante da capacidade do preso de se reintegrar sociedade aps ser solto da priso. Para muitos presidirios, o seu tempo na priso pode ser a primeira oportunidade que eles tm de desenvolver habilidades vocacionais ou profissionalizantes e desempenhar um trabalho regular. O principal propsito de se exigir que os presos trabalhem o de prepar-los para uma vida de trabalho normal aps sua soltura da priso, no o de ganhar dinheiro para a administrao penitenciria ou gerenciar fbricas em benefcio de outros setores do governo. preciso ter presente que o emprego apenas um elemento da reabilitao social. Uma resposta completa dever incluir a oportunidade de desenvolvimento de todas as habilidades necessrias ao retorno sociedade; e diferentes sociedades exigiro diferentes habilidades. Outras iniciativas importantes para a manuteno dos vnculos com a comunidade externa so tratadas no Captulo 8.

3 (a) Nenhuma pessoa ser obrigada a executar trabalho forado ou compulsrio. (b) Em pases onde a priso com trabalho forado pode ser imposta como pena para um crime, o pargrafo 3(a) no ser interpretado de modo a impedir a execuo de trabalho forado em cumprimento de uma condenao a tal pena determinada por um tribunal competente. (c) Para os fins do presente pargrafo, o termo trabalho forado ou compulsrio no incluir: (d) qualquer trabalho ou servio no-mencionado na alnea (b), normalmente exigido de uma pessoa que se encontra sob deteno em conseqncia de uma ordem legal emitida por um tribunal, ou de uma pessoa durante liberdade condicional de tal deteno.

Devero ser criadas condies que permitam s pessoas presas desempenhar trabalho remunerado e significativo que facilite sua integrao ao mercado de trabalho do pas e lhes permita contribuir para seu prprio sustento financeiro e o de suas famlias.

(1) O trabalho na priso no dever ser de natureza aflitiva. (2) Todos os presos sentenciados tero de trabalhar, sujeito a sua aptido fsica e mental, conforme determinado pelo profissional mdico. (3) Dever ser proporcionado trabalho suficiente e de natureza til para manter os presos ativamente empregados durante um dia de trabalho normal. (4) Tanto quanto possvel, o trabalho oferecido dever ser tal que mantenha ou aumente a capacidade dos presidirios de ganhar uma vida honesta aps a soltura.
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(5) Treinamento profissionalizante em ofcios teis dever ser proporcionado s pessoas presas que possam se beneficiar desse tipo de treinamento, principalmente presidirios jovens. (6) Dentro dos limites compatveis com a seleo vocacional adequada e conforme os requisitos da administrao institucional e de disciplina, as pessoas presas devero poder escolher o tipo de trabalho que desejam desempenhar.

(1) A organizao e os mtodos de trabalho empregados nas instituies penitencirias devero se assemelhar, tanto quanto possvel, queles de trabalho semelhante fora das instituies, de modo a preparar os presidirios para as condies da vida de trabalho normal. (2) Os interesses dos presidirios e seu treinamento profissionalizante, entretanto, no devem ser subordinados ao fim de obteno de lucro financeiro a partir de uma indstria dentro da instituio.

(1) Preferencialmente indstrias e propriedades rurais institucionais devem ser operadas diretamente pela administrao penitenciria, e no por empresas particulares contratadas. (2) Nos casos em que os presidirios forem empregados em trabalho no-controlado pela administrao, eles sempre devero estar sob a superviso do pessoal da instituio penitenciria. A menos que o trabalho seja para outras reparties do governo, os salrios normais plenos pagos por tal trabalho devero ser pagos administrao penitenciria pelas pessoas para as quais o trabalho prestado, levando-se em conta a produo dos presidirios.

(1) As precaues estipuladas com vistas proteo da segurana e da sade de trabalhadores livres devero ser igualmente observadas em instituies penitencirias. (2) Devero ser tomadas providncias no sentido de indenizar os presidirios contra danos industriais, inclusive doena ocupacional, em condies no menos favorveis do que as conferidas pela lei a trabalhadores livres.

(1) O nmero mximo de horas de trabalho por dia e por semana para os presidirios dever ser fixado por lei ou regulamento administrativo, levando-se em conta as regras ou o costume locais com relao ao emprego de trabalhadores livres. (2) As horas de trabalho assim fixadas devero alocar um dia de repouso semanal, bem como tempo suficiente para educao e outras atividades necessrias como parte do tratamento e da reabilitao das pessoas presas.

(1) Dever haver um sistema de remunerao eqitativa do trabalho dos presidirios. (2) Com base nesse sistema, os presidirios devero ter permisso para gastar pelo menos uma parte de sua renda em artigos aprovados para seu prprio uso e enviar uma parte de sua renda para sua famlia. (3) O sistema tambm deve estipular que uma parte da renda deve ser reservada para a administrao, de modo a constituir um fundo de poupana a ser transferido para o presidirio quando de sua soltura.
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Colocao em prtica
O valor do trabalho
Os presidirios no devem ter de passar seus dias em estado de ociosidade ou monotonia. Isso importante para seu prprio bem-estar pessoal e tambm para a boa gesto da penitenciria: os presidirios que no so mantidos ocupados tm mais propenso de se tornarem deprimidos e causar transtornos. Isso est ligado ao conceito de segurana dinmica, descrito no Captulo 5 deste manual. Entretanto, tambm existe uma razo muito mais positiva para se proporcionar aos presidirios um trabalho significativo. Algumas pessoas se envolvem em atividades criminosas porque no possuem qualquer fonte de renda legtima, muitas vezes porque no conseguem encontrar emprego. Isso pode ocorrer porque elas nunca tiveram a experincia de um trabalho regular, de modo que nunca aprenderam a disciplina necessria para seguir um regime de trabalho estvel a cada dia. Tambm pode ser que elas desejam trabalhar, mas no possuem as habilidades nem a capacitao necessrias para encontrar um emprego regular.
Condies de trabalho
Existe uma proibio geral contra o trabalho forado ou obrigatrio. No entanto, os instrumentos internacionais deixam claro que o trabalho executado por presidirios no se insere automaticamente nessa categoria. Os presidirios sentenciados podem ser obrigados a trabalhar, contando que sejam observadas certas salvaguardas. So elas: que o trabalho tenha um propsito; que o trabalho os ajude a adquirir habilidades que lhes sero teis aps serem soltos; que os presidirios sejam remunerados pelo trabalho que desempenham; que as condies de trabalho sejam em grande medida semelhantes quelas de qualquer local de trabalho civil, principalmente com relao aos requisitos de sade e segurana; que o nmero de horas de trabalho no seja excessivo e permita tempo para outras atividades.
Desenvolvimento de uma rotina

O trabalho na priso pode ter duas metas principais. A primeira a simples meta de estimular os presidirios a participar de uma rotina regular que envolva acordar, ir para um local de trabalho e passar vrias horas por dia trabalhando ao lado de outras pessoas de modo organizado. Entretanto, por si s, isso no basta. H pouco sentido em obrigar os presidirios a irem todos os dias para uma oficina de trabalho onde o trabalho montono e provavelmente no ser de qualquer utilidade para outras pessoas. O pior exemplo disso foi o sistema usado no sculo XIX no qual os presidirios eram obrigados a girar grandes cilindros de areia durante muitas horas por dia, sem qualquer propsito em absoluto. Existem muitos equivalentes modernos desse tipo de trabalho esvaziado de qualquer sentido.
Desenvolvimento de habilidades
A outra meta do trabalho dar aos presidirios confiana e permitir que eles desenvolvam habilidades para desempenharem um trabalho que tenha um propsito, no qual eles sintam que esto aprendendo de um modo que, em grande medida, contribuir para que eles encontrem emprego aps cumprirem sua pena. Isso significa que o trabalho na priso deve ser vinculado a um treinamento destinado a oferecer aos presidirios habilidades de trabalho
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que lhes permitiro adquirir qualificaes para trabalhar em ofcios tradicionais, tais como construo, engenharia, administrao ou agricultura. Tambm possvel incluir treinamento em novas habilidades, como computao, por exemplo. Esse treinamento profissionalizante particularmente importante para presidirios jovens. Na concepo e elaborao desses programas, particularmente importante conhecer os tipos de oportunidades de emprego que estaro disponveis na comunidade local para onde o presidirio retornar.
Presidirias
As necessidades especiais das presidirias so tratadas no Captulo 13. importante que elas tenham acesso a uma ampla gama de oportunidades de trabalho enquanto estiverem na priso. Elas no devem ser limitadas unicamente a atividades tais como costura ou artesanato manual.
Formas de se encontrar trabalho

Em muitos pases, as administraes penitencirias tm muita dificuldade em garantir trabalho suficiente para os presidirios. H vrios modelos de prtica para lidar com esse problema. Em algumas jurisdies, outros ministrios do governo devem oferecer determinados tipos de emprego para a administrao penitenciria. Pode ser o caso de determinados contratos internos do governo. Na frica do Sul, por exemplo, todos os mveis fornecidos s reparties do governo so fabricados por presidirios. Tambm pode ser um trabalho destinado a rgos externos; por exemplo, a confeco de placas de veculos. Em muitos casos, os servidores penitencirios podem usar sua criatividade para encontrar oportunidades de trabalho significativo para os presidirios. Presidirios selecionados criteriosamente podem, por exemplo, aprender habilidades teis trabalhando com os servidores penitencirios na manuteno e no conserto das instalaes prediais do estabelecimento. Nos casos em que o presdio tiver uma rea de terra arvel, os presidirios podem trabalhar sob superviso e cultiv-la a fim de fornecer alimentos para si e para os outros. Os presidirios tambm podem participar de tarefas dirias indispensveis, tais como servios de cozinha e de limpeza. Tambm existem muitas situaes em que os presidirios podem ajudar rgos governamentais e no-governamentais em seu trabalho com pessoas menos favorecidas, por exemplo, fabricando mveis para um albergue de pessoas desabrigadas ou brinquedos para um lar de crianas. O emprego como autnomo em empresas unipessoais ou em cooperativas de pequeno porte pode ser uma opo vivel para alguns presidirios aps deixarem a penitenciria. Os presidirios podem usar ou desenvolver as habilidades que j possuem para produzir objetos que podem ser vendidos no mercado. Esse trabalho pode ser realizado aps a soltura e no coloca o ex-presidirio frente a frente com a discriminao. Nos ltimos anos tem havido uma crescente tendncia de se envolver empresas comerciais e indstrias do setor privado na oferta de trabalho para presidirios. Nos casos em que isso acontece, as autoridades penitencirias devem se certificar de que os presidirios no so usados meramente como fonte de mo-de-obra barata ou para minar os salrios de trabalhadores locais. Nesses casos, os presidirios devem ser remunerados tarifa plena pelo trabalho que desempenham.
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No Senegal, os presidirios praticam ofcios tradicionais, tais como confeco de artefatos

de couro e produo de jias, e uma organizao no-governamental providencia para que esses produtos sejam expostos e vendidos.
Na Turquia, uma organizao voluntria, Tur Hiz, que rene interesses comerciais e
instrutores de qualificao profissionalizante, trabalha com a administrao penitenciria para oferecer treinamento aos presidirios nas reas em que atualmente h falta de mo-deobra qualificada. O treinamento em prticas de limpeza comercial particularmente vinculado crescente indstria do turismo. Instrutores voluntrios oferecem treinamento nos presdios em conformidade com as normas industriais vigentes; as colocaes prticas so oferecidas por hotis e reparties dos governos das provncias.
Na provncia indiana de Andhra Pradesh, dois presdios de Rajahmundry participaram de

uma iniciativa conjunta com a Associao dos Produtores de Fibra de Coco do Governo Central a fim de oferecer treinamento na fabricao de produtos de fibra de coco. Est previsto que os presidirios formaro uma cooperativa para dar continuidade a essa linha de produo e que recebero equipamentos que lhes permitam continuar esse trabalho aps sarem da priso.
Remunerao pelo trabalho

Para que a experincia de trabalho prepare os presidirios para a vida aps a soltura e no seja meramente vista por eles como um trabalho forado, importante que eles recebam algum tipo de remunerao pelo trabalho que desempenham. Isso pode ser feito de vrias formas. Um dos mtodos mais criativos remunerar os presidirios a um salrio equivalente ao que seria pago a um trabalhador semelhante na sociedade civil. Em seguida, eles devem passar uma proporo do dinheiro para suas famlias, em alguns casos doar uma proporo para algum tipo de reparao do crime que cometeram e poupar um pouco para a vida aps a priso. Um desses exemplos dos Estados Unidos descrito a seguir.
Em 1993, a Unidade de Recuperao Penitenciria de Ellsworth firmou um contrato com a

empresa Century Manufacturing para a fabricao de vrios produtos. Os presidirios que trabalham nesses programas recebem um salrio mnimo padro (em oposio ao salrio simblico normalmente pago na priso). Desse salrio, so feitas dedues de contribuio para alimentao da pessoa presa e higiene das acomodaes, sustento da famlia, indenizao s vtimas e impostos. Uma vez feitas todas as dedues, 10% do salrio restante depositado em uma conta de poupana a ser paga ao presidirio quando de sua soltura. Departamento de Recuperao Penitenciria de Kansas
Condies de trabalho seguras

importante que as condies em que os presidirios trabalham sejam sujeitas s mesmas leis de sade, segurana, acidentes industriais e doenas ocupacionais que regem o trabalho da populao em geral. Isso significa que as autoridades penitencirias devem conhecer bem a legislao nacional sobre sade e segurana no trabalho, e devem se certificar que ela seja observada no contexto prisional. Essas salvaguardas tambm devem se aplicar ao perodo de tempo que os presidirios tm de passar trabalhando. A carga
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horria no deve ser excessiva e deve deixar tempo disponvel para os presidirios participarem de outras atividades.
Trabalho para presos que aguardam julgamento

As consideraes sobre trabalho aplicam-se, primeiramente, aos presidirios que j foram sentenciados. Consideraes diferentes aplicam-se a presos que esto aguardando julgamento. Uma vez que eles no foram considerados culpados de um crime, eles no deveriam ser obrigados a trabalhar. Entretanto, eles tambm podem sofrer do tdio de ter de passar longos perodos de monotonia e ociosidade, s vezes anos. Sempre que possvel, tambm deve haver trabalho disponvel para os presos que aguardam julgamento e eles devem ser estimulados a participar. A situao de presos que aguardam julgamento tratada no Captulo 11 deste manual.
Educao e atividades culturais

Muitas pessoas que se encontram na priso tm baixos padres de escolaridade. Uma parcela significativa no domina as competncias bsicas de leitura e escrita. Na Inglaterra e no Pas de Gales, as pesquisas indicam que 65% dos presidirios tm o nvel de alfabetizao geralmente esperado de uma criana de 11 anos de idade, ao passo que na populao em geral essa porcentagem de menos de 23%.1 Esse baixo nvel de escolaridade afetou suas vidas antes de elas serem presas e pode muito bem ter contribudo para que cometessem um crime. uma realidade lamentvel que, para algumas pessoas, o prprio fato de estarem presas e terem de permanecer em um lugar por um perodo de tempo fixo seja a primeira oportunidade real que elas tm de seguir regularmente um programa educacional adequado. Tambm importante oferecer oportunidades de atividades culturais juntamente com a educao mais formal, uma vez que isso proporcionar mais um contexto no qual os presidirios podero desenvolver seu senso de auto-valorizao.

(1) Todas as pessoas tm direito educao. (2) A educao ser direcionada para o pleno desenvolvimento da personalidade humana e o fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais.

(1) Todas as pessoas tm o direito de participar livremente da vida cultural da comunidade, de desfrutar das artes e partilhar do avano cientfico e de seus benefcios.

Todas as pessoas presas tero o direito de participar de atividades culturais e educacionais destinadas ao pleno desenvolvimento da personalidade humana.
Social Exclusion Unit, 2002. Reducing re-offending by ex-prisoners [Unidade de Excluso Social: Reduo da reincidncia criminal entre ex-presidirios]. Stationery Office: London
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(1) Devero ser tomadas providncias com vistas educao suplementar de todos os presidirios capazes de se beneficiar dela, inclusive instruo religiosa nos pases onde isso for possvel. A educao de analfabetos e presidirios jovens ser obrigatria e a administrao dever dedicar-lhes ateno especial. (2) Tanto quanto possvel, a educao das pessoas presas ser integrada ao sistema educacional do pas, de modo que, aps sua soltura, elas possam continuar sua educao sem dificuldade.

Atividades recreativas e culturais devero ser proporcionadas em todas as instituies em prol da sade mental e fsica das pessoas presas.

Toda instituio dever ter uma biblioteca para uso de todas as categorias de pessoas presas, adequadamente equipada com livros tanto de lazer quanto de instruo, e as pessoas presas devero ser estimuladas a fazer bom uso dela.
A Resoluo 1990/20 do Conselho Econmico e Social da ONU refere-se educao nas prises nos seguintes termos:
a. A educao nas prises deve ter por objetivo o desenvolvimento integral da pessoa, levandose em conta os antecedentes sociais, econmicos e culturais da pessoa presa; Todas as pessoas presas devem ter acesso educao, inclusive programas de alfabetizao, educao bsica, capacitao profissionalizante, atividades criativas, religiosas e culturais, educao fsica e esportes, educao social, educao superior e bibliotecas; Todos os esforos devem ser envidados para estimular as pessoas presas a participarem ativamente de todos os aspectos da educao; Todas as pessoas que atuam na administrao e gesto penitenciria devem facilitar e apoiar a educao tanto quanto possvel; A educao deve ser um elemento essencial do regime penitencirio; devem ser evitados desincentivos s pessoas presas que participam de programas educacionais formais e aprovados; A educao profissionalizante deve ter por objetivo o desenvolvimento mais amplo do indivduo e ser sensvel s tendncias do mercado de trabalho; Atividades criativas e culturais devem desempenhar um papel significativo, uma vez que tm o potencial especial de permitir que as pessoas presas se desenvolvam e se expressem; Sempre que possvel, as pessoas presas devem ter permisso para participar de programas educacionais fora da priso; Nos casos em que a educao ocorrer dentro do estabelecimento prisional, a comunidade externa deve participar o mais ativamente possvel; Recursos financeiros, equipamentos e o pessoal de ensino necessrios devem ser colocados disposio de modo a permitir que as pessoas presas recebam educao apropriada.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
As Regras Mnimas Padro para a Administrao da Justia da Infncia e da Juventude (Regras de Beijing) enfatizam a especial importncia da educao em instituies para adolescentes em conflitos com a lei e so tratadas mais pormenorizadamente no Captulo 12 deste manual.
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Colocao em prtica
Importncia da educao
A educao no deve ser considerada uma atividade extra e opcional na lista de atividades oferecidas s pessoas presas. Ao contrrio, trata-se de um elemento central em todo o conceito de se utilizar o perodo na priso como uma oportunidade para ajudar as pessoas presas a reorganizarem suas vidas de um modo positivo. Em primeiro lugar, a educao deve se concentrar nas necessidades bsicas, de modo que todas as pessoas que se encontram na priso por qualquer perodo de tempo possam aprender habilidades tais como ler, escrever e fazer clculos aritmticos bsicos que as ajudaro a sobreviver no mundo moderno.
Desenvolvimento integral da pessoa

A educao deve ir muito alm do que o ensino dessas habilidades bsicas. No sentido mais pleno, a educao deve ter por objetivo o desenvolvimento integral da pessoa humana, levando em conta os antecedentes sociais, econmicos e culturais das pessoas presas. A educao, portanto, deve incluir acesso a livros, aulas e atividades culturais, tais como msica, teatro e arte. Esse tipo de atividade no deve ser considerado meramente recreativo, mas deve ter por objetivo estimular o presidirio a se desenvolver como pessoa.
Um programa equilibrado
necessrio haver um programa de atividades equilibrado que inclua o trabalho industrial e o treinamento em habilidades, conforme descrito anteriormente neste captulo, bem como atividades educacionais e culturais e educao fsica. Todos os elementos que integram esse programa devem ser oferecidos no mesmo nvel em todas as penitencirias, embora o equilbrio exato possa variar de uma para outra, dependendo da faixa etria, das capacidades e necessidades dos presidirios. Alguns presidirios, principalmente os mais jovens, podero precisar receber educao durante o dia, como se estivessem na escola. Para outros, o servio educacional poder ser prestado noite, aps um dia de trabalho normal. Em outras situaes, os presidirios podero passar metade do dia trabalhando e a outra metade em atividades educacionais. Essa situao no incomum quando no h trabalho suficiente para manter todos os presos ocupados durante todo o dia.
No deve haver perda de remunerao

A seo anterior deste captulo fez referncia ao direito que os presidirios tm de receber remunerao pelo trabalho realizado. importante que os presidirios no sejam penalizados por participarem de programas educacionais. Se as pessoas presas perderem remunerao por comparecer s aulas, isso ser um importante desincentivo para elas.
Aproveitamento do talento dos presos

As prises muitas vezes so lugares onde existe muito potencial no-explorado entre as pessoas presas. Algumas podem ter um alto nvel de escolaridade; outras podem at ter sido professores antes de serem presas. Deve-se considerar a possibilidade de estimular as pessoas presas desse perfil a ajudar na educao de presos menos capazes, sob superviso apropriada.
Utilizao dos recursos da comunidade

O Captulo 8 deste manual trata da importncia de se assegurar que os presos tenham tanto contato quanto possvel com a sociedade civil. Nesse sentido, importante que as autoridades penitencirias, sempre que possvel, faam uso de recursos da comunidade, em vez de criarem suas estruturas paralelas. Um bom exemplo disso o modo como alguns sistemas penitencirios providenciam para que professores que normalmente trabalham nas escolas e faculdades locais tambm trabalhem nas prises. Existem vrios mtodos de se
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fazer isso. Um deles o sistema penitencirio contratar a prestao de servios educacionais para as pessoas presas junto s autoridades educacionais locais. Isso introduz um grau de normalidade educao penitenciria, alm de assegurar que as pessoas presas so ensinadas de acordo com o contedo e os mtodos educacionais usados na sociedade civil. Isso tambm aumentar a possibilidade de as pessoas presas continuarem sua educao na comunidade aps serem soltas. As autoridades penitencirias tambm podem convidar grupos culturais locais a entrarem na priso para trabalhar ao lado de pessoas presas em atividades apropriadas. Em algumas penitencirias, existe a tradio de o estabelecimento convidar grupos selecionados de pessoas locais, como, por exemplo, idosos ou deficientes mentais, a visitar a penitenciria para serem entretidos pelos presos, bem como a praxe de servidores penitencirios promoverem shows de msica e entretenimento cultural.
Preparao para a soltura


Com a participao e a ajuda da comunidade e de instituies sociais, e com a devida considerao pelos interesses das vtimas, devero ser criadas condies favorveis reintegrao do ex-presidirio na sociedade nas melhores condies possveis.

Desde o incio da pena de um presidirio, deve-se considerar o seu futuro aps a soltura e ele deve ser estimulado e auxiliado a manter ou a estabelecer relaes com pessoas ou rgos externos instituio penitenciria que possam promover os melhores interesses de sua famlia e sua prpria reabilitao social.

(1) Servios e rgos, governamentais ou no, que ajudam ex-presidirios a se restabelecerem na sociedade devero assegurar, tanto quanto possvel e necessrio, que os presidirios soltos recebam documentos de identificao apropriados, tenham lares e trabalhos adequados para onde ir, estejam adequadamente vestidos, levando-se em considerao o clima e a estao do ano, e disponham de meios suficientes para chegar a seu destino e se manter durante o perodo imediatamente subseqente sua soltura. (2) Os representantes aprovados de tais rgos devero ter todo acesso necessrio instituio e aos presidirios e devero ser consultados quanto ao futuro do presidirio desde o incio de sua sentena. (3) desejvel que, tanto quanto possvel, as atividades de tais rgos sejam centralizadas ou coordenadas, a fim de assegurar o melhor aproveitamento de seus esforos.

(2) Os programas de tratamento devem incluir dispositivos de sada temporria, que tambm deve ser concedida, tanto quanto possvel, por razes mdicas, educacionais, ocupacionais, familiares e outras razes sociais.
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Colocao em prtica
Desde o incio da sentena

Quase todos as pessoas presas mais cedo ou mais tarde sero soltas e podero voltar para a sociedade civil. importante, principalmente para aquelas pessoas que esto cumprindo sentenas relativamente curtas, que a preparao para a soltura comece desde o incio de seu tempo na priso. Isso do prprio interesse das pessoas presas e tambm da sociedade civil, uma vez que uma pessoa que tem um lugar onde ficar, a oportunidade de ganhar a vida com um meio de subsistncia e uma estrutura de apoio social ter maiores incentivos para viver uma vida bem sucedida fora da priso.
Presos que cumprem penas curtas

Em muitas jurisdies, a maioria das pessoas presas cumpre penas curtas e retornar comunidade rapidamente. s vezes existe a tentao de as autoridades penitencirias no darem muita ateno reabilitao desses presos, uma vez que eles s ficaro na priso por um perodo de tempo curto. Se isso acontecer, existe o perigo real de que os presos que cumprem penas curtas logo voltem a uma vida de criminalidade e tenham de ser mandados de volta priso repetidas vezes. A necessidade de apoio na comunidade precisa ser vista como uma prioridade alta.
Presos que cumprem penas longas

Tambm necessrio adotar providncias especiais a fim de preparar para a soltura os presidirios que cumpriram sentenas muito longas, porque suas estruturas de apoio na comunidade podero ter se desintegrado ou desaparecido durante o perodo que passaram na priso.
Ajuda de organizaes externas

As autoridades penitencirias no podem preparar os presidirios para a soltura sem a ajuda de outros rgos da sociedade civil. Organizaes governamentais e no-governamentais que trabalham com ex-presidirios devem ser estimuladas a visitar a penitenciria a fim de desenvolver relaes com os presidirios antes de eles serem soltos e, assim, iniciar o planejamento de sua reintegrao sociedade.
Diferentes tipos de ajuda

Praticamente todos as pessoas presas podero se beneficiar de assistncia para prepar-las para a vida aps a soltura. Para algumas, isso poder significar assistncia para que elas melhorem sua confiana e crena em si mesmas. Para outras, poder implicar assistncia para encontrarem emprego, acomodao ao sarem da priso ou uma doao de dinheiro suficiente para permitir que viajem de volta a sua cidade de origem. Quanto mais tempo uma pessoa tiver passado sob custdia, tanto mais importantes sero esses programas. rgos que ajudam pessoas desempregadas ou desabrigadas poderiam participar e prestar assistncia aos presidirios de modo a prepar-los para a soltura e para a vida fora da priso. Entre eles podem se incluir rgos que prestam servios de assistncia a pessoas em liberdade condicional e servios sociais, grupos religiosos e organizaes no-governamentais.
Uso de programas especiais

Em muitos pases, trabalha-se para ajudar as pessoas que tm vcios que muitas vezes esto associados criminalidade, tais como o uso excessivo de lcool ou a prtica de jogos de azar, ou ainda a dependncia de drogas. Nos casos em que esses programas j existem na sociedade, as autoridades penitencirias devem introduzir esses programas no contexto prisional, em vez de criar novos programas exclusivamente para os presidirios. Nos ltimos anos, tem havido um aumento no nmero de programas destinados a tipos especficos de
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presidirios, como, por exemplo, aqueles que praticaram crimes sexuais, ou programas destinados a ajudar presos condenados por atos violentos a controlar sua fria e violncia.
Soltura no curto prazo

A preparao para a soltura muitas vezes inclui a oportunidade de os presidirios sarem da priso a cada dia antes da data de soltura efetiva. Esse procedimento pode ser usado para dar-lhes a oportunidade de participar de um curso de treinamento ou adquirir novas habilidades profissionais, s vezes em um local de trabalho onde podero continuar a trabalhar aps a soltura. Os presos muitas vezes precisam de uma preparao sensvel, principalmente aqueles que cumpriram sentenas longas e que esto voltando para casa. Essa preparao pode ser imprescindvel no s para a pessoa presa, mas tambm para os familiares que se desacostumaram de ter o familiar preso no crculo de convvio imediato da famlia. Um mtodo de realizar essa preparao com xito permitir que a pessoa presa retorne casa regularmente por alguns dias medida que se aproxima o trmino de sua sentena.
Respeito s vtimas
preciso respeitar os sentimentos das pessoas que foram vtimas da criminalidade. Em casos que atraram uma grande visibilidade pblica, por exemplo, em comunidades pequenas, ou casos em que houve violncia contra uma vtima especfica ou sua famlia, possvel que seja necessrio informar-lhes quando estiver se aproximando a data de soltura da pessoa presa. Tais casos precisam ser tratados com muita sensibilidade. Em alguns casos, pode acontecer de um presidirio no poder voltar localidade em que foi cometido o crime. Nesses casos, preciso adotar providncias alternativas a fim de respeitar as necessidades da vtima e do ex-presidirio. Alguns presidirios, como, por exemplo, aqueles que cumpriram sentenas longas ou que ainda so considerados um perigo populao, podero receber soltura ou liberdade condicional, o que significa que estaro, portanto, sujeitos superviso formal na comunidade.
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Contato com o Mundo Externo

O contexto
O direito vida familiar
As pessoas que so presas perdem o direito liberdade de movimento, mas mantm outros direitos como seres humanos. Um dos mais importantes desses direitos o direito de ter contato com suas famlias. Alm de ser um direito da pessoa presa, trata-se igualmente de um direito dos familiares que no esto presos. Eles mantm o direito de manter contato com seu pai ou sua me, filho ou filha, irm ou irmo que foi preso. As administraes penitencirias tm a responsabilidade de assegurar que essas relaes possam ser mantidas e desenvolvidas. As providncias com vistas a viabilizar todos os nveis de comunicao com familiares imediatos devem se fundamentar neste princpio. Segue, portanto, que a perda ou restrio de visitas de familiares no deve ser usada como punio em qualquer hiptese ou circunstncia. Os principais instrumentos internacionais de direitos humanos so muito especficos com relao aos direitos universais relativos a estas questes: Declarao Universal dos Direitos Humanos, Artigo 12:
Nenhuma pessoa ser sujeita a interferncia arbitrria em sua privacidade, famlia, lar ou correspondncia...

A famlia a unidade grupal natural e fundamental da sociedade e tem direito proteo pela sociedade e pelo Estado.
Esses direitos aplicam-se igualmente s pessoas presas. Em 1979, o Tribunal Europeu de Direitos Humanos decidiu que os presidirios tm o direito de se casar enquanto esto privados de liberdade.1 A expectativa de que devem ser tomadas as melhores providncias possveis a fim de permitir que seja mantido o contato entre as pessoas presas e suas famlias. Essa expectativa decorre no s da afirmao do direito vida familiar nos instrumentos internacionais de direitos humanos, mas tambm do Artigo 10 do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos:
Todas as pessoas privadas de sua liberdade devero ser tratadas com humanidade e
respeito pela dignidade inerente pessoa humana. Assegurar o melhor acesso possvel famlia deve fazer parte da prtica de um sistema penitencirio que trata as pessoas presas com humanidade.
1
Hamer versus Reino Unido, 1979
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Proximidade de casa
Reconhecer a importncia da manuteno do contato com a famlia gera alguns requisitos a serem atendidos pelas autoridades penitencirias. Primeiramente, esse reconhecimento tem implicaes para a organizao do sistema penitencirio e um argumento a favor de se levar em conta o local da casa da famlia da pessoa presa como importante fator determinante na deciso sobre o estabelecimento prisional para o qual as pessoas presas sero enviadas. Esse fator tem implicaes culturais para a pessoa presa e tambm significa que ser mais fcil para as famlias viajarem para visitar seu familiar que se est preso. Uma vez que muitos presos so de origens marginalizadas e pobres, o custo envolvido quando se tem de viajar longas distncias poder significar que no ser possvel que suas famlias os visitem, se a penitenciria ficar muito longe da rea onde sua famlia mora. Em pases onde os presidirios dependem dos familiares para levar-lhes roupas, alimentos, medicamentos e suprir outras necessidades, a proximidade da casa da pessoa presa de particular importncia.
Sada temporria para visitar a famlia

Tambm necessrio envidar esforos no sentido de estabelecer e desenvolver um sistema que permita que as pessoas presas visitem suas famlias em sua casa por perodos curtos. Se no houver qualquer ameaa segurana da populao ou dos familiares da pessoa presa, elas deveriam ter permisso para visitar suas famlias em carter de soltura temporria. Essas visitas domiciliares so particularmente apropriadas para presidirios que esto cumprindo sentenas curtas, bem como para aqueles que cumprem sentenas longas e esto se aproximando da data de soltura definitiva. preciso reconhecer que haver casos em que seria muito insensato permitir que as pessoas presas deixassem a penitenciria por um perodo curto para visitar suas famlias antes de cumprirem integralmente sua sentena. Decises desta natureza devem se fundamentar no tipo de avaliao de risco individual e criteriosa descrita no Captulo 5 deste manual.
Visitas familiares em particular

Os familiares e amigos devem poder visitar os presidirios na penitenciria. Essas visitas devem ocorrer em condies que sejam to naturais quanto possvel no ambiente prisional. Deve-se permitir tanta privacidade quanto for possvel. Nunca se deve esquecer que as visitas, principalmente de familiares prximos, no devem ser consideras privilgios, mas um direito humano bsico. Qualquer restrio quanto freqncia ou s condies em que ocorrem as visitas precisa ser justificada caso a caso. A idia deveria ser maximizar as visitas e permitir as condies mais favorveis possveis.
Mes presas e seus filhos

As presidirias precisam de um tratamento especial porque, na maioria das sociedades, as mulheres assumem a responsabilidade principal pela criao dos filhos e as mes presas muitas vezes ficam separadas de seus filhos. Assim sendo, quando mulheres que so mes so presas, elas normalmente ficam muito ansiosas quanto s providncias relativas ao bem-estar de seus filhos. Seus filhos tambm ficam transtornados e desorientados. No s para o bem-estar da me e da criana, mas tambm para o bom funcionamento da penitenciria, os servidores penitencirios devem se esforar para prestar-lhes assistncia e assegurar que possam ser tomadas providncias especiais para que se mantenham os vnculos entre mes e filhos. Esta questo abordada mais pormenorizadamente no Captulo 13 deste manual.
Adolescentes e seus pais

A condio vulnervel de adolescentes e jovens em conflito com a lei tambm exige que se d ateno preservao de quaisquer relaes que possam oferecer apoio fsico ou moral
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e estmulo pessoa privada de sua liberdade. As visitas dos pais so particularmente importantes. Esta questo tambm tratada no Captulo 12 do manual.
Tratamento de visitantes
O modo como as famlias e outros visitantes so tratados ao chegarem penitenciria muitas vezes uma boa medida indicativa de como a penitenciria administrada. Tambm de grande importncia para o presidirio e, portanto, pode ter um impacto positivo ou negativo sobre a segurana e a estabilidade dentro do presdio.
Cartas e telefonemas
Formas de contato que no visitas de familiares tambm so importantes. As pessoas presas devem poder enviar e receber correspondncia to livremente quanto possvel e, quando vivel, dar e receber telefonemas.
Acesso a material de leitura, televiso e rdio

As pessoas presas tambm devem poder manter-se atualizadas sobre os acontecimentos da sociedade civil, tanto em suas comunidades de origem quanto no mundo em geral. Essa uma forma de se reduzir a anormalidade da experincia na priso e tambm de assegurar que a pessoa presa no se torne completamente desvinculada da comunidade para onde ela voltar quando for solta. Por essas razes, as pessoas presas devem ter acesso a livros, jornais, revistas, rdio e televiso sempre que possvel.
Presos estrangeiros
Cada vez mais, em muitas jurisdies existe um grande nmero de pessoas presas que so cidados estrangeiros. Todas essas consideraes tambm se aplicam a elas. As autoridades penitencirias devem reconhecer a necessidade de adotar providncias especiais a fim de assegurar que esse grupo de presos no perca contato com suas famlias e com sua prpria cultura.
Visitas, cartas, telefonemas

As entrevistas entre uma pessoa detida ou presa e seu representante legal podero se dar dentro do campo de viso mas no dentro do campo de audio de um funcionrio de execuo da lei.
Uma pessoa presa ou detida ter o direito de ser visitada e de se corresponder particularmente com seus familiares e dever ter oportunidade adequada de se comunicar com o mundo externo, sujeito s condies e restries razoveis especificadas pela lei ou por regulamentos legais.
Se uma pessoa detida ou presa assim solicitar, ela ser mantida, se possvel, em um estabelecimento de deteno ou priso razoavelmente prximo de seu lugar de residncia habitual.
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As pessoas presas tero permisso, sob a superviso necessria, para se comunicar com sua famlia e seus amigos de boa reputao em intervalos regulares, tanto por correspondncia quanto recebendo visitas.

Dever ser dispensada ateno especial manuteno e ao aperfeioamento das relaes entre uma pessoa presa e sua famlia, conforme desejvel para os interesses de ambos.
Colocao em prtica
Vnculos familiares e pessoais por meio de visitas

Para que as autoridades penitencirias respeitem o direito humano universal vida familiar e estimulem as pessoas presas a reconhecer as obrigaes que elas ainda tm para com seus cnjuges, pais e filhos, devem ser tomadas providncias a fim de assegurar uma forma de visitao que reconhea a necessidade de as famlias visitarem o familiar que se encontra preso por perodos razoveis e com um grau de privacidade que no enfraquea os requisitos de segurana legtimos. As visitas familiares descritas a seguir chegam bem perto de atender a essa necessidade.
Visitas de familiares
Em muitas jurisdies, existem arranjos implementados para o que muitas vezes se denomina visitas familiares ou visitas longas. Essas visitas podem assumir diferentes formas. Na sia Central, muitas penitencirias e colnias penais possuem um grupo de pequenos apartamentos dentro do permetro do complexo penitencirio onde os visitantes podem permanecer por perodos de at 72 horas com o familiar que est preso. Um formato tpico pode incluir uma cozinha, uma rea social e instalaes sanitrias coletiva para at seis grupos de familiares, juntamente com uma srie de pequenas unidades com um ou dois quartos para cada grupo. As pessoas presas que se qualificam podem receber visitas nessas unidades at quatro vezes por ano. Muitas vezes haver 3 ou 4 visitantes ao mesmo tempo, inclusive esposa(o) ou companheira(o), pai ou me, av ou av, filhos ou irmos. No Canad e em alguns sistemas penitencirias dos Estados Unidos, so proporcionadas instalaes semelhantes, muitas vezes em uma espcie de casa-unidade mvel, do tipo trailler, com uma cerca de madeira em volta para permitir maior privacidade, dentro do permetro da penitenciria. As pessoas presas que participam desse sistema de visitas precisam se apresentar em horrios definidos a cada dia para conferncias e verificaes de segurana. Visitas desse tipo no podem ser descritas como uma vida familiar normal, mas criam um ambiente no qual os familiares podem reforar seus vnculos com o familiar que est preso.
Em Rajasthan e em alguns outros estados da ndia, foram criadas prises nos moldes de
uma aldeia aberta para presos que cumprem sentenas longas e que j cumpriram parte de sua sentena e demonstraram no representar um perigo. Eles tm permisso para viver nessas prises em habitaes individuais com suas famlias e trabalhar em atividades agrcolas ou em outras atividades na vizinhana. Os familiares da pessoa presa recebem educao e tm acesso a outros recursos.
Visitas ntimas
As visitas de familiares descritas acima so diferentes das visitas ntimas permitidas em algumas jurisdies do oeste europeu, inclusive Dinamarca, Sucia, Pases Baixos e Espanha.
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Essas jurisdies permitem que as pessoas presas sejam visitadas por uma pessoa, geralmente o cnjuge ou companheiro(a) de longo prazo, por um perodo de at 3 horas. O casal passa o tempo da visita em particular em uma pequena unidade que contm uma cama e um chuveiro e outras instalaes sanitrias. Uma verso muito menos formal dessas visitas ocorre em muitos presdios latino-americanos onde a norma que as visitas familiares a presos do sexo masculino ocorram no fim de semana. Em alguns lugares, no todos, tambm a norma para as presidirias. Tais visitas normalmente ocorrem nas celas e muitas vezes lenis e cobertores so pendurados em cordas para se criar alguma privacidade.
Visitas pblicas
Em termos prticos, no ser possvel permitir visitas familiares em particular para todas as pessoas presas o tempo todo. Em alguns pases, as visitas penitenciria ocorrem em salas grandes especialmente dedicadas a essa finalidade. Essas salas devem ser preparadas de modo a equilibrar os requisitos de segurana legtimos e a necessidade de manuteno do contato familiar. A norma deveria ser que as pessoas presas e seus visitantes possam conversar diretamente um com o outro sem qualquer barreira fsica. Isso pode ser em uma mesa, por exemplo. A pessoa presa no deve ser impedida de tocar em seus visitantes, a menos que haja razes especficas para essa proibio. Isso particularmente importante quando o visitante uma criana que visita seu pai ou me. Em alguns pases, as visitas se limitam a 15 minutos de conversa entre a pessoa presa e o visitante, que ficam de p ao lado de uma parede, conversando atravs de uma grade com barras. Nesse tipo de penitenciria, muitas vezes possvel melhorar as condies das visitas sem grandes custos, aproveitando parte do espao da penitenciria como rea para visitas e colocando bancos e uma cobertura.
Visitas a presos que aguardam julgamento

O direito a ter contato com a famlia e com amigos aplica-se a pessoas presas que esto aguardando julgamento, bem como a todas aquelas que foram condenadas. Haver situaes em que existe uma preocupao real de que uma pessoa presa que aguarda julgamento possa procurar influenciar possveis testemunhas no caso ou passar informaes sobre o caso a terceiros. Por essas razes, ser necessrio aplicar restries quanto aos moldes em que as visitas podero ocorrer. Cada caso precisa ser decidido com base nas provas existentes. As autoridades penitencirias no devem ceder a pedidos da polcia de investigao ou de autoridades da promotoria no sentido de se restringir a condio de visitas para detentos que aguardam julgamento simplesmente como meio de pression-los a confessar a culpa. Essa questo tratada mais pormenorizadamente no Captulo 11 deste manual.
Revista de visitantes
preciso reconhecer que, em um ambiente prisional, sempre haver o perigo de alguns visitantes tentarem introduzir indevidamente na penitenciria artigos ilcitos para a pessoa presa que est sendo visitada, inclusive drogas ou armas. preciso aplicar medidas de segurana razoveis destinadas a impedir que isso acontea. Pode ser necessrio, por exemplo, revistar os presos antes e depois das visitas. Tambm poder ser necessrio revistar os visitantes antes de entrarem na rea de visitao. possvel adotar medidas que atendam a todas as necessidades de segurana, ao mesmo tempo em que se observa a necessidade de respeitar a privacidade dos visitantes. As implicaes dessa questo so discutidas no Captulo 5 deste manual.
Visitas fechadas ou sem contato

Mesmo aps terem sido tomadas todas as precaues razoveis, um pequeno grupo de presos e visitantes ainda assim procurar fazer tudo o que puderem para violar a segurana. Nesses casos, poder ser necessrio o uso de uma barreira fsica entre a pessoa presa e o visitante; o que muitas vezes se denomina visita fechada ou visita sem contato. Uma situao tpica um painel de vidro reforado para impedir o contato e um dispositivo
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telefnico para permitir a conversa. Se essas restries forem aplicadas a uma pessoa presa por um longo perodo de tempo, ser inevitvel que as relaes normais se desgastem cada vez mais. Por essa razo, essas restries devem ser aplicadas apenas quando absolutamente necessrias. Elas no devem ser aplicadas automaticamente a certos grupos de presos, tais como os que aguardam julgamento ou que se encontram em prises de segurana mxima. Em cada caso, deve haver uma forma de avaliao de risco individual, conforme descrito no Captulo 5 do manual, que deve se basear nas consideraes de segurana e no deve ser usada como forma de punio ou dissuaso. A necessidade dessas restries em cada caso deve ser revisada em intervalos regulares.
Videoconferncias
Em vrias jurisdies atualmente existem recursos que permitem que as pessoas presas falem com suas famlias por meio de dispositivos de vdeo. A soluo til como recurso adicional nos casos em que a pessoa presa mantida sob custdia longe de sua casa ou nos casos em que os familiares da pessoa presa tm dificuldade de viajar at a penitenciria. O uso desse tipo de tecnologia no deve substituir o contato direto entre a pessoa presa e sua famlia.
A Comisso de Servios de Recuperao Penitenciria de Queensland (Austrlia) instalou

recursos para videoconferncias entre algumas de suas prises e comunidades aborgines mais remotas. Isso permite que as pessoas presas tenham contato face a face com seus familiares, principalmente durante momentos de dificuldade emocional na comunidade de origem.
O Departamento Penitencirio de Cingapura tambm introduziu sua primeira unidade de

televisitao na priso. O sistema foi concebido para ajudar os parentes que moram muito longe da penitenciria ou que prefeririam no ir pessoalmente penitenciria.
Visitas voluntrias
Por vrias razes, poder haver muitas presas que no tm famlia ou amigos para visitlas. Isso pode ocorrer devido s circunstncias nas quais elas viviam antes de serem presas ou porque foram repudiadas por causa da natureza do crime que cometeram. Nesses casos, as autoridades penitencirias devem considerar a possibilidade de se estabelecer um sistema de voluntrios da comunidade local para visitarem esses presos regularmente, a fim de ajud-los a manter contato com a coletividade externa.
Benefcios para a penitenciria

Todos os argumentos considerados at aqui relacionaram os direitos das pessoas presas e de suas famlias de manterem relaes familiares o mais normalmente possvel. Tambm do interesse operacional dos administradores penitencirios assegurar que isso acontea. As pessoas presas que podem manter um bom contato com suas famlias tero um maior incentivo observncia das regras e dos regulamentos normais da vida na penitenciria. Elas tambm tero mais probabilidade de conseguir resolver problemas prticos e outros problemas domsticos que lhes causam ansiedade. Os servidores penitencirios tambm aprendero sobre certos aspectos do comportamento, da vida e do carter da pessoa presa para alm do ambiente penitencirio, o que os ajudar a tratar cada pessoa presa como um indivduo. Em suma, boas condies de visitao provavelmente contribuiro para que a penitenciria funcione bem em muitos aspectos.
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Cartas
Alm das visitas, existem outras formas de comunicao com a famlia e com amigos prximos. Uma das formas mais importantes por carta. Em muitas jurisdies, as pessoas presas tm permisso para enviar um nmero mnimo de cartas por conta do Estado, e pagam o selo de quaisquer correspondncias adicionais que queiram enviar. Em geral, no existe uma necessidade operacional de se impor qualquer restrio quanto ao nmero de cartas que uma pessoa presa pode receber.
Censura ou leitura da correspondncia dos presos

At relativamente pouco tempo havia uma tradio em algumas prises de que toda a correspondncia de e para as pessoas presas precisava passar pela censura dos servidores penitencirios. Havia duas principais justificativas para essa prtica. A primeira era que os presos poderiam discutir planos de fuga ou outras ameaas segurana com seus correspondentes. A segunda era que essa prtica era uma forma eficaz de os servidores penitencirios interceptarem qualquer notcia ruim, por exemplo, sobre uma morte ou um casamento desfeito. Hoje opinio generalizada que no h qualquer justificativa operacional, por razes de segurana, para se censurar toda a correspondncia. extremamente improvvel, por exemplo, que uma pessoa presa que est fazendo planos para fugir seria tola o bastante a ponto de mencionar isso em uma carta. Ao mesmo tempo, admite-se que as pessoas presas tm o mesmo direito que outras pessoas de receber notcias de sua famlia sejam elas boas ou ms diretamente. Para aqueles presos que foram avaliados como um alto risco de segurana, poder ser necessrio censurar a correspondncia que lhes chega e que eles enviam, alm de adotar uma lista de correspondentes aprovados. Para outros presos, no deveria ser necessrio censurar a correspondncia em regime contnuo. Na maioria dos casos, a leitura aleatria ou de amostras da correspondncia ser suficiente.
Verificao de contedos proibidos

As autoridades tm o direito de assegurar que a correspondncia que entra na penitenciria no contenha qualquer material proibido, tais como armas ou drogas. A boa prtica em alguns pases que toda a correspondncia que entra na penitenciria seja aberta na presena do preso ao qual ela endereada. O servidor penitencirio verifica que o envelope no contm algo proibido e, em seguida, entrega a carta ao preso sem a ler.
Telefonemas
Em muitos sistemas penitencirios atualmente possvel que as pessoas presas efetuem ou recebam telefonemas. As condies logsticas diferem de pas para pas. Em alguns casos, a pessoa que recebe o telefonema do preso precisa concordar em pagar o custo da chamada. Esse sistema pode ser muito caro, uma vez que essas chamadas telefnicas normalmente so cobradas a uma tarifa mais alta do que as chamadas normais. Em outros sistemas penitencirios, os presos podem comprar cartes telefnicos especiais, que s vezes s permitem efetuar telefonemas para nmeros de telefones aprovados. As conversas telefnicas se tornam particularmente importantes quando a pessoa est presa muitos quilmetros de distncia de sua casa e difcil para sua famlia visit-la.
Monitoramento e gravao de telefonemas

Da mesma forma que com as cartas, ser necessrio manter um equilbrio entre o direito privacidade da pessoa presa e sua famlia, por um lado, e, por outro, os requisitos de segurana legtimos. Dado o carter imediato da comunicao por telefone, as autoridades penitencirias precisam se certificar de que os presos no esto usando os telefonemas para tramar atividades ilegais, tais como a introduo de certos produtos na priso ou tentativas de fuga. Em alguns pases, isso se faz mediante a gravao de todos os telefonemas e reteno do registro gravado por um perodo de tempo especfico. Os nicos telefonemas que so ouvidos pelos
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servidores penitencirios enquanto esto sendo efetuados so aqueles de e para presos avaliados como pessoas que apresentam um alto grau de risco.
Correio eletrnico
Algumas administraes penitencirias permitem que os presos tenham acesso a outras formas de comunicao, inclusive correio eletrnico. Essa prtica permitida, por exemplo, na penitenciria Tihar, de Nova Delhi. Para alguns presos, principalmente estrangeiros, esse poder ser o nico mtodo confivel e barato de manterem contato com suas famlias.
Contato com assessores legais e outros profissionais

Alm de acesso famlia e aos amigos, as pessoas presas muitas vezes precisam ter acesso a advogados e outros profissionais, inclusive membros de organizaes nogovernamentais e monitores de direitos humanos. As visitas e a comunicao com essas pessoas se inserem em uma categoria parte. Esse contato particularmente importante para presos que aguardam julgamento e presos condenados que ainda esto envolvidos em trmites do processo judicial. Nesses casos, as autoridades penitencirias devem considerar muito criteriosamente a justificativa para qualquer proposta de restrio de acesso que possa prejudicar a defesa ou o recurso judicial de uma pessoa presa. As razes vlidas para tais restries provavelmente sero muito poucas. No que diz respeito a medidas relativas visitao de assessores profissionais, a privacidade uma considerao importante. normal, por exemplo, que essas visitas ocorram fora do campo de audio dos servidores penitencirios. Tambm preciso haver sensibilidade especial com relao a revistas de verificao de correspondncia oficial e materiais levados ou enviados por esses visitantes. Algumas dessas questes so tratadas no Captulo 11 deste manual.
Acesso a material de leitura, televiso e rdio


As pessoas presas devero ser mantidas informadas regularmente das notcias mais importantes mediante a leitura de jornais, publicaes peridicas ou publicaes institucionais especiais, programas de radiodifuso, palestras ou quaisquer meios semelhantes autorizados ou controlados pela administrao.
Colocao em prtica
Acesso regular a informaes externas

Alm de manter contato com a famlia e os amigos, as pessoas presas devem poder manter-se atualizadas sobre os acontecimentos do mundo no sentido mais amplo. Por isso, elas devem ter acesso regular a jornais, rdio e televiso. No existe qualquer razo operacional, salvo em circunstncias excepcionais, para se censurar o acesso aos meios de comunicao. Tambm no deveria haver qualquer censura moral alm daquela que a norma no pas.
Internet
As administraes penitencirias precisaro considerar criteriosamente as perspectivas de prover acesso Internet. A Internet pode ser uma importante fonte de informaes sobre o mundo externo, mas tambm pode oferecer oportunidades de atividades imprprias.
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Um mundo alm da priso

O acesso a uma ampla gama de informaes externas importante para ajudar as pessoas presas a perceberem que, alm das paredes, dos muros e das cercas da penitenciria, ainda existe um mundo para o qual elas retornaro um dia. A conscincia daquilo que est acontecendo no mundo externo tambm pode ajudar os presos a se comportarem de modo mais normal enquanto estiverem vivendo no mundo fechado da penitenciria. Para presos que cumprem penas de longo prazo, o acesso televiso, em particular, permitir que eles mantenham algum contato com as mudanas muito rpidas que esto ocorrendo na sociedade fora da priso.
Em
Malawi, profissionais paralegais de organizaes no-governamentais visitam as prises para auxiliar os presos com assessoramento jurdico. Nessas visitas, eles tambm levam consigo exemplares de jornais de circulao nacional que, em seguida, so expostos nos ptios, de modo que os presos e os servidores penitencirios podem l-los.
Presos estrangeiros
Em muitos sistemas penitencirios, existe um grande nmero de presos estrangeiros cujas famlias residem em outros pases. preciso dispensar ateno especial s suas necessidades. Primeiramente, os presos estrangeiros devem poder fazer contato com o representante diplomtico de seu pas. Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, Artigo 36:
1 Com vistas a facilitar o exerccio das funes consulares relativas a cidados do Estado remetente: (a) Os funcionrios consulares tero liberdade para se comunicar com os cidados do Estado remetente e ter acesso a eles. Os cidados do Estado remetente tero a mesma liberdade de comunicao e acesso a funcionrios consulares do Estado remetente; (b) Se assim solicitadas, as autoridades competentes do Estado recebedor, sem demora, devero informar o posto consular do Estado remetente se, em seu distrito consular, um cidado daquele Estado for preso ou colocado sob custdia enquanto espera julgamento, ou detido de qualquer outra forma. Qualquer comunicao dirigida ao posto consular pela pessoa presa, sob custdia ou deteno dever ser prontamente encaminhada a tais autoridades. Tais autoridades devero prontamente informar a pessoa interessada de seus direitos, conforme previsto na presente alnea; (c) Os funcionrios consulares tero direito de visitar um cidado do Estado remetente que esteja preso, sob custdia ou deteno, conversar e corresponder-se com ele e providenciar sua representao legal. Eles tambm tero o direito de visitar qualquer cidado do Estado remetente que esteja preso, sob custdia ou deteno em seu distrito em cumprimento a uma deciso judicial. No entanto, os funcionrios consulares devero abster-se de atuar em nome de um cidado que esteja preso, sob custdia ou deteno se ele expressamente se opuser a tal ao.

(1) As pessoas presas que forem cidados estrangeiros tero permisso para usar recursos razoveis para se comunicarem com os representantes diplomticos e consulares do Estado ao qual pertencem.
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(2) As pessoas presas que forem cidados de um Estado sem representao diplomtica ou consular no pas e refugiados ou pessoas aptridas tero permisso para usar recursos semelhantes para se comunicarem com o representante diplomtico do Estado que cuida de seus interesses ou qualquer autoridade nacional ou internacional responsvel pela proteo de tais pessoas.
Colocao em prtica
Cartas ou telefonemas gratuitos

Para muitas dessas pessoas presas, haver pouca ou nenhuma possibilidade de receber visitas da famlia ou de amigos. As autoridades penitencirias devem adotar medidas especiais de modo a permitir que elas mantenham contato com suas famlias. Podero permitir mais cartas com selo gratuito ou permitir que esses presos efetuem telefonemas periodicamente para suas famlias por conta da administrao.
Material impresso em idioma estrangeiro

Sempre que possvel, os presos estrangeiros devem ter permisso para ter acesso a jornais e publicaes peridicas em seu prprio idioma.
Contatos na comunidade
Em muitos casos, o contato com o representante diplomtico do preso estrangeiro poder ser difcil ou infreqente. As autoridades penitencirias tambm devem considerar se existem outros cidados estrangeiros na comunidade local que poderiam prestar um servio de visita voluntria de modo a permitir que esses presos mantenham algum contato com sua prpria cultura.
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Pedidos e Queixas
O contexto
Administrao penitenciria justa e eqitativa
indispensvel que todos os sistemas penitencirios sejam administrados de modo justo e eqitativo e que sejam percebidos como tais por todas as pessoas envolvidas. Uma penitenciria uma comunidade com regras e regulamentos que se aplicam de diferentes formas a todas as pessoas envolvidas: servidores penitencirios, pessoas presas e visitantes. Uma vez que o estabelecimento prisional tem uma estrutura hierrquica, particularmente importante que seus regulamentos sejam compreendidos e seguidos por todas as pessoas, e no somente pelos presidirios.
Procedimentos claros para pedidos e queixas

Se houver um conjunto claro de procedimentos destinados a assegurar que as decises sejam tomadas adequadamente, haver menos necessidade de solues complicadas para lidar com as conseqncias de decises tomadas erradamente. Uma vez que os presidirios devem obedecer s regras da penitenciria e, mais cedo ou mais tarde, s regras da sociedade externa qual eles devero retornar, importante que as regras sejam implementadas de modo justo e eqitativo. De tempos em tempos, os presidirios tendem a perceber um elemento de injustia no modo como so tratados, quer individualmente, quer como grupo. Isso acontecer mesmo nas penitencirias mais bem administradas. importante que haja um conjunto de procedimentos que permita aos presidirios fazer pedidos especiais e registrar quaisquer queixas que eles possam ter. Esses procedimentos devem ser explicados com clareza de modo que possam ser compreendidos tanto pelos presidirios quanto pelos servidores penitencirios que lidam diretamente com eles.
Queixas em diferentes nveis

Em primeira instncia, as pessoas presas devem poder levantar qualquer questo que lhes preocupe junto aos servidores penitencirios que so seus supervisores imediatos. Se a questo no puder ser resolvida nesse nvel, deve haver a oportunidade de se levar o pedido ou a queixa ateno das autoridades responsveis pela penitenciria. Se o assunto ainda assim no puder ser resolvido, a pessoa presa deve ter o direito de ter acesso a uma autoridade superior de fora da penitenciria. Muitas administraes penitencirias tambm oferecem um sistema externo paralelo pelo qual os pedidos e as queixas podem ser apresentados, por meio, por exemplo, de rgos de monitoramento locais, ouvidorias e polticos da esfera local e nacional.
No-vitimizao dos que se queixam

Em uma penitenciria existe a noo implcita de que aqueles que se queixam vivem sob o controle daqueles a quem se referem muitas das queixas. Nessas circunstncias, muitas vezes pode no ser do prprio interesse dos presidirios levantar queixas, por mais justificadas que elas sejam. Sempre deve ficar claro que o presidirio no ser punido por levantar queixas e deve haver procedimentos disponveis para impedir esse tipo de vitimizao.
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Queixas de familiares ou representantes

Se os presidirios no esto em condies de levantar suas queixas eles mesmos, deve haver a possibilidade de seus familiares ou representantes levantarem a questo em seu nome.

Cada Estado Parte do presente Pacto compromete-se a: (a) assegurar que qualquer pessoa cujos direitos ou liberdades, conforme aqui reconhecidos, forem violados tenha um remdio judicial eficaz, no obstante o fato de que a violao tenha sido cometida por pessoas que atuam em uma qualidade ou em um cargo oficial; (b) assegurar que qualquer pessoa que buscar tal remdio tenha seu direito a ele determinado pelas autoridades judiciais, administrativas ou legislativas competentes, ou por qualquer outra autoridade competente, conforme disposto pelo sistema legal do Estado, bem como o direito de desenvolver as possibilidades de remdio judicial; (c) assegurar que a autoridade competente aplicar tais remdios quando concedidos.
(1) A pessoa detida ou presa, ou seu advogado, tem o direito de apresentar um pedido ou uma queixa relativa a seu tratamento, em particular no caso de tortura ou de outros tratamentos cruis, desumanos ou degradantes, perante as autoridades responsveis pela administrao do lugar de deteno e autoridades superiores e, se necessrio, perante autoridades competentes com poderes para reconsiderar a matria ou adotar um remdio judicial. (2) No caso de a pessoa detida ou presa ou seu advogado no poder exercer os direitos previstos no pargrafo 1 do presente princpio, tais direitos podero ser exercidos por um membro da famlia da pessoa detida ou presa, ou por qualquer outra pessoa que tenha conhecimento do caso. O carter confidencial do pedido ou da queixa ser mantido se o requerente o solicitar. O pedido ou a queixa deve ser examinado prontamente e respondido sem demora injustificada. No caso de indeferimento do pedido ou da queixa, ou em caso de demora excessiva, o requerente tem o direito de apresentar o pedido ou a queixa perante uma autoridade judicial ou outra autoridade. A pessoa detida ou presa, ou o requerente nos termos do pargrafo 1, no deve sofrer prejuzos pelo fato de ter apresentado um pedido ou uma queixa.

(1) Toda pessoa presa ter, a cada dia de semana, a oportunidade de apresentar pedidos ou queixas ao diretor do estabelecimento ou ao funcionrio autorizado a represent-lo. (2) Os pedidos ou queixas podero ser apresentados ao inspetor penitencirio durante sua inspeo. A pessoa presa poder falar com o inspetor ou com qualquer outro funcionrio encarregado da inspeo sem que o diretor ou qualquer outro servidor do estabelecimento se faa presente. (3) Toda pessoa presa deve ter permisso para encaminhar, pelas vias previstas, sem censura quanto s questes de mrito, mas na devida forma, um pedido ou uma queixa administrao penitenciria central, autoridade judicial ou a qualquer outra autoridade competente. (4) A menos que seja evidentemente incoerente ou infundado, todo pedido ou queixa dever ser prontamente examinado e respondido sem demora indevida.
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Colocao em prtica Procedimentos compreensveis

O objetivo da boa administrao penitenciria deveria ser, tanto quanto possvel, prevenir que surjam queixas graves, em primeiro lugar. Uma forma de se conseguir isso mediante a adoo e aderncia a um conjunto muito claro de procedimentos que abrangem todos os aspectos da vida diria na penitenciria. A obrigao de oferecer esses procedimentos e coloc-los disposio das pessoas presas foi tratada no Captulo 3 deste manual. Esses procedimentos devem ser escritos em uma linguagem simples, que possa ser compreendida por todos, e devem ser colocados disposio de todas as pessoas presas e dos servidores penitencirios. Devem fazer parte do pacote de informaes que colocado disposio de todos os presos quando de sua chegada s penitencirias. Nos casos de escassez de recursos, as regras e os regulamentos devem ser colocados em psteres e fixados a uma parede em local de destaque. No caso de presidirios que no sabem ler, as regras devem ser lidas e explicadas a eles.
Informao sobre os mtodos de queixa

Esses procedimentos devem conter uma descrio de como a pessoa presa pode proceder para fazer um pedido sobre seu tratamento e tambm devem descrever as vias de apresentao de queixas disponveis s pessoas presas, desde o nvel local at o nvel mais elevado na penitenciria e, se necessrio, fora da penitenciria tambm.
Eliminao de dissuasivos a queixas

No deve haver quaisquer procedimentos que possam dissuadir as pessoas presas de levantar queixas e outras reclamaes legtimas. O cdigo disciplinar no deve conter quaisquer regulamentos que dificultem a apresentao de queixas pelas pessoas presas, por exemplo, punindo-as por fazer alegaes ou denncias contra servidores penitencirios que mais tarde se revelem improcedentes.
Preveno da vitimizao
Um grande dissuasivo para os presidirios em suas queixas o fato de saberem que os servidores penitencirios tm o poder de exercer a retaliao. Deve ficar claro que as pessoas presas no sero punidas nem sofrero de qualquer modo por fazerem uma queixa; tambm deve haver procedimentos que garantam que as pessoas presas no sejam vitimizadas por se queixarem. Se necessrio, os presidirios devem poder fazer uma queixa em carter confidencial. Mais cedo ou mais tarde, a pessoa de quem se queixa precisar saber que foi feita a queixa e, a essa altura, os servidores de nvel mais graduado devem ficar atentos para assegurar que no haja uma ao retaliatria. Os servidores penitencirios precisam ter a confiana de que, se forem acusados, eles tero a chance de se defender em conformidade com os princpios da justia comum.
Na China e em alguns outros pases, os promotores que investigam as queixas de pessoas

presas exigem que as queixas sejam depositadas em urnas lacradas cujas chaves s os promotores tm.
Resoluo de pedidos e queixas

Muitas queixas provavelmente sero sobre questes relativas rotina diria ou ao tratamento recebido. Questes que sero de pouca importncia para as pessoas na sociedade civil normal podem assumir grande relevncia no mundo altamente disciplinado de uma penitenciria, onde
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provvel que haja regulamentos que afetam praticamente todos aspectos da vida no dia-a-dia. Um dos principais objetivos da administrao penitenciria nessa rea deve ser o de prevenir que um pedido simples cresa ponto de se tornar uma queixa, ou que uma queixa evolua a ponto de se tornar uma acusao formal, ou, ainda, que uma acusao se desenvolva a ponto de se tornar um recurso a um rgo superior.
Resoluo de acusaes informalmente

A melhor forma de conseguir isso estimulando boas relaes pessoais entre os servidores penitencirios de ponta e os presidirios com os quais eles lidam diretamente no dia-a-dia. Esse assunto foi tratado em detalhes no Captulo 2 deste manual. Se existirem boas relaes entre esses dois grupos presidirios e servidores , a pessoa presa ter maior probabilidade de se dirigir diretamente ao servidor penitencirio em questo para fazer um pedido ou uma queixa, na expectativa de que a questo ser tratada de modo justo e rpido. Um servidor penitencirio bem capacitado saber com quais questes ele pode lidar diretamente e quais questes tero de ser encaminhadas a uma instncia superior. O servidor penitencirio poder explicar o processo pessoa presa. Uma das caractersticas mais importantes da boa prtica neste aspecto que a pessoa presa deve receber uma resposta assim que for razoavelmente possvel. Se a resposta for negativa, particularmente importante oferecer uma explicao. Nesse caso, a pessoa presa ter maior propenso a aceitar a resposta dada, mesmo quando ela for negativa, e, assim, seu pedido no se tornar uma queixa.
Um procedimento formal
No ser possvel resolver todos os pedidos e queixas desse modo informal. Alm disso, cada sistema penitencirio precisa ter um procedimento formal para lidar com pedidos e queixas que no podem ser resolvidos informalmente entre os indivduos. A cada dia de trabalho, o diretor da penitenciria, ou um servidor penitencirio mais graduado designado pelo diretor, deve considerar todos os pedidos ou queixas das pessoas presas. Sempre que possvel, a pessoa presa deve poder fazer o pedido ou apresentar sua queixa pessoalmente. Se o volume de pedidos inviabilizar essa prtica, deve haver procedimentos para que os pedidos ou as queixas sejam feitos por escrito. Independentemente de o pedido ser feito oralmente ou por escrito, a penitenciria deve ter um registro escrito formal do pedido e da resposta dada.
Rapidez importante
Os pedidos e as queixas devem ser tratados o mais rapidamente possvel. O procedimento geral deve indicar quantos dias normalmente sero necessrios para se dar uma resposta. Se o pedido for complicado e no puder ser resolvido dentro do prazo normal, a pessoa presa deve ser informada de quanto tempo levar.
Queixas levadas a uma instncia superior

Se o diretor da penitenciria rejeitar o pedido ou a queixa, ou se a queixa for contra o prprio diretor, a pessoa presa deve poder fazer uma solicitao por escrito a uma pessoa mais graduada da administrao penitenciria, geralmente da sede regional ou nacional. A fim de preservar a justia e a eqidade, importante que uma queixa feita contra um servidor penitencirio individual no seja encaminhada por meio dele prprio. Por essa razo, deve haver um procedimento que permita que as pessoas presas apresentem pedidos e queixas confidenciais a uma autoridade superior.
Queixas a rgos externos independentes

Os procedimentos de apresentao de pedidos ou queixas a inspetores independentes e outras pessoas de fora do sistema penitencirio so tratados no Captulo 10 deste manual. Os administradores penitencirios nunca devem impedir ou desestimular as pessoas presas de
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fazerem queixas a autoridades judiciais ou inspetores externos independentes. Oferecer s pessoas presas essas vias de reclamao externas pode ajudar a reduzir o potencial de tenso.
Em Gana e em vrios outros pases, as pessoas presas tm o direito de acesso a um

membro da Comisso de Direitos Humanos para apresentarem suas preocupaes.
Na frica do Sul, conforme prev a Lei de Servios de Recuperao Penitenciria, o Juiz

Inspetor (Inspetor Penitencirio) obrigado a nomear Visitantes Penitencirios Independentes para as vrias prises de toda a frica do Sul. Os Visitantes Penitencirios Independentes so pessoas leigas no campo de direitos das pessoas presas que foram identificadas, mediante um processo de convocao pblica de nomes e consultas junto a organizaes comunitrias, como pessoas interessadas pela promoo da responsabilidade social e do desenvolvimento humano das pessoas presas. A principal funo dos Visitantes Penitencirios Independentes lidar com as queixas das pessoas presas.
Denncias de tortura
Embora todos os pedidos e queixas devam ser tratados o mais rapidamente possvel, alguns casos precisam ser tratados com mais urgncia do que outros. de suma importncia, por exemplo, que qualquer acusao ou denncia de tortura ou tratamento desumano seja tratada imediatamente e de modo a inspirar confiana por parte da pessoa que faz a queixa. Deve haver um procedimento destinado a assegurar que qualquer acusao dessa natureza seja levada imediatamente ao diretor da penitenciria ou, se a acusao for contra o prprio diretor, que seja levada imediatamente ateno de um rgo externo superior.
Alegaes de atividades criminosas

De igual modo, deve haver um procedimento claro para tratar qualquer queixa que inclua uma alegao de comportamento criminoso por parte de um servidor penitencirio ou qualquer pessoa presa. Essas acusaes normalmente devem ser encaminhadas ao rgo da sociedade civil responsvel por investigar ou instaurar processo judicial contra atos criminosos. Esse rgo poder, ento, decidir se deve proceder no caso em questo como em uma investigao criminal ou se deve encaminh-lo de volta s autoridades penitencirias para ao administrativa.
Queixas sobre o processo legal

As pessoas presas tambm podem levantar questes relativas sua deteno, sentena ou data de soltura. Pedidos dessa natureza devem ser encaminhados autoridade legal competente.
Recursos contra decises disciplinares

As pessoas presas tambm podem querer se queixar de decises disciplinares tomadas contra elas quando entenderem que os procedimentos adequados no foram seguidos no seu caso ou que elas foram punidas injustamente. Conforme explicado no Captulo 6 deste manual, deve haver um procedimento que permita que esses recursos sejam levados a uma autoridade superior.
As queixas so importantes para os presos

A grande maioria dos pedidos e das queixas das pessoas presas provavelmente ser relacionada a questes administrativas. Muitas delas podero ser de importncia relativamente menor em termos objetivos, mas cada uma delas ser de grande importncia para o preso em questo. Pode ser que eles estejam preocupados com a alimentao, a
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Procedimentos de Inspeo
O contexto
As prises devem estar sujeitas ao escrutnio pblico
Todas as penitencirias so lugares onde homens e mulheres ficam detidos contra sua vontade. O potencial de abuso est sempre presente. por isso que essas instituies devem ser administradas de modo justo e imparcial. Todas as instituies que so administradas pelo Estado, ou em seu nome, devem estar sujeitas ao escrutnio pblico. Isso se torna ainda mais importante no caso das penitencirias por causa de sua natureza coercitiva.
Inspeo externa indispensvel

Este manual descreve em detalhes o pressuposto de uma boa administrao presidiria. Entretanto, mesmo nos estabelecimentos prisionais mais bem administrados, ocasionalmente sero feitas denncias e levantadas dvidas sobre o que acontece intramuros. Como os membros da sociedade civil no podero descobrir facilmente por si mesmos o que acontece por detrs dos altos muros e das cercas de uma penitenciria, necessrio que haja um sistema de inspeo que verifique que tudo est como deve ser.
O valor do escrutnio externo

Os procedimentos de inspeo protegem os direitos das pessoas presas e de suas famlias. Seu objetivo o de garantir que os procedimentos adequados existem e que so cumpridos todo o tempo pelos servidores penitencirios. As inspees devem abranger todos os aspectos da vida prisional tratados neste manual.
O escrutnio externo fator de proteo para os servidores

igualmente importante reconhecer que as inspees tambm podem ser uma medida de proteo para os servidores penitencirios. Elas so um meio de lidar com as denncias de maus tratos contra as pessoas presas ou de desvio de conduta por parte dos servidores. Quando tais denncias so feitas, elas devem ser acatadas, identificando-se tambm o servidor implicado. Trata-se, portanto, de um meio de proteger os servidores contra acusaes injustas. Entretanto, as inspees no tratam apenas de falhas. importante que elas possam identificar as boas prticas a serem usadas como modelos em outros lugares. Alm disso, elas tambm servem para dar crdito aos servidores que trabalham de maneira profissional.
A participao da sociedade civil uma forma de escrutnio

A inspeo pode assumir vrias formas. Nas penitencirias em que existe um contato freqente com os representantes da comunidade, haver sempre um bom nvel de escrutnio informal. Em situaes nas quais os membros da sociedade civil visitam as penitencirias regularmente, haver menor probabilidade de conduta imprpria e maior probabilidade de que a comunidade entenda o que acontece dentro das prises. Dentre os cidados que visitam com freqncia a penitenciria incluem-se professores das escolas locais, profissionais da rea de sade dos hospitais prximos e membros de grupos religiosos ou
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culturais. Suas atividades sero descritas em outros pontos deste manual. Essas pessoas no so inspetores stricto sensu, mas sua presena pode ser considerada um tipo de inspeo informal. Outro elemento importante que elas trazem uma perspectiva diferente da dos servidores penitencirios.
Vigilncia de leigos independentes

Algumas administraes desenvolveram um papel mais formal para os membros da comunidade local, por meio de sistemas de controle independente por parte de pessoas leigas. Esses rgos de controle assumem a responsabilidade de um escrutnio mais formal do trabalho penitencirio, alm de comunicar o resultado dos seus controles administrao penitenciria e, em alguns casos, comunidade local. Esses sistemas podem oferecer uma meio eficaz pelo qual preservar e promover os direitos humanos, alm de impedir abusos. Eles tambm constituem vnculos formais entre as penitencirias e a sociedade, em nome de quem elas so administradas.
Inspees administrativas
Existe uma modalidade mais formal de inspeo, realizada por servidores da administrao central em cada penitenciria. Em geral, este tipo de inspeo realizado sob a forma de auditoria de procedimentos. Nele, pode-se abarcar uma grande variedade de temas, tais como segurana, finanas, atividades para as pessoas presas, formao de servidores penitencirios ou discriminao. Em muitas administraes, esses procedimentos sero cotejados frente aos padres desenvolvidos em nvel central, a fim de garantir a uniformidade entre as penitencirias. Algumas administraes tambm nomeiam supervisores para suas penitencirias, responsveis pelo cumprimento das normas penitencirias. Em geral, essas auditorias se concentram nos processos administrativos. Esse tipo de inspeo ou auditoria muito importante, mas, por si s, no suficiente.
Inspees independentes
Outro importante tipo de inspeo so aquelas realizadas por rgos independentes, no s de cada unidade prisional, mas tambm do sistema penitencirio como um todo. Em alguns casos, seus integrantes so indicados pelo governo. A modalidade mais independente aquela em que os inspetores so nomeados pelo poder legislativo e so responsveis por apresentar suas constataes perante o mesmo. Em alguns casos, esses rgos realizam um programa regular de inspees. Em outros, realizam inspees ad hoc. Eles inspecionam o funcionamento cotidiano das penitencirias e, ocasionalmente, fazem uma inspeo especfica, aps um incidente grave. A metodologia de inspeo mais exaustiva aquela que combina todos os tipos mencionados, complementando-se em suas atividades.
Organismos regionais e outros mecanismos de inspeo

O Relator Especial sobre Tortura nomeado pelas Naes Unidas tem tido um papel importante no sentido de comentar os abusos que afetam as pessoas privadas de sua liberdade. Nos ltimos anos, sua influncia aumentou, graas ao seu hbito de visitar as penitencirias e fazer comentrios pblicos sobre o que nelas encontra. Em nvel regional, o Relator Especial sobre as Condies Penitencirias na frica, nomeado pela Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, realiza inspees dos sistemas penitencirios da frica e publica relatrios onde detalha os problemas encontrados e as boas prticas observadas.
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O Comit Europeu para a Preveno da Tortura e das Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes do Conselho da Europa o exemplo mais antigo de mecanismo intergovernamental de cooperao e exerce influncia considervel na melhoria das condies de priso e deteno nos pases que vo do Atlntico ao Pacfico que fazem parte do Conselho da Europa. O Comit Internacional da Cruz Vermelha muito ativo na rea de inspeo em circunstncias especiais, como, por exemplo, situaes de guerra. Algumas jurisdies outorgam aos seus presidirios direitos especiais de acesso a organizaes no-governamentais de direitos humanos, nacionais e internacionais.
Os instrumentos internacionais so claros ao exigir que todas as penitencirias e lugares de deteno sujeitem-se a um sistema de inspeo independente da autoridade responsvel pela administrao penitenciria. Tais instrumentos tambm outorgam aos presidirios o direito de acesso pleno e confidencial aos inspetores, sob a reserva de consideraes legtimas de segurana. Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas sob Qualquer Forma de Deteno ou Priso, Princpio 29:
1 A fim de assegurar a estrita observncia das leis e dos regulamentos pertinentes, os lugares de deteno devem ser inspecionados regularmente por pessoas qualificadas e experientes, nomeadas por uma autoridade competente que no a autoridade diretamente encarregada da administrao do lugar de deteno ou de priso, e responsveis perante ela. A pessoa detida ou presa tem o direito de se comunicar livremente e em regime de absoluta confidencialidade com as pessoas que inspecionam os lugares de deteno ou de priso, nos termos do pargrafo 1, sem prejuzo das condies razoavelmente necessrias para se assegurar a manuteno da segurana e da boa ordem nos referidos lugares.

Dever haver uma inspeo regular dos estabelecimentos e servios penitencirios, por inspetores qualificados e experientes, nomeados por uma autoridade competente. seu dever assegurar que esses estabelecimentos sejam administrados de acordo com as leis e os regulamentos vigentes, com vistas consecuo dos objetivos dos servios penitencirios e correcionais.
Colocao em prtica
A participao da sociedade civil pode prevenir abusos

Em outros captulos deste manual so descritas as vantagens de se manter uma boa relao de trabalho entre as penitencirias e a sociedade civil, em virtude da qual os membros respeitados da sociedade visitaro regularmente as penitencirias e participaro de vrias atividades. Uma vantagem adicional deste tipo de acordo que a interao pode, de certa forma, funcionar como uma vigilncia informal independente daquilo que ocorre na priso. Os visitantes iro interagir com os servidores penitencirios e entraro em contato com as pessoas presas, de modo que podero observar os problemas e detectar indcios de abuso. Sua presena tambm poder servir para fomentar boas relaes interpessoais. A presena de representantes da sociedade civil pode ser preventiva, evitando os abusos antes que eles ocorram. Em geral, os procedimentos de inspeo formais somente
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identificam as falhas depois que elas ocorrem. Os comentrios desses visitantes sobre o que presenciaram na penitenciria tero importncia ainda maior pelo fato de que se baseiam em sua experincia e nas expectativas da sociedade externa. Por conseguinte, eles estaro em condies de questionar e criticar determinados procedimentos penitencirios. Os inspetores do tipo mais formal, que sero descritos a seguir, devero consultar esses visitantes freqentes sempre que realizarem suas inspees.
Vigilncia por membros da sociedade civil

Algumas administraes adotaram medidas para a vigilncia formal das penitencirias, deixando-a a cargo de rgos compostos por membros da sociedade civil. Outras administraes j adotaram, ou pensam em adotar, mtodos semelhantes. Os melhores sistemas so aqueles nos quais membros independentes da sociedade civil so nomeados para supervisar todos os aspectos da vida na priso e comunicar publicamente suas informaes. Para serem eficazes, esses inspetores leigos devem ter acesso irrestrito a todas as reas das penitencirias e devem responder perante o pblico (por meio do Congresso, por exemplo), e no perante a administrao do estabelecimento prisional.
Recentemente, a Turquia implantou um sistema mediante o qual nomeado um pequeno

conselho independente para cada comisso judicial, com o objetivo de acompanhar as penitencirias sob sua jurisdio e apresentar relatrio de suas aes. Em geral, cada conselho responsvel por quatro ou cinco penitencirias. Cada conselho de superviso deve apresentar um relatrio trimestral ao Ministrio da Justia. Alm disso, a legislao turca tambm prev que os rgos pblicos respondam, dentro de um prazo determinado, aos relatrios que lhes so apresentados.
A inspeo de incidentes graves tarefa importante

Na Inglaterra e no Pas de Gales existe uma norma que prev que sejam nomeados inspetores na sociedade civil para acompanhar e observar qualquer incidente grave que ocorra em uma penitenciria. Esse sistema tem o duplo propsito de ajudar a proteger tanto as pessoas presas contra abusos quanto os servidores penitencirios contra acusaes injustas.
Na maioria dos sistemas so realizadas inspees administrativas

Na maioria das administraes penitencirias existe alguma forma de processo de inspeo interna. Em geral, as pessoas dedicadas a essa tarefa so altos funcionrios da administrao penitenciria que conhecem bem as prises e sua administrao. Normalmente, so pessoas que atuam em equipes que trabalham no mbito da administrao penitenciria central, sem, entretanto, ter contato direto com cada uma das unidades prisionais. Elas podem ser responsveis pela inspeo de todas as prises de uma regio ou podem trabalhar em determinadas reas, como, por exemplo, inspecionando todos os presdios femininos ou instituies para jovens infratores.
Comprovao do cumprimento dos procedimentos oficiais

Em alguns sistemas penitencirios, essas equipes atuam mais como auditores do que como inspetores. Sua funo principal consiste em verificar que os procedimentos adequados estejam sendo seguidos, que as normas administrativas estejam sendo observadas e que no haja casos de corrupo ou conduta ilegal. Na prtica, deve existir uma distino clara entre a funo do auditor e a do inspetor. O auditor geralmente concentra-se na maneira como as coisas esto sendo feitas, enquanto um inspetor concentra-se naquilo que est sendo feito e nos resultados obtidos. possvel que uma penitenciria satisfaa os inspetores do governo, na medida em que esto sendo corretamente seguidos os procedimentos, e ainda assim seja uma
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penitenciria mal administrada, segundo os conceitos destacados neste manual. Os auditores penitencirios tm um importante papel de gesto a cumprir, mas devem apenas complementar o trabalho feito pelos inspetores independentes, nunca substitu-los.
Os inspetores internos devem ter acesso irrestrito

A equipe de inspeo interna deve ter acesso irrestrito a todos os locais e pessoas que se encontram em penitencirias e lugares de deteno. Elas podem ter um programa de inspees anunciado com antecedncia, mas tambm devem fazer inspees ad hoc, sem anncio prvio e fora do horrio normal de trabalho. Em geral, os inspetores internos estaro diretamente subordinados ao diretor do departamento penitencirio.
importante identificar as boas prticas

A funo das inspees e auditorias formais no consiste apenas em identificar prticas inaceitveis. Esses processos tambm devem ter um papel importante na identificao e divulgao das boas prticas.
Na Frana, o governo nomeou uma equipe conjunta da Inspeo Geral dos Servios
Judiciais, do Ministrio da Justia, e da Inspeo Geral dos Assuntos Sociais, do Ministrio do Trabalho e dos Assuntos Sociais, para avaliar e apresentar relatrio sobre a organizao do sistema de sade oferecido s pessoas presas. O relatrio elaborado foi apresentado ao Ministrio da Sade, bem como aos dois outros ministrios mencioados.
Inspees independentes so essenciais para a boa gesto penitenciria

Alm dos procedimentos de inspeo interna tambm deve existir uma forma de inspeo totalmente independente do sistema penitencirio. Uma modalidade possvel a nomeao dos inspetores pelo governo. Isso no inteiramente satisfatrio, pois o governo o responsvel maior pela administrao do sistema penitencirio. A melhor maneira de garantir a independncia fazer com que o inspetor seja nomeado mediante algum tipo de processo parlamentar, como, por exemplo, a nomeao de um ouvidor. Se o inspetor puder apresentar seu relatrio diretamente ao Congresso, haver menos possibilidade de interferncia administrativa.
No ano de 2000, foi criado na Austrlia Ocidental o Departamento de Inspeo de Servios

Penitencirios a fim de introduzir a prtica de inspeo interna independente nas penitencirias. Esse rgo est subordinado ao Ministrio da Justia e responde diretamente perante Congresso.
Superviso judicial
Em alguns pases, a exemplo da Frana, os juzes so responsveis por assegurar que as penitencirias sejam administradas em conformidade com a lei e que as pessoas presas sejam tratadas com humanidade. Esta modalidade supostamente garante a independncia, pois os juzes no fazem parte do sistema penitencirio, embora seja importante destacar que esses juzes de aplicao de penas (juges dapplication des peines) podem dar prioridade ao trabalho de inspeo das prises.
A posio pblica do inspetor independente

A posio do inspetor penitencirio independente ser reforada pela conscientizao do pblico a respeito do seu papel. , portanto, importante designar para esse cargo pessoas
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que tenham credibilidade reconhecida. Se o inspetor provm de uma profisso que no faz parte do sistema penitencirio, como um juiz, por exemplo, pelo menos alguns dos integrantes da equipe de inspeo devem ter conhecimento direto sobre os estabelecimentos prisionais e as administraes penitencirias. Alm disso, devem fazer parte da equipe inspetores especializados em determinados temas, como cuidados sanitrios e sade mental, educao, edificaes e questes de minorias.
A funo dos inspetores aps um incidente grave

Alm do programa normal de inspees, as equipes de inspeo independente tambm devem ter o direito de realizar inspees aps um incidente grave ou motim. Em tais casos, eles tero pleno acesso a todas as provas disponveis e devem poder interrogar todas as pessoas envolvidas, tanto servidores quanto presidirios.
Outras formas de inspeo

Alm da unidade de inspeo penitenciria especializada, algumas jurisdies tambm atribuem a agncias governamentais ou centrais a responsabilidade de inspecionar determinados aspectos da vida penitenciria. Dentre essas agncias podero esto includas a Comisso de Direitos Humanos e a Defensoria Pblica, entre outras. Tambm poder haver uma articulao formal entre os rgos de inspeo e as agncias que investigam as denncias das pessoas presas.
Informar e responder s inspees

Os inspetores independentes devero publicar, na ntegra, seus relatrios sobre as penitencirias, exceto informaes consideradas sigilosas por razes de segurana ou dados da vida das pessoas, individualmente. A eficcia de qualquer sistema de inspeo, formal ou informal, ser prejudicada se os inspetores no apresentarem os relatrios das suas aes, ou se tais relatrios forem ignorados. Todas as formas de inspeo devero especificar um procedimento claro de apresentao de relatrios, inclusive as medidas cabveis para assuntos que requeiram ateno urgente. Cada penitenciria, a administrao penitenciria e o governo tambm devem comprometerse a responder com a maior brevidade os relatrios que lhes so enviados. Seria til tornar pblicos os relatrios e as providncias tomadas, sem prejuzo das condies razoavelmente necessrias para assegurar a manuteno da segurana. A publicao dos relatrios, como, por exemplo, os do Comit Europeu para a Preveno da Tortura e os do Relator Especial Africano, tem tido um importante efeito secundrio no sentido de ajudar a eliminar prticas inaceitveis e divulgar as boas prticas junto a outras penitencirias e administraes.
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Presos que Aguardam Julgamento e Outros Detentos No-Sentenciados

O contexto
Algumas definies
Em diversos pases, grande parte, se no a maioria, da populao carcerria aguarda julgamento. Alguns esto detidos para averiguaes; outros esperam que se decida se o processo vai ou no aos tribunais, ou simplesmente aguardam o julgamento. As diferentes jurisdies empregam termos distintos para se referirem a essas pessoas. Referem-se a elas como presos sob investigao, em julgamento, aguardando julgamento ou sob custdia. Para simplificar, este manual as qualifica como pessoas em fase de pr-julgamento. Em certas jurisdies, o termo preso s empregado para os efetivamente condenados. Os que ainda no foram condenados ou esto encarcerados por qualquer outra razo seriam considerados detidos. Novamente, para simplificar a terminologia, neste manual o termo preso utilizado para todos os que esto detidos de alguma forma mediante ordem de autoridade judicial. Finalmente, algumas jurisdies usam o termo penitenciria somente para o local onde ficam presos condenados. Os locais de encarceramento daqueles ainda no-condenados geralmente so conhecidos como casas de deteno ou cadeias. Neste manual, o termo penitenciria ou priso refere-se a qualquer lugar que mantm uma pessoa detida ou presa em virtude da lei.
A presuno de inocncia
O princpio mais importante no tratamento dado a presos que aguardam julgamento sempre a presuno de sua inocncia. Ao contrrio de presos condenados, eles no se encontram na priso como forma de punio. Os administradores das penitencirias devem garantir que essa situao de pessoa no-condenada se reflita na forma de tratamento e administrao empregada.
Problemas de deteno na fase pr-julgamento

No basta presumir a inocncia dos presos que aguardam julgamento; o fato que muitos deles sero efetivamente inocentados uma vez que seus processos cheguem aos tribunais. Alm disso, o processo judicial em muitos pases por vezes lento, arrastando-se at finalmente chegar ao tribunal, e pessoas posteriormente condenadas podem ficar mais tempo detidas na fase de pr-julgamento do que efetivamente cumprindo suas sentenas. Tudo isso contribui para um legtimo sentimento de revolta que talvez afete o comportamento de muitos presos que
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aguardam julgamento e deve ser levado em conta pelos administradores do sistema penitencirio.
Excesso de presos na fase pr-julgamento

Em diversas jurisdies, a morosidade do sistema judicial e o resultante excesso de presos que aguardam julgamento so fatores preponderantes da atual superlotao das prises. A pobreza outro importante elemento, uma vez que muitos detentos no tm meios de pagar os altos valores estipulados para fiana. Em vrias regies do mundo, os presos espera de julgamento constituem mais da metade da populao carcerria, superando a casa de 70% em pases como Honduras, Burundi, Moambique e ndia. Por vezes esses nmeros referem-se apenas aos detentos sob guarda da administrao penitenciria, excluindo os presos em carceragens policiais e sob outras formas de deteno.
Distino entre autoridades investigadoras e penitencirias

Deve haver uma clara separao de funes entre os rgos responsveis pela investigao criminal, geralmente a polcia e a autoridade de promotoria (Ministrio Pblico, no Brasil) e a administrao penitenciria responsvel pela deteno de rus disposio da autoridade judicial. O fato de um ru permanecer detido talvez ajude as autoridades de investigao em sua funo, mas as condies de deteno jamais podem constituir um elemento da investigao propriamente dita. Em outras palavras, vedado manter presos na fase prjulgamento sob condies excessivamente duras simplesmente para convenc-los a colaborar com os investigadores ou a confessar um crime. Nem a autoridade encarregada da investigao nem a promotoria deveriam influenciar as autoridades penitencirias quanto ao modo de tratar pessoas presas que aguardam julgamento.
A ndia ampliou seu sistema de Tribunais Populares s prises, autorizando juzes

togados a transferir seus tribunais para as prises uma ou duas vezes por ms. Um exemplo desse tipo de Lok Adalat ocorreu na Penitenciria Central de Rajahmundry, onde o magistrado visitante conseguiu concluir em um s dia 23 casos, que certamente teriam levado muito tempo para chegar aos tribunais.

Toda pessoa acusada de um ato delituoso presumida inocente at que sua culpabilidade fique legalmente provada no decurso de um processo pblico em que todas as garantias de defesa necessrias lhe sejam asseguradas.

1 Toda pessoa tem direito liberdade e segurana pessoais. Ningum poder ser preso ou encarcerado arbitrariamente. Ningum poder ser privado de sua liberdade, salvo pelos motivos e em conformidade com os procedimentos previstos em lei. Qualquer pessoa, ao ser presa, dever ser informada das razes da priso e notificada, sem demora, das acusaes formuladas contra ela. Qualquer pessoa presa ou detida em virtude de infrao penal dever ser conduzida, sem demora, presena do juiz ou de outra autoridade habilitada por lei a exercer funes
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judiciais e ter o direito de ser julgada em prazo razovel ou de ser colocada em liberdade. A priso preventiva de pessoas que aguardam julgamento no dever constituir a regra geral, mas a soltura poder ser condicionada a garantias que assegurem o comparecimento da pessoa em questo audincia, a todos os atos do processo e, se necessrio for, para fins de execuo da sentena. 4 Qualquer pessoa privada de sua liberdade por priso ou deteno ter direito de recorrer a um tribunal para que este decida, sem demora, sobre a legalidade de sua deteno e ordene sua soltura, caso a priso tenha sido ilegal. Qualquer pessoa vtima de priso ou deteno ilegal ter direito reparao.

(1) As pessoas detidas ou presas em virtude de acusaes criminais pendentes, que estiverem sob custdia policial ou em uma priso, mas que ainda no foram submetidas a julgamento e condenadas, sero doravante denominadas "presos no-julgados" no mbito destas regras. Os presos no-julgados presumem-se inocentes e como tal devem ser tratados.
(2)
Colocao em prtica
Situao especial de presos que aguardam julgamento

A principal finalidade das regras prisionais orientar o tratamento dado a presos condenados. Os presos espera de julgamento esto sob a presuno de inocncia e, portanto, no deveriam estar sujeitos s mesmas regras e regulamentos que os presos condenados. O Captulo 3 deste manual trata dos procedimentos de admisso. Esses procedimentos so de especial importncia, j que a primeira experincia da maioria das pessoas presas ser na fase pr-julgamento. Para esse grupo de presos, os primeiros dias de deteno talvez sejam bastante confusos; os procedimentos de admisso devem levar esse fato em considerao e o pessoal responsvel precisa estar bem conscientizado.
Salvaguardas contra deteno arbitrria

As autoridades penitencirias constituem uma importante salvaguarda contra detenes arbitrrias. Elas devem estabelecer procedimentos claros a fim de verificar a existncia de um mandado de priso devidamente autorizado ou de documentao legal para deteno de qualquer pessoa trazida sua custdia. Isto de particular importncia no caso de todos os presos que aguardam julgamento, que tm o direito de saber qual autoridade legal determinou sua deteno e quando sero levados perante a autoridade judicial. As autoridades precisam, ainda, garantir que os presos sejam apresentados aos tribunais prontamente e na data marcada.
Monitoramento do perodo de deteno antes do julgamento

O status de presos que aguardam julgamento geralmente significa que a durao de sua deteno ser indeterminada e sujeita a decises tomadas no pelas autoridades penitencirias, mas por outras entidades pblicas. Algumas jurisdies estabelecem prazos para que os presos sejam levados a julgamento ou soltos. A fim de garantir sempre a legitimidade do mandado de priso, as autoridades penitencirias devero monitorar o cumprimento dessas normas. de especial importncia que as autoridades penitencirias mantenham toda a documentao pertinente de maneira correta, para que os presos espera de julgamento no se percam dentro do sistema judicial.
Em relatrio sobre suas visitas a prises de Moambique em 2001, a Relatora Especial

sobre Prises e Condies de Deteno na frica notou uma reduo do nmero de
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pessoas presas desde sua visita anterior. Ela sugere que isso talvez se explique em parte pelo estabelecimento de Comisses de fortalecimento da legalidade, que periodicamente analisam a legalidade das detenes por meio de visitas a prises e do exame das fichas das pessoas presas. Tm poderes para decidir mandar soltar presos espera de julgamento ou, inclusive, conceder fiana aos que j tiverem cumprido sua sentena mas no podem pagar as multas devidas. As Comisses tambm soltam presos que conseguirem provar ter menos de 16 anos.1
Honduras e Panam aprovaram legislao permitindo a soltura dos presos que aguardam
julgamento aps cumprirem parte da sentena que normalmente teriam recebido se fossem julgados culpados dos crimes a eles imputados.
Assistncia jurdica
Todos os presos que aguardam julgamento devem ter acesso a representao perante a lei. Em seu primeiro contato com a priso, os detentos geralmente mostram-se confusos e inseguros quanto a sua situao e o novo ambiente. Todos tm direito a assessoria jurdica independente.
Regras distintas
Os servidores penitencirios tm que ser informados da distino legal existente entre presos que aguardam julgamento e condenados. Deve haver um conjunto separado de regras para tratamento de presos espera de julgamento.
O direito a representao legal

1 A pessoa detida pode se beneficiar da assistncia de um advogado. A autoridade competente deve inform-la desse direito imediatamente aps sua priso e proporcionar-lhe meios adequados para o seu exerccio.
A pessoa detida que no tiver advogado de sua escolha tem o direito a que uma autoridade judiciria ou outra autoridade lhe designe um defensor, sempre que o interesse da justia o exigir e a ttulo gratuito no caso de insuficincia de meios para remuner-lo.
1 2 A pessoa detida ou presa tem o direito de se comunicar com seu advogado e a consult-lo. A pessoa detida ou presa deve dispor do tempo e dos meios necessrios para consultar seu advogado.
ACHPR, Prises em Moambique, Segunda Visita 4-14 de abril de 2001: Relatrio da Relatora Especial Sobre Prises e Condies de Deteno na frica [em ingls]
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O direito da pessoa detida ou presa de ser visitada por seu advogado, de consult-lo e de se comunicar com ele, sem demora nem censura e em regime de absoluta confidencialidade, no pode ser objeto de suspenso ou restrio, salvo em circunstncias excepcionais especificadas em lei ou em regulamentos adotados nos termos da lei, quando uma autoridade judiciria ou outra autoridade o considerem indispensvel manuteno da segurana e da boa ordem.
As entrevistas entre a pessoa detida ou presa e seu advogado podem ocorrer vista mas no em condies de serem ouvidas pelo funcionrio de execuo da lei. As comunicaes entre uma pessoa detida ou presa e seu advogado mencionadas no presente princpio no podem ser admitidas como prova contra a pessoa detida ou presa, a menos que se refiram continuidade ou premeditao de um crime.
1 A durao de qualquer interrogatrio a que seja submetida uma pessoa detida ou presa, bem como dos intervalos entre os interrogatrios, e a identidade dos funcionrios que os conduziram e de outros indivduos presentes, devem ser registradas e autenticadas nos termos prescritos pela lei.
A pessoa detida ou presa, ou seu advogado, nos casos previstos pela lei, devem ter acesso s informaes mencionadas no pargrafo 1 do presente princpio.

O preso no-julgado ser autorizado a requerer assistncia legal gratuita, onde tal assistncia existir, e a receber visitas de seu advogado para tratar de sua defesa, bem como a preparar e entregar-lhe instrues confidenciais. Para esse fim, se ele assim o desejar, ser-lhe- fornecido material para escrever. As entrevistas entre a pessoa presa no-julgada e seu advogado podem ser vigiadas visualmente por um policial ou por um funcionrio do estabelecimento prisional, porm a conversao entre eles no poder ser ouvida.
Princpios Bsicos sobre o Papel dos Advogados, Princpio 7:

Os governos devem ainda assegurar que todas as pessoas que se encontrem presas ou detidas, estejam elas acusadas ou no da prtica de um crime, tenham acesso imediato a um advogado ou pelo menos dentro do prazo mximo de 48 horas a contar da sua priso ou deteno.
Princpios Bsicos sobre o Papel dos Advogados, Princpio 8:

Toda pessoa detida ou presa deve poder receber a visita de um advogado, comunicar-se com ele e consult-lo sem demora, em completa confidencialidade, sem qualquer censura ou interferncia, e dispor de tempo e dos meios necessrios para tanto. Estas consultas podem ser efetuadas vista de um funcionrio responsvel pela aplicao da lei, mas no podero ser por este ouvidas.
Colocao em prtica Funo das prises na garantia de representao legal

Os presos recm-admitidos devem ser informados sobre seus direitos no que se refere representao legal, principalmente se estiverem aguardando julgamento. Alguns presos j tero advogados. Nesse caso, sua preocupao ser a questo de acesso: quando, onde e em quais circunstncias podero ter contato com seus advogados. Muitos outros presos ainda no disporo de representao legal. Nesse caso, deve-se permitir que faam contato com um advogado to logo possvel a fim de discutir sua situao legal e comear a
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preparar sua defesa. As autoridades competentes devero garantir os meios para que presos sem recursos financeiros tenham uma adequada representao legal.
Privacidade da correspondncia com representantes legais
As autoridades penitencirias no podem interferir, sob qualquer pretexto, nas comunicaes entre as pessoas presas e seus representantes legais. A correspondncia entre o preso e seu advogado no poder sofrer censura. Em diversas jurisdies, essa correspondncia marcada no envelope e, assim, qualquer correspondncia que chega repassada diretamente pessoa presa sem ser aberta; a correspondncia despachada fechada pelo prprio preso. Se as autoridades penitencirias tiverem alguma razo fundamentada para suspeitar de abuso dessas condies, elas podero abrir a correspondncia enviada ao preso em sua presena para verificar se ela contm alguma coisa cuja entrada proibida. Da mesma forma, a correspondncia que sai poder ser examinada na presena da pessoa presa antes de ser fechada. Sob nenhuma hiptese essa correspondncia dever ser lida pelas autoridades.
Privacidade das reunies com representantes legais

As conversas entre a pessoa presa e seu representante legal nunca devem ser ouvidas pela autoridade penitenciria. aceitvel que essas visitas ocorram s vistas do pessoal da penitenciria, por exemplo, com esses funcionrios observando a visita atravs de uma divisria de vidro, e sempre a uma distncia que no lhes permita ouvir a conversa entre os dois.
O tratamento de presos em fase de julgamento

Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, Artigo 10:
2 (a) As pessoas acusadas devero ser separadas, salvo em circunstncias excepcionais, das pessoas condenadas e receber tratamento distinto, condizente com sua condio de pessoas no-condenadas. (b) Os adolescentes e jovens acusados devero ser separados dos adultos e julgados o mais prontamente possvel.
A pessoa detida deve se beneficiar de um tratamento adequado sua condio de pessoa nocondenada. Assim sendo, sempre que possvel, ela ser separada das pessoas presas.

(3) Sem prejuzo das normas legais sobre a proteo da liberdade individual ou que prescrevem os trmites a serem observados em relao a presos no-julgados, estes devero se beneficiar de um regime especial, cujos requisitos essenciais so descritos sucintamente nas regras a seguir.
Regras Mnimas para o Tratamento de Pessoas Presas, Regras 8691:

86 Os presos no-julgados dormiro ss, em quartos separados, levando-se em conta os costumes locais com relao ao clima.
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87 Dentro dos limites compatveis com a boa ordem do estabelecimento prisional, os presos no-julgados podem, se assim o desejarem, mandar vir alimentao de fora da priso por sua prpria conta, quer por meio da administrao, quer por meio de sua famlia ou amigos. Caso contrrio, a administrao fornecer-lhes- alimentao.
88 (1) O preso no-julgado ser autorizado a usar sua prprias roupas, se estiverem limpas e forem adequadas. (2) Se a pessoa presa usar roupa da priso, esta ser diferente da fornecida aos presos condenados. 89 Sempre ser dada ao preso no-julgadoa oportunidade de trabalhar, mas no lhe ser exigido trabalhar. Se ele optar por trabalhar, ser remunerado. 90 O preso no-julgado ser autorizado a adquirir, s expensas prprias ou s expensas de terceiros, livros, jornais, material para escrever e outros meios de ocupao compatveis com os interesses da administrao da justia e a segurana e a boa ordem do estabelecimento prisional. 91 O preso no-julgado ser autorizado a receber a visita e ser tratado por seu mdico ou dentista pessoal, desde que haja motivo razovel para tal pedido e que ele possa arcar com os gastos decorrentes.
Colocao em prtica
Presos em fase de pr-julgamento tm status especial
As penitencirias geralmente so administradas da forma mais conveniente para as autoridades penitencirias. Uma das conseqncias desse fato que todos os detentos ou presos geralmente recebem o mesmo tratamento, sejam homens ou mulheres, adultos ou menores de idade, condenados ou espera de julgamento. Embora essa prtica seja cmoda para a administrao penitenciria, ela no atende s regras da justia. Os presos na fase pr-julgamento no foram condenados por um crime e devem ser tratados como tal. A autoridade judicial simplesmente exige que sejam privados de sua liberdade, e no sujeitos a qualquer outro tipo de punio.
Separao de presos condenados

Os presos espera de julgamento devem ser alojados em local separado de presos j condenados. Em muitas jurisdies, a conseqncia imediata dessa separao que as condies em que so mantidos os presos que aguardam julgamento so muito piores do que as de presos condenados. onde ocorrem os piores casos de superlotao; onde so piores as condies de alojamento e onde h pouqussimo acesso s instalaes e aos recursos da priso. No deveria ser assim. O fato de ainda serem inocentes aos olhos do sistema judicial significa que suas condies de deteno deveriam ser, pelo menos, iguais s dos presos condenados.
O que a priso precisa oferecer

O regulamento especial para presos espera de julgamento deve incluir questes prticas, tais como quando podero usar suas prprias roupas, acesso a alimentao, livros e outros materiais e esquema de visitao. Eles no devem ser obrigados a trabalhar e sim ter a oportunidade de faz-lo se quiserem. Caso a pessoa presa que aguarda julgamento permanea nessa condio por muito tempo ou por tempo indeterminado, muito importante garantir seu total acesso s instalaes e aos recursos da unidade prisional, bem como a oportunidade de trabalhar, se ela assim desejar.
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Os nveis de segurana devem ser estipulados previamente

Todos as pessoas presas, tanto as condenadas quanto as que aguardam julgamento, tm de ser mantidas em condies de acordo com o nvel de segurana exigido. Em muitas jurisdies, os presos condenados so alojados de acordo com categorias de segurana especficas, mas os presos que aguardam julgamento so todos tratados como detentos de segurana mxima. Nem sempre isso necessrio. Os presos espera de julgamento tambm devem ser avaliados quanto ao risco que representam. Talvez no se justifique manter presos espera julgamento por contravenes menos graves nas mesmas condies que outros, acusados de crimes mais graves.
Outros detentos no-sentenciados

Regras Mnimas para o Tratamento de Pessoas Presas, Regras 9495:
94 Nos pases em que a legislao prev a possibilidade de priso por dvidas ou outras formas de priso civil, as pessoas assim condenadas no sero submetidas a maiores restries nem a tratamentos mais severos que os necessrios segurana e manuteno da ordem. O tratamento dado a elas no ser, em nenhum caso, mais rgido do que aquele reservado s pessoas acusadas, ressalvada, contudo, a eventual obrigao de trabalhar.
95 Sem prejuzo das regras contidas no Artigo 9 do Pacto de Direitos Civis e Polticos, ser conferida s pessoas detidas ou presas sem acusao a mesma proteo concedida nos termos da Parte I e da seo C da Parte II. As regras da seo A da Parte II sero do mesmo modo aplicveis sempre que beneficiarem este grupo especial de indivduos sob deteno; todavia, medida alguma ser tomada se considerado que a reeducao ou a reabilitao so, por qualquer forma, inapropriadas a indivduos no-condenados por qualquer crime.
Colocao em prtica
Presos administrativos no so condenados

A priso basicamente um lugar de deteno para pessoas condenadas ou acusadas de algum crime. Em certos pases, a pessoa pode ser presa para responder a um processo cvel ou administrativo. Quando for o caso, essas pessoas devem ser tratadas da mesma forma que as demais pessoas presas que ainda no foram condenadas. Isso tem implicaes sobre as condies sob as quais elas so mantidas e o direito de acesso a um representante legal e a outras autoridades.
Imigrantes ilegais e pessoas em busca de asilo

Atualmente, o exemplo mais freqente o de pessoas detidas por entrarem no pas ilegalmente ou em busca de asilo. Essas pessoas no devem ser detidas juntamente com outras pessoas acusadas ou condenadas por crimes. Se forem entregues custdia de autoridades penitencirias, elas no devem receber o mesmo tratamento que aqueles j condenados ou acusados de atos criminosos.
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Adolescentes e Jovens Privados de Liberdade

O contexto
Algumas definies
A idade para fins de responsabilizao penal a idade a partir da qual infraes cometidas por crianas e adolescentes podem ser tratadas no mbito do direito penal. Essa idade varia muito de pas para pas. Da mesma forma, a lei oferece diferentes definies da idade a partir da qual uma criana ou um adolescente passvel de deteno no sistema penitencirio. Existem, ainda, diferenas entre os estabelecimentos prisionais quanto idade a partir da qual adolescentes ou jovens podem ser detidos nas mesmas instalaes que adultos.
A posio do Direito Internacional

O direito internacional define claramente quem deve ser considerado criana: Conveno sobre os Direitos da Criana, Artigo 1:
...criana significa todo ser humano menor de dezoito anos de idade, a menos que, em conformidade com a lei aplicvel criana, a maioridade seja alcanada antes.
Instrumentos internacionais sobre direitos humanos no mbito da justia penal aplicam a mesma definio de adolescente: Regras das Naes Unidas para a Proteo de Jovens Privados de Liberdade, Regra 11:
(a) Criana ou adolescente qualquer pessoa que tenha menos de 18 anos.
Menores de 18 anos no devem ficar em prises

Em certos pases, nenhuma pessoa com menos de 18 anos pode permanecer detida sob custdia do servio penitencirio; essa postura deve ser incentivada. Quando for necessrio privar esses jovens de sua liberdade, eles devem ficar sob a custdia de alguma entidade de bem-estar e no em rgos do sistema de justia penal.
Priso para adolescentes a ltima opo

Os princpios descritos neste manual aplicam-se a todos as pessoas presas. Alm disso, o tratamento dado a adolescentes e jovens em conflito com a lei requer algumas consideraes especiais. As prises devem ser reservadas para indivduos que cometeram crimes graves ou que constituem ameaa sociedade. Pouqussimos adolescentes e jovens pertencem a essas categorias e estes s devem ser mantidos na priso quando no houver qualquer alternativa possvel. Em vrios pases, existem evidncias de que, quanto mais cedo um adolescente ou jovem entra no sistema penitencirio, tanto maior ser o risco de ele se envolver cada vez mais com o crime.
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Legalidade da deteno de adolescentes

Duas tendncias atuais verificadas em vrias regies do mundo vm contribuindo para elevar o nmero de jovens nas prises. Em alguns pases, a preocupao com a delinqncia juvenil resultou em sentenas mais pesadas, enquanto em outros a deteno sem acusao formal vista como uma soluo parcial para o crescente nmero de meninos e meninas de rua. Em determinadas jurisdies, crianas e adolescentes so mantidos em unidades prisionais mesmo se abaixo da idade legalmente estabelecida para tanto. O Captulo 11 do manual tratou da responsabilidade que as autoridades penitencirias tm no sentido de garantir que toda e qualquer pessoa a elas entregue para deteno sejam objeto de um mandado judicial devidamente autorizado. Isso de especial importncia quando se trata de crianas e adolescentes, alm de outros grupos vulnerveis.
nfase no bem-estar do adolescente

Caso o adolescente ou jovem realmente tenha de ser mantido em um estabelecimento prisional, devem ser adotadas medidas especiais no sentido de se manterem ao mnimo possvel os elementos coercitivos da vida na priso, oferecendo, o mesmo tempo, o mximo de possibilidades de capacitao e desenvolvimento pessoal. Deve-se fazer todo o possvel para ajudar o jovem a manter e fortalecer seus vnculos familiares.
O problema da inexistncia de registros de nascimento

Em vrios pases, a falta de registros torna difcil determinar a idade exata de uma pessoa e h relatos de falsificao de dados com a finalidade de enviar adolescentes para unidades prisionais destinadas a adultos.
Jovens adultos
Algumas jurisdies possuem regimes especiais para jovens adultos sob custdia do sistema penitencirio. Em determinados pases, os jovens privados de liberdade so mantidos separados dos presos adultos at completarem 21 anos de idade. Em outros, como o Japo, o limite chega a 24 anos devido existncia de unidades prisionais dedicadas exclusivamente a jovens adultos. O objetivo priorizar suas necessidades educacionais e de desenvolvimento, alm de prevenir a influncia negativa de criminosos mais velhos e mais sofisticados.
Conveno sobre os Direitos da Criana, Artigo 37 (1):

Os Estados Membros asseguraro que: (b) Nenhuma criana seja privada de sua liberdade de forma ilegal ou arbitrria. A deteno, a recluso ou a priso de uma criana, ser efetuada em conformidade com a lei e apenas como ltimo recurso, e durante o mais breve perodo de tempo que for apropriado; (c) Toda criana privada de liberdade seja tratada de forma humanitria e com o respeito que merece a dignidade inerente pessoa humana, e levando-se em considerao as necessidades de uma pessoa de sua idade. Em especial, toda criana privada de liberdade ficar separada de adultos, a no ser que tal fato seja considerado contrrio aos melhores interesses da criana, e ter direito a manter contato com sua famlia por meio de correspondncia e de visitas, salvo em circunstncias excepcionais; (d) Toda criana privada de sua liberdade tenha direito a pronto acesso a assistncia jurdica e a qualquer outra assistncia adequada, bem como direito a contestar a legalidade da privao de sua liberdade perante um tribunal ou outra autoridade competente, independente e imparcial e a uma rpida deciso a respeito de tal ao.
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Regras Mnimas das Naes Unidas Para a Administrao da Justia da Infncia e da Juventude, Regra 13:
(1) S se aplicar a priso preventiva como ltimo recurso e pelo menor prazo possvel. (2) Sempre que possvel, a priso preventiva ser substituda por medidas alternativas, como a estrita superviso, custdia intensiva ou colocao junto a uma famlia ou em lar ou instituio educacional. (3) Os jovens que estiverem em priso preventiva gozaro de todos os direitos e garantias previstos nas Regras Mnimas para o Tratamento de Pessoas Presas, aprovadas pelas Naes Unidas. (4) Os jovens que estiverem em priso preventiva estaro separados dos adultos e recolhidos a estabelecimentos distintos ou em recintos separados dos estabelecimentos que tambm mantm detentos adultos. (5) Enquanto estiverem sob custdia, os jovens recebero cuidados, proteo e toda assistncia social, educacional, profissionalizante, psicolgica, mdica e fsica - que requeiram, tendo em conta sua idade, sexo e caractersticas individuais.
Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia da Infncia e da Juventude, Regra 19:
(1) A internao de um jovem em uma instituio ser sempre uma medida de ltimo recurso e pelo mais breve perodo possvel.
(1) Os registros de jovens infratores sero de carter estritamente confidencial e no podero ser consultados por terceiros. S tero acesso aos arquivos as pessoas que participam diretamente da tramitao do caso ou outras pessoas devidamente autorizadas.
(1) A capacitao e o tratamento dos jovens colocados em instituies tm por objetivo assegurar seu cuidado, proteo, educao e formao profissional para permitir-lhes desempenhar uma funo construtiva e produtiva na sociedade. (2) Os jovens institucionalizados recebero os cuidados, a proteo e toda a assistncia necessria - social, educacional, profissionalizante, psicolgica, mdica e fsica - que requeiram em razo de sua idade, sexo e personalidade e no interesse de seu desenvolvimento saudvel. (3) Os jovens institucionalizados sero mantidos separados dos adultos e sero detidos em estabelecimentos separados ou em partes separadas de um estabelecimento em que estejam detidos adultos. (4) A jovem infratora institucionalizada merece especial ateno no que diz respeito s suas necessidades e problemas pessoais. Em nenhum caso receber menos cuidado, proteo, assistncia, tratamento e capacitao que o jovem do sexo masculino. Ser garantido seu tratamento eqitativo. (6) Ser estimulada a cooperao interministerial e interdepartamental para proporcionar adequada formao educacional ou, se for o caso, capacitao profissionalizante ao jovem institucionalizado, a fim de assegurar que, ao sair, ele no esteja em desvantagem no plano da educao.
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(1) As Regras Mnimas para o Tratamento de Pessoas Presas e as recomendaes conexas sero aplicveis, sempre que pertinente, ao tratamento dos jovens infratores institucionalizados, inclusive os que estiverem em priso preventiva. (2) Devero ser envidados esforos no sentido de se implementarem os princpios relevantes das mencionadas Regras Mnimas para o Tratamento de Pessoas Presas na maior medida possvel, a fim de atender s necessidades especficas do jovem quanto sua idade, sexo e personalidade.
(1) Procurar-se- estabelecer sistemas semi-institucionais, como casas de reintegrao, lares educativos, centros de capacitao diurnos e outros sistemas apropriados que possam facilitar a adequada reintegrao dos jovens na sociedade.
Regras das Naes Unidas para a Proteo de Jovens Privados de Liberdade, Regra 11:
Para efeitos das Regras, so aplicveis as seguintes definies: (a) Criana ou adolescente qualquer pessoa que tem menos de 18 anos. A idade limite abaixo da qual no ser permitido privar uma criana de liberdade deve ser fixada em lei; (b) Privao de liberdade significa qualquer forma de deteno ou priso ou a colocao de uma pessoa, por deciso de qualquer autoridade judicial, administrativa ou outra autoridade pblica, em um estabelecimento de custdia pblico ou privado do qual essa pessoa no pode sair por sua vontade prpria.
Colocao em prtica
Jovens privados de liberdade

Os servidores penitencirios so treinados para proteger a sociedade de criminosos adultos de alta periculosidade. No deveria caber a eles cuidar do pequeno nmero de crianas e jovens que cometeram crimes to graves a ponto de precisarem ser privados de sua liberdade. Esses jovens deveriam ficar sob a guarda de rgos de bem-estar ou assistncia social.
Expostos a abusos
Embora seja esse o princpio, a realidade que em diversos pases, muitas crianas e jovens so mantidos sob custdia em prises. Quando isso ocorre, a administrao penitenciria tem a obrigao de zelar por eles levando em conta sua idade e suas necessidades especiais. Existem duas razes fundamentais para esse tratamento especial. A primeira que crianas e jovens so mais vulnerveis que os adultos e precisam de proteo contra violncia ou maus tratos por parte dos presos mais velhos ou mesmo de servidores penitencirios. A segunda razo que esses jovens geralmente reagem melhor a influncias positivas, capacitao e a oportunidades de receberem uma educao. Por essas razes, toda criana ou adolescente detido no sistema penitencirio deve ser mantido em uma instituio separada e no em penitencirias para adultos.
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Capacitao dos servidores penitencirios

Os servidores penitencirios que trabalham em instituies para jovens precisam de capacitao especial. As habilidades de que eles necessitam so muito distintas das exigidas de servidores que lidam com presos adultos. Muitos deles preferem trabalhar com presos adultos e consideram o trabalho junto a presos que cumprem longas sentenas e que so mais difceis no trato como o verdadeiro trabalho penitencirio. O trabalho junto a adolescentes em conflito com a lei, por outro lado, visto como uma funo mais leve para servidores menos qualificados ou que no conseguem enfrentar o trabalho mais difcil com presos adultos. Essa uma percepo falsa. Trabalhar com jovens privados de liberdade exige todo um conjunto de habilidades especiais. Os servidores penitencirios devem ser capazes de combinar os requisitos de segurana e manuteno da ordem com a obrigao de ajudar os jovens muitos dos quais s vezes so explosivos e imprevisveis a amadurecer e desenvolver habilidades pessoais que os ajudem a ter xito na vida. As pessoas que trabalham em instituies para crianas e adolescentes em conflito com a lei devem passar por uma seleo particularmente criteriosa e receber a capacitao adequada nas habilidades de que precisaro para cumprir sua difcil tarefa. Elas tambm precisaro de apoio para enfrentar as exigncias fsicas e emocionais que requer o trabalho com crianas e adolescentes em conflito com a lei.
Bem-estar e necessidade de educao

Existe toda uma gama de prticas nos sistemas de deteno de crianas e adolescentes que so privados de sua liberdade. Vrias dessas prticas refletem as necessidades educacionais e de bem-estar especficas dos menores de idade. importante que a administrao penitenciria responsvel por crianas e adolescentes trabalhe em estreita articulao com outras entidades oficiais que se ocupam do bem-estar e da educao na sociedade civil.
Estreita articulao com a sociedade civil

O regime das instituies destinadas a adolescentes em conflito com a lei deve ter por objeto minimizar os elementos coercitivos da deteno e enfatizar a educao e a capacitao. Tanto quanto possvel, suas atividades devem estar integradas a cursos e programas para jovens na sociedade civil. Os professores e outros profissionais devem vir das escolas e faculdades locais e os jovens privados de liberdade devem receber seus diplomas de instituies educacionais locais, no do sistema penitencirio. O ideal, nos casos em que as consideraes de segurana o permitirem, que os adolescentes e jovens estudem fora do estabelecimento de deteno, podendo passar o dia estudando e voltando ao fim da tarde, em regime de semiliberdade. As administraes penitencirias devem procurar estabelecer vnculos com ONGs que trabalham com adolescentes e jovens fora do contexto prisional, a fim de ampliar a oferta de programas para os adolescentes e jovens privados de liberdade, principalmente em atividades fsicas, culturais e sociais.
Vnculos familiares
Manter e desenvolver os vnculos entre os adolescentes e suas famlias um propsito que merece alta prioridade. Sempre que possvel, eles devem ter permisso para fazer visitas breves a suas casas durante o cumprimento da pena. As famlias devem ser incentivadas a visitar a instituio sempre que puderem e a manter contato por meio de cartas e telefonemas. O fato de os adolescentes e jovens privados de liberdade constiturem uma pequena minoria na maior parte das jurisdies significa que geralmente eles so detidos muito longe de casa. As autoridades penitencirias devem trabalhar no sentido de assegurar que sejam possveis visitas por parte das famlias.
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preciso dedicar especial ateno ao ambiente em que ocorrem essas visitas, oferecendo o mximo de privacidade e informalidade possvel. Tambm deve-se incentivar as famlias a participarem ativamente das decises sobre o tratamento recebido por seus filhos durante o perodo em que esto sob custdia.
Soltura e reintegrao
Em muitos pases, grande parte da populao de jovens privados de liberdade perde contato com as famlias antes ou em decorrncia do perodo de privao de liberdade que devem cumprir. Os sistemas penitencirios precisaro assegurar que se d especial ateno no sentido de identificar aqueles jovens que precisam de maior apoio para restabelecer contato com suas famlias ou para os quais as relaes familiares se romperam irremediavelmente. O principal objetivo evitar o retorno desses jovens s circunstncias sociais que contriburam para a infrao que os levou privao de liberdade. importante obter ajuda de entidades governamentais e no-governamentais para a criao e implementao de programas de reintegrao adequados.
Os
servidores penitencirios do Centro de Reeducao e Reabilitao de Teer procuraram superar o problema dos jovens que deixavam o Centro sem um lar para onde ir aproveitando um prdio abandonado, que foi convertido em um alojamento onde os jovens recm-egressos podem morar e continuar a receber algum apoio do pessoal do Centro.
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Presidirias
O contexto
As presidirias so minoria
A proporo de presidirias em qualquer sistema penitencirio do mundo varia entre 2% e 8%. Em decorrncia dessa reduzida proporo, as prises e os sistemas penitencirios tendem a se estruturar com base nas necessidades e nos requisitos dos presidirios do sexo masculino, tanto em aspectos como arquitetura, segurana e todos os demais elementos. Geralmente, condies especiais para presidirias so simplesmente acrescentadas aos esquemas estabelecidos para pessoas presas do sexo masculino.
O efeito da legislao contra o narcotrfico

Em vrios pases, a legislao mais rigorosa contra o narcotrfico causou um grande impacto sobre o nmero de presidirias, resultando em um aumento proporcional no nmero de presidirias muito maior do que entre a populao carcerria masculina. Em certos pases, como o Reino Unido, isso tambm trouxe um aumento do nmero de presidirias estrangeiras, que hoje constituem uma percentagem desproporcionalmente alta das presidirias.
As presidirias enfrentam problemas distintos

Na verdade, a situao das presidirias muito diferente da dos presidirios, merecendo especial ateno. As mulheres detentas muitas vezes foram vtimas de maus-tratos ou abuso sexual e apresentam uma srie de problemas de sade sem o devido tratamento. As conseqncias da priso e seu efeito sobre suas vidas podem ser muito diferentes para as mulheres.
Na maioria dos pases, as mulheres so condenadas por infraes sem uso de violncia,
contra a propriedade ou relacionadas a drogas: a probabilidade que tenham sido condenadas pelo que se costuma denominar crimes contra a propriedade. Os casos de crimes violentos geralmente so contra pessoas conhecidas Ao contrrio dos homens, as presidirias muitas vezes so mes solteiras, a maioria tem filhos dependentes; mais raramente, so reincidentes e de 1/3 a 2/3 delas sofreram abusos fsicos ou sexuais antes de serem presas.1
Responsabilidades familiares
Na maioria das sociedades, as mulheres so as principais responsveis pela famlia, principalmente quando tm filhos. Isso significa que, quando uma mulher privada de liberdade, as conseqncias para a famlia podem ser imensas. Quando um pai condenado priso, a me em geral assume suas responsabilidades junto famlia, alm das suas prprias. Quando a me presa, o pai, que ficou com a famlia, em geral enfrenta enormes dificuldades em assumir todas as obrigaes da paternidade, principalmente se no houver apoio do restante da famlia. Muitas vezes, a me a chefe da famlia. Tudo isso leva necessidade de uma estrutura especial para garantir s
Julita Lemgruber, Mulheres no Sistema de Justia Penal, discurso perante a oficina realizada durante o X Congresso das Naes Unidas sobre Preveno do Crime e Tratamento de Infratores, abril de 2000, HEUNI,Viena 1 149.
1
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presidirias a possibilidade de manter um contato realmente prximo com seus filhos. Um ponto particularmente sensvel a questo de filhos muito pequenos.
Preveno de abusos
As mulheres gestantes no devem ser enviadas para penitencirias a menos que no haja qualquer outra alternativa em absoluto. Se for o caso, ser preciso adotar providncias especiais at o nascimento do beb e durante a fase de amamentao. Tambm existem questes muito sensveis quanto aplicao de medidas de segurana durante o parto. Deve-se presumir sempre que nenhuma mulher grvida dar luz na priso.
Grvidas
preciso garantir a segurana fsica das mulheres enquanto elas estiverem no estabelecimento prisional. Para tanto, elas devem permanecer em local distinto dos presidirios e jamais serem supervisionadas exclusivamente por servidores penitencirios do sexo masculino. Ver tambm o pargrafo sobre abuso sexual no Captulo 3.

Toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio.
Pacto Internacional Sobre os Direitos Civis e Polticos, Artigo 3:

Os Estados Partes do presente Pacto comprometem-se a assegurar a homens e mulheres igualdade no gozo de todos os direitos econmicos, sociais e culturais enunciados no presente Pacto.
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres, Artigo 2:

Os Estados Partes condenam a discriminao contra a mulher em todas as suas formas, concordam em seguir, por todos os meios apropriados e sem demora, uma poltica destinada a eliminar a discriminao contra a mulher, e com tal objetivo se comprometem a: (a) consagrar, se ainda no o tiverem feito, em suas constituies nacionais ou em outra legislao apropriada, o princpio da igualdade do homem e da mulher e assegurar por lei e outros meios apropriados a implementao desse princpio; (b) adotar medidas adequadas, legislativas e de outro carter, com as sanes cabveis e que probam toda discriminao contra a mulher; (c) estabelecer a proteo jurdica dos direitos da mulher em base de igualdade com os do homem e garantir, por meio dos tribunais nacionais competentes e de outras instituies pblicas, a proteo efetiva da mulher contra todo ato de discriminao; (d) abster-se de incorrer em qualquer ato ou pratica de discriminao contra a mulher e zelar para que as autoridades e instituies pblicas atuem em conformidade com esta obrigao; (e) tomar todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a mulher praticada por qualquer pessoa, organizao ou empresa; (f) adotar todas as medidas adequadas, inclusive de carter legislativo, para modificar ou abolir leis, regulamentos, usos e prticas que constituam discriminao contra a mulher; (g) revogar todas as disposies penais nacionais que constituam discriminao contra a mulher.
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Declarao das Naes Unidas sobre a Eliminao da Violncia contra a Mulher, Artigo 2:
A violncia contra a mulher inclui, entre outras coisas, o seguinte: (c) violncia fsica, sexual e psicolgica perpetrada ou aceita pelo Estado, onde quer que ocorra.
Declarao das Naes Unidas sobre a Eliminao da Violncia contra a Mulher, Artigo 4:
(i) Adotar medidas para garantir que os representantes da lei, servidores penitencirios e autoridades pblicas responsveis pela implementao de polticas de preveno, investiga e sano da violncia contra mulheres recebam treinamento no sentido de sensibiliz-los sobre as necessidades da mulher.
Conjunto de Princpios de Proteo de Todas as Pessoas sob Qualquer Forma de Deteno ou Priso, Princpio 5 (2):
As medidas aplicveis nos termos da lei e destinadas exclusivamente proteo dos direitos e das condies especficas da mulher, principalmente de mulheres gestantes e mes lactantes, crianas e adolescentes, pessoas idosas, enfermas ou incapacitadas no podero ser discriminatrias.

As diferentes categorias de pessoas presas devero ser mantidas em estabelecimentos prisionais separados ou em diferentes zonas de um mesmo estabelecimento prisional, levando-se em considerao seu sexo e idade, seus antecedentes, as razes da deteno e o tratamento que lhes deve ser aplicado. Assim, (a) Sempre que possvel, homens e mulheres devero ficar detidos em estabelecimentos separados.

(1) Nos estabelecimentos prisionais para mulheres deve haver acomodaes especiais para prestar os cuidados e o tratamento pr- e ps-natal necessrios. Sempre que possvel, devero ser tomadas medidas para que o parto ocorra em um hospital civil. Se a criana nascer em um estabelecimento prisional, tal fato no dever constar de seu registro de nascimento. (2) Quando for permitido s mes presas conservar seus filhos quando em fase de amamentao, devero ser tomadas medidas para organizar uma creche, dotada de pessoal qualificado, onde os bebs possam permanecer quando no estiverem sob os cuidados das mes.

(1) Nos estabelecimentos mistos, a seo das mulheres estar sob a direo de uma funcionria responsvel do sexo feminino, a qual manter sob sua guarda todas as chaves de tal seo. (2) Nenhum funcionrio do sexo masculino ingressar na seo feminina desacompanhado de uma integrante feminina do quadro de funcionrios. (3) A vigilncia das presidirias ser exercida exclusivamente por funcionrias do sexo feminino. Contudo, isto no excluir que funcionrios do sexo masculino, especialmente os mdicos e o pessoal de ensino, desempenhem suas funes profissionais em estabelecimentos ou sees reservadas s mulheres.
Colocao em prtica
Os servidores precisam de treinamento especial

preciso reconhecer que as conseqncias da privao de liberdade para a mulher geralmente no so as mesmas que para o detento do sexo masculino. A situao
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domstica aps sua partida geralmente sofrer mudanas, uma vez que muitas mulheres ou so chefes de famlia ou as principais responsveis pela prpria unidade familiar e por outros. Em certas culturas, as detentas inclusive correm o risco de serem abandonadas pelas famlias. Os servidores penitencirios precisam estar conscientes de todos esses problemas e receber treinamento especfico para desempenhar bem suas funes.
A mulher enfrenta discriminao

Em mdia, cerca de 19 de cada 20 pessoas presas so homens, o que significa que as instituies prisionais tendem a ser administradas sob a tica masculina. Por isso, geralmente as normas e os programas so direcionados para atender s necessidades da maioria da populao masculina e simplesmente adaptadas (embora nem sempre) s necessidades da mulher. O resultado a discriminao contra mulheres sob diversos aspectos.
Instalaes prisionais
Uma das primeiras fontes de discriminao a questo das instalaes fsicas. Certos sistemas penitencirios possuem um nmero reduzido de instalaes exclusivamente para mulheres presas. Por isso, muitas detentas ficam em locais distantes de onde moram suas famlias, o que dificulta muito o contato familiar. O problema mais grave ainda quando a mulher a nica ou a principal responsvel pelo sustento dos filhos ou outros parentes dependentes. Uma alternativa seria manter as detentas em unidades menores anexadas a unidades prisionais de maior porte destinadas a presidirios. Entretanto, isso pode acarretar maiores riscos segurana das mulheres, alm de subordinar as instalaes oferecidas s presidirias s necessidades da populao carcerria do sexo masculino, que de maior nmero. O acesso s instalaes e o perodo de tempo fora das celas podero ser ainda mais limitados devido a questes de segurana. Ambos os esquemas, portanto, obviamente possuem pontos negativos.
A segurana no deve ser mais rigorosa que o necessrio

Uma conseqncia das poucas instalaes destinadas exclusivamente a mulheres o fato de que as presidirias por vezes so mantidas sob uma classificao de segurana mais rigorosa que o justificado pela avaliao do grau de risco que elas representam. O efeito ainda mais distorcido porque essas avaliaes classificatrias so feitas tomando como base modelos da tipologia de presos do sexo masculino.
Acesso eqitativo s atividades

Seja por serem em menor nmero ou devido s limitaes das instalaes prisionais, o acesso das presidirias a atividades geralmente mais limitado do que ocorre no caso dos homens. As oportunidades educacionais ou de capacitao, por exemplo, podem ser reduzidas. A oportunidade de trabalho talvez se limite a ocupaes consideradas tipicamente femininas, como costura ou limpeza. A administrao penitenciria deve garantir s mulheres as mesmas oportunidades dos presidirios em termos de cursos e capacitao profissionalizante. O mesmo se aplica ao acesso a locais para exerccio fsico e a prtica de esportes. Caso haja limitao de instalaes ou falta de pessoal capacitado na unidade prisional, possvel buscar o apoio de rgos pblicos e organizaes no-governamentais para oferecer tais atividades s presidirias. Sempre que possvel, as atividades oferecidas s presidirias devem ser especialmente desenvolvidas para elas, em vez de simplesmente adaptadas a partir de programas elaborados para a populao masculina.
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Relaes familiares
particularmente importante que as detentas que so mes tenham a oportunidade de manter contato com os filhos de quem esto separadas. Sempre que possvel, as presidirias devem ter autorizao para deixar a unidade prisional por curtos perodos de tempo para estarem com suas famlias. Quando os filhos as visitam na priso, deve-se permitir o mximo de contato e privacidade possvel. As visitas entre mes e filhos devem sempre incluir o contato fsico, nunca ser feitas em regime fechado ou sem contato fsico atravs de uma tela ou outras barreiras fsicas entre eles, por exemplo. Se possvel, as visitas devem duram um dia inteiro. Visitas familiares mais prolongadas como as descritas no Captulo 8 deste manual so de especial importncia para as presidirias. Todo e qualquer esquema de revista de visitantes deve ser conduzido sempre tendo em conta os interesses das crianas.
Os filhos das presidirias devem nascer em hospital

As detentas gestantes s devem permanecer na instituio penitenciria nos casos mais extremos. Se necessrio, devem receber o mesmo nvel de atendimento mdico disponvel na sociedade civil. Por ocasio do parto e sempre que possvel, devem ser transferidas para algum hospital civil, assegurando assim atendimento mdico profissional. Para o beb, o objetivo evitar o estigma de ter a priso como local de nascimento em sua certido. De qualquer forma, na certido de nascimento deve constar algum outro endereo que no a priso. Todas as precaues de segurana necessrias durante esse perodo devem ser adotadas da forma mais discreta possvel. Quando a presidiria grvida for mantida na priso, a administrao dar toda ateno a questes culturais relativas ao parto propriamente dito.
Mes de recm-nascidos
A situao das detentas com filhos ainda bebs altamente sensvel. Em diversas jurisdies, essas mes tm permisso para ficar com seus bebs na priso. Nesse caso, me e beb devem permanecer em uma unidade onde possam ficar juntos o tempo todo. Tais unidades precisam ter todos os elementos necessrios me em fase de amamentao, o que prefervel a manter o beb em um berrio que sua me s possa visitar em horrios pr-estabelecidos.
Quando fazer a separao

difcil determinar com que idade deve-se separar um beb de sua me presidiria. Como a ligao entre me e filho da maior importncia, alguns argumentam que o beb deve ficar com a me o maior tempo possvel, talvez durante todo o cumprimento da pena. Uma posio contrria a essa afirma que a priso um ambiente anormal que certamente afetar o desenvolvimento infantil deste a mais tenra idade e, portanto, o beb s deveria ficar com a me na priso durante alguns poucos meses. Na prtica, alguns sistemas penitencirios permitem que as detentas fiquem com seus filhos at os 9 meses, 18 meses e at 4 anos ou mais, caso a criana no tenha para onde ir.
Onde colocar os filhos?

Se for impossvel manter os filhos junto s mes na unidade prisional, as autoridades penitencirias assumiro a responsabilidade de buscar alternativas, entregando-as aos cuidados ou da famlia ou de entidades que cuidam de crianas e adolescentes sem pais. A deciso deve levar em conta o que melhor para a criana, considerando-se as circunstncias. O importante, portanto, que a deciso seja tomada em conjunto com outros rgos competentes, e no isoladamente pela autoridade penitenciria.
O Cdigo Penal russo permite a mes condenadas por infraes menos graves, ou seja,
presidirias punidas com penas de cinco anos ou menos, adiar o cumprimento da pena at que seu filho mais novo chegue aos oito anos de idade. Nessa ocasio, a sentena ser
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revista a fim de decidir se deve ou no ser efetivamente cumprida. Um elemento importantssimo nessa deciso verificar se a mulher cometeu qualquer outra infrao.
Filhos que crescem na priso

Enquanto o beb permanecer no estabelecimento prisional, deve-se proporcionar a ele e a sua me um ambiente da maior normalidade possvel. O desenvolvimento da criana no pode ser prejudicado simplesmente pelo fato de sua me estar presa. Alm disso, preciso um esquema especial de apoio me e seu beb no momento de sua soltura.
Outros familiares dependentes

As mulheres, geralmente em maior proporo que os homens, so o nico ou principal meio de sustento de familiares dependentes, alm dos prprios filhos. O sistema penitencirio ter que considerar alternativas que atendam a suas necessidades tambm quanto a essa questo.
Atendimento mdico
O Captulo 4 deste manual aborda o problema do atendimento mdico para pessoas presas. As presidirias tm necessidades de sade especficas que merecem tratamento especial. Sempre que possvel, devem ser atendidas por enfermeiras e mdicos e especialistas em sade feminina, quando houver necessidade de consultas. Muitas vezes, a preocupao com os filhos gera problemas de sofrimento e estresse entre as presidirias, com srias conseqncias para sua sade mental, tornando o cumprimento da pena psicologicamente mais difcil do que para a populao penitenciria do sexo masculino. Os esquemas de atendimento sade para presidirias devem levar tudo isso em considerao.
Servidores de presdios femininos

As presidirias so particularmente vulnerveis ao ambiente fechado da priso e precisam de proteo permanente contra maus-tratos fsicos ou abuso sexual por parte dos integrantes masculinos do quadro de servidores penitencirios. Os instrumentos internacionais exigem que as presidirias fiquem sob superviso de pessoas do sexo feminino. Caso servidores penitencirios do sexo masculino sejam destacados para uma penitenciria para mulheres, eles no devero jamais trabalhar sem estar acompanhados de uma servidora do sexo feminino.
Revista
O Captulo 5 deste manual descreve os procedimentos de revista de pessoas presas. Os servidores penitencirios devem adotar cuidados especiais na revista de presidirias, nunca se permitindo que membros do quadro de servidores do sexo masculino realizem as revistas corporais nas mulheres presas ou detidas. Exige-se a observncia das regras de decncia, ou seja, jamais fazer com que a pessoa presa tenha de se despir completamente para revista corporal, especialmente no caso de presidirias.
Preparao para a liberdade

A obrigao das autoridades prisionais de preparar as detentas para sua reintegrao sociedade civil foi abordada no Captulo 7 deste manual. preciso ateno especial para com as necessidades da mulher prestes a receber seu alvar de soltura. Talvez seja impossvel voltarem ao seio da famlia justamente por serem ex-presidirias. As autoridades penitencirias devem se articular com entidades comunitrias de apoio e organizaes nogovernamentais a fim de ajudar as ex-presidirias na sua readaptao comunidade. Para as mulheres presas, portanto, extremamente til receber algum tipo de capacitao para que possam trabalhar e se sustentar.
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Presos Condenados Priso Perptua e a Longas Penas de Recluso

O contexto Aumenta o nmero de presos condenados a longas penas de recluso
Em muitos pases, a maioria dos presidirios cumpre penas relativamente curtas. Em certas jurisdies, a mdia de apenas alguns meses, enquanto em outras chega a um ou dois anos. Ultimamente, contudo, observa-se uma tendncia dos tribunais de proferir sentenas bem mais longas. Em muitos sistemas penitencirios, os presidirios que cumprem penas prolongadas representam uma parcela relativamente pequena do total geral da populao carcerria. Entretanto, em termos organizacionais e administrativos, eles consomem uma quantidade significativa dos recursos disponveis.
Uma definio
De fato, quando se procura definir o termo preso condenado a uma longa pena de recluso defronta-se de imediato com um problema. Em diversos sistemas penitencirios por exemplo, em alguns pases escandinavos , qualquer indivduo que esteja cumprindo mais de seis meses de recluso classificado como presidirio condenado a uma longa pena. Por outro lado, em muitos sistemas penitencirios do Leste Europeu, esse termo se aplica apenas a presidirios com penas superiores a dez anos. Nos Estados Unidos, h muitos casos de presidirios condenados a centenas de anos de priso, ou seja, perodos de tempo que ultrapassam em muito o tempo normal de vida de um ser humano.
Efeitos da abolio da pena de morte

Em determinadas jurisdies, a definio de pena de longa durao est estreitamente vinculada abolio da pena de morte. Nos ltimos 40 anos, muitos pases aboliram a pena de morte e subseqentemente passaram a aplicar penas de priso perptua, particularmente para indivduos condenados por homicdio. Essa nova categoria de presidirios que cumprem penas mais longas criou novos dilemas para os encarregados da administrao penitenciria. Atualmente, esses problemas se tornam bem mais aparentes nos pases do Leste Europeu que recentemente aboliram a pena capital, e onde novos esquemas tm sido adotados com vistas ao tratamento a ser dado a esses presidirios. Segundo os tribunais locais, os criminosos que anteriormente teriam sido sentenciados morte devero agora ser condenados a um mnimo de 25 anos de recluso, sendo os primeiros dez anos cumpridos em regime de priso em solitria. Em termos de administrao
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penitenciria, no existe qualquer justificativa para esse tipo de isolamento prolongado ou para o uso de prises ou colnias penais especiais para esses presos.
Presidirios condenados priso perptua

No caso das jurisdies que no possuem ou preferem no aplicar a pena de morte, a priso perptua representa a sano penal mais rigorosa a ser imposta a um ru condenado. Na ausncia da pena de morte, portanto, a priso perptua adquire um significado simblico e pode ser considerada a melhor forma de justia eqitativa. Embora o termo priso perptua possa adquirir diferentes conotaes segundo o pas analisado, uma caracterstica comum a essas penas sua natureza indeterminada. Na realidade, na maior parte das jurisdies, apenas alguns poucos condenados a priso perptua passaro o resto de suas vidas presos. A grande maioria retornar ao convvio da sociedade com freqncia sob algum tipo de superviso , e esse um aspecto que dever ser levado em considerao.
Como gerenciar as penas no-determinadas

A natureza no-determinada da priso perptua acarreta uma srie de problemas especficos para as administraes penitencirias encarregadas de lidar com esses presos. O fato de a data de soltura no ser conhecida de antemo exige seja dada ateno especial ao planejamento de programas adequados que visem posterior reintegrao desses indivduos na sociedade.
As Constituies de diversos pases reconhecem as dificuldades especficas provocadas

pelas penas de priso perptua. Em Portugal, a priso perptua expressamente proibida pela Constituio de 1989 (art. 30[1]). Na Espanha essa pena tampouco existe. A doutrina penal espanhola afirma a inconstitucionalidade da priso perptua, visto que a Constituio do pas reconhece como obrigao do sistema penitencirio fornecer aos condenados a oportunidade de demonstrar sociedade sua reabilitao social, e esta pena negaria essa disposio. Tambm na Noruega a priso perptua no aceita pelo Cdigo Penal.1 Da mesma forma, as Constituies de diversos pases da Amrica do Sul, como as do Brasil e da Colmbia, probem a pena de priso perptua.
Nem todos os condenados a longas penas de recluso representam um alto grau de periculosidade
Ao lidar com esses grupos de presidirios, preciso ter em mente o grau de periculosidade que eles representam. No se deve pressupor, automaticamente, que todos os presos condenados a longas penas de recluso so perigosos. Os indivduos condenados priso perptua, por exemplo, em geral no provocam mais problemas disciplinares do que qualquer outro grupo de presos. Ao contrrio, eles geralmente apresentam um comportamento muito melhor do que aqueles que cumprem penas bem mais curtas. No h indcios de que esses presidirios sejam mais problemticos ou representem uma ameaa boa administrao penitenciria apenas devido extenso de suas penas. Freqentemente, os presos condenados priso perptua so mais velhos do que a mdia da populao carcerria. Geralmente, so rus primrios, que jamais haviam cometido um ato violento antes e que, no mais das vezes, conheciam sua vtima. Tendo em vista que sua data de soltura possivelmente estar, vinculada ao seu comportamento na priso, o preso condenado a uma longa pena de recluso ter o maior interesse em no causar qualquer tipo de
1
D van Zyl Smit, Abolishing Life Imprisonnment [Abolio da Priso Perptua?] (2001) 3 Punishment and Society [Punio e Sociedade] 209-306
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problema. Por essas razes, eles geralmente tm uma influncia benfica sobre outros grupos de presos, tais como os mais jovens ou aqueles que cumprem penas mais curtas.
Presidirios de alto grau de periculosidade

Por outro lado, uma parcela dos condenados a longas penas de recluso ou priso perptua possivelmente ser extremamente perigosa. Alguns desses presos cometeram crimes hediondos e representam uma ameaa real segurana pblica caso consigam fugir da priso. responsabilidade dos administradores penitencirios garantir que esses presidirios no logrem escapar, e que no representem uma ameaa segurana dos servidores penitencirios e dos demais presidirios. Tratar esses presos de maneira digna e humana e, ao mesmo temo, garantir a segurana dos demais constitui um grande desafio a ser enfrentado pelos profissionais encarregados da administrao do sistema penitencirio. Este assunto tratado no Captulo 5.
Presidirios definidos como terroristas

Dificuldades de outro teor podem surgir quando o sistema levado a tratar com indivduos considerados terroristas ou inimigos do Estado. Inversamente vasta maioria de presidirios, estes com freqncia no se conformam com o fato de estarem na priso, nem aceitam a autoridade e legitimidade dos administradores penitencirios. A situao torna-se ainda mais complicada quando eles possuem um renomado perfil pblico ou poltico, e quando tanto a maneira como so tratados quanto a forma como eles reagem priso provocam grande interesse por parte da mdia e podem gerar violentas repercusses no mbito da sociedade civil. Com freqncia, os administradores se vem de mos atadas diante de demandas polticas. Alm disso, a forma como a administrao responder s presses causadas pela obrigao de lidar com esses indivduos de maneira digna e humana representar, sem dvida, um teste de sua competncia e de seu profissionalismo.
O problema da institucionalizao
Ao lidar com os presidirios condenados a longas penas de recluso ou priso perptua, os servidores penitencirios devero dar especial ateno, sobretudo, possvel ocorrncia de danos sade mental dos presos, danos esses causados pelo longo perodo de privao de liberdade ou pela incerteza quanto data de soltura. Ser preciso que os administradores penitencirios auxiliem os presidirios a planejar o cumprimento de suas penas de modo a que poderem manter sua auto-estima e evitar os perigos do encarceramento.
Em termos especficos, os pactos e os instrumentos internacionais de direitos humanos dizem muito pouco sobre o tratamento a ser dado aos presos condenados priso perptua ou a longas penas de recluso.
Oferecer oportunidades
O principal documento internacional que disciplina o tratamento dessa categoria de presos intitula-se Recomendaes das Naes Unidas sobre a Priso Perptua.2 As Naes Unidas recomendam que os Estados ofeream aos presidirios condenados priso perptua oportunidades de comunicao e interao social, alm de oportunidades de trabalho remunerado e de estudo, bem como atividades religiosas, culturais, esportivas e de lazer. Caso essas oportunidades sejam oferecidas aos condenados priso perptua, tero de ser igualmente oferecidas a todos os presidirios condenados a penas de longa durao. Da
2
Naes Unidas (1994), Life Imprisonment [Priso Perptua], Naes Unidas,Viena
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mesma forma, o relatrio do Conselho da Europa sobre o tratamento a ser dispensado aos presos condenados a longas penas de recluso determina que estes tenham a oportunidade de realizar alguma atividade til e o tratamento dispensado dever levar em conta sua possvel soltura e reintegrao sociedade.3
Colocao em prtica
Todas as disposies referentes boa administrao penitenciria descritas neste manual deveriam ser aplicadas tanto no caso de presidirios condenados priso perptua quanto presidirios condenados a longas penas de recluso. Alm disso, as consideraes a seguir so de particular relevncia para essa categoria de presidirios.
Planejamento inicial aps a condenao

Cada presidirio um indivduo e as autoridades penitencirias devem trat-lo como tal. Uma forma de assegurar esse processo realizar uma avaliao inicial, de modo a planejar, juntamente com cada preso, o cumprimento de sua pena. Esse assunto tratado no Captulo 5 deste manual. Em vrias jurisdies, os presidirios condenados a longas penas de recluso so levados, primeiramente, a uma unidade de integrao. O objetivo dessa unidade facilitar a insero desses indivduos na rotina das penitencirias para as quais eles sero transferidos aps alguns meses.
Avaliao de risco
Em algumas jurisdies essa avaliao inicial d incio ao processo de gesto da pena, durante o qual ser traado o perfil do presidirio segundo uma srie de critrios, tais como antecedentes criminais, famlia e formao, emprego anterior, envolvimento com bebidas alcolicas ou drogas, e relatrios da polcia, de assistentes sociais ou de servidores penitencirios responsveis por acompanhar a liberdade condicional. Com base nesse perfil, elabora-se um plano de gesto da pena, o qual inclui uma avaliao do risco que cada presidirio representa para si prprio, para outros presidirios, para os servidores penitencirios e para o pblico em geral. A principal preocupao do processo de avaliao de risco a proteo da populao. preciso garantir que a avaliao no venha a estabelecer um grau de periculosidade maior ou menor do que o indicado pelos fatos em questo. O plano de gesto da pena inclui, igualmente, vrias atividades e programas dos quais o presidirio poder participar enquanto estiver cumprindo sua pena.
Trabalho, educao e outras atividades

No h motivos para que os indivduos condenados a longas penas de recluso, inclusive priso perptua, no possam usufruir as mesmas oportunidades de trabalho, educao e demais atividades oferecidas aos outros presidirios, conforme descrito no Captulo 7 do presente manual. De fato, tendo em vista o longo perodo de tempo que essas pessoas passaro na penitenciria, talvez seja conveniente prioriz-las se houver escassez de recursos com os quais financiar esses programas. A probabilidade de que os presidirios condenados priso perptua ou a longas penas de recluso se afastem de suas famlias e da comunidade bem maior e, portanto, eles certamente precisaro de mais apoio durante o processo de reabilitao.
Conselho da Europa (1977), Treatment of Long-Term Prisoners [Tratamento de Presidirios que Cumprem Longas Penas de Recluso], Conselho da Europa, Estrasburgo.
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No h justificativa para o isolamento

No existe qualquer justificativa operacional para manter essa categoria de presidirios em isolamento quer individualmente, quer em grupo , simplesmente devido extenso da pena. Ao contrrio, um exemplo de boa administrao penitenciria manter os presos plenamente ocupados, tanto em seu prprio interesse quanto em favor do adequado funcionamento do sistema.
Contatos com a famlia e com o mundo externo

Para que uma pessoa condenada a um longo perodo de recluso conserve sua sade fsica e mental enquanto permanecer na priso e, posteriormente, retorne com segurana ao convvio na sociedade, ela precisar ser capaz de manter e desenvolver os vnculos e contatos familiares. Existe, obviamente, uma outra razo importante que justifica a necessidade desse contato. Os demais membros da famlia, seja a esposa, os filhos ou os demais familiares, tm o direito de manter contato com o parente preso. Assim sendo, os esquemas descritos no Captulo 8, referentes manuteno dos vnculos familiares, aplicam-se com mais intensidade ainda aos presidirios condenados a longas penas de recluso.
O andamento do processo
Uma importante caracterstica dos diferentes meios de avaliao inicial e de planejamento mencionados acima sua utilizao como forma de se identificar o pequeno nmero de presos que pode vir a representar uma ameaa segurana pblica. A avaliao inicial permitir administrao penitenciria diferenciar esses presos da maioria dos demais presidirios que, embora possam ter cometido crimes graves, no representam necessariamente um risco. Em diversos pases, este ltimo grupo logo transferido para outras penitencirias de segurana mdia ou mnima, embora os presidirios tambm esto cumprindo penas bastante longas.
Uma reviso peridica fundamental

importante reconhecer que tanto a classificao de segurana quanto o plano de gesto da pena dos presos condenados a longos perodos de recluso devero ser revisados periodicamente e com maior freqncia do que no caso dos presidirios condenados a penas mais curtas. O documento das Naes Unidas sobre priso perptua recomenda que os programas de capacitao levem em considerao as mudanas comportamentais dos presos, suas relaes interpessoais e sua motivao para o trabalho e para a consecuo de seus objetivos educacionais.
Transferncia para uma priso de segurana mnima

Vrios anos antes da data de soltura programada, a maioria dos presidirios condenados a longas penas de recluso estar preparada para ser transferida para uma penitenciria de segurana mnima ou para uma priso-albergue. L tero a oportunidade de deixar a priso de tempos em tempos, s vezes por vrios dias, como parte dos preparativos finais para seu retorno ao convvio da sociedade. Essa ltima parte da pena geralmente monitorada por uma junta consultiva encarregada da liberdade condicional, ou pela autoridade correspondente.
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Presos Idosos Nmero crescente de presos idosos

Em algumas jurisdies, em conseqncia do aumento da durao das penas, os administradores penitencirios passaram a ter que responder s necessidades de um nmero crescente de presidirios idosos. Em certos pases, nos ltimos anos, a tendncia em favor da obrigatoriedade de penas mais longas ou da priso perptua elevou significativamente o nmero de presos que envelhecer na priso. Isso talvez exija a construo de uma srie de instalaes especializadas de modo a lidar com problemas decorrentes da falta de mobilidade ou do incio de um processo de deteriorao mental.
Os problemas dos idosos

As administraes penitencirias tero de dedicar especial ateno aos diferentes problemas tanto sociais quanto de sade desse grupo. O nmero crescente de presidirios nessa categoria estimulou o desenvolvimento de unidades especializadas em presidirios idosos tanto na Inglaterra quanto em certas regies dos Estados Unidos. A ateno sade desses idosos tambm mencionada no captulo 4 do presente manual.
Perda de contato com a famlia

A probabilidade de que presidirios que cumprem longas penas de recluso ou com um longo passado de crimes venham a perder contado com suas famlias bem maior. Isso constitui um problema de particular importncia para os presidirios idosos que chegam ao final de suas penas. Muitos talvez j no tero mais famlia e sero velhos demais para arranjar um emprego. Os administradores devero trabalhar em estreita articulao com outras instituies de modo a ajudar na reintegrao desses indivduos ao seio comunidade.
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Presidirios Sentenciados Pena de Morte

O contexto
A aplicao da pena de morte est diminuindo

Quase dois teros dos pases j aboliram a pena de morte e essa proporo aumenta ano aps ano. Os Estados Membros do Conselho da Europa, por exemplo que cobrem uma rea que se estende de Lisboa, no Oceano Atlntico, a Vladivostok, no Pacfico , ou j aboliram a pena capital, ou declararam uma moratria. As convenes internacionais e demais instrumentos de direitos humanos recomendam firmemente que seus Estados Partes aprovem a abolio da pena de morte.
Presos no corredor da morte

Nas naes onde essa pena ainda vigora, as autoridades penitencirias geralmente so encarregadas de lidar com os presidirios condenados pena de morte. Em alguns casos o processo de apelao bastante longo e os presidirios podem ficar no corredor da morte por muitos anos. O mesmo ocorre nos pases que declararam uma moratria e suspenderam as execues, pois essas penas ainda no foram comutadas.
Tratamento dos presos e dos servidores penitencirios

Os servidores penitencirios encarregados de lidar com os presidirios condenados pena de morte arcam com uma responsabilidade de grandes propores. As autoridades penitencirias tm a obrigao de tratar esses presidirios de modo digno e humano, bem como de prestar apoio adequado aos servidores penitencirios dedicados a essa complexa tarefa.
Os instrumentos internacionais no deixam dvidas quanto ao apelo em favor da abolio da pena de morte. Segundo Protocolo Opcional ao Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos
Os Estados Partes do presente Protocolo, acreditando que a abolio da pena de morte contribui para o fortalecimento da dignidade humana e para o desenvolvimento progressivo dos direitos humanos.
Conveno Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, Artigo 6: Todo ser humano tem o direito inerente vida. Este direito dever ser protegido pela lei. Ningum poder ser arbitrariamente privado de sua vida.
(2) Nos Pases em que a pena de morte no tiver sido abolida, esta poder ser imposta somente nos casos de crimes mais graves, em conformidade com a legislao vigente poca em que o crime foi cometido e que no esteja em conflito com as disposies do presente Pacto, nem
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com a Conveno sobre a Preveno e a Punio do Crime de Genocdio. Essa pena somente poder ser aplicada nos termos de uma sentena transitada em julgado e proferida por tribunal competente. (5) A pena de morte no dever ser imposta em casos de crimes cometidos por pessoas menores de 18 anos, nem aplicada a mulheres gestantes. (6) No se poder invocar qualquer disposio do presente artigo para retardar ou impedir a abolio da pena de morte por parte de um Estado Parte do presente Pacto.
Salvaguardas das Naes Unidas para Garantir a Proteo dos Direitos das Pessoas Condenadas Pena de Morte, Artigo 9:
Quando da aplicao da pena capital, esta dever ocorrer de maneira a infligir o mnimo de sofrimento possvel.
Colocao em prtica
Tratamento digno e humano

Um dos principais desafios das administraes penitencirias ao lidar com os presidirios condenados pena de morte consiste em distinguir claramente entre a ateno a ser conferida individualmente aos presos que aguardam a execuo e a situao poltica e legal da aplicao da pena de morte no pas em questo. Uma das mais importantes responsabilidades dos servidores penitencirios tratar todos os presidirios de maneira digna e humana independentemente das acusaes, dos crimes ou das penas a que estejam sujeitos. Os presos condenados pena de morte no deveriam ter seus movimentos desnecessariamente limitados no interior das instalaes penitencirias, nem ser submetidos a um tratamento mais rigoroso simplesmente porque foram condenados pena capital.
Separao dos presos sentenciados pena de morte

Nos pases onde a pena de morte ainda aplicada, os processos de apelao contra a sentena geralmente so longos, s vezes estendendo-se por vrios anos. Em diversos sistemas penitencirios, esses presidirios so mantidos segregados em reas geralmente chamadas de corredores da morte. Em certos pases, esse procedimento implica o confinamento em solitrias. J em outras pases, os presos so mantidos em celas comuns, juntamente com outros presidirios na mesma situao.
No h justificativa para uma separao automtica

Em termos de boas prticas administrativas em uma penitenciria, no existe qualquer razo que justifique a manuteno rotineira desses presidirios em condies de isolamento, sem qualquer acesso a oportunidades de trabalho, educao ou atividades culturais. Suas penas de morte no deveriam implicar punio adicional e administrao prisional caberia envidar esforos de modo a reduzir a angstia mental mais conhecida como o fenmeno do corredor da morte geralmente decorrente do prolongado processo de apelao. Independentemente do fato de serem condenados pena de morte, esses presidirios deveriam ser avaliados da mesma maneira que os demais e receber o tratamento apropriado. Tal como em qualquer avaliao, importante analisar as circunstncias individuais e os riscos que cada presidirio representa. Embora alguns possam requerer condies especiais, o mesmo no ser necessrio para a maioria.
Na Priso Richmond Hill, em Granada, os presos condenados pena de morte podem

circular livremente pela unidade, juntamente com outros presos de segurana mxima.
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Igualdade de tratamento
As pessoas condenadas pena de morte possuem os mesmos direitos conferidos aos demais presos. particularmente importante assegurar que eles no recebam um tratamento inferior em termos de alimentao, atendimento sade, higiene, exerccios e relacionamento com outros presidirios.
Acesso irrestrito aos advogados

As autoridades penitencirias devem envidar todos os esforos a fim de assegurar o acesso irrestrito dos presos condenados pena de morte aos advogados responsveis por seus processos de apelao contra a condenao ou a sentena. Eles tm direito s salvaguardas normais no que se refere a acesso e privacidade da comunicao, tal como os demais presos.
Visitantes
O Captulo 8 do presente manual descreve como os visitantes das pessoas presas devem ser tratados pelos servidores penitencirios. Os servidores devero ser particularmente sensveis ao lidar com os familiares e amigos dos presos sentenciados pena de morte.
Os servidores penitencirios devem ser criteriosamente selecionados

Os servidores penitencirios encarregados da ateno diria aos presidirios sentenciados pena de morte devero ser cuidadosamente selecionados para desempenhar essa complexa tarefa. De um modo geral, eles devero ser experientes; receber formao especializada, sobretudo quanto ao aspecto emocional de seu trabalho; e contar com o apoio constante da administrao.
Reaes aps uma execuo

Quando uma pessoa presa condenada pena de morte estiver prestes a ser executada em uma priso, o fato causar um considervel impacto em diferentes nveis. Os efeitos j podero ser percebidos assim que a data da execuo for determinada; provavelmente se acentuaro medida que se aproximar o dia; e perduraro por algum tempo aps a execuo. As autoridades penitencirias devero contar com algum tipo de estratgia para lidar com as conseqncias desse fato para todas as pessoas envolvidas.
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Reconhecimento da Diversidade
O contexto
Tratamento justo para todos os presos

De um modo geral, as autoridades penitencirias tendem a considerar as pessoas presas como um grupo homogneo, cujos integrantes podem, todos eles, ser tratados da mesma forma. Na prtica, esse conceito tem levado implantao de uma organizao prisional voltada para os interesses da maioria no mais das vezes, presidirios adultos, originrios dos principais grupos tnicos, culturais e religiosos do pas. O Captulo 12 do presente manual examina as necessidades especficas de adolescentes infratores condenados a penas de recluso; e o Captulo 13 trata de presidirias.
Reconhecer as diferenas
igualmente indispensvel dar especial ateno a outros grupos de pessoas presas, que no fazem parte das categorias majoritrias em um ou mais aspectos. Esses fatores diferenciadores podem incluir raa, etnia, origem social, cultura, religio, orientao sexual, lngua ou nacionalidade, e preciso que as regras e normas de um estabelecimento prisional levem em considerao as diferentes necessidades que essas pessoas presas possam ter. imprescindvel que no haja discriminao contra qualquer pessoa presa em decorrncia dos fatores acima mencionados.
Perigo de discriminao
Em diversos pases, existe uma preocupao especial quanto discriminao das minorias raciais. O risco de discriminao torna-se ainda maior em um ambiente de condies fechadas, como o de uma penitenciria. As administraes penitencirias tm a obrigao de impedir a formao de subgrupos que discriminem as minorias, quer entre seus servidores penitencirios, quer entre a populao carcerria. Isso poder exigir uma vigilncia suplementar sempre que surgirem sinais de agitao na comunidade externa penitenciria.
Obrigao de combater a discriminao

Muitos dos preconceitos existentes na sociedade contra as minorias refletem-se, tambm, no mundo penitencirio. Isso no surpreende, pois, at certo ponto, as prises refletem os valores da sociedade da qual fazem parte. As autoridades penitencirias tm a responsabilidade e a obrigao de proibir atos discriminatrios contra quaisquer grupos minoritrios de pessoas presas ou de servidores, inclusive a discriminao institucional inserida na estrutura organizacional e a discriminao praticada por indivduos.
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Todo ser humano pode invocar os direitos e as liberdades proclamados na presente Declarao, sem qualquer distino, quer seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou outra, origem nacional ou social, propriedade, nascimento ou qualquer outra situao.

Toda pessoa tem direito liberdade de pensamento, de conscincia e de religio; esse direito inclui a liberdade de mudar de religio ou crena, bem como a liberdade de manifestar a religio ou convico, sozinho ou juntamente com outros, tanto em pblico como em privado, em ensino, prtica, culto e observncia de ritos.
Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, Artigo 27:

Naqueles Estados onde existam minorias tnicas, religiosas ou lingsticas, as pessoas pertencentes a essas minorias no podero ser privadas do direito de ter, juntamente com outros membros de seu grupo, sua prpria vida cultural, de professar e de praticar sua prpria religio e usar seu prprio idioma.
Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, Artigo 5:

Em conformidade com as obrigaes fundamentais enunciadas no Artigo 2, os Estados Partes comprometem-se a proibir e a eliminar a discriminao racial em todas suas formas e a garantir o direito de cada pessoa igualdade perante a lei sem distino de raa, de cor ou de origem nacional ou tnica, principalmente no gozo dos seguintes direitos: (a) direito a um tratamento igual perante os tribunais ou qualquer outro rgo que administre justia; (b) direito segurana pessoal ou proteo do Estado contra violncia ou leso corporal cometida, quer por funcionrios de governo, que por qualquer indivduo, grupo ou instituio.
Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas sob Qualquer Forma de Deteno ou Priso, Princpio 5 (1):
Os presentes princpios aplicam-se a todas as pessoas que se encontrem em territrio de um determinado Estado, sem discriminao alguma, independentemente de qualquer considerao de raa, cor, sexo, lngua, religio ou convico religiosa, opinio poltica ou outra, origem nacional, tnica ou social, propriedade, nascimento ou qualquer outra situao.

(1) s pessoas presas de nacionalidade estrangeira sero concedidas facilidades razoveis para se comunicarem com os representantes diplomticos e consulares do Estado a que pertencem. (2) s pessoas presas de nacionalidade de Estados sem representao diplomtica ou consular no pas, e a refugiados ou pessoas aptridas, sero concedidas facilidades semelhantes para se comunicarem com os representantes diplomticos do Estado encarregado de zelar pelos seus interesses ou com qualquer entidade nacional ou internacional que tenha como tarefa a proteo de tais indivduos.

(3) No ser recusado o acesso de qualquer preso a um representante qualificado de qualquer religio.
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Colocao em prtica
Monitorar a discriminao
Existem diferentes maneiras de determinar a existncia ou no de discriminao. Uma delas, por exemplo, examinar a forma como se d a atribuio das tarefas mais desejadas pelas pessoas presas. Entre essas tarefas incluem-se o trabalho na cozinha ou na biblioteca caso a penitenciria disponha de uma. A administrao penitenciria deve verificar se os grupos minoritrios esto participando dessas atividades mais valorizadas ou se so excludos ou pouco representados. O acesso educao tambm deve ser controlado e a distribuio das melhores acomodaes para certos presos merece, igualmente, constante monitoramento. Um outro meio de se medir a discriminao analisar com que freqncia so adotadas medidas disciplinares contra os presidirios, e a que grupos eles pertencem.
Reforar a no-discriminao
Uma forma de reforar a inadmissibilidade da discriminao exibir, em locais de destaque na priso, declaraes pblicas sobre a poltica de no-discriminao.
Servidores penitencirios de minorias tnicas

Um importante mtodo para se reduzir a discriminao pode ser a contratao de servidores penitencirios pertencentes a diferentes minorias tnicas para exercerem funes com boas chances de progresso funcional. O Captulo 2 faz referncia a esse assunto. Durante a fase de formao e ao longo de suas carreiras, os servidores devem receber constante capacitao sobre como trabalhar de modo positivo com os diferentes grupos de pessoas presas.
Agir de forma positiva

Igualdade de tratamento pressupe algo alm de simplesmente garantir a ausncia de discriminao. necessrio, tambm, agir com atitude positiva de modo a assegurar que as necessidades especiais das minorias sejam igualmente atendidas. Um exemplo seria o fornecimento de uma dieta alimentar especial para alguns presidirios por motivos religiosos ou culturais. Uma medida como essa no envolve, necessariamente, custos adicionais; talvez exija apenas uma melhor organizao. Com freqncia, os grupos minoritrios tm certos princpios religiosos a cumprir. Deve-se, portanto, assegurar que eles estejam sempre em condies de observar seus princpios religiosos no que se refere a oraes pessoais ou comunitrias, ou requisitos de higiene e vesturio, por exemplo.
Presos estrangeiros
Nos ltimos anos, em decorrncia do aumento do nmero de viajantes pelo mundo, tem havido um expressivo aumento do nmero de pessoas presas de nacionalidade estrangeira. Esses presos, originrios de outros pases, muitas vezes tm demandas especficas que tambm devem de ser atendidas. Algumas delas, referentes ao contato com suas famlias e com a comunidade externa, so descritas no Captulo 8 do presente manual. A necessidade de que todas as pessoas presas compreendam claramente as normas e regras da priso tratada no Captulo 3. As administraes penitencirias devem informar os presos estrangeiros sobre quaisquer tratados existentes relativos possibilidade de transferncia para seu pas de origem.
Reintegrao social
Durante a implementao dos programas de reintegrao social, importante conhecer a comunidade especfica para a qual o presidirio retornar.
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Consulta formal
O Captulo 7 do presente manual refere-se necessidade de incentivar organizaes locais da sociedade civil a visitarem periodicamente as prises. Esses grupos devem incluir representantes das minorias presentes na comunidade. Uma medida considerada til por algumas administraes a consulta formal a representantes de grupos minoritrios sobre o provvel impacto das regras propostas, ou a designao de conselheiros para auxiliar na formulao das diretrizes apropriadas.
Canad Lei do Sistema Penitencirio e da Liberdade Condicional, 1992 (Corrections and

Conditional Release Act) 82 (1) O Servio Penitencirio dever criar um Comit Consultivo Nacional para Assuntos Aborgines, e poder formar comits consultivos regionais que prestaro assessoria ao Servio sobre as disposies do sistema penitencirio para infratores de origem aborgine. (2) Para os fins da alnea (1), todos os comits devero consultar periodicamente as comunidades aborgines, bem como outras pessoas pertinentes que tenham conhecimento de assuntos aborgines.
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Aplicao de Penas Privativas de Liberdade e Alternativas Priso

O contexto
Aplicao crescente de penas de recluso

Os sistemas penitencirios no tm qualquer controle sobre o nmero de pessoas sentenciadas a penas de priso. Contudo, cabe a eles lidar com as conseqncias. Nos ltimos vinte anos, vem ocorrendo um aumento crescente do nmero de condenaes a penas privativas de liberdade em todo o mundo. Esse fenmeno no se restringe a um determinado tipo de jurisdio ou sistema poltico; ocorre em escala mundial. Nos Estados Unidos, por exemplo, a quantidade de pessoas presas aumentou de menos de meio milho, em 1980, para dois milhes atualmente. Na Tailndia, o nmero de presidirios passou de 73.000, em 1992, para 257.000, em 2002. Na Europa Ocidental, os Pases Baixos e o Reino Unido, dentre outros, tambm apresentaram uma elevao significativa de suas populaes carcerrias. A aplicao das penas varia substancialmente de pas para pas. Na Rssia e nos Estados Unidos, por exemplo, os ndices chegam a quase 70 indivduos presos em cada 100.000 habitantes. Outros pases apresentam ndices mais baixos, tais como ndia: 28 em cada 100.000; Indonsia 29; Islndia 38; e Dinamarca, Finlndia e Noruega, todos com 593. Em determinados pases, as penas de privao de liberdade so aplicadas apenas aos casos de crimes graves. J em outras naes, um grande nmero de indivduos condenado por delitos menores, inclusive homens e mulheres com distrbios mentais, dependentes de drogas e at crianas e adolescentes.
A superlotao carcerria
A maior parte das administraes penitencirias no consegue obter recursos fsicos e humanos adicionais para lidar com o crescente nmero de presidirios. Conseqentemente, h uma verdadeira epidemia de prises superlotadas. Os Estados se tornam incapazes de cumprir a obrigao de oferecer tratamento adequado aos presos, e a capacidade das administraes penitencirias de assegurar os direitos humanos bsicos dos presidirios, de trabalhar com vistas consecuo de seu principal objetivo de reabilitar as pessoas presas e prepar-las para uma futura reintegrao na sociedade, se v seriamente ameaada.
O interesse das administraes penitencirias

Assim sendo, as administraes penitencirias se interessam, com razo, pelo nmero de pessoas condenadas priso, pela durao das penas e pelos recursos disponveis que possibilitem s penitencirias cumprir sua responsabilidade para com as pessoas presas. Da mesma forma, elas tm interesse em que sejam implantadas medidas que reduzam a
World Prison Brief no site do ICPS: <www.prisonstudies.org>
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populao carcerria, sobretudo por meio de iniciativas tais como a soltura antecipada ou as penas no-privativas de liberdade.
O papel que cabe s administraes penitencirias

A principal funo dos administradores penitencirios gerenciar o sistema penitencirio. Entretanto, eles tambm podem desempenhar um importante papel no sentido de impedir a aplicao excessiva de penas de privao de liberdade e de assegurar a possibilidade de aplicao efetiva de medidas alternativas para detentos que aguardam julgamento e para presos condenados, quando da determinao de sua sentena. Os administradores penitencirios poderiam, por exemplo, chamar a ateno do pblico e do Congresso para as conseqncias decorrentes da superlotao carcerria, e para a falta de recursos necessrios manuteno desse grande nmero de presos. Em algumas jurisdies, o mesmo departamento responsvel pelas penitencirias e pela aplicao de penas alternativas. Tal o caso na Nova Zelndia, Dinamarca, Sucia, Frana e na maioria dos estados da Austrlia. Os administradores mais experientes tm a responsabilidade de aplicar tanto as penas privativas de liberdade quanto as penas alternativas, e podem utilizar seus conhecimentos sobre as condies carcerrias para auxiliar no trabalho e no desenvolvimento do setor no-prisional.
Disposies ps-sentenciamento Soltura antecipada

Existem diferentes tipos de penas alternativas priso. Elas podem ser adotadas em substituio ao processo, no estgio de julgamento, no momento da determinao da sentena ou aps o cumprimento de parte da pena. Isso de grande importncia para os administradores penitencirios. Haja vista que o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos estabelece claramente que o objetivo precpuo do tratamento dispensado aos presidirios deve ser sua reabilitao social (Artigo 10[3]), depreende-se que o processo prisional deveria ser estruturado de modo a preparar as pessoas presas para seu retorno seguro ao convvio da sociedade to logo possvel no decorrer do cumprimento da sentena. As administraes penitencirias devero prestar particular ateno aos arranjos referentes s disposies posteriores ao cumprimento de parte da pena, uma vez que se trata das medidas no-privativas de liberdade nas quais a participao dos administradores de suma importncia.
Aceitao da soltura antecipada pela opinio pblica

A aplicao de penas no-privativas de liberdade, tal como trabalho comunitrio em substituio ltima parte de uma pena, exigir no apenas a preparao da opinio pblica para que aceite esse tipo de medida, como tambm a participao ativa das entidades comunitrias. Ser necessrio, igualmente, estabelecer um vnculo efetivo entre estas e as autoridades penitencirias.
Regras Mnimas das Naes Unidas relativas a Medidas No-Privativas de Liberdade (Regras de Tquio), Regra 2:
2 (1) As disposies pertinentes das presentes Regras aplicam-se a todas as pessoas objeto de processo judicial, julgamento ou execuo de sentena, em todas as etapas da administrao da justia penal. (3) A fim de assegurar uma grande flexibilidade que permita levar em considerao a natureza e a gravidade do crime, a personalidade e os antecedentes do transgressor e a
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proteo da sociedade, e evitar o recurso desnecessrio priso, o sistema de justia penal dever prever uma ampla gama de medidas no-privativas de liberdade, desde medidas que podem ser tomadas antes do processo at disposies pssentenciamento. O nmero e os tipos de medidas no-privativas de liberdade devem ser determinados de tal modo que continue sendo possvel a fixao coerente da pena.
Regras Mnimas das Naes Unidas relativas a Medidas No-Privativas de Liberdade (Regras de Tquio), Regra 9:
9 (1) As autoridades competentes tero sua disposio uma vasta gama de medidas de substituio relativas aplicao das penas com vistas a evitar a priso e ajudar o transgressor a reintegrar-se rapidamente sociedade. (2) As medidas relativas aplicao das penas podem incluir, entre outras, as seguintes: (a) Autorizaes de sada e colocao em estabelecimento de reinsero; (b) Soltura para fins de trabalho ou educao; (c) Liberdade condicional, segundo diversas frmulas; (d) Remisso da pena; (e) Indulto. (3) As decises sobre medidas relativas aplicao das penas esto subordinadas, exceto no caso da anistia, ao exame da autoridade judiciria ou de qualquer outra autoridade independente competente, a pedido do transgressor. (4) Qualquer forma de soltura de um estabelecimento penitencirio que conduza a medidas no-privativas de liberdade deve ser considerada o mais cedo possvel.
Penas alternativas priso

O propsito do presente manual tratar de questes referentes aos direitos humanos que, especificamente, tenham relao com a administrao prisional. As penas no-privativas de liberdade no sero de responsabilidade das administraes prisionais. Contudo, as autoridades penitencirias tm um interesse legtimo no que se refere ao uso dessas penas, visto que sua aplicao ter um efeito direto sobre o tamanho da populao carcerria. Quando infratores que cometeram crimes de menor gravidade recebem penas alternativas priso, os recursos das administraes penitencirias podem ser alocados de modo mais efetivo para o tratamento daqueles indivduos cuja privao da liberdade a nica opo aceitvel.
1 A privao de liberdade deveria ser considerada como ltimo recurso e,
portanto, ser aplicada apenas em situaes em que a gravidade do crime torna qualquer outra sano ou medida claramente inadequada. 2 A ampliao do tempo de recluso deveria ser aplicada apenas em situaes excepcionais, visto que, em geral, no constitui uma soluo duradoura para o problema da superlotao carcerria. Os pases com suficiente capacidade prisional em termos gerais, mas com deficincias de adaptao s necessidades locais, deveriam procurar alcanar uma distribuio mais racional dessa capacidade. Comit de Ministros do Conselho da Europa Recomendao N R (99) 22 do Comit de Ministros aos Estados Membros referente superlotao carcerria e ao aumento da populao carcerria (Adotada pelo Comit de Ministros em 30 de setembro de 1999)
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Colocao em prtica
Uma contribuio para o debate

A administrao penitenciria est em condies de oferecer uma importante contribuio para o estabelecimento de penas alternativas priso em jurisdies onde esse sistema ainda no tenha sido desenvolvido. As administraes penitencirias podem oferecer contribuies para qualquer debate que trate da elaborao de uma nova legislao sobre penas alternativas privao de liberdade, inclusive: seus conhecimentos sobre a eficcia do atual sistema de punies ou apenamento; informaes sobre a grande variedade de indivduos condenados com os quais o sistema penitencirio trabalha; avaliao da probabilidade de os condenados cumprirem as exigncias determinadas pelo sistema de penas alternativas priso; percia e experincia em superviso de infratores.
Na presente declarao para o novo milnio, o Ministrio das Prises e dos Servios
Penitencirios da Nambia assinala que: As administraes penitencirias de todo o mundo esto em busca de alternativas aceitveis pena de privao de liberdade. Cada vez mais as penas no-privativas de liberdade esto sendo consideradas como uma forma de lidar com a questo da superlotao carcerria. Alm de reduzir o acmulo de pessoas presas, busca tambm evitar que transgressores sejam mandados para a priso para cumprir penas de curta durao. Atualmente, as prises mantm um grande nmero de transgressores que cometeram crimes de menor gravidade, o que provoca a superlotao dos presdios. muito oneroso manter esses indivduos na priso, quando, na realidade, eles poderiam estar prestando servios comunidade. Tais servios, se administrados de forma adequada, poderiam ter o seguinte efeito: reduzir a superlotao carcerria, reduzir o oramento necessrio s penitencirias, promover e consolidar a reabilitao das pessoas presas e sua reintegrao sociedade. Essas medidas, entretanto, requerem estreita superviso por parte dos servidores do Servio de Penas Alternativas, o que acarretar um aumento dos custos administrativos e de pessoal.2 No Cazaquisto, a administrao penitenciria no s deu seu apoio como tambm participou ativamente do trabalho de uma Comisso Parlamentar que realizou uma pesquisa sobre a aplicao de penas no pas, visitou outros pases para aprender como funcionavam as penas alternativas priso e, em seguida, apresentou propostas de mudana.
A priso como ltimo recurso

responsabilidade dos administradores penitencirios conscientizar os congressistas e legisladores, os membros do judicirio e o pblico em geral sobre a necessidade de a priso ser utilizada apenas como ltimo recurso, em situaes em que no h outra soluo vivel. Em todos os demais casos, deveria ser possvel aplicar penas alternativas privao de liberdade.
2
Presidncia da Repblica da Nambia, A Decade of Peace, Democracy and Prosperity 1990-2000
174
Apndice
Lista de instrumentos de direitos humanos relevantes Carta Internacional dos Direitos do Homem
Declarao Universal dos Direitos Humanos Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos
Proibio contra a tortura

Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes Preveno da discriminao Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial Declarao sobre a Eliminao de Todas as Formas de Intolerncia e Discriminao com Base em Religio ou Crena Declarao sobre os Direitos de Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e Lingsticas Direitos das mulheres Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra a Mulher Direitos da criana Conveno sobre os Direitos da Criana Administrao da justia Regras Mnimas para o Tratamento de Pessoas Presas Princpios Bsicos para o Tratamento de Pessoas Presas Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas sob Qualquer Forma de Deteno ou Priso Regras das Naes Unidas para a Proteo de Crianas e Adolescentes Privados de Liberdade Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes
175
Princpios de tica Mdica relevantes para o Papel de Profissionais de Sade, principalmente Mdicos, na Proteo de Pessoas Presas e Detidas contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes Salvaguardas de Garantia de Proteo dos Direitos das Pessoas Sentenciadas Pena de Morte Cdigo de Conduta para Funcionrios de Execuo da Lei Princpios Bsicos sobre o Uso de Fora e Armas de Fogo por Funcionrios de Execuo da Lei Princpios Bsicos sobre o Papel dos Advogados Diretrizes sobre o Papel dos Promotores Regras Mnimas das Naes Unidas relativas a Medidas Alternativas Priso (Regras de Tquio) Diretrizes das Naes Unidas para a Preveno da Delinqncia Juvenil (Diretrizes de Riade) Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia para Crianas e Adolescentes (Regras de Beijing) Declarao dos Princpios Bsicos de Justia para Vtimas de Crime e Abuso de Poder Princpios Bsicos sobre a Independncia do Judicirio Modelo de Tratado sobre a Transferncia de Processos em Matrias Penais Modelo de Tratado sobre a Transferncia de Superviso de Transgressores sob Condenao Condicional ou sob Soltura Condicional Declarao sobre a Proteo de Todas as Pessoas contra Desaparecimentos Forados Princpios de Preveno e Investigao Efetiva de Execues Extra-Judiciais, Arbitrrias e Sumrias Instrumentos Regionais de Direitos Humanos Declarao Africana dos Direitos Humanos e dos Povos Declarao Africana dos Direitos e Deveres do Homem Conveno Americana de Direitos Humanos Conveno Inter-Americana para a Preveno e Punio da Tortura Conveno Europia de Direitos Humanos Conveno Europia para a Preveno da Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Desumanos ou Degradantes Regras Penitencirias Europias
176
ndice Remissivo
A
abuso de autoridade 77 de poder 21, 176 jovens presos 51 sexual 47, 52, 151, 152, 156 abuso sexual de pessoas presas 47 acesso irrestrito a penitencirias 134, 135, 165 Administrao da Justia da Infncia e da Juventude 145, 147, 148 administrao penitenciria 1, 9, 17 a 31, 37,38, 39, 46, 58, 59, 64, 66, 70, 72, 75, 80, 84, 87 a 92, 95, 104, 105, 107, 108, 125, 126, 127, 128, 132 a 136, 138, 143, 148, 149, 154, 157, 158, 160, 161, 169, 174 administraes penitencirias 26 a 31, 41, 47, 57, 58, 61, 62, 64 a 69, 72, 73, 76, 76, 77, 80, 83, 90, 102, 107, 115, 122, 125, 130, 134, 136, 149, 158, 162, 164, 167, 169, 171 a 174 adolescentes 36, 37, 43, 48, 110, 116, 142, 145, 146, 149, 153, 155, 167, 171, 176 em conflito com a lei 43, 48, 116, 145, 149 advertncias informais - 95 advogados, contato com 51, 85, 86, 122, 141, 165, 176 alimentos e bebidas 58 ambiente 22, 32, 47, 54, 66, 67, 68, 69, 89, 92, 99, 118, 120, 140, 150, 155, 156, 167 de trabalho 68 prisional 47, 67, 116, 119 seguro 76 analfabeto 94, 102, 110 armas 18, 34, 35, 38, 88, 89, 90, 119, 121, 176 ver tambm armas de fogo armas de fogo 18, 34, 35, 38, 88, 89, 90, 176 diretrizes para o uso de 17, 70, 73, 90, 170, 176 treinamento quanto ao uso de 38 asilo 144 pessoas em busca de 144 assessoramento legal 85 presos condenados pena de morte 164,165 presos que aguardam julgamento 51, 56, 80, 109, 119, 122, 137 a 144 atendimento sade 61, 62, 65, 66, 69, 70, 71, 156, 165 gratuito 28, 39, 52, 62, 65, 124, 140 triagem inicial 65, 68 recursos especializados - 66 atendimento hospitalar 66 atendimento mdico 34, 35, 61, 63, 64, 66, 73, 155, 156 criminalidade 5, 63, 75, 77, 113, 114 atividades construtivas 76, 77, 87, 101 obrigao de proporcionar 57, 101 audincias disciplinares 76, 95 autoridade competente 50, 86, 94, 95, 96, 126, 133, 140, 146 direito a recurso 95 preparao de uma defesa adequada 95 avaliao 25, 76, 79, 80, 83, 90, 116, 120, 154, 160, 161, 164, 174 de risco 80, 116, 120, 160
B
boa prtica 11, 48, 89, 91, 92, 121, 128
C
capacitao 19, 22, 25, 30 a 39, 46, 52, 54, 64, 65, 72, 73, 75, 91, 95, 102, 103, 106, 110, 146 a 149, 154, 156, 161, 169 capacitao dos servidores penitencirios 31, 149 contnua 30, 33, 38 doenas transmissveis 52, 62, 68
177
inicial 36, 38 presidirias 34, 38, 57, 58, 107, 116, 119, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 167 preveno da desordem - 33 procedimentos de admisso 48, 85, 139 servidores especializados 37 servidores penitencirios mais graduados 37 tcnicos 21 uso de fora 18, 35, 38, 77, 88, 90, 176 uso de armas de fogo 38, 90 capacitao tcnica 32 Carta Internacional dos Direitos do Homem 175 cartas 117, 121, 124, 149 cassetete 47, 89 celas 55, 56, 57, 59, 80, 81, 98, 119, 154, 164 escuras - 98 individuais ou coletivas - 57 tempo em 26, 46, 56, 80, 81, 99, 119 ver tambm confinamento em solitria 79, 98, 99, 164 Centro de Deteno Magadan, Rssia 42 classificao 78, 79, 80, 84, 103, 154, 61 Cdigo de Conduta para Funcionrios de Execuo da Lei 34, 176 recrutamento de servidores penitencirios 28 capacitao dos servidores 31, 149 tortura 18, 19, 34, 35, 41, 45 a 48, 51, 52, 56, 62, 63, 71, 72, 85, 86, 88, 97, 99, 126, 129, 132, 133, 136, 175, 176 Cdigo Europeu de tica Policial 27 Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos 18, 132 Comit Europeu para a Preveno da Tortura 62, 85, 99, 133, 136 Comit para a Preveno da Tortura e de Tratamentos ou Penas Desumanos ou Degradantes 56 comunicao 23, 27, 31, 48, 49, 50, 51, 102, 115, 121, 122, 123, 159, 165 condies de emprego 23, 39 a 40, 72 igualdade de tratamento 35, 40, 165, 169 nveis de remunerao 31, 39, 40 representao dos servidores 40 condies de vida 54, 68 confidencialidade 69, 70, 71, 73, 85, 133, 141 confinamento em solitria 79, 98, 99, 164 perigos do 99, 159 Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas sob Qualquer Forma de Deteno ou Priso 17, 43, 46, 50, 63, 85, 94, 117, 126, 133, 140, 141, 142, 168, 175 atendimento sade 61, 62, 65, 66, 69, 70, 71, 156, 165 pedidos e queixas 125, 127, 128, 129, 130 presidirias 34, 38, 57, 58, 107, 116, 119, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 167 pessoas presas que aguardam julgamento 79, 138 procedimentos de admisso 48, 85, 139 procedimentos disciplinares 94 tratamento justo 76, 167 conscientizao do pblico 178 Conselho Internacional de Enfermeiros 72 consulta formal 170 consulta mdica 65, 69, 70 consultas mdicas, acesso a 69 contato com a famlia 42, 85, 97, 116, 119, 122, 162 contato com o mundo externo 84, 115 advogados 51, 85, 86, 122, 141, 165, 176 jovens presos 51 presos que cumprem penas longas 92, 113 presos estrangeiros 51, 117, 123, 124, 169 segurana 20, 28, 32, 34, 36, 37, 47, 57, 66, 69, 70, 73, 75 a 91, 105, 106, 108, 116 a 121, 132, 133, 136, 138, 141, 143, 144, 149, 151, 152, 154, 155, 159, 161, 164, 168 ver tambm visitas familiares 116, 118, 119, 155 controle democrtico 27 Conveno de Viena sobre Relaes Consulares 48, 123 procedimentos de admisso 48, 85, 139
178
Conveno Europia de Direitos Humanos 41, 42, 176 Conveno Europia para a Preveno da Tortura e de Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes 85, 86 contato com o mundo externo 84, 115 jovens presos 51 presos idosos 62, 162 presos que cumprem penas longas 92, 113 Conveno Inter-Americana para a Preveno e Punio da Tortura 88, 176 Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial 168, 175 Conveno para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais 18 Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contras as Mulheres 30, 152, 175 Conveno sobre os Direitos da Criana 145, 146, 175 correio eletrnico 122 correspondncia 53, 115, 117, 118, 121, 130, 142, 146 censura de 121 censura seletiva de 82 privacidade de 142 verificao de 122 crianas e adolescentes 145, 146, 149, 153, 155, 171, 176 inexistncia de registros de nascimento 146 bem-estar 35, 116, 145, 146, 148, 149 necessidade de educao 149 legalidade da deteno 146 posio do direito internacional 145 priso como ltimo recurso 174 ver tambm jovens presos 51
D
Declarao Africana dos Direitos Humanos e dos Povos 18, 43, 176 Punio 24, 34, 45, 47, 57, 59, 71, 78, 88, 94 a 99, 101, 115, 120, 137, 143, 164 Declarao das Naes Unidas sobre a Eliminao da Violncia contra a Mulher 153 declarao de misso 25 Declarao sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher 35 Declarao sobre a Proteo de Todas as Pessoas contra Desaparecimento Forado 84, 85 contato com o mundo externo 84, 115 procedimentos de admisso 48, 85, 139 Declarao Universal dos Direitos Humanos 42, 59, 109, 115, 138, 152, 168, 175 contato com a famlia 42, 85, 97, 116, 119, 122, 162 educao 23, 31, 35, 39, 40, 46, 57, 67, 68, 91, 101, 105, 109 112, 118, 136, 144, 147 a 150, 160, 164, 169, 173 presidirias 34, 38, 57, 58, 107, 116, 119, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 167 presos em fase de julgamento 142 religio 59, 60, 152, 167, 168, 175 tortura 18, 19, 34, 35, 41, 45 a 48, 51, 52, 56, 62, 63, 71, 72, 85, 86, 88, 97, 99, 126, 129, 132, 133, 136, 175, 176 tratamento justo 76, 167 deficincias fsicas 50, 63, 69 desenvolvimento individual 103 desenvolvimento pessoal 146 desintegrao da boa ordem 87 desordem 28, 32, 75, 77 preveno da 32 deteno arbitrria 139 degradao dos presos 101 dilogo 89 dignidade humana 23, 24, 41, 42, 48, 54, 163 procedimentos de admisso 48, 85, 139 Direito ao Respeito da Privacidade, da Famlia, do Lar e da Correspondncia, e Proteo da Honra e da Reputao 53 direito 35, 39, 42, 43, 44, 53, 59, 61 ,62, 69, 70, 85, 95, 119, 126, 140, 146, 168 direitos da criana 5, 35, 145, 146, 175 direitos das mulheres 30, 175 direitos humanos 1, 3, 7, 9, 15 a 19, 24, 25, 35, 41, 45 a 51, 59, 72, 75, 91, 96, 99, 109, 115, 122, 129, 132, 133, 136, 138, 145, 152, 159, 163, 168, 171, 173, 175, 176
179
proteo dos 153, 164, 176 discriminao 29, 30, 35, 39, 45, 63, 102, 107, 132, 152, 154, 167, 168, 169, 175 ausncia de 29 Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial 168, 175 obrigao de combater 167 perigo de 45, 46, 51, 90, 119, 167 presos de nacionalidade estrangeira 51 disposies ps-sentenciamento 172, 173 distrbios mentais 37, 68, 171 diversidade, reconhecimento da 167 doenas transmissveis 52, 62, 68 educao dos servidores 68
E
educao 23, 31, 35, 39, 40, 46, 57, 67, 68, 91, 101, 105, 109 112, 118, 136, 144, 147 a 150, 160, 164, 169, 173 educao do pblico 23, 31 educao e atividades culturais 109 desenvolvimento pessoal 146 importncia de 19, 32, 103, 111 presos que cumprem penas longas 92, 113 programa equilibrado 111 recursos da comunidade - 111 aproveitamento do talento - 111 enfermeiros 39, 72 apoio para 72, 149, 150 escrutnio pblico 131 espao disponvel 56, 67 normas bsicas 56 estrutura hierrquica 125 tica 17, 21, 27, 35, 37, 63, 71, 72, 73, 97, 176 policial 27 exame mdico 50, 52, 63, 65 execues 49, 163, 176 reaes aps 165 ver tambm pena de morte 157, 158, 163, 164, 165, 176, e pena capital 157, 163, 164 exerccio ao ar livre 56, 59
F
famlia 35, 39, 40, 42, 43, 51, 53, 59, 70, 85, 97, 101, 102, 104, 105, 108, 112, 114 a 124, 126, 131, 143, 146, 147, 149, 150, 151, 154, 155, 156, 160, 161, 162, 169. Ver tambm visitas familiares 116, 118, 119, 155 familiares 39, 49, 50, 51, 85, 112 a 120, 126, 146, 149, 150, 151, 155, 156, 161, 165 fase pr-julgamento 48, 137, 138, 139, 143 filhos 39, 40, 42, 54, 116, 118, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 161 que crescem na priso 156 fora 18, 24, 26, 27, 29, 31, 33 a 38, 45 a 49, 57, 76 a 78, 83 a 91, 96, 103, 104, 106, 108, 116, 118, 119, 135, 169, 176 como ltimo recurso 77, 83, 146, 147, 173, 174 regulamentao do uso da 47 treinamento quanto ao uso da 37 uso mnimo de 38, 47, 89, 90
G
greve de fome 73
H
hepatite 62,68 HIV/AIDS 47, 62, 64, 68, 70
I
igualdade 30, 35, 39, 57, 87, 152, 165, 168, 169 imigrantes ilegais 144
180
informao 26, 46, 49, 51, 53, 71, 85, 94, 127 inspeo 18, 48, 86, 126, 131, 132, 133, 134, 135, 136 mecanismos de 132 organismos regionais de 132 inspees administrativas 132, 134 inspees independentes 132, 135 instalaes sanitrias 42, 55, 58, 67, 118, 119 institucionalizao 159 instrumentos de direitos humanos 17, 163, 175 Internet 122 isolamento em grupo 92
J
jovens presos 51 bem-estar 35, 145, 146, 148, 149 necessidade de educao 149 capacitao dos servidores penitencirios 149 habilidades especiais 149 soltura e reintegrao 150, 160 vulnerveis 146, 148 Juramento de Atenas 71, 72 justia 3, 7, 17, 18, 19, 22, 23, 25 a 28, 34 a 39, 53, 65, 75, 76, 94, 110, 125, 127, 128, 130, 134, 135, 140, 143, 145, 147, 148, 158, 168, 172, 173, 175, 176 administrao da 18, 23, 29, 44, 110, 143, 147, 148, 155, 172, 175, 176
L
liderana 22
M
manuteno da ordem 144, 149 material de leitura 117, 122 maus-tratos 151, 156 proibio de 43 queixas de 48, 126, 127, 128, 129 mdicos 18, 33, 35, 37, 39, 52, 62 a 73, 82, 97, 153, 156, 176 papel restrito dos 97 ver tambm profissionais de sade 23, 31, 63, 70, 71, 72, 97, 176 medidas alternativas priso 176 meios de conteno fsica 83, 84 autorizao do uso de 84 como punio 78, 96, 97, 99, 115 como ltimo recurso 77, 83, 146, 147, 173, 174 monitoramento 69, 80, 86, 99, 121, 125, 139, 169 presidirias 34, 38, 57, 58, 107, 116, 119, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 167 recrutamento de servidores 28 monitoramento dirio 99 discriminao 29, 30, 35, 39, 45, 63, 102, 107, 132, 152, 154, 167, 168, 169, 175 presos que aguardam julgamento 51, 56, 80, 109, 119, 122, 137, 138, 139, 140, 143, 144 telefonemas 82, 117, 121, 124, 149 monitoramento independente 86 visitantes penitencirios independentes 129 ver tambm procedimentos de inspeo 131, 133, 135 monitores internacionais 18 mulheres gestantes 152, 153, 164
N
natureza civil 28 negociao 40, 49 nveis de remunerao 30, 38, 39, 40 normas internacionais 3, 7, 9, 17, 18, 19, 25, 54, 56, 57 normas regionais 18
181
O
observncia religiosa 60 ordem 22, 32, 33, 34, 36, 46, 47, 49, 51, 77, 78, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 93, 104, 133, 137, 141, 143, 144, 149 ordens legtimas 37 organizaes da sociedade civil 102 rgos sociais, vnculos com 28
P
Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos 17, 24, 43, 60, 101, 102, 104, 115, 126, 138, 152, 175 pedidos e queixas 125, 127, 128, 129, 130 presidirias 34, 38, 57, 58, 107, 116, 119, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 167 presos condenados pena de morte 164,165 presos que aguardam julgamento 51, 56, 80, 109, 119, 122, 137 a 144 reintegrao social 25, 77, 101, 102, 169 religio 59, 60, 152, 167, 168, 175 Segundo Protocolo 163 trabalho e desenvolvimento de habilidades 104 tratamento justo 76, 167 Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais 17, 61, 175 pedidos e queixas 125, 127, 128, 129, 130 denncias de tortura 129 contra decises disciplinares 129 informao sobre os mtodos de queixa 127 rgos externos independentes 128 de familiares ou representantes 126 procedimento formal 128 procedimentos formais 48 procedimentos para 29, 80, 128 queixas coletivas 130 resoluo de acusaes informalmente 128 eliminao de dissuasivos 127 sobre o processo legal 129 rapidez 128 pena capital 157, 163, 164 pena de morte 157, 158, 163, 164, 165, 176 efeitos da abolio da 157 resoluo sobre a participao de mdicos 73 aplicao da 163, 164 penas no-privativas de liberdade 172, 173, 174 penas privativas de liberdade 171, 172 periculosidade 91, 148, 158, 159, 160 perigo do isolamento - 22 pessoas presas 17, 20 a 22, 24 a 25, 27, 29 a 33, 37, 41, 43 a 44, 47 a 51, 53, 55 a 56, 58 a 73, 75 a 84, 86 a 90, 92, 94, 99, 101 a 105, 109 a 113, 115 a 129, 131 a 136, 138 a 142, 144 a 145, 147 a 149, 151, 153 a 154, 156, 165, 167 a 169, 171 a 172, 174 a 176 polcia 26, 27, 30, 38, 93, 119, 138, 160 poltica de recrutamento ativa 30, 31 preparao para a soltura 112, 113, 114 presos que cumprem penas curtas 104, 113 presos que cumprem penas longas 92, 113 programas especiais 113 soltura no curto prazo 114 presidirias 34, 38, 57, 58, 107, 116, 119, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 167 abuso sexual 47, 52, 151, 152, 156 acomodaes 22, 55, 67, 108, 153, 169 atendimento sade 61, 62, 65, 66, 69, 70, 71, 156, 165 contato com os filhos 155 discriminao 29, 30, 35, 39, 45, 63, 102, 107, 132, 152, 154, 167, 168, 169, 175 familiares dependentes 156 mes 43, 153, 155 mes lactantes 153 mes presas 116 mulheres gestantes 152, 153, 164
182
oportunidades de trabalho 107 parto 66, 152, 153, 155 preparao para a soltura 112, 113, 114 preveno de abusos 152 proteo especial 52 responsabilidades familiares 151 revistas 31, 52, 53, 73, 81, 82, 85, 117, 122, 126, 141, 156 segurana 20, 28, 32, 34, 36, 37, 47, 57, 66, 69, 70, 73, 75 a 91, 105, 106, 108, 116 a 121, 132, 133, 136, 138, 141, 143, 144, 149, 151, 152, 154, 155, 159, 161, 164, 168 trabalho e desenvolvimento de habilidades 104 presidirios condenados pena de morte 163, 164 acesso a advogados 86, 122 atendimento a 54, 72, 73 igualdade de tratamento 35, 39, 165, 169 servidores penitencirios 163, 164, 165 separao de 26, 27, 138, 143 tratamento digno e humano 164 visitantes 19, 32, 62, 81, 82, 117, 118, 119, 122, 125, 129, 133, 134, 155, 165 presidirios condenados priso perptua 158, 159, 160 presdios femininos 134, 156 presos administrativos 144 presos com doena terminal 70 presos de alto risco 81, 121 presos difceis e que causam transtorno 91 presos estrangeiros 51, 117, 123, 124, 169 contatos na comunidade 124 contatos com o mundo externo 84, 115 presos idosos 62, 162 contato com a famlia 42, 85, 97, 116, 119, 122, 162 presos informantes 83 presos que aguardam julgamento 51, 56, 80, 109, 119, 122, 137 a 144 administrao de 35, 98, 110 assessoramento legal 85 condio de 5, 61, 90, 119, 142 deteno arbitrria 139 monitoramento do perodo de deteno antes do julgamento 139 nveis de segurana 79, 80, 144 nmero de 42, 53, 60, 76, 106, 113, 117, 121, 123, 139, 146, 148, 151, 157, 161, 162, 169, 171, 172, 174 presuno de inocncia 137, 139 privacidade da correspondncia com representantes legais 142 privacidade das reunies com representantes legais 142 registro de 38, 51, 153 segurana 20, 28, 32, 34, 36, 37, 47, 57, 66, 69, 70, 73, 75 a 91, 105, 106, 108, 116 a 121, 132, 133, 136, 138, 141, 143, 144, 149, 151, 152, 154, 155, 159, 161, 164, 168 separao de presos condenados 143 visitao 97, 118, 119, 120, 122, 143 trabalho e desenvolvimento de habilidades 104 preparao para a soltura 112, 113, 114 presidirios que cumprem penas longas 92, 113 aumento dos 62, 174 avaliao do risco 25, 79, 80, 160 planejamento inicial aps a sentena preparao para a soltura 112, 113, 114 progresso 80, 169 presos estrangeiros 51, 117, 123, 124, 169 presos que cumprem penas longas 92, 113 presuno de inocncia 137, 139 preveno 18, 32, 52, 56, 62, 85, 86, 99, 101, 127, 133, 136, 175, 176 Princpios Bsicos para o Tratamento de Pessoas Presas 43, 63, 77, 98, 104, 109, 112, 175 atendimento sade 61, 62, 65, 66, 69, 70, 71, 156, 165 confinamento em solitria 79, 98, 99, 164 educao 23, 31, 35, 39, 40, 46, 57, 67, 68, 91, 101, 105, 109 112, 118, 136, 144, 147 a 150, 160, 164, 169, 173 reintegrao social 25, 77, 101, 102, 169
183
trabalho e desenvolvimento de habilidades 104 Princpios Bsicos sobre o Papel dos Advogados 141, 176 Princpios Bsicos relativos ao Uso de Fora e de Armas de Fogo 88, 90 cassetetes 47, 89 capacitao dos servidores penitencirios 31, 149 roupa de cama 55, 58 Princpios de tica Mdica Relevantes para o Papel de Profissionais de Sade, principalmente Mdicos, na Proteo de Pessoas Presas ou Detidas contra Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes 17, 35, 97, 176 Princpios de Preveno e Investigao Efetiva de Execues Extra-Judiciais, Arbitrrias e Sumrias 176 Presdio Koridallos, Grcia 42 privao de liberdade 25, 26, 42, 43, 77, 86, 148, 150, 153, 159, 171 a 174 privao de sentidos 98 privacidade 42, 53, 57, 69, 80, 82, 115, 116, 118, 119, 121, 122, 142, 150, 155, 165 problemas de sade 61, 62, 65, 66, 91, 151 procedimentos 21, 29, 30, 37, 47, 48, 68, 70, 77, 80 a 90, 93 a 98, 125, 127, 128 a 139, 156 procedimentos de admisso 48, 85, 139 dignidade humana 23, 24, 41, 42, 48, 54, 163 grandes nmeros de presos 59, 90 capacitao dos servidores penitencirios 31, 149, 177 procedimentos de inspeo 131, 133, 135 acesso irrestrito 42, 47, 58, 85, 86, 134, 135, 165 incidentes graves 134 inspees administrativas 132, 134 inspees independentes 132, 135 monitoramento independentes 86 procedimentos disciplinares 94 administrativos 132, 144, 157, 174 justia dos 94 normas externas 93 observao dos 95 profissional de enfermagem 52 profissionais de sade 23, 31, 63, 70, 71, 72, 97, 176 participao em penas de morte 73 proximidade de casa 116 punio 24, 34, 45, 47, 57, 59, 71, 78, 88, 94 a 99, 101, 115, 120, 137, 143, 164 administrativa 21, 23, 32, 33, 36, 45, 72, 78, 93, 94, 97, 126, 129, 132, 134, 135, 148, 164 conteno fsica 38, 83, 84, 97 restries 81, 85, 86, 87, 90, 97, 117, 119, 120, 122, 144 ver tambm confinamento em solitria 79, 98, 99, 164
Q
queixas ver pedidos e queixas 125, 127, 128, 129, 130 queixas coletivas 130
R
rdio 80, 117, 122 reabilitao 25, 50, 63, 64, 69, 76 a 78, 84, 101 a 105, 112, 113, 144, 150, 158, 160, 172, 174 recrutamento de servidores penitencirios 28 poltica de recrutamento ativa 30, 31 servidoras penitencirias 39, 53 servidores especializados 36 ver tambm condies de emprego 23, 38, 39, 40, 72 recursos, escassez de 54, 67 registros mdicos 70 regras, impacto das 170 Regras das Naes Unidas para a Proteo de Crianas e Adolescentes Privados de Liberdade 145, 148, 175 Regras de Beijing 110, 176 ver Administrao da Justia da Infncia e da Juventude Regras de Tquio 172, 173 ver Regras Mnimas relativas a Medidas Alternativas Priso regras e regulamentos 76, 125, 139
184
Regras Mnimas 17, 18, 24, 25, 27, 29, 30, 32, 33, 35, 44, 49, 50, 55, 60, 63, 66, 67, 69, 71, 77, 78, 86, 88, 90, 94, 96, 97, 98, 101, 103, 104, 105, 110, 112, 118, 122, 123, 126, 133, 139, 141, 142, 144, 147, 148, 153, 168, 172, 173, 175, 176 Regras Mnimas das Naes Unidas 44, 147, 148, 172, 173, 176 Regras Mnimas para a Administrao da Justia da Infncia e da Juventude 110, 147, 148 Regras Mnimas para o Tratamento de Pessoas Presas 17, 24, 25, 27, 29, 32, 33, 49, 50, 63, 67, 69, 71, 77, 78, 86, 88, 90, 94, 96, 98, 101, 103, 104, 105, 110, 112, 118, 122, 123, 126, 133, 139, 141, 142, 144, 147 Regras Mnimas relativas a Medidas Alternativas Priso (Regras de Tquio) 172, 173 Regras para a Proteo de Crianas e Adolescentes Privados de Liberdade 145, 148, 175 Regras Penitencirias Europias 18, 57, 78, 94, 96, 98, 112, 176 reintegrao social 25, 77, 101, 102, 169 Relator Especial sobre Tortura (ONU) 132 religio 59, 60, 152, 167, 168, 175 representao dos servidores 40 representao legal 49, 95, 123, 140, 141, 142 restries 81, 85 a 87, 90, 97, 117, 119, 120, 122, 144 revista ntima 81, 92 revistas 31, 52, 53, 73, 81, 82, 85, 117, 122, 126, 141, 156 revistas corporais 31, 73, 156 riscos sade 54 roupas 21, 55 a 58, 67, 81, 116, 143 roupas de cama 56, 58, 67 Rssia 36, 412, 171
S
sada temporria 112, 116 Salvaguardas das Naes Unidas para Garantir a Proteo dos Direitos das Pessoas Condenadas Pena de Morte 164 semi-isolamento 91 segurana 20, 28, 32, 34, 36, 37, 47, 57, 66, 69, 70, 73, 75 a 91, 105, 106, 108, 116 a 121, 132, 133, 136, 138, 141, 143, 144, 149, 151, 152, 154, 155, 159, 161, 164, 168 segurana mxima 79, 80, 90, 99, 120, 144, 164 confinamento em solitria 79, 98, 99, 164 separao de funes 26, 138 de poderes 27 entre a polcia e as prises 27 ser humano 43, 101, 145, 157, 163, 168 seres humanos 21, 23, 32, 41, 43, 92, 115 servio de sade pblica 64 Servio Penitencirio de Uganda, Documento de Poltica 25 servio pblico 21, 23, 24, 31 servidoras penitencirias 39, 53 servidores de perfil inadequado, os perigos de 24 servidores penitencirios 1, 2, 9, 18, 19, 21 a 89, 98, 102, 107, 112, 116, 120, 121 a 140, 148 a 169 especializados 36, 66, 95, 136 grupos minoritrios 39, 60, 167, 169, 170 integridade pessoal - 22 liderana - 22 papel dos 22, 31, 97, 141, 176 presdios femininos 134, 156 qualidades pessoais 22, 24, 36 revistas 31, 52, 53, 73, 81, 82, 85, 117, 122, 126, 141, 156 servidoras penitencirias 39, 53 status dos 22 recrutamento 24, 25, 28 a 32, 35 servidores penitencirios mais graduados - 36 soltura e reintegrao 150, 160 soltura no curto prazo 114 soltura por razes humanitrias 70 superpopulao 42, 56, 58, 62, 67, 102
185
T
telefonemas 82, 117, 121, 124, 149 monitoramento e gravao de 121 televiso 117, 122, 123 terroristas 159 tortura 18, 19, 34, 35, 41, 45 a 48, 51, 52, 56, 62, 63, 71, 72, 85, 86, 88, 97, 99, 126, 129, 132, 133, 136, 175, 176 denncias de 129 documentao da 72 proibio da 45, 46, 98 trabalho e desenvolvimento de habilidades 104 transferncia 27, 28, 39, 40, 49, 50, 65, 66, 78, 84, 85, 161, 169,176 de servidores penitencirios 40 de responsabilidade 28 transtorno 75, 91, 106 tratamento 17, 18, 24, 25, 27, 29, 30, 32, 33, 34, 42, 43, 44, 46, 49, 50, 55, 60 ,63, 64, 66, 67, 69, 71, 72, 77, 78, 86, 88, 90, 91, 94, 96, 98, 99, 101, 103, 104, 105, 109, 110, 112, 117, 118, 122, 123, 126, 129, 133, 139, 140, 141, 142, 144, 147, 148, 153, 159, 168, 175 tratamento individual 61, 69 tratamento justo 76, 167 tratamento mdico 50, 52, 63, 64, 65, 84 pr e ps-sentenciamento 70 presos como pacientes - 72 Tribunal Europeu de Direitos Humanos 18, 41, 42, 44, 115 tuberculose 42, 55, 62, 68
U
unidades de segregao - 46 uniformes 57
V
valores 23, 25, 26, 29, 31, 138, 167 videoconferncias - 120 visitantes 19, 32, 62, 81, 82, 117, 118, 119, 122, 125, 129, 133, 134, 155, 165 visitas 18, 51, 115 a 124, 130, 139 a 146, 149, 150, 155 familiares 115, 116, 117, 118, 119, 155 ntimas 118 sem contato 119, 155 pblicas 119 voluntrias - 120 vtimas 108, 114, 151, 176 respeito s 114 vitmizao 125, 127 preveno da 127
186

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Administrao Penitenciria: Uma Abordagem de Direitos Humanos

Manual para servidores penitencirios

Andrew Coyle International Centre for Prison Studies

Manual para servidores penitencirios

Introduo edio brasileira

Sir Roger Bone KCMG Embaixador do Reino Unido

Mrcio Thomaz Bastos Ministro da Justia

Nota Edio Brasileira

Agradecimentos da Edio Brasileira

International Centre for Prison Studies

The Right Hon Jack Straw MP

3 - Os Presos So Seres Humanos ............................................................................ 41

4 - Pessoas Presas e o Atendimento Sade............................................................ 61

5 - Como Operar Prises Seguras e Ordenadas ........................................................ 75

6 - Procedimentos e Punies Disciplinares ............................................................... 93

7 - Atividades Construtivas e Reintegrao Social ................................................... 101

8 - Contato com o Mundo Externo............................................................................. 115

9 - Pedidos e Queixas ............................................................................................... 125

10 - Procedimentos de Inspeo............................................................................... 131

11 - Presos que Aguardam Julgamento e Outros Detentos No-Sentenciados ....... 137

12 - Adolescentes e Jovens Privados de Liberdade ................................................. 145

14 - Presos Condenados Priso Perptua e a Longas Penas de Recluso.......... 157

15 - Presidirios Sentenciados Pena de Morte ...................................................... 163

16 - Reconhecimento da Diversidade ....................................................................... 167

17 - Aplicao de Penas Privativas da Liberdade e Alternativas Priso................ 171

ndice Remissivo ....................................................................................................... 177

Um conjunto de princpios claros

Direitos humanos so parte integral da boa administrao penitenciria

Uma ferramenta adicional

Nota sobre terminologia

Os Servidores Penitencirios e a Administrao Penitenciria

A base tica da administrao penitenciria

Relaes entre servidores penitencirios e presos so a chave

Boa liderana crucial

A necessidade de pessoal de qualidade

O papel dos servidores penitencirios

O status dos servidores penitencirios

Educao do pblico sobre as prises

Uma mensagem clara

Mandela N (1994), Long Walk to Freedom, Little Brown, Londres

Qualidades pessoais dos servidores penitencirios

Os perigos de servidores penitencirios de perfil inadequado

Uma estratgica coerente

O que dizem os instrumentos internacionais

Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, Artigo 10:

Cdigo de Conduta para Funcionrios de Execuo da Lei, Artigo 2:

Regras Mnimas para o Tratamento de Pessoas Presas, Regra 46 (2):

Regras Mnimas para o Tratamento de Pessoas Presas, Regra 48:

Uma clara declarao de propsito

As prises na estrutura governamental

Dever haver uma clara distino entre o papel da polcia e o da promotoria, do

O que dizem os instrumentos internacionais

Regras Mnimas para o Tratamento de Pessoas Presas, Regra 46(3):

Separao entre a polcia e as prises

Na frica, ao longo dos ltimos 15 anos, a administrao penitenciria foi transferida do

As conseqncias da transferncia de responsabilidade

Vnculos com rgos sociais

Uma organizao disciplinada e hierrquica

Recrutamento de Servidores Penitencirios

A importncia do pessoal certo

Seleo dos candidatos de perfil adequado

O que dizem os instrumentos internacionais

Regras Mnimas para o Tratamento de Pessoas Presas, Regra 46: