Université Fédérale de L'oural, Une Future Harvard Régionale ?

Universit fdrale de lOural, une future Harvard rgionale ?
ZOOM SUR LES UNIVERSITES RUSSES
Tatiana Kastouva-Jean Tatiana Mechkova

Janvier 2012
L'Ifri est, en France, le principal centre indpendant de recherche, d'information et de dbat sur les grandes questions internationales. Cr en 1979 par Thierry de Montbrial, l'Ifri est une association reconnue d'utilit publique (loi de 1901). Il n'est soumis aucune tutelle administrative, dfinit librement ses activits et publie rgulirement ses travaux. Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), l'Ifri s'impose comme un des rares think tanks franais se positionner au cur mme du dbat europen. L'Ifri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une dmarche interdisciplinaire, dcideurs politiques et conomiques, chercheurs et experts l'chelle internationale.
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T. Kastouva-Jean / Universit fdrale
Auteurs
Tatiana Kastouva-Jean est diplme de luniversit pdagogique dEkaterinbourg, du Master franco-russe de relations internationales Sciences-Po/MGIMO et a galement obtenu un DEA de relations internationales luniversit de Marne-la-Valle. Chercheur lIfri, elle travaille sur lenseignement suprieur, la recherche et le potentiel humain de la Russie. Tatiana Mechkova est adjointe au recteur de lUniversit nationale de recherche / Haut Collge dEconomie Moscou. Elle est aussi directrice du Centre de la coopration avec lOCDE et charge de cours la facult dconomie et de politique internationales. Elle est coordinatrice de plusieurs projets pour lenseignement suprieur de lOCDE en Russie.
Slection darticles des auteurs

T. Kastouva-Jean, Luniversit Goubkine : rservoir de cadres pour le secteur ptrolier et gazier, Russie.Nei.Reports, n8, juin 2011 ; T. Kastouva-Jean, Les universits prives, "mal-aimes" de l'enseignement suprieur russe, Russie.Nei.Reports, n4, septembre 2010 ; T. Kastouva-Jean, "Projet MISiS", futur modle de l'enseignement suprieur en Russie ? , Russie.Nei.Reports, n 1, octobre 2009 ; T. Mechkova, [La qualit de lenseignement comme partie intgrante de la culture de qualit des universits], Les Questions de lducation, n 3, 2010, p. 115-134 (en russe) ; T. Mechkova, [Le dveloppement des ressources humaines dans le processus de modernisation de lconomie russe: analyse du pass, valuation du prsent, prvision du futur], Courrier des organisations internationales, n 1, 2010, p. 4-10 (en russe) ; T. Mechkova, [Le rle de lducation russe dans un contexte de dveloppement de lconomie nationale dinnovation et du march ducatif mondial], Moscou : Institut fdral de lducation, 2010 (en russe) ; T. Mechkova et O. Perfilieva, [Analyse des voies de coopration prometteuses entre les universits et les rgions. Exprience des
universits fdrales en Russie], Enseignement suprieur aujourdhui, 2008. n 11, p. 32-40 (en russe) ; T. Mechkova et M. Larionova) [Enseignement suprieur en Russie, rapport analytique], Moscou, Ed. GU-VShE, 2007, 342 p. (ouvrage en russe).
Pour contacter la direction du projet

e-mail : jean@ifri.org adresse postale : Ifri, 27, rue de la Procession, 75015, Paris fax : +33 1 40 61 60 69
Sommaire
INTRODUCTION ............................................................................................... 4 ACCENT REGIONAL DANS LA REFORME DE LENSEIGNEMENT SUPERIEUR ......... 7 Oural : conomie rgionale et besoins en cadres .................................... 7 Deux principales universits de lOural : longue histoire et profond ancrage dans la rgion ........................................................................... 10 Missions multiples et programme ambitieux........................................... 13 UNE HARVARD REGIONALE, A LA RECHERCHE DUNE FORMULE DU SUCCES ....................................................................................................... 15 Adhsion des acteurs rgionaux ............................................................ 15 Soutien politique et conomique ..................................................... 15 Accueil mitig du projet sur le terrain et les difficults de la fusion . 18 Trois conditions pour devenir Wold-class University .............................. 22 Dmographie universitaire ............................................ 22 Economie universitaire .................................................. 27 Mcanismes de gestion qui restent rigides ......................... 27 Insuffisante prise en compte des projets pilotes..................................... 29 CONCLUSION ET PERSPECTIVES ................................................................... 32 ANNEXE 1. DISTRICT FEDERAL DE L'OURAL .................................................. 37 ANNEXE 2. UNIVERSITES FEDERALES ........................................................... 38
Introduction
La cration des universits fdrales (au moins une dans chaque district fdral) peut tre analyse travers trois prismes : la rforme administrative et territoriale avec le dcoupage en huit districts fdraux1 sous la premire prsidence de Vladimir Poutine ; le projet de modernisation de la Russie, lanc par le prsident Dmitri Medvedev ; et la rforme de lenseignement suprieur, commence sous Poutine au milieu des annes 2000 et continue sous Medvedev. Mme si les trois sont troitement lis, cette tude sattache essentiellement au troisime aspect. La mission stratgique dune universit fdrale (UF) est le dveloppement dun capital humain comptitif dans les districts fdraux au moyen dinnovations 2. cette vocation rgionale sajoute une dimension globale : au moins deux universits fdrales devraient figurer ds 2012 dans le Top500 mondial. Deux universits fdrales ont t cres ds 2006, lune en Sibrie (autour des universits de Krasnoarsk) et lautre dans le Sud (sur la base de luniversit de Rostov). En octobre 2009, le Prsident Medvedev a sign un dcret portant cration de cinq autres tablissements de cette nature : Universits de lArctique ( Arkhangelsk), de lOural ( Ekatrinbourg), de la Volga ( Kazan), du Nord-Est ( Yakoutsk), de lExtrme-Orient ( Vladivostok). Au moins deux autres devraient natre prochainement Kaliningrad (Universit Balte) et dans le Caucase du Nord. Lavenir dautres projets est moins prcis, comme celui de luniversit fdrale Centre-europenne Voronej, qui est en discussion depuis mars 2011. Dans son livre, devenu un best-seller mondial (traduit en russe, il est devenu une vritable rfrence pour les managers universitaires), lexpert de la Banque mondiale Jamil Salmi dcrit trois mthodes de cration des Universits de rang mondial (World-Class Universities) : modernisation des universits existantes, cration duniversits ex nihilo et fusion des tablissements3. Les UF, cres par la fusion de plusieurs tablissements denseignement suprieur (EES), relvent de la cette troisime tendance qui en est aussi une dans plusieurs pays du monde
Nos remerciements vont toutes les personnes de lUniversit fdrale de lOural, interviewes Ekaterinbourg en avril-mai 2011, et particulirement son recteur Viktor Koksharov. 1 La Russie est divise en 8 districts fdraux. Les sept premiers ont t crs en 2000 (Centre, Sud, Nord-Ouest, Extrme-Orient, Sibrie, Oural, Volga), et le dernier, celui du Caucase du Nord, est n en 2010. Leurs gouverneurs ne sont pas lus, mais nomms. 2 Koncepci sozdani i gosudarstvennoj podderzki razviti federalnyh universitetov [Conception de cration et de soutien public au dveloppement des universits fdrales], 29 septembre 2009, nAF-33/03pr, <http://mon.gov.ru/pro/pnpo/fed/09.09.22-fu.konc.pdf>. 3 J. Salmi, The Challenge of Establishing World Class Universities, World Bank Publications, 2009.
(par exemple, cration des ples de recherche et denseignement suprieur, PRES, en France). Les nouvelles universits seront parmi les plus grandes (par leur taille) du pays. L'attribution du label universit fdrale est assortie d'une hausse des financements publics (5 milliards de roubles du budget fdral, soit 143 millions deuros sur 5 ans, sans compter le financement annuel de base). Les universits doivent apporter une contribution (budget rgional, ressources propres, apport des Au moins deux universits fdrales entreprises, vente des rsultats de devraient figurer ds 2012 dans leur R&D, etc.) au moins la le Top500 mondial hauteur de 30-40 % du financement public. Elles doivent accomplir leurs ambitieux programmes de dveloppement en 10 ans (pour 2018-2019). Le statut duniversit fdrale est attribu titre permanent4. Cres sous le nouveau statut d tablissement autonomes , elles disposeront de liberts acadmiques plus vastes dans la dfinition de leurs standards ducatifs, llaboration de leurs programmes ou lattribution des grades scientifiques. Comme les universits nationales de recherche, un autre label dexcellence rcemment cr, les UF doivent dvelopper des recherches et les intgrer lenseignement. Selon le prsident D. Medvedev, il sagit dun nouveau modle dcole suprieure, bas sur lintgration de la recherche, de la production et de la formation : il sagit dun terrain dessai pour la modernisation de [notre] formation 5. La cration de ce type duniversit sinscrit dans la Stratgie Russie innovante 2020 , dont le projet a t rendu public en dcembre 2010 par le ministre du Dveloppement conomique6. Elle prvoit quun cycle complet dinnovation soit dvelopp dans ces universits : depuis le choix des sujets de recherche jusqu la vente des start-up innovantes. Les Universits sont ainsi places au cur de la stratgie de modernisation en Russie, impensable sans cadres qualifis. Elles sont partie intgrante de la Conception du dveloppement conomique et social de la Russie jusqu 2020 qui doit assurer la perce scientifique et technologique du pays ainsi quune part plus importante sur le march global des services ducatifs (par exemple, 10 % des revenus dans lenseignement suprieur doivent venir des tudiants trangers)7. Si la base lgislative et largumentation politique lappui taient les mmes pour toutes les universits fdrales, les trajectoires de leur dveloppement sont influences par le contexte rgional et institutionnel. La prsente tude est consacre lUniversit fdrale de lOural (URFU). Le projet ntant encore qu ses dbuts (la dcision a t prise en octobre 2009, mais le dcret portant sur la cration na t officiellement sign quen mai 2011), on ne pourra pas valuer ses rsultats concrets ou son impact. Ils feront certainement l'objet dtudes ultrieures. Or, on essayera de comprendre la nature, les objectifs, les ambitions et la porte rgionale
la diffrence du statut de luniversit nationale de recherche, qui peut tre retir si luniversit ne remplit pas son programme. 5 Cit dans Rossijska gazeta, 25 avril 2008, <www.rg.ru/2008/04/25/medvedev-vuzy.html>. 6 <www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/doc20101231_016?presentatio ntemplate=docHTMLTemplate1&presentationtemplateid=2dd7bc8044687de796f0f7af753c8 a7e>. 7 17 novembre 2008, <www.ifap.ru/ofdocs/rus/rus006.pdf>.
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de ce projet, ainsi que sa perception par les principaux acteurs rgionaux et danalyser les cueils. tudier lexemple de cration dune UF permet de mieux cerner la politique publique russe en matire de lenseignement suprieur, ainsi que lenvironnement conomique, politique et social dans lequel elle volue.
Rforme de lenseignement suprieur : le tournant rgional
Aujourdhui, la dimension rgionale de lenseignement suprieur est prise en compte et mise en avant dans tous les pays du monde. Un programme de lOCDE est, par exemple, consacr Lenseignement suprieur et le dveloppement des villes et des espaces rgionaux . Il part du principe que le succs global est souvent bas sur lexcellence locale et que les universits et les tablissements denseignement suprieur peuvent jouer un rle primordial dans le dveloppement du capital humain et des systmes dinnovation pour aider les villes et les espaces rgionaux auxquels ils appartiennent devenir plus innovants et mondialement comptitifs8. Pour un pays comme la Russie, qui dispose du plus grand territoire du monde, les enjeux sont cruciaux dans un contexte o le cap est officiellement mis sur la modernisation et linnovation. Historiquement, les universits leaders taient concentres Moscou et, dans une moindre mesure, Saint-Ptersbourg. Mme sil y a eu des tentatives de rquilibrage lpoque sovitique (comme le renforcement de lUniversit de Novossibirsk qui a cr une relation privilgie avec la branche sibrienne de lAcadmie des sciences russes), le modle restait centr sur les deux capitales. En renforant les ples rgionaux, la cration des UF doit contribuer lquit ducative des territoires.
Oural : conomie rgionale et besoins en cadres

Le district fdral de lOural occupe 10,6 % du territoire du pays et compte 8,7 % de sa population (12,3 millions de personnes). Le district dispose de 75 EES (auxquels il faut ajouter 160 succursales) dont 53 publiques et 22 privs, ainsi que 18 instituts de recherche relevant de la branche ouralienne de lAcadmie des sciences de Russie9. Le nombre dtudiants est en progression rapide depuis les annes 1990 : de 195 000 en 1995 il est pass 621 500 en 2009 (cf. tableau 1).
8 OCDE, Higher Education and Regions , Policy Brief, septembre 2007, <www.oecd.org/document/36/0,3746,fr_2649_35961291_40651492_1_1_1_1,00.html>. 9 Obrazovanie v Rossijskoj Federacii: 2010 [Enseignement dans la Fdration de Russie : 2010], ministre de lEnseignement et de la Recherche de la Fdration de Russie / Service fdral des statistiques publiques / Haut Collge dconomie-Universit dtat, Moscou, 2010, p. 403, 418.
Tableau 1 : Nombre dtudiants du suprieur par district fdral, 1995-2009 (en milliers de personnes)
District fdral Central Volga Sud Sibrie NordOuest Oural ExtrmeOrient 1995 901.4 517.2 347.7 393.8 317.4 195 118.2 2000 1489.9 893.9 585 670.5 534.9 365.6 201.6 2001 1747 1026.1 639 755.3 598.3 426.2 235 2002 1755 1187.2 764.2 822.5 647.7 491.2 279.5 2003 1967.6 1277.1 843.7 869.7 684.5 523.2 289.9 2004 2191.1 1341.5 887.4 898.9 713 547.8 304.5 2005 2167.2 1426.9 930.9 916.2 732 571.9 319.5 2006 2297.1 1462.3 964.7 938.9 742.3 586.3 318.4 2007 2369.5 1474.8 987.5 951 761.2 606.4 310.9 2009 2380.2 1487.9 993.3 953.1 761.4 621.5 315.7
Source : Slection du tableau de Rosstat <www.gks.ru/scripts/db_inet/dbinet.cgi>.
Historiquement, lconomie de la rgion de lOural est base sur la mtallurgie ferreuse et non ferreuse, les constructions mcaniques et le complexe militaro-industriel. La rgion de Sverdlovsk, cur du district o ces industries sont concentres, a beaucoup souffert de la dernire crise : la production a chut de 30 % dans plusieurs entreprises mtallurgiques et de constructions mcaniques10. Le nord du district (rgions autonomes de Yamalo-Nenets, de Khanty-Mansi et la rgion de Tioumen) est le noyau du complexe ptrolier et gazier du pays : 63 % de la production du ptrole et 87 % de la production du gaz en Russie sont concentrs dans le district. Lindustrie et lnergie reprsentent donc lessentiel du produit rgional brut. lui seul, le district contribue plus de 21 % au budget fdral et reprsente plus de 50 % des exportations russes11. En revanche, comme le note la Stratgie de dveloppement du district lhorizon 2020, le niveau d'innovation (qui comprend le nombre de brevets, le volume de la production innovante, le dveloppement de petites et moyennes entreprises) est une faiblesse de la rgion : il est infrieur la moyenne du pays12. Or, linnovation est devenue le mot cl du gouvernement russe depuis le dbut de la prsidence Medvedev. La Stratgie du dveloppement innovant de la Russie lhorizon 202013 prvoit la rduction dans le PIB national des secteurs traditionnels et laugmentation de la part du secteur des hautes technologies (de 10,9 % en 2009 17-20 % en 2020). Les rgions sont fortement incites innover. Les rgions plus actives en matire dinnovation obtiendront un soutien financier supplmentaire de la part du centre fdral, ce qui leur permettra de se distancer encore plus des autres. On assistera ainsi au renforcement de la concurrence entre les rgions russes dans la course aux indicateurs dinnovation. Les universits fdrales seront la fois acteur et enjeu dans cette concurrence. Elles sont censes tre un
10 mars 2010, <www.obltv.ru/plugins/news/view/id/5195.htm>. Strategi socialno-konomieskogo razviti Uralskogo federalnogo okruga na period do 2020 goda [Stratgie du dveloppement conomique et social du district fdral de lOural jusqu 2020], 2011, p. 6. <www.minregion.ru/activities/territorial_planning/strategy/federal_development/yfo/>. 12 Idem, p. 11. 13 Innovacionna Rossi 2020 [Russie innovante 2020], Ministre du dveloppement conomique, Moscou, 2010, <www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/doc20101231_016?presentationt emplate=docHTMLTemplate1&presentationtemplateid=2dd7bc8044687de796f0f7af753c8a7 e>.
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acclrateur du dveloppement innovant dans les rgions. Dans ce contexte, il est vident que les autorits du district fdral de lOural attachent une grande importance au dveloppement de lUniversit fdrale de lOural et lui accordent tout le soutien ncessaire 14. La Conception de cration et de soutien public au dveloppement des universits fdrales indique clairement que leurs programmes de dveloppement doivent tre intgrs dans les programmes de dveloppement des rgions15. Les Les priorits choisies par lUniversit de axes de dveloppement prioritaires lOural comprennent la fois les secteurs de chacune des universits traditionnels pour la rgion et des secteurs fdrales comprennent, dune part, nouveaux lune ou plusieurs des 5 priorits nationales annonces par le prsident Medvedev la premire runion de la Commission pour la modernisation et le dveloppement technologique de lconomie en juin 2009 : efficacit nergtique, technologies nuclaires, spatial, mdecine et technologies de linformation16. Dautre part, sy ajoutent des variables rgionales. Ainsi luniversit de lExtrmeOrient inscrit dans ses priorits ltude des ressources des ocans, ainsi que la coopration avec les pays de la rgion Asie-Pacifique. LUniversit du Nord va dvelopper, entre autres, linfrastructure de lArctique. cet gard, le rcent Forum arctique (21 septembre 2011), auquel le Premier ministre Vladimir Poutine est intervenu pour parler de la voie maritime du Nord, a t organis sur la base de cette Universit fdrale, ce qui doit confirmer son rle central dans ces questions. Les priorits choisies par lUniversit de lOural comprennent la fois les secteurs traditionnels pour la rgion (mtallurgie, constructions mcaniques, nergie) et des domaines nouveaux (comme les technologies de linformation). Le changement de structure conomique voulu (diminuer la part des secteurs traditionnels et augmenter celle des industries innovantes) devrait entraner celle de la structure de la main-duvre et rendre les employeurs plus exigeants lgard du contenu et de la qualit des formations. Or, le march des jeunes diplms est actuellement loin de satisfaire les besoins rgionaux. Pour prendre lexemple de loblast de Sverdlovsk (Ekaterinbourg, la ville o se situe lURFU, est sa capitale) : la Stratgie de dveloppement socio-conomique de cette rgion jusqu 2020 souligne le dsquilibre existant entre le march des diplms et le march du travail dans la rgion17. Cette variable sexplique par plusieurs facteurs, notamment, une faible mobilit la fois territoriale et entre les branches. Plus de 70 % des postes vacants concernent les mtiers douvriers, les cadres techniques, tandis que le nombre dlves dans les collges professionnels ne reprsente que 10 % du nombre total dtudiants dans la rgion. En parallle, un tiers des diplms du suprieur ne trouvent pas de travail correspondant la spcialisation de leur diplme. Le dficit des cadres va saccentuer avec les problmes dmographiques : selon les pronostics, la population active va baisser dans loblast de 2,7 en 2010
Op. cit. [11]. Koncepci sozdani i gosudarstvennoj podderzki razvitipa federalnyh universitetov, op. cit. [2]. 16 19 juin 2009, <www.kremlin.ru/transcripts/8110>. 17 Ekaterinbourg, dcembre 2010, <http://econom.midural.ru/prognoz/rps/472/>, p. 68-71.
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2,3 millions de personnes vers 2020. Les migrants trangers reprsentent aujourdhui 5,34 % de la population active ( titre de comparaison, ils taient 2,5 % en 2006), mais les autorits rgionales considrent que lafflux massif de main-duvre trangre gnralement peu qualifie contredit les missions stratgiques du dveloppement de la rgion 18. Ces facteurs expliquent le besoin dun ple rgional fort capable la fois de rsoudre les problmes de cadres, de corriger le dsquilibre entre loffre et la demande sur le march du travail, tout en faisant voluer la structure de lconomie rgionale, en gnrant des recherches et des innovations.
Deux principales universits de lOural : longue histoire et profond ancrage rgional

La nouvelle universit fdrale (qui porte le nom de Boris Eltsine), est cre par la fusion de deux tablissements : lUniversit polytechnique de lOural (UGTU-UPI)19 et lUniversit dtat de lOural (URGU)20. Ces deux tablissements ont t fonds par dcret de Lnine en octobre 1920 comme parties dun ensemble, Universit de lOural (qui comprenaient plusieurs instituts : des mines, polytechnique, de mdecine, dagriculture, pdagogique, de sciences sociales). Par la suite, chacune sest forge sa propre marque, avec mme une pointe de rivalit, incarne par quelques slogans et plaisanteries bien connus des tudiants. Elles sont trs diffrentes par leur taille, les disciplines enseignes et lorientation des enseignements, plus acadmique et thorique pour lURGU et plus applique pour lUGTU-UPI (voir la comparaison dans le tableau 2). Les tudes y sont perues comme prestigieuses. Certaines facults se sont constitues comme des marques part entire, comme la facult de la radiotechnique UGTU-UPI ou la facult des mathmatiques et de la mcanique de lURGU. Ces marques seront dilues dans la fusion et la volont de les prserver tait lune des raisons de lopposition de lURGU la fusion (nous y reviendrons).
Tableau 2. Comparaison des deux universits, UPI et URGU
URGU Date de cration Nombre dtudiants Nombre denseignants Nombre de doctorants Participation aux concours nationaux Budget R&D en 2010, en millions
18 19
UGTU-UPI 1920 45 000 2 218
15 000 792
300 600 Les deux taient parmi les 40 premiers laurats du projet national Education en 2006 190 250
Ekaterinbourg, dcembre 2010, <http://econom.midural.ru/prognoz/rps/472/>, p. 68-71. Cette Universit a port le nom de Serguei Kirov jusqu 1992 et, depuis avril 2008, porte le nom de Boris Eltsine, premier prsident russe, originaire de Sverdlovsk (aujourdhui, Ekaterinbourg) et son ancien diplm. 20 Cette Universit a port le nom de M. Gorki jusqu sa disparition comme entit indpendante en mai 2011.
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de roubles Nombre dtudiants trangers Succursales Score moyen EGE en 2010 Nombre de facults et instituts
400 2 70,8 14
600 14
64,6
20
Depuis 2009, lUGTU-UPI est choisi comme ple Energie de lUniversit de lOrganisation de coopration de Shanghai (OCS). Les deux ont t laurats du concours des programmes innovants en 2006 et occupent des places honorables dans les classements nationaux. Certes, les classements sont toujours aborder avec prudence, mais en recouper plusieurs savre dhabitude un exercice utile qui permet de se rendre compte au moins du prestige et de la rputation de ltablissement si ce nest de la qualit des formations offertes. La difficult dans ce cas prcis est la trop grande dispersion des rsultats entre les classements (voir le tableau 3). Souvent lURGU, malgr sa plus petite taille (pour rappel : 45 000 tudiants et 2 200 enseignants pour lUGTU-UPI, et 15 000 tudiants et 800 enseignants pour lURGU), devance ou se trouve galit avec lUPI. Ainsi, lURGU figure la deuxime place (derrire lUniversit de Novossibirsk) au classement de la Fondation V. Potanine 2010-2011, pour le nombre de bourses et de prix de la Fondation remports par les tudiants et les jeunes enseignants des Universits, tandis que lUGTU-UPI nest que 46e parmi 60 participants. Un classement inverse : selon le quotidien Kommersant (qui se base sur le sondage des employeurs), en 2007, lUPI occupe la 3e place et lURGU la 100e. Dans le classement par le nombre de publications indexes et dappels doffres gagns, lURGU figure la 7e place (avec lindicateur intgr de 17,7), tandis que lUGTU-UPI vient loin derrire (avec 5,11)21.
Tableau 3. Comparaison des classements de lUPI et de lURGU
Classement Fondation V. Potanine, 2010-2011 Quotidien Kommersant, 2007 Interfax-Echo de Moscou, 2010 Association Delovaya Rossia, 2008 Critres du classement Nombre dtudiants et de jeunes enseignants ayant gagn des bourses et des prix de la Fondation (en 20102011, il sagit de 1200 tudiants de 60 universits publiques) Sondage des employeurs (les 300 plus grandes socits russes) Ce classement comprend des indicateurs varis qui value les enseignements, la recherche, le degr de linternationalisation, la rputation, etc. En fonction de la demande sur le march pour les diplms et leur salaire Place de lUGTU-UPI 46 Place de lURGU 2
3 14
100 31-35
ligue A
ligue B
Source : <www.fondpotanin.ru/news/451.htm> ; <www.kommersant.ru/doc/752961> ; <http://univer-rating.ru/txt.asp?rbr=29> ; <http://wciom.ru/index.php?id=266&uid=10377>.
La conclusion qui simpose de cette dispersion des classements est la suivante : universit classique, lURGU met laccent sur la recherche
tude Haut-Collge dconomie/RIA Novosti, octobre 2010, <www.hse.ru/org/hse/sc/interg>.
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fondamentale et laspect acadmique des formations, tandis que lUPI, en tant quun tablissement polytechnique vocation rgionale, privilgie les aspects pratiques, les liens avec les employeurs, etc. Cette spcificit des orientations a t dailleurs souligne dans nos entretiens dune manire rcurrente. La fusion de ces deux types dcole, acadmique et polytechnique, devrait tre le principal avantage concurrentiel de la nouvelle universit : cest probablement lune des raisons qui fait dire au recteur V. Koksharov que de toutes les universits fdrales, celle de lOural sera la plus puissante par son potentiel et ses possibilits 22. Selon un expert, ancien haut fonctionnaire du ministre de lEnseignement et de la Recherche23, compar aux modles de cration des autres universits fdrales, Daprs les sondages, 90 % des celui de lURFU prsente deux entreprises rgionales sont satisfaites de la avantages. Dune part, il sagit de la qualit des diplms des universits fusion de deux partenaires solides, rgionales leaders rputs et complmentaires. Dautre part, larrive dune nouvelle quipe de managers professionnels, extrieurs luniversit, serait un facteur favorable la russite du projet24. Au niveau rgional, les deux tablissements bnficient dune solide rputation auprs des tudiants, des candidats et des employeurs. Pour cette directrice des relations avec les employeurs de lUGTU-UPI, plus de 80 % des diplms restent travailler dans la rgion ; autant travaillent selon la spcialisation qui correspond leur diplme. Selon elle, 90 % des diplms trouvent un travail immdiatement aprs la fin de leurs tudes, voire avant, et ne rencontrent aucun problme demploi. Daprs les sondages mens, 90 % des entreprises rgionales sont satisfaites de la qualit des diplms de lUPI quelles recrutent25. Un vice-recteur souligne que 85 % des dirigeants dentreprises rgionales ( capitaines d'industrie , pour reprendre son expression) sont issus de lUGTU-UPI (qui compte depuis sa cration plus de 200 000 diplms) : les liens de lUniversit avec la rgion sont avant tout assurs par ce canal26. Devenus chefs dentreprise, les anciens diplms prfrent recruter des confrres. Lun deux explique ouvertement quil donne une prfrence aux diplms de son alma mater et que la majorit des ses collaborateurs sont issus de la mme facult que lui. Mme sil reconnat quil leur manque certaines connaissances pratiques, il apprcie le niveau de formation gnrale. Pour un autre entrepreneur rgional, le diplme des deux universits, URGU ou UGTU-UPI, est un label de qualit incontestable27. Le plus grand tablissement denseignement suprieur de la rgion, galement la plus grande des universits fdrales, lURFU compte 51 000 tudiants (et pourra accueillir 60 000 dans lavenir) dont 33 000 font les tudes plein temps, auxquels elle offre le choix de 80 % de tous les
Interview avec V. Koksharov, <www.obltv.ru/view_text/id/392.htm#1>. Entretien Moscou, octobre 2011. 24 Pour donner dautres exemples : lUniversit fdrale de Sibrie est aussi dirige par une nouvelle quipe de managers, venant de lextrieur de luniversit, tandis que celle de Sud est dirige par le recteur de lun des quatre EES qui la composent. 25 Entretien Ekaterinbourg, avril-mai 2011. 26 Entretien Ekaterinbourg, avril-mai 2011. 27 Voir les deux interviews : <www.usu.ru/usu/opencms/today/alumni/article_0001.html>.
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programmes denseignement suprieur qui existent en sciences techniques, sociales et humaines. En 2011, son budget se chiffre 6 milliards de roubles (172 millions deuros). Le projet reste ouvert ladhsion dautres tablissements de formation ou instituts de recherche.
Missions multiples et programme ambitieux

On laura compris, les missions assignes aux universits fdrales sont multiples et ambitieuses. Lapproche l'gard des universits change en Russie. Son rle nest plus limit la formation des cadres. Dans la conception actuelle, luniversit est la fois un centre ducatif qui fournit des cadres hautement Dans la conception actuelle, luniversit est qualifis pour les industries la fois un centre de formation, un centre traditionnelles et les secteurs de recherche et un ple dinnovation nouveaux, un centre de recherche et un ple dinnovation. Elle sera juge de ses performances sur ces trois produits : cadres, rsultats de R&D et innovation. De fait, luniversit est place au centre de la vie conomique et sociale dans la rgion. Elle a aussi un rle global jouer : amliorer la comptitivit globale de la Russie, son prestige et son rayonnement international et mme servir les intrts gopolitiques de la Russie (cet objectif est inscrit dans la Conception de cration des universits fdrales). Flagrante dans le cas des Universits dArctique ou dExtrme-Orient, cette dimension est moins prononce pour luniversit de lOural. De ces objectifs dcoule un programme de dveloppement extrmement ambitieux (tableau 5). Dans ses interviews, le recteur explique quen 2020, lURFU devra figurer au Top-200 du classement du journal Times et Top-500 de celui de Shanghai. La part des tudiants et doctorants trangers devra monter 20 % ; 800 professeurs trangers seront recruts ; 150 entreprises innovantes seront cres. Dvelopper des innovations est la mission la plus nouvelle pour les universits fdrales. Selon le vice-recteur pour linnovation (poste qui nexistait pas auparavant luniversit), la chute de lURSS a entran la disparition des usines et des instituts dits dexprimentation, qui taient un maillon de transmission entre la science fondamentale et la production. Il y en avait 100 Ekaterinbourg, il en reste peine 30. Par consquent, si aux tats-Unis, entre 40 et 70 % des rsultats de la R&D ont des traductions commerciales directes, en Russie, ce taux nest que de 2 %. LAcadmie des Sciences de Russie est charge des recherches fondamentales. Miser sur les corporations dtat (goskorporatsii) pour relancer linnovation na pas t porteur. Recrer ce maillon sur la base des universits fdrales dans les rgions est donc loption choisie28. Luniversit sactive dans ce domaine : un Technoparc, un centre de proprit intellectuelle, dexpertise et de certification ont t crs ainsi quune quarantaine de PME innovantes. Luniversit a sign un accord de coopration avec Skolkovo (juillet 2011) et sera son bras arm dans la rgion pour la recherche des
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Entretien avec le vice-recteur pour linnovation, Ekaterinbourg, mai 2011.
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projets dinnovation et des partenariats. Elle doit tre le moteur de plusieurs projets rgionaux : Oural industriel-Oural Arctique, un projet dnergie et de transports qui doit lier le sud et le nord de la rgion ; valle de Titane Verkhnyaya Salda, entre autres exemples.
Tableau 5. Stratgie de dveloppement de lUniversit Fdrale de lOural. Slection dindicateurs chiffrs.
Indicateur chiffr Dbut du programme 2010 Fin du programme 2020 30 20 20 5,3 62 70 90 3 250 25 150 130 10 30 20 500 100
Modernisation des formations Part des modules de formation, bases sur les mthodes 2 denseignements actives, en % Part des programmes de formation labors pour remplir les standards propres de lUFU, en % de tous les programmes existants, en % Part des Masters parmi les diplms (tudes du jour), en % 2 Part des doctorants parmi les tudiants, en % 2,3 Pourcentage des inscrits lcole doctorale ayant russi 32 soutenir une thse, en % Part des tudiants utilisant des technologies de formation 3 distance Part les cours magistraux transforms sous format 12 lectronique interactif Modernisation des activits de R&D Pourcentage des enseignants ayant des titres et des grades scientifiques dont les travaux ont t cits 100 fois en 7 ans Revenu des rsultats de R&D et de vente des licences par 80 enseignant, en milliers de roubles Part des revenus de R&D dans les recettes du budget de 7 luniversit, en % Nombre de compagnies innovantes, cre grce aux R&D 5 de luniversit Nombre de brevets obtenus par an 71 Potentiel des cadres et qualit des tudiants Part des collaborateurs ayant amlior leur qualification 1,5 (tude, stages) dans le cadre du Programme Part des tudiants de premire anne, ayant suivi une 5 formation pr-universitaire lUniversit, en % Part des programmes de Master et dcole doctorale en langue trangre fait un stage) dans les centres universitaires et scientifiques mondiaux, en % Place dans le classement de Shanghai Place dans le classement Times -
Source : Programme de dveloppement de lUniversit fdrale de lOural 2010-2020, octobre 2010, annexe 1, <www.ustu.ru/home/press/news/article/programma-razvitija-do2020-goda/>.
Pour que ces objectifs soit remplis, plusieurs conditions sont ncessaires : soutien de tous les acteurs intresss, financements suffisants, nouvelle gouvernance des universits, environnement favorable, etc. Or, dans ltat actuel des choses, les conditions ne semblent pas compltement propices au succs de cette future Harvard rgionale.
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Une Harvard rgionale en qute dune formule du succs
Lattribution du titre de luniversit fdrale nest pas base sur une tude, un appel doffres ou des performances incontestables29. Comme le reconnat le recteur de lURFU Koksharov, il sagit dun crdit de confiance du gouvernement que luniversit doit justifier30. Pour cela, elle a besoin de tout le soutien politique et conomique de son environnement rgional (autorits politiques, milieux daffaires et structures rgionales de lAcadmie des Sciences russe) et aussi de ladhsion au projet des acteurs internes, enseignants et tudiants. Si elle semble bnficier du premier, tout au moins en dclarations, la deuxime nest pas compltement acquise.
Adhsion des acteurs rgionaux
Soutien politique et conomique Les UF ont t choisies sans appel doffres : les experts saccordent dire que le choix a t le rsultat de considrations politiques et du lobbying de certains leaders rgionaux31. Par exemple, on pourrait sattendre ce que lUniversit fdrale de Sibrie soit cre autour de lUniversit de Novossibirsk (qui, depuis lpoque sovitique, dveloppe des recherches en coopration troite avec la branche rgionale de lAcadmie des Sciences). Or, le gouvernement a mis sur Alexandre Khloponine, gouverneur de la rgion de Krasnoarsk lpoque. Le soutien politique, mais aussi financier des autorits rgionales a donc t un critre dcisif dans la slection des universits rgionales32.
Comme les prsidents du pays, les leaders ducatifs sont nomms en Russie avant de prouver leur vraie capacit daction , plaisante un chercheur Moscou. Entretien tlphonique, octobre 2011. 30 Confrence lIfri, 15 dcembre 2010, Paris. 31 Voir, par exemple, I. Deina, Razvitie nauki i innovacij v federalnyh universitetah : rossijskij opyt v medunarodnom kontekste [Le dveloppement de la recherche et des innovations dans les universits fdrales. Lexprience russe dans le contexte international], Nauka.Innovacii.Obrazovanie, vyp. 6, 2008, p. 49-60, <www.riep.ru/index.php?m=18&al=88000010>. 32 Voir, par exemple, larticle de la vicedirectrice de lAgence fdrale pour lenseignement, E. Butko Federalnye universitety : pervye agi [Universits fdrales : premiers pas], 2 avril 2009, <www.ed.gov.ru/td/ofviz/9117/>.
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Lanalyse de diffrents discours et dclarations tmoignent que les autorits rgionales ouraliennes se font le devoir et lhonneur de soutenir et dassurer la promotion de lURFU, considre dsormais comme llment central du dveloppement de la rgion. Ainsi, en novembre 2009, la premire runion aprs son entre en fonction, le gouverneur A. Micharine a dclar que le projet est une vritable perce, qui va transformer radicalement les branches traditionnelles de lconomie et aider au dveloppement des nouveaux "ples de croissance"et il sera le noyau du ple scientifique, ducatif et innovant dans la rgion 33. Aucun doute, aucune rserve nont jamais t Les UF ont t choisies sans appel mis par les autorits vis--vis du doffres : le choix a t le rsultat de projet ou des modalits pratiques considrations politiques et du lobbying de de sa mise en uvre. Au certains leaders rgionaux contraire, elles se montrent unanimement enthousiastes. Comme nous lexplique un haut fonctionnaire rgional, les autorits ont tout intrt soutenir le projet, qui valorise la rgion, lui offre la possibilit dobtenir des financements publics substantiels et de faire preuve dun soutien politique sans faille un projet gouvernemental34. Le recteur est un canal dinteraction privilgie entre les autorits politiques et luniversit : V. Koksharov (n en 1964) est lancien chef du gouvernement de la rgion de Sverdlovsk. Outre le soutien politique, le projet suppose une participation financire active de la rgion et des milieux daffaires. La rgion de Sverdlovsk a investi 210 millions de roubles pour le projet de lURFU au stade de sa prparation. Selon le recteur, cet argent a permis, notamment, dlaborer la conception et le programme de dveloppement de luniversit. La rgion va aussi participer la cration du technoparc hauteur d'un milliard de roubles35. Cependant, les mcanismes de ce soutien sont peu transparents et nont pas de base rgulire. Pour linstant, la participation du gouvernement de la rgion de Sverdlovsk ne reprsente que 0,4 % des financements de R&D de luniversit36. Le rle des entreprises rgionales est primordial. Laide fdrale au dcollage lURFO ntant prvue que pour une priode de 5 ans, luniversit devra convaincre les entreprises de prendre en charge les tudes de certains tudiants quils recruteront la sortie (tselevoj nabor), de devenir ses clientes et partenaires pour la R&D et de participer la cration de petites entreprises innovantes en partenariat avec luniversit.. Les revenus de R&D de luniversit gagns grce aux contrats avec les entreprises ne dpassent pas 3 % des revenus de luniversit37. Les dpenses de formations professionnelles des entreprises de la rgion de Sverdlovsk reprsentent 0,33 % de la masse salariale, tandis que les
<www.uctt.ru/version/uctt2/content/page_6914.html>. Dtails? Entretien Ekaterinbourg, mai 2011. 35 Interview avec V. Koksharov, <www.obltv.ru/view_text/id/392.htm#1>. 36 Bilan de lactivit de la R&D pour 2010 , mars 2011, <http://nich.ustu.ru/doc_download.php?id=100165&kod=dm>. 37 Calcul par nos soins sur la base des chiffres cits lors de nos entretiens. Les revenus de R&D reprsentent un peu plus de 250 millions de roubles en 2010 dont 100 000 roubles grce aux commandes des entreprises.
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besoins demanderaient que ce taux soit de 1-1,5 %38. Certaines entreprises sont nanmoins des mcnes et sponsors fidles, notamment celles faisant partie du conseil Encadr 1 : Conseil de surveillance de de surveillance (Compagnie des lUniversit de lOural tubes mtallurgiques, Le Conseil comprend 11 personnes (maximum autoris par la loi sur les tablissements Compagnie mtallurgique de autonomes adopte en octobre 2006) : le lOural, NPO Avtomatika). Ltat gouverneur de la rgion de Sverdlovsk essaye de stimuler des A. Micharine qui le prside ; directeur de la partenariats universitrgion de Sverdlovsk pour la gestion des biens entreprises : de nouveaux publics V. Ostrovski ; vice-prsident de la Douma dtat V. Yazev ; ancien maire de Ekaterinbourg appels doffres (arrts 218 et et snateur du Conseil de Fdration 219 du ministre de A. Tchernetzky ; recteur de lUniversit fdral de lEnseignement et de la lExtrme-Orient et un ancien vice-ministre de 39 Recherche ) visant favoriser lEnseignement et de la Recherche V. Miklouchevski ; ancien gouverneur de la les partenariats universitrgion E. Rossel ; prsidente de la Fondation entreprises en matire Eltsine et la fille de Boris Eltsine dinnovation ont t lancs en T. Youmasheva* ; directeur gnral de la 2010 et lUFO a t parmi les corporation Oural industriel-Oural arctique 56 universits gagnantes de ce A. Beletzkiy ; directeur gnral de UGMKHolding (compagnie des mines et des mtaux) soutien (il sagit de 50 millions A. Kozitzyne ; prsident du conseil des directeur de roubles [1,25 million deuros] de Compagnie mtallurgique des tubes et par an pendant 3 ans). Les prsident de lUnion des industriels et des entreprises trangres entrepreneurs de la rgion de Sverdlovsk D. Poumpiansky ; enfin, prsident de la branche manifestent un certain intrt. rgionale de lAcadmie des Sciences russe Par exemple, un centre de V. Tcharopuchine). formation des cadres pour les *Rappelons que Boris Eltsine est originaire de constructions mcaniques dans Sverdlovsk (ancien nom dEkaterinbourg), ancien les transports ferroviaires tudiant de luniversit UPI et luniversit fdrale porte souvre Ekaterinbourg avec le soutien de Siemens AG (la dcision est prise en septembre 2011) sur la base de lURFU avec la participation de lAcadmie ferroviaire et les entreprises intresses. LAcadmie des Sciences de Russie (RAN) a rejet loption dintgrer certains de ses instituts des universits fdrales, ce qui aurait t une solution pour dvelopper la R&D dans ces dernires. Cependant, un vice-recteur de lURFU souligne la coopration traditionnellement troite qui existe avec la branche ouralienne de la RAN : il existe 34 chaires communes ; 20 % des chercheurs de lAcadmie enseignent luniversit, tandis que 50 % de ses collaborateurs sont des diplms de lUGTU-UPI ou de lURGU. Il est prvu par le programme de dvelopper les liens travers des chaires mixtes, des projets communs, des centres dutilisation collective et des petites entreprises innovantes. Le lien entre luniversit et ses partenaires extrieurs est assur par lintermdiaire du Conseil de surveillance qui comprend des reprsentants influents du gouvernement local, du niveau fdral (Douma et Snat), des milieux daffaires et des pairs universitaires et acadmiques (voir
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Strategi socialno-konomieskogo razviti Uralskogo federalnogo okruga, op. cit. [11], p. 69, <www.minregion.ru/activities/territorial_planning/strategy/federal_development/yfo/>. 39 9 avril 2010, <www.government.ru/gov/results/10233/>.
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lencadr 1). Il ne comprend pas de personnalits trangres et na aucun droit de sanction (il ne peut pas, par exemple, renvoyer le recteur, nomm par le Premier ministre). Accueil mitig du projet sur le terrain et difficults de la fusion Si les autorits se montrent trs enthousiastes, les ractions parmi les responsables des chaires, les enseignants et les tudiants sont beaucoup plus mitiges. La question de la fusion de deux universits cristallise le dbat. Pour certains acteurs de luniversit, elle est si douloureuse quelle occulte les autres aspects du projet. Nous analyserons les ractions les plus prononces en fonction de la catgorie de personnes concernes40. De manire prvisible, ladministration est enthousiaste et exprime sa confiance dans la russite du projet. Le prsident de lUniversit fdrale de lOural (ancien recteur Si les autorits se montrent enthousiastes, de lUGTU-UPI) se flicite de la les ractions des responsables des nouvelle initiative du gouvernement chaires, des enseignants et des tudiants qui reprendrait, en partie, lide dj sont plus mitiges avance dans les annes 1990 par sa propre quipe. lpoque, il souhaitait la cration dune universit eurasienne dans lOural, qui aurait regroup tous les tablissements denseignement suprieur de la rgion (avec la participation de lAcadmie des Sciences) dans le but de parvenir des conomies dchelle et dexclure les doublons entre les programmes de divers tablissements. Le prsident qualifie les difficults de la fusion dun facteur humain invitable et voque le conservatisme et ltroitesse des intrts des responsables de chaires (dont la moyenne dge dpasse 55 ans). Lun des vice-recteurs considre la fusion comme un mal invitable et ncessaire qui est un gage de survie de luniversit : une plus grande universit suppose plus de financements, une meilleure base matrielle et surtout une chelle daction plus prometteuse. Les avantages peuvent tre multiples : amlioration de linfrastructure, rduction des dpenses, facilit de ngociation avec des partenaires et fournisseurs extrieurs. Le recteur assure ne pas rencontrer de problmes techniques lors de la fusion, mais des problmes dordre psychologique, car le pilier de la future universit est lUGTU-UPI, tandis que lURGU, qui a une longue histoire, perd entirement son identit et son label. Son objectif est de gagner ladhsion des individus tous les niveaux, en particulier par laugmentation des salaires. Le projet a rencontr en effet un net rejet lURGU qui se peroit comme un tablissement annex . On peut regrouper les arguments de nos interlocuteurs en cinq groupes. Le premier concerne les doutes sur le bien-fond de la fusion : la fusion de deux partenaires ne garantit pas un succs en soi et, pire, elle comporte plusieurs risques lis la gestion. Ltablissement risque de se trouver emptr dans les problmes de la gestion de la fusion pendant 5-7 ans. Or, les universits fdrales sont
Cette sous-partie est essentiellement issue de nos entretiens sur le terrain avec plusieurs catgories dinterlocuteurs, allant du recteur aux tudiants (Ekaterinbourg, avril-mai 2011).
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censes prendre leur vitesse de croisire trs rapidement (rappelons que les programmes de dveloppement couvrent des priodes allant jusqu 2020). La question de la fusion est vivement dbattue par les experts russes. Les fusions sont le reflet d'une tendance mondiale elle aussi luvre en Russie depuis quelques annes et au-del des universits fdrales. Plusieurs universits avaient intgr en leur sein des tablissements de formation technique intermdiaires ; lAcadmie de lconomie nationale a fusionn avec lAcadmie de fonction publique ; luniversit de la production alimentaire Moscou sest jointe luniversit de la biotechnologie applique et lAcadmie des innovations. Les exemples abondent. Souvent ces fusions ont fait lobjet de protestations qui dans certains cas ont failli les faire chouer41. Selon un expert, ces protestations sont invitables, voire naturelles , car les fusions institutionnelles gnrent des incertitudes et des craintes devant linstabilit. Elles sont alimentes par le manque dinformation, de communication et de transparence vis--vis du personnel universitaire (comme ctait le cas de lUniversit fdral de Sud)42. Cependant, jusqu prsent, les checs flagrants ont pu tre vits grce la vigilance et les interventions directes du ministre de tutelle ou lhabilet de ladministration universitaire. Deuximement, plusieurs problmes peuvent tre engendrs par une fusion : incompatibilit des cultures institutionnelles et des normes dont la gestion peut prendre beaucoup de temps ; cration dun ensemble hirarchique complexe qui limiterait la souplesse de gestion et ralentirait la prise des dcisions, etc. La bureaucratie universitaire risque dtre trop pesante. Dailleurs, les enseignants et responsables des chaires le ressentent dj :
La moindre dcision est devenue complique prendre : si les organisateurs sont lURGU, les dcideurs sont lUPI. Et encore il faut identifier les services administratifs comptents, car ils sont en pleine redfinition de leurs fonctions et ne savent pas qui doit faire quoi.
Le personnel exprime la crainte de se noyer dans un marcage bureaucratique des structures de gestion intermdiaires . Un responsable de chaire souligne le pullulement de nouvelles structures bureaucratiques pour grer la fusion, lloignement des autorits, le peu dcoute des enseignants et des responsables de chaires. Il ne voit pas en quoi le nouveau gant de lenseignement suprieur serait plus efficace que les deux units distinctes. La troisime raison expliquant des ractions ngatives est une perte de marque par lURGU. Il ne sagit pas seulement de l attachement sentimental au nom historique de lalma mater et le dsir de prserver les traditions, mais de la crainte que la fusion par dcret ne garantisse pas automatiquement la popularit parmi les candidats et la reconnaissance par les employeurs et la population. Une tudiante de lURGU voque le questionnement des tudiants sur le diplme dun
Pour donner un exemple, certains EES du Sud ont refus dintgrer luniversit fdrale du Sud malgr la forte pression des autorits sectorielles. 42 Entretien Moscou, octobre 2011.
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objet mal identifi quest la nouvelle universit fdrale. Dailleurs, lUniversit de Kazan a, par exemple, connu des actions de protestations fortes des tudiants et des enseignants en faveur du maintien du nom historique de luniversit fdrale. In fine, le gouvernement a d cder et luniversit porte officiellement le double nom d Universit fdrale de Kazan (Volga) . Le recteur Kokcharov explique que pour crer une cohsion interne, des valeurs partages et une identit commune aux deux tablissements, il a lanc une campagne de cration dun nouveau logo, en recourant aux services dun grand cabinet de communication (Brandflight). Des concours de slogans et des manifestations communes ont t organiss pour les tudiants des deux universits, traditionnellement rivales dans la rgion. La reconnaissance de la marque de lUniversit par le public-cible fait partie des objectifs stratgiques fixs dans le programme de dveloppement. En tout cas, lUniversit dveloppe activement sa promotion : pour ne mentionner quun chiffre, en 2011, dans les diffrents mdias de la rgion Grande Oural (500 titres) il y a eu plus de 3 000 publications sur lUniversit43. Des choses plus pratiques se mettent en place comme une navette reliant gratuitement les diffrents btiments. Lexprience des premires universits fdrales pourrait tre utile : celle du Sud a ngoci avec les prestataires des tarifs rduits dans certains cafs, bars, magasins, coles de langues et mme un tarif de tlphonie mobile spcial Universit fdrale du Sud (appels gratuits entre les tudiants et les enseignants). Quatrimement, les opposants la fusion voquent des risques de ngligence pour la formation classique , fondamentale, qui prpare au travail acadmique, car la mission des universits fdrales est dtre un outil de dveloppement conomique et social des rgions, donc fournir des cadres vocation pratique et faire des recherches appliques . LUniversit classique dont la marque disparat ne sera plus membre des diffrentes associations (association des universits classiques, association eurasienne des universits classiques, etc.) et restera lcart du dveloppement des formations classiques. Un responsable de chaire a exprim sa crainte pour lavenir des sciences humaines et sociales (SHS) en Russie en gnral qui risquent d'tre les laisss-pour-compte des rformes de lenseignement suprieur, lesquelles mettent laccent sur linnovation et privilgient les sciences dures au dtriment des SHS. Enfin, la fusion est un saut dans linconnu qui risque de dstabiliser la vie de ltablissement et les conditions du personnel et des tudiants . Les questions rgulirement poses au recteur pendant les confrences de presse ou lors des interviews on-line trahissent les principales inquitudes : le nombre de succursales restera-il le mme ? Toutes les facults et les chaires trouveront-elles leur place au sein de la nouvelle structure ou certaines seront-elles supprimes ? Le prix des tudes va-il augmenter ? Les rponses du rectorat sont souvent juges ambiges et les exemples des autres universits fdrales alimentent le doute. Par exemple, dans ses interviews V. Koksharov rassure sur la
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Cit sur le site de lURFU, 29 aot 2011, <www.ustu.ru/home/press/news/article/viktorkoksharov-my-privlekaem-v-universitet-luchshikh-i/>.
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fermeture des succursales. Or, lUniversit fdrale de Sibrie a bien d fermer plusieurs succursales (Norilsk, Doudinka, Kansk) juges faibles et employant peu de personnel44. Dailleurs, les autorits du secteur parlent souvent de la fermeture des succursales, comme moyen de lutter contre la baisse de qualit des enseignements. La promesse du recteur de fusionner dune manire organique et optimale ne dissipe pas les doutes sur la disparition des facults et des chaires (donc, suppression des postes), car la suppression des doublons est annonce comme lun des paramtres recherchs. Pour toutes ces raisons, pour cette responsable de chaire lURGU, la fusion est vraiment une alliance contre nature . Entre la thorie (parvenir des conomies dchelle, viter les doublons, optimiser les financements) et la pratique, il y a une rupture. En outre, les objectifs du programme stratgique sont irralistes. Son verdict est svre : au final, ce qui se passe lchelle de luniversit serait le reflet des processus dans ltat russe en gnral : autoritarisme rampant et emprise de la bureaucratie45. Les recteurs ne sont plus lus ; la dmocratie universitaire ne fonctionne pas. Elle avoue compter, comme beaucoup dautres lURGU, selon elle, sur lenlisement du processus de fusion. Cette enseignante de lURGU ne voit aucun avantage pour son universit tre avale par lUPI et ne sent aucune appartenance la nouvelle unit, un monstre ingrable . Elle affirme que ce sentiment est largement partag par les enseignants lURGU et le nouveau recteur et son quipe peinent convaincre. Les runions dinformation et de communication taient unilatrales : les enseignants ont le sentiment de ne pas avoir t entendus. La question des salaires est cruciale. Or, le recteur a plusieurs fois avanc des promesses trs diffrentes, juges irralistes. Les enseignants qui se sentent les plus fragiliss sont les jeunes sans grade scientifique et les enseignants proches ou lge de la retraite. Une autre enseignante voque les conflits que la fusion peut provoquer au sein de la communaut des enseignants-chercheurs groups autour des diffrentes coles scientifiques . Selon une tudiante, la fusion est pour beaucoup un processus impos et artificiel. Elle rejette les mthodes dirigistes et craint par exemple, une harmonisation la hausse des prix des tudes dans les filires dconomie (120 000 roubles, soit 3 400 euros, par an lURGU et 80 000 roubles, soit 2 300 euros, par an lUGTU-UPI). Elle souligne le manque dinformation et de communication sur le processus de fusion et les diplmes qui seront dlivrs. Pour linstant, selon un vice-recteur, malgr les campagnes de communication, la ralit du terrain reste diffrente. Les universits continuent mener des vies parallles , garder leurs propres systmes de gestion et de rpartition des ressources. Ils peroivent la
44 A. Borski, Opasnye vuzy [EES dangereux], Kommersant-Dengi, n 22 (829), 6 juin 2011, <www.kommersant.ru/doc/1647047/print>. 45 Signalons aussi quil existe lopinion inverse : malgr linfluence da la situation politique et conomique gnrale sur les EES russes, les universits et, plus gnralement, les milieux acadmiques resteraient les sanctuaires pour les lments de la dmocratie et du libralisme. Entretien avec un expert Moscou, octobre 2011.
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nouvelle formule comme un tage bureaucratique supplmentaire ncessaire juste pour obtenir et rpartir largent du budget fdral. Luniversit vit une priode transitoire complexe. La fusion des mentalits reste encore accomplir. Cependant, depuis mai 2011, lURGU a bel et bien cess dexister comme personne morale. LURFU a commenc son long chemin pour devenir une universit de nouveau type. Le rsultat va dpendre au moins de trois conditions qui ne semblent pas tre runies, en tout cas dans l'immdiat.
Trois conditions pour devenir une Wold-class University

Selon Jamil Salmi, trois conditions sont ncessaires la cration dune World-Class University : une forte concentration des talents, une abondance des ressources et une gouvernance favorable46. Il suffit dun regard rapide sur les chiffres et dune comparaison avec les indicateurs correspondants des leaders mondiaux pour raliser lampleur de la tche accomplir pour les universits fdrales. Dmographie universitaire La premire condition de russite pour une universit est davoir les meilleurs tudiants et professeurs, nationaux et trangers. LURFU compte plus de 50 000 tudiants. Plusieurs tudiants (300 donc 1,5 % de la population tudiante) sont bnficiaires de bourses prsidentielles, gouvernementales ou autres (comme la Fondation Potanine ou laurats de diffrents Olympiades universitaires). Chaque anne, une quinzaine de thses de doctorat et une soixantaine de thses de candidats s sciences sont soutenues. Les rgles de recrutement des candidats sont dfinies au niveau gouvernemental. Elles sont les mmes que pour toutes les autres universits : depuis 2009, le test national de fin dtudes secondaires (EGE) est obligatoire. Pour prendre les universits amricaines dlite qui servent de modle au gouvernement russe, on constate que le nombre dtudiants nest jamais aussi lev (30 000 tudiants pour Harvard ou 10 000 au MIT). En revanche, les rgles de slection lentre sont strictes ce qui permet dassurer la qualit des contingents. Les pronostics dmographiques pour les annes venir ne sont pas favorables aux universits dans le pays en gnral et dans la rgion en particulier. Lanne 2011 a t sans prcdent dans loblast de Sverdlovsk : si en 2010, 21 234 personnes sont sorties de lcole secondaire, en 2011, elles ne sont que 5 500 (dont 1 382 Ekaterinbourg)47. Leur nombre dpasse celui des places proposes dans les universits rgionales. Outre la crise dmographique (faible taux de naissances en 1994 dans loblast), un facteur plus technique a amen
46 47
J. Salmi, The Challenge of Establishing World Class Universities, op. cit. [3]. A. Ossipova, Net vypisknikov net abiturientov [Pas de diplms pas de candidats], 1 juin 2011, <www.udoma66.ru/content/news/index.php?ELEMENT_ID=15155>.
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ce rsultat, savoir le passage brutal de la dure des tudes secondaires de 10 ans 11 ans. Le nombre duniversits et de places na pourtant pas subi de rduction. Dans une optique de survie, les universits risquent de ne pas tre trop regardantes sur le niveau des candidats. En tout cas, lUniversit fdrale semble avoir russi le recrutement pour sa premire anne dexistence (2011) dans ces conditions difficiles : 7 000 jeunes ont t admis en premire anne (dont 4 700 pour les places budgtaires et 2 434 sur contrat payant)48. Le Haut Collge dEconomie a fait un classement en 2011 des universits en fonction du niveau des candidats, mesur par le score moyen dEGE. Deux conclusions simposent. Premirement, la fusion a fait quelque peu baisser le score moyen de lURGU et a amlior celui de lUGTU-UPI. En effet, en 2010, la moyenne EGE des candidats toutes filires confondues tait de 70,8 points pour lURGU et de 64,6 pour lUGTU-UPI. En 2011, elle est de 66 pour luniversit fdrale (voir les tableaux 6 et 7). Deuxime conclusion, plus significative : mme si cette moyenne cache des disparits entre les facults et les candidats au sein dun mme tablissement, lURFU ne bnficie pas de meilleurs candidats au niveau rgional (tableau 6) et ses positions ne sont pas les meilleures parmi dautres universits fdrales (tableau 7). Au niveau de la rgion et de la ville dEkaterinbourg, cest lAcadmie juridique de lOural qui accueille les meilleurs candidats. La primaut de cette dernire est aussi confirme par un autre sondage : elle figure en 9e place des EES rgionaux ayant fourni le plus de hauts fonctionnaires au niveau fdral, tandis que lUGTU-UPI occupe la 36e place49.
Tableau 6. Classement des tablissements publics par le score moyen des candidats obtenu lEGE en 2010 (slection des tablissements de la rgion de lOural)
Place dans le classement 1. 11. 37. 40. 85. 95. 122. 134. 155. 193. Universit MFTI (Universit de physique et de technique de Moscou) Acadmie du droit de lOural Acadmie de la Fonction publique de lOural Acadmie de mdecine de lOural URGU Universit conomique de lOural Acadmie de larchitecture et des arts Universits de voies de communications UGTU-UPI Universit pdagogique Score EGE moyen 86,7 80,4 75,7 75,0 70,8 69,5 66,8 66,1 64,4 62,6 Score EGE min (toutes filires confondues) 77,7 75,7 71,0 72,1 69,6 65,9 45,4 64,3 63,6 53,4
29 aot 2011, site de luniversit <www.ustu.ru/home/press/news/article/viktor-koksharovmy-privlekaem-v-universitet-luchshikh-i/>. 49 Classement RBK Daily, 11 mai 2011, <www.rbcdaily.ru/2011/05/11/focus/562949980221938>.
48
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315. 419.
Universit des Mines Universit des frets Novosti,
52,3 51,7 2010, slection
49,6 34,1 du tableau,
Source: tude GU-VShE/RIA <www.hse.ru/org/hse/ex/7>.
Tableau 7 : Score moyen des candidats obtenu lEGE en 2011 lentre des universits fdrales
Universit fdrale Kazan (Volga) Sud Baltique Oural Sibrie Nord (Arctique) Nord-Est (Yakoutsk) Extrme-Orient Score EGE moyen 72,9 71,9 69,0 66,6 65,0 59,7 59,6 58,4 Score EGE min 67,0 63,2 64,5 60,9 56,5 49,7 52,9 44,1 2011, Score EGE du candidat le plus faible 47 37,3 40,3 31 33,7 36,7 35 31 du tableau,
Source : tude NIU VShE/RIA Novosti, <www.hse.ru/ege/second_section/class_all>.
slection
Pour attirer les meilleurs tudiants, le recteur pense jouer la carte de laugmentation du nombre de places budgtaires (les tudes prises en charge par ltat) qui doivent dsormais reprsenter en moyenne 50 % toutes filires confondues et beaucoup plus pour les filires favoriser (sciences dingnieur, sciences naturelles). En outre, les tudiants ayant choisi les filires dingnieur et de sciences naturelles et qui ont plus de 220 points lEGE, percevront une bourse plus leve que la moyenne (5 000 roubles) et recevront en cadeau des ordinateurs portables avec accs Internet. Cela concerne 460 personnes la rentre 2011. Les universits tentent dattirer les tudiants d'autres rgions et pays. Le discours officiel est quelque peu contradictoire concernant les migrations des tudiants. Dune part, lun des objectifs dclars des universits fdrales est dinciter les bons candidats rester dans les rgions, donc de limiter la mobilit des rgions vers la capitale50. En 2006, Krasnoarsk, dans une confrence consacre luniversit fdrale de Sibrie, D. Medvedev, alors Premier ministre, avanait : Nous devons renoncer la migration insense de la main duvre dans le pays 51. Dautre part, lexamen EGE, devenu obligatoire, favorise cette mobilit. Le ministre Foursenko se flicite du nombre accru des candidats des rgions Moscou52. Le recteur Koksharov fait de mme, car le nombre dtudiants admis en premire anne originaires dEkaterinbourg, traditionnellement majoritaire (plus de 50 %), ntait que de 20 % en 2011. Le recteur de lUniversit de lExtrme-Orient Miklouchevsky encourage, par exemple, la venue des meilleurs candidats (avec un score EGE lev) dautres rgions : leur billet davion sera pris en charge et une aide leur sera accorde pour favoriser leur installation sur place. Se
50
Voir, par exemple, linterview avec E. Knzev, vice-directeur du dpartement de stratgie et des projets pilotes dans lenseignement et la recherche du MER, portail S&TRF, 26 avril 2010, <http://strf.ru/material.aspx?CatalogId=221&d_no=29717>. 51 Intervention Krasnoarsk, 14 dcembre 2006, <www.znopr.ru/media/news/4144.html>. 52 Nezavissima Gazeta, 20 septembre 2011, <www.ng.ru/education/2011-0920/8_rating.html>.
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promener sur les quais en regardant les cours sur iPad est une perspective qui doit sduire les jeunes talents , selon le recteur53. Il a son avantage le nouveau campus sur lle Rousski dont son universit hritera aprs le sommet du Forum de la Coopration conomique Asie-Pacifique (APEC) en 2012. LUniversit de lOural na pas cet avantage : elle ptit dun manque de foyers (dont la majorit date des annes 1930 et ncessite une rnovation) et dinfrastructures modernes. La construction dun nouveau campus est voque sans quon soit certain de trouver des financements au niveau fdral ou rgional. Il sagit de lun des facteurs dissuasifs pour les tudiants trangers. Or, leur nombre (environ 1 000 ou 2 % dtudiants aujourdhui) doit tre multipli par 10 en 2020 (10 000 personnes ou 20 %) pour galer les indicateurs des Cependant, tendance rcente, les jeunes meilleurs universits mondiales de moins de 30 ans commencent (19 % Harvard, 21 % sintresser aux carrires denseignant et Stanford, 18 % Cambridge). Cet de chercheur objectif parat extrmement ambitieux : lUniversit du Sud ne vise, par exemple, que 5 % et celle de Sibrie 7 %. Rappelons aussi que la moyenne en Russie est aujourdhui de 3,7 %54. Selon la responsable des relations internationales l'UGTU-UPI, la majorit des tudiants trangers viennent des pays de la CEI (des cours en anglais viennent dtre lancs en conomie et en relations internationales) dont 80 % restent travailler dans la rgion lissue des tudes. Deux autres indicateurs concernant la dmographie des tudiants sont mentionner pour complter le tableau : la proportion des tudiants entre les niveaux bachelor-master-doctorat et lefficacit de lcole doctorale. Le taux des tudiants au niveau de Master est de 45 % en moyenne (et jusqu 60 %) dans les universits leaders mondiales comme Harvard ou le MIT dont la majorit viennent dautres universits. Ils ne reprsentent que 2-3 % parmi les diplms de lURFO en 2010-2011 (lobjectif tant de 20 % en 2020) et le nombre de doctorants est de 2,5 % (objectif 2020 est de 5,3 %). En ce qui concerne lcole doctorale, cet abri contre le service militaire pour les garons et contre le march du travail pour les filles , selon lexpression du recteur du HCE Yaroslav Kouzminov55, le nombre de thses effectivement soutenues par rapport aux nombres dinscrits est de 35 % en 2010 lUGTU-UPI (ce qui est au-dessus de la moyenne du pays). Les bourses pour les doctorants (1 500 roubles) fixes par les normes fdrales sont mme infrieures aux bourses des tudiants et ne sont gure attractives. En ce qui concerne le corps enseignant, lUniversit fdrale est forte aujourdhui de 3 000 enseignants dont 16 acadmiciens, 400 docteurs s sciences et 1 500 candidats s sciences. La moyenne dge est de 5052 ans (62-63 pour les professeurs). La tranche dge la plus nombreuse est celle des 51-60 ans. Cependant, tendance rcente, les jeunes (moins de 30 ans) commencent sintresser aux carrires denseignant et de
53 <http://dvgu.ru/publications/news/2011-06-01-protsess.htm>, <www.strf.ru/material.aspx?CatalogId=221&d_no=36032>. 54 OCDE, Regards sur lducation 2011, p. 342. 55 Y. Kuzminov, I. Frumin, Professionalnoe obrazovanie : rossijskij master-plan [Formation professionnelle : master-plan russe], Vedomosti, 30 aot 2010, 161 (2679), <www.vedomosti.ru/newspaper/article/244611/rossijskij_masterplan>.
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chercheur. Le rapport nombre denseignants/nombre dtudiants est de 1:10 et luniversit milite, sans succs pour linstant, pour la rgle dont bnficie lUniversit dtat de Moscou qui est de 1:4.
Tableau 8. Enseignants de lURGU et de lUGTU-UPI en 2009
Total Dont Docteurs Candidats s s sciences sciences 137 390 226 1021 Dont dans les tranches dge <=30 122 435 3140 175 381 4150 139 291 5160 164 445 6165 88 265 >65 104 401
URGU UGTUUPI
792 2218
Sources : <www.edu.ru/abitur/act.3/ds.5/isn.706/okpo.02069272/index.php>; <www.edu.ru/abitur/act.3/ds.5/isn.705/okpo.02069208/index.php>.
La concurrence pour inviter les meilleurs professeurs nest pas moins forte que pour les tudiants. Une fois de plus, le recteur de lUniversit fdrale de lExtrme-Orient a rcemment innov en crivant une lettre au recteur de la MGU pour inviter des quipes denseignants de cette prestigieuse universit pour une priode de 2-3 ans, en proposant des salaires et des conditions de logement intressants ainsi que des quipements de pointe pour les recherches. En change, il propose denvoyer ses propres enseignants ou chercheurs en biologie maritime ou en tudes orientales, points forts de son universit56. Cette initiative est le reflet du problme des cadres enseignants de haut niveau, capables de travailler dans de nouvelles conditions et dallier lenseignement et la recherche. Les enseignants sont issus dans leur majorit des murs de luniversit et souvent nont pas dexprience de travail ailleurs (lun de nos interlocuteurs parle d inceste acadmique ). Laccent est mis sur leur perfectionnement ; une grande partie de largent fdral y sera employe. Le taux des enseignants trangers ne fait pas partie des indicateurs chiffrs du programme. La tche serait dailleurs ardue, les salaires tant peu comptitifs. Selon un vice-recteur, les salaires des matres de confrence sont de 17-25 000 roubles par mois (404-595 euros) et peuvent aller jusqu 50 000 roubles (1 190 euros) pour les professeurs. La lourde charge horaire denseignements (780 heures par an, ou 36 heures par semaine), la mme que pour toutes les autres universits du pays, laisse peu de temps pour la recherche. Les tracasseries administratives des enseignants trangers avec le Service fdral des migrations peuvent se rvler kafkaennes57. Cependant, lUniversit a gagn en 2011 un appel doffres du MER pour la cration dun laboratoire dexcellence de niveau mondial sous la direction dun chercheur minent58 (en loccurrence, une chercheuse franaise en cologie). Il sagit de 144 millions de roubles pour 3 ans.
Nezavissima Gazeta, 13 septembre 2011, <www.ng.ru/education/2011-0913/8_mobilnost.html>. 57 Voir sur ce sujet larticle de Ya. Kuzminov, I. Frumin, Modernizaci : granica obrazovania [Modernisation: une frontire ducative], Vedomosti, 12 mai 2010, n 84 (2602), <www.vedomosti.ru/newspaper/article/2010/05/12/233935>. 58 Arrt 220 du ministre de lEnseignement et de la Recherche, 9 avril 2010, <www.government.ru/gov/results/10209/>.
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Economie universitaire Les questions de salaires, de bourse, de construction dun campus conduisent sinterroger sur la suffisance des financements de luniversit pour assurer les conditions favorables aux tudes et mener des recherches de pointe. Le budget de lUFO se chiffre 6 milliards de roubles, les dpenses par tudiant sont donc de 120 000 roubles soit 3 428,5 dollars. Compar la moyenne de lOCDE (14 000 dollars59) ou de certains pays (30 000 dollars aux tats-Unis), ce montant semble insuffisant pour btir une universit de rang mondial. Selon certains experts, la structure des revenus des EES russes ne correspond pas aux objectifs de modernisation60. La majeure partie des ressources (plus de 50 %) vient des droits verss par les tudiants pour leurs tudes (cette part est de 18 % pour Harvard, 8 % pour Cambridge)61. Ces revenus ne peuvent pas tre augments sans cesse (crise dmographique, surcharge des enseignants, manque de places la bibliothque, manques de manuels, etc.62) pour financer les programmes dinvestissement de luniversit. En revanche, la part apporte par les R&D et les appels doffres extrieures est faible : elle est denviron 10 % en 2011 (l'objectif est de laugmenter 25 % en 2020). Il ny a pas dendowment pour linstant (qui reprsente, par exemple, 37 % dans le budget de Harvard). Des mcanismes de gestion qui restent rigides Un systme de gouvernance autonome, souple et efficace qui permettrait luniversit de prendre des dcisions et de grer ses ressources sans contrainte bureaucratique est une condition indispensable pour une worldclass university63. On constate le changement de certaines pratiques au niveau du top-management des universits fdrales dont les plus visibles sont lvolution du profil des recteurs et la cration des conseils de tutelle. Elus (pendant les annes 1990) ou nomms (pour 5 ans comme aujourdhui), les recteurs russes taient traditionnellement diplms de ltablissement quils dirigeaient. Ils y ralisaient toute leur carrire et souvent ne connaissaient pas de vie professionnelle en dehors de ltablissement. Les recteurs des universits fdrales chappent la rgle. Ils sont ancien maire et crateur dune zone conomique spciale (UF de la Volga), ancien premier ministre du gouvernement rgional (UF de lOural), ancien viceEducation at a Glance 2011, http://www.oecd.org/dataoecd/61/1/48631602.pdf p. 225 S. enderova, Structura dohodov veduih mirovyh i rossijskih universitetov : sravnitelny analiz po otkrytym istonikam [La structure des revenus des universits leaders mondiales et russes : analyse comparative daprs les sources ouvertes], Universitetskoe upravlenie : analiz i praktika, n 1, 2011, <http://ecsocman.hse.ru/data/2011/07/27/1267425548/2011-12.pdf>. 61 Le prix des tudes lURFU est de 54-70 000 roubles par an (pour comparer, 35 000 roubles en moyenne dans le pays, 65 000 la moyenne de Moscou et jusqu 300 000 dans certaines filires prestigieuses de la capitale). 62 A. Klev, V. Petuhova, Ekonomika klassiceskogo universiteta v perehodnyj period [Economie de luniversit classique pendant la priode de transition], Universitetskoe upravlenie : analiz i praktika, n 6, 2005, <http://ecsocman.hse.ru/data/096/094/1217/6670.pdf>. 63 Ph. Aghion et al., The Governance and Performance of Research Universities: Evidence from Europe and the U.S , NBER Working Paper, n 14851, 2009 ; J. Salmi, The Challenge of Establishing World-Class Universities, p. 26-30, <www.nber.org/papers/w14851>.
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gouverneur de la rgion (UF de lArctique), ancienne vice-prsidente de la Rpublique de Sakha Yakoutie (UF du Nord-Est), ancien vice-ministre de lEnseignement et de la Recherche (UF de lExtrme-Orient). Les experts remarquent que ces nominations privilgient les hauts fonctionnaires, les profils de gestionnaires et les individus dont la loyaut politique au pouvoir fdral nest plus prouver. Selon lun de nos interlocuteurs, les recteurs de nouveau type ont un sens dvelopp de la hirarchie, du devoir envers ltat et conduiront leur mission sans contestation 64. Lvolution des profils des recteurs leur donne aussi plus de poids au-del de leur tablissement et cre des passerelles vers les milieux politiques et conomiques rgionaux. Il permet surtout de revoir, selon lexpression dun expert, limpasse de la culture corporative de type familial 65. Selon un autre expert, linjection du sang neuf (nomination des recteurs extrieurs avec une exprience professionnelle tendue au-del du secteur de lenseignement) est la fois un facteur positif et un challenge pour le management stratgique des universits66. Une autre volution de taille est la cration de Conseils de tutelle, qui na pourtant pas le pouvoir de gestion rel pour faire un vritable contrepoids au recteur. En outre, pour J. Salmi, une erreur courante de la cration des world-class university consiste nommer des membres au Conseil en partant du principe quils reprsentent leurs institutions ou des intrts particuliers, alors quil devraient reprsenter un domaine dexpertise ncessaire la gestion de ltablissement naissant (spcialiste du droit, de la finance, des infrastructures, responsable dtablissement la retraite, etc.)67. Les universits fdrales ont toutes formellement obtenu le statut dtablissements autonomes. Cependant, cela ne signifie pas quelles ont acquis toute la libert de manuvre. La gestion budgtaire, les rgles de recrutement des tudiants et des professeurs, la dfinition des montants des salaires et des bourses ne sont pas de leur ressort. Les mmes procdures bureaucratiques et rgles administratives sappliquent autant elles qu dautres tablissements68. Le ministre joue un rle prpondrant : il rpartit, par exemple, les places budgtaires pour chaque filire par branche et par rgion ; il approuve en dtail les plans de dpenses. Il y a aussi des contraintes pour les achats, la conclusion des accords et des sous-traitances, louverture des comptes bancaires, etc. Selon la chercheuse Irina Dejina, les universits fdrales subissent toutes sortes de limites et barrires dans lensemble de leurs activits (enseignement, recherche et innovation)69. Elle explique que les universits ne peuvent dpenser les dotations reues que pour cinq
64 Entretien Ekaterinbourg, mai 2011. Voir aussi Nezavissimaya Gazeta, 11 septembre 2010, <www.ng.ru/education/2010-11-09/8_vuz.html>. 65 Entretien Ekaterinbourg, mai 2011. 66 Entretien Moscou, octobre 2011. 67 J. Salmi, Course lexcellence : dix erreurs viter lors de la cration duniversits de rang mondial , Campus France, Repres, n4, mars 2011, <http://ressources.campusfrance.org/publi_institu/agence_cf/reperes/fr/reperes_04_fr.pdf>. 68 J. Salmi, I. Frumin, Rossijskie vuzy v konkurencii universitetov mirovogo klassa [Les Universits russes dans la concurrence des universits de rang monidal], Voprosy obrazovani, n3, 2007, <www.fentu.ru/files/dvfu/publikacii/rossvuzy-v-konkurencii.pdf>. 69 I. Deina, Razvitie nauki i innovacij v federalnyh universitetah , op. cit. [31].
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postes : acquisition des quipements pour lenseignement et la recherche ; formation des enseignants et des chercheurs ; laboration de programmes de formation ; dveloppement des ressources informatiques et perfectionnement du systme de contrle qualit de l'enseignement et des recherches70. Les universits de recherche ne sont pas autorises dpenser ces fonds pour les recherches scientifiques, le soutien des laboratoires, des quipes scientifiques ou des doctorants. Or, ces points sont essentiels pour soutenir la science dans les EES, ce qui reste lobjectif dclar du gouvernement la cration des UF. Loctroi des moyens budgtaires complmentaires a t accompagn dun renforcement du contrle bureaucratique sans prcdent mme pour la Russie 71 : les universits de la premire vague devaient, par exemple, envoyer des rapports davancement hebdomadaires au ministre. En outre, les subsides arrivent tard dans lanne et doivent tre dpenss de manire urgente avant la fin danne sous peine dtre retirs. Ce cycle budgtaire rigide fait que dans certains cas, le seul moyen lgal de dpenser dans les dlais impartis les moyens octroys est denvoyer en mission tous les enseignants 72. Selon Irina Abankina du Haut Collge dEconomie, les lois russes sur lautonomie des tablissements ressemblent celles des pays europens mais, au fond, ne donnent pas de libert dans la prise des dcisions stratgiques et la rpartition des ressources, ne protgent pas contre un contrle omniprsent, dtaill et pesant. Les dcisions stratgiques sappuient donc sur des mcanismes inadquatsqui ne laissent que peu de libert et de marge de manuvre luniversit 73. Malgr laugmentation des montants de financements, il est difficile desprer un progrs rapide si les conditions ne changent pas rapidement.
Insuffisante prise en compte des projets pilotes

Lexprience de deux projets pilotes (universits du Sud et de la Sibrie) na pas t suffisamment prise en compte avant le lancement de la deuxime vague. Certes, le lancement des universits fdrales du Sud et de la Sibrie ont t des succs par certains aspects (renouvellement des quipements, construction de nouveaux sites, stages ltranger pour les enseignants etc). Pourtant, regarder de prs, des sonnettes dalarme auraient d inciter plus de rflexion. Un sondage parmi les collaborateurs
I. Dejina, Dveloppement de la R&D dans les universits russes , Ifri, Russie.Nei.Visions, n57, fvrier 2011. I. Deina, Igra v kukly [Jouer aux poupes], 31 mars 2011, cours magistral transcrit, <www.polit.ru/article/2011/03/31/dolls/>. 71 I. Fedkin, I. Frumin, Rossijskie VUZy-flagmany [Les EES leaders russes], Pro et Contra, mai-juin 2010, p. 26, <http://carnegieendowment.org/files/ProetContra_49_1931.pdf>. 72 H. Balzer, Obuenie innovacim v Rossii i Kitae [Apprendre innover en Russie et en Chine], Pro et Contra, vol. 14, n 3, mai-juin 2010, <http://carnegie.ru/proEtContra/?fa=41445>, p. 65. 73 I. Abankina, Universitety v postindustrialnoj konomike [Les universits dans une conomie postindustrielle], NewScientist, 6 septembre 2011, <www.strf.ru/material.aspx?CatalogId=41477&d_no=42121>.
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(responsables de chaires et vice-doyens) de lUniversit de Sibrie prouve que la moiti ne sont pas satisfaits de la ralisation du programme et voquent des problmes de bas salaires, du renforcement de la bureaucratie, de la non-transparence des rpartitions des moyens74. En juin 2008, le doyen de la facult de mathmatiques de luniversit fdrale du Sud a prsent sa dmission en dnonant un systme trop bureaucratis de la gestion de son tablissement et une utilisation inefficace des ressources financires, ignorant le principe de transparence 75. Plusieurs engagements nont pas t tenus (augmentation des salaires, recrutement de jeunes chercheurs). Les fusions ont t gnralises comme mode opratoire malgr les oppositions. Or, elles ne sont pas accompagnes de mcanisme dassainissement et les moyens ont d tre rpartis sans tenir compte des performances des quipes76. La structure hirarchique universitaire est devenue peu lisible, car les lments de lancienne verticale (rectorat-facults/institut-chaireslaboratoires) coexistent avec des structures transversales et pluridisciplinaires comme les NOTz (centre de formation et de recherche) et les UNIK (complexe de formation, de recherche et dinnovation)77. Les solutions autres que la fusion nont pas t srieusement examines : cration sur la base dun seul petit EES avec lintgration postrieure des lments les plus performants dautres tablissements78 ; cration dun nouvel tablissement ex nihilo libre dinertie institutionnelle et de problmes de cadres ; un consortium des tablissements sur une base de volontariat. Les difficults, prvues par des experts, risquent de se reproduire dans les autres UF (incompatibilit des cultures et des normes, structure hirarchique complexe, perte de souplesse de gestion, ralentissement de la prise de dcision)79. Selon plusieurs experts, imposer une fusion ntait pas la seule solution, car il tait possible de renforcer les tablissements leaders dj existants80. Une chercheuse regrette labsence danalyse scientifique sur les modles de fusion, dtude de ses avantages et ses risques. Un modle plus mou qui respecte lautonomie des membres aurait pu viter
E. Zaderrev, I. Fedkin, S. Gabdrahmanov, Vysee obrazovanie i nauka : oibki flagmana [Enseignement suprieur et recherche : erreurs des leaders], Vedomosti, 11 septembre 2009, <www.vedomosti.ru/newspaper/article/2009/09/11/213665> ou I. Fedkin, I. Frumin, Rossijskie VUZy-flagmany , op. cit. [71]. 75 Interview avec Ya. Erousalimsky, juin 2008, <www.u-f.ru/ru/Hots/Flame/ID_18876>. 76 Y. Kuzminov, I. Frumin, Professionalnoe obrazovanie : rossijskij master-plan , op. cit. [55]. 77 Un NOTs est une union de plusieurs chaires et laboratoires de diffrentes facults qui est gr par un conseil de coordination, organe collgial. Le NOTz est le noyaux dUNIK qui, outre les structures universitaires, comprennent des instituts de la RAN et des entreprises. S. Nabojcenko et al., Innovacionnaya obrazovatelna programma UGTU-UPI [Programme d'innovation de lUGTU-UPI], Universitetskoe upravlenie : praktika i analiz, n 2, 2007, p. 47-58. 78 Tel est lavis, par exemple, dI. Froumine, vice-recteur du HCE et expert de la Banque mondiale, <www.strf.ru/organization.aspx?CatalogId=221&d_no=21569>. 79 Voir lanalyse des deux premiers projets dUF par I. Djina, Sever i g fderalnyh universitetov [Le Nord et le Sud des universits fdrales], Nezavisima Gazeta, 28 mai 2008. 80 Voir, par exemple, I. Deina, Razvitie nauki i innovacij v federalnyh universitetah , op. cit. [31].
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plusieurs tensions et risques81. Par exemple, lide originelle de luniversit eurasienne se basait sur une union bnvole et galitaire des tablissements, sans chef de fil qui absorbe les autres. Des exemples alternatifs de regroupement ont dailleurs merg sur une base de volontariat, comme le consortium de plusieurs universits et instituts acadmiques Tomsk (InnoTomsk 2020), considr par certains comme un contreprojet lUniversit fdrale de Sibrie ( Krasnoarsk) qui runit de manire mcanique plusieurs EES 82. Inspir de lexemple du Paristech franais, ce consortium serait une structure plus souple, dont les lments pourraient se transformer en fonction des besoins. Le gouvernement a fini par reconnatre ce projet qui a t concrtis par la signature dun accord officiel sur la cration de ce consortium en novembre 2011.
A. Malvina, O konceptualnyh problemamh sozdani federalnyh universitetov [Sur les problmes conceptuels de la cration des universits fdrales], Vlast, n 6, 2007, <http://rusrand.ru/netcat_files/06-Vlast.pdf>. 82 M. Muraviva, Vuzy-ispytateli [Universits dessai], 2 juin 2011, <http://strf.ru/material.aspx?CatalogId=221&d_no=40049>.
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Conclusion et perspectives
La ncessit de crer les universits fdrales en Russie nest pas mettre en doute. Les EES rgionaux avaient besoin dune incitation aux changements, sans lesquels ils se trouvaient inadapts aux besoins conomiques modernes et marginaliss sur le plan international83. Ouverture internationale, programme de dveloppement stratgique, laboration des indicateurs, dveloppement des R&D et commercialisation de leurs rsultats, innovation, gouvernance, objectifs atteindre, financement sur appels doffres et bien dautres sont des termes qui sont dsormais intgrs la vie des universits et au schma mental des dirigeants. Lengagement datteindre certains indicateurs comme la part des jeunes enseignants ou la part des doctorants venant dautres tablissements incite au mlange et cre une dynamique positive84. Cependant, les trois conditions de J. Salmi, ncessaires la cration dune universit de rang mondial (concentration des talents, abondance des ressources, gouvernance souple), ne sont actuellement pas runies. Le mouvement de cration des universits fdrales engag sous la pression des besoins de modernisation et celle des classements internationaux, semble souffrir de trois problmes essentiels. Le processus de cration des UF a manqu de rflexion pour laborer un concept cohrent et les indicateurs appropris, choisir les mthodes les plus adaptes et valuer le cot et les risques. La cration des universits fdrales ne semble pas tre le fruit dune stratgie claire et cohrente. Les symptmes sont multiples. Les statuts ont t attribus avant que les programmes de dveloppement ne soient prpars et approuvs par le gouvernement. Les annonces ont souvent constitu une surprise tant pour le personnel des tablissements que pour les nouveaux chefs dtablissements85. Il y a eu une confusion entre le label duniversit fdrale et celui duniversit nationale de recherche86. Certaines universits, ayant finalement obtenu le statut d universit nationale de recherche en 2008, comme luniversit nuclaire MIFI ou celle de lacier et des alliages MISiS, taient initialement
J. Salmi, I. Frumin, Rossijskie vuzy v konkurencii universitetov mirovogo klassa , op. cit. [68]. 84 I. Fedkin, I. Frumin, Rossijskie VUZy-flagmany , op. cit. [71]. 85 Par exemple, le recteur de lUniversit de lOural avoue, dans une interview, la surprise qua reprsente pour lui sa propre nomination la tte de lUniversit : il aurait obtenu auparavant son passeport pour un poste diplomatique dans un pays occidental. 5 mai 2010, <www.ustu.ru/home/press/news/article/viktor-koksharov-o-perspektivakh-federalnogouniversi/>. 86 Outre laspect rgional et quelques dtails prs, la distinction conceptuelle entre les deux groupes nest pas claire.
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perues comme des candidats pour le label d universits fdrales . Les universits sont charges dune quantit impressionnante de missions sur les plans rgional et international (conomiques, politiques, sociales, innovantes, gopolitique, etc.). La question sur le nombre final reste ouverte, laissant la place toutes les interprtations (on a entendu le nombre de 16, 20 et mme 35). Il ny a pas de vision sur la prennit financire des projets au-del du soutien public sur 5 ans. La Conception prvoit un monitoring extrieur indpendant des projets, mais son organisation est confie lAgence fdrale pour lenseignement qui tait lorgane de tutelle de ces universits : dailleurs cette Agence nexiste plus depuis 2010 et ces fonctions reviennent au Ministre. La Conception de cration et de soutien public au dveloppement des universits fdrales a t adopte en 2009 avec trois ans de retard sur lapparition des deux premires universits fdrales en 2006. Elle a tent a posteriori de donner une base conceptuelle des processus dj en cours sur le terrain. Cette Conception ne contient aucun indicateur chiffr la diffrence des programmes de chaque universit qui, par consquent, manquent de ralisme et de cohsion. Comment expliquer, par exemple, que le programme de lUniversit dExtrme-Orient se fixe comme objectif davoir 25 % dtudiants trangers, tandis que celle du Sud ne compte en avoir que 5 % ? Ou que l'Universit du Sud prvoit que les dpenses pour la R&D reprsentent 50 % du budget tandis que lUniversit de Sibrie ne prvoit que 15 % ? Certains indicateurs ne sont pas rvlateurs de changements qualitatifs (par exemple, la part dtudiants dans les filires considres comme prioritaires par ltablissement) ; dautres sont difficilement vrifiables (taux dtudiants des filires prioritaires qui trouvent un emploi correspondant leur spcialisation aprs la fin dtudes) ; les troisimes sont le fruit dun compromis (part des publications indexes dans les bases internationales et russes par enseignant). Les programmes de dveloppement qui taient initialement des documents de 70 pages ont t raccourcis la demande du ministre et sapparentent plus des plans de dpenses de largent public accord qu de vritables documents de dveloppement stratgique87. Ils nexpliquent pas comment atteindre les objectifs fixs. Les indicateurs nont pas t dclins en indicateurs pour enseignants et quipes de recherche88. La communication, lexplication du sens de la dmarche ont t insuffisantes pour susciter ladhsion des enseignants et des tudiants. Le manque de transparence, malgr les consignes du gouvernement, est flagrant : sur le site des universits fdrales il est mme parfois difficile de trouver le nombre exact dtudiants et denseignants sans parler des indicateurs financiers89. Souvent les universits fdrales ont prpar deux versions des programmes : une usage interne et lautre pour la prsentation extrieure et la comptabilit. Par consquent, quasiment tous les programmes de dveloppement des universits fdrales subissent aujourdhui des
87
I. Sterligov, Vuzam nuny strategii razviti vmesto nelepyh indikatorov [Les EES ont besoin de stratgies de dveloppement et non d'indicateurs incongrus], entretien avec I.Frumin, portail S&T RF, 28 juin 2011, <www.strf.ru/material.aspx?CatalogId=221&d_no=40595>. 88 A. Malvina, O konceptualnyh problemah sozdani federalnyh universitetov , op. cit. [81]. 89 Voir lannexe 2.
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processus de rvision et dactualisation, qui peuvent porter sur les objectifs stratgiques, les indicateurs ou les mesures davancement. LURFU a, par exemple, sollicit laide du Haut Collge dconomie pour lvaluation extrieure de son programme. Ce travail, lanc en 2011, va continuer pendant trois ans. Des conclusions intermdiaires de lexpertise seront rendues fin 2011. Selon lexpert du HCE qui dirige le groupe de travail, la feuille de route en prparation devrait aider rflchir et mettre en ordre les indicateurs en les rendant plus ralistes et mieux fonds 90. Si cette actualisation est accepte par lURFU qui reste le seul propritaire et dcideur du programme elle pourrait adresser une requte au Gouvernement en vue de changer officiellement le programme. Le mme expert souligne que le programme de dveloppement est un document vivant et un tel tuning est indispensable pour assurer lefficacit du projet de dveloppement de luniversit fdrale, mais malheureusement les autorits nont pas encore compris que le programme nest pas un dogme fig . Enfin, certains experts et hommes politiques dplorent le manque de rflexion sur le sort des universits qui nont pas t slectionnes et dont les besoins de base sont peine couverts par le budget. Celles-ci risquent de s'appauvrir encore plus, les universits fdrales drainant les meilleurs lments et une grande partie des financements91. - Le processus de cration des UF ne prvoit pas doutils, de moyens et de ressources adquats pour concrtiser des programmes ambitieux. Comme nous lavons vu, malgr de substantielles injections financires, on ne peut pas parler d abondance de ressources. En Chine, un milliard de dollars a t prvu pour financer chacune des 50 universits dlite. Mais surtout, les UF russes nont pas le droit de grer ces fonds leur guise. Certaines contraintes paraissent absurdes comme linterdiction de financer la R&D ou lobligation de dpenser tout largent la fin de lanne en urgence. Les investissements dans les quipements sont clairement privilgis par rapport ceux dans le capital humain92. LUniversit du Sud a, par exemple, dpens 3,5 milliards de roubles sur 5,4 milliards accords pour lachat des quipements et des logiciels. Les salaires des enseignants, les bourses des doctorants ne permettent pas de rivaliser vraiment avec les universits occidentales ou lindustrie en matire de R&D. Une rglementation excessive, des barrires administratives, des contraintes lgislatives, labsence de rgime fiscal favorable, une bureaucratie et la centralisation des dcisions entravent lessor des universits. Lenvironnement national extrieur luniversit y ajoute son grain de sel. Comment avoir 20 % dtudiants trangers si la politique migratoire se base en priorit sur des raisonnements scuritaires et que les tudiants craignent pour leur propre scurit en ville ?
Entretien Moscou, octobre 2011. Cest, par exemple, lopinion dO. Smoline, vice-prsident du Comit pour lenseignement de la Douma, 14 janvier 2009, <www.gazeta.ru/education/2009/01/14_a_2924356.shtml>. 92 I. Fedkin, I. Frumin, Rossijskie VUZy-flagmany , op. cit. [71].
91
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34
- La cration des universits fdrales semble utilise pour atteindre des objectifs autres que lexcellence universitaire. Le processus de cration des universits fdrales ne parat pas exempt darrire-penses. Premirement, on a souvent entendu V. Poutine, D. Medvedev ou le ministre Foursenko avancer quil y a trop duniversits et de succursales en Russie. La cration des universits fdrales est interprte par les experts comme un moyen de rduire le nombre dEES, sans fermeture dcrte, par une slection naturelle qui sopre dans un contexte de crise dmographique. Deuximement, lobjectif semble tre de soulager le budget fdral en transfrant lobligation dinvestissement vers les rgions et les entreprises. En 2006, Krasnoarsk le Premier ministre Medvedev a ouvertement dit compter sur les rgions et les milieux daffaires pour le financement93. Troisimement, en raison de la conjoncture dmographique, luniversit doit se chercher une nouvelle audience et de nouvelles fonctions pour survivre (formation des adultes, business, trainings pour les entreprises, coopration avec les services de lemploi) et continuer occuper les enseignants et les locaux 94. Si les universits fdrales russes vitent certaines erreurs, listes par J. Salmi (construire un superbe campus et attendre que la magie opre, importer les contenus de ltranger, compter exclusivement sur des enseignants trangers), elles nont pas chapp plusieurs dentre elles. Parmi les plus visibles figurent : un cadre rglementaire rigide identique pour toutes les universits, une conception et une mise en uvre dcides dune manire centralise, une absence de conseil dadministration rellement capable de dfinir des lignes de conduite, une mise de fonds initiale sans assurer de prennit financire, une planification trop ambitieuse, des dlais trop courts, un avancement trop rapide dans la phase initiale de conception et de mise en uvre au dtriment de la qualit du projet95. Par un simple effet mcanique les positions des universits fdrales se sont dj amliores dans les classements nationaux, voire internationaux. Par exemple, sur les pages de son site internet, lURFU annonce avec fiert quaprs avoir t classe dans le groupe 501-550 en 2010, elle a fait un bond pour se retrouver aprs la fusion dans celui de 451-500 dans le QS World University Rankings96. Cependant, la vraie progression (rappelons que lobjectif est de faire partie du TOP 200) sera beaucoup plus difficile atteindre. Il est plus probable (et ce sera dj un grand succs) que lUniversit consolide ses positions de leader rgional
93 Une intervention Krasnoyarsk, 14 dcembre 2006, <www.znopr.ru/media/news/4144.html>. 94 Opinion exprime par la direction de la Fondation nationale de formation des cadres Irina Aranova, Formirovanie partnrstv i sozdanie uslovuj dl razviti universitetov [Formation des partenariats et la cration des conditions pour le dveloppement des universits], Vestnik mezdunarodnyh organizatcij, n 3 (29), 2011, p. 7. 95 J. Salmi, Course lexcellence : dix erreurs viter lors de la cration duniversits de rang mondial , Repres, n4, mars 2011, Campus France, <http://ressources.campusfrance.org/publi_institu/agence_cf/reperes/fr/reperes_04_fr.pdf>. 96 Site de lURFU <www.ustu.ru/home/about/pozicii-v-reitingakh/>. En ralit, cette progression est due un simple effet daugmentation de taille de luniversit.
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pour en devenir le pilier de modernisation. Se transformer en un vritable ple international est un challenge dun autre niveau, beaucoup plus difficile relever lhorizon 2020 dans un contexte international concurrentiel.
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Annexe 1. District fdral de l'Oural
Centre administratif Ekaterinbourg Site officiel Superficie Population Densit www.uralfo.ru 1 788 900 km2 12 240 382 habitants 6,8 hab./km2
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Annexe 2. Universits fdrales
Universit (date de cration) Universit fdrale de la Sibrie (2006)
Etablissements participants Universit (dtat) de Krasnoyarsk; Acadmie (dtat) darchitecture et de construction, Universit (dtat) tchnique de Krasnoyarsk, Universit (dtat) des mtaux nonferreux de lor. Universit (dtat) de Rostov, Acadmie de larchitecture et des arts, Universit (dtat) pdagogique de Rostov, Universit (dtat) radiotechnique de Taganrog Universit (dtat) de lExtrme-Orient, Universit (dtat) technique de lExtrme-Orient, Universit (dtat) conomique de lOcan pacifique, Institut pdagogique (dtat) dOussourisk Universit (dtat) Polytechnique de lOural, Universit (dtat) de lOural
Nombre dtudiants 43 000
Nombre denseignants 3 300
Profil du recteur E. Vaganov, ancien recteur de luniversit de Krasnoyarsk
Universit fdrale du Sud (2006)
56 700
2 950
V. Zakharevitch (1946), ancien recteur de lUniversit (dtat) radiotechnique de Taganrog V.Miklouchevski (1967), ancien vice-ministre de lEnseignement et de la Recherche
Universit fdrale de lExtrme-Orient (2009)
50 000
3 500
Universit fdrale de lOural B.Eltsine (2009) Universit fdrale de Kazan (Volga) (2009)
57 000
3 500
Universit fdrale du Nord (Arctique) (2009)
Universit (dtat) de Kazan, Universit tatare des sciences humaines et pdagogiques, Institut (dtat) des Finances et de lEconomie de Kazan, Universit (dtat) pdagogique dElabouga Universit (dtat) de Pomori, Collge dEconome forestire dArkhangelsk, Collge technique de Severodvinsk Universit (dtat) de Yakoutsk M. Ammosov, Institut (dtat) de Yakoutsk dingnierie et de technique, Acadmie (dtat) pdagogique de Sakha, Institut (dtat) de lconomie rgionale du Nord, Institut de recherches (dtat) de lcologie applique du Nord, Institut de recherches
35 000
2 300
V.Kokcharov (1964), ancien chef du gouvernement de la rgion de Sverdlovsk I. Gafourov (1961), ancien dput du conseil dtat de Tatarstan et ancien maire dElabouga E.Koudryachova (1961), ancien vice-gouverneur pour les questions sociales de la rgion dArchangelsk E. Mikhaylova, ancienne viceprsidente de la Rpublique de Sakha (Yakoutie)
30 000
Pas dinformati on sur le site officiel
Universit fdrale du Nord-Est, (2009)
22 280
11150
38
Universit fdrale Balte I.Kant, (2010)
(dtat) en mathmatiques, Institut de recherches (dtat) en matire de la sant Universit (dtat) de Kaliningrad (avant 1966 Universit (dtat) pdagogique de Kaliningrad ; depuis 2005 lUniversit (dtat) de Russie I.Kant) Universit (dtat) du Caucase du Nord technique Universit (dtat) de Stavropol ; Universit technologique de Pyatigorsk
Pas dinformation sur le site officiel
Pas dinformati on sur le site officiel
Universit fdrale du Caucase du Nord (luniversit doit tre cre au cours de 7 mois aprs la signature du dcret du Prsident en juillet 2011)
A.Klemechev (1957), ancien recteur de lUniversit dtat de Kaliningrad (puis lUniversit dtat de Russie I.Kant) -
Source : Les sites des universits.
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Université Fédérale de L'oural, Une Future Harvard Régionale ?

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ZOOM SUR LES UNIVERSITES RUSSES

Tatiana Kastouva-Jean Tatiana Mechkova

Les opinions exprimes responsabilit de lauteur.

SITE INTERNET : www.ifri.org

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Slection darticles des auteurs

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Rforme de lenseignement suprieur : le tournant rgional

Oural : conomie rgionale et besoins en cadres

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Source : Slection du tableau de Rosstat <www.gks.ru/scripts/db_inet/dbinet.cgi>.

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Deux principales universits de lOural : longue histoire et profond ancrage rgional

UGTU-UPI 1920 45 000 2 218

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Source : <www.fondpotanin.ru/news/451.htm> ; <www.kommersant.ru/doc/752961> ; <http://univer-rating.ru/txt.asp?rbr=29> ; <http://wciom.ru/index.php?id=266&uid=10377>.

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Missions multiples et programme ambitieux

Entretien avec le vice-recteur pour linnovation, Ekaterinbourg, mai 2011.

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Une Harvard rgionale en qute dune formule du succs

Adhsion des acteurs rgionaux

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Cit sur le site de lURFU, 29 aot 2011, <www.ustu.ru/home/press/news/article/viktorkoksharov-my-privlekaem-v-universitet-luchshikh-i/>.

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Trois conditions pour devenir une Wold-class University

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Universit des Mines Universit des frets Novosti,

52,3 51,7 2010, slection

49,6 34,1 du tableau,

Source: tude GU-VShE/RIA <www.hse.ru/org/hse/ex/7>.

Source : tude NIU VShE/RIA Novosti, <www.hse.ru/ege/second_section/class_all>.

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Sources : <www.edu.ru/abitur/act.3/ds.5/isn.706/okpo.02069272/index.php>; <www.edu.ru/abitur/act.3/ds.5/isn.705/okpo.02069208/index.php>.

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Insuffisante prise en compte des projets pilotes

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