Cabral Daz (09-0295)

Jess Javier Cabral Daz (09-0295) Mdulo de Derecho Pblico III (Seguridad Social) Asignacin #2 Seccin 01 10/01/2012

Breve resea histrica acerca del Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS) 1.Generalidades No es posible establecer los antecedentes de la seguridad social en la Repblica Dominicana, sin establecer una relacin con el Derecho Laboral. De hecho, antes de establecerse legalmente las directrices del Sistema Dominicano de Seguridad Social, en lo adelante SDSS, existan una serie de leyes vinculadas con la materia. A saber: a) la ley No. 385 de 1932 sobre accidentes de Trabajo; b) la Ley 1896, de fecha 30 de diciembre de 1948, sobre Seguros Sociales y c) la Ley 16-92, que crea el nuevo Cdigo de Trabajo. Es preciso destacar que algunas de ellas fueran absorbidas por la nueva ley, la 87-01, mientras que otras, como las contenidas en el Cdigo de Trabajo, quedaron inalteradas (Reyes Valdez 2007). A continuacin se abordarn a grosso modo, los principales acontecimientos histricos que tuvieron efecto en la conformacin del SDSS actual. 2.1947-1961 A principio de las dcadas de los cuarenta (1940), iniciaron en el pas, distintos movimientos obreros destinados a lograr mejores condiciones de trabajo, especialmente en la regin este, en la cual se encontraban asentadas las principales industrias azucareras. Es por ello para que el ao 1947, debido a las presiones ejercidas por los trabajadores organizados en la Confederacin Dominicana del Trabajo (CDT) y a las duras crticas de exiliados por el Rgimen trujillista y de los Organismos Internacionales como CETAL y la OIT, fue promulgada la la Ley Nm. 1376, del 17 de marzo de 1947, la cual establece por vez primera en el plano legislativo el Seguro Social dominicano. La mencionada Ley, cre la Caja Dominicana de Seguros Sociales, institucin con personalidad jurdica y concebida bajo los principios Bismarckinos del Sistema Alemn, con el propsito de cubrir los riesgos de enfermedad, maternidad, invalidez, vejez y muerte del trabajador dominicano. Sin embargo, no fue hasta 1948 que el Sistema de Seguros Sociales entr en vigencia con la promulgacin de la Ley Nm. 1896, del 30 de diciembre, sobre Seguros Sociales y el Decreto Nm. 5794, del 5 de mayo de 1949, que aprob el nuevo Reglamento Interno de la Caja Dominicana de Seguros Sociales.
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La Caja Dominicana de Seguros Sociales, como se denominaba el actual Instituto Dominicano de Seguros Sociales, tena a su cargo todo lo relacionado a la aplicacin del seguro social obligatorio, facultativo y de familia, para cubrir los riesgos de enfermedad, maternidad, vejez y muerte. 3.1962-1995 Posteriormente, mediante el Decreto Nm. 8952 de fecha 11 de diciembre de 1962 la Caja Dominicana de Seguros pas a llamarse Instituto Dominicano de Seguros Sociales (IDSS), el cual pas de estar dirigido por un Administrador General a un Consejo Directivo tripartito. A partir de los finales de la dcada de los 60 el Instituto Dominicano de Seguros Sociales fue afectado por un inmovilismo institucional que no le permiti cumplir con las demandas de servicios de sus cotizantes, proceso que lo convirti en inoperante en los hechos. Como resultado de esta incapacidad para cumplir con sus obligaciones de dar prestaciones econmicas y asistenciales surgieron otras instituciones con la finalidad de prestar estos servicios a colectivos especficos de trabajadores, entre otros a choferes, portuarios, hoteleros, maestros, periodistas, empleados pblicos. As mismo, fueron creados ms de 500 planes de pensiones complementarios empresariales especialmente en las grandes empresas e instituciones descentralizadas del Estado. En este perodo los servicios de salud eran ofrecidos a travs de ms de 200 instituciones, organismos y establecimientos pertenecientes a los sectores pblico y privado (Reyes Valdez 2007). En el 1988 como consecuencia de una huelga general, se retom la idea de reformar el Sistema de Seguros Sociales, la cual surgi algunos aos antes, pero no fue hasta el 1993 cuando el CONEP, las Centrales Sindicales, la Fundacin Siglo XXI, el Proyecto de Prcticas y Polticas Econmicas y el IDSS iniciaron una serie de conversaciones que dieron como resultado un borrador del nuevo Sistema en febrero de 1994. 4.1996-2000 En el ao 1996 mediante el Decreto Nm. 382-96, el Presidente de la Repblica en este entonces, Leonel Fernndez, design una Comisin Tripartita compuesto de miembros del gobierno oficial, representantes de los empleadores y trabajadores, para que conjuntamente con la asesora de organismos internacionales como la OIT, elaborarn un Anteproyecto de ley que modificar considerablemente el modelo de seguros sociales vigente hasta la fecha en un verdadero sistema de seguridad social. Para el ao 1998, fue enviado el referido Anteproyecto al Congreso Nacional, el cual fue sometido a intensas vistas pblicas, tanto en el interior del Pas, como en el exterior, el cual se convirti en Ley 3 aos ms tarde.
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5.2001-Actualidad El 9 de mayo del ao 2001, fue promulgada la Ley No. 87-01, que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social, en el marco de la Constitucin Dominicana, para regular y desarrollar los derechos y deberes recprocos del Estado y de los Ciudadanos en lo concerniente al financiamiento, a los fines de proteger la poblacin contra los riesgos de enfermedad, maternidad, laborales, de vejez, discapacidad, cesanta por edad avanzada, y sobrevivencia. Dicha Ley entr en vigencia el 14 de mayo del ao 2001, la cual pretenda dar solucin a las siguientes estadsticas recogidas por el magistrado Reyes Valdez en la publicacin de la Escuela Nacional de la Judicatura titulada Seguridad Social:

De la poblacin nacional, apenas el 16% posee algn tipo de cobertura, de las que un 6% son por el IDSS. Los gastos en salud son cubiertos por el presupuesto familiar en un 63 % de los casos. Del total del gasto pblico, la parte correspondiente a la salud lleg al 23%, lo que es el 1.5% del PIB, considerado como uno de los niveles ms bajos del mundo. En dos de cada tres hogares que hubo internamientos, fue necesario utilizar sus ahorros, tomar prestado, vender o empear para enfrentarlo. El 84% de las familias carece de seguro de salud, los que tienen se concentran en las dos principales ciudades. Las mujeres son las ms desprotegidas: de los afiliados del IDSS, son el 27%; de los servicios de igualas mdicas y seguros privados, son el 42%. Del 16% con seguros mdicos: un 6% cotiza al IDSS y un 13% con el sector privado. El 3% cotiza dos veces. De los que cotizan al IDSS, el 55% acude a sus instalaciones, pero el 70% no quisiera hacerlo. Los que pagan seguros privados reciben un servicio ms continuo, pero carecen de cobertura suficiente. Una de cada siete personas en condiciones de recibirla, tiene una pensin. El valor promedio de las pensiones es de US$62.50.
Bibliografa: Repblica Dominicana. 2009. Manual de Organizacin del Estado Dominicano. Santo Domingo: Ministerio de Administracin Pblica. Reyes Valdez, Flix Mara, Abel Prez Mirambeaux, Juana Mara Nez Pepn, et. al. 2007. Seguridad Social. Santo Domingo: Escuela Nacional de la Judicatura.

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