ANEXO 2:

Situacin de la mujer en el Per

Marco Social, Econmico, Jurdico y Poltico Como todo cambio que implica superacin en diversas dimensiones del bienestar social, el mejoramiento de las condiciones de vida y participacin de la mujer es entendido por el Estado peruano como un proceso sistemtico y procedimental no exento de limitaciones. El punto de partida para la lectura del presente informe expone la situacin general de las mujeres en el Per, marco contextual adecuado para la revisin de los avances en el cumplimiento de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer. La discriminacin de la mujer peruana se puede evidenciar en tres mbitos del bienestar y del desarrollo: el social, el econmico y el poltico normativo. En el campo de lo social se observan serias brechas o diferencias en el acceso a los insumos, bienes y servicios indispensables para la sobrevivencia cotidiana y para mejorar la calidad de vida. Para una mejor comprensin y valoracin de lo social, debemos afirmar la importancia que tiene la satisfaccin de las necesidades autnticas para el pleno desarrollo de las potencialidades y capacidades. Salud Actualmente se reconoce que la atencin de la salud de las mujeres forma parte del ejercicio de sus derechos, sta incluye el control de la propia fecundidad, sus opciones ante la maternidad y el reconocimiento de que existen problemas especficos de salud en todos los ciclos de su vida. Para lograr la equidad en materia de salud entre mujeres y varones, adems de los factores socioeconmicos y las diferencias fisiolgicas, deben considerarse aspectos relativos a las diferencias de gnero. Esto ser refiere al hecho de que las mujeres, debido a su posicin en la sociedad, se exponen a riesgos distintos de los que enfrentan los varones, difieren en sus modos de supervivencia y tambin en sus formas de acceso y control de recursos. Cabe destacar que si bien las mujeres viven ms aos que los hombres, ello no implica necesariamente que gocen de mejores condiciones de salud durante su vida. La inequidades de gnero en la salud tienen relacin con enfermedades y muertes evitables, con la atencin diferenciada que se otorga a nias y a nios, con diferencias en el acceso a los servicios de salud y especialmente, con el conjunto de problemas que contribuye a la mortalidad femenina (embarazo, parto y post parto sin atencin adecuada ni acceso a una oferta de servicios con calidad).
GRAFICO 1 ESPERANZA DE VIDA POR SEXO, 1993 Y 2002 (Aos)

74 72 70 Aos 68 66 64 62 60 58 Total 66.9 69.7 69.4

71.6

66.6 64.6

Mujeres 1993 2002

Varones

Fuente: INEI - Censo de Poblacin 1993. Estimaciones de la Poblacin 1950-2050.

En nuestro pas, en el ao 2000 la tasa de mortalidad materna (TMM) alcanz 185 defunciones por cada 100 mil nacidos vivos, a pesar de la importante disminucin respecto al ao 1996 (265 defunciones por cada 100 mil nacidos vivos). Esta tasa es considerada una de las ms altas de Latinoamrica1. La TMM est asociada al hecho de que las mujeres embarazadas no concurren de manera oportuna al control prenatal, ya sea por dificultades para acceder a los servicios de salud, por desconfiar del personal de salud o por estar limitadas econmicas. Las mujeres no buscan directamente atencin mdica en el momento del parto, slo 57.9 por ciento de partos ocurre en centros de salud. La informacin recogida por el sector seala que 47% de mujeres fallece por hemorragias despus del parto; 12% por hipertensin arterial inducida por el embarazo; 15% por infecciones del parto y del post parto; 5% por aborto y 1% por parto obstruido2 .
CUADRO 1 LUGAR DEL PARTO PARA LOS NACIMIENTOS EN LOS ULTIMOS CINCO AOS, 2000 Caractersticas
300 250 200 150 100 50 0

GRAFICO 2 TASA DE MORTALIDAD MATERNA 1/

En servicio de salud 57.9

En la casa 41.0

Otro lugar 1.0

No sabe / sin informacin 0.1

Total

261

265

Total
185

100.0

Area de residencia Urbana Rural Nivel de educacin Sin educacin Primaria Secundaria Superior

82.4 23.8

16.5 75.1

1.0 1.0

0.1 0.1

100.0 100.0

1991-92

1996

2000

14.5 30.6 76.2 93.3

84.3 68.1 22.6 6.3

1.0 1.3 1.1 0.4

0.1 0.1 0.1 0.0

100.0 100.0 100.0 100.0

Fuente: INEI, Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar, ENDES, 199192, 1996 y 2000. 1/ Nmero de muertes maternas por 100 mil nacidos vivos en los 7 aos previos a la fecha de la encuesta.

Fuente: INEI, Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar, ENDES IV, 2000.

En el perodo 1995-2000 , 84% de los ltimos nacimientos recibi asistencia prenatal de profesionales o tcnicos de la salud (mdicos, obstetrices y enfermeras o sanitarios), que representan 12 puntos porcentuales ms que la observada en 1996. Permanecen marcadas diferencias segn rea de residencia, mientras que en el rea urbana 92% recibi asistencia prenatal de profesionales y tcnicos, en el rea rural slo 72% recibi asistencia. Resalta an mas que en el rea urbana solamente 7% no recibi atencin prenatal en cambio en la zona rural no recibi este tipo de atencin 27% de las mujeres3. Respecto a la persona que proporcion atencin durante el parto, durante el mismo perodo, las comadronas o parteras, fueron el segundo grupo de personas con mayor participacin en los nacimientos del pas, asumiendo el rol de apoyo o atencin especializada (21%), solamente superado por las mdicas o mdicos (36%) y superando a obstetrices (19%) y enfermeras (4.5%)4. Estos resultados expresan las grandes diferencias que existen entre el rea urbana y rural, as por ejemplo 56% de partos en el rea urbana fueron atendidos por mdicos a diferencia del 11.5% en el rea rural, mientras que los partos atendidos por
1

INEI Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar ENDES IV, 2000. Ministerio de Salud. Datos de la Direccin General de Salud de las Personas, 2000. 3 INEI ENDES IV, 2000.op cit. 4 INEI ENDES IV, 2000.op cit.
2

comadronas o parteras fueron 9% y 36% en el rea urbana y rural, respectivamente. Un paso importante del Ministerio de Salud que ha sido retomado en el Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002 2010, es la tentativa de vincular a parteras y comadronas a los servicios de salud de manera que su capacitacin sea permanente y su trabajo supervisado por especialistas como mdicas y mdicos.

CUADRO 2 ATENCION PRENATAL Y ATENCION DURANTE EL PARTO, 2000 (Porcentajes) Persona que proporcion la atencin 1/ Enfermera / Sanitario Comadrona / Otra Promotora Partera persona

Caracterstica Mdico Atencin prenatal 2/ Total 34.6 rea de residencia Urbana Rural Obstetriz

No recibi atencin

Total

36.4

12.8

0.4

0.1

15.5

100.0

48.6 15.1

40.9 30.1

2.8 26.8

0.1 0.9

0.0 0.1

7.3 26.8

100.0 100.0

Atencin durante el parto 3/ Total 35.7 rea de residencia Urbana Rural

19.1

4.5

21.1

18.3

0.9

100.0

56.0 11.5

26.8 10.0

2.2 7.2

8.8 35.7

5.6 33.5

0.3 1.7

100.0 100.0

Fuente: INEI, Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar, ENDES IV, 2000. 1/ Lasestimaciones refierena los nacimientos el perodo0-59mesesque precedieron encuesta,ncluyndose los nacimientos el mes se en la i as en de la entrevista. Si la entrevistada mencion ms de una fuente de atencin, se consider la ms calificada. 2/ Slo se incluye el ltimo nacimiento de la mujer. 3/ Slo se incluyen todos los nacimientos en los 5 aos que precedieron la encuesta.

Un esfuerzo destacable en el balance de la salud de la mujer, es la ampliacin de la conertura del Seguro Integral de Salud (SIS) a las mujeres en gestacin y puerperio, siendo el grupo humano cuya afiliacin ha crecido ms entre el ao 2001 y 2002. Se espera que el acceso prioritario de mujeres embarazadas al SIS pueda favorecer a mediano plazo la disminucin de la TMM y los factores que la propician.

CUADRO 03 AVANCES EN LAS AFILIACIONES SISTEMA INTEGRAL DE SALUD (Afiliaciones Enero SEG + SIS 200 200 544,87 Gestantes / 140,60 Nios < 4 874,10 2,013,92 3,587,35 3,109,96 Escolares Adulto 0 194,92 Total Afiliados / 4,602,06 5,863,68 Grupo de
Fuente: Base de datos del SMI y SEG y Base de datos Cental SIS. Retomado del Informe de cumplimiento del PNAIS 2003, MIMDES.

Variaci anual 287. 130. -27.4

Segn datos de la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES IV, 2000), la poblacin de mujeres en edad frtil representa 25% del total de la poblacin del pas y 49% del total de poblacin femenina nacional. La misma fuente seala que la Tasa Global de Fecundidad (TGF) para el perodo 1997-2000 fue de 2.9 hijas e hijos por mujer, (representa una disminucin de 21% respecto a ENDES 1996) y la diferencia entre rea rural y urbana borde 50% aproximadamente alcanzando 4.3 y 2.2 respectivamente. Cabe destacar que el nmero ideal de hijos e hijas preferido por las mujeres en edad frtil fue 2.4, es decir si todos los nacimientos no deseados hubieran podido ser prevenidos, la TGF en el pas sera de 1.8 hijos(as) en promedio por mujer, 1.1 menos que la tasa observada5. Por otra parte, 32% de las mujeres en edad frtil, presentaba algn grado de anemia6, condicin fsica que afecta la salud de la mujer y su maternidad.

CUADRO TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD Caracterstic 1991Tota rea de residencia Urbana Rural 4.0 3.0 6.2 ENDE 1996 3.5 2.8 5.6 2000 2.9 2.2 4.3

Fuente: INEI, Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar, ENDES, 1991-92, 1996 y 2000.

En el pas se constata 13% de embarazo de adolescentes. Del total de poblacin femenina adolescente (entre 15 y 19 aos), 11% ya eran madres y 2% se encontraban gestando. Este dato se ampla en la selva peruana, en donde 21.5% de las adolescentes son madres (ENDES, IV 2000). Estas cifras evidencian la necesidad de impulsar programas especializados de educacin sexual para adolescentes y servicios de salud integradores, sensibles y amigables. Los Programas de Planificacin Familiar que el Sector Salud ha diseado, se han orientado al control reproductivo de las mujeres, obviando la atencin de la poblacin masculina, los varones parecen no tener salud sexual y reproductiva, al menos en trminos formales. En la dcada pasada hubo 300 mil casos de anticoncepcin quirrgica aplicada, de los cuales 90 por ciento fueron intervenciones a mujeres que no fueron adecuadamente informadas7, violentndose abiertamente sus derechos humanos. Respecto a la opcin de las mujeres por la planificacin o control de sus embarazos, se puede observar una tendencia sostenida durante la dcada pasada que favorece la utilizacin de mtodos anticonceptivos modernos, mientras son cada vez menos las mujeres unidas que optan por un mtodo tradicional tanto en zonas urbanas como en zonas rurales del Per. En el ao
Las TGF deseada y observada por rea de residencia, fueron en rea Urbana 1.5 y 2.2, y el rea rural 2.5 y 4.3 hijos e hijas por mujer respectivamente (INEI, ENDES, 2000. op.cit .) 6 INEI, ENDES, 2000. op.cit. 7 Informe de Desarrollo Humano Per 2002, PNUD.
5

2000, 69% de mujeres en unin eran usuarias de algn mtodo anticonceptivo (50% un mtodo moderno y 18% mtodos tradicionales y 1% mtodos folclricos). De otro lado, en rea rural se observa un mayor porcentaje (38.5%), de mujeres en unin que no eran usuarias de mtodos anticonceptivos, en el rea urbana alcanza 27%8.

GRAFICO 3 MUJERES EN EDAD FERTIL CON PAREJA QUE USAN METODOS ANTICONCEPTIVOS, 1991-92, 1996 Y 2000 (% respecto del total de mujeres en edad frtil con pareja)
% 60 50 40 30 20 10 0 1991-92 1996 2000

GRAFICO 4 MUJERES UNIDAS POR AREA DE RESIDENCIA SEGN USO DE METODOS ANTICINCEPTIVOS, 2000 (% respecto del total de mujeres en edad frtil con pareja)
% 60.0

56.1 40.3
27.0

50.4

50.0
41.3

38.5

40.0
32.8 26.2

30.0
22.9
17.5

20.0 10.0 0.0

Mtodo Moderno

16.3

19.8

Mtodos Tradicionales y folclricos

No usa actualmente

Mtodos Modernos

Mtodos Tradicionales

Mujeres Urbanas

Mujeres Rurales

Fuente: INEI, Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar, ENDES , 1991-92, 1996 y 2000.

Fuente: INEI, Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar, ENDES IV 2000.

El control de la vida sexual y reproductiva es considerado un tema femenino, los varones no son incentivados a participar en los programas estatales, Sigue enraizada en nuestra sociedad la representacin tolerante de la irresponsabilidad del varn frente al cuidado y ejercicio de su sexualidad, recayendo el peso de la responsabilidad de la anticoncepcin y proteccin mayoritariamente en la mujer, as como tambin las consecuencias de su descuido. A nivel estatal, se carece de algn programa especfico de atencin a la salud sexual del varn, clnicas del hombre9 o algn servicio afn que incentive la preocupacin e inters de los varones por el cuidado de su salud y principalmente, por la sexual y reproductiva. Es preciso recordar que lo privado es poder y en ese sentido, sin cambios permanentes en las valoraciones y prcticas masculinas ningn avance o mejora favorable a las mujeres ser sostenible. VIH / Sida Otro mbito de preocupacin para la salud sexual y reproductiva de mujeres y varones, es el que se refiere a las Infecciones de Transmisin Sexual, particularmente al contagio del VIH/SIDA. En el ao 2000 87% de mujeres declaraba haber odo hablar del VIH/ SIDA, pero slo 63% conoca alguna forma vlida de evitar infectarse con esta enfermedad10. Los ndices de infectados e infectadas cada vez se van equiparando siguiendo la tendencia latinoamericana. Si a comienzos de la dcada pasada la razn varn/ mujer era 11.4, es decir que exista cerca de once varones por cada mujer
8 9

INEI ENDES IV, 2000, op.cit.. Hasta el momento la nica clnica del hombre es la que promueve la ONG INPPARES. 10 INEI, ENDES, 2000. op.cit.

infectada con VIH/SIDA, hacia el ao 2001 esta proporcin disminuy a 2.711. A noviembre del 2002, exista en el pas un total acumulado de 13, 349 casos de VIH/SIDA notificados. El aumento del VIH/SIDA en mujeres heterosexuales se explicara por factores tales como: desconocimiento de formas de evitar el contagio; poca capacidad de decisin de algunas mujeres frente a los requerimientos sexuales de sus parejas, aumento de la prostitucin heterosexual callejera; promiscuidad sexual y tolerancia de la promiscuidad sexual masculina como demostrativa de la hombra.

GRFICO 5 VIH/ SIDA: RAZN VARN / MUJER, 1986 - 2002

1400 Varones 1200 Mujeres 1000 800 600 400 5 200 0
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 a/

25

20

Razon V/M 15

10

Fuente:Vigilancia VIH/SIDA OGE - MINSA Situacin del VIH/SIDA en e Per.. Boletn Epidemiolgico Mensual, Noviembre 2002 a/ Datos a Noviembre del 2002.

Salud Y Tercera Edad Segn la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), las mujeres de la tercera edad tienen una mayor morbilidad que sus pares varones. Entre las principales causas de morbilidad y mortalidad femenina durante la tercera edad en la regin latinoamericana se menciona; el cncer crvico uterino y de seno, enfermedades crnicas discapacitantes como artritis y osteoporosis, enfermedades transmisibles como tuberculosis y neumona, enfermedades cardiovasculares y cerebro vasculares y enfermedades mentales como la depresin y la demencia12. En tal sentido el MIMDES como ente rector de las polticas pblicas viene desarrollando campaas de despistaje de cncer de tero a fin de favorecer a las mujeres de escasos recursos de las zonas urbano marginales, promoviendo una cultura de salud entre las mujeres. La OPS advierte que la salud de las mujeres de mayor edad depende en gran medida de su estilo de vida y comportamiento13, y esto se debe de relacionar con
MINSA, Vigilancia VIH/SIDA OGE. Situacin del VIH/SIDA en el Per. Boletn Epidemiolgico Mensual, Noviembre 2002 12 Hoja Informativa del Programa Mujer, Salud y Desarrollo de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS); Gnero y el Envejecimiento. Washington D.C. 2001. 13 OPS 2001 op. cit.
11

los imperativos culturales de nuestra sociedad que impulsan a las mujeres desde temprana edad a perfeccionar y priorizar a lo largo de su ciclo de vida el rol materno y protectivo al interior de sus familias (trabajo reproductivo socialmente aceptado para la mujer). Es urgente desarrollar intervenciones integrales en la atencin de la salud, donde aspectos ambientales y de salud mental sean reconocidos como componentes en la multicausalidad que conlleva la morbilidad y mortalidad de mujeres. Problemas tales como el stress, trauma post violencia y desastres, depresin, suicidio, psicosis, etc., tienen en el Per una influencia diferencial en personas de ambos sexos. Es imprescindible sensibilizar y capacitar al personal tcnico y profesional de salud a fin de promover un trato digno, respetuoso, humano y equitativo hacia las mujeres. Violencia de Gnero La violencia de gnero, adems de constituir una violacin de los derechos humanos y libertades fundamentales, es tambin un tema de salud. En donde la mujer es generalmente la vctima y esto deriva de la desigualdad de poder entre varones y mujeres. Se ejerce en diferentes lugares (hogar, comunidad, instituciones pblicas, centro laboral, medios de comunicacin) y en diferentes relaciones nter personales(padre, pareja, autoridades pblicas, profesores, etc.) teniendo como resultado un dao fsico, sexual o psicolgico, incluidas las amenazas, la coercin o la privacin arbitraria de la libertad. Si nos referimos al mbito familiar, se estima que 8 de cada 10 casos de abuso sexual tienen como agresor a un miembro del entorno familiar de la vctima y 6 de cada 10 embarazos en nias de 11 a 14 aos de edad son producto del incesto o violacin14. Asimismo, en el ao 2000, el 41% de las mujeres alguna vez unidas, fueron agredidas fsicamente por su esposo y el 28% por otros. Respecto a la frecuencia de la violencia, un 83% indic que esta se daba algunas veces y un 16% frecuentemente. Igualmente, los datos sealan que a mayor nivel educativo de la mujer, disminuye la proporcin de aquellas que son frecuentemente vctimas de violencia fsica15.

14 15

La Exclusin Social en el Per. UNICEF. Lima, Junio 2001. INEI, ENDES, 2000. op.cit.

CUADRO 5 MUJERES EN EDAD FRTIL, ALGUNA VEZ UNIDAS, VCTIMAS DE VIOLENCIA FSICA, SEGN CARACTERSTICAS SELECCIONADAS, 2000 (%) Caractersticas seleccionadas Total Estado Civil Casada o conviviente Viuda / divorciada / separada rea de residencia Urbana Rural Persona que ejerci la violencia Esposo Otros 41.2 27.9 Frecuencia de la violencia Frecuentemente A veces No responde 15.9 83.2 0.9

38.9 57.1

27.1 33.1

12.5 31.9

86.6 67.1

0.9 1.0

42.0 39.6

30.3 23.2

15.3 17.3

83.8 82.0

0.9 0.8

Fuente: INEI, Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar, ENDES IV, 2000.

GRAFICO 6 MUJERES EN EDAD FRTIL, ALGUNA VEZ UNIDAS VICTIMAS DE LA VIOLENCIA FSICA: FRECUENCIA DE LA VIOLENCIA, SEGN NIVEL EDUCATIVO, 2000

(Porcentajes)

% 100.0

80.0 60.0 40.0 20.0 0.0

Sin educacin Primaria Frecuentemente
Fuente: INEI, Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar, ENDES IV, 2000.

72.9

79.3

87.2

88.2

26.1

19.8

12.0 Secundaria A veces

10.7 Superior

Las estadsticas del Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual (PNCVFS) del MIMDES, referidas a los casos atendidos en los Centros Emergencia Mujer (CEM) del ao 200216, sealan que de un total de 29,759 casos atendidos, 7.8% eran relacionados con denuncias presentadas por mujeres y la diferencia por varones. Cerca de la mitad de los usuarios (49.8%) tiene entre 18 y 35 aos de edad y de este grupo, 94% es de sexo femenino. De igual modo, 72% del total de vctimas atendidas corresponde a mujeres en edad frtil (14-49 aos). Se aprecia por tanto, una concentracin por gnero y por grupo generacional, igualmente las cifras indicaran que las personas jvenes son quienes tienen mayor informacin y capacidad para pedir ayuda frente a un problema de violencia.

MIMDES PNCVFS. Estadsticas de los casos atendidos en los Centros Emergencia Mujer a nivel nacional. Enero Diciembre 2002.

16

El tipo de violencia que refirieron con mayor frecuencia, tanto mujeres como varones (93% y 90% respectivamente), fue la psicolgica, que abarca desde insultos, gritos, humillaciones hasta amenazas de muerte. 58% de las mujeres y 42% de los varones, denunciaron haber sido vctimas de algn tipo de agresin fsica. Asimismo, 12% de las mujeres sufri algn tipo de agresin sexual, frente 4% de varones. Por ltimo, las cifras sealan que la persona agresora, por lo general vive con la vctima o se mantiene en relacin de confianza, el esposo/sa o conviviente (36.5%) o la pareja actual (25.3%). Como bien seala el informe del PNCVFS17, las inequidades de gnero en la relacin de pareja se presenta como el principal escenario donde se ejerce la violencia, y se refuerza con la tolerancia social, y el desconocimiento de los derechos y las leyes de proteccin, as de los servicios donde pueden recibir atencin.
CUADRO 6 CASOS DE VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL ATENDIDOS EN LOS CENTROS DE MERGENCIA DE LA MUJER, 2002 (Porcentajes segn sexo) Variables Segn sexo Por Grupos de edad = < 5 aos 6 a 11 12 a 17 18 a 35 36 a 59 60 a + No Especifca Segn Tipo de Violencia 1/ Psicolgica Fsica Sexual Omisin No Especifca Relacin del Agresor con Agredido Esposo o Conviviente Pareja Madre o Padre Hija/o Ex-cnyuge/ Ex-conviviente Otro Familiar Otro, No Especifca Mujeres 87.9 1.4 3.4 7.0 53.3 31.2 3.1 0.5 92.6 58.0 11.7 0.0 1.0 36.5 25.3 10.7 3.9 7.6 5.9 10.0 Varones 12.1 10.3 19.3 12.6 24.5 24.3 8.5 0.5 89.6 42.2 3.7 0.0 2.6

Fuente: MIMDES - PNCVFS. Estadsticas de los casos atendidos en los Centros Emergencia Mujer de todo el pas. enero - diciembre 2002. 1/ El tipo de violencia se considera de respuesta mltiple, por lo que no se deben de sumar los tipos de violencia.

Educacin La educacin debe desempear un papel central en la socializacin adecuada de las nuevas ciudadanas y ciudadanos. Su rol es importante en la bsqueda del desarrollo humano y en la formacin eficaz y humanista dentro de los parmetros normativos y culturales de nuestras sociedades. La educacin es un referente de condicin de vida y a la vez un horizonte de accin. Por ello su anlisis es indispensable para la evaluacin y definicin de acciones orientadas al logro de la igualdad de oportunidades entre mujeres y varones. En todo el pas existe una brecha de once puntos porcentuales entre las tasas de analfabetismo masculino y femenino, 6.1% y 17.9% respectivamente. En el rea
17

MIMDES PNCVFS, 2002. op. cit.

10

rural el analfabetismo masculino alcanza 12.8% y el femenino, 37%18. Es necesario destacar que estas diferencias reflejan el resultado educativo de muchas generaciones y estn afectadas por la estructura de edad de la poblacin. As, la poblacin femenina sin instruccin est representada bsicamente por las mujeres adultas mayores, es decir, por aquellas que tuvieron dificultades de acceso al sistema educativo en el pasado.

GRAFICO 7 TASA DE ANALFABETISMO DE LA POBLACION DE 15 Y MAS AOS DE EDAD, SEGN SEXO Y AREA DE RESIDENCIA, 2001 (Porcentajes) %40 35 30 25 20 15 10 5 0 Total Urbano Rural 12.1 9.2 6.1 6.1 2.8 17.9 12.8

Total Femenino Masculino 24.8

37.0

Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares, ENAHO, IV Trimestre 2001.

En cambio si comparamos un indicador actual, como las tasas de asistencia escolar, vemos que las diferencias por gnero se acortan. A nivel nacional en el ao 2001, se observa que la asistencia de nias y nios a la educacin inicial es 51.1% y 49.6% respectivamente; a la educacin primaria asisten en proporciones casi similares, 91.2% de nias y 91.7% de nios, y a la educacin secundaria asisten el 64.9% de mujeres y 66.3% de varones de 12 a 16 aos. Es decir, existe una tendencia a la uniformidad en el acceso al sistema educativo, mucho mayor en la dcada actual que en la pasada, adems se hace evidente un mayor rezago educativo en los niveles de educacin inicial y secundaria. Si comparamos los aos promedio de estudios alcanzados por la poblacin de 15 aos a ms, vemos que las mujeres alcanzan 8.6 aos de escolaridad, mientras los varones logran en promedio 9 aos de estudio. En las reas urbanas los varones alcanzan los 10.1 aos de estudio y las mujeres 9.1, mientras que en las reas rurales las mujeres alcanzan 6 aos de estudio y los varones 6.7 aos.

18

INEI, ENAHO IV Trimestre del 2001.

11

CUADRO 7 TASA DE ASISTENCIA ESCOLAR SEGN NIVEL POR SEXO, 1998-2001 (Porcentajes) Nivel Escolar y sexo Inicial a/ Masculino Femenino Primaria b/ Masculino Femenino Secundaria c/ Masculino Femenino
a/ Nias y nios de 3 a 5 aos de edad. b/ Nias y nios de 6 a 11 aos de edad. c/ Mujeres y varones de 12 a 16 aos de edad. 1/ Las cifras del ao 2001 no son comparables con los de la serie 1997 - 2000, debido a cambios metodolgicos.

1998

1999

2000

2001 1/

47.4 47.2

50.8 52.4

46.2 49.2

49.6 51.1

90.6 91.1

92.7 92.7

93.5 93.4

91.7 91.2

62.4 61.7

61.4 57.3

62.6 60.7

66.3 64.9

Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares, ENAHO, IV Trimestre de 1998 - 2001

CUADRO 8 AOS PROMEDIO DE ESTUDIO ALCANZADO POR LA POBLACIN DE 15 A MS AOS DE EDAD, SEGN SEXO Y MBITO GEOGRFICO, 1998-2001 (Aos) Sexo y area de residencia Total Masculino Femenino rea de residencia Urbana Masculino Femenino Rural Masculino Femenino 1998
8.9 9.1 8.8

1999
8.9 9.2 8.7

2000
8.9 9.1 8.8

2001 1/
8.8 9.0 8.6

10.0 10.3 9.8 6.2 6.5 5.8

10.0 10.3 9.7 6.2 6.5 5.7

10.0 10.2 9.7 6.3 6.6 5.9

9.8 10.1 9.5 6.4 6.7 6.0

Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares, ENAHO, IV Trimestre de 1998 - 2001 1/ Las cifras del ao 2001 no son comparables con los de la serie 1997 - 2000, debido a cambios metodolgicos.

Las diferencias observadas en los niveles de escolaridad entre las reas urbanas y rurales, independientemente del gnero, deben considerar, por una lado, que la oferta de servicios educativos en las reas rurales se limitan bsicamente a primaria mas an en las reas rurales donde la poblacin est asentada de manera dispersa, y que el acceso a la secundaria implica en la mayora de los casos la necesidad de migrar a zonas urbanas. Por lo tanto, la poblacin que permanece en las reas rurales tienen un menor nivel educativo, limitndose a la

12

obtencin de la educacin primaria y en menor proporcin a los primeros grados de secundaria19. Si bien el anlisis seala que no se presentan existen grandes diferencias de gnero en cuanto al acceso al sistema, es necesario destacar que existe una diferencia importante en la manera como atraviesan el ciclo escolar, lo que se evidencia en los ltimos grados de educacin primaria y an mas, en la secundaria de las zonas rurales. Esta asociada a una menor permanencia de las mujeres en la educacin escolarizada de menores, vinculada a mayores tasas de desercin en la educacin primaria, y menor tolerancia familiar a la repeticin, al tiempo que su promocin es mejor especialmente en la educacin secundaria. Las tasas de Eficiencia Interna elaboradas a partir del Censo Escolar de 199920, muestran que en la educacin primaria las diferencias marcadas aparecen en el segundo y tercer grado, as las tasas de desercin masculina son bajas comparadas con las femeninas. En el caso de la promocin, las diferencias son favorables a las mujeres en la secundaria. Por lo que, la diferencia que se debe destacar, es el paso a la secundaria, dada la menor tolerancia a la repeticin femenina en la primaria y el volumen que deserta de los estudios. Al respecto, la contradiccin observada frente a los aos de escolaridad alcanzados slo puede explicarse, por el hecho que el promedio femenino es arrastrado hacia arriba por aquellas que permanecen en el sistema dado su mejor desempeo, es decir que las mujeres tienen mejores tasas de promocin, de tal forma que en el promedio se observa cierta paridad.

CUADRO 9 TASAS DE EFICIENCIA INTERNA INTER-ANUALES 1999-1998 POR GRADOS Y NIVELES SEGN SEXO Primaria de menores 3 4 5 Secundaria de menores 2 3 4

5 Varones Promocin 87.6 79.3 82.3 87.2 89.1 88.4 84.1 86.2 86 89.8 87.7 Repeticin 5.6 18.9 15.9 10.6 7.5 3.8 8.3 8.5 6.7 4.1 2.4 Desercin 6.8 1.8 1.8 2.2 3.3 7.9 7.6 5.3 7.4 6.1 9.9 Mujeres Promocin 88.6 77.5 81 87.3 89.9 87.5 88.3 89.1 90.1 93.2 90.3 Repeticin 5.3 17.8 15.2 10 6.5 3.3 6.2 6.2 4.7 2.7 1.5 Desercin 6.1 4.7 3.8 2.7 3.6 9.2 5.5 4.8 5.2 4.1 8.2 Fuente: MINEDU. Guadalupe C. Brechas de Gnero en la Educacin Peruana actual. Oficina de Planificacin Estratgica y Medicin de la Calidad Educativa, Julio 2001.

Que las mujeres tiendan a presentar mayores niveles de desercin, especialmente en los ltimos aos de la primaria y comienzos de la secundaria, quizs pueda atribuirse, adems de discriminaciones por gnero, al ingreso a la edad frtil, la nupcialidad temprana y el embarazo adolescente. Asimismo, sus mejores tasas de promocin, nos plantearan a su vez, cuestiones referidas a cargas laborales diferenciadas que podran conspirar contra el mejor desempeo de los hombres.

19

MINEDU, Per: El desarrollo de la Educacin. Informe presentado por el Ministerio de Educacin para la Oficina Internacional de Educacin de UNESCO, Abril, 2001 20 MINEDU. Guadalupe C. Brechas de Gnero en la Educacin Peruana actual. Oficina de Planificacin Estratgica y Medicin de la Calidad Educativa, julio 2001

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La educacin superior universitaria es otro nivel educativo que viene integrando cada vez con mayor fuerza la participacin femenina. Segn datos de la Asamblea Nacional de Rectores, las mujeres constituyeron en el 2001, el 46.9% del total de la poblacin estudiantil, mientras que los varones representaban el 53.9%21. La tendencia al incremento de la participacin femenina en la educacin superior universitaria se viene dando en el marco de cambios lentos en las representaciones sociales con relacin a la educacin superior de las mujeres, por un lado se viene asumiendo cada vez con ms fuerza el derecho de las mujeres a la educacin universitaria, sin embargo todava no se ha logrado desarraigar los estereotipos que recaen sobre algunos programas de estudio o carreras que son consideradas profesiones femeninas como la educacin inicial y primaria, la obstetricia, el trabajo social y la enfermera, y que cuentan con una mayoritaria poblacin estudiantil de mujeres, tan igual como sucede con las profesiones estereotipadas como masculinas. Estereotipos que deben ser eliminados ya que no permiten optar por estudios que les posibiliten la incorporacin al mercado laboral y que realmente respondan a su vocacin, habilidades e intereses de desarrollo.
GRFICO 8 PARTICIPACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR SEGN SEXO, (Porcentajes)

53.1%

46.9%

Mujeres

Varones

Fuente: Estadsticas de la Asamblea Nacional de Rectores del Per

Respecto a la Jefatura de Hogar y Niveles de Educacin alcanzados, las estadsticas para el ao 200122, muestran que el nico nivel en el cual las mujeres jefas de hogar superan a los jefes de hogar varones porcentualmente, es el de inicial o sin nivel (23.9% de mujeres frente a 5.3% de varones), en cambio, la diferencia porcentual es favorable para los varones jefes de hogar que han alcanzado niveles educativos de primaria, secundaria y superior tcnica o universitaria. En el mbito rural, las mujeres jefas de hogar que tienen un nivel educativo inicial o que simplemente no han accedido a ningn nivel representan 52% del total.

21 22

Datos de la Asamblea Nacional de Rectores del ao 2001. Para ese ao 79.6% de hogares peruanos tenan jefatura familiar masculina y 20.4% jefatura femenina. INEI, ENAHO IV Trimestre del 2001.

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GRAFICO 9 NIVEL DE EDUCACION ALCANZADO POR JEFATURA DE HOGAR SEGN SEXO, 2001 (Porcentajes) %

50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 Sin Nivel o Inicial Primaria Jefa Mujer Secundaria Superior 5.3 23.9 40.8 37.9 25.0 18.3 13.2 35.7

Jefe Hombre

Fuentes: INEI - ENAHO, IV Trimestre, 2001.

Entre los esfuerzos innovadores en trminos educativos vale la pena destacar la labor del Programa Nacional Wawa Wasi que en el ao 2002 brind atencin a 36,381 nias y nios entre los seis meses y los tres aos, brindndoles experiencias de aprendizaje infantil temprano fundamentales para su desarrollo ptimo. Economa y Empleo23 Las estadsticas oficiales sobre la evolucin de la participacin de las mujeres en el mercado laboral muestran un ritmo de crecimiento importante y sostenido en las ltimas dcadas. En el tercer trimestre del ao 200024, la tasa de actividad femenina (TA = PEA/PET) aquellas que en edad de trabajar (PET) estn buscando trabajo o estn trabajando (PEA) fue 57% y para el caso de los varones 81%, lo que demostraba que las mujeres constituan el 43% de la poblacin econmicamente activa (PEA). Las razones que explican este incremento guardan relacin con variables demogrficas e influencias culturales como la mayor educacin de las mujeres, y con variables econmicas como los vaivenes de la economa y sus efectos en la economa familiar. Sin embargo, es importante destacar que las diferencias entre las tasas de actividad de mujeres y varones, se mantienen en todas las edades y tanto en las reas rurales como urbanas, lo que refleja la persistencia de una diferenciacin de roles de gnero, en especial la distinta asignacin de las responsabilidades domsticas. La mujer a diferencia del hombre, tiene ante s dos tipos de trabajo: el trabajo domstico y el trabajo remunerado en el mercado laboral, y para la mayora de ellas la disyuntiva no est entre dedicarse exclusivamente a un tipo de trabajo u otro,
Retomado del documento de trabajo del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones expuesto en consulta nacional en noviembre del 2002. 24 En 1996 la tasa de actividad femenina a nivel nacional fue 51% y la masculina 77%, no se tienen datos a nivel nacional para aos anteriores a ste, dado que las encuestas de hogares realizadas por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo se efectuaban slo para Lima Metropolitana. En este caso, se debe sealar que si en 1979 la tasa de actividad femenina fue 39%, sta se increment hacia el ao 2000 a 51%; la de los varones varo de 75% a 77% respectivamente.
23

15

sino ms bien en aadir al trabajo domstico el trabajo remunerado, al que se adiciona los mecanismos de discriminacin laboral. Las tasas de desempleo fueron, para el mismo periodo, iguales para varones y mujeres, 5.4% de la PEA nacional respectiva25. Las mayores diferencias se dieron en los niveles de subempleo, pero fundamentalmente en el subempleo visible o por horas26, 16% de las mujeres y 9.5% de los hombres, dado que el subempleo por ingresos27 fue 38% y 37% respectivamente, lo que finalmente dio como resultado un menor porcentaje de empleo adecuado para las mujeres en comparacin con los varones: 40% frente a 48%. El aumento del nmero de mujeres en la fuerza de trabajo, no ha sido acompaado con el acceso de las mismas a empleos de calidad, ni con la erradicacin de la discriminacin. Ciertamente, los varones tambin han sido afectados por las tendencias adversas del mercado laboral, pero la evidencia indica que las mujeres continan concentradas en empleos pocos productivos y mal remunerados. La principal actividad econmica que concentra el mayor porcentaje de mujeres es el comercio, representando cerca de la tercera parte del total de ocupadas (35%), en especial en actividades del comercio al por menor, como el comercio ambulatorio en el que el acceso al empleo es relativamente fcil pero en el que los ingresos son a menudo bajos y la seguridad en el empleo no existe. Le siguen en importancia el empleo en la Agricultura (29%) y los Servicios (18%). Para los varones, en cambio, es la Agricultura la que concentra un mayor porcentaje (36%), seguido por los Servicios (21%) y el Comercio, con un porcentaje que equivale a menos de la mitad que el de las mujeres (15%). Otras diferencias importantes entre la estructura ocupacional de mujeres y varones, se dan en las ramas de actividad de Transportes y Comunicaciones y en la Construccin, en ellas la participacin de las mujeres es mnima, lo contrario sucede con la participacin de los varones en la actividades hogares.

25 Cabe resaltar que si tomamos en cuenta las tasas de desempleo nacional urbanas o de Lima Metropolitana, stas siempre han sido mayores para las mujeres que para los varones, salvo en el ao 2000. De 1996 al 2000 las tasas de desempleo urbanas femeninas variaron entre un 7% y 10% y la de los varones entre 6% y 7%. (OIT, Panorama Laboral 2001, Amrica Latina y el Caribe, Lima, 2001) 26 Las personas que a la fecha de la encuesta, independientemente del ingreso recibido, trabajan menos de 35 horas a la semana y desean trabajar ms horas. 27 Para dicha encuesta, el subempleo por ingresos se refiere a aquellas personas cuya remuneracin mensual era menor de 500 nuevos soles.

16

GRAFICO 10 PEA OCUPADA POR RAMAS DE ACTIVIDAD SEGUN SEXO, 2000 (Porcentajes) TOTAL NACIONAL AREA RURAL

Hogares 0.2 Servicios d/ Transporte y comunic. Comercio c/ Construccin Industria b/ Agricultura a/ 0

0.3 1.0

7.2 18.3 20.8 10.2

Mujeres Varones

Hogares Servicios d/

1.8 0.0 5.1 5.7

Mujeres Varones

Transporte y 0.0 2.8 comunic.

34.9 15.3

Comercio c/ Construccin

14.7 3.6 0.1 3.3 6.0 4.2 72.2 80.3

5.7 9.2 11.9 29.1 35.9

Industria b/ Agricultura a/ 0

10

20

30

40 %

20

40

60

80

100
%

Fuente: Convenio INEI - MTPS Encuesta Nacional de Hogares. ENAHO III Trimestre 2000. a/ Incluye Minera. b/ Incluye Electricidad , gas y agua. c/ Incluye Restaurantes y hoteles. d/ Incluye Servicios a empresas, comunitarios, recrativos y personales

Las mujeres presentan un mayor porcentaje en el rubro ocupadas en el sector informal. Al respecto slo se tienen estadsticas para el caso de Lima Metropolitana proporcionadas por la Organizacin Internacional del Trabajo28. En el ao 2000, 67% las mujeres se encontraban laborando en este sector, a diferencia del 53% de los varones. Sus actividades tienden a excluirse del campo de la aplicacin de la legislacin y la inspeccin del trabajo, no ofrece las garantas del trabajo a tiempo completo, ni de salario regular o condiciones adecuadas de seguridad y salud en el trabajo, ni acceso a la cobertura de la seguridad social. En cuanto a las categoras ocupacionales, el porcentaje de ocupadas femeninas, en el sector privado, es menos de la mitad que el masculina, 20.5% frente a 42.5%. Las diferencias son menores para el caso de trabajadores(as) independientes, 37% y 40% respectivamente. La cifra que ms resalta, en la estructura ocupacional femenina es la de trabajadoras familiares no remuneradas, en especial en el rea rural, ya que la gran mayora (54%) se encuentra en esa condicin, mientras que en las ciudades no sobrepasa 13%. Es importante notar que constituyen una de las categoras de mayor vulnerabilidad, dado que no pueden apropiarse del producto de su trabajo, lo que determina la condicin de dependencia del esposo o conviviente. Por el contrario para los varones esta categora slo tiene importancia en el rea rural con 17%, por lo que se podra denominar una categora altamente feminizada. Por su parte, en la participacin del sector pblico, prcticamente no existen diferencias significativas en los respectivos totales que presentan la ocupacin masculina y femenina (8%), tanto en el rea urbana como rural, la data refleja una forma de contratacin menos discriminatoria, as como la oportunidad de menores diferencias de ingresos. El nivel salarial es menor que del sector
28

OIT 2001 op. cit.

17

privado. Por ltimo, trabajadoras del hogar que representan 8% del total de ocupadas, stas se concentran principalmente en el rea urbana. Las mujeres constituyen ms de 90% en esta categora.
GRAFICO 11 PEA OCUPADA POR CATEGORIAS OCUPACIONALES SEGUN SEXO, 2000 (Porcentajes) TOTAL NACIONAL AREA RURAL

7.7 Trab.del hogar b/ 0.5 26.8 TFNR 9.3

Mujeres Varones Trab.del hogar b/ 0.1

2.0

Mujeres Varones 54.3

TFNR 16.9 37.2 30.3 Independiente 39.7 20.5 9.8 Sect. Privado a/ 42.5 7.8 3.6 Sect. Pblico 8.0
0 10 20 30 40 50 0

Independiente

52.0

Sect. Privado a/

27.4

Sect. Pblico

3.6
10 20 30 40 50 60

Fuente: Convenio INEI - MTPS Encuesta Nacional de Hogares. ENAHO III Trimestre 2000. a/ Incluye empleadores. b/ Incluye practicantes y otros.

En cuanto a la diferencia de ingresos, las mujeres perciben en promedio ingresos inferiores a los varones. Para el tercer trimestre del 2000 la diferencia de ingresos mensuales era cercana a 70%. Si excluimos a los ocupados sin ingreso y comparamos el ingreso por hora, esta diferencia se acorta a 89%. La principal motivacin de la normatividad as como los compromisos y Convenios Internacionales ratificados por el Estado, son que estas diferencias no sean reflejo de una discriminacin salarial contra las mujeres y que por tanto no puedan justificarse por el rendimiento ni la capacidad respectiva de uno u otro sexo, . Se promueve la aplicacin del principio de igualdad de remuneracin por la realizacin de un trabajo de igual valor. Es necesario precisar que la existencia de desniveles salariales en las ocupaciones tomadas de manera agregada slo puede ser vista como un primer indicador de discriminacin salarial o de contratacin, o de ambas a la vez, dado que stos ingresos no son ms que promedio de los ingresos relativos de las mujeres; algunos son superiores y otros inferiores al promedio general. Por tanto, pondrn de manifiesto por un lado, las diferencias de ingresos promedios ocasionadas por las diferencias existentes en la estructura del empleo, y por otro, las diferencias debidas a la magnitud de las desigualdades salariales entre unas ocupaciones y otras, ya sea por las diferentes escalas salariales aplicadas en las empresas, al tamao de las mismas, debido a los distintos niveles de calificacin profesional, puestos de trabajo, niveles de productividad o dotacin de capital humano, y no necesariamente por diferencias de remuneracin entre los varones y las mujeres que desempean una misma ocupacin definida estrictamente. La discriminacin en el empleo se refleja tambin en el acceso y control de los recursos econmicos, dado que la condicin econmica y social determina las distintas necesidades y restricciones, como por ejemplo, en qu medida

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participan realmente y contribuyen al proceso de produccin. La condicin econmica y el gnero pueden ser determinantes en el acceso a los recursos econmicos. Es claro que los pobres estn excluidos, pero tambin es probable que las mujeres pobres tengan mayores obstculos, no slo por su condicin de pobreza sino tambin por las barreras sociales y las relaciones de gnero dentro de la familia. Las mujeres no siempre tienen la facultad de decidir a qu dedicarn los recursos a su disposicin, ni tampoco son necesariamente las destinatarias de todos los beneficios que arrojan sus actividades. En el rea rural la pobreza y la discriminacin estn relacionadas al desigual acceso a la tierra. La nica fuente de informacin oficial que se dispone proviene del Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO) 1994, que seala que del total de mujeres productoras individuales censadas, slo un 4.7% contaba con ttulos de propiedad debidamente registrados (en el caso de los varones la cifra llegaba a 14.7%). Entre las causas de esto, tenemos: las desventajas de las mujeres por las altas tasas de analfabetismo, los bajos niveles de acceso a informacin y la falta de documentacin legal, as como las conductas discriminatorias por parte de los operadores que tienden a dar la titularidad a los varones en tanto jefes de familia; y slo ante la ausencia de ellos se otorga a las mujeres29. La misma fuente indica que 46% de las productoras y 45% de productores individuales disponen de unidades agropecuarias con una parcela. Aunque las diferencias por gnero no son muy marcadas en el tamao de las unidades agropecuarias, se observa cierta tendencia a que las mujeres productoras tengan menos de parcelas. Otro caso de discriminacin por gnero se da en el acceso a factores de la produccin como al capital de trabajo y al mercado de crditos. Pese a los esfuerzos dirigidos por el Estado con instituciones y programas especiales para la colocacin de crditos, como las Cajas Rurales y Municipales de Ahorro y Crdito, MIBANCO, Fondo de Desarrollo de la Microempresa (FONDEMI) PRONAMACHS, y pese a los esfuerzos del sector privado mediante las Entidades de Desarrollo de Pequea y Microempresa (EDPYMES), y ONGs como CARE, PRISMA Y Catholic Relief Services, todava sigue siendo bajo el porcentaje de crditos solicitados por las mujeres, y por ende la cantidad de mujeres beneficiarias y los montos otorgados son todava insuficientes30. Entre las principales dificultades o causas de desaliento que enfrentan las mujeres para acceder al crdito estaran, el exceso de formalidad exigido en los requisitos y la falta de garantas subsidiarias o aval, tambin enfrentan prejuicios socio-culturales tales expresados en frases como aquella que seala que no confan en una mujer31. Segn III CENAGRO slo 7% de las mujeres pequeas productoras recibi capacitacin tcnica de 76% que lo demand, por tanto es clara la necesidad de ampliar la cobertura, para limitarse a facilitar solamente formacin prctica. sta actividad debera integrarse en un programa global ms amplio que incluyera mecanismos de financiacin, apoyo mercadotcnico, acceso a nuevas tecnologas, etc.
29 Del Castillo Laureano y Blanca Fernandez, Acceso a recursos desde una perspectiva de gnero e igualdad de derechos para las mujeres. SEPIA. Lima, 1998, y Fernndez Blanca y Trigoso Mara A. Mujeres rurales de la regin andina. Propuestas para equidad, Lima, 2001. 30 Manuela Ramos, Derechos de las mujeres y equidad de gnero: estado actual de su cumplimiento por el estado peruano Lima, 2001. 31 Manuela Ramos 2001. op.cit.

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Participacin Poltica La plena participacin de las mujeres en elecciones generales por primera vez se logra en el proceso del ao 1956. Esto marca oficialmente el inicio de su reconocimiento como ciudadanas con pleno derecho al voto. Este avance fue madurando a la luz de los esfuerzos de los colectivos femeninos nacionales por visibilizar la participacin poltica de la mujer. El siglo XX ha sido el tamiz en el cual se ha obtenido sistemticamente los derechos civiles de las mujeres. La Constitucin Poltica de 1933, en su artculo 204, establece por primera vez en nuestro ordenamiento jurdico la posibilidad de que las mujeres puedan tener derecho al voto y a ser elegidas, aunque en un mbito bien reducido y de acuerdo a ciertos requisitos, segn el mencionado articulo: Las mujeres con derecho a voto municipal pueden ser elegidas para formar parte de los Consejos Municipales. Posteriormente se logra que la mujer pueda participar en las elecciones municipales, a travs de la Ley de Elecciones Municipales o Ley N 10733, del 05 de diciembre de 1946. En la que se otorg el derecho al voto a: Las mujeres mayores de edad, las casadas o las que lo hayan estado y las madres de familia aunque no hayan llegado a su mayora, que sepan leer y escribir.... Pero las normas no van siempre de la mano con los cambios culturales. Por ello el reconocimiento declarativo ha tenido que ser llevado a la prctica superando diversas situaciones de discriminacin, para el real ejercicio de los derechos polticos de las mujeres, y as acceder a cargos pblicos y participar activamente en la toma de decisiones referidas al manejo de la esfera pblica. Paralelamente, en el campo del reconocimiento ciudadano, la Ley N12391 del 07 de septiembre ao 1955: comprende a las mujeres dentro del concepto jurdico de ciudadana, lo que supone un primer acercamiento al reconocimiento de la igualdad de oportunidades entre mujeres y varones al menos en el plano de la ciudadana. Esta Ley a la letra dice: Artculo nico: Sustityase los artculos 84, 86 y 88 de la Constitucin Poltica del Estado (de 1933) por los siguientes: Art. 84: Son ciudadanos los peruanos varones y mujeres mayores de edad, los casados mayores de 18 aos y los emancipados. Art. 86: Gozan del derecho de sufragio los ciudadanos que sepan leer y escribir. Art. 88: El Poder Electoral es autnomo () Recin, con la Constitucin Poltica de 1979, donde se garantiza la igualdad en derechos polticos a mujeres y varones. Al respecto no puede negarse la influencia de compromisos internacionales coyunturales, como el Pacto internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966) y la propia Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (1979).

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La Constitucin Poltica del Per (1993), profundiza el concepto de ciudadano o ciudadana en los procesos electorales, en una perspectiva de igualdad, pero sin medidas afirmativas que propicien de manera orgnica, la participacin de la mujer peruana en las contiendas electorales. Esto se dej librado a la voluntad de los partidos polticos y de las mismas interesadas. sta situacin empieza a cambiar con el establecimiento de la denominada cuota de gnero. El establecimiento de la cuota de gnero dentro de la legislacin electoral peruana ha sido una conquista obtenida por las mujeres, para las mujeres y con implicancia directa en el bienestar de los varones, al democratizar el acceso al ejercicio de poder y toma de decisiones, promoviendo la corresponsabilidad tambin en la esfera pblica. El primer proyecto de Ley conteniendo un porcentaje de participacin de mujeres en las listas de candidatos para la eleccin congresal, fue presentado en 1995, por una congresista mujer. Debieron pasar dos aos, para que se apruebe la primera Ley electoral conteniendo la cuota mnima de mujeres y varones. Es la Ley Orgnica de Elecciones N 26859, publicada el 01 de octubre de 1997 que establece la primera cuota que se aplic en las elecciones generales del 2000, para la eleccin de los congresistas, el artculo 116 a la letra plantea: Las listas de candidatos al Congreso deben incluir un nmero no menor del 25% de mujeres o de varones. La Ley de Elecciones Municipales N 26864, publicada el 14 de octubre de 1997, facilita la aplicacin de la cuota en las Elecciones Municipales del ao 1998, lo que increment significativamente la presencia de regidoras a nivel nacional, especialmente en las regiones rurales del Per. El texto del articulo 10, plantea lo siguiente: 1. Las Listas de Candidatos se presentan en un solo documento y deben contener: () 2. el nmero correlativo que indique la posicin de los candidatos a Regidores en la lista, que debe estar conformada por no menos de un 25% de hombres o mujeres. 3. Reglamentacin de la cuota de gnero por el Pleno del JNE con respecto a las Elecciones Municipales de 1998. Por Resolucin N 148-98-JNE del 21 de abril de 1998, publicada en el Diario Oficial El Peruano del 23 de abril del mismo ao, se estableci el nmero de regidores que tendra cada consejo municipal, de acuerdo a la poblacin que tiene cada provincia o distrito. Otra norma que complementa la aplicacin de la cuota del 25% en las elecciones municipales de 1998, es la Resolucin N280-98-JNE, publicada el 17 de junio de 1998, que establece la cantidad de regidores y regidoras con que contara cada consejo municipal. En el perodo 1995-1998, 8% de regidores electos fueron mujeres, en cambio en el perodo 1998-2002 la cifra de mujeres regidoras aument a 24%.32. El impacto de la resolucin N280-98-JNE fue positivo. En las elecciones generales del 2000, cuando se aplic por primera vez la cuota electoral para el Congreso, incrementando la presencia de mujeres congresistas, del 11% al 20% respecto al perodo 1995-2000. En las elecciones excepcionales
32

Datos provedos por el Jurado Nacional de Elecciones. 2003

21

del 2001, la representacin de las mujeres fue 19%. Cabe mencionar que en estas elecciones se aplic el distrito electoral mltiple que permiti una mayor posibilidad para candidatura, sin embargo, el porcentaje de mujeres elegidas prcticamente se mantuvo. Por ltimo, en las elecciones regionales del 2002, el 12% de presidentes regionales electos fueron mujeres, representando a las regiones de Huanuco, Moquegua y Tumbes. Asimismo mujeres electas representan, el 16% de Vicepresidentes regionales y el 22.3% de consejeros regionales.

CUADRO 10 ALCALDES PROVINCIALES, DISTRITALES Y REGIDORES ELEGIDOS POR SEXO 1983-1986 Varones 1519
98%

Total Alcaldes Provinciales y Distritales Regidores 1553

100%

Mujeres 34
2%

Total 1813
100%

1995-1998 Varones Mujeres 1760

97%

Total 1814
100%

1998-2002 Varones 1757

97%

Mujeres 57
3.1%

53
2.9%

9401
100%

8812
94%

589
6%

11007
100%

10074
92%

933
8.5%

11771
100%

8945
76%

2826
24.0%

Fuente: INEI, Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y Jurado Nacional de Elecciones (JNE).

CUADRO 11 NUMERO DE PARLAMENTARIOS ELEGIDOS, POR SEXO SEGN PERIODO CONGRESAL, 1980 - 2006 Perodo congresal 1980-1985 1985-1990 1990-1993 1993-1995 1995-2000 2000-2001 2001-2006 Total Varones 225 227 225 73 107 96 97 Cmara de Senadores Total Varones Mujeres 60 58 2 60 57 3 60 56 4 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Cmara de Diputados Total Varones Mujeres 180 167 13 180 170 10 180 169 11 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

Total 240 240 240 80 120 120 120

Mujeres 15 13 15 7 13 24 23

Fuente: Congreso de la Repblica, Jurado Nacional de Elecciones (JNE). Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)

El artculo 116 de la Ley 26859 Ley Orgnica de Elecciones fue nuevamente modificado por el artculo nico de la Ley 27387 (29.12.2000), que eleva la cuota de participacin de mujeres de 25% al 30%: Art. 116: Las listas de candidatos al Congreso en cada distrito electoral deben incluir un nmero no menor del 30% de mujeres o varones. En las circunscripciones en que se inscriban listas con 3 candidatos, por lo menos uno de los candidatos debe ser varn o mujer. La Ley 27764 modific la actual Ley Orgnica de Elecciones (Ley 27387), estableciendo la cuota de gnero mnima en las listas de candidatos a elecciones municipales y regionales, la cual indica: la lista de candidatos al Consejo regional debe estar conformada por un candidato de cada provincia en el orden en el que el partido poltico o movimiento lo decida, incluyendo un accesitario en cada caso de un 30% de varones o de

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mujeres, y un mnimo de 15% de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios de cada regin donde existan, conforme lo determine el Jurado Nacional de Elecciones. Esta modificacin no contempl la alternancia en la ubicacin de los candidatos en las listas, con lo cual el porcentaje de 30% en algunos partidos se cumpli, a partir de la mitad de la lista hacia el final, en ubicacin desfavorable para las mujeres. En la participacin poltica al interior de los partidos polticos en la llamada democracia interna, se establece lo siguiente: Ley N 27734, de Elecciones Municipales del 27 de mayo del 2002: Los Partidos Polticos, movimientos y otras agrupaciones registradas ante el Jurado Nacional de Elecciones, slo podrn inscribir una lista de candidatos en cada distrito electoral ante el Jurado Electoral Especial, siempre que incluyan un nmero no menor del 30% de mujeres o de varones. Dichas listas electorales, se presentarn guardando la alternancia varn/mujer/varn. En este caso si se contempl la alternancia. Actualmente existe un Proyecto de Ley de Partidos Polticos, PUBLICADO EL 12 DE JUNIO DEL 2003, que recoge las iniciativas de 12 fuerzas polticas, y que cuenta con dictamen favorable del Congreso, el cual en su artculo 28 seala: Artculo 28. - Participacin de hombres En las listas de candidatos para cargos de candidatos a cargos de eleccin popular, puede ser inferior al treinta por ciento (30%) y mujeres en elecciones del partido direccin del partido as como para los el nmero de mujeres u hombres no del total de candidatos.

En concordancia con lo anteriormente expuesto, el pleno del Congreso de la Repblica ha aprobado en sus debates actuales sobre la reforma constitucional (2003) lo siguiente: Artculo 49-A. - La igualdad de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos partidarios y de eleccin popular se garantiza mediante acciones positivas, en la regulacin de los partidos polticos y del rgimen electoral Luego de las ltimas elecciones se ha comprobado que persisten algunas barreras de estereotipos como es el caso de la participacin de las congresistas en la conduccin del Poder Legislativo, donde las dos congresistas que obtuvieron la primera y tercera votacin ms alta, a nivel de los 120 representantes no integran la Mesa Directiva del Congreso. La opinin pblica esperaba que como en legislaturas pasadas, asumiera la presidencia del congreso el/la congresista con mayor votacin, sin embargo en esta oportunidad ese criterio no se aplic. Igualmente de las 28 comisiones ordinarias con las que cuenta el Congreso a julio del 2003, slo 5 estaban presididas por mujeres. A nivel del Poder ejecutivo tambin se observa un dficit en la participacin de la Mujer. De los 15 Ministerios slo dos estn a cargo de mujeres: la Presidencia del Consejo de Ministros que por primera vez en la historia est dirigida por una mujer, y el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. De los 17 vice-ministerios, slo 3 estn a cargo de mujeres (18%).

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Uno de los impedimentos de base, para el ejercicio de la ciudadana a travs de la participacin en la determinacin de autoridades, es la situacin de indocumentacin, especialmente de las mujeres de las reas rurales. Segn el Registro Nacional de Identificacin, en el ao 2002, se encontraban 5,522,637 mujeres que contaban con documento de identidad, mientras que 5,888.558 varones contaban con este documento33. Esta situacin tiene un impacto negativo en la capacidad de elegir, ser elegidas y acceder a recursos productivos y financieros de las mujeres. Debe reconocerse que an se mantiene una gran diferencia numrica favorable a los varones. La participacin femenina se ha desarrollado principalmente en los sectores ms empobrecidos de nuestro pas, en instancias de sobrevivencia popular, inicialmente como parte de una ampliacin de su rol productivo (vaso de leche, comedores populares, clubes de madres, etc.), de apoyo a la estabilidad y bienestar familiar. Posteriormente, estas organizaciones comenzaron a cobrar importancia poltica, por la cantidad de mujeres que movilizaban y es en esos trances que se despliega su capacidad de liderazgo y la de sus organizaciones. Lamentablemente este devenir no ha estado exento de obstculos como el enfrentamiento con grupos subversivos y los intentos de manipulacin de los gobiernos antecesores. Otro grupo, de importancia medular para medir la participacin poltica femenina es el constituido por las mujeres organizadas en movimientos feministas, organizaciones no gubernamentales, colectivos de defensa y promocin de los derechos de la mujer y de acadmicas, quienes han contribuido al logro del reconocimiento de los derechos civiles y polticos para las mujeres y un conjunto de conquistas logradas con su activismo permanente que ha posibilitado redefinir sus condiciones y calidad de vida. El papel que ha venido desempeando en las ltimas dcadas como interlocutoras entre Estado y la sociedad civil, ha contribuido a la integracin de las expectativas de la poblacin femenina en las polticas pblicas y planes nacionales y tambin de esfuerzo para el logro de objetivos comunes. Finalmente es preciso resaltar como espacio de participacin social y poltica de las mujeres, la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza creada en el ao 2001, que en la actualidad cuenta con 9 mujeres en las presidencias departamentales, frente a 17 varones que desempean el mismo cargo34. Se requiere determinar con claridad los niveles de participacin diferenciada en este particular espacio de integracin de esfuerzos, expectativas y liderazgos, en favor del desarrollo social35.

Retomado del documento de trabajo del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones expuesto a consulta nacional en noviembre del 2002. 34 Datos de la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza. 2003. 35 Retomado del documento de trabajo del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones expuesto a consulta nacional en noviembre del 2002.

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