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4112
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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
TREIZIME LGISLATURE
Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 21 dcembre 2011.
PROJET DE LOI

de programmation relatif lexcution des peines.




(Procdure acclre)
(Premire lecture)
TEXTE DE LA COMMISSION
DES LOIS CONSTITUTIONNELLES, DE LA LGISLATION ET DE
LADMINISTRATION GNRALE DE LA RPUBLIQUE
ANNEXE AU RAPPORT
Voir le numro :
Assemble nationale : 4001.
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CHAPITRE I
ER

Dispositions de programmation en matire dexcution des peines
(Division et intitul nouveaux)
Article 1
er

Le rapport dfinissant les objectifs de la politique dexcution des
peines, annex la prsente loi, est approuv.
Article 2
Larticle 2 de la loi n 87-432 du 22 juin 1987 relative au service
public pnitentiaire est ainsi modifi :
1 Le premier alina est complt par une phrase ainsi rdige :
Cette mission peut en outre porter sur lexploitation ou la
maintenance dtablissements pnitentiaires, lexclusion des fonctions de
direction, de greffe et de surveillance. ;
2 Aprs la premire phrase du deuxime alina, est insre une phrase
ainsi rdige :
Ce march peut notamment tre pass selon la procdure du dialogue
comptitif prvue aux articles 36 et 67 du code des marchs publics, dans
les conditions prvues par ces articles.
Article 3
I. La procdure prvue larticle L. 15-9 du code de lexpropriation
pour cause dutilit publique peut tre applique en vue de la prise de
possession immdiate par ltat des terrains btis ou non btis dont
lacquisition est ncessaire aux oprations de construction ou dextension
dtablissements pnitentiaires.
Les dcrets sur avis conforme du Conseil dtat prvus au premier alina
du mme article L. 15-9 doivent tre pris au plus tard le 31 dcembre 2016.







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II. Les articles L. 314-1, L. 314-2 et L. 314-6 du code de lurbanisme
sappliquent, le cas chant, aux oprations de construction ou dextension
dtablissements pnitentiaires ralises selon la procdure prvue larticle
L. 15-9 du code de lexpropriation pour cause dutilit publique.
CHAPITRE II
Dispositions visant amliorer lexcution des peines
(Division et intitul nouveaux)
Article 4
I. Larticle 41 du code de procdure pnale est ainsi modifi :
1 Au septime alina, les mots : le service pnitentiaire dinsertion
et de probation, le service comptent de lducation surveille ou toute
personne habilite dans les conditions prvues par larticle 81, sixime
alina, sont remplacs par les mots : une personne habilite dans les
conditions prvues au sixime alina de larticle 81 ou, en cas
dimpossibilit matrielle, le service pnitentiaire dinsertion et de
probation ;
2 Au neuvime alina, les mots : le service pnitentiaire dinsertion
et de probation, le service comptent de la protection judiciaire de la
jeunesse, ou toute personne habilite dans les conditions de larticle 81,
sixime alina sont remplacs par les mots : une personne habilite
dans les conditions prvues au sixime alina de larticle 81 ou, en cas
dimpossibilit matrielle, le service pnitentiaire dinsertion et de
probation .
II. la premire phrase du septime alina de larticle 81 du mme
code, les mots : suivant les cas, le service pnitentiaire dinsertion et de
probation, le service comptent de la protection judiciaire de la jeunesse ou
toute association habilite en application de lalina qui prcde sont
remplacs par les mots : une personne habilite en application du sixime
alina ou, en cas dimpossibilit matrielle, le service pnitentiaire
dinsertion et de probation .





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Article 5
I. Le cinquime alina de larticle 717-1 du code de procdure pnale
est remplac par deux alinas ainsi rdigs :
Le mdecin traitant du condamn dlivre ce dernier des attestations
indiquant si le patient suit ou non de faon rgulire le traitement propos
par le juge de lapplication des peines. Le condamn remet ces attestations
au juge de lapplication des peines, afin quil puisse se prononcer, en
application des articles 721, 721-1 et 729 du prsent code, sur le retrait des
rductions de peine, loctroi de rductions de peine supplmentaires ou
loctroi dune libration conditionnelle.
Le juge de lapplication des peines adresse au mdecin traitant, la
demande de ce dernier, les rapports des expertises mdicales ralises
pendant lenqute ou linstruction, loccasion du jugement et au cours de
lexcution de la peine ainsi que la dcision de condamnation. Il peut
galement lui adresser copie de toute autre pice utile du dossier.
II. La dernire phrase du troisime alina de larticle 721 du mme
code est remplace par deux phrases ainsi rdiges :
Il en est de mme lorsque le juge de lapplication des peines est
inform par le mdecin traitant, en application de larticle 717-1, que le
condamn ne suit pas de faon rgulire le traitement quil lui a propos.
La dcision du juge de lapplication des peines est prise dans les conditions
prvues larticle 712-5.
III. Le premier alina de larticle 721-1 du mme code est complt
par une phrase ainsi rdige :
Il en est de mme lorsque le juge de lapplication des peines est
inform par le mdecin traitant, en application de larticle 717-1, que le
condamn ne suit pas de faon rgulire le traitement quil lui a propos.
IV. Larticle 729 dudit code est ainsi modifi :
1 Aprs la premire phrase du dixime alina, est insre une phrase
ainsi rdige :
Il en est de mme lorsque le juge de lapplication des peines est
inform par le mdecin traitant, en application de larticle 717-1, que le
condamn ne suit pas de faon rgulire le traitement quil lui a
propos. ;






(
!

1
6
2 Au dbut de la deuxime phrase, le mot : Elle est remplac par
les mots : Une libration conditionnelle .
Article 6
Au 2 de larticle 730-2 du code de procdure pnale, les mots : par
deux experts et sont remplacs par les mots : soit par deux experts
mdecins psychiatres, soit par un expert mdecin psychiatre et par un
expert psychologue titulaire dun diplme, certificat ou un titre
sanctionnant une formation universitaire fondamentale et applique en
psychopathologie. Lexpertise .
Article 7
I. Au code de lducation, il est rtabli un article L. 632-7 ainsi
rdig :
Art. L. 632-7. Chaque anne, un arrt conjoint du ministre de la
justice et des ministres chargs de la sant et du budget dtermine le
nombre dinternes qui, ayant choisi pour spcialit la psychiatrie, peuvent
signer avec le Centre national de gestion mentionn larticle 116 de la loi
n 86-33 du 9 janvier 1986 prcite un contrat dengagement relatif la
prise en charge psychiatrique des personnes places sous main de justice.
Ce contrat ouvre droit, en sus des rmunrations auxquelles les
internes peuvent prtendre du fait de leur formation, une allocation
mensuelle verse par le Centre national de gestion jusqu la fin de leurs
tudes mdicales.
En contrepartie de cette allocation, les internes sengagent suivre,
pendant ou lissue de leurs tudes mdicales, une formation en sciences
criminelles, en psychiatrie lgale ou criminelle, en psychologie lgale ou
criminelle, relative lexpertise judiciaire ou relative la prvention de la
rcidive. Ils sengagent galement exercer en qualit de psychiatre titre
salari ou titre libral et salari, compter de la fin de leur formation,
dans un ressort choisi en application du quatrime alina du prsent article,
ainsi qu demander leur inscription sur la liste dexperts prs la cour
dappel et sur la liste de mdecins coordonnateurs prvue larticle
L. 3711-1 du code de la sant publique permettant leur dsignation dans ce
ressort. La dure de leur engagement est gale au double de celle pendant
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laquelle lallocation leur a t verse, sans pouvoir tre infrieure deux
ans.
Au cours de la dernire anne de leurs tudes, les internes ayant
sign un contrat dengagement relatif la prise en charge psychiatrique des
personnes places sous main de justice choisissent le ressort dans lequel ils
sengagent exercer sur une liste de ressorts caractriss par un nombre
insuffisant de psychiatres experts judiciaires ou de mdecins
coordonnateurs. Cette liste est tablie par arrt conjoint du ministre de la
justice et du ministre charg de la sant.
Les mdecins ou les internes ayant sign un contrat dengagement
relatif la prise en charge psychiatrique des personnes places sous main
de justice peuvent se dgager de leurs obligations prvues au troisime
alina moyennant le paiement dune indemnit dont le montant ne peut
excder les sommes perues au titre de ce contrat. Les modalits de calcul
et de paiement de cette indemnit sont fixes par un arrt conjoint du
ministre de la justice et des ministres chargs de la sant et du budget. Le
recouvrement en est assur par le Centre national de gestion.
Les conditions dapplication du prsent article sont fixes par dcret
en Conseil dtat. Celui-ci prcise notamment les modalits selon
lesquelles les mdecins peuvent, pendant la dure de leur engagement, tre
autoriss changer de ressort dexercice et tre inscrits sur les listes
dexperts prs la cour dappel ou de mdecins coordonnateurs tablies pour
les ressorts dautres juridictions, ainsi que les conditions dans lesquelles
labsence de validation de la formation universitaire faisant lobjet du
contrat et le refus daccepter des dsignations en qualit dexpert prs la
cour dappel ou de mdecin coordonnateur peuvent tre considres
comme une rupture de lengagement mentionn au troisime alina. La
liste des formations universitaires mentionnes au troisime alina pour
lesquelles le contrat dengagement peut tre sign est dtermine par un
arrt conjoint du ministre de la justice et des ministres chargs de
lenseignement suprieur et de la sant.
II. Au premier alina de larticle L. 681-1 et aux articles L. 683-1 et
L. 684-1 du mme code, aprs la rfrence : L. 632-5, , est insre la
rfrence : L. 632-7, .
III. la dernire phrase du premier alina du I de larticle L. 136-5
du code de la scurit sociale, les mots : lallocation mentionne
larticle L. 632-6 sont remplacs par les mots : les allocations
mentionnes aux articles L. 632-6 et L. 632-7 .


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Article 8
Le dernier alina de larticle L. 315-2 du code de laction sociale et des
familles est ainsi rdig :
La procdure dappel projet prvue larticle L. 313-1-1 nest pas
applicable aux tablissements et services de ltat mentionns au 4 du I de
larticle L. 312-1.
Article 9
I. Le chapitre II de lordonnance n 45-174 du 2 fvrier 1945 sur
lenfance dlinquante est complt par un article 12-3 ainsi rdig :
Art. 12-3. En cas de prononc dune dcision excutoire ordonnant
une mesure ou une sanction ducatives prvues aux articles 8, 10-2, 10-3,
12-1, 15, 15-1, 16 bis, 16 ter et 19, lexception des dcisions de
placement, ou prononant une peine autre quune peine ferme privative de
libert, il est remis au mineur et ses reprsentants lgaux prsents,
lissue de leur audition ou de laudience, un avis de convocation
comparatre, dans un dlai maximal de cinq jours ouvrables, devant le
service de la protection judiciaire de la jeunesse dsign pour la mise en
uvre de la dcision, qui se trouve ainsi saisi de la mise en uvre de la
mesure.
Si le mineur ne se prsente pas la date fixe, le juge des enfants ou
le juge dinstruction le convoque devant lui sil le juge utile ou, dans un
dlai maximal de dix jours, devant le service de la protection judiciaire de
la jeunesse.
II. Larticle 12-3 de lordonnance n 45-174 du 2 fvrier 1945 sur
lenfance dlinquante entre en vigueur le 1
er
janvier 2014.






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CHAPITRE III
Dispositions relatives lexcution des peines de confiscation
(Division et intitul nouveaux)
Article 9 bis (nouveau)
I. La premire phrase du neuvime alina de larticle 131-21 du code
pnal est ainsi rdige :
La confiscation peut tre ordonne en valeur.
II. Aprs larticle 706-141 du code de procdure pnale, il est insr
un article 706-141-1 ainsi rdig :
Art. 706-141-1. La saisie peut galement tre ordonne en valeur.
Les rgles propres certains types de biens prvues aux chapitres III et IV
du prsent titre sappliquent aux biens sur lesquels la saisie en valeur
sexcute.
Article 9 ter (nouveau)
I. Larticle 131-21 du code pnal est ainsi modifi :
1 Au cinquime alina, les mots : lorsque celui-ci, mis en mesure de
sexpliquer sur les biens dont la confiscation est envisage, na sont
remplacs par les mots : ou, sous rserve des droits du propritaire de
bonne foi, dont il a la libre disposition, lorsque ni le condamn, ni le
propritaire, mis en mesure de sexpliquer sur les biens dont la confiscation
est envisage, nont ;
2 Au sixime alina, aprs le mot : condamn , sont insrs les
mots : ou, sous rserve des droits du propritaire de bonne foi, dont il a la
libre disposition .
II. La premire phrase de larticle 706-148 du code de procdure
pnale est ainsi rdige :
Si lenqute porte sur une infraction punie dau moins cinq ans
demprisonnement, le juge des liberts et de la dtention peut, sur requte
du procureur de la Rpublique, autoriser par ordonnance motive la saisie,









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aux frais avancs du Trsor, des biens dont la confiscation est prvue en
application des cinquime et sixime alinas de larticle 131-21 du code
pnal, lorsque la loi qui rprime le crime ou le dlit le prvoit ou lorsque
lorigine de ces biens ne peut tre tablie.
Article 9 quater (nouveau)
Le code de procdure pnale est ainsi modifi :
1 Le deuxime alina de larticle 707-1 est remplac par deux alinas
ainsi rdigs :
Nanmoins, les poursuites pour le recouvrement des amendes et
lexcution des confiscations en valeur sont faites au nom du procureur de
la Rpublique par le comptable public comptent ou, dans les cas o la
confiscation en valeur sexcute sur des biens pralablement saisis, par
lAgence de gestion et de recouvrement des avoirs saisis et confisqus.
Lexcution des autres confiscations est ralise au nom du
procureur de la Rpublique par lAgence de gestion et de recouvrement des
avoirs saisis et confisqus lorsquelles portent sur des biens immeubles ou
des biens meubles mentionns aux 1 et 2 de larticle 706-160, mme sils
ne lui ont pas t pralablement confis. LAgence de gestion et de
recouvrement des avoirs saisis et confisqus procde, sil y a lieu, aux
formalits de publication. ;
2 Le 3 de larticle 706-160 est complt par les mots : et de
larticle 707-1 du prsent code .
Article 9 quinquies (nouveau)
Larticle 713-40 du code de procdure pnale est ainsi modifi :
1 Le troisime alina est remplac par deux alinas ainsi rdigs :
Les frais dexcution de la dcision de confiscation sont imputs sur
le total des montants recouvrs.
Les sommes dargent recouvres et le produit de la vente des biens
confisqus, dduction faite des frais dexcution, sont dvolus ltat









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franais lorsque ce montant est infrieur 10 000 et dvolus pour moiti
ltat franais et pour moiti ltat requrant dans les autres cas. ;
2 Le dernier alina est complt par une phrase ainsi rdige :
Le montant recouvr, dduction faite de tous les frais, est partag
selon les rgles prvues au prsent article.
Article 9 sexies (nouveau)
la deuxime phrase du deuxime alina de larticle L. 325-1-1 du
code de la route, les mots : lAgence de gestion et de recouvrement des
avoirs saisis et confisqus sont remplacs par les mots : au service des
domaines .
CHAPITRE IV
Dispositions diverses
(Division et intitul nouveaux)
Article 10
Les articles 4, 5, 6 et 9 de la prsente loi sont applicables en Nouvelle-
Caldonie, en Polynsie franaise et dans les les Wallis et Futuna.



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ANNEXE
Rapport dfinissant les objectifs de la politique dexcution des peines
La loi de programmation relative lexcution des peines a pour
objectifs de garantir la clrit et leffectivit de lexcution des peines
prononces, notamment des peines demprisonnement ferme, de renforcer
les capacits de prvention de la rcidive et damliorer la prise en charge
des mineurs dlinquants.
Ces objectifs sont dfinis et prciss par le prsent rapport.
I. Garantir la clrit et leffectivit de lexcution des peines
prononces, notamment des peines demprisonnement ferme
A. Accrotre et diversifier le parc carcral pour assurer une
excution effective des peines
Le premier objectif de la prsente loi est dadapter quantitativement le
parc carcral aux besoins prvisibles la fin de lanne 2017, en le portant
80 000 places cette date.
Au 1
er
octobre 2011, le parc pnitentiaire comptait 57 540 places,
pour 64 147 personnes incarcres.
Le scnario le plus probable dvolution de la population carcrale
aboutit une prvision denviron 96 000 personnes croues, dtenues ou
non, lhorizon 2017. Il prolonge la croissance constate entre 2003 et
2011 des condamnations des peines privatives de libert, soit 2 % par an
en moyenne, pour se stabiliser en 2018 un niveau lgrement suprieur
154 000 peines annuelles. Il repose galement sur une amlioration durable
des dlais dexcution des peines.
Dans le mme temps, le Gouvernement anticipe une augmentation du
nombre des personnes croues mais non dtenues (pour lessentiel places
sous surveillance lectronique) de 8 200 au 1
er
octobre 2011 16 000
en 2017, qui prolongerait les volutions enregistres ces dernires annes
en matire damnagement des peines, volutions qui se sont accentues
depuis lentre en vigueur de la loi n 2009-1436 du 24 novembre 2009
pnitentiaire (le nombre de personnes places sous surveillance lectronique
slevait 1 600 au 1
er
janvier 2007 et 5 800 au 1
er
janvier 2011).






(
!
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Sous ces hypothses, le nombre de personnes croues dtenues
slvera 80 000 horizon 2017, ce qui suppose de porter la capacit du
parc carcral 80 000 places cette chance.
Le second objectif de la prsente loi, li au premier, est de disposer
rapidement et en nombre suffisant, dtablissements spcialement conus
pour accueillir des personnes condamnes de courtes peines. Cet objectif
rpond plusieurs constats :
le parc actuel ne dispose pas de capacits spcifiques pour les courtes
peines (or, plus de la moiti des peines en attente dexcution ont une dure
infrieure ou gale trois mois) ;
aujourdhui, faute de structures adaptes, les condamns de courtes
peines sont gnralement hbergs dans les maisons darrt. Or, en
regroupant les condamns de courtes peines, notamment les primo-
condamns, dans des tablissements mieux conus et adapts leur profil,
les effets dsocialisants de lincarcration pourraient tre limits ;
le maintien dun parc uniforme est sous-optimal sur le plan
conomique : les personnes condamnes de courtes peines ne
reprsentant pas la mme dangerosit que les personnes condamnes des
peines plus longues, elles peuvent avantageusement tre hberges dans
des tablissements scurit allge, dont le cot dinvestissement et de
fonctionnement sera moindre que celui dun tablissement classique.
La diversification du parc pnitentiaire qui rsultera de la construction
rapide de plusieurs milliers de places de prison spcialement adaptes aux
courtes peines dune dure infrieure ou gale un an ou dont le reliquat
est infrieur ou gal un an permettra de mettre en adquation les
catgories dtablissement et les profils, en particulier ceux de dangerosit.
Pour atteindre ces deux objectifs, le programme immobilier
pnitentiaire actuellement men par le ministre de la justice doit tre
adapt et complt. Il doit tre ralis dans les meilleurs dlais pour
amliorer lexcution des peines.
La programmation immobilire, qui fait lobjet de la premire partie
du prsent rapport, est structure autour du nombre de places brutes
nouvelles ouvrir, anne par anne, de 2013 2017. Pour chaque type de
place sont fixs un cot de construction unitaire de rfrence, hors cot
dacquisition foncire, exprim en euros valeur 2010, ainsi quun taux
dencadrement nombre de personnels par dtenu . Les crdits et les

1
1
1
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emplois ncessaires seront dduits chaque anne, afin dajuster la
programmation budgtaire lvolution du calendrier de ralisation des
oprations.
Les cots de construction de rfrence seront actualiss selon
lvolution de lindice du cot de la construction BT01.
Par ailleurs, une cartographie des besoins de places de prison sera
tablie dans le ressort de chaque direction interrgionale de ladministration
pnitentiaire, afin de mettre en adquation le besoin et loffre.
1. Ajuster les programmes de construction dj lancs
a. Le programme dit 13 200
Le programme prvu dans le cadre de la loi n 2002-1138
du 9 septembre 2002 dorientation et de programmation pour la justice sera
achev. Ce programme, qui inclura la reconstruction du centre pnitentiaire
de Draguignan, permettra de disposer de prs de 5 000 nouvelles places.
Ces 5 000 places, dont la construction est pour lessentiel dj lance, ne
sont pas retenues dans le primtre de la prsente programmation. Elles
sont nanmoins comptabilises dans le futur parc de 80 000 places.
Le programme dit 13 200 sera toutefois modifi sur deux points.
Dune part, la capacit daccueil des tablissements dits nouveau
concept prvus dans ce programme et dont la construction nest pas
encore lance, sera augmente. En effet, ces quartiers nouveau concept ,
polyvalents et modulables, comprennent des units dhbergement pour
courtes peines. Ces units seront densifies, de manire accrotre le
nombre de places pour courtes peines disponibles. Chaque quartier
nouveau concept modifi, qui restera adoss un tablissement
classique, aura une capacit de 150 places, au lieu des 90 places
prcdemment envisages.
Dautre part, quatre centres de semi-libert supplmentaires seront
adjoints au programme. Certes, compte tenu du dveloppement de la
surveillance lectronique, les besoins en places de semi-libert apparaissent
globalement couverts pour les annes qui viennent. Il subsiste nanmoins
des besoins rsiduels dans de grandes agglomrations, notamment en le-
de-France. La construction de quatre centres de semi-libert
supplmentaires, pour un total de 270 places, sera donc programme. Le
cot moyen la place est estim 92 558 (hors foncier). Le taux
dencadrement est valu 0,17 personnel par dtenu.
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b. Le nouveau programme immobilier (NPI)
Le NPI annonc par le garde des sceaux en mai 2011 sera densifi. La
capacit moyenne des tablissements sera augmente, passant de 532 places
650 places. lexception des tablissements parisiens, la capacit des
tablissements ne dpassera toutefois en aucun cas 850 places. Ce programme
permettra ainsi de crer 9 500 places nettes, au lieu des 7 400 places prvues
initialement.
Ce programme prvoit notamment la fermeture de lactuel centre
pnitentiaire de la Nouvelle-Caldonie et la construction dun nouveau
centre pnitentiaire.
Le cot unitaire moyen de construction la place du nouveau
programme immobilier pour les tablissements raliss dans le cadre du
partenariat public-priv sera de ce fait ramen de 164 000 152 000
(hors foncier). Quant au cot unitaire marginal des places nettes
supplmentaires, il stablira 62 000 .
Le taux dencadrement moyen stablira 0,45 personnel par dtenu.
Les six tablissements du NPI prvus pour tre raliss en matrise
douvrage publique (conception ralisation) ne seront en revanche pas
densifis, compte tenu de leurs caractristiques, notamment de complexit
et dloignement.
Le programme NPI sera cependant modifi sur deux points.
Dune part, un tablissement supplmentaire de 220 places sera
construit en Guyane. Le cot moyen la place, hors foncier, est estim
environ 363 000 . Les emplois ncessaires au fonctionnement de cette
structure slvent 149 ETPT.
Dautre part, un nouvel tablissement sera construit pour accueillir les
dtenus qui souffrent de graves troubles du comportement, sans pour autant
relever de linternement psychiatrique, sur le modle de lactuel
tablissement de Chteau-Thierry. Cette structure offrira 95 places. Le cot
moyen la place, hors foncier, est estim environ 384 000 . Les emplois
ncessaires au fonctionnement de cette structure sont estims 105 ETPT.
2. Lancer un nouveau programme spcifique de construction de
structures ddies aux courtes peines


/





!

16
En complment des places dhbergement pour courtes peines qui
seront cres au sein des quartiers nouveau concept prcits, un
nouveau programme de construction sera lanc, portant exclusivement sur
des structures pour courtes peines.
Ces structures prendront la forme soit de quartiers pour courtes peines
adosss des tablissements pnitentiaires classiques, soit dtablissements
pour courtes peines autonomes. Dans le premier cas, leur capacit sera
de 150 places ; dans le second cas, de 190 places.
La conception des tablissements et quartiers pour courtes peines sera
adapte la nature particulire de ces peines. En particulier, les contraintes
de scurit y seront allges.
Le cot la place des quartiers pour courtes peines sera infrieur
de 40 % au cot la place dun tablissement classique (une maison darrt
de 100 places), et de 10% celui des quartiers nouveau concept . Il est
estim 103 900 .
Ce cot sera lgrement suprieur pour les tablissements pour courtes
peines autonomes qui ne seront pas adosss un tablissement et qui, de ce
fait, ne pourront pas bnficier de la mutualisation de certains services et
fonctions support. Il restera nanmoins infrieur de 35 % au cot la place
dun tablissement classique, et comparable celui dun quartier nouveau
concept . Il est estim 114 300 .
Le taux dencadrement, adapt la faible dangerosit des personnes
dtenues, sera infrieur de moiti de celui dun tablissement classique. Il
sera de 0,22 personnel par dtenu.
Le tableau suivant synthtise les ouvertures de places brutes
programmes sur la priode, par catgorie :

Nombre de places brutes
programmes
2013 2014 2015 2016 2017
Total
2013-
2017
NPI densifi .................................. 934 3 753 5 911 5 717 16 315
tablissement supplmentaire
en Guyane..................................... 220 220
tablissements pour courtes peines
et quartiers pour courtes peines........ 3 768 2 079 5 847
Quartiers nouveau concept
densifis (programme 13 200 ).. 1 650 1 650


/


+
+
+
17
Nombre de places brutes
programmes
2013 2014 2015 2016 2017
Total
2013-
2017
Centres de semi-liberts ............... 60 90 120 270
tablissement spcialis ............... 95 95
Total des places brutes
programmes 60 1 024 5 523 9 679 8 111 24 397
Au total, si lon additionne les places prvues dans les quartiers
nouveau concept du programme 13 200 et celles prvues dans les
tablissements et quartiers pour courtes peines, ce sont prs de 7 500 places
adaptes aux courtes peines qui seront ainsi cres dici 2017.
Le tableau suivant retrace lvolution prvue du nombre de places
disponibles de 2011 2017 :

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Total
2013-
2017
Total
2011-
2017
Nombre de
places brutes
ouvertes au titre
de la loi de
programmation ... 0 0 60 1 024 5 523 9 679 8 111 24 397 24 397
Nombre de
places brutes
ouvertes au titre
de programmes
immobiliers
dj lancs .......... 1 790 1 896 1 014 802 968 1 454 981 5 219 8 905
Total des places
brutes ouvertes.... 1 790 1 896 1 074 1 826 6 491 11 133 9 092 29 616 33 302
Nombre de
places fermes .... -807 -982 -438 -272 -2 149 -3 383 -2 601 -8 843 -10 632
Total des places
nettes ouvertes .... 983 914 636 1 554 4 342 7 750 6 491 20 773 22 670
Nombre de
places
disponibles au
31 dcembre n 58 366 59 280 59 916 61 470 65 812 73 562 80 053
3. Revoir la classification des tablissements pnitentiaires pour mieux
ladapter au profil des dtenus
lhorizon 2017, le nouveau programme de construction
dtablissements pour courtes peines conduira diversifier sensiblement le
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18
parc carcral disponible. Cette volution permettra de rompre avec
luniformit de la prise en charge et de ne plus imposer aux personnes
condamnes de courtes peines des contraintes de scurit conues pour
des profils plus dangereux. Ce faisant, le risque de dsocialisation et de
rcidive sera amoindri.
En consquence, la classification des tablissements pnitentiaires sera
revue. ce jour, le code de procdure pnale ne distingue que deux
catgories dtablissements pnitentiaires : les maisons darrt et les
tablissements pour peines, tablissements eux-mmes subdiviss en
centres de dtention et maisons centrales. Cette classification ne prend pas
suffisamment en compte la diversit de profil des dtenus. Il lui sera
substitu une nouvelle typologie des tablissements pnitentiaires, dont les
critres seront dfinis par la loi :
les tablissements scurit renforce ;
les tablissements scurit intermdiaire ;
les tablissements scurit adapte ;
les tablissements scurit allge.
Les nouveaux tablissements pour courtes peines (ou ECP) entreront
dans la catgorie des tablissements scurit allge.
4. Se doter des outils juridiques et des moyens humains ncessaires
pour acclrer la construction et louverture de nouveaux tablissements et
atteindre lobjectif de 80 000 places dici 2017
Larticle 2 de la prsente loi permettra lAgence publique pour
limmobilier de la justice de passer des contrats de conception-ralisation
en recourant la procdure du dialogue comptitif. Ces contrats
permettront galement de prendre en compte des prestations dexploitation
et de maintenance.
Larticle 3 de la prsente loi prvoit par ailleurs de prolonger la
disposition permettant dacclrer les procdures dexpropriation,
introduite par la loi n 2002-1138 du 9 septembre 2002 prcite. La
procdure dexpropriation prvue larticle L. 15-9 du code de
lexpropriation sera applique en vue de la prise de possession immdiate
par ltat des terrains btis ou non btis dont lacquisition est ncessaire
aux oprations de construction ou dextension dtablissements
pnitentiaires.
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19
Ladministration pnitentiaire et lAgence publique pour limmobilier
de la justice, en concertation avec le ministre de la dfense, valueront
notamment la faisabilit dune reconversion des btiments ou des emprises
appartenant la dfense nationale en vue dy tablir des tablissements
pnitentiaires, et notamment des structures allges de type centres de
dtention ouverts ou quartiers courtes peines ou de semi-libert.
Par ailleurs, sagissant des moyens humains, les effectifs de lAgence
publique pour limmobilier de la justice devront tre temporairement
renforcs pour faire face laccroissement du plan de charge rsultant de la
prsente programmation.
De mme, les capacits daccueil de lcole nationale de
ladministration pnitentiaire devront tre augmentes.
B. Garantir une mise excution plus rapide des peines
1. Renforcer les services dapplication et dexcution des peines
La justice nest crdible et efficace que si ses dcisions sont
rapidement excutes. Leffectivit de lexcution des peines, et plus
particulirement des peines demprisonnement ferme qui sanctionnent les
faits les plus graves, est une composante essentielle de la politique pnale
de lutte contre la dlinquance et contre la rcidive.
Plus de 585 000 condamnations pnales sont prononces chaque anne
en rpression de crimes ou de dlits, dont prs de 126 650 peines privatives
de libert, selon les donnes 2010. Parmi ces peines, 91 % sont des peines
amnageables. Les rcentes rformes en matire dexcution et
dapplication des peines ont atteint leurs objectifs : augmenter
significativement les amnagements de peines pour favoriser la rinsertion
des condamns, instaurer la surveillance lectronique de fin de peine pour
viter les sorties sches de dtention des personnes qui ne bnficient pas
dun tel amnagement et dvelopper les mesures de sret lorsque ces
personnes prsentent une dangerosit et un risque de rcidive en fin de
peine. La charge de travail des services dapplication et dexcution des
peines dans les juridictions a donc augment.
Par ailleurs, les travaux des groupes de travail mis en place par le
garde des sceaux, ministre de la justice ont prconis que la charge de
travail des juges de lapplication des peines soit limite 700
800 dossiers par magistrat.
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Ds lors, lobjectif de rduction des dlais dexcution des peines
suppose une augmentation des effectifs ddis aux juridictions. La
programmation prvoit ce titre la cration de 209 quivalents temps plein
travaill (ETPT), dont 120 ETPT de magistrats et 89 ETPT de greffiers.
2. Rationaliser lactivit des services dapplication et dexcution des
peines
Dans le cadre de la rvision gnrale des politiques publiques, la
direction des services judiciaires a dvelopp un programme Lean sur
une dizaine de cours dappel et de tribunaux de grande instance. Ce
programme vise rduire les temps morts de la procdure, supprimer les
tches rptitives faible valeur ajoute qui dtournent les magistrats et les
fonctionnaires du greffe du cur de leur mtier. Il vise galement
fluidifier les relations avec les auxiliaires de justice, les experts et les
partenaires institutionnels, en associant lensemble des parties prenantes au
fonctionnement du service public de la justice.
Ce programme repose sur une dmarche participative pour que les
juridictions identifient elles-mmes les voies dune organisation plus
efficace de leurs activits.
Cette mthodologie sera tendue lexcution des peines et au
fonctionnement de la chane pnale la suite du dploiement de
lapplication Cassiope .
3. Gnraliser les bureaux dexcution des peines
Prvus larticle D. 48-4 du code de procdure pnale, cr par le
dcret n 2004-1364 du 13 dcembre 2004 modifiant le code de procdure
pnale et relatif lapplication des peines pris en application de la loi
n 2004-204 du 9 mars 2004 portant adaptation de la justice aux volutions
de la criminalit, les bureaux de lexcution des peines (BEX) permettent la
mise excution des peines ds la sortie de laudience. Selon les peines
prononces, ils permettent le paiement de lamende, le retrait du permis de
conduire suspendu ou annul et la remise dune convocation devant le juge
de lapplication des peines ou le service pnitentiaire dinsertion et de
probation. Lefficacit des BEX est reconnue. Toutefois, en fonction des
moyens humains disponibles dans les juridictions, le fonctionnement des
BEX est le plus souvent limit une partie des audiences, principalement
les audiences correctionnelles juge unique, les comparutions sur
reconnaissance pralable de culpabilit et la notification des ordonnances
pnales.


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La possibilit dassurer une excution rapide et effective des peines
prononces renforcera la confiance de la population dans le fonctionnement
efficace de la justice.
Il est donc essentiel de gnraliser les BEX (pour les majeurs comme
pour les mineurs) toutes les juridictions, y compris au sein des cours
dappel, et toutes les audiences, en largissant leurs plages horaires
douverture.
ce titre, les besoins des juridictions sont valus 207 ETPT de
greffiers et dagents de catgorie C.
Des travaux seront galement ncessaires dans certaines juridictions
pour amnager les BEX et leur permettre dabriter les permanences des
ducateurs de la protection judiciaire de la jeunesse.
Des crdits dinvestissement hauteur de 15,4 millions deuros sont
programms ce titre.
4. Gnraliser les bureaux daide aux victimes
Conformment larticle 707 du code de procdure pnale, lexcution
des peines intervient dans le respect des droits des victimes. Celles-ci sont
particulirement intresses par lexcution des dcisions qui les
concernent, quil sagisse de lindemnisation de leur prjudice ou des
mesures destines les protger, comme dans le cas dune interdiction faite
au condamn dentrer en relation avec elles impose, par exemple, dans le
cadre dun sursis avec mise lpreuve.
Le plan national de prvention de la dlinquance et daide aux victimes
2010-2012 a prvu la cration de 50 bureaux daide aux victimes (BAV) au
sein des principaux tribunaux de grande instance.
Les BAV ont pour mission daccueillir les victimes au sein des palais
de justice, de les informer et de les orienter vers les magistrats ou les
structures comptents. Elles y bnficient pour cela dune prise en charge
par une association daide aux victimes, qui les aide dans leurs dmarches
et peut aussi les assister dans lurgence lorsque quelles sont victimes de
faits jugs en comparution immdiate.
Les usagers se sont montrs satisfaits par les 38 bureaux dj crs, qui
accueillent un nombre croissant de victimes dinfractions pnales.

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La gnralisation des BAV lensemble des tribunaux de grande
instance garantira un gal accs de toutes les victimes ce dispositif sur
lensemble du territoire national.
Prs de 140 BAV seront ainsi crs, pour un cot de fonctionnement
annuel total slevant 2,8 millions deuros.
C. Prvenir les discontinuits dans la prise en charge des
personnes condamnes, en fiabilisant les systmes dinformation de la
chane pnale et en assurant leur interconnexion
Le rapport conjoint de linspection gnrale des services judiciaires et
de linspection gnrale des finances sur les services pnitentiaires
dinsertion et de probation, remis en juillet 2011, a mis en vidence que
lapplicatif de suivi des personnes places sous main de justice (APPI)
souffrait de dysfonctionnements auxquels il importait de remdier et devait
par ailleurs faire lobjet damliorations, comme le dveloppement de
loprationnalit de ses fonctionnalits. La fiabilisation et la modernisation
de cet outil sont juges essentielles pour viter les discontinuits dans la
prise en charge des personnes places sous main de justice, en particulier
entre le milieu ferm et le milieu ouvert. Ce chantier sera donc prioritaire.
Au-del, cest linterconnexion de lapplication Cassiope avec
lensemble des applications utilises par les acteurs de la chane pnale qui
doit tre mene bien.
Lapplication Cassiope fera lobjet dune interconnexion avec les
applications des services de police et de gendarmerie en 2013, avec le
logiciel utilis par la protection judiciaire de la jeunesse cette mme anne
et avec la nouvelle application utilise dans les tablissements
pnitentiaires Genesis en 2015, aprs le dploiement de cette dernire.
Ces diffrents interfaages doivent permettre de dvelopper les outils
statistiques sur lexcution des peines et ainsi contribuer au pilotage des
politiques pnales.
Linterconnexion de lapplication Cassiope permettra aussi de
dvelopper le dossier dmatrialis de procdure dont il est attendu un gain
de temps, une meilleure transmission de linformation entre les acteurs de
la chane pnale, et donc une plus grande ractivit tout au long de la
chane pnale, ainsi quune scurisation des informations transmises. Ce
projet sera dvelopp compter de 2013. Il permettra aux acteurs de la
chane pnale daccder un dossier unique sous forme dmatrialise
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partir de leurs applications. Son dploiement sera progressif. Le dossier
unique de personnalit des mineurs prvu larticle 5-2 de lordonnance
n 45-174 du 2 fvrier 1945 relative lenfance dlinquante, cr par la loi
n 2011-939 du 10 aot 2011 sur la participation des citoyens au
fonctionnement de la justice pnale et le jugement des mineurs, en
constituera le premier lment.
Le casier judiciaire sera modernis en 2013 et 2014 pour assurer une
dmatrialisation complte des extraits de condamnation. Linterconnexion
avec lapplication Cassiope interviendra nanmoins ds 2013.
Pour mener bien lensemble de ces chantiers, les plateformes
techniques utilises par le ministre de la justice devront tre optimises
afin dassurer un accs scuris 24 heures/24, 7 jours sur 7. Une
maintenance devra tre mise en place. Ds 2013, des investissements seront
donc ncessaires pour mettre en place un site de secours proximit de
celui de Nantes. Des investissements seront galement ncessaires pour
scuriser les infrastructures de rseau.
284 millions deuros de crdits dinvestissement sont programms au
titre de ces diffrents projets.
II. Renforcer les capacits de prvention de la rcidive
A. Mieux valuer le profil des personnes condamnes
Les services pnitentiaires dinsertion et de probation (SPIP) ont un
rle essentiel jouer dans la politique de prvention de la rcidive, en tant
quils assurent le suivi non seulement des personnes incarcres, mais aussi
des 175 000 personnes condamnes mais suivies en milieu ouvert.
Pralablement la mise en place dun rgime de dtention adapt et
dun parcours dexcution des peines propre prvenir la rcidive, il
convient de conduire une valuation rigoureuse et systmatique des
caractristiques de chaque condamn. cet gard, deux mesures seront
prises : dune part, la mise en place dun outil partag, valable pour tous les
condamns, le diagnostic vise criminologique (DAVC), actuellement
expriment. Dautre part, la cration de trois nouvelles structures
dvaluation nationales, sur le modle des centres de Fresnes et de Rau.
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1. Gnraliser le diagnostic vise criminologique et le suivi
diffrenci dans les SPIP
La prvention de la rcidive est indissociable dun travail dvaluation
centr sur la personne place sous main de justice, afin que la prise en
charge de cette dernire par le SPIP soit individualise et adapte ses
problmatiques. Construit avec les professionnels de la filire, le DAVC est
la formalisation de ce travail dvaluation. Expriment avec succs sur
trois sites, il doit faire lobjet dune gnralisation.
Les donnes du DAVC pourront tre consultes et utilises par les
parquets et les services dapplication des peines, depuis lapplication
Cassiope .
La cration de 103 ETPT de psychologues est programme ce titre.
2. Crer trois nouveaux centres nationaux dvaluation
Lvaluation approfondie des condamns une longue peine, qui
prsentent un degr de dangerosit a priori suprieur, doit tre dveloppe
en dbut de parcours et en cours dexcution de la peine, notamment ds
lors que le condamn remplit les conditions pour bnficier dun
amnagement de peine. cette fin, la capacit des centres nationaux
dvaluation, qui procdent une valuation pluridisciplinaire sur plusieurs
semaines, doit tre accrue. Trois nouveaux centres seront crs cette fin.
La cration de 50 ETPT est programme ce titre.
2 bis (nouveau). Mieux prendre en compte la dangerosit psychiatrique
et criminologique des personnes places sous main de justice
Si lvaluation de la dangerosit des personnes places sous main de
justice est complexe, elle nen demeure pas moins possible et
incontournable pour lutter efficacement contre la rcidive.
La notion de dangerosit recouvre deux acceptions : lune,
psychiatrique, se dfinissant comme un risque de passage lacte
principalement li un trouble mental et lautre, criminologique, ayant trait
la forte probabilit que prsente un individu de commettre une nouvelle
infraction empreinte dune certaine gravit.
Si lensemble des acteurs judiciaires sest aujourdhui appropri
lvaluation de la dangerosit psychiatrique, il nen va pas encore
compltement de mme pour lvaluation de la dangerosit criminologique,
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qui reste trop peu prise en compte. Le fait que la France souffre dune offre
de formation insuffisante en criminologie est, cet gard, rvlateur.
Afin de remdier cette situation, il est indispensable de donner une
nouvelle impulsion lenseignement de la criminologie et, ce titre,
dencourager les universits et les coles des mtiers de la justice donner
cette discipline une plus grande visibilit afin de rpondre aux attentes de
terrain de lensemble des praticiens et, plus particulirement, des experts
psychiatres, mais aussi des magistrats, des personnels pnitentiaires et des
membres des commissions pluridisciplinaires des mesures de sret.
Pour que lvaluation de la dangerosit criminologique puisse
progresser, il convient galement dengager une rflexion sur les outils et
les mthodes la disposition des praticiens. Si la mthode clinique, qui
repose sur des entretiens avec la personne et son observation dans le cadre
dexpertises psychiatriques, est aujourdhui bien tablie dans le cadre de
lvaluation de la dangerosit psychiatrique, la mthode actuarielle fonde
sur des chelles de risques est, pour sa part, insuffisamment utilise par
linstitution judiciaire dans son ensemble. Trs rpandue dans les pays
anglo-saxons et, en particulier, au Canada, cette mthode repose sur des
tables actuarielles mettant en vidence les diffrents facteurs de rcidive
partir dtudes statistiques comparant des groupes de criminels rcidivistes
et de criminels doccasion. Parce que la dangerosit criminologique ne se
rduit pas la seule dangerosit psychiatrique, il convient dintgrer ces
mthodes actuarielles dans les outils et mthodes permettant aux praticiens
dmettre des avis circonstancis, fonds sur des critres prcis.
De manire plus gnrale, lvaluation de la dangerosit
criminologique des personnes places sous main de justice doit sinscrire
dans une approche rsolument pluridisciplinaire, afin dapprhender
lensemble des facteurs, psychologiques, environnementaux et contextuels,
susceptibles de favoriser le passage lacte. Prvu larticle 706-56-2 du
code de procdure pnale, cr par la loi n 2010-242 du 10 mars 2010
tendant amoindrir le risque de rcidive criminelle et portant diverses
dispositions de procdure pnale, le rpertoire des donnes caractre
personnel collectes dans le cadre des procdures judiciaires (RDCPJ)
contribuera de manire dcisive renforcer la qualit des valuations de la
dangerosit criminologique des personnes poursuivies ou condamnes.
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3. Renforcer la pluridisciplinarit des expertises pour les condamns
ayant commis les faits les plus graves
La loi prvoit quaucune libration conditionnelle ne peut tre
accorde aux personnes condamnes une peine demprisonnement ou de
rclusion criminelle gale ou suprieure dix ans pour un crime aggrav
datteinte aux personnes ou commis sur un mineur, sans avis de la
commission pluridisciplinaire des mesures de sret, rendu la suite dune
valuation pluridisciplinaire de dangerosit ralise dans un service
spcialis charg de lobservation des personnes dtenues et assortie dune
expertise mdicale ralise par deux experts.
Larticle 6 de la prsente loi renforce la pluridisciplinarit de cette
expertise en permettant au juge de lapplication des peines, par dcision
spcialement motive, de remplacer la double expertise de deux psychiatres
par une expertise ralise conjointement par un mdecin psychiatre et par
un psychologue.
4. Augmenter le nombre dexperts psychiatres judiciaires
Les lois de procdure pnale adoptes lors de la dernire dcennie, et
plus particulirement celles visant la prvention de la rcidive, ont
multipli les cas dexpertise psychiatrique obligatoire pour sassurer dune
meilleure valuation de la dangerosit des auteurs dinfractions et tablir
sils peuvent faire objet dun traitement.
En consquence, laugmentation du nombre dexpertises
psychiatriques ralises sur les auteurs dinfractions pnales entre 2002
et 2009 est value plus de 149 %, pour un nombre constant dexperts
psychiatres, qui est actuellement de 537 mdecins inscrits sur les listes des
cours dappel. Ainsi, alors quen 2002 le ratio tait de 61 expertises par
expert psychiatre par an, ce ratio a t port en 2009 151 expertises par
expert psychiatre par an. Les dlais dexpertise se sont donc invitablement
allongs.
Pour remdier cette situation, trois mesures incitatives seront prises :
le versement dune indemnit pour perte de ressources de 300 , en
complment du tarif de lexpertise elle-mme, lorsque lexpertise sera
conduite par un psychiatre libral ;
la mise en place dun systme de bourses pour attirer les internes de
mdecine psychiatrique vers lactivit dexpertise judiciaire. Ainsi que le
prvoit larticle 7 de la prsente loi, les tudiants signeront ce titre un
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contrat dengagement relatif la prise en charge psychiatrique de
personnes sur dcision de justice, ouvrant droit une allocation en
contrepartie, dune part, du suivi dune formation en sciences criminelles,
en psychiatrie lgale ou en psychologie lgale, relative lexpertise
judiciaire ou relative la prvention de la rcidive et, dautre part, de leur
inscription, une fois leurs tudes termines, pour cinq ans sur une des listes
dexperts judiciaires prs les cours dappel, lorsque le nombre des experts
judiciaires y figurant est insuffisant ;
la mise en place de tuteurs pour encourager, former et accompagner
les psychiatres qui se lancent dans lactivit dexpertise judiciaire : il sagit
dorganiser laccompagnement dun psychiatre, rcemment diplm ou non
et qui souhaite dmarrer une activit en tant quexpert junior , par un
expert judiciaire senior qui lui sert de tuteur, au cours des
vingt premires expertises qui lui sont confies.
B. Renforcer le suivi des condamns prsentant un risque de
rcidive, notamment des dlinquants sexuels
1. Gnraliser les programmes de prvention de la rcidive
Les programmes de prvention de la rcidive seront gnraliss tous
les tablissements pnitentiaires et incluront obligatoirement un volet
spcifique relatif la dlinquance sexuelle et ltude des comportements.
Ces programmes seront labors et mis en uvre par une quipe
interdisciplinaire, comprenant notamment des psychologues.
2. Crer un second tablissement spcialis dans la prise en charge des
dtenus souffrant de troubles graves du comportement
Comme voqu prcdemment, un deuxime tablissement spcialis
dans la prise en charge des dtenus souffrant de troubles graves du
comportement sera construit, sur le modle de lactuel tablissement de
Chteau-Thierry. Cette structure offrira 95 places.
3. Sassurer de leffectivit des soins
a. En milieu ferm
Larticle L. 3711-3 du code de la sant publique, dans sa rdaction
issue de la loi n 2010-242 du 10 mars 2010 prcite avait prvu, dans le
cadre de linjonction de soins suivie en milieu ouvert, lobligation pour le
mdecin traitant du condamn dinformer, par lintermdiaire du mdecin
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coordonnateur, le juge de lapplication des peines de larrt de soins qui
interviendrait contre son avis.
Afin de renforcer leffectivit des soins en milieu ferm, larticle 5 de
la prsente loi vise amliorer linformation du juge de lapplication des
peines pour les traitements suivis en dtention. Le mdecin traitant
dlivrera au condamn des attestations indiquant sil suit ou non de faon
rgulire le traitement propos par le juge de lapplication des peines,
charge pour le condamn de les transmettre au juge de lapplication des
peines, qui pourra ainsi se prononcer en connaissance de cause sur le retrait
de rductions de peine et loctroi de rductions de peine supplmentaires ou
dune libration conditionnelle.
b. En milieu ouvert
La mise en uvre effective dune injonction de soins, que cette mesure
intervienne dans le cadre dun suivi socio-judiciaire, dune surveillance
judiciaire, dune surveillance de sret ou dune libration conditionnelle,
ncessite la dsignation par le juge de lapplication des peines dun
mdecin coordonnateur, psychiatre ou mdecin ayant suivi une formation
approprie, inscrit sur une liste tablie par le procureur de la Rpublique ;
celui-ci joue un rle dintermdiaire entre ce magistrat et le mdecin
traitant. Le mdecin coordonnateur est inform par le mdecin traitant de
toute difficult survenue dans lexcution du traitement et transmet au juge
de lapplication des peines les lments ncessaires au contrle de
linjonction de soins.
Cependant, au 1
er
septembre 2011, seuls 237 mdecins coordonnateurs
taient rpartis, dailleurs ingalement, sur le territoire national pour
5 398 injonctions de soins en cours. La justice est ainsi confronte un
dficit de mdecins coordonnateurs : 17 dpartements en sont actuellement
dpourvus et le nombre dinjonctions de soins non suivies est valu
1 750 mesures. 119 mdecins coordonnateurs supplmentaires seraient
ncessaires pour que toutes ces mesures puissent tre suivies, raison de
20 personnes suivies par mdecin, quel que soit le dpartement de
rsidence du condamn.
Deux mesures ont pour objectif de remdier linsuffisance de
mdecins coordonnateurs.
En premier lieu, lindemnit forfaitaire perue par les mdecins
coordonnateurs dsigns par le juge dapplication des peines pour suivre
les personnes condamnes une injonction de soins, actuellement fixe par
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larrt du 24 janvier 2008 pris pour lapplication des articles R. 3711-8 et
R. 3711-11 du code de la sant publique relatif aux mdecins
coordonnateurs 700 bruts par anne civile et par personne suivie, sera
revalorise et porte 900 bruts.
En second lieu, les mcanismes de bourse et de tutorat exposs
prcdemment pour augmenter le nombre dexperts psychiatres
concerneront galement les mdecins coordonnateurs.
C. Renforcer et rorganiser les services dinsertion et de
probation pour assurer un meilleur suivi des personnes places sous
main de justice.
1. Mettre en place des quipes mobiles
Lactivit des SPIP connat de faon structurelle des variations
sensibles lies lactivit judiciaire et aux caractristiques de gestion des
ressources humaines de la filire insertion et probation. Pour y faire face,
des quipes mobiles seront, conformment aux prconisations du rapport
de linspection gnrale des services judiciaires et de linspection gnrale
des finances, constitues pour renforcer les services dinsertion et de
probation en cas de pic dactivit, et introduire plus de souplesse dans la
gestion des effectifs.
La cration de 88 ETPT est programme ce titre et interviendra
ds 2013.
2. Recentrer les conseillers dinsertion et de probation sur le suivi des
personnes condamnes
Larticle 4 de la prsente loi prvoit de confier, sauf en cas
dimpossibilit matrielle, les enqutes pr-sentencielles au secteur
associatif habilit. Cela permettra aux conseillers dinsertion et de
probation de se recentrer sur le suivi des personnes condamnes (dit suivi
post-sentenciel). Lquivalent de 130 ETPT de conseiller dinsertion et de
probation pourront ainsi tre dgags et redploys.
3. Rorganiser les SPIP
Pour assurer une prise en charge rgulire et homogne de toutes les
personnes places sous main de justice, lorganisation et les mthodes de
travail des services dinsertion et de probation, qui ont connu ces dernires
annes une forte augmentation de leur activit ainsi que des mutations
importantes de la procdure pnale et de la politique damnagement des
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peines, seront modernises. Outre la gnralisation du diagnostic vise
criminologique et du suivi diffrenci ainsi que la fiabilisation et le
perfectionnement de lapplication APPI dj voques, plusieurs mesures y
concourront :
dans le prolongement de la circulaire de la direction de
ladministration pnitentiaire n 113/PMJ1 du 19 mars 2008 relative aux
missions et mthodes dintervention des services pnitentiaires dinsertion
et de probation et en prenant en compte le rsultat des travaux relatifs aux
missions et mthodes dintervention des SPIP actuellement en cours, un
rfrentiel dactivit sera labor pour prciser les missions des services
dinsertion et de probation ;
des organigrammes de rfrence seront labors, linstar de ceux
existant dans les tablissements pnitentiaires ;
des modles-types dorganisation seront mis en place (en fonction de
lactivit, de la typologie des personnes suivies, des ralits territoriales) de
faon harmoniser les pratiques ;
un service daudit interne mtier sera mis en place ;
des indicateurs fiables de mesure de la charge du travail et des
rsultats seront labors ;
un meilleur processus de rpartition gographique des effectifs sera
mis en uvre, afin de faire converger progressivement la charge dactivit
entre les services ;
une organisation territoriale plus fine sera mise en place, notamment
en faisant concider le nombre de rsidences administratives (sur lesquelles
sont affects les conseillers dinsertion et de probation) et dantennes
(correspondant un lieu dexercice, elles peuvent tre mixtes ou consacres
exclusivement au milieu ouvert ou un tablissement pnitentiaire), afin de
rduire les rigidits dans la gestion des effectifs.
III. Amliorer la prise en charge des mineurs dlinquants
A. Rduire les dlais de prise en charge par les services de la
protection judiciaire de la jeunesse des mesures ducatives prononces
par le juge
Rduire les dlais dexcution des mesures judiciaires prononces
contre les mineurs constitue un objectif essentiel non seulement parce que
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la mesure a vocation mettre fin un trouble lordre public, mais
galement parce quil est indispensable quelle soit excute dans un temps
proche de la commission des faits pour quelle ait un sens pour le mineur.
Lexcution rapide de ces mesures permet galement de prvenir la
rcidive.
Cest pourquoi larticle 9 de la prsente loi impose une prise en charge
du mineur par le service ducatif dans un dlai de cinq jours compter de
la date du jugement.
Cette disposition permettra de renforcer lefficacit de la rponse
pnale apporte la dlinquance des mineurs.
Or une telle rduction de dlais ncessite, en particulier dans les
dpartements forte dlinquance, un renforcement cibl des effectifs
ducatifs de la protection judiciaire de la jeunesse. Dans ces dpartements,
les dlais dexcution constats sont en effet sensiblement suprieurs la
moyenne nationale, qui est actuellement de 12 jours. Dans ces conditions, il
nest pas rare dans ces territoires quun mineur ritre des faits de
dlinquance alors mme quune mesure prise son encontre na pas encore
t excute.
Lobjectif de rduire le dlai de prise en charge moins de 5 jours ne
pourra tre atteint par la seule optimisation des moyens existants et
ncessitera un renforcement cibl des effectifs dans 29 dpartements
retenus comme prioritaires.
La cration de 120 ETPT dducateurs est programme ce titre. Elle
interviendra de 2013 2014.
B. Accrotre la capacit daccueil dans les centres ducatifs
ferms (CEF)
Depuis leur cration, les CEF ont montr quils taient des outils
efficaces contre la ritration et quils offraient une rponse pertinente aux
mineurs les plus ancrs dans la dlinquance ou qui commettent les actes les
plus graves.
Les articles 10-2 et 20-10 de lordonnance n 45-174 du 2 fvrier 1945
relative lenfance dlinquante, dans leur rdaction issue de la loi
n 2011-939 du 10 aot 2011 prcite, largissent les conditions de
placement en CEF des mineurs dlinquants en ouvrant le recours ce
dispositif dans le cadre du contrle judicaire pour les mineurs de 13
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16 ans auteurs de faits punis de cinq ans demprisonnement lorsquil
sagit de violences volontaires, dagressions sexuelles ou de dlits commis
avec la circonstance aggravante de violences et lorsque le magistrat
envisage la rvocation dun sursis avec mise lpreuve, le placement en
CEF devenant une alternative lincarcration dans ce cadre.
La direction de la protection judiciaire de la jeunesse dispose
actuellement de 45 CEF de 12 places, soit une capacit de 540 places. Le
besoin est estim environ 800 places, ce qui conduit crer 20 centres
supplmentaires.
Dans un souci doptimisation des moyens existants, ces 20 CEF
supplmentaires seront crs par transformation de foyers dhbergement
existants.
La cration de 90 ETPT dducateurs est programme ce titre. Cette
mesure accompagnant la mise en uvre de la rforme de la justice des
mineurs prvue par la loi n 2011-939 du 10 aot 2011 prcite, 60 ETPT
sur les 90 prcits seront ouverts, par anticipation, ds le budget 2012.
En outre, afin dacclrer limplantation de ces centres, larticle 8 de la
prsente loi les dispense, lorsquils relvent du secteur public de la
protection judiciaire de la jeunesse, de la procdure dappel projets.
C. Dvelopper un suivi pdopsychiatrique dans les centres
ducatifs ferms
Les mineurs les plus difficiles prsentent des troubles du
comportement caractristiques (relations violentes et mise en chec de
toute solution les concernant).
Or, ces mineurs constituent une grande partie du public suivi par les CEF.
Ainsi, les ducateurs ont composer avec des mineurs qui, sils ne
sont pas tous atteints de pathologies psychiatriques, connaissent
gnralement des troubles du comportement et prsentent une forte
tendance au passage lacte violent.
Les particularits de ces mineurs imposent une prise en charge
concerte qui repose sur une articulation soutenue entre les services de la
protection judiciaire de la jeunesse et les dispositifs psychiatriques de
proximit.
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ce jour, 13 CEF ont t renforcs en moyens de suivi pdo-
psychiatrique entre 2008 et 2011 et les premiers rsultats sont probants.
Une diminution significative des incidents a t constate.
Au vu de ces rsultats, ce dispositif sera tendu 25 CEF supplmentaires.
Ce dploiement sappuiera sur des protocoles conclus entre les
directions interrgionales de la protection judiciaire de la jeunesse et les
agences rgionales de la sant pour favoriser les prises en charge.
La cration de 37,5 ETPT est programme ce titre.
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