Derecho.

formas de estado y formas de gobierno

6.- FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO. a) Definicin FORMA DE ESTADO.- Es el modo de estructurarse respecto de todos sus elementos constitutivos (territorio, poblacin, gobierno, poblacin, orden jurdico, soberana y fines) FORMA DE GOBIERNO.- Hace referencia a una parte del Estado e implica la preponderancia de alguno de los rganos a travs de los cuales ejercita el poder. b) Clasificacin
y

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c) El caso mexicano y su regulacin en el sistema normativo La forma del estado mexicano: Es de una repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos (autnomos, segn la teora constitucional), en todo lo concerniente a su rgimen interior, pero unidos en una federacin. Artculo 40 Constitucional. La forma de gobierno del Estado mexicano es de tipo presidencial, por lo siguiente:

Se renen en una sola persona, Presidente de la Repblica, las calidades de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, No hay primer ministro, ni Gabinete que trabaje en forma colegiada y tenga responsabilidad poltica frente al congreso. El congreso de la unin no tiene facultad para censurar a los Secretarios de Estado, ni para hacerlos dimitir, tampoco la tiene respecto de los dems integrantes de la Administracin Pblica Federal, central y paraestatal. El Presidente de la Repblica nombra y remueve libremente a los funcionarios de primer nivel de la Administracin Pblica Federal, central y paraestatal, y a numerosos funcionarios de niveles inferiores.La suma de facultades que otorgan la Constitucin y las leyes ordinarias la Presidente de la Repblica en todo su texto, es ms amplia y variada que las que otorgan a los otros poderes de la Unin.El refrendo ministerial no implica responsabilidad del Secretario de Estado frente al Congreso de la Unin, ni limitaciones de fondo a las facultades y actividades del Presidente de la Repblica, ni a los Secretarios de Estado. El gobierno de la Federacin.- Est constituido por los Poderes de la Unin: Ejecutivo, Legislativo y Judicial (las entidades federativas tambin tienen esta distribucin). Estimamos que en un rgimen federal como el nuestro, hay una sola soberana y diferentes potestades, o competencias, derivadas de la constitucin: la competencia federal, la competencia o potestad local, y la esfera municipal. . El Estado Federal Mexicano. La forma de Estado Federal consiste en el establecimiento de una unin entre entidades libres, soberanas e independientes, las cuales en esa calidad deciden y pactan integrarse y conformar una nueva por va de la federalizacin. Dicho pacto se expresa en su Constitucin Poltica y establece la competencia de las partes que la constituyen. El federalismo clsico considera dos rdenes de gobierno en los que se distribuyen las competencias: un orden general o federal que representa al todo nacional ante el exterior, y hacia el interior de las entidades constitutivas de la unin significa el elemento ordenador del heterogneo conglomerado de los estados, no en trminos de superioridad jerrquica, sino como entre que surge de la voluntad poltica de las partes. Las partes pactantes cuentan con los elementos poblacin, territorio y poder, las cuales, al dar vida a otra entidad distinta y cualitativamente superior, aportan estos elementos al Estado que surge: un Estado complejo o compuesto, un Estado de estados. Aqu se presupone la existencia previa de los estados, y la voluntad de ceder parte de su soberana al ente producto del pacto federal, conservndose soberanas en lo que se refiere a su rgimen interno. La distribucin de competencias entre el gobierno federal y los estados federados encuentra dos modelos o formas de realizarse: el modelo canadiense y el estadounidense. Canad fue un Estado de origen unitario que se transform en federal, distribuyendo su competencia entre las provincias, siguiendo la regla de que las facultades no expresamente

concedidas a las provincias en la constitucin, se entienden reservadas a la federacin. Esta es una forma federal constituida por disociacin. Estados Unidos, se conforman originalmente en trece colonias inglesas independientes entre s, que al separarse de Inglaterra decidieron unirse, primero como confederacin y luego integrndose como una federacin, lo cual fue posible porque las partes integrantes de ese nuevo todo eran libres, soberanas e independientes, por tanto con plena capacidad de decidir su destino individual. Este es el caso de un federalismo por asociacin. En Mxico se adopta la forma federal de acuerdo al modelo que supone la existencia previa de estados libres, soberanos e independientes entre s y respecto a cualquier otro centro de poder, estableciendo dos esferas de competencia que son la federal y la local de cada uno de los estados federados, cuya distribucin se plasma en el Artculo 124 Constitucional: "Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados." Existen dos lneas tericas principales que explican el origen del federalismo mexicano: la primera lo encuentra en la estructura colonial y las diputaciones provinciales que surgieron al amparo de la Constitucin de Cdiz de 1812, como antecedente de las entidades federativas, y la otra que considera al federalismo mexicano como una imitacin del modelo de Estados Unidos de Amrica en su arreglo constitucional. La constitucin de Cdiz instituy las diputaciones provinciales, instalndose las seis primeras entre 1812 y 1814 para ser disueltas el 4 de mayo de ese ltimo ao al retorno del absolutismo monrquico, entrando nuevamente en vigor en marzo de 1820. Andrs Serra Rojas (1996: 634) considera que el rgimen que estableci la constitucin de Cdiz "... fue sobre todo, nominal y encontr una aplicacin muy precaria y limitada, que en ninguna forma alter la estructura social de nuestras provincias. Incluso stas se fueron fraccionando, constituyendo otras entidades hasta alcanzar el nmero actualmente reconocido por nuestra constitucin." En 1821, Mxico consuma su independencia de Espaa sin tener un proyecto especfico de organizacin poltica: haba simpatizantes del rgimen monrquico, unos inclinados hacia tener un prncipe europeo en tanto que otros estaban por tener uno americano. Un tercer grupo aspiraba al establecimiento de una repblica, contando en sus filas a antiguos insurgentes (Benson cit. por Vega, 1996:321-322). El 31 de enero de 1824 el Congreso Constituyente expide el Acta Constitutiva, estableciendo la forma federal y la enumeracin de los estados de la federacin. Felipe Tena (1996:10) considera que "fue el Acta Constitutiva el documento que consign la primera decisin genuinamente constituyente del pueblo mexicano, y en ella aparecieron por primera vez, de hecho y de derecho, los Estados... En lugar de que los Estados hubieran dado el acta, el acta engendr a los Estados. Pero de ah en adelante, cuantas veces se ha restablecido la forma federal, son los Estados nacidos en el acta constitutiva los que la han adoptado..." Al acta constitutiva sigui el proyecto de constitucin federal que se present el 1 de abril de 1824 y que se aprob el 4 de octubre de ese mismo ao, con el nombre de "Constitucin de los estados Unidos Mexicanos". Ignacio Burgoa (1996:409) reconoce en el texto

constitucional de 1824 la influencia de las diputaciones provinciales y la del rgimen federal establecido en los Estados Unidos. Considera que la constitucin de Cdiz influy en la Nueva Espaa en el sentido de que propici una especie de descentralizacin de atribuciones que antes se depositaban en el rey, al "otorgarse o reconocerse en este documento la autonoma de las provincias de que se formaba y cuyo gobierno interior, en importantes aspectos de su vida jams se tradujo en una verdadera independencia, pues las provincias no se convirtieron en entidades polticas soberanas, ya que siguieron formando parte del todo colonial desde 1812 hasta 1821". En relacin al segundo punto de vista acerca del origen del federalismo mexicano, Alexis de Tocqueville (cit. por Rangel, 1996:281-282) sealaba, en 1848, que "Los habitantes de Mxico, queriendo establecer un sistema federal, tomaron como modelo y copiaron casi enteramente la Constitucin federal de los anglo-americanos, sus vecinos. Pero al transportar ellos la letra de la Ley, no pudieron transplantar, al mismo tiempo, el espritu que la vivifica. Se les ha visto, pues, embarazarse sin estar entre los rodajes de su doble gobierno. La soberana de los estados y de la unin, saliendo del crculo que la Constitucin haba trazado, se interferan cotidianamente. Actualmente..., Mxico se arrastra sin cesar de la anarqua al despotismo militar y del despotismo militar a la anarqua." En efecto, de 1810 a la actualidad, el pas ha enfrentado enormes dificultades por consolidarse como nacin independiente, con fisonoma y destino propios. Cesar Jimnez (1996:141-142) hace el siguiente recuento histrico: 11 aos para obtener la independencia poltica; 35 aos para consolidar las instituciones republicanas; 3 aos de guerra civil por hacer respetar la Constitucin de 1857; 4 aos contra la intervencin militar francesa; 34 aos de dictadura de Santa Anna; 35 aos de dictadura de Daz; 2 intervenciones norteamericanas y 11 aos de revolucin social. En ese lapso, hemos sido gobernados por: una Regencia de Arzobispos y Generales; una Junta Provisional; dos Imperios (Iturbide y Maximiliano); un llamado Supremo Poder Conservador, 61 Presidentes de la Repblica. En estas condiciones, hablar de federalismo resulta un tanto sospechoso, si hacemos omisin de que la decisin poltica tomada por lo Constituyentes de 1824, se ratifica en los Textos de 1857 y de 1917. Entonces, pudiera concederse que, sea por asociacin como por disociacin, la forma federal constituye una respuesta poltica"... cuya conveniencia y eficacia para cada pas que lo hace suyo" (Tena, 1996:108). Por otra parte, cabe considerar que el federalismo mexicano se ha ido construyendo con el tiempo. Si bien es cierto que las ideas del Estado Federal tienen origen en el ejemplo de Estados Unidos, la actual composicin de las entidades federativas puede suponerse resultado de un proceso de identificacin de intereses comunes regionales, que adquirieron una dinmica propia y distinta a la del resto de las antiguas provincias coloniales del Estado Unitario espaol. Si el Acta Constitutiva de 1824 crea los Estados, no se puede excluir en el proceso consecuente, la influencia de los intereses locales que se generaron en ellos, dando contenido social, econmico y poltico a lo que en principio era inexistente en la realidad. La Constitucin de 1824 estableci reglas y prevenciones para garantizar la unidad interna del reciente Estado nacional, y las condiciones para establecer el monopolio de la coaccin y la integridad territorial, as como un sentimiento de identidad nacional. El federalismo mexicano asumi caractersticas centralistas en virtud de que hubo de responder a los

imperativos del modelo liberal, que postulaba la eliminacin de obstculos al comercio, sobre todo en materia arancelaria y de transporte, lo que llev a la supresin de alcabalas estatales en beneficio de una federacin cada vez ms fuerte debido a la asuncin de competencias exclusivas antes inexistentes. Los efectos de estas medidas hicieron que, en materia econmica, se lograr articular un mercado nacional en lugar de los mercados fragmentados y la economa de enclave, caracterstica del desarrollo del pas hasta la segunda mitad del siglo XIX. Otros aspectos fueron la creacin de mercados de tierra, trabajo, capitales y mercancas, producto de la liberacin de los factores de la produccin, lo que configur un proyecto paradjico, debido a que "Para fortalecer al gobierno federal, debilit a los estados al avanzar los elementos liberales que lo acompaaron, gener crecimiento econmico y una incipiente industrializacin, aunque los frutos del mismo se distribuyeron cada vez ms inequitativamente" (Daz Cayeros, 1995:31). La Revolucin de 1910-17 enmarc el fraccionamiento de la Repblica en estados que ejercan su soberana de manera estable, emitan moneda y recaudaban ingresos propios. La Constitucin de 1917 refrend el respeto y el reconocimiento a la soberana de los Estados consagrada en la Carta de 1857, manteniendo en principio el rgimen de concurrencia impositiva que haba prevalecido en el siglo XIX, aunque de manera gradual esta situacin se fue modificando. En 1929 termina la era de los caudillos y se instituye una nueva forma de ascenso poltico: Plutarco Elas Calles funda el Partido Nacional Revolucionario, el cual cambi la organizacin del poder de una estructura regional y territorial, a una estructura centralizada y corporativa, provocando que las vas de ascenso al poder pasaran del mbito estatal y regional a las instituciones federales. Con el gobierno del General Lzaro Crdenas, queda establecido en sus aspectos fundamentales, el autoritarismo contemporneo, el cual reconoce y acepta los intereses locales a condicin de que no se contrapongan a la lgica del proyecto poltico del centro: Crdenas removi de su puesto a 14 gobernadores que no eran de su confianza; desafor senadores y diputados que ofrecan resistencia a sus propsitos, y quit inamovilidad a los ministros de la Suprema Corte, mediante reformas que nulificaron su independencia (Daz Cayeros, 1995:34). Estos hechos configuran el enorme poder presidencial como expresin del centralismo mexicano y la utilidad instrumental del partido oficial, como "La mayora del Presidente" en el seno del Congreso de la Unin. "A partir de 1940- dice Lorenzo Meyer (1986:32) - el centralismo mexicano no sufri modificaciones sustantivas; simplemente se afin y lleg hasta sus ltimas consecuencias 40 aos ms tarde... Si algo positivo se puede decir de este proceso es que frente a las heterogeneidades locales, frente a las insuficiencias materiales y alas presiones externas cre y mantuvo el Estado nacional. Pero tambin ceg la democracia, la iniciativa local y trajo ineficiencias y distorsiones monstruosas, que hoy son ms obstculo que apoyo para el desarrollo sano del Estado Mexicano."

La dcada de los ochenta presenta para el Estado mexicano un severo cuestionamiento respecto a la conduccin de la cosa pblica y las relaciones intergubernamentales en el marco del federalismo como modelo poltico. La severa crisis de inicios de la dcada obliga al Gobierno de la Repblica a plantear una serie de mecanismos que le permitieran sortear los efectos de la crisis, aligerando su carga fiscal y administrativa, descentralizando funciones y responsabilidades en los estados y municipios. Tales medidas implicaron una serie de reformas a la Constitucin Federal y a las locales, as como a la legislacin secundaria. Para ejemplificar, de acuerdo a los fines de este trabajo, tenemos el Artculo 25, que consagra la rectora econmica del Estado; el Artculo 26, que establece como obligacin del Estado Mexicano la Planeacin del Desarrollo; se emprende la Reforma Municipal, al consignar en el Artculo 115 de manera detallada, el mbito de competencia de los municipios as como sus fuentes de ingreso fundamentales. Las acciones emprendidas fueron acompaadas del reconocimiento de la inviabilidad, catalizada por la crisis, de un esquema centralista que significaba una fuente de ilegitimidad para el Estado, lo cual hizo converger la dimensin poltica del discurso gubernamental con la dimensin administrativa de un gobierno pragmtico que opt por asumir las medidas descentralizadores como si fuera una correccin del rumbo poltico nacional: se propuso un nuevo federalismo por la va de la descentralizacin administrativa y la democratizacin integral de la sociedad. As, Miguel de la Madrid (cit. en CNEM, 1985:29) reconoce que "Estamos viviendo un sistema con una gran inclinacin al centralismo. Ciertamente nuestro pasado histrico se ha inclinado hacia el sistema centralista, pero las nuevas exigencias solicitan un rgimen descentralizado, para poder atender directamente los problemas locales." "Sin embargo, este federalismo formal y escrito, semntico, que vivimos, minimizado por la realidad, ha sido el dique contra un centralismo ms acentuado y brutal. Por otra parte, el federalismo sigue ofreciendo al pas fecundas perspectivas en su evolucin poltica: autogobiernos locales, proteccin a la democracia y a la libertad, bases para una necesaria descentralizacin administrativa, desarrollo integral y equilibrio del pas" (dem). En su discurso, Miguel de la Madrid (ibidem: 31) precisa: "He querido sealar que nuestra tesis federalista no slo comprenda el necesario fortalecimiento de los gobiernos de los estados, sino que vayamos ms adelante y hagamos un esfuerzo perseverante y profundo para, de una vez por todas, tomar pasos firmes para fortalecer al municipio libre... tal como reza el artculo 115 nuestra Constitucin." Las anteriores transcripciones sirven de demostracin de un hecho altamente significativo: la dcada de los ochenta plantea no slo la vulnerabilidad de la economa mexicana, sino la incomprensin de la tecnocracia de la historia poltica de la Nacin. Por una parte, tenemos que se reconoce la caracterstica centralista del Estado Mexicano como un obstculo para el desarrollo nacional, pero por otra, las medidas que se proponen son administrativas, no polticas. Lo anterior obedece a que se ha confundido el fortalecimiento del federalismo con la descentralizacin. En el federalismo la caracterstica esencial es la no centralizacin, esto es, la existencia y el reconocimiento expreso de diversos centros de poder generadores de

decisiones econmicas, polticas y de otra naturaleza, cuya relacin armnica y complementaria en el todo nacional hace necesario un mecanismo de distribucin de competencias entre las partes y el todo. En cambio, la descentralizacin se refiere a la forma en que est organizada la administracin. "Las anteriores referencias nos permiten comparar la teora del federalismo con lo que sucede en nuestro pas, en donde la centralizacin de funciones en favor del Gobierno Federal, se dio mediante un importante nmero de reformas constitucionales. Los efectos del centralismo producido, se quieren remediar mediante un proceso inverso de medidas descentralizadoras que no alteran substancialmente el marco constitucional en que se sustent la centralizacin funcional en beneficio de uno de las rdenes de gobierno" (Gutirrez, 1998:122). As pues, la reforma administrativa emprendida alcanz connotaciones que, en el discurso, suponan su equivalencia poltica: el federalismo se "fortaleca" mediante las medidas emanadas del Gobierno Federal hacia la periferia estatal y municipal. La descentralizacin como medida administrativa pretendi reformar el ente poltico; as, la esencia del federalismo mexicano se haca depender de los esquemas de programacin y de las tcnicas presupuestales. introduccin En el siguiente trabajo trataremos de explicar un tema de gran ndole de la historia de nuestro pas as como tambin del desarrollo de nuestros gobiernos. Observaremos los diferentes regmenes de gobierno que han regido a Chile, trataremos de explicar que es la constitucin y sus artculos transitorios y una pequea, pero completa comparacin del Art. 8 de la constitucin de 1925, con el Art. 9 de la constitucin de 1980. Confesamos que como grupo y jvenes tuvimos muchas dudas en cuanto a la materia tratada en este trabajo, ya que no tenamos suficiente conocimiento sobre el tema, pero estas dudas se fueron disipando a medida que desarrollamos e investigamos sobre el tema. Esperamos que nuestro trabajo pueda dejar en claro y explicar un poco mas nuestras formas de gobiernos y sus constituciones y que pueda tener una buena acogida por nuestro profesor y compaeros, ya que lo tratamos de hacer lo mas entendible y claro posible.