Algunos apuntes sobre el derecho de autodeterminacin econmica

Germ Pelayo Las relaciones econmicas conforman el esqueleto que une las sociedades, de ah la necesidad de democratizar la toma de decisiones que conciernen sus reglas de juego fundamentales. Este artculo plantea la propuesta de la autodeterminacin econmica, es decir el derecho de la ciudadana a decidir democrticamente qu modelo o modelos econmicos quiere y cules han de ser sus caractersticas fundamentales. Estn los ciudadanos capacitados para dar una opinin vinculante sobre economa, capaz de generar una sociedad socialmente eficaz y prospera? quizs quien dude de esta posibilidad parte a su vez de dos premisas falsas segn las cuales por un lado, los polticos y los expertos se equivocan menos que la opinin popular, y por otro esta opinin popular est mejor capacitada para elegir personas, los representantes polticos, que para elegir opciones, en este caso responder, por ejemplo, a un cuestionario simple en el que optar entre diferentes respuestas entorno a los temas de trabajo, finanzas, impuestos, propiedad y actores econmicos.

Las relaciones econmicas son el esqueleto que une las sociedades. De ahi la necesidad de democratizar la toma de decisiones que conciernen sus reglas de juego fundamentales. Las relaciones econmicas son el resultado de estrategias que los seres humanos organizamos para lograr nuestro sustento. Las necesidades materiales estn situadas en la base de la pirmide de las necesidades que conforman el desarrollo humano integral, por ello, el derecho ciudadano a decidir cuales han de ser los rasgos fundamentales de un modelo econmico de sociedad, se revela como un elemento fundamental de la normalizacin democrtica de nuestras sociedades. A lo largo de la historia, las uniones entre mercados han precedido las uniones polticas y de valores. Tradicionalmente, los mercados han unido las sociedades, mientras que la cultura, los valores y los sistemas polticos han reequilibrado la balanza en favor de la diversidad, es decir de la libertad colectiva como expresin de autoafirmacin frente a la asimilacin y la concentracin de poder que resultaba de una red de intercambios econmicos establecida entre unos ms fuertes y otros ms dbiles. La mundializacin econmica contempornea es el primer captulo de la construccin de una comunidad humana, la consumacin de una economa-mundo a escala mundial, en lenguaje del estructuralismo marxista. Cualquier proyecto de mundializacin social o poltica que quiera equilibrar este orden econmico, afronta dos retos, uno, evidente, de construir los medios o la autoridad para regularizar la economa mundial, pero tambin otro, no menos necesario, de desafiar las limitaciones del discurso de los sistemas representativos de los estados nacin, que tradicionalmente han sido ms puntos de apoyo que no adversarios, de la mundializacin econmica.. El derecho ciudadano a la autodeterminacin econmica es un instrumento innovador que afronta a la vez estos tres retos. Democratizar, en clave de voz ciudadana

(participacin por democracia directa) y a escala internacional (coordinacin poltica ms all de los estados), el debate sobre la regularizacin del primer y mayor motor de la expansin de la modernidad: las relaciones econmicas (domesticar la mano invisible que suele ser la del ms fuerte). Lo he bautizado "derecho de autodeterminacin" y no "derecho de determinacin", pues considero que su ejercicio debe contemplar el principio de subsidiariedad, de manera que las escalas inferiores del territorio determinen, en la medida de lo posible, qu modelo econmico quieren para s, y en consecuencia qu tipo de relaciones quieren con los dems. En caso de llevarse a la prctica, la economa internacional resultante sera, en consecuencia, producto de la configuracin y la interaccin entre las caractersticas de los diferentes modelos territoriales.

Los modelos econmicos en el mundo actual Las relaciones econmicas se rigen actualmente en la mayora de pases, as como a escala internacional, por el capitalismo. Este sistema econmico se caracteriza por un papel fundamental de la propiedad privada, de competencia en el libre mercado, libertad del sistema o poltica de precios, el inters o beneficio propio como motivacin principal, y una intervencin limitada del gobierno e instituciones pblicas, aunque sta pueda variar segn los pases. Adems, la cultura capitalista se basa en valores como el materialismo, el individualismo, la competitividad, el consumismo y el afn de autosuperacin. Las relaciones econmicas precapitalistas de algunas sociedades primitivas, reconocidas por el derecho consuetudinario en reas locales de algunos pases, son hoy en da marginales y sus prcticas a menudo contaminadas por los valores de la cultura capitalista dominante. Del antiguo bloque comunista, dos pases han instaurado de facto una economa mixta privada - pblica (Vietnam, China), mientras que otros (Cuba, Corea del Norte) mantienen el modelo comunista (propiedad estatal, mercado planificado, precios fijos, intervencin pblica dominante). La economa privada se ha introducida en sectores muy puntuales pero que generan bastante riqueza. Estos pases se rigen por el capitalismo en sus relaciones internacionales. Por otro lado en Amrica Latina, Venezuela, Ecuador y en cierto modo Bolivia y otros, estn ensayando una transicin hacia lo que se ha denominado el "socialismo del siglo XXI" que pretende sustentarse en cuatro ejes: el desarrollismo democrtico regional, la economa de equivalencias, la democracia participativa y las organizaciones de base. En cualquier caso, la poblacin de todos estos pases no supera 1/5 de la del planeta, especialmente por el peso de China. Las instituciones y la legislacin de algunos pases empiezan tambin a reconocer y a promover la economa social o solidaria. Se trata de un reconocimiento vago, que solamente se puede avalar en prcticas puntuales, fragmentadas o sectoriales que no llegan a predominar an en la economa de ningn pas. La economa social o solidaria no es todava un modelo en s mismo sino un conjunto de prcticas emergentes, que a veces intentan articularse para formar un modelo pero que al mismo tiempo siempre conviven con la economa dominante. Algunas de estas prcticas son la moneda social,

el comercio justo, los sistemas de intercambio de conocimiento, las finanzas solidarias, la microfinanza o la propiedad libre.

Quin determina las reglas de la economa internacional? La Organizacin Mundial del Comercio, organismo internacional integrado por 148 de los 193 estados del planeta, tiene mxima competencia sobre la determinacin de las reglas que rigen el comercio entre los pases. El objetivo establecido explcitamente en sus acuerdos es la reduccin de obstculos al libre intercambio de productos.. La representatividad en la OMC se basa en la frmula 1 estado = 1 voto, pero en la prctica los pases ms ricos dictan su poltica. El Fondo Monetario Internacional es el organismo internacional que tiene entre otros objetivos promover la estabilidad de los cambios, ayudar a los pases con dificultades en su balanzas de pagos, asegurar la estabilidad del sistema financiero y la liquidez del sistema monetario. Otorga crditos de solvencia para solucionar problemas puntuales de liquidez, sin haber podido prevenirlos y adems acentuando la miseria a medio y largo plazo. Sus condiciones de inversin, de facto obligatorias para muchos pases, son los planes de ajuste estructural (reduccin de gasto pblico que condenan el desarrollo social) y programas de privatizacin generalizada de bienes y servicios como la educacin, los transportes y la sanidad. La representatividad en el FMI se basa en la frmula 1 dlar = 1 voto, que da valor legal al monopolio de poder por los pases ricos as como recientemente, aunque an en menor medida respecto a su peso demogrfico, a algunas economas emergentes como China o Brasil. Los precios se determinan, en el mercado internacional, libremente bajo la ley de la oferta y la demanda. La variacin enorme de los precios y de los cambios de divisas por motivo de la concurrencia sin control, de las estrategias monopolsticas de algunos y de la especulacin, lleva al hundimiento de las economas de pases enteros y a la miseria de sus sociedades. Las condiciones del comercio internacional forman parte del derecho internacional econmico que a su vez se fundamenta en las legislaciones nacionales y tratados internacionales, que determinan el apoyo a la economa de mercado, a la propiedad privada y a la liberalizacin de precios, as como al control capitalista de la economa y del subdesarrollo con recomendacin de polticas de estrangulamiento basadas en el recorte social, el pago de la deuda astronmica y la liberalizacin de servicios, entre otros.

Por qu la ciudadana debe decidir el modelo econmico? Fundamentos de un derecho de autodeterminacin econmica Numerosos estudios en ciencia poltica avalan la afirmacin segn la cual los partidos se construyen entorno a personas y grupos con poder econmico, siendo as que los candidatos designados por los partidos atiendan ms a los intereses de estos grupos que ejercen control real sobre el partido, y se comprometen menos con los votantes que les

han permitido acceder a un cargo de gobierno. Siendo que estas elites econmicas se reproducen histricamente en todos los estados e interactan ampliamente con los partidos, ocurre que la representatividad de los votados pasa de ser una prctica real a un formalismo, en el cual estos tienen verdaderas dificultades para hacer valer sus intereses y necesidades. Esta realidad pone en tela de juicio la capacidad estructural que la representatividad delegada tiene, como elemento central de las democracias liberales contemporneas, para hacer cumplir los diferentes derechos firmados solemnemente por muchos estados, en tratados como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, entre otros. Y acontece que es precisamente la incapacidad de cumplir estos derechos el obstculo principal que, desde un punto de vista poltico y jurdico, encaran las sociedades humanas en tiempos de mundializacin para alcanzar una comunidad humana justa, responsable y democrtica. Las consecuencias de ese vaco en la prctica legal, las sufren miles de millones de personas que padecen y mueren, por falta de acceso a los servicios bsicos y a los derechos necesarios que les garanticen una vida en dignidad, cuando las condiciones materiales y polticas son suficientes y sobrantes para que esos servicios y derechos se garanticen universalmente. As, el carcter fundamental que la autodeterminacin de un modelo econmico tiene en la capacidad de una sociedad, para establecer la garanta de condiciones de vida digna para todos sus integrantes, hacen imperativo que los aspectos fundamentales que definen la economa (trabajo, moneda, impuestos, propiedad, actores econmicos) sean sometidos a la voluntad de toda la ciudadana, expresada directamente. Por otro lado, la transmisin de la expresin de la voluntad ciudadana sobre el funcionamiento econmico de la sociedad no dispone hoy en da de medios adecuados o eficaces. Los medios existentes, demasiado indirectos, son dos: en primer lugar la elaboracin, en el marco del ejercicio de la funcin legislativa, de iniciativas parlamentarias que van a determinar las lneas generales de la poltica econmica de un pas, sin rendir cuentas a nadie y en funcin de intereses, como se ha dicho ms arriba, a menudo diferentes de los de la ciudadana, y adems influenciados por la presin de una globalizacin galopante. En segundo lugar, en ocasiones histricas excepcionales en los pases de democracia representativa, el voto por referndum de textos constitucionales en bloque. En efecto, estos textos contienen casi siempre una parte consagrada a la descripcin de un modelo econmico, pero este no ha sido votado ni debatido separadamente en ningn caso, a lo largo de la historia de la democracia.

Estn los ciudadanos capacitados e informados para decidir la forma de economa que quieren? Cada uno de las teoras y corrientes que fundamentan los diferentes modelos econmicos, puestos en prctica a lo largo de la historia, o a veces solamente teorizados, se les supone disponiendo de unos fundamentos filosficos, analticos, cuantitativos y

prospectivos importantes, elaborados pacientemente por miradas de economistas y de otros analistas y cientficos sociales. Sin embargo, hoy en da se puede decir que en una mayora de pases, la generalizacin de la educacin bsica, ha permitido el desarrollo de nuevas generaciones de ciudadanos dotados de una cultura general suficiente para poder interpretar, quizs con ayuda de una divulgacin o revisin de algunas ideas y conceptos, las nociones bsicas de la economa y el bienestar nacional e internacional a partir de ejemplos similares en sus mbitos particular y de proximidad. Este apoyo es una garanta posible e imprescindible para la gestin de la autodeterminacin econmica. As, la economa, aun ser una ciencia compleja, es en el mundo real, fcilmente comprensible para todos en sus fundamentos bsicos gracias a una prctica cotidiana. Muchos tenemos una idea general, as como a menudo una mnima opinin formada, y en general una capacidad de comprender, elementos tales como el coste de la vida, la diferencia entre propiedad privada y pblica, los prestamos, el valor de las divisas, los tipos de impuestos, los derechos y responsabilidades de trabajadores y empresarios, etc.

Cuestiones que preceden al desafo del ejercicio de la autodeterminacin econmica. Qu preguntas podemos hacernos a la hora de plantear los modos posibles de ejercer la autodeterminacin econmica? He aqu algunas: en primer lugar sobre el alcance temtico de la toma de decisiones, en segundo lugar sobre la naturaleza y formato que definen este ejercicio, en tercer lugar sobre el ritmo o periodo de desarrollo del ejercicio, finalmente, sobre la determinacin de la escala concernida por la consulta a la vez que por los resultados. El alcance temtico mnimo que creemos debe abarcar el derecho de autodeterminacin, concierne el debate y la pronunciacin entorno a los puntos siguientes, algunos evocados en el apartado anterior: a) categoras de propiedad (por ejemplo: pblica, privada, colectiva), y categoras de bienes sobre las cuales se aplican (recursos limitados, ilimitados, inmateriales...) b) tipos de actores econmicos (por ejemplo: empresas privadas, cooperativas, sociedad civil), y cuestiones bsicas de su funcionamiento (por ejemplo: responsabilidad tica, toma de decisiones internas, baremos salariales...) c) sistema financiero y monetario (sistema de precios y de intereses, intercambios financieros, condiciones de los prstamos, tipos de paridad entre monedas...) d) sistema de impuestos (qu productos y actividades gravar, con qu progresividad, qu otras condiciones) e) naturaleza y derecho del trabajo (derechos y responsabilidades de los actores implicados en la produccin: ciudadana, empresarios y otros actores econmicos, esfera pblica...) La autodeterminacin puede ejercerse mediante una consulta puntual (similar a un referndum), mediante una dinmica de debates ciudadanos de duracin mayor (similares a los "consejos ciudadanos"), o tambin mediante una combinacin de estas y

otras soluciones. Eso quiere decir que la imparcialidad o neutralidad ser el criterio primordial para la eleccin de la poblacin concernida, y que esta puede garantizarse mediante la universalidad (referndum) o mediante una representacin por sorteo que respete una proporcionalidad representativa de diversas categoras culturales, econmicas, sociales y territoriales ("consejo ciudadano") El formato de la consulta puede variar desde la simplicidad de un referndumcuestionario hasta la complejidad de los debates participativos. En el caso ms simple incluira una lista de al menos 5 preguntas sencillas con 3-5 opciones de respuesta cada una (que pueden corresponder a los temas mencionados ms arriba) en un formulario de una pgina A4. Otras opciones podran derivar hacia formularios ms elaborados que formen parte de procesos de debate complejos, dinmicos y en etapas sucesivas, siguiendo el modelo ya mencionado de los "consejos ciudadanos". La determinacin de la periodicidad de la consulta debe hacerse teniendo en cuenta el tiempo que un modelo econmico necesita para probar su eficacia. En cualquier caso con toda seguridad no puede ser menor de una, dos o tres dcadas. Si bien cada uno de los temas concernidos puede ser objeto de consultas separadas cuya celebracin se disperse durante perodos de tiempo variables. Finalmente, determinar la escala de alcance de la consulta as como de la aplicacin de sus resultados, es establecer una forma directa de sumisin del conjunto de la globalizacin econmica al principio de la democracia. Se trata ni ms ni menos que redefinir el tamao y ubicacin geogrfica de los mercados, en funcin de la escala del territorio de la comunidad poltica que toma la decisin. Es sin duda el mayor desafo que afrontara la aplicacin del ejercicio de autodeterminacin econmica, pues en la prctica significara someter a la expresin de la voluntad democrtica, tanto la soberana poltica de los estados, como la misma existencia de un nico mercado global.