SOMMAIRE

SOMMAIRE ---------------------------------------------------------------------------------------i GLOSSAIRE ------------------------------------------------------------------------------------ iii INTRODUCTION ------------------------------------------------------------------------------- 1

CHAPITRE I : LA NORMALISATION ET LA REGLEMENTATION--------------------------------------2
Section 1 : Normalisation------------------------------------------------------------------------------------------------- 2 1. 1.1 1.2 2. 2.1 2.2 3. 4. 5. Dfinition--------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2 Norme --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2 Normalisation ----------------------------------------------------------------------------------------------- 2 Diffrentes types de normes -------------------------------------------------------------------------------- 3 Norme de Produit------------------------------------------------------------------------------------------- 3 Norme de Systme ----------------------------------------------------------------------------------------- 3 Caractre dune norme --------------------------------------------------------------------------------------- 3 Importance et rle de la normalisation ------------------------------------------------------------------- 3 Qualit du produit --------------------------------------------------------------------------------------------- 4

Section 2 : Rglementation ---------------------------------------------------------------------------------------------- 4 1. 1.1 1.2 2. Dfinition--------------------------------------------------------------------------------------------------------- 5 Rglementation --------------------------------------------------------------------------------------------- 5 Rglement technique -------------------------------------------------------------------------------------- 5 Caractre dune rglementation ---------------------------------------------------------------------------- 5

CHAPITRE 2 : AVANTAGES DE LAPPLICATION DES NORMES POUR LES PRODUITS ----------7

Section 1 : Avantages pour les consommateurs -------------------------------------------------------------------- 7 1. 2. Rle dinformateur --------------------------------------------------------------------------------------------- 8 Rle protecteur ------------------------------------------------------------------------------------------------- 8

Section 2 : Avantages pour les oprateurs --------------------------------------------------------------------------- 8 1. 2. 3. Meilleure gestion de la qualit et de stocks -------------------------------------------------------------- 9 Amliorer la comptitivit et les revenus des oprateurs -------------------------------------------- 9 Amlioration de la traabilit du produit --------------------------------------------------------------- 10

CHAPITRE 3 : DIFFICULTES DE LAPPLICATION DES NORMES------------------------------------ 11

Section 1 : Dfaillance du contrle de lEtat ----------------------------------------------------------------------- 11 1. Mauvaise coordination des activits --------------------------------------------------------------------- 11

2. 3.

Vide juridique ------------------------------------------------------------------------------------------------- 12 Non respect des lois et rglements ---------------------------------------------------------------------- 12

Section 2 : Problmes des oprateurs ------------------------------------------------------------------------------- 13 1. 2. 3. 4. Rticence des oprateurs de se conformer aux normes -------------------------------------------- 13 Manque de ressources -------------------------------------------------------------------------------------- 14 Manque de professionnalisme ---------------------------------------------------------------------------- 14 Pauvret des gens -------------------------------------------------------------------------------------------- 14

CHAPITRE 4 : EFFECTIVITE DE LAPPLICATION DES NORMES -------------------------------------- i

Section 1 : Amlioration de la profession------------------------------------------------------------------------------i 1. 2. 3. 4. 5. Etat desprit orient vers la qualit ------------------------------------------------------------------------ ii Inciter lapplication des normes -------------------------------------------------------------------------- ii Honntet intellectuelle des oprateurs----------------------------------------------------------------- iii Amlioration des infrastructures de production ------------------------------------------------------- iii Amlioration de la comptence des personnels ------------------------------------------------------- iv

Section 2 : Amlioration du cadre de contrle --------------------------------------------------------------------- iv 1. 2. Meilleure coordination des activits de contrle ------------------------------------------------------ iv Elimination de la corruption --------------------------------------------------------------------------------- v

CONCLUSION---------------------------------------------------------------------------------- vi

GLOSSAIRE
Normalisation Toute activit ayant pour objet de fournir tout document de rfrence comportant des solutions des problmes techniques, commerciaux, de scurit et dhygine concernant les produits, biens et services et qui se posent de faon rpte dans les relations entre partenaires conomiques, scientifiques, techniques et sociaux. Document approuv par un organisme reconnu, qui fournit, pour des usages communs et rpts, des rgles, des lignes directrices ou des caractristiques pour des produits ou des procds et des mthodes de production connexes, dont le respect n'est pas obligatoire. Document qui nonce les caractristiques d'un produit ou les procds et mthodes de production s'y rapportant, y compris les dispositions administratives qui s'y appliquent, et dont le respect est obligatoire.

Norme

Rglement technique

INTRODUCTION
La normalisation est un domaine trs utile pour toutes les transactions commerciales de nos jours. Divers secteurs doivent amliorer la qualit par leffectivit de lapplication des normes. En effet, lamlioration de la qualit du produit et de la gestion des activits par la certification constitue une alternative importante pour mieux grer cette notion. Les normes influent sur toutes les activits commerciales et mme sur la vie quotidienne de lhomme de la rue. Elles jouent un rle important dans les industries manufacturires et de services ainsi que dans la vente des biens et services sur les marchs nationaux et internationaux. Les questions qui se posent pour nous les malgaches sont : Nos produits sont-ils assurs pour leur qualit et les consommateurs ne sont-ils pas exposs aux risques ? Ces questions nous a amen fixer notre thme dont lintitul est : La normalisation des produits . Pour cette tude, nous avons scind en quatre chapitres le corps du devoir. Dans le premier, nous allons voir la notion de la normalisation. Dans le deuxime, nous allons voir les avantages de lapplication des normes. Dans le troisime chapitre, nous allons dcortiquer les difficults rencontres pour lapplication des normes. Enfin, dans le dernier chapitre, nous allons proposer les suggestions pour rendre effective lapplication des normes.

CHAPITRE I : LA NORMALISATION ET LA REGLEMENTATION

Dans le cadre de notre tude, nous avons effectu notre stage de mmoire de fin dtudes au sein du BNM. Notre sjour nous a permis de connatre la place occupe par la normalisation dans le dveloppement et la promotion du commerce en gnral.

Section 1 : Normalisation
La normalisation est devenue un domaine indispensable et incontournable pour un pays qui veut dvelopper ses changes commerciaux sur le plan international. Cest un outil ncessaire pour valuer la performance qualitative dun produit ou de lentreprise mme. Les exigences imposes par les marchs nous conduisent voir de prs cette notion dans notre tude. 1. Dfinition 1.1 Norme Selon lISO : Une norme est un document approuv par un organisme reconnu, qui fournit, pour des usages communs et rpts, des rgles, des lignes directrices ou des caractristiques pour des produits ou des procds et des mthodes de production connexes, dont le respect n'est pas obligatoire . Il peut aussi traiter en partie ou en totalit de terminologie, de symboles, de prescriptions en matire d'emballage, de marquage ou dtiquetage, pour un produit, un procd ou une mthode de production donns. 1.2 Normalisation La normalisation est : toute activit ayant pour objet de fournir tout document de rfrence comportant des solutions des problmes techniques, commerciaux, de scurit et dhygine concernant les produits, biens et services et qui se posent de faon rpte dans les relations entre partenaires conomiques, scientifiques, techniques et sociaux .

2. Diffrentes types de normes 2.1 Norme de Produit Cest une norme qui spcifie les exigences auxquelles doit satisfaire un produit ou un groupe de produits pour assurer son/leur aptitude l'emploi. 2.2 Norme de Systme Cest une norme qui spcifie les exigences auxquelles doit satisfaire un Systme de Management lorsque l'organisme souhaite amliorer ses performances ou lorsqu'il doit dmontrer son aptitude fournir des produits conformes aux exigences lgales et contractuelles. 3. Caractre dune norme La norme a un caractre volontaire, c'est--dire que son application est facultative. La norme doit remplir deux conditions, savoir : les moyens et mthodes dcrits doivent tre reproductibles en utilisant et respectant les conditions qui sont indiqus, et elle doit avoir reue la reconnaissance de tous. Mais, elle peut tre rendue obligatoire pour les motifs suivants : cas de la protection de la sant des consommateurs, cas de la scurit des personnes, pour une raison de souverainet nationale (conomique, protection du produit ou autre) et galement ds fois, dans le cas de la protection de lenvironnement. 4. Importance et rle de la normalisation Les normes peuvent tre dfinies comme une attestation crite contenant des spcificits techniques lies aux produits et garantissant leurs qualits et aptitudes l'emploi. L'obtention de ce document n'est en rien obligatoire, sauf si elles sont issues d'un rglement ou d'une directive. Les normes sont pour la plupart diffrentes d'un pays un autre. C'est la raison pour laquelle, les entreprises doivent dans certains cas adapter leurs produits aux marchs trangers. Les normes sont souvent considres en commerce international comme des obstacles techniques (barrires non tarifaires). La normalisation est en mme temps un outil dchange et un outil de dveloppement conomique. En tant quoutil dchange, la normalisation permet de dvelopper les marchs
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en harmonisant les rgles et les pratiques et en rduisant les entraves techniques aux changes en permettant de dfinir les besoins des clients/fournisseurs. Tandis quen tant quoutil de dveloppement conomique, la normalisation permet de rationaliser la production par la matrise des caractristiques techniques des produits, la satisfaction des clients et la validation des mthodes de production afin dobtenir les gains de productivit et la garantie de la scurit aux oprateurs. La normalisation contribue galement au dveloppement de linnovation et de la comptitivit pour faciliter laccs aux marchs. La normalisation amliore galement de la protection des utilisateurs, en augmentant la confiance des consommateurs. Les normes sont indispensables pour la commercialisation internationale des produits puisquelles fournissent lacheteur des renseignements cohrents et comprhensibles. Un acheteur tranger qui sait conformment quelles normes un produit a t fabriqu peut se faire une ide de ses spcifications et de sa qualit. Par consquent, les normes contribuent limiter les diffrends concernant les spcifications et la qualit des biens et des services exports et imports. Les normes qui tablissent un consensus international sur la terminologie facilitent le transfert des technologies et reprsentent une tape importante dans le progrs des technologies nouvelles et la diffusion des innovations. 5. Qualit du produit La qualit du produit peut tre dfinie comme tant le degr auquel les performances dun produit rpondent aux attentes du consommateur . En dautres termes, la qualit dun produit cest son aptitude satisfaire un besoin. Les normes sont les documents qui dfinissent les caractristiques de qualit des produits. Elles peuvent se prsenter sous formes de spcifications techniques requises pour un produit dtermin.

Section 2 : Rglementation
Les rgles internationales applicables aux normes de produits qui sont employes dans le commerce international des marchandises et les mthodes employer pour valuer la conformit ces rgles sont nonces dans lAccord sur les obstacles techniques au

commerce. Cet Accord emploie lexpression rglements techniques pour dsigner les normes dont le respect est obligatoire et le terme norme pour les autres. 1. Dfinition 1.1 Rglementation La rglementation est une action de rglementer. On peut aussi considrer la rglementation comme tant lensemble des rgles et lois qui concernent un domaine quelconque. 1.2 Rglement technique
Le rglement technique est dfini comme tant un document dans lequel sont dcrits les

caractristiques dun produit (pouvant tre un service) avec les mthodes de production et procds y affairant ainsi que les dispositions administratives qui sy appliquent, dont le respect est obligatoire. Il est ainsi excutoire et mis en application par le gouvernement. Il peut traiter en partie ou en totalit la terminologie, les symboles, les prescriptions en matire demballage, de marquage ou dtiquetage, pour un produit, un service, un procd ou encore une mthode de production donne. Pour Madagascar, on peut citer comme exemple :
les rglementations sur la commercialisation de la vanille et du caf.

2. Caractre dune rglementation A l'chelle nationale, des lois ou dcrets sont vots rgulirement, pour assurer la scurit, la sant et la protection de l'environnement. A l'chelle europenne, des directives communautaires formulent le mme type d'exigences et donnent naissance des normes qui ont un caractre obligatoire. Les entreprises devront donc adapter leurs produits afin qu'ils puissent rpondre ces exigences. D'autres normes techniques tablies par des organismes de normalisation seront rendues obligatoires. La norme se distingue des rglementations techniques tablies par les pouvoirs publics et dont l'application est obligatoire. L'existence d'une rglementation dans des pays cibls ou de rglementations internationales impose une adaptation du produit pour qu'il puisse entrer sur d'autres marchs.

Un produit allant l'encontre d'une rglementation risque d'tre retir du march avec ventuellement amendes et poursuites pnales pour le fabricant et l'importateur. Sont d'application obligatoire tous les textes techniques concernant la scurit, la sant des consommateurs et la protection de l'environnement. Les deux notions de normalisation et de rglementation sont toutes les deux utilises pour aboutir la qualit dun produit.

CHAPITRE 2 : AVANTAGES DE LAPPLICATION DES NORMES POUR LES PRODUITS

Les questions concernant la qualit des produits font souvent lobjet de dbats tant dans la population. Par dfinition, le consommateur est dfini comme tant le destinataire final du circuit conomique, il est un agent conomique, bien quil en soit rarement conscient, et dispose en tant que tel des vritables droits la protection. La normalisation, bien qu'elle soit considre comme une contrainte, demeure ncessaire pour valoriser la qualit des produits et de l'entreprise aux yeux de ses clients. Sur le territoire national, la certification d'un produit favorise la mise en confiance des consommateurs, et permet une entreprise de se dmarquer de ses concurrents. Concernant les marchs trangers, les entreprises sont de plus en plus confrontes aux normes techniques. La certification est une dmarche par laquelle, une tierce partie donne une assurance crite un produit. Cette certification s'appuie sur des rsultats d'analyses, de contrles et d'audits. Celleci a pour but de donner confiance aux clients et d'amliorer l'image de votre entreprise. Il existe deux types de certifications : la certification produits et services attestant la scurit et la fiabilit des produits vis vis des consommateurs ; la certification entreprise qui dmontre la conformit du systme qualit de l'entreprise.

Section 1 : Avantages pour les consommateurs

Le consommateur est gnralement dfini aussi comme toute personne physique qui, en dehors du cadre de son commerce, de ses affaires ou de sa profession, passe un contrat avec un fournisseur lui-mme dans lexercice de son activit professionnelle ou commerciale. Les consommateurs ncessitent une protection particulire puisque par rapport aux oprateurs, ils se trouvent en position de faiblesse. Que ce soit dans les pays industrialiss ou dans les pays en dveloppement, des menaces de plus en plus nombreuses et varies psent sur la scurit d la consommation ou lutilisation des produits.

1. Rle dinformateur Pour tre en mesure de choisir un produit conforme, les consommateurs ont besoin de comprendre le produit quils achtent et quils doivent sassurer que le produit nest pas un produit susceptible davoir des consquences dsagrables voire, dans certains cas, fatales. Peu importe le type de produits dont il est question, les consommateurs ont le droit dobtenir les informations concernant les produits quils se procurent. Que lon parle de l'exactitude des prix, des composantes du produit ou des rgles de scurit propres un produit, ltiquetage est un moyen de communication indispensable et vital entre les consommateurs et les manufacturiers. Elles ont certes pour mission de fournir ces informations sur les produits pour les consommateurs. Ltiquetage est un moyen de communication indispensable et vital entre les consommateurs et les manufacturiers. Les rgles concernant ltiquetage des produits alimentaires doivent privilgier linformation et la protection du consommateur. Celui-ci peut utiliser ces renseignements figurant sur les tiquettes pour choisir le produit quil dsire, selon des critres de sant, de got ou de commodit. Les fabricants se servent des tiquettes la fois pour fournir aux consommateurs les informations sur leurs produits (par exemple sur leur composition, leur conservation, leur date de premption,) et pour bien distinguer leurs propres produits et marques par rapport la concurrence. 2. Rle protecteur Les producteurs sont lgalement tenus de fournir certaines informations aux consommateurs, en les imprimant soit sur lemballage, soit sur des tiquettes attaches aux produits. Le nom sous lequel un produit est vendu ne doit pas tre trompeur ni prter confusion. Il doit comprendre ou tre accompagn par des dtails relatifs aux proprits physiques du produit.

Section 2 : Avantages pour les oprateurs

La volont damliorer la qualit du produit nest pas seulement motive par des questions de scurit, mais aussi par des intrts commerciaux. Lun des buts de lapplication des normes est le dveloppement du commerce. Bien que le gouvernement ait fait de

nombreux efforts dans lapplication et le contrle de la mise en uvre des rglementations de certains produits, la situation demeure insatisfaisante. Llaboration de normes de qualit au niveau rgional peut encourager les oprateurs se saisir de lopportunit que constitue cette segmentation du march pour mieux valoriser leurs produits et amliorer leurs revenus, tout en satisfaisant aux exigences des consommateurs. 1. Meilleure gestion de la qualit et de stocks La dtermination de la date de premption pour un produit alimentaire part exemple, est laisse au soin de lentreprise de production. Cette apprciation dpend de la probabilit du produit tre consommable et ne prsentant aucun risque pour les consommateurs. Une meilleure gestion de tous les processus de fabrication savre indispensable pour aboutir cet objectif. Cette option de la gestion de la date de premption nous conduit une rduction importante des cots de fabrication et de main-duvre. Il permettra davoir une capacit de lier les promotions aux plans de production en amliorant la planification de la fabrication et la gestion des stocks. La meilleure gestion des produits prims permet lentreprise de mieux grer ses stocks car un stock cote de largent. Les produits peuvent tre prims ou ils peuvent devenir inutilisables pour diffrentes raisons. Un point dattention qui demande beaucoup deffort mais qui mne nanmoins souvent aux erreurs. Une bonne gestion du stock pargne beaucoup dargent votre organisation et la protge de beaucoup de problmes. 2. Amliorer la comptitivit et les revenus des oprateurs La comptitivit se joue non seulement sur les prix des produits (renvoyant des avantages comparatifs en matire de cots de production) mais aussi sur la qualit des produits. Derrire la qualit, cest la renomme et la notorit des produits qui sont en jeu. Limage de marque dun produit repose avant tout sur sa qualit et non pas seulement sur les oprations de promotion et marketing qui peuvent tre faites. Les efforts faits sur la qualit peuvent permettre aux produits locaux de se dmarquer et de mieux faire face la concurrence. Par ailleurs, lorsque la qualit est reconnue, la mise au point de labels et de
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marques permet de mieux la valoriser, la rendre plus visible, et ainsi damliorer la comptitivit hors prix. 3. Amlioration de la traabilit du produit Les diffrentes normes de qualit exigent de plus en plus, une traabilit approfondie des produits. La gestion de stock et la traabilit des produits ne doivent cependant pas tre des cauchemars car elles amliorent le rendement de lentreprise et limitent les risques potentiels pour lentreprise elle-mme et pour les consommateurs. Lexistence dune rglementation et dune procdure approprie permet de responsabiliser les producteurs car elle conduit une meilleure production offrir sur le march. Le suivi effectu est bnfique pour les consommateurs car il permettrait dlaborer une bonne pratique de fabrication pour le producteur et de bien apprcier la date limite de consommation ou dutilisation. Lapplication des bonnes pratiques de fabrication (BPF) ont pour objectif de matriser les facteurs lis lenvironnement de travail pour quils ne soient pas lorigine de risques pour le produit. Ces bonnes pratiques concernent les aspects relatifs aux installations, au personnel, au transport et entreposage, assainissement et englobent toutes les activits prventives de base ncessaires la production.

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CHAPITRE 3 : DIFFICULTES DE LAPPLICATION DES NORMES

La scurit alimentaire ou non a toujours t, des degrs divers, une proccupation constante des pouvoirs publics nationaux et, depuis quelques dcennies, des organisations internationales qualifies. Quand le gouvernement instaure une norme obligatoire, il se rfre des normes trangres et internationales. Le niveau de protection dpend en grande partie des moyens, notamment techniques et financiers, des producteurs et des intrts commerciaux en jeu. La majorit des producteurs n'taient pas capables ou navaient pas les moyens financiers de produire conformes aux normes. Par consquent, leurs produits restaient, pour une large part, infrieures des exigences requises.

Section 1 : Dfaillance du contrle de lEtat

1. Mauvaise coordination des activits Dans la plupart des pays, la responsabilit du contrle est partage entre plusieurs agences ou ministres. Leurs rles et responsabilits peuvent tre trs diffrents et on observe souvent des phnomnes de chevauchement des activits rglementaires et du manque de coordination. On peut, en outre, observer une grande disparit en termes de comptences et de moyens dont disposent les diffrentes agences ; de plus, la responsabilit de la protection de la sant publique vient parfois en contradiction avec l'obligation de favoriser le commerce ou de dvelopper une industrie ou un secteur. A Madagascar par exemple, chaque Ministre a du mal avoir un moyen de contrle et dinspection efficace. Linexistence de la loi sur la protection des consommateurs ainsi que le vide juridique pour pouvoir effectuer le contrle dans ce sens, ne permettront pas aux autorits de grer la situation.

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2. Vide juridique A Madagascar, il reste beaucoup faire pour protger les consommateurs car un vide juridique existe dans le domaine de la consommation. La loi concernant la dfense des intrts des consommateurs nest pas encore sorti au niveau du Ministre du Commerce jusqu maintenant. Cette situation ne permet pas aux agents de contrle de prendre des mesures concrtes lencontre des pratiques prohibes ainsi quaux atteintes au droit des consommateurs. 3. Non respect des lois et rglements En matire d'hygine alimentaire par exemple, le non-respect des rgles par les oprateurs peut avoir de lourde consquence sur la sant des consommateurs. La consommation de nimporte quel fruit ou lgume frais est considre comme un enjeu de sant publique. Le problme juridique et la faiblesse des dpartements ministriels en matire de contrle sont un handicap majeur et ne permettent pas la gestion de la scurit sanitaire des aliments Madagascar. Tout dpend de la volont politique des autorits dirigeantes raliser des actions concrtes. Les conditions dans lesquelles voluent les oprateurs conomiques et le contexte gnral du monde des affaires Madagascar ne sont pas favorables. Les produits imports inondent les marchs malgaches, tandis que le contrle nest pas fiable. Les produits imports bnficiant de toutes les facilits dentre possible, et parfois sans certificat dorigine pour effacer les traces des oprations commerciales effectues, inondent le march local. Ces produits sont commercialiss des prix la porte de la couche de population la plus dfavorise. Il est vident que les produits des entreprises locales seraient ainsi laisss au profit de ceux des autres. La plupart des socits malgaches ont t srieusement concurrences par des importateurs asiatiques et ont perdu, au moins 50 % de leur part de march (exemple : les ptes alimentaires). Des produits alimentaires imports sont couls sans aucun tat dme par des piceries, des marchands ambulants, voire mme des grandes surfaces des prix modiques. La plupart de ces produits imports, bnficiant des exonrations de taxes auparavant, ne

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prsentent pas les conditions ncessaires propres la consommation ( la limite de la date de premption).

Section 2 : Problmes des oprateurs

Les obstacles au dveloppement de la production sont trs nombreux. Ils rsident en
particulier surtout :

dans labsence dun environnement suffisamment incitatif (bien que des progrs soient faits actuellement), dans les conditions de la comptitivit (conditions de transport, multiplicit doprateurs mal organiss, ), dans linsuffisance de la structuration et du professionnalisme des oprateurs (paysans, commerants, exportateurs), dans labsence dinformations fiables et actualises sur les conditions du march, et dans le manque dinfrastructures adquates, notamment pistes rurales de desserte et moyens de stockage). 1. Rticence des oprateurs de se conformer aux normes Si le pouvoir dachat des consommateurs est faible en gnral, les consommateurs ont port leur choix sur ce qui est moins cher, ou se rfrent aux produits qui respectent lquilibre qualit-prix et qui correspond leur besoin. La norme sur ltiquetage des produits nest pas souvent applique car elle engendre des cots supplmentaires aux oprateurs. Ce cas est d parfois aux recherches de bnfices excessifs ou la peur des oprateurs de payer des frais supplmentaires lEtat car lorsquils mettent des tiquettes sur les produits, lexigence dun emballage appropri et cher conduit une augmentation des dpenses supplmentaires. Beaucoup des produits entranent des effets dangereux pour les consommateurs car on peut les acqurir trs bon march. Les gens des pays sous-dvelopps nont pas lhabitude de lire les mentions sur les tiquettes. Pour eux, le plus important est dobtenir le contenu. Par ailleurs, les oprateurs abusent de ces faiblesses pour couler leurs produits trs vite du fait que la plupart de ces personnes sont des personnes ignorantes et ne connaissent pas leurs droits en tant que consommateurs.

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2. Manque de ressources Le problme de ressources est le plus grand problme pour les producteurs et les petits oprateurs. Les cots lis la production et au conditionnement des produits offerts la vente deviennent une difficult majeure pour eux. Ce qui les conduit ngliger les variables lies lhygine et la sant des consommateurs. Les problmes dordre financier sont lorigine de presque tous les autres problmes lis la production. Mais, accder aux diffrents types de crdits nest pas du tout une chose facile. Le systme de prt bancaire est un grand blocage pour le dveloppement des activits. Les producteurs souffrent dun manque grave de moyens pour entretenir leur production. En effet ils nont pas les moyens dinvestir dans les infrastructures tant donn que certaines normes requirent des tests de laboratoire pour les analyses. Si ces tests sont demands, certains pays en dveloppement nont pas de laboratoire de comptence suffisante. Dans dautres cas, ils sont trop chers ou pour une autre raison inaccessibles aux oprateurs qui souhaitent tre certifis. Cependant, dans certains pays, il peut savrer impossible pour les producteurs de se conformer ces conditions de certification et les organes dlaboration de normes et de certification doivent envisager des alternatives afin de ne pas discriminer ces producteurs. 3. Manque de professionnalisme Malgr aussi les dispositifs de contrle existants, il arrive parfois que l'intrt conomique d'un oprateur passe avant l'intrt des consommateurs. Ce problme peut se retrouver de manire plus importante dans le cas o la quantit produite est parfois infrieure la demande des consommateurs. Nous savons tous que beaucoup doprateurs ne respectent pas les rgles de la qualit. Parfois, ils les respectent pour gagner un peu d'argent car lobjectif est de pouvoir produire moins cher que d'autres. 4. Pauvret des gens Tous les pays en dveloppement sont en lutte contre la pauvret. La majorit de la population vit dans la pauvret. La seule proccupation de cette couche de population est dobtenir une quantit suffisante de produit pour satisfaire les besoins les plus fondamentaux.

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Cette pauvret se reflte par le faible pouvoir dachat. Elle conduit les gens se procurer et de se ruer vers des produits bas prix et cela est un risque pour la sant et la scurit. La plupart des gens achtent les produits vendus dans les quartiers dfavoriss puisque leur pouvoir dachat est trs bas. Or, la plupart de ces produits ne sont pas conformes aux normes et pour dautres tels que les produits alimentaires, ils ne respectent pas les rgles de lhygine alimentaire et ne sont pas propres la consommation humaine. Cette situation est aggrave par dautres facteurs tels que le chmage, la flambe des prix des aliments, etc. Les gens ne possdent plus de revenus capables de satisfaire les besoins alimentaires de bonne qualit. Les oprateurs professionnels sont dcourags par cette situation car leurs efforts ne sont pas rmunrs convenablement. La protection des consommateurs et ncessitent des contrles rigoureux des produits dans les laboratoires. Pourtant, les petits vendeurs du quartier ne vont jamais saventurer effectuer un quelconque contrle de qualit. Sa seule proccupation est lcoulement de ses produits le plus vite possible. Il naura jamais les moyens de se conformer aux normes, vu les conditions dans les quelles les marchandises doivent tre produites. Comment allons-nous faire pour rendre effective cette application ? Quels sont les contraintes et les moyens dployer pour y parvenir ?

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CHAPITRE 4 : EFFECTIVITE DE LAPPLICATION DES NORMES

Un pays doit tre en mesure d'utiliser et d'appliquer des normes nationales quinternationales afin de tirer parti d'un systme commercial mondial et en mme temps de protger leurs consommateurs. Notre pays, comme tous les pays en dveloppement, est confront des problmes des cots correspondant la garantie de mise en conformit des produits. Les pays en dveloppement doivent en outre faire en sorte que les disponibilits alimentaires intrieures et les produits agricoles imports n'entranent aucun risque inacceptable pour la sant humaine, animale ou pour les vgtaux. Il faut des efforts pour rehausser la capacit des pays se conformer aux prescriptions et exigences normatives. Une assistance technique adquate et efficacement cible et une plus grande coopration rgionale entre pays en dveloppement pourraient tre des lments importants de ces initiatives. Quelles sont alors les conditions ncessaires pour rendre effective cette application Dans la plupart des pays, la comptition conomique internationale laisse de moins en moins de place aux produits de qualit insuffisante. Presque tous les types d'industrie ont largement recours la normalisation pour matriser la qualit de leur production, crer les conditions d'une saine concurrence entre oprateurs conomiques et favoriser ainsi le dveloppement d'une plus grande croissance. Lactivit conomique, notamment la production de biens et services destins au march intrieur comme au march extrieur doit, pour sinscrire dans une dynamique de comptitivit, sorienter vers une plus grande matrise de la qualit.

Section 1 : Amlioration de la profession

La scurit des produits est une responsabilit partage. L'Etat n'assume pas seul la qualit et l'hygine des produits alimentaires. Chacun des acteurs de la chane de production a son rle jouer : la production, la fabrication, le transport et la distribution, mais aussi les consommateurs eux-mmes. Lenjeu de la normalisation, et des efforts de qualit en gnral, est de rassurer le consommateur et de gagner sa confiance. Bien souvent aujourdhui, les consommateurs africains nont pas confiance dans la qualit des produits. Les consommateurs jouent un rle crucial pour inciter les oprateurs amliorer leurs pratiques en matire de qualit.
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1. Etat desprit orient vers la qualit La promotion de la qualit est une pratique courante dans les pays dvelopps. Cette action vise faire connatre aux gens limportance de la consommation ou lutilisation des produits srs et fiables. Concernant la liquidation des produits, les vendeurs ne doivent pas attendre lapproche des dates limites pour leffectuer. Cette pratique permet dcouler les produits dans une priode convenable mais en mme temps de rassurer les consommateurs sur la qualit des produits. Une entreprise doit, pour cela adopter un comportement bas sur la promotion de la notion de qualit. Cette notion est parfois trs mal comprise par les personnels et conduit aussi laugmentation des cots supplmentaires, donc une baisse des bnfices acqurir. 2. Inciter lapplication des normes Le respect des normes est lune des conditions requises pour atteindre cette notion de qualit. Les normes strictes qui rgissent actuellement les produits agricoles et alimentaires ont t tablies principalement par les pays industrialiss. Elles visent protger les consommateurs, mais parfois la barre est place si haut qu'elles finissent par devenir des obstacles non tarifaires.
Les socits exportatrices doivent produire selon les exigences de leurs marchs cibles et dmontrer la conformit de leurs produits. Les parties prenantes des pays en dveloppement peuvent mener bien diffrentes dmarches pour atteindre ces objectifs. Mais, ces socits ont besoin dune crdibilit de lvaluation effectue leurs produits et modes de gestion. Les

gouvernements pourront galement octroyer des subventions aux exploitants qui appliquent ces normes, par exemple en payant les cots de certification pendant les priodes de conversion, ou les audits pralables en prparation pour la certification. Une autre option pourrait tre celle des incitations fiscales en faveur des producteurs qui se conforment la norme. La justification pourrait en tre que ces producteurs coteraient en moyenne moins la socit en termes de cots de pollution environnementale ou de soins de sant pour les problmes dhygine professionnelle des travailleurs. Enfin, tant dans lintrt des consommateurs que des producteurs, il faut les protger des contrefaons et autres allgations frauduleuses de producteurs peu scrupuleux. En effet, les consommateurs souhaitent que le gouvernement contrle davantage l'innocuit et la qualit des aliments et la qualit des produits. Des rglementations trop floues ou en excs

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peuvent constituer des obstacles aux changes. Mais, les consommateurs sont gnralement moins tolrants l'gard des risques cause de la pauvret. En fait, les proccupations des consommateurs vont bien au-del de la scurit. On comprend ds lors que de fortes pressions sont exerces sur les pouvoirs publics pour qu'ils assurent une garantie des produits un cot minimum pour les consommateurs et pour l'industrie. 3. Honntet intellectuelle des oprateurs Sagissant des normes dapplication volontaire, le contrle nest par dfinition pas une ncessit. Cest gnralement le march qui dtermine les normes volontaires qui doivent tre utilises. Le respect dune norme volontaire est souvent valoris par lentreprise vis--vis de ses clients (autres entreprises ou consommateurs). La norme peut galement tre utilise dans les dispositifs dappui lamlioration de la qualit, notamment dans les petites entreprises qui ne pourraient pas continuer produire si la norme devenait obligatoire. Les commerants malgaches ont toujours tendance ngliger cette notion de qualit. Dans la plupart des cas, les intrts personnels passent avant tout. Les consommateurs malgaches, par leur incapacit daccder des produits de qualit se contentent dacheter des produits couls des prix trs bas. Si tous les oprateurs sont convaincus de limportance de la promotion de la qualit, ils nauront pas du mal vendre leurs produits. Des produits alimentaires prims sont couls des gargotiers ou des restaurateurs pour la prparation des menus. Cette pratique peut nuire la sant des gens dans la mesure o la composition avec dautres aliments favorise une intoxication alimentaire rapide : cas des mayonnaises lors des vnements familiaux. Pour cela, une tape grandiose doit tre franchie pour mettre en valeur limportance de cette qualit. 4. Amlioration des infrastructures de production Les infrastructures sont considres comme des facteurs de russite dune industrie de transformation des denres alimentaires Madagascar. La plupart des entrepreneurs ont du mal avoir une infrastructure adquate dans lexercice de leurs fonctions. Recourir des emballages normaliss et chers est devenu un handicap majeur. Les conditions de travail davoir les emballages aux normes sont trs rduites.

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5. Amlioration de la comptence des personnels La formation de ces personnels doit tre obligatoire. Cette formation est axe sur laspect qualit des produits. Pour cela, l'tablissement doit s'assurer que tous ses employs adoptent des pratiques conformes pour la fabrication des produits. Par consquent, il doit offrir ses employs une formation approprie dans le domaine de l'hygine personnelle et de la manipulation des matriels et produits. L'tablissement doit offrir une formation technique qui convient la complexit de ses procds de fabrication et aux tches assignes ses employs. L'tablissement doit permettre ses employs de maintenir leurs connaissances jour par un recyclage dispens, au besoin, sur de nouvelles technologies, sur le fonctionnement de nouveaux appareils ; il doit aussi commencer la formation en insistant sur la relation qui existe entre les tches des employs et les causes de maladies dorigine alimentaire.

Section 2 : Amlioration du cadre de contrle

Les normes dapplication obligatoire nont de sens et ne sont considres comme crdibles par les oprateurs que si le contrle de leur respect est effectif. Le contrle repose sur la capacit des institutions effectuer des inspections et disposer de laboratoires pour les analyses et dorganismes de certification. 1. Meilleure coordination des activits de contrle Il est indispensable daider les puissances publiques mettre en place une Stratgie nationale, qui dfinit clairement le rle des organisations gouvernementales, des professionnels de lindustrie alimentaire et des consommateurs, et qui met en place les mcanismes de coopration et les moyens ncessaires pour faire face aux problmes existants ou mergents, lis la qualit et la scurit des aliments. La mise en place de service de proximit est ncessaire pour viter les gabegies. Une meilleure coordination entre les dpartements ministriels et les structures dcentralises facilite les choses. Pour cela, la dtermination des responsabilits de chaque entit doit tre faite pour viter tout abus relatif au contrle. Les communes doivent tre associes au systme de contrle mais la direction des oprations relve de la comptence du Ministre du commerce. Les agents de la commune ne doit en aucun cas effectuer des contrles par leurs propres initiatives pour viter tout dbordement dans lexercice du contrle. Les associations des consommateurs occupent une

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place importante dans le mcanisme de contrle en dnonant les infractions aux responsables du Ministre. Leurs rles se limitent ces actes jusqu maintenant. 2. Elimination de la corruption La corruption est un phnomne trs difficile combattre actuellement. Do, la ncessit de mettre en place une stratgie efficace pour lutter contre ce flau. Le renforcement des structures de contrle et une collaboration agissante et citoyenne des consommateurs doivent tre effectus. Les consommateurs doivent tre extrmement vigilants contre les fraudeurs. La lutte contre la corruption doit tre renforce tous les niveaux et les autorits doivent avoir un minimum de conscience professionnelle dans lexcution de leurs fonctions. Les pots de vins doivent tre supprims surtout au niveau des agents de contrle de lEtat. Pour remdier cet tat de chose, pour valoriser lactivit commerciale et pour pouvoir dfinir et dterminer les professionnels de ceux qui ne le sont pas, un assainissement de la profession simpose. La participation de toutes les parties prenantes cette tche est conseille. Les oprateurs qui coulent des produits impropres sont liminer du circuit car peuvent favoriser les maladies et tuer des consommateurs. La sensibilisation aux consommateurs de dnoncer les anomalies doit tre renforce pour amliorer la profession et viter les risques. Comment peut-on alors mettre en uvre cette effectivit en tenant compte des conditions poses ci-dessus ? En raison de la complexit des questions qui entrent en jeu, il est difficile de dterminer la politique approprie, surtout dans des cas o l'opinion publique est forte et o l'on manque de preuves scientifiques convaincantes. De ce fait, lducation des citoyens par une sensibilisation mdiatique de limportance de la conformit des produits est un dfi trs important et oblig pour lAdministration.

CONCLUSION
La qualit de produits est des proccupations occupant une place de plus en plus importante aujourd'hui dans le monde. Dans les pays industrialiss, les gouvernements ont mis en place des rglementations de protection varies afin de contrler les produits mis la consommation. En parallle, dans ces mmes pays, les compagnies prives ont dvelopp un grand nombre de normes et de codes de conduite qui se sont transfrs de la filire d'approvisionnement aux fournisseurs des pays en voie de dveloppement. La qualit est en consquence considre comme une pr-condition indispensable pour russir sur un march agro-alimentaire toujours plus comptitif, et devient un facteur majeur d'avantage comptitif. La mise aux normes reprsente un aspect important contribuant lobtention dune qualit loyale et marchande et favorise la concurrence entre diffrents producteurs. Cette notion nous permettrait davoir une meilleure protection du consommateur malgache. Toutes les parties intresses : le gouvernement, les oprateurs, les producteurs, les revendeurs, les consommateurs et dautres partenaires sociaux connaissent des difficults depuis la production jusqu la commercialisation. Ces difficults ont des impacts nfastes sur leur sant et leur scurit. Les problmes rencontrs par les industries concernent le mode de production, la comptence et le manque des ressources. Cependant de lacunes ont t identifies concernant toujours lapplication des mesures. A lchelon national, faute d'assistance technique et de moyens, peu de progrs peuvent tre raliss pour rsoudre et grer les problmes de risques lis aux produits nocifs. Et comme les nouveaux problmes d'innocuit des aliments deviennent de plus en plus complexes, nos techniciens ont en outre chaque jour plus de difficult y faire face. Dautres difficults sajoutent ceux suscits, entre autres : la pauvret des gens, le manque de contrle des autorits publiques et la faiblesse des associations de consommateurs. Le manque de professionnalisme de la part des oprateurs concernant le mode de production complique les tches pour les oprateurs. Il ne faut pas aussi oublier que face lvolution technologique, les oprateurs doivent effectuer un investissement pour amliorer la qualit des produits. Cependant, Madagascar peut russir le dfi de si tout le monde est conscient de limportance de protger les consommateurs dans ce domaine mais il nous faut une relle volont davancer. Aurons-nous cette initiative et pourquoi pas ?
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