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DOCUMENT DE TRAVAIL

DT/2006-07

Commerce, croissance, pauvret et ingalits dans les PED : une revue de littrature

Jean-Pierre CLING

DIAL 4, rue dEnghien 75010 Paris Tlphone (33) 01 53 24 14 50 Fax (33) 01 53 24 14 51 E-mail : dial@dial.prd.fr Site : www.dial.prd.fr

COMMERCE, CROISSANCE, PAUVRETE ET INEGALITES DANS LES PED : UNE REVUE DE LITTERATURE1
Jean-Pierre Cling DIAL, Paris cling@dial.prd.fr Document de travail DIAL Juin 2006 RESUME Cet article prsente une revue de littrature thorique et empirique sur la relation commercecroissance-pauvret-ingalits dans les PED qui a t lobjet de nombreux dbats parmi les conomistes au cours de la priode rcente. Dans la premire partie, nous prsentons les grands faits styliss concernant ces diffrents lments. Dans la deuxime partie, on montre que les estimations empiriques concernant limpact de louverture commerciale, mesure par le degr de protection, sur la croissance apparaissent peu robustes. Pour pallier ce problme, certaines tudes ont estim directement limpact du commerce sur le revenu ou la croissance conomique. Mais lendognit du commerce par rapport au revenu est dlicate prendre en compte, tandis que le taux douverture ainsi dfini ne peut tre reli prcisment aux politiques commerciales. Les tudes empiriques sur la relation commerce-ingalits-pauvret sont discutes dans la troisime partie. La plupart de ces tudes considrent que le commerce contribue une hausse des ingalits salariales ou de revenus dans les PED, contrairement ce que quindique la thorie standard. Limpact sur la pauvret est plus conforme aux enseignements thoriques (plutt positif, en particulier travers limpact sur la croissance). Ces travaux estiment toutefois que le commerce nest pas le principal facteur influant sur lvolution des ingalits et de la pauvret. Mots-clefs : Commerce, croissance, pauvret, ingalits, PED ; ABSTRACT This paper is dedicated to a theoretical and empirical survey of the relationship between trade, growth, poverty and inequality in developing countries. This relationship has been widely discussed by economists during the last few years. The first part presents the main stylised facts concerning this debate. In the second part, we recall that the results of empirical studies on the impact of openness (as measured by the protection rate) on growth are not robust. Some studies have therefore estimated the direct impact of trade on income or income growth. But this raises the problem of endogeneity of trade to income, knowing that openness defined according to trade cannot be easily related to trade policies. As it is shown in the third part of the paper, most empirical studies on the relationship between trade, poverty and inequality show that trade has contributed to increased inequality in developing countries, which contradicts the results of standard economic theory. The impact on poverty is more consistent to economic theory. These studies suggest that trade is not the main factor determining the evolution of poverty and inequality within countries. Key Words: Trade, Growth, poverty, inequalities, developing countries. JEL Code : D31, D63, F16, O24.

Lauteur remercie Philippe De Vreyer, Mohamed Ali Marouani, Marc Raffinot et Franois Roubaud pour leurs commentaires sur une premire version de ce papier. Il reste seul responsable des erreurs ventuelles et des opinions exprimes.

Table des matires


1. TROIS FAITS STYLISES SUR LEVOLUTION DE LECONOMIE MONDIALE AU COURS DES DERNIERES ANNEES................................................................................ 5 1.1. Des PED de plus en plus intgrs lconomie mondiale ................................................. 5 1.2. Croissance et divergence...................................................................................................... 7 1.3. Une monte gnrale des ingalits et des volutions trs diffrencies de la pauvret................................................................................................................................. 9 2. QUEL LIEN COMMERCE-CROISSANCE ?....................................................................... 11 2.1. La distinction entre globalisateurs et non-globalisateurs ................................... 12 2.2. Le lien ouverture-croissance.............................................................................................. 15 2.3. La relation commerce-croissance...................................................................................... 17 3. COMMERCE, INEGALITES INTERNES ET PAUVRETE............................................... 20 3.1. Commerce et ingalits en pratique.................................................................................. 20 3.2. Commerce, croissance et pauvret du point de vue macro-conomique....................... 22 3.3. Les autres canaux de transmission du lien commerce-pauvret .................................... 23

CONCLUSION....................................................................................................................... 25 REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES............................................................................. 27

Liste des tableaux


Tableau 1 : Tableau 2 : Tableau 3 : Tableau 4 : Droits de douane moyens et taux douverture dans les pays globalisateurs (%).................... 6 Croissance du PIB / habitant dans les PED.................................................................................. 7 PIB/habitant pour chaque rgion en dveloppement rapport celui des pays haut revenu (en %)............................................................................................................................................ 8 Statistiques de base sur les PED globalisateurs et non-globalisateurs .......................... 13

Liste des Graphiques


Graphique 1 : Indices de Gini rgionaux ........................................................................................................... 11 Graphique 2 : Lcart entre les salaires des employs qualifis et non qualifis sest accru au Mexique......... 21

Liste des encadrs


Encadr 1 : Lutilisation des modles EGC pour valuer limpact de la libralisation commerciale ........... 19

Few economists would doubt the beneficial effects of trade, despite the adverse impact on some groups. Yet the hard evidence supporting such gains from trade either in a dynamic or static sense is surprisingly thin. R. Feenstra, 2001 (cit par Freeman, 2003) Les politiques commerciales avaient t places au centre des politiques de dveloppement dans le cadre du consensus de Washington (Williamson, 1990). Avec la stabilisation macro-conomique et la libralisation interne, la libralisation externe (commerciale en premier lieu) constituait le troisime pilier du tryptique constitutif de ce consensus . Ainsi, le FMI nhsitait pas affirmer que les politiques commerciales sont parmi les plus importants facteurs de croissance conomique et de convergence dans les PED (FMI, 1997)2. Un ensemble de facteurs ont suscit la fin des annes 1990 une remise en cause croissante de ce paradigme, interrompant l ge dor de la mondialisation librale : chec des politiques dajustement structurel menes depuis le dbut des annes 1980 ; persistance de la crise de la dette ; crise asiatique de 1997-1998 ; montes de la pauvret et des ingalits dans de nombreuses parties du monde, accompagnes dune divergence croissante entre quelques pays mergents qualifis de success stories (Chine, Inde, etc.) et une grande partie des PED (dAfrique sub-saharienne en particulier) enfoncs dans une trappe pauvret ; prise de conscience de plus en plus large du caractre inquitable du mode de fonctionnement du systme commercial multilatral dans le cadre de lOrganisation Mondiale du Commerce, etc. Cette remise en cause a suscit des dbats importants concernant le rle du commerce dans le dveloppement. Elle sest galement traduite par la dfinition sous lgide des Institutions de Bretton Woods de nouvelles politiques de dveloppement centres sur la rduction de la pauvret et par la dfinition dans le cadre des Nations Unies des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD). La mise en uvre de ces politiques ncessite de mieux comprendre les mcanismes de rduction de la pauvret et la contribution possible du commerce et de la croissance conomique cette rduction. Dans ce contexte, les tudes empiriques traitant de diffrents aspects de la relation commercecroissance-pauvret-ingalits dans les PED se sont multiplies dans la priode rcente (pour deux surveys gnraux rcents; Wade, 2004 ; Winters, 2004 ; sur le lien ouverture-croissance seulement, voir Baldwin, 2003 ; sur le lien ouverture-ingalits voir Anderson, 2005). Si cet essor trouve avant tout son origine dans les interrogations gnrales mentionnes ci-dessus sur les gains procurs par la mondialisation, lapparition de nouveaux modles conomiques a aussi procur de nouveaux outils danalyse permettant une approche renouvele de ces questions (les thories de la croissance endogne permettent dtablir un lien entre commerce et croissance par exemple), tandis que la construction de bases de donnes internationales a fourni le support ncessaire ces tudes3. Ces bases internationales reprennent soit les donnes des comptes nationaux soit celles provenant des enqutes auprs des mnages. De manire vidente, la relation commerce-croissance-pauvret-ingalits (ces deux derniers termes tant traits ensemble par la suite) peut tre dcompose en trois relations terme terme, qui ont chacunes t lobjet dtudes empiriques spcifiques largement mdiatises dans les annes rcentes : 1/ une relation commerce-croissance ; 2/ une relation croissance-pauvret (et ingalits) ; 3/ une relation commerce-pauvret (et ingalits). Deux thses principales sopposent ce sujet4. Dun ct, Dollar et Kraay (venant aprs de nombreux autres travaux allant dans le mme sens, voir en particulier, Ben-David, Nordstrm et Winters, 2000) combinent ces trois relations en affirmant que le commerce est bon pour la croissance (Dollar et Kraay, 2004) sachant que les effets du commerce sur les ingalits sont indtermins dans la pratique
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Policies toward foreign trade are among the most important factors promoting economic growth and convergence in developing countries (traduction en franais de lauteur). Parmi les bases internationales de donnes les plus utilises : Summers & Heston (1991) ; Deininger & Squire (1996) ; WIDER (Nations Unies) ; Povcalnet (Banque mondiale). On ne fait pas ici rfrence la minorit dconomistes qui continuent prconiser des politiques commerciales protectionnistes pour les PED.

(ils sont selon les cas positifs ou ngatifs), que la croissance est bonne pour les pauvres (selon le titre de leur tude ponyme publie en 2002) et donc que le commerce est bon pour les pauvres . De lautre, un courant dconomistes dont Rodrik est le porte-drapeau sopposent ce syllogisme : ceux-ci rejettent lexistence de relations univoques dans ce domaine et mettent en avant la complexit et la diversit selon les pays des mcanismes en uvre, dont tmoigne le manque de robustesse des estimations conomtriques habituelles sur ce thme (voir la citation en exergue de ce papier). Afin de confronter ces thses, nous prsentons ici une revue de littrature thorique et empirique sur la relation commerce-croissance-pauvret-ingalits5. Aprs avoir prsent dans la premire partie du papier quelques faits styliss concernant ces questions, nous abordons successivement dans les deux parties suivantes la relation commerce-croissance, puis la relation commerce-ingalits-pauvret. Compte tenu de lampleur de la littrature conomique sur chacune de ces relations, il est impossible de citer lensemble des travaux existants et nous faisons rfrence seulement ceux que nous considrons comme les plus significatifs. 1. TROIS FAITS STYLISES SUR LEVOLUTION DE LECONOMIE MONDIALE AU COURS DES DERNIERES ANNEES Trois grands faits styliss caractrisent les tendances du commerce international et de la croissance mondiale au cours des dernires annes du point de vue des pays en dveloppement (PED) : une libralisation commerciale acclre accompagne dune progression rapide des changes extrieurs des PED ; une croissance sans processus de rattrapage des pays industrialiss ; une monte des ingalits et de la pauvret au sein des pays. 1.1. Des PED de plus en plus intgrs lconomie mondiale

Suite labandon par les PED des politiques de substitution aux importations gnralement menes jusqualors et la conversion de la quasi-totalit dentre eux un modle de croissance par lexportation, ces pays ont opr une libralisation commerciale acclre (souvent dsigne sous leuphmisme d ouverture ). Trois grandes formes de libralisation commerciale se sont cumules : - une libralisation unilatrale, qui a t prdominante dans les PMA ; dans ces pays, la libralisation commerciale sest gnralement effectue essentiellement dans le cadre des programmes dajustement structurel (PAS). Cette libralisation tait une conditionnalit des programmes du FMI et de la Banque mondiale pour loctroi de financements et dallgement de dette. Le manque de marge de manuvre de ces pays soumis aux diktats des bailleurs de fonds explique que les PMA (particulirement les PMA africains dont beaucoup taient hors du GATT/ OMC jusqu une date rcente) soient alls plus loin que les autres PED dans le processus de libralisation commerciale (CNUCED, 2004) ; - une libralisation multilatrale ; jusqu lUruguay Round conclu en 1994, la libralisation multilatrale a toutefois surtout concern les pays dvelopps, sans vritable rciprocit de la part des PED ; ces derniers sont rests largement en dehors de ce processus, soit parce quils ntaient pas membres du GATT, soit parce quils navaient pas sign les accords de libralisation commerciale organiss selon un principe la carte ; la rgle dengagement unique ( single undertaking ) adopte en 1994 lors de la cration de lOMC a forc les PED sengager une libralisation commerciale importante, quoique un rythme infrieur celui des pays industrialiss ; les pays revenu intermdiaire sont ceux qui ont t les plus concerns par ce type de libralisation commerciale, mme si certains dentre eux (en Amrique latine notamment) ont aussi appliqu suite la crise de la dette des PAS impliquant galement une libralisation unilatrale ;

Les travaux que nous passons en revue ici sintressent la relation commerce-croissance-ingalits-pauvret dans le cadre national. En particulier, nous ne nous intressons pas ici limpact du mode de fonctionnement du systme commercial international dans le cadre de lOMC et de la libralisation commerciale multilatrale en cours (impact des accords de lOMC par exemple). Benaroya et Cling (2001) et Oxfam (2003) ont prsent une tude approfondie sur ce thme.

- enfin, une libralisation rgionale dans le cadre daccords de libre-change ; ces accords associant des PED des pays industrialiss ou entre PED se sont multiplis depuis les annes 1990 ; lALENA (Canada-Etats-Unis-Mexique) et les accords Euromed (UE-pays du Sud et de lEst de la Mditerrane) sont exemplaires du premier type daccords (lUE a aussi sign des accords de librechange avec lAfrique du Sud, le Mexique, le Mercosur, etc. ; les Etats-Unis ont aussi sign des accords avec le Chili, le Maroc, etc.) ; le MERCOSUR (sign entre lArgentine, le Brsil, le Paraguay et lUruguay) et la SADC (projet de zone de libre-change entre 11 pays dAfrique australe) constituent deux exemples daccords Sud-Sud. Le dsarmement douanier a donc t trs rapide dans les PED au cours des deux dernires dcennies6, particulirement dans ceux o la protection tait la plus leve en dbut de priode. Les droits de douane moyens ont t diviss par deux entre le dbut des annes 1980 et la fin des annes 1990, passant denviron 30 % environ 15 % (Banque mondiale, 2002). Le tableau 1 prsente lvolution des droits de douane moyens et des taux douverture (exports+imports/PIB) pour quelques PED (situs en Amrique latine et en Asie) que nous avons slectionns dans la liste des globalisateurs dfinie par Dollar et Kraay (2004). Il sagit du tiers des PED qui ont connu les plus fortes hausses de leur taux douverture depuis 20 ans. Tableau 1 : Droits de douane moyens et taux douverture dans les pays globalisateurs (%)
Droits de douane moyens pondrs 1985 1990 1995 2002 27,5 13,9 11,0 11,9 92,7 54,3 26,0 23,0 45,8 21,0 11,5 9,9 38,8 39,9 20,9 12,8 99,4 61,9 38,3 21,0 14,9 14,3 8,9 4,6 16,7 12,8 12,8 4,9 27,8 24,5 17,2 2,8 41,0 36,6 23,1 8,7 Taux douverture / PIB 1985 1990 1995 2002 15,5 23,7 32,9 33,7 14,0 18,6 26,7 29,4 10,5 13,5 17,9 24,3 28,5 30,1 34,2 49,0 16,3 17,0 22,1 nc 120,8 173,9 219,8 182,4 23,2 33,5 49,9 52,4 52,2 56,2 75,5 91,7 59,1 84,6 94,6 105,6

Argentine Bangladesh Brsil Chine Inde Malaisie Mexique Philippines Thalande

Source : Dollar & Kraay, 2004 pour 1985-95 et World Development Indicators pour 2002

Pour ces pays, on observe la fois une libralisation commerciale importante et une croissance rapide du taux douverture, qui a souvent t multipli par deux en moins de 20 ans, lexception de la Malaisie o celui-ci atteignait dj des niveaux trs levs en dbut de priode. Notre indicateur est bas sur les droits de douane dits de la nation la plus favorise (MFN), c'est--dire sur les droits appliqus aux autres membres de lOMC ; il ne prend donc pas en compte les rductions de droits appliques dans le cadre daccords rgionaux et il surestime par l-mme les droits de douane moyens pour les pays engags dans ce genre daccords. Cest en particulier le cas pour le Mexique, signataire de lALENA, ou pour les pays du MERCOSUR. Globalement, la baisse des droits de douane pour ces pays globalisateurs a atteint 22 points en moyenne selon Dollar et Kraay (2004)7. Consquence de ce processus dintgration, les PED dans leur ensemble (qui assurent aujourdhui la moiti des exportations mondiales de marchandises)8, et plus particulirement la Chine (entre dans lOMC fin 2001 et devenue dans la foule le 4me exportateur et le 3me importateur mondial), ont jou un rle moteur dans la croissance du commerce mondial au cours des dernires annes, tandis que lAfrique poursuivait au contraire sa marginalisation. La progression des PED est particulirement remarquable en ce qui concerne les exportations de produits manufacturs (qui reprsentent

Les donnes notre disposition ne permettent pas dvaluer pour ces pays lampleur des barrires non tarifaires qui correspondent des restrictions limportation de diffrentes formes (licences dimportations, quotas). 7 Les droits de douane moyens des pays globalisateurs demeurent toutefois trs suprieurs leur niveau dans les pays nonglobalisateurs . 8 Les PED sont ici dfinis comme lensemble des pays hors Europe de lOuest, Amrique du Nord, Japon et Australie - Nouvelle Zlande. Le commerce mondial sentend hors commerce intra-UE.

aujourdhui 80 % de leurs exportations en moyenne contre seulement un quart au dbut des annes 1980) et plus particulirement celles de produits intensifs en main-duvre. Ainsi, la part des PED dans les exportations de produits de lhabillement est devenue prpondrante : elle reprsentait 85 % du total mondial en 2001 (hors changes intra-europens) contre seulement la moiti en 1970 (Chaponnire, Cling et Marouani, 2004). 1.2. Croissance et divergence

Au cours des dernires dcennies, la croissance du PIB / habitant des PED est demeure globalement trs faible (tableau 2) et infrieure celle des pays industrialiss dans leur ensemble, selon les estimations de la Banque mondiale prsentes dans son Global Economic Prospects 2005. Le taux de croissance moyen observ pendant les annes 1990 na ainsi pas dpass 1,5 % par an. Tableau 2 : Croissance du PIB / habitant dans les PED PIB rel par habitant, taux de croissance annuel moyen en %
1980-1990 1,3 2,5 2,5 2,2 3,5 2,1 3,5 0,6 5,8 1,0 -0,9 -1,6 3,3 -1,2 1990-2000 1,1 1,8 1,7 1,9 1,1 1,8 4,1 1,5 6,3 -1,8 1,5 1,1 3,2 -0,5 2000-2006 1,6 1,7 1,7 1,8 1,7 1,5 1,6 3,4 6,0 5,2 0,8 2,4 4,2 1,2

Total monde Pays haut revenu : OCDE - Etats-Unis - Japon - Union europenne Hors OCDE Pays en dveloppement : - Asie de lEst & Pacifique - Europe & Asie centrale - Amrique latine & Antilles - Moyen Orient & Afrique du Nord - Asie du Sud - Afrique sub-saharienne
Source : Banque mondiale (2005).

Les taux de croissance annuels moyens 2000-2006 correspondent des donnes observes pour 20002004 et des prvisions pour 2005-2006. Les taux de croissance sont pondrs chaque anne partir de la croissance de chaque pays ou groupe de pays prix constants aux prix de 1995. Cette croissance a t de plus trs ingalement rpartie (Banque mondiale, 2005) : le PIB/habitant a cr de 1 2 % seulement en Amrique latine entre 1990 et 1999, avant de diminuer ensuite, avec une croissance nulle en 2004 ; en Afrique du Nord et au Moyen Orient, la croissance a ralenti continuellement durant les annes 1990 avec 1 % de croissance seulement en 2004 ; en Asie de lEst, la crise de 1997-1998 sest traduite par un ralentissement temporaire des taux de croissance, qui ont tout de mme atteint 6,3 % par an en moyenne sur lensemble des annes 1990 (avec des taux proches de 10 % en Chine et au Vietnam) ; lAsie du Sud a continu sa croissance (3,2 % par an) ; enfin, les pays dEurope et dAsie centrale ont subi une grave rcession dans le cadre de leur transition vers lconomie de march, tandis que le PIB/habitant a continu diminuer en Afrique sub-saharienne dans le prolongement des tendances antrieures. Mme si le milieu des annes 1990 marque un retournement pour les PED pris globalement, avec une reprise de la croissance du PIB/habitant qui se poursuit au dbut des annes 2000 (3,4 % par an en moyenne en 2000-2006 selon les dernires prvisions de la Banque mondiale), ce retournement est trop rcent pour quon puisse en tirer des conclusions solides. Cette reprise ne contrarie pas en tout cas les tendances de longue priode, caractrises par une divergence croissante entre le groupe des pays industrialiss (rejoint par quelques pays mergents) et les pays les moins avancs enferms dans une trappe pauvret (la plupart des pays revenu 7

intermdiaire dAmrique latine et du Maghreb en particulier connaissant un rgime de croissance faible). Lobservation du rapport des PIB/habitant des grandes rgions en dveloppement par rapport celui de la moyenne des pays industrialiss tmoigne de cette divergence (tableau 3). Entre 1960 et 2000, le PIB/habitant de toutes les grandes rgions en dveloppement a baiss (Afrique sub-saharienne, Amrique latine, Moyen Orient-Afrique du Nord) ou stagn (Asie du Sud) rapport celui des pays industrialiss dans leur ensemble, une seule exception prs : lAsie de lEst. Deux sous-groupes sont distingus ici dans cette rgion : la Chine qui a entam un rattrapage rapide depuis les annes 1980 en partant il est vrai dun niveau trs bas ; les autres pays dAsie de lEst, dont certains ont commenc merger depuis les annes 1950 (Core, Tawan) et dont la croissance sest ensuite diffuse lensemble de la rgion. Comme le remarque Wade (2004), le plus frappant nest pas tant les tendances que lampleur des carts qui ne prsentent aucune perspective de rsorption ( quelques exceptions prs) 9. Tableau 3 : PIB/habitant pour chaque rgion en dveloppement rapport celui des pays haut revenu (en %)
Rgion Pays en dveloppement Afrique sub-saharienne Amrique latine & Antilles Moyen Orient & Afrique du Nord Pays en transition Asie du Sud Asie de lEst (hors Chine) Chine Pays haut revenu (=Rfrence) Amrique du Nord Europe (EEE) Australie & Nouvelle Zlande Japon 1960 17 15 38 23 42 9 15 6 100 136 90 117 51 1980 16 10 36 26 48 6 16 4 100 119 89 93 90 2000 15 6 26 19 28 8 19 14 100 121 85 89 94

Source : CEPII/Chelem, calculs de lauteur PIB aux taux de change de PPA Par convention (selon lapproche retenue par la Banque mondiale), les pays en transition ont t placs parmi le groupe des PED. Le fait dexclure ces pays ne change pas fondamentalement le diagnostic sur longue priode.

Lindicateur le plus marquant de ce phnomne, qualifi par Pritchett (1996) de divergence grande chelle ( divergence big time ), est sans doute le creusement considrable de lcart de revenu entre les pays les plus riches et les plus pauvres du monde. Selon Pritchett, pour qui ce phnomne de divergence est probablement la caractristique majeure de lhistoire conomique moderne , le ratio de revenu par habitant entre le pays le plus riche et le plus pauvre du monde a t multipli par 6 au cours du dernier demi-sicle. Selon la Banque mondiale (2000), le revenu moyen dans les 20 pays les plus riches est 37 fois plus lev que le revenu moyen dans les 20 pays les plus pauvres, et ce ratio a doubl depuis 1960. Le PNUD (1999) se livre une comparaison du mme ordre et affirme que le ratio entre les revenus des 20 % de la population mondiale vivant dans les pays les plus riches et la mme proportion de la population vivant dans les pays les plus pauvres est pass de 30 en 1960 60 en 1990 et 74 en 1997. Globalement, lhypothse selon laquelle le revenu par habitant des pays pauvres crot plus vite que celui des pays riches (car les pays plus pauvres peuvent importer du capital et des nouvelles technologies des pays plus avancs, tirant ainsi partie de leur retard), hypothse dite de convergence absolue ou -convergence, nest pas vrifie empiriquement. De la mme manire, lhypothse de rduction de la dispersion des niveaux de vie (-convergence) nest pas vrifie non plus (selon

Nous avons choisi ici loption de prsenter des comparaisons tablies taux de change courants plutt qu taux de change de parit de pouvoir dachat (dont nous soulignons les incertitudes dans la suite du texte). Ce choix prsente linconvnient de rendre les comparaisons sensibles aux fluctuations des taux de change dune anne sur lautre. Il se trouve heureusement que les annes de comparaison ne sont pas des annes aberrantes ce point de vue. En 1960, les taux de change taient fixes dans le cadre du systme dtalon-or. Le taux de change du dollar ntait une valeur exceptionnelle ni en 1980 (avant la forte monte des annes suivantes) ni en 1999.

Pritchett, cette dispersion sest accrue de 60 100 % en 50 ans). Cette volution nest pas contradictoire avec lobservation habituelle dune rduction des ingalits entre les revenus moyens des pays (mesures par exemple par un indice de Gini en pondrant chaque pays par sa population), due pour beaucoup la rapidit des rattrapages conomiques chinois et indien, ainsi qu leffondrement de lURSS qui en rapprochant les niveaux de vie des anciens pays socialistes de la moyenne mondiale a eu un effet galitaire (Bhalla, 2002 ; Bourguignon, Levin et Rosenblatt, 2004 ; Bensidoun et Chevallier, 2005 ; Schultz, 1998). Cette absence de convergence globale est confirme par lensemble des tudes conomtriques ce sujet (pour un survey rcent voir Islam, 2003). Le modle de Solow la base de lhypothse de convergence, qui prvoit que les conomies doivent tendre vers un mme niveau de PIB/habitant et une mme croissance de celui-ci sous lhypothse de paramtres structurels identiques (taux dpargne, de croissance dmographique, damortissement et fonction de production identique), nest donc pas valide. Cette observation amne sinterroger sur lexistence dautres modles de convergence conditionnelle, comme le font les travaux sur le lien ouverture-croissance que nous analyserons ci-aprs. Partant de ce constat dabsence de convergence globale, les travaux sur les clubs de convergence initis par Baumol (1986) cherchent mettre en vidence des convergences locales entre groupes de pays. Lobservation de la densit des logarithmes des niveaux de revenus par tte montre ainsi que cette distribution, qui tait unimodale en 1960, est devenue multimodale : un grand nombre de PED qui se concentraient autour de la moyenne en dbut de priode se sont dplacs soit vers le bas (groupe des PMA), soit vers le haut (pays mergents) en se rapprochant des pays industrialiss ; il en a rsult une polarisation de lconomie mondiale, selon le phnomne de twin peaks dcrit par Quah (1996)10. 1.3. Une monte gnrale des ingalits et des volutions trs diffrencies de la pauvret

En rponse lintrt de plus en plus marqu de la communaut internationale pour ces questions, un effort important a t effectu au cours des dernires annes dans le but de mesurer lvolution de la pauvret et des ingalits au niveau mondial. Cet effort sest appuy sur un programme statistique de grande ampleur visant la conduite denqutes auprs des mnages dans les PED selon une mthodologie comparable sous lgide de la Banque mondiale. Depuis les annes 1990, la Banque mondiale tablit ainsi des statistiques internationales de pauvret montaire partir de ces enqutes, bases sur le calcul dun seuil international de pauvret identique dans tous les pays. Le seuil de pauvret extrme est actuellement fix 1,08 dollar par jour par habitant (habituellement arrondi 1$), en dollars constants de 1993, les monnaies nationales tant converties non pas aux taux de change courants mais aux taux de parit de pouvoir dachat de cette anne l11. Lanne 1993 est prise comme anne de rfrence parce quelle correspond lanne de ralisation du dernier exercice international de relevs de prix pour ltablissement de taux de change de PPA (il sagit du Programme de Comparaison Internationale coordonn par les Nations Unies). Un second seuil de pauvret, fix 2$ soit le double du seuil de pauvret extrme, est galement utilis par la Banque mondiale. La Banque mondiale a publi en 2004 de nouvelles estimations internationales de pauvret, calcules selon une mthodologie amliore et prenant en compte la disponibilit de nouvelles sources dinformation (Chen et Ravallion, 2004). Malgr les rvisions en baisse intervenues par rapport aux prcdentes estimations, lincidence de la pauvret demeure importante au niveau mondial puisque 21,1 % de la population des PED vivait avec moins de 1 $ par jour (soit un peu plus d1 milliard dhabitants) en 2001 et 52,9 % avec moins de 2 $ par jour.

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Littralement : sommets jumeaux . Ces 2 sommets regroupent dun ct les pays pauvres de lautre les pays mergents associs aux pays industrialiss. Pour calculer cette ligne de pauvret, la Banque mondiale a estim la relation entre les lignes de pauvret nationale et le niveau moyen de consommation convertis en PPA. Cette relation est pratiquement horizontale pour les pays les plus pauvres, de sorte quune mme ligne de pauvret suffit dfinir le taux de pauvret dans ces pays. La ligne de pauvret 1$ correspond la mdiane des lignes de pauvret pour les dix pays les plus pauvres en 1993.

Selon ces estimations, la pauvret a diminu globalement dans les PED au cours des annes 1990, mais cette baisse est surtout due la Chine. Si on enlve ce pays, le nombre de pauvres a augment la fois au seuil de 1$ et de 2$ (mais la proportion de la population touche a lgrement baiss). Alors que le nombre de pauvres a t divis par prs de 2 en Chine (de 375 212 millions), il sest ainsi accru en Afrique sub-saharienne et dans les pays dEurope et dAsie centrale, que le seuil de pauvret retenu soit de 1 ou 2$. Quel que soit le seuil, le nombre de pauvres a stagn en Amrique latine. Il sest lgrement rduit en Asie du Sud au seuil de 1$ mais a augment au seuil de 2$. Les estimations de la Banque mondiale ont t remises en question par Bhalla (2002) et Sala-i-Martin (2002), qui considrent que la pauvret a baiss beaucoup plus rapidement que ne le prtend la Banque. Ils fondent leur critique sur le diagnostic dune sous-estimation de la croissance de la consommation des mnages par les enqutes utilises par la Banque, par rapport cette mme croissance telle quelle ressort des comptes nationaux. La faiblesse de leur argumentation rside dans le fait quils nexpliquent pas pourquoi la mesure de la consommation par les comptes nationaux serait meilleure que par les enqutes statistiques. Sans trancher sur la controverse comptes nationaux/enqutes statistiques, on peut souligner que plusieurs autres travaux ont aussi mis en vidence les problmes poss par les estimations de la Banque mondiale (Deaton, 2005 ; Razafindrakoto et Roubaud, 2003 ; Reddy et Pogge, 2002 ; Wade, 2004). Ces problmes sont notamment lis la question de la mesure des parits de pouvoir dachat, la cohrence temporelle des donnes et l conomie politique des statistiques (la Banque mondiale est la fois juge et partie puisquelle tablit les statistiques de pauvret qui valuent lefficacit de sa propre action dans ce domaine). A linverse de Bhalla et Sala-i-Martin, Wade considre ainsi que les estimations de la Banque mondiale sont peut-tre exagrment optimistes, tant en ce qui concerne lincidence de la pauvret au niveau mondial que son volution. Ceci tant, compte tenu du poids de la Chine et de lInde dans les volutions mondiales (dont personne ne remet en cause la vigueur de la croissance conomique et de la baisse de la pauvret), il existe un consensus parmi les conomistes sur le fait que la pauvret mondiale a globalement baiss. Mais nous reprenons notre compte laffirmation de Wade selon laquelle toute affirmation plus prcise concernant le nombre absolu et lvolution du nombre de personnes vivant dans une situation de pauvret extrme est fantaisiste 12. Alors que lvolution de la pauvret est sujette controverses, il existe un consensus sur le fait que la reprise de la croissance est alle de pair avec un accroissement des ingalits de revenus dans les PED au cours des dernires annes, particulirement sensible en Chine et en Inde (voir en particulier Banque mondiale, 2005 ; Cornia, Addison et Kiiski, 2004 ; Milanovic, 2002). Comme le montre le graphique 1, les ingalits se sont ainsi accrues dans les PED durant les annes 1990 dans toutes les rgions sauf dans les pays du groupe Moyen Orient-Afrique du Nord (MENA selon la terminologie de la Banque mondiale). Les indices de Gini rgionaux sont calculs comme la moyenne arithmtique des indices de chaque pays de la rgion concerne. Ici encore, il convient de souligner les incertitudes affectant la mesure des ingalits par les enqutes mnages, sachant quil est admis que ces enqutes ne prennent pas en compte le haut de la distribution , c'est--dire les mnages les plus riches (Deaton, 2004; Gunard et Mespl-Somps, 2004). Si le revenu de cette catgorie de population a cr plus vite que la moyenne durant les annes 1990, il nest pas exclu que la hausse des ingalits soit ainsi sous-estime.

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Traduit de langlais par lauteur : any more precise statement about the absolute number of the worlds people living in extreme poverty and the change over time currently rests on quicksand .

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Graphique 1 : Indices de Gini rgionaux


60 50 40 30 20 10 0 SSA LAC EAP MENA SA ECA

1980s

1990s

Dfinition des zones gographiques : SSA= Afrique sub-saharienne ; LAC = Amrique latine & Antilles EAP = Asie de lEst & Pacifique ; MENA = Afrique du Nord & Moyen Orient SA = Asie du Sud ; ECA = Europe et Asie centrale.
Source : Banque mondiale (2005)

Aprs avoir dcrit brivement dans cette partie ce qui nous semble constituer les principaux faits styliss concernant lvolution du commerce, de la croissance, de la pauvret et des ingalits au cours des dernires annes, nous cherchons analyser dans les parties suivantes les relations de causalit qui permettent dexpliquer ces vnements en posant deux questions : la libralisation commerciale et le dveloppement des changes peuvent-il contribuer de manire dterminante la croissance et la convergence des PED ? Quel est leur impact sur la pauvret et les ingalits ? 2. QUEL LIEN COMMERCE-CROISSANCE ? La thorie standard du commerce international souligne les gains statiques procurs par une meilleure spcialisation de chaque pays participant lchange qui voit son revenu national saccrotre (modle Hecksher-Ohlin 2 pays, 2 facteurs, 2 biens par exemple). Dans le meilleur des cas, leffet statique est cependant modeste13. De plus, dans le cas dun grand pays qui influe sur la dtermination des prix au niveau mondial, la libralisation unilatrale peut avoir un impact ngatif (Verdier, 2004). Dans le cadre des nouvelles thories du commerce international, lexistence dexternalits implique que le commerce international ne profite pas ncessairement tous les pays participant lchange. En prsence de rendements croissants, un pays plus efficient peut en effet ne pas pouvoir entrer sur le march dun produit du fait de la prsence dun second pays qui dispose dune rente de situation sur ce produit (Krugman et Obstfeld, 1995). Les thories de la croissance endogne (Romer, 1986, Grossman et Helpman, 1991) ont mis en vidence lexistence de gains dynamiques (avec un impact sur la croissance du revenu et non plus seulement sur son niveau), lis en particulier aux conomies dchelle (hypothse de rendements croissants) et la diffusion du progrs technique favorise par le commerce (pour un survey sur ce thme, voir Fontagn et Gurin, 1997). Cependant, ces gains ne sont pas garantis et des modles inspirs de ces nouvelles thories montrent que louverture peut pousser les pays concerns vers une spcialisation dans des secteurs peu dynamiques avec au total un impact ngatif sur la croissance (Rodriguez et Rodrik, 2000). Lexemple des PED spcialiss dans lexportation de matires premires dont la demande est peu porteuse montre que ces modles sont bien adapts lexprience de nombreux pays, sachant que la thorie de la baisse tendancielle des termes de lchange pour les
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Avec des hypothses ralistes concernant le niveau des droits de douane et la part des importations dans lconomie, un simple calcul de surplus suggre que les pertes dues la protection commerciale sont infrieures 1 % du PIB (Guillochon, 2001 ; Winters, 2004).

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produits primaires en vogue dans laprs-guerre (Prebish, 1950) allait galement dans le sens dune moindre croissance pour les pays exportateurs de ces produits. Cette large incertitude thorique confre une importance particulire aux travaux empiriques sur le lien ouverture-croissance, sachant quil est toutefois difficile de mettre en vidence empiriquement les gains de louverture en termes de croissance pour les PED. Face au diagnostic gnral prsent dans la partie prcdente dune absence de tendance gnrale au rattrapage des pays industrialiss par les PED, ces travaux cherchent en particulier vrifier si le rgime commercial joue un rle dans ce phnomne. Le plus naturel dans cette perspective semblerait de prendre comme variable explicative le niveau moyen des droits de douane (ceux-ci constituant la principale forme de protection). Mais cette mesure est la fois partielle (de nombreuses formes de protection commerciale sajoutent aux droits de douane) et imprcise (les droits officiels sont-ils effectivement appliqus ?) : - en premier lieu, de nombreuses barrires non tarifaires sajoutent aux droits de douane, quil sagisse de quotas, de licences dimportation, ou tout simplement dobstacles administratifs destins discriminer les importateurs par rapport aux producteurs nationaux (au sens large, on pourrait assimiler les subventions accordes des productions nationales comme des barrires non tarifaires) ; - en second lieu, il existe un important dcalage dans les PED entre les droits consolids (qui sont dclars lOMC et font lobjet dengagements multilatraux) et les droits appliqus (dcids de manire unilatrale et donc par construction infrieurs du fait de lajustement structurel et de lexistence de prfrences commerciales) ; les premiers sont connus avec prcision tandis que les seconds sont par nature beaucoup plus dlicats valuer et agrger ; - enfin, on ne mesure bien que les droits ad valorem (i.e. calculs en fonction de la valeur du produit), tandis que les droits spcifiques (calculs en fonction de la quantit physique du produit telles que son volume, son poids, etc.) sont plus difficiles mesurer puisquils ncessitent une conversion montaire. La construction rcente de nouvelles bases de donnes prenant en compte lensemble de ces formes de protection (Bout et al., 2002) permet denvisager une plus grande utilisation des mesures directes de la protection commerciale dans lavenir. En attendant que lutilisation de ces nouvelles bases se diffuse, toutes ces limites rduisent considrablement le pouvoir explicatif de la variable droits de douane et cest pourquoi les travaux sur ce thme prfrent lutilisation de variables considres comme des proxy : il sagit soit dindices synthtiques d ouverture , de construction et dinterprtation complexe, ou bien de simples ratios de volume du commerce rapport la taille de lconomie. 2.1. La distinction entre globalisateurs et non-globalisateurs

Que ce soit au niveau mondial, ou par pays, la corrlation entre croissance conomique et dveloppement des changes ne fait gure de doute. Les pays mergents asiatiques ont tous bas leur dcollage sur une stratgie dintgration dans lconomie mondiale et figurent aujourdhui parmi les premiers exportateurs mondiaux. A linverse, la mdiocrit des performances des PMA en termes de croissance a correspondu une marginalisation progressive de ces pays dans le commerce mondial : les 49 PMA reprsentent aujourdhui moins de 0,5 % des exportations mondiales, un pourcentage en dclin tendanciel. Mais la corrlation entre changes et croissance conomique nimplique pas ncessairement que la libralisation commerciale soit le pralable ncessaire au dveloppement ou mme quelle soit suffisante. Selon Bairoch (1999), dont la thse est confirme conomtriquement par ORourke (2000), le protectionnisme a mme t favorable la croissance europenne et amricaine au XIXme sicle. Comme on la vu, lexistence dconomies dchelle peut justifier un impact positif de la protection, ce qui correspond aussi la thse de lindustrie naissante prsente par List (1857) (pour une prsentation des dbats historiques sur ce thme, voir Guillochon, 2001). 12

De plus, il faudrait prciser quelle combinaison de politique de libralisation on se rfre, comme le remarquent Nye, Reddy et Watkins (2002). En effet, mme si cette question est gnralement lude, il est manifeste que des pays comme la Chine, la Core, Tawan et le Vietnam ont tous russi leur stratgie dintgration lconomie mondiale en menant des stratgies de croissance par lexportation combines des politiques commerciales non orthodoxes : restrictions linvestissement tranger ; subventions lexportation ; niveaux relativement levs de barrires tarifaires et non tarifaires, etc. Dans tous les cas, sil existe une corrlation gnrale entre commerce, libralisation commerciale et croissance (et pas seulement entre commerce et croissance), alors on devrait pouvoir distinguer aisment les pays pratiquant une politique commerciale ouverte, commerant beaucoup avec ltranger et enregistrant des taux de croissance levs des autres pays ( savoir peu ouverts, peu intgrs dans le commerce mondial et croissance conomique faible). Afin de vrifier lexistence de cette relation, Dollar et Kraay (2004) ont isol au sein des PED un groupe de pays globalisateurs (ce classement avait dj t prsent dans Banque mondiale, 2002). Deux critres sont utiliss concurremment pour la dfinition de ces pays : il sagit soit du tiers des PED qui ont connu les plus fortes hausses de leur taux douverture (exportations+importations/PIB) au cours de la priode 1975-1995, soit du tiers des PED qui ont baiss le plus leurs droits de douane moyens entre 1985 et 1995. Mme si le recouvrement entre les deux listes est dans la pratique assez limit14, le fait que la Chine et lInde en particulier y figurent assurent au groupe des globalisateurs un poids suprieur la moiti de la population mondiale quel que soit le critre retenu. Par construction, les pays globalisateurs dfinis selon le premier critre ont accru trs fortement leur taux douverture, qui a plus que doubl en passant de 16 % 33 % du PIB en moyenne (tableau 4). Le taux de croissance de ce groupe de pays (pondr par la population de chacun dentre eux) a progressivement acclr, passant de 2,9 % par an durant les annes 1970 3,5 % par an pendant les annes 1980 puis 5,0 % par an durant les annes 1990. Au cours de la mme priode, le taux de croissance du PIB des pays non globalisateurs a dclr de 3,3 % par an 0,8 % par an puis 1,4 % par an, tandis que celui des pays industrialiss est pass de 3,1 % par an 2,3 % par an puis 2,2 % par an. Des volutions comparables des taux de croissance du PIB sont observes pour les pays globalisateurs / non globalisateurs dfinis partir du second critre des droits de douane moyens. Dollar et Kraay tirent de cette comparaison la conclusion selon laquelle les pays globalisateurs croissent plus vite que les pays industrialiss et les rattrapent donc progressivement, alors que les PED non globalisateurs sont de plus en plus distancs. Tableau 4 : Statistiques de base sur les PED globalisateurs et non-globalisateurs
Critre 1 : Fort accroissement du taux douverture Annes Annes Annes 1970 1980 1990 Taux douverture Globalisateurs Non-globalisateurs Droits de douane Globalisateurs Non-globalisateurs Taux croissance PIB Globalisateurs Non-globalisateurs 37,9 (16,0) 71,7 (59,9) nc nc nc nc 3,1 (2,9) 2,4 (3,3) 47,7 (24,7) 68,2 (51,8) 32,7 (57,4) 30,1 (30,6) 0,5 (3,5) 0,1 (0,8) 72,4 (32,6) 63,9 (49,1) 19,5 (34,5) 20,6 (20,3) 2,0 (5,0) 0,6 (1,4) Critre 2 : Fortes rductions de droits de douane Annes Annes Annes 1970 1980 1990 52,2 (20,9) 70,5 (40,4) nc nc nc nc 1,8 (2,8) 3,1 (4,2) 46,9 (27,1) 74,5 (50,9) 44,3 (57,6) 21,0 (21,0) 1,0 (3,6) -0,4 (-0,6) 51,7 (31,4) 76,7 (63,6) 23,4 (34,7) 16,5 (17,3) 2,1 (4,9) 0,9 (1,1)

Entre parenthses moyennes pondres par la population. Source : Dollar et Kraay (2004).

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7 pays (sur environ 25) se retrouvent dans les deux listes : Argentine ; Brsil ; Chine ; Inde ; Nicaragua ; Thalande et Uruguay.

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Cette classification pose en fait plusieurs problmes relevs par Nye, Reddy et Watkins (2002) et par Wade (2004), qui se sont livrs une critique approfondie du travail de Dollar et Kraay. On constate dabord que les pays qui ont enregistr les plus forts accroissements de leurs taux douverture (et qui sont donc considrs comme globalisateurs selon le premier critre) sont en fait les plus ferms, c'est--dire ceux dont les taux douverture taient la fois les plus faibles en moyenne en dbut de priode et le sont toujours actuellement (au moins selon les donnes pondres) ; on se trouve donc devant une situation paradoxale o les pays les moins ouverts ont les meilleurs taux de croissance conomique ; en sens inverse, un pays traditionnellement trs ouvert exportateur de matires premires ne sera pas considr comme globalisateur, c'est--dire intgr dans lconomie mondiale, parce quil na que peu accru son taux douverture qui tait dj trs lev en dbut de priode ; il se trouve que la plupart de ces pays sont des PMA dont les performances conomiques sont mdiocres en longue priode. Il est probable que si on incluait cette catgorie de pays dans la liste et quon retirait la Chine et lInde (qui cumulent une faible ouverture au commerce, une forte protection douanire et des taux de croissance conomique leve), la comparaison des taux de croissance entre les diffrents groupes changerait sensiblement. Les statistiques globales de taux douverture, de croissance conomique et de droits de douane prsentes par Dollar et Kraay sont effectivement trs sensibles ces deux pays : lacclration continue de la croissance conomique des globalisateurs entre le milieu des annes 1970 et 1990 nest observe que si la moyenne est pondre (avec leffet Chine et Inde). Les donnes non pondres mettent au contraire en vidence un ralentissement de la croissance des globalisateurs sur la priode (avec une acclration en fin de priode), avec un profil de croissance proche de celui des non-globalisateurs (mme si le taux de croissance moyen de ces derniers est infrieur celui des premiers). Les arguments ci-dessus valent aussi pour la seconde catgorie de globalisateurs qui sont ceux ayant le plus rduit leurs droits de douane. Ainsi, les pays globalisateurs selon ce critre avaient la fois des droits de douane moyens suprieurs aux autres la fois en dbut et en fin de priode (malgr une rduction de ces droits plus rapide). De surcrot, parce que les donnes douanires sont trop lacunaires avant 1985, la comparaison des rductions de droits de douane (second critre) effectue par Dollar et Kraay porte sur la priode 1985-1995 alors que les donnes douverture commerciale portent sur la priode 1975-1995. Mais la comparaison des politiques commerciales et des taux de croissance doit alors porter sur cette dernire priode seulement et non comme le font Dollar et Kraay sur 1975-1995. Si on compare les taux de croissance sur la priode 1985-1995 (ce qui est la seule comparaison valide), il nest plus vrai que les globalisateurs dfinis selon le critre de rduction des droits de douane ont plus augment leur taux de croissance que les non-globalisateurs ; au contraire, lacclration est plus forte pour ce dernier groupe de pays que pour le premier, quon calcule une moyenne pondre ou non pondre des taux de croissance. Les donnes de Dollar et Kraay suggrent donc que les pays avec les rgimes commerciaux les plus ferms enregistrent les meilleures performances en termes de croissance du PIB et que ceux qui ont le moins libralis leur commerce sont ceux qui ont le plus acclr leur croissance ! Ces critiques amnent penser que la classification des groupes de pays effectue par Dollar et Kraay soulve des questions complexes et aboutit finalement des rsultats souvent inverses de la thse que ces auteurs dfendent. Pour viter larbitraire propre ce genre de classification et les problmes qui en dcoulent, seules des estimations conomtriques mettant en relation dun ct le niveau de revenu (ou sa croissance) et de lautre des facteurs explicatifs lis au commerce ou aux politiques commerciales sont susceptibles de faire apparatre des relations de corrlation ou de causalit robustes entre ces diffrentes variables.

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2.2.

Le lien ouverture-croissance

Ltude conomtrique du lien entre ouverture et croissance a connu une grande vogue dans les annes 1990. Ltude empirique qui a eu le plus dinfluence sur ce thme est celle de Sachs et Warner (1995), qui estiment des quations de croissance sur la priode 1970-1989 pour 122 pays tirs de la base internationale construite par Summers et Heston (1991). Un pays est considr comme ferm sil prsente au moins une des cinq caractristiques suivantes : - barrires non tarifaires couvrant 40 % ou plus du commerce total ; - droits de douane moyens suprieurs ou gaux 40 % ; - taux de change sur le march noir avec une prime de 20 % ou plus par rapport au taux de change officiel en moyenne durant la priode ; - systme conomique socialiste (les auteurs nen fournissent pas de dfinition prcise mais prcisent que cet indicateur couvre des pays tels que la Pologne et la Hongrie qui se sont appuys sur un systme de planification centrale pour protger leur conomie, plutt que sur des droits de douane) ; - monopole dEtat sur les principaux produits dexportation. En sens inverse, une conomie est dite ouverte si aucune des cinq conditions ci-dessus ne sapplique. Pour le besoin des estimations, une conomie est considre comme ouverte si elle la t sur lensemble de la priode (autrement dit, un pays qui aurait opr ds 1971 une libralisation commerciale totale au sens des critres de Sachs et Warner serait tout de mme considr comme ferm pour les estimations conomtriques). Pour un pays donn, lindice dichotomique douverture garde donc une valeur constante (0 ou 1) entre 1970 et 1989. Selon ces auteurs, les PED ouverts ont enregistr un taux de croissance de 4,49 % par an (valeur de la dummy ouverture ) contre 0,69 % pour les PED ferms. Au sein du groupe des conomies ouvertes, les PED ont cr plus vite que les pays dvelopps (4,49 % contre 2,29 % par an). Ces rsultats amnent Sachs et Warner affirmer : Ceci suggre quau sein du groupe des conomies ouvertes, tant dveloppes quen dveloppement, on devrait tendre observer une convergence conomique () Les donnes suggrent que labsence de convergence globale dans lconomie mondiale au cours des dernires dcennies pourrait bien tre la consquence des rgimes ferms pratiqus par la plupart des pays pauvres 15. Comme le montre la citation ci-dessus, les implications de cette tude conomtrique en termes de politique conomique sont extrmement fortes puisque selon ses rsultats une politique douverture commerciale permettrait aux pays en dveloppement de rattraper les pays riches selon un modle de convergence conditionnelle (les chiffres obtenus suggrant que cette convergence serait potentiellement trs rapide) : La convergence peut tre atteinte par tous les pays, y compris ceux avec de bas niveaux de qualifications initiales, condition quils soient ouverts et intgrs dans lconomie mondiale. Selon cette interprtation, le club de convergence est le club des conomies relies entre elles par le commerce international 16. A contrario la mdiocrit des performances de la plupart de ces pays en termes de croissance serait attribuable linadquation de leurs politiques conomiques, et plus particulirement de leurs politiques commerciales. En bref, selon cette tude, les politiques douverture sont le principal facteur explicatif de la croissance dans les pays mergents.

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Traduit de langlais par lauteur : This suggests that within the group of open economies, both developing and developed, we should tend to observe economic convergence () The data suggest that the absence of overall convergence in the world economy during the past few decades might well result from the closed regimes of most of the poorer countries. . Traduit de langlais par lauteur : Convergence can be achieved by all countries, even those with low initial levels of skills, as long as they are open and integrated in the world economy. In this interpretation, the convergence club is the club of economies linked together by international trade. .

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Dune manire gnrale, cette tude, ainsi que les autres travaux conomtriques de ce type portant sur le lien entre ouverture et croissance (voir en particulier Edwards, 1998 ; Serranito, 2001) butent sur au moins quatre types de problmes (Winters, 2004 ; Winters, McCulloch et McKay, 2004) : - la dfinition de l ouverture pose dabord problme ; en principe, ce concept fait rfrence un rgime commercial libral (droits de douane peu levs, peu de barrires non tarifaires, etc.) ; mais dans la pratique, les indicateurs douverture utiliss reposent largement sur des questions hors du domaine de la politique commerciale (volatilit du taux de change rel, prime sur le march des changes parallle, monopole dexportation, etc.) ; ainsi Rodriguez & Rodrik (2000) montrent que leffet de louverture sur la croissance mis en vidence par Sachs & Warner recouvre en fait linfluence de facteurs gographiques (la variable monopole dexportation joue le rle dune dummy Afrique en particulier), macro-conomiques et institutionnels non pris en compte dans les quations ; - deuximement, la mesure statistique de louverture est dlicate (et ce dautant plus que les mesures de protection commerciale sont nombreuses et pesantes dans un pays donn) ; les problmes dagrgation des droits de douane, de conversion des mesures non tarifaires en quivalents tarifaires, et de vrification du degr de crdibilit et de respect des politiques commerciales sont bien connus ; lagrgation des diffrents indicateurs de protection, ncessaire pour les besoins de lconomtrie, est dautant plus fragile, que les diffrents indicateurs utiliss sont gnralement peu corrls, de sorte que les rsultats obtenus varient trs sensiblement en fonction des choix mthodologiques effectus (Siroen, 2001) ; - troisimement, il existe un problme de spcification des quations de croissance et de causalit ; ainsi, Brock et Durlauf (2001) considrent que la spcification habituelle des quations de croissance ne permet pas une estimation des effets de louverture (problmes de corrlation entre les dterminants de la croissance, etc.) ; de plus, le sens de la relation de causalit pose question car la libralisation commerciale entrane-t-elle la croissance ou bien est-ce linverse ? Le fait que les politiques de libralisation commerciale soient souvent engages dans des priodes de crise tmoigne galement de lendognit de la politique commerciale (Greenaway, Morgan et Wright, 2002) ; - enfin, il se pose un problme didentification de leffet de la politique commerciale par rapport celui dautres politiques conomiques. Ainsi, Baldwin (2003) observe que les politiques de libralisation commerciale ne sont jamais mises en uvre de manire isole ; de ce fait, on ne peut chercher identifier limpact de la libralisation commerciale seule sur la croissance ; lobjectif serait plutt dvaluer limpact dun programme de politique conomique incluant par exemple des politiques macro-conomiques et fiscales incluant la libralisation commerciale ; dans le mme ordre dides, Winters (2004) considre que, pour avoir un effet durable sur la croissance, les politiques de libralisation commerciale doivent tre associes dautres politiques telles que celles encourageant linvestissement et promouvant laccumulation de capital humain ; malheureusement, il est difficile de mesurer conomtriquement cette ncessit. Cette dernire remarque na pas chapp Sachs et Warner. Tout en reconnaissant que la libralisation commerciale nest quune composante des programmes de rforme globale, ces derniers considrent quelle en est une condition sine qua non17. Pour cette raison, il est pratique et pertinent selon Sachs et Warner dvaluer le programme de rforme dun pays selon lavance de sa politique de libralisation commerciale. Mais si on suit cette voie, il faut alors replacer ltude de Sachs et Warner dans le cadre plus gnral de la littrature sur limpact sur la croissance des politiques de rforme structurelle. Or, force est de constater que cette littrature naboutit aucune conclusion tranche, certains travaux estimant mme que les taux de croissance des PED ayant pratiqu une politique dajustement structurel sont infrieurs en moyenne ceux des autres (Barro & Lee, 2002 ; Hutchison, 2002 ; Przeworki et Vreeland, 2000).

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La libralisation commerciale est une condition sine qua non de la rforme parce quelle tablit des liens directs entre lconomie nationale et lconomie mondiale et parce quelle force le gouvernement prendre des mesures dans dautres composantes du programme de rforme sous la pression de la concurrence internationale.

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2.3.

La relation commerce-croissance

Ltude directe du lien entre commerce et niveau du revenu vise contourner les problmes poss par lestimation de la relation ouverture-croissance en utilisant le commerce comme variable reprsentant leffet de la politique commerciale ( proxy ). Ce choix permet en particulier de rsoudre les problmes de dfinition des indicateurs douverture et de mesure statistique, qui sont rsolus par construction puisque le volume du commerce est lobjet dune mesure unique. En revanche, le problme de causalit se pose de manire particulirement aigu pour les tudes portant sur le lien entre commerce (et non plus ouverture commerciale) et croissance (ou niveau) du revenu. Comme lobservent en particulier Rodriguez et Rodrik (2000), louverture effective dun pays, mesure par le ratio des changes (exports+imports) au PIB, est endogne : autrement dit, un pays dont le PIB est important aura un faible volume dchanges relativement sa taille alors quun pays plus petit tendra tre plus ouvert. Cette relation est aussi vrifie de manire dynamique : Rodrik (1998) prend ainsi le contre-pied de la plupart des tudes sur ce sujet, en montrant que les mdiocres performances commerciales des pays africains sont avant tout la consquence de leur difficults conomiques en gnral et non linverse. Pour corriger cette endognit, Frankel et Romer (1999) estiment la relation entre taux douverture (changes/PIB et non type de rgime commercial ouvert/ferm) et niveau long terme (et non croissance) du PIB/habitant, en ne sintressant qu la part de louverture ainsi dfinie qui est indpendante du niveau de revenu. Pour ce faire, ils procdent en deux tapes : - ils estiment dabord une quation de commerce bilatral laide dun modle gravitationnel o les variables explicatives sont de nature dmographique (population) et gographique (superficie, enclavement, distance aux partenaires commerciaux) ; lagrgation de cette quation pour un pays donn fournit une estimation de la composante gographique du commerce de ce pays ; - ils estiment ensuite une quation o la composante gographique du commerce est utilise comme instrument et o la population et la superficie du pays sont utilises comme variables explicatives. Selon cette quation (estime sous diffrentes formes), un point supplmentaire de taux douverture se traduirait par un gain de PIB compris entre 0,5 et 2 points long terme ; pour rpondre la critique de Rodriguez et Rodrik (2000), selon lesquels limpact des variables gographiques sur le niveau de revenu pourrait expliquer la significativit de leffet commerce instrument laide de ces variables, Frankel et Rose (2002) ont montr que la conclusion concernant la relation ouverture PIB tait robuste linclusion des variables gographiques et institutionnelles dans lquation de croissance. Dollar et Kraay (2004) se livrent galement ce genre dexercice sur un chantillon de 187 observations (environ 100 pays) pour les annes 1980 et 1990. Les quations sont estimes en diffrences premires : la variable explique est la variation du logarithme du revenu par habitant ; afin dliminer les effets fixes, les variables explicatives sont les variations retardes de ce mme revenu lors de la dcennie prcdente et celle du taux douverture mesur comme dans les travaux prcdents. Les auteurs estiment quun doublement de la part du commerce dans le PIB se traduirait par un supplment de 25 % de revenu au bout de 10 ans. Cette tude de Dollar et Kraay a suscit plusieurs types de critiques : - Rodrik (2000)18 a critiqu ces estimations dans la mesure o il considre que le commerce et le revenu sont tous deux endognes. Selon Rodrik, la qualit des institutions est une variable qui dtermine la fois le niveau du revenu et du commerce ; si cette qualit change dans le temps (ce qui est probable puisque les donnes couvrent deux dcennies), elle influencera la fois ces deux variables sachant que son influence sera attribue de manire errone leffet du commerce ; nimporte quelle autre variable spcifique chaque pays omise dans lquation pose videmment le mme type de problmes ;

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La critique de Rodrik portait sur une version antrieure du papier. Cette critique sapplique toujours la version publie en 2004.

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- Rodrik et Nye, Reddy et Watkins (2002) ajoutent un argument supplmentaire ; des facteurs fixes spcifiques aux pays non lis au commerce (gographie, institutions) peuvent aussi avoir des effets diffrents sur les volumes de commerce diffrentes priodes, par exemple cause de changements structurels dans lconomie mondiale ou nationale (ou bien cause deffets d interaction ngative ) ; par exemple, la baisse des cots de communication ou de transport peut rduire linfluence de la gographie dans le commerce. Les mmes problmes de causalit se posent pour les estimations du lien entre commerce et croissance au niveau sectoriel. Ces estimations cherchent gnralement valuer leffet du commerce sur la productivit globale des facteurs (Winters, 2004 liste les principales tudes de ce genre). Toutefois, ici encore, efficience et exportation sont trs corrles car ce sont les entreprises les plus efficientes qui exportent. Lapproche en termes de clubs de convergence dveloppe notamment par Ben-David (qui est en fait assez similaire dans son esprit celle de Dollar et Kraay, quelle systmatise) chappe cette critique de causalit. Dans la mesure o, comme le notent Fontagn et Gurin (1997), lobservation de convergence ou au contraire de divergence entre pays ne constitue pas une validation ou une rfutation des diffrents modles de croissance, il sagit dvaluer plus prcisment limpact du commerce sur la cration de clubs rgionaux de convergence . Ben-David (in Ben-David, Nordstrm et Winters, 2000) constitue ainsi 25 groupes de partenaires commerciaux et estime une quation de convergence pour chacun de ces groupes. Selon cette tude, un phnomne de convergence se produit dans la quasitotalit des groupes ainsi constitus (alors que ce nest pas le cas si les groupes de pays sont constitus de manire alatoire. Cependant, on observe que cette convergence se produit uniquement pour les pays industrialiss de lchantillon et ne touche aucun des PED tudis dans les estimations en PIB/habitant ; lquation en PIB/travailleur estime sur la base de Summers et Heston version 1995 est peine plus favorable aux PED puisque seulement un PED (le Mexique) sur les 5 tudis sinscrit dans un processus de convergence. Mme en acceptant les conclusions des tudes sur le lien ouverture-croissance o louverture est dfinie en fonction du poids du commerce international, il demeure quon ne saurait relier de faon prcise ce taux douverture et les politiques commerciales. Lintrt oprationnel de ces rsultats du point de vue de la politique conomique est donc limit (dautant plus que les indices douverture mlangent exportations et importations sans quon puisse distinguer leffet de chacun de ces flux dchanges). En effet, la conclusion nest plus quil faut rduire les barrires commerciales pour dvelopper le commerce, mais que lutilisation de plusieurs politiques est possible, sans que ces travaux nous informent sur lefficacit relative de celles-ci. Par exemple, il ny a aucune raison de penser au vu de ces travaux que leffet dune rduction des cots de transport ou dune hausse de la demande mondiale adresse un pays soit diffrent de celui dune baisse de la protection tarifaire (Rodriguez et Rodrik, 2000).

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Encadr 1 : Lutilisation des modles EGC pour valuer limpact de la libralisation commerciale Les modles dquilibre gnral calculable (EGC) sont largement utiliss pour valuer limpact daccords commerciaux multilatraux dans le cadre de lOMC ou daccords rgionaux Lutilisation de ce type de modles constitue un exercice largement diffrent des travaux conomtriques prsents dans ce texte. Alors que ces travaux cherchent mettre en vidence des relations empiriques partir des rgularits observes dans le pass, les modles EGC dont la structure est inspire de la thorie neo-classique reposent au contraire sur des hypothses fortes : comportement des agents (mnages, entreprises, etc.) ; fonctionnement des marchs ; calibrage des paramtres structurels. Lintrt de lutilisation de ces modles rside donc plus dans la mise en vidence des mcanismes en uvre que dans le chiffrage quantitatif prcis de limpact des dcisions de politique conomique. La plupart des modles EGC sont bass sur des hypothses de concurrence parfaite sur les marchs des biens et des facteurs, de rendements dchelle constants et de plein emploi des facteurs. Une rduction ou suppression des droits de douane au niveau mondial pour un produit donn se traduit par une hausse du commerce mondial de ce produit. On assiste ainsi un gain de revenu li laccroissement de lefficacit de lutilisation des facteurs de production dans chaque pays et au supplment de pouvoir dachat li la consommation de biens plus bas prix. Suivant les pays, la variation des termes de lchange (rapport entre les prix dexportation ou dimportation) peut augmenter ce gain ou au contraire le rduire (sachant que leffet de transfert li ces variations de termes de lchange est somme nulle au niveau mondial). Le fait de lever les hypothses simplificatrices usuelles conduit selon les cas rduire les gains procurs par la libralisation commerciale (par exemple si on introduit lexistence de chmage dans le modle par souci de ralisme) ou bien les accrotre (par exemple, si on passe dun rgime de concurrence parfaite imparfaite). Le groupement GTAP (Global Trade Analysis Project) constitue le leader mondial de ce genre de travaux19 et la Banque mondiale ralise ainsi chaque anne une valuation des gains attendre dun accord lOMC base sur les donnes de protection commerciale fournies par GTAP. Selon les dernires estimations de la Banque mondiale publies dans ses Global Economic Prospects 2005, un accord de libralisation commerciale totale (suppression des droits de douane et des quotas sur toutes les marchandises, ainsi que des subventions agricoles) sign dans le cadre du cycle de Doha procurerait ainsi un gain global de 1,2 % du revenu national pour les PED lhorizon 2015 (0,8 % pour lensemble de lconomie mondiale), rparti toutefois de manire trs diffrencie entre les pays. Comme on sen rend compte, ces modles aboutissent des effets (gains ou pertes) dampleur modeste. Le seul moyen damplifier ces gains consiste poser des hypothses de concurrence imparfaite et de rendements croissants, dexternalits (de type transferts de technologie) procures par la croissance des changes20 ou de supposer que ces accords se traduiront par un surplus dinvestissements directs (dans le cas des accords rgionaux). La plupart de ces hypothses sont largement ad hoc. Robinson et Thierfelder (2002) ont dsign cet effort damplification sous le terme de recherche de grands nombres ( the quest for large numbers , titre de leur article). La mise en uvre deffets sur la croissance, et non pas seulement sur le revenu, enrichit toutefois la rflexion sur le lien ouverture-croissance discute dans notre papier. Malgr leur sophistication croissante (prise en compte de la dynamique, de la concurrence imparfaite, etc.) et leur intrt heuristique, les modles EGC fournissent donc des rsultats finalement peu robustes et analysables avant tout long terme (avec le paradoxe li au fait que les mcanismes de long terme, par exemple limpact de louverture sur les investissements directs sont trs difficilement intgrs dans les modles).

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Voir la liste des publications sur le site : www.gtap.agecon.purdue.edu/about/project.asp. Limpact potentiel est suprieur en valeur absolue mais il peut tre infrieur en ralit voire mme tre ngatif.

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3. COMMERCE, INEGALITES INTERNES ET PAUVRETE Limpact du commerce sur les ingalits internes de revenus (dans la pratique, ces travaux sintressent surtout lvolution des salaires par catgorie de qualifications) a surtout t tudi jusqu prsent dans les pays industrialiss et beaucoup moins dans les PED. Les rflexions portant sur les PED sont plus rcentes et donc les tudes empiriques moins nombreuses. La thorie du commerce international met en vidence les effets redistributifs de louverture lchange, travers la combinaison deffets sur le prix des biens et sur le revenu des facteurs. Comme le montrent ChabFerret et Gourdon (2005), lamplitude relative de ces deux effets joue un rle critique pour dterminer limpact final de ce processus dans un cadre statique. Dans le cadre le plus simple (modle de Heckscher-Ohlin), les facteurs de production les plus abondants voient leur demande augmenter et leur rmunration relative saccrotre (thorme de Stolper-Samuelson) avec laccroissement des changes. Dans le cas dun PED abondant en travail non qualifi (et o le travail qualifi constitue en revanche une dotation moins abondante), on devrait donc assister une rduction simultane des ingalits et de la pauvret. Toutefois, dautres modles aboutissent des rsultats plus ambigus. Ainsi, dans le modle facteurs spcifiques (Jones, 1971), le changement des prix a un effet non ambigu sur la rmunration des facteurs spcifiques (indpendant des intensits capitalistiques). Le commerce international bnficie au facteur de production spcifique au secteur exportateur de chaque pays; il dtriore la position du facteur de production spcifique au secteur concurrent des importations ; mais leffet net sur le facteur mobile (travail par exemple) est indtermin : la rmunration relative de la main-duvre non qualifie dans les PED peut diminuer suite louverture. La relation directe entre commerce et pauvret sintresse seulement au bas de la distribution des revenus. Elle constitue un objet de recherche encore plus rcent. Une mesure de libralisation commerciale (par exemple baisse du droit de douane sur le riz import) peut agir directement sur les pauvres selon une approche statique (effet positif pour les consommateurs travers une baisse des prix ou au contraire ngatif sur les paysans travers une baisse de leurs prix de vente, auquel sajoute un impact sur la demande des facteurs). Mais cette mesure peut aussi avoir des effets dynamiques. Ainsi, si louverture a un impact positif sur la croissance, on peut sattendre une baisse de la pauvret. Mais cet impact dpend de la variation ventuelle des ingalits (la libralisation commerciale se traduit souvent par une hausse des ingalits) ainsi que de leur niveau, sachant quune hausse des ingalits peut accrotre la pauvret (croissance dite appauvrissante ) et que par exemple un haut niveau dingalits rduit llasticit de la pauvret la croissance (Bourguignon, 2003 ; Cling et al., 2005). Nous sommes donc face des effets potentiellement contradictoires dont la rsultante est difficile dterminer. 3.1. Commerce et ingalits en pratique

Lobservation des PED montre que, malgr une plus grande ouverture, lon na pas constat systmatiquement damlioration du sort des plus dfavoriss. Il faut sans doute distinguer entre le cas des pays aux ressources relativement abondantes en travail non qualifi -o la libralisation commerciale tend en principe rduire la pauvret travers lexpansion des exportations de biens intensifs en main-duvre-, et les pays qui en sont au contraire moins bien dots ; en particulier, dans le cas de beaucoup de pays d'Amrique latine et d'Afrique, dont l'avantage comparatif rside plutt dans l'abondance de leurs ressources naturelles, on peut penser que la libralisation commerciale stimule ces secteurs plutt que ceux intensifs en main-d'uvre. De la mme manire, si les travailleurs non-qualifis sont principalement employs dans les secteurs abrits, alors que les exportations emploient surtout des travailleurs semi-qualifis (comme dans le cas de l'Inde), l'effet net sur l'emploi peut jouer en faveur des derniers (Banque mondiale, 2000b ; Winters, 2000a). Il est galement possible que les travailleurs qualifis dans les PED correspondent aux travailleurs peu qualifis dans les pays industrialiss, ce qui expliquerait que les travailleurs de cette catgorie soient les bnficiaires dans les PED de laccroissement des changes (Freeman, 2003).

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Dans la pratique, les tudes empiriques dtailles existantes sur le lien entre commerce et ingalits portent dans leur quasi-totalit sur les pays dAmrique latine. Toutes ces tudes mettent en vidence le fait que le commerce a contribu laccroissement des ingalits salariales observ dans ces pays, mme si dautres facteurs ont pu avoir un impact suprieur, dans un sens ou dans un autre. Mme sil est impossible de citer lensemble des travaux portant sur ce continent, voici quelques unes de leurs conclusions : Graphique 2 : Lcart entre les salaires des employs qualifis et non qualifis sest accru au Mexique (Base 100 = 1984)
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70 1984 1985 1986 1987 1988 1989 N o n q u a lifi 1990 1991 Q u a lifi 1992 1993 1994 1995

Source : Banque mondiale (2000)

- selon Lustig (1998), les salaires non qualifis ont baiss de 25 % au Mexique entre 1984 et 1995 tandis que les salaires qualifis saccroissaient de 10 % au cours de la mme priode (graphique 2). Environ un quart de la baisse du rapport entre les salaires non qualifis/qualifis sexpliquerait par la baisse des tarifs douaniers et la suppression des licences dimportation ; - toujours au Mexique, Harrison et Hanson (1999) estiment aussi que le dsarmement douanier a favoris les travailleurs qualifis au dtriment des travailleurs non qualifis, dans la mesure o il a touch en priorit les secteurs qui employaient le plus cette dernire catgorie de travailleurs ; - Hanson (2003) effectue quant lui une tude de lvolution des salaires dans les diffrents tats mexicains et estime que la variable qui a eu le plus dinfluence est lampleur des migrations dans chacun de ces tats vers les Etats-Unis (en rduisant le rservoir de main-duvre, lmigration tend accrotre les salaires) ; cet effet vient loin devant celui du commerce ; - enfin, Abarche, Dickerson et Green (2004) estiment en contrlant les effets de lducation et de lexprience professionnelle que les salaires rels ont baiss de 15,9 % dans le secteur expos contre seulement 8,1 % dans le secteur protg au Brsil dans les annes 1990, priode de libralisation commerciale importante. Dautres facteurs peuvent contribuer expliquer laccroissement des ingalits observ dans un certain nombre de pays, dAmrique latine en particulier. La baisse comparable des salaires non qualifis aux Etats-Unis et au Mexique (environ 20 %) suggre que certains facteurs, autres que lchange, agissant dans les pays dvelopps sont aussi luvre dans les pays en dveloppement : progrs technique conomisant le travail non qualifi ; politiques publiques agissant en dfaveur des plus bas revenus, etc. En bref, comme le remarquent Santos-Paulino et Thirwall (2004), la prdiction de la thorie standard du commerce international, selon laquelle la libralisation commerciale tend rendre la distribution des salaires plus quitable, nest pas vrifie en pratique dans les PED parce que cette thorie ne prend pas en compte les flux internationaux de capitaux et les transferts de technologie qui accroissent la demande de travail qualifi. Ceci tant, lexemple de la Chine montre que louverture commerciale 21

peut saccompagner la fois dune hausse des ingalits et dune baisse de la pauvret absolue (Demurger, 2000 et Li, 1999). La plupart des travaux cherchant analyser les dterminants de lvolution des ingalits - et plus prcisment le rle respectif du commerce international et du progrs technique - se centrent sur lvolution des salaires par catgorie de qualifications. Toutefois, comme le remarque Cornia (2004), ces travaux ignorent les changements intervenus dans la distribution factorielle des revenus et leffet redistributif des impts et des transferts. Or, il ne fait gure de doute que la monte de la part du capital dans le revenu national est une caractristique commune beaucoup de pays industrialiss et en dveloppement au cours des dernires annes, qui mrite dtre analyse spcifiquement. Une limite supplmentaire des travaux portant sur les ingalits salariales (qui nest pas releve par Cornia) tient au fait que seule une minorit de la population des PED a un emploi salari formel. En effet, la majorit de la population est employe dans les secteurs agricole ou informel. De ce fait, ltude du lien commerce-ingalits salariales est extrmement partielle en regard de la dynamique globale des ingalits de revenus. Milanovic (2005) a effectu une tude sur le lien entre commerce et ingalits de revenus sur un chantillon de 90 pays (comprenant la fois des PED et des pays industrialiss). Le taux douverture est mesur partir du ratio (exports+imports)/PIB. Les ingalits sont mesures partir de la part du revenu de chaque dcile dans le revenu global. Deux sous-priodes sont considres : 1985-1991 et 1992-1997. Selon Milanovic, parmi les pays bas et moyen revenu (moins de 5000 USD en PPA, ce seuil correspondant au cas du Chili) ce sont les riches qui bnficient dun accroissement du volume du commerce alors que les pauvres y perdent, alors que cest linverse pour les pays plus riches. Milanovic ne sinterroge toutefois pas sur lorigine de ce rsultat contradictoire avec les enseignements de la thorie standard. Si on introduit des variables muettes correspondant aux grandes rgions en dveloppement, louverture amliorerait lgalit dans les pays riches et en transition, naurait pas beaucoup deffet en Asie et serait associe avec un accroissement des ingalits en Amrique latine et en Afrique, ce dernier rsultat correspondant aux conclusions des tudes susmentionnes portant sur les ingalits salariales. 3.2. Commerce, croissance et pauvret du point de vue macro-conomique

Comme pour les relations prcdentes, de nombreux travaux conomtriques ont tent destimer la relation commerce-pauvret. Ravallion (2004) met par exemple en vidence une corrlation ngative entre taux douverture (exports+imports/PIB) et incidence de la pauvret absolue au seuil de 1 USD PPA de 1993 partir dpisodes de croissance pour 75 pays. Mais cette corrlation apparat extrmement fragile : elle disparat par exemple lorsquil enlve le terme li la tendance temporelle de la pauvret moyenne ou lorsquil contrle pour leffet de la pauvret initiale. A partir dune tude de lvolution des exportations et de la pauvret dans les PMA au cours des annes 1990, la CNUCED (2004) montre quant elle que le commerce na gnralement pas contribu la rduction de la pauvret. Faute de pouvoir mettre en vidence une relation gnrale entre commerce et pauvret, il est ncessaire deffectuer une analyse plus fine des canaux de transmission possibles (pour une revue approfondie de la littrature thorique et empirique sur ce sujet, voir Winters, McCulloch et McKay, 2004). Le principal canal de transmission, qui est aussi le plus tudi, est de nature macro-conomique. Si on accepte la thse selon laquelle louverture favorise la croissance, on peut sattendre ce quelle ait aussi par l mme gnralement un impact favorable sur la pauvret (thse du trickle down ). Cet impact dpend toutefois de leffet de louverture sur les ingalits discut prcdemment, ainsi que de celui de la croissance sur les ingalits (un fort accroissement des ingalits peut se traduire par une hausse de la pauvret). Concernant ce dernier point, il se trouve que la courbe de Kuznets, selon laquelle les ingalits tendent saccrotre durant les premiers stades du dveloppement (avant de diminuer en principe par la suite selon une courbe en U invers) a t remise en question par des travaux rcents (voir en particulier Cogneau et Gunard, 2002 ; Ravallion, 2001) ; selon ces travaux, la

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croissance na donc pas deffet systmatique sur les ingalits, que ce soit dans un sens ou dans un autre. Dollar et Kraay (2002) montrent que les revenus du quintile le plus pauvre de la population croissent au mme rythme que le revenu moyen de la population, quelle que soit la cause (interne ou externe) de cette croissance, sachant quil ny a pas de lien entre un accroissement de louverture commerciale et lvolution des ingalits. Leurs estimations conomtriques prennent le revenu moyen de la population dans son ensemble comme variable exogne et le revenu du premier quintile comme variable endogne, tout en contrlant leffet de 5 variables lies aux politiques et aux institutions : volume des changes internationaux (total exportations+importations rapport au PIB), consommation du gouvernement rapporte au PIB, taux dinflation, indicateur de dveloppement du systme financier, indicateur de dveloppement de lEtat de droit. Selon cette tude, la croissance serait par ailleurs neutre en termes dingalits de revenus do laffirmation qui constitue son titre selon laquelle la croissance est bonne pour les pauvres (en supposant que les pauvres correspondent au premier quintile, ce qui est videmment une hypothse trs forte dans des pays o plus de la moiti de la population vit dans une situation de pauvret extrme). Cette conclusion est cependant controverse. Les critiques portent en particulier sur le fait que cette tude mlange des pays haut et bas revenu (les structures institutionnelles se traduisent par des relations pauvret-croissance diffrencies) et que la prsence dans lchantillon des pays en transition qui ont connu une combinaison de baisse des revenus et de hausse des ingalits biaise lestimation (Bhalla, 2002). Dautres estimations conomtriques effectues sur le mme type de variables et avec des mthodes diffrentes considrent que la croissance serait, au pire, lgrement ingalitaire et au mieux neutre sur la distribution (Ghura, Leite et Tsangarides, 2002). Dautres tudes montrent au contraire que les cots dajustement de louverture sont surtout supports par les pauvres (Lundberg et Squire, 2003). De surcrot, comme cela a t mentionn pour les tudes sur le lien ouverture-croissance, les politiques de libralisation commerciale nont pas t menes seules mais ont constitu une composante de programmes globaux de libralisation conomique. Or, dans le cas de lAmrique latine en particulier, louverture des conomies est alle de pair avec une rduction du poids de lEtat et de la protection sociale (Fitoussi, 2004), alors mme que les salaris se trouvaient exposs des restructurations intenses du march du travail et une vulnrabilit accrue. 3.3. Les autres canaux de transmission du lien commerce-pauvret

Outre les aspects macro-conomiques dcrits ci-dessus, Winters, McCulloch et McKay (2004) distinguent trois autres canaux de transmission possibles de limpact de la libralisation commerciale sur la pauvret. Limpact de louverture passe par les mnages et les marchs. Dans la mesure o la majorit des pauvres dans les PED sont des entrepreneurs individuels (que ce soit dans lagriculture ou le secteur informel non agricole), les analyses micro-conomiques dans ce domaine valuent limpact de louverture sur les prix et les quantits affectant lquilibre budgtaire des mnages (en tant que consommateurs et producteurs) ; la baisse des droits de douane sur une denre alimentaire de base peut par exemple affecter de manire inverse les paysans qui subissent une baisse de leurs prix de production et les consommateurs urbains qui bnficient au contraire de cette baisse. Limpact ngatif qua eu lALENA sur les petits paysans mexicains producteurs de mas (voir en particulier Nadal, 2000) est souvent considr comme emblmatique des risques de la libralisation commerciale en prsence de contraintes sur loffre. En sens inverse, Winters, McCulloch et McKay (2004) citent lexemple de la rforme commerciale opre au Vietnam dans les annes 1990, qui a entran une forte hausse du prix du riz ayant pour consquence une diminution sensible du travail des enfants. Limpact sur la pauvret de lvolution des salaires et de lemploi rsultant de la libralisation commerciale peut tre dduit du commentaire ci-dessus concernant limpact de ces phnomnes en termes dingalits ; la hausse de la demande demploi non qualifi dans les PED conscutive louverture devrait aller dans le sens dune rduction de la pauvret, sachant que comme on la vu cet effet ne se produit pas si les ressources relativement les plus abondantes dans le pays sont les matires 23

premires, sil existe un progrs technique biais en faveur du travail qualifi ou du capital (sauf si les facteurs sont complmentaires), ou si les secteurs exposs la concurrence trangre sont lourdement affects par louverture commerciale sans que les restructurations sectorielles puissent se produire court terme. Le cas des zones franches malgaches tudi par Cling, Razafindrakoto et Roubaud (2005) constitue un exemple rare dans les PMA dimpact positif et significatif dune politique dintgration internationale en termes demploi et de rduction de la pauvret (avec toutefois une grande vulnrabilit des emplois crs aux fluctuations de la conjoncture ou aux changements du cadre commercial multilatral). Enfin, un dernier type dimpact passe par les recettes et dpenses publiques ; selon Winters, McCulloch & McKay (2004), la rforme commerciale peut affecter les recettes publiques mais moins que ce que lon imagine habituellement, parce que la croissance des changes commerciaux ou lamlioration des taux de recouvrement conscutives la baisse des tarifs douaniers peuvent compenser leffet ngatif de cette dernire. Les analyses en quilibre gnral permettent dvaluer de manire simultane limpact de ces trois types deffets, tout en prenant en compte la rponse des mnages ces chocs. Les modles EGC utiliss pour valuer limpact global de la libralisation commerciale (voir encadr supra) peuvent en effet aussi ltre pour valuer son impact en termes de pauvret et dingalits, condition de dtailler suffisamment les mnages par type et niveau de revenus. Lapproche en termes de modles micromacro va plus loin puisquelle consiste dsagrger totalement les mnages (en levant donc lhypothse dagent reprsentatif) et modliser leur comportement au niveau individuel tout en prenant en compte limpact de ce comportement dans le modle macro-conomique. Cogneau et Robilliard (2001) ont ainsi estim limpact Madagascar dune hausse du prix mondial du produit agricole de rente (qui pourrait par exemple tre la consquence dune baisse des droits de douane sur ce produit dcide au plan multilatral). Ce choc se traduit par une baisse de la pauvret rurale et par une lgre hausse de la pauvret urbaine. Comme lcrivent Winters, McCulloch & McKay (2004), les simulations ex ante effectues avec ces modles prsentent lintrt de permettre didentifier les catgories de mnages vulnrables ce genre de chocs. Mais elles doivent tre compltes par des valuations ex post telles que celles voques ci-dessus dans le cas de lagriculture mexicaine. Au total, Winters, McCulloch & McKay considrent quil nexiste pas de conclusion gnrale simple concernant la relation entre libralisation commerciale et pauvret : La thorie fournit une forte prsomption du fait que la libralisation commerciale va tendre rduire la pauvret long terme et en moyenne. Lexprience empirique va dans le sens de cette relation, et en particulier, ne suggre pas que la libralisation a un impact inverse. En mme temps cependant, la thorie naffirme pas que la politique commerciale est toujours parmi les plus importants instruments de rduction de la pauvret ou que les effets micro-conomiques et statiques de la libralisation seront toujours bnficiaires aux pauvres 21. Les conclusions de Ravallion (2004) vont dans le mme sens. Face au manque de rsultats probants de ses estimations conomtriques sur ce thme, Ravallion prend lexemple de la Chine souvent montre en exemple cet gard (voir en particulier Dollar et Kraay, 2004) pour vrifier la vracit de largument habituel selon lequel la politique de libralisation externe mene par Deng Xiaoping partir du dbut des annes 1980 constitue le principal facteur explicatif de la rduction drastique de la pauvret observe depuis lors. A linstar de Rodrik (2001), Ravallion estime que les sries temporelles infirment cette thse. Selon lui, lexplication la plus plausible de ce phnomne rside plutt dans le succs des rformes agraires menes la fin des annes 1970, qui se sont traduites par un essor de la production agricole avec un effet particulirement important en termes de rduction de la pauvret du fait de lallocation relativement quitable des terres d-collectivises .

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Traduit de langlais par lauteur: Theory provides a strong presumption that trade liberalization will be poverty-alleviating in the long run and on average. The empirical evidence broadly supports this view, and, in particular, lends no support to the position that trade liberalization generally has an adverse impact. Equally however, it does not assert that trade policy is always among the most important determinants of poverty reduction or that the static and micro-economic effects of liberalization will always be beneficial for the poor. .

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CONCLUSION Comme le montre cette revue de littrature, de trs nombreux travaux ont tudi le lien commercecroissance-pauvret & ingalits. Dans la plupart des cas, il sagit dtudes conomtriques portant sur des chantillons de pays. Pourtant, notre analyse critique montre quaucune des tudes en question naboutit des rsultats concluants ayant une porte gnrale, quil sagisse du lien ouverturecroissance, commerce-croissance ou commerce-niveau du revenu, ou enfin du lien commerceingalits et commerce-pauvret. En effet, des problmes de plusieurs natures remettent en cause la validit de leurs rsultats : spcification incorrecte des quations ; difficults dinterprtation des variables utilises (indices douverture en particulier) ; insuffisante qualit des donnes, etc. Selon nous, le fait quune multitude dtudes narrivent aucun rsultat convaincant sexplique par lexistence dune multiplicit de relations et il est donc vain de chercher un schma unique vrifi dans tous les pays (Rodriguez et Rodrik, 2000). Cette conclusion conduit rejeter la validit gnrale de la plupart des travaux prsents ici, bass sur des estimations en coupe transversale ( cross-country studies ) ou sur panels ( pisodes de croissance ), qui suscitent un large scepticisme parmi les conomistes. Comme le remarque Winters (2004), lhypothse selon laquelle le mme modle et paramtre sapplique lAutriche et lAngola est hroque ; de mme que le fait de ngliger la dynamique temporelle et linfluence du cheminement, implicite dans la vision selon laquelle les donnes refltent une relation dtat rgulier ( steady state ). Manifestement, des facteurs idiosyncrasiques jouent un rle majeur, sachant que les variables utilises sont mesures de manire trs diffrente selon les pays concerns. Si lon accepte cette hypothse selon laquelle la recherche dune relation gnrale commercecroissance-pauvret-ingalits dbouche invitablement sur une aporie, plusieurs alternatives soffrent nous pour tudier cette relation selon une approche plus fine. Une premire voie propose par Rodriguez et Rodrik (2000) consiste estimer plutt des relations contingentes par groupes de pays (bas/haut revenus ; petits/grands pays, etc.). Srinivasan et Bhagwati (2001) proposent quant eux de multiplier les tudes de cas, mme si cette approche pose dautres types de problmes, notamment de gnralisation et dinterprtation, comme le montrent les vifs dbats concernant le rle du commerce dans le dcollage chinois. Il est galement indispensable de dsagrger les politiques et de distinguer les effets possibles de diffrents types de politiques commerciales (barrires tarifaires, non tarifaires, etc.). Cette revue de littrature incite finalement un plus grand ralisme concernant limpact du commerce et de la libralisation commerciale sur la croissance et la rduction de la pauvret. Sans ngliger les succs obtenus par les pays mergents asiatiques dans ce domaine, il est aujourdhui admis que le schma de croissance par la production et lexportation de produits intensifs en main-duvre prconis jusqu rcemment par les Institutions de Bretton Woods comme moyen universel de sortir les pays de la pauvret nest pas valide. La Banque mondiale reconnat dsormais que le bilan des politiques de libralisation commerciale menes dans les PED est mitig du point de vue des pauvres (Banque mondiale, 2000) : La motivation initiale de la libralisation commerciale en tant quinstrument de rduction de la pauvret tait influence par une lecture troite des prdictions de la thorie du commerce internationalLobservation montre que les rsultats de ces politiques au cours des quinze dernires annes sont nuancs . (voir aussi laffirmation de Winters selon laquelle the case has certainly not yet been completely proven ). De manire plus gnrale, les cots de la libralisation commerciale, les obstacles qui peuvent empcher den retirer les bnfices et le fait que certains pays ou catgories de populations en sortiront perdants sont aujourdhui mieux apprcis (Stiglitz et Charlton, 2005). Compte tenu de ces conclusions, il est primordial pour toute politique de lutte contre la pauvret dintgrer une rflexion sur les politiques commerciales et sur leur impact. Il est regrettable cet gard que les Institutions de Bretton Woods ludent ces questions dans le cadre des stratgies de rduction de la pauvret (Cling, 2003). Elles considrent en effet que la politique commerciale nest pas un instrument de lutte contre la pauvret et quil faut laisser cet objectif aux politiques de redistribution (Hoekman et al., 2002). Mais ce discours nest pas suivi deffets puisque les stratgies nationales de lutte contre la pauvret dfinies avec lappui des IBW nabordent pas les questions de redistribution 25

(Cling et al., 2004) et que le principal objectif de la Banque mondiale dans ce domaine consiste promouvoir lapprofondissement du libre-change au plan international (en matire agricole en particulier), quelle considre comme un moyen privilgi de stimuler la croissance et la rduction de la pauvret dans les PED (Banque mondiale, 2005).

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