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Chapitre 1

a-Acte unilatral : cest un acte juridique rsultant de la manifestation de la volont de ladministration, cette volont peut crer un droit ou une obligation, un acte qui a un seul auteur ne peut tre quun acte unilatral, comme la dcision dun ministre de nommer des fonctionnaires les circulaires S1 -La dcision excutoire : elle constitue le procd juridique normal de lacte administratif unilatral, cest une manifestation de la volont de ladministration, que se traduit par ldiction dune norme destine modifier lordonnancement juridique. Elles ont 2 caractres, formel et organique. -Formel : seules les actes rpondant la notion de la gestion publique sont des dcisions excutoire. -Organique : des actes manant dun organe administratif mais ils nont pas le caractre de dcision excutoire. -Classification des actes excutoires : on procde la distinction qui oppose les actes rglementaires aux actes individuels. Rglementaire : sont des actes porter gnrale comme les normes du Code de la route, concerne un nombre indtermin des destinataires, Non-rglementaire : sont des actes individuels ne concernent quune seule ou plusieurs personnes normativement sont dsigns dans la situation juridiques est nettement individualis. -Les actes unilatraux non dcisoires : certains actes nont pas le caractre de dcision excutoire, ont la plupart objet de prparer les dcisions : 1-les actes prparatoires : ils sont des actes prparatoires une dcision qui sera prise (avis, proposition, rapport) 2-Les mesures dordre intrieur : ces mesures traduisent lexistence dune certaine vie intrieure de ladministration et tendant assurer un certain ordre interne, ils visent lamnagement interne et le fonctionnement dun service comme par exemple les instructions particulires de service qui sadressent aux fonctionnaires. 3-Les circulaires : appel galement des instructions, sont des ordres en instruction adresss par le chef du service. 4-Les directives : cest un acte de flicitation de laction administrative par lequel ladministration se fixe une ligne de conduire lavance pour faciliter sa mission dans la prise des dcisions. S2 Rgime juridique de lacte administratif unilatral : I) Elaboration de lacte administratif unilatral : il sagit des rgles gouvernants ldiction des www.droits.forumactif.net www.droits.tk www.fsjest2010.new.fr

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dcision et qui se rapportent la dtermination de lautorit comptente pour les prendre, autrement dit dans llaboration des actes administratifs unilatraux, ladministration doit respecter certaines rgles de comptences et de procdures. -Rgles de comptence : la comptence dune autorit administrative est laptitude reconnue lgalement une autorit en vue de prendre une dcision dans un intrt public. Elles sont fixes par la constitution et la loi et les rglements. 1-La comptence matrielle : ratione materie : signifie que lautorit administrative doit agir dans les matires qui lui ont t rservs par la loi et les rglements. 2-La comptence territoriale : ratione loci : signifie que les autorits administratives exercent leurs comptences dans un cadre territorial dtermin. 3-La comptence temporelle : ratione temporis : ladministration ne peut prendre une dcision que pendant le temps ou elle est en fonction. -les attnuations aux rgles de comptence : si la comptence attribu une autorit administrative doit tre exerce personnellement par celle-ci ce principe doit cependant cder pour des raisons dordre pratique et pour que le dfaillance de lautorit publique ou le volume excessif des affaires ne bien et gner la bonne marche du service public, cest pour quoi le droit administratif organise la possibilit pour diverses autorits administratives de se dcharger dune partie des taches dont laccomplissement leur incombe, le procd utilis est constitu par la technique de la dlgation. Rgle de forme et de procdure : -forme : lacte administratif normalement se prsente souvent sous la forme crite, mais exceptionnellement il peut tre verbal come par exemple les ordres donnes par les agents de circulation, cependant une forme crite peut tre impose ladministration dans certains cas notamment pour les dlgations de comptences, dautres rgles , signature de texte crite par son auteur permettant de contrler la comptence de son auteur, doit tre dat et contresign par les ministres chargs de leur excution. -procdures : elles constituent ce quon appelle la procdure administrative non contentieuse par opposition la procdure administrative contentieuse qui sapplique devant les juridictions, ladministration respect certains nombre de rgles diffrente selon lacte en cause, dont les principales sont relatives au caractre contradictoire de la procdure et aux consultations pralables la dcision. La consultation : une dcision administrative ne peut tre prise quaprs consultation des organes consultatifs qui interviennent par leur avis dans llaboration de la dcision. Quand la consultation est facultative, la libert de dcision de lautorit administrative reste entire, nest en rien limite par lavis qui a t mis. En cas de consultation obligatoire, ladministration est oblig de demander lavis, la dcision final adopte par ladministrative ne peut tre que soit la dcision soumise consultation, soit la dcision modifie par lorgane consultatif. Procdures contradictoires : la procdure administrative non contentieuse est gnralement non contradictoire sauf si un texte le prvoit, dans ce cas il impose lautorit administratif de ne pas dcider dans que les intresss aient t mis en mesure de faire valoir leur point de vue et de prsenter leur objections la dcision projete.il sagit de lun des principes gnraux du droit, le respect des droit de la dfense permettant aux intresss de prsenter leur points de vue avant que la dcision ne soit prise.

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-Lexcution de lacte administratif unilatral : 1) la force juridique de lact unilatral : elle apparait dans le fait que les dcisions dictes par ladministration rglementaires ou non doivent tre obies par les agents des services et par les administrs. Dans la matire dexcution des dcisions administratives, ladministration dispose de 2 privilges : a) privilge du pralable : cet expression est un principe fondamental du droit public en vertu du quel les dcisions de ladministration simposent aux administrs qui doivent sy conformer sans que ladministration sadresse pralablement au juge pour obtenir un titre excutoire. b) lexcution forc : ce privilge permet ladministration dexcuter par la force ses propres dcisions chose qui nexiste pas dans les rapports entre les particuliers, il sagit dun privilge exorbitant de droit commun qui autorise ladministration dutiliser lencontre des administrs des moyens de contrainte en cas de rcalcitrance. Disparition de lacte unilatral : lapplication des actes administratifs dans le temps pose le problme de leur disparition qui peut prendre plusieurs formes par exemple lannulation par le juge de lexcs du pouvoir, ou encore la disparition de lun des lments essentiels de lacte (objet de lacte). La disparition de lacte peut prendre aussi la forme soit dune abrogation, soit dun retrait. 1)-Abrogation de lacte : elle net fin lexistence dune dcision pour lavenir seulement, elle fait disparaitre lacte mais laisse subsister ses effets antrieurs. On doit distinguer entre : a)labrogation des rglements : le rglement peut tre abrog tout moment ds lors que ladministration agit dans lintrt gnral. Si le rglement peut faire acqurir des droits dans le pass, il ne fait jamais donc acqurir des droits son maintien. b) labrogation des actes non rglementaires : lacte qui ne confre pas des droits ou insusceptible de crer des droit peut tre librement abrog par ladministration comme : les autorisations de police, les nominations aux emplois suprieurs

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Le contrat administratif : cest un moyen juridique de laction administratif par lequel ladministration se procure habituellement les biens et les services dont elle a besoin pour accomplir sa mission. S1- la distinction des contrats administratifs et des contrats de droit priv : la question qui se pose est donc de dterminer les critres qui permettent de distinguer entre les 2 catgories de contrats. Distinction du contrat administratif du contrat de droit priv s'est d'abord faite l'aide du critre de la prsence ou de l'absence dans le contrat d'une clause exorbitante du droit commun. Des contrats administratifs par dtermination de la loi : dans certains cas, le lgislateur intervient pour imprimer le caractre administratif certains contrats, donc ici le caractre administratif leur est confr par la loi, mme sils se rfrent aux rgles du droit priv, ils sont appel des contrats par dtermination de la loi tel quel les contrats relatifs aux marchs de travaux publics Condition de participation au contrat dune personne publique : un contrat ne peut tre administratif que si lun des 2 contractants soit au moins une personne publique (Etat, www.droits.forumactif.net www.droits.tk www.fsjest2010.new.fr

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tablissement public). Un contrat pass entre plusieurs personnes prives est en principe un contrat de droit priv mme sils ont objet dexcution dun service public, mais la jurisprudence franais avait admis dans un fameux arrt Ese Peyrot que les marchs conclus avec les entrepreneurs pour la construction dune autoroute taient des contrats administratifs, mme il tait conclu entre 2 personnes priv. Critre jurisprudentiel de la participation lexcution ou lorganisation du service public : signifie que le cocontractant de ladministration est charg dassurer lexcution mme du service public, le contrat fait participer directement le cocontractant au fonctionnement dun service public. Critre jurisprudentiel de la clause exorbitante de droit commun : Une clause exorbitante est une clause que l'on ne trouve pas dans les contrats de droit priv parce quelle y serait illgale. Sa prsence dtermine le caractre administratif du contrat. La clause exorbitante tablit un rapport d'ingalit entre les cocontractants car elle octroi l'une des parties des pouvoirs sans les donner lautre. Un contrat administratif pouvant tenir ce caractre soit de son objet, soit de lexistence de clause exorbitante. S2-la formation de contrat : gnralement le contrat administratif doit revte une forme crite, il peut se prsenter dans des cas sous forme verbale (ex : Epoux Bertin). Les marchs de ltat sont actuellement rglements au Maroc par le dcret 2-06-388 du 5 fv 2007 fixant les conditions et les formes de passation des marchs de ltat ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle. La nouvelle rglementation dans marchs vise ladaptation de ladministration publique aux changements encours et des engagements du pays vis--vis de ses partenaires. Conditions de passation des marchs de lEtat : les marchs de ltat sont dfinis comme des contrats crits dont les cahiers des charges prcisent les conditions dans les quelles les marchs sont excuts. Le cahier de charge constitue la loi des parties en matire de contrat administratif, il y a 3 types : les cahiers des clauses administratives gnrales, des prescriptions communes, des prescriptions spciales. De forme : le contrat doit se prsenter sous forme dun crit, en indiquant le lieu dexcution des prestations. Le contrat doit comporter aussi : lnumration par ordre de priorit des pices incorpores au march, les conditions de rglement et de rsiliation du march De fond : concerne surtout la qualit des soumissionnaires qui doivent appartenir lune des professions dont relvent les travaux envisags ; justifient des capacits juridiques, techniques et financires requises ; doivent couvrir dans les limites et conditions dtermines par les cahiers des charges les risques dcoulant de leurs activits professionnelles par une police dassurance. Modes de passation des marchs de lEtat : 1-Appel doffre : la passation des marchs publics excdant certains montants, soumis publicit pralable dans laquelle la personne publique choisit sans ngociation loffre la plus avantageuse. Les procds de passation des marchs caractriss par la publicit et la concurrence. La publicit pour objet de susciter la concurrence dans des conditions dgalit pour tous les intresss qui rpondent aux propositions de ladministration. 2-le march sur concours : il est organis sur la base dun programme tablie par le matre www.droits.forumactif.net www.droits.tk www.fsjest2010.new.fr

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douvrage qui indique les besoins aux quels doit rpondre la prestation. Ladministration organise ce concours pour un motif dordre technique, financier justifiant des recherches particulires. 3-le march ngocier : cest un mode de passation des marchs public utilisable en cas dans lequel la personne public choisit sont cocontractant aprs consultation de candidats et ngociations des conditions du march avec un ou plusieurs entre eux. 4-prestations sur bons de commande : sont des marchs passs en forme simplifies destine permettre ladministration lacquisition de fournitures et la ralisation de travaux ou services courants livrables immdiatement dont la valeur ne dpasse pas 200000 DH au cours de lanne budgtaire par personne habilite engager les dpenses et selon des prestations de mme nature, abstraction faite de leur support budgtaire. S3- Lexcution du contrat administrative : les rgles qui gouvernent lexcution des contrats administratifs revtent une certaine originalit par rapport aux principes fondamentaux du droit priv dont le contrat fait la loi des parties, lautorit administrative dispose de prrogatives exorbitantes trangres aux rapports contractuels entre particuliers. 1-Le pouvoir de direction et de contrle : ladministration vrifie que le cocontractant respect les clauses du contrat. 2-le pouvoir de sanction : sexerce par ladministration mme sil na pas t prvu par le contrat. -sanctions pcuniaires : elles prennent la forme de pnalits fixs lavance par le contrat et destins sanctionner des retards dexcution des taches qui sont prvus dans le contrat. -sanctions coercitives : a pour but dassurer la continuit de service, elle permet ladministration de substituer son cocontractant lexcution du contrat la poursuite des frais et risques de ce dernier. 3- le pouvoir de modification unilatral : ladministration peut modifier les clauses concernent lintrt gnral, car lintrt gnral impose la modification de certains clauses. 4-le pouvoir de rsiliation : ladministration a la possibilit de mettre fin au contrat dans lintrt du service. Droits et obligations des cocontractants 1-: Droits : lexcution des clauses quelles ont t stipuls dans le contrat, ladministration doit assurer le paiement des prix convenu en rglement des prestations effectus, la rumination des prestations supplmentaires que ladministration lui a impos Thorie fait du prince : signifie que le cocontractant dont les charges sont aggraves a droit une indemnisation intgrale permettant de rtablir lquilibre financier initial du contrat. Thorie de limprvision : la thorie de limprvision est ne de la proccupation de satisfaire aux exigences de continuit des services publics, il sagit de circonstances conomiques et sociales par exemple dprciation montaireltat dimprvision ne peut tre pris en copte que sil rsulte dun vnement extrieur aux parties, c'est--dire indpendant de la volont du contractant et imprvisible lors de la conclusion du contrat et dont il rsulte un vritable bouleversement de lconomie de ce dernier. Les sujtions imprvues : cest la rencontre de difficults matrielles qui ont t imprvisibles au www.droits.forumactif.net www.droits.tk www.fsjest2010.new.fr

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moment de conclure le contrat. Force majeur : il sagit dun lment imprvisible extrieur aux parties chappant la volont des parties et qui rend impossible lexcution du contrat. 2-Obligations du cocontractant : il doit excuter le contrat conformment ses stipulations, il ne peut suspendre lexcution du contrat, il doit excuter ses obligations en matire correcte avec diligence et de bonne foi, il doit aussi excuter personnellement le contrat mais il peut sous-traiter une partie en respectant un certain nombre de conditions. S4 : Le contentieux : le contentieux administratif regroupe lensemble des rgles applicables la solution juridictionnelle des litiges soulevs par lactivit administrative lors de celle-ci est port devant le juge administratif. La conclusion du contrat ainsi que son excution peut parfois faire naitre des litiges entre ladministration et son cocontractant. -La juridiction comptente : Le problme de la juridiction comptente a t rsolu par la cration des tribunaux administratifs, le contentieux contractuel est de la comptence des tribunaux administratifs, la responsabilit contractuelle ne peut tre quune responsabilit pour faute, cette dernire rsultant dun manquement lune des obligations du contrat ou ventuellement dun usage abusif des prrogatives dont dispose ladministration dans lexcution du contrat. -La nature du recours : La violation dun contrat ne peut faire lobjet que dun recours de plein contentieux devant le juge du contrat et non pas dun recours devant le juge de lexcs de pouvoir.

Benayad Med

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