A eficincia dos avisos sonoros para alerta a moradores em reas de riscos

Eng. Antonio Fernando Navarro1 navarro@vm.uff.br; afnavarro@terra.com.br

Objetivo

Trata-se da questo da eficincia e ou da eficcia das aes governamentais, que instalam sirenes em reas de riscos para alertar os moradores daquelas reas que os riscos se fazem presentes, e, por conseguinte, devem buscar abrigos em outros lugares, para salvaguardar suas vidas. Para apresentar a questo de uma maneira mais tcnica, empregaram-se partes de dissertao de Mestrado em Sade e Meio Ambiente, apresentada e aprovada em 2005, quando ento discutiu-se a questo do desemparo dessas populaes. Assim, em um primeiro momento tratar-se- do momento presente. Na avaliao bibliogrfica apresentarse-o opinies de vrios renomados autores sobre o tema, textos esses utilizados na composio da Dissertao. Por fim, na concluso, far-se- uma anlise crtica da questo, que mais poltica do que tcnica.

Introduo

Novo Ano, vida velha. Novamente assiste-se a notcias de fortes chuvas causando grandes prejuzos, coincidentemente em ambientes afetados em anos anteriores. Ser que tocar a sirene ou outro tipo de alerta a soluo? Por que no pensar em abrigar aqueles em reas que no sejam de riscos? Por que no mitigar-se os riscos do ambiente atravs de obras de drenagem ou de conteno de encostas? Mas, a pergunta que no quer se calar : Por que se permitiu que essas populaes ocupassem essas reas de riscos sem qualquer critrio, desmatando encostas, alterando a topografia, adensando a regio, aumentando as reas de impermeabilizao, ou seja, reduzindo a reteno da gua pelo solo? O texto a seguir foi extrado da Dissertao de Mestrado de Pereira, Antonio Fernando de Araujo Navarro, Planejamento e gesto ambiental das cidades : estudo do uso e ocupao do bairro Jardim Sofia, JoinvilleAntonio Fernando de Araujo Navarro Pereira Fsico e Matemtico pela UERJ, Engenheiro Civil pela USU, Engenheiro de Segurana do Trabalho pela UFRJ, Mestre em Sade e Meio Ambiente pela UNIVILLE, Doutorando pela UFF, especialista em Gesto de Riscos, professor da Universidade federal Fluminense.
1

SC / Antonio Fernando de Araujo Navarro Pereira ; orient. Mnica Lopes Gonalves. Joinville, SC : UNIVILLE, 2005. 155 p. Orientador: Mnica Lopes Gonalves, Dissertao (Mestrado em Sade e Meio Ambiente Universidade da Regio de Joinville), tendo como palavras-chave: Gesto ambiental Jardim Sofia/Joinville, SC. 2. Planejamento ambiental Jardim Sofia/Joinville, SC. 3. Plano diretor das cidades. 4. Administrao municipal. 5. Sade e Meio Ambiente - Dissertao - Mestrado. I. orient. Gonalves, Mnica Lopes. II. Ttulo. CDD 320.8 A preocupao quanto ao aspecto social por parte da populao que ocupa encostas de morros e margens de rios e canais, por falta de outras oportunidades, tem sido uma constante nos grandes centros urbanos. Todas as vezes que chove mais, e h exposio dos desassistidos, a populao em geral, por comoo com os menos assistidos, forma redes de solidariedade. Nessas ocasies, o impacto visual das cenas de dezenas de desabrigados, algumas vezes chocantes, provoca algumas aes de apoio com auxlio parcial e momentneo, com cobertores e alimentos, e o alojamento temporrio em prdios pblicos. Cessada a chuva e restabelecida a normalidade, e estando esses desassistidos fora do foco da mdia, cessam as preocupaes de muitos. Todavia, o problema persiste, j que pessoas so assentadas, ou permite-se o assentamento dessas em locais imprprios. Uma parcela dos desabrigados, por no ter como retornar para suas casas muda-se para locais ainda mais imprprios e inseguros, j que precisam construir suas residncias em outros locais que estejam desocupados (LRIOS, 1998). De uma maneira mais clara, socializam-se os prejuzos com toda a populao, para o abrigo e demais obras necessrias e emergenciais, que, pelo menos tecnicamente, no o seriam, pois que os riscos so perfeitamente previsveis e possveis de ocorrerem. Lgico que essas populaes mais atingidas certamente, se tivessem outras escolhas no seriam aquelas. Ao longo de dcadas as populaes residentes em reas de riscos, definidas pelo IBGE como favelas, invases e comunidades, habitando em aglomerados subnormais. Muitos discursos tm sido levantados, principalmente na rea de Urbanismo, para apresentar solues e justificativas. Ocorre que essas solues passam a ser paliativas, j que no tratam da remoo dos moradores dessas reas de riscos, e sim, as transformam em reas mais habitveis, com ruas, praas e outros equipamentos urbanos. Ocorre que nem sempre os moradores de rea de riscos so famlias de baixa renda. H espaos, considerados privilegiados, em reas de riscos, ocupados por manses, que tambm podem sofrer os mesmos problemas dos demais moradores de renda mensal bastante inferior. No se pode deixar de perceber que o problema maior do que se apresenta. Quase 10% da populao brasileira vive em aglomerados subnormais, sejam esses nos altos dos morros ou nas vrzeas junto aos rios que periodicamente transbordam.

Reviso Bibliogrfica:

Em artigo publicado no Jornal Eletrnico Cadernos de Seguros de 18 de Abril de 2010, em mesa redonda com vrios profissionais de reas distintas, para tratar do tema As enchentes no Rio de Janeiro: opinies, o mediador, Jornalista Antonio Carlos Teixeira, inicia os questionamentos da seguinte forma: A semana de 5 a

13 de abril foi muito difcil, triste e danosa para a cidade e o estado do Rio de Janeiro: chuvas torrenciais, enchentes, deslizamentos, engarrafamentos, caos, desespero, perdas materiais, mortes. Em meio a tentativas de explicar (ou de se desculpar) o que provocou ou motivou tal situao (ocupao irregular em encostas, m conservao das vias e sistemas de escoamento pblicos, condies topogrficas das cidades, frente fria, massa de ar mida vinda da Amaznia, descaso, etc.), o fato que ainda preferimos remediar em vez de prevenir. Neste sentido, pedi a alguns profissionais associados ao setor para que opinassem sobre o caos, suas causas e consequncias vividos pelo estado do Rio de Janeiro e algumas de suas principais cidades nos ltimos dias. Eis as declaraes: PEREIRA, A.F.A.N.: Os problemas que afligem o Estado do Rio de Janeiro nesses dias e que podem voltar se as chuvas forem to intensas quanto e chegarem com o mar em ressaca esto ocorrendo devido a uma srie de fatores. Ou seja, todos tm nome e sobrenome. Em primeirssimo lugar vm as autoridades constitudas, pois alm de no cumprirem com a legislao existente, no fiscalizam corretamente, ou seja, deixam de cumprir a sua obrigao maior: as responsabilidades in vigilando e in diligendum. Ressalte-se que h uma excelente legislao no limbo. O Estatuto da Cidade, como se tornou conhecida a Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001, regulamentando os artigos 182 e 183 da Constituio Federal de outubro de 1988, representa um avano institucional para o tratamento da questo urbana no Brasil, historicamente carente de diretrizes e princpios definidos de forma articulada e integrada a nortear o desenvolvimento urbano. "Em segundo lugar vem o governo, que por absoluta falta de programas de conscientizao desorienta a populao com relao as questes mais elementares relativas preservao do Meio Ambiente. Em terceiro lugar, o governo, que autoriza a construo de imveis que no contribuem para a melhoria das condies ambientais. Autorizam-se prdios em lugar de casas de vila; constroem-se telefricos em morros onde no poderiam existir casas, e por a segue. Muitas vezes as licenas so casusticas. Em ltimo lugar, a populao, que apesar de buscar espaos para o assentamento de suas famlias o faz de modo irresponsvel, sem qualquer percepo do risco. Alis, diga-se de passagem, muitos tm essa percepo, mas alegam que era o nico lugar disponvel. A falta de um adequado planejamento urbano, coerente e apoltico, permite que continuamente assistamos a sinistros dessa magnitude. Participei recentemente de um seminrio sobre Meio Ambiente promovido pelo governo da Sucia. O palestrante disse a todos que sua capital estabelece o planejamento urbano com uma antecedncia de 50 anos. As cidades ao redor estabelecem seus planejamentos com antecedncia de 30 anos. Na hora das perguntas, questionei-o sobre como conseguiam essa proeza. resposta foi simples: os governantes representam a vontade do povo. Se o povo quer, mudam-se os governantes. Os governantes devem pensar e agir de acordo com a vontade do povo. E completou: 'Aqui planejamos para o futuro, independentemente de partidos polticos'. Ser que algum dia teremos planejamentos dessa importncia? Tudo indica que no, pois o chefe da nao e o governador disseram a todos na televiso que os governantes eram culpados, da mesma forma que o sofrido povo brasileiro. Ser? Em nossa dissertao de mestrado, em 2004, pudemos observar, avaliando populaes carentes sujeitas a riscos continuados, questes como:

66,35% dessas pessoas declaram que os rgos pblicos no esto preocupados com a segurana delas;

95,26% informaram que nunca foram procuradas pelas Assistentes Sociais da Prefeitura; 70,62% declararam que importante que a Prefeitura se preocupe com elas.

A populao, de modo geral, se sente rf e gostaria que o governo se preocupasse com ela no da forma que vemos hoje, para angariar votos, com a construo de telefricos, mas sim oferecendo, a preo que seja possvel pagar, moradias dignas. Contudo, no adianta a edificao de moradias dignas se no h nibus que possam levar as pessoas ao trabalho. (Antonio Fernando Navarro, engenheiro, Mestre em Meio Ambiente, Doutorando em Meio Ambiente Universidade Federal Fluminense (UFF)). Destaca-se que em temas to complexos quanto esse, inmeros so os fatores que podem, isoladamente ou em conjunto, contribuir para o surgimento de catstrofes, ditas naturais, por que tm incio com a ocorrncia de fortes chuvas. Todavia, so catstrofes prenunciadas, j que o perigo real e os riscos vo se apresentando de acordo com o processo de degradao provocada no ambiente. a) Crescimento da populao O acelerado crescimento da populao mundial, observado no Grfico 1, traz consigo uma urgente preocupao com os nveis de ocupao do solo urbano, acarretando, por conseguinte, maior impacto sobre os recursos naturais, (MOTA, 1997). Como no poderia deixar de ocorrer, fruto do fenmeno que afeta outras partes do mundo, o crescimento da populao brasileira, conforme Tabela 1, exibe uma acentuada concentrao da populao urbana em funo do xodo rural, causando uma presso social, produzida pelo crescimento e desequilbrio urbano, fazendo com que o planejamento das cidades seja atropelado por graves e urgentes problemas. Para a UNESCO, que organizou a 1 Conferncia Mundial sobre a Cincia e Tecnologia em Budapeste, 1999, tal a importncia do tema que ele foi o destaque na programao, dedicada discusso das contribuies que a cincia pode trazer para diminuir os impactos negativos da crise esperada sobre as populaes. Sem dvida, um dos mais importantes fatores da crise foi atribudo urbanizao descontrolada, e a conseqente favelizao das cidades (PANIZZI, 2000).

9.000.000.000 8.000.000.000 7.000.000.000 6.000.000.000 5.000.000.000 4.000.000.000 3.000.000.000 2.000.000.000 1.000.000.000 0 Era Crist 1850 1950 1970 1990 2010

Grfico 1: Evoluo do crescimento da populao mundial em bilhes de indivduos Fonte: Modificado de Mota (1997)

Pelo Grfico 1 observa-se que a populao mundial levou 1850 anos para atingir a marca de 1,0 bilho de habitantes. O segundo bilho veio com aproximadamente 80 anos, ou seja, em um pouco mais de 4% do tempo. O terceiro bilho com apenas 30 anos. Nos prximos 20 anos que se sucederam a populao cresceu mais 2 bilhes, e se nada vier a ser feito para alterar os atuais nveis de crescimento populacionais h uma expectativa de crescimento de 1 bilho de habitantes a cada 10 anos, (MOTA, 1997). Esses avanos da urbanizao podem comprometer os fatores do ambiente, que se modificam profundamente em suas condies naturais. medida que se expandem as cidades, o homem v suas possibilidades de existncia ameaadas. Enfim, o problema de tal ordem que se torna difcil a previso de sistemas, o planejamento e o controle, a avaliao dos impactos ambientais e a previso de possibilidades de melhoria das condies de urbanizao das cidades (TUCCI et al., 2000).

b) Apropriao dos espaos urbanos

As formas de apropriao do espao urbano so normalmente condicionadas topografia local. A no observncia desses condicionantes conduz a uma forma de ocupao do solo bastante peculiar, quer seja do ponto de vista da canalizao de crregos ou corte de elevaes, quer seja pela forma de implantao das edificaes nos lotes. Assim, se as faixas de drenagem no so respeitadas h o favorecimento de cheias em muitos pontos da cidade. Se h intensiva ocupao dos pequenos morros, onde via de regra o solo sofre cortes e aterros para o assentamento das edificaes, tm-se deslizamentos, todas as vezes que os ndices de pluviosidade extrapolam a normalidade. Joinville tem como parmetro os modelos de urbanizao das cidades brasileiras de mdio porte. Uma lgica econmica determina que o custo dos terrenos seja diretamente proporcional distncia destes ao centro da cidade. Quanto mais longe, menor a acessibilidade aos bens de consumo coletivo que so raros e de localizao restrita. Alm disso, esclarece que dever ser elaborada uma legislao ambiental municipal que, observando as normas federais e estaduais existentes, possibilite ao governo local agir supletivamente de acordo com as peculiaridades da regio, definindo reas de proteo ambiental e/ou de preservao permanente assim como de respectivos mecanismos de controle especfico. Desta maneira, foram propostas aes especficas, como a criao de rea de Preservao Ambiental, recuperao de cobertura vegetal de reas desnudas, regulamentao das obras de terraplenagem e outras. Tambm foi recomendado: a) b) no estimular a abertura de novos loteamentos; expedir resoluo no sentido de manter ao mximo a cobertura vegetal das reas a serem loteadas, devastando apenas para a implantao do sistema virio e infra-estrutura correspondente; c) d) observar as faixas de fundo de vale preferencialmente destinadas para o sistema virio; regulamentar para fins urbanos (finalidade de lazer, cultura e residencial - unifamiliar com lotes mnimos a partir de 700 m2 - por exemplo), a ocupao das reas de morro no atingidas pela legislao federal e municipal de preservao permanente; e) no permitir, apontando as devidas imperfeies, a aprovao de loteamentos que no se articulem com a malha urbana do seu entorno imediato e nem respeitam os elementos naturais do meio ambiente;

f)

somente permitir o parcelamento do solo nas elevaes urbanizveis de acordo com determinada relao entre declividade e tamanho de lote.

c) Impermeabilizao do solo

A elevada taxa de impermeabilizao do solo urbano outro dos fatores que gera transtornos para a populao, j que aumenta o volume de gua a ser escoado pelo sistema de captao da cidade, em funo da baixa permeabilidade do solo. Em pocas de chuvas fortes so comuns os deslizamentos de terreno nas encostas dos morros ou nos cortes e aterros feitos com tcnicas inadequadas. Essa constatao demonstra que o problema social causado pelas construes irregulares nos morros ao redor das grandes cidades pode trazer srias conseqncias para o restante da populao, que reside em cotas abaixo desses assentamentos. Existem reas prximas a rios e crregos que so naturalmente alagveis, ou seja, so reas de alargamento de seus leitos que, em regime normal de chuvas, so secas, mas alagam nos perodos de chuvas fortes, amortecendo a velocidade das guas. Essas regies, mesmo que permaneam secas por vrios anos, no podem ser habitadas, e quase sempre o so, ou passam a ser incorporadas para o assentamento de avenidas Silva (1998 apud TUCCI et al., 2000). Como a questo da impermeabilizao muito importante na ocorrncia de enchentes, assim como reduz drasticamente a permeabilidade do solo e a alimentao do lenol fretico, alm de aumentar a rapidez com que a gua flui pela superfcie do solo, e por ser uma prtica comum no bairro, buscou-se levantar essa questo. Em trabalho desenvolvido por Campanili (1999), a relao entre a impermeabilizao do solo e as enchentes nos grandes centros urbanos um fator bem conhecido pelo poder pblico, embora as medidas mitigadoras do problema sejam tmidas. Leis sobre o assunto existem em muitos municpios em todo o Pas, a maior parte indicando percentuais de terrenos que devem permanecer com piso drenante, para permitir a infiltrao da gua de chuva. Mas, nas cidades mais densas - onde os problemas com enchentes tambm costumam ser maiores -, quase no so cumpridas. Com uma taxa de impermeabilizao estimada em quase 45%, So Paulo um bom exemplo de local onde o cimento e o asfalto vm (literalmente) ganhando terreno, e de braada. O Cdigo de Obras da capital paulista estipula em 15% a rea do terreno que deve ficar permevel. Alm disso, o municpio tem uma lei (projeto do vereador Adriano Diogo, atual secretrio municipal do Meio Ambiente), em vigor h um ano, que obriga os donos de terrenos com mais de 500 m de rea construda ou cobertura impermevel (incluindo estacionamentos), a deixar pelo menos 30% de sua rea com piso drenante ou construir reservatrios temporrios de gua pluvial, chamados de piscininhas. Aprovado no incio do ano - e aguardando a sano da prefeita Marta Suplicy - um projeto do vereador Eliseu Gabriel (PDT) prev que as caladas, em projetos ou reformas, a partir da nova lei, devero ter uma faixa de grama ou pedregulho para melhorar a absoro das guas pluviais. E um decreto municipal, em vigor desde janeiro, regulamenta a implantao voluntria das mesmas caladas verdes, mas com obrigatoriedade somente para os prdios pblicos municipais, com prazo de um ano para se adequar. Segundo Cludia Gomes, apud Campanili (1999), assessora de gabinete da Secretaria de Meio Ambiente, a aplicao de todo esse arcabouo legal pela Secretaria, no entanto, tornou-se possvel apenas neste incio de ano, com a publicao, em 6 de fevereiro, do decreto de regulamentao da fiscalizao ambiental no municpio. Esta a lei de crimes ambientais da cidade e, a partir dela, poderemos efetuar inspees e aplicar penalidades, explica.

Na cidade de So Paulo, a relao entre impermeabilizao e temperatura tambm clara. O Atlas Ambiental do Municpio mostra que os bairros mais quentes esto nas regies central e leste, justamente as de maior impermeabilizao. Os bairros centrais da Bela Vista e Repblica chegam a ter, respectivamente, 94,2% e 88,5% de impermeabilizao. Por outro lado, as temperaturas mais amenas da cidade esto no extremo sul, com diferenas de at 7 para baixo, em bairros como Parelheiros e Marsilac, com ndices de 15% e 3% de impermeabilizao.

d) Frequncia de inundaes

O desenvolvimento urbano brasileiro tem produzido um aumento significativo na freqncia das inundaes, na produo de sedimentos e na deteriorao da qualidade da gua. Segundo Leopold (1968 apud TUCCI et al., 2000), medida que a cidade se urbaniza, em geral, ocorrem os seguintes impactos: aumento das vazes mximas em at sete vezes, devido ao aumento da capacidade de escoamento atravs de condutos e canais e impermeabilizao das superfcies; aumento da produo de sedimentos devido falta de proteo das superfcies e produo de resduos slidos (lixo); deteriorao da qualidade da gua, devido lavagem das ruas, transporte de material slido e as ligaes clandestinas de esgotos cloacal e pluvial. Esses processos esto fortemente interligados quanto aos impactos indesejveis sobre a sociedade. As enchentes aumentam de freqncia no s pelo aumento da vazo, mas tambm pela reduo da capacidade de escoamento provocada pelo assoreamento dos condutos e canais. A produo de sedimentos tambm aumenta de forma significativa, associada aos resduos slidos, e a qualidade da gua chega a ter 80% da carga de um esgoto domstico. Guy (1967 apud TUCCI et al., 2000) apresenta que os sedimentos nas reas urbanas muitas vezes so gerados em um grande nmero de reas particulares, mas quando atingem o leito do rio ou canal passam a ser encarados como problema pblico. O custo de dragagem em So Paulo, no rio Tiet, de US$ 18,20/m3. No Reino Unido o custo anual de problemas relacionados com sedimentos na rede de drenagem era da ordem de US$ 85 a 100 milhes de dlares. Durante o desenvolvimento urbano, o aumento da produo de sedimentos da bacia hidrogrfica significativo, devido s construes, limpeza de terrenos para novos loteamentos, construo de ruas, avenidas e rodovias entre outras causas. Em bacias rurais, o cultivo do solo deixa-o periodicamente exposto, aumentando a produo de sedimentos. A camada superficial do solo tem sua estrutura alterada tornando-se menos resistente eroso. O mesmo pode ocorrer em bacias urbanas, durante o processo de alterao de uso do solo. O processo acelerado de urbanizao, provocado pela indstria, no foi e no est sendo acompanhado pelo poder pblico na oferta de servios de infra-estrutura urbana, criando um fosso acentuado entre a demanda e a oferta de bens e servios pblicos (GOVERNO DE JOINVILLE, 1998). Em bacias urbanas, a alterao de uso do solo definitiva; o solo e at o subsolo ficam expostos para eroso no lapso de tempo entre o incio do loteamento e o fim da ocupao. Quando a bacia urbana est completamente ocupada e o solo praticamente impermeabilizado, a produo de sedimentos tende a decrescer. Dawdy (1967 apud TUCCI et al., 2000) descreve o carter transitrio do crescimento da produo de sedimentos de uma bacia durante a urbanizao. A produo de sedimentos foi cerca de 50 vezes maior do que a produo original e coincidiu com a poca de mxima atividade de ocupao e construo na bacia. Os sedimentos que atingem a macro drenagem ficam depositados devido reduo de declividade e da capacidade de transporte, reduzindo assim as cheias dos canais da macro-drenagem e

aumentando a freqncia das inundaes. Em geral, a soluo adotada a dragagem do material depositado nos canais. Em resumo, as principais conseqncias ambientais da produo de sedimentos so as seguintes: assoreamento da drenagem, com reduo da capacidade de escoamento de condutos, rios e lagos urbanos; transporte de poluentes agregados aos sedimentos, que contaminam as guas pluviais. A importncia desse impacto est latente nos jornais e nas TVs, onde se observam, em diferentes pontos do pas, cenas de enchentes associadas a danos materiais e humanos. Considerando-se que cerca de 80% da populao encontra-se nas cidades, a parcela atingida significativa.

e) Remoo da cobertura vegetal

A cobertura vegetal a defesa natural de um terreno contra a eroso. Dentre os principais efeitos da cobertura vegetal, Bertoni; Lombardi Neto (1985) destacam os seguintes: a) proteo contra o impacto direto das gotas de chuva; b) disperso e quebra da energia das guas de escoamento superficial; c) aumento da infiltrao pela produo de poros no solo por ao das razes; d) aumento da capacidade de reteno de gua pela estruturao do solo por efeito da produo e incorporao de matria orgnica. A supresso da cobertura florestal tambm se constitui num problema ambiental que merece ateno, principalmente quando ocorre em reas de preservao permanente, como margens de rios e encostas. Na rea urbana onde se verifica os principais efeitos dos desmatamentos em reas imprprias, atravs de deslizamentos de encostas, assoreamento de rios e enchentes (GOVERNO DE JOINVILLE, 1998). A presena de vegetao tende a estabilizar o solo e reduzir a taxa de deslizamento. Nas reas onde a vegetao densa e enraizada superficialmente, o movimento mximo pode de fato acontecer imediatamente abaixo da camada da superfcie de razes. Em climas midos, o deslizamento facilitado pelo efeito lubrificante da umidade do solo. Assim, o deslizamento pode ter uma importante relao na interpretao geoqumica, particularmente em terrenos montanhosos (GUERRA; SILVA; BOTELHO, 1999).

f)

Processos erosivos

A eroso um processo natural de desagregao, decomposio, transporte e deposio de materiais de rochas e solos que vem agindo sobre a superfcie terrestre desde os seus princpios. Contudo, a ao humana sobre o meio ambiente contribui exageradamente para a acelerao do processo, trazendo como conseqncias, a perda de solos frteis, a poluio das guas, o assoreamento dos cursos d'gua e reservatrios e a degradao e reduo da produtividade global dos ecossistemas terrestres e aquticos. Os processos erosivos so condicionados, basicamente, a alteraes do meio ambiente, provocadas pelo uso do solo nas suas vrias formas, desde o desmatamento e a agricultura, at obras urbanas e virias que, de alguma forma, propiciam a concentrao das guas de escoamento superficial. Segundo Oliveira et al., (1987 apud Lrios, 2003), esse fenmeno de eroso vem acarretando, atravs da degradao dos solos e, por conseqncia, das guas, um pesado nus para a sociedade, pois, alm de danos ambientais

irreversveis, produzem tambm prejuzos econmicos e sociais, diminuindo a produtividade agrcola, provocando a reduo da produo de energia eltrica e do volume de gua para abastecimento urbano devido ao assoreamento de reservatrios, alm de uma srie de transtornos aos demais setores da economia. A urbanizao, forma mais drstica do uso do solo, impe a adoo de estruturas pouco permeveis, fazendo com que ocorra diminuio da infiltrao e aumento da quantidade e da velocidade de escoamento das guas superficiais. (LARIOS, 2003). A maior parte das cidades instaladas em terrenos constitudos por solos de textura arenosa e relativamente profundos apresenta eroso por ravinas e voorocas, causadas especialmente pela concentrao das guas de escoamento superficial (pluviais e servidas). Na origem, a eroso urbana est associada falta de um planejamento adequado, que considere as particularidades do meio fsico, as condies sociais e econmicas das tendncias de desenvolvimento da rea urbana (FENDRICH, 1984). Com a ampliao das reas construdas e pavimentadas, aumentam substancialmente o volume e a velocidade das enxurradas e, desde que no dissipadas, concentram o escoamento, acelerando os processos erosivos de desenvolvimento de ravinas e voorocas. A ocupao mais intensa dos terrenos prximos a essas ocorrncias multiplica os riscos de acidentes. Junto com os riscos de acidentes, geralmente as ravinas e voorocas se tornam reas de despejo de lixo, s vezes at como tentativa desastrosa de conteno (LARIOS, 2003). O lixo e os lanamentos de esgoto transformam a eroso em foco de doenas, tornando-a ainda mais danosa ao meio ambiente. Por outro lado, o assoreamento dos cursos de gua e reservatrios dentro da rea urbana ou nas suas periferias, e a destruio ou entupimento da rede de galerias agravam ainda mais os problemas causados pela eroso, pela promoo de enchentes, concentrao de poluentes e perda da capacidade de armazenamento de gua de abastecimento (SALOMO, 1994). A adoo de medidas efetivas de controle preventivo e corretivo da eroso depende do entendimento correto dos processos relacionados com a dinmica de funcionamento hdrico sobre o terreno. O entendimento desses processos permite destacar dois importantes eventos iniciais, envolvendo por um lado o impacto das gotas de chuva no solo, sobretudo quando desprotegido da vegetao, promovendo a desagregao e liberao das suas partculas e, por outro o escoamento superficial das guas, permitindo o transporte das partculas liberadas. Chuvas menores que 25,4 mm produzem poucos danos. Em torno de 20% de uma chuva tpica transforma-se em escoamento superficial, de acordo com, Guerra; Silva; Botelho (1999). A degradao dos solos afeta tanto as terras agrcolas como as reas com vegetao natural e pode ser considerada, dessa forma, um dos mais importantes problemas ambientais de nossos dias. Cerca de 15% das terras so atingidas pela degradao. Atualmente a eroso acelerada dos solos, tanto pelas guas como pelo vento, responsvel por 56% e 28%, respectivamente, da degradao dos solos no mundo. O desafio compreender os processos responsveis pela eroso, reconhecendo que esses processos no so meramente fsicos, mas tambm scio-econmicos. Os solos erodem no apenas porque chove, mas porque foram desmatados e cultivados de maneira incorreta (GUERRA; SILVA; BOTELHO, 1999).

g) Influncia de fatores topogrficos

A influncia da topografia do terreno na intensidade erosiva verifica-se principalmente pela declividade e comprimento de rampa (comprimento da encosta). Esses fatores interferem diretamente na velocidade das enxurradas. As perdas de solo por eroso sob influncia da declividade e comprimento de rampa foram

determinadas por Bertoni (1959 apud TUCCI et al., 2000), a partir de experimentos realizados para os principais solos do estado de So Paulo. Esse autor determinou uma equao que permite calcular as perdas mdias de solo para os vrios graus de declive e comprimento de rampa: LS = 0,00984 L0,63 x S1,18, onde: LS = fator topogrfico; L = comprimento de rampa, em metros; S = grau de declive, em percentagem.

h) Planejamento Ambiental versus Urbanismo

As polticas pblicas relativas ao espao urbano, no campo da competncia dos municpios, so "exigncias fundamentais de ordenao da cidade" que integram o Plano Diretor. Os conflitos entre interesses individuais entre si e destes com os interesses coletivos relativos ao espao urbano so, geralmente, a disputa pelo espao (territrio) urbanizado; a disputa pelos recursos naturais (ar, gua, solo, silncio, ventilao, insolao); a disputa pelos equipamentos e servios coletivos (redes de gua, de esgoto, de energia eltrica, de iluminao pblica, de drenagem de guas de chuva, de comunicaes, de vias pavimentadas, de transportes pblicos, etc.); a disputa pela preservao ou destruio do patrimnio cultural - inclusive a paisagem (MOREIRA, 1999). Esta disputa pelo espao urbanizado resulta, ainda, na subdiviso do territrio da cidade em compartimentos destinados diferentes atividades, tais como, habitao, comrcio e servios, produo industrial, circulao, recreao, etc. Trata-se da especializao funcional a que se refere a Carta de Atenas (CIAM) que tanto influenciou a concepo modernista das cidades. Trata-se, tambm, da segregao social a que se refere Lojkine (1981) e que a legislao de zoneamento freqentemente, e equivocadamente, procura cristalizar. As polticas pblicas para regulao das disputas relativas a invaso de propriedades pblicas e privadas - a favelizao - tem sido a produo de habitaes de interesse social com recursos geridos pelo poder pblico. Mas, diante do agravamento da questo habitacional, e da indisponibilidade de recursos para produo e de recursos para produo habitacional na escala requerida pela dimenso da populao favelada, as polticas pblicas tm sido reorientadas para regularizao da posse e para urbanizao das reas invadidas - inclusive na forma de mutires, autogesto, ou verticalizao, com a correspondente indenizao dos proprietrios e com a reposio, das reas pblicas em outros locais. A Constituio Federal de 1988, em seu Captulo da Poltica Urbana, dispe que compete aos municpios executar a poltica de desenvolvimento urbano, atravs de diretrizes gerais fixadas em lei municipal, visando o ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. (art. 182 da CF). A Legislao Urbana constituda basicamente dos seguintes instrumentos legais: Lei do Plano Diretor; Lei de Parcelamento do Solo para Fins Urbanos; Lei do Permetro Urbano, e da Expanso Urbana; Lei de Uso e Ocupao do Solo Urbano (Zoneamento);

Lei do Sistema Virio; Cdigo de Obras; Cdigo de Posturas. Outros instrumentos legais podem se incorporar ao conjunto da Legislao Urbana, como a Lei do Meio Ambiente, a Lei Sanitria, e leis necessrias para a implementao dos novos instrumentos exigidos pelo Estatuto da Cidade, Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001.

Concluso

Os eventos climticos contnuos, como por exemplo as chuvas, no so absurdo de ocorrerem. H lugares no mundo onde os ndices pluviomtricos anuais no passam de 100mm de gua. Em outros chegam a 6.000mm de gua. A associao desses ndices, ao tempo em que ocorrem e ao ambiente em que incidem so o cenrio perfeito para a ocorrncia de uma catstrofe. Na Serra do Mar, a queda de 500mm de gua em 24 horas pode no representar absolutamente nada, enquanto o mesmo volume incidindo encostas de morros com edificaes irregulares pode significar tragdias com elevado nmero de mortos. Para que as tragdias ocorram basta apenas um momento da natureza. Hoje a cincia tem avanado na previso dessas catstrofes com antecedncias que podem chegar a at cinco dias. Porm, antes disso, os gestores pblicos poderiam pensar menos na poltica e mais da segurana da populao. Se h um incremento migratrio para uma cidade em funo de ofertas de emprego, muitas vezes estimuladas pelos prprios polticos, por que no dispor a essa populao reas que no apresentem riscos. Essa populao tem que necessariamente ocupar espaos em favelas, ocupando encostas de morros acima da cota 150, e para se deslocar, o governo fornece Telefricos? Cremos que no. O Governo deve atuar, e para isso recebe muito bem, e aplicar seus recursos de modo que as cidades sejam adequadas ao conforto e sade da populao. Esperarem-se as tragdias para apresentar solues paliativas no resolve o problema de ningum. At hoje os desabrigados das Serras Fluminenses aguardam respostas governamentais, reconstruindo seus espaos ocupados ou outros levados pelas guas. O Urbanismo, que associado Arquitetura, deve por em prtica aes que prevejam as ocupaes pelas populaes de modo amigvel, oferecendo condies dignas a todos. O Planejamento e a Gesto Ambiental so formas eficientes de se integrar a populao urbana e rural dos municpios ao Meio Ambiente, fazendo com que essa convivncia seja harmoniosa. O ser humano precisa de espaos para ocupar, com moradia, lazer e trabalho. Para tanto, precisa saber como ocup-los sem degradar ainda mais as condies ambientais. Afora isso, a questo ambiental precisa ser repensada com rapidez de maneira a atender s grandes demandas por espaos ambientais. Quando se iniciou este trabalho tinha-se em mente que a maior parte do problemas existentes, nos assentamentos irregulares, sujeitos a alagamentos, inundaes, fenmenos erosivos e outros, poderia ser devida falta de uma adequada fiscalizao dos rgos pblicos, principalmente. Com a evoluo da pesquisa detectou-se uma questo muito mais sria, qual seja a da ausncia de eficientes leis, conjugada fiscalizao exercida com o objetivo de cumprir as leis, e falta de percepo de riscos por parte da

populao, que se ressente de programas de orientao e divulgao, conduzindo a problemas scioambientais, repartidos direta ou indiretamente com o restante da populao. A repartio direta se d atravs da diviso dos custos necessrios reparao das reas atingidas. A indireta ocorre notadamente por comoo social, com a ajuda que outros setores da populao do aos desassistidos. O crescimento populacional e a busca por melhores opes de emprego, procuradas por uma larga faixa da populao das cidades, incluindo-se os migrantes, faz com que os cenrios futuros no sejam dos mais interessantes, caso no se d a soluo imediata para esses problemas. Assim, importante que se repense o amanh, principalmente com os cenrios do hoje, investindo-se na formao das crianas, na reviso das legislaes, no aumento da fiscalizao, no punitiva, mas sim orientativa, na disponibilizao de reas seguras para o assentamento das populaes carentes, na preservao consciente do meio ambiente, at mesmo com a criao de reas de Proteo Ambiental APAs, com feito pela Prefeitura de Petrpolis, onde houve o envolvimento da populao na elaborao da legislao especfica. Em resumo, devemos mudar os paradigmas culturais, especificamente aquele onde o meio ambiente deve se adequar s pessoas, ao invs das pessoas se adequarem ao meio ambiente. Um segundo ponto levantado trata da questo do grau de percepo dos riscos por parte da populao. Essa, desinformada, inclusive pelos rgos pblicos, no tem como se precaver das ocorrncias de enchentes e de eroses, passando a contribuir, no intencionalmente, para as ocorrncias, seja porque desmata encostas ou realiza cortes nos taludes deixando-os sem estabilidade natural, seja porque termina por assorear o rio, lanando nele toda a sorte de resduos. Finalmente, podemos concluir que a populao precisa e deve ser informada a respeito dos riscos que corre. A populao tem o direito de participar na elaborao do Plano Diretor do Municpio. A legislao elaborada deve ser clara e precisa, no deixando dvidas quanto sua interpretao, e deve encontrar-se disponvel para a populao por todos os meios de comunicao, assim como deve estar em consonncia com a proposta elaborada pelo Ministrio das Cidades. Urge que a reviso do Plano, a ocorrer no prximo ano, j contemple estas aes, dentre outras. Por fim, tocar-se uma sirene para a desocupao das reas no chega a ser uma atitude positiva, mas sim paliativa. A populao precisa ter, em primeiro lugar, confiana nos governantes. Se algum esquecer de apertar o boto da sirene e houver um acidente maior? Os culpados sero as vtimas que no tinham para onde ir? Os culpados foram aqueles que no alertaram os moradores? Ou os culpados foram aqueles que permitiram e incentivaram essas ocupaes?

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