BOLETN ECONMICO

LA INDUSTRIA MAQUILADORA EN EL SALVADOR

Sandra Margarita Quintana1 Jos Cornelio Deras Robles2 Julio Roberto Torres3

genera en dichos pases un exceso de demanda en los procesos, que no era posible atender con el techo industrial disponible. Producto de ello y la necesidad de atender la creciente demanda, se permiti la instalacin de empresas fuera de las citadas zonas, dando origen as a los recintos fiscales. Esta nueva figura llev a que otros pases emularan dichas polticas con el objeto de beneficiarse del comercio mundial y ampliar su corredor industrial. Esta ampliacin del corredor industrial a nivel mundial a llevado a que en la actualidad existan un total de 850 zonas especiales en distintos pases, las cuales no han tenido los resultados esperados en lo que respecta a la generacin de empleos y expansin del comercio exterior 4 , producto del auge y proliferacin de las zonas francas y recintos fiscales, llevando a un canibalismo entre pases dado que cada uno ha buscado sacar ventaja de su posicin geogrfica, otorgamiento de incentivos fiscales, franquicias arancelarias y, otros incentivos que hagan ms atractiva la inversin en cada pas5. Este panorama por tanto est limitado a dos aspectos: en primer lugar queda sometido al grado de apertura que Los Estados Unidos y la Unin Europea estn dispuestos a otorgar a estos pases y, por otro lado, ser la creatividad de cada pas para atraer la inversin, siempre y cuando se ajusten a las normativas dictadas por la Organizacin Mundial de Comercio. Por lo anterior, este trabajo se enmarca en cinco apartados que permiten evaluar el desempeo de la industria maquiladora de El Salvador, destacndose la dedicada al ensamble de prendas de vestir,

por ser la actividad en la cual compite el pas en los mercados internacionales. El primer captulo ubica al lector en los antecedentes que dieron origen a la industria maquiladora textil en el mercado internacional, haciendo un breve recorrido de su posicionamiento en stos mercados, para finalmente describir como evolucion la industria en el pas desde el origen hasta su posicin actual. Un segundo apartado muestra la estructura de incentivos que otorga el pas comparado con la regin centroamericana, Mxico y Repblica Dominicana. Regin y pases con los cuales compite El Salvador. Luego el captulo tercero finca su estructura en mostrar una caracterizacin de la industria maquiladora de El Salvador y, una evaluacin de sta en cuanto a la generacin de empleo, valor agregado, corredor industrial, diversificacin de la industria, origen de la inversin, materia prima y apoyo a la cuenta corriente. Esta evaluacin de la industria llev a la construccin del apartado cuarto, en donde se explora el avance de la maquila en lo relacionado al empleo, nivel de escolaridad y salarios; por otra parte, se consideran aspectos como las estrategias de comercializacin y el aporte de la industria en lo relacionado a la transferencia tecnolgica. Para lograr el objetivo anterior se realiz una encuesta a 20 empresas que representaron el 41% del empleo total generado por esta actividad y, entrevistas a lderes empresariales con amplia experiencia en la industria.

INTRODUCCIN
En los ltimos diez aos el c re c i m i e n t o e l e v a d o d e l a s exportaciones de determinados pases es atribuido en parte a la expansin de la actividad maquiladora; la cual ha sido apoyada con polticas complementarias de los Estados Unidos y la Unin Europea, quienes establecieron amplios programas para otorgar franquicias arancelarias a los bienes que son exportados para ser ensamblados en pases en desarrollo, con el objeto de facilitar su insercin al comercio mundial. Apoyando a esta iniciativa y, buscando aprovechar esos incentivos China y Mxico incrementan las zonas econmicas especiales. Estas reas que ya haban sido creadas, redefinieron su marco jurdico concediendo franquicias arancelarias e incentivos fiscales, bajo ciertas condiciones, a las importaciones que estuvieran destinadas al ensamblaje de bienes. Debido al xito logrado con este nuevo esquema de incentivos, se
1 2 3 4 5

Ex Analista del Departamento de Cuentas Macroeconmicas. Especialista del Departamento del Exterior Analista del Departamento de Balanza de Pagos Organizacin Internacional del Trabajo Labour and Social Issues Relating to Export Processing Zones, Ginebra 1998 De acuerdo al informe anual de la Organizacin Mundial de Comercio los pases ms exitosos en el ltimo decenio fueron: El Salvador, Filipinas y China; mientras que el resto mostr un desempeo bajo relativamente (Anexo No.1 ).

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Finalmente, se presenta un apar tado de conclusiones y perspectivas de cara a la nueva configuracin del panorama internacional en materia comercial, especficamente en materia textil. Centroamrica y el Caribe; para lograr la insercin de estas regiones a los mercados mundiales, se c re a ro n l a s z o n a s f r a n c a s administradas por los gobiernos7, que en definitiva permitan disminuir el desempleo en las regiones urbanas y, atenuar los efectos negativos de un modelo de industrializacin en decadencia8. Al evaluar como se emprendi la maquila en Mxico y la Cuenca del Caribe, se encuentra que esta tiene puntos de partida distintos; mientras en el primer pas, da inicio en 1965, por haber finalizado el programa Braseros9, que genero un fuerte desempleo en la lnea fronteriza 10 ; obligo al gobierno mejicano a impulsar una poltica de generacin de empleos en las zonas rurales; mientras para la regin de Centroamrica y el Caribe, las zonas francas iniciaron en la dcada de los aos 70,s, como consecuencia del estancamiento del MISI, y de los problemas sociales que se derivaron del mismo modelo. Por ello los Estados Unidos, por medio de la Agencia Internacional para el Desarrollo, en coordinacin con los pases de la regin impulsaron la creacin de zonas francas de exportacin, siendo esta actividad exclusiva del Estado por mandato de Ley. La infraestructura se desarroll en zonas urbanas, cercanas a puertos y aeropuertos. El ltimo elemento se relacion con la reestructuracin de la industria norteamericana en especial la de los textiles y la confeccin, que se vio afectada por la competitividad de los productores asiticos, llevando a Estados Unidos de Amrica a impulsar una poltica de proteccin en estas dos industrias, bajo el amparo de dos tipos de polticas, a saber: (a) una destinada a frenar la competencia asitica, que se caracteriz por restricciones comerciales (aranceles y cuotas de importacin) y una presin directa aplicada a ciertos gobiernos y, (b) una poltica interna orientada a la formacin de cadenas productivas regionales que permitieran a las empresas estadounidenses ser ms competitivas11. Bsicamente lo que estas polticas buscaban era incursionar en las industrias de primera generacin12 en Centroamrica y El Caribe. Estas cadenas productivas se dividen en dos tipos: las dirigidas por el fabricante (Producer-driven) y las dirigidas por los intermediarios comerciales (Buyer-driven). En las primeras se encuentran las industrias que son dirigidas por los fabricantes, es decir, aquellas que cumplen el papel fundamental de coordinar la produccin (incluidos los eslabonamientos hacia atrs y hacia adelante), siendo su caracterstica fundamental el uso intensivo de capital y tecnologa especializada y, sirven a la industria automovilstica, aeronutica y las industrias de las computadoras, los semiconductores y la maquinaria pesada. Mientras que el segundo tipo se vincula a industrias en que las grandes tiendas de menudeo, las comercializadoras de marca y los fabricantes de

I.

ANTECEDENTES

La actividad de maquila en Centroamrica y el Caribe data desde la dcada de los 70s y, estuvo marcada por tres hechos importantes a nivel externo. El primero de ellos que se identific con una estrategia que promova productos no tradicionales hacia terceros mercados; apoyndose fundamentalmente en polticas pblicas que dieron origen a un nuevo marco legal e institucional, con la finalidad de promover los bienes manufacturados, para disminuir la alta dependencia de las economas de la regin de los productos primarios de exportacin tales como el caf, azcar y banano, que haban mostrado una inestabilidad muy marcada en los mercados externos. El segundo acontecimiento se relaciona con la cooperacin internacional especficamente la proporcionada por Los Estados Unidos de Amrica6, que buscaba impulsar la exportacin de bienes manufacturados de los pases de

En el marco de los aos 70s EE.UU impuls una clara poltica de comercio exterior hacia las regiones de Centroamrica y El Caribe, que buscaba un desarrollo en dichas regiones para frenar las guerras civiles en la regin. Producto de ello Centroamrica tuvo prioridad y cont con fondos para proyectos de desarrollo y facilidades de acceso al citado mercado, dando origen a la construccin y desarrollo de parques industriales en cuyo esfuerzo particip la Oficina Regional para Amrica Central (ROCAP, por sus siglas en ingls), auspiciada por la Agencia Internacional para el Desarrollo (AID). 7 Con los fondos de ROCAP se crearon en 1973 en Guatemala la zona franca GUATEXPRO, durante 1974 surgen las zonas francas en Costa Rica y El Salvador y en 1976 nace en Puerto Corts la zona libre de Honduras. 8 En la dcada de los 60s surgi el Modelo de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (MISI), el cual buscaba impulsar la industria manufacturera apoyado en dos ejes. El primero de ellos era transferir recursos del Sector exportador tradicional al manufacturero y, ste apoyado por el Mercado Comn Centroamericano, como un segundo pilar para el desarrollo de la industria regional. Sin embargo, dicho proceso integracionista se debilit al retirarse Honduras y por la aplicacin de barreras no arancelarias por Costa Rica. 9 Poltica Migratoria impulsada por Los Estados Unidos de Amrica, para permitir el ingreso de trabajadores mejicanos, a sus zonas agrcolas 10 Gerber Jim Perspectivas de la Maquila despus del 2001, Banco Nacional de Comercio Exterior. Volumen 49 No.9 Mexico Septiembre 1999 11 Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe (CEPAL) La inversin extranjera directa en Amrica Latina y El Caribe, 1999. 12 Estas industrias se caracterizan esencialmente por salarios bajos, el empleo de tecnologas relativamente sencillas en la fabricacin de productos bsicos y la existencia de pocas barreras de entrada y, en las cuales los pases adquieren experiencia por primera vez en los procesos manufactureros.
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marcas desempean el papel primordial en el establecimiento de sistemas de produccin descentralizados en diversos pases e x p o r t a d o re s , g e n e r a l m e n t e ubicados en pases en desarrollo. Esta modalidad es comn en las industrias de bienes de consumo tales como: el vestuario, el calzado, los juguetes, enseres e l e c t ro d o m s t i c o s , a r t c u l o s electrnicos de consumo y, una variedad de artesanas13. En la regin se encuentran cadenas productivas de ambas categoras, sin embargo, la que se ha generalizado y regionalizado es el Buyer-driven con predominio de la industria textiles y confeccin. Esta a su vez se subdivide en: a) Tiendas de Menudeo. Estn conformadas por los principales clientes de los fabricantes de ropa, pero a la fecha han pasado a competir cada vez ms con ellos mismos. Su caracterstica principal es que tienen cadenas nacionales, grandes vendedores y tiendas de departamentos, recurriendo ms a las importaciones. b) Comercializadora de ropa de marca. Estas se caracterizan por realizar las tareas de diseo y comercializacin, pero subcontratan la fase de produccin a proveedores nacionales y extranjeros. Ellos no poseen plantas de produccin pero son dueos de patentes mundiales, tales como Donna Karan, Ralph Lauren, Tommy Hilfiger, Nautica, Nike y Liz Claiborne. Esta ltima mantiene 113 puntos de expendio exclusivo en el mercado de Los Estados Unidos y, sus ventajas competitivas se encuentran en el diseo y la comercializacin. Ha suscrito acuerdos con proveedores en 30 pases diferentes otorgando licencias a proveedores para que fabriquen sus diseos. c) Fabricantes de ropa de marca. Estas industrias poseen plantas y marca propias. Sin embargo, debido a la competencia que le generan los dos tipos anteriores, ms la presin asitica, han tenido que optar, con el apoyo del gobierno de los Estados Unidos, trasladarse a pases como Mxico y la Cuenca del Caribe, a quienes trasladan plantas, procesos productivos e insumos intermedios tales como tela cortada, botones y dems accesorios. Para el caso se tienen VF Corporation, Levis Strauss, Sara Lee, Fruit of the Loom y Warnaco. Bajo estas caracterizaciones, la industrias del vestido estadounidense aumenta su competitividad logrando una disminucin en sus costos de produccin al trasladar procesos a Mxico y a la regin de la Cuenca del Caribe (ICC) por medio de subsidiarias manufactureras y, dan paso al desarrollo del programa de industrializacin compartida que ha permitido a estos pases desarrollar la industria maquiladora. El siguiente esquema muestra como se ha desarrollado la industrializacin compartida en las distintas regiones. La evolucin del programa de industrializacin compartida por tanto abarca tres grandes fases que estn claramente identificadas por regiones. Se tiene que en una primera fase la poltica estadounidense finca el establecimiento de procesos complementarios que no requieren mayores destrezas en la mano de obra ni alta tecnologa para desarrollar el proceso productivo. Estas caractersticas se encuentran en pases como los de la regin de la Cuenca del Caribe, pero que les ha permitido ganar cuota de mercado en los Estados Unidos, principalmente en la rama textil. Un avance en el proceso de industrializacin engloba caractersticas de mayor integracin vertical con la industria estadounidense y, requiere una mayor especializacin en los procesos productivos. Para este caso se tiene el llamado Paquete Completo, que consiste en producir el tejido, corte y confeccin de la prenda. Esta fase de transferencia se ha desarrollado por productores asiticos, mexicanos y estadounidenses. Ac es importante observar que la regin de Asia logra transferir procesos a Mxico para

Configuracin de Modelos de Industrializacin Compartida vinculados al Mercado Estadounidense

3a. Fase

Produccin de marca Modelo Asitico

2a. Fase
Modelo Mexicano

Paquete Completo

1a. Fase

Ensamble Modelo ICC

T R A S F E R E N C I A

13 Ibid, Pg.180

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brindar mejores condiciones de mano de obra, capacidad industrial y mayores mrgenes de comercializacin hacia los Estados Unidos y otras regiones. Finalmente se encuentra el modelo asitico que se caracteriza por una industria ms competitiva que son capaces de ofrecer a sus clientes norteamericanos el diseo, tejido y desarrollo de marca; y, para aquellos bienes declarados sensibles por el mercado estadounidense, transfieren sus p l a n t a s a re g i o n e s q u e s e encuentran en las fases anteriores. Con esta prctica logran una posicin estratgica de penetracin y posicionamiento en el mercado estadounidense. El siguiente esquema muestra como las fases de la industrializacin compartida penetran en el mercado textil y de prendas estadounidenses. Logrando ver que para el caso de la ICC se logra un avance en las fases del proceso. Esta evolucin se debe a la ampliacin de la ICC a partir de octubre del 2000, dado que se logra un semi paquete completo por la incorporacin de tela regional y corte en las prendas, quedando por fuera el diseo de marca. Con ello la regin lograr obtener un mayor valor agregado y ms oportunidades en el mercado estadounidense. El panorama anterior permite evaluar la experiencia de El Salvador para el desarrollo de la actividad maquiladora, la cual se enmarca en la Ley de Promocin de Exportaciones que facilit la construccin de la Zona Franca de San Bartolo, que entr a funcionar en 1974, instalndose en ella 14 empresas que generaron 4,200 empleos directos. Sin embargo, es importante sealar que la poltica si bien fue efectiva, no logr desarrollarse como se esperaba dado que se vio afectada por la guerra civil en 1979, provocando el retiro de las empresas las cuales se trasladaron a Repblica Dominicana, Costa Rica y Panam y, generaron con ello un estancamiento de la actividad durante los aos 80,s. Durante la poca de los noventa con la finalizacin del conflicto armado, la puesta en marcha de un nuevo modelo econmico y el nuevo marco jurdico de Ley de Zonas Francas se reimpuls la actividad en la medida que se elimin el derecho exclusivo del Estado para la construccin de zonas francas de exportacin, permitiendo que la iniciativa privada desarrollara y administrara zonas francas, las cuales en una primera etapa, se construyeron en zonas urbanas con altos ndices de poblacin mientras que en la segunda etapa, se desarrollaron en reas rurales.
TLCAN Ampliacin ICC

Debido a la alta demanda y la poca oferta de techo de industrial que se experimento en los 90,s, se incorpora la figura jurdica de Recintos Fiscales y con ello se facilita que empresas que operen fueran de las zonas francas gocen de los mismos beneficios de las empresas que operan dentro de ellas; adicionalmente, se permiti que las empresas beneficiarias de la Ley, efecten procesos complementarios con terceras empresas permitiendo aumentar las expor taciones.

II.

INCENTIVOS REGIONALES

Debido a los problemas que presentaba el modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones (MISI) y, dado el escaso apoyo que los pases dieron a la armonizacin tributaria14 en la dcada de los 70s, llev a una mayor competencia en materia de incentivos fiscales llevando a que cada pas buscara nuevos mecanismos para atraer la inversin. El siguiente cuadro muestra como se gener la desarmonizacin en la regin. En el cuadro No.1 se infiere que si bien algunos pases (El Salvador y Guatemala) mostraron convergencia en la armonizacin tributaria, el resto de los pases se desligaron en la prctica y generaron la desarmonizacin, aunque ninguna nacin renunci al convenio15. Esta prctica llev a una asimetra industrializadora, que hacia necesario la introduccin de reformas econmicas que alentaran las exportaciones y contribuyeran a disminuir el sesgo antiexportador del MISI.

le

to
Asia

mp

Paquete Co

Marc
aO
ri g i n
e bl m sa En
Regin ICC

Mercado EE.UU

Mxico

Regin ICC

al

14 Bajo el esquema de Mercado Comn Centroamericano los pases buscaron establecer una

estructura tributaria neutra con la cual se pretenda interferir menos en la asignacin de los recursos entre los pases para que todos tuvieran la misma oportunidad en la media que la base imponible fuera igual para cada uno. 15 El Convenio Centroamericano de Incentivos Fiscales no logr su cometido llevando a su derogacin en 1986.

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Cuadro No. 1

Centroamrica: Beneficios Fiscales para la Industria Naciente y Bsica 1960-1976

Exencin Derecho de importacin sobre bienes de capital y materiales de construccin Derechos de importacin para combustibles y materias primas. Impuesto sobre la renta de las empresas. El Salvador 100% por 10 aos. Guatemala 100% por 10 aos. Costa Rica 99%, duracin establecida por d e c i s i n administrativa. 99% duracin establecida por d e c i s i n administrativa. 100% para primera mitad del perodo 50% para segunda mitad; duracin exacta establecida por decisin administrativa. Honduras 100% por 10 aos. Nicaragua 100% permanentes.

100% por 5 aos.

100% por 10 aos.

100% por 10 aos.

100% por 10 aos.

100% primeros 5 aos, 50% siguientes 5 aos.

100% primeros 5 aos, 50% siguientes 5 aos.

100% para primeros 5 aos; 50-75% limitada a las g a n a n c i a s reinvertidas durante los siguientes 5 aos.

100% primeros 5 aos; 50% siguientes 5 aos.

Fuente: Clark Joel Tax incentives in Central American Development, Economic Development and Cultural Change. Vol. 19, No. 2, enero de 1971.

Los problemas que presentaba el MISI no slo a nivel de pas sino que en toda la regin, llev al planteamiento de una alternativa de fomento de exportaciones fuera de la regin. Bajo este esquema surgen en los diferentes pases mecanismos para reactivar a la industria que se haba visto muy deprimida. Cabe mencionar que en el mbito regional, Costa Rica fue el primer pas en brindar ventajas fiscales bajo el Certificado de Abono Tributario (CATs), con el cual se incentivaba al exportador con la devolucin del 15% por el valor FOB, tasa que fue en aumento hasta llegar al 30% en 1986. El segundo pas en crear incentivos fue Guatemala, al desarrollar la infraestructura de la primera zona franca en la regin durante 1973, introduciendo con ello un nuevo rengln en el manejo de poltica de incentivos para el sector externo, por las caractersticas propias de las zonas francas que son consideradas reas que estn ubicadas dentro del territorio de un

pas, pero que se excluyen del pago de todo impuesto (parasos fiscales). Estos parasos fiscales produjeron un efecto domin para el resto de la regin, la cual se vio beneficiada con la construccin de diferentes parques industriales en los distintos pases, logrando instalar empresas extranjeras y nacionales que destinaban su produccin hacia el mercado extraregional, convirtindose estas en una fuente importante en la generacin de empleos y, pusieron a todos los pases en similares condiciones para la atraccin de la inversin extranjera. Sin embargo, la configuracin de este escenario se debilit al desatarse las guerras civiles en Guatemala, Nicaragua y El Salvador y, no se logr por tanto, gozar de las ventajas que ofrecan las zonas francas, dejando a Costa Rica con una ventaja sobre la regin. Con los procesos de pacificacin logrados en la regin en los 90s y, por la experiencia e

infraestructura desarrollada en los 70s, se abren espacios para la construccin de nuevos parques industriales pero con una nueva visin en el manejo, desarrollo y operacin de zonas francas, las cuales dejan de ser actividad exclusiva del Estado, dando a este un papel doble en la medida que puede construir techos industriales y, otorgar incentivos a la empresa privada para que sta desarrolle, administre y opere zonas francas de exportacin. Dada la nueva generacin de incentivos desarrollados en los 90s se muestran en los cuadros siguientes las matrices regionales, que permiten evaluar las concesiones fiscales que cada pas o f re c e p a r a e l f o m e n t o d e exportaciones. Esto con la finalidad de evaluar el grado de diversidad y competencia entre los pases en materia de incentivos para potenciar la inversin extranjera y nacional.

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Cuadro No. 2

Resumen de Incentivos otorgados en Centroamrica para empresas que se localizan en zonas francas y recintos fiscales
Incentivo Impuesto sobre la renta El Salvador Exencin del 100% por 20 aos para usuarios y, 15 aos para desarrolladores y administradores de zona franca. Guatemala Exencin del 100% por 15 aos para los administradores, 12 aos para usuarios industriales y 5 aos para los usuarios comerciales. Exencin del 100%. Honduras Tiempo indefinido para usuarios y 20 aos para los operadores. Nicaragua Exencin del 100% para operadores. Exencin del 100% a usuarios durante los primeros 10 aos de funcionamiento, y del 60% finalizado el perodo, indefinidamente. Exencin del 100%. Costa Rica Exencin del 100% durante 8 aos y 50% por los siguientes 4 aos. En zonas de menor desarrollo relativo 100% durante 12 aos y 50% durante los siguientes 6 aos. Exencin del 100%.

Aranceles a materia prima, componentes, bienes intermedios y de capital. IVA e impuestos municipales.

Exencin del 100% a usuarios.

Exencin del 100%.

IVA tasa cero; i m p u e s t o s municipales exentos 100% por 20 aos. Exencin del 100%. Exencin del 100%. Exoneracin del 100%.

Exencin del 100%.

Exencin del 100%.

Exencin del 100%.

Exencin del 100%.

Impuesto patrimonio.

al

Exencin del 100%. Exencin del 100%. Exoneracin del 100%. Lmite del 20% de su produccin, previo pago de impuestos.

Exencin del 100%. Exencin del 100%. Exoneracin del 100%. Lmite del 5% de su produccin, previo pago de impuestos.

Exencin del 100%. Exencin del 100%. Exonetacin del 100%. Lmites segn el tipo de empresa1/. Categora 1 40% Categora 2 30% Categora 3 20% F u e r a Centroamrica. d e

Exencin del 100% durante 10 aos. Exencin del 100%. Exoneracin del 100%. Lmite del 40% de su produccin, previo pago de impuestos.

Repatriacin de capital y utilidades. Impuestos a las exportaciones. Ventas en el mercado local.

Mercado exportacin.

de

F u e r a d e Centroamrica. Clusula de respeto a derechos laborales.

F u e r a d e Centroamrica. Otorgamiento de todos los beneficios establecidos en la legislacin laboral vigente.

F u e r a Centroamrica.

d e

Sin restriccin. Otorgamiento de todos los beneficios establecidos en la legislacin laboral vigente, ms prestaciones adicionales. Asistencia en el entrenamiento y seleccin de personal. Asistencia en el mercadeo de sus productos y bsqueda de materia prima nacional. Asistencia en la localizacin de viviendas 2/.

Materia laboral.

Otorgamiento de todo los beneficios establecidos en la legislacin laboral vigente.

Garantizar el empleo y prestaciones laborales que ofreci al momento de asirse al rgimen de zonas francas, de lo contrario se somete a las leyes de la Repblica. E m p re s a s l o c a l e s pueden subcontratar procesos en zonas francas y se permite la subcontratacin con empresas locales. Empresario debe garantizar la capacitacin de su personal al momento de solicitar operaciones dentro de zona franca.

Otros beneficios

Se permite la subcontratacin con empresas locales.

Empresas locales pueden subcontratar procesos en zonas francas, pagando el arancel slo por el valor agregado.

Se permite la subcontratacin con empresas locales.

1/ Las empresas pueden vender cierto porcentaje de su produccin, siempre y cuando incorporen insumo nacionales y generen empleos. Los lmites de produccin 2/ Toda empresa administradora de zonas francas debe de construir centros infantiles en el parque industrial para los hijos de los trabajadores en edades comprendidas

se establecen por tipos de industrias y, se clasifican en tres categoras. Las empresas de la categora 1 deben agregar un mnimo del 50% en insumos y generar ms de 100 empleos, o en su defecto pueden hacer una combinacin entre valor agregado y empleos.

entre cero y los cinco aos. Adems, deben de construir zonas de recreo para uso de los trabajadores. Los desperdicios que desechen las zonas francas corresponder prioritariamente a la municipalidad del cantn donde dichas empresas se ubiquen, siempre que pueden ser tratadas a nivel local o nacional o no causen peligro a la poblacin; caso contratio, es responsabilidad de la empresa darles el tratamiento debido.

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Cuadro No. 3

Comparacin de incentivos otorgados en El Salvador, Repblica Dominicana y Mxico para empresas que se localizan en zonas francas y recintos fiscales
Incentivo Impuesto sobre la renta. El Salvador Exencin del 100% por 20 aos para usuarios y 15 aos para desarrolladores y administradores de zona franca. Exencin del 100% a usuarios. Repblica Dominicana Exencin del 100%. Mxico Pago de renta.

Aranceles a materia prima, componentes, bienes intermedios y de capital. IVA e impuestos municipales. Impuesto patrimonio. al

Exencin del 100%.

Libre de impuestos.

I VA t a s a c e ro ; i m p u e s t o s municipales exentos 100% por 20 aos. Exencin del 100%.

Exencin del 100%.

Libre de impuestos.

Exencin del 100%.

L i b re d e i m p u e s t o s cuando pertenecen a la una matriz extranjera. N.D. Exoneracin del 100%. Facilidad para la venta del 50% del valor de las exportaciones anuales.

Repatriacin de capital y utilidades. Impuestos a las exportaciones. Ve n t a s e n e l mercado local.

Exencin del 100%. Exoneracin del 100%.

Exencin del 100%. Exoneracin del 100%. Previa autorizacin, pueden vender de acuerdo a los siguientes porcentajes: Hasta un 20% (1) Hasta un 100% (2)

Mercado exportacin.

de

Fuera de Centroamrica. Clusula de respeto a derechos laborales.

Los Estados Unidos Sometido al Cdigo de trabajo y a los convenios internacionales ratificados. Cumplimiento a leyes sanitarias. Exoneracin de impuestos para materiales de construccin, para las empresas y operadoras de zonas francas que construyan viviendas para sus trabajadores. Exencin del 100% de impuestos de importacin por: Equipo y utensilios necesarios para la instalacin y operacin de comedores econmicos, servicios de salud, asistencia mdica, guardera infantil, de entretencin o amenidades y cualquier otro tipo de equipo que propenda al bienestar de la clase trabajadora. Equipo de transporte de carga y pasajeros.

TLCAN Sometidos a leyes internas sobre trabajo.

Materia laboral

Otros beneficios

Se permite la subcontratacin con empresas locales.

N.D.: No disponible (1): Se puede comercializar cuando los productos y/o servicios procesados en el pas la importacin sea permitida por ley, previo pago del 100% de impuestos correspondientes. (2): Cuando los productos y/o servicios no procesados en el pas paguen el 100% de los impuestos correspondientes y, cuando los productos y/o servicios tengan un componente de materias primas locales por lo menos un 25% previo pago del 100% de los impuestos correspondientes.

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DESEMPEO DE LA INDUSTRIA MAQUILADORA DESDE 1990
desarrollar y administrar zonas francas de exportacin aumentando la ofer ta de techo en 78%. En el 2000 el pas ha cubierto el 39% de metros cuadrados del total proyectado en construccin de zonas francas, crecimiento bajo debido al espacio que ha ocupado la figura del recinto fiscal (57 a la fecha) as como la falta de incorporacin de nuevas empresas en las zonas francas. Otro elemento importante es la participacin de la inversin extranjera en el desarrollo de parques industriales al contar el pas con una zona franca de propiedad coreana. Esto favorece al pas dado que refleja certidumbre en los inversionistas extranjeros. B. Composicin de la industria y diversificacin En trminos generales el valor de las exportaciones de maquila segn el origen del capital se ha concentrado en los ltimos cinco aos en las exportaciones de las empresas de Estados Unidos y Salvadoreas, en este sentido para 1995 las empresas Norteamericanas exportaron el 45.5% del total exportado por el pas; en segundo lugar estn las empresas de origen Salvadoreas las cuales exportaron el 26.9%. Estas dos empresas juntas exportaron el 72.5% del total exportado por el pas para el mencionado ao. Las empresas de Estados Unidos han incrementado su participacin en el valor exportado; mientras que las Salvadoreas lo han disminuido del 27% al 23% en 1999. Las empresas de origen norteamericano son las que mayor valor agregado generaron en los ltimos cinco aos, para 1995, estas empresas aportaron el 40% de todo

III.

A. Infraestructura de apoyo Debido al dinamismo mostrado por la industria maquiladora en el comercio mundial, el pas se enmarc en el proyecto de construir corredores industriales con la finalidad de atraer la inversin de la industria que se estaba proliferando. Para ello, el Estado construy la zona franca de San Bartolo durante 1974 y as dio respuesta a la demanda de techo para esa fecha. Para los 90s la industria haba crecido ms y, demandaba mayores espacios para su produccin. Producto de ello, el estado concedi el derecho a la iniciativa privada de construir,

Evolucin del techo industrial

ZONA FRANCA EL PROGRESO AMERICAN PARK SAN MARCOS EL PEDREGAL EXPORSALVA SAN BARTOLO LIDO FREE ZONE EL SALVADOR INTERNACIONAL TOTAL GENERAL PROYECTO 1994 METROS2 A METROS2 CONTRUIR CONSTRUIDOS 14,285 200,000 49,783 150,000 86,742 200,000 14,120 211,120 926,050 14,285 0 37,500 49,400 9,000 66,000 0 0 176,185 1995 METROS2 CONSTRUIDOS 14,285 0 37,500 49,400 9,000 66,000 0 0 176,185 1996 METROS2 CONSTRUIDOS 14,285 7,275 45,500 52,267 32,400 83,707 0 0 235,434 PENDIENTES 1997 1998 1999 METROS2 A METROS2 METROS2 METROS2 CONSTRUIDOS CONSTRUIDOS CONSTRUIDOS CONSTRUIR 14,285 19,127 45,500 52,267 32,872 83,707 0 0 247,758 14,285 45,944 46,100 51,064 66,315 122,093 10,500 0 356,301 14,285 45,944 46,100 51,064 66,315 122,093 10,500 6,189 362,490 0 154,056 3,683 98,936 20,427 77,907 3,620 204,931 563,560

Cuadro No. 4

Fuente: Elaboracin propia con base a informacin proporcionada por el Ministerio de Economa.

Exportaciones de maquila segn origen 1995-1999 Millones de US$

ORIGEN El Salvador Estados Unidos China Corea Otros Total 1995 VALOR # EXPORTADO EMPRESAS 130.04 220.33 34.72 87.87 10.46 483.43 73 26 4 16 10 129 % 27 46 7 18 2 100 1996 VALOR # EXPORTADO EMPRESAS % 203.18 360.83 33.39 166.53 30.94 794.86 75 29 4 16 15 139 26 45 4 21 4 100 1997 VALOR # EXPORTADO EMPRESAS 261.83 558.10 14.78 187.92 32.54 1,054.97 75 29 2 14 10 129 % 25 53 1 18 3 100 1998 # VALOR EXPORTADO EMPRESAS 276.30 648.58 14.06 196.86 53.30 1,189.12 68 29 1 17 8 123 % 23 55 1 17 4 100 1999 VALOR # EXPORTADO EMPRESAS 315.68 779.91 25.35 182.06 46.63 1,349.63 68 27 4 19 5 123 % 23 58 2 13 3 100

Cuadro No. 5

Fuente: Elaboracin propia con base a informacin proporcionada por el Centro de Trmites de Exportacin (CENTREX), Banco Central de Reserva de El Salvador.

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BOLETN ECONMICO
Cuadro No. 6

Valor Agregado de la Industria segn origen 1995-1999 Millones de US$

ORIGEN El Salvador Estados Unidos China Corea Otros Total 1995 VALOR # AGREGADO REMESAS 33.97 44.76 4.87 23.42 4.32 111.34 73 26 4 16 10 129 % 31 40 4 21 4 100 1996 VALOR # AGREGADO REMESAS 55.49 72.66 5.47 45.78 9.28 188.67 75 29 4 16 15 139 % 29 39 3 24 5 100 1997 VALOR # AGREGADO REMESAS 71.71 109.31 3.40 54.67 8.28 247.37 74 29 2 14 10 129 % 29 44 1 22 3 100 1998 VALOR # AGREGADO REMESAS 72.26 133.64 3.20 57.55 17.35 283.99 68 29 1 17 8 123 % 25 47 1 20 6 100 1999 VALOR # AGREGADO REMESAS 82.98 170.08 7.44 56.64 13.13 330.26 68 27 4 19 5 123 % 25 51 2 17 4 100

Fuente: Elaboracin propia con base a informacin proporcionada por el Centro de Trmites de Exportacin (CENTREX), Banco Central de Reserva de El Salvador.

el valor agregado por esta industria; mientras que las salvadoreas generaron el 30.5%. Para 1999 las empresas de Estados Unidos generaron el 51% del total de valor agregado y las Salvadoreas generaron el 25% del valor agregado; este comportamiento responde al inters de las empresas estadounidenses por trasladar procesos y/o plantas a El Salvador, para aprovechar los incentivos fiscales que el pas ofrece. Por otra parte estas corporaciones deben disminuir sus costos de operacin para defender su mercado en los Estados Unidos de la competencia que les genera los pases asiticos. La actividad maquiladora en el pas desde 1995 est concentrada en las prendas textiles de vestir; sin embargo, estas empresas han reducido su participacin en el pas en un 0.2% al ao 2000. En 1995 iniciaron operaciones dos empresas de chips electrnico una de seuelos plsticos, una de alcohol etlico y una de capelladas. La empresa de alcohol etlico cerr sus operaciones en 1998; mientras que la de capelladas cerr en 1996. En 1998 inici operaciones una empresa de maletines y en 1999 otra de prtesis dental, siendo sta ltima la primera empresa de origen Alemn y Europeo que se instala en el pas, esta entidad empresarial cuenta con patentes nicas a escala mundial y busca en primera instancia abastecer el mercado de Alemania

y los Estados Unidos para los prximos aos. Es importante mencionar, que la maquila de prtesis dental, requiere de mano de obra artesanal especializada, habilidad que ha sido enseada por su propietario a los trabajadores de la citada planta. Adems, es de inters para la empresa que su personal domine el idioma alemn y se imparten clases a los trabajadores a todo nivel. C. Generacin de divisas La maquila ha registrado un crecimiento sostenido desde 1990 al lograr una tasa promedio de crecimiento en toda la dcada del 40% en el valor FOB exportado, esta dinmica ha sido posible por el establecimiento, la construccin y ampliacin de corredores

industriales y el posterior establecimiento de maquilas en ellas. El aporte neto de la maquila al dficit comercial del pas es importante y a septiembre de 2000 s o b re p a s e l v a l o r d e l a s exportaciones de caf. El panorama de la maquila se viene a tornar ms atractivo para el inversionista local y extranjero al verse beneficiados por las medidas adoptadas en la d c a d a d e l o s a o s 9 0 s , destacndose adems de los acuerdos de paz, las cuotas cuantitativas al comercio de los Estados Unidos en lo referente a la poltica de asignacin de cuotas, a las importaciones del sector textil producto de prdida de competitividad de su industria interna por los problemas de costos en el sector de la confeccin.

Diversificacin de la industria 1995-2000

Tipo de industria Chips Electrnicos Seuelos Plsticos Juegos Elctricos Alcohol Etlico Prendas Textiles Carteras Capelladas Maletines Prtesis Dental Total 1995 2 1 1 124 1 129 1996 2 1 1 1 131 1 137 1997 2 1 1 1 123 1 129 1998 2 1 1 119 1 1 125 1999 2 1 118 1 1 124 2000 2 1 121 1 1 1 127

Cuadro No. 7

Fuente: Elaboracin propia con informacin de CENTREX.

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BOLETN ECONMICO
Grfico 1
D. Apoyo a Cuenta Corriente El aporte que la industria maquiladora hace al saldo de la cuenta corriente de la balanza de pagos del pas, se refleja en el valor agregado que esta industria registra. Este valor agregado es conocido tambin como aporte neto y resulta de la diferencia entre el valor FOB exportado menos las importaciones en concepto de maquila, por tanto, es la diferencia entre los ingresos totales de una empresa y los costos de compra de materias primas, servicios y componentes. Es decir, mide el valor que la empresa incorpora, a estos materiales y componentes que compra para su medio de su proceso de produccin. Como se aprecia, de no contar con este rubro el deterioro de la cuenta corriente se vera incrementado en el valor del aporte neto y, esto reflejara una posicin desfavorable en trminos de ahorro e inversin del pas. Por otra parte, si se busca mejorar la cuenta corriente, es preciso aumentar exportaciones o disminuir la absorcin, lo que afectara el nivel de importaciones dependiendo del grado de apertura de la economa. E. Aporte de la industria al PIB La importancia que ha cobrado la industria maquiladora en la economa se evidencia en su aporte en el producto interno bruto. Se tiene que la actividad ha pasado de una participacin del 1% durante 1993 a casi el 3% para 1999. Por otra parte si se observa el apoyo que la maquila ha dado al sector industria manufacturera, se tiene que la actividad ha incrementado su apoyo al sector en ms del 100% para el perodo 1993 - 1999. Por otra parte se evidencia una alta dependencia entre el comportamiento de la industria maquiladora con el sector industria manufacturera, en la medida que un incremento de la actividad se traduce en una mejora en el sector y, contrariamente, si la

Exportaciones FOB y Aporte neto

Millones de US$
1,600 1,400 1,200
1,055 1,189

Millones de US$

1,350 1,207

1,000 800
647 764

600
430

400 200
81 17 198 137 26

290 284 155 42 70 108 184 209

330

293

1990

1991

1992

1993

1994 1995 Exportaciones

1996 1997 Aporte Neto

1998

1999

2000

Aporte de la Industria Maquiladora a la Cuenta Corriente saldos en millones de US$

1995 Saldo Cuenta Corriente con maquila Saldo Cuenta Corriente sin maquila Diferencia -261.6 -435.2 173.6 1996 -169.1 -382.6 213.5 1997 96.1 -195.0 291.1 1998 -78.7 -417.8 339.1 1999 -242.0 -620.7 378.7

Cuadro No. 8

Fuente: Elaboracin propia con base de datos proporcionados por el Banco Central de Reserva de El Salvador.

Aporte y Participacin de la Industria Maquiladora en el Producto Interno Bruto, precios constantes 1990
Industria Manufacturera PIB tasas Aporte al de PIB crecimiento crecimiento 7.4% 6.1% 6.4% 1.7% 4.2% 3.5% 2.6% 8.3% 7.4% 6.9% 1.7% 8.0% 6.6% 3.7% 20.8% 21.1% 21.2% 21.2% 22.0% 22.6% 22.8% Maquila Crecimiento 27.4% 35.1% 12.3% 35.3% 20.6% 7.0% Aporte a la industria 4.6% 5.5% 7.0% 8.0% 9.6% 10.9% 11.2% Aporte al PIB 1.0% 1.2% 1.5% 1.6% 2.1% 2.5% 2.6%

Cuadro No. 9

Aos 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Fuente: Elaboracin con base a cifras del Banco Central de Reserva de El Salvador.

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BOLETN ECONMICO
actividad cae, el crecimiento de la industria tiene igual comportamiento.

Evolucin del Empleo

Dic-99 Ago-00 28,297 % 20.84 Evolucin del empleo 23,416

Cuadro No. 10

el nivel de destreza de la mano de obra. A nivel de tcnicos de planta l a s m u j e re s t i e n e n e s c a s a participacin (0.5%), mientras que los hombres ocupan el 0.9% de los puestos de trabajo. Esto confirma que la educacin es un elemento determinante para la contratacin y, adems evidencia el bajo aporte que las mujeres brindan a ese nivel. Al observar los supervisores las mujeres participan con 1.3% y los h o m b re s 0 . 9 % . E s t a m a y o r participacin de las mujeres obedece al tipo de industria, en la cual el proceso productivo requiere una verificacin ms fina para el acabado de la prenda. Una visin global de la encuesta refleja que slo el 2.2% de los trabajadores de la muestra seleccionada son supervisores, de stos el 90% son hombres y son salvadoreos, por lo que el resto de puestos de trabajo los ocupan extranjeros. La mano de obra nacional en los puestos gerenciales tiene mayor peso, siendo los hombres quienes tienen la mayor participacin (0.2%), mientras que las mujeres slo cubren el 0.1%. Del total de empleos de la muestra, menos del 0.5% son gerentes y, estn ocupados por personal salvadoreo y extranjero; sin embargo, la mayor parte son hombres y son Salvadoreos.

IV.

RESULTADOS DE LA ENCUESTA

Fuente: Elaboracin propia con base a datos obtenidos de la encuesta a la industria maquiladora.

A. Seleccin de la muestra Este captulo se centrar en el anlisis del trabajo de campo realizado a 20 empresas maquiladoras localizadas en la zona central, occidental, nor te y paracentral del pas. El mtodo de seleccin de la muestra fue dirigido, basndose en los criterios de valor FOB, valor agregado, origen del capital, nmero de empleados y c a r a c t e r s t i c a s d e l p ro c e s o productivo. En la muestra se incluyeron empresas Salvadoreas, Coreanas, de Estados Unidos y Asiticas, se incluyeron adems empresas de zonas francas y recintos fiscales cuatro de las cuales, mantienen a agosto del 2000, ms de 500 empleados; 3 ms de estas empresas, entran en el rango de 1,000 a 1,500 empleados; cinco se ubican entre los 1,500 a 2,000 empleados y 2 estn por encima de los 3,000 empleados, esto da una idea del amplio rango de la muestra utilizada. B. Recurso Humano 1. Empleos En el pas es un obstculo para el desarrollo productivo de las empresas maquiladoras, la falta de Institutos de formacin y capacitacin que generen recursos humanos de nivel medio adecuado para las empresas16, por lo que la formacin de los empleos en la

industria maquiladora se concentra en los niveles de primaria, tercer ciclo y bachillerato, segn se observa en la encuesta realizada. Segn los datos de la muestra la evolucin del empleo comparando diciembre/99 con agosto/00 creci el 21%. De las 20 empresas seleccionadas stas generan el 41% del empleo total de la maquila; siendo la zona franca de San Bartolo la que genera el mayor nmero de empleos desde 1990. En 1999 esta Zona Franca gener 22,000 empleos. La participacin de los empleados por genero y nacionalidad en la industria maquiladora del pas en la muestra utilizada presenta que, el 93.6% del total de empleados son obreros y el 100% son Salvadoreos. La estructura por gnero muestra que ms del 80% son mujeres; resultado acorde al tipo de industria localizada en el pas, en donde se tiene una actividad dedicada a la confeccin de prendas de vestir y, en la cual el nivel educativo no es un elemento determinante en la contratacin, sino

Participacin por gnero y nacionalidad

Salvadoreos Mujeres Hombres Gerentes Supervisores Personal de Oficina Tcnicos de planta Obreros Total 0.10% 0.24% 1.30% 0.86% 1.30% 1.04% 0.50% 0.87% 80.69% 12.87% 83.89% 15.87% Extranjeros Total Mujeres Hombres Mujeres Hombres 0.01% 0.00% 0.01% 0.04% 0.00% 0.06% 0.11% 0.02% 0.01% 0.04% 0.00% 0.17% 0.11% 1.30% 1.31% 0.54% 80.69% 83.96% Total

Cuadro No. 11

0.34% 0.45% 0.88% 2.18% 1.05% 2.36% 0.91% 1.45% 12.87% 93.55% 16.04% 100.00%

Fuente: Elaboracin propia con base a datos obtenidos de la encuesta a la industria maquiladora.

16 Centroamrica, Mxico y Repblica Dominicana: Maquila y transformacin productiva

13

BOLETN ECONMICO
Cuadro No. 12
A nivel gerencial el promedio de la muestra utilizada registra un salario de 14,700 colones; sin embargo, 3 de ellas pagan ms de 25,000 colones y, 2 pagan 20,000 colones al mes; el resto oscila entre los 6,000 a 18, 000 colones. El cuadro No. 13 muestra la estructura de los salarios promedios pagados segn cargo desempaados. El Cuadro No. 14 constata que las empresas nacionales y chinas son las que pagan un salario menor. Por otra parte en la entrevista realizada se observ que las empresas de dichas nacionalidades son las que menos prestaciones dan a los empleados. 4. Seleccin del personal Entre los factores considerados para la contratacin del personal sobresali la flexibilidad en los horarios de trabajo como el ms importante. En segundo lugar esta el lugar de residencia que implica la facilidad de transporte para el trabajador y confirma la flexibilidad en la jornada laboral; en tercer lugar en importancia para la contratacin de personal es el dominio del idioma ingls, el cual es solicitado para supervisores, tcnicos y gerentes. 5. Desempeo del personal Despus de contratado el personal el principal obstculo que se encontr en las 20 firmas seleccionadas de la muestra fue falta de responsabilidad y la deficiente calificacin del trabajador, que evidentemente se debe al bajo nivel de escolaridad que tienen ms del 90% del personal contratado por dichas firmas. La falta de iniciativa y del conocimiento del idioma ingles son otros de los principales obstculos encontrados en el desempeo del personal.

Nivel de escolaridad solicitado en la industria maquiladora segn puesto de trabajo

Cargos Gerentes Supervisores Personal de Oficina Tcnicos de Planta Obreros Nivel solicitado Graduado universitario Bachillerato y tcnico Bachillerato Tcnicos Primaria y tercer ciclo

Fuente: Elaboracin propia con base a datos obtenidos de la encuesta a la industria maquiladora.

2. Escolaridad Los resultados de la formacin de los empleos en las 20 empresas entrevistadas se concentran en los niveles de primaria y tercer ciclo ya que es el nivel ms exigido para la mayora de trabajadores que son obreros. Para el personal de oficina y supervisores la mayora de las empresas contestaron que se exige bachillerato y en algunos casos graduados universitarios; mientras que, para gerentes slo cuatro empresas contestaron que estos tienen titulo de maestra, las dems con titulo universitario. Al observar los resultados de la encuesta se confirma que a nivel obrero en donde las mujeres tienen mayor participacin, los niveles de escolaridad son bajos al contar solamente con nueve aos de estudios. Aunque este elemento no es favorable para atraer industrias ms especializadas, se convierte en un reto a superar dado que las mujeres estn ocupando mayores niveles de responsabilidad en la industria. 3. Salarios El salario promedio de los obreros de las 20 firmas de la muestra registra 1,512 colones mensuales; aunque 9 de las 20 firmas, slo pagan el salario mnimo; sin embargo, hay 7 empresas que pagan ms de 1,500 colones al mes.

Salario promedio pagado segn cargo

Gerentes Supervisores Personal de Oficina Tcnicos de Planta Obreros 14,767 4,439 3,570 4,439 1,499

Cuadro No. 13

Fuente: Elaboracin propia con base a datos obtenidos de la encuesta a la industria maquiladora.

Resumen participacin en empleo y salario promedio en la industria maquiladora segn origen del capital
Pas de origen El Salvador Estados Unidos Corea China No. empresas 8 4 5 3 20 Empleos 23.00 42.95 23.47 10.58 100.00 Salarios Obreros 1,508.75 1,565.00 1,640.40 1,340.00

Cuadro No. 14

Fuente: Elaboracin propia con base a los resultados de la encuesta a la industria maquiladora.

Factores que consideran para la Contratacin del personal

Factores Lugar de residencia Pretenciones salariales altas Dominio del idioma ingls Flexibilidad en el horario % 65.0 10.0 55.0 70.0

Cuadro No. 15

Fuente: Elaboracin propia con base a datos obtenidos de la encuesta a la industria maquiladora.

14

BOLETN ECONMICO
Cuadro No. 16
se entrenan brevemente en la prctica, en las respectivas operaciones que deben realizar. Por otra parte, es importante considerar que debido a que la muestra no es unifor me para las empresas clasificadas por el origen del capital, los porcentajes anteriores no reflejan con exactitud este resultado. superiores y los supervisores y jefes de lnea los que ms se capacitan en cursos de trabajo en equipo, gerencia de liderazgo, supervisin y calidad, manejo de plantas, reingenieria de procesos, e ISO9000. C. Estrategia de comercializacin

Principales obstculos encontrados en el desempeo del personal

Principales Obstculos Deficiente calificacin del trabajador Falta de responsabilidad Falta de iniciativa Deficiente calificacin de gerentes y mandos medios Deficiencia en habilidades manuales Falta de concentracin de los trabajadores Lugar de residencia Dificultades para ampliar la jornada laboral No habla ni conoce el idioma ingls % 60.0 65.0 55.0 15.0 15.0 30.0 10.0 25.0 30.0

Fuente: Elaboracin propia con base a datos obtenidos de la encuesta a la industria maquiladora.

Otras de las carencias de personal son la deficiente calificacin de gerentes y mandos medios; as como la falta de concentracin de los trabajadores. Muchas empresas afirmaron no encontrar en el medio nacional institutos de formacin y capacitacin que entreguen los recursos humanos que se necesitan17. 6. Capacitacin De las 20 empresas entrevistadas en la muestra solo 13 (68%) opin que dan capacitacin a su personal. Al observar los resultados son las empresas estadounidenses las que dan ms, mientras que las salvadoreas solamente cinco capacitan a su personal y, de estas solamente dos no capacitan al personal obrero, destinando dicho rubro a los mandos superiores. Como se aprecia en el siguiente cuadro, de las 8 empresas de capital nacional el 63% da capacitacin; en las empresas de capital norte americano el 75% da capacitacin a su personal; mientras que en las Coreanas y Chinas slo el 60% da capacitacin. No obstante, es evidente que an hay empresas que no tienen una poltica activa de capacitacin de personal, sealaron que no es rentable invertir en una poltica de capacitacin por lo que

La capacitacin que brindan las La mejor fortaleza para competir empresas al personal se orienta segn los resultados de la muestra principalmente al grupo de los seleccionada es la puntualidad en supervisores o jefes de lnea; los la entrega, pocas de las empresas gerentes y mandos superiores es el entrevistadas consideran como otro grupo que ms recibe primera opcin de competencia el capacitacin de las firmas diseo y la marca del producto, lo encuestadas de la muestra. El 65% que refleja el hecho de que la de la muestra afirm que da industria maquiladora en el pas esta capacitacin a sus dominada por plantas que carecen trabajadores en planta; a pesar de ser este grupo el que tiene la Cuadro No. 17 menor formacin Resumen de empresas que dan capacitacin educativa. Las empresas prefieren Empresas entrenarlos al interior que dan No. capacitacin Pas de origen de las plantas. empresas Al relacionar la 5 El Salvador 8 capacitacin con las 3 Estados Unidos 4 3 instituciones Corea 5 2 China 3 nacionales que la 13 20 o f re c e n s l o d o s Fuente: Elaboracin propia con base a datos obtenidos de la encuesta e m p r e s a s a la industria maquiladora. maquiladoras de la muestra contestaron que no capacitan a su Cuadro No. 18 personal con estas Distribucin de la capacitacin por grupos instituciones, pero cuando la otorgan, Grupos % ellas hacen sus contactos con Empleados administrativos 60.0 Trabajadores en planta 65.0 c o n s u l t o r e s Supervisores o jefes de lnea 85.0 independientes. Por Gerentes y mandos superiores 70.0 otra parte, las Fuente: Elaboracin propia con base a datos obtenidos de la encuesta gremiales son las que a la industria maquiladora. ms capacitan a las firmas maquiladoras y los Institutos Cuadro No. 19 Tecnolgicos como el Instituciones que capacitan el personal ITCA, tambin da de la industria capacitacin FEPADE, Relacin con instancias % INSAFORP, ENSETEC y ASIC, siendo los a. Gremiales 80.0 gerentes y mandos b. Universidades 20.0
c. Institutos Tecnolgicos 50.0
Fuente: Elaboracin propia con base a datos obtenidos de la encuesta a la industria maquiladora.

17 Ibid Centroamrica, Mxico y Repblica Dominicana: Maquila y transformacin productiva

15

BOLETN ECONMICO
de diseo y tecnologa propia. Este proceso radica en el extranjero, en la matriz si se trata de empresas filiales o en las empresas extranjeras que subcontratan en el caso de las maquiladoras de capital nacional. Otra estrategia competitiva de las empresas entrevistadas es ofrecer productos de alta calidad. Segn los resultados de la muestra el 60% consider que la calidad es un factor clave de la estrategia para competir; mientras tanto slo el 15% se apoya en la relacin diseo marca, que son las industrias que permiten obtener mayores beneficios en valor agregado dado que son industrias mas especializadas. Los resultados obtenidos acerca del nivel de injerencia del personal entrevistado en la toma de decisiones dan varias reflexiones, en primer lugar en la compra y eleccin de materia prima, en los productos que fabrica, estrategia de ventas y modelo organizativo se evidencia poca participacin de la empresa. En segundo lugar se aprecia que las industrias tienen bastante autonoma en lo referente a maquinaria utilizada, capacitacin, reclutamiento y prestaciones laborales. En cuanto al diseo del producto, en general las maquiladoras no tienen participacin directa. Del corporativo se reciben los patrones y las especificaciones exactas de las prendas. Sin embargo en varias plantas se da cierto proceso de interaccin con el cliente-proveedor. El diseo se recibe del corporativo pero viene en papel, en la maquila se hacen las pruebas de factibilidad y se hacen recomendaciones en relacin con las dimensiones y los materiales a utilizar. El proceso productivo se caracteriza por largas lneas y, en menor medida, grupos de trabajo en donde se realiza el armado de las prendas de vestir. Predominan las labores sencillas en las tradicionales maquinas de coser y en pocas ocasiones se observan procesos automatizados. El mayor xito obtenido en los procesos productivos segn la muestra utilizada se da en la disminucin de rechazo por falta de calidad y la disminucin de desperdicios. En las plantas que cuentan con maquinaria sofisticada, el personal local no tiene conocimientos detallados de la tecnologa que incorporan. La empresa maquiladora tiene personal asignado al conocimiento del equipo, pero si surgen problemas complejos se recurren a los tcnicos extranjeros del corporativo.

El grueso de los productos que manufacturan las empresas de la muestra seleccionada se cuentan en la categora de pocos productos diferentes y grandes cantidades como shorts y camisetas, en Cuadro No. 20 segundo lugar est la Fortalezas para competir fabricacin de un solo Factores % producto. El xito del Precio 55.0 proceso productivo y Calidad 60.0 de aprendizaje del Puntualidad en la entrega 80.0 sector radica tanto en Diseo / marca 15.0 Relacin precio - calidad 45.0 la habilidad de Otros 20.0 adaptar, difundir y reproducir con rapidez Fuente: Elaboracin propia con base a datos obtenidos de la encuesta a la industria maquiladora. sobre la base de los bienes de capital e insumos adquiridos, como en la Cuadro No. 21 explotacin de Participacin en la toma de decisiones economa de escala.
Factores Compra y eleccin de materia prima Productos que fabrica Maquinaria utilizada Modelo organizativo Capacitacin y reclutamiento Estrategia de ventas Estrategia de inversin y financiamiento Prestaciones laborales Ninguna 45.0 25.0 10.0 10.0 10.0 35.0 10.0 0.0 Alguna 20.0 35.0 20.0 35.0 15.0 45.0 35.0 20.0 Total 30.0 30.0 65.0 45.0 65.0 25.0 50.0 75.0

Fuente: Elaboracin propia con base a datos obtenidos de la encuesta a la industria maquiladora.

Caractersticas de xito del proceso productivo

Caractersticas de xito en el proceso productivo Propuesta de mejora en el diseo del producto Disminucin de desperdicios Disminucin de rechazos por falta de calidad Disminucin de productos reprocesados Automatizacin de puestos de trabajo Automatizacin de inspeccin de calidad en estaciones de trabajo Automatizacin en manejo de materiales Automatizacin de secuencias de produccin Automatizacin de sistemas de informacin y control de procesos % 20.0 60.0 95.0 35.0 25.0 25.0 20.0 45.0 50.0

Cuadro No. 23

Caractersticas que definen el proceso productivo

Aspectos de proceso productivo Muchos productos diferentes, pequeas cantidades Pocos productos diferentes, grandes cantidades Un solo producto % 15.0 60.0 35.0

Cuadro No. 22

Fuente: Elaboracin propia con base a datos obtenidos de la encuesta a la industria maquiladora.

Fuente: Elaboracin propia con base a datos obtenidos de la encuesta a la industria maquiladora.

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En general en el interior de las plantas maquiladoras no se llevan a cabo actividades de investigacin y desarrollo relacionadas con la maquinaria. El montaje de una pieza de la prenda requiere ciertos instrumentos de apoyo que se agregan a la tradicional maquina de coser con el objetivo de incrementar la productividad y eficiencia. En la informacin del cuadro siguiente se refleja que los principales mtodos y programas a p l i c a d o s e n l a s e m p re s a s entrevistadas son: programas de calidad total con el 75% de respuestas afirmativas, prcticas de mejora continua y manuales, procedimientos y normas internas con el 60%. Tambin estas empresas han implementado para lograr mejoras en el proceso productivo, equipos de trabajo y programas para aumentar la seguridad. D. Transferencia Tecnolgica Se pregunto a las empresas cuales son las actividades, los mtodos o programas impulsados que han contribuido al desarrollo de la capacidad productiva. El 75% de las empresas de la muestra han logrado disminuir los desperdicios de materia prima, rechazos por falta de calidad. Por otra parte consideran que se ha alcanzado pronta reparacin de maquinaria y disminucin en la interrupcin por mantenimiento; adems de cierto grado de automatizacin, sobre todo en la automatizacin de secuencias de produccin y sistemas de informacin y control del proceso, encontrando en algunas de ellas la implementacin de incentivos por produccin en clulas. La capacidad de investigacin y desarrollo de la empresa nacional es prcticamente nula comparada con el de las transnacionales. Se aprende a aplicar la tecnologa de la transnacional en las lneas de produccin, lo cual les permite trasladar las nuevas tcnicas de produccin a la lnea propia. Adems al producir para lneas reconocidas se adquiere prestigio y ello facilita la venta de los productos propios. Tambin a raz de la subcontratacin internacional disminuyen los costos fijos gracias al incremento de los volmenes de produccin y por incorporar con una mayor eficiencia la contabilizacin de los costos por un anlisis de la cadena de valor en las industrias18. Los mtodos y programas utilizados en la maquila han sido difundidos internacionalmente. Las empresas maquiladoras locales han tenido que aprenderlos y adoptarlos a su entorno. El cuadro No. 26 muestra los resultados de la entrevista sobre el desarrollo interno de la organizacin, en casos extremos a raz de la subcontratacin internacional de servicios productivos las firmas locales han creado departamentos de control de calidad que les permite alcanzar los estndares fijados. El cuadro No. 26 muestra las respuestas de las empresas entrevistadas, encontrando que para el 95% de los entrevistados hay incentivos monetarios, el 75% cuenta con programas para aumentar la seguridad en el trabajo y se han introducido programas de sugerencias de los trabajadores. La actividad maquiladora en las empresas de la muestra tambin han generado una trayectoria de aprendizaje respecto a la ampliacin de conocimientos de mercados y modificacin de estrategias de mercadeo. Se muestran las respuestas de las empresas entrevistadas encontrando que el

Gestin estratgica impulsada

Mtodos y Programas I-Disminucin del tiempo muerto de la maquinaria por: a. Pronta reparacin de maquinaria b. Disminucin de interrupciones por mantenimiento c. Mayor adaptabilidad del proceso al cambio de productos d. Menos fallas en la programacin II. Reduccin del consumo de materiales por: a. Nuevos diseos del producto con menos insumos b. Disminucin de desperdicios c. Disminucin de rechazos por falta de calidad d. Disminucin de productos reprocesados % 75.0 45.0 60.0 50.0 60.0 30.0 15.0 55.0 20.0 III. Automatizacin de procesos a. Automatizacin de puestos de trabajo b. Automatizacin de inspeccin de calidad en puestos de trabajo c. Automatizacin en el manejo de materiales d. Automatizacin de secuencias de produccin e. Automatizacin de sistemas de informacin y control de procesos IV. Introduccin de tecnologa para contrarrestar la contaminacin ambiental % 65.0 60.0 40.0 55.0 10.0 75.0 75.0 50.0

Cuadro No. 25

Gestin administrativa
Programas implementados Programas de calidad total Programas de justo a tiempo Prcticas de mejora continua Equipos de trabajo Manuales, procedimientos y normas internas Programas de sugerencias de los trabajadores Compartir informacin tcnica y econmica con los trabajadores Programas para aumentar la seguridad en el trabajo Programas de ergonoma

Cuadro No. 24

20.0 35.0 15.0 55.0 50.0 35.0

Fuente: Elaboracin propia con base a datos obtenidos de la encuesta a la industria maquiladora.

Fuente: Elaboracin propia con base a datos obtenidos de la encuesta a la industria maquiladora.

18 Para una mayor ampliacin sobre este tema ver Govindarajan, Vajay y Shank, John K. Gerencia Estratgica de Costos. La nueva herramienta para desarrollar una

ventaja competitiva. Grupo editorial Norma, 1995

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Cuadro No. 26
la instalacin de viviendas para ejecutivos extranjeros, entre otros. Hecho importante es que estos incentivos no fiscales se orientan ms a los trabajadores brindando as a los empresarios mano de obra mejor calificada. De acuerdo a investigaciones precedentes el nivel de escolaridad solicitado, a nivel obrero por la industria maquiladora eran seis aos de escolaridad, equivalentes a primaria. Actualmente se constat que ste nivel ha sido incrementado, al solicitar la industria bachillerato, tercer ciclo y primaria; este ltimo tiene un bajo peso relativo en la seleccin de personal de las empresas. El crecimiento que ha logrado la industria maquiladora ha incentivado a la iniciativa privada para la c o n s t r u c c i n d e c o r re d o re s industriales as como el incremento de los recintos fiscales. La principal rama de industria maquilera es la textil y, el mayor nmero de empresas son de origen estadounidense. La maquila ha posibilitado una mejora en la cuenta corriente, se tiene que para el ao 2000 la actividad ha superado los ingresos en divisas que aporta el caf y el azcar. El mayor porcentaje de mano de obra obrero lo ocupan las mujeres con 81%. Estructura similar a investigaciones previas y, es el principal puesto de trabajo que demanda la industria al tener 94% de peso respecto al total de empleos generado por dicha actividad; le siguen personal de oficina (2.4%) y luego supervisores y tcnicos de planta. Esta estructura es lgica dado el tipo de maquila que se ha instalado en el pas, la cual no requiere mano de obra especializada, sino destreza y habilidades manuales, as como una mayor supervisin.

Desarrollo interno de la organizacin

Contribucin a la Organizacin Interna I-Enriquecimiento social de las tareas a. Introduccin de crculos de calidad b. Introduccin de equipos de trabajo c. Aplicacin de incentivos materiales II. Remuneracin a. Cambio en el sistema de remuneracin b. Aplicacin de incentivos monetarios III. Participacin a. Introduccin de programa de sugerencias de los trabajadores b. Compartir ms informacin tcnica y econmicas con los trabajadores IV. Condiciones de trabajo a. Programas para aumentar la seguridad en el trabajo b. Programas de ergonoma % 40.0 55.0 65.0 20.0 95.0 60.0 30.0 75.0 45.0

Fuente: Elaboracin propia con base a datos obtenidos de la encuesta a la industria maquiladora.

Principales fortalezas de las empresas

Principales Fortalezas I-Proveedores a. Por disminucin de tiempos de entrega b. Por mayor frecuencia de entrega c. Por asistencia tcnica d. Por subcontratacin de actividades y de servicios II. Cliente (Consignatario) a. Por disminucin de plazos de entrega b. Por disminucin de reclamacin de consumidores % 60.0 40.0 25.0 20.0 70.0 40.0

Cuadro No. 27

Fuente: Elaboracin propia con base a datos obtenidos de la encuesta a la industria maquiladora.

70% de los entrevistados ha disminuido los plazos de entrega al cliente y el 60% ha acortado los t i e m p o s d e e n t re g a d e l o s proveedores. Estos resultados confirman la implementacin del anlisis de la cadena de valor en la industria maquiladora.

reto traer industrias orientadas al tejido plano. La principal cadena productiva instalada en el pas es la Buyen driven con predominio en lo textil y confeccin. Dentro de sta se tiene en mayor medida las comercializadoras de ropa y los fabricantes de ropa de marca, siendo esta ltima la mejor estrategia a seguir para lograr transferencia de tecnologa, capacitacin de la mano de obra, generacin de valor agregado, entre otros; siendo el principal paso para la maquila orientada al desarrollo de marca. Los incentivos regionales muestran que El Salvador es el pas con menores incentivos no fiscales tales como: bsqueda de materia prima, capacitacin laboral, facilidades en

V.

CONCLUSIONES

La principal ventaja competitiva del pas en maquila radica en la elaboracin de prendas de tejidos de punto, la cual no requiere de mucha especializacin en mano de obra ni en maquinaria. Siendo el

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En cuanto a la remuneracin de la mano de obra la industria maquiladora esta ofreciendo mayores salario, segn investigaciones anteriores. Uno de los principales factores para la contratacin de personal es el lugar de residencia y una mayor flexibilidad laboral. El dominio del idioma ingls fue el tercer factor en importancia, resultado acorde a los mayores niveles de escolaridad demandados por la industria. Con respecto a los principales obstculos que enfrenta la industria maquiladora luego de contratado el personal es la falta de responsabilidad en los trabajadores (65%), seguido de la deficiente calificacin del trabajador (60%) y, la falta de iniciativa en los puestos de trabajo con 55%. La principal estrategia de comercializacin que tiene la industria es la puntualidad en la entrega, elemento fundamental para la maquila textil, seguidos de la calidad de los productos maquilados y el precio. Para la toma de decisiones estratgicas los tres principales factores sobre los cuales la industria local tiene poca participacin son la compra y eleccin de materia prima, los productos que fabrica y la estrategia de ventas. Sin embargo, se encuentran altos niveles de injerencia en la contratacin y seleccin de personal, maquinaria utilizada y prestaciones laborales. La principal caracterstica de los procesos productivos de la industria fincada en el pas es la de pocos productos diferentes, grandes cantidades, seguido de la fabricacin de un solo producto. Aspectos que muestran un proceso productivo rgido y poca flexibilidad de la mano de obra y de la planta en la adaptacin de cambios en ste. La principal caracterstica de xito en la comercializacin ha sido la disminucin de rechazos por falta de calidad, seguido de la disminucin en los desperdicios y una mayor automatizacin de informacin y control de procesos. Otro factor determinante para la comercializacin y mejoras en el proceso productivo, han sido los programas de calidad total, trabajo en equipo, mejora continua, programas de seguridad industrial y el contar con manuales y procedimientos, lo cual ha permitido a muchas empresas pasar de un grupo de trabajo a formar parte de equipo de alto desempeo tal como el trabajo en clulas. En cuanto a la transferencia tecnolgica, la mayora de empresas que se han instalado en el pas no se caracterizan por tecnologa de punta, sin embargo el desarrollo de la capacidad productiva de las plantas responde a programas relacionados con diferentes modelos de organizacin en las lneas de ensamble. Dentro de los programas implementados se tienen la disminucin de tiempos muertos y, reduccin en el consumo de material por una disminucin en los desperdicios y en los rechazos por falta de calidad. La principal herramienta de contribucin en la organizacin es la aplicacin de incentivos monetarios, el aumento en los programas de seguridad industrial, la aplicacin de incentivos materiales y los programas de sugerencia de los trabajadores. Las principales fortalezas en la produccin se observan por la disminucin en los tiempos de entrega a los clientes observando igual comportamiento por parte de los proveedores, lo cual refleja una disminucin en los costos por alianzas con proveedores y clientes. Otro factor importante que se observ principalmente en la plantas de origen norteamericano, es que cuando estas decidieron trasladase al pas, identificaron dentro de sus trabajadores a los de origen salvadoreo, muchos de ellos inmigrantes que ocuparon cargos de direccin en Los Estados Unidos. Este hecho ha posibilitado que se trasladen procesos completos al pas, favoreciendo la transferencia tecnolgica.

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