Aportaciones al 38 Congreso Federal del PSOE

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Bases en Red Aportaciones al 38 Congreso Federal del PSOE

I. Socialismo
1. La socialdemocracia europea tiene muchos deberes atrasados desde hace ms de veinte aos. Una vez consolidado el Estado de Bienestar en Europa, pero inacabado en Espaa, los partidos progresistas no han sabido contrarrestar la paulatina transformacin del capitalismo en una fuerza global erosionadora de los equilibrios y derechos locales. En nuestras sociedades conviven la aspiracin de un mundo mejor, ms justo y solidario, con el individualismo y el consumo como meta vital. La poltica, en las ltimas dcadas, slo ha sabido servir la segunda pulsin, tal y como se lo exige un modelo econmico voraz. 2. Ahora, el Estado de Bienestar es la prxima torre a derribar. De manera inaudita, una crisis financiera, provocada por la ideologa de la desregulacin y la degradacin de los valores colectivos, se convierte en la acusacin a los Estados de vivir por encima de sus posibilidades y se les conmina, a travs de la presin sobre la deuda pblica, a reducir derechos y prestaciones, mientras crecen los beneficios de los causantes de la crisis. Uno de los objetivos bsicos e irrenunciables de nuestro partido es preservar los cimientos del Estado de Bienestar tan larga y dificultosamente logrados. 3. La raz de esta deriva est en el vaciamiento de la poltica como instrumento de poder de la ciudadana para transformarse en una mera estrategia de comunicacin electoral. Cuando ha llegado el momento de que la poltica defendiera la supremaca de la voluntad ciudadana sobre cualquier otro poder, se ha visto que no dispona de respuestas, ocupada como estaba en recitar argumentarios y eslganes. Debemos defender un fuerte compromiso hacia la accin poltica efectiva y decidida; no existe mejor marketing poltico. 4. Las polticas econmicas aplicadas en Europa en los ltimos dos aos no son ni mucho menos las nicas posibles. Pero si no se han contemplado otras es a causa de la incomparecencia de la poltica: ni saba proponer alternativas viables, ni permita un debate genuinamente democrtico que las hiciera emerger. Debemos demostrar, al contrario de lo que ha ocurrido hasta ahora, que s existe una alternativa econmica de izquierdas. 5. Reivindicar las seas de identidad de una izquierda adaptada a los cambios sociales significa por lo tanto, primeramente, profundizar en una democracia de calidad en la que la ciudadana sea el verdadero centro de gravedad del poder poltico. En segundo lugar, concebir la Unin Europea como el espacio poltico natural para elaborar y debatir propuestas progresistas para una mejor defensa de los ciudadanos y ciudadanas en un mundo global. Tercero, apostar con valenta por polticas que transformen el orden econmico y social establecido en el sentido de una mayor igualdad y justicia social. 6. Se trata de concebir polticas que concilien una economa abierta y competitiva con el progreso del bienestar ciudadano y la sostenibilidad medioambiental. Esto requiere creatividad y audacia tanto en el mbito nacional, convocando a toda la ciudadana a un contrato social ms justo y equitativo, como en el plano internacional, promoviendo la

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democratizacin de las instituciones internacionales, la coordinacin poltica a nivel internacional y el progreso de los derechos a escala global con firmeza y determinacin. 7. La izquierda es transformadora por definicin, no se contenta el estado actual de cosas. Pero hay que definir una agenda de reformas progresista, no el desmantelamiento progresivo de derechos actualmente en marcha. Para ello hay que debatir a fondo cmo defender mejor los derechos de cada ciudadano, trabajador, consumidor, etc. Un modelo productivo equilibrado, una educacin de calidad, unas relaciones laborales fluidas, oportunidades de formacin a lo largo de toda la vida, un apoyo pblico seguro en los momentos de transicin difciles, un entramado socioeconmico y administrativo fuerte para una asistencia activa en la bsqueda de empleo, unos convenios laborales que persigan el empleo de calidad, escalas de remuneracin razonables en las empresas, un reparto equitativo de beneficios, etc., etc., son la va para garantizar realmente derechos y, a la vez, disponer de una economa competitiva. 8. La izquierda defiende la necesidad de unas cuentas pblicas saneadas como garanta a medio y largo plazo del Estado del Bienestar. Pero unas cuentas pblicas no son sanas si su capacidad presente y futura de generar ingresos est mermada, ya sea por un insuficiente esfuerzo fiscal efectivo (8) o porque la reduccin del gasto sea tan drstica que penalice el crecimiento, o por ambos factores a la vez como proponen los conservadores en Espaa y en Europa. 9. Los excesos de los mercados y del sector financiero han causado una honda indignacin en la poblacin, como se ha puesto de manifiesto con el movimiento 15M. A la indignacin se ha sumado la frustracin, cuando no la clera, debida a la incapacidad de la izquierda europea para proponer una regulacin estricta que permita a los mercados financieros cumplir correctamente su funcin social de asignacin eficiente del ahorro. O para hacer desaparecer los parasos fiscales, que no cumplen ninguna funcin social, antes al contrario. Este es un mbito claramente de accin a nivel europeo. Los socialistas europeos debemos emprender un trabajo intenso que nos permita llevar a las elecciones europeas de 2014 propuestas slidas y viables, en particular para que prevalezca la voluntad ciudadana sobre la de los mercados. 10. Tambin para 2014 los socialistas europeos debemos disear un renovado marco comunitario de instituciones econmicas, polticas econmicas y presupuestarias centrado en el empleo de calidad por encima de cualquier otro objetivo. Se trata de un verdadero reto, para empezar desde el punto de vista intelectual puesto que la visin econmica dominante es la de favorecer primero el crecimiento como condicin necesaria para la creacin de empleo. Debemos promover un pensamiento econmico de izquierda que revierta los trminos y coloque al empleo en primer lugar en la cadena de objetivos. 11. El 20N propusimos a los electores un programa electoral de corte socialdemcrata. El bajo apoyo recibido se debi ms a factores ligados al desgaste por la crisis y al dficit de credibilidad tras haber aplicado en el gobierno medidas alejadas de nuestro ideario, antes que a un rechazo de su contenido. Representa pues un punto de partida para el trabajo de rearme ideolgico que debemos acometer en los prximos aos. En esta etapa debemos recuperar la credibilidad demostrando una determinacin y coraje absolutos a la hora de encarar los problemas, de analizarlos en profundidad y de buscar soluciones desde una perspectiva claramente progresista. 12. No se trata aqu de detallar las polticas sino de identificar los retos y de sentar las coordenadas ideolgicas desde las cuales intervenir para asegurar el progreso social y el bienestar de la ciudadana. Adems del reto de un modelo socioeconmico sostenible y basesenred.org

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defendido desde una perspectiva europea apuntado ms arriba, debemos establecer los pilares desde los cuales reconstruir una propuesta socialista. 13. Debemos reivindicar lo pblico y el papel del Estado en los servicios bsicos que garantizan la igualdad, as como en los sectores, tales como la banca, la energa o la vivienda entre otros, donde el bien comn est por encima de la bsqueda de beneficios privados que conlleva el mercado, siendo exigentes al mismo tiempo para demostrar la eficacia y la eficiencia de la gestin pblica. 14. Debemos afirmar con rotundidad la laicidad del Estado y defender el progreso en derechos civiles en armona con el sentir de la sociedad, sin ceder a la presin de sectores religiosos que buscan imponer su moral al conjunto de la sociedad, en especial en materia de derechos sexuales y de educacin. 15. Debemos transformar la administracin pblica desde la perspectiva de la proximidad y del servicio a la ciudadana, potenciando lo local, con transparencia, cercana, eficiencia, calidad de servicio, aprovechando las nuevas tecnologas y reequilibrando el derecho administrativo en favor del ciudadano. Una transformacin que busque igualmente la racionalizacin de las estructuras administrativas territoriales en funcin de los servicios que prestan y evitando duplicidades. 16. En lo que se refiere a la articulacin territorial del Estado, hay un trabajo de entendimiento mutuo por hacer, por encima de simplificaciones y prejuicios, previo a la bsqueda de frmulas competenciales estables. Ms all de especificidades y singularidades territoriales, el PSOE debe defender un modelo federal eficaz y solidario. Se deber prestar especial atencin al reto que representar la consolidacin de fuerzas polticas vascas independentistas en un escenario democrtico sin violencia. 17. Debemos por ltimo, y en consonancia con el modelo de partido a defender, desarrollar una democracia participativa a todos los niveles. Debemos innovar, abrir la poltica a la ciudadana, reforzar el control ciudadano y emprender reformas legislativas como la de la ley electoral. La reforma de la Constitucin, segn las modalidades defendidas en anteriores programas, sigue siendo un horizonte irrenunciable.

II. Nuevo modelo de partido

18. Participacin y deliberacin para una democracia interna de calidad 19. El distanciamiento ciudadano de los partidos polticos viene de lejos. Conforme las ideologas iban perdiendo fuerza en el siglo XX, el sistema de partidos se ha ido convirtiendo cada vez ms en un sistema elitista de poder. Cuando los partidos se convierten exclusivamente en empresas de gestin del poder, toda la organizacin acaba orientada hacia el mismo: el marketing propagandstico por encima de los contenidos, control frreo de la seleccin de cargos, carrerismo orgnico desde muy joven, unidad de fachada, debilitamiento del debate interno, relacin con la ciudadana limitada a pedir el voto, etc. 20. Esta evolucin es beneficiosa para los partidos conservadores, cuyo nico objetivo es el poder por el poder, pero nefasta para los de izquierda. Se podrn ganar elecciones, pero se pierde la vocacin de transformacin de la sociedad, corrindose el riesgo de generar un desencanto profundo, de hacer desaparecer todo horizonte de progreso humanista. Al final, ante basesenred.org

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explosiones violentas de la realidad como la crisis actual, ejemplo trgico de que las ideologas siguen existiendo, por lo menos la neoliberal desreguladora, la ciudadana no distingue entre una opcin y otra. Haber perdido ms de cuatro millones de votos es grave, pero ms preocupante es dejar de representar un referente en la defensa de la justicia social y de un progreso sostenible. 21. Este documento habla de modelo de partido no como un asunto organizativo interno sino como una cuestin eminentemente poltica. La democracia representativa tal y como se dise hace dos siglos est agotada. La representacin poltica sigue siendo una necesidad y se puede ejercer con perfecta legitimidad, pero reposa sobre un ejercicio de delegacin cuya extensin debe estar en consonancia con las necesidades y las posibilidades de cada poca. Hoy en da, la ciudadana ha alcanzado una madurez democrtica y dispone de nuevas herramientas de interaccin que la llevan a reclamar la devolucin de parte del poder poltico delegado a los representantes. Toda resistencia a esta devolucin no hace ms que socavar la legitimidad de unos representantes sobre los que se hace difcil discernir qu y a quin representan. 22. La democracia ciudadana de calidad debe reposar sobre el trpode representacin, participacin, deliberacin, as como contar con mecanismos de democracia directa para determinadas cuestiones. Y slo una democracia ciudadana de calidad permite que nuestras sociedades sean gobernadas segn la voluntad de la ciudadana, no la de los mercados u otros poderes econmicos, mediticos, religiosos, etc. El primer paso hacia este ideal democrtico es contar con partidos polticos que lo practiquen. Este es el reto que el PSOE debe empezar a enfrentar con valenta en y a partir del 38 Congreso Federal. Este documento de debate invita a dibujar ese PSOE a la vanguardia de la democracia.

23. Un modelo de partido al servicio de la misin del PSOE: servir a la ciudadana 24. El diseo del modelo de partido que mejor permita al PSOE cumplir su misin debera elaborarse atendiendo a la pregunta: qu espera la ciudadana progresista del PSOE? 25. Atendiendo a las funciones propias de los partidos polticos (contribuir a conformar la voluntad popular y seleccionar representantes), la ciudadana de sensibilidad progresista que ve en el PSOE una opcin de gobierno espera de ste: que ofrezca soluciones a sus problemas a la vez eficaces y fieles a los valores progresistas; que sus representantes polticos sean competentes, ejemplares y cercanos, adems de leales al ideario socialista.

27. Estas dos exigencias forman un eje alrededor del cual debe pivotar la organizacin del partido. Las propuestas para el debate presentadas a continuacin pretenden dotar al PSOE de los

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26. En el caso de la ciudadana progresista, comprometida y solidaria, la expresin sus problemas no se limita a las preocupaciones presentes de su vida cotidiana, sino que alcanza igualmente a los desafos globales actuales y futuros. La ejemplaridad, incluida la dimisin asumiendo responsabilidades cuando proceda, y la cercana son absolutamente necesarias tratndose del electorado de izquierda, ms sensible y crtico en los aspectos ticos y de proximidad a la ciudadana.

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resortes y capacidades necesarias para cumplir de la mejor manera posible con su misin de transformacin de la realidad de acuerdo con sus principios. 28. Estas propuestas forman un todo en el que se refuerzan unas a otras. Un debate interno de calidad que genere respuestas adecuadas a los problemas solo ser realmente posible si, por ejemplo, existen mecanismos de rendicin de cuentas de los cargos del partido que evalen su aportacin al respecto. Recprocamente, la capacidad para detectar personas con el perfil adecuado para ejercer cargos orgnicos o pblicos depender de las oportunidades de participacin que ofrece la vida del partido.

29. Un PSOE ideolgicamente fuerte gracias a una democracia interna viva 30. Espaa es una sociedad avanzada con desafos sociales y econmicos de envergadura, con riesgos medioambientales severos, con tensiones territoriales, en un entorno geoestratgico complejo, actor significativo de la UE, miembro del G-20 Son muchos los asuntos sobre los que el PSOE, como partido de gobierno, tiene que ofrecer un marco de anlisis de la realidad, categorizar los problemas e identificar soluciones acordes con sus principios. 31. Como se ha visto con la crisis actual, ni el PSOE ni la izquierda europea han sido capaces de aprovechar una oportunidad histrica nica para introducir una mejor regulacin de la economa. Se critica una ideologa econmica dominante pero se es incapaz de articular alternativas viables. En otros casos, el diagnstico y los remedios son conocidos, por ejemplo la importancia de las polticas activas de empleo, pero tras casi ocho aos del PSOE en el gobierno central, a veces ms en gobiernos autonmicos que son directamente responsables de las mismas, stas siguen siendo en Espaa de la ms deficientes de Europa, a pesar de ostentar el rcord de desempleo. Algo parecido ocurre con el fracaso escolar. Una tercera categora es la de asuntos que despiertan un vivo inters de la ciudadana pero a los que el partido no da suficiente cauce ni explica por qu no lo hace: corrupcin, banca pblica, lucha contra el fraude fiscal El caso ms extremo, inadmisible pero que desgraciadamente ocurre, es aqul en el que se adoptan posiciones contrarias a las resoluciones congresuales o programas electorales sin consultar al conjunto del partido. 32. Todo esto es sintomtico de un dficit democrtico importante tanto en la definicin de la agenda poltica como en la generacin de ideas. Se podr culpar en mayor o menor medida a la capacidad de explicacin de las decisiones tomadas, pero cada vez ms el grado de aceptacin por parte de la sociedad de nuestras propuestas y decisiones depender de cunto hayamos contado con ella a la hora de tomarlas. Y para que la sociedad las acepten, hay que empezar por que el conjunto del partido, incluidos sus militantes, las comprendan y hagan suyas. 33. Al mismo tiempo, la poltica debe recuperar su autonoma con respecto de la presin meditica de la actualidad. Los cuarteles generales de los partidos son ante todo maquinarias de guerra informativa, en permanente estado de emergencia para suministrar argumentarios, lneas a seguir, rplicas al adversario, etc. Esta agitacin consume una parte importante de las energas de la direccin, mientras que la reflexin y la planificacin estratgica, la anticipacin de tendencias o la deteccin de problemas de fondo que an no han saltado a las portadas estn prcticamente ausentes. Un primer paso pasa por dotar a la direccin del Partido, y en particular a las secretaras ejecutivas, con personas con mayor dedicacin y un perfil adecuado slido. Sin embargo esta es una tarea que requiere recursos ms all de la direccin del partido. Precisamente una de las fuerzas potenciales de un partido, y ms de un partido basesenred.org

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como el PSOE con implantacin en todo el pas y en todos los mbitos de la vida pblica, es la inteligencia colectiva que puede movilizar, siempre y cuando se dote de los mecanismos adecuados para activarla y encauzarla. 34. El fortalecimiento ideolgico y propositivo del PSOE pasa tambin, necesariamente, por una mayor atencin al seguimiento y a la evaluacin de las polticas y acciones ya puestas en marcha. En unas democracias dominadas por la comunicacin, gran parte de la energa poltica se consume en anuncios y ruedas de prensa de planes y programas, prestando poca o ninguna atencin a la evaluacin de los mismos. Cuando la evaluacin es parte integrante de los procesos de decisin, las propuestas llevan incorporados objetivos medibles y, en general, mejora su impacto, como se puede comprobar en numerosos programas educativos o sociales, por poner un ejemplo. 35. Si bien la estructura federal del PSOE es la ms adecuada para adaptarse a la estructura administrativa del Estado, las barreras internas empobrecen el debate en el seno del partido de las cuestiones de inters general. Son necesarios espacios transversales de debate, hoy inexistentes, que, amparados estatutariamente y con la ayuda de las nuevas tecnologas, permitan una circulacin ms amplia y fructfera de las ideas, con capacidad de iniciativa propositiva. Por otro lado, una vez que el partido se convierta en el espacio de debate interno vivo al que aspiramos, la agenda de debate ser mucho ms extensa de lo que pueden abarcar los rdenes del da de las asambleas de las agrupaciones locales. Aunque stas puedan celebrar reuniones temticas en complemento de las asambleas, es indispensable potenciar los canales sectoriales de participacin.

36. Propuestas 37. Inscribir entre los principios que inspiran la organizacin del Partido (Artculo 3 de los Estatutos) los principios de participacin efectiva, de consulta previa a la militancia en las decisiones estratgicas y de recurso a las nuevas tecnologas como herramienta para una mayor democracia y participacin1. 38. Celebrar anualmente una conferencia poltica siguiendo el ejemplo de la mayora de los grandes partidos socialistas europeos. Esta tendra lugar unas semanas antes del debate sobre el estado de la nacin en el Parlamento, su objeto sera actualizar las prioridades y posiciones polticas, as como fijar criterio sobre la poltica econmica con respecto a las
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Aadir al Artculo 3: "La organizacin del Partido se inspira en los siguientes principios: 1. La democracia como forma de participacin y corresponsabilidad de los y las militantes en la vida del Partido. La Organizacin garantizar la implantacin de cauces efectivos de participacin de la militancia a todos los niveles. [] 7. Corresponde a los rganos que representan a toda la Organizacin, en cada nivel, decidir, dentro de la rbita de sus respectivas competencias, las resoluciones que fijan la posicin del PSOE, as como marcar las directrices que llevarn a cabo, y concretar los rganos ejecutivos, ponindolos en prctica con el apoyo y cooperacin de toda la militancia. Toda modificacin de la estrategia establecida en las resoluciones de los congresos y en los programas electorales ser objeto de consulta previa a la militancia con garantas estatutarias equivalentes a los procesos congresuales. 8. El uso de las tecnologas de la comunicacin ser parte integrante de la organizacin del Partido, tanto en su funcin administrativa como de soporte para una mayor y mejor participacin de toda la militancia, velando por el acceso a las mismas de cualquier militante."

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directrices europeas de disciplina presupuestaria definidas durante el primer semestre de cada ao2. Hay que europeizar las polticas nacionales y, a la vez, democratizar las polticas europeas. 39. En todos los niveles y sectores del Partido se organizarn regularmente jornadas, mesas, talleres, etc., abiertos a la sociedad, que permitan conformar de manera participativa y deliberativa las posiciones polticas del Partido, as como disponer de canales efectivos de interaccin con la sociedad civil y con la ciudadana. Los Estatutos determinarn los cauces efectivos para velar por el cumplimiento de este objetivo. 40. Todas las conferencias, jornadas, etc., vendrn precedidas de un proceso consultivo abierto a toda la militancia. Los resultados de dicho proceso y el grado de toma en cuenta sern debidamente expuestos en el curso del evento. Dichos actos sern accesibles en directo va internet y habilitarn cauces de interaccin a distancia va las redes sociales. 41. Regular la posibilidad de proponer desde la militancia, con frmulas tambin abiertas a los simpatizantes, cuestiones a incluir en la programacin de debates o en el programa de trabajo de los rganos del Partido. A travs de una herramienta web, todo militante podr hacer propuestas al respecto. Los Estatutos regularn los requisitos mnimos para que dichas propuestas sean aprobadas (un apoyo mnimo de un nmero de militantes de un mnimo de distintas federaciones, con el fin de asegurar que la propuesta suscita un inters suficiente, pero con umbrales mnimos razonables y accesibles). 42. Habilitar en la web del partido un espacio de debate horizontal. Un rgano especfico del Partido, con el apoyo de la Fundacin Ideas, facilitar datos y anlisis tiles para el debate, lo moderar de manera imparcial y constructiva y elaborar conclusiones que sern publicadas en la web. Los rganos o cargos del Partido concernidos debern redactar un informe de posicionamiento al respecto que se adjuntar a las conclusiones y ser pblico. 43. Los distintos cargos y representantes del Partido dialogarn y debatirn con las bases regularmente, por lo menos dos veces al ao cada uno, a travs de internet, tambin accesible desde las agrupaciones. 44. Prever en los Estatutos la posibilidad de determinar la posicin del Partido sobre cuestiones especficas a travs de consultas internas a toda la militancia, abiertas a los simpatizantes cuando proceda. Estas consultas tendrn lugar en general por internet, velando siempre por ofrecer a cualquier militante sin acceso o dominio de internet la posibilidad de participar en la consulta desde su agrupacin. Los requisitos estatutarios facilitarn la celebracin frecuente de dichas consultas con el fin de fomentar una cultura de debate y de participacin fuerte. 45. A partir de un determinado nmero de militantes que haga los procesos participativos internos, que a partir de estas reformas organizativas sern ms intensos, materialmente inviables, las agrupaciones podrn decidir su divisin en unidades menores. 46. Las mayores oportunidades de participacin, junto con el uso generalizado de las nuevas tecnologas tanto para debatir como para votar, permitirn la militancia 2.0 activa sin necesidad de crear estructuras especficas para este tipo de militancia. La participacin 2.0
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La UE fija un marco y unos objetivos presupuestarios, pero son los Estados Miembros los que soberana y democrticamente deben decidir qu polticas aplicar para alcanzar dichos objetivos.

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ser reconocida y amparada por los Estatutos. 47. La Fundacin Ideas debe jugar un papel central en el apoyo al Partido en esta nueva cultura de participacin y debate. Deber contar con mayores medios, colaborar ms estrechamente con otros actores socio-econmicos y de la sociedad civil, y reforzar su perspectiva europea e internacional. 48. Las secretaras ejecutivas de la Comisin Ejecutiva Federal (CEF) sern cargos de dedicacin exclusiva, slo compatibles con un escao parlamentario, que debern jugar un papel motor en el estudio, anlisis y debate de las cuestiones relacionadas con su rea de competencia. 49. El Comit Federal (CF) contar en su seno con comisiones sectoriales correspondientes a cada una de las secretaras ejecutivas de la CEF. 50. Cada secretara ejecutiva de la CEF elaborar un programa anual de trabajo as como un informe anual de actividad. Ambos sern sometidos a aprobacin por la comisin correspondiente del CF tras un plazo de consulta abierto a todo el partido. Las votaciones en los distintos rganos sern secretas. 51. Las reuniones del CF vendrn precedidas de una reunin de cada secretara ejecutiva con su comisin de tutela del CF. En ella se repasar el cumplimiento del programa de trabajo y se debatir y adaptar la lnea poltica del Partido en dicha rea. El/la portavoz en la comisin correspondiente del Congreso y del Parlamento Europeo, as como, en el caso de estar en el gobierno, el/la ministro/a correspondiente participarn en la misma. 52. Esta estructura se trasladar a los mbitos regionales y a los provinciales de manera proporcionada a sus necesidades especficas y recursos.

53. Democracia, tica y responsabilidad en la eleccin de cargos y la rendicin de cuentas 54. Por muy vlidas que sean las ideas, la poltica se encarna en las personas que la practican. Su perfil, comportamiento y competencia deben ser coherentes con los valores y principios defendidos por el Partido. El momento actual de desprestigio de la poltica y de los polticos nos obliga a un nivel de autoexigencia tica y de vocacin de servicio mucho mayor. Se trata primeramente de convicciones y de actitudes personales, pero las reglas internas de la organizacin deben estar pensadas para fomentarlas en cualquier circunstancia, as como prever medidas contundentes en caso de incumplimiento. 55. El ejercicio de la poltica requiere personas con un alto grado de vocacin de servicio pblico a la ciudadana y una competencia profesional adaptada al tipo de cargo que se pretenda ocupar, adems de honradez probada. El PSOE debe atraer hacia la poltica a personas de indiscutible vala y con un compromiso socialista inequvoco. La ambicin que debe primar en dichas personas es la de servir a la ciudadana desde postulados de progreso y de justicia social. Para que as sea, comprometerse en poltica debe ser una opcin personal fruto de esa ambicin y no de la necesidad de cobrar un sueldo. Los mecanismos de seleccin de cargos y representantes, as como las reglas de limitacin de mandatos deben servir para promover este tipo de vocaciones.

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56. Coincidiendo con la mayor informacin disponible que supone la generalizacin de internet y de las redes sociales, lo cual conlleva una mayor demanda de transparencia, as como con la mayor aspiracin de la ciudadana a participar en las decisiones que les afectan, los partidos socialistas europeos van progresivamente abriendo sus procesos de eleccin de lderes y candidatos. El PSOE ha dado ya este paso para designar a sus candidatos/as a presidente del gobierno, de comunidad autnoma o a alcalde de las grandes poblaciones. Le queda por dar dos pasos importantes. El primero es elegir sus secretarios/as generales de los distintos niveles por sufragio universal de la militancia. El segundo es regular de manera ms democrtica los actuales procesos de primarias y, anlogamente, los futuros procesos de eleccin de los/las secretarios/as generales. 57. La posibilidad de presentar su candidatura en los procesos de primarias o de eleccin de secretarios/as generales es un derecho terico recogido en los Estatutos pero que se enfrenta a trabas materiales que lo hacen poco efectivo. La existencia de requisitos que garanticen que las candidaturas a las distintas funciones gozan de un mnimo de representatividad dentro del Partido no se discute, pero s conviene igualar las oportunidades con respecto a aquellos/as que ya ocupan un cargo que les ofrece visibilidad y acceso a los resortes del Partido. 58. La evolucin hacia procesos de democracia directa en la eleccin de ciertos cargos requiere una reflexin sobre los tiempos y condiciones en que deben celebrarse dichos procesos. Una primera reflexin concierne la articulacin entre la eleccin del/la secretario/a general y el congreso correspondiente. En qu orden y con qu relacin entre s debe votarse la ponencia marco, la secretara general y la nueva ejecutiva? El orden congresual ascendente, es decir del provincial al regional y al federal, se defiende frente al actual, descendente, en un marco de congresos de delegados/as donde la legitimidad se construira de abajo arriba. Sin embargo, al elegir los militantes directamente al secretario/a general, la legitimidad ascendente est garantizada. Por otro lado, si los secretarios/as generales de los distintos niveles se eligen por sufragio universal de la militancia, los condicionamientos orgnicos entre unos y otros se difuminan y cabe preguntarse sobre la conveniencia y el coste de convocar a la militancia a tres elecciones en un plazo reducido de tiempo. Parece pues razonable prever la eleccin simultnea de los/as secretarios/as generales de los distintos niveles tanto por razones de eficiencia como de independencia orgnica mutua, la cual asegura equilibrios internos ms sanos. 59. Otra cuestin de calado en esta reflexin, puesto que determina el modelo de liderazgo de la organizacin, es la elaboracin de la ponencia marco. En otros trminos si el/la secretario/a general es inspirador/a del proyecto que dirigir o ejecutor del mismo. A primera vista, puede parecer ms equilibrado que el Partido defina la lnea poltica que el/la secretario/a general deber defender y aplicar. Sin embargo, por esta va se favorece que la eleccin del/la secretario/a general se convierta en una manifestacin de preferencias con respecto a atributos personales antes que a la visin poltica de la que pueda ser portador/a el/la candidato/a. Adems, la redaccin de la ponencia marco necesita un referente, en ausencia de ste queda en manos del aparato saliente, que no es el ms legitimado para ello. Frente a esto, sera ms equilibrado que las candidaturas a la secretara general presenten una visin poltica y organizativa para, por un lado, alentar candidaturas con contenido ideolgico y, por otro lado, evitar que el debate y la eleccin se reduzcan a un concurso de belleza. Una vez elegido/a, el/la secretario/a general jugara un papel inspirador de la ponencia marco, pero esta sera sometida en todo caso a un proceso realmente participativo, sin estar condicionada la eleccin de delegados/as por la lucha por el poder (estos adems se elegirn de manera

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ms abierta, ver prrafo siguiente). Ya es as en el caso de primarias, donde se elige primero al candidato/a y a continuacin este/a inspira la elaboracin del programa electoral. 60. El ltimo aspecto estratgico del proceso congresual es el modo de eleccin de los/as delegados/as. Por razones tanto de mayor democracia como de contrapeso frente a un/a secretario/a general elegido/a por sufragio universal, la eleccin de los/las delegados/as debera ser por sufragio directo de los militantes sobre la base de listas abiertas. 61. Una vez elegidos los equipos dirigentes, en el ADN de la democracia est el equilibrio de poderes con los adecuados contrapesos. Esta mxima democrtica esencial, con arreglo a la cual se elaboran las constituciones de los Estados, suele estar ms desdibujada en los estatutos de los partidos polticos a pesar del requisito de funcionamiento interno democrtico que establece el artculo 6 de la Constitucin espaola. Los partidos polticos, como organizaciones que compiten por el poder, tienden a cultivar liderazgos personales fuertes. En cierta medida, esto responde a la demanda del electorado que suele castigar a los partidos con signos de divisin o falta de criterio unificado. Sin embargo, el excesivo liderazgo personal suele estar igualmente en el origen de las derivas que conducen a las derrotas electorales. El exceso de liderazgo personal no es responsabilidad nicamente del lder, sino que en ocasiones es el mismo partido el que cultiva el hiperliderazgo y abdica en sus rganos de control de ejercer un contrapeso equilibrado. La necesidad de transmitir una imagen de unin y de liderazgo sin fisuras suele ser la coartada para que los rganos de control se inhiban de su misin fiscalizadora, ya sea una inhibicin refleja o como resultado de un juego opaco de intereses. En la mayora de los casos, el supuesto beneficio de imagen a corto plazo que pudiera reportar el cierre de filas no evita, e incluso a veces agrava, el descalabro a medio plazo por no corregir a tiempo ciertas derivas. Nuestro modelo de partido debe favorecer el liderazgo colectivo. 62. Un elemento bsico de control es la rendicin regular de cuentas. En la estructura actual del PSOE, el rgano representativo que ejerce un control sobre el rgano ejecutivo es el Comit Federal (CF) y sus equivalentes en los niveles inferiores. Los Estatutos ya prevn sobre el papel la funcin fiscalizadora del CF con respecto a la Comisin Ejecutiva Federal (CEF); si cabe, se podra reforzar aumentando la frecuencia mnima de reuniones anuales de dos a cuatro e instaurando el voto secreto como norma. Su insuficiente labor crtica desde hace tiempo es ms el resultado de una praxis que de obstculos estatutarios, por lo que las modificaciones reglamentarias que se contemplen deberan ir encaminadas principalmente a garantizar el cumplimiento de su funcin por parte de sus miembros. Ms concretamente, conviene limitar el excesivo papel de los secretarios generales de federacin, los cuales disponen ya de cauces suficientes para expresarse (notoriedad meditica, Consejo Territorial, interlocucin directa con la CEF). 63. Otra condicin esencial para el debido funcionamiento de los rganos representativos y de control es la transparencia. En la arquitectura institucional de todo rgimen democrtico las deliberaciones de los rganos ejecutivos son secretas mientras que las de los rganos representativos son pblicas. Es la mejor manera para que los representados tengan conocimiento de las posiciones defendidas por sus representantes. 64. Por ltimo, la diligencia y seriedad en el cumplimiento de una funcin ser siempre mayor si la continuidad en dicha funcin, o la posibilidad de aspirar a una similar, est condicionada a una evaluacin positiva de dicho cumplimiento. Los Estatutos prevn la mocin de censura de un rgano ejecutivo en su conjunto, pero no la revocacin o el dictamen desfavorable a su continuidad de un cargo individual, salvo por motivos disciplinarios. Conviene subsanar esta basesenred.org

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laguna basndose en la cultura de evaluacin y de rendicin de cuentas propuesta ms arriba, y en los instrumentos a desarrollar a este efecto.

65. Propuestas 66. Todo candidato o candidata del PSOE a un cargo electo, o persona a nombrar en un cargo de confianza en una institucin gobernada por el PSOE, en solitario o en coalicin, as como los cargos orgnicos, firmar, antes de ser designado definitivamente, una carta de dimisin de su cargo, comprometindose a no permitir que su actuacin personal, profesional o poltica, en particular en causas judiciales, perjudique la imagen del PSOE. Dicha carta de dimisin la utilizar el cargo que le nombr previo acuerdo de la Comisin de tica y Garantas. 67. Toda persona condenada en firme por la justicia ser expulsada del Partido por un periodo igual a la inhabilitacin para cargos pblicos que conlleve la condena. 68. La Comisin de Garantas, a instancias de la Comisin Ejecutiva Federal, o de oficio cuando se trate de un miembro de sta, oir a todo cargo orgnico o electo que sea objeto de una investigacin judicial y podr recomendar razonadamente al rgano competente la suspensin de dicho cargo de sus funciones o bien medidas de amparo del militante y de defensa de los intereses del Partid). 69. La norma para la confeccin de listas electorales o de delegados/as ser por el procedimiento de listas abiertas, paritarias y de cremallera y por sufragio directo y secreto de la militancia del mbito de la lista a votar. Un resumen de la trayectoria profesional y poltica de cada candidato/a ser publicado en la web del partido, junto con la carta de motivacin de cada candidato/a, y expuesto en las agrupaciones. 70. Los cabeza de lista electorales sern elegidos/as por el procedimiento de primarias abierto a militantes y simpatizantes. Las primarias se celebrarn con un ao como mnimo de antelacin con respecto a la eleccin correspondiente. Todo militante del Partido podr aspirar a ser candidato/a en las primarias. El Partido habilitar un espacio en la web en igualdad de oportunidades para todos los aspirantes. En ese espacio se publicar un video de presentacin personal de la misma duracin para todos los aspirantes y podrn responder a preguntas de los militantes y simpatizantes. Los aspirantes que obtengan, por internet o fsicamente, apoyos del 3% del conjunto de la militancia, alcanzando al menos en cinco federaciones el apoyo del 3% de la militancia de dichas federaciones pasarn a la condicin de precandidatos/as. Las precandidaturas dispondrn de medios iguales para hacer campaa. El Partido organizar debates entre las precandidaturas retransmitidos por psoetv. El voto de militantes y simpatizantes ser posible por internet y presencial en las agrupaciones. Si el/la secretario/a general correspondiente concurriera a las primarias, ste/a dejar temporalmente su cargo durante la duracin del proceso. El/la candidato/a que resulte elegido/a pasar a ocupar la secretara general hasta el siguiente congreso, salvo que no ganara las elecciones, en cuyo caso la secretara general volver de manera interina a quien la ocupaba previamente hasta la celebracin de un congreso en un plazo inferior a seis meses posterior a las elecciones. 71. El/la secretario/a general ser elegido por sufragio universal y secreto de la militancia. Se

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establecer un procedimiento anlogo al de primarias para la preseleccin de candidaturas y la celebracin del proceso de eleccin en igualdad de oportunidades. Los/las secretarios/as generales federal, regionales y provinciales se elegirn el mismo da. El congreso federal se celebrar en un plazo de 45 das posterior a la eleccin, con un plazo mnimo de 21 das entre la difusin de la ponencia marco y la fecha lmite para la aprobacin de enmiendas por las agrupaciones. El congreso federal elegir la Comisin Ejecutiva Federal a propuesta del secretario/a general. 72. La permanencia en un cargo electo u orgnico ser de un mximo de dos mandatos u ocho aos. Por mayora cualificada de dos tercios del rgano soberano correspondiente, se podr autorizar concurrir a un tercer mandato, o incluso ms en las poblaciones pequeas (menos de 5.000 habitantes). 73. Los cargos institucionales ejecutivos sern incompatibles con los cargos orgnicos, salvo la presidencia del gobierno y de comunidades autnomas. Toda persona que ocupe ms de un cargo recibir un nico sueldo. 74. El Comit Federal se reunir al menos cuatro veces al ao en sesin ordinaria. Sus deliberaciones sern accesibles a toda la militancia a travs de psoetv. Las comisiones sectoriales trasladarn por escrito las valoraciones de su seguimiento de las secretars ejecutivas correspondientes, escritos que harn pblicos en la web del Partido. Si estimaran necesario elevar una cuestin al plenario, las comisiones podrn sugerir a la Mesa la inclusin de un punto oral en el orden del da. En los puntos en los que intervenga el/la secretario/a general, tomarn primero la palabra los miembros que deseen expresar una valoracin crtica, a los cuales responder el/la secretario/a general antes de abrir un turno de palabra al resto de los miembros que deseen intervenir.

75. Un Partido gil, moderno y transparente 76. Hasta ahora las nuevas tecnologas se han ido aadiendo a los procesos de gestin, de participacin y de comunicacin existentes como una herramienta suplementaria. La democracia est, sin embargo, en el umbral de una mutacin de alcance desconocido que abre horizontes insospechados para la participacin poltica. El PSOE debe estar a la vanguardia de este nuevo ciclo histrico de la democracia porque de l puede surgir un poder ciudadano real ms fuerte y una democracia de mayor calidad. Para que as sea, hay que ir repensando todos los procesos y procedimientos a partir de las nuevas tecnologas y del trabajo en red. 77. El acceso a las nuevas tecnologas no debe constituir una brecha en el seno de la militancia. Las agrupaciones deben incorporar entre sus misiones la de ofrecer el acceso a las herramientas 2.0 a todos sus militantes.

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78. La participacin 2.0 no sustituye a la interaccin 1.0, las dos se complementan. Aunque tambin hay mucho por hacer en el funcionamiento 1.0 del Partido. Los primeros pasos del que se acerca al PSOE (afiliacin, acogida, formacin, etc.) no siempre son muy alentadores.

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79. Muchas de las deficiencias en el funcionamiento del Partido provienen de dos causas principalmente: ya sea de las limitaciones materiales para cumplir con diligencia sus misiones estatutarias, como es el caso de muchas agrupaciones locales, o bien de conductas o prcticas por parte del aparato no siempre ajustadas al espritu o a la letra de los Estatutos, sin que los mecanismos de recurso y de garantas ofrezcan amparo suficiente. Conviene pues dotarse de una estructura de apoyo a las agrupaciones locales as como de un sistema de garantas mucho ms efectivo.

80. Propuestas 81. El PSOE ser un espacio integral 3.0 (2.0 + 1.0). 82. Las agrupaciones, casas del pueblo y dems sedes sern espacios de interaccin 1.0 abiertos, con actividades permanentes de debate, de formacin, de intercambio con la sociedad, etc. Las distintas secretaras ejecutivas desarrollarn de manera colaborativa con la militancia, con la Fundacin Ideas y otros colectivos, mdulos y contenidos para la organizacin de actividades. El Partido facilitar el intercambio de buenas prcticas al respecto. 83. Todos los aspectos de la vida del Partido estarn concebidos y organizados en torno a las nuevas tecnologas de comunicacin social interactiva 2.0: las relaciones con la militancia, la actividad de los distintos rganos, la comunicacin horizontal entre las bases, la comunicacin vertical con los cargos y representantes, la informacin, la documentacin, la formacin, la rendicin de cuentas, los procesos electorales internos, la informacin sobre las candidaturas, la gestin y organizacin de las agrupaciones locales 84. Una Oficina Federal de Garantas, dependiente de la Comisin de Garantas, recibir todas las quejas sobre incumplimientos de las normas internas y actuar con celeridad ante el rgano competente para que se tomen las medidas oportunas, pudiendo actuar de oficio si no se toman a tiempo las medidas correctoras oportunas e incluso, en casos debidamente razonados, suspender de su cargo a los responsables de incumplimientos. La Oficina velar igualmente por la imparcialidad en los procesos electorales internos.

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