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//nos Aires, 29 de diciembre de 2011. AUTOS Y VISTOS: Para resolver en la presente causa n 15.217/11, caratulada Cirielli Ricardo s/calumnias que se origin en la querella presentada por el Secretario de Transporte de la Nacin, Juan Pablo Schiavi contra el Secretario General de la Asociacin del Personal Tcnico Aeronutico (APTA), Ricardo Cirielli , del registro de esta Secretara n 8. Y CONSIDERANDO: I. Los hechos atribuidos en el escrito promotor de la querella El Secretario de Transporte de la Nacin, Juan Pablo Schiavi, con el patrocinio de los Dres. Urtubey y Aguilar, promovi querella por el delito de calumnias e injurias contra Ricardo Cirielli, Secretario General de la Asociacin del Personal Aeronutico. Sobre los hechos, el funcionario refiri que el da 25 de noviembre pasado, en el sitio web denominado La Poltica Online se publicaron declaraciones efectuadas a ese portal informativo realizadas por el propio Cirielli que configuraron, a su criterio, afirmaciones calumniantes e injuriantes hacia su persona. Explic Schiavi que en el contexto de un conflicto existente entre la empresa Aerolneas Argentinas y el gremio que aquel representa, Cirielli expres en el ltimo encuentro se escap por la puerta de atrs para ir al programa 6, 7, 8. Es un impresentable. Dijo que el imputado tambin lo acus de incumplir sus deberes como funcionario pblico afirmando que es el principal culpable de todos los problemas que hay en el transporte aeronutico. Es un ignorante. Funcionario de Grosso, devenido en machista y mentiroso. Finalmente, sostuvo el querellante que Cirielli refiri que el jueves 10 nos juntamos para dialogar sobre los conflictos en el sector. En medio de esa reunin, mientras le planteaba toda la problemtica que hay en los distintos aeropuertos del pas, se escap por la puerta de atrs. Despus me enter que se haba ido a buscar a Abal Medina a la Casa Rosada y de ah fueron juntos al programa 6, 7, 8. Ese es el compromiso del secretario de transporte. Ante ello, Schiavi refiri que el imputado le endilg responsabilidad, de manera evidentemente exclusiva, en lo que l llama todos los problemas que hay en el
transporte aeronutico. Agreg que son de pblico conocimiento las situaciones conflictivas que se produjeron en los ltimos das y que involucran al sector que representa el querellado. Y que por ello, le atribuye con sus dichos alguna conducta que por accin o inaccin lo coloca, segn su parecer, en el terreno del incumplimiento de los deberes de funcionario pblico. Schiavi refiri adems que con total desparpajo y de manera infundada y temeraria me cataloga de irresponsable, mentiroso e ignorante. Expuso que la circunstancia de que Cirielli haya divulgado tales expresiones en un medio de prensa trastoca toda la situacin ya que coloca las expresiones agraviantes a la vista de un incalculable nmero de personas. Para el querellante, no caben dudas acerca del carcter lesivo que presentan los calificativos utilizados por Cirielli. Seal que dems esta decir que ninguna persona que se precie desear, o ver con despreocupacin, que se arraigue en el prjimo, y menos en forma masiva, la idea de que tiene por costumbre referirse faltando a la verdad (mentiroso), o conducirse de manera imprudente, irreflexiva y sin medir las consecuencias (irresponsable) o que se trata de una persona poco preparada y que poco se interesa profundizar acerca de los asuntos en los que le toca intervenir (ignorante). Entendi el funcionario que todos estos calificativos, adems de lesivos, resultan perjudiciales porque, al propagarse, tienen la aptitud de interferir negativamente en las relaciones sociales, laborales, econmicas y de las ms diversas ndoles de la vida de un ser humano sobre todo en la confianza de los ciudadanos en la gestin pblica que se encuentra llevando a cabo, la que se ha visto, a su criterio, afectada por aquellas declaraciones pblicas. Por lo tanto, entendi que las afirmaciones ultrajantes y mendaces vertidas en el medio periodstica en cuestin ocasionaron un dao cierto y concreto en mi honor y reputacin, lo que a las claras configura la tipicidad objetiva y subjetiva de los delitos de calumnias e injurias previstos por los artculos 109 y 110 del Cdigo Penal de la Nacin Finalmente el nombrado adjunt una impresin del sitio web denominado La Poltica Online en la que surgen las declaraciones referidas por el querellante (ver fs. 1/6). II. Presentacin de la defensa Por su parte, el querellado realiz, a travs de su defensa, una presentacin invocando, por los argumentos all expuestos, la excepcin de falta de
considerado uno de los derechos implcitos de la Constitucin Nacional, reconocidos en su artculo 33. En el plano legislativo, la tipificacin de los delitos de calumnias e injurias en los artculos 109 a 117 del Cdigo Penal brindan una proteccin contra aquellas conductas que produzcan una lesin al honor o al crdito de las personas. Por su parte el derecho a la libre expresin de las ideas est reconocido en el artculo 14 de la Constitucin Nacional y en el artculo 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos. El derecho a peticionar ante las autoridades tambin est contemplado en el artculo 14 de la Constitucin Nacional, el que debe ser considerado para este supuesto- en forma combinada con las libertades sindicales previstas en su artculo 14 bis, al enumerar los derechos sociales. A diferencia del derecho a la honra que es un derecho individual, el derecho a la libre expresin tiene una dimensin social que ha sido reconocida tanto por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin as como por Tribunales Internacionales de Derechos Humanos como ser la Corte Interamericana de Derechos Humanos y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (ver en este sentido, CSJN caso Patit, Jos ngel c/ Diario La Nacin del 24 de junio de 2008 y sus citas; Corte IDH caso Herrera Ulloa c. Costa Rica del 2/7/2004, caso Ivcher Bronstein sentencia del 6/02/2001; caso Olmedo Bustos -La ltima tentacin de Cristo- del 5/02/2001; caso Kimel v. Argentina sentencia del 2 de mayo de 2008; TEDH, caso Perna v. Italy, sentencia del 6 de mayo de 2003 y sus citas, entre muchos otros). La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha afirmado que la libertad de expresin es un elemento fundamental sobre el cual se basa la existencia de una sociedad democrtica. Es indispensable para la formacin de la opinin pblica, es tambin conditio sine qua non para que los partidos polticos, los sindicatos, las sociedades cientficas y culturales y, en general, quienes desean influir sobre la colectividad puedan desarrollarse plenamente; es, en fin, condicin para que la comunidad a la hora de ejercer sus opciones est suficientemente informada. Por ende, es posible afirmar que una sociedad que no est bien informada no es plenamente libre (En tal sentido, ver Corte IDH, 2/7/2004 caso Herrera Ulloa v. Costa Rica; y del 13/11/1985 caso La Colegiacin Obligatoria de Periodistas, Opinin Consultiva OC5/85, Serie A 5). Cierto es que el derecho a la libre expresin de las ideas no es un derecho absoluto y que encuentra un lmite legtimo en la afectacin al honor de los terceros. Para en el caso particular ser necesario efectuar una ponderacin de los derechos en
el pronunciamiento de la C.I.D.H en el fallo antes citado (en virtud de la sancin de la ley 26.551, publicada en el boletn oficial el 27 de noviembre de 2009), considero que el caso bajo estudio se encuadra en aquello que ha introducido el legislador como modificacin de los tipos penales de los artculos 109 y 110 del C.P en cuanto a que en ningn caso configurarn delito de calumnia las expresiones referidas a asuntos de inters pblico o tampoco configurarn delito de injurias los calificativos lesivos del honor cuando guardasen relacin con un asunto de inters pblico. Los dichos por el cual se siente agraviado el querellante se ajustan al concepto que el legislador se encarg de denominar inters pblico. El propio Secretario de Transporte fue quien admiti que los dichos invocados por el querellado fueron motivados por el conflicto entre la empresa estatal de Aerolneas Argentinas y uno de los gremios conformados en esa lnea area presididos por Cirielli. En primer trmino, es ilustrativo lo expuesto por la C.I.D.H en el fallo Herrera Ulloa haciendo alusin a aquel extremo. En el fallo se consider que las tareas de gobierno y ms ampliamente, las actividades del Estado, a travs de sus diversos rganos- no son indiferentes y mucho menos debieran se inaccesibles al conocimiento de los ciudadanos comunes. La democracia se construye a partir de la opinin pblica, debidamente informada, que con base en esa informacin orienta su juicio y toma sus decisiones Sin embargo el ejercicio de una democracia participativa por medio de la libertad de expresin- requiere de un espacio de debate libre y abierto, el cual, por su naturaleza, no puede estar exento absolutamente de errores e inexactitudes. Remrquese, a su vez, tambin advirtase lo manifestado en el Informe Anual de Relatora Especial para la Libertad de Expresin (2002) en donde se entendi que cualquier calificativo previo que se le imponga a la informacin limitara la cantidad de informacin protegida por ese derechoPor lo tanto, toda aquella informacin que pueda ser considerada errneano estara protegida por ese derecho. Sin embargo, una interpretacin correcta de las normas internacionales, especialmente del artculo 13 de la Convencin nos obliga a concluir que el derecho a la informacin abarca toda la informacin, inclusive aquella que denominados errnea. Otro punto a tener en cuenta, dentro del contexto al que vengo haciendo referencia, es que el ofendido, en el caso particular, resulta ser funcionario pblico. Tambin la C.I.D.H se ha pronunciado sobre ese tpico, al entender en el fallo Canese que las restricciones que pudieran imponerse deben ser sopesadas con la necesidad de que las expresiones concernientes a la labor de los funcionarios pblicos o de otras
ello. Sus acciones salen de la esfera privada porque existe un inters pblico por las actividades que realizan. Cuando se debate sobre cuestiones de inters pblico se protegen tambin las expresiones que chocan o irritan o inquietan a los funcionarios pblicos o a un sector cualquiera de la poblacin..Como tal la opinin no puede ser objeto de sancin, ms an cuando se trata de un juicio de valor sobre un acto oficial de un funcionario pblico en el desempeo de su cargo. En principio la verdad o falsedad se predica slo respecto a hechos (ver Dalessio Cdigo Procesal Penal de la Nacin -comentado y anotado-, Ed. La Ley, Tomo II, pg. 160). Como se mencion a un comienzo, en el caso bajo estudio cobran vigor las apreciaciones efectuadas en cuanto a la colisin de derechos que se presentan en el caso. El imperativo de justicia impedira a los magistrados someter a los ciudadanos al cumplimiento de mandatos imposibles o bien a la prohibicin de acciones cuya omisin tambin le es imputable. De all la necesidad de establecer un doble control, en este segundo caso negativo, con el fin de evitar decisiones contrarias al sentido de justicia as como a la razonabilidad de los actos de gobierno (artculo 28 de la Constitucin Nacional). Al respecto, Gregorio Badeni sostuvo que La libertad de prensa, al igual que las restantes libertades constitucionales, no reviste el carcter absoluto en orden a las consecuencias que depara su ejercicio. Sin embargo cuando ella se manifiesta en una dimensin institucional o estratgica, el criterio para ponderar la responsabilidad jurdica consecuente impone la aplicacin de reglas especiales y diferentes a las aceptables en una dimensin individual. No para otorgar un privilegio a quien ejerce esa libertad, sino para preservar la subsistencia de un sistema democrtico constitucional (Badeni, Gregorio Libertad de Prensa, ed. Abeledo Perrot, 2 edicin, Buenos Aires 1997, pg. 385 y siguientes). El tenor de las manifestaciones vertidas se encuentra protegido por el derecho a la libre expresin por cuanto forman parte del ardoroso debate que debe existir en la rbita de las cuestiones pblicas en una nutrida democracia. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin sostuvo en el precedente del caso Patit que no puede haber responsabilidad alguna por la crtica o la disidencia, an cuando sean expresadas ardorosamente, ya que toda sociedad plural y diversa necesita del debate democrtico, el que se nutre de las opiniones teniendo como
caso, la opinin periodstica es relativa al desempeo de funcionarios que administran bienes pblicos, y precisamente se halla encuadrada dentro de los lmites que constituyen los actos de gobierno de los agentes pblicos (CFed Crim y Correc; sala I, 6/9/01, Mitre, B s/ excepcin de falta de accin, causa 33.145, Secretara de Jurisprudencia). En el fallo Kimel se dijo que Respecto al derecho a la honra, las expresiones concernientes a la idoneidad de una persona para el desempeo de un cargo pblico o a los actos realizados por funcionarios pblicos en el desempeo de sus labores goza de mayor proteccin, de manera tal que se propicie el debate democrtico. La Corte ha sealado que en una sociedad democrtica los funcionarios pblicos estn ms expuestos al escrutinio y la crtica del pblico. Este diferente umbral de proteccin se explica por se han expuesto voluntariamente a un escrutinio ms exigente. Sus actividades salen del dominio de la esfera privada para insertarse en la esfera del debate pblico. Este umbral no se asienta en la calidad del sujeto, sino en el inters pblico de las actividades que realiza... (Corte IDH, caso Kimel c. Argentina, sentencia del 2 de mayo de 2008). La Corte Suprema Argentina recept favorablemente tales argumentos y seal que La crtica al desempeo de un funcionario pblico no debe ser sancionada penalmente como injurias aunque las expresiones se encuentren formuladas en tono agresivo o apelando a expresiones irritantes, speras y hostiles, a excepcin de que se pruebe de algn modo la existencia del propsito primario de injuriar al funcionario. (CSJN, Fallos 321:2558 Amarilla, Juan H.). En aquel caso en el que se trataba de una publicacin en la prensa impresa, dijo la Corte que La responsabilidad penal atribuida al director de una publicacin constituye una restriccin inaceptable a la libertad de prensa, por efectuar un examen aislado de los elementos tipificantes del delito de injurias sin valorar la circunstancia de que aqullas fueron proferidas en ejercicio del derecho de informacin y de crtica a la labor del funcionario pblico y omitiendo considerar si existan pruebas incorporadas al proceso que permitiesen demostrar el dolo en la conducta del director. El principio constitucional de culpabilidad exige como presupuesto de la aplicacin de una pena que la accin ilcita pueda ser atribuida al procesado, tanto objetiva como subjetivamente (art. 18, Const. Nacional). (CSJN,
que la formacin del presente sumario en nada afecta el buen nombre y honor de que el nombrado pudiere gozar (art. 336, inc. 3, del C.P.P.N.). Regstrese, notifquese a las partes mediante cdulas a diligenciar en el da y, firme que sea, comunquese y archvese.
FIRMADO: ARIEL LIJO, JUEZ FEDERAL ANTE MI: JUAN TOMS RODRGUEZ PONTE, SECRETARIO.
En
se archiv. Conste.-