N 129

Presena do Estado no Brasil

10 de janeiro de 2012
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Governo Federal Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Wellington Moreira Franco Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos. Presidente Marcio Pochmann Diretor de Desenvolvimento Institucional Geov Parente Farias Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais, substituto Marcos Antonio Macedo Cintra Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia Alexandre de vila Gomide Diretora de Estudos e Polticas Macroeconmicas Vanessa Petrelli de Correa Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Francisco de Assis Costa Diretor de Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura, substituto Carlos Eduardo Fernandez da Silveira Diretor de Estudos e Polticas Sociais Jorge Abraho de Castro Chefe de Gabinete Fbio de S e Silva Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao Daniel Castro URL: http://www.ipea.gov.br Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria

Comunicados do Ipea Os Comunicados do Ipea tm por objetivo antecipar estudos e pesquisas mais amplas conduzidas pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, com uma comunicao sinttica e objetiva e sem a pretenso de encerrar o debate sobre os temas que aborda, mas motiv-lo. Em geral, so sucedidos por notas tcnicas, textos para discusso, livros e demais publicaes. Os Comunicados so elaborados pela assessoria tcnica da Presidncia do Instituto e por tcnicos de planejamento e pesquisa de todas as diretorias do Ipea. Desde 2007, mais de cem tcnicos participaram da produo e divulgao de tais documentos, sob os mais variados temas. A partir do nmero 40, eles deixam de ser Comunicados da Presidncia e passam a se chamar Comunicados do Ipea. A nova denominao sintetiza todo o processo produtivo desses estudos e sua institucionalizao em todas as diretorias e reas tcnicas do Ipea.

1. Introduo Em um pas com imensas desigualdades regionais como o Brasil, o Estado assume importante papel no desenvolvimento do tecido social e econmico local. Buscando levantar nmeros que sinalizem as principais caractersticas da distribuio da existncia do Estado no territrio nacional, o Ipea apresenta o Comunicado Presena do Estado no Brasil: Federao, unidades e municipalidades. Em livro de mesmo nome disponibilizado no site do Ipea, possvel encontrar uma discusso mais completa e aprofundada sob o tema.1 A partir de uma srie de indicadores, desagregados por regies e unidades federativas, esse levantamento torna-se um importante instrumento para estudiosos e gestores pblicos das diferentes esferas de governo pensar o planejamento, a formulao e a avaliao das polticas pblicas brasileiras. Os temas abordados contemplam as reas de sade, educao, cultura, assistncia social, trabalho, segurana pblica, transportes e instituies financeiras pblicas. Os dados referem-se ao ltimo ano disponibilizado e tratam em sua maioria de registros administrativos coletados junto aos ministrios, s autarquias e aos institutos de pesquisa. Este documento mantm-se no nvel da unidade da Federao (UF), mas h dados analisados por municpio, que sero disponibilizados no site do Ipea. 2. Assistncia social A Previdncia Social e a assistncia social representam as principais formas de atuar na rea social do Brasil, ao considerar que os oramentos alocados para tais fins e as aes em termos do financiamento das polticas emanam, essencialmente, do governo federal. Mesmo se somados os oramentos da Educao e da sade, outras modalidades de poltica universais, estes no atingem o peso dos gastos pblicos sociais representados pela Previdncia e pela assistncia social. A opo por fixar o piso de benefcios previdencirios e para benefcios assistenciais de prestao continuada para idosos e deficientes (Benefcio de Prestao Continuada BPC) e equiparar os trabalhadores rurais aos urbanos teve um efeito poderoso sobre a distribuio de renda. Ademais, o Programa Bolsa Famlia (PBF) representou um estmulo adicional reduo das desigualdades.

Reduzir as desigualdades e a prpria pobreza requer esforos paralelos como: aumentar os gastos com sade e educao, para destacar os servios sociais de mais dimenso; promover uma regulamentao mais eficaz do mercado de trabalho; reformar a poltica tributria, tornando-a efetivamente progressiva. Em outras palavras, preciso, em parte, gastar mais em polticas sociais, gastar melhor e tributar menos as populaes de renda mais baixa. Outro ponto a ser destacado a cobertura da assistncia Previdncia e Assistncia Social que promovem um importante trabalho de integrao nacional. Ainda assim, persistem desafios para melhorar a cobertura, que so devidos a problemas cadastrais e de documentao. Uma ao mais integrada entre agncias pblicas e esferas de governo ainda se pode traduzir em timos resultados para a melhoria das aes, sobretudo em municpios de menor porte em regies isoladas. Os grficos abaixo mostram a distribuio, por regio e unidades da federao, do PBF em dezembro de 2011. Neste perodo, foram pagos 13,35 milhes de benefcios s famlias brasileiras, somando mais de R$ 1,6 bilho de reais. A distribuio regional do nmero de benefcios pode ser vista no grfico 1. Cinco estados possuem mais de um milho de benefcios: Bahia, So Paulo, Minas Gerais, Pernambuco e Cear (grfico 2).

Grfico 1 PBF: Nmero de benefcios (%), por regio, dezembro 2011

Fonte: Ipeadata

Grfico 2 PBF: nmero de benefcios (em mil), por UF, dezembro 2011

Fonte: Ipeadata

3. Sade Os dados mostram a presena do Estado na rea da sade considerando dois aspectos: o nmero de profissionais da rea de sade com instruo de nvel superior (mdicos e enfermeiros) e o nmero de procedimentos aprovados (consultas e internaes), todos no mbito do SUS, por habitantes. Enquanto a mdia brasileira de mdicos por mil habitantes fica em 3,1, nas regies Norte e Nordeste esses nmeros so inferiores (1,9 e 2,4 respectivamente) e superiores nas regies Sul e Sudeste (igualmente 3,7). Estas informaes permitem concluir que h uma concentrao de profissionais mais bem qualificados (instruo de nvel superior) nas regies mais desenvolvidas Sul e Sudeste em detrimento das regies menos desenvolvidas Norte e Nordeste , sendo que a regio Centro-Oeste possui ndices mais prximos da mdia nacional. Em relao aos procedimentos aprovados pelos SUS, as diferenas regionais tambm se repetem, embora em relao mdia de consultas por habitantes fiquem todas prximas da mdia nacional (em torno de 2,6). Entretanto, quando se verifica a 5

mdia de consultas aprovadas por mdico por habitante, as regies Sul e Sudeste apresentam mdias inferiores nacional e ainda mais se comparadas com as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Quanto ao procedimento de internao, as diferenas regionais tambm aparecem, embora de maneira diferente. Neste item, a regio Sul apresenta a maior mdia de internaes aprovadas por 100 habitantes, enquanto a regio Sudeste continua a ter a menor relao. A regio Nordeste, por sua vez, apresenta mdia idntica nacional, o que pode indicar, se considerarmos todos os ndices relativos rea da sade, um nmero de leitos disponveis para internao insuficiente para a necessidade da regio. Porm, quando apurada a mdia de internaes por mdico por 100 habitantes as diferenas regionais voltam ao padro apontado inicialmente, em que as regies Sul e Sudeste apresentam mdias inferiores nacional, enquanto as demais regies vo super-la. Essas diferenas podem significar uma necessidade menor de internaes na regio Sudeste, a mais desenvolvida economicamente, em virtude de maior oferta de mdicos e com melhor distribuio dos pontos de atendimento, enquanto as demais regies tm oferta menor de mdicos exclui-se aqui a Sul e com uma pior distribuio dos pontos de atendimento, exigindo maiores deslocamentos da populao na busca pelo servio e a necessidade de permanncia em internao para a concluso do tratamento, em virtude da distncia entre o local de atendimento e o seu domiclio. O problema da concentrao de mdicos e de leitos para internao fica evidenciado principalmente nas regies Norte e Nordeste, onde estes vo se concentrar nas capitais e nas poucas cidades de maior porte. O Brasil tem 1.616 municpios que representam 29% do total, com populao estimada em 20.727.759 ou 11% do total com mdia inferior a um mdico por mil habitantes cuja concentrao se d nas regies menos desenvolvidas do pas: a Norte e a Nordeste. Na regio Norte, o nmero de municpios que se encontram nesta condio representam 69% do total, enquanto na regio Nordeste eles so 43% do total de municpios. As demais regies apresentam nmeros bem melhores, sendo estes percentuais de 23% no Centro-Oeste, 17% no Sul e 14% no Sudeste. Ao contrrio, esses percentuais se invertem quando se verificam os municpios com nmero de mdicos por mil habitantes igual ou superior a dois. No pas eles 6

somam 1.897 municpios ou 34% do total, com populao estimada em 127.362.316 ou 67% do total. A regio Sudeste tem 56% dos seus municpios nesta situao, enquanto a Sul tem 45%, a Centro-Oeste, 30%, a Nordeste, 14% e a Norte, apenas 7%. Em relao s consultas aprovadas pelo SUS, o pas tem 460 municpios com mdia inferior a um atendimento por habitante e 2.176 municpios sem nenhuma internao aprovada pelo SUS, que pode ser entendido como o nmero de municpios sem leitos para internao. De modo geral, a presena do Estado na rea da sade se mostra com desequilbrio regional, desfavorecendo as regies menos desenvolvidas do pas, com menos presena de profissionais com nvel de instruo superior e menor quantidade de leitos disponveis para internao. Alm dos fatores econmicos, agravam a situao de desigualdade, a dimenso e a complexidade das suas reas e as dificuldades de locomoo decorrentes destas condies.

Tabela 1- N. Mdicos que atendem ao SUS por mil habitantes - Grandes Regies Regio/UF Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil Populao estimada 2009/IBGE 15.359.608 53.591.197 80.915.332 27.719.118 13.895.375 191.480.630 Mdicos 28.510 126.425 301.303 103.621 40.540 600.399 Mdicos por mil hab. 1,9 2,4 3,7 3,7 2,9 3,1

Fonte: Banco de Dados do Sistema nico de Sade (Datasus)/Cadastro Nacional de Estabelecimentos da Sade (CNES)/Ministrio da Sade (MS).

Grfico 3- N. Mdicos que atendem ao SUS por mil habitantes Unidades da Federao

Fonte: Banco de Dados do Sistema nico de Sade (Datasus)/Cadastro Nacional de Estabelecimentos da Sade (CNES)/Ministrio da Sade (MS).

Quanto ao nmero de leitos de internao pelo SUS, estes somaram em novembro de 2011 um total de 330.641. A distribuio regional destes leitos mostra o seguinte quadro: Norte concentra 7,4% do total; Nordeste, 30,1%; Sudeste, 38,7%; Sul, 16,1%; e Centro-Oeste, 7,8%. A distribuio pelas unidades federativas pode se vista no grfico 4. So Paulo detm 18% do total de leitos e o Acre, 0,25%.

Grfico 4- Nmero de leitos de internao (SUS), por Unidade da Federao, novembro 2011

4. Educao Em 2005, o governo federal iniciou uma srie de programas com a inteno expressa de garantir educao de qualidade para todos, destacando-o como o Ano da qualidade da educao bsica. Em continuidade a esse movimento, em 2007 foi lanado o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), que definiu uma agenda de fortalecimento da educao bsica, com metas a serem alcanadas, pautada na formao de docentes, no piso salarial nacional dos professores e em novos instrumentos de financiamento (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB), avaliao e responsabilizao das escolas e demais agentes pblicos. Sendo uma poltica de longo prazo, os efeitos e o sucesso dessas polticas s podero ser efetivamente avaliados no futuro. No entanto, como mostram os dados deste trabalho, o Brasil um pas plural, com diferenas regionais e intrarregionais; assim sendo, toda poltica educacional deve considerar essas diferenas, se deseja atingir seus objetivos.

Os avanos no acesso ao ensino fundamental (EF) so notados quando olhamos no apenas o ingresso em nmero de matrculas, mas as taxas de frequncia lquida, tendo o pas, j h alguns anos, avanado em direo universalizao do acesso. Entretanto, percebe-se que problemas tradicionais da educao pblica brasileira permanecem acentuados. As taxas de frequncia lquida do ensino fundamental evidenciam as diferenas regionais. O mesmo se aplica ao ensino mdio (EM). O problema mais grave em alguns estados do Nordeste, onde a taxa de abandono no EF est acima de 10% (grfico 5). Por outro lado, o abandono consideravelmente menor no Sul e no Sudeste. Apesar de manterem um padro regional semelhante as do ensino fundamental, as elevadas taxas de abandono do ensino mdio novamente atestam as dificuldades de manter os jovens na escola. Uma das principais causas da evaso escolar, as altas taxas de reprovao no ensino fundamental confirmam que solucionar os problemas do processo de aprendizagem dos alunos o maior desafio da educao pblica hoje. Se as diferenas mais substanciais nas taxas de reprovao podem ser explicadas pela difuso do ensino em ciclos em algumas regies por exemplo, no estado de So Paulo , o problema da repetncia generalizado. Deve-se observar que, em um mundo altamente competitivo, parte da populao acaba sendo penalizada com a baixa escolaridade, condenada aos postos de trabalho menos valorizados e mal remunerados. Uma questo sempre relevante nas polticas educacionais , certamente, a formao inicial e continuada dos professores. Enquanto a maior parte dos estabelecimentos de ensino fundamental e mdio so pblicos municipais, estaduais e federais , o ensino superior no Brasil dominado pelas instituies privadas. No obstante a abertura de novas universidades federais nos ltimos anos, a proporo de estabelecimentos de ensino superior pblicos nos diferentes estados raramente ultrapassa os 15%, segundo ltimo dado disponibilizado pelo Censo Escolar do Ministrio da Educao e Cultura (MEC)2.

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Grfico 5 -Taxa de frequncia lquida a estabelecimento de ensino da populao residente o Ensino Fundamental (6 a 14 anos), por UF.

Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2009.

Grfico 6 -Taxa de frequncia lquida a estabelecimento de ensino da populao residente o Ensino Mdio (15 a 17 anos), por UF

Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2009

Um ponto relevante nas polticas educacionais , certamente, a formao inicial e continuada dos professores. No PDE, a qualificao do docente constitui um de seus pilares de sustentao, com a criao do piso salarial nacional para o professor e o estmulo e a ampliao do acesso dos educadores universidade. Os baixos salrios pagos em mdia aos docentes da educao pblica tm dificultado a manuteno dos melhores profissionais nos quadros do magistrio. Isso se reflete na proporo de docentes do EF com formao superior, que em estados como Roraima, Maranho e Bahia no atinge 40%. Apenas em Minas Gerais, So Paulo, Paran, Santa Catarina, 11

Mato Grosso do Sul e Distrito Federal a proporo ultrapassa os 80%. Da mesma forma, em algumas regies, a proporo dos docentes do ensino mdio com formao superior est longe dos ideais 100% (Tabela 2), segundo dados de 2008, os ltimos disponibilizados pelo MEC. Outra questo importante elevada proporo de escolas pblicas paralisadas em algumas regies como Minas Gerais, Tocantins e Rondnia e simultaneamente o virtual atendimento universal do ensino fundamental revelam como as questes de espao fsico so problemas que, em grande medida, j se encontram superados na educao brasileira. Enquanto a maior parte dos estabelecimentos de ensino fundamental e mdio so pblicos municipais, estaduais e federais , o ensino superior no Brasil dominado pelas instituies privadas. No obstante a abertura de novas universidades federais nos ltimos anos, a proporo de estabelecimentos de ensino superior pblicos nos diferentes estados raramente ultrapassa os 15%, segundo ltimo dado disponibilizado pelo Censo Escolar do Ministrio da Educao e Cultura (MEC) (Tabela 3).

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Tabela 2 - Quantidade de docentes dos ensinos fundamental e mdio com e sem formao superior por regies e UFs Brasil, 2008. Fonte: Censo escolar/INEP/MEC
Razo de docentes de portugus por mil hab. 6 5,5 8,6 6,2 7,9 5,3 7,6 7,1 6,1 8,1 7,1 5,9 5,7 6,7 5,6 5,6 5,9 5,5 3,9 5 4,5 3,8 3,3 4 4,2 3,8 4 4,5 4,8 4,8 4,4 4,4 24,5

Regio/UF

Total de docentes

Razo de docentes de matemtica por mil hab. 5,9 5,5 8,5 6,2 7,9 5,2 7,5 7 6 7,9 7 5,8 5,5 6,6 5,5 5,6 5,8 5,3 3,8 4,9 4,4 3,8 3,3 4 4,2 3,7 4 4,4 4,6 4,8 4,2 4,2 24,1

Docentes do EF

Docentes do EM

Docentes do EF com formao superior 63.763 8.347 2.949 16.120 1.524 22.475 2.909 9.439 210.611 22.903 16.895 41.528 15.522 19.827 37.134 10.951 11.475 34.376 440.895 127.965 19.528 69.269 224.133 166.204 66.798 36.719 62.687 83.543 16.923 18.842 33.449 14.329 965.016

Docentes do EM com formao superior 27.108 3.079 1.365 5.728 767 11.005 1.527 3.637 95.051 13.104 8.228 13.679 4.951 6.993 19.829 4.365 3.979 19.923 196.166 49.099 6.873 39.466 100.728 68.207 29.446 13.412 25.349 31.620 6.167 8.035 13.351 4.067 418.152

Total de docentes com formao superior 86.995 10.597 4.696 21.488 2.280 30.829 4.444 12.661 292.910 33.240 23.600 58.218 21.660 26.924 49.839 14.288 15.304 49.837 627.206 173.300 28.610 100.025 325.271 230.091 90.021 55.666 84.404 113.853 22.017 24.748 44.397 22.691 1.351.055

Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal Brasil

169.866 16.145 9.998 37.205 6.435 71.794 9.739 18.550 627.721 92.165 44.879 92.981 38.532 47.525 92.928 32.651 23.702 162.358 854.216 235.350 39.096 162.476 417.294 317.593 118.546 76.401 122.646 152.307 28.320 35.238 60.095 28.654 2.121.703

122.755 12.231 7.039 26.593 4.636 52.245 6.716 13.295 420.530 61.390 31.529 60.536 24.493 31.993 61.927 22.694 16.798 109.170 539.681 159.466 25.014 103.493 251.708 202.472 77.004 43.993 81.475 103.502 19.403 24.573 42.051 17.475 1.388.940

29.752 3.280 1.476 6.472 1.187 11.901 1.658 3.778 116.861 15.728 9.723 14.998 6.475 8.503 21.413 5.241 4.412 30.368 204.181 53.276 7.599 40.918 102.388 72.382 30.385 14.701 27.296 34.777 6.492 9.010 14.910 4.365 457.953

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Tabela 3 - Quantidade de escolas dos ensinos fundamental, mdio e superior em atividade por UFs e regies 2008
Fonte: Censo escolar/INEP/MEC
Escolas pblicas em atividade 23.601 1.594 1.678 5.162 706 11.826 726 1.909 72.610 12.963 6.924 9.341 3.677 5.907 8.595 3.088 2.219 19.896 40.963 13.925 3.315 6.611 17.112 21.046 7.179 5.662 8.205 7.684 1.151 2.429 3.483 621 165.904 Escolas Escolas Escolas pblicas pblicas Escolas Escolas Estabelecimentos de EF de EF de EM de EM em em de ensino em em em atividade atividade superior pblicos atividade atividade atividade 21.526 1.447 1.545 4.878 617 10.715 643 1.681 63.807 11.527 6.018 7.458 2.886 5.298 8.017 2.764 1.914 17.925 29.504 11.257 2.533 5.037 10.677 15.782 5.452 3.524 6.806 6.284 856 2.027 2.886 515 136.903 22.354 1.555 1.571 5.019 627 11.104 688 1.790 69.976 12.076 6.359 8.773 3.326 5.764 9.383 2.993 2.138 19.164 37.234 12.936 2.810 7.016 14.472 17.315 6.165 3.872 7.278 7.590 1.094 2.227 3.537 732 154.469 1.480 181 61 340 100 471 73 254 4.824 760 479 538 315 393 839 191 160 1.149 7.202 2.007 288 1.129 3.778 2.965 1.251 672 1.042 1.402 301 415 599 87 17.873 1.793 231 73 381 108 616 95 289 6.497 928 623 823 444 506 1.183 295 231 1.464 11.692 2.928 461 1.897 6.406 4.039 1.641 908 1.490 2.023 430 535 868 190 26.04 24.847 1.782 1.713 5.389 722 12.363 796 2.082 80.912 13.781 7.413 11.048 4.303 6.479 10.388 3.408 2.499 21.593 57.139 17.805 3.821 9.631 25.882 25.897 9.029 6.713 10.155 9.712 1.587 2.762 4.398 965 198.507 18 2 1 3 3 4 1 4 59 4 3 5 5 4 25 4 2 7 104 25 4 23 52 39 22 7 10 16 3 3 8 2 236

Regio/UF

Escolas pblicas

Estabelecimento s de ensino superior

Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul CentroOeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal Brasil

27.008 2.090 1.830 5.621 773 13.135 754 2.805 85.730 14.015 8.345 11.895 4.639 6.977 9.831 3.349 2.486 24.193 50.180 20.908 4.095 7.502 17.675 23.697 7.730 6.262 9.705 8.368 1.168 2.759 3.809 632 194.983

139 29 9 19 7 31 12 32 432 29 35 52 23 34 96 24 14 125 1.069 308 88 136 537 370 178 93 99 242 41 61 74 66 2.252

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5. Trabalho Os dados divulgadas pelo Sistema Nacional de Emprego (Sine) do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) para 2010 revelam indicadores importantes de intermediao de mo de obra. As informaes esto organizadas por grandes regies3 e as variveis analisadas so o nmero de inscritos no sistema, o nmero de vagas disponveis, o nmero de cidados encaminhados e os de fato colocados. O nmero de inscritos registra todos os cidados que se cadastraram em um posto de atendimento em busca de uma vaga no mercado de trabalho durante o ano em questo (2010). Os encaminhados referem-se aos cidados que foram encaminhados seleo de uma vaga no mercado de trabalho, enquanto os colocados mostram os que de fato passaram a ocupar uma vaga no mercado de trabalho na regio/estado/municpio analisado. Dois indicadores merecem ateno: a relao entre colocados e encaminhados, que revela a eficincia do sistema de intermediao, e a proporo entre os colocados e o nmero de vagas efetivamente ocupadas.

Tabela 4 Intermediao de mo de obra, indicadores por regies, 2010

No de No de trabalhadores trabalhadores inscritos encaminhados 205.225 209.955 810.706 922.565 1.791.945 2.519.379 1.076.000 1.339.643 441.362 616.845 4325238* 5.608.387 No de vagas No de ofertadas trabalhadores pelo SINE colocados 112.339 49.742 428.890 320.319 1.206.731 364.156 483.696 252.615 275.441 103.566 1.090.398 2.507.097

Regies Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-oeste Brasil

colocados/ encaminhados (%) 23,7 34,7 14,5 18,9 16,8 19,4

colocados/ vagas (%) 44,3 74,7 30,2 52,2 37,6 43,5

Nota: * O numero de encaminhados inclui estoque dos anos anteriores Fonte: MTE 2010, Anurio do Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda

O primeiro indicador mostra uma significativa diferenciao regional, com maiores valores nas regies Nordeste e Norte, seguido da regio Sul. Em muitos casos, porm, a relao elevada pode indicar pequeno nmero de encaminhamentos. Portanto, importante destacar os valores absolutos das colocaes. Uma anlise mais apurada da evoluo recente destes indicadores revela um instrumento importante de avaliao dos mecanismos institucionais de intermediao da mo de obra. Tal instrumento sempre teve um papel importante desde os tempos de elevado desemprego, mas ainda ter um papel estratgico a desempenhar no mercado de trabalho brasileiro para os prximos anos, quando esse dever se caracterizar pela demanda de emprego tambm com mais qualificao, confirmando resultados recentes 15

que tm sido verificados na medida em que a economia tem retomado seu dinamismo. Alm do mais, esses instrumentos devem levar em conta o aprofundamento da crise financeira internacional, e o consequente aumento da competio por emprego, a mudana demogrfica em curso, e especialmente a assimetria de oportunidades ainda existente entre as regies brasileiras. Por fim, na tabela 3 esto presentes informaes sobre seguro-desemprego em 2009. Os dados foram divulgados pela pesquisa do Cadastro Geral de Emprego e Desemprego (CAGED), organizada e divulgada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Em primeiro lugar, chama ateno que, em quase todas as unidades da Federao, esto segurados pelo menos 85% dos dispensados sem justa causa. Tomando-se a relao entre os trabalhadores dispensados sem justa causa e os trabalhadores desligados, percebe-se que a taxa situa-se em torno de 60% na maioria dos estados da Federao, sendo que em boa parte dos estados da regio Nordeste o percentual um pouco superior e nos estados da regio Centro-Oeste, um pouco inferior exceto no Distrito Federal. De todo modo, o que se percebe pelos dados do CAGED, referentes ao segurodesemprego, que o grau de cobertura dos desligados alto e no guarda particularidades regionais, o que revela a consolidao deste sistema integrante do sistema brasileiro de seguridade social.

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Tabela 5 - Indicadores de seguro-desemprego formal por regies e UFs Brasil, 2009

Regio/UF Desligados (A) Dispensa sem justa causa (B) 409.649 64.131 14.043 97.430 7.886 175.092 13.927 37.140 1.317.928 107.430 50.515 226.242 102.967 71.321 238.846 79.496 55.584 385.527 5.026.513 1.192.395 220.367 792.326 2.821.425 1.611.916 622.867 420.909 568.140 791.051 125.679 185.601 302.802 176.969 9.157.057,00 Segurados (C) Dispensa sem justa causa/desligados (B/A) 458 63 64 59 64 71 69 68 638 75 76 72 70 74 61 70 71 68 247 63 63 63 59 157 55 48 54 242 58 58 59 66 1.742,00

Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal Brasil

622.920 101.034 21.821 165.088 12.403 247.590 20.238 54.746 1.915.028 142.429 66.763 314.768 146.830 95.848 393.087 113.249 78.677 563.377 8.289.534 1.899.592 351.573 1.264.732 4.773.637 3.051.942 1.126.560 877.382 1.048.000 1.313.106 216.486 318.748 509.371 268.501 15.192.530,00

367.732 53.634 14.321 91.848 8.845 149.506 15.354 34.224 1.136.985 93.438 44.855 194.206 87.002 65.569 207.257 70.147 46.985 327.526 3.854.889 905.994 162.626 585.932 2.200.337 1.282.858 493.892 324.109 464.857 636.370 104.368 141.527 255.573 134.902 7.278.834,00

Fonte: MTE, Cadastro Geral de Emprego e Desemprego (CAGED)

6. Bancos pblicos Mesmo diante da evidncia de que as atividades econmicas distribuem-se de forma desigual no territrio, a anlise da participao e da penetrao dos bancos pblicos federais no territrio nacional revela para a sociedade brasileira como o acesso aos produtos e servios financeiros espelha, como outras tantas polticas pblicas, a heterogeneidade do pas. Reconhecidas as dificuldades decorrentes da geografia e tambm as diferentes dotaes de recursos produtivos que naturalmente atuam como fatores atrativos atividade financeira , cabe refletir o quanto a ao do Estado pode contribuir para diminuir tamanha desigualdade. 17

Ainda que no esteja pacificada a discusso sobre em que medida o desenvolvimento do setor financeiro pode contribuir para o crescimento de um pas, a importncia do acesso ao crdito para o desenvolvimento econmico e social inquestionvel. Nesse sentido, oportuno destacar que o Brasil vem observando uma expanso vigorosa da relao crdito/PIB nos ltimos dez anos, tendo o crdito se tornado um propulsor do financiamento ao investimento. Uma comparao com outros pases revela, entretanto, que ainda h espao para o mercado de crdito no pas. Paralelo a isso, o pas assistiu a uma grande concentrao dos ativos bancrios em torno de um menor nmero de instituies. A indstria de produtos e servios bancrios reconfigurou-se em uma estrutura em que a ameaa de novos entrantes baixa diante da escala de operao dos atores existentes. Some-se a isso o baixo poder de barganha dos clientes e fornecedores. Nesse cenrio, os bancos pblicos federais vm se destacando como importantes elos do Sistema Financeiro Nacional no provimento de crdito populao. Desde o auge da crise, em setembro de 2008, o Banco do Brasil (BB), a Caixa Econmica Federal (CEF) e o Banco do Nordeste do Brasil (BNB) tm sido importantes instrumentos do governo na incluso bancria da populao: crises econmicas so historicamente tempos de renovao, e o Estado brasileiro soube aproveitar a oportunidade e agiu no momento e na medida adequados. Reconhecida esta fundamental atuao nos ltimos anos, cabe alertar que o atendimento bancrio populao, mesmo pelos bancos pblicos federais, continua incipiente. Mesmo com a utilizao dos correspondentes bancrios, j tambm amplamente adotados pelas instituies financeiras privadas, possvel que as restries de acesso a agncias bancrias sejam uma das causas centrais do fato de o Brasil ainda possuir um baixo ndice de cobertura da populao em comparao a pases industrializados. Em 2009, dos 5.565 municpios brasileiros, apenas 2.845 contavam com a presena de agncias bancrias pblicas. O estado do Piau o estado que tem a menor cobertura de agncias bancrias pblicas, 18%, menos da metade que a mesma taxa para o Nordeste. A maior cobertura est no Rio de Janeiro, com 83,7% de seus municpios dispondo desses servios. Por outro lado, o Sul tem o maior nmero de agncias bancrias por mil habitantes, com destaque para Santa Catarina com 8,4%. Em termos regionais, o Norte e o Nordeste tm respectivamente, 2,6% e 2,8% agncias por mil 18

habitantes. Os estados menos aquinhoados nesse quesito so o Amazonas (1,9%) e o Maranho (2,2%). Grfico 7-cobertura bancria por Regio (bancos pblicos) Grfico 8 Agencias bancrias por mil habitantes

Fonte: Banco Central do Brasil (BCB).

Fonte: Banco Central do Brasil (BCB).

Grfico 9 Total de Municpios e Municpios com agncias pblicas bancrias, 2009

Fonte: Banco Central do Brasil (BCB).

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Segurana pblica O maior envolvimento da sociedade civil com a segurana pblica reflexo da

forte ligao existente entre a efetividade desta poltica pblica com o bem-estar da populao. No momento em que toma corpo uma preocupao com aspectos mais qualitativos do desenvolvimento, ganha importncia a reflexo sobre como conjugar a segurana pblica com o fortalecimento da cidadania. Observar como se distribuem as foras policiais no territrio nacional pode ser um interessante ponto de partida para esta anlise, que se revela ainda mais importante ao considerarmos que a segurana da sociedade civil gera impacto em outras tantas polticas pblicas, como a sade. Uma eventual percepo de falta de assistncia pelas polcias por parte da populao pode, de forma anloga, afastar o cidado da educao, da cultura e do lazer. A segurana pblica definida na Constituio Federal como dever do Estado, de direito e responsabilidade de todos os cidados, voltada para preservao da ordem pblica e incolumidade das pessoas e do patrimnio. Reconhecido o dever do Estado, so as polcias seu instrumento de atuao, definidas, na Carta Magna, como os rgos por meio dos quais a segurana pblica exercida. A polcia civil est presente em 82,4% dos municpios brasileiros e sua distribuio por regio pode ser vista nos grficos abaixo. Minas Gerais o estado com o maior nmero de municpios com delegacias, 853. No caso de delegacias

especializadas, observa-se que ainda muito pequeno seu nmero, como por exemplo, as delegacias de proteo ao Meio Ambiente. A regio Norte tem apenas 7 municpios com delegacias, tendo-se em conta a extenso, especificidade e complexidade da regio.

Grfico 10: Municpios com delegacias de Polcia Civil, por regies, 2009 2009

Grfico 11: Municpios com delegacias de proteo ao Meio Ambiente, por regies,

Fonte: IBGE, Censo 2010.

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No estado do Amazonas apenas um municpio tem delegacia de proteo ao Meio Ambiente; no Nordeste, o Rio Grande do Norte tem o maior nmero (trs), e o Maranho no conta com nenhuma unidade deste tipo; no Sudeste, So Paulo tem seis municpios e o Rio de Janeiro ainda no tem nenhum. O estado de Tocantins tem quatro municpios com este tipo de delegacia.

8.

Cultura Parte importante da sociedade, a cultura tambm fator de estudo do Ipea, seja por

intermdio da avaliao da presena do Estado, em seus diversos nveis, seja pelas polticas pblicas especficas voltadas a esse setor. A cultura tambm um direito garantido pela CF/88. Dados recentes disponibilizados pelo Censo 2010 do IBGE mostram a presena do Estado em estados e municpios na rea cultural. Municpios com menos funcionrios pblicos por habitante na rea da cultura no so necessariamente municpios sem manifestaes culturais, mas sim municpios onde o investimento pblico em tal setor reduzido. Na anlise apresentada aqui, foram selecionados 8 tipos de equipamentos culturais, embora o Censo classifique 17 tipos. A tabela 6 a seguir mostra o nmero de nmero de municpios com estabelecimentos culturais bibliotecas, museus, teatros, centros culturais, cinemas etc total e por unidades da Federao. O Brasil tem 5.187 municpios com bibliotecas pblicas; 4.824 com estdios/ginsios poliesportivos; 1.172 com salas de teatro e apenas 508 com cinemas. O maior nmero de municpios com bibliotecas da regio Norte est no Par, 143. Esta regio por sua vez a que tem menor nmero com provedores de internet, apenas 1/5 do verificado para o Nordeste.

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Tabela 6 Municpios com existncia de equipamentos culturais, 2009

Regies e Unidades da Federao

Total Biblioteca pblica 5 565 449 52 22 62 15 143 16 139 1 794 217 224 184 167 223 185 102 75 417 1 668 853 78 92 645 1 188 399 293 496 466 78 141 246 1 5 187 384 44 20 46 13 128 13 120 1 607 190 191 182 150 180 181 98 74 361 1 631 842 78 92 619 1 125 357 288 480 440 74 138 227 1 Museu

Teatro ou sala de espetculo 1 172 50 8 10 4 4 19 1 4 299 23 12 78 17 27 45 12 11 74 505 181 25 57 242 255 111 43 101 63 14 15 33 1

Centro cultural 1 646 116 16 12 38 2 28 2 18 411 36 35 71 33 34 50 20 22 110 610 226 27 68 289 401 167 80 154 108 16 35 56 1

Cinema

Videolocadora 3 871 246 29 16 33 9 90 12 57 1 262 144 111 156 97 152 172 67 51 312 1 208 572 68 78 490 803 267 217 319 353 63 108 181 1

Estdio ou ginsio polieportivo 4 824 343 43 22 56 13 98 16 95 1 347 141 133 164 154 169 149 75 60 302 1 573 794 76 84 619 1 116 370 289 457 445 74 134 236 1

Provedor de Internet 3 095 207 38 17 44 1 90 6 11 1 039 114 104 132 58 101 133 55 35 307 985 472 47 67 399 577 245 120 212 287 60 99 127 1

Brasil Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal

1 299 48 10 6 4 1 16 4 7 265 7 29 54 24 33 46 18 12 42 469 189 25 45 210 444 83 117 244 73 20 20 32 1

508 23 6 2 5 1 5 2 2 80 4 4 17 7 7 18 3 1 19 270 73 16 47 134 102 39 22 41 33 5 10 17 1

Fonte: IBGE, Censo 2010

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Notas Este Comunicado tem como base o livro Presena do Estado no Brasil: Federao, unidades e municipalidades, lanado em novembro de 2011, por ocasio da 2 Conferencia do Desenvolvimento (CODE) realizada pelo Ipea. Pode ser acessado em www.ipea.gov.br no link Publicaes. Ver dados completos em Presena do Estado no Brasil: Federao, unidades e municipalidades, Ipea, 2011 (pp 28) Para detalhes desses dados em mbito federativo e municipal, consultar o livro Presena do Estado no Brasil, op.cit.
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