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ANTONIO PAIM

A QUESTO DEMOCRTICA

So Paulo 2010

S U M R I O

APRESENTAO A questo democrtica Papel da cultura democrtica e quais so os seus pilares Elenco das razes pelas quais a Universidade deve recusar a dicotomia direita/esquerda Redirecionar o debate sobre federalismo Estudos recentes sobre mudana social Fantasias sobre a democracia ateniense Inconsistncia da crtica de Rosanvalon democracia representativa O sistema proporcional no novo quadro poltico europeu A converso democrtica do Leste Europeu

APRESENTAO

A questo democrtica envolve muitos aspectos, conforme procuramos demonstrar no primeiro dos ensaios aqui reunidos. Nesse texto, tambm esto referidas as singularidades brasileiras. Participamos daquilo que --no livro tornado clssico The third wave: democratization in the late tw entieth century (1991)-Samuel Huntington (1927/2008) denominou de primeira onda democrtica, ocorrida no sculo dezenove, isto , a primeira fase de disseminao do modelo de governo representativo, at a centria anterior circunscrito Inglaterra. A partir da, isto , coincidindo com a implantao da Repblica, temos nos limitado a seguir a onda. Acompanhamos o refluxo que se seguiu mencionada fase, pegamos carona na segunda onda (incio do ps Segunda Guerra) e logo acompanhamos o novo refluxo geral para, enfim, participarmos do que batizou de terceira onda, subseqente ao fim do salazarismo e do franquismo, na Europa. Temos nos mantido nessa situao, enquanto a maioria dos pases latino-americanos, como nos refluxos precedentes, segue a praxe, isto , planta extica em seu meio, o regime democrtico acaba sendo abandonado. Contudo, embora continuemos desfrutando das liberdades essenciais, tpicas do regime democrtico, enfrentamos descrdito da classe poltica, dos partidos e do Parlamento de inusitada intensidade. O deputado Aldo Rebelo destaca (com razo) tratar-se de fenmeno internacional, que atribui orquestrao de organizaes no-governamentais, desejosas de assumir diretamente a gesto da coisa pblica. Ainda assim, podemos identificar diferena fundamental em relao s democracias europias. Em nosso caso, o fenmeno apresenta-se de modo constante ao longo dos cento e vinte anos de Repblica. Com o trmino da Segunda Guerra, a parte continental da Europa Ocidental recomea o processo democrtico e o mantm firmemente, com dois grandes tentos em seu favor. O primeiro corresponde ao fim de regimes autoritrios na Pennsula Ibrica --que marca justamente o comeo da terceira onda de Huntington--, processo que iria disseminar-se em outros continentes, a comear da Amrica do Sul. O segundo tento referese deblaque do comunismo. Frac assava a badalada tentativa de encontrar uma alternativa ao governo representativo, com o sistema cooptativo. Neste, a representao cooptada pela cpula, sendo o referendo eleitoral uma completa farsa, dada a represso poltica de que resultaria, segundo Hanah Arendt (1906/1976), a quebra da solidariedade entre as pessoas. Instados a

5 comparecer s urnas, graas delao generalizada, no tinham condies de enfrentar o regime. E viu-se, na Unio Sovitica, pleitos eleitorais sem absteno e voto dissidente deveras ridculo. A reconstituio daquele lao essencial, comeada na Polnia, com movimento que sintomaticamente adotou aquele nome, equivaleu condenao morte do hediondo regime. O fato de que em parte do Ocidente verifique-se decepo com o regime, constatada em sucessivas pesquisas de opinio, deve-se em grande medida s crises econmicas ocorridas desde os primeiros choques do petrleo, enfrentados com polticas mais ou menos bem sucedidas at crise recente, ainda no superada. Contudo, as mesmas pesquisas que revelam o descrdito registram a frontal recusa ao retorno s formas autoritrias ou totalitrias experimentadas no passado. Alm do mais, estamos tratando de parcela reduzida no conjunto das naes, desde que no mais de 30% delas poderiam ser classificadas como democrticas. Os principais estudiosos do tema insistem em que o sistema democrtico-representativo pressupe a existncia de cultura democrtica. Num dos ensaios que se seguem, identificando os seus componentes, suponho haver comprovado sua inexistncia entre ns. Pode-se alegar que, no perodo transcorrido desde a abertura de 1985, vivemos em regime democrtico: a imprensa livre; os eleitos so empossados; o Parlamento funciona, etc. No obstante, salta s vistas a fragilidade institucional. Tm assento no Congresso Nacional cerca de vinte partidos, a maioria dos quais representam exclusivamente a si mesmos. A instituio vem recusando, de modo sistemtico, proceder adequao de nosso sistema, dito proporcional, feio de que se reveste nas democracias ocidentais, isto , voto numa lista pr-ordenada. E no s os tericos o afirmam, nossa prpria experincia republicana disto uma confirmao definitiva: no pode haver democracia sem partidos polticos. Examinando a questo, como o fazemos, possvel mobilizar os argumentos que demonstrem a inconsistncia terica dos componentes da cultura brasileira que obstaculizam a nossa plena identificao com o sistema democrtico-representativo. Ao mesmo tempo, reconheo que, para o abandono dos traos culturais de que se trata, no suficiente que os identifiquemos e comprovemos a sua nocividade. Valendo-nos de investigaes sociolgicas disponveis imperativo proclamar que dispem de slidos apoios na sociedade. Na pesquisa pioneira em que tenta detectar aquilo a que corresponderia A cabea do brasileiro (Editora Record, 2007), Alberto Carlos Almeida demonstra que so expressivas --e at majoritrias-- em segmentos da sociedade brasileira, demonstraes de aceitao como legtimo o uso do cargo pblico em benefcio prprio. Nestes grupos, a pesquisa pode

6 verificar que no h esquecimento das denncias relativas corrupo; elas simplesmente no so importantes. Entendo que a recusa em abandonar a dicotomia direita/esquerda dificulta o entendimento de qual deveria ser, na verdade, o papel do governo representativo e, subsidiariamente, a funo da agremiao poltica. Na prtica poltica republicana, temos perdido de vista que se trata de organizar a negociao de interesses conflitantes. A nossa capacidade de alcanar esse resultado diretamente proporcional ao afunilamento daqueles interesses. Donde a sobrevivncia de reduzido nmero de partidos nos pases de democracia consolidada. Adicionalmente, avano a proposio de redirecionar o debate sobre federalismo, na suposio de que poder emergir uma conceituao mais adequada do papel da Unio. At agora temos procurado enfatizar a onipotncia do poder central, apresentando como alternativa propostas de descentralizao que, implicitamente, partem do modelo tradicional de Federao. Sugiro buscarmos identificar em que poderia consistir a nossa singularidade. Aqui emerge a questo abordada no ensaio seguinte: a mudana social. Vou deixar que, em face do teor da constatao dos estudos mais consistentes que o tema tem merecido, o prprio leitor chegue a uma concluso pessimista ou otimista quanto ao nosso futuro. Estou convencido de que a aceitao das ponderaes que apresento nos outros ensaios enriqueceria sobremaneira o debate da temtica poltica. Resumidamente, consistiriam no seguinte: abandono da maneira fantasiosa como apresentado o entendimento existente na Grcia Antiga acerca da democracia e como de fato era praticada em Atenas; a inconsistncia do conceito de vontade geral, luz do comentrio de obra recente de eminente estudioso francs; o imperativo de reavaliarmos o entendimento acerca do sistema proporcional, luz de seu desempenho recente na Europa Ocidental. Por fim, creio que vale a pena tomarmos conhecimento de como andam as coisas no que respeita a to esperada converso democrtica do Leste Europeu. So Paulo, maro de 2010. A. P.

A QUESTO DEMOCRTICA No livro que referimos na Apresentao, Samuel Huntington estrutura os modelos que explicam o posicionamento dos pases que, num determinado momento, aderiram ao sistema representativo. Parece-nos que esses modelos so suficientemente instrutivos quanto magnitude da questo democrtica. Na verdade, trata-se de um sistema que no dado a todos, bastando para tanto verificar a proporo das naes que se dispuseram a empreender esse caminho e nele conseguiram persistir. Tenha-se presente que, durante grande parte de sua vida acadmica, Samuel Huntington debruou-se sobre o problema da transio para a democracia. Partiu da constatao de que a maioria absoluta dos sistemas polticos vigentes no mundo sempre foram e continuam sendo autoritrios. A esse propsito, esteve em evidncia, em nosso pas, quando se comeou a discutir, nos anos setenta, no governo Geisel, os caminhos que deveriam ser empreendidos com vistas abertura poltica. Falou-se muito, ento, da teoria da descompresso devida a Huntington. Nos crculos interessados tambm reconhecido como o formulador da doutrina de que toda ingerncia militar na poltica corresponde a indcio de baixos nveis de profissionalizao. Como foi referido, The Thrid Wave. Democratization in the Late Twentieth Century, University of Oklahoma Press, 1991 trata das chances da democracia na atual onda liberalizante que se iniciou nos meados da dcada de setenta do sculo passado. Huntington comea por estabelecer que a democracia, como forma de governo, foi definida em termos de fontes da autoridade para o exerccio do poder, pelos objetivos perseguidos pelo Governo e, finalmente, pelo processo de constituio dos governos. As duas hipteses iniciais conduziram a muitas ambigidades. A concepo de que o procedimento central da democracia reside na seleo de seus lderes atravs de eleies competitivas alcanou maior fortuna. Segundo Huntington, a mais importante formulao desse entendimento de democracia devida a Joseph Schumpeter (Capitalism, Socialism and Democracy, 1942). Subseqentemente, tornou-se uma tradio de analistas polticos aderentes a essa postulao (Robert Dahl, Giovanni Sartori, Alfred Stepan, Juan J. Linz, etc.) A disseminao do governo representativo surgido na Inglaterra comea nas primeiras dcadas do sculo XIX. Para marcar o seu incio, denominando-o de primeira onda, Huntington escolheu o ano de 1828. Nesse ano, nos Estados Unidos, dentre a populao masculina branca metade dos adultos passa a contar com o direito de voto. Na Inglaterra, ptria do governo representativo, o sufrgio universal (masculino) seria alcanado com proporo menor de eleitores entre os maiores de 21 anos (em torno de 30%) na altura da penltima dcada daquele sculo (nas eleies ocorridas na segunda metade dos anos oitenta). Para Huntington, essa primeira onda durou aproximadamente um sculo (de 1828 a 1926). Nessa primeira onda, de 64 naes independentes, 24 eram democrticas, (equivalentes a 45,3%), seguindo-se a brutal reverso ocorrida entre 1922 e 1942 (nesse ltimo ano, as naes independentes haviam se reduzido a 61, e apenas 12 19,7% preservaram no sistema democrtico). A segunda onda de democratizao transcorreu entre 1943 e 1962. Devido derrocada dos sistemas coloniais, em 1962 o nmero de estados ascendia a 111, elevando-se as naes democrticas a 36, isto , 32,4%. A segunda reverso tem lugar entre 1958 e 1975. Em 1973, para 122 estados nacionais havia apenas 30 (24,6%)

8 democracias. Em 1990, as naes democrticas equivalem a 58 (45% do total). Esta seria a terceira onda. No perodo subseqente, surgiram novas naes. Em 2006, as Naes Unidas contavam com 192 membros. Em contrapartida, o nmero de naes democrticas no se elevou substancialmente. Com o fim da Unio Sovitica, os pases satlites do Leste Europeu comearam a institucionalizar a democracia. Em compensao, h diversas baixas na Amrica do Sul e em outras partes do globo. Na recontagem, os pases democrticos oscilariam em torno de 60. Huntington proceder elaborao de alguns modelos. O primeiro parmetro consiste no posicionamento nas diversas ondas, de que emergiria um primeiro segmento integrado por pases que participam dos dois ciclos, isto , de democratizao e de reverso (Argentina, Brasil, Peru, Bolvia e Equador, na Amrica Latina; Turquia e Nigria em outros continentes). A seu ver, no h propriamente uma alternncia de sistemas polticos. O sistema poltico desses pases que consistiria precisamente nessa incapacidade de consolidar a democracia. O segundo grupo integrado por aqueles pases que se inseriram no processo de democratizao dos sistemas polticos compreendido na primeira onda e no lograram sustent-lo. Porm, na segunda onda, chegaram a ser bem-sucedidos (Alemanha, Itlia, ustria, Japo, Venezuela e Colmbia) ou esto em vias de alcan-lo na terceira (Espanha, Portugal, Grcia, Coria, Checoslovquia e Polnia). A esse modelo denomina de segunda experincia. O terceiro grupamento denomina-se de interrupo da democracia, depois de t-la conseguido estabilizar por grandes perodos (ndia, Filipinas, Uruguai e Chile). O quarto modelo o da transio direta (de sistema autoritrio estvel para a democracia), sendo este o caso de Romnia, Bulgria, Taiwan, Mxico, Guatemala, El Salvador, Honduras e Nicargua. Finalmente, o modelo resultante da descolonizao. As principais causas da terceira onda so as seguintes, segundo Huntington: 1) os problemas de legitimao do autoritarismo num mundo em que os valores da democracia tornaram-se largamente aceitos; 2) o crescimento econmico sem precedentes posterior a 1960; 3) a mudana de posio da Igreja Catlica, resultante do Conclio Vaticano Segundo, que deixou de ser suporte de sistemas autoritrios em vrios pases; 4) a influncia externa da Comunidade Europia e dos Estados Unidos na promoo dos direitos humanos e o impacto dessa influncia na antiga zona sovitica; e 5) o efeito demonstrao que a adeso causa democrtica por esse ou aquele pas veio a alcanar num mundo onde a comunicao difundiu-se amplamente e tornou-se instantnea. Alm da distino anterior, referida s prprias ondas de democratizao, Huntington atribui grande importncia forma como se deu o abandono do sistema autoritrio, se por iniciativa prpria, cujo paradigma a Espanha, ou pela via insurrecional (Portugal). A maneira como tenha ocorrido o fenmeno tambm traz implicaes para a anlise subseqente, que do maior interesse. Trata-se da enumerao dos problemas de que depende a consolidao do processo, bem como a resposta pergunta quanto as chances de fracasso e reverso. Esquematicamente, os problemas que mais influem na consolidao democrtica seriam os seguintes: 1) atitude diante da tortura (punio ou esquecimento), desde que pode deixar a nao estancada no passado ou com o sentimento de impotncia diante do problema seguinte; 2) a questo pretoriana, isto , capacidade dos militares de opor-se s reformas ou possibilidade de que trilhem o caminho da profissionalizao. Huntington justamente o autor do estudo clssico The Soldier and the State (1957) onde

9 comprova que a ingerncia militar na poltica traduz baixos nveis de profissionalizao; 3) intensidade dos problemas conjunturais que podem conduzir rapidamente ao saudosismo do ciclo autoritrio. Entre os vrios exemplos que suscita, sobressaem os da Alemanha e Espanha. Nos anos cinqenta, a liderana da reconstruo (Adenauer, sobretudo) no tinha qualquer espcie de sustentao interna, situao que se prolongou por um largo perodo. Huntington louva-se da opinio de estudiosos que concluram ter a sustentao da Repblica Federal resultado basicamente do ingresso na vida poltica das novas geraes. O interregno foi, portanto, muito dilatado. Na Espanha, em contrapartida, apesar do agravamento dos problemas (notadamente inflao e desemprego), a opinio encaminhouse no sentido de apostar em mudanas segundo o prprio modelo democrtico e no numa volta ao franquismo; 4) a possibilidade de florescer uma cultura favorvel democracia. Huntington no o diz expressamente mas, pode-se inferir do modelo em que situa o Brasil e a Argentina, que esta uma circunstncia desfavorvel de grande peso nos dois pases, onde as tradies culturais mais arraigadas no ajudam a democracia; e, 5) a institucionalizao do comportamento poltico democrtico. Tal resultado depende de reformas que a prpria beneficiria (a elite poltica) reluta em empreender, como se d no Brasil em relao ao sistema eleitoral, para citar um exemplo afeioado ao que o autor tem em vista. O livro conclui numa anlise das possibilidade de reverso, a exemplo das que surgiram nas ondas anteriores. Desse ngulo atribui certa importncia durao do ciclo democrtico subseqente segunda guerra, bem como o relacionamento externo com o mundo democrtico. No que se refere ao ltimo aspecto, considera extremamente favorvel a situao dos pases que vieram a integrar um bloco democrtico, a exemplo do Mercado Comum Europeu. Situa o Brasil entre aquelas naes em que tais circunstncias so indiferentes ou desfavorveis, isto , no h uma influncia externa poderosa capaz de criar uma situao irreversvel (como seria, por exemplo, o caso da criao do mercado americano, resultante do que se est formando entre EE.UU., Mxico e Canad, ao qual aderssemos). Contm ainda uma apreciao das chances (remotas) dos pases africanos e islmicos virem a engrossar a onda democrtica. Alguns ensinamentos podem ser extrados do posicionamento que Huntington atribui ao Brasil, nas ondas democrticas que tipificou, mas tambm na considerao especfica das dificuldades que podem turbar o sucesso da abertura democrtica. Talvez seja prudente detalharmos em que situao fica o Brasil nos fluxos e refluxos democrticos, examinando a sua situao de per si. Na primeira onda, o Brasil no conseguiu consolidar minimamente a democracia. O processo de democratizao do nosso sistema poltico comea com a Lei Saraiva (1881), ao liberalizar o censo na cidade e permitir que se firmasse a liderana do Partido Liberal, nas reas urbanizadas do pas, independentemente do apoio que pudesse receber do sistema. No fim da dcada, com a proclamao da Repblica, decidiu-se comear da estaca zero, optando desde logo por uma soluo autoritria (partido nico). Veio depois o sistema de degolas dos eleitos que poderiam enfraquecer a maioria, desfigurando inteiramente a representao. Na dcada de trinta, aps a Revoluo, criam-se as condies para que ingressssemos plenamente no refluxo que passou a grassar no mundo, com a imposio do Estado Novo. Estivemos presentes na segunda onda, na qual tivemos aqui o interregno democrtico 1945/1964. Tanto em nosso caso como nos demais pases, essa onda durou pouco (em torno de vinte anos, na hiptese de Huntington).

10 O interesse maior estaria na terceira onda, na qual ingressamos com atraso de dez anos. Quanto aos problemas de que dependeriam a sua consolidao (em termos permanentes, claro, o que estamos longe de havermos alcanado, considerada a questo do ngulo institucional), temos conseguido tangenciar os dois problemas iniciais (tortura e questo pretoriana), embora o PT desenvolva ingentes esforos para nos meter nesse atoleiro, do qual no se sabe em que condies sairamos. A reforma que Castelo Branco introduziu nas Foras Armadas, limitando o tempo de permanncia no generalato e impondo o afastamento dos que escolham a poltica partidria, reduziu grandemente a ingerncia militar na vida da Repblica. Presentemente, passadas pouco mais de duas dcadas de abertura, a opinio pblica no revela maior interesse em saber quem o Comandante do Exrcito, situao impensvel no ciclo que a precedeu e mesmo nos anos oitenta. Entretanto, se nos dispusermos a nos voltarmos inteiramente para o passado, ningum sabe qual seria o desfecho. As duas outras questes (intensidade dos problemas conjunturais e possibilidade de florescer uma cultura favorvel democracia) constituem o nosso calcanhar de Aquiles. Seno, vejamos. Em grande parte do ciclo posterior abertura poltica --notadamente entre 1985 e 1994--, os problemas conjunturais atuaram de modo intenso --sobretudo inflao galopante que chegou a assumir carter de hiperinflao--, fenmeno que se fez acompanhar do crescente desprestgio da elite poltica tradicional. De certa forma, o problema viu-se agravado pela pssima qualidade dos emergentes, alheios a quaisquer outros valores alm do clssico patrimonialismo, isto , uso da coisa pblica em benefcio prprio. O governo da abertura poltica herdou um processo inflacionrio que durava h pelo menos dez anos. Nesse perodo, ao invs de implementar as providncias requeridas para eliminar o dficit pblico e, sobretudo, a prtica de financi-lo pela emisso de moeda, buscou-se aperfeioar os mecanismos de convivncia com esse estado de coisas. Progressivamente a correo monetria --isto , reposio automtica da desvalorizao passou a ser utilizada nas diversas transaes. A correo automtica dos depsitos bancrios talvez tivesse se constitudo no principal anestsico. Em certas camadas da sociedade, chegou a criar a iluso de que estavam obtendo ganhos monetrios. Tendo sido eleito para vice-presidente, oriundo do partido que tradicionalmente sustentara os governos militares, ao assumir o governo vista da morte do Presidente eleito (Tancredo Neves, prcer oposicionista), Jos Sarney carecia de legitimidade. Assim, no se sentiu em condies de praticar o mnimo de austeridade, dada a impopularidade das medidas que teria de adotar. Fechou os olhos ao aumento da despesa pblica. No seu primeiro ano de governo (1985), tendo assumido em maro, em fins de dezembro a inflao chegou 225,7%. No incio de 1986, supondo que seu governo estivesse consolidado, Jos Sarney constituiu Ministrio prprio (o anterior havia sido designado por Tancredo Neves) e adotou uma providncia desastrada: introduziu congelamento de preos, atravs do chamado Plano Cruzado. O nome provinha do fato de que o pas passava a dispor de uma nova moeda (cruzado). Alm do congelamento de preos, os salrios foram reajustados. Criou-se um clima de grande euforia. Como no poderia deixar de ser, durou poucos meses. Mas o tempo suficiente para permitir que o PMDB praticasse o que ento se chamou de estelionato eleitoral. Nas eleies de 1986, elegeu governadores em 21 estados, enquanto o PFL apenas um (Sergipe). Tornou-se o partido majoritrio na Constituinte, ento eleita,

11 obtendo. 53,4% das cadeiras na Cmara dos Deputados. Logo instalou hegemonia incontrastvel sobre a elaborao constitucional. Depois das eleies, tornara-se flagrante a desordem instaurada na economia brasileira pelo Plano Cruzado. Diante do fracasso, Sarney lanou-se numa outra aventura, a moratria da dvida externa que trouxe problemas adicionais com investidores estrangeiros e, em geral, no fechamento das contas externas. Parece legtimo atribuir-se incapacidade governamental demonstrada por esse governo ao primeiro grande desgaste experimentado pela classe poltica tradicional. Realizaram-se eleies presidenciais em 1988. O ltimo pleito direto para eleger-se o Presidente da Repblica tinha sido realizado em outubro de 1960, tendo a campanha das diretas j, pouco antes da abertura de 1985, demonstrado sua imensa popularidade. Inscreveram-se como candidatos as figuras mais representativas da elite poltica -sobrevivente do interregno democrtico 1945/1964 ou formada sob os militares. Entre estes o lder do PMDB, que tivera o desempenho antes apontado nas eleies parlamentares de dois anos antes, deputado Ulisses Guimares. Concorrendo s eleies como representante da legenda, obteve menos de 5% dos votos (4,74%). Todas as lideranas tradicionais ficaram abaixo de duas figuras sem qualquer tradio partidria, Collor de Melo e o presidente do PT (Lus Incio da Silva). Eleito no segundo turno, Collor de Melo revelou-se um desastre em matria de gesto financeira e corrupo. Acabou apeado do poder por impeachment. Nos perodos governamentais subseqentes (1994/2010), emergiram, dois governantes no pertencentes classe poltica tradicional (Fernando Henrique Cardoso e Lus Incio da Silva). Tiveram em comum a manuteno da conquista representada pela estabilidade monetria, resultado do Plano Real aplicado em 1994. Reduziu-se o dficit pblico e organizou-se a dvida pblica, permitindo a eliminao das emisses descontroladas. Tudo leva a crer que as eleies presidenciais de 2010 sero um teste para verificar-se a permanncia ou a superao do impacto da intensidade dos problemas conjunturais na consolidao da democracia. O teste em apreo dever consistir no desempenho que venham a ter, nesse pleito, candidatos testados em cargos importantes do Executivo (em especial governadores). Se continuar a rejeio por esse contingente da elite, teriam que ser buscadas outras causas para o assustador desapreo, instaurado no pas, tanto pelos polticos como pelo Parlamento. O outro obstculo consolidao democrtica (permanncia na terceira onda ou regresso ao modelo tradicional, aderindo ao refluxo que desponta claramente na maioria dos pases situados na Amrica do Sul), apresentado por Huntington, conforme foi indicado, cifra-se na possibilidade de florescer uma cultura favorvel democracia.

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13 PAPEL DA CULTURA DEMOCRTICA E QUAIS SO OS SEUS PILARES Porque as instituies democrticas a gentam as crises em alguns pases e no em outros? s condies favorveis que j descrevi, devemos acrescentar mais uma. As perspectivas para a democracia estvel num pas so melhores quando seus cidados e seus lderes apiam vigorosamente as prticas, as idias e os valores democrticos. O apoio mais confivel surge quando essas convices e predisposies esto incrustadas na cultura do pas e so t ransmitidas, em boa parte, de uma gerao para outra. Em outras palavras, quando o pas possui uma cultura democrtica. Robert Dahl On democracy (1998), trad. bras., Ed. UnB, pg. 174.

No pode haver democracia sem partidos polticos, conforme o comprova a experincia secular das naes onde teve origem ou logo aderiram ao governo representativo. Adicionalmente pode-se acrescentar que os percalos vividos pela nossa Repblica evidenciam a justeza da tese. O tpico tem sido situaes em que, se dispomos de liberdade, escasseia a estabilidade. O sculo anterior disso exemplo fla grante. A Repblica Velha inaugurou o novo quadro. Com freqncia suprimia-se a liberdade e nem sempre disso resultou estabilidade duradoura. Para consegui-la, o Estado Novo acabou com toda veleidade "liberal". Outra tentativa de implantar a democracia, na ausncia de sistema partidrio, deuse aps a queda do Estado Novo. Levou a Maro de 64 e vinte anos de governos milit ares: restabelece-se a estabilidade, suprimindo-se a liberdade. A nova fase inau gurada em 1985 tem pouco mais de vinte anos. fora de dvida que a liberdade tem sobrevivido. Mas a est abilidade apenas aparente. No h verdadeira estabilidade num clima de governabilidade precria como a experimentada por Sarney e Collor, situao que se repetiu no primeiro mandato petista. O expediente do "mensalo" seria impensvel caso existisse no pas sistema partidrio digno do nome. Acrescento precedente mais uma tese, louvando-me da recente advertncia de Giovani Sartori, eminente pensador italiano. Sartori fundou a primeira Faculdade de Cincia Poltica da Itlia, sendo na verdade um dos autores que contriburam para configurar essa disciplina, tradicional mente concebida como um ramo da filosofia. Comentando o impasse criado pela ltima eleio italiana, afirmou o seguinte: "Os sistemas eleitorais servem para definir os sistemas partidrios. Na Itlia, deveriam ter sido pensados para diminuir o nmero de partidos e isto nunca foi feito verdadeiramente". A situao brasileira ainda mais grave porquant o, apesar das dificuldades criadas pelo sistema proporcional ao estabelecimento de maiorias slidas, na Itlia durante algumas dcadas funcionaram dois grandes partidos: o PDC (democracia crist) e o PC. A DC desgastou-se pela lon ga permanncia no poder e o PC no sobreviveu ao fim da Unio Sovitica. A fase atual

14 de rearrumao partidria. No Brasil, nem isto faculta o impropriamente atribuda ao sistema proporcional. A proposio que se encontra na Cmara, cuja votao vem sendo sucessivamente postergada, na qual fi gura a introduo da lista pr-ordenada, teria pelo menos o mrito de adequar o sistema em vi gor ao congnere (que faz jus ao nome), segundo o qual o eleitor vota numa lista. No perodo anterior primeira guerra, o sistema proporcional (adequadamente estruturado, isto , constitudas as bancadas partidrias a partir de uma proposio da prpria a gremiao) deu origem a grandes estragos. Ferdinand A. Hermens (1906/1998) - na obra t ornada clssica Democracia ou anarquia? Estudo sobre o sistema proporcional (1941) - responsabiliza esse sistema pela derrocada da Repblica de Weimar. Contudo, ao menos facultou a estruturao de partidos polticos. Presentemente, na Europa, muitos pases o adotam e tem permitido a formao de maiorias, embora considere-se cedo para afirmar que superou as apont adas deficincias. No chamado "interregno democrtico" de 1945 a 1964, resultante do fim do Estado Novo, o conhecido prcer liberal Otvio Mangabeira (1886/1960) insistia em que a democracia era, entre ns, uma planta tnue, exigente de cuidados especiais. Na verdade, queria insistir na ausnci a de cultura democrtica no pas. Ser que evolumos o suficiente, levando em conta que, no perodo subseqente, estivemos submetidos a governos autoritrios entre 1964 e 1985? Por certo que nos vinte e um ano, desde ento transcorridos, tivemos asseguradas as regras bsicas da convivncia democrtica. Ent retanto, ao que tudo indica, no parece que saibamos precisamente de que depende a perpetuao dessas regras. O governo representativo equivale mais importante criao ocidental no plano da organizao da vida poltica. Alm disto, tem a vantagem de ter surgido com base num largo perodo da experimentao histrica, correspondente luta poltica na Inglaterra do sculo XVII. Guerra civil, execuo de um monarca, vigncia de ditadura pessoal tendo por desfecho o retorno estaca zero. Depois de tantos sacrifcios, por volta de 1860, permanecia o imperativo de ser encontrada uma alternativa monarquia absoluta, capaz de tornar-se duradoura, isto , diferente da ditadura de Cromwell. O encontro da alternativa resultou da identificao dos dois defeitos capitais da experincia precedente, substitutiva da monarquia, autodenominada de Commonwealth, s vezes designada, impropriamente, como repblica. Pretendendo ser o "governo do Parlamento", no encontrou uma forma de constituio do Poder Le gislativo que permitisse a convivncia como Ex ecutivo, isto , no soube dividir responsabilidades. Em sntese, no foi capaz de definir dois aspectos que se revelaram nucleares: 1) quem deve ter a prerro gativa de fazer-se representar, j que "governo do parlamento" queria dizer, antes de mais nada, "governo representativo"; e, 2) quem faz o que no governo (de onde provm a tripartio do poder). Adquirida a convico de que era possvel aprender com os traumas do passado recente, a interveno propiciada pela Revoluo Gloriosa de 1688 serviu para iniciar outro ciclo experimental, desta vez to

15 bem sucedido a ponto da nova forma de governo credenciar-se difuso no continente. Dos percalos desta nova fase que se tornou patente a sua dependncia de cultura democrtica. Tenho presente o modelo de disseminao do sistema democrtico representativo, formulado por Samuel Huntington. Se gundo este, processase em forma de ondas, com fluxos e refluxos, tendo se iniciado a presente onda ascendente, a terceira, em 1974, com o fim do salazarismo. Portanto, as dificuldades com o estabelecimento de uma cultura democrtica no nos so exclusivas. Em que consistiria, o que tentaremos indicar. Certamente que no se trata de uma questo simples. Como, entretanto, corresponde ao verdadeiro suporte do sistema democrtico representativo, vale a pena tentarmos identificar os seus componentes essenciais. Seriam estes os pilares de uma cultura democrtica: 1) Aceitao do carter inelutvel do conflito social; 2) Reconhecimento da le gitimidade dos interesses, Numa sociedade democrtica, a postulao que no seja admitida deve ser claramente expressa em lei; 3) O reconhecimento de que os conflitos de interesses precisam ser negociados ao invs de confrontados de modo violento, o que pressupe: a) a violncia le galizada monoplio do Estado; b) os interesses devem convergir em torno dos elementos cristalizadores; e, c) os partidos polticos precisam ser organizados de forma a permitir o afunilamento dos interesses; 4) O pressuposto da sustentabilidade do sistema democrtico representativo reside na aceitao, pelo conjunto da populao, do princpio de que no h direitos sem deveres. Finalmente, 5) Sendo a maior inveno com vistas convivncia poltica da sociedade, o governo representativo , ao mesmo tempo, uma construo complexa, cujo aprimoramento requer esprito pblico e pertinncia. Ao que suponho, essa si mples enumerao evidencia que no pas no existe cultura democrtica disseminada. O conflito social costuma ser encarado como verdadeira anomalia. Isto explica, em parte, a popularidade das idias supostamente socialistas (a meu ver acham-se mais prximas da proposta comunista, no sendo comum que se distingam as duas correntes). Outra dimenso cultural inexistente no Brasil corresponde ao adequado entendimento daquilo a que se denomina de cidadania. Freqentemente admite-se que diria respeito apenas aos direitos. No que tange complexidade do sistema democrtico representativo, nem falar. Mesmo contingentes representativos da elite supem que poderia existir sem partidos polticos. Pelo menos esta a convico da maioria dos nossos parlamentares, na medida em que aceitam tranquilamente conviver com "legenda de aluguel", troca-troca de partido ou a admi ssibilidade da venda do voto. Espero que ainda no t enha sido esquecida a prtica do chamado "mensalo". Por tudo isto, justifica-se que considere relevante suscitar aqui as questes que, a meu ver, seriam decisivas.

16 Natureza e papel do conflito social O adequado entendimento da natureza e da inevitabilidade do conflito social na moderna sociedade industrial corresponde a um dos grandes avanos registrados pela doutrina liberal. Essa aquisio seria devida a Ralf Dahrendorf (1929/2009). Alemo de nascimento, radicou-se na Inglaterra onde foi Reitor da London School of Economics e distinguido para inte grar a Cmara dos Lordes. Autor de extensa bibliografia, diversos de seus livros foram traduzidos no Brasil, entre estes Sociedade e Liberdade. A nova Liberdade; O Liberalismo na Europa e A Revoluo na Europa, este ltimo a propsito da derrocada do mundo comunista. Import ante contribuio encontra-se na obra As classes sociais e seus conflitos na sociedade industrial. Nos pases de lngua inglesa, teve grande influncia a sociologia de Talcott Parsons (1902/1979), denominada de funcionalismo. A par das inegveis contribuies que proporcionou, ao preconizar que a sociedade tendo ao equilbrio, compensando-se as funes dos diversos sistemas, esti mulou comportamentos conservadores, notadamente a atribuio de carter patolgico ao conflito e divergncia. Este tipo de postulado entrava naturalmente em contradio com a vida democrtica americana, esti muladora da diversidade, do pluralismo e portanto da divergncia. Assim, sobretudo neste ps-guerra, a sociologia de lngua inglesa comea a interessar-se por temas que, de certa forma, haviam sido abandonados pelo funcionalismo, agre gados todos sob a rubrica da mudana social. Buscando inseri r-se no mago da discusso suscitada pelo funcionalismo, Dahrendorf pde estabelecer que o conflito parte insupervel da vida em sociedade, como desvendou o seu papel, isto , sua funo, para usar um termo empregado pela sociologia da poca. Na viso de Dahrendorf, a funo do conflito permitir a criatividade e a mudana. A sociedade no compreende apenas a continuidade. Deve dispor de mecanismos que propiciem igualmente a renovao. Assim, na sua prpria formul ao, "o conflito si gnifica a gra nde esperana de uma superao digna e racional da vida em sociedade". Do ponto de vista da presente caracterizao, sobressai esta concluso de Dahrendorf: "Graas s categorias da teoria do conflito podem-se determinar tambm as diferenas clssicas existentes entre as formas estatais democrticas e totalitrias. Num sentido determinado, a democracia e o totalitarismo no so mais que duas maneiras de tratar os conflitos sociais: o totalitarismo baseia-se na represso (freqentemente procl amada como soluo) de conflitos; a democracia, na sua re gul amentao. Noutro sentido, as formas democrticas prosperam em sociedades com estruturas pluralistas, com um grau de mobilidade elevado e mltiplas possibilidades de organizao; os estados totalitrios exigem, ao contrrio, sociedades monolticas, nas quais um mesmo e nico grupo dirige toda a ordem institucional, sociedades carentes de certo processo de mobilidade social e de liberdade de coalizo". (Sociedade e Liberdade, trad. bras., Ed. UnB, 1981, p. 153).

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A relevncia da noo de interesse Na busca do reconhecimento daqueles princpios que constituiriam os pilares de uma cultura democrtica, tenho a impresso de que esbarramos com uma certa incompreenso acerca no s daquilo a que corresponderiam os interesses como tambm na avaliao que deles se faz. Supe-se geralmente que os interesses seriam sobretudo pecunirios e at mesmo que a tanto se reduziriam. Semelhante identificao, predispe a encar-los com uma certa desconfiana, se simplesment e no os condenamos. Basicamente, o interesse corresponde a uma inclinao, que pode ser espontnea (espcie de dom natural) ou resultante do contexto cultural. Os interesses, como as inclinaes, so grandemente diversificados. Numa famlia numerosa, essa diversidade pode mesmo constituir-se num diferencial expressivo entre as pessoas. Ao que tudo indica, o meio social esti mula certos interesses. No Brasil, se num encontro casual (por exemplo, numa sala de espera) quisermos manter uma conversa descontrada, difi cilmente o futebol no interessar ao interlocutor eventual. Os interesses econmicos so relevantes mas nem por isto seriam exclusivos. Em muitas circunstncias, os interesses morais ou religi osos podem tornar-se mais relevantes e mobilizadores. Muitos dos conflitos de nosso tempo tm essa origem. Ainda mais: a universalizao da tolerncia religiosa tem esbarrado com grandes dificuldades. Na construo de uma cultura democrtica, a regra bsica consiste em aceitar a legitimidade de todos os interesses. Num debate dessa tese, um sacerdote pelo qual tenho um grande apreo, apresentou uma objeo segundo a qual o interesse pela pornografia no deveria ser tolerado. Objees desse tipo, facilmente passam a constituir-se em lei, como justamente o caso. Assim, a regra em apreo completa-se pela afirmao de que os interesses que a sociedade no tolera tero que ser estabelecidos em lei. Naturalmente, uma complementao desse tipo poderia ser classificada como acaciana (o persona gem e Ea de Queirz que s dizia coisas bvias). Entretanto, em nosso mei o, ainda muito freqente que lideranas sindicais (e at mesmo religiosas) considerem o lucro como ilegtimo (seno imoral). Predisposies desse tipo denotam a dificuldade na construo de uma cultura democrtica permitindo mesmo supor-se que, se existe, no seria forte o suficiente para assegurar a consolidao do sistema democrtico representativo. No curso da Revoluo Francesa popularizou-se a tese, devida a Rousseau, de que os interesses particulares seriam contrapostos ao interesse geral. A doutrina da representao poltica, se gundo a qual seria de interesses, devida a Benjamin Constant, teve que demonstrar a inconsistncia de tal afirmativa. Trata-se assim de um pressuposto da adequada compreenso do papel que incumbe ao partido poltico.

18 A te mtica do partido poltico Creio que no seria nenhum exagero afirmar-se que, embora o conjunto da sociedade brasileira tenha dado sucessivas provas de apreo pela democracia - basta lembrar nos anos oitenta o vigor do movimento pela restaurao da eleio direta para Presidente da Repblica -, no h maior clareza, notadamente no seio da prpria elite poltica, sobre a dependncia em que se encontra do partido poltico. Se examinarmos com iseno a histria da Repblica, ver-se- que, tanto na Repblica Velha como no chamado interregno democrtico de 1945 a 1964, vigorou a suposio de que as instituies democrticas se sustentariam sem partidos polticos. No ltimo perodo referido, as "alianas de legendas" distorciam completamente o voto do eleitorado. E embora personalidades do porte de Afonso Arinos (1905/1990) tivessem insistido nos perigos desse tipo de deformao, nada foi feito e sabemos como acabou. A legislao da abert ura ignorou essa experincia e as restaurou, com o nome de "coligaes". certo que no presente no mais produzem o efeito negativo de dimenses equivalentes ao que ocorria, por uma razo muito simples: a possi bilidade do troca-troca. Esperemos que a disposio regimental da Cmara minimize a proporo de tal desgaste, na medida em que deixar de produzir efeito no que se refere ao funcionamento da Casa. Mas o simples fato de que se admita possam ter assento na instituio at dezoito agremiaes d bem uma idia da pouca importncia que se atribui ao partido poltico. Ao que tudo indica, no tem produzido qualquer resultado a insistncia na tese de que no pode haver democracia sem tais agremiaes. No sentido de contribuir para o melhor entendimento dessa questo, suponho que talvez devssemos partir do registro, proveniente dos especialistas, de que a bibliografia dedicada ao tema relativamente tardia. Assim, a primeira dessas obras de 1901 (M. Ostrogorski), poca em que apenas na Inglaterra, em decorrncia da expanso do sufrgio, inicia-se a transio do antigo bloco parlamentar para o partido com as caractersticas que acabaram firmando-se (direo centralizada; atuao parlamentar referida a programas; comits nas principais circunscries eleitorais). A complementao desse processo consistiria na constituio de assessorias especializadas; publicaes de ndole doutrinria; formao de quadros, etc... O estudo dessa fase ulterior teve que esperar a experimentao das dcadas subseqentes. Em sntese, na atualidade, a doutrina do partido poltico incorpora no apenas o conceito de que a represent ao poltica de interesses (Benjamin Constant (1767/1830) - Princpios de poltica, Paris, 1815, edio revista do texto de 1806). Sua funo consiste em afunil-los (basicamente, vinculando-se s correntes de opinio o que, por sua vez, implica em que se apie num ncleo programtico a partir do qual certamente ter que negociar alianas, em prol da governabilidade). A par disto, dado o aparecimento de regimes comunista e socialista, imprescindvel que a agremiao partidria explicite qual o modelo de

19 sociedade que se dispor a defender. Provm dessa exigncia o imperativo da reduo do nmero de partidos, porquanto os modelos de sociedade no se multiplicam ao infinito, como se supe entre ns. Com o propsito de bem aferir o quanto nos distanciamos dessa problemtica - e explicitar a forma como se manifesta a ausncia de cultura democrtica -, permito-me passar em revista alguns momentos de nosso passado nessa matria. Comeo por destacar que, em geral perde-se de vista as razes pelas quais a Repblica desconheceu de modo radical a experincia anterior. Se a tivesse levado em conta, provavelmente evitaria muitos dos desacertos, cometidos ao longo dos 120 anos de existncia, que dentro em breve completar. A elite que se lanou, em carter pioneiro, construo das instituies do sistema representativo, tinha clareza plena de que ramos nefitos na questo. Deveriam, pois, debruar-se sobre os ensinamentos advindos da experincia dos pa ses que nos precederam. A seriedade com que o fizeram pode ser comprovada no livro Ensaio sobre o direito administrativo (1862), da autoria de Paulino Jos Soares, Visconde do Uruguai (1807/1866). O ttulo da primeira edio (tiragem, como se dizia), fazia referncia s instituies imperiais. Na verdade, o livro elucida as difi culdades com que se defrontaram na implantao dos institutos consa grados em outros pases. e, mais importante, como as superaram pela experimentao, guiados pela doutrina de que a representao poltica era de interesses, e o arranjo a ser implantado deveria conduzir negociao, ao invs do confronto pelas armas, que seria o tpi co nas duas dcadas subseqentes Independncia. Coube a Silvestre Pinheiro Ferreira (1769/1846) familiarizar-nos com a doutrina da representao poltica como sendo de interesses, que se tornaria entendimento dominante, conforme tivemos oportunidade de comprovar em pesquisa especfica. Alm disto, as sucessivas reformas tendentes a aprimorar a representatividade dos distritos constituem outra expressiva comprovao desse fato. Creio, portanto, que passarmos em revista os traos marcantes da nossa vivncia poltica, no sculo XIX, muito contribuiria no sentido de comprovar o papel do partido poltico e as razoes pelas quais torna-se imprescindvel ao adequado funcionamento do governo representativo. A Repblica comeou por recusar o legado parlamentar do Imprio. Os republicanos lidaram com o problema como se estivesse associado monarquia, ignorando a existncia de Repbli ca Parlamentar desde a III Repbli ca Francesa, que de 1870. Comeando pela implantao da "ditadura republicana", acabamos descambando para a chamada "prtica autoritria". Estou convencido de que a construo, entre ns, de uma autntica cultura democrtica passa pela reavaliao daquela experincia.

Razes da recusa Repblica Parlamentar Em geral, quando se discute parlamentarismo quase impossvel

20 no consider-lo simples expediente para solucionar crises. Essa "suspeita" no sem razo. Afinal foi justamente o que ocorreu, em se guida renncia do Presidente Jnio Quadros, com a recusa de grande parte da opinio em dar posse ao Vice, considerando que representava a corrente poltica derrotada nas eleies presidenciais. Na legislao eleitoral do chamado "interregno democrtico", que vi gorou entre 1945 e 1964, podia-se votar separadamente em candidatos aos dois cargos (Presidncia e VicePresidncia). Nessa circunstncia, fica difcil dar tratamento acadmico ao tema. Ao dispor-me a faz-lo, queria esclarecer preliminarmente que no considero possvel, no presente, a adoo desse modelo. Por uma razo muito simples: pressupe sistema partidrio solidamente constitudo, com opes muito ntidas. Como o sistema proporcional, durante largo perodo no assegurava tal possibilidade, Frana e Alemanha, no ps-guerra, adotaram o sistema distrital (com nuanas que no vm ao caso). A meu ver, cogitar dessa hiptese seria mais uma medida protelatria quando o necessrio (e factvel) introduzir a lista pr-ordenada e restaurar a clusula de desempenho, como passos iniciais com vistas ao fim colimado. O registro que compete fazer que, no sculo XIX, houve de parte da elite do tempo uma ntida compreenso de que o sistema representativo repousava na existncia de agremiaes que cumprissem tal funo. Essa tese naturalmente no passa de uma tautologia mas plenamente admissvel dada a insistncia da Repblica numa experincia que no deu certo (e no dar): democracia sem partido poltico. O erro de raiz decorre da ausncia de considerao da experincia francesa de Repbl ica Parlamentar - a III Repblica, como dissemos, implantada em 1870 -, que progressivamente se disseminaria na Europa. No Brasil continuou-se associando o rg o da representao monarquia constituci onal, motivo suficiente para subestim-lo. Os castilhistas do Rio Grande do Sul insistiam em que o nome verdadeiro desse sistema era para lament ar. E trataram de substituir a instituio parlamentar por uma Assemblia dedicada exclusivamente ao Oramento. O Executivo fazia a lei. Nunca demais lembrar que a prtica castilhista, ao longo da Repblica Velha adstrita ao Rio Grande do Sul, seria transplantada por Vargas ao plano nacional. O certo que, em fins do sculo XIX, no mais se contrapunha monarquia constitucional exclusivamente Repblica Presidencial (Estados Unidos). portanto bem antigo o vcio brasileiro de desprezar experincias consa gradas. No comeou com o impropriamente denominado de "sistema eleitoral proporcional".

Pri mrdios de nossa representao poltica Se tivermos presente que a construo do sistema democrtico representativo corresponde a tarefa complexa e difcil, precisaramos valorizar os primeiros passos que empreendemos nesse sentido. Com efeito,

21 a primeira tentativa de i mplantao das correspondentes instituies seria plenamente coroada de xito, na medida em que facultou ao pas, no sculo XIX, cerca de cinqenta anos de estabilidade poltica, isto , sem golpes de Estado, insurreies, presos polticos, empastelamento de jornais, etc. Naquele perodo, contamos com partidos polticos, alternncia no poder e debate terico do mais alto nvel. A praxe, desde a Repblica, denegrir aquela experincia. Vejamos os argumentos ento empregados. Ale ga-se que o eleitorado era reduzido. Para proceder a uma avaliao adequada, cabe levar em conta as experincias inglesa e francesa, no mesmo perodo. Na Frana, Napoleo III ampliou o eleitorado, sem qualquer base para faz-lo, a partir do que passou a valer-se de plebiscitos para ir concentrando poderes em suas mos at alcanar a restaurao da monarquia absoluta. Na Inglaterra, onde a democratizao do sufrgio no causaria quaisquer comoes, foi preparada por diversas medidas. A primeira consistiu em absorver as escolas confessionais (das Igrejas) para instituir ensino pblico universal. E, depois, promover a disseminao do direito de voto com a mxima cautela. A adoo do sufrgio universal (admitido apenas o voto masculino) ocupou praticamente todo o sculo XIX. Os eleitores correspondiam a 7% da populao maior de 21 anos, em 1832; 9% em 1864: 16% em 1883 e 28,5% em 1886. Para completar o processo faltava apenas incorporar as mulheres, o que foi feito nas reformas de 1920 e 1930. Os partidos polticos constituem o outro alvo do menosprezo, sob a alegao de que seriam simples blocos parlamentares. Acontece que esta era precisamente a caracterstica comum a todos os pases que vinham adotando o novo regime. Na Inglaterra, somente comeam a trilhar o caminho, que os levaria s complexas estruturas do presente, quando se dissemina o sufrgio. Max Weber indica que o embrio do partido moderno comea pela fuso entre o bloco parlamentar e o comit em que o deputado deveria apoiar-se, nessa ou naquela circunscrio. Por fim, o sistema democrtico representativo em construo no pas desvalorizado pela presena do Poder Moderador. Veremos se a alegao tem alguma consistncia.

A questo terica do Poder Moderador Em toda sociedade h questes que transcendem as divises sejam ideolgicas sejam reflexo de interesses materiais. So aquelas de ndole moral. No plano poltico-institucional, a aplicao da prerro gativa de dissolver a Cmara - e convocar novas eleies - no pode ser conduzida em termos partidrios, sob pena de lanar na guerra civil o pas que se defronte com circunstncias de tal natureza. Dando-se conta desse imperativo, o pensador francs do incio do sculo XIX, Benjamin Constant, concebeu uma instituio a que denominou de Poder Neutro (Silvestre Pinheiro Ferreira o chamou de Poder Conservador que talvez sema mais apropriado), que viria a ser experimentado entre ns.

22 O que ocorre com maior freqncia que uma instncia cercada de autoridade, reconhecida e valorizada, capaz de intervir em situaes de crise ou de grande tenso social, surja em decorrncia de processo espontneo. A Suprema Corte norte-americana o exemplo tpico. Em muitos pases europeus que a preservam, cabe Monarquia semelhante incumbncia, j que vigora o princpio segundo o qual "o Rei reina mas no governa", isto , no tem qualquer envolvimento com poltica partidria. Suponho que o prestgio alcanado pelo Poder Moderador no Brasil monrquico decorre da atuao do Conselho de Estado, que buscou, sempre que necessrio, ater-se exclusivamente a ponderaes de ndole moral. A autor5idade que conquistou advm exclusivamente disto. Quando se quer destacar o carter moral das recomendaes do Conselho de Estado, costuma-se invocar o exemplo da priso dos Bispos (que inaugura a chamada "Questo religiosa") posto que, ao que tudo indica, o Imperador no tinha condies de faz-lo sem ouvir o conselho (que era meramente consultivo). Mas outros exemplos podem ser invocados. Recorro a um desses. Em 1842, o Conselho foi consultado sobre a convenincia de condicionar a imi grao portu guesa para o Brasil, dado que a sua presena estaria contribuindo para excluir os naturais do pas da atividade comercial. Veja-se o teor do parecer: "O servio de um estabelecimento comercial um pouco penoso para quem est desde a mais tenra infncia a exercer as imperiosas funes de senhor. O desejo de enriquecer a todo custo no se apoderou do esprito dos brasileiros: em geral eles limitam as suas pretenses s dos empregos pblicos, no sendo raros os exemplos de semelhante tendncia em homens abastados e com grandes fortunas herdadas, que aplicadas ao comrcio, ou a qualquer outra indstria poderiam proporcionar-lhes considerveis riquezas". A concluso que, atrair esse tipo de imi grante do interesse do pas, invocando-se mesmo o exemplo dos Estados Unidos. ("Nunca os americanos do Norte se lembraram de obstar, quer por leis, quer por tratados, a que os emigrados ingleses tomassem parte no seu comrcio, ou em qualquer outro ramo de indstria.") A par disto, tomaram parte no debate do tema do Poder Moderador, no Se gundo Reinado, personalidades das mais destacadas do pas, inclusive o jovem promissor Tobias Barreto (1839/1889).

Co mplementao da caracterizao dos pilares de uma cultura democrtica Parece-me que as breves consideraes precedentes permitem avaliar o quanto nos distanciamos do quadro vigente nos pases de democracia consolidada, onde teve lugar extraordinria modernizao dos partidos polticos. Nessa suposio, abordo de modo breve os outros aspectos que aqui denominamos de "pilares da cultura democrtica", a saber: a tese de que a sustentabilidade do sistema residiria na consa grao e reconhecimento, sem tergiversaes, do princpio de que no h direitos

23 sem deveres; e, o entendimento de que corresponde a construo muito complexa,. exigent e de esprito pblico no seu aprimoramento. Vejamos a questo dos direitos. A dissociao entre direitos e deveres corresponde a fenmeno de nosso tempo. Muitos analistas tendem a associ-lo maneira como a Europa procurou dar conta da chamada questo social. Refiro aqui apenas um desses autores, o eminente pensador ingls Raymond Plant, lder socialista e diri gente do Partido Trabalhista, no presente integrante da Cmara dos Lordes. Lord Plant ensinou em Oxford e Sout hampton, pertencendo atualmente ao Corpo Docente do King's Colle ge da Universidade de Londres. Autor de extensa bibliografia dedicada cincia poltica, tornouse referncia obriga tria a obra em que estuda o pensamento poltico de He gel (Hegel, 2end edition, Blackwell, 1981). autor de compndio intitulado Modern Poltical sTought (1991). No que respeita ao tema considerado, alm do grande nmero de sucessivo ensaios, desde os anos novent a, mais recentemente pode-se referir The Neo Liberal State and the rule of Law (Oxford Universit y Press, 2006). Resume as principais teses que tem defendido em arti go publicado na revista Nova Cidadania (Li sboa, Ano VII, n 28; abril/junho, 2006), editada pelo Instituto de Estudos Polticos da Universidade Catlica Portuguesa, intitulado "O Partido Trabalhista e a reforma do Estado Providncia", que tomarei por base nesta breve sntese. As indicaes de Plant situam-se no mago da discusso que ora se verifica na Europa acerca do que se convencionou denominar de "crise do modelo social", isto da forma como foi organizada a seguridade social. O grande cavalo de batalha tem se situado no mbito do tema da solidariedade. Sendo um desdobramento, a bem dizer natural, do lema cristo do "amor do prximo" e de sua traduo laica, a fraternidade, o tema situa-se no ncleo central da valorao ocidental e que singulariza a nossa cultura: o valor da pessoa humana. Sendo essas re gras mais fundamentais que estruturam a base do direito, no pairam dvidas de que delas provem o Welfare. Sem embargo, no se pode confundir a solidariedade entendida como um valor moral - que somos instados a colher nas opes existenciais eventualmente presentes no cotidiano - com a transformao desse instituto numa obrigao que nos impost a e, portanto, no compreendida nas escolhas livres que singularizam o cerne da moralidade. Esse trnsito somente pode dar-se em face de princpios morais arrai gados e incontestes. Por isso mesmo, tipificou-se como consensual a moral social instaurada na poca Moderna, consenso geralmente requerido para que as regras vigentes sejam alteradas e renovadas. Justamente por essa razo, os estudiosos estabelecem diferenciao entre solidariedade voluntria (em princpio equivalente ao que tradicionalmente se denominou de caridade privada) daquilo que temos em vista, isto , a denominada solidariedade obrigatria, porquanto pblica e universal. Cumpre ainda distingui-la da eqidade.

24 Portanto, a solidariedade que as atuais geraes prestam s que j se afastaram da atividade produtiva - ou se encontram dela afastadas invol untariamente - no pode ser transformada num tabu. Em primeiro lugar, cabe reconhecer que o sistema de financiamento adotado correspondeu a um equvoco, vista de que no se revelou auto-sustentvel. Em contrapartida, o modelo norte-americano, baseado no seguro, passou a prova da histria. Em segundo lugar, como assinala Ra ymond Plant, no ensaio antes citado, tem sido demonstrado que "no mundo do ps-Segunda Guerra, os direitos adquiridos tinham sido fortalecidos e os deveres enfraquecidos. Foram atribudos benefcios sem que nada se exigisse em troca." Plant entende que a idia de reciprocidade restabelece a imprescindvel li gao entre direitos e deveres. Lembra: "envolve ainda alguns ecos dos ideais como os de comunidade e solidariedade, herdados do passado mais socialista do Partido Trabalhista, mas atualizados de tal modo que podiam ser apresentados de uma forma pro gressista e moderna." Chegando ao poder em fins da dcada de noventa, os trabalhistas procederam a ampla reformulao dos programas de apoio a desempregados e carentes. Em relao aos jovens de 16 a 18 anos, estabeleceu-se que deviam estudar em tempo integral ou trabalhar. Encontrando dificuldades de ingresso no mercado de trabalho, somente recebem rendimentos provenientes do Estado se se submeterem a uma formao profissional ou trabalhar em organizaes do voluntariado, neste caso igualmente de modo integral. O novo princpio o seguinte: deve haver trabalho para os que podem trabalhar e segurana para os que no podem. O trabalho no s a melhor forma de sair da pobreza como conduz a maior incluso e integrao sociais. Escreve o prof. Raymond Plant: "Para aqueles que podem trabalhar, o governo tem uma estratgia multifacetada. O primeiro aspecto consiste em encoraj-los para voltar ao trabalho, no s atravs de incentivos mas tambm exercendo al guma presso. Os incentivos chegaro atravs de consultores de emprego que tentaro aconselhar essas pessoas sobre o tipo de oportunidades de trabalho possveis e avaliar se podero aprender novas competncias t cnicas que tenham procura no mercado de trabalho. Tambm h presso - exercida atravs da exigncia feita a essas pessoas de comparecimento a entrevistas e sesses de aconselhamento. Claro que um indivduo pode ser considerado realmente incapacitado para trabalhar aps vrias formas de avaliao e, nessas circunstncias, os benefcios incondicionais disponveis sero significativamente aumentados". No Brasil, o tpico considerar que o conceito de cidadania consista num elenco de direitos. Pode at mesmo parecer "politicamente incorreto" pretender-se que, em todas as hipteses, no h direitos sem deveres. Acontece que no se pode pensar em cultura democrtica a partir de enormidades deste tipo.

25 A resposta de Bobbio aos crticos da democracia As crticas democracia podem ser agrupadas em dois grandes ncleos. O primeiro considera-o ineficaz e lento quando confrontado aos re gimes autoritrios. E, o segundo, na base da superestimao do fenmeno da absteno eleitoral e atribuindo-lhe significado distorcido, acalenta a suposio da democracia direta. Em outras oportunidades, tenho demonst rado a inconsistncia dessa ltima hiptese e espero ter ainda ocasi o de voltar ao tema, deixando de faz-lo aqui a fim de no alon gar-me em demasia. O primeiro grupo de crticas foi considerado por Norberto Bobbio no livro O futuro da democracia. Norberto Bobbio nasceu em Turim, em 1909 e faleceu no comeo de 2004. Fez sua carreira universitria nas Universidades de Siena, Pdua e Turim, aposentando-se em 1984, ao completar 50 anos de magistrio. O governo homenageou-o escolhendo-o como senador vitalcio, o que lhe permitiu continuar presente na vida cultural e acadmica de seu pas. Sua obra est dedicada principalmente ao direito e cincia poltica. Esta ltima que lhe proporcionou grande audincia na Europa, nos Estados Unidos, e, em geral no mundo latino, achando-se traduzida ao portugus a sua parcela fundamental. Os estudiosos consideram que, nessa matri a, sua principal contribuio cifra-se no entendimento que t em proporcionado da democracia. O Dicionrio de Poltica, por ele coordenado, tornou-se obra obri gatria de referncia. De certa forma, O futuro da democracia (1984) coroa e resume o pensamento de Bobbio acerca do palpitante tema. Rene aquele conjunto de textos nos quais amplia o exame do tema proposto, reportando-se anlise de suas caractersticas fundamentais bem como aborda gem dos temas que mais preocupam aos estudiosos, a exemplo do incremento da participao poltica. O essencial de sua mensa gem cifra-se, contudo, na crena na sobrevivncia e nas vanta gens da democracia. Entretanto, no se trata de nenhuma forma de profetismo. Bobbio parte da tese de que a caracterstica bsica da democracia o direito da maioria de influir na adoo daquelas regras que sero obri gatrias para todos. Cumpre ter presente, pondera, que os ideais humanos, concebidos como nobres e elevados, no processo de sua realizao adquirem determi nados contornos que precisam ser constantemente avaliados, a fim de estabelecer em que medida ainda tm algo a ver com o ideal originrio. no que se refere democracia, acha que deixou de atender a muitas expectativas, que denomina de "promessas no cumpridas", aparecendo tambm obstculos sua efetivao. Descreve-os, antes de avanar a avaliao conclusiva. No sobreviveu a concepo individualista da sociedade. Escreve: "os grupos e no os indivduos so os protagonistas da vida poltica numa sociedade democrtica". Ainda que a circunstncia no elimine a diferena entre regimes autocrticos e regimes democrticos, a democracia real est longe de ser "o governo de todo o povo" na medida em que exercido por

26 uma elite. H tambm o chamado poder invisvel (menciona mfias, organizaes secretas de particulares e mesmo servios secretos oficiais, ambas infensas a qualquer tipo de controle). Tampouco se conseguiu educar plenamente o cidado, sobrevivendo apatia poltica e desinteresse pela coisa pbli ca. O desenvolvimento da sociedade trouxe problemas que somente tcnicos e especialistas podem resolver. Verificou-se t ambm crescimento contnuo dos aparelhos burocrticos. Finalmente, as liberdades e a autonomia da sociedade civil elevaram o nvel das demandas sociais enquanto o aparelho poltico democrtico age de forma lenta: "a democracia tem a demanda fcil e a resposta difcil; a autocracia, ao contrrio, est em condies de tornar a demanda mais difcil e dispe de maior facilidade para dar respostas". Segue-se a avaliao: "Pois bem, a minha concluso que as promessas no cumpridas e os obstculos no-previstos de que me ocupei no foram suficientes para "transformar" os regimes democrticos em regimes autocrticos. A diferena substancial entre uns e outros permaneceu. O contedo mnimo do estado democrtico no encolheu: ga rantia dos principais direitos de liberdade; existncia de vrios partidos em concorrncia entre si; eleies peridicas a sufrgio universal, decises coletivas ou concordadas ... ou tomadas com base no princpio da maioria e, de qualquer modo sempre aps um livre debate entre as partes ou entre os aliados de uma coalizo e governo. Existem democracias mais slidas e menos slidas, mais invul nerveis e mais vulnerveis; existem diversos graus de aproximao com o modelo ideal, mas mesmo a democracia mais distante do modelo no pode ser de modo algum confundida com um estado autocrtico e menos ainda com um totalitrio". Explicita que se havia ocupado de problemas internos. Quanto s ameaas externas democracia, lembra que no se registram guerras entre Estados democrticos. Antes de concluir, Bobbio considera ainda a suposio de que, sendo a democracia um conjunto de procedimentos, no dispe de apelos capazes de fomentar o aparecimento de cidados ativos. Na verdade, entretanto, a democracia promoveu e promove ideais com que no contou a humanidade ao longo de sua histria. O primeiro deles a tolerncia e, o segundo, a no-violncia. Afirma: "Jamais esqueci o ensinamento de Karl Popper segundo o qual o que distingue essencialmente um governo democrtico de um no-democrtico que apenas no primeiro os cidados podem livrar-se de seus governantes sem derramamento de sangue." Assim, o adversrio deixou de ser um inimigo (que deve ser eliminado) passando a dispor da possibilidade de chegar ao governo. O terceiro ideal consiste na renovao gradual da sociedade atravs do debate das idias. Explicita: "Apenas a democracia permite a formao e a expanso das revolues silenciosas, como foi por exemplo nestas ltimas dcadas a transformao das relaes entre os sexos - que talvez seja a maior revoluo dos nossos tempos". Finalmente, o ideal de fraternidade: "grande parte da histria humana uma histria de lutas fratricidas. Na sua Filosofia da Histria,

27 He gel define a histria como "um imenso matadouro". Podemos desmentilo? E prossegue: "Em nenhum pas do mundo o mtodo democrtico pode perdurar sem tornar-se um costume". Referncias Bibliogrficas BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia (1984). Traduo brasileira, rio de Janeiro, Paz e Terra, 1986. COSTA PORTO, Wa lter. Dicionrio do voto (1995). 2 ed., Rio de Janei ro, Top Books, 2002. DAHL, Robert, Sobre a democracia (1998). Traduo brasileira, Braslia, Ed. UnB, 2001. HUNTINGTON, Samuel P. A terceira onda (1991). Traduo brasileira, So Paulo, Editora tica, 1994. OLIVEIRA TORRES, Joo Camilo. Os construtores do Imprio. So Paulo, Cia. Editora Nacional, So Paulo, 1968 (Brasiliana, vol. 340). PAIM, Antonio. Evoluo do pensamento poltico brasileiro. Belo Horizonte, Itatiaia, 1989 (Organizador, em colaborao com Vicente Barreto). ____. A discusso do Poder Moderador no Segundo Imprio. Rio de Janeiro, Editora Central da Universidade Gama Filho, 1994. ____. Partidos polticos e sistemas eleitorais no Brasil. Rio de Janei ro, Editora Central da Universidade Gama Filho, 1994. Representao poltica, grupos de presso e lobbies. Textos de Edmund Burke, John Stuart Mill, Benjamin Constant, Silvestre Pinheiro Ferreira, Marco Maciel e Leda Boechat Rodrigues. Braslia, Instituto Tancredo Neves, 2002. (A) Reforma do Voto. Seminrio patrocinado por ILB, UNILEGIS, IAD F. Braslia, Senado Federal, 2005. SOARES, Paulino Jos (Visconde do Uruguai). Ensaio sobre o direito administrativo com referncia ao Estado e instituies peculiares do Brasil (1 tiragem, 1862). 3 ed., Braslia, Ministrio da Justia, 1997. VLEZ RODRIGUES, Ricardo. Castilhismo, uma filosofia da Repblica (1980). 2 ed., Braslia, Senado Federal, 2000.

(Transcrito de Estudos eleitorais. Braslia. Vol. 3, n 1, jan/abr. 2008)

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ELENCO DAS RAZES P ELAS QUAIS A UNIVE RSIDADE DEVE RECUSAR A DICOTOMIA DIREITA/ESQUERDA (1) 1. De onde pr oviri a a hiptese de Bob bio relativa ao conted o da dicotomia Norberto Bobbio (1909/2004) insistiu na validade da dicotomia(2) tomando por bas e a t ese, de sua autoria, s egundo a qual a direi ta enfatizaria a liberdade enquanto a esquerda o faria em re lao i gualdade. Qu em se debruou sobre o texto do emin ente sbio, de cujo conv vio recentemente n os pri va mos mas vi veu uma lon ga e profcua existncia - sabe perfeitamente que no ad vo ga nenhum dogmati smo no confronto, admitindo nuanas. Ainda assim, no h evidncias e mpricas de que os liberais, em qualquer moment o de sua trajetria histrica, tivessem se oposto ascenso s ocial dos operri os. Tenho presente que a R evol uo Industria l at ribui nova conota o ao tema tradicional da pobreza. Desde ento, not adamente na In glaterra que a experi mentou em p rimeira mo, a questo social quer dizer sobretudo questo operria. pl ausvel sup or que, ao conceber o confronto, Bobbi o ti vesse presente a experincia sovit ica. Com efeito, a abolio da liberdade na Rssia Sovit ica deu-se em n ome da i gualdade. Naturalmente, a posio diante da Unio Sovit ica durant e largo perodo representou um ponto delicado para os soci alistas em toda parte do Ocidente e no apenas na Europa. Era perfei tamente natural que encarassem com desconfi ana os relatos da chamada "i mprensa burguesa ". O Relatrio Krushov (1956), se comprovou a validade das denncias, ao mesmo tempo criava uma esperana de correo. Por sua vez, a documentao examinada por Hanah Arendt (1906/1975),(3) certamente evidenci ou que o re gi me sovit ico consistia numa forma totalitria de exercci o do poder. Contudo, dizia respei to a um passado que, apare ntement e, a nova gera o de di ri gentes s oviticos desejava mudar. Tudo isso justifica plenamente a admiss o da possi bilidade de que Bobbio tivesse levado em conta a e xperincia sovitica co mo u ma situao limite, permitindo apresentar o confronto em toda a sua radical idade. No ha via p orque recusar aquela exper incia a partir do pressuposto de que no poderi a ser associada ao iderio socialista. Esse tipo de questionamento, durante largo perodo, somente era sustentado por pensadores isolados, ainda que personalidades respeitabilssimas, a exempl o do conterrneo de Bobbio, Rodolfo Mondolfo (1877/197 6) . Presentemente, o quadro muito di verso. A e xperincia so viti ca redundou e m fracass o. O supost o empenho em prol da i gualdade no passa va como a Kolako ws ki compraz dizer - de uma Grande Mentira. A imensa maioria da populao saiu daquela experincia numa condio de e xtrema pobreza, justamente o que tornou patente que a distribuio de renda uma inveno do capitalismo. 2. E m que termos discute-se presentement e a questo da igualdade Pode -se dizer que a igualdade, no perodo recente, discutida de maneira distinta em dois pl anos: no plano acadmico e na arena polt ica.

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No plano acadmico o tema em apreo foi amplamente revi gorado pela tese de John Ra wls se gundo a qual a eqida de seria o princpio a partir do qual dever -se -iam estruturar as institui es. A obra de Rawls teve naturalmente grandes mritos notadamente o despertar do interesse pelo kant ismo nos Es tados Unidos. O rebento principal do utilitarismo - a cinci a pol tica norte-a mericana - ha via result ado numa hi ptese alheia ao valor, em resultado do que seria abandonad o o estudo dos fatores cult urais na vida pol tica. (4) Mais recentemente, recolhe-se a impresso de que a considerao dos ingr edientes cul turais no processo poltico voltou a ser mais ou menos generali zada ( Peter Berger, Robert Dahl , Hunti ngton, Fuku yama, etc.), sendo provvel que o interesse por Teoria da Justia (1971) tenha muito a ver com esse desfecho. Entretant o no que se refere hiptes e central, subscrevo as observa es de Robert Nisbet : "Como histori ador e cientista social, no desejaria proclamar a s uperioridade de uma virtude s obre as outras, notada mente que isso pudesse ser apreendido intuitivamente. Mas, se especular em relao qui lo que a maioria de ns apreenderia "intuiti vamente", parece-me que no seria a Justia, qualquer que seja a forma co mo a defina mos . Mais prova vel mente seria proteo ou segurana, seguida de perto por conser vao (no sentido de p erpetuao de normas e estilos de vi da). certo no haver d vidas de que nosso s mai s remot os ancestrais hajam expr essado concepes de justia, ainda que rudes. Concedo ainda que poucas pessoas, hoje como no pas sado, disponham-se a mani festar uma preferncia p osit iva pela injustia uma vez que esse valor lhe s eja apresentado como opo e con veni entemente descrito. Mas decl arar, como argu mento -cha ve de um livro de 600 pginas sobre moral, que a Justia a vi rt ude que se al cana intuit ivamente co mo el emento primeiro das instituies soci ais, corresponde a dar as costas histria e tambm, segundo e ntendo, aos senti mentos concernentes segurana e conservao presentes nossa vida cotidiana".(5) No plano poltico, a discusso est centrada na opo entre i gual dade de oportuni dades e igualdade de resultados. Certamente que ai nda h quem defenda est a ltima. Mas faz-lo dep ois do fracasso brutal da experincia sovitica, mostrando que pouco ou nada se avanou na matria, trat a-se de uma verdadeira sandice. Tanto mais se ti vermos presente a disseminao de melhores padres de renda no Ocidente desenvol vido e o desapareci mento da indigncia. Tomo aqui o exe mplo dos E stados Unidos: no exerccio fiscal 2002/2003, considerava-se p obre a fa m lia c om rendi ment o anual inferior a US$ 18.392 (famlia de quat ro pessoas). No mesmo e xerccio fiscal, esse contingente correspondia a 12,1% da populao (34,6 milhes de pessoas). A renda mdia alcanou US$ 42.409. A classe mdia continua detendo a parcela substancial de renda (em torno de 70%). Os mais ricos (2,8 milhes de pessoas) ficam com 15,5%. Os padres para aferir po breza na Frana e na Inglat erra acham-se muito prxi mos dos descritos. Os defensores da igual dade de result ados situam o tema da distribuio de renda em termos morais. Na verdade, o enfoque moral preval eceu quando os liberais estabeleceram a dist ino entre indigncia e p obreza, acrescentando que os primeiros no pode m fi car merc da e xclusi va caridade pri va da, devendo ser amparados co m recursos retirados do oramento. A distribuio de renda veri ficada nos pases desenvol vidos no se de veu a nenhu ma in spirao moral. Henr y Ford, na dcada de vinte do sculo passado, descobriu qu e, para vender automveis, de via ele var s ubstancialmente o salrio de seus oper rios, mesmo e m

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detrimento dos acionistas. A grande celeuma pro vocada por aquela atitude expressa bem que o capitalismo no agiu por inspirao moral. Adicionalmente, as pessoas tm aptides que no se aprendem na escola. As habilidades consti tuem um dom natural. Uns tm boa audio, queda para a msica ou apr endizado de lnguas. Outros, habilidades manuais; nessa matri a, muitos so simplesmente desastrad os. E assi m por diante. Algumas dessas apt ides distinguem os empreendedores, notada mente a cri atividade e a disp osi o de correr risco s. Estudiosos chamam a ateno para o papel que teria de sempenhad o, na emer gncia da Revolu o Industrial, o dispositivo le gal consagrador da propriedade dos inventos. Por tudo isto, o progresso material no pode prescindir da existncia de condies estimuladoras da i nventi vidade. Do que precede, toda tentativa de impor i gu aldade de resultados a chase fadada ao fracasso. Pela razo muito simples de que a socieda de que a adote privar -se- da presena de empreendedores, condenando a respectiva pop ul ao a padres de renda mesquinhos, como se verificou na Rssia Sovitica. Na atualidade, no Ocident e, nenhuma organ izao pol tica respeitvel advoga abert ame nte a igual dade de resultados. O mximo que se permit em seus simpatizantes insistir em que o capitalismo norte-a mericano o di oso, cabendo Europa defender a t odo custo o Estado Protetor. Mas, ao faz-lo, recomenda-se que aj am com cautela a fi m de n o matar a gal inha dos o vos de ouro, isto , a produtividad e da e mpr esa privada. A mes ma prudncia requerida na manuteno de empresas estatais, limitada a alguns setores, por essa ou aquela razo. Afi nal de contas, as ferrovias francesas fun ci onam mara vil hosamente. Trata-se naturalmente de uma cari catura, mas no difcil nela enxer gar u m retrato prxi mo do que seria o PS Francs. Se insistirem em tai s subt erf gios para ven der al guma forma de igualdade de resulta dos, no seria absur do pro gnosticar que os soci alistas franceses vo acabar falando sozinhos. No desdobrament o da aproxi mao do soci ali smo ao liberalismo - de que result ou a proclamao da social democracia, como proposta distinta do socialismo ori ginrio, no Congresso de B ad Godsberg (1959) d o P SD Alemo - os partidrios da terceira via procla ma m sua adeso i gualdade de oportunidades, como se pode ver na lt ima obra de Giddens dedicada ao tema (A terceira via e seus crticos; ed. Ingl esa: London, Polit y Pr ess, 2000). De modo que, na disc usso polti ca recente em torno da i gualda de , no se tem notcia de que est eja sendo confront ada liberdade. 3. Os prprios partidrios da dicotomia tratam de relativiz-la O pensador brasi leiro Hlio Jaguaribe, destacado representante da social-democracia em seu pas natal teria oport unidade de afir mar o seguinte: "E m di versas condi es hist ricas, como por exemplo na crise da Repblica de Weimar, durante o conflito fi nal entre comunismo e nazis mo, as posies de esquerda e direita eram diametralme nt e incompat veis. No curso mai s recente da histria, como exempl ifica o caso da Alema nha ps-guerra, essas duas posies se apro ximam mui to e, de reciprocamente e xclude ntes, tornaram-se compleme ntares, embo ra em di ferentes n veis de priorizao. A esquerda moderna visa ao mximo de bem-estar social, com o decorrente intento de minimizao das diferenas sociais, dentro de condies compat vei s co m a satisfatria preservao da competit ividade internacional da respecti va sociedade. A direita

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moderna visa ao mximo de efi ccia e de competit i vidade, par a a respect i va sociedade, dentro de condies compat veis com sat isfatrios n veis de bem-estar social e de reduo das desigualdades. "(6) Parodiando a popular consi gna poderamos dizer: creo en brujas, pero no mucho.

4. A admisso da dicotomia aprofundame nto dos aspectos enumerados

pela

Universidade

impede

a) Diferenciao entre socialismo e comuni smo Parece essencial a vanarmos na dissociao entre o social ismo ocidental - inteiramen te afeioado ao sistema democrtico representativo e o comunis mo oriental. A dissociao acha-se est abelecida. O i nven trio que se fez dos horrores praticad os pelo ltimo foi de nominado diretamente de Crimes do comuni smo. Cabe Universidade apro fundar esse passo inicial. Ocorrem-me as pistas adiante. Marx deno minou su a exortao pri mei ra de Manif esto comu nista, documento no qual p rocede-se a uma crtica implacvel l iteratura socialista, valorizando a penas o elemento crtico contido na obra daqueles autores aos quais se denomina depreci at iva mente de socialistas utpicos. A descrio da sociedade futura conti da nesse documento, alm da centralizao de todas as ativi dades econmicas nas mos do Estado, cogi ta de "trabalho obri gatr io para todos: estabelecimento de exrcitos industriai s, especialmente para a agricultura". A tese de que esse projeto admitiria uma etapa de transio mui to posterior. No ser que tal se deu em decorrnci a da popularidade crescente alcanada pelo iderio social ist a, desde meados do sculo XIX, isto , da poca do Manifesto? No parece que a idia comunista haj a granjeado idntica acolhida. Outra forma de di fer enciao seria uma investi gao voltada para a determinao de qual teria sido a porta de entrada pela qual Lenine - que no poderi a ser qualificad o como oci dentalista, gru po me nosprezado pel a maioria, que se auto-den omin ava eslavfil a - co n siderou que uma do utrina ocidental poderi a ser apli cada na velha Rssia imperial. Ter sido a questo do Estado? Bobbio dei xou -nos a a dvertncia de q ue o marxis mo no di spe de uma teoria do Estado. Entendo essa advert ncia como se s e tratasse de teoria digna d o nome. Mas talvez o amonto ado de simpli ficaes (instrumento de dominao de uma classe; t otal incompreenso da natureza d o sist ema representat ivo; etc.) haja servido a Lenine co mo uma luva de pelica para conceber o sist ema so vitico e impedir que o proc esso i niciado em fe vereiro de 1917 de sembocasse na ocidentalizao do sistema pol tico. A revisita ao livro de Karl Wittfo gel (1 896/1988) certamente ser muito pro veitosa (O despotismo oriental. Estudo comparativo do poder total; original em ingls edit ado por Yale University Press. T raduo fran cesa com base na edio de 1959: Paris, ditions Minuit, 1977). A admisso de q ue os comunistas poderi am ser classifica dos como sendo de esquerda (ai nda que quali ficados de extre ma-esquerda), alm de impedir que se desvend e sua natureza efetiva, facilita a sua sobrevi vncia, ao evit ar que

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sejam obriga dos a enfrentar questes es pinhosas, em relao experincia sovitica, que a t cni ca da chamada "refun dao comunist a". b) Elaborao de uma categoria que possa dar conta do fenmeno da anti-globalizao Creio que a e xperincia vi vida no per odo subseqente ao inci o da guerra contra o Iraque proporcionou, por t oda parte, al ianas impens veis. Conservadores lado a lado de comunistas ou corrent es afins - coisa impensvel no fazi a tanto t empo assim. Ser que a anti -globalizao seria a verso, do novo milni o, da clssica obsesso anti -america na? Os estudiosos da poltica no podem passar por alto questes que seriam "desa gradveis ", a menos que hajam capitulado diante do "politicamente correto". O fenmeno Le Pen nas lti mas eleies presidenciais francesa s outro assunto politica mente incorreto. A julgar pelas anli ses dos resultados, incl usive por u m jor nal to insuspeito como Le Monde, Le Pen gan hou nos redutos da chamada extrema -esquerda. A ant i-globalizao ser a verso contempornea d o velho nacionalismo? At esse ponto teriam che gado os tradicionais internacional ist as? Os estudos que Anthon y Giddens tem dedica do globalizao facultam uma co mpreenso adequada do fenme no, inclusive n o que respeita apresentao de pol tica econmica que daria conta de seus efeitos perversos, sem interferir na livre circulao de capitais. Mas no se deteve numa proposio quant o ao que seria anti -globalizao. A partir da dicotomia direit a/esquerda jamais chegaremos l; c) P erspectivas da corrente liberal europia O pensador brasileiro prematuramente desaparecido, Jos Guilherme Merqui or (1941/1991), consi derando que, por sua fidelidade ao sistema democrtico represent ati vo, tanto o conser vadorismo co mo o liber alismo ingleses seriam legitimamente liberais, sugeriu qu e o lt imo fosse qu alificado como liberalismo social. Com e feito, desde que emer ge a questo municipal - onde havia uma franca co nfluncia de interesses em proble mas cruciais, a exemplo do saneamento bsico, p or sua vez exi gentes da interve no do po der pbl ico - e notadamente no governo de Llo yd George nos comeos do sculo XX, os temas ligados ao social que passam a servir como di visor de guas entre as duas faces.(7) No desdobramento dessa polaridade, como s e sabe, em maro de 1988, o Partido Liberal ingls capitulou diante do que Pierre Fourca de chamou de tent ao social-de mocrata,(8) fundindo-se com parte do PSD e mudando de denominao (Social and Liberal Democrats). Assumi ram tal responsabilidade Adrian Slade e Rober t MacLe nnan, respect iva mente presidente do P L e l der da bancada. No document o em que tent am justificar esse passo, no que se refere economia, come am p or fazer restries ao mercado, emb ora dizendo reconhecer seu papel e fora. No perodo desde ento t ranscorrido, a nova a gre miao no logrou recuperar o prest gio sucessi vamente per di do pelo Partido Liberal. Com o encaminha mento dos trabalhistas na direo do que eles mesmos batizaram de terceira via, no parece que haja espao a se r ocupado por uma proposta de ndole social-democrata.

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Assim, na Inglaterra, o destino da corrente liberal fica exclusi va mente em mos do Partido Conserva dor. Vamos ver como a nova liderana se recupera do trauma representado pela apropriao das bandeiras de Mme. Thatcher por Tony Blair. Ainda que no tenha tido a possibil idade de pesquisar o assunto com a profundidade requerid a - e louvand o-me da convico de que o li berali smo social distingue -se per feitamente da social-democr acia -, suponho que valeria a pena acompanhar os des dobramentos da aproxi mao da Democr aci a Crist ao liberalismo, expresso na atuao do Part ido Popular euro peu e tamb m na mudana de denomina o da IDC (Internaci onal Democrata de Centro). Le mbro aq ui que a ad oo pelo Partido Democrata Cristo Alemo do que deno minou de "e conomia social de mercado " pren de-se ao imperativo de distingui r -se da Escola Austraca. Segui dores dessa Escola, recusando o intervencionis mo econmico keinesiano, impuseram ora ment o ignorando a necessidade de atender ao aumento do de semprego, ao arrepio do Parlamento, dissolven do -o. Nas eleies decorrentes des sa dissoluo (setembro de 193 0), os agrupa mentos totalitrios (41% dos votos) situam-se como u ma alternati va "coalizo de Weimar " (46% da votao). A responsabilidade da E scol a Austraca pelo des fecho hitleri ano da crise nunca foi caracterizado da for ma de vi da. Contudo, os democratas cri stos, no ps-gu erra, recusaram diretamente as teses de Ha yek, superando, ao mesmo tempo, as anti gas restries dops agrupament os cat licos ao mercado. No h dvida de que a DC Alem adotou ao longo de seus go vernos uma pauta li beral , sem concesses ao cons ervadoris mo em matria de pol ticas sociais. A maior aproxi mao da democracia crist ao li beral ismo, no per odo recente, expresso na atuao do PP E spanhol e do PP Europeu tem sido assi nalada pelo vice-preside nte da Fundao Schuma m, do PPE , Carlos Robles Piquer. Parece-me ser este o utro tema que escap a dicotomia, ao mesmo tempo em que ineg vel a sua relevncia p ara qualquer centro universit rio de pesquisa dedicada poltica. 5, O que efeti vamente diferencia as correntes polticas Entendo que o seu posicionamento perante o Estado. Existe uma questo central a part ir da qual formam-se as nua nas. Trata-se da admisso ou no da hi ptese, sugerida no scul o XIX, de que o Estado seria um ser moral. Na Filosofi a do direito, Hegel afirma que a reali zao plena da moralidade d -se com o Estado.(9) T al convico encontr a-se base das diversas variantes do socialismo - inclusi ve na terceira via Blai r/Giddens -, na medida em que sup em possa o Estado efet i vamente colocar-se acima dos interesses. Para os liberais, o E stado corresponde a um plo de interesses i gual a qualquer out ro, isto , dotado de legitimidade, mas sem qualquer aura que o privile gie. O comunismo corres ponde posio li mit e em matria de Estado. Ainda que formal mente admita o seu desa pareciment o, semelhante desfec ho situado num horizont e to longnquo que sequer serve para o rientar a ao present e, integralment e devotada ao fortalecimento do E stado.

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As nuanas nas correntes socialistas fi xam-se a partir do posicionamento em fa ce do conflito social. A sua crena na capac idade moral do Estado diretamente proporcional forma como encaram a este ltimo. Se o entendem co mo um mal eliminvel, o endeusamento d o Estado d-se e m termos absolutos. A terceira via admite que o mal tambm possa pro vi r do E stado, mas no o situa m como inserido no confl ito. Giddens ar gu menta que n o s o mercado produz desi gualda des. Escreve: "Mesmo em suas for mas mais desenvol vidas, o Estado no u m be m absolut o. Todos os Estados de Bem-Estar Social criam problemas de depend ncia, danos morais, burocracia, for ma o de gr upos de interesses e corrupo."(10) Ainda assim, a terceira via n o ad vog a a reduo do Estado. Em contrapartida, o PS Francs no tem qual quer posi ciona mento crtico em relao instituio. Do lado liberal, os conserva dores che gam a defini-lo como u m mal necessrio. O liberalismo social entende que o Estado, entregue a si mesmo, tent ar a maxi mi zar o direcionamento dos r ecursos pblicos para as atividades meio. Ainda assim, uma estrutura imprescind vel ao fu ncionamento da sociedade, sendo inapropriado consider-lo um mal. A part ir da dicotomia, no h como atribuir maior relevncia a esse tipo de discrepncia. Entretanto, se desejamos diferenciar as corrent es polti cas, tudo indica que o posicionamento diante do E stado corresponde a ponto decisi vo.

6. Concluso A principal razo pela qual a Universi dade deve recusar a dicot omia reside no fato de que empobrecedora das anlises pol ticas. Posto que no h imposies o bjetivas para a esc olha des sa ou da quela dout ri na, em termos estritamente acadmi cos as escolhas somente se justificam se tm valor heurstico, i sto , capacidade de iluminar o campo d e estudo, abri r os hori zontes da pesquisa. Em t ermos vi ve nciais, cotidianos, compreende-se que na E uropa seja uma realidade irrecusvel. H partidos polticos que se consideram de direita, sem o que p erderia o sentido que u ma agre miao pol tica se dissesse de esquerda. preciso ter presente tambm qu e, fora da Europa, mesmo em ter mos vi venciais a dicotomi a no se aplica. Nos E st ados Unidos, no plano pol tico, no h porque valer -s e da distino. O que proporciona caracterst icas distintivas so os t ermos liberal e conservative. No Brasil, ai nda que a imprensa o ut ilize, no h, entre os polticos, quem se considere de direita, donde o emprego do termo equivale a xin gament o. A insi stnci a nessa dicotomia, na Universi dade, acabar por to rnar mais e xt ensa a lista dos fenmenos pol ticos que esca pam s ua competncia. Ser que a re forma do Welfare possa inde fi nidamente ser considerada como uma proposta de di reita, depois que se chegou a ampl o e satisfatrio acordo na Alemanha, capi taneado pela SD de S chroede r? Ser que pode mes mo ser batizado como sendo de direit a o modelo norte -americano dos Fun dos de Penses, depois que o Le Monde atribui-lhe um no me europeu (sistema de capit alizao), acrescentando que mereceria a aprovao do que chamou de "esq ue rda moderna "? Enfim, acredito que muito nos bene ficiaramos se suspendsse mos por uns tempos o empre go da dicoto mia na anlise dos fenmenos pol ti cos. Afinal a

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nossa funo tornar as coisas menos obscuras e contribuir para a elevao do nvel do debate poltico.

NOTAS (1) Texto preparado para Seminrio no Inst itut o de Estudos Pol ticos da Universidade Catlica Portuguesa (Lisboa, fevereiro-2004). (2) Direita e Esquerda, 2 edio, traduo brasileira, So Paulo, UNESP, 2001. (3) Embora faa part e de uma trilogia, costuma ser editada de modo autnomo. No Brasil publicou-se c om a denominao d e T ot alitarismo, o paroxismo do poder (Rio de Janeiro, Editora Documentrio, 1979). Essa anlise louva -se dos cha mados "Cadernos de Smo lenski ", docu menta o trazida pel os alemes, durante a 2 guerra da cidade russa assim denominada. (4) Le mbro aqui a cha mada "anli se funcional " da real idade polt ica, a partir das quais Merton identifica o l der partidrio como "o c hefe de empresa desejoso de aumentar seus lucros ao mximo ". Pertencendo a essa corrente, Harold Lass well publicou P oltica: quem ganha o que, quand o, como (vol. 64 da Coleo Pensamento Poltico da UnB). Segundo essa tica, a atividade polti ca acha-se desprovi da de toda especificidade, podendo ser est udada com as cat egorias hauridas na ati vidade econmica. (5) The pursuit of e qual ity in Readings on Econoimic and S ocial Policy, org. de Willi am Let wi n professor da Lond on Sc hool of Economics (Lo ndres, MacMillan Press, 1983, p. 134). (6) A propost a social-democrata. 2 edio, brasli a, Instituto Teotnio vilela, 1998, pg. 12. (7) A atuao dos liberais nesse perodo histrico foi a mpla mente pesquisada por Micha el Freeden na obra T he new liberalism. An ideology of social reform (Oxford, Claredon Press, 2 edio, 1986). (8) Este o ttulo de um li vro do conhecido lder liberal francs, publicado em 1985, na poca prefeito de Saint-Claude e membro do Senado. (9) Hegel est abel ece u uma distino entr e moralidade (Morali sh) vontade subjeti va - e eticidade (Sii tlichkeit ), que seria a realizao do bem e m real idades histricas (fa mlia; sociedade civil; e Estado). A famlia e a sociedade civi l so etapas daquel a realizao que, entretant o, s se d pl enamente no Estado. (10) A terceira via e seus crticos, traduo brasi leira, Rio de Jane iro, Record, 2001, p. 33. ADENDO Em relao aos temas su geridos para pesquisa, adianto que tive op ortunidade de faz-lo em relao ao d eclnio dos Partidos Li berais Sociais,

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ocorrido na Europa, oportunidade e m que tentei responder a esta pergunt a: O declnio dos P artidos Liberais afet a a doutrina liberal? (Cf. O liberali smo contemporneo. 3 edio. Londrina, E dies Humanidades, 2007, pgs.442 -45 8)

REDIRECIONAR O DEBATE SOBRE FEDERALISMO 1. E ncaminhamento dado discusso Entendo que a quest o do federalismo bras ileiro tem de ser discutida em termos polticos e no jurdi cos. Para tanto, cumpre reconhecer que a unidade nacional uma conq uista subst anci al a ser preservada. Se assim, no cabe exaltar a Con federa o do E quador, como s e tem insistido e m Pe rnambuco, ou a Revoluo Farroupil ha, at hoje exaltada no Rio Grande do Sul. Eram mo vime ntos abertame nte separatistas. Aqueles que os exaltam nu nca conseguiram demonstrar a existncia de aspirao federalista generalizada sob o Imprio. Nesse pressuposto, qual deveria ser a nossa pauta de discusso? Parece-me que, em p rimei ro lugar, cumpri ria esclarecer como foi possvel, no Segundo Reinado, atravessar mos cerca de meio sculo de estabil idade poltica. Nunca mais ti vemos perodo to lar go sem gol pes de Estado, insurreies militares, presos polticos, tudo ist o preservadas as liberdades fundamentai s, a comear da liberdade de imprensa. O cont raste com o perodo republicano flagrante. Nas quatro primei ras dcadas, sob a c hamada Repblica V el ha, voltaram as guerras civis e a paz poltica foi alcanada com o sacrifcio da legi timidade da repre sentao, a fi m de c onsa grar sistema de partido ni co, sustentado por sucessivos estados de sti o. Se guiram-se uma insurreio militar e a derrubada do go verno (Revoluo de 30), de sordem polti ca generalizada que desemboca na ditadura do Estado Novo, quando pela primeira vez na histria republicana o Congresso foi fechado. Depois de breve i nterregno democrtico, vinte ano s de go vernos militares que, se no ti veram fora para s uprimir o Congresso, eliminaram as liberdades fundame nt ais. Balano da histri a: nos cerca de 120 anos de R epblica, temos a penas um tero de convi vn cia democrtica (19 n o interregno de mocrt ico 45/64 mais 21 do atual cicl o ps-85). Dentro em bre ve completaremos 200 anos desde as pri meiras ele ies no territrio nacional. E at hoje no conse guimos consolidar o sistema democrtico -represent ativo. A meu ver, enganam-se os que afirmam o contrrio. Estamos repetindo o erro do interregno ps-Estado Novo: constr uir democracia sem partidos polt icos. Ser que nosso desconforto co m a de mocraci a decorre da central izao e da correlata incapacidade de construi r sistema federal di gno do no me?

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Cent ralizao pressupe hipertrofi a do E xecutivo? Por que tm fracassado as tent ativas de enfraque c-lo mediant e uma espcie de hipertrofia do Le gislat ivo? Passemos s questes enunciadas. 2. Razes provveis de estabilidade polti ca do Segundo Rei nado Desde o momento e m que chegaram ao Rio de Janeiro as primeiras notcias da Revoluo C onstitucionalista do Porto, iniciada em agosto de 1820 e vitoriosa no ms s egu inte, at a organizao do gabinete c onser vador, em maro de 1841, que marcou o comeo da fase hi strica denominada r egresso, o Pas vi veu perodo da ma is intensa agi tao. Durant e vinte anos a Nao quase soobrou, e, em vez de ser cons olidada a unidade nacional, cor reu o risco de consumar -se a separao de partes importantes do Pas, no Sul, no Nordeste e no Norte. Do ano em que se proclamou a In dependncia at a abdicao de Pedro I, em 183 1, atropelaram-se as questes, todas afinal o fuscadas pelo problema magno de solidificar-se a separao de Port ugal. No perodo de orga ni zao constitucional, mostraram-se irreconci liveis trs faces extremadas: os chamados "democrata s " (rousseaunianos), que iriam evoluir para o franco separatismo provinci al; autoritrios, que acabariam preferindo a monarq uia absoluta; e os conciliadores, desej osos de encontrar as frmulas qu e permit issem a estruturao de monarquia constitucional. Nesse per odo, sobreveio a morte de D. Joo VI e o Imperador brasileiro tornou-se herdeiro do tr ono port ugus. Embora tenha renu nc iado prerro gati va, a In dependncia e a separao de Portugal pareciam ame aadas. A oposio ext remada a D. Pedro I levo u-o afinal abdicao. Sem Imperador, sem institui es consolidadas, exacerbando -se as lutas separatistas - que, a meu ver, no se l ou va vam de qualquer e mpe nho federalista, como se pode ver das procl amaes do go verno inst aurado no Rio Grande ou da pregao de Frei Caneca - que ca mi nho empreender? A situao na dcada de 30 era deveras dramtica . Vot ou-se o Ato Adicional que deu ganho de causa aos partidrios da concent rao dos po deres em mos das Pro vn cias, em detri mento do Poder Central. Entre as frmul as ima gin adas e experimentadas apareceu a da eleio direta do R egente. Se a e xperincia tivesse si do apro vada, estaria aberto o caminho proclama o da R epblica. Mas o t odo-poderos o Regente Feij fracassou, renunciou. Tudo conspirava no sentido da plena instaurao do caos. Em fins da dcada de 30, o centro moderado conseguiu articular-s e e o Parlamento votou su cessivament e um conjunto de providnc ias - Lei de Interpretao do At o Adici onal, reduzindo os poderes das Provncias; maioria de do Imperador etc. - de que iria resultar a estrut urao das instit uies nacionais. Nos quatro decnios s ubseqentes apareceu plenamente o entendi mento de que a questo magna correspondia organizao da representao. Com a votao da Lei de Interpretao do At o Adicional e, em seguida, do Cdi go de Process o, surgiu no Pas um no vo plo a gl utinador que acabaria logrando apazi guar os nimos. Mas, para t anto, estruturou-se a representao, que era o elemento novo enxertado nas velhas instituies do Estado port ugus. A al terao fundame ntal int roduzida no Cdigo de Processo dizia respeito el iminao das eleies para juzes de paz e reviso de suas atribuies. No Ensaio sobre o direito administrativo (1862), Paulino Jos Soares, visconde de Uruguai, que foi o artfice dessa reforma, exa mina deti damente seus fund amentos.

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Mostra, em primeiro lugar, que a herana legal recebida de Portugal teria uma grande con fuso entre a Administrao e o Poder Judicirio, decorrente alis, como indi ca, da circunstncia de tratar-se de monarquia absoluta, alhei a diviso dos Poderes. Segu ndo aquela le gislao, os juzes exerciam muitas funes administrativa s. Antes de i ntroduzir as refor mas pertinente s ao no vo re gi me - is to , adequar a monarqui a tradicional aos inst itutos do si stema representativo compet ia, segu ndo Uruguai, separar inteiramente as funes administrativas das judicirias para em seguida dele g-las aos Poderes competentes . Nada disso se fez, cuidando-se to-somente, segundo suas prprias palavras, de "tornar a autoridade judicial, ento poderosamente i nfluente sobre a admi nistrao, completamente indepe ndente do poder admini strativo pela eleio popular. O governo fi cou, portant o, sem ao prpria s obre agentes ad ministrativos ta mbm dos quais dependia sua ao, e que todavia eram del e independen tes ". Os juzes de paz, "filhos da ele io popular, criaturas da cabala de uma das parcial idades do lu gar ", foram cu mulados de atribuies, na esfera cri minal e outros, abrange ndo, inclusive, aquelas relacionadas ao processo eleitoral. "Sucedia vencer as eleies uma das parcialidades em que estava m divididas as nossas Provncias, prossegue Uruguai. A maioria da Assemblia Pro vincial era sua. Pois bem, montava o s eu partido e, por exemplo, depois de nomeados para os e mpregos e post os da Guarda Nacional homen s seus, fazia-os vitalci os. Amontoava os obstculos para que o l ado contrrio no pudesse para o futuro governar. Fazia Juzes de Paz seus , e Cmaras Municipais suas. Estas autoridades apura va m os jurados e nomeav am, indiret amente, por propostas, os Ju zes Municipais, de rfos e Pro motor es. Edifi cava-se assi m u m castelo, inexp ugn vel, no s para o lado oprimido, como ai nda mesmo para o Governo Cent ral". Quer dizer, um instrumento do novo re gime - a eleio - fora colocado ao ser vio da do mina o de u ma das face s em luta ao arrepi o d e suas funes prprias, que eram a seleo do representa nte apto defesa dos interesses, mas obrigado a faz-lo me diante a negociao em vez da imposio. Nas reformas do perodo do R egresso abol iu-se a eleio do juiz de paz. As institui es do Judicirio e da polcia passaram a subordinar-se ao Poder Cent ral. Lana vam-s e as bases para a or gani zao de fini t iva da justia, assegurando -lhe a pos sibilidade de ser de fato independente. A respeito escreve Uruguai : "A Lei de Int erpretao do Ato Adicional, e a de 3 de dezembro de 1841 (Cdigo de Processo), modificara m profund amente esse estado d e coisas. Pode por meio delas ser mo ntado um partido, mas pode ta mbm ser desmont ado quando abuse. Se o go verno que monta t er contr a si, em todo o Impr io, todo o lado contrrio. Abrir-se- ento uma luta vasta e larga, porque ter de basear-se e m princpios, e no na luta mesquinha, odient a, mais perseguidora e opressiva, das localidades. E se a opinio contrria subir ao Poder encontrar na legislao meios de governar. Se quando o Partido Lib eral dominou o Poder no Minist rio de 2 de fe verei ro de 1844, no tivesse ach ado a Lei de 3 de dez embro de 1841, que co mbateu na tribuna, na imprensa e com as armas na mo, e na qual no tocou nem para mudar-lhe uma vr gula, se tivesse achado o seu adversrio acastelado nos castelos do sistema anterior, ou teria cado lo go, ou teria saltado por cima das lei s. Cumpre que na or ganizao social haja cert as molas fle x veis, para que no que brem quando acontea, o que i ne vit vel , que nelas se carre gue um pouco mais ".(1) Assim, no comeo da dcada de 40, foram estabelecidas as regras segu ndo as quais os segmentos d a sociedade que p odiam fazer -se representar

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tivessem assegurado esse direito, tornando-se sucessi va mente desnecessrio o recurso s armas. Comea va o ciclo em q ue ganha vam for ma o s instrumentos capazes de proceder negociao e sanci on ar a barganha, em primeiro lugar, os partidos pol ticos, ento simples blocos par lamentares, como nos demai s pa ses em que se ensaiava a prtica do sistema representat ivo. Eram, porm, capazes de fazer valer os interess es dos grupos sociai s, que tinham acesso re presentao. O aprimoramento desta seria um t ema que no mais se excluiria da ordem do dia. O aprimoramento em causa, que se estendeu por mais de quarent a anos - interrompeu -se, afin al, pelo advent o da Repblica - compreendi a a delimitao rigorosa da base t errit orial abrangida pelo mandato do representa nt e, o problema da representao da minori a e, finalmente, a ampliao da base social possuidora do direito de fazer-se representar. O Segundo Reinado permanece em nossa hi stria como um momento singular, insuficiente mente admirado em decorrncia da feio autorit ria e anti liberal assumida pela R epblica. Foi entretanto exalt ado por obser vadores independentes e descompro missados. Assim, escrevendo na dcada de 50, o republ icano francs Charles Ribe yrolles regi stra que no Pas "h anos no h mais nem processos polticos, nem prisioneiros de E stado, nem processos de imprensa, nem c onsp irao, nem banimento." (Le Brsil Pittoresque. Rio de Janeiro, 1859). E assim vi vemos por quase meio sculo, situao que contrasta de modo fla grante co m a Repbli ca. Boanerge s Ri beiro, no livro P rotestantismo e cult ura brasileira (1981), ressal ta a exempl ar tolerncia reli giosa garantida por autoridades policiais e judicirias, no Imprio, apesar de haver uma religio ofici al. Ao contrrio do que ocorria em Portugal , confor me enfatiza o mesmo autor. preciso ter presentes as dificuldades do liberalismo na E uropa cat lica e patrimonialista, na mesma poca. Basta recordar o que ocorreu na Frana, com a derrubada do governo liberal em 1848 e a proclamao da Repblica, segui ndo-s e a reintroduo da monarquia e a grande instabilidade polti ca que culminou com a derrota mi litar de 1870, a C omuna de Paris e a III Repblica, por sua ve z not oriamente instvel. O panorama de tais dificul dades veio a ser sist ematiz ado por Arno Mayer (Dinmi ca da Contra-Revoluo na Europa. 1870-1956. Trad. bras. Paz e Terra, 1971; e A fora da tradio: persistncia na Europa. 1848-1914. Trad. bras. Cia. das letras, 1987). Tudo isso serve para realar o signi ficado da sit uao brasilei ra, Em que pese a tradio patrimonialista e a maioria catl ica, o regime consegui u afeioar-se aos pases protestantes, como Inglaterra e Estados Unidos. Trata-se de um fei to que nunca demais e xaltar, cumprindo enterrar de vez o longo menosprezo que l he tem devot ado a estril e i nfecun da hi storio gra fia positivista -mar xista, abandonando inteirament e a fecund a trilha que nos havia sido aberta por Adolpho Varnhagen (1816/1878). Devido a essa circunstncia, a inquirio acerca das determi nantes dos cinqenta anos de esta bilidade pol tica, alcanada no sculo X IX, nem sequer foi aventada. Aquela inve st igao poderia, adicional mente ser muito instrutiva para o nosso reordenamento i nstitucional - onde a questo federal ocupa lugar especial j que a R epblica fra cassou na matria, no ha vendo garantias i nsofis mveis de que no presente ciclo ven hamos a ser plena e integral mente be m-sucedidos. O Segundo Rei nado ma ntm-se co mo fat o is olado em nossa histria, quando por cerca de cinqenta anos vi ve mos sem golpe s de E stado, estados de stio, presos polti cos, insurreies armadas, tudo isso c om absolut a liberdade de i mprensa, mantidas as garantias consti tucionais dos cidados.

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Muitos analistas atribuem ao sistema mo nrquico tal resultado, tese a meu ver insust ent vel, que me dispenso de discut ir nesta oportuni dade na medida em que o fiz nos texto s dedi cados ao tema do Poder Moderador (2). Entendo que o aludido des fecho p rov m do que deno mino aprimora mento da representao, justamente o que torn ou dispens vel o recur so s armas. O fat o de que o sistema fosse constitudo a partir de sufrgio limitado no justifi ca que a Repblica tivesse pri mad o por i gnorar to signi fi cativa experincia. Os pases que l ograra m proceder co m sucesso de mocratizao do sistema seguiram a l inha de faz-lo progressi vamente, tendo presente a lio de Sil vestre Pi nheiro Ferreira (17691846) (3), isto , sendo a representao de interesses, o essencial consiste em estrutur-la de modo a possibilitar a institucionalizao dos mecani smos que assegure m a normalidade da negociao ent re a diversi dade daqueles i nteresses. A novida de do scul o XX - i gnorada pel a Repblica brasileira - consi st e na transforma o dos blocos parlamentares nos partidos polti cos contemporneos. 3. O monumental fracasso do federalismo da Constituio de 1991 A segunda quest o a ser discutida seria, a meu ver, as razes do monu mental fracasso do federalismo cri ado pela primeira Constituio republ icana. H uma tendncia ntida a tent ar explic-l o pelo equ voco conceito de oli garquias est aduais, que corresponderi am aos grupos econmicos que se apossaram do poder nos estados. Acontece que, nessa questo especfica, a verdade parece residir no lado oposto: a riqueza de fato existente nos territrios das ant igas pro v ncias resumia-se precisame nte mquina estatal. Vejamos como se apresenta o problema. No governo constit ud o aps a proclamao da Repblica partici pava m pelo men os trs correntes de opi nio: os liberais, os positivi stas e os mil itares sem maior for mao doutrinria, mas em cujo seio apareceram grupos exaltados, por i sso mesmo denominados jacobinos. Os l iberais eram li derados por Rui Barbosa. O chefe do governo, Marechal Deodoro, conceituado mi l itar, achava-se distanciado de todo radicali smo, mas no t inha qualquer compro misso com um projeto democrt ico, nem se pode dizer qu e existisse tal, em seu delineamento global, salvo n o que respeit a necessidade de restringir o perodo de exce o, dotando o Pas de nova Constituio. A hegemonia esta va com os positi vistas, embora no se achas sem unidos quanto s caractersticas que de veriam imprimir ao novo regi me. Aquela hege monia se e xpressa va, sobretudo, pel a pr esena de Benjamin C onstant frente do Minist rio da Guerra. O prestigiado l der militar, embora posit ivista con fesso, no tinha boas rel aes com o Apostolado. Este, contudo, achava-se representado no ministrio por Demtrio Ribeiro. Aurelino Leal, na Hist ria constit ucional do B rasil, conta ter ouvido do prprio Rui Barbos a que "os positivistas e os jacobi nos lutaram pela dilatao do regi me ditatorial ". Se gundo os di versos d epoimentos, o che fe do go verno no atribua maior relevo questo constitucional. De sorte que a deciso de con vocar a Assembl ia Constituinte deve-se habilidade e persistncia demonstradas por Ru i Barbosa, mas tambm ao apoi o recebid o de Benjamin Constant, que acabou concordando co m a provid ncia depois de ha ver obtido a anuncia do chefe da Igrej a Positivista em Paris. (4) A Const ituio de 1891 deu aos liberais u m instrumento a glutin ador, permiti ndo-lhes elabo rar o que Nelson Sald anha deno mi nou pens amento p olt ico ofici al. Assim, pelo menos ao longo das t rs primei ras dcadas republicanas, o

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liberalismo correspon deu doutrina poltic a oficial. Mas a prtica do regime era franca mente autoritria. A prtica autoritria republicana consiste basicamente no abandono do princpio da representao. No Imprio, a grande realidade consistia, sem d vida, no Estado de caracterst icas patrimonialsticas. Contudo, a el ite diri gente, premida pela onda de insurreies, assegurou aos vrios interesses, reconhecida su a di versidade e legi timidade, o direito de fazer-se representar no sistema do poder. A representao no tinha certamente carter democrtico, de que no co gi tava o liberalismo da poca. Mas, a par do predomnio da cl asse propriet ria rural, tinham acesso representao as camadas urbanas, no s os proprietri os (comerciantes, sobretudo) como i gual mente o funcio nalismo e a int electualidade. Assim, embora no tivesse ocorrido nenhuma ruptura abrupta com o patrimonialismo portugus (5), faculta va a paulat ina estruturao da sociedade civi l. A prtica republ icana criou uma situao inteiramente nova. Passou a primeiro plano o c on flito entre grupos cu jo interesse prpri o se resume e m apossar-se do patrimnio constitudo pelo Estado. E mais: essa conquista, no nvel das anti gas provncias, revela -se de pronto insuficiente. necessrio assegurar a posse do Executivo Central . Para apaziguar esse con flito inventou-se a poltica dos go vernadores ou o cha mado "ca f -com-lei te" (alternncia de So Paulo e Minas na suprema ma gistratura). Nas antigas pro vncias (agora denominadas "estados ") no sur gi ram atividades econ micas capazes de manter alta rentabil idade durante largo perodo, a exe mplo da cafeicultura, agora r adicada basicamente e m So Paulo e Minas, que ensejasse o aparecimento de no vos gru pos locais e assi m contribuindo para tornar mais di ver si ficada a sociedade. Desse modo, o ideal de progresso, que se inscrevera na no va bandeira que o regi me republi cano dera ao Pas, ficara circunscrito a So Pau lo. Os recursos pbli cos mal per mi tiam a modernizao da Capi tal da Repblica. E, quanto ordem, esta s se mantinha mediante a suce ssiva decretao de estados de stio e a inter ve no naquelas u nidades federati vas politi camente mais fracas. medida que a prtica autoritria se generalizava, os liberais iam paulatinamente circunscreven do sua platafor ma defesa das liberdades democrticas. No lhes ocorria sequer a necessidade da diversificao partidria o re gime era de parti do nico, o republica no, estruturado em n vel estad ual salvo e m 1926, quand o se criou e m So Pau lo o Part ido Democrt ico. Os liberais sofreram ta mb m a infl uncia posit i vista e acabaram minimiza ndo o papel da doutrina da representao. prtica autorit ria se ia sobrepondo o autori tarismo dout ri nrio. No sendo o caso, nesta oportunidade, de nos determos em sua caracteri zao detalhada, cabe to-somente i ndicar como amadurece a idia da necessidade de um E stado Central for te e unitrio. Essa idia seria t rabal hada pelo positivismo gac ho - o castilhismo, to bem estudado por Ricardo Vlez Rodriguez (6) - e sobretudo por Oliveira Vianna (1883/1951). Oliveira Vi anna desenvolve crtica sistemt ica ao irrealismo da elite republ icana. A propsito escreve: "O grande movi mento democrtico da Revoluo Francesa; as a gitaes parlamen tares inglesas; o esp rit o liberal das institui es que rege m a Repblica Americana, tudo isto exerceu e exerce sobre os nossos dirigente s polticos, estadistas, legisladores, publicistas, uma

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fascinao ma gnt ica, que lhes daltoniza c ompletamente a viso nacional dos nossos problemas. So b esse fasc nio inelutvel, perdem a no o objetiva do Brasil real e cri am para uso deles um Brasi l arti ficial e peregrino, um Brasil de mani festo adua neiro, made in Europe - s orte de cos mora ma extra va ga nte, sobre cujo fun do de florest as e campos, ai nda por descobrir e ci vilizar, passam e repassam cenas e figur as tipi camente europias ". Essa caracterizao encontra-se e m sua pr imeira obra - Populaes meridionais do Brasil (1920) - onde t ambm se acha esboo de soluo, amadurecida plename nt e em Instituies p ol ticas brasileiras (1949). Oliveira Vianna expressa com clareza o ponto de vista que encontra crescentemente no vos adeptos: tornar o Estado um grande centro agluti nador de transformao social, apto a "fundir moralment e o po vo na consci ncia perfeita e cl ara de sua unidade nacional e no sentimento poltico de um al to destino histri co". O caminho est traado. "E sse senti mento e essa clara e perfeita conscincia s s ero reali zados pela ao lenta e contnua do Estado - um E stado soberano, incontrastvel, centralizado, unitri o, capaz de impor-se a todo o pas pelo prest gio fascinante de uma grande misso nacional." Getlio Vargas (1883-1954) deu curso a ess e projeto, simbolizado pelo ato, que o Estado Novo patroci naria, de queimar as bandeiras estaduais. No livro em que se d conta das reformas leva d as a cabo por aquela dit adura (7), justificam-se desse modo as iniciativas c entralizadoras: "O movimento reno vador de 1930 encontrou a s administraes estaduais sofrendo as co nseqncias da maior desor ganizao que se possa i maginar. Longe de consti turem uni dades administrativas fiis aos mesmos princpios seguid os pelo gove rno da Unio, cada estado constitua como que um pas pa rte, seguindo os mt od os que melhor parecessem a seus diri gentes, os quais visa vam apenas os i nteress es regionais ou da pol tica partidria. No h exa gero em d izer que as uni dades da federao se assemelha vam a ver dadeiros feudos, on de as convenincias da orientao particulari st a dos go vernos dava m mar gem a empirismos e abus os lament veis nos servios pblicos". 4, Negociar novo pacto federativo Ao que suponho, para avanar mos na busc a de sistema federati vo que tenha al go que ver com o nome, creio que o mel hor ca minho seria nos interrogarmos se no s e tratari a, sobretudo, de hipert rofia d o Executivo da Unio. Vale dizer: o arranjo federati vo ad equ ado passa pela eli mi nao dessa hipertrofia. As tentativas at ento empreendidas, como bem as sinalou o Prof. Miguel Reale, tm consist ido em en fraquec er o Executi vo. O Prof. Reale quer se referir s Constituies de 1946 e 198 8. E sta ltima estabeleceu que o Le gislati vo tem ingerncia em t odos os assuntos, to ampla que tem per mitido sustentar que a inteno seria a de instaurar sistema parlamentar de governo. O cert o que, como o Legislati vo no est apa relhado para dar a palavra final sobre tudo, o E xecutivo passa a legislar tambm sobre t udo, com base na denominada medida provisria. A proposio do Senador Jor ge Bornhausen consiste em, se guind o-se s eleies presidenc iai s e de governador es, iniciar a negociao do que te m denominado Novo Pacto Federativo, de modo que, na elei o seguinte, tanto a Unio como os go vernos estaduais seguir iam as novas re gras. Basicamente, consistiria numa revi so das respecti vas atribui es. Limito -me ao e xe mplo adiante.

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Com a emenda Constitucional n 29, que destinou sade a arrecadao proveniente da CPMF, os recursos colocados disposio desse setor passaram de R$ 2 0, 6 bil hes, em 2000. p ara R$ 28, 2 em 2002, incremento da ordem de 40%. Ao mesmo te mpo, estabeleceu-se que o sist ema pblico ni co, introduzido pel a Constituio de 88, deveria locali zar0se no municpio. Em vez de terem as munici pal idades passado a dispor dos meios exi gid os pelo cumprimento dessa di sposio, a Unio descobriu formas de apropriar-se do mencionado increment o de recursos. O Mini st rio da Sade, lon ge de sofrer qualquer tipo de en xu ga mento, hipertrofiou -se ainda mai s, duplica ndo estruturas. Sem di sti nguir os De partamentos tradici on ais, criou agncias ex ecutivas (no vas diretorias; DAS; instalaes; autom veis etc.) que, a ri gor, correspondem a for ma alternativa de organizao estatal. A partir da est rutura tributria fixada pela Constitui o de 88, negociou-se que os re sultados da arrecada o distribuir-se -iam deste modo: 40% para a Uni o; 40% par a os estados e 20% pa ra os municpios. A Unio introduziu o arti fcio de aumentar impostos rotulado-os de "contribuies ", o que a dispensa de redist ri bu-los, de que decorre a se guint e parti cipao dos t rs nveis: Uni o, 58,4%; Estados, 25,2% e munic pios, 16,4%. Por essa razo, adotei a t ese de que a discusso de natureza pol tica e no jurdica. A tentati va a ser empreendida deveri a consis tir em evitar duplicidade de atribui es, que servem apenas de pret exto para mant er a hipertrofia da Uni o. Seria este o primeiro passo a ser estabelecido por Novo Pacto Federativo.

NOTAS (1) Ensaio sobre o di reito admi nistrativo, (1862) v. II, ca p. XXX, pargrafo 8 - Descentralizao que se seguiu entre ns em 7 de abril. (2) Cf. Evoluo do pensamento poltico b rasileiro. Belo Horizonte, Itatiaia/EDUSP, 1989. (3) O Senado Federal promoveu reedio ( fac-similar) do texto desse autor que ser viu para instruir a elite brasileira do perodo quanto natureza da representao poltica (Manual do cidado em um governo represe ntativo (1834). Braslia, Senado Federal, 1998, 3 v.). (4) Ver, a propsito, Ivan Lins, Histria do positi vismo no Brasil, 2 ed., So Paulo, Ci a. Edi tora Nacional, 1927, p. 645-648. (5) O patrimoni alismo luso-brasileiro - e as anlises que veio a merecer - acha -se estudado, por Antnio Paim, no livro A querela do estatismo. A natureza dos sistema s econmicos: o cas o brasileiro. Rio de janeiro, Tempo Brasileiro, 1994. (6) Castil hismo, uma f ilosofia da Repblica. 2 ed., Braslia, Senado Federal, 2000.

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(7) No tendo c he gado a ser editado, Si mon Sch wartzma n ocupou-se de faz -lo: Estado Novo - um auto-retrato )arquivo Gusta vo C apanema). Braslia, CPDOC/FGCV, Editora UnB, 1983.

Transcri to de Curso de Direito Tributrio e Finanas Pblicas. So Paulo, Editora Saraiva, p.231- 242.

ESTUDOS RECENTES SOBRE MUDANA SOCIAL No Brasil, o tema da mudana social nunca discutido com a devida amplit ude. Atribuo a circunstncia p ersistente e insuperada influncia positivista mar xi sta, que reduz a questo ao seu aspecto poltico, supondo que poderi a ser comprovad a a tese de que as "revolues " reduze m-se s situaes em que se d alternncia de classe no poder. Acredito que a si mples i ndicao dos estudos recentes acerca do tema enunciado servir para sugeri r a pobreza da referida postul ao. Desde fins do sculo XVIII e comeos do s eguinte di funde-se a crena na possi bilidade de uma cincia relati va ao co mportamento social (o termo sociologia bem posterior; fal ava -se e nto de cincia moral) . A linhagem francesa (Condorcet 1743/1794 - Saint Simon 1675/175 5 - Comte 1798/1857) encaminhou -se no sen tido da reforma social , desinteressando-se da medida, nota distinti va da fsica moderna que se deseja imitar, aplicando-a ao mundo soci al a fim de des vendar seus segredos. Os ingleses, contudo, desde Jerem y Bentham (1748/1832), insistiram nessa dimenso do c onhecimento, com a in rermediao da medida. poss vel e xplicar a diferena, e m relao aos franceses , pel o conte xto protestante da In glat erra. As soci edades protestantes in ventaram o que se con venci onou den ominar de moral soci al de t ipo consensual. Como o desenvol viment o do p rotestantismo deu -se n o senti do de mul tiplicar o nmero de igrej as, sendo praticamente imposs vel qu e uma delas - mesmo dispondo da condi o de reli gio oficial - lograsse impor s demais regras de comport amento social, as questes nucleares e suas mudan as acabaram sendo ne goci adas. S se passa ao di reito (i mpo sio daquelas re gras) quando h suficiente consenso para suport-lo. Subjacente a tal comportamento encontra-se a suposi o de que toda ao eficaz (ti l) acaba por ser benfica sociedade.(1) Somente le van do e m conta esse c on texto histrico pod e-se compreender o direc ionamento se guido p ela corrente filos fic a batizada de utilitarismo. Esta, a parti r de Bentham, com vistas feli cidade geral , trata de determinar que bice s eficcia (utilidade) das aes de vem ser eli mi nados. Beht ham acredi tava na possibi lidade de transfor mar a ti ca numa ci ncia posit iva da conduta humana, t o e xata co mo a matemtica. Sua atuao, voltada sobretudo contra a oni potncia do Estado (em que via o principal dentre os bices), resulta daquela compreenso. Sendo a felicidade geral resultado d e um clculo hedonstico - cuja e feti vao considera va poss vel, t endo dei xado di versas indicaes da maneira de realiz-lo - soment e a e xperincia po de c omprovar se as institui es e as leis atendem aos objeti vos a que se propem. Por isto o direit o livre discusso e crtica essencial sociedade. B entham nega va que se pudesse comprovar historicamente a existncia de u m cont rato ori ginrio entre o prncipe

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e os sditos. Formou -se ento a lon ga tradio do util itarismo, dominante nos pases de l ngua ingles a, com breves interrupes, h pelo menos dois scul os. Embora os pro gressos na medida fossem relativame nte limitados,(2) a necessidade de sua efetivao n unca dei xo u de ser encarecida. E m conseqncia, neste ps-guerra, popularizou-se a idia de que poderia ser aplicada sociedade a denominada "otimiza o pareteana ", tomando como re ferncia a hiptese de Vilfredo Pareto (184 8/ 1923) se gundo a q ual toda escol ha indi vidual torna-se social porquando sec undada por outros indi vduos, sendo poss vel conceber uma situao de concorrncia perfeita entre escol has. E ssa discusso terica, cujo marco costu ma ser apo nt ado na obra de K.J. Arrow - S ocial choice and Individual Values (1961) - tornou -se uma espcie de pes quisa bsica em rela o aos model os de apli cao de que r esultaram, por exe mp lo, o sucessivo aper feioament o das pesquisas elei torais. No seio da "social choice " sur giu o gr u po do "public choice", liderado por James Buchanan, ganhador do Prmio Nobel em 1986. Sendo o Estado um pl o de interesses, as escol has das polticas pbl icas obedecem valorao do estanca mento burocrtico e no quela s submetidas preferncia do eleitor ado - eis si mplificada mente a hiptese da "public choi ce ", achando-se seus pa rtidri os conve ncidos da possibilidade de prov-lo matematicamente. Os resultados prticos alcanados por essa variante da chamada cincia polti ca, notadamente os avanos nas pe squisas eleitorais, criou um clima verdadeira mente host i l a t oda tentat iva de a tribuir prevalncia v al orao moral na ao poltico-soci al. Qual quer referncia ao que se con vencio nou deno minar de "cultura poltica" e ra logo estigmatizada como falta de persistncia na busca de elementos mensurveis. Contudo, a prpria vida incu mbiu -se de romper tais esquemas. Assistimos no i ncio do ps -guerra di fuso da crena de que o desenvol vimento poderi a ser uni versali zado. Alcanou grande popularidade a teor ia do take off, devida a Rost ow (The Stages of Economic Grow th, Cambridge, 1960), segu ndo a qual o desenvol vimento econmico res ultaria da passagem da sociedade tradicional transnacional - quando a econo mia acoplada aos plos di nmicos graas ao impulso inici al (take-of f) que leva maturidade. O Banco Mundial destinou recursos vul tosos a tal objeti vo, durante os quarenta anos iniciais do ps-guerra, sem resultados visveis, sal vo promover o enriqueci mento de alguns sobas a fricanos e elevar o n vel da violnci a entre sociedades tri bai s, tornandolhes acessveis armamentos modernos. Em contrapartida, surgiram os chama dos T igres Asiticos (T aiwan, Cingapura, Hongkong e Coria do Sul). Entre 1980 e 1993, a Coria registrou crescimento do P IB em mdia de 9, 1% ao ano, alcanando renda per capita de US$ 10 mil e distribuio de renda razo vel. Na crise recente aquele pas teria oportunidade de demonstrar a sua puj ana econmica, recuperando-se co m relativa rapidez. Fenmeno idntico ocorreu nos demais. Confrontados os resul tados indicados c om o fi asco do Banco Mundial praticamente em t odo o mundo subdese nvolvid o, t ornava -se patente que o capitalismo no era dado a todos. E muito menos o sistema democrtico representativo. De que dependeriam, afinal, essas duas grandes conquistas da sociedade ocidental? Americanos e i ngleses , ao i nvs de lanar-se a uma tremenda discu sso terica, como era de esperar, t rataram de conceber esque mas de pesquisas que pudessem responder quel as indaga es. Sem pretend er balance-las exaust i va mente, procurarei ater-me ao que considero essenci al.

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Os T igres Asiticos e a moral confuciana Para desenvol ver pe squisas sobre o que deno minou de "cul tura econmica ", Peter Berger - o festejado autor de A revoluo capitalista - criou na Universidade de Boston o Institute for t he Stud y of Econo mi c C ulture. O conjunto das pes quisa s desen vol vidas pelo Instit uto fora m resu midas na obra The Culture of Entrepreneurship (San Francisco, ICS Press, 1991). Abrangeram vrias partes do mundo. Neste tpico, registrarei os resultados rel ativos a os Tigres Asi ticos. A primeira constatao do Instit uto consi sti u em dar -se conta de que a liderana dos empree ndimentos esta va e m mos dos chineses. Segundo da dos divul gad os pelo Instit uto Internacional de Geopolti ca, acerca do que veio a ser denomi nado de dispo ra chinesa - fuga do pas depoi s da vi tria d os comu nistas , nos primeiros anos da dcada de noventa havia no Sudeste Asitico 21 milhes de chineses (se m contar Taiwan e H on gkon g), achando-s e as maiores concentraes na Indonsia (6 milhes), T ailndia (5 milhes) e Malsia (5 milhes), correspondendo respect i va mente a 4%, 10,3% e 33,3% das populaes daqueles pases. E m Ci ngapura, os chinese s so mais de 70% (1,9 milhes). Os chineses emigra dos para os E stados Uni dos, no mesmo perodo, so 2 milhes; 450 mil para o Canad e 300 mil para a Amrica Latina. A Europa recebeu 5 50 mil. No Sudeste Asi tico, em cerca de trs dcadas, os chineses passaram sucessiva mente da agricult ura para o comrcio e deste para a i ndstria e o sistema financeiro. Naquela regi o (ain da com e xcluso de Taiwan e de Hongko ng), mais de cem bancos so intei ra ou parcialmente controlados por chineses da dispora. Banqueiros chineses s ediados em Cingap ura encontram-se entre os maiores do mundo. Chineses da dispora detm entre 60 e 70% do capital privado da Indonsia e da Malsia e pelo menos 90% dos investime nt os industriais na Tailndia. A mesma gente for mou cerca de 60 con glomerados, cada um faturando anualmente algu ns bilhes de dlares. Tomados em conjunto, os chineses da dispora e os de T ai wan e Hon gkon g respon dem por 5 0% do conjunto dos investimentos estrangeiros realizados na Chi na Continental desde a abertura desta para o exterior. E st ima-se em US$ 25 bilhes os in vestimentos fi xos que havia m realizado na antiga pt ria at 1994. O Instituto de Peter Berger mo ntou uma vast a pesquisa para entrevistar essa liderana chinesa nos diversos pases e no apenas no Sudeste Asitico. Verificou-se de pronto uma distino bsica entre a nossa moral ida de oci dental e as dos chineses. Esta basicament e de natu reza famili ar. Assim, encaminharam o inqurito na direo das famlias. A concluso cent ral de que as di versas fa mlias teriam em comum a reli gi o de Confcio, tornando-se patente que esta fa vorece a acumula o capi talista e o e sprito empresarial. Do conjunto da investi gao e fetiva da , o Instit uto para o Estudo da C ultura Econmica extrai esta concluso: "No h desenvol vi ment o s em e mpresrios; no h empresri os sem grandes mudanas de ordem moral; no h moral sem religio. " Assim, faltou frica, de um mod o geral, bem co mo aos outros pases asi ticos, uma base moral compat vel com o desenvol vi mento econmico. Esclarea-se que os re latrios do menci onad o Instituto no mini mizam o papel das polticas pblicas no desenvo lvi me nto dos T igres Asiticos. Mas destaca tamb m que o Estado somente int erferiu no processo p ara aj udar aos empresrios, no tendo absor vido funes na esfera produti va, como se deu no

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Brasil. Em segundo lu gar, a for mao de gi g antescos conglomera dos empresariais veio a ser encarada como al go di gno de apla usos e estmul os, com a compreenso de que o capit alismo se faz co m grandes empresas. E , finalmente, criaram-se todas as facilidades p ara o acesso t ecnologia. Assim, o E stado no atrapalhou. Mas no t eria a virtude de dar nascedouro ao empresariado, o que se e xplica, como vi mos, por component es de ordem moral. Outras confirmaes da descoberta Na esteira do novo ambiente criado nos E st ados Unidos com as pesquisas do tipo da descrit a, o controvertido autor da t ese do "fi m da histria ", Franci s Fuku ya ma, publicou um novo livr o - Confi ana. As at itudes sociais e a criao da prosperida de ( Trust.The social vi rtues and t he creation of prosperity. Free Press, 1995),no qual procura aprofund a r a discusso em torno da moralidade social bsi ca e a sua rel ao com o des envol vimento econ mico. Como elo fa vorecedor da prospe ridade, destaca a exi stncia de con fiana mtua, isto , a expectati va de uma c omuni dade quanto ao comportamento regu lar, honesto e cooperativo de seus membr os. A partir dessa premissa agrupou vrias naes segu ndo n veis de co nfiana. Para esse fi m, confrontou a mora l chinesa com a japonesa, sugerindo que esta ltima facil it a a transferncia da gest o fa miliar para a profissional, que lhe parece condi o da prosperidade sustentada. Suas concluses esto estribadas na distin o entre capital hu ma no que pode ser for mado pela educao - e capital social, apoiado em h bit os consolidados pela t radio que dificilment e podem alterar-se. Distingue tamb m virtudes sociais de vi rtudes familiares. Embora a faml ia sej a uma instituio essencial na sociedade - just ifican do -se as preocupaes do Ocidente com os fatos q ue vm a fetando a sua estabilidade -pode suscitar pre fern cias que se t m revelado funestas para a atividade empresarial. Trat ando-se de u ma i nvesti gao que se pr etende cientfi ca - pa ss vel portanto de refutao - Fu ku yama a va na algu mas hipteses quant o consistncia do capitalismo nos p ases que estudou. Exemplos de bai xo n ve l de confiana seriam Taiwan e Hongkon g, no Oriente, e Frana e Itlia no Ocidente. Os indicadores que expr essariam esse fato seriam pequeno nme ro de grandes empresas, baseando-se a ativi dade econmic a em firmas mdias e pequenas, a par da presena do Estado na economia. A Coria tem uma situao amb gua pela influncia si mul tnea de tradies chinesas e japonesas. O Japo seria o pas do Oriente com alt os n ve is do mencionado in gr ediente (con fiana m tua), seguindo se, no Ocidente, a Alemanha e os Estados Unidos. Se Fuku yama tiver razo, a China no superaria a barreira do subdesenvolvi mento; ou melhor, os setores fundamentais, onde i mpresci nd vel se torn a a presena de gr andes empresas, no podero prescindir do Estado, estando assi m condenados derrota na concorrncia com eficientes multi nacionai s japonesas, americanas ou alems. Fuku ya ma no aceit a defi nies genri cas de cultura, sem destacar em seu seio variveis q ue pudesse m ser investigadas por mtodo s baseados na quant ificao. Para nortear a pesquisa qu e efeti vou, adota esta definio: a cult ura constit uda de hbitos morais he rdados. No consiste portanto numa escolha racional ; nem por isto quer defini-la como irracional, esclarece. Seri a araci onal. Avanando na hiptese acrescenta que diferentes tipos de hbitos morais conduze m a formas alternati vas de organizao econmi ca. Nem todos, entretant o, contribuem para a formao do capit al social de que depende a prosperidade.

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Outra pesqui sa que aponta para a presena da val orao moral na possibilidade de conquista do desen vol vimento econ mico ser ia di rigida por Richard Lynn, da Universidade de Ulster, na Irlanda do Norte. Formou grup os homo g neos e m 43 pases que ha viam re gistrado pro gresso econ mico no lti mo ps-guerra e buscou estabelecer correlao matemt ica entre desenvol vimento econmico e certos val ores. Naquel es pases que alcanaram os mais alt os nveis de desen vol vimento, sustentado por prazos mais dil atados, os valores mais apreciados eram a cap acidade de competir e, subsidiariamente, o signi ficado do dinheiro. As pesquisas realizadas pelas equipes dirigidas por Richard Lynn, be m como a demonst ra o da consistncia das correlaes matemticas que estabeleceu, foram resumidas no li vro Th e Secret of the Muracle Economy; different national attitudes to competitiviness and money ( Lon don, Soci al Affairs Unit, 1991). A redescoberta de Weber Como no poderia dei xar de ser, a reviravolta nos estudos relacionados ao desenvol vimento e conmico trouxe gran de atualidade s hi pteses de Max Weber (1864/1920) rel ativas ao apareciment o do capital ismo. Par a bem fi xar do que se trata, recordo aqui, Weber indicou que os protestantes havia m dado uma sol uo ori ginal ao chamado "pro blema teodicico " (a final , o que esta mos fazendo aqui na terra, fixa ndo u m lugar nas vida eterna, como queriam os tel ogos medievais?) ao indicar que aos homens incu mbia realizar uma obra digna da glri a de D eus, sem atribuir-lhe mritos quanto sal vao. Assim, a revoluo industrial na E uropa e nos Estados Unidos no resulto u de qualquer projeto racional. Desde os fins do sc ul o passado, general i za-se a hiptese de q ue o capitalismo seria uma etapa transitri a no desenvol vimento soci al , devendo ser substitudo pelo socialismo, graas a uma deciso racional. Como essa idia acabou apropriada por um pas (a Rssia) de tradio desptica-oriental, o projeto transfor mou-s e no comunismo, torn ado l ibi para perpetuao e expanso do imprio. Enquanto durou essa trgica e xp eri nci a, t rouxe ao Ocidente (para o aspecto que nos i nteressa) certo arrefecimento do interesse pela obra de Weber. A novidade da fas e recente que aqui pretendemos caracterizar consiste justamente na retomada de suas premissas e descobert as. As pesquisas do Insti tuto para o Estudo da Cultura E conmica tm contribu do no senti do de chamar a ateno para a componente moral do desenvol vime nto, o que se viu o bs curecendo neste ps-guerra, tanto pela propa ganda co muni sta como pela ri gidez na busca da mensurao, de parte da cincia poltica norte-americana. Em conseqncia, readquire pleno vi gor o pensame nt o de Ma x Weber, notadament e os seus estudos relacionados religio, em especi al A tica protestante e o esprito do capitalismo.(3) No livro traduzido a o portu gus co m o ttul o de Da R eforma s Luzes (ed. Inglesa, 197 2), o erudit o britnico T revor Roper resume deste modo as pesquisas recent es acerca do mencionado tema de Weber: "Sem d vid a, os empresrios do sculo XVI so com freq ncia cal vinistas, mes mo os que gravita m na s cortes de prncipe s luteranos da Dinamarca e Suci a. verdade tambm q ue o banco de Ha mbur go foi criado por cal vinistas holandeses. Mas os empresrios calvinistas tm ainda um outro trao comu m: praticament e todos so emi grantes. Nenhum dos empres rios ativos de

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Genebra de orige m sua. Com freqnc ia v m de provncias flame ngas sob tutela espanhola. Na prpria Hol anda, a prosperidade est associada a empresrios flamen go s. De igual modo, t ambm o mun do dos negcios de Hambur go dominado por holandeses de origem fla men ga . Quant o aos empresrios catlicos de Colnia ou da Holanda, vm geralme nte de Anvers ou de Li ge. " E, prossegue: "Ass im, os empresrios do sculo XVI so freqente mente calvini stas - v m quase sempre da Flandres calvinista - mas tm em comu m o fato de que so emigrant es, oriundos na maioria dos casos dos grandes centros i ndust riais e comerciais do s culo XV: Augsburg, Anvers, Lige, Come, Luiques, Lisboa (neste ltimo caso sempre judeus e no calvinistas)." A concluso a que quer chegar esta: antes de se converter ao calvinismo, as mentes dos empresr ios que impul sionaram o nascedouro do capitalismo na Europa fora m in fluenciados pelas idias de E rasmo (1469/1563). Se be m que pela crtica a R oma haja pavimentado o caminho de seu contemporneo Lutero (1483/1546), no o acompanhou na refor ma e at a conden ou no livro De Lbero Arbitrio (1523). (4) Deste modo, a obra seminal de Weber no apenas tomada c omo referncia para o est udo de questes cont emporneas, como a prpria tese reinvesti gada e confirmada. O surto das religies evanglicas na Amrica Latina O Institut o de Peter Berger tem patrocinado pesquisas sobre o surto das religi es e van gli cas na Amrica Lati na. No caso brasileiro, estima-se que, em fins dos anos oitenta, os protestantes j correspondiam a 20% da populao, totalizando 30 milhe s. Segundo an lise aparecida no New Y ork Times, em 1987, pelo menos 12 mi lh es daquele total (cerca de 40%) ter-se-iam convertido no decnio. Segundo a mesma fo nte, em 1985 exi sti am 15 mil pastores contra 13 mil padres. Le vant amentos realizados pelo Instituto de Estudos Reli gi osos, do Rio de Janeiro, confirma m esse mpeto. A situao no seria di ferent e e m outros pases da Amrica Latina. Com base nos re gistros do Insti tuto pa ra o Estudo da Cultura econmica, o estudios o in gls Da vid Martin props uma hiptese general izadora. Segundo est a hiptese, as igrejas evangli ca s repetem no presente as revol ues cult urais que o protestantismo (sobretudo o presbiteriani smo) logr ou efeti var nos sculos XVII e XV III, e nas cent rias seguintes o metodis mo, primeiro na In glaterra e em outros pases europeus, e depois nos E stados Unidos. E ntende serem muitas as proba bilidades de que o desfecho que ali ocorreu tambm ven ha a veri ficar-se na Am rica Latina, isto , o estabelecimento do capitalismo. E ssa tese est apresentada no Li vro Tongues of F ire. The E xplosion of Protestantism in Latin America. Oxford, B lackwell , 1990). La mentavel mente, salvo os levantame ntos efeti vados pel o Insti tut o de Estudos Religi osos, no h entre ns abordage m do fe nme no com um m nimo de objetividade. E ntre os poucos fatos que se pode assinalar, um de les nada tem a ver com a nossa p s-gradua o. Trata-se de que a equipe d e Peter Ber ger patrocinou tese de doutoramento de u ma b rasileira na Universid ade de Boston (The Religious Factor in Economic Development among the Urban Poor in Brazil, 1990, de Cecilia Mariz). A autora entende que a adeso ao prot estant ismo melhora as condies para enfrent ar a pobreza, mas da at chegar riqueza vai uma distncia muito longa. Pessoas fa mil iarizadas com a questo, a quem

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consultei, objetam a essa rest ri o que, criadas num a mbiente q ue alm de no condenar a riqueza at a exalta (ao contrr io do que se d nos l ares catlicos), dentre as novas geraes dali sadas, as pessoas que ti verem voca o empresarial seguiro esse curs o sem hesitao. Assim, o desfecho seri a poss vel, no a curto prazo. Natural mente muito difcil formar opinio acerca de t ema to controverso. Contudo, assiste-se a pouco mai s que a condena o do fenmeno pela imprensa e os meios de comunicao em geral. Referncia bibliogrfica final Tambm a dependn cia da consolidao do sistema democrt icorepresentativo de base moral que a fa vorea tem sido assinalada na bibliogra fia recente. Refiro apenas um dos ltimos li vros de Samuel Huntington - The Thi rd Wave: democratizatio n in the late twentieth century (1991), edi tado no Brasil pela tica (1994). A exe mplo d o capitalismo, de igual modo a democracia no dada a todos. Embora Hunti ngton si ga a tradio da cincia poltica norteamericana, ao prefe rir modelos quanti ficveis, sua anli se evidencia que dificilmente poder haver sistemas polticos democrticos na fri ca, na quase totalidade da sia e mesmo na Amri ca Latina. Mario Gondona publicou A s condi es cul turais do desenvolvimento econmico (Buenos Aires, 1999). Ainda que esteja preocupado sobretudo com a Argentina - caso e xt remo de um pa s qu e depois de tornar-se desenvol vido regressou ao subdese nvolvi mento - aprese nta esta tipol ogia da s teorias que pretendem dar conta do desenvol vimento: estruturalismo, institucional ismo e cult uralismo. Arrola o mar xismo co mo estruturalista; os institucionalistas enfatizariam os as pectos polticos, referindo a Huntingt on e Dahl. Finalmente os cult uralistas destacariam as questes morai s que buscamos en fat izar. A matriz bsica pro viria de Max Weber, refe rindo grande nmer o de autor5es contemporneos que poderi am ser assim classificados. A Editora da Univer sidade de Londrina, que obedece co mpe tente direo de Leonardo Prota, programou a e di o de ensai os de Robert Nisbet dedicados ao t ema "mudana social ". C arlos Henrique Cardim, na dcada de setenta e comeos da seguinte, incluiu Nisbet entre os autores contemporneos que procurou di vul gar n o Brasil em cart er pioneiro. E mbora a Editora da UnB tenha de certa forma regressado ao seu pro jeto origi nal, Nisbet no se encontra entre as reedi es. Cardim havia publicad o dois de seus livros: Os filsof os sociais e Histria da idia de progresso. Nos textos selecionados por Prota, Nisbet atribui a seu mestre Frederi ck J. T eggart (1870/1946) o mrito de ter situado o debate da mudan a social em ternos ren ovadores e de compr ova do valor heurstic o. Irlands de nascimento, sua fam lia fazia parte de um contingente de emi gran tes que chegou aos Estados Unidos em 1888. Concluiu a for mao acad mica em Stan ford e integrou-se ao Corpo Docente daquela Universidade, onde criou o Departamento de Instituies Soci ais e formou um grupo no tvel de socilogos. Em sntese, Teggart observou que as teori as relacionadas aos cicl os histricos - que culminaram com Comte e Marx, passando pelas hipteses milenaristas do tipo da que foi for mulada p or Joaqui m de Fiori - dissociaram-se inteirament e do prprio processo histrico, atingindo graus crescentes de arbitrariedade. O cerne daquelas teorias co nsiste na hiptese de que o prprio ciclo histrico cont eria os elementos de terminantes de seu esgotamento e substituio. Nisbet as rene sob uma nic a denomi nao, a saber: teorias do

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desenvol viment o e ndge no. Essas teorias chegaram a domina r amplamente a sociologia co nt empor nea, abrangendo tant o o mar xi smo como o funcionalis mo. Seu trao essencial consiste em i solar um aspecto da vida social (a economia, a polti ca, as organiz aes, et c.), atribuindo-lhe imanncia, continuidade, unifor midade e ac umu lao gentica. A isto obj eta Nisbet: "o que existe c omo fato e mprico concret o simples mente o co mportamento dos seres humanos co m os seus di versos atributos procriativos. Se gundo, este comp ortamento no se d na terra intemporal dos sistemas universais , mas em lugares e reas concretas e definidas. " So os seguintes os ar gu mentos mobi lizados por Nisbet contra a teoria do desenvol vi mento end geno: 1 ) o que caracteri za o comportame nto hu mano a permannci a, a fi xidez e a inrcia, todo comporta mento humano tende a ser fi xo no seu gnero, at que condies peculiares gerem a mudana; 2 ) ao contrrio do que supe a sociologi a contempornea, a font e da mudana raramente ve m de dentro da unidade ou enti dade; 3 ) a mudana social no mani fest a continuidade genti ca; essa suposi o consiste numa fico atra vs da q ual se pretende impor uma espcie de ordem intelectual sobre o passado, que no autori za nenhuma pre viso cientfi ca causal; 4 ) no existe processo de mudana aut n omo inerente aos sist emas sociais; se t al se desse, culturas isoladas revelariam claras manifestaes de mudanas significati vas, o que no ocorre; 6 ) o est udo da mudana social inseparvel dos eventos histricos.

NOTAS (1) Para evitar maior di stanci amento do te ma a que me proponho, vou ater-me a esse enunc iado esquemti co re met endo o leitor interessado no seu aprofun dament6 o ao livro que dediquei ao assunto (Fundamentos da moral moderna, Curitiba, Ed. Uni versitri a C hampagnat, 1994). (2) Em 1901, Sheebo hn Rowntree, no livro P overty: a Study of Town Life, dava conta das pesquisas que dese n volveu no sent ido de quantificar a que valores corresponderi a o conceito de "mni mo necessrio para a sobrevi v ncia ", com o que se inicia o conhecimento exato da e voluo dos padr es de vida nos pases desenvol vidos. (3) interessante registrar que ent re as obras edi tadas por Peter Berger consta a seguinte: The Capitalist Spirit. Toward a Religi ous Ethic of Wealth Creation (San Francisco, ICS Press, 1990). (4) Lutero respon deu-lhe prontamente co m a obra De Servi Arbitrio (1525).

(T ranscri to janeiro/maro, 2000).

de

R evista

Brasileira,

Fase

V II,

Ano

V I,

22;

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FANTASIAS SOBRE A DEMOCRACIA ATENIENSE O estudo clssico da autoria de sir Ernst Baker (1874/1 960), qu e foi professor em Oxford e dirigiu o fa moso Ki ng 's College, de Lond res. Ainda que haja sempre insi sti do em que li da va com o p ensamento pol tico e n o di retamente com a prt ica, corresponde a referncia obrigatria. O texto mais notvel de si E rnst Baker intitula-se T eori a Poltica Grega, dedicada obr a de Plato. Segue-se a edio co mentada de A Poltica, de Aristtel es. Tratou especificamente do tema da democracia ant i ga em di versos ensaios, com a modst ia que o caracterizava desculpando -se p or n o ha ver tratado com a mesma pro fun di dade os autores romanos. Em suma, trata-se de uma contribuio essencial e defini tiva adequada compreenso do assunto. O eminente estudioso comprovou o acerto d a opini o vi gent e no sculo XVIII - como se pode ver, por exe mplo, da obra de Mostesquieu - segundo a qual o mtodo democrtico, para os atenienses, era o sorteio. A eleio era considerada como aristocrtica. R ecorda que, em conformi dade com os coment rios de Aristteles C onst ituio de Atenas, "a maior parte dos funcionrios go verna mentais eram desi gna dos por sorteio". Refere tamb m o conjunto de mecanismos utilizados para avaliar o seu desempenho a fim de que fosse m os escolhidos, por aquela modalidad e, mant idos na funo que exercia m. A gora (Assemblia) elegia to some nte o s generais, entre estes o que de veria lider-los, e os encarregados dos assuntos fi nanceiros. Dado o significado de que se revest ia a defesa, para a sobrevi vncia da C idade-Estado, do mesmo modo que a boa sade financeira, o poder de que dispunha a Assemblia era certamente signi ficativo. Entretanto, isto, por si s, no permite que se in vo que o e xemplo de democracia diret a, a ser seguido, que Atenas representaria. Outro aspecto que impede qualquer idealizao da democ racia ateniense diz respei to ao direito de voto. Ernst Baker assinala que Aristt eles aprova -o na medida e m que prevalea a vontade da mai oria, "mas que seja uma maioria de indi vduo s que tamb m sej am proprietri os da maioria dos bens materi ais ". Estando a s mulheres excludas do mesmo modo q ue os escra vos, os que participava m da Assemblia eram de fat o uma elite, ainda que numerosa, sem dvida. (1) Alm disto, os assuntos submetidos sua deliberao eram filtrados, aspecto que, assinalado pelo mestre ingl s, viria a ser apro fundado na obra adiante referida. No que se re fere a o funcionamento das inst ituies at enienses, isto , da e xperincia concreta que no foi o bjeto de estudo da parte d e E rnst Baker,

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dispe-se de anlises fartamente documentadas. Acham-se menci onadas na obra Prncipe du governement reprsentatif (Paris, Flamarion, 1996), de Bernard Manin. Vamos nos limi tar a resumir as indicaes conti das na monumental obra do estudioso dinamar qus M. H. Hansen, em seis vol umes, dedicada vida polti ca ateniense no sculo IV, por considerar mais abundante a documentao disponvel, mas destacando os traos surgidos na centria ant erior. (2) A admini strao propriamente dita, equivalente ao que em nosso t empo corresponderia ao E xecutivo, fica va a cargo de 700 magistrados, 600 dos quais providos por sorteio. Os venced ores deveri am entretanto atender a determi nadas qualificaes, geral mente simples for mali dade. Em cont raparti da, havi a todo o rigor no exame da prestao de contas. E stava m sujeitos aos tribunais em caso de queixas d os cidados. Como os pretendentes devi am apresentar-se para o sorteio, as exigncias enumeradas reduziam substancialmente o nmero de candidaturas. Esse primeiro grupo cujos me mbros eram denominados ma gistrados, no exercia poder poltico maior. Antes de tudo, eram administradores e executi vos. Instruam os dossi ers, com base nos quais as instncias que decidiam traavam as tarefas que lhes incumbia realizar. O poder de tomar decises achava -se distribu do em outras instncias. No plano administrati vo, o poder supre mo e ra constitu do por u m rgo denominado de Conselho (B oul) adiante caracterizado. No que respeita s leis de carter geral, a deciso fica va a cargo da Assembl ia. Porm, grande parte da matri a submetida s ua considerao desti nava -se apenas a ser ratificada, como se referir adiante. Em suma, os magistrados tinham poder limit ado. Acima das magistraturas incumbidas da administrao encontrava -se o Conselho, que contava com 500 membros igu almente selecionados por sorteio. Os candidatos de veriam ter mais de trinta anos e, no curso da vida, some nte poderi am integr -lo p or duas vezes. Dispun ha de u ma srie de pr ivil gios, entre os quais a e xclusi vidade no jul ga mento de s eus prprios membros. Cada uma das 139 circunscries com que contava Atenas (chamadas de demes (3) sorteava candidatos a ocupar os cargos a que t inham direito na institui o. O Conselho era a mais alta magistratura, cabendo-lhe selecio nar e instruir as questes a serem sub metidas Assembl ia, no que dizia respeito administrao. Alguns desses projetos era m encaminhados e m for ma conclusi va. Estima-se que metade das decises da Assembl ia constituam simp les referendos de disposies do Conselho. Este tinha a incumbncia de repres entar a cidade, recebendo as embai xa das estrangeiras. Exe rcia igualmente i mpo rt antes funes militares, inclusi ve a administrao da frota martima que constit ua a expresso m xima do poderio militar de Atenas. Tambm cont rola va os admini st radores, razo pela qual ocupava uma posio central no governo ateniense . Contudo, dispunha de maior rele vncia na vida da cidade um grupo social, tambm escolh ido por sorteio, denominado de heliastes. Os candidatos ao sort eio tinham n o ap enas que ser maiores de trinta anos como dispor de al gum conhecimento e m ma tria de conhecimento das tradies constitucionais da cidade porquanto incumbia -lhes atuar tanto como j uzes como instncia poltica. Considerados mais sbios e dotados de ma ior experincia, tinham a prerrogati va de decidi r questes submetidas Assembli a se mpre que esti vessem referidas aplicao da justia em matrias das quais ine xistia juri sprudncia. Neste grupo social co nsiderado superior que se recruta va, tambm por sorteio, os membros dos tribunais populares. Os tribunais popula res enfei xa va m gra nde soma de poder. Em real idade, exerciam funes polticas decisivas. Sendo os litgios pri vados

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resolvidos por arbi trage m, a interveno dos tribunais somente ocorria quando uma das partes recorri a da deciso do rbit ro. Tambm di versos cri mes comuns eram da al ada de outras insti tuies, razo pela qual s intervinha m quando havia recurso. Em tais circunst nci as, os p rocessos polticos ocu pava m o lu gar central em sua atuao. Quando os cidad os alegava m q ue uma lei aprovada pel a asse mblia era ilegal, o t ribunal popular a que recorr ia tinha o poder de suspender a sua vi gncia de imediato e de re vo g -la em defini tivo caso apro va sse a alegao. Assinale-se que esse tipo de ao era freqente. Deste modo, um rgo for mado por sortei o exercia controle pol tico sobre atos da Assembl ia. Alm de revogar uma disposio da Asse mblia, o tribunal popular dispunha da prerrogati va de puni r o autor da proposio em causa, multando-o ou privando-o de seus direitos pol ticos. As multas variavam desde valores simblicos at so mas vultosas que podiam afetar o patrimnio do condenado. O tribunal tambm podia punir o autor de uma ao considerada leviana. O poder dos tribunais al canava os el eitos pela Assemblia, figuras que dispunham de grande poder de vi do relevncia de seu papel para a sobrevi v ncia da cid ade. E ram, de um lado, responsveis pela defesa, numa circunst ncia em que a possibili dade de invaso externa era de todo patente, alm do imperati vo de con stituir alianas, mant-las ou ter que refa z -las. De outro, respons veis pela sade financeira da cidade. Em que pese t ratar-se de fi guras centrais, os tribunais podiam puni -los e o fizeram em sucessi vas oportunidades. Assim, por exemplo, na Guerra do Peloponeso, acusados de corrupo, os generais ven cedores da batal ha de Aginuses fora m condenados morte. Compro vou-se q ue no haviam rec olhido aos cofres da cidade os bens con fiscados aos vencid os. Vi olaram tamb m um prin c pio sagrado: dei xar am de enterrar sol enemente aos mortos em combate, como prescrevia a tradio. Era ainda de sua alada, julgar as acusaes contra t itulares de funes administrativas (ma gis trados). Por tudo isto, os tribunai s populares, int egrados por fi guras respeitveis da comunidade, eram uma instncia moral disciplinadora do funciona mento da Assemblia. Ao contrrio da votao aberta adotada por esta ltima, nos tribunai s a votao era secreta. Outro fator a ser c onsiderado no estudo da democracia ateniense notadamente qua ndo se ima gina que p oderia fornecer modelo al ter nativo n ossa democracia representativa - a circunstncia de se haver for mado uma elite que se destacava pela iniciativa nas proposies. E ram designados de forma que consideraramos bizarra ("aqu el e ateniense que o deseja entre os que tm o direit o") mas correspondiam a uma fi gura essencial quel e sistema. Escreve Manin: "Sem dvida, somente uma pequena minoria ousava toma r da palavra no seio da Assemblia a fim de fazer proposie s; a grande maioria dos participantes limitava-se a esc utar e votar. Um processo de auto -seleo limi tava o n mero daqueles que toma va m ini ciativas. Mas o princpio de que todos tinham i d nti ca possibilidade de submeter uma prop osio a seus concidados e, mais amplamente, de usar da pal avra diante deles constitua um dos idea is supremos da democracia ". (4) Depois de descre ver c omo de fat o funciona va a de mocracia ateni ense, desde a prpria Assemblia, geralmente fo calizada quase que com e xclusi vidade, at as diversas instituies escolhidas por sorteio, Manin avana a segui nte concluso: "Quando s e distingue hoje a de mocracia representativa da democracia direta imagina-se com freqncia que na se gunda to dos os p oderes pol ticos

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importantes eram e xer cidos pelo povo reunido em assemblia. Exame um pouco mais detalhado do si stema institucional ateniense mostra que e ssa ima gem falsa. Alm das prprias magistraturas, o Conselho, os tri bunais populares e os heli astes, trs rgos distintos da assemblia do povo, desempenham papel polti co de primeiro plano. Os tribunais populares e o Conselho deve m merecer particular ateno. Ambas as instituies desempe nham um p apel essencial durant e toda a histria da democracia ateniense. Certos poderes polticos dos tribunais faziam clar amente parte daqui lo que poderia ser considerado como poder supre mo (Kyri on), em particular s eu direit o de revoga r decises da Assemblia". (5)

NOTAS (1) Estima-se que os direit o a voto, de veria oscilar reunies pelo menos vinte por erguendo a mo ou abstendo-se de ri goroso. cidados, val e dizer, a classe proprietria, com em torn o de trinta mil, deve ndo comparecer s cento, ou s eja, sei s mil. Os presentes vota va m de faz-lo. A apurao dos resultados nada tinha

(2) O autor preparou uma verso resumida, em ingls (The Athenian Democracy in the A ge of Demosthenes, Blackwell, Oxfor d, 1991), mai s tarde traduzida ao francs (1993; ed. Belles Lettre). (3) Demes a denominao de uma d as estruturas criadas por Clstenes, em 507, com o propsito de re duzir o poder das grandes fa mlias. Dissolveu a estas l timas substituindo-as por dez "t ri bos " compostas a partir de uma base terri torial sem refernci a s relaes sangneas e, no interior destas, pequenas unidades (justament e as demes) idnticas no tamanho. (4) Obra citada, ed. cit., p. 29. (5) Idem, P. 39.

(Transcrito de Disputationes, Apucarana, Paran, v. 1, n 1, p. 151158, dez. 2003.)

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INCONSISTNCIA DA CRTICA DE ROSANVALLON DEMOCRACIA REPRESENTATIVA O pensador francs Pierre Rosanvallon (nasc. 1948), consagrado estudioso da poltica, vem de lanar novo livro: La legitimit democratique. Imparcialit, reflexitivit, proximit (Paris, Editions Du Seuil, 2008). Rosanvallon alcanou grande notoriedade ao registrar, em carter pioneiro, o que denominou de Crise do Estado Providncia (1981). Tratava-se da verificao de que o modelo europeu de seguridade social repousava em bases falsas. Optara por financiar os dispndios mediante contribuies anuais, destinadas a atender aos gastos correntes. Rosanvallon constatou que as alteraes na composio etria da populao apontavam na direo do aumento do nmero de pessoas com direito a aposentadoria, num quadro de reduo sucessiva do nmero de contribuintes. Existia o modelo alternativo, testado nos Estados Unidos. Sustenta com recursos arrecadados compulsoriamente apenas a manuteno do programa de renda mnima. Tudo mais rege-se pelo sistema das empresas de seguro, isto , os benefcios so pagos com recursos provenientes de aplicaes. fonte da crise apontada por Rosanvallon, sobreps-se, no perodo subseqente, as dimenses assumidas pelo desemprego. Emergiu um verdadeiro crculo vicioso: diante da necessidade de cobrir os dficits da seguridade social mediante recursos provenientes do Oramento (impostos), introduziu-se a prtica dos cortes nos benefcios. Mostrando-se insuficientes para eliminao do dficit, novo apelo ao Oramento; mais cortes de benefcios. E assim sucessivamente nas ltimas dcadas. Em que pese o agravamento da crise, os sociais democratas franceses, entre estes Rosanvallon, formaram com os socialistas na oposio em capitular diante do modelo norte-americano. Em nada os abalou o fato de que a Inglaterra o haja adotado, com sucesso, e

57 a Alemanha tenha comeado a empreender esse caminho. Os franceses tornaram-se a cidadela da resistncia. Nos anos desde ento transcorridos, Rosanvallon voltou mais uma vez ao tema da crise do modelo previdencirio (A nova questo social, 1995). Contudo, interveio de forma muito diversificada, ocupando-se dos diversos aspectos da evoluo poltica francesa (a exemplo do sufrgio eleitoral; da caracterizao do modelo poltico, etc.), vale dizer, manteve-se muito ativo. Tese central: as eleies no proporcionam a pretendida legitimao do sistema No livro de cuja referncia partimos, para situar os percalos da democracia toma como referncia modelo rousseauniano. A democracia se situa na antpoda assim formulada, como diz, por um grande republicano francs: necessrio que a autoridade se legitime ou pela vontade livremente expressa de todos ou pela suposta vontade de Deus. Em sntese, seria preciso escolher entre o princpio eletivo e o princpio hereditrio, isto , entre o povo e o papa. A personalidade em causa Louis Blanc (1811/1882), espcie de saint-simoniano que obteve, na fase inicial da Revoluo de 1848, a aplicao de suas idias relativas ao reordenamento das atividades produtivas. Resumiam-se organizao das denominadas oficinas nacionais, onde a atividade produtiva era dirigida pelo Estado, dividindo-se os resultados entre os trabalhadores. Em que pese hajam fracassado sem deixar rastro, seu patrocinador integra o Pantheon, consagrado s personalidades consideradas marcantes na histria do pas. Deste modo, ao design-lo como um grande republicano francs, o autor adota a postura oficial. Nem por isto, entretanto, a escolha torna-se pertinente j que no parece ter maior autoridade para opinar sobre uma instituio (o governo representativo) com a qual no tem maior compromisso. Assinalese que o texto citado de 1838 isto , do ciclo em que a Frana enfrenta afinal uma au tntica ex perincia d e estrutu rao das instituies do governo representativo, para a qual Rosanvallon, neste livro, sequer dirige o seu olhar. A partir do postulado enunciado, Rosanvallon prope-se identificar onde foram parar aquelas profundas esperanas, isto , que destino teve a opo pelo povo. Escreve: Enquanto procedimento, a noo de maioria pode se impor com facilidade ao esprito mas o mesmo no ocorre se a compreendermos do ngulo sociolgico. Neste ltimo caso adquire uma dimenso inevitavelmente aritmtica: designa o que se reduz a uma frao do povo, mesmo se dominante. Ora a

58 justificao do poder pelas urnas, implicitamente, sempre remete idia de uma vontade geral --e portanto de um povo --, imagem do conjunto da sociedade. Esta perspectiva sociolgica no cessa de ser reforada pelo requisito moral da igualdade e do imperativo jurdico de respeito aos direitos, obrigando a considerar o valor prprio de cada membro da sociedade. (edio citada; Introduo, pg. 10) Como se v, toma como ponto de partida idealizao haurida em Rousseau. Na verdade, a justificao terica do processo eleitoral no remete a nenhuma vontade geral. Esta, se existe, requer quem a identifique e reivindique capacidade para interpret-la (re member Robespierre), resultado muito distanciado do que se aspira com as eleies. Nos pases de democracia consolidada, de sua realizao deve resultar governos apoiados em maioria estveis, aptas a facultar-lhes os meios requeridos pela realizao do programa merecedor do apoio da maioria. A mencionada premissa equivocada suposio da exist~encia de vontade geral, apreensvel-- ir conduzir o autor ao que denomina de contra-verdade. Eis como a descreve: Desde fins do sculo XIX, quando o sufrgio universal (masculino) comeava justamente a generalizar-se na Europa, os sinais de precoce desencantamento multiplicam-se por toda parte. O espectro do reino das massas, desde logo temido pelos liberais, cedo acha-se substitudo pela constatao da emergncia de regimes en volvidos na estreiteza de suas preo cup aes. As palavras povo e nao que no haviam cessado de alimentar as expectativas e a imaginao acaba nos meandros da agitao partidria e das clientelas. O sistema de partidos --do qual nenhum dos principais tericos da democracia previram a existncia e o papel-- imps-se a partir deste perodo como o corao efetivo da vida poltica, entronizando o reino das rivalidades e das igrejinhas Vejamos a que resultado chegaramos partindo de outro parmetro, aquele fixado por Benjamin Constant de Rebecque (1707/1830). Ao invs de partir de especulaes filosficas, a exemplo dos philosophes franceses to do agrado de Rosanvallon, Constant tratou de generalizar a experincia de que se dispunha da prtica do governo representativo, a da Inglaterra. Concluiu que a representao era de interesses e a funo do Parlamento era institucionalizar uma forma de negociao entre eles. Resumindo o ncleo central dessa experincia, Gianfranco Pasquino, na obra Curso de Cincia Poltica Bolonha, 1997; 2 edio, 2000 ; trad uo portuguesa, Principia, 2002 ), afirmaria: ...como sabido, a experincia clssica do constitucionalismo anglo-saxo est marcada pela tentativa, no essencial coroada de xito, de substituir as balas (bullets) por boletins de voto (ballots)

59 como instrumento de resoluo de conflitos, contando cabeas ao invs de as cortar. Eis o quadro resultante do pleito eleitoral, na viso de Constant: Cem deputados, nomeados por cem sees de um estado levam assemblia os interesses particulares, as prevenes locais de seus mandantes. Essa base lhes til: forados a deliberar em conjunto, eles logo percebem os sacrifcios mtuos que so indispensveis; eles se esforam para diminuir a extenso desses sacrifcios mtuos, e essa uma das grandes vantagens do seu modo de nomeao. A necessidade sempre acaba por reuni-los numa transao comum e quanto mais as escolhas seccionais, mais a representao alcana seu objetivo geral. Invertendo-se a gradao natural, coloca-se o corpo eleitoral no topo do edifcio, aqueles que ele nomear sero chamados a se pronunciar sobre um interesse pblico cujos elementos no conhecem; e sero encarregados de pactuar em nome de partes cujas necessidades ignoram ou desdenham. bom que o representante de uma seo seja o rgo dessa seo; que ele no abandone nenhum dos seus direitos reais ou imaginrios antes de t-los defendido; que seja parcial pela seo de que o mandatrio, porque, se cada um for parcial para com seus mandantes, a parcialidade de cada um, reunida e conciliada, ter as vantagens da imparcialidade de todos. (Princpios de poltica; edio de 1815 in Benjamin Constant- Escritos de poltica. So Paulo, Martins Fontes, 2005; pg. 46) Da teoria da representao poltica como sendo de interesses decorre automaticamente a inevitabilidade do aparecimento de um rgo, os partidos polticos, que se ocupasse de afunil-los. Para a mentalidade francesa, to bem expressa por Rosanvallon, assustador que nenhuma cabea privilegiada os haja previsto. Em contrapartida, os que ao contrrio das elucubraes preferem debruar-se sobre o curso real dispunham dos embates entre whigs e tories, ao longo do sculo XVII. Somente depois de quase dois sculos de vivncia concreta que a Inglaterra deu-se ao trabalho de atribuir-lhes um nome genrico. A formalizao do partido poltico d-se no curso da Reforma Eleitoral de 1832. O incomodo com o processo real, que tanto apraz aos crticos da democracia, cuja liderana ora disputada por Pierre Rosanvallon, j foi considerada e plenamente respondida por Norberto Bobbio (1909/2004) no livro O f uturo da de mocracia (1984). O fato de que no corresponda maneira como foi idealizada ocorre de forma generalizada com toda a obra humana. A sabedoria popular responde a esse tipo de inquietude ao louvar-se da certeza de que a perfeio de Deus. Cabe, portanto, indicar e avaliar os novos argumentos que nos traz o livro de Rosanvallon.

60 Ignorando solenemente o processo real --isto , o mundo da poltica com todas as suas imperfeies humanas, capitaneado pelos partidos--, o nosso autor prope-se descobrir que iniciativas seriam adotadas com o propsito de encontrar formas de legitimao, j que no teria sido alcanada pelas eleies. Fico apresentada como alternativa ao processo eleitoral O surgimento e a ascenso do totalitarismo so atribudos ao sistema representativo. Revela no ter-se dado conta de que o processo de democratizao do sistema, se fracassou na Frana, sob Napoleo III --quando a universalizao do sufrgio no se achava ao servio daquele objetivo (democratizar-se) mas de projetos pessoais do Imperador-- teve curso no mundo anglo-saxo (Inglaterra, Estados Unidos, etc.) e neste no se deixou abalar pelo que ocorreu na Europa Ocidental e do Leste. O fato de que, nessa parte da Europa, os tericos que se propunham liderar o movimento operrio tivessem optado pela abolio do sistema representativo no resultou da incapacidade deste de absorv-los. Tanto isto verdade que, a faco que apostou no caminho parlamentar logrou chegar ao poder na Repblica de Weimar, sendo igualmente vtima das faces totalitrias geradas pelo movimento socialista. Tais distines escapam totalmente a Rosanvallon. Eis como resume o perodo em causa: Face ao que foi percebido como um profundo desmoronamento, nestes anos 1890-1920, enquadrando a Grande Guerra, surgem esforos por determinar os meios que permitissem ao id eal demo crtico reencontrar sua dimenso substancial primitiva. Alternativas extremas, como se sabe, sero exploradas, chegando mesmo a inserir um projeto totalitrio como figura desejvel do bem pblico. Mas do seio desse borbulhar vai tambm emergir, de modo mais discreto, o que modificar em profundidade os regimes democrticos: a formao de verdadeiro poder administrativo. com efeito durante esse perodo que se edifica em toda parte Estado mais forte e melhor organizado. (Introd. P.48) O autor v nesse desfecho a perda de relevncia da legitimao pelas urnas. A proposio em causa merecer do autor uma ampla tentativa de demonstrao, no captulo primeiro do livro, que iria denominar de O sistema da dupla legitimidade. Passa em revista as formas de legitimao do poder desde a Antiguidade Clssica at a Idade Mdia e, na poca Moderna, o desdobramento do processo eleitoral e, mais uma vez, o sentido de um desencantamento ou a crise da democracia.

61 O caminho seguido por Rosanvallon partir do postulado que equipara eleio ao concurso. No primeiro caso teramos igualdade de expresso (sufrgio universal) e, no segundo, igualdade de admisso s diversas tarefas coletivas. E, mais: So dois tipos de provas distintas que regulam o procedimento para designar os indivduos encarregados de gerir estas formas de generalidade: a eleio e o concurso. (p.90). Prossegue: Pode-se defin ir a eleio co mo expresso conjunta de vontad es q ualificadas com vistas a exercer uma designao. O concurso est associado idia de uma seleo objetiva segundo critrios determinados. A compreenso metdica das caractersticas destas duas provas portanto a chave essencial para compreender a distino das formas de legitimao que encarnam. (p.91) O autor afirma que esse tipo de entendimento teria uma longa histria, a comear da primeira metade do sculo XIX. Vejamos a quem mobiliza em seu socorro: Constantin Pecquer. Vale a pena deter-se nesse personagem a fim de aquilatar a consistncia da argu mentao do autor. No artigo intitulado Les premires socialistes, includo na obra coletiva Nouvelle histoire des ides politiques (Pascal Ory, organizador; editado pela Hachette, em 1987), Armelle Le Brs Chaparol indica que Pecqueur, entre 1835 e 1850, colabora em todos os jornais da oposio, estuda o Saint-simonismo, trabalha com os fourrieristas e ser chamado por Louis Blanc para integrar a Comisso de Luxemburgo (criada pelo governo sado da Revoluo de 1848), afastando-se completamente da vida pblica a partir de 1851. Publicou Theorie Nouvelle, onde apresenta o coletivismo como forma de harmonizao dos interesses. Para tanto o Estado passaria a ficar de posse dos meios de produo. Cabe-lhe distribuir os trabalhadores pelos diversos setores de atividade segundo um duplo sistema: concurso e eleio. O salrio a que cada um far jus ser pago em espcie, de modo que a distribuio dos produtos fique tambm em mos do Estado. Vale dizer: estar igualmente a cargo deste promover a circulao das mercadorias. A par disto, o Estado de Pecquer ser rigorosamente hierarquizado, assume feio universal, devendo implantar-se sem violncia. Como se pode concluir dessa breve caracterizao no nos parece que essa absurda e disparatada construo tenha algo a ver com a evoluo histrica do sistema representativo. Em que pese a evidncia, as razes apresentadas pelo prprio Rosanvallon para a escolha no procuram dourar a plula:: Pecquer um dos pais fundadores do socialismo francs, que Marx admirava de modo especial. Na sociedade comunista, cuja concretizao aspirava, todos os cidados, a seus olhos, deviam ser apreendidos como funcionrios da utilidade pblica. A implantao do princpio de mobilizao tima das capacidades sociais implicava, para ele, a

62 generalizao de um sistema de concursos pblicos. (idem) Faltou dizer o que isto teria a ver com o objeto da discusso. O que de fato esconde a fico indicada Send o Pierre Rosanvallon uma da mais eminentes personalidades representativas da cultura francesa, no se poderia dizer que ignora como se deu o processo real de estruturao de burocracia impessoal, caracterstica do Estado de Direito. Vamos, entretanto, referir alguns aspectos desse processo a fim de bem precisar o que se esconde atrs de tese to inconsistente. Esse camin ho, suponho, h de p ermitir que se possa vislu mbrar as razes pelas quais correu o risco de avanar, na matria, uma nova interpretao, eminentemente arbitrria e insustentvel, como pretendo demonstrar. Considera-se que a relao entre Estado Moderno e bu ro crac ia i mpesso al h aj a s ido es t abe l eci d a p or Max We ber (1864/1920). Como se sabe, tipificou as organizaes estatais, denominando-as de formas de dominao, com vistas sobretudo a identificar a que corresponderia a especificidade do Ocidente. Como lhe interessava fixar aquilo a que poderia proporcionar uma conceituao rigorosa (o tipo ideal), evitou que viessem a ser correlacionadas com a evoluo histrica concreta dessa parte do mundo. Contudo, ao fixar os traos essenciais da dominao legal estava claramente definindo as caractersticas distintivas do moderno Estado de Direito. Nessa caracterizao importa sobretudo ter presente as pr-condies requeridas nas quais se acha baseada a emergncia do Estado ocidental moderno, pr-condies essas que por si ss permitem evidenciar a complexidade do processo, ao contrrio do que pretende Rosanvallon, ao insistir que seu objetivo seria outro (secundar a legitimao eleitoral), o que somente se tornaria explcito na segunda metade do sculo XX. So as seguintes as pr-condies em apreo: !) monopolizao dos meios de dominao e administrao com base em: a) criao de um sistema permanente e centralmente dirigido de tax ao; b) a criao de uma fora militar permanente e centralmente dirigida, nas mos de uma autoridade governamental central; 2) a monopolizao de promulgaes legais e do uso legtimo da fora pela autoridade central; e, 3) a organizao de um funcionalismo racionalmente orientado, cujo exerccio de funes administrativas depende da autoridade central. Explicita que se bem alguns desses atributos tenham existido em outros lugares, seu emprego conjunto e simultneo um fenmeno exclusivamente ocidental. Consideremos apenas um dos elementos referidos: o monoplio da violncia legal. No caso da Frana, por exemplo,

63 passo relevante nessa direo seria dado por Lus XIV um dos mais longos reinados registrados na histria daquele pas, situando-se entre 1649 e 1715-- ao revogar o dito de Nantes, em 1695. Essa disposio, introduzida por Henrique IV em 1594, autorizava os protestantes a manter exrcito prprio, soluo que encontrara para por fim s guerras religiosas que infelicitavam a nao. certo que o aludido processo seria interrompido pela Revoluo de 1789. Contudo, ao ensejar a dissoluo da Guarda Nacional, na luta contra a Comuna de Paris, a III Repblica, em vias de implantao, consuma a efetivao dessa conquista. Tenhase presente que a Guarda Nacional, surgida no curso da Revoluo Francesa, experimentara altos e baixos durante o sculo XIX, tendo sido dissolvida em diversas oportunidades. Contudo, por motivo da guerra com a Prssia fora reconstituda em 1870, dispondo, segundo as estimativas existentes, de 140 mil homens. Derrotado, Napoleo III forado a abdicar, instaurando-se a Repblica, sob a Presidncia de Adolphe Thiers (1797/1877). Este a dissolve a manda recolher o armamento pesado em seu poder. A Guarda Nacional no s decide preservar-se como tropa; assume o poder na Capital, obrigando o novo governo a instalar-se em Versalhes. Essa guarnio iria sustentar a Comuna de Paris, o que tem sido obscurecido pela maneira fantasiosa como veio a ser considerado esse movimento. A derrota militar da Guarda nacional e, em consequncia, a dissoluo da Comuna de Paris-- corresponde ao fim do ciclo de contestaes ao monoplio da violncia legal em territrio francs. No podendo negar o fato descrito --a lentido, os avanos e recuos do processo de afianamento de burocracia impessoal, em busca de eficincia-- Rosanvallon dir que, tanto na Alemanha, como na Frana ou nos Estados Unidos, ser de um modo pragmtico que se imps o poder indiscutivelmente corretivo e instrutivo do poder administrativo nos governos representativos. Explica: as iniciativas em favor de tal providncia no se fizeram a compan har do empe nho r a cional izad or advo gad o por Web er e outros. O processo real ocorreu sem a iluminao sbia de que est de posse. Ei-la: No se pode compreender a mola propulsora e a histria das democracias da segunda metade do sculo XX sem levar em conta o papel estruturante (dessas reformas administrativas). com efeito este poder que silenciosamente contribuiu para corrigir numerosas deficincias das democracias eleitorais representativas. (pg. 87) Ser que Rosanvallon, nessa matria, estaria contemplando ao prprio umbigo? Ser que eleva a tal nvel --secundar a legitimao pelas urnas-- o papel (racionalizador) desempenhado pela cole National dAdministration --a famosa ENA, criada por De Gaulle em 1945, de onde tm sado os enaques (la crme de

64 la crme de la bureaucratie) que conquistaram o domnio e a hegemonia da administrao francesa? Logo adiante o prprio autor tornar claro onde quer chegar. Ir registrar a emergncia de outro momento. Escreve, ento: Esta pgina comeou a ser virada em 1980. Comea o que denomina de deslegitimao do poder administrativo. Textualmente: A retrica neoliberal desempenhou seu papel ao enfraquecer a respeitabilidade do Estado, convidando a erigir o mercado em novo instituidor do bem estar coletivo. Portanto, ao deslegitimar o processo eleitoral como forma consagrada de institucionalizao do sistema democrtico representativo --situando como seu anteparo o surgimento de burocracia impessoal, fenmeno que acompanhou de perto a formao do Estado de Direito e que situa arbitrariamente na segunda metade do sculo XX--, Rossanvallon pretende simplesmente exaltar os trinta gloriosos, as dcadas em que a Europa superou as crises cclicas e experimentou crescimento econmico de modo contnuo. O mar de rosas teria sido desfeito por Mme. Thatcher. Aquilo que os franceses denominaram de neoliberalismo corresponde comprovao emprica de que o processo de estaginflao, emergente na segunda metade d a dcada de seten ta, decorria da estatizao da economia. O desmonte desse lado perverso da aplicao distorcida do keinesianismo no significa, como pretende nosso autor, a eliminao das medidas, precedentemente encetadas, em prol da plena estruturao de burocracia impessoal. Historicamente, esta se revelou capaz de dar conta, de modo eficiente, das tarefas que lhe foram sendo atribudas, evidenciadas como indelegveis sociedade. Aqui torna-se imprescindvel registrar o que a experincia poltica europia trouxe de novo e relevante, no ciclo histrico sob exame, no s ignorada na obra em causa como at mesmo depreciada. Os resultados auferidos pela desestatizao da economia, associados sucessiva desmistificao da experincia sovitica -que acabou chegando a fim melanclico--, acabaram por propiciar o reconhecimento dos mritos da social democracia, at ento praticamente ignorados. Como se sabe, o nascimento dessa corrente, oriunda do socialismo, deu-se em fins da dcada de cinqenta (Congresso de Bad Godsberg, do Partido Social Democrata Alemo). Proclamou-se ali que o socialismo no se identificava com estatizao da economia e, alm disto, reconheceu-se que a economia de mercado revelou-se capaz de proporcionar razovel distribuio de renda, Decide-se, em consequncia, arquivar a utopia da sociedade sem

65 classes. Nas duas dcadas subseqentes, os alemes no conseguiram maiores adeses. A situao comea a modificar-se nos anos oitenta, com as sucessivas vitrias dos conservadores ingleses na recuperao da destroada economia do pas. Em meados da dcada seguinte, tem lugar, ainda na Inglaterra, a reviravolta provocada por Tony Blair no trabalhismo. Generaliza-se na Europa a adeso s proposies da social democracia. Os reflexos da evoluo do socialismo iro traduzir-se na progressiva configurao de novo modelo de gesto pblica, caracterizado pela alternncia no poder. Agora as duas propostas dominantes so a liberal e a social democrata. A atual crise por que passa o Partido Socialista Francs resulta precisamente do fato de ter-se aferrado ao modelo socialista ultrapassado, recusando-se a aderir social democracia, Num quadro destes, o que nos diz Rosanvallon? Decreta, nada mais nada menos que a superao dos temas clssicos, relacionados ao governo representativo. Vejamos o que ir colocar em seu lugar. A que corresponderia a nova idade da legitimao A tese geral apresentada na Introduo e desenvolvida nos captulos Segundo (A legitimao pela imparcialidade) e Terceiro (A legitimao pela democracia reflexiva) e, em seguida, sintetizada na Concluso, constante do Captulo IV. Neste apresenta o nome do novo sistema poltico: legitimao pela proximidade. No perodo contemporneo a cultura francesa acentuou essa inclinao pela busca de novidades, de preferncia apresentadas com nomes arrevesados. Nesse particular, o nosso heri parece haver capitulado perante o meio. O prprio Rosanvallon, na Introduo, resume-o deste modo: O enfraquecimento do antigo sistema de dupla legitimao e as diversas mudanas que provocou e o acompanharam, desde os anos oitenta, no apenas criaram um vazio. Se o sentimento de perda --e mesmo de decomposio-- fez-se presente, tambm emergiu uma espcie de recomposio silenciosa. Apareceram novas iniciativas cidads. A aspirao de presenciar a instaurao de regime a servio do interesse geral exprimiu-se em linguagem e referncias inditas. Os valores de imparcialidade, solidariedade ou de proximidade, por exemplo, afirmaram-se de modo sensvel, correspondendo a uma apreenso renovada da generalidade democrtica e, portanto, molas propulsoras de formas de legitimao. Instituies como as autoridades independentes ou as cortes constitucionais viram seu nmero e papel crescer consideravelmente. (Introduo, pgs. 15/16)

66 Chega-se assim grande descoberta do autor e que residiria numa frmula de definitiva desqualificao do processo eleitoral. A descoberta reside no novo papel que passam a desempenhar na sociedade instituies que no foram gestadas no processo eleitoral. Decreta a superao dos temas clssicos que enumera: governo representativo, democracia direta, separao dos poderes, o papel da opinio e os direitos do homem. Prossegue: A nova gramtica das instituies democrticas na qual se inscrevem as autoridades independentes, do mesmo modo que as cortes constitucionais, marca uma ruptura com o precedente universo. Porm devido a que no hajam merecido elaborao intelectual (n o e ncont rou s eu Si y s ou s eu Ma diso n), sua ampli tude n o foi percebida na justa medida. A mudana nasceu de circunstncias atendendo s expectativas latentes dos cidados e que fossem recebidas como uma soma de exigncias imediatas em termos de gesto pblica. (Int., p. 56) Obcecado pela suposio da existncia de vontade geral, Rosanvallon entende que o embate eleitoral, que se caracteriza pela identificao entre candidato e votante, esconde o essencial: a busca de consenso. Escreve na Concluso do livro: Uma campanha eleitoral tem uma funo democrtica, mas ela especfica. O momento da identificao marcado pela expresso de projetos e idias contradit rias, permitindo a cad a um clarificar o que o atrai e as repulses que sua escolha determinam. O mecanismo de identificao a um candidato cumpre deste modo uma funo essencial. Contribui para o sentimento propriamente poltico de produzir o que tem de comum com os outros, (p. 349) Do que precede infere que se a identificao com o candidato um dos requisitos naturais da escolha eleitoral, traz como efeito a distncia que caracteriza funcionalmente a situao relativa de governantes e governados. Aqui que entra a pretenso oniscincia: As democracia contemporneas comearam a engajar-se neste caminho. Mas sem que as coisas hajam sido claramente formuladas e colocadas numa perspectiva coerente. por isto urgente a tarefa de esboar a figura de uma de mocracia de apropriao, cujos elementos impulsionadores sejam profundamente d iferentes daqueles de uma democracia de identificao. Consistem, com efeito, em corrigir, compensar e organizar a separao entre governantes e governados, de tal sorte que estes ltimos possam controlar e orientar o poder de modo diferente daquele que consiste na transmisso de um mandato. No pode haver democracia viva sem que estas duas dimenses sejam claramente distinguidas e recolocadas em suas funes respectivas. (p. 349/350) No estaria altura que se atribui o pensador francs se no encontrasse uma denominao apta a ocultar a profunda verdade que encerra, capaz

67 de conduzir, os que no a percebem, reconhecerem a prpria insignificncia. Colocando pontos no i Conceda-se a Rosanvallon o mrito de situar o consenso na antpoda da democracia. A necessidade de existncia, na sociedade, de Poder Neutro (Moderador), proclamada por Benjamin Constant, decorre da presena de problemas que no comportam solues negociadas (democrticas). Geralmente so de ndole moral. A vida que iria introduzir correes em tal postulado: a prpria experincia social ir determinar a forma concreta de que se revestir o cumprimento dessa exigncia. A Suprema Corte norteamericana desempenha esse papel, sem que tivesse sido concebida especificamente para esse fim. Seria algo na linha do que John Rawls (1921/2002) chamou de overlap consensus. Ainda a experincia de prtica democrtica no Ocidente iria exigir que, determinados temas devam ser obrigatoriamente (ou de preferncia) consensuais. Pases como o Brasil, que fazem fronteira com diversos outros, precisa ter uma poltica externa negociada (diretamente, sem intermediao eleitoral) entre os partidos que possam ser chamados a constituir governo, na medida do possvel sem maiores alteraes e muito menos introduzidas de modo brusco. Outra questo de idntica ndole corresponde s reformas educacionais. Por requererem prazos dilatados de avaliao, somente deveriam ser encetadas com base numa ampla negociao, que no precisa, necessariamente, ser efetivada no curso de campanhas eleitorais. No fundo da argumentao de Rosanvallon encontra-se a deslegitimao do conflito social. Elimin-lo constitui, para o eminente pensador, uma verdadeira obsesso, o que o leva a confundir a rvore com a floresta. Sua construo torna-se assim de artificialidad e gritante. A inelu tvel presena do conflito social que torna imbatvel a experincia ocidental que se tem revelado capaz de evitar a preferncia pelo enfrentamento armado, substituindo-o pela negociao. A superioridade dessa soluo nos mostrada, cotidianamente, pela televiso, naqueles pases dilacerados por guerras civis interminveis. O que h de mais relevante na experincia poltica europia desde o ltimo ps-guerra corresponde construo da Comunidade. D lugar emergncia de temas que obrigatoriamente teriam que merecer a preferncia dos estudiosos. Enumero alguns deles: o processo segundo o qual o Parlamento europeu torna-se progressivamente um autntico poder; a construo dos partidos polticos transnacionais e o que isto implica em termos de reformulao doutrinria; e ainda a alternncia de poder como forma generalizada de prtica governamental nos diversos pases

68 integrantes. evidente que no tem razo de ser pretender suprimilos em favor de uma construo artificial, alm do mais tangenciadora do essencial: a estabilidade poltica, a eliminao das sucessivas guerras entre as naes, que ora a integram, e a normal e previsvel convivncia social. Para Pierre Rosanvallon, pensador de tantos mritos, a fidelidade a Rousseau corresponde a uma autntica tragdia. uma pena que a Frana n o haja desfrutado da ad vertn cia das Frenticas, grupo vocal de merecida popularidade entre ns, contida nesta mxima existencial da maior relevncia: no v escolher errado o seu Super Heri.

O SISTEMA PROPORCIONAL NO NOVO QUADRO POLTICO EUROPEU Introduo Recentemente a Universidade Livre de Bruxelas realizou seminrio dedicado a este tema : O modo de escrutnio configura a eleio?. Reunidas em livro as diversas comunicaes, veio luz em 2000. A obra foi organizada por dois professores do Departamento de Cincia Poltica daquela Universidade: Pascal D el wi t e Je an -Mi chel D e Wa el e . Pascal Delwit (nascido em 1961) hoje, sem favor, o principal estudioso do s partido s poltico s eu ropeu s.. Essas organizaes configuram um tipo especial e at ento inexistente: os denominados partidos transnacionais. As agremiaes polticas haviam sido nacionais ou internacionais. As primeiras, onde tem lugar democracias consolidadas, organizam-se em torno de do utrin as geralmente bem estruturad as. Constituem famlias polticas que adquiriram dimenso internacional: socialistas,

69 sociais-democratas e liberais, entre outras. Os transnacionais, em contrapartida, tm que se ajustar a um iderio comum, abandonadas as singularidades advindas de tradies culturais nacionais. Revestem-se de grande importncia na medida em que devem influir na configurao futura que venham a assumir as principais doutrinas. Jean-Michel de Waele (nascido igualmente em 1961) efetivou recentemente estudos pioneiros sobre a transio democrtica das ex-repblicas de democracia popular (satlites da Unio Sovitica). A par disto, conhecido especialista no estudo de poltica comparada. No texto introdutrio, que intitularam Modos de escrutnio e sociedades, os dois professores destacam a importncia das providncias introduzidas no processo eleitoral, desde que se estruturou e comeou a difundir-se o governo representativo, a ex emplo da cdula oficial ou das regras com vistas a assegurar a transparncia da apurao dos sufrgios. Segue-se a caracterizao dos principais modos de escrutnio, subdividindo-os em majoritrios e proporcionais. No caso deste ltimo, destaca o carter pioneiro da Blgica, o primeiro pas a adot-lo, em 1899. Causaria espanto grande maioria dos integrantes da classe poltica brasileira esta afirmativa constante do ensaio introdutrio de que se trata: Os sistemas proporcionais so escrutnios de listas. No se vota po rtanto num can didato mas numa lista de candidatos representando o partido. O escrutnio pode efetivar-se em escala nacional, uma s lista para todo o pas (Israel e Pas-Baixo) ou escala das circunscries. (Le mode de scrutin fait-il lelection?. Bruxelles: Universit Libre de Bruxelles, 2000, pg. 11) Os autores destacam que o tema pode ser discutido de dois ngulos: o da governabilidade (que precisamente o nosso caso), a partir da conhecida tese de Ferdinand Hermens (1906/1998) de que o sistema proporcional fora o responsvel pelo fracasso da R epbl i ca de We i mar . O s or ga ni za dor es do Se mi n rio o pt ar am pe la segunda alternativa: tomar como ponto de partida o texto clssico de Maurice Duverger (nascido em 1917) --Les partis politiques (1951), em que defende a tese de que o sistema proporcional facultaria a emergncia de sistema de mltiplos partidos, enquanto o majoritrio levaria a um sistema dualista O tom geral das comunicaes consiste em destacar que, nas democracias mais antigas, o sistema eleitoral em vigor resulta de circunstncias histricas e culturais, no cabendo aos estudiosos posicionar-se em termos de preferncia. Essa idia acha-se claramente expressa no ensaio de outro renomado estudioso, Daniel-Louis Seiler, justamente a comunicao que repete o ttulo do seminrio. Afirma: Estas duas formas de prticas no resultam de qualquer engenharia poltica, sendo fruto da histria e da

70 cultura dos pases respectivos que, depois de experimentos mais ou menos longos, terminaram por adotar o modo de escrutnio que melhor lhe convinha. Entretanto, pondera, o critrio que orienta a escolha efetivada deve ter tido em conta ... uma delicada dosagem entre representatividade e governabilidade. (obra citada, pg. 35) A questo, portanto, da qual no se pode escapar diz respeito governabilidade. Desse ngulo, no incio do ps-guerra, o sistema proporcional viu-se execrado nos dois principais pases do continente: Fr ana e Alemanha. H um dado interessante que poderia apontar numa mudana radical de avaliao: nas eleies para o Parlamento Europeu, os ingleses aceitaram renunciar ao seu velho modelo e adotar a votao proporcional. A nossa pergunta portanto ser: a presena da Comunidade tem infludo no sentido de mudar a natureza do sistema proporcional? A natureza em questo aquela para a qual havia apontado Hermens: a ingovernabilidade que levaria ao poder, pelo voto, dois notrios candidatos a ditadores: Mussolini e Hitler. Para reconstituir o comportamento eleitoral dos pases europeus que mantiveram o sistema proporcional, desde o psguerra, nos marcos da Comunidade, dispomos de um documento precioso: Les partis politiques en Europe de lOuest (Paris, Econmica, 1998), sob a coordenao de renomados estudiosos europeus da questo: Guy Hermet, da Fundao Nacional de Cincias Polticas, instituio francesa, sediada em Paris; Julian Thomas Hottinger, da Universidade de Friburgo, Sua; e DanielLouis Seiler, do Instituto de Estudos Polticos de Bordeaux, Frana. A composio da equipe formada para elaborao dos verbetes exigiu a mobilizao de 25 especialistas. Na maioria dos casos, ficaram responsveis pelas naes nas quais se encontravam as instituies acadmicas a que pertenciam. Ao todo, foram estudados 25 pases, a comear da Repblica Grega existente em parte da ilha de Chipre. Atendeu tambm circunstncia de que a Irlanda encontra-se dividida. Na anlise que se segue, optamos por incluir apenas 12. Ficaram de fora aqueles em que vigora sistema eleitoral distrital (Inglaterra, Frana e Alemanha), as duas naes que no aderiram Comunidade (Sua e Noruega) e os que consideramos pouco representativos luz do tema de que se trata, por dispor de populao inexpressiva (Chipre, Irlanda do Norte e Islndia) ou por razes culturais: a Finlndia, tradicional integrante do imprio russo, e, portanto, distanciada da Europa Ocidental. A bibliografia mobilizada pelos autores deveras impressionante, podendo considerar-se exaustiva, na medida em que no se limita a livros publicados, abrangendo artigos

71 dispersos. A par disto, a bibliografia em apreo partiu do que existia nas respectivas lnguas nacionais. Fixaram-se regras com vistas padronizao dos verbetes. A premissa central adotada parte do pressuposto de que os partidos polticos so uma criao original da Europa Ocidental, processo esse que se acha associado, basicamente, formao dos Estados nacionais. Deste modo, os aspectos histricos no poderiam estar ausentes, exigncia de todo pertinente, como se ver. Sem embargo de que, o perodo do ltimo ps-guerra teria que ocupar o lugar central, tanto pela presena da Comunidade que universalizou determinados consensos --eliminando do debate questes mobilizadoras, a exemplo dos limites para o dficit pblico e as taxas de inflao-- como pelo enfrentamento de uma primeira grande crise, a que se instalou a partir de meados da dcada de setenta. Os demais aspectos estruturais da caracterizao ali contida tornar-se-o explcitos no curso da exposio ou sero referidos expressamente. 1. Sistema proporcional na Europa: adoo e consequncias O sistema proporcional correspondeu a inveno do continente europeu. O governo representativo, tanto na forma de monarquia constitucional --pela qual surgiu na Inglaterra-- como na modalidade presidencial (Estados Unidos), estruturava-se segundo o modelo distrital (votao nominal num candidato escolhido numa circunscrio limitada, perante a qual se comprometia com determinado programa e prestava contas periodicamente). Nas ltimas dcadas daquela centria, no continente europeu aparece o sistema proporcional. Firmou-se o modelo segundo o qual os partidos concorrem com uma lista preordenada perante todo o espao abrangido pela nao em causa (ou no mbito de unidade federada, circunstncia pouco freqente). Para tanto, estabelece-se coeficiente eleitoral uniforme, isto , divisor a ser aplicado sobre a votao obtida, a fim de determinar o nmero correspondente de representantes eleitos por cada agremiao concorrente. Nos primeiros tempos, a grande celeuma consistiu na busca de uma frmula aceitvel para distribuio dos votos excedentes (sobras). A experimentao desse sistema, ao longo das primeiras dcadas do sculo XX e, ainda no prprio ps-guerra permitiu que pudesse lhe ser atribuda determinada natureza, se assim se pode de dizer. Revelou-se incapaz de proporcionar sociedade, talvez o bem maior a ser alcanado na sua vivncia cotidiana: a estabilidade poltica. Essa situao gerou dois casos-limite: em relao

72 R epbl i ca d e Wei mar e Fr an a do ap s Se gun da G uer r a. N o li vro publicado em 1941 com o ttulo Democracia ou Anarquia? Estudo sobre o sistema proporcional --que ganharia certa nomeada, tendo sido reeditado pela Johnson Reprinte Corporation, de Nova Iorque, em 1972--, Ferdinand A. Hermens (1906/1998) responsabiliza o sistema eleitoral vigente pelo fracasso da Repblica de Weimar e a ascenso de Hitler, afirmando expressamente: A representao proporcional foi um fator essencial no naufrgio da democracia alem. O texto de Hermens figura na antologia, organizada pelo prof. Manuel Braga da Cruz, intitulada Sistemas eleitorais: o debate cientfico (Lisboa: Instituto de Cincias Sociais da Universidade de lisboa, 1998). A liderana emergente neste ps-guerra soube aprender com a lio, isto , no correu o risco de restaurar aquele modelo, substituindo-o pelo distrital. No caso da Frana, entretanto, repetiu-se o erro, vale dizer, insistiu-se na manuteno de sistema eleitoral que perpetuara a instabilidade no ciclo anterior. O resultado no foi diferente. Desde a eleio de Lon Blum (1872/1959) para formar o gabinete em dezembro de 1946, aps o novo ordenamento institucional, at a crise de maio de 1958, quando a Assemblia entrega o poder ao General De Gaulle (1890/1970), passam pelo poder nada menos que 22 gabinetes (mdia de dois por ano). As dificuldades para superar as crises ministeriais acentuavam-se. Ao governo que durou de junho a setembro de 1957, seguiram-se 36 dias com o poder vago. O gabinete que subiu em dezembro daquele ano caiu em abril do ano seguinte. O substituto agentou 15 dias. Como nos ciclos anteriores, os inimigos do sistema representativo ocupavam a cena. O movimento de extrema-direita, denominado poujadismo, cuja bandeira principal era a denncia do parlamentarismo e a adoo de regime forte, obteve 2,5 milhes de votos em 1957. As reformas introduzidas por De Gaulle --que assumiu o poder em 1958-abrangeria a abolio do sistema proporcional e a adoo do modelo distrital. Do que precede considerou-se que esta seria a natureza do sistema proporcional: incapacidade de proporcionar estabilidade poltica, pelo menos nos pases mais populosos, como seria o caso da Frana e da Alemanha que o abandonaram no ltimo ps-guerra. Reconheceu-se, ao mesmo tempo que pases sem maior unidade cultural teriam que insistir nesse modelo, buscando eventuais ajustamentos que minimizassem o referido efeito perverso. H entretanto vrios indcios de que o desempenho em causa se haja alterado substancialmente, isto , o sistema proporcional, na Europa, teria superado aquele defeito caracterstico. Ter-se-ia tornado capaz de levar formao de maiorias aptas a dar cumprimento aos programas que, no pleito correspondente, mereceram a preferncia do eleitorado. Neste ensaio, vamos reconstituir os indcios em causa e tentar averiguar a sua procedncia. Pareceu-nos que seria imprescindvel indicar, desde logo, as alteraes no processo poltico advindas da implantao da Comunidade Europia. 2. Condicionantes do processo poltico na Comunidade Europia

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a) Idia sumria da estruturao da Comunidade Europia Aps a Segunda Guerra, no se repetiram os equvocos do Tratado de Versalhes que, ao impor pesados encargos Alemanha, a pretexto de reparar os danos que causara a outras naes, lanara os germens da nova conflagrao. Desta vez, foram levadas em c onta a s reco me nda e s de Ke yne s, formul adas aind a na d ca da de vinte. Levou-se a cabo o Programa de Recuperao Europia, que passaria histria com o nome de Plano Marshall (iniciado no segundo semestre de 1947 e aplicado nos quatro exerccios fiscais seguintes, isto , at junho de 1951). Estava portanto presente ao esprito da liderana a necessidade de por fim s disputas tornadas tradicionais graas imposio de reparaes financeiras ao pas derrotado. Em maio de 1950 veio a ser lanado o projeto da Comunidade Franco-Alem do Carvo e do Ao, destinada a iniciar a integrao desses setores produtivos. Seguiram-se a adeso da Itlia e dos pases que, antes mesmo do trmino do conflito, haviam criado a aliana denominada BENELUX (Blgica, Holanda e Lux emburgo). Tais seriam os fundadores do que se tornaria a Comunidade Europia. As linhas gerais daquilo que deveria consistir na integrao econmica foram fixadas no Tratado de Roma (1957). No que se refere integrao poltica, a idia acalentada pelos franceses seria a de atribuir-lhe a forma de uma Federao, que, em matria econmica, inspirar-se-ia no modelo de socialismo (forte presena do Estado) experimentado na Europa do ps-guerra, hiptese que, segundo a profa. Agnes AlexandreCollier, da universidade francesa France-Comt (no livro Anatomie des droites europennes. Paris, Armand Colin, 2004), teria sido implodida por Margareth Thatcher. Ex plicita a posio inglesa no discurso pronunciado a 20 de setembro de 1988, preparatrio da agenda do Congresso do Partido Conservador, que teria lugar no seguinte ms de outubro Resumidamente, so estas as teses que ento formulou: 1) Ao ingressarem na Comunidade Europia, as naes preservaro sua identidade. Dizendo-o com suas palavras: A Europa ser mais forte na medida em que a Frana enquanto Frana, a Espanha enquanto Espanha, a Gr-Bretanha enquanto GrBretanha permaneam cada uma delas com seus prprios costumes, tradies e identidade. 2) Assegurar a manuteno da Aliana Atlntica: Tenhamos uma Europa que desempenhe papel completo no mundo, que mire o exterior e no o interior e que preserve esta

74 Comunidade Atlntica ... nossa mais nobre herana e nossa maior fora. 3) A Gr-Bretanha deve servir para a Europa como modelo de economia liberal. (A lio da histria econmica da Europa, nos anos 70 e 80 consiste em que a planificao central e o controle detalhado no funcionam. ... A Gr-Bretanha foi a primeira a abrir seus mercados aos outros. ... Estimaria dizer o mesmo da maior parte dos membros da Comunidade.) Agns Alexandre-Collier assinala que o discurso de Mme. Thatcher conclui com uma acerba crtica ao federalismo, nestes termos: Tentar suprimir o estatuto nacional e concentrar o poder no centro do conglomerado seria extremamente lamentvel. ... Que a Europa seja uma famlia de naes que se compreendam e se apreciem mutuamente, cooperando mas sem renegar seja a identidade nacional seja nosso esforo comum europeu. O Tratado de Maastricht de 1992 ensejou a retomada do debate em torno da arquitetura poltica europia. A inteno bsica era propiciar maior integrao econmica graas adoo de moeda nica. Mas a mudana de denominao, de Comunidade Econmica Europia para Comunidade Europia, reafirmava o primado das instituies polticas. Naquela altura, o nico avano expressivo nessa matria correspondia introduo do voto direto na eleio do Parlamento Europeu, em 1979. At ento era composto por representao escolhida pelos Parlamentos nacionais. Ao que tudo indica, essa alterao ir propiciar seja levado em conta na balana do poder. O passo inicial nesse sentido teve lugar na oportunidade da aprovao do nome do atual Presidente da Comisso Europia, o ex-primeiro ministro portugus Duro Barroso, bem como dos componentes de sua equipe. At ento, a concordncia do Parlamento no era exigida. Tambm na mudana das regras fix adas pela Comisso, no que respeita aos servios, o Parlamento desempenhou o papel decisivo. A plena explicitao dessa problemtica teria lugar com a discusso ensejada pelo projeto (francs) de Constituio Europia, ocorrida em 2005. Chegou a ser ratificada por 16 das naes integrantes. Diante da recusa francesa e holandesa, optou-se por arquiv-lo, adotando como alternativa documento que se limitasse ao essencial, isto , o denominado Tratado de Lisboa, formulado em 2008. A sua aprovao final, contudo, somente ocorreria no ano seguinte. No presente, o principal rgo de tomada de decises denomina-se Conselho da Unio Europia, de que participam os Primeiros Ministros dos Estados membros, sendo a Presidncia exercida em rodzio, ao longo de seis meses. As decises obedecem ao princpio da unanimidade. O rgo executivo denomina-se Comisso Europia, sediad a em Brux elas. Sen do a responsv el pela execuo do Oramento, cercou-se de burocracia considerada

75 excessiva. Convencionou-se que a ingerncia do Parlamento nesse processo seria introduzida progressivamente. Assim, como foi referido, to somente na Legislatura que se encerrou em 2009 vigorou a regra de que a escolha do Presidente e demais membros da Comisso Europia deveria lhe ser submetida. O princpio da unanimidade nas decises essenciais tornou-se impraticvel quando a Comunidade passou a ser integrada por 27 naes. Tal ocorreu com a admisso dos pases do Leste, recm libertados da condio de satlites da Unio Sovitica, processo esse que se concluiu em janeiro de 2007. Resumidamente, no Tratado de Lisboa abdicou-se da consolidao pretendida pelo Tratado Constitucional, mantida a vigncia dos acordos anteriores em sua forma original. No que respeita criao de estruturas permanentes, mantm-se o cargo de Presidente da Unio, com mandato de dois anos e meio, de que cogitara a Constituio.. As decises essenciais continuaro a cargo do Conselho Europeu, com base na adoo de nova regra de votao.A partir de 2014, a Comisso Europia ter reduzido o seu formato, de modo a minimizar os reconhecidos excessos burocrticos, presentes sua atuao. Preserva-se a ambio de uma poltica comum exterior e de segurana. Alterou-se apenas a denominao do titular, ao invs de Ministro dos Negcios Estrangeiros e da Segurana passa o cargo a ser designado como Alto Representante da UE para a Poltica Externa e de Segurana. Seu carter especfico reafirmado, de modo a impedir confuses com as competncias nacionais na matria. Quanto nova forma de votao --introduzindo-se o critrio do nmero de pases ao lado da populao dos votantes--, ser adotado apenas dentro de dez anos, em 2017. Os parlamentos europeus passam a poder contestar as propostas legislativas da Comisso Europia. mantida a exigncia de respeito ao Estado de Direito, economia de mercado e aos direitos humanos, para a admisso na Comunidade. No que refere a referir expressamente a concorrncia, houve divergncias, na medida em que, de certa forma, seria uma redundncia j que economia de mercado a pressupe. Ainda assim, convencionou-se que as competncias da Unio nessa matria (concorrncia) constaro de uma declarao anexa. b)Impactos da Comunidade sobre o processo poltico nas naes integrantes Na tipificao dos embates polticos verificados na Europa Ocidental, Les partis politiques en Europe de lOuest levou na devida conta o que se denominou de clivagens. Trata-se do modelo estabelecido por Seymour Martin Lipset e Stein Rokkan (no

76 texto introdutrio, intitulado Cleavage Structures; Party Systems and Voter Alignments: na Introduction, que figura na obra que editaram com o ttulo de Party Sistems and Voter Alignments. New York, Free Press, 1967, pgs.1-69). As clivagens em apreo seriam as seguintes, a partir do surgimento das naes e da Revoluo Industrial: 1 ) Entre a Igreja e o Estado; 2) Entre uma nao central, cuja cultura exerce influncia prepopndernante ou imposta sua rea de influncia; esquematicamente: Centro vs. Periferia; 3) Entre os meios rural e urbano; e 4 ) Entre a elite proprietria e a massa trabalhadora. De um modo geral, as clivagens consideradas assumiram feio particular. Assim, por exemplo, logo na Introduo, apoiando-se numa observao de Bertrand Badie --no ensaio intitulado Cities, States and Nations: a dimensional model for the study of contrast in developmentThomas Hottinger, da Universidade de Friburgo (Sua) dele transcreve esta observao: Os pases protestantes, rapidamente dotados de uma Igreja nacion al, encontrav am-se ao abrigo da clivagem Igreja/Estado qu e, em revanche, marcou profundamente o funcionamento das sociedades catlicas. (obra citada, pg. 12) Nesse particular, cabe as consideraes que se seguem. As disputas polticas influenciadas pela presena da Igreja Catlica assumiram um carter bastante distinto a partir do ltimo ps-guerra. No ciclo precedente, a sua oposio efetivao da Revoluo Industrial --naqueles pases que ainda no a haviam experimentado, a exemplo da Itlia, de Portugal ou da Espanha--, bem como o anticomunismo sistemtico, desembocaram em regimes autoritrios (salazarismo em Portugal; franquismo na Espanha e fascismo na Itlia), embora no seja adequado responsabiliza-la diretamente por tal desfecho. No ps-guerra, ocorreria a substituio do velho Partido Popular (catlico) pela democracia crist, na qual, desde logo, no se nota a presena da Alta Hierarquia Vaticana. Ao contrrio disto, na prpria Itlia, Alcides De Gaspari (1881/1954), na agremiao que lidera, estabelece clara adeso economia de mercado. A fundamentao terica do novo posicionamento em matria de poltica econmica proviria dos alemes (basicamente Ludwig Erhard 1897/1977), que a batizariam de economia social de mercado. No plano poltico, a aposta no sistema democrtico representativo insofismvel. De um modo geral, nos pases em que se far presente, a democracia crist faz questo de deixar claro que, embora inspirando-se nos valores cristos, no se prope ser agremiao confessional. As DCs agora abrigam no apenas catlicos mas igualmente protestantes e liberais. A partir dos anos sessenta as alteraes ocorreriam no interior da prpria Igreja Catlica, em decorrncia do Conclio Vaticano Segundo. Em suma, no curso de estruturao da Comunidade Europia, no ocorreu a emergncia de tenses de fundo religioso.

77 No que se refere clivagem Centro-Periferia, o modelo imaginado por De Gaulle provavelmente viria a cri-la. Ao tempo em que definia a atuao da liderana francesa (1958/1969), chegou at mesmo a impedir o ingresso da Inglaterra, isto , formal e explicitamente preconizava a existncia, na Comunidade Europia, de naes mais iguais do que as outras, como diria Orwell. Contudo, como foi referido, tal modelo foi abandonado em prol de um sistema que preserva a identidade nacional. A Poltica Agrcola Comum (PAC) estabeleceria uma espcie de pacto entre as economias urbana e rural. A concretizao da Poltica Agrcola Comum (PAC), em 1962, representa inquestionavelmente um feito notvel. Sem embargo de que se haja tornado execrvel pelo agronegcio do resto do mundo, defendida com unhas e dentes pelos europeus continentais de todas as tendncias. fcil compreender as razes daquela unanimidade, relembrando aqui suas linhas gerais. No arranjo final, concludo em 1962, a PAC estabeleceu os critrios a partir dos quais determinadas culturas seriam preservadas. Abrangia naturalmente apenas os Estados membros compreendidos na Europa dos 6. Subseqentemente, os pases que ingressavam na Comunidade tiveram que se submeter s mesmas regras. A interveno abrangia as principais culturas e atividades a estas vinculadas, a saber: trigo e cereais em geral; acar; leite e produtos lcteos; carne de porco; vinho de mesa; carne bovina; frutas e legumes. Na altura, a Europa de 6 contava com cerca de 65 milhes de hectares cultivados, cuja explorao envolvia 17,5 milhes de pessoas. Em termos de populao economicamente ativa, a agricultura tinha maior peso na Itlia (33%); Frana (25%) e Blgica (10%). Em alguns pases predominavam minifndios. Na Itlia, por exemplo, 85% das exploraes tinham menos de 5 ha, proporo que caia para 35% na Frana. O peso da agricultura na gerao do PIB variava de pas a pas. Pesava muito na Itlia (23%) e menos na Blgica (8,4%). Os rendimentos por hectare, na Blgica, eram duas vezes e meia superiores aos da Itlia. Do que precede, verifica-se que o problema a ser enfrentado correspondia modernizao da agricultura, justamente uma atividade considerada inamovvel, parada no tempo. Desse ngulo, foi plenamente bem sucedida, naturalmente com grandes sacrifcios, o que explica o empenho de preservao da PAC, transformada num autntico patrimnio. A populao economicamente ativa que correspondia, na Frana, a mais de 6 milhes de pessoas, no incio dos anos 60, reduzia-se a 1,5 milho, em 1986. Na Itlia, no mesmo perodo, caiu de 4,6 milhes para 2,2 milhes. A produtividade agrcola elevou-se de forma verdadeiramente espantosa. Confrontando a Europa dos 6 com a Europa dos 15 -- isto , o perodo que vai dos anos sessenta aos

78 fins da dcada de oitenta e comeos da seguinte -- o rendimento mdio da cultura de trigo praticamente dobrou, e, no caso do milho, o incremento foi de 50%. Aumentos da ordem de 50% registraram-se tambm na produo leiteira. Presentemente, enquanto exportador de produtos agrcolas e alimentares, a Comunidade Europia ocupa o segundo lugar na escala mundial, superada apenas pelos Estados Unidos. Estes, por sua vez, so o principal fornecedor do mercado europeu. A Comunidade mantm-se como grande importadora desses bens. Tomando-se os valores desse comrcio, em 2000, a Europa dos 25 exportou 48 bilhes de euros, que j correspondiam a 52,6 bilhes em 20 05. En tretanto, representa apenas 5 % d o total das exportaes. Em alguns Estados membros essa proporo mais expressiva, a exemplo da Grcia (18,7%) e Dinamarca (17,4%). Em compensao, as importaes ultrapassam as exportaes, desde que equivaleram a 54,6 bilhes de euros, em 2000, e a 62,3 bilhes em 2005. Nas importaes europias de produtos primrios ocupa posio destacada a parcela integrada por matria prima industrial, como madeira, fibras txteis naturais, peles e ainda outras. Revestem-se de grande interesse para a pecuria comunitria raes de baixo custo, provenientes de milho e soja, bem como produtos no processados (mandioca), quele fim destinados. Grandes produtores e consumidores de frutas, os pases europeus representam mercado expressivo para esses bens durante os prolongados meses de inverno. A PAC compreende todo um conjunto de polticas e objetivos. Quanto a estes, visa em primeiro lugar garantir o abastecimento. Para avaliar o significado desse princpio, preciso ter presente que, to somente no sculo passado, a Europa foi devastada por duas guerras mundiais. Ao trmino da Primeira e em face da Revoluo Russa, pairava sobre o continente a ameaa da fome porquanto a Rssia era o principal fornecedor de trigo. No livro clssico Conseqncias economias da paz (1919), Keynes menciona expressamente a gravidade daquela situao. Entre as duas guerras, a Europa avanou sobremaneira na estruturao de setor agrcola, com vistas a alcanar segurana alimentar ao menos nos produtos bsicos (cereais, laticnios e carne, sobretudo). Era natural, portanto, que a reconstruo, aps a Segunda Guerra, procurasse preservar essa conquista. Contudo no o fez atenta aos avanos tcnicos, e, assim, deixava muito a desejar no que respeita produtividade, quando confrontada agricultura norte-americana. Os outros objetivos enunciados consistiam na obteno de preos estveis para agricultores e consumidores, conjugar a atividade com a preservao do meio ambiente e, ainda, garantir a sobrevivncia das pequenas comunidades, evitando ao mesmo

79 tempo o aumento da disparidade de nveis de renda no confronto com as zonas urbanas. Para alcanar a mencionada transformao no campo, a PAC introduziu 1) controle de preos dos produtos agrcolas; 2) taxao comum de importaes dos outros mercados; e, 3) subsdios para exportaes. Do que precede, evidencia-se que, tambm no que respeita clivagem campo/cidade a construo europia no veio a ser perturbada pela sua presena. O impacto resumir-se-ia, em alguns pases, perda de prestgio das agremiaes cuja base social repousava no meio rural, na medida em que este, proporcionalmente, tornou-se menos relevante no tocante gerao de riqueza. Por fim, a questo da quarta clivagem, a fim de prosseguir no atendimento ao roteiro estabelecido pelos prprios europeus: as relaes com o mundo do trabalho. Tratase de problema to ou mais complexo que o da atividade agrcola. Aqui o que se encontrava em jogo seria o Estado de Bem Estar Social. O Oramento da Alemanha reunificada expressa bem em que consiste, na medida em que os dispndios com programas sociais correspondem a cerca de 70% do total. De um modo geral, isto , considerados os demais Estados compreendidos na Europa Ocidental, as maiores rubricas so aposentadorias e penses, seguidas dos gastos com sade. Em determinados ciclos --sobretudo nos perodos de crise--, o seguro desemprego passa a integrar o mencionado grupo. O modelo de seguridade social implantado na Europa difere radicalmente do que se implantou nos Estados Unidos. Os europeus adotaram o sistema de sustent-lo com base em contribuies correntes, enquanto os americanos recorreram modalidade da empresa de seguro. Neste caso, o atendimento s despesas incumbe aos rendimentos provenientes de aplicaes, modelo que tem o mrito adicional de ter criado uma fonte alternativa de investimentos (os Fundos de Penses). Nesse particular, a Frana apresenta situao paradigmtica. Os programas mais dispendiosos (aposentadoria; sade; desemprego) so mantidos por contribuies dos usurios. Ainda que os tributos no sejam muito altos, naquele pas, os encargos da provenientes, acrescido das contribuies previdencirias comprometem, em mdia, 56% dos salrios. Como o dficit tem se revelado crescente, devendo ser coberto com recursos oramentrios (impostos), o sistema chegou a um beco sem sada j que os contribuintes no suportam novos encargos. O problema em causa tem sido enfrentado com a sucessiva reduo de benefcios, o que provoca conflitos sociais freqentes. Em alguns pases --Alemanha e Holanda, por exemplo-- introduziu-se o patamar mnimo para as aposentadorias no setor privado. A complementao --com vistas a manter o padro que venha a ser alcanado no perodo ativo-- passa a ser atribuio individual. Essa iniciativa que tem dado lugar ao crescimento dos Fundos de Penses. O exemplo pioneiro seria dado pela Inglaterra, quando da privatizao das empresas estatais nos anos oitenta. No que se refere sade, rubrica crescentemente dispendiosa, observa-se uma grande relutncia na progressiva introduo do seguro. Assim, se no passado a clivagem patres versus empregados dizia respeito, preponderantemente, distribuio dos lucros (buscando os operrios ter participao crescente), presentemente os conflitos situam-se sobretudo no mbito da seguridade social.

80 A meu ver, uma componente que, de certa forma, ultrapassa o marco das disputas consideradas --a poltica econmica tomada englobadamente-- tem revelado maior presena no processo poltico das naes integrantes da Comunidade. Pelas razes apontadas em seguida. Nas primeiras dcadas subseqentes ao fim da Segunda Guerra, os Partidos Socialistas obtm a maioria dos governos na Europa Ocidental. Em matria de poltica econmica aplica-se o keinesianismo (interveno estatal no processo) levando-o at onde o seu autor no imaginava: o surgimento do Estado Empresrio. Esse ciclo encerra-se com a crise dos anos setenta, desencadeada pelo aumento dos preos do petrleo mas determinada pelo excessivo gasto pblico, nutrido inclusive por empresas estatais deficitrias. A ascenso dos conservadores ao poder na Inglaterra d incio contra-marcha, desestatizao e controle do dficit pblico, basicamente. Sendo inicialmente considerada como poltica partidria inaceitvel (provinda dos liberais conservadores e satanizada com o nome de neoliberalismo), o certo que acabaria tornando-se consensual e adotada pela Comisso Europia, habilitada na matria a impor regras aos Estados nacionais. O Tratado de Maastrich (1991) define o rumo a ser seguido: cimentar a unidade poltica. Progressivamente vinham sendo introduzidas regras uniformes de gesto econmica. Limites rgidos foram fixados tanto para o dficit pblico como para a inflao. Quer isto dizer que sobra para os governos nacionais esta alternativa: reduo do gasto pblico ou aumento de impostos. Torna-se patente que este modelo induz alternncia no poder de apenas duas correntes: liberais (conservadores) e sociais democratas. Com o fim da Unio Sovitica e o virtual desaparecimento dos Partidos Comunistas, com a nica exceo do PS Francs, os socialistas adotaram o figurino social democrata (renncia utopia da sociedade sem classes e identificao de socialismo com estatizao da economia) A partir dessas premissas, reconstituiremos os resultados eleitorais registrados naqueles pases em que vigora o sistema proporcional., a fim de averiguar em que medida se d a atenuao das mencionadas clivagens, isto , dos conflitos polticos tradicionais, enquanto emergeria o mencionado modelo de alternncia na constituio dos governos. 3. Desempenho do sistema proporcional no novo quadro a) Pases que preservam o sistema proporcional A Comunidade Europia, presentemente, integrada por 27 pases, desde que teve lugar a admisso dos ex-satlites soviticos. Essa adeso envolve obrigatoriamente o compromisso com o sistema democrtico-representativo, justamente o que possibilitaria o seu ingresso na Comunidade, efetivado segundo este desdobramento: em 2004, seria a vez da Repblica Tcheca, Eslovquia, Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia e Polnia; e, em janeiro de 2007, deu-se a admisso da Bulgria e da Romnia.. Contudo, isto no quer dizer que sero bem sucedidos, alm de que o sistema partidrio precedente (que tomaramos por base para a presente anlise) nada tinha a ver com a respectiva

81 realidade social, correspondendo fico que os russos batizaram de democracia popular. A chamada Europa dos 15 --como ficou sendo denominada desde 1995-- correspondia praticamente ao conjunto da Europa Ocidental. No se trata obviamente de categoria estritamente geogrfica, na medida em que, de modo geral, exclua as naes balcnicas reunidas, no ps guerra, sob a denominao de Iugoslvia. certo que a Europa dos 15 inclua a Finlndia, cujas tradies culturais esto longo de integrar-se ao Ocidente, critrio bsico que estamos tomando por base. Do conjunto em apreo, trs adotam o sistema eleitoral distrital (Inglaterra, Frana e Alemanha). Do que precede, a nossa anlise abranger estes pases: ustria, Blgica, Dinamarca, Espanha, Grcia, Holanda, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Portugal e Sucia. A Noruega e a Sua no fazem parte da Comunidade. b) Comportamento eleitoral das naes indicadas USTRIA A Repblica Austraca data de 1918, tendo sido imposta pelos vencedores da Primeira Guerra Mundial. Desmembrou-se o velho imprio Austro-Hngaro. Contudo, a Repblica Austraca preservou componentes imperiais, na medida em que continuava a abrigar minorias no germnicas. De um modo geral, a herana do passado se fazia presente, em especial o nacionalismo pangermnico, processo esse que iria culminar com a ocupao nazista. Deste modo, a restaurao da Repblica em 1945 corresponde na verdade a um novo comeo, considerando-se que se trata de pas mais homogneo. A par disto, tendo figurado no campo nazista, vencido na Segunda Guerra, foi ocupado pelos aliados, de cujo grupo fazia parte a Unio Sovitica. A forma de governo a ser instaurada seria a preservao do cargo de Presidente da Repblica, sendo o poder executivo exercido pelo Chanceler, cuja escolha seria aprovada pelo Conselho Nacional (Cmara Baixa, denominada de Nationalrat), mantido o Conselho Federal (Bundesrat). O primeiro eleito por voto proporcional, renovado a cada quatro anos. O segundo por designao dos Conselhos das autonomias federadas (Lander). O mandato do Presidente de seis anos, escolhido em eleio majoritria. Os russos tentaram repetir na ustria as manobras levadas a cabo com xito pelos Partidos Comunistas em pases vizinhos, como a Tchecoslovquia. Acontece que o PC Austraco, ainda que fosse um dos mais velhos da Europa, tendo tentado sublevar Viena em 1919 para aderir Revoluo Russa e participado da resistncia

82 ocupao nazista, nas eleies de 1945 obteve apenas 5,4% dos vo tos. Participou do gov erno de coalizo en to constitudo, mas afastou-se em 1947. Dada a impossibilidade de atrair a ustria para a rbita sovitica, os russos aquiesceram em entregar o poder ao governo local, como ex igiam os membros ocidentais da Aliana, com a condio de que fosse assegurada a sua neutralidade. ustria seriam impostas limitaes em termos de armamento. Estando os russos decididos a dividir a Alemanha, asseguravam-se de que no tomaria partido por qualquer dos lados. Tenha-se presente que, nessa poca, tambm o Ocidente temia o renascimento do pangermanismo, de que um exemplo o esfacelamento da antiga Prssia, acordada na reconstituio das fronteiras russa e polonesa. Outros resqucios dessa fase inicial acabariam pesando no futuro funcionamento do sistema poltico. O primeiro e mais importante deles reside na criao da chamada Comisso Paritria, iniciativa adotada concomitantemente ao recebimento dos recursos provenientes do Plano Marshall --e que iriam permitir a reconstruo, dada a profundidade da destruio acarretada pela Segunda Guerra-- com o propsito de evitar ou atenuar maiores conflitos em matria de salrios e preos. A Comisso Paritria integrada pela central sindical operria e a Fe derao das Indstrias. Seguem-se diferentes Cmaras de Comrcio (entidades tradicionais organizadas segundo as principais atividades produtivas). Esse conjunto rene mensalmente sob a Presidncia do Chanceler Feder al (chefe do governo), contando com a presena dos membros do governo da rea econmica e at do Banco Nacional (Central). Sua tarefa consiste em equacionar providncias que possam atender s reivindicaes e conflitos do s setores pro dutivo s, em especial aqueles relacionados a salrios e preos. Embora no sejam obrigatrias as recomendaes adotadas, as partes envolvidas -governo, patres e empregados-- levam-nas prtica. As foras polticas acomodaram-se a esse quadro. Dirimiram-se as disputas com a Igreja Catlica -entendimento que iria desembocar em nova Concordata, firmada em 1960. Duas das agremiaes tradicionais reestruturadas no psSegunda Guerra passariam a dominar a cena poltica. A primeira delas corresponde ao Partido Social Democrata (SPO), reorganizado em 1945. No ciclo precedente imediato, havia sido destroado durante a ocupao nazista, sendo que muitos de seus lderes conseguiram escapar e exilar-se no exterior. A par disto, desde os tempos do Imprio, os vermelhos se concentravam em Viena e seus arredores. No processo de reconstruo, assumindo crescentes responsabilidades de governo, o SPO abdicou progressivamente das

83 bandeiras socialistas tradicionais. Agora, segundo os novos programas, a dominao baseada no poder econmico deve ser substituda por laos solidrios e cooperativos entre os cidados. Tambm o anti-clericalismo tradicional abandonado (oficialmente o socialismo e a religio no se contrapem; ao contrrio, os socialistas respeitam a f religiosa das pessoas.). certo que, em matria de desestatizao, muitas de suas lideranas se dispem a preservar a posse estatal de empresas, embora sem excluir a economia de mercado e a iniciativa privada. Trata-se do que em documentos oficiais denomina-se de economia mista. A outra agremiao partidria com presena marcante na ustria do ps-Segunda Guerra seria o Partido Popular Austraco (OVP). Provindo do antigo partido catlico (Partido Social Cristo), criado em 1889, ao reorganizar-se seguiu a linha preconizada pela democracia crist alem e italiana. Define-se como um partido popular centrista e progressista, inspirado nos valores cristos mas no confessional. Nas quatro eleies realizadas entre 1955 e 1970 os dois grandes partidos (SPO e OVP) obtiveram em torno de 90% das cadeiras no Parlamento, oscilando o SPO entre 42 e 45% e o OVP entre 44 e 46%. Optaram por formar uma coalizo conjunta, que governou o pas desde o incio do ps-guerra at 1970, por mais de vinte anos, portanto. No mencionado ciclo, o desenvolvimento econmico iria erodir a base social do Partido Popular (OVP), apoiado em grande medida pelos proprietrios rurais, embora mantendo posies nos meios sindical e intelectual. Os servios passam a ocupar a posio mais destacada, chegando a corresponder a 40% da populao ativa. Num primeiro momento, essa circunstncia iria debilitar seus resultados eleitorais, formando-se outras coligaes sob a gide do SPO. Na dcada de noventa o partido se recompe, abrigando em seu seio elementos dos diversos grupos sociais, mantida a presena (minoritria) da gente do meio rural. Reforma eleitoral introduzida em 1971, efetivada com vistas a refletir o reagrupamento de foras entre as diversas regies, aumentou o nmero de representantes com assento no Conselho Nacional de 165 para 183. Essa reforma acabaria beneficiando o SPO em detrimento do OVP. Assim, nas eleies levadas a cabo naquele ano, o SPO alcanou 50% dos votos, detendo 93 cadeiras. Maioria precria que entretanto iria induzir a formao de nova coligao, com uma das agremiaes de menor porte. Nesse pleito, o OVP passou a dispor de 80 cadeiras (43%). O novo ciclo iria durar at as eleies de 1999 quando o Partido Liberal emerge como uma terceira fora e o SPO perde a maioria. So os seguintes os resultados de que se trata:

84 Partido SPO OVP FPO Verdes % de votos 33,2 26,9 26,9 7,4 Cadeiras 65 52 52 14

FPO a sigla adotada pelo Partido Liberal que, na verdade, no tem muito a ver com o nome. Corresponde a uma agremiao de extrema direita, tendo no passado cultivado o pangermanismo e o nacional socialismo. Nutrindo uma posio xenfoba, responsabilizando a imigrao pelo desemprego e outros fenmenos negativos enfrentados pela sociedade, acabou obtendo aquele resultado espetacular. Em 1993, quando intensifica esse tipo de propaganda, ocorreu uma ciso em seu seio, da responsabilidade daqueles que se consideravam, de fato, liberais. Essa agremiao denominou-se Frum Liberal, que veio a ser admitida no Partido Liberal Europeu. Em 2000, o OVP formou uma coligao de governo com o FPO, iniciativa que acarretou uma grave crise com a Comunidade Europia. Os pases que a integrav am em nmero de 14, desde que, a partir de 1995, contava com 15 membros, sendo o alargamento para admitir pases do Leste posterior a 2004-ameaaram a ustria com sanes diplomticas. A situao se recomporia a partir das eleies de 2002, quando o OVP obteve 42,7% dos votos, atraindo para a coligao agremiaes menores, a exemplo dos Verdes. A ascenso do FPO tamb m se revelou efmera. A coligao SPO/OVP proporcionaria ao pas vinte anos de trgua poltica, que iria facultar a reconstruo do pas e abrir o caminho adeso Comunidade Europia. Nessa fase firma-se outra praxe alm da mencionada Comisso Paritria --que igualmente interfere no processo poltico. Diz respeito tradio, firmada no mencionado ciclo da coalizo governamental dos dois partidos, segundo a qual ex iste uma espcie de reserva de mercado dos cargos ocupados por funcionrios pblicos, ocupados por membros do SPO e do OVP. Organizador da coletnea intitulada Les Partis Politiques em Europe de lOuest (Paris, Econmica, 1998) --e ainda autor do verbete dedicado ustria --, Daniel-Louis Seiller, do Instituto de Estudos Polticos de Bordeaux ( Frana), escreve a esse propsito: Esse sistema perdurou em grande parte depois da circunstncia que o teria aconselhado. Mas explica a importncia da adeso partidria na ustria, que alcana nveis extremamente elevados pois que ultrapassam um milho e meio de pessoas, situao que facilita a obteno de emprego ou habitao. Este sistema encontra naturalmente objeo de parte

85 daqueles que, no contexto do retorno das teses liberais nos anos oitenta, o julgam inadequado para assegurar a adaptao da ustria ao mundo em mutao e que criticam mais amplamente a hipertrofia de seu setor pblico. (obra citada; pg. 52) Nas eleies presidenciais de 2004 o SPO conquista a maioria. Em seguida, no pleito de 2006, para a Cmara dos Deputados, tendo alcanado 52,4% dos votos, volta a dispor da possibilidade de eleger o Chanceler. Seja pelos relativos desacertos de experincias anteriores seja por outra razo--, reestrutura-se a tradicional coalizo SPO-OVP. Na primeira dcada do novo milnio, registra-se a acentuao da relevncia alcanada pelos servios na gerao do PIB, passando a corresponder a 67,4%. A contribuio da agricultura est reduzida a 2,2% ocupando a indstria o segundo lugar (30,4% do PIB).

BLGICA a)Singularidades das principais famlias polticas belgas No caso da Blgica, dado o reflexo no sistema poltico da diviso do pas em regies de diferentes tradies culturais -resultantes de diferenciao lingustica--, cumpre partir dessa realidade. Embora sejam trs as comunidades existentes, flamenga, val e alem, esta ltima no tem maior peso. O pas subdivide-se em regies autnomas, sendo duas atribudas aos francfanos. A Regio Flamen ga situa-se a Oeste, denominada de Flandres, onde a lngua oficial o holands. O Centro ocupado pela Regio de Bruxelas; apesar de situar-se na Valnia, tem ao flamengo e ao francs como lnguas oficiais, na medida em que abriga a capital. A parte restante da Valnia fica a Leste, tendo apenas ao francs como lngua oficial. A comunidade de lngua alem parte da provncia de Lige, na Valnia, A distribuio espacial das duas comunidades mostrada no mapa a seguir:

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Graas a sucessivas reformas levadas a cabo neste psguerra, a ltima das quais em 1993, cimentou-se na Blgica o federalismo no que tange ao exerccio do poder. Assim, o mbito de competncia do governo central limita-se Justia, Defesa, Polcia Federal, Se gurana Social, Energia nuclear, Poltica monetria e Dvida pblica. Em consequncia, atividades centrais que interferem na vida dos cidados, a exemplo da educao, da sade ou dos transportes, so incumbncia dos governos regionais que, por sua vez, dividem competncia com as provncias (integradas por subdivises equivalentes a municpios). Tradicionalmente, so trs as famlias doutrinrias presentes cena poltica: democratas cristos; liberais conservadores e socialistas. A partir de certo ponto passam a existir dois sistemas de partidos, em funo da diviso antes enunciada. De um lado, temos os partidos vales, cuja base situa-se sobretudo na Regio de Bruxelas e, de outro, os flamengos. Todas as famlias polticas relevantes sucumbem a essa circunstncia, em alguns casos acabando por preservar poucos traos em comum, podendo at mesmo as denominaes diferenciar-se. Para bem situ-los incumbe, pois, previamente, tentar reconstituir a trajetria de cada uma das mencionadas correntes. O Partido Catlico Belga das mais antigas agremiaes polticas confessionais da Europa, tendo sido organizado em 1868. Manteve-se unificado do ponto de vista lingstico at 1914. No perodo entre as duas guerras, sobreviveu como Partido Cristo Social (francfano). Formava ento um grupo parlamentar nico, o Bloco Catlico Belga. No ps-guerra organiza-se o Partido Popular Cristo (CVP), de base flamenga. No lado valo, o Partido Social Cristo (PSC). O CVP tornou-se, como diz Daniel-Louis Seiler -igualmente autor do verbete Belgique na obra antes referida, Les Partis Politiques em Europe de lOuest-- o partido governamental por excelncia. Pragmtico e moderado, ao mesmo tempo

87 interclassista e transversal. Interclassista, domina em todas as categorias da populao flamenga, salvo na burguesia onde deve ceder o passo aos liberais do VLD (liberais flamengos). Ultrapassa os socialistas, entre os operrios mas no seio do mundo rural que obtm os melhores resultados eleitorais, beneficiando-se de um verdadeiro monoplio. Ainda segundo Seiler, o CVP manteve relaes privilegiadas com as instituies catlicas flamengas, os sindicatos cristos majoritrios e os agricultores. preciso ter presente que, nos Pases Baixos, a Flandres sempre se constituiu num bastio do catolicismo, o que explica em grande medida a independncia da Blgica. Proclamada a 4 de outubro de 1830, somente seria reconhecida pela Holanda a 19 de abril de 1839. Nesse ciclo, os catlicos flamengos atuaram como o ncleo fundamental da resistncia anti-holandesa. A par disto, a regio corresponderia parte da Blgica onde se deu a Revoluo industrial. A Igreja Catlica soube ali aproximar-se do movimento operrio. Escreve Seiler no texto indicado: A histria do catolicismo poltico na Blgica pois principalmente flamenga e se trata de um gran de movimento social, apto a mobilizar massas populares considerveis. Neste ps-guerra, tambm entre os catlicos, registra-se a diferenciao entre os partidos, se vales ou flamengos. Ao contrrio do que ocorre do lado flamengo, entre os vales o PSC uma faco poltica minoritria. Alm disto, os prprios catlicos acham-se divididos --a exemplo do que se d em diversos outros pases. Temos os conservadores, que se dispem a enfrentar a valorao do mundo contemporneo, sobretudo em matria de famlia e relaes sexuais, e, ao mesmo tempo, os que reivindicam uma atuao voltad a para o social, isto , para as questes relacionadas s insuperadas desigualdades existentes nessa esfera. Segundo Seiler, no mesmo verbete que estamos seguindo, prevalece uma linha poltica autnoma em relao ao CPV e s prprias divises internas. Afirma: Menos clerical que o CVP, o PSC hoje um partido moderado de centro-esquerda, mais prximo do PS que das concepes monetaristas dos liberais. Os dois partidos liberais existentes --valo e flamengo-refletem basicamente a influncia das tradies locais. Deste modo, adotando-se os parmetros europeus, no obedeceriam diviso que se estabeleceu a partir da existncia dos Partidos Conservador e Liberal, na Inglaterra, classificand o-se este ltimo como liberal social e o antecedente como expresso do conservadorismo liberal. No caso belga, ambos se situariam no campo conservador. O Partido Reformador Liberal (PRL), herdeiro das correntes liberais do sculo XIX, adotou este nome no perodo recente (1979). Em 1945, denominava-se Partido Liberal. As

88 mudanas experimentadas nas dcadas subseqentes consistem sobretudo na atualizao da velha plataforma, predominantemente anti-clerical. Essa atualizao compreende a firme adeso economia de mercado, menos thatcheriana que o correspondente flamengo. Este, cuja den omin ao Liberais e Democratas Flamengos (VLD), segue risca o modelo do Partido Conservador Ingls, desde Thatcher, no que respeita poltica econmica. Propugna basicamente a desregulamentao e a privatizao no mbito da economia. Na arena propriamente poltica, intitula-se Partido do Cidado, por considerar que o confronto d-se entre os cidados e o Estado. Nesse particular, como se ver, radicalizou as divergncias internas, Ao faz-lo, no buscou esferas de consenso social a fim de eliminar deficincias estatais. Acirrou-as, precisamente, no seio da sociedade. A terceira famlia, obedece a idntico padro no que se refere diferenciao entre os dois lados. O Partido Socialista (valo) o herdeiro do velho Partido Operrio Socialista belga (1879), que passou a chamar-se Partido Operrio Belga (1885) e Partido Socialista Belga, abdicando dessa ltima classificao (belga), em 1978, devido s divergncias com os socialistas flamengos. O PS nasceu vinculado ao movimento sindical da Valnia, evoluindo para incorporar os diversos tipos de organizaes sociais. Como a democracia crist flamenga apropriou-se do tema da seguridade social, sua bandeira acabou fincada na afirmao da nacionalidade val. A exemplo do que ocorre em outros pases europeus, mantm vnculos estreitos com a franco-maonaria. Para Seiler, aparece como um gigante esclerosado. O Partido Socialista Belga encontrou dificuldade para plantar razes no movimento sindical da Flandres, dominado pelos democratas cristos. Assim, a faco flamenga tornou-se progressivamente uma organizao de base popular, reunindo descontentes com a hegemonia democrata crist, a partir de um socialismo notadamente anti-clerical. Corrente minoritria no seio do PS, Seiler registra os diversos atritos que marcaram a sua convivncia, estabelecendo-se formal e plena autonomia, entre as duas organizaes, em 1978, quando o PS retira a referncia belga de sua denominao. b) O ciclo de predominncia da democracia crist flamenga O CVP conseguiu formar coligaes de governo ao largo de cerca de trinta anos, entre 1968 e 1999. Nesse extenso perodo, em todas as eleies conseguiu manter-se como o maior partido, sem contudo tornar-se majoritrio na Cmara dos Deputados.

89 Sua votao pouco se alterou nas eleies dos anos oitenta e at o pleito de 1995, apresentando-se deste modo: 1981, 19,3% dos votos; 1985, 21,3%; l987, 19,5%; 1991, 18,4% e 1995, 19,3%. A condio de maior partido, contudo, assegurava-lhe a incumbncia de formar governo, caso em que, sendo bem sucedido, designava o Primeiro Ministro, justamente o que ocorreu no ciclo considerado. O esprito conciliador fez o resto. Os anos em causa sucedem aos chamados trinta gloriosos --como os designariam os franceses --, quando a aplicao do keinesianismo ir permitir a superao das crises cclicas, sendo o desenvolvimento pouco afetado por recesses. Como tem sido enfatizado, acarretou a estatizao da e cono mi a --d e que no cogi t ara Ke yn es , se ndo result ado da presena dos socialistas nos governos-- e o desmedido crescimento da despesa pblica. Portanto, o perodo de domnio poltico da democracia crist coincide com a fase de preocupao com o dficit pblico e reduo das despesas do governo. No tendo sido afetada pela estatizao, a questo na Blgica resumia-se sobrevivncia do welfare. Os governos de coalizo, liderados pela democracia crist, trataram de preservar a seguridade social, sem alterar a forma de seu financiamento (contribuies correntes ao invs de seguro). Vale dizer: a Blgica no se encontra entre os pases europeus que estimularam a criao de Fundos de Penses (Sua, Holanda e Inglaterra, basicamente). A par disto, buscaram desonerar as empresas, isto , preservar o papel das contribuies dos beneficirios, sem recorrer a impostos. Os democratas cristos empenharam-se na preservao dos valores preconizados pela Igreja Catlica. A flexibilizao do aborto foi precedida de animados debates por mais de duas dcadas. De modo que, ao ser introduzido, refletia um certo consenso, embora em problemas to sensveis sempre haver descontentes. No que respeita situao econmica da Europa, trata-se de uma fase de difcil superao da crise iniciada em meados dos anos setenta. Nesse particular, o desempenho belga, no perodo de que nos ocupamos, isto de predomnio poltico da democracia crist, equivale ao das maiores economias. Os dados de que se trata podem ser encontrados na obra Les conomies de lEurope occidentale de 1972 a nos jours (Paris, Fa yard, 2005), da autoria de Jean-Marcel Jeanneney e Georges Pujals. Entre 1972 e fins da dcada de noventa, o crescimento mdio anual do PIB na Blgica situa-se em 2,2%, resultado que seria superado pela Alemanha (2,5%) e pela Frana (2,4%), certo. Ainda assim, a diferena no to grande.

90 Como de resto nos demais pases europeus, entre a primeira metade dos anos setenta e meados da dcada seguinte, registram-se altas taxas anuais de inflao (In glaterra, 12%; Frana, 10,3%), tendo na Blgica equivalido a 7,7%. Obteve-se reduo drstica entre 1985 e 1994, quando caiu a 2,4%. Ainda segundo a fonte indicada, a Blgica comea o perodo com baixos nveis de desemprego (2% em 1974). Nos anos oitenta chega a 10%. Nesse particular a reduo lenta no decnio seguinte (9,4% em 1998). c) O ciclo do governo liberal Desde as eleies de 1999 o quadro mudou de forma substancial. Saindo vitorioso no pleito eleitoral de 1999, os liberais flamengos (VLD) habilitam-se a organizar uma coligao de governo. Mereceria a denominao de arco-iris. Compunha-se de seis partidos. Alm dos liberais e socialistas, a coligao incorporava os verdes que haviam alcanado votao expressiva (em termos belgas, tenha-se presente), na mencionada eleio. Essa coligao resistiu s eleies de 2003 --quando obteve 97 das cadeiras (maioria folgada)-- mas sucumbiu de 2007. Deste modo, a coligao liberal, que substituiu democrata crist, durou oito anos. Em termos histricos, trata-se de perodo extremamente curto, sendo naturalmente temerrio avanar concluses. Contudo, introduziu alteraes de tal ordem no processo poltico que parece imprescindvel correr esse risco. A caracterstica marcante dos dois governos liberais ir residir na colocao na ordem do dia de conjunto de questes que levaram inquestionavelmente ao dissenso, a exemplo das seguintes: eutansia, legalizao de drogas leves e casamento entre pessoas do mesmo sexo. A par disto, a nova legislao sobre nacionalidade consistiu numa tentativa de enfrentar o problema da imigrao ao arrepio da Comunidade. A experincia sugere que dificilmente qualquer dos pases integrantes, tomado isoladamente, conseguir enfrent-lo a contento. Embora as eleies de 2003 hajam penalizado aos ecologistas, integrantes da coligao, o governo continuou insistind o em quest es po lmicas. Agora se tratava das condies de trabalho e do direito de voto aos emigrantes. Em 2004, nas eleies regionais da Flandres, o VLD v-se reduzido quarta colocao. Prenncio do quadro que se desenharia em 2007. A passagem dos liberais flamengos pelo poder provocou acentuado reordenamento poltico, a comear pela mudana de denominao de agremiaes tradicionais.

91 Em 2004, O CVP passa a denominar-se Democratas Cristos Flamengos (CD&V) e aparecer, nas eleies de 2007, aliado Nova Aliana Flamenga (N-VA), agremiao nacionalista que, entretanto, acha-se integrada por maioria catlica, o que explica a aproximao. O Bloco Flamen go, dissolvido pela Suprema Corte por consider-lo racista, amenizou a agressividade de seu discurso e passou a denominar-se Interesse Flamengo (Belang) . No lado valo, o Partido Social Cristo adota o nome de Centro Democrtico Humanista (CDH). Os liberais vales, por sua vez, passam a denominar-se Movimento Reformador (MR). Os resultados eleitorais do pleito de 10 de junho de 2007 so apresentados adiante:

Partido Cristos Democratas Flamengos (CD&V) e Aliana Flamenga (N-VA) Movimento Reformador (MR) Partido Socialista (valo) Liberais Flamengo s (VLD) Bloco Flamengo Partido Socialista (flamengo) Ecologistas e Verdes Centro Democrtico (CDH) Outros TOTAL

% de votos

Cadeiras

18,5 12,5 10,9 11,8 12,0 10,3 9,1

30 23 20 18 17 14 12

6,1 9,4 100,0

10 4 150

A Democracia Crist (CD&V), graas aliana com o grupo nacionalista flamengo N-VA , continua detendo o maior nmero de cadeiras. Aliados ao antigo PSC (valo), atual CDH, formariam um bloco com apenas 40 cadeiras (26%). Os liberais flamengos (VLD) saem do pleito reduzidos a 18 cadeiras. Com se deu o rompimento com os liberais vales (agora denominados de Movimento Renovador-MR), aliando-se aos socialistas (34 cadeiras) chegariam a 52 representantes, um tero da Cmara.

92 As agremiaes restantes seriam os dois partidos verdes -Ecolo, valo, e Verdes, flamengo-- com 12 representantes e o antigo Bloco Flamengo (VB), atual Interesse Flamengo , com 17. Quadro to complexo e fragmentado explica o desfecho. Depois de sucessivas consultas infrutferas, somente em dezembro chega-se constituio de governo. O interregno desde as eleies (10 de junho), totalizou 196 dias, autntico recorde no perodo posterior Segunda Guerra, tomada a Europa Ocidental em conjunto. d) Concluso Consistindo a presente anlise no exame da hiptese de alterao da natureza do sistema proporcional --apontada como sendo incapaz de proporcionar estabilidade poltica--, considerado o exemplo belga, manteria aquela caracterstica. Cabe entretanto confront-la ao conjunto que tem dado provas de haver superado a mencionada limitao. A par disto, se tivermos em vista que, dada a implantao de forma federativa de governo, como foi apontado --sendo este igualmente o caso da Itlia--, talvez a circunstncia deva pesar na ponderao final. E, ainda, o fato de que, na Blgica, o voto obrigatrio. DINAMARCA Sob influncia inglesa, a Dinamarca construiu seu sistema democrtico representativo ao longo de perodo muito dilatado. A primeira Constituio, de 1849, preserva a monarquia e instaura sistema bicameral. Para compor a Cmara Baixa, introduziu-se sistema censitrio, isto , estabeleceu-se limitaes tanto para o direito de voto como para eleger-se representante. A instaurao de verdadeiro regime parlamentar, no qual vigora o princpio segundo o qual o Rei reina mas no governa, resultou de disputa, ao longo da segunda metade do sculo XIX, entre os dois partidos existentes, Conservador e Liberal, em conformidade com o modelo ingls. Sua implantao somente seria decidida em 1901. O sufrgio universal, abrangendo as mulheres, foi adotado em 1915. Por fim, a reviso constitucional de 1953 suprimiu a Cmara dos Lordes. A Cmara dos Deputados (Folketing) compe-se de 179 membros, 175 cadeiras ocupadas por representantes eleitos na prpria Dinamarca. Os quatro restantes, nas ilhas de Feroe e Groelandia. Seguindo desta vez o continente, vigora o sistema proporcional. A Legislatura de quatro anos. A prerrogativa de convocar eleies antecipadas do Primeiro Ministro.

93 O verbete dedicado Dinamarca, no livro Les partis politiques en Europe de lOuest (Paris, 1998) --principal fonte do tema--, de autoria de Lars Bille, da Universidade de Copenhague. Considera esse autor que, na altura do ps-Primeira Guerra Mundial, o contorno do sistema de partidos encontrava-se estabilizado para os prximos cinqenta anos seguintes, at a reviravolta eleitoral dos anos setenta. Este sistema antigo ser dominado pelos quatro velhos partidos. Durante o meio sculo que vai dos anos vinte dcada de setenta, quatro partidos carrearam a quase totalidade dos votos: Partido Social Democrata (obtendo acima de 40%); Partido Conservador (em torno de 20% do eleitorado); Partido Liberal (Venstre, donde a sigla V), com 20/25% e Esquerda Radical (5 a 10%). Dada a impossibilidade de qualquer das maiores agremiaes governar sozinha, tornou-se praxe que o Oramento e providncias legais de maior relevncia requeriam a aprovao desses partidos em conjunto. Em caso de divergncia insanvel, a agremiao dissidente podia exigir que uma lei, mesmo aprovada por maioria, fosse submetida a referendo. Tanto as agremiaes conservadora e liberal, como a social democrata, foram estruturadas ainda no sculo XIX. O Partido Popular Conservador (KF) origina-se do grupo parlamentar constitudo com o propsito de assegurar a sobrevivncia do sistema eleitoral censitrio e ento denominavase Direita. A ex tenso do sufrgio era reivindicada pelo grupo que, por sua vez, era conhecido como Esquerda. Apesar da distino, ambos provinham da elite proprietria. Este ltimo aderiu ainda campanha em prol do livre-cambismo que, naquela poca, surgira na Inglaterra. A denominao de Partido Popular Conservador data de 1915, quando se deu a introduo do sufrgio universal e seus defensores viram-se na contingncia de adotar um novo programa. Tomando-o como referncia --e sobretudo a sua atuao ao longo de perodo to dilatado --, caracteriza-se pela defesa dos valores tradicionais (a famlia, a Igreja Luterana nacional, a Nao e a propriedade privada). Na defesa destes, contudo, observa Lars Bille, tem atuado de forma moderada. Defende o sistema de proteo social, sendo, como diz esse autor, muito razoveis suas proposies de reduo do nmero de funcionrios, e da extenso do servio pblico, reconhecendo entretanto que este ltimo deve ser racionalizado e tornado mais eficaz. No novo ciclo introduzido na altura da Primeira Guerra, os liberais conservaram a denominao (Venstre, Esquerda) mas progressivamente passaram a ser conhecidos como Partido Liberal. Pelo programa a que se foi afeioando, viria a ser a efetiva alternativa para o Partido Social Democrata que dominou a poltica dinamarquesa em grande parte do sculo passado.

94 Com efeito, entre 1924 e 1982, durante 45 anos, portanto, o Partido Social Democrata ocupou o poder, sozinho ou coligandose, mas sempre indicando o Primeiro Ministro. Associou-se firmemente criao do Estado Providncia. A social democracia dinamarquesa data ainda da fase final da Primeira Internacional (1871), atuando em conjunto com o movimento sindical, do qual dissociou-se formalmente em 1878. Seguiu os passos da Segunda Internacional na adeso ao sistema democrtico representativo e participao parlamentar, como meio de obter conquistas sociais para a massa trabalhadora. Com o surgimento da Rssia Sovitica e da Terceira Internacional, sofreu igualmente ciso em suas fileiras a fim de dar surgimento ao Partido Comunista. Este, entretanto, embora haja alcanado 12,5% dos votos na eleio de 1945, foi marginalizado notadamente a partir do reconhecimento dos crimes do comunismo (atribuindo-os unilateralmente a Stalin), circunstncia que tambm na Dinamarca deu lugar debandada dos comunistas. Dessa debandada, alis, iria resultar o surgimento do Partido Socialista, em 1959, que mantm certa presena no processo poltico. O Partido Social Democrata Dinamarqus no experimentou a modernizao por que passaram as agremiaes congneres, seguindo ao PSD Alemo. Mantm em seu programa que a democracia deve desenvolver-se no somente na esfera poltica mas tambm no domnio econmico-social, princpio que implica a co-propriedade pelos operrios dos meios de produo. Em matria de modernizao (ou atualizao), limitou-se a abandonar o antimilitarismo. Em seus governos deu apoio OTAN. Quanto adeso Comunidade, no a encara com maior entusiasmo, opondo-se radicalmente integrao poltica (cogitada na idia federalista inicial, posteriormente abandonada) Sua prolongada passagem pelo governo teria inevitavelmente que acarretar aumento excessivo da despesa pblica Durante o perodo que se seguiu eliminao dos principais danos materiais causados pela guerra --situado pelos autores da obra antes citada Les economies de lEurope Occidentale (2005) entre 1952 e 1972 --, a Dinamarca experimentou crescimento mdio de 4,3%. Essa taxa chegou a 5,3% em 1972. Os problemas trazidos luz pelo aumento dos preos do petrleo, que marcam justamente a interrupo do ciclo virtuoso, logo se fizeram sentir. A taxa de inflao chegou a 15,3% em 1974. Seria justamente na fase de crescimento que os sociais democratas, no poder, estruturaram o Estado Providncia, sustentado em grande medida por impostos. O tpico da situao, segundo Lars Bille, corresponde ao crescimento exponencial da despesa pblica. Acrescente-se a inadequao da social democracia para lidar com o novo quadro de crise.

95 Prossegue Lars Bille: Os laos de longa data que uniam os grandes partidos a essa ou aquela camada social comeam a esgarar-se, em particular aqueles existentes entre o Partido Social Democrata e os operrios; os liberais e as categorias rurais, ou entre o Partido Conservador Popular e o mundo dos negcios. Nas eleies de fins do ano de 1973, o quadro tradicional dos quatro ou cinco partidos principais ultrapassado. Seu nmero eleva-se a dez. Depois de 1973, acentua esse autor, jamais houve menos de oito p artid os representados no Parlamento (nov e em 1995). Os partidos tradicionais recuam de 85% dos sufrgios, em mdia, para 58%. O Partido Social Democrata ir experimentar anos contnuos de oposio, de 1982 a 1993. O grave da situao que no se constitui uma alternativa capaz de restaurar a estabilidade. Nove eleies gerais, entre 1973 e 1994 do uma idia da durao dos gabinetes, j que se tratava da antecipao dos pleitos. Duraram, em mdia, dois anos e quatro meses. Em 1993, o PSD conseguiu formar uma coligao com a Esquerda Radical (RV; 6 cadeiras); o Centro Democrtico (CD; 9) e o Partido Popular Cristo (KRF, 4). Dispondo o PSD de 69 assentos no Parlamento, a coligao indicada contava com 88 cadeiras, maioria de apenas um voto (com excluso dos quatro representantes das ilhas; isto , considerados apenas os 175 escolhidos na prpria Dinamarca). Embora heterognea, a coligao em apreo conseguir manter-se no poder na eleio do ano seguinte. Mesmo com essa maioria precria, resistiu at o pleito de 2001. O PSD dera provas de no ter compreendido a natureza da crise que se abateu sobre a Europa, a partir da dcada de setenta, embo ra h ouvesse nesse perodo, entre os Partidos Socialistas Europeus, a aproximao s teses colocadas em circulao pelos alemes, no Congresso de Bad Godsberg (1958). Esse processo, justamente, iria culminar, logo adiante, com a terceira via de Tony Blair. A par disto, tendo a Inglaterra superado o desemprego e a inflao, sob os conservadores, dispunha-se de comprovao prtica do acerto do diagnstico e das correes de rumo introduzidas. Havia ainda o precedente holands, com a mudana de comportamento do movimento operrio, evidenciada com o A cor do de Wa ss en aa r, qu e s e t orna ria fa mo so. A par disto, os parceiros da coalizo tampouco proporcionariam qualquer novidade. Seno, vejamos. A Esquerda Radical (RV) --que aparece nas estatsticas eleitorais como liberais sociais -- fora criada em 1905. Ainda que se situasse no campo liberal, estava mais preocupada com o que designa, em seu programa como a proteo dos cidados dos excessos do mercado capitalista e em assegurar a igualdade de direitos para todos. Candidato a tornar-se vtima do que se convencionou denominar de tentao social democrata,

96 justamente o que levara o Partido Liberal Ingls a fundir-se com os sociais democratas, no passado recente. Nesse quadro, dificilmente proporia maiores inovaes aos postulados do PSD, alm de que costumava participar de seus governos anteriores. O Centro Democrtico (CD) resultou de uma ciso no prprio PSD, tornada partido autnomo em 1973. Seus integrantes indispuseram-se com a influncia crescente dos grupos que mais tarde seriam denominados de velha esquerda bem como da crescente cooperao com o Partido Socialista, cujos membros, oriundos do PC, indispunham-se apenas com a subservincia aos soviticos. Assim, o CD poderia atuar como fermento modernizador da coalizo. Entretanto, no dispunha de uma plataforma clara nem a fonte inspiradora tradicional (os ingleses) a havia proporcionado. A afirmao da nova liderana (Blair) no seio do trabalhismo somente se consumaria adiante. A abolio da Clusula IV, do programa partidrio, que identificava socialismo com estatizao da economia, deu-se em 1995. Das descritas caractersticas da nova coalizo sob a gide dos sociais democratas somente poderia resultar mais do mesmo, como de fato ocorreu. A diferena residiria na capacidade demonstrada pelos liberais de que souberam aproveitar a oportunidade. Tendo sido estruturado, como se indicou, ainda no sculo XIX, o Partido Liberal Dinamarqus, ao longo do tempo dispunha de uma plataforma consistente. Sobretudo a partir do ltimo psguerra, quando os valores liberais estiveram em causa na Europa, soube defender firmemente a economia de mercado, proclamando que os mecanismos fundados sobre a livre empresa e a concorrncia so capazes de proporcionar alocao tima dos recursos econmicos. Ao tempo em que apostava na liberdade individual, enfatizou sempre que esta liberdade implica responsabilidade. No que se refere situao configurada no ps-guerra, empregou o argumento de que o ex agerado crescimento da proteo social retira do indivduo o senso de iniciativa, transferindo-a a Estado concebido de forma paternalista. A partir de tais princpios, ergueu a bandeira centrada na passagem do Estado-Providncia Sociedade-Providncia. O programa em causa complementa-se, em matria de poltica externa pela sustentao da OTAN e do princpio da defesa forte, do mesmo modo que a integrao econmica e poltica da Europa. Contudo, a julgar pelos resultados, somente no novo milnio sua liderana deu-se conta do caminho para apresentar-se perante o eleitorado como aquela fora capaz de reverter o quadro de dificuldades e a recorrente incapacidade de superar os efeitos mais visveis da crise vivida desde os anos setenta. Encontrou uma forma credvel de enfrentar a questo-chave --o agigantamento do Estado-- sem faz-lo de modo radical, isto , sem violentar as

97 tradies cultuadas pelo pas no plano poltico. Essa frmula consistiu no compromisso com o congelamento dos gastos pblicos. Essa proposio iria desencadear o ataque frontal de toda a esquerda. A acusao era de que a providncia correspondia a manobra para beneficiar os ricos. O certo que se tornou tema polarizador. Assim, na campanha eleitoral que precedeu as eleies de novembro de 2001, o Partido Liberal encontrou o slogan capaz de popularizar a mencionada idia, acompanhada da argumentao para torn-la convincente, sendo bem sucedido. Pela primeira vez, desde 1920, outra agremiao ultrapassa o PSD e situa-se como o mais votado. Sem dispor entretanto de maioria, o Partido Liberal conseguiu formar uma coligao integrada pelo Partido Popular Conservador. Essa coligao manter-se-ia no poder nas eleies de Fevereiro de 2005 e novembro de 2007. Os resultados das duas eleies parlamentares so apresentados adiante:

Partido Liberal Social Democrata Popular Cristo Socialista Conservador Liberal Social Outros Total % 29,0 25,9 13,2 6,0 10,3 9,2 6,4 100,0

2005 cadeiras 52 47 24 11 18 17 6 175 % 26,2 25,5 13,9 13,0 10,4 5,1 5,9 100,0

2007 cadeiras 46 45 25 23 18 9 9 175

A coalizo entre os liberais e os conservadores introduziu na Dinamarca reformas que so classificadas como as mais radicais em trinta anos. A mquina governamental e seus custos foram reduzidos drasticamente, o que permitiu reduzir impostos, ainda que no tenham sido alcanadas as propores reclamadas pelos conservadores. Os resultados no que respeita atividade econmica foram imediatos. A despesa pblica, que ultrapassava 60% do PIB passou a oscilar pouco acima de 50%. A taxa de inflao que se situava em torno dos 5% na dcada de noventa (reduo expressiva em relao ao incio da crise), continuou baixando para variar entre 2 e 3%. A melhoria geral do ambiente econmico pode ser aferido pela reduo da taxa de desemprego, apresentada adiante:

98

Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Taxa de desemprego (%) 5.7 5.3 5.1 5.1 6.1 6.2 5.7 3.8 3.5

A coalizo liberal atuou em outras frentes, alm da indicada. Obteve melhoria na composio da imigrao, enquadrando-a nos marcos das necessidades econmicas do pas, e procedeu tambm a uma reforma municipal, tendo como objetivo assegurar a sobrevivncia das pequenas unidades. Embora o quadro poltico recente direcione-se no sentido do modelo da alternncia no poder entre liberais (conservadores) e sociais democratas, no se poderia concluir que se trata de tendncia firme. O sistema poltico permanece fragmentado ao tempo em que no h indcios de que o PSD trilharia o caminho da modernizao, na linha do PSD Alemo e do trabalhismo ingls. ESPANHA A Espanha viveu sucessivas guerras civis no sculo XIX, no tendo sido conseguida a institucionalizao da monarquia constitucional. Em meio aos conflitos armados, proclamada a Repblica em 1870. Esta, entretanto, somente perduraria por apenas dois anos. Num nico ano o pas chegou a ter cinco Presidentes da Repblica; os governos no se sustentavam e algumas provncias deixaram de acatar a autoridade de Madrid. Em 1875 um golpe militar dissolve as Cortes, sendo restaurada a monarquia. O pas no chegou a dispor de uma autntica tradio liberal, predominando o democratismo que tanta influncia exerceria em Portugal no mesmo perodo, vale dizer, tratava-se de fenmeno ibrico/francs. Os liberais aparecem como uma fora minoritria. Antes do fim do sculo, os republicanos dispem de uma slida representao parlamentar e entram em cena os socialistas, em cujo seio so muito fortes as tendncias anarquistas. Entre os catlicos, aparece tambm uma tendncia radical, favorvel violncia, que iria contribuir para tornar a situao ainda mais complexa. Liberais e conservadores sustentam a monarquia constitucional, mas revelam-se incapazes de promover grandes reformas. Fracassaram as tentativas de quebrar o poder local dos caciques e dar maior autenticidade ao processo eleitoral. Ainda assim, esse sistema sustentou-se por algumas dcadas. Das vrias crises que impem a suspenso das garantias

99 constitucionais, no resulta a quebra da ordem institucional. Contudo, a presena anarquista acabaria levando sua derrocada. A Confederao Nacional do Trabalho organiza-se em 1911 e chega rapidamente a agrupar mais de dois milhes de trabalhadores. Embora tivessem uma grande presena nessa entidade, os anarquistas formaram uma outra agremiao, a Federao Anarquista Ibrica, que adota mtodos de trabalho clandestinos e se prope abertamente a reunir homens de ao, dispostos a mudar o curso da histria pela violncia. A FAI considera o assassinato poltico como uma forma privilegiada de luta. Em 1912, os anarquistas conseguem matar o chefe da ala esquerda do Partido Liberal, Jos Canalejas Mendez (1845/1912), que se notabilizara pelo combate aos extremismos, tanto anarquista como catlico, e estivera frente de alguns governos. A morte de Canalejas comoveu o pas, mas no trouxe maiores conseqncias. Contudo, o assassinato de Eduardo Dato Irandier (1856/1921), chefe do Partido Conservador, feriu de morte o regime. A revolta militar de 1923 levou ao estabelecimento da ditadura de Primo Rivera, que dura at 1930. A crise de 1929 trouxe graves problemas ao pas; Rivera perde o controle da situao militar, renuncia e exila-se na Frana, onde viria a falecer logo depois. Valendo-se da circunstncia, os republicanos organizam um Comit Revolucionrio que, logo depois, em 1931, derroca a monarquia. Nas eleies parlamentares de junho de 1931, a coalizo republicana de esquerda conseguiu larga maioria (315 cadeiras quase 70% - num total de 466). A coalizo era entretanto muito precria. Os comunistas tentaram apossar-se do poder numa revolta que eclodiu em janeiro de 1932, tendo fracassado. Os anarquistas, por sua vez, mantinham inalterada sua linha de atuao poltica, desinteressando-se da sorte da Repblica. Em agosto era a vez da extrema direita levantar-se em armas. Os republicanos estavam assim colocados entre dois fogos. A Repblica deu curso a importantes reformas que vinham sendo postergadas desde o sculo passado. Aboliu-se a religio oficial. O caminho da autonomia das provncias, que se revelara um dos focos da instabilidade, foi equacionado de modo consensual. Foram abolidos os ttulos de nobreza. Introduziu-se o escrutnio universal, para ambos os sexos, a partir dos 23 anos. A educao primria foi tornada secular e compulsria. O Presidente da Repblica era eleito pelo Congresso e o governo obrigado a obter maioria parlamentar. O Presidente dispunha da prerrogativa de dissolver o Parlamento. A separao entre a Igreja e o Estado revelou-se muito complexa. Vigorava at ento o sistema do padroado, isto , os sacerdotes eram funcionrios pblicos. Alm da eliminao dessa praxe, a Repblica dissolveu as ordens religiosas que prestavam obedincia a autoridades estrangeiras. Permitiu-se a ingerncia oficial na propriedade eclesistica. Como o pas era majoritariamente catlico e a Igreja extremamente conservadora, criou-se uma slida base social de oposio Repblica. Nas eleies municipais de 1933, os conservadores obtm maioria. Nas eleies parlamentares de 1933, ocorre a vitria das agremiaes conservadoras parte dos quais alia-se aos republicanos, permitindo-lhes formar o governo. Os agrupamentos mais radicais da esquerda reagem violentamente, conseguindo inclusive que a Catalunha se declare independente. O governo central reage e consegue derrotar os insurretos. Mas sem o apoio da esquerda e a franca desconfiana dos conservadores, os ministrios no se sustentam. Apenas no ano de 1935, alternam-se no poder nada menos

100 que sete governos. Todas as reformas so paralisadas. Diante de situao insustentvel, o Parlamento dissolvido convocando-se novas eleies para o ms de fevereiro de 1936. nesse quadro que Antonio Primo de Rivera, filho do antigo ditador, organiza a Falange, entidade afeioada ao Partido Fascista Italiano. Para as eleies parlamentares de 1936, os republicanos organizam a denominada Frente Popular, abrangendo os liberais, a esquerda republicana, socialistas, comunistas, trotskistas e anarquistas. Era o tempo em que coalizo semelhante se formara na Frana. A Frente Popular consegue ampla maioria (308 cadeiras, 66% do total), contra 158 dos conservadores (34%). Mas, na Frente Popular, os liberais eram minoria escassa, dispondo de apenas 52 deputados. A adeso da esquerda Frente Popular revelou-se circunstancial. Nos primeiros quatro meses do governo sado dessa coalizo, o pas foi sacudido por 113 greves gerais e 218 parciais. Os anarquistas e outros elementos radicais incendiaram 170 igrejas edestruram as instalaes de 10 jornais conservadores. O quadro era de todo insustentvel. O Presidente da Repblica (Zamora) tenta dissolver o Parlamento e convocar novas eleies mas fragorosamente derrotado, o que o leva a renunciar. Em seu lugar designado o ento chefe do conselho de Ministros (Azaa) mas sem maior suporte parlamentar. Em julho, o general Francisco Franco (1892/1975) rebela-se no Marrocos e o pas arrastado guerra civil. A guerra civil espanhola durou cerca de quatro anos, tendo terminado em maro de 1939, com a vitria de Franco. O evento tornou-se uma peleja internacional, intervindo batalhes formados pela esquerda, com pessoas provenientes de vrios pases. A Itlia apoiou abertamente as tropas franquistas. As lutas foram encarniadas, estimando-se que tenha morrido um milho de pessoas. Franco governou durante pouco menos de quarenta anos. O novo regime que copiou muitos institutos do corporativismo italiano e manteve-se nos marcos do autoritarismo, aprovou em 1947 a chamada Lei da Sucesso, segundo a qual deveria ter lugar a restaurao monrquica. Franco no desejava, entretanto, monarquia de cunho tradicional e conseguiu, em 1954, que o herdeiro presuntivo renunciasse em favor do Infante Juan Carlos, desde ento educado para o novo mister e que iria revelar-se um grande estadista, aps a morte de Franco (1975). Assumindo o poder, Juan Carlos impulsionou a transio para a democracia agindo com moderao. Contou tambm com a emregncia de grandes estadistas, entre estes o chefe do primeiro governo comprometido com a abertura poltica e a nova liderana socialista. Em 1978, promulgou-se uma nova Constituio, introduzindo o regime parlamentar. O nmero de cadeiras na Cmara Baixa (Cortes) foi fixado em 350 deputados, escolhidos pelo sistema proporcional. Embora os elementos conservadores no tivessem aceito de bom grado o novo quadro, a transio foi assegurada por uma coalizo liderada por Adolfo Suarez, que conseguiu expressiva maioria nas eleies de 1978 (168 cadeiras; 48% do total). Os militares promoveram uma insurreio armada, mas o Rei conseguiu o apoio dos comandos mais importantes. Franco havia conseguido modernizar o pas e, nas novas circunstncias, abre-se o caminho admisso ao Mercado Comum Europeu. A Espanha ingressa numa era de grande prosperidade. Nas eleies de 1982 consegue expressiva maioria o Partido Socialista, liderado por Felipe Gonzlez, uma liderana moderna mais prxima da social-democrata alem que do socialismo tradicional. Gonzlez no se envolveu em aventuras estatizantes, mantendo o crescimento econmico e a prosperidade. Graas a isto, obteve novos mandatos em 1986 e

101 1990, embora sua maioria se haja reduzido. A Constituio espanhola de 1978 introduziu dispositivo que exclui os partidos que hajam obtido menos de 3% dos votos. Contudo, nas eleies de 1993, a maioria do PSOE reduziu-se a 47%. Nessa mesma eleio, desponta, como segunda agremiao, o Partido Popular, mas que s obteve 40% das cadeiras. Finalmente, no incio de 1997 o Partido Popular suplanta os socialistas mas para governar tm que coligar-se com os catalos que j estavam no poder. Os dois governos do PP, chefiados por Jos Maria Aznar, serviram para caracteriz-lo como uma agremiao liberal, apta a defrontar-.se com a competente liderana socialista exercida por Gonzalez. Seguiu firmemente a poltica de reduo da despesa pblica, traduzida na baixa de impostos sobre empresas e pessoas fsicas. O pas cresceu a taxas mais altas que as alcanadas pela Europa. E ainda que no haja logrado grande avano na reforma trabalhista, obteve reduo do desemprego (superior a 20%) ao nvel da mdia europia (8%). Consciente do desgaste que inevitavelmente recai sobre a liderana no caso de um terceiro mandato, o PP concorreu em 2004 com novo nome (Rajoy). Contudo, Aznar no conseguiu administrar o brutal atentado terrorista ocorrido s vsperas das eleies, visivelmente organizado pelo radicalismo islamita, tendo em vista o engajamento da Espanha ao lado dos Estados Unidos. Sendo natural que tivesse contato com a ajuda do grupo terrorista basco (denominado ETA, que seguidamente perpretava tais atentados), pretendeu negar a participao da Al Queda. Explorando a circunstncia, os socialistas ganharam as eleies, embora nada o indicasse. A nova liderana socialista (Jos Luiz Zapatero), embora mantendo a poltica econmica, revelou-se disposta a reintroduzir no pas o clima de tenso e confronto que praticamente se conseguira eliminar nos trinta anos de abertura poltica. Criou animosidades sucessivas com a Igreja Catlica; ignorou o chamado Pacto de Moncloa que inseria o compromisso de evitar a reabertura das feridas da guerra civil, ao investir contra a memria franquista; decidiu encaminhar isoladamente processo que acabou servindo para assegurar a sobrevivncia da ETA, violando as regras do acordo anti-terrorista em vigor, com o qual estavam comprometidos os diversos partidos, inclusive o PP; e, mais grave que tudo, estimulou o nacionalismo catalo, concordando em que a Catalunha se auto-definisse como uma nao, o que sem dvida alguma compromete tanto a sobrevivncia da monarquia como da prpria unidade nacional.. A questo das autonomias havia sido adequadamente equacionada no perodo da abertura. Enfim, ao contrariar regras da Comisso Europia, conseguiu turbar a forma como ocorria a integrao Comunidade, que abria Espanha a possibilidade de vir a participar do pequeno grupo de pases que a tm liderado. Do ponto de vista da questo sob exame, verifica-se pelos dados abaixo que o sistema proporcional no tem impedido a formao de maiorias:

Ano 1993 1997 2000 2004 2008

P. Socialista % Cad. 38,5 159 37,4 141 41,2 138 46,8 164 43,8 169

% 34,6 38,8 51,1 42,3 40,1

P. Popular Cad. 141 156 171 148 153

102

A Esquerda Unida corresponde aliana eleitoral dominada pelo Partido Comunista Como bloco parlamentar mantinha atuao conjunta. Com o virtual desaparecimento desde o ltimo pleito, a fim de manter-se nas Cortes passou a integrar o denominado Grupo Misto, constitudo pelas agremiaes menores, obrigadas a dispor de tempo de participao nos debates e representao nas Comisses como se fosse uma nica agremiao A Convergncia e Unio corresponde principal agremiao da Catalunha. At os dois ltimos pleitos detinha o monoplio da representao nacional. A partir destes, perdeu essa condio. As cerca de vinte cadeiras atribudas ao colgio eleitoral catalo passaram a ser ocupadas por mais dois outros partidos. GRCIA Tem muito a ver com a histria da Grcia contempornea o chamado Grande Cisma do Oriente, denominao atribuda primeira expressiva diviso do cristianismo, de que resultou a criao da Igreja Ortodox a, cuja patriarcado foi sediado em Constantinopla. Devido a essa diviso, o tradicional embate com o Isl, de que resultariam as sucessivas Cruzadas, a fim de libertar Jerusalm, durante largo perodo iria afetar precisamente a rea compreendida pela Igreja Ortodoxa. Desta feita, os maometanos so representados pelo Imprio Otomano. Este ocupa a sia Menor, correspondente parcela oriental da Turquia, seguindo-se, em 1393, a ocupao da Bulgria e da Romnia. Constantinopla v-se imprensada entre dois tentculos. Ainda no sculo XIV atinge a Srvia. Constantinopla cai em 1453, a ocupao da Bsnia tem lugar em 1463, logo acompanhada da Grcia. A parte oriental do Mediterrneo passa a integrar aquele Imprio. A investida prossegue e ameaa Viena em fins do sculo XVII. A libertao dessa parte da Europa da dominao turca, de igual modo, por sua vez, equivale a processo dilatado. Comea em 1669 com a libertao da Hungria e da Transilvnia. Mas somente em 1829 o Imprio Otomano iria reconhecer a independncia da Grcia. A luta pela independncia da Grcia correspondeu a uma guerra sangrenta e mobilizadora da opinio pblica europia. Durou praticamente uma dcada e estabeleceu um verdadeiro fosso entre turcos (muulmanos) e gregos (cristos ortodoxos), que iria ressurgir periodicamente. Quase um sculo depois, ao trmino da Primeira Guerra, valendo-se da circunstncia de que a Turquia sai enfraquecida da conflagrao, a Grcia tenta invadir Istambul (onde permanecia ex pressiva populao de origem grega). Derrotada, as naes mediadoras acertam a troca de naturais dos dois pases. Disso resulta monumental deslocamento de populaes:

103 400 mil muulmanos que habitam a Grcia voltam Turquia enquanto dali so evacuados um milho de gregos. Essa disputa ainda reascender-se-ia no ltimo ps-guerra. Finda a dominao britnica na ilha de Chipre, em 1960, verifica-se a tentativa grega de incorpor-la integralmente, disposio que acabaria numa guerra com a Turquia. Em meados da dcada de setenta a ilha subdividida a partir da confisso religiosa, situao que acaba por consolidar-se. Presentemente, a parte grega da ilha de Chipre, onde se constituiu governo autnomo, parte integrante da Unio Europia. Ao longo do sculo XIX e na primeira metade do seguinte o pas no consegue assegurar-se do normal funcionamento de monarquia constitucional, tendo experimentado violaes da ordem legal. No curso da Segunda Guerra estabelece-se conflito entre o monarca e o primeiro ministro, no que se refere participao no conflito, de que resulta ter o pas se declarado neutro. Invadido pela Itlia, organiza-se ampla resistncia, afinal vencida pela direta interveno de tropas alems. A libertao d-se com a invaso de tropas britnicas em 1944. A resistncia acabara dominada pelos comunistas que se opem restaurao da monarquia, iniciando-se no pas a guerra civil. A exemplo das precedentes, caracterizou-se pela violncia. Tendo obtido o apoio dos governos norte-americano e britnico, os monarquistas tornam-se vencedores. Ainda desta vez, a ordem legal no consegue estabelecer-se. Em 1965, instaura-se no pas uma ditadura militar. O regime militar durou at 1974. Aps a sua derrocada, realiza-se um plebiscito quanto forma de governo saindo vencedora a preferncia pela Repblica Parlamentar. Comea um novo perodo na histria da Grcia, que dura at o presente. A singularidade do novo perodo reside no fato de que hajam surgido dois grandes partidos que, a partir dos anos oitenta, vm alternando-se no poder. O primeiro deles denomina-se Movimento Socialista Panhelnico. PASOK, a partir da sigla em grego. Entre 1974 e 19891, a agremiao segue uma linha terceiromundista, nutrindo-se de posicionamentos radicais (contra a OTAN; as instituies financeiras internacionais e a Comunidade Europia). Progressivamente assume posies populistas e nacionalistas. Em 1977, os trotskistas so expulsos. Depois da morte de seu fundador (Andras Papandreou (1919/1996) a nova liderana aproxima-se dos Partidos Socialistas europeus afeioados social democracia, a exemplo do PSOE, espanhol. De maro de 1997 a 2004, o PSOK foi liderado por Costas Smitis. Em 2004,assume George Papandreou, filho do fundador. Desde 2006, preside a Internacional Socialista.

104 O segundo partido denomina-se Nova Democracia ND, provindo da iniciativa conservadora. De 1920 a 1958, os conservadores agrupavam-se no Partido Popular.. Em que pese os percalos experimentados por esse partido e a disperso dos conservadores que se seguiu ascenso dos militares ao poder, seu lder, Constantin Caramanlis (1907/1998) exerceu influncia marcante na poltica grega durante largo perodo. Com o fim da ditadura militar, em 1974, funda a Nova Democracia. De incio, o propsito era seguir uma linha socialdemocrata, dado que este era o quadro predominante na Europa. Tenha-se presente que coincide com o fim dos chamados trinta gloriosos. Na medida em que avana a crise daquele ciclo e tendo presente que o PASOK encaminhava-se no sentido da socialdemocracia, os conservadores adotam, em 1990, um programa de inspirao thatcheriana. Contudo, no pas no havia ambiente para guinada nessa direo, pelo fato de que a presena do Estado na economia era ex pressiva, notadamente naquele setor no qual a Grcia conquistara uma posio de liderana: o transporte martimo. Do ponto de vista estritamente econmico, a Grcia era um pas atrasado. A fim de superar esse atraso, os conservadores procuraram aproximar-se do movimento que iria desembocar na criao da Comunidade Europia desde o seu nascedouro. Assim, ainda em 1959 firmam um acordo de cooperao, suspenso devido ao golpe militar (1965) e renovado com o fim daquela ditadura (1974). Nessa altura, o PASOK ope-se ao ingresso na UE aspirao nutrida apenas pela Nova Democracia. Por fim, dada a reviso pelo PASOK de sua posio inicial, o Tratado de Adeso firmado a 28 de maio de 1979, formalizando-se em janeiro de 1981. No poder, a Nova Democracia aplicou as diretrizes da Comunidade Europia, na manuteno do dficit pblico no limite permitido e empenhou-se no controle da inflao, tudo isto, contudo, de forma moderada. Conseguiu registrar avanos sobretudo na modernizao da agricultura e na criao de uma infra-estrutura apta a favorecer a dinamizao do turismo, propiciando uma certa diversificao econmica. Constantin Caramanlis tornou-se a personalidade mais influente da situao poltica grega na segunda metade do sculo passado. Seria primeiro ministro de 1953 a 1963 quando se exila na Frana, regressando ao solo ptrio com o fim da ditadura militar (1974). ento colocado frente de uma coalizo de unio nacion al ex ercendo as fun es de Primeiro Ministro. Ganha as eleies de 1977 e fica no poder at 1980. Nesse mesmo ano eleito Presidente da Repblica para o qinqnio 1980/1985. Teve o mandato renovado para o perodo 1985/1990. Ao falecer, em 1998, tinha 91 anos de idade.

105 Com o afastamento de Constantin Caramanlis, assume a Presidncia da Nova Democracia Costas Smitis (maro de 1997), posto no qual permanece at 2004, quando assume Costas Caramanlis (nascido em 1956; sobrinho de Constantin Caramanlis), que se torna Primeiro Ministro em 2004. Resumidamente, a alternncia no poder dos dois grandes partidos configura-se como segue. Tendo ascendido ao poder com a restaurao democrtica (1974), a Nova Democracia o manteve na dcada seguinte. Nos pleitos eleitorais de 1979, 1983 e 1990, alcanou respectivamente 144, 148 e 150 cadeiras (a Cmara compe-se de 300 representantes), em decorrncia de haver alcanado 44%, 46% e 47% dos votos. Neste ciclo, o PASOK obtm cerca de 40% da votao. Deste modo, as duas agremiaes chegam a corresponder a 85% dos votantes. Aparecem trs pequenas agremiaes, obtendo cada uma em torno de 5% dos votos, sendo uma delas o outrora todo poderoso Partido Comunista. Na dcada de noventa verifica-se alternncia de poder. O PASOK ganha as eleies de 1993 e 1996, alcanando em ambas expressivas maiorias (170 e 162 cadeiras). Renova o mandato mais uma vez em 1999, perdendo-o nas eleies de 2003, vencidas pela Nova Democracia. Essa agremiao ganha tambm as eleies de 2007 (setembro), quando alcanou 43% dos votos (152 cadeiras), vitria que lhe permitiria permanecer no poder at 2011. Devido sobretu do s dificuldades econmicas decorrentes da crise mundial iniciada em fins de 2008, convoca eleies antecipadas para outubro de 2009 e as perde. O PASOK consegue maioria confortvel (159 cadeiras). HOLANDA Nos comeos da dcada de setenta, o desemprego praticamente inexistia na Holanda, oscilando em torno de 2,5%. A exemplo do que ocorreu na Europa, com os dois choques do petrleo nessa dcada, mais que dobrou (6% em 1977). As mais altas taxas ocorreram na segunda metade de 1983 (9,4%). Em 1998, a Holanda alcanou taxa de desemprego considerada normal (4,2%) e, entre o ltimo trimestre de 199 9 e 20 02, os cilou em to rno de 3%. A experincia holandesa confirma a existncia de uma forte correlao entre os nveis de desemprego e a forma de encaminhamento das relaes de trabalho. Comprova que a substituio da regulamentao pela negociao (o que tambm tem sido denominado de flexibilizao) contribui de modo preponderante na reduo do desemprego.

106 A par disto, distingue-se da experincia inglesa no sentido de que a mudana pode ser negociada com os sindicatos, ao invs de imposta, como ocorreu com Mme. Thatcher. O cha ma do Ac ordo de Was s ena ar , f i rmad o e m 198 2, expressa a concordncia das Trades com elevaes salariais inferiores aos nveis de produtividade. A inflao chegou a 6,5% em 1980; 6,7% em 1981, e 5,9% em 1982, reduzindo-se a 2,7% em 1983, resultado atribudo sobretudo contribuio dos sindicatos. Adicionalmente, aceitaram a estagnao do salrio mnimo entre 1982 e 1990, bem como entre 1993 e 1996, de que resultou tivesse baixado de 64% para 51% do salrio mdio. Aceitaram finalmente a poltica de combate ao desemprego mediante estmulos a trabalho de tempo parcial (que era tambm uma aspirao de parte do emprego feminino, interessado em dedicar maior tempo famlia). Ao mesmo tempo, os sindicatos obtiveram reduo de 5% do tempo de trabalho e a redefinio dos nveis de remunerao a fim de que refletissem aprimoramento da formao, fenmeno generalizado em setores exigentes de reciclagem. Tenha-se presente que os sindicatos holandeses tm a atribuio de negociar os contratos coletivos de 83% dos assalariados, sendo de fato representativos da massa trabalhadora, ao contrrio do que ocorre em outros pases europeus. Ao longo do sculo XX, o sistema eleitoral holands favoreceu o multipartidarismo, na medida em que no se cogitou da imposio de votao mnima a fim de assegurar, s agremiaes, o direito representao. Esse comportamento j se firmara mesmo antes da adoo do sistema proporcional, ocorrida em 1918. Em conseqncia, sempre foi numeroso o nmero de agremiaes com assento na Cmara. Entre 1971 e 1972, encontravam-se nessa situao 14 agremiaes. A partir do pleito eleitoral de 1994, reduziram-se para 12. Essa praxe cimentou a tradio de governos de coalizo. Ao mesmo tempo, as agremiaes que se credenciaram a impulsionar esse procedimento --isto , competncia da liderana para viabilizar sua concretizao-- estavam dotadas de estrutura programtica que no tornava impeditiva a busca de consenso; ao contrrio, facultava esse desfecho. Neste ps-guerra, trs agremiaes polticas revelaram-se capazes de alcanar esse resultado. Cumpre determo-nos na sua caracterizao. A mais importante de tais organizaes corresponde quela que assumiu a hegemonia das agremiaes confessionais, de que resultou a denominada Unio Crist Democrata- CDU. A agremiao em apreo foi amplamente beneficiada por uma das singularidades da prtica poltica holandesa: a ascendncia de agremiaes confessionais nesse processo, exercida por dois partidos de inspirao protestante (Partido Antirevolucionrio; sendo ARP a sigla em holands; e Unio Crist Histrica- CHU) e um de inspirao catlica (Partido Popular Catlico KVP). Este ltimo revelou-se mais destacado na medida em que participou de todos os governos entre 1918 e 1972. O ps-guerra iria trazer significativas alteraes tanto no nimo dos eleitores como nos Partidos Catlicos. A partir da Itlia e da Alemanha, a democracia crist firma-se desvinculando-se sucessivamente da alta hierarquia da Igreja, bem como atraindo para as

107 suas fileiras elementos pertencentes a outras confisses e at mesmo liberais. Outro fator de dissenso entre os catlicos seria o Conclio Vaticano Segundo. No caso holands, detendo um tero das cadeiras na Cmara (50 em 150), em l963, cerca de dez anos depois, em 1972, a representao do KVP estava reduzida a cerca da metade (27). Os partidos protestantes tambm tiveram perdas, ainda que menos extensas. Desde 1967, as trs agremiaes iniciam negociaes com vistas fuso, concludas em outubro de 1980. Forma-se a Unio Crist Democrata (CDA) que logo se credenciaria a liderar ou integrar novas coligaes. A CDA iria acentuar uma das caractersticas da experincia poltica da agremiao catlica. O conservadorismo catlico holands acabou encontrando um caminho hbil para evitar a armadilha que dificultou, na Europa como um todo, o relacionamento dessa vertente com o governo representativo. O propsito claro (programtico) consistiu em fortalecer a sociedade, como instrumento capaz de confrontar o Estado. Assim, distanciando-se do estatismo a que no estiveram imunes os congneres europeus, no passado, ao mesmo tempo evitava o que os catlicos tanto temiam: o fantasma do individualismo liberal. Fantasma porquanto, na valorizao da pessoa humana, os liberais louvam-se da presena do cristianismo na cultura ocidental. Assim, a CDA atendia ao requisito essencial suscitado pela situao poltica concreta: capacidade de obter o novo consenso requerido pela problemtica surgida do curso histrico. As outras agremiaes que atendiam a tal requisito --capacidade de liderar ou integrar coligaes governamentais-- seriam o Partido Trabalhista (PvDA) e o liberal conservador (Partido Popular pela Liberdade e a Democracia- VVD) O Partido Trabalhista (PvDA) corresponde refundao do velho PSD (criado em 1894), levada a cabo em 1946. Oriundo do movimento sindical, a exemplo do homnimo ingls, seguiu desde logo o caminho da reforma pela via parlamentar , em conformidade com a regra fixada pela Segunda Internacional. Manteve-se fiel ao princpio orientador formulado no documento de fundao: defesa dos mais pobres numa sociedade caracterizada pela coexistncia da economia de mercado com a democracia liberal.. A partir de 1986, obedece liderana de Win Kok, que vinha de exercer a Presidncia da Federao Holandesa das Trade Unions, sendo considerado o artfice do Acorde de Wassenaar, assinado entre as Trades e as organizaes patronais, com vistas ao combate do desemprego. As indicaes precedentes comprovam que a liderana do Partido Trabalhista (PvDA) estava em mos de negociador experimentado, a par da circunstncia de que o programa partidrio afeioava-se ao desfecho da evoluo do socialismo democrtico ocidental, que se convencionou denominar de social democracia. Por fim, resta apresentar as indicaes que confirmam ser o perfil, do liberalismo conservador holands, idntico ao da CDA ou do PvDA. Assinale-se, desde logo que so duas as agremiaes liberais existentes na Holanda, segundo a dicotomia clssica: conservadorismo liberal (Partido Popular pela Liberdade e a Democracia VVD) liberalismo social (Democratas 66 (D-66). Este ltimo passou a integrar o contingente das pequenas agremiaes com assento na Cmara. O Partido Popular pela Liberdade e a Democracia VVD, organizado em 1946, tinha o propsito de revitalizar as agremiaes liberais conservadoras, presentes na cena poltica deste as ltimas dcadas do sculo XIX. Embora evitando posies extremadas, dissonantes das melhores tradies ali cultuadas, a agremiao ergueu a bandeira

108 consubstanciada no slogan mais mercado e menos Estado. A par disto, a nova liderana emergente nos anos oitenta, na pessoa de Frits Bolkestein (nascido em 1933; Presidente da Internacional Liberal no trinio 1996/1998), passou a enfatizar os valores capazes de proporcionar a coeso nacional. Conseguiu, pela primeira vez na histria do pas, estabelecer a pauta da coligao governamental no poder entre 1994 e 2002. No perodo 1977/1982, esteve no poder a coligao entre os cristos democratas (CDA) e os liberais (VVD). Esse governo fixou a linha geral seguida no enfrentamento da crise surgida naquele perodo, de que resultou a assinatura do mencionado Acordo de Wassenaar, bem sucedido no combate ao desemprego, conforme foi indicado. Em 1982, a CDA tem novo lder, Ruud Lubbers, que, desde ento torna-se Primeiro Ministro. Extingue-se a coligao com os liberais, substituda pela aliana com o Partido Trabalhista, que sobreviver ao longo dos prximos 12 anos, isto , at 1994. O problema grave, que a presena dos trabalhistas no governo iria contribuir para o seu imprescindvel equacionamento correspondia ao imperativo de reduzir-se a despesa pblica, representada sobretudo pelos compromissos decorrentes do Estado de Bem Estar Social. O modelo de seguridade vigente, ao invs de utilizar a modalidade seguro (atendimento aos encargos com recursos provenientes de aplicaes), introduziu o financiamento por contribuies correntes. Disso resulta que os dficits, desta ou daquela rubrica, acabam onerando o Oramento pblico. No perodo recente, na maioria dos pases, o seguro desemprego tem sido o grande responsvel pelo dficit. Como vimos, a Holanda equacionou-o flexibilizando a legislao trabalhista, com a anuncia dos sindicatos. As aposentadorias tornaram-se outra fonte de desequilbrio, enfrentada pelos holandeses no perodo em causa. Seguindo o exemplo da Inglaterra, criou-se a figura da aposentadoria complementar --destinada a assegurar-se poder aquisitivo idntico ao auferido durante a vida ativa--, de responsabilidade individual, com vistas a que o governo estimulou a organizao de Fundos de Penses. Trs lustros depois da fase inicial do governo de coalizo democratas cristos/trabalhistas, os ativos dos Fundos de Penses holandeses equiparavam-se ao PIB. Tenha-se presente que esse modelo tem o mrito de criar fonte adicional de investimento, de que depende, em ltima instncia, a taxa de crescimento de um pas. Nas eleies de 1994, a CDA perde nada menos que 20 cadeiras na Cmara, reduzindo-se a sua bancada de 54 para 34 representantes. Em contrapartida, ambas as correntes liberais experimentam expressiva vitria. Os liberais conservadores (VVD) tm a representao ampliada de 22 para 31 cadeiras e os liberais sociais de 12 para 24. Os trabalhistas (PvDA) tm igualmente reduzida a sua bancada, reduo essa, contudo, menos drstica do que a vivida pela CDA: retm 37 das 49 de que dispunham. Liberais e trabalhistas, contando com 92 deputados, detm maioria de 61%, o que lhes permitir formar a nova coligao de governo. Tendo alcanado nova vitria em 1998, mantm-se no poder at 2002. O carro chefe da coligao liberal/trabalhista consistiu na reduo de impostos incidentes sobre as empresas, diligenciando no sentido de que tais benefcios se refletissem nos preos, a fim de estimular o consumo, como forma de assegurar o crescimento. Ao mesmo tempo, a partir de ampla negociao com o empresariado aprovou-se legislao estimuladora da concorrncia, atravs do Competitive Trade Act (1998). Entre 1994 e 2000, criaram-se mais de um milho e meio de empregos. A Holanda registrou taxas mdias de crescimento (3,2%) superiores mdia europia (2,5%).

109 Nas eleies de 2002, agora sob a liderana de Jan Peter Balkenende, a CDA reconquista a hegemonia tradicional, credenciando-se para liderar mais uma vez a coligao de governo. Conservando essa vantagem nas eleies de 2006, permanecer no poder. A exemplo das coligaes anteriores, os resultados eleitorais acabam por alterar a sua composio. Assim, nos sete anos transcorridos, assegurada a permanncia do Primeiro Ministro, a composio do governo alterou-se quatro vezes. A ltima, em fevereiro de 2007, para integrar o Partido Trabalhista (PvDA) no governo. IRLANDA A Irlanda era parte do Reino Unido (Inglaterra), tendo se tornado independente em 1922, depois de uma guerra civil de que resultou a separao do Norte, onde predominavam os protestantes. Assim, a conflagrao em causa era basicamente de ndole religiosa. A Irlanda se manteve catlica atravs do tempo, na verdade cultivando isolacionismo no seio da comunidade britnica. No se integrou Revoluo Industrial, permanecendo como pas de agricultura tradicional, de baixa produtividade. Atribui-se a esse fato a intensa emigrao que a afetou. Basta dizer que sendo habitada por 4,4 milhes de pessoas em 1861, segundo o Censo de 2006 registra populao de 4,2 milhes. Deste modo, ao longo de sculo e meio regrediu em termos populacionais. O apego ao isolacionismo de sua elite levou-a, aps a independncia, a cortar as amarras que a ligavam ao Commonwealth, poltica que se completa em 1949 com a proclamao da Repblica. A prevalncia de disputas religiosas resultou na ecloso de grave crise na Irlanda do Norte, iniciada em 1968 e que durou at a ltima dcada do sculo, disseminando a prtica de atos de terrorismo de ferocidade chocante. Esse conflito assumiu nitidamente a feio de uma guerra entre catlicos e protestantes, em pleno sculo XX. A partir dos anos trinta, o governo irlands coloca em prtica o mais absurdo protecionismo econmico. A par disto, em 19 37 adotada uma n ova Constituio cujo contedo se inspira nas do utrin as da Igreja Catlica, po ca emp enh ada em encontrar alternativas para a industrializao e o sistema democrtico representativo. Coerentemente, a Irlanda declara-se neutra na Segunda Guerra. Resultado: no ps-guerra aparece como o pas mais pobre da Europa. Ainda na dcada d e cinqenta, 400 mil irlandeses buscam a emigrao. E mais: seu exemplo invocado para afirmar a incompatibilidade da religio catlica com o desenvolvimento econmico, inferncia flagrantemente indevida do fato de que se tenha popularizado a tese weberiana de que os protestantes encontravam-se na base da Revoluo Industrial inglesa. A partir de fins da dcada de cinqenta comea a ser posta em causa a orientao seguida at ento. Disso adviria o

110 progressivo abandono do protecionismo, processo esse que culminaria com a adeso Comunidade Europia em 1973. Como membro da UE, a Irlanda procurou seguir a orientao que recomendava a adoo de medidas no sentido de tornar o pas atrativo para investimentos estrangeiros. Nesse particular, viria a ser a nao onde os impostos incidentes sobre as empresas chegaram aos nveis mais baixos. Em conseqncia atraiu grupos multinacionais e diversificou enormemente a sua economia. Surgiram novos ramos industriais, inclusive valendo-se dos recursos minerais existentes. A ttulo de exemplo, indique-se que se tornou grande fornecedora de zinco. A Irlanda alcanou taxas recordes de crescimento, em especial a partir dos anos oitenta e nas dcadas subseqentes. Entre 1995 e 2000, a taxa anual de crescimento equivaleu a 10%, resultando na acelerao do PIB em 46%. Entre 2001 e 2007, a taxa mantm-se elevada (7% anuais). Tendo as exportaes alcanado expressiva proporo na gerao de riqueza, a ex emplo dos demais pases europeus foi afetada pela crise iniciada em fins de 2008. Para dar conta da nova situao, referendo levado a cabo em 1972 retirou a especial meno Igreja Catlica, no mbito das confisses. Em seu lugar, afirma-se a liberdade religiosa. Contudo, os avanos nesse plano encontram ainda muita resistncia. A proibio do divrcio somente foi revogada em 1993. No perodo recente a Irlanda voltou a experimentar aumento populacional, depois de secular declnio. Contudo, como foi referido, o contingente populacional ainda no alcanou os nveis da metade do sculo XIX. Da populao atual (4,2 milhes), 87% so catlicos. De acordo com a Universidade de Georgetown, o pas apresenta, na Europa, o maior ndice de freqncia missa dominical. Essa componente, que sustenta o isolacionismo tradicional, iria refletir-se nas relaes com a Unio Europia. Apesar dos notrios benefcios decorrentes do ingresso na organizao, a Irlanda atrasou durante um ano a ratificao do Tratado de Lisboa que, entre outras coisas, substitui o sistema de unanimidade (impraticvel devido sucessiva expanso, agora com 27 membros) por modalidade mais flexvel a partir da ponderao de indicadores populacionais e coeficientes mnimos, na adoo de provid6encias que afetem os Estados membros. Quanto ao sistema partidrio, a principal agremiao corresponde ao denominado Fianna Fail --que significa guerreiros do destinoou soldados da Irlanda. Trata-se de agrupamento nacionalista tradicional, republicano, fundado pela personalidade que se considera haja criado a Irlanda independente --Eamon de Valera (1882/1976 ). A mencionada agr emiao (Fianna Fail) esteve no poder, ininterruptamente, entre 1932 e 1948. Depois desse largo perodo (16 anos) e de breve interrupo, reconquista-o entre 1951 e 1954;

111 de 1957 a 1973 e de 1977 a 1981. Sendo o principal sustentculo do isolacionismo que condenou a Irlanda extrema pobreza, revelou-se pragmtico o suficiente para aceitar a aproximao com a Unio Europia e, de posse dessa bandeira, manter-se na direo do pas. Deste modo, a alterao de orientao poltica no afetou a hegemonia do Fianna Fail. Desde os anos oitenta alcana pouco menos de 50% da votao. Essa situao lhe tem assegurado resultados prximos da obteno de maioria para governar. Nas eleies gerais de 2002, por ex emplo, obteve 81 cadeiras (menos trs que a maioria porquanto a Cmara compe-se de 166 representantes). Em tais circunstncias, tem formado coalizes com um pos pequenos partidos (Democratas Progressistas). A linha pragmtica de aproximao com a Unio Europia foi sustentada firmemente pela nova liderana de Bertie Ahem, que assumiu esse posto em 1994, ocupando assim o cargo de Primeiro Ministro, mantendo-o at 2008, quando renunciou devido a acusaes de corrupo. A segunda maior agremiao Fine Grael (Tribo dos Irlandeses) detm em torno de 30% das cadeiras do Parlamento, originando-se igualmente das hostes catlicas. Segundo Julian Thomas Hottinger (Universidade de Friburgo, Sua), procura distinguir-se de seu grande rival, Fianna Fail, o que o leva, como diz, a caracterizar-se como partido em mutao perptua. E, prossegue: Os dois partidos so conservadores mas o Fine Grael tende a ser mais liberal. No perodo recente, tem insistido na necessidade de reduzir as despesas estatais. No que se refere aos menores partidos, alm do mencionado Democratas Progressistas (elege menos de dez representantes), funciona Partido Trabalhista (bancada de vinte cadeiras), que est longe de corresponder agremiao assim denominada na Inglaterra. Embora ligado ao movimento sindical, este segue, de igual modo, a orientao da Igreja Catlica. Do que precede, pode-se concluir que, como a religio tem se revelado o elemento definidor da nao como um todo, no h indcios de que se haja configurado (ou at mesmo de que venha a configurar-se) polarizao assemelhada que tem sido observada nos pases estudados. ITLIA A unificao da Itlia fenmeno tardio. Formalmente costuma ser datada de 1861, quando se reuniram os representantes de todos os estados, com a exceo de Veneza e Roma (Estado Pontifcio), a fim de estruturar o primeiro parlamento nacional. Adotou-se uma constituio que estabeleceu a monarquia constitucional. Veneza aderiu ao novo Estado em 1870 e, nesse

112 mesmo ano, procedeu-se ocupao de Roma, tornada capital do Reino. A dificuldade do empreendimento podia ser medida pela afirmativa do conhecido filsofo e pensador liberal Bertrando Spaventa (1817/1883): A Itlia est feita; agora preciso fazer o italiano. Com efeito, as repblicas e os pequenos reinos que acabaram estruturando-se alguns sculos depois da queda do Imprio Romano haviam acumulado tradies que se consolidaram ao longo de pelo menos mil anos. Lombardos, napolitanos, venezianos, sicilianos ou piomonteses no iriam, da noite para o dia, abdicar de sua soberania. A estruturao de um Estado central revelou-se uma tarefa de muito difcil execuo. A impresso que se recolhe, notadamente em decorrncia do compromisso a que se chegou no perodo subseqente Segunda Guerra, a de que o pas renunciou a esse objetivo, consoante teremos oportunidade de indicar expressamente. A presena do Vaticano e a dificuldade de fixar um estatuto razovel a fim de assegurar a sua independncia seria, durante largo perodo elemento perturbador . A insistncia da alta hierarquia catlica na manuteno do poder temporal indisps o novo Estado com a Igreja. Embora tivesse sido aprovada, em 1871, a denominada Lei de Garantias, reconhecendo a inviolabilidade e as prerrogativas pessoais dos Pontfices e assegurando independncia e livre exerccio de sua atividade espiritual, a Santa S recusouse a reconhec-la, considerando-se o Papa um prisioneiro. A questo somente se solucionaria em 1929, sob Mussolini, quando a Itlia reconhece o poder temporal do Papa sobre o Estado do Vaticano. Tratando-se de um pas eminentemente catlico, a disputa serviu para criar divises artificiais entre catlicos e liberais, levando, por esse meio, gua para o moinho dos inimigos do sistema representativo, que acabaram por derroc-lo.. Havia ainda a questo do atraso dos estados meridionais, onde predominava agricultura rotineira. A Revoluo Industrial limitara-se aos estados do Norte. Deste mo do, as condies vigentes no Sul serviram para nutrir as fices do corporativismo, isto , das excelncias de uma economia livre da competio, a tese que era o cerne da doutrina corporativa, afinal encampada pelo Partido Fascista. Vigorou no pas a monarquia constitucional como forma de governo. Contudo, a prtica esteve longe de assegurar estabilidade. Somente em fins do sculo XIX chega ao poder monarca que admite conviver com o sistema parlamentar. A Itlia unificada adotou sistema eleitoral proporcional, baseado na votao em lista pr-ordenada, justamente o que tipifica esse modelo. Ao longo das primeiras dcadas do sculo XX no se revelou capaz de assegurar a aparente normalidade, recentemente conquistada. Nesse perodo emergem organizaes revolucionrias, de inspirao socialista, que levariam a uma grande radicalizao. Disso resultou que a questo da ordem se tornasse o elemento definidor do processo poltico. O fenmeno em causa deu ensejo forma;co do Partido Fascista que chegou ao poder pelo voto. No pleito eleitoral de 1924 obteve 65% dos sufrgios. Esse fato equivaleu a uma carta branca para a destruio do sistema democrtico representativo, implantando-se regime ditatorial.

113 O fascismo foi derrotado em julho de 1943, em decorrncia da invaso do pas e ocupao de parte do territrio pelo Aliados. Embora a luta armada continue, ocupando os alemes parte do pas, forma-se governo pr-Aliados. Por um plebiscito levado a cabo em 1946, aboliu-se a monarquia Atravs da nova Constituio, aprovada em 1948, a Itlia adota a repblica parlamentar. Optou-se pelo sistema proporcional que no manifestou desde logo seus efeitos desastrosos graas presena de uma nova agremiao poltica: o Partido Democrata Cristo. Em que pese a denominao, o PDC no tinha qualquer carter confessional nem recebeu nenhuma espcie de bafejo da Cria Romana. Seu grande artfice seria Alcides de Gasperi (1881/1954), que liderara o Partido Popular, nos anos vinte, assumindo desde logo uma atitude francamente antifascista, o que lhe valeu condenao e exlio. Outros lderes democrata-cristos haviam se destacado na Resistncia. Deste modo, o PDC no tinha compromissos com o velho conservadorismo, ostentando, ao contrrio, uma face reformista e moderna, cuja plataforma abrangia inclusive a reforma da estrutura agrria no Sul. A par disto, optava sem reservas pelas instituies do sistema representativo, arquivando as reticncias que caracterizavam o posicionamento da alta hierarquia catlica. Apesar de que contou desde logo com uma aguerrida oposio de esquerda, representada pela aliana entre os Partidos Socialista e Comunista, o PDC conseguiu minimizar os efeitos das crises ministeriais e dar curso reorganizao do pas. Nas primeiras eleies parlamentares, em abril de 1948, o PDC alcana maioria relativamente folgada (307 deputados, equivalentes a 57,3% do total, correspondente a 535 cadeiras). Nessa primeira eleio, a frente Popular Socialista-Comunista fez 182 deputados (34% da Cmara). Contudo, nas eleies de 1953, a votao obtida pela democracia crist reduz-se a 40%. Inicia-se o processo de fracionamento, fazendo-se representar no Parlamento pequenas agremiaes como os Partidos Liberal (Radical), Republicano, Monarquista e logo adiante at mesmo os neofascistas. Entre os socialistas aparece uma faco que se ope aliana com os comunistas (poltica sustentada por Pietro Nenni) e funda o Partido Social Democrata, liderado por Saragat. Essa ciso da esquerda iria dar alento aos governos democrata-cristos, mas sustentados por maiorias precrias. A votao obtida pelo PDC reduziu-se a 38,3% nas eleies de 1963 e a 39,1% nas de 1968. A nova liderana que se colocou frente do regime democrtico na Itlia tratou de aproximar-se da Frana e da Alemanha, formando desde logo entre os que preconizavam aquele tipo de unificao econmica que iria desembocar no Mercado Comum Europeu. Deste modo, apostou no tipo de capitalismo que veio a resultar do keynesianismo, freando ao mesmo tempo a ingerncia direta do Estado no processo produtivo, que viria a ocorrer, mas sem afetar a dinmica capitalista, como acabou acontecendo na Inglaterra. Ao mesmo tempo, renunciou claramente formao de estruturas estatais centralizadas, ideal que nunca chegara a ser atingido desde a unificao do pas, o que compreensvel em face do carter milenar dos pequenos estados que se formaram na pennsula, divises territoriais que acabaram encontrando uma delimitao amplamente consentida na forma do estado provincial que, na Itlia, chamado de regio. Em 1967, os 50,6 milhes de habitantes com que contava a Itlia distribuam-se deste modo: 24,2 milhes (48%) vivendo nas oito regies do Norte, abrangendo as grandes reas industriais de Turim, Gnova e Milo, alm das concentraes urbanas do Vale do

114 P; aproximadamente 10 milhes nas regies do Sul. A Siclia reunia contingente populacional representativo (4,7 milhes) e, finalmente a 20 regio, a Sardenha, com 1,4 milhes. De um modo geral, todas as regies encontraram vocaes. A agricultura modernizou-se plenamente e o turismo tornou-se uma atividade disseminada e altamente rentvel. O Mercado Comum contribuiu para que essas regies desenvolvessem preferentemente atividades competitivas do ponto de vista de amplo mercado, de dimenses continentais. Eliminaram-se desnveis de renda gritantes. Numa palavra, a Itlia transformou-se num pas capitalista moderno, desaparecendo a base social que buscava alternativas para a Revoluo Industrial, insuflada pelo Vaticano que no conseguira libertar-se do saudosismo medieval. Diante desse quadro, a liderana no poder resolveu consagrar uma estrutura administrativa inteiramente descentralizada, numa lei votada em junho de 1970. Todos os servios oficiais de mbito local passaram diretamente para as regies, que por sua vez deveriam dividi-las com as municipalidades. Essa forma abrangeu inclusive o sistema educacional. A Unio ficou com atribuies relacionadas defesa, poltica externa e segurana, alm da coordenao de programas inter-regionais. Na prtica, a Itlia renunciou construo do Estado Central de tipo clssico. Disso resultou que o fato do sistema proporcional no permitir a formao de governos estveis deixasse de interferir na vida diuturna dos cidados, dependente das estruturas locais de poder. No perodo compreendido entre as primeiras eleies parlamentares no novo quadro institucional (1948) e os fins da dcada de oitenta (1990), a Itlia teve 42 governos. Considerando que De Gaspari conseguiu sustentar-se frente do governo durante cinco anos, nos 37 restantes a mdia de permanncia dos gabinetes foi inferior a 10 meses e o pas continuou prosperando, experincia que dificilmente poder ser reproduzida em pas com contingente populacional expressivo. Sem embargo, em 1994 optou-se pelo sistema distrital. O novo sistema, acrescido do fato de que o Partido Comunista auto-dissolveu-se e aderiu social democracia, prenunciava uma possibilidade de estabilizao. Contudo, tal no ocorreu. Para concorrer no novo sistema, formou-se no Norte partido denominado Fora Itlia. Reuniu em seu derredor diversos agrupamentos dispersos, que continuaram mantendo identidade prpria. Sob a liderana de Silvio Berlusconi, obteve 45% dos votos nas eleies parlamentares daquele ano (1994), assegurando maioria precria. A Fora Itlia propriamente dita, contribuiu com 21%, menos da metade da votao alcanada pela coalizo na qual no apareceu qualquer grupo hegemnico. Aps sete meses, Berlusconi renuncia e o governo sustenta-se apenas alguns meses mais. Eleies antecipadas ocorreram em 1996, gerando uma situao parecida, desta vez com a esquerda, ento obedecendo liderana de antigo democrata cristo, Romano Prodi, que conqusitara notoriedade ao presidir a Comisso Europia. Contava como um dos sustentculos ao ex-PC, agora denominado de Partido da Esquerda Democrtica (cuja sigla em italiano era PSD). Mas teve que aceitar a participao dos comunistas que haviam resistido quela mudana, organizando a chamada Refundao Comunista. Em fins de 1998, Prodi no obteve voto de confiana, devido perda de apoio da Refundao, que entretanto facultou-o ao PSD, passando o seu lder (Massimo dAlema) a presidir o governo. Entretanto, tambm este acabou tendo que renunciar, em meados de 2000, mantendo-se o poder em mos da mesma coalizo, desta vez liderada por um dos partidos menores. Nas eleies de 2001, Berlusconi volta ao poder.

115 Berlusconi conseguiu aprovar uma nova lei eleitoral, reintroduzindo o sistema proporcional, com uma clusula atribuindo a maioria parlamentar ao partido (ou coalizo) que alcance a maioria. Em 2006, verificou-se praticamente um empate entre os dois agrupamentos em disputa, mais uma vez representados por Prodi e Berlusconi. Este obteve recontagem de votos. Ainda assim, confirmou-se a pequena diferena em favor da coalizo de esquerda. Deste modo, tendo ficado frente, ganhou a maioria parlamentar. Contudo, esse novo governo da esquerda no duraria no poder, vendo-se na contingncia de convocar eleies antecipadas, realizadas em abril de 2008. Berlusconi conquista nova vitria e forma o sue terceiro governo. No Brasil publicou-se a traduo de livro de Guiseppe Vacca, Por um novo reformismo (Contraponto, 2009). Trata-se de um dos artfices da transformao do Partido Comunista Italiano (PCI) em Partito de la Sinistra Democrtica (PSD), ocorrida em 1991. Autor de extensa bibliografia, reconhecido como um dos principais tericos da esquerda italiana. A seu ver, o problema com que se defronta a Itlia consiste na realizao das reformas que permitam a sua plena integrao Comunidade Europia. Nesse particular, entende que o PSD no conseguiu credenciar-se como uma a organizao capaz de liderar a esquerda no modelo de alternncia no poder que se vem consolidando na Europa. Por essa razo, dissolveu-se em 2007, para dar lugar ao Partido Democrtico. Ainda que no haja logrado vencer as eleies de 2008, o autor em apreo acredita que o novo reformismo conseguir faz-lo. Sua misso consiste em reunir a esquerda em torno do novo paradigma, a saber: o reformismo passa a ter escala continental. Essa a novidade que a obra referida pretende anunciar, levando em conta a circunstncia de que direita assimilou adequadamente o novo quadro. Afirma: apresenta-se como partido inteiramente conforme o Partido Popular Europeu (PPE), no mais eurocptico, coloca de lado o individualismo e o liberalismo extremados que caracterizavam a Fora Itlia, adota a economia social de mercado, defende o modelo social europeu e apia a unificao poltica da Europa. Deste modo, a configurao da direita mudou consideravelmente. Restaria alcanar o mesmo feito numa oposio que se credencie como alternativa de poder.

LUXEMBURGO Luxemburgo tem populao inferior a meio milho e territrio que no chega a trs mil quilmetros quadrados, isto , menos da metade da rea Metropolitana de So Paulo. Apesar disto, desempenhou papel importante na organizao da Comunidade Europia. Seus primeiros ministros tiveram a oportunidade de permanecer longamente no ex erccio do cargo -tendo um deles desempenhado a funo por vinte anos--, podendo

116 assim atuar continuamente na consecuo do ambicioso projeto. A par disto, encontra-se entre os maiores contribuintes para o seu Oramento. Pode faz-lo por dispor da mais alta renda per capita da Europa Ocidental, sendo importante centro industrial. Sua formao como pas independente parte do processo de fracionamento dos Pases Baixos, de que resultaram Holanda e Blgica. At 1890, o Rei da Holanda tinha a prerrogativa de usar o ttulo de Gro Duque de Luxemburgo. O regime vigente corresponde monarquia constitucional.A constituio do governo cabe Cmara dos Deputados, composta de 60 membros. O monarca (usa o ttulo de Gro Duque) interfere no processo, quando das eleies --a cada cinco anos-- mas no tem outras incumbncias em sua atividade diuturna. O Partido Popular Social Cristo (PCS) corresponde agremiao poltica hegemnica. Sua criao data de 1919, ostentando, ao longo desse perodo outras denominaes, a comear de Partido da Direita. O nome atual data do incio do ps-Segunda Guerra (1945). Alcanando nas eleies em torno de trinta por cento das cadeiras, lidera as coligaes governamentais desde 1919. Esteve na oposio apenas entre 1974 e 1979. O atual Primeiro Ministro, Jean-Claude Junker, foi designado para o cargo, pela primeira vez, em janeiro de 1995, devido ao fato de que o mandatrio da poca (Jacques Santer) havia sido escolhido para presidir a Comisso Europia. Assim, exerceu a chefia do governo nos ltimos 14 anos, tendo obtido novo mandato nas eleies verificadas em junho de 2009. De modo costumeiro, as coalizes do PCS tm sido efetivadas com o Partido Operrio Socialista Luxemburgus (POSL). Originrio da social democracia europia, como no poderia deixar de ser, disps de laivos anti-clericais em seu nascedouro. Contudo, na medida em que se tornou partido de governo, atua pragmaticamente. Enfrentou durante certo perodo a concorrncia do Partido Comunista que, entretanto, praticamente desapareceu. A alternativa que se apresenta coalizo liderada pelos conservadores seria a da agremiao liberal: Partido Democrtico (DP) Surgido no ltimo ps-guerra, beneficia-se das tendncias laicas surgid as na sociedad e. Obtm em to rno de 20% dos v otos nas eleies parlamentares. Em 1974, conseguiu atrair o Partido Operrio Socialista e formar uma coalizo de governo, de curta durao (1974-1979). Do que precede observa-se que o sistema proporcional no tem impedido a formao de maiorias estveis, a exemplo do que se verifica na quase totalidade dos pases da Europa Ocidental que mantm essa forma de escrutnio. Contudo, no se observa alternncia de governo nem a hiptese de que venha a assumir a

117 forma mais democratas). freqente (liberais conservadores vs. sociais

PORTUGAL A 25 de abril de 1974 teve lugar, em Lisboa, movimento militar para depor ao Presidente do Conselho de Ministros, em exerccio, Marcelo Caetano (1906/1980). Substitura a Antonio de Oliveira Salazar (1889/1970). Salazar criara o Estado Novo, regime ditatorial inspirado na pregao do corporativismo, movimento poltico-ideolgico originrio da Igreja Catlica. Tinha o propsito de evitar tanto a democracia representativa como a economia capitalista. Eminente professor de direito administrativo, Marcelo Caetano fora escolhido para ocupar o lugar de Salazar, gravemente enfermo, em 1968. Se pretendeu alguma mudana no teve condies de faz-lo. O certo que, na chefia do governo, prosseguiu na guerra colonial e no empreendeu qualquer passo na direo da abertura poltica. Tendo Salazar assumido o poder em 1932 e proclamado o Estado Novo no ano seguinte, a ditadura salazarista durou 42 anos, tornando-se uma das mais longevas da Europa. O golpe militar de 25 de abril acabou sob a hegemonia do Partido Comunista e do grupo de militares obediente sua orientao. Como a maioria da populao saudara com entusiasmo o fim da ditadura, a nova elite do poder no conseguiu obstar o processo eleitoral. Embora a Assemblia Constituinte haja produzido Constituio de franca inspirao comunista, dois polticos hbeis souberam utilizar as franquias democrticas preservadas para expulsar os comunistas do poder recorrendo s urnas. Respectivamente: Mrio Soares (nascido em 1924) e Mrio S Carneiro (1934/1980). Opositor de Salazar, Mrio Soares, no exlio, recriara o velho Partido Socialista de Portugal. Os embates com o PC, que seria obrigado a travar neste ciclo inicial da redemocratizao, iro permitir-lhe afastar da agremiao elementos de tendncia marxista. Progressivamente, o PS afeio a-se social-demo cracia, desaparecendo virtualmente a influncia do PS Francs, aferrado ao que os trabalhistas ingleses iriam batizar de velha esquerda. S Carneiro, jovem poltico, membro da Assemblia eleita mantida por Salazar --e que atuara, sem sucesso, no seio dessa instituio, com vistas a encontrar uma sada pacfica para a ditadura--, criara, logo em seguida ao 25 de abril, agremiao poltica moderna, o Partido Social Democrtico. Atuando em conjunto, o PS e o PSD obtiveram maioria constitucional para constituir governo em maro de 1976. Essa coalizo durou at fins de 1978. Inaugura a chamada III Repblica,

118 superado o interregno comunista-militar (abril, 1974/ fins de 1976). Subiu ao poder em meio a amplas manifestaes de repdio a novo perodo ditatorial, com destruio de sedes do PC e priso de militares que intentaram resistir com novo golpe. No novo quadro poltico (III Repblica), Mrio Soares foi escolhido Primeiro Ministro e permaneceu nesse posto de julho de 1976 a agosto de 1978. Nas eleies que se seguiram, o PSD conquista a maioria, tornando-se S Carneiro o novo Primeiro Ministro. Faleceu num acidente com helicptero em 1980. Em seu primeiro mandato, o PSD permaneceu no poder at fins de 1983.Mrio Soares regressa condio de primeiro ministro no perodo 1983/1985. Nesse ltimo ano Portugal ingressa na Comunidade Europia. Com recursos da Comunidade, o pas amplamente modernizado. Carente at ento de meios modernos de transportes, implanta-se rede rodoviria, interligando os vrios centros e integrando-a aos demais pases da CEE. Os Aeroportos de Lisboa e Porto recebem vultosos investimentos. A Regio Sul (Algarve) passa a dispor de hotelaria e correspondentes servios, o que a transformar em importante ncleo turstico, freqentado por expressivos contingentes oriundos dos diversos pases europeus. O ciclo de modernizao ocorre com a diviso do poder entre o PS e o PSD. O PS, com Mrio Soares, ocupa a Presidncia da Repblica de maro de 1986 a maro de 1996. Entre 1985 e 1995, o cargo de Primeiro Ministro exercido pelo PSD (Cavaco Silva). Alcanando maioria na Assemblia da Repblica, o PS designa o Primeiro Ministro (Antonio Guterres), com mandato entre 1995 e 2002. Em 2002, a vez do PSD (Duro Barroso/Santana Lopes). A Presidncia da Repblica ocupada pelo PS (Jorge Simes). Em 2006, o PS volta a conquistar maioria na Assemblia, o que lhe permite designar o Primeiro Ministro (Jos Scrates). Candidato do PSD, por sua vez, Cavaco Silva eleito Presidente da Repblica (2006). No modelo governamental portugus, o Presidente da Repblica tem ingerncia na gesto na medida em que lhe so subordinadas as Foras Armadas, o funcionalismo e a poltica externa, cabendo ao Primeiro Ministro a administrao interna e a representao junto Comunidade Europia. Presta contas Assemblia (sistema parlamentar de governo). De modo que, achando-se a Presidncia em mos de um partido, e as funes de Primeiro Ministro sendo exercidas pelo outro, tem obrigado permanente negociao entre as duas agremiaes. O PSD pertence ao Partido Popular Europeu o que permite classific-lo como liberal-conservador (os estudiosos europeus da

119 poltica distinguem presentemente o que denominam de direita moderada). Vale dizer, na resistncia a abdicar da dicotomia esquerda/direita, em suas anlises tm sido obrigados atribuir-lhes qu alificaes distintivas. Classifican do-se o PS co mo social democrata, a rea de divergncia reduz-se substancialmente. Basta ter presente que amb os apostam na econo mia d e mercad o. As disputas deslocam-se para o tamanho do Estado. De um modo geral, como tem sido referido, no conjunto da Comunidade, constrangidos pelos limites obrigatrios tanto para o dficit pblico como para as taxas de inflao, os partidos no poder procuram conter gastos (liberais-conservadores; direitamoderada) ou aumentar impostos (sociais-democratas). No caso de Portugal, a situao tem se beneficiado do fato de que tanto os remanescentes socialistas como os comunistas no encontram guarida na opinio. A julgar pelo resultado das eleies, a opinio pblica afeioou-se mencionada clivagem. Desde que o pas ingressou na Comunidade Europia, os dois partidos tm alcanado, nas urnas, maioria que lhes tem permitido cumprir os programas com que se apresentam ao eleitorado. Na ltima eleio ocorrida antes do aparecimento de resultados decorrentes da providncia --ingresso na CEE--, ocorrida em 1983, os dois partidos aparecem nos primeiros lugares (o PSD com 30% dos votos e o PS com 21%). Mas sentem-se ainda os efeitos da tentativa do Presidente da Repblica em exerccio (general Eanes) de criar um terceiro partido (PRD, que alcana 18%) e o PC ainda tem votao expressiva (15,5%). O CDS, que figura no campo liberal, registra presena no processo, com 10% dos votos. Nas eleies seguintes (1987), o PRD j no tem maior expresso mas ainda aparece (4,9%). A partir da dcada de noventa, o quadro bastante estvel, no que respeita votao obtida pelos dois maiores partidos, que se tm altern ado no poder, osciland o entre 75 e 80%. As d uas excees (1991 e 2009) explicam-se pelo natural desgaste da agremiao no poder, embora, no caso, se hajam alterado os beneficirios. No primeiro, a oposio representada pelo PSD e, no segundo, s divergncias no seio da esquerda. Atuando na oposio, de igual modo que o PSD, o PC e o Bloco de Esquerda lograram obter o seu quinho. Os resultados de que se trata so adiante transcritos:

Partidos PSD PS PC

1991 51 29 9

(votao obtida em %) 1995 1999 34 32 44 44 9 9

2002 40 38 7

2005 29 46 8

120 CDS TOTAIS 4 93 9 96 8 93 9 94 7 90

O PC concorre sempre com a denominao de determinada coligao (a exemplo do que ocorre em diversos pases europeus onde empregam, na eleio, o nome de Esquerda Unida). Em 2009, na sua coalizo entraram os verdes. Nas eleies de 2005, o Bloco de Esquerda (trotskista) obteve 6% dos votos. Computandoos, teramos 96% como total. Sua votao obtida na eleio de 2009 (setembro) elevou-se para 10%. Computando-a, teramos 94% do total. SUCIA O sistema partidrio da Sucia foi influenciado e seguiu o modelo advindo do ambiente poltico dos pases prximos, em especial Dinamarca e Inglaterra. Assim, nos comeos do sculo XX acham-se estruturadas agremiaes social democrata, conservadora e liberal. O Partido Operrio Social Democrata da Sucia foi criado em 1889 e logo adotou a linha preconizada pela Segunda Internacional, apostando na via parlamentar, no que foi extremamente bem sucedido, conforme ser referido. A agremiao conservadora estruturou-se em1904 com a denominao de Aliana Geral dos Eleitores. Manteve-a at a poca da Segunda Guerra, quando passa a chamar-se, primeiro, Aliana da Direita (entre 1938 e 1969) e, por fim, desde o ltimo ano, Partido Moderado Unificado (sigla M). O quadro completa-se com os liberais. Tendo despontado nos meados do sculo XIX, na condio de bloco parlamentar, no incio do sculo XX alcanam a condio de agremiao de mbito nacional. A exemplo dos conservadores, mudou de denominao. Desde 1990, atuam como Partido Popular Liberal-PP. Do mesmo modo que ocorreu no continente, o Partido Comunista surgiu de uma ciso no seio da social democracia, como decorrn cia d a Revo lu o Russa e da criao d a Internacion al Comunista. Desde a crise do comunismo adotou o nome de Partido de Esquerda. Ainda historicamente, surgiu o Partido do Centro, criado em 1910 por iniciativa dos proprietrios rurais e das organizaes que os congregavam. Nos anos recentes surgiram outros partidos, em especial aquele provindo dos ambientalistas. Contudo, a cena continua sendo dominada pelas organizaes mais antigas. A exemplo do conjunto da social democracia europia, os representantes suecos dessa vertente estiveram longamente sob a

121 influncia marxista. Ainda que limitada aos aspectos econmicos -feitas as pazes com o sistema democrtico representativo--, essa influncia iria perdurar mesmo depois do afastamento dos que se filiaram ao Partido Comunista. Contudo, chegando ao poder nos anos trinta, em aliana com o Partido do Centro (agrrio), a liderana adere verso keinesianismo adotada na Europa, de modo geral, e passa a ocupar-se da criao do welfare. Nesse mister, encamparia o modelo introduzido pelos trabalhistas britnicos, isto , passagem s mos do Estado dos servios de assistncia social surgidos pela iniciativa dos sindicatos e outras entidades. Pas de populao homognea --no muito numerosa, na medida em que o Censo de 20 08 registra a presen a de 9,2 milh es de pessoas--, maioria integrada Igreja Luterana, relativamente culta, empreendimentos econmicos modernos do ponto de vista tecnolgico, mo de obra altamente qualificada, enfim, todo um conjunto de condies que propiciavam implantao e funcionamento tranqilos do novo sistema. Apropriando-se do mencionado feito, os sociais democratas permaneceram no poder ao longo de 44 anos (de 1932 a 1976). Como acentua o autor do texto dedicado a esse pas no livro coletivo que estamos seguindo, May-Britt Ohman (Instituto de Estudos Polticos de Paris), os sociais democratas demonstraram a capacidade de atrair uma clientela que ultrapassa largamente a classe operria ou os meios populares. De fato, sua poltica do Estado Providncia serviu para consolidar seus laos com a classe mdia e o maior nmero de assalariados. (edio citada, pg. 428) Na segunda metade dos anos setenta torna-se patente o esgotamento do modelo keinesiano vigente at ento, na medida em que encerrava uma distoro quanto transformao do Estado em e mpres rio, de que n o c ogi t ara o seu inspirado r (Ke yne s). Evidenciava-se a necessidade de promover-se a reduo do gasto pblico. Basta dizer que ainda nos anos noventa, a despesa pblico naquele pas equivalia a 70% do PIB. Comea um longo processo de ajustamento das duas principais correntes: sociais democratas e conservadores. Ambas as agremiaes vm-se na contingncia de ajustar suas plataformas. Os conservadores logram formar uma coalizo anti-socialista e mantm-se no poder entre 1976 e 1982. Nessa fase ainda no dispem de proposio clara no que respeita reforma do Estado Providncia. No seu prprio interior a corrente que reivindica o corte drstico da despesa pblica e a criao de condies favorveis iniciativa privada encontra forte resistncia. Contingentes importantes preferem atuar na esfera dos valores sociais, notadamente o fortalecimento da famlia. O certo que a coalizo liderada pelos conservadores viria a ser derrotada em 1982. Os sociais democratas voltam ao poder, no qual permanecem at 1991. O partido encontra-se

122 dividido entre os que desejam preservar intacto o papel do Estado na manuteno dos mecanismos de assistncia social e os que se propem rever seu posicionamento tradicional em face da iniciativa privada. Esse confronto suscitado tambm pelos partidos que ingressam na coalizo. Ainda tardaria a obteno de posicionamento amadurecido em ambos os blocos, sobretudo pelo fato de que os conservadores conseguem colocar na Ordem do Dia a questo do ingresso na Comunidade Europia, que acabaria tornando-se altamente mobilizadora. Com essa bandeira obtm vitria para a coligao que lideram no pleito de 1991. Apesar da oposio social democrata, o referendo para consagrao daquele passo tem lugar em novembro de 1994, obtendo a maioria requerida. Esse resultado demonstraria que a adeso Unio Europia no foi afetada pela derrota da coalizo conservadora nas eleies que tiveram lugar em setembro daquele ano.Esta, obviamente, devia-se a outras razes que, ao que tudo indica, a liderana dessa corrente saberia identifica-las. Desta vez a coligao social democrata manter-se- no poder por doze anos, isto , at 2006. Sob presso da opinio pblica v-se obrigada a dar continuidade poltica conservadora de reduo da despesa pblica. Esta acha-se reduzida a 57,3% no exerccio de 2004. No pleito eleitoral de setembro, 2006, o Partido Moderado Unificado (M) acha-se sob nova liderana (Frederik Reinfeldt) que consegue convencer a opinio pblica de que a coalizo conservadora no se prope desmantelar o Estado Providncia -como parece ter sido a impresso que transmitiu no passado, de que teria resultado a no renovao do mandato em setembro de 1994--, mas ajustar programas que se tm revelado deficitrios. Ainda que no se possa afirmar que, tambm na Sucia, verifica-se a configurao do modelo governamental de alternncia entre conservadores liberais e sociais democratas, h suficientes indcios para supor que poder firmar-se no futuro imediato.

4. Aspectos a destacar da anlise precedente Da exposio precedente pode-se inferir que a prtica do sistema proporcional na Europa do ps-Segunda Guerra no mais se reveste da feio assumida anteriormente, caracterizada pela incapacidade de proporcionar estabilidade poltica. Geradora de anarquia, como indicara Hermens, propiciava o surgimento de arautos de regimes fortes. O prof. Miguel Reale (1910/2006) costumava lembrar a famosa frase de Goethe, segundo a qual embora a Justia seja o valor maior, a Ordem mais urgente.

123 Do conjunto considerado, apenas na Blgica tem se configurado o quadro tpico do ciclo anterior Segunda Guerra, quando em sucessivas naes o sistema de escrutnio no assegurava a formao de maioria estveis. Trata-se, contudo, de uma situao a bem dizer suportvel, na medida em que as administraes regionais do conta dos servios essenciais requeridos pela vida cotidiana das pessoas. O novo quadro tem permitido que analistas das diversas tendncias polticas concordem com a hiptese de que, na Comunidade Europia, surgiu uma nova forma de gesto da coisa pblica, caracterizada pela alternncia no poder de liberais conservadores e sociais democratas. O exame da situao existente nos pases da Europa Ocidental, integrantes da Comunidade e que adotam o mencionado sistema eleitoral, parece confirmar essa hiptese. Com maior ou menor nitidez, o quadro em apreo configura-se em quase todos. A Irlanda e Luxemburgo seriam os nicos onde no se apresentariam tais indcios. O resultado pode certamente ser atribudo existncia da Unio Europia, na medida em que a simples imposio de limites para o dficit pblico e para a inflao restringe substancialmente a esfera do confronto poltico. A disputa desloca-se para a questo da evidenciada impossibilidade de sobrevivncia do modelo vigente de seguridade social. certo que tambm pode decorrer das profundas alteraes ocorridas no mbito das agremiaes polticas, alteraes essas que no se limitam ao campo socialista/comunista, abrangendo tambm o mundo liberal. No caso deste ltimo, as agremiaes consideradas como liberais sociais, a comear do tradicional Partido Liberal Ingls, passam a integrar, doutrinariamente, o campo da social democracia. Esta, por sua vez, con figura p lenamente su bstancial alterao nas doutrinas socialistas tradicionais. Com exceo do PS Francs, os socialistas europeus renunciam tanto utopia da sociedade sem classes como identificao dessa doutrina com a estatizao da economia. De modo que, progressivamente, no seio da esquerda a corrente efetivamente representativa a social democracia (ou a terceira via, como querem os ingleses). A democracia crist, por sua vez, identifica-se plenamente com o liberalismo conservador. Perdeu todos os resqucios das antigas agremiaes catlicas confessionais, abrigando em seu seio pessoas de diferentes convices religiosas do mesmo modo que liberais. A alterao vem de ser reconhecida atravs da mudana do nome da antiga Internacional Democrata Crist, que passou a denominar-se Internacional Democrata de Centro (mantida a sigla IDC), como, sobretudo, pela atuao do Partido Popular Europeu (PPE).

124 Em que pese possa o quadro ter resultado da evoluo das principais agremiaes polticas, a atribuio existncia da Unio Europia da emergncia do novo modelo de gesto da coisa pblica (alternncia social democracia vs. liberalismo conservador) vem de receber reforo pondervel. Como foi referido precedentemente, personalidade destacada da esquerda europia, Guiseppe Vacca, preconiza para a Itlia justamente a configurao daquele modelo, isto , alternncia liberais conservadores x sociais democratas. Vale dizer, o reconhecimento da nova realidade deixa de revestirse de quaisquer conotaes ideolgicas. Adicionalmente, como foi enfatizado, Vacca o associa diretamente existncia da Unio Europia

A CONVERSO DEMOCRTICA DO LESTE EUROPEU Apresentao Pode-se considerar como tendo se tornado consensual, estudiosos da questo, a tese de Samuel Huntington

entre

os

125 (1927/2008) segundo a qual a disseminao do sistema democrtico-representativo --inveno da Europa Ocidental-ocorre na forma de ondas, com fluxos e refluxos, parecendo condenado a restringir-se a uma pequena frao do conjunto das naes. Huntington tipificou em especial a terceira onda, iniciada em 1974, com a chamada Revoluo dos Cravos, em Portugal. Na obra em apreo (The third wave: democratization in the late twentieth century.1991), quele propsito escreveu: Nos 15 anos que se seguiram ao fim da ditadura portuguesa em 1974, regimes democrticos substituram regimes autoritrios em aproximadamente trinta pases da Europa, sia e Amrica Latina. Em outros pases, ocorreu uma considervel liberalizao nos regimes autoritrios. Ainda em outros, movimentos que promoviam a democracia ganharam fora e legitimidade. Embora obviamente houvesse resistncia e voltas atrs, como na China em 1989, o movimento na direo da democracia parecia ter tomado a caracterstica de uma quase irresistvel mar global, indo de um triunfo para outro. (trad. bras., tica,1994, pgs. 30,31) No obstante esse aparente otimismo, no quadro em que procura resumir o conjunto das trs ondas e das ondas reversas que se seguiram primeira e segunda, colocou essa interrogao: Terceira reversa? Decorridos cerca de vinte anos do aparecimento de obra to marcante h vrios indcios da presena de refluxo nos continentes assinalados. Vamos comear essa anlise pelos pases do Leste Europeu, libertos da tutela sovitica nos comeos da dcada de noventa, que correspondem a importante parcela da denominada terceira onda. No estudo em que examina as formas de escrutnio adotadas pelo conjunto daquelas naes --em busca de sua razo de ser-- o eminente pensador belga Jean-Michel De Waele, como iremos referir no momento oportuno, partiu do que havia de comum: as dimenses gigantescas da tarefa, desde que no se tratava apenas de reconstruir ou criar instituies democrticas mas igualmente livrar-se da planificao e da estatizao da economia. Levando em conta, entretanto, que sua anlise abrange inclusive parte integrante do imprio (e no apenas as anexaes decorrentes da Segunda Guerra), como o caso da prpria Federao Russa e da Ucrnia, vamos comear por tentar reagrupamento que leve em conta, sobretudo, eventual familiaridade com o funcionamento do governo representativo na fase que antecedeu anexao. Do ponto de vista geogrfico, os antigos pases comunistas da Europa distribuem-se nos Blcs (as naes compreendidas na antiga Iugoslvia, que se subdividiram em seis novos Estados-Crocia; Eslovnia, Macednia, Boznia-Herzegovina, Srvia e Montenegro-- e Albnia; na Europa Central (Polnia, Repblica

126 Tcheca, Eslovquia e Hungria); no Sudeste Europeu (Romnia e Bulgria) e nos Pases Blticos (Litunia, Letnia e Estnia). Dentre os pases balcnicos, o nico que veio a integrar-se Comunidade Europia seria a Eslovnia. Lograram essa admisso todos os integrantes dos demais segmentos: centrais, situados a Sudeste e blticos, dez ao todo. Esse grupo, como ser mostrado, enfrenta problemas na constituio e funcionamento do governo representativo democrtico. Contudo, est obrigado a realizar eleies livres e peridicas, bem como assegurar as demais garantias do Estado de Direito. A situao nos Blcs de todo diversa. Antes de empreender anlise especfica de cada uma dessas naes --gru pando-as, quando for ocaso --, v amos nos deter na caracterizao do papel que a existncia da Unio Europia vem desempenhando nesse processo. Na obra em apreo, Huntington havia advertido que o ingresso na Comunidade constituiria um forte incentivo no que respeita manuteno de instituies democrticas.

1. A Unio Europia e a nova polarizao instaurada na regio

127

Duraram cerca de dez anos as negociaes para ingresso na Unio Europia do primeiro grupo de pases recm libertados do jugo sovitico, sete ao todo, a saber: Repblica Checa, Eslovquia, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia e Polnia, ao qual se agregou a Eslovnia, que a duras penas conquistara a independncia da antiga Iugoslvia. Tal se deu em 2004. Trs anos depois (2007) foram admitidas a Bulgria e a Romnia. Na fase em que foram encetadas as negociaes em apreo, com maior ou menor intensidad e, emergiram naquelas n aes fo ras contrrias quele passo. Ainda assim, no se revelaram de pronto capazes de impedi-lo. Contudo, depois de consumado, em que pese os evidentes benefcios auferidos em decorrncia da integrao econmica, nalguns pases aquelas foras revelaram-se capazes de criar no poucos problemas. O caso limite seria facultado pela Repblica Tcheca que elegeu para a Presidncia conhecido euroctico (Vaclav Klaus), que recorreu a todos os recursos para evitar o referendo do Tratado de Lisboa, em 2009 --cuja aprovao fora retardada por um ano pela Irlanda. A alegao (de todo improcedente) era a de que abolia a soberania do pas. O presidente da Comisso Europia, Duro barroso, chegou a cham-lo de chantagista. Embora o Conselho da Europa haja optado por fazer-lhe diversas concesses, a circunstncia obrigou a mais alta instituio da Comunidade a considerar a hiptese de revogar a admisso. Adicionalmente, ao que parece, dificilmente dar-se-o novas admisses onde haja foras ponderveis contrrias iniciativa ou o fracionamento partidrio no permita vislumbrar a consolidao de instituies democrticas. A Repblica Tcheca bem um exemplo de situaes do tipo indicado: no Parlamento esto representados 26 partidos, sendo que as agremiaes que poderiam capitanear as clssicas divises europias (esquerda-direita) obtm, cada uma, pouco mais de 30% das cadeiras enquanto as duas maiores que se seguem tm, respectivamente, 12,8% (Partido Comunista) e 7,2% (Liberais). Resultado: governos fracos, sem consistncia, cedendo a demagogia fcil, como a de atribuir UE as dificuldades e desafios com que venha a defrontar-se. Assim, a presena da Unio Europia , sem dvida, elemento polarizador, por excelncia. Mas que no pode criar, por si s, cultura democrtica no pas que nela ingresse (ou pretenda ingressar). E, sem esta, dificilmente podero surgir democracias consolidadas.

2. Escassas possibilidades democrticas nos pases balcnicos

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a) O esf acelament o da antiga Iugoslvia A libertao do domnio turco dos pases que vieram a integrar a Repblica da Iugoslvia, no ltimo ps-guerra, teve lugar no incio do sculo XVIII, muito antes da parte restante sob tal domnio (Grcia, Romnia e Bulgria). Contudo, os conflitos tnico-religiosos da resultantes prolongaram-se at os nossos dias. No ps-guerra, a Iugoslvia experimentou a mesma sorte dos pases do Leste, isto , esteve sob domnio sovitico. Com a singularid ade de que, embora fossem preserv adas as instituies totalitrias daquele sistema, inclusive a estatizao da economia, afastou-se do Comecon, que controlava a economia do bloco, e, deste modo, tornou-se independente da Unio Sovitica. A proeza seria obra de Josip Tito (1892/1980), que conseguiu assegurar a unidade do conjunto. Com a sua morte, passou a vigorar o princpio de que a Presidncia da Repblica seria exercida em rodzio pelos Presidentes das etnias existentes. Embora a Iugoslvia no chegasse a funcionar como uma autntica federao, havia governos locais nos agrupamentos territoriais ocupados pelas maiores etnias, com incumbncias de ordem administrativa. Durante dois anos, o mandato presidencial seria de um croata, passando-o a um srvio, depois a um eslovnio e assim por diante. O regime continuava fechado como no passado. Devido a essa circunstncia, a queda do Muro em 1889, a libertao dos pases do Leste Europeu do jugo sovitico e o prprio fim da Unio Sovitica teriam inevitavelmente que afetar o funcionamento do regime ps-Tito. Estava ex cluda a efetivao da escolha do Presidente por voto direto, na medida em que a absoluta maioria do eleitorado seria de origem srvia. Nesse quadro, o processo de auto-determinao que logo emergir isto , as principais etnias proclamarem-se independentes umas das outras-- teria inevitavelmente que ser dramtico, na medida em que a Srvia iria, a todo custo, empenharse em preservar a hegemonia de que dispunha at ento. Deste modo, o presidente em exerccio da Srvia -Soblodan Milosevic (1941/2006), eleito em 1887, posto no qual permaneceu at 1997--, decidiu obst-lo, a todo custo. O processo comea com a Eslovnia, que se declara independente em junho de 1991, consumando-se a organizao autnoma do Estado em dezembro daquele ano. Parte do Exrcito, fiel Srvia, revoltou-se mas a rebelio foi esmagada. No perodo aproximadamente de trs lustros, conseguiu recompor as instituies do governo representativo, o que asseguraria o ingresso na EU, consumado em 2004, circunstncia que a colocaria a salvo dos obstculos impeditivos do ordenamento democrtico.

129 A populao atual da Eslovnia estimada em 1,9 milho de habitantes sendo majoritariamente (88%) de origem eslava. A religio dominante a crist-catlica, ao contrrio do comum na regio que o domnio da Igreja Ortodoxa. De uma forma ou de outra, a Srvia conseguiu impedir que a linha seguida pela Eslovnia se generalizasse. Comecemos por fixar a superioridade populacional da Srvia, que pode ser visualizada na indicao a seguir: Pas Mil habitantes Srvia 7.498 Crocia 4.492 Bsnia-Herzegovina 4.600 (1) Macednia 2.174 Montenegro 620 (1) Estima-se milho de srvios que inclua l,5

A Crocia tentou seguir o exemplo da Eslovnia e, no prprio ms de junho de 1991, decidiu tornar-se independente. Logo o governo Srvio lanou-se ocupao militar do seu territrio. O cessar fogo foi conseguido com a interferncia da ONU, nos comeos de 1992. Contudo, a Srvia continuou ocupando 30% do territrio, ocupao que s teve fim em 1995.

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No caso da Bsnia-Herzegovina, o confronto assumiu feio religiosa, dada a presena de numerosa populao mulumana. Declarada a independncia, formalmente, nos comeos de 1992, os srvios e croatas ali residentes, com o apoio da Srvia, do incio guerra civil, debelada em novembro daquele ano. O

131 impasse continuou at 1995 quando, graas mediao internacional, estabelecem-se duas autonomias, consagrando a diviso religiosa. Apesar desse arranjo, a crise teve desdobramentos. No enclave denominado Kosovo, situado em territrio srvio, onde a populao mulumana era majoritariamente albanesa, os srvios promoveram autntico genocdio. Dada a repercusso internacional dos massacres que ali tiveram lugar, a OTAN decidiu-se pela interveno militar, que durou cerca de trs meses, em 1999, abrangendo inclusive intensos bombardeios da capital srvia (Belgrado). Desse embate resultou a priso de Milosevic, entregue ao tribunal Internacional de Haia para ser julgado por crimes de guerra. Adoentado, morreu na priso, antes de consumar-se o julgamento. Ainda no que respeita rea da antiga Iugoslvia, tambm a Macednia proclamou-se independente (1992), deciso que trouxe complicaes adicionais devido sobrevivncia de litgios fronteirios com a Grcia Por fim, Montenegro. De reduzidas dimenses populacionais, conforme foi mostrado, seria utilizado, pela Srvia, sobretudo com vistas a no aparecer atuando isoladamente, na busca da manuteno de posio hegemnica na regio. A manobra consistiu na iniciativa de recriar a Repblica Federal da Iugoslvia, por inspirao de Milosevic. Com a ascenso de novo governo srvio, em 2002, chefiado por Vajislav Kostunica (lder nacionalista que passaria a ter uma grande presena no perodo subseqente), o acordo foi transformado num pacto de atuao unificada no plano da defesa, mantidas em separado as economias, moedas e servios alfandegrios. Sob esse pano de fundo, sobretudo em decorrncia da energia com que atuou a OTAN, a priso de Milosevic e de outros dirigentes srvios acusados de crime de guerra --mas tambm devido ao sucesso experimentado pela Eslovnia--, a questo do ingresso na Unio Europia tem dado origem a nova polarizao. b) Os percalos enfrentados pelos pases da ex-Iugoslvia SRVIA O governo de Milosevic durou dez anos, entre 1987 e 1997, que deveria ter correspondido ao perodo de transio, que no houve. Com o seu afastamento emerge a figura de Vojislav Kostunika, personalidade contraditria na medida em que , simultaneamente, defensor do Estado de Direito mas ao mesmo tempo ferrenho nacionalista, nutrindo posies ambguas em relao ao relacionamento com a Unio Europia. Seria Presidente

132 da Repblica, em substituio a Milosevic e, entre 2004 e 2008, primeiro ministro, embora sem dispor de maioria parlamentar. Preside o Partido Democrtico da Srvia. Para que se tenha idia da disperso partidria reinante, liderava uma coligao de dezoito partidos e, ainda assim, nas eleies parlamentares de 2004, obteve apenas 22,7% dos votos. Divide a liderana nacionalista com Tomislav Nikolic que, no referido pleito, alcanou 28.5% da votao. Dirigente do Partido Radical Srvio, considerado nacionalista de extrema direita. O bloco parlamentar que dirige corresponde ao maior do Parlamento. Exerceu a Vice-Presidncia da Republica. Cand id ato a Presidente em 20 04, perd eu as eleies para Boris Tadic. Tadic, lder do Partido Democrtico, classifica-se como social democrata moderno. Seria a mais destacada liderana em favor da entrada na Unio Europia. Entretanto, pressionado pelos nacionalistas (que contam a seu favor com a maioria, embora pesquisas indiquem que a preferncia pelo ingresso na UE tambm majoritria), renunciou a essa bandeira devido ao fato de que a UE haja reconhecido a independncia do Kosovo, proclamada em 17 de fevereiro de 2008, desde os acontecimentos de 1999, sob ocupao de tropas da ONU. No emaranhado correspondente s agremiaes partidrias srvias, sobrevive o antigo Partido Comunista, agora denominado Partido Socialista da Srvia, por sinal que liderado pela viva de Milosevic. Do que precede, pode-se concluir que so escassas as possibilidades de sobrevivncia de instituies democrticas na Srvia. Sem dispor de maior tradio na matria, esteve submetida a regime totalitrio ao longo do ps guerra e at os comeos da dcada de noventa. Desde ento, o nacionalismo tornou-se o ingrediente capaz de nutrir a aspirao de que o pas conseguiria exercer maior liderana entre as naes balcnicas, integrantes da ex-Iu goslvia. A experincia europia sugere que o nacionalismo tem se revelado pssimo conselheiro. CROCIA A Crocia aparece como a nao balcnica onde a possibilidade de ingresso na Unio Europia tornou-se elemento polarizador. Erguendo essa bandeira, conseguiu a Unio Democrtica tornar-se o maior partido no Parlamento (Sabor, em croata), nas eleies parlamentares de 2003. A pretenso foi recebida com simpatia. Assim, em outubro de 2005, o Conselho da Europa decidiu dar incio s negociaes com vistas ao ingresso do pas na Comunidade. Desde ento, anualmente, realizam-se balanos do progresso no cumprimento das exign cias requeridas a fim de qu e a admisso seja consumad a.

133 Como no balano de outubro de 2009 permanecessem diversas pendncias, o lder da Unio Democrtica (Ivo Sander, nasc. em 1963), primeiro ministro desde 2003, renunciou ao cargo Presumivelmente, as demarches em apreo sero mantidas. As negociaes para ingresso na NATO chegaram a bom termo. Embora no conte, a exemplo das demais naes balcnicas, de instituies tradicionais do governo representativo, a Crocia registra alguns traos distintivos. Antes de mais nada, a populao relativamente homognea em termos religiosos (maioria esmagadora de catlicos), inexistindo bolses mulumanos, que se tm revelado o grande obstculo para consecuo de objetivos nacionais. A par disto, formaram-se duas grandes agremiaes polticas. A primeira delas, a Unio Democrata Croata (HDZ) dispe de 66 representantes no Parlamento, composto de 153 membros. A segunda maior o Partido Social Democrata (55 deputados). Seguem-se trs agremiaes menores, a primeira constituda pelos liberais democratas (7 deputados); a segunda pelo Partido dos Camponeses da Crocia (6 deputados); e, por fim, funciona ainda uma coalizo (denomina-se clube parlamentar) de minorias nacionais, com 8 representantes. Esse conjunto totaliza 142 deputados (93% do total). Pelo contingente que constitui as respectivas bancadas, as duas maiores agremiaes no tm maior dificuldade para formar coalizo de governo com maioria parlamentar. BSNIA-HERZEGOVINA O pas constitudo por trs etnias que tm revelado uma difcil convivncia, talvez pelo fato de que diferena racial mistura-se a distino religiosa. A comunidade bsnia equivale a 48% da populao, sendo esmagadoramente muulmana. Entre os srvios (37%) predominam os cristos ortodoxos e, no seio dos croatas (14%), a religio catlica. A populao foi estimada (julho, 2009) em 4,6 milhes e habita uma rea pouco superior a 50 mil km quadrados. Corresponde a uma das regies mais atrasadas da Europa, graas, entre outras coisas, sobrevivncia de famlias patriarcais, aferradas agricultura rotineira. O regime comunista sobreviveu morte de Tito e ao fim da Unio Sovitica, em conformidade com o apontado arranjo do exerccio alternado da Presidncia da Repblica. Contudo, em janeiro de 1992, proclama-se a independncia, de pronto no reconhecida pela Srvia. Ao mesmo tempo, emergem as divergncias entre as trs etnias, alm do mais insufladas do exterior.

134 O no reconhecimento da nova Repblica pela Srvia logo foi seguido de iniciativa separatista, constituindo-se governo autnomo abrangendo o territrio habitado por srvios e croatas. Comea a guerra civil, na qual intervm foras srvias. O conflito revelou-se extremamente sangrento, notadamente pelo fato de que os srvios valem-se da circunstncia para eliminar fisicamente inteiras co munidad es muu lmanas (bsnias). O conflito durou at 1995. Oficialmente, o balano dos mortos situa-se em torno da cifra de cem mil, dos quais 55 mil civis. Extra-oficialmente afirma-se que haja alcanado 200 mil, no total. A par disto, provocou deslocamento populacional de pelo menos dois milhes, de modo a tornar mais homogneas as populaes dos territrios abrangidos pelos governos formados a partir de divises tnicas (e, por consequncia, religiosas). Com a pacificao alcanada por interferncia da ONU, constituram-se instncias governamentais autnomas da Repblica Bsnia-Herzegovina e da Repblica Srpska, a primeira incumbida da administrao do territrio ocupado pela populao muulmana e, a segunda, pelas etnias croata e srvia. A par disto, funciona uma representao governamental conjunta, constituda desta forma: a Presidncia da Repblica exercida alternativamente, cada um durante oito meses, por um bsnio, um croata e um srvio. Alm de instncia representativa, Presidncia da Repblica atribuda a funo de dar incio constituio do governo (Presidncia do Conselho de Ministros, sujeita aprovao de uma das casas do parlamento). Entretanto, suas atribuies so limitadas, dizendo respeito a tarefas comuns, notadamente o cumprimento do Acordo de Paz, do qual a Unio Europia fiadora. O Legislativo integrado por duas Cmaras, a Casa dos Povos e a casa dos Representantes. A primeira compe-se de 15 membros e, a segunda, de 42, escolhidos em pleito direto. Cada uma das etnias elege um tero das duas casas. Formalmente cada uma das etnias dispe de uma agremiao poltica catalizadora (Partido Social Democrata na Bsnia; Partido Democrtico Eslavo e Partido Democrtico Popular da Srpska, na Repblica Srpska). O Parlamento Europeu tem avaliado periodicamente o cumprimento de disposies do Acordo de 1995 (denominado Acordo de Dayton), existindo no pas o denominado Gabinete do Alto Representante. Em conformidade com a avaliao subseqente s eleies parlamentares (2006) e presidenciais (2007) constatou-se que as principais agremiaes que concorreram ao pleito recusam o cumprimento de clusulas constantes do mencionado Acordo. Entre estas, a criao de uma polcia nica, subordinada ao governo central (que, assim, passaria a ter suas funes ampliadas) bem

135 como s reformas educacionais tendentes a criar uma cultura multitnica. Registra a preocupao com o fato de que os vencedores das eleies parlamentares e presidenciais, que anteriormente eram moderados, recorreram durante a campanha a uma linguagem de confronto e de diviso Adverte que este caminho no conduzir ao estabelecimento dos fundamentos de pas que se prepara para preencher os critrios necessrios sua adeso UE. Essa circunstncia tem levado a UE a postergar a aprovao do chamado Acordo de Estabilizao e Associao, que vem sendo negociado desde 2005. Na avaliao de que se trata, entre as recomendaes ali contidas consta a seguinte: Reflexo profunda quanto maneira de superar a rgida diviso tnica d o pas, a fim d e reformar suas estruturas e de torn-las mais flexveis e mais compatveis com as democracias europias. Afirma-se taxativamente que ass eleies do poder a foras contrrias ao ordenamento democrtico com vistas aproximao Unio Europia. MACEDNIA A Macednia um pas lendrio, a terra de Alexandre, o Grande, que ocupou grande parte do Mediterrneo, no qual difundiu a cultura clssica grega. Entre os seus feitos notveis destaca-se a criao da cidade de Alexandria, no Egito. No incio do sculo III antes de Cristo teve lugar ali a criao do Museu de Alexandria, que estava destinado a tornar-se o grande centro de cultivo das posteriormente denominadas cincias exatas. Embora haja desaparecido, a obra de difuso que patrocinou serviu para preserv ar as grandes obras cientficas d a Antiguidade, em especial os Elementos, de Euclides que desempenharia parte ativa no culto e desenvolvimento das matemticas ao longo de pelo menos dois mil anos. Graas ao empenho da UNESCO, veio a ser reconstituda a Biblioteca que notabilizara o Museu, reinaugurada em 2003. A Macednia daquele tempo desapareceria na Idade Mdia quando o seu territrio ocupado por tribos eslavas, parte das chamadas invases brbaras da Europa. A par disto, no perodo em que se tornou parte do Imprio Otomano, sofreu grande influncia da cultura blgara. Com o fim desse Imprio e a anexao pelo Imprio Austro-Hngaro, comea o esforo de assimilao pela Srvia. Esse quadro iria inverter-se na Iugoslvia de Tito, que se disps a fomentar repblica autnoma na Macednia, como pea da poltica que viria a impor, de equilbrio entre as etnias abrigadas pelo territrio iugoslavo.

136 De sorte que, no processo de desagregao da Iugoslvia, a Macednia teve que se ater sobretudo com a Grcia, com a qual havia histricos conflitos fronteirios. A independncia foi aprovada em plebiscito realizado em setembro de 1991. Em abril de 1993, o pas foi admitido na ONU. Em 1998, devido ao massacre promovido pelos srvios no Ksovo, milhares de albaneses emigraram para a Macednia, abrigando-se em acampamentos precrios. A pretexto de que estariam sendo perseguidos pelo governo, tropas albanesas invadiram a Macednia, sendo violentamente reprimidas. O conflito terminou sem que se tornasse necessria a interveno da OTAN, que chegou a ser considerada. Com uma populao da ordem de 2 milhes, agricultura rotineira e renda per capita baixssima, sem dispor de quaisquer tradies democrticas, o quadro poltico pode ser avaliado pela maneira como transcorreram as ltimas eleies parlamentares, realizadas em junho de 2008. A coalizo no poder considerada conservadora, na medida em que se prope ingressar na Unio Europia, pedido formalizado em dezembro de 2005. Nas eleies consideradas, a coalizo governamental obteve 47% dos votos, insuficiente para constituir maioria slida. Apesar disto, manteve-se no poder. A coalizo oposicionista, por sua vez, conquistou apenas 22% das cadeiras. O quadro turbado pela presena de partido representando a etnia albanesa (25% da populao; 10% dos votos). O dirigente deste grupo avaliou o peito eleitoral deste modo: Hoje na Macednia fracassou o teste das eleies livres e democrticas para que o pas ingresse na OTAN e na Unio Europia. Hoje morreu um ativista da nossa agremiao e dez ficaram feridos. Aconteceram dezenas de prises. MONTENEGRO Permaneceu integrada Srvia, mesmo depois que as outras repblicas se tornaram independentes. Entre 1991 e 2003, como parte da denominada Repblica Federativa da Iugoslvia, criada pela Srvia, e, desde ento, integrada Srvia-Montenegro. Em 2006, realizou-se plebiscito que consagrou a separao da Srvia. Como pas independente, foi admitido na ONU em junho de 2006. Montenegro tem extenso territorial diminuta (13,8 mil km quadrados) e populao inferior a 700 mil. O PIB em 2006 equivaleu a US$ 27 bilhes (renda per capita de 3,8 mil US$). Do ponto de vista do ordenamento democrtico, a exemplo dos demais pases integrantes da ex-Iugoslvia, os quadros da elite

137 poltica provm todos do regime comunista, como no poderia deixar de ser. A faco no poder (prope formalizar a entrada na Unio Europia e, numa demonstrao do empenho nessa direo, adotou o euro como moeda nacional) ganhou as eleies parlamentares de maro de 2009 (obteve 51,1% dos votos), denominando-se Partido Democrtico dos Socialistas. A agremiao que lhe faz oposio (Partido Popular Socialista) carreou apenas 16,5% dos votos. Duas outras coalizes conquistaram percentuais ainda menores (9,3% e 6%). Concorreram ao pleito nada menos que 16 partidos. Do mesmo modo que no caso da independncia, o pas praticamente acha-se dividido ao meio. Dada as dificuldades de convivncia com naes desprovidas de tradies democrticas --como tem sido demo nstrad o e tivemos oportunid ade de referir--, pouco p rovv el que a admisso UE venha a consumar-se no mdio prazo. c) Albnia Alm das naes da ex-Iugoslvia, os Blcs so integrados pela Albnia. O pas experimentou longa anexao ao Imprio Otomano, que durou desde a segunda metade do sculo XV at o incio do sculo XX. Nesse largo perodo, a populao majoritariamente converteu-se ao islamismo. Na delineao do territrio das diversas naes daquela parte da Europa, posterior ao mencionado ciclo islamita, resultou que comunidades albanesas (muulmanas) acabassem anexadas aos pases da regio, onde o cristianismo tornar-se-ia a religio predominante. No demorou que o potencial de conflito religioso decorrente se tornasse realidade, perdurando at os nossos dias. Para que se tenha idia das dimenses que podem assumir, vejamos os contingentes populacionais envolvidos. Presentemente, a populao da Albnia alcana 3,2 milhes. No Ksovo (populao de 2,1 milhes), pelo menos a metade so albaneses, isto , cerca de 1,6 milho. Justamente esse contingente seria vtima da limpeza tnica tentada pelos srvios, que exigiu a interveno militar da OTAN. Na Macednia h 500 mil albaneses (igualmente fonte de atrito, conforme foi referido), havendo contingente equivalente na Grcia; mais 100 mil na Srvia e 50 mil em Montenegro. Afora isto, 1,2 milho de albaneses emigraram para os Estados Unidos e diversos pases europeus (Alemanha, Sua, etc.). A Albnia tornou-se um satlite da Unio Sovitica em 1946. Iria experimentar uma das ditaduras mais sanguinrias da histria europia, na pessoa de Enver Hodja (1908/1985), que exerceu o poder durante cerca de 40 anos. Aps a morte de Stalin

138 (1953), Hodja recusou-se a aceitar a linha preconizada pelo XX Congresso do PCUS (1956), rompendo com a nova direo ento liderada por Krushov. Quando se deu o estremecimento entre a China e a URSS, ficou do lado chins e obteve algumas vantagens, em matria de ajuda econmica. Contudo, depois da morte de Mao, quando em 1978 o pas se encaminhava no sentido da adoo de nova poltica econmica, rompeu com a nova liderana chinesa. Em contrapartida, os chineses cortaram a ajuda. Em 1981, deu forma sua verso do comunismo marxista, na obra Memria de minhas reunies com Stalin. Com a morte de Enver Hodja, em 1985, embora a nova liderana se haja dado conta de que seria imprescindvel abrandar a natureza do Estado policial vigente, no conseguiu implementar quaisquer reformas. Com a deblaque do mundo comunista, convocaram-se eleies em 1991, de que resultou a vitria de antigos dirigentes comunistas. Houve no pas uma greve geral e a oposio conseguiu que entrassem no governo elementos nocomunistas. Desde ento, as antigas lideranas comunistas acabaram acomodando-se em agremiaes que formalmente tm compromisso com o reordenamento democrtico, aprovando-se uma nova Constituio em 1998. O pas extremamente pobre. Estima-se que a renda per capita seja correspondente a 25% da mdia europia. A par disto, a falta de perspectiva de desenvolvimento tem criado situaes conflituosas, a ponto de que a Itlia teve que enviar tropas a fim de manter a ordem, atendendo a solicitao do governo. d) Eslovnia: a exceo balcnica A Eslovnia no s deu incio ao processo que viria a corresponder desagregao da antiga Iu goslvia, ao conseguir ter reconhecida a sua independncia, pela Srvia, em dezembro de 1991, como obteve o ingresso na Unio Europia em 2004. Considera-se que o regime tolerou uma certa liberalizao desde meados da dcada de oitenta. Nessa fase, destaca-se como dissidente um poltico que acabaria marcando grande presena no ciclo subseqente: Javez Jansa (nascido em 1958). Conseguiu ter seus textos divulgados em rgos tericos do PC. Contudo, em maro de 1988 foi preso. Sob a acusao de revelar segredos militares, veio a ser condenado a 18 meses. Sua condenao desencadearia mobilizao sem precedentes no pas. O Comit de Defesa dos Direitos de Javez Jansa chega a ter cem mil membros. Deu origem ao movimento denominado de Primavera Eslovena, parodiando a Primavera de Praga que acabou dando lugar ocupao militar sovitica da capital tcheca. No caso em apreo

139 deu surgimento a grupos renovadores no seio do prprio Partido Comunista no poder. Com a derrubada do Muro de Berlim, o PC Esloveno convoca eleies parlamentares em abril de 1990, permitida a participao de organizaes concorrentes. Os comun istas amargariam derrota sem precedentes: obtm apenas 10% dos votos. Desponta como principal partido a Oposio Democrtica (DEMOS). Forma-se governo de transio que governa at 1992. Nessa altura, o prprio Parlamento d origem a uma nova coalizo liderada pelo Partido Liberal Democrata, contando com a participao do Partido Democrtico (liderado por Janez Jansa). Essa coalizo permaneceria no poder, sob a liderana dos liberais, de 1992 a 2004. Nas eleies deste ano, o Partido Democrtico obtm o primeiro lugar o que iria assegurar a sobrevivncia da coalizo, alterado apenas o partido-lder. Janez Jansa ser o novo Primeiro Ministro a partir de novembro de 2004. A nova liderana conservadora agiu de forma moderada na eliminao da propriedade estatal e na implantao de economia de mercado. Nesse processo, a indstria estabeleceu novos vnculos sobretudo com a Alemanha e Itlia, cabendo-lhe gerar cerca de 30% do PIB, modernizando-se e tornando-se competitiva. As exportaes --basicamente de produtos industriais-- equivalem aproximadamente a US$ 10 bilhes (cerca de 20% do PIB, que oscila em torno de US$ 50 bilhes, em 2006). A presena dos conservadores no poder ao longo dos trs primeiros lustros subseqentes abertura --dando curso s reformas requeridas, sem laivos de radicalizao--, por sua vez, obrigou os comunistas a rever em profundidade o seu programa. Aqui, a mudana de nome (para Partido Social Democrata) no ocorreu de modo abrupto e foi acompanhada, numa certa medida, de progressiva mudana no comportamento poltico. O fenmeno devese, em certa medida, ao surgimento de nova liderana: Borut Pahor (1963). Como Presidente da Cmara ajudaria na consecuo das reformas patrocinadas pelos conservadores. Nessa condio, veio a ser um dos patrocinadores do ingresso do pais na NATO. Assim, no causou nenhuma surpresa o fato de que, nas eleies de setembro de 2008, o Partido Social Democrata, sob a liderana de Borut Pahor, haja despontado como o maior partido, com votao pouco superior alcanada pelo Partido Democrtico Esloveno. O primeiro logrou 30,6% dos votos enquanto o PD, 29 ,3%. As demais agremia es tm meno s d e 10% (qu atro d elas entre 5 e 10%). Deste modo, embora persista certo fracionamento partidrio, comparando-se com o quadro vigente na Europa Ocidental, no chega a ser impeditivo da formao de coalizes duradouras, a exemplo do que tem ocorrido. Como se v, nada de semelhante ocorreu nos demais pases balcnicos.

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3. A complexa experincia democrtica dos ex-satlites soviticos a) A escolha do sistema eleitoral No livro Le mode de scrutin fait il lelction? (Bruxelles,2000), renomado estudioso do tema, Jean-Michel De Waele, da Universidade Livre de Bruxelas, incumbiu-se de examinar o encaminhamento dessa questo no Leste Europeu, procurando indagar das razes pelas preferncias manifestadas. Quatro daquelas naes (Hungria, Litunia, Polnia e Romnia) adotaram o sistema eleitoral misto e cinco (Bulgria, Eslovquia, Estnia, Letnia e Repblica Tcheca) o sistema proporcional. No sistema eleitoral misto, parte dos representantes (em geral a metade) eleita pelo sistema distrital (majoritrio) e, os restantes, pelo voto em lista pr-ordenada, dividindo-se as cadeiras proporcionalmente. Nesse sistema, o eleitor vota simultaneamente no candidato do distrito (eleio majoritria) e na lista partidria (eleio proporcional). De Waele considera que as elites polticas daqueles pases foram confrontados com uma tarefa titnica. Pela primeira vez na histria das transies democrticas tornava-se necessrio -escreve-- de modo concomitante, a passagem de um sistema autoritrio a uma democracia pluralista e a transformao de uma economia planificada numa economia de mercado. Assim, tinham que resolver inmeras questes num lapso de tempo muito curto. A par disto, no sabiam precisamente como reagiria a Unio Sovitica. No passado, os tanques foram a resposta a tentativas de idntica ndole. O golpe militar para derrubar Gorbachov e preservar a ditadura resultou, como se diz, num tiro pela culatra, desde que levou ao fim da Unio Sovitica. Mas tal ocorreu em agosto de 1991, quando a queda do Muro de Berlim (novembro, 19989) estava prestes a completar dois anos. Nesse perodo, os pases enumerados tiveram que convocar pleitos eleitorais e portanto, definir as regras pelas quais deveriam transcorrer.

141 Segundo De Waele, a principal dificuldade advinha da mais absoluta ausncia de informao sobre o comportamento dos eleitores. As farsas eleitorais das ltimas dcadas no podiam ser tomadas por base. Os argumentos invocados em favor seja do sistema distrital (majoritrio) ou proporcional --prossegue o autor-esbarravam com restries aparentemente insuperveis. As lideranas mais conhecidas, requisito para a disputa de votos no distrito, eram justamente os quadros a serem substitudos. No plo oposto, os partidos em formao no dispunham de credenciais que os habilitassem a concorrer com listas pr-ordenadas, nas quais o eleitor no pudesse interferir. Assim, num bloco de naes --apontado precedentemente-introduziu-se o sistema eleitoral misto. E naqueles em que as lideranas inclinavam-se em favor do sistema proporcional, abdicou-se da lista bloqueada. Vale dizer: o eleitor vota na lista partidria. Entretanto, pode apontar preferncia por nmero limitado de nomes. Sistema de tal complexidade pressupe no s uma experimentao relativamente longa como populao pouco numerosa e culturalmente homognea. Tais so, segundo Jean-Michel De Waele, as razes pelas qu ais preferiu-se sistema eleitoral misto ou sistema proporcion al de lista no bloqueada. Deve-se admitir, seguindo as indicaes dos principais estudiosos do tema, a comear de Sartori, que o sistema eleitoral pr-configura o sistema partidrio resultante. O sistema distrital (majoritrio) tem conduzido formao de maiorias estveis e, ao mesmo tempo, reduo do nmero de partidos com representao no Parlamento. A exceo francesa deve-se ao primeiro turno que tem correspondido a uma espcie de ensaio geral quanto ao nome (ou agremiao), ligado direita ou esquerda, com maiores chances de vitria. Na Assemblia o fracio namento pr-eleitoral tem desaparecido completamente, se bem que aqui entra o fator da clivagem governo versus oposio. No caso dos ex-satlites soviticos, a escolha do sistema eleitoral apresentou-se, de fato, como questo crucial, como indica De Waele. Contudo, embora o prazo transcorrido seja relativamente curto (duas dcadas e no mais que quatro ou cinco pleitos eleitorais), a experincia sugere que outras componentes parecem desempenhar maior papel no que se refere capacidade de estruturao de sistema democrtico representativo estvel. Sendo esta uma condio de permanncia na UE, por certo passa a ocupar um lugar decisivo, como j advertira Huntington. Ainda assim, h outras determinantes, como se ver, talvez pelo trao comum de que as diversas naes registram a ausncia de tradies democrticas, precedentes ao comunismo. Os que tiveram a chance de estruturar sistema democrtico-representativo

142 (caso da Tchecoslovquia) no dispuseram de prazo maior, capaz de torna-lo uma tradio. Como se pode ver do mapa a seguir, os ex-satlites soviticos, situados no Leste Europeu, so diretamente fronteirios com a Rssia ou com tradicionais integrantes do velho imprio eslavo, a exemplo da Ucrnia e da Bielorssia.

b) O desempenho daqueles situados na Europa Central I. O surpreendente caso da Hungria O territrio tradicionalmente abrangido pela Hungria chegou a ser ocupado pelo Imprio Otomano, na investida deste contra o centro da Europa desde o sculo XVI. A libertao consumou-se em 1718. Desde ento passa a integrar o Imprio dos

143 Habsburgos, famlia reinante da ustria cuja historia se confunde com a do Sacro Imprio. Essa subordinao ustria nunca viria a ser aceita de modo pacfico pelos hngaros, que lutaram denodadamente pela autonomia, desde aquele incio do sculo XVIII. Coroa-se de sucesso em 1867, quando alcana o status de reino unido passando a instituio a denominar-se Imprio Austro-Hngaro. Esse novo ciclo caracteriza-se pela subordinao aos hngaros de diversas comunidades que, por sua vez, lutariam em prol da autonomia (croatas; tchecos e transilvanos, sobretudo). A independncia desses grupos, que acabaria por consumar-se, teria o mrito de permitir o florescimento de cultura mais homognea. O Imprio Austro-Hngaro durou at o fim da Primeira Guerra. Tendo se aliado aos alemes, derrotados, foram desmembrados. Comea para a Hungria a experincia de monarquia constitucional, perturbada no comeo por uma revoluo de carter comunista que domina o pas durante alguns meses do ano de 1919. A ascenso do Terceiro Reich teve seus reflexos na Hungria, com a formao de governo com simpatias nazistas, o que no impediu que viesse a ser ocupada pela Alemanha em 1944. Libertada pelo Exrcito Vermelho, viria a ser um dos satlites da Unio Sovitica desde o ltimo ps-guerra. Durante a fase comunista, o acontecimento mais notvel viria a ser a Revoluo de 1956, esmagad a p elos tanq ues soviticos. O artfice dessa vitria sovitica, como indicaremos brevemente, concebeu uma poltica que acabaria por tornar singular a experincia de subordinao aos soviticos vivida pela Hungria. O embaixador sovitico em Budapest, desde 1953, era Iuri Andropov (1914/1985). Tornou-se o homem forte sob Brejnev, preparando-se para substitu-lo, o que se consumou em 1982, ao tornar-se Secretrio Geral do PC e chefe do governo. Sob Brejnev, Andropov ascendera chefia da KGB, em 1967. Com sade precria quando assumiu o poder, preparou a sua substituio por Gorbachov. Diz-se que este no seguiu risca suas instrues, que consistiriam em promover a abertura da economia mantendo a hegemonia poltica do PC. Este foi o modelo que implantou na Hungria, ao tempo em que ocupou o cargo de embaixador sovitico (1953 a 1957). O certo que, desde fins da dcada de cinqenta, em plena Cortina de Ferro, a rede hoteleira hngara passa s mos das multinacionais. O pas beneficia-se, progressivamente, da expanso do turismo. Essa abertura econmica teve sucessivos desdobramentos. O certo que, com a ascenso de Gorbachov ao poder na Unio Sovitica, aparecem no seio do aparelho comunista hngaro grupos decididos a promover a abertura poltica. Admite-se que, nesse pas, a transio para a democracia se haja iniciado em 1987,

144 sob a liderana de grupo que, no mais alto escalo do PC, o Politbir, adere aos postulados da social democracia alem (no identificao do socialismo com estatizao da economia e abandono da utopia da sociedade sem classes). O grupo em apreo teria decidido, em 1988, empreender os passos requeridos pela transio democracia. Em fevereiro de 1989 aprovado pelo Parlamento a introduo do pluripartidarismo. Em junho desse ano restaurada a memria dos revolucionrios de 1956, inclusive do lder (ex-dirigente comunista Imre Nagy, que havia sido preso e fuzilado). Em outubro, o PC realiza seu ltimo Congresso e transforma-se no Partido Socialista Hngaro (MsZP). Tenha-se presente que, nessa altura, nada de parecido com a Queda do Muro era previsvel. Paralelamente surgem agrupamentos de tendncia liberal. O principal deles seria a Federao dos Jovens Democratas ( FIDESZ), em 1987, e ainda o Frum Democrtico Hngaro (MD F). A exemplo do que ocorreria em outros ex-satlites, as primeiras eleies democrticas tiveram lugar em 1990. Essa coincidncia, contudo, no deve obscurecer o fato de que, no caso hngaro, foram adequadamente preparadas o que acabaria por marcar a diferena dos pleitos eleitorais que se sucederam em 1994; 1998; 2002 e 2006, como ser referido. As eleies de 1990 foram vencidas pela coligao de centro-direita, sob a liderana do Frum Democrtico Hngaro (MD F), liderana que no se firmou. Essa coligao passou a ser liderada pela Federao dos Jovens Democratas (FIDESZ), secundada pelo MD F. No pleito seguinte (1994) vence a coligao de esquerda, liderada pelo MsZP (PS Hngaro, resultante da dissoluo do PC), que perder os dois pleitos sucessivos, voltando ao poder em 2006. Pelo visto, configura-se a alternncia no poder, nos moldes alis como vem se apresentando nos pases da Europa Ocidental. Trata-se de circunstncia pioneira no Leste, sendo de destacar que no vem sendo tomado por modelo. Vigora o sistema eleitoral misto. O Parlamento tem 386 membros, sendo que 176 so eleitos no distrito. Os restantes so escolhidos pelo sistema proporcional, mediante voto em lista prordenada, como a forma pela qual se configurou esse sistema na Europa. No havendo maioria na eleio distrital, os principais candidatos concorrem a um segundo turno. Tradicional pas agrcola, durante o governo comunista desenvolveram-se algumas indstrias voltadas para a exportao. Com o fim do comunismo, concluiu-se sem maiores percalos o processo de privatizao. Presentemente, a gerao do PIB, na proporo de 80%, provm do setor privado. O setor exportador mantm-se dinmico, desta vez associado Alemanha. O PIB equivale a US$ 205 bilhes, 45% provenientes do setor exportador.

145 A indstria responde pela gerao de 32,5%; a agricultura, 5% e os servios 62,5%. A Hungria recebe dez milhes de turistas anualmente. O pas foi admitido na Unio Europia em 2004. A populao equivale a 10,5 milhes . II.Repblica Tcheca e Polnia, pases sem projeto democrtico REPBLICA TCHECA A Repblica Tcheca compe-se de duas comunidades histricas, a Bohmia e a Morvia que, na poca Moderna, foram integradas ao Imprio Austro-Hngaro. Nessa condio, tornaramse independentes aps a Primeira Guerra Mundial, em fins de 1918, formando a Tchecoslovquia, que abrangia o territrio ocupado pelos eslovacos. Essa situao durou at 1938, quando os pases ocidentais assinaram o Acordo de Munique, que admitia a incorporao Alemanha da parcela habitada por minoria de origem alem. Logo adiante os nazistas anexariam toda a Repblica. Com o fim da Segunda Guerra, caiu sob domnio sovitico, depois de breve interregno democrtico. Com o enfraquecimento da Unio Sovitica, decorrente da queda do Muro de Berlim, sob a liderana de Vaclav Havel --que se notabilizara sob o comunismo como defensor das liberdades democrticas--, restabelece-se o pluralismo, realizando-se eleies livres em junho de 1990. Logo adiante, em janeiro de 1993, deu-se a separao em dois Estados (Repblica Tcheca e Eslovquia). Nesse mesmo ano, Vaclav Havel elegeu-se Presidente da Repblica, tendo sido Vaclav Klaus designado Primeiro Ministro, cargo que j ocupava na Tchecoslovquia. A crescente liderana deste ltimo revelou-se desastrosa para o pas, como ser referido. Havel, considerado personalidade destacada na resistncia ao comunismo, no logrou transformar suas intenes de ndole liberal num projeto capaz de interessar opinio nacional. O territrio da Repblica Tcheca equivale a pouco mais de 79 mil km quadrados, abrigando populao de 10,2 milhes (Censo de 2001). Tradicional rea industrial da Europa, no perodo recente alcanou substancial modernizao da agricultura, iniciativa impossvel de concretizar-se sob os soviticos que tinham, nessa questo, idias das mais retrgradas, como se comprovou pelo desempenho da Rssia na matria. O PIB de 2006 alcanou 240 bilhes de US$. Ingressou na Comunidade Europia em 2004. Do ponto de vista poltico, o pas tem se caracterizado pela incapacidade de dispor de uma alternativa capaz de delinear futuro democrtico. Em meio a brutal pulverizao, anda s voltas

146 com propostas voltadas basicamente para o passado. Se este tem momentos grandiosos, no dizem respeito prtica do governo democrtico representativo. Os comunistas lograram sobreviver (Partido Comunista da Bomia e Moravia-KSCM), carreando em torno de 20% dos votos. A par disto, estruturou-se uma corrente de opinio, classificada como euroctica, isto , isolacionista, justamente o grupo que forou e obteve a separao da Eslovquia. Obedece liderana de Vaclav Klaus que, na prtica, tem se perpetuado no governo, seja no condio de Primeiro Ministro (de 1992 a 1997), seja na de Presidente da Repblica. Lidera o Partido Democrtico Cvico. Sua liderana tem se pautado por dificultar o relacionamento com a Unio Europia. Dado o rodzio da Presidncia da UE, Klaus ocupara esse cargo no primeiro semestre de 2009, incompatibilizando-se com seus diversos lderes. De modo que, ao ter procurado retardar o referendo do Tratado de Lisboa --depois que a UE tolerou pacientemente, durante mais de um ano, que a Irlanda corrigisse o equvoco que cometera-- deparou-se com resistncia de tal ordem que prenunciava a excluso do pas. O Presidente da Comisso Europia, Duro Barroso, de pblico, chamou-o de chantagista. As agremiaes restantes experimentam fracionamento indescritvel, de que podem ser dados alguns exemplos. As faces classificveis como socialistas ou sociais democratas correspondiam a um tero das cadeiras no Parlamento resultante das eleies de 2006. Acontece que nesses agrupamentos h lideranas ferrenhamente anti-comunistas enquanto outras aceitariam coligar-se com estes ltimos para formar governo. Se tivessem chegado a um acordo, constituiriam o ministrio a ser formado em decorrncia do pleito de 2002. Nas recentes (2009) eleies para escolha dos 22 deputados ao Parlamento Europeu, apresentaram-se 700 candidatos em 23 listas partidrias. Nas eleies parlamentares de 2006 chegaram ao Parlamento representantes de 26 partidos. As faces classificadas como sendo de direita (liberais e democratas cristos) acham-se igualmente muito fracionadas. Vaclav Klaus ocupa a Presidncia desde 2003. Essa escolha processa-se indiretamente pelo Parlamento. O fato da Repblica Tcheca ter chegado a ser governada por personalidades hostis UE certamente h de ter contribudo para a adoo do princpio de que esta pode excluir um de seus membros e estes tambm podem retirar-se. A macia incluso na UE dos pases egressos do comunismo explica-se, basicamente, pela busca do equilbrio de foras na Europa. Tratava-se de assegurar o seu afastamento da rbita russa. Nos ltimos sculos, a Prssia e a Rssia revelaram-se os grandes inimigos da Europa

147 Ocidental. A Prssia foi radicalmente extinta, aps a Segunda Guerra, distribuindo-se o seu territrio entre diversos dos pases vizinhos. O futuro das relaes com a Rssia est por definir-se. A clara opo, pessoalmente do Presidente da Repblica e implicitamente da agremiao que representa, de sabotar uma deciso aprovada pela maioria constitui uma clara demonstrao de que o pas no dispe de projeto democrtico. Depois de se ter consumado o ingresso da Unio Europia --e receber os benefcios da decorrentes, sobretudo em matria econmica--, o ncleo euroctico teria por obrigao submeter-se deciso da maioria. A par disto, no se tem notcia de que haja procurado apresentar Nao uma clara opo isolacionista, talvez por saber de antemo que seria rejeitada. A sobrevivncia do Partido Comunista --sem nenhuma inteno clara de mudana a exemplo daqueles que, nos outros pases, autodissolveram-se e passaram a apresentar-se de publico como sociais democratas-- corresponde a outro indcio da incapacidade, demonstrada, pelos que se apresentavam como liberais, de formular uma clara proposio de reordenamento institucional. Que deveria, alis, achar-se acoplada ao pleito de ingresso na EU.

POLNIA Como Estado, a Polnia data do sculo X. Experimentou a denominada Idade de Ouro no sculo XVI, quando chegou a tornar-se o maior pas europeu, em unio governamental com a Litunia. Ao longo d o sculo XVIII d efro nta-se com su cessivas fragmentaes em guerras devastadoras com a Sucia, Rssia e Prssia, acabando a antiga estrutura estatal por ser partilhada entre os vizinhos, desaparecendo a parcela correspondente ao territrio polons, como unidade autnoma, em 1795. No incio do sculo XIX, em decorrncia das guerras napolenicas, teve curto perodo de independncia sendo em seguida anexada ao Imprio Russo. Aps a Primeira Guerra Mundial voltou a tornar-se independente. Contestada esta pelos soviticos, veio a firmar-se em 1921. Desde 1926 esteve submetida a regime ditatorial. A Segunda Guerra foi desencadeada justamente pela ocupao e diviso de seu territrio pela Alemanha e pela Unio Sovitica. Com o trmino daquela conflagrao, tornou-se pas comunista, satlite da Unio Sovitica. O domnio sovitico nunca transcorreu com tranqilidade na Polnia. Tropas russas sempre estiveram aquarteladas no pas enquanto destacados oficiais do Exrcito Vermelho ocupavam pontos chaves nas Foras Armadas poloneses. O relatrio Krushov, submetido ao XX Congresso do PCUS, em 1956, continha a

148 denncia de que Stalin havia liquidado com os dirigentes comunistas poloneses, nos sucessivos expurgos que promoveu, tendo contado, num deles, com a colaborao de membros da direo do PC Polons, um dos quais exercia a Presidncia da Repblica (Boleslaw Bierut, 1892/1956). Diz-se que o prprio Krushov o teria induzido a matar-se. O certo que, em seguida ao trmino do XX Congresso, regressou Polnia num caixo, para ser enterrado, silenciadas as circunstncias de sua morte. A circunstncia comoveria o pas. Na medida em que o trem que o transportava avanava no interior da Polnia foi seguido de revolta popular de grandes dimenses. Dirigente comunista que se encontrava preso, por divergncias com o PCUS, f oi lib ert ado e tornado Secr et ri o Ge ra l do PC Polons ( Wl adi sl aw Gomulka, 1905/1982). Os generais soviticos foram expulsos (um deles, o ento Ministro da Defesa Polons, Marechal Konstantin R oko ss ovis ky, 1 896/ 1968, no re gres so UR SS s eri a nome ad o Vi c eMinistro da Defesa). A situao esteve a ponto de provocar uma guerra entre os dois pases. Krushov pessoalmente foi a Varsvia, reconheceu a nova situao e assumiu compromissos que conseguiram apaziguar os rebelados. Com o bloqueio da abertura iniciada por Krushov, na chamada Era Brejnev (durou at a ascenso de Gorbachov, em 1985), a subservincia Unio Sovitica seria restabelecida. Nos anos oitenta, a Polnia defrontava-se com um quadro de estagnao econmica, privao da liberdade e perseguio aos dissidentes ( dessa poca o abandono do pas pelo filsofo Lezek Kolakowski,1927/2009, que lograria amplo reconhecimento no Ocidente). No incio daquela dcada o descontentamento iria, pela primeira vez, assumir uma forma concreta e deliberada de confronto. Trata-se do Movimento que passou histria com o nome de Solidariedade. Comeou como movimento destinado a tornar a atividade sindical independente do controle do Partido Comunista. Tratava-se de ob ter condies mais fav orveis d e trabalho e melhorias salariais, tendo como objetivo, organizar uma greve, fato inusitado em qualquer dos satlites soviticos. Paralisaes do trabalho eram proibidas, base do sofisma de que seria cortar na prpria carne, j que a classe operria encontrava-se no poder. Estvamos em 1980. A greve foi ferozmente reprimida. O fato de que o movimento tivesse adotado o nome de Solidariedade deu-lhe entretanto uma dimenso talvez no prevista por sua liderana. No estudo dedicado ao fenmeno de que o comunismo, apesar de seu carter brutal, conseguia promover importantes manifestaes de apoio popular, Hanah Arendt (1906/1975) demonstrou que isto se devia forma pela qual foi organizada a represso.

149 Na Unio Sovitica, todos os que se destacavam, em qualquer setor da vida social, revelia do PC, acabavam presos pela KGB, que mantinha o maior sigilo em torno do assunto. Numa fbrica, por exemplo, os que se haviam aproximado daquela liderana, se no se apresentassem voluntariamente, acabavam presos. Com a repetio de eventos desse tipo, quando algum desaparecia sem deixar rastro, depois de exercer alguma forma de liderana espontnea, logo os que com ele mantiveram relaes, do conhecimento geral, tratavam de colaborar com a polcia. Se esta considerasse a vtima como inimiga do regime, at se disporiam a testemunh-lo. Arendt baseou sua investigao nos chamados Cadernos de Smolenski, que correspondem ao registro da vida naquela cidade russa efetivada pelo PC local. Esses cadernos foram trazidos pelos alemes e guardados em Berlim. Ocorreu-lhe pesquis-los e deparou-se com o registro sistemtico d e casos co mo aqueles antes referidos. Destacou que essa atuao sistemtica da polcia acabou, como afirma, quebrando a solidariedade entre as pessoas. Na vida cotidiana, sob o comunismo, no era possvel confiar em ningum. A isto tipificou como transformao do povo em massa, isto , massa de manobra, mobilizvel sempre que fosse do interesse das autoridades porquanto deixar de atender a tal convocao significava apodrecer nos campos de concentrao (conhecidos como gulags, de cuja existncia todo mundo sabia e temia). O Movimento Solidariedade, na Polnia, acabou transmitind o s pesso as a mensagem de que, se voltassem a confiar uns nos outros, arrancariam concesses dos tteres. Outro fato que deve ter contribudo para dar novo alento aos poloneses consiste na escolha do Cardeal do pas, Karol Wottila para exercer o Papado (Joo Paulo II, 1920/2005), em outubro de 1978. A Polnia tornara-se tradicionalmente pas catlico, situao que o comunismo no conseguiu reverter. Deste modo, a represso tornou-se progressivamente impotente para abafar as demonstraes de descontentamento, cada vez mais ostensivas. O quadro se complica, como foi enfatizado, pela difcil situao econmica do pas: inflao que os comunistas no conseguem obscurecer e marasmo da economia, em geral. A ascenso de Gorbachov, na URSS, e o lanamento da perestroika (moderada abertura poltica) complicam o quadro. Manifestaes crescentes a partir de abril/maio de 1988 levam o governo a reconhecer o Solidariedade e a liderana de Lech Walesa, encetando negociaes que levam, na prtica, ao estabelecimento de relativa abertura poltica. Em abril de 1989 formaliza-se acordo para a realizao de eleies Cmara dos Deputados (Sejm). Preservava-se um tero das cadeiras para os

150 comunistas e outro tero para as agremiaes polticas consentidas pelo PC, no simulacro representado pela democracia popular de que falava o PC. O tero restante seria de livre escolha do eleitorado, do mesmo modo que a composio do Senado (100 membros). No pleito eleitoral, efetivado em junho, o Solidariedade no s conquistou o tero de livre escolha como a totalidade dos membros do Senado. Cabia Assemblia Nacional (Cmara e Senado) eleger o Presidente da Repblica, a quem caberia escolher o Primeiro Ministro incumbido de compor o Ministrio. As negociaes l ev ar am es colh a do ge ne ra l Wo j ci ec h Ja ru ze lki. For a Mi nis tro da Defesa entre 1968 e 1981, tornando-se Primeiro Ministro entre 1981 e 1985). Seria o artfice da represso ao Solidariedade. Contudo, ao passar chefia do Conselho de Estado, assumiu a responsabilidade pelas reformas recomendadas por Gorbachov. Jaruzelski indicou para Primeiro Ministro a um destacado dirigente do Solidariedade (Tadeusz Mazowiecki, que concebeu as reformas do governo que iriam permitir a substituio da economia planificada pela economia de mercado). Esse governo preparou as eleies de fins de 1990 nas quais Lech Walesa foi eleito Presidente da Repblica, com mandato de cinco anos. Comea ento a discusso com vistas ao estabelecimento das regras que deveriam nortear as eleies parlamentares. Segundo Jean-Michel De Waele, no tex to antes indicado, t em l u gar o q ue cl a ss i fi c a como gu er r a d a l ei el eit or al . Wa le sa apresenta o seu prprio projeto que no coincide com a proposio aprovada na Cmara, sendo por isto rejeitado. DeWaele escreve: durante meses essa questo encontra-se no cerne da vida poltica. Walesa utiliza vrias vezes o seu veto para excluir as propostas da comisso da Cmara. Indica que adotada definitivamente a 28 de junho de 1991, a lei prev um sistema proporcional quase integral. As primeiras eleies parlamentares livres ocorreram em outubro de 1991. Concorreram mais de cem partidos polticos, nenhum dos quais obteve mais de 13% dos votos. De Waele indica que vinte e nove listas conseguiram pelo menos um lugar na Cmara e quatorze no Senado. Apenas dois partidos ultrapassam os dez por cento dos votos e nove formaes alcanam mais de cinco por cento. Encontramo-nos diante da situao extremamente rara de pluralismo atomizado, definido por Sartori na sua qualificao dos sistemas de partidos. (obra citada, pg. 92) A Assemblia Nacional determinou a realizao de novas eleies parlamentares em 1993. Constituiu-se ento a chamada Aliana da Direita Democrtica (SLD) que, embora no dispusesse de maioria aparecia como a principal agremiao, seguida do Partido Social Democrata (PSL), em que se transformara o antigo Partido Comunista. As duas formam uma coalizo com o apoio de

151 Walesa, escolhendo, para consagr-la, o Primeiro Ministro entre os ex-comunistas. Essa combinao no deu certo. O governo de Lech Walesa caracterizou-se por crises intermitentes. Comeou nessa poca a praxe de denunciar personalidades emergentes como tendo colaborado com a polcia poltica dos tempos do comunismo. E, assim, a Polnia no conseguia exorcizar o seu passado. Nas eleies presidenciais de 1995, vence o candidato do PSL, Kwasnienski (obteve 51,7% dos votos). Candidato reeleio, Le ch Wal es a pe rd eu por p equ ena dif er e na ( co nqui stou 48, 3% do eleitorado). Sobreviveu a coligao antes estabelecida, sendo que desta vez o Primeiro Ministro seria uma personalidade oriunda do Solidariedade. Novo ciclo governamental mergulhado em crises, repetindo-se o tipo de acusao antes apontado. Apesar disto, Kwasnienski reeleito no pleito de 2000. Nessa altura, o Movimento Solidariedade j se dividira em dois blocos com um mnimo de coeso. O primeiro denominouse Partido Conservador da Direita (PIS), liderado pelos irmos gmeos Kaczynski e a Plataforma Cvica (PO), liderada por Donald Tusk. O PIS pretenderia ser o correlato polons da democracia crist. Nessa aspirao, contudo, revela no haver assimilado a valiosa experincia dessa agremiao, no ps-guerra, atestada pela postura da democracia crist alem e do Partido Popular Europeu, isto , moderno conservadorismo liberal. Os poloneses, por seu turno, so intervencionistas em matria econmica, achando-se, nesse ponto, mais prximos dos sociais democratas. Advogam a reduo da independncia do Banco Central e atuam no sentido de desacelerar o programa de privatizaes, lanado ainda no governo Jaruzelski (1989/1990) e que, desde ento, enfrenta dificuldades. A Plataforma Cvica (PO) est mais prxima da doutrina liberal, na medida em que isto seja possvel vista das dominantes tradies de seu pas. Sua plataforma inclui imposto nico sobre a renda e regulao mais flexvel em relao ao funcionamento do mercado. A par disto, discordando da poltica de emigrao dos Estados Unidos, aparece como agremiao notadamente antiamericana em poltica externa. Como se v, do lado a que corresponderia a chamada direita moderada na Europa, o quadro polons no nada claro. Soma-se a isto a relevncia conquistada no processo poltico pela agremiao constitu da pelos ex-co munistas, o Partido Social Democrata (PSL). No outono de 2005, realizam-se as primeiras eleies aps o ingresso na Unio Europia (2004), tanto presidenciais como parlamentares. Nas eleies presidenciais, venceu o candidato do PIS (Lech Kaczynski). Nas parlamentares, o PIS obteve 27% dos votos e a Plataforma Cvica (PO) 24%. Os sociais democratas no poder alcanaram apenas 11%. Deste modo, forma-se uma coalizo

152 formalmente de direita. Acontece que o Presidente decide indicar para primeiro ministro no apenas integrante de seu partido como o prprio irmo (Jaroslaw Kaczynski). O governo resultante atravesso u sucessivas crises, dev ido s qu ais foram convo cadas eleies parlamentares antecipadas em 2007. Desta vea, a Plataforma Cvica (PO) apareceria como primeira agremiao (41,4% dos votos), seguida do PIS (32,1%). Em consequncia, o lder da PO, Donald Tusk, torna-se Primeiro Ministro. A exemplo do que ocorreu com a Repblica Tcheca, no relacionamento com a Unio Europia, o Presidente da Polnia ( Lec h Kacz yns ki ) cri ou s uces si vo s at rit os . P ri mei ro advogou qu e se encetassem negociaes com vistas a que a Alemanha pagasse reparaes pelos danos causados durante a ltima guerra. Em seguida, tratou de dificultar o relacionamento com a Rssia. Por fim, tentou protelar a assinatura do Tratado de Lisboa mas viu-se instado a faz-lo logo em seguida ao referendo da Irlanda. provvel que haja vislumbrado a possibilidade de que a cpula da EU se dispusesse a propor o incio de processo de excluso. Do que precede, v-se que a Polnia no consegue livrarse do passado. Na anlise que efetivou da discusso sobre a escolha do sistema eleitoral, antes referido, De Waele deix a entender, claramente, que falta ao pas cultura democrtica. Pelo exposto, no parece que as lideranas polticas emergentes venham atuando no sentido de estrutur-la, isto , no se vislumbra qualquer empenho em prol da constituio de agremiaes que cuidem de contribuir para a confluncia entre as correntes de opinio existentes e os partidos polticos. Os modelos de sociedade so em nmero reduzido e as trs agremiaes que chegaram a serem organizadas, se olhassem para o interior do Parlamento Europeu, certamente encontrariam modelos em que se inspirar. Assim, bastava voltar as vistas para o seu derredor ao invs da obsesso por acertar contas com o passado. III.ESLOVQUIA Os eslovacos so eslavos de origem e conseguiram manterse como etnia homognea apesar d e submetidos a diversas dominaes estrangeiras atravs dos sculos. A circunstncia talvez se deva ao fato de terem aderido ao cristianismo ainda no sculo IX. Nessa poca, por influncia de Bizncio se formava o Estado de Kiev, que reunia as populaes eslavas do atual territrio russo, subdivididas em russos, ucranianos e bielorussos depois da ocupao mongol (terceira dcada do sculo XIII a meados do sculo XV). poca do Estado de Kiev, os eslovacos formaram o denominado Grande Imprio Morvio, que durou at o sculo X. Com a sua desagregao, integrou-se ao Imprio Hngaro.

153 Estiveram igualmente submetidos aos mongis, a partir de 1241. Finda esta, voltaram condio de parte da Hungria. Este pas foi submetido ao Imprio Otomano desde o incio do sculo XVI, situao que se prolonga at o sculo XVIII. Liberto dessa tutela, volta condio de parte do Imprio Austro-Hngaro. Com a dissoluo desse Imprio aps a Primeira Guerra, os eslovacos integram a Repblica da Tchecoslovquia, a partir de 1918. Em decorrncia da ascenso do nazismo na Alemanha e da concesso da Inglaterra e da Frana sofreu desmembramento, consumado no Acordo de Munique (1939), Finda a Segunda Guerra, como parte da Tchecoslovquia, tornou-se satlite da Unio Sovitica. Extinta Unio Sovitica e em seguida independncia da Tchecoslovquia, tornou-se Estado autnomo, pacificamente, a 1 de janeiro de 1993. A populao da Eslovquia foi estimada em 5,5 milhes (2007), registrando-se impressionante homogeneidade apesar dos descritos percalos vivenciados ao longo de sua histria. Declaram-se cristos mais de 70%, dos quais 60% catlicos. No conjunto, a etnia eslovaca corresponde a mais 80% da populao. No atual territrio, sobrevive minoria hngara que parece perfeitamente integrada, sem a observncia de conflitos ostensivos, embora sobreviva agremiao nacionalista que se empenha em fomentar sentimentos anti-hngaros. Com o fim do comunismo, aboliu-se a planificao centralizada da economia, dando-se curso privatizao de atividades em mos do Estado. Graas a isto, o pas conseguiu atrair inverses estrangeiras e experimentar altas taxas de crescimento (superiores a 10% anuais). Registrava desemprego de 19,2%, que se reduziu a 8,9% em 2007, tendo sido identicamente contida a inflao. Foi admitida Unio Europia em maio de 2004 e, OTAN, em maro daquele ano. A coalizo liberal, liderada pela Unio Democrtica e Crist esteve no poder entre 1998 e 2006. Nas eleies deste ltimo ano, venceu a oposio de esquerda, liderada por Robert Fico, Primeiro Ministro desde ento. Sua plataforma previa justamente a eliminao das medidas que propiciaram as mencionadas taxas de crescimento, notadamente a reduzida tributao sobre a atividade produtiva. O resultado em causa, contudo, no parece indicar que se haja estruturado no pas o modelo de alternncia governamental, em vias de estabilizao na Europa Ocidental. isto sociais democratas versus liberais conservadores. Antes de mais nada, nesses pases verifica-se relativo consenso em matria de poltica econmica e tributria, deslocando-se a divergncia para a rea do welfare. A par disto, a esquerd a eslovaca est longe de ser social democrata. Por outro lado, permanece no pas acentuado fracionamento partidrio.

154 Nas eleies parlamentares de 2006, o vencedor conquistou apenas 29,2% das cadeiras. A Unio Democrtica e Crist logrou o segundo lugar, com 18,3%. Apenas duas outras agremiaes obtiveram mais de 10%: o Partido Nacional Eslovaco, nacionalista extremado, classificado como de extrema-direita por pretender a eliminao da minoria hngara, com 11,7% e a agremiao que conta com o apoio da mencionada minoria (Partido da Coligao Hngara; SMK), com idntico percentual. Outros partidos representados no Conselho Nacional (Parlamento), que se compe de 150 membros so o Movimento pela Eslovquia Democrtico (8,8%) e a Coalizo Democrtica Eslovaca (8,3%). No pleito em causa, os comunistas conseguiram apenas 3,9% dos votos, o que lhe priva de representao parlamentar (mnimo de 5%). Do ponto de vista econmico, a Eslovquia conta com setores industriais competitivos, que contribuem com cerca de 20% para a formao do PIB. Este, que equivaleu a US$ 100 bilhes em 2007, provem dos servios na proporo de 66%. Com rea territorial pouco inferior a 59 mil km quadrados, registrava em 2007 populao de 5,5 milhes. c) Sudeste Europeu: o peso da herana comunista ROMNIA A Romnia foi incorporada ao Imprio Romano ainda no sculo II antes de Cristo, permanecendo nessa condio at que tem lugar a sua desagregao. Submetida aos aglomerados brbaros que se sucedem, acaba tendo o seu territrio anexado primeiro ao Imprio Blgaro (dos sculo VIII ao XI) e, em seguida, ao Imprio Otomano, a partir do sculo XV. Sua histria como pas independente comea apenas na parte final do sculo XIX. A forma de governo seria monarquia nos moldes tradicionais. Da origem romana sobreviveria lngua proveniente do latina. Aps a Segunda Guerra tornou-se satlite da Unio Sovitica. Sob o comunismo, esteve submetida ditadura de Nicolae Ceausescu (1918/1989) a partir de 1965. Essa figura institucionalizou o mais aberrante culto personalidade, patrocinando todo tipo de extravagncias e ostentando uma riqueza sem o menor respaldo na realidade. Destoava de tudo isto a pobreza que se alastrava no pas. As manifestaes de descontentamento assumem crescente feio agressiva em 1989, na medida em que no pas no se refletia nada de parecido com o clima de abertura que Gorbachov

155 introduzia na cpula do imprio comunista. Assim, a Queda do Mu ro de Berlim soou como uma convo cao s su cessivas manifestaes de rua. De incio, foram ferozmente reprimidas. O morticnio que a represso disseminaria acabou provocando uma ciso nas hostes oficiais. O clamor contra Ceausescu fora contingentes das Foras Armadas a destitu-lo e conden-lo morte, juntamente com a esposa. A execuo tem lugar a 25 dezembro. Remanescentes do PC inventam Comit de Salvao Nacional que buscar restaurar a ordem, preservada a hegemonia dos comunistas. Os obstculos introduo das imprescindveis reformas iro multiplicar-se at o incio do novo sculo. O Comit de Salvao Nacional era liderado por figura proeminente do regime anterior, on Iliescu, que iria patrocinar a transformao do PC em Partido Social Democrata, agremiao que iria obstaculizar, sucessivamente, a efetivao das profundas reformas requeridas. Nas eleies de 1990, Ilescu elegeu-se Presidente da Repblica, cargo para o qual se reelegeu em 1992,para o exerccio de mandato de quatro anos. Nas eleies de 2006, coligao de organizaes de oposio consegue derrotar o PSD. Elege-se Emil Constantinescu (nascido em 1939). Como ser referido , seu govern o serviu sob retudo p ara evidenciar as dificuldades na implementao de reformas. Minado por crises sucessivas, ser derrotado no pleito de 2000, voltando on Iliescu. Emil Constantinescu era figura destacada nos meios acadmicos. Aps a Revoluo de 89, criou uma organizao chamada Aliana Cvica, destinada a aglutinar a oposio antitotalitra. Em 1992 tornou-se reitor da Universidade de Bucareste. Nesse mesmo ano concorreu s eleies presidenciais, sendo derrotado. Sucessivamente desgastado pela estagnao econmica, no pleito de novembro de 1996, Constantinescu consegue derrotar a Iliescu. O mrito de seu governo consistiu em ter conseguido, pela primeira vez, elaborar programa de eliminao da economia estatizada, tornando patente a dificuldade de sua implementao. Nmero crescente de empresas estatais deveriam simplesmente ser fechadas. Resistncia brutal ergueu-se no caminho da efetivao de providncias dessa ndole. A par disto, a coalizo no poder no tinha maior unidade. Alm da organizao criada por Constantinescu (Conveno Democrtica Romena, classificado como direita moderada) apoiavase numa agremiao de inspirao socialista e numa terceira que representava a minoria hngara. A presena deste ltimo grupo na coalizo governamental colocava na ordem do dia problemas que se tornavam diversionistas dadas as dificuldades da conjuntura. Por exemplo: oficializar o emprego da lngua magiar no ensino e em

156 outras iniciativas oficiais, que comeavam por fornecer pretextos para a atuao de grupos nacionalistas. No estilo dos tempos do comunismo, personalidades do go verno eram acu sadas de achar-se ao servio de p otn cias estrangeiras. Enfim, caracterizou-se o governo Constantinescu pela sucesso de crises midas e, nem por isto, menos desgastantes. Os trs primeiros lustros da histria da Romnia pscomunista so dominados pela figura de on Iliescu (nascido em 1930). In gressou no Partido Comunista em 1953, aos 23 anos de idade, tendo pertencido ao seu Comit Central. Assumindo a liderana do Comit de Salvao Nacional deixou claro desde logo que se tratava de por fim Era Ceausescu e no volta ao capitalismo. Como a Romnia no havia sido precedentemente pas capitalista, dotado das instituies que tipificam tal regime, incluindo o governo democrtico representativo. tratava-se de falcia na medida em que o Antigo Regime no dispunha de maior popularidade. Progressivamente explicitaria que simpatizava com algo parecido com a abertura de Gorbachov, admitido um certo pluralismo, reorganizando-se a agricultura e o comrcio mas sem alterar a ingerncia estatal na economia, inclusive a posse de empresas. A tarefa do Comit de Salvao Nacional consistia em dotar o pas de uma nova Constituio, tarefa concluda em 1991, cabendo-lhe ainda organizar as eleies presidenciais de 1992. Nestas, como candidato do PSD, Iliescu obteve um segundo mandato. Nas eleies presidenciais de 1996 colocou a mquina governamental a servio do candidato do PSD, ao arrepio das disposies da nova Carta. Derrotado este, Iliescu colocaria a sua experincia a servio da oposio ao governo de Constantinescu. As eleies presidenciais de dezembro de 2004 marcam o fim da Era Iliescu, no seguinte sentido: fim da ambigidade no que respeita aos rumos da economia. Coligao de direita, liderada por Traian Basescu vence o pleito. Como novo Presidente consegue colocar como objetivo o ingresso na Comunidade Europia. Viu-se muito fortalecido nessa idia na medida em que, justamente nesse exerccio, a UE aprova o ingresso dos diversos ex-satlites soviticos, ficando de fora apenas a Bulgria e a prpria Romnia. Firma-se acordo com o FMI e delineia-se programa de recuperao das empresas industriais, agora facilitada pela perspectiva de acordos com a liderana econmica da UE. Concluem-se no fundamental os ajustamentos requeridos pela atividade agrcola -que ainda absorve grande contingente de mo-de-obra. Os setores industriais ligados a matrias primas (petrleo e minerais) avanam na recuperao. Ainda que timidamente, rompe-se a estagnao.

157 Por estreita margem, Traian Basescu reeleito Presidente da Repblica no segundo turno das eleies de dezembro de 2009. A Presidncia da Repblica na Romnia est longe de ser uma figura decorativa embora delegue muitas de suas incumbncias governamentais ao Primeiro Ministro, cujo nome submetido ao Parlamento. Este, po r sua vez, no d isp e de maior prestgio . Nas ltimas eleies parlamentares, o comparecimento oscilou em torno de 40%. Formaram-se trs blocos parlamentares que controlam em torno de 85% das cadeiras. O Partido Social Democrata o maior dos blocos (35%), seguido daquele estruturado pelo Partido Democrtico Liberal (30,6%). Por fim, o terceiro comandado pelo Partido Nacional Liberal (20%). H outros grupos menores, inclusive o antes referido Partido da Minoria Hngara (UDMR) Considera-se que no pas campeia a corrupo. BULGRIA Os blgaros so, historicamente, etnia eslava. Entretanto, ao contrrio daqueles que constituram o Estado de Kiev (sculo X)--do qual provm russos, ucranianos e bielorussos-- no tiveram relacionamento amistoso com Bizncio, embora, como aqueles, se tenham convertido ao cristianismo ortodoxo. Sofreriam longa anexao ao Imprio Otomano: desde o final do sculo XIV (1395) at fins do sculo XIX (1878), quando comea o processo de sua independncia --em decorrncia da guerra entre a Rssia e a Turquia--, consumada em 1908. Envolveram-se nas chamadas guerras balcnicas, que antecederam a Primeira Guerra Mundial. Nesta, aliou-se Alemanha, encontrando-se, portanto, entre os vencidos. No perodo subseqente, apresentou crescente instabilidade poltica que conduziu ditadura militar (1935). Na Segunda Guerra, mais uma vez aliou-se Alemanha. Nos embates contra os alemes, as tropas russas entraram na Bulgria em 1944. Logo comearia o processo de sua transformao num dos satlites soviticos da Europa do Leste. O primeiro Presidente sob o novo regime seria o renomado dirigente comunista George Dimitrov (1882/1949), que, como lder da Internacional Comunista, fora submetido a processo na Alemanha, quando os nazistas atriburam entidade o incndio ocorrido no Reichstag (sede do Parlamento), em 1933. De comprovada fidelidade aos russos, Dimitrov adotou integralmente o modelo sovitico: coletivizao da agricultura, desenvolvimento industrial integrado rea de influncia sovitica e Estado policialesco. Aps a sua morte, o poder foi ocupado por Todor Zarkov durante 35 anos.

158 Quando ocorreu o fim do comunismo, no emergiu no seio da elite poltica formada no curso de praticamente meio sculo -comunista, portanto-- nenhum grupo modernizador, disposto a empreender a construo de instituies democrticas. Sequ er dispunham de quaisquer tradies precedentes nas quais inspirarse. A essa liderana ocorreu, de pronto, que o Partido Comunista deveria mudar de nome. Passou a designar-se como Partido Socialista Blgaro, sem retirar da as devidas implicaes. O quadro se completa pela incapacidade de estruturar-se agremiao poltica alternativa que se proponha atuar de modo permanente, buscando adequar-se s circunstncias. Tem ocorrido sistematicamente o seguinte: como no acalentam de fato um projeto que se assemelhasse social democracia europia, os excomunistas no poder, preocupados sobretudo em preservar a mquina que est de posse do Estado, acabam por desgastar-se. Surge ento uma liderana, apresentando-se como conservadora -adaptando esse discurso ao tema dominante do ciclo correspondente-- que vence as eleies e forma novo governo. No tendo sido desmontado o aparelho comunista na administrao pblica, os projetos engatinham e ficam pela metade. E assim os ex-comunistas acabam voltando ao poder. Tem-se a impresso de que o ambiente cultural do pas no favorece o trabalho paciente de uma o rganizao conservadora ou n o surgem lid eranas formadas no esprito corporificado pelo Partido Popular Europeu. Vejamos como se traduz na prtica esse curioso modelo institucional. No primeiro pleito ps-comunismo (1990), o ambiente apresentou -se favo rvel recm formada oposio: Unio das Foras Democrticas (SDS), que consegue alcanar maioria, insuficiente para governar. Disposto a inviabilizar a transferncia de poder, o Partido Socialista Blgaro recorre s prticas familiares aos comunistas: greves e manifestaes de rua, impossibilitando a formao de novo governo. Assim, a SDS aceita posio minoritria num governo chefiado por personalidades consideradas independentes, no qual participam os comunistas, preocupados sobretudo em preservar o aparelho burocrtico a que deram nascedouro. Estavam lanadas as bases para a consumao da dcada perdida (os anos noventa). A novidade consistiu na disseminao do crime organizado. No deu certo essa primeira experincia de transio, se que pode ser assim designada. Em consequncia, nas eleies de 1994 o Partido Socialista (ex-comunista) reconquista a hegemonia. Contudo, a situao do pas no era nada animadora. Com a degringolada da Unio Sovitica, no sobrevivem os laos econmicos entre a Rssia e a Bulgria. Inexistindo projeto de reconverso econmica, o pas vive uma crise profunda. Estima-se que o PIB haja sofrido reduo de 30%.

159 Diante do fracasso da tentativa de manter o status quo, nas eleies de 1997 chega ao poder um grupo portador de programa radical de converso economia de mercado. Obtm acordo com o FMI e o Banco Mundial, formulando-se programa de privatizao. As resistncias so de tal ordem que, at o fim da dcada, o programa em causa foi efetivado apenas em torno de 25%. Para se ter idia da perplexidade que se abateu sobre o pas basta referir que, nos meados da dcada, cogita-se de proceder-se restaurao da monarquia. Em 1976 so restitudos os direitos de Simeon II (nascido em 1937), que fora Czar entre 1943 e 1946, isto , dos 9 aos 12 anos de idade. Nesse ltimo ano extingue-se formalmente a monarquia e comea o eufemismo da democracia popular, como os russos designaram a modalidade de ditadura instaurada no Leste. Simeon II volta ao pas e lana o Movimento Nacional Simeon II (NMSII). Este acabaria optando por concorrer s eleies parlamentares, sem cogitar de regime monrquico. Bem sucedidos, vencem as eleies de 2001. O NMSII conquista 120 das 240 cadeiras do Parlamento. Com apenas um dos menores partidos existentes habilitou-se formao do governo, devendo Simeon II ocupar o cargo do Primeiro Ministro. Simeon II trouxe para a cpula tecnocratas e pessoas educadas na Europa Ocidental. Como a burocracia estatal perman ecia in tocada, do cumprimen to dos p ro gramas in dicadas parece haver resultado, sobretudo, a mais ampla disseminao da corrupo. A par disto, embora a economia se haja estabilizado, a inflao e o dficit pblico colocados sob controle, o crescimento econmico (em torno de 4%) no alterava substancialmente o bem estar material, dados os patamares existentes serem muito baixos. Na altura das eleies de 2005, o Partido Socialista tem uma nova direo: Serguei Stanishev (nascido em 1966). Sua formao ocorreu na Rssia na medida em que estava de posse da cidadania sovitica. Somente em 1996 naturalizou-se blgaro. Foi eleito Presidente do PS em 2001, tendo logrado apresentar-se perante a opinio pblica como capaz de promover a almejada modernizao. Graas a isto, venceu as eleies de 2005. Stanishev conseguiu atender s exigncias de Bruxelas e consumar o ingresso na Comunidade Europia, formalizado em janeiro de 2007. Apesar disto, nas eleies parlamentares de 2009 consultas de opinio indicavam que mais de 60% do eleitorado considerava a corrupo como o problema bsico do pas, seguindose a presena do crime organizado. Afirmou-se haver indcios de que os prprios crditos da Comunidade haviam sido em parte desviados. Assumindo essa bandeira, o prefeito da capital (Sofia), tambm oriundo do aparelho comunista, Boyko Borisov formou uma nova agremiao (Cidados para o Desenvolvimento da Bulgria) que, em 2009, venceria tanto as primeiras eleies para o

160 Parlamento Europeu como o pleito parlamentar que se seguiu. Desde ento o novo Primeiro Ministro do pas. Dada a incapacidade das novas lideranas de dar curso efetiva eliminao da herana comunista, o fenmeno da emigrao tem se alastrado de forma acentuada. Em 1989, a populao do pas era de 9 milhes tendo se reduzido para 7.950 mil em 2001 e 7.640 mil em 2008. O contingente de indigentes estimado em 25%, o que torna a Bulgria o pas mais pobre da Unio Europia. A agricultura continua absorvendo pouco mais de 20% da mo de obra. O desmantelamento das cooperativas, resultantes da coletivizao obrigatria, no avana. d) Pases blticos: relativo sucesso na superao do passado ESTNIA A Estnia tem aproximadamente um milho e quatrocentos mil habitantes, territrio de 45,2 mil metros quadrados. Ao longo dos tempos esteve sob influncia dos pases nrdicos (Finlndia, Sucia, etc.), tendo sido anexada ao Imprio Russo nos comeos do sculo XVIII. Acredita-se que data desse perodo o incio da formao de identidade nacional. Na Revoluo de 1905, que se alastrou por toda a Rssia, apareceu movimento estoniano pela independncia, esmagado do mesmo modo que o conjunto dos revolucionrios. A independncia viria com a Revoluo de Outubro, tendo sido efetivada em fevereiro de 1918. No curso da Segunda Guerra, a Unio Sovitica reanexou-a, juntamente com os outros pases blticos. Durante o perodo sovitico ocorreram diversas revoltas, sem que tivessem xito. Com o fim da URSS, instaurou-se no pas forte movimento pela independncia, obstada pelos russos que correspondiam, na poca, a cerca de 30% da populao. Devido a essa circunstncia, a independncia s foi reconhecida pela Rssia em 1992. Por fim, o exrcito russo desocupou o pas em 1994, seguindo-se progressivamente a reduo das dimenses dessa minoria. Desde ento, restauram-se os laos econmicos com a Europa. O ingresso na Comunidade teve lugar em maio de 2004, tendo sido precedida da adeso NATO. Em 1992, o pas adotou nova Constituio. Segundo esta, a Cmara compe-se de 101 representantes, eleitos pelo sistema proporcional com mandato de quatro anos. O sistema unicameral, isto , inexiste Senado. Incumbe Cmara eleger o Presidente da Repblica e aprovar a designao do Primeiro Ministro que incumbe quele, oriundo, em geral, da maioria parlamentar existente.

161 Apesar da existncia de clusula de barreira (5%), nas primeiras eleies (1992) chegaram ao Parlamento dez partidos, sendo que o maior deles detinha 28 cadeiras (menos de 30%). Desde ento, realizaram-se mais trs pleitos eleitorais podendo-se observar progressivo afunilamento das correntes em disputa. Seriam, basicamente, conservadorismo tradicional (nacionalistas); conservadorismo liberal (Partido Reformista); sociais liberais (Partido Central) e sociais democratas (Partido Social Democrata). Os nacionalistas estavam divididos em duas agremiaes (Unio Pr Ptria e Rs Pblica). Em 2006 decidiram concorrer com uma lista nica. Nas eleies parlamentares de 2007 as cadeiras distriburam-se deste modo; Partido Reformista, 31; Partido Central, 29; Unio Pr-Ptria e Rs Pblica, 19; Partido Social Democrata, 10; Verdes, 6; Partido Agrrio, 6. Este ltimo classificado como sendo de centro-esquerda. Nessas ltimas eleies observam-se estes fatos dignos de nota: 1) a agremiao que se propunha representar a minoria russa obteve apenas 1% dos votos; 2) o partido que se apresentou como euroctico mereceu apenas 0,2% dos sufrgios; e, 3) no foi votada a agremiao que concorreu em nome da democracia crist. A Estnia tem apenas 637 mil eleitores que se tm mostrado muito ativos (para os padres europeus): comparecimento aos pleitos entre 60 e 70%. Nesse conjunto, o referendo para ingresso na Unio Europeu mereceu a apoio de esmagadora maioria (pouco menos de 70%). So traos que sugerem relativa homogeneidade cultural. Nacionalistas, conservadores liberais e liberais sociais tm formado coligaes de governo o que vem assegurando relativa estabilidade governamental, sem embargo de pequenas crises que acarretam alteraes no ministrio. O PIB da Estnia avaliado em US$ 27 bilhes provindo 67% dos servios; 28% da indstria e 5% da agricultura. LETNIA Fez parte do Estado Unitrio formado pela Polnia e Litunia. Em guerra com a Sucia (1600/1611), perdeu parte de seu territrio para esta ltima. Em 1721 passou a integrar o Imprio Russo. A exemplo dos outros Estados blticos, que se achavam nessa condio, obteve a independncia em razo da Revoluo de Outubro. Nessa fase de independncia, no conseguiu firmar governo democrtico. Perdeu-a mais uma vez durante e aps a Segunda Guerra, voltando a subordinar-se Rssia, agora liderando a Unio Sovitica. Com a crise do comunismo, reconquista a independncia em setembro de 1991.

162 Temia-se que a questo tnica se tornasse catalisadora e viesse a dificultar o reordenamento democrtico. Contudo, encontrou-se soluo satisfatria, isto , pelo menos apaziguaram-se os nimos. O problema decorria de que os letes eram apenas 60%. Dentre os 40% restantes predominavam os russos (26%) e tradicionais integrantes do Imprio Russo (8% de ucranianos e bielorussos), havendo ainda polacos e outros. Durante trs anos discutiram-se as formas de simplificar a naturalizao. Optou-se por exigir apenas o conhecimento da lngua e juramento de fidelidade Constituio. Depois de perodo de aplicao das novas regras, votou-se a proibio de discriminao das etnias remanescentes. Progressivamente a economia passou a primeiro plano. No curso do movimento pela adeso Comunidade Europia, destacouse o Partido Popular, de tendncia liberal em matria econmica. Tendo granjeado apoio considervel, formou uma coligao vitoriosa nas eleies de 2002. Integravam-na trs outros partidos (Verdes; Unio dos Agricultores e Primeiro Partido da Letnia). Nesse pleito a coligao liderada pelo PP alcanou 55 das 100 cadeiras do Parlamento o que lhe permitiu formar o governo. Introduziu reformas em prol da liberalizao do mercado e da reduo de impostos. O pas ingressou numa fase de prosperidade econmica, registrando crescimento superior a 10% anuais. A oposio tem sido liderada pelo Partido Nova Era (liberal conservador de conotao nacionalista; vale dizer, distanciado do moderno conservadorismo liberal europeu). A coalizo liderada pelo Partido Popular obteve 52 cadeiras no pleito de 2006, o que lha facultou manter-se no poder. Tenha-se presente que as maiores agremiaes (Partido Popular e Nova Era) carreiam, isoladamente, apenas 20% dos votos. No Parlamento acham-se representados sete partidos. A participao popular nas eleies tem se mantido acima de 60%. O territrio da Letnia alcana 64,5 mil km quadrados, sendo que sua populao equivale a 2,2 milhes (2007). O PIB estimado em US$ 29 bilhes provindo 70%dos servios; 25% da indstria e 5% da agricultura. LITUNIA A Litunia chegou a ser um Estado florescente na Idade Mdia. Nos comeos dos tempos modernos juntou-se Polnia para formao de Estado nico (1569). Este chegou a dominar grande parte da Europa do Leste. Entre os conflitos em que se envolveu, destaca-se a guerra com a Rssia, em fins do sculo XVIII. Derrotado e desmembrado, o territrio que corresponderia Litunia foi anexado Rssia, nao vencedora. Conquistou a independncia com a Revoluo de Outubro. Voltou a perd-la em

163 1940, desta vez ocupada pela Unio Sovitica. Somente a reconquistaria com os incidentes dos quais resultariam o fim da Unio Sovitica. Proclamada unilateralmente em maro de 1990, deixou de ser reconhecida sendo ocupada pelo Exrcito Vermelho. Essa situao somente se normalizou em agosto de 1993, embora a Unio Sovitica no existisse desde fins de 1991. Foi admitida na ONU em setembro de 1991, depois da realizao de plebiscito --efetivado simultaneamente na Estnia e Letnia-- em que a independncia foi amplamente aprovada pela populao. Solicitou ingresso na NATO em janeiro de 1994, condio que somente alcanaria dez anos depois, em maro de 2004. O seu ingresso na Unio Europia foi aprovado em referendo (maro, 2003) por 91% dos eleitores. Consuma-se a providncia em maio de 2004. As primeiras eleies livres tiveram lugar em outubro de 1992. Tratava-se de dotar o pas de uma nova Constituio e de definir a estrutura do novo regime. 41% dos eleitores pronunciaram-se a favor da restaurao da Presidncia da Repblica, sendo o mandatrio escolhido por voto direto. Nos arranjos e negociaes posteriores chegou-se a modelo do tipo semi-presidencial. A saber: as chamadas funes de Estado (poltica externa; foras armadas e funcionalismo) ficam a cargo da Presidncia. As demais atividades so incumbncia do Primeiro Ministro, escolhido pelo Presidente devendo ter o seu nome aprovado pela Cmara. O mandato presidencial de cinco anos. O Presidente pode ser reeleito uma vez. A Cmara integrada por 141 representantes, sendo de quatro anos a durao do mandato. O pas adotou o sistema eleitoral misto. Dos pleitos realizados pela votao em lista (sistema proporcional) resultou que sete agremiaes tm obtido mais de 5% dos votos e, portanto, o direito de fazer-se representar. No simultneo pleito segundo o sistema distrital, mais trs partidos alcanam semelhante status. Assim, da prtica eleitoral ps-comunismo resultou a presena no Parlamento de dez partidos polticos. Do ponto de vista ideolgico a opinio acha-se dividida, basicamente, em trs grupos: nacionalistas, liberais e sociais democratas. Nenhum desses grupos tem alcanado nmero de cadeiras suficiente para formar governo, tendo sido adotada a praxe das coalizes. Encontra-se no poder (eleies de 2008) a coligao formada por dois partidos nacionalistas (Unio Popular e Partido do Ressurgimento Nacional) em aliana com os liberais (Movimento Liberal). A Unio Popular sagrou-se como o maior partido, tendo obtido 45 cadeiras. E, os dois outros integrantes da coalizo, Partido do Renascimento Nacional, 16 cadeiras, e o

164 Movimento Liberal, 11. O conjunto totaliza 72 cadeiras, de que resulta maioria precria, de apenas um voto. O Partido Social Democrtico corresponde segunda maior agremiao (25 cadeiras). Nas ltimas eleies presidenciais, realizadas em abril de 2009, venceu o pleito Glia Grybauskaite, primeira mulher a ocupar a Presidncia do pas, representando a coligao nacionalista/liberal conservadora. Tornou-se conhecida por exercer o cargo de responsvel pelo Oramento na Comisso Europia (Bruxelas). Carreou 68% dos votos. Seu concorrente, apresentado pela social democracia, obteve apenas 12% dos sufrgios. Dentre os pases blticos ex-satlites soviticos, a Litunia o mais populoso (3,4 milhes, segundo o Censo de 2007). Sua rea territorial, contudo, equivalente da Letnia (65 mil km quadrados). O PIB alcana U$ 60 bilhes, o mais alto do conjunto.. O ingresso na EU revelou-se promissor ao facultar a reorientao do comrcio, at a crise de fins de 2008. A exemplo do que se verificou na Rssia, herdou do comunismo taxa elevada de pobreza entre a populao.

4. Concluses de interesse da anlise Em 1990, embora ainda sobrevivesse, a Unio Sovitica experimentava os ltimos estertores. Ningum se lembra, mas, no dia 1 de outubro daquele ano, o Sovite Supremo adotou um plano com vistas introduo de amplas reformas, no prazo de 500 dias, em decorrncia do que, menos de vinte dias depois (a 19/10/1990) aquela alta instncia do poder sovitico introduziu, por lei, o princpio da economia de mercado. Obviamente, tratava-se da renncia ao socialismo, vale dizer, estatizao da economia, embora no se cogitasse, ento, da imediata privatizao. Justamente naquela altura, Guy Sorman visitou a Unio Sovitica e estes pases satlites: Polnia, Hungria, Romnia e Tchecoslovquia. Entrevistou basicamente as lideranas reformistas emergentes na poca. Registrou todo esse processo no livro Sair do socialismo (traduo e edio brasileira a cargo do Instituto Liberal, 1991). Contrariando a expectativa mais ou menos generalizada no Ocidente --e presente tambm nos pases visitados, proclamou que no deveriam ser acalentadas esperanas de que enveredassem pelo

165 caminho da introduo do capitalismo e da bem sucedida construo de instituies do sistema democrtico representativo. Desde Aristteles sabe-se que as instituies existentes na Cidade no se sustentam no ar mas em grupos sociais concretos. E, mais, convivncia civilizada (no tinha maiores simpatias pela democracia na forma como era exercitada em seu tempo) seria impossvel se o bem estar material no se distribusse com certa amplitude. Inspirando-se na tradio firmada desde ento, Sorman manifesta a convico de que instituies asseguradoras da convivncia civilizada --existentes, tenha-se presente, em propores modestas no conjunto das naes-requerem a presena de classes mdias. A inexistncia destas, tanto na Rssia sovitica como nos satlites, permitiu comprovar que s podem resultar da disseminao da propriedade. Justamente o que seria alcanado pelo capitalismo, nos pases ocidentais que o adotaram a partir da Revoluo Industrial. Alis, a Revoluo Industrial brasileira seria uma comprovao da tese de que o desenvolvimento econmico sob a gide do Estado no faculta distribuio de renda. Sorman toma como exemplos de organizao bem sucedida da convivncia democrtica a Espanha, Taiwan, Coria do Sul, Japo e Chile. Nos pases mencionados, a modernizao econmica foi empreendida por ditaduras ou governos autoritrios. Escreve: Em todos esses casos, uma certa forma de despotismo soube criar, em certo momento, direitos reais em benefcio dos cidados e suscitar o aparecimento de uma classe mdia. Sem essa classe mdia, pode-se falar em democracia? Confortada por seus direitos reais, essa classe mdia tem exigido e obtido liberdade poltica. (obra citada, p. 242) Direitos reais surgiram nos pases mencionados, na medida em que governos autoritrios, com vistas obteno de xitos na economia, tiveram que assegurar o respeito propriedade privada e regras claras e estveis no tocante ao funcionamento do mercado. Agora os egressos do comunismo iriam tentar faze-lo num clima de ampla liberdade poltica. No texto introdutrio, registramos que estudando as dificuldades da escolha, nos ex-satlites soviticos, de sistemas e x eq vei s d e es crut ni o, Je an- Mi c hel D e Wae le c l as si f i cara c omo herclea a tarefa de propor-se a simultnea introduo da economia de mercado e da democracia. A converso da economia planificada e a paciente construo de convivncia democrtica requerem no s clareza, de parte da liderana, quanto aos passos a serem empreendidos na direo colimada, mas sobretudo persistncia e capacidade de aprender com a experincia, o que, por sua vez, pressupe a presena de suportes sociais altura. Sorman no encontrou indcios da existncia de lideranas aptas a dar conta da denominada herclea tarefa. Constatou o que

166 seria previsvel: liberais que tenham sobrevivido s destruies intelectuais e morais do socialismo --eis o que est faltando no Leste. As duas dcadas desde ento transcorridas tornam patente a presena de contingente populacional expressivo de muito difcil recuperao em termos culturais. O caso da Alemanha Oriental, sujeita a regime comunista durante quarenta anos, bem elucidativo do fenmeno. O governo federal investiu ali nada menos que um trilho e quinhentos bilhes de euros. A grande maioria das empresas industriais teve simplesmente que ser fechada. O atraso na agricultura revelou-se brutal. O livro Alemagne: une puissance em mutation (Paris, Galimard, 2006), da autoria de Jacques Pierre Gougeon, contm dados em abundncia sobre a situao existente no territrio da RDA. A produtividade da economia, em 1990, correspondia a apenas 29% da existente na Alemanha Ocidental e a remunerao salarial, a 37%. Cerca de um quarto da maquinaria utilizada na indstria provinha ainda dos tempos do nazismo; 30% tinham entre 20 e 10 anos. Quer dizer: mais da metade do parque industrial era simplesmente obsoleto. Do ponto de vista da ocupao, em grande medida os empregados das indstrias que tiveram que ser fechadas foram absorvidos pelos novos investimentos. Contudo, essa correspondia parcela menor da populao ativa. O aparelho estatal, totalmente reconvertido ao sistema totalitrio, absorvia os maiores contingentes. Acrescente-se: de muito difcil aproveitamento na nova ordem. Retrata bem essa situao --ainda que sua inteno no fosse essa mas demonstrar os procedimentos da STASI, a KGB da RDA --A vida dos outros, que ganhou o Oscar de melhor filme estrangeiro em 2007. O espio da STASI, personagem da histria, domina a tecnologia da escuta clandestina, isto , acha-se qualificado para o desempenho de funes tcnicas. E ainda que (segundo o filme) haja tomado uma atitude decente, para isto arriscan do a prpria p ele, com o fim d a RDA consegue apenas modesto emprego de distribuidor de correspondncia numa pequena agncia postal. No livro antes citado --Allemagne: une puissance em mutation--, numa pesquisa de opinio, realizada em 2005, sobre o que havia piorado, no Leste, aps a reunificao, nessa parte do pas mais de 80% indicam a falta de segurana no emprego. Os pases comunistas introduziram uma praxe que os economistas batizaram de subemprego disfarado, isto , contratao desnecessria de pessoal. Da que haja sido popularizada a opinio corrente naqueles pases segundo a qual o governo fingia que pagava e as pessoas fingiam que trabalhavam.

167 H vrios indcios de que os sistemas totalitrios vo ao encontro de certo desconforto criado pelo imperativo de exercitarse a liberdade. Certamente um tema pouco analisado empiricamente embora caracterizado do ponto de vista especulativo. Entre ns, essa hiptese foi completamente dissecada por Roque Spencer Maciel de Barros (1927/1999) na obra O fenmeno totalitrio (1990). Entre os indcios que tenho em vista assinalo a verificao de que Konrad Adenauer (1876/1967), criador da Repblica Federal Alem, que liderou a reconstruo do pas, destrudo pela guerra, e avanou na recuperao econmica, no alcanou maior popularidade entre seus compatriotas. Para obter o apoio dos alemes, a Repblica Federal teve que esperar o aparecimento das novas geraes. No caso dos ex-satlites soviticos, cuja experincia recente foi antes resumida, no que respeita estruturao das instituies do governo representativo, talvez se possa dizer que a possibilidade de xito depende do peso que venham a adquirir as novas geraes surgidas aps a extino do totalitarismo. De acordo com a prax e, segundo a qual uma nova gerao forma-se a cada 24 anos, ainda estamos distanciados desse desfecho. O fato de que hajam sido admitidos Unio Europia corresponde a uma garantia de que so obrigados a persistir.