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Crise da escola e polticas educativas

Eliza Bartolozzi Ferreira Dalila Andrade Oliveira (Organizadoras)

Crise da escola e polticas educativas

Copyright 2009 as organizadoras

PROJETO GRFICO dE CAPA E mIOlO

Christiane Costa
EdITORAO ElETRnICA

Luiz Flvio Pedrosa Tales Leon de Marco


REvIsO

Dila Bragana
EdITORA REsPOnsvEl

Rejane Dias

Revisado conforme o novo Acordo Ortogrfico.

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dados internacionais de catalogao na Publicao (ciP) (cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) Crise da escola e polticas educativas / Eliza Bartolozzi Ferreira , dalila Andrade Oliveira (Organizadoras) . Belo Horizonte : Autntica Editora , 2009. vrios autores. Bibliografia. IsBn 978-85-7526-415-7 1. Educao - Brasil 2. Educao e Estado - Brasil 3. Poltica e educao - Brasil 4. Poltica social 5. Polticas pblicas I. Ferreira, Eliza Bartolozzi. II. Oliveira, dalila Andrade. 09-07333 ndices para catlogo sistemtico: 1. Brasil : Poltica educacional 379.81 Cdd-379.81

Sumrio

Apresentao..................................................................................................7

Parte I Concepes
Captulo 1 - Poltica educativa, crise da escola e a promoo de justia social.............................................................................17 Dalila Andrade Oliveira Captulo 2 - Entre a recuperao dos saberes oriundos da crtica e a construo dos padres do management liberal: pesquisa, administrao e poltica na Frana de 1975 a 2005..............................................33 Jean-Louis Derouet Captulo 3 - Poltica e gesto educacional na contemporaneidade......65 Gaudncio Frigotto Captulo 4 - Poder poltico e sociedade: qual sujeito, qual objeto?........81 Lcia Emlia Nuevo Barreto Bruno

Parte II Conjuntura
Captulo 5 - As polticas educacionais entre o presidencialismo imperial e o presidencialismo de coalizo.................................................121 Luiz Antnio Cunha Captulo 6 - A educao baseada na prova. De que se trata? Quais so suas implicaes?.........................................................................141 Frdric Saussez e Claude Lessard

Captulo 7 - Internacionalizao da educao, "Tratados de Livre Comrcio" e polticas educativas na Amrica Latina.........................................161 Myriam Feldfeber Captulo 8 - Integrao regional e educao superior: regulaes e crises no Mercosul........................................................................183 Mrio Luis Neves de Azevedo Captulo 9 - A questo indgena no mundo universitrio boliviano: uma histria de muitas vozes, sentidos e realidades.......................205 Crista Weise

Parte III Polticas


Captulo 10 - A funo social da educao e da escola pblica: tenses, desafios e perspectivas....................................................................237 Joo Ferreira de Oliveira Captulo 11 - Polticas educativas no Brasil no tempo da crise........253 Eliza Bartolozzi Ferreira Captulo 12 - possvel articular o projeto poltico-pedaggico e o plano de desenvolvimento da escola? Reflexes sobre a reforma do Estado e a gesto da escola bsica...........................................271 Marlia Fonseca Captulo 13 - O papel da escola na construo dos saberes e os limites da noo de competncias.....................................................................287 Olgases Cabral Maus Sobre os autores.........................................................................309

Apresentao

A produo do conhecimento sobre polticas educacionais no Brasil, apesar de ser relativamente extensa e reunir considervel acervo que tem contribudo para o pensamento e a prtica educacional, exige permanentemente novas reflexes e reexame das verdades aceitas. Isso porque a poltica educativa dinmica e, como tal, impe permanentemente novos desafios de investigao no que se refere problemtica educacional. Tais caractersticas pressupem que o campo de pesquisa em poltica educacional seja constantemente alimentado por fontes tericas e empricas, que depreendem do esforo dos pesquisadores que o constituem. Assim, a cada momento histrico, vivido no seu presente, corresponde um acmulo terico-prtico, que se transforma em contributos analticos e que pode (e deve) interferir na realidade histrica e imediata. Por essas razes, tal campo encontra-se em uma zona de difcil definio e, por que no dizer, iseno. Como pesquisadores politicamente comprometidos, temos a obrigao premente de discutir o nosso papel diante da realidade investigada, da prpria pesquisa e dos resultados a que chegamos ou produzimos. As pesquisas em poltica educacional nutrem-se das polticas tanto quanto as influenciam. Refletir sobre o papel da pesquisa (ou o lugar do pesquisador) e da poltica (ou o lugar do poltico) nessa relao de produo de conhecimento e de anlise crtica e comprometida com a emancipao social e humana deve ser ponto de partida nas anlises em poltica educacional. A dvida, caracterstica generalizada da razo crtica moderna, permeia a vida cotidiana assim como a conscincia filosfica e constitui uma dimenso existencial
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geral do mundo social contemporneo. aceitar a mxima weberiana de que a modernidade institucionaliza o princpio da dvida radical e insiste em que todo conhecimento tome a forma de hiptese afirmaes que bem podem ser verdadeiras, mas que por princpio devero estar sempre abertas reviso e podem ter de ser abandonadas em algum momento. Assim, os pesquisadores nesse campo esto constantemente reexaminando suas anlises procura de compreender e acompanhar a dinmica histrico-social, sob pena de ver a si mesmos e suas ideias como ultrapassados e anacrnicos. As pesquisas acadmicas tm sido cada vez mais vinculadas formulao de polticas pblicas estatais. Contudo, as evidncias empricas nem sempre tm foras para mudar a realidade, haja vista o que se avalia e o que se constata com as avaliaes, sobretudo no que se refere s condies objetivas das escolas, no sentido de que reforam muito do que j se sabe e, no entanto, as polticas continuam insistindo na mesma direo. Como bem observou Carnoy, o Estado muitas vezes transforma pontos de vista econmicos e sociais que lhe so teis em fatos tecnocrticos e decises presumivelmente baseadas em estudos cientficos e em saber especializado como parte de sua dinmica democrtica, mas o Estado pode produzir conhecimento que proteja o pblico e amplie o controle democrtico sobre a produo privada. As polticas pblicas podem ser capturadas como objetos de estudo no momento de sua concepo ou formulao; de sua implementao ou execuo e no seu monitoramento ou avaliao. Os estudos reunidos neste livro buscam discutir as polticas nos momentos ou dimenses acima citados, como respostas ou tentativa de compreenso da crise que os sistemas escolares enfrentam na atualidade. Tal crise no circunscrita realidade brasileira ou a qualquer contexto nacional em especfico, tampouco se restringe a determinado nvel ou etapa da educao. A crise pela qual a educao formal regular passa (ou enfrenta) ampla e diversificada; no pode ser compreendida sem que se considerem aspectos que esto para alm dos sistemas escolares. Os esforos contidos neste livro refletem a busca de compreenso e de enfrentamento de desafios histricos e sociais colocados pela contemporaneidade no campo educativo. Tais desafios tm exigido maiores reflexes por parte dos pesquisadores no campo das polticas educacionais a fim de identificar transformaes que podem colocar em risco a constituio de um processo que conduza a educao a cumprir seu papel social de promover a formao e a emancipao humana.
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Apresentao

Nesse campo tensionado e constitudo por mltiplos atores, o exame das polticas educacionais implantadas um esforo necessrio, sobretudo porque assistimos crise institucional referenciada acima. Como estrutural, essa crise no pode ter respostas exclusivamente pedaggicas. O que este livro vem propor que se considere na anlise dessa crise a relao que tal fenmeno estabelece com as polticas, seja nos seus princpios e concepes, seja nos aspectos conjunturais. Tal proposta implica que sejam consideradas na anlise da crise da escola e as polticas educacionais, suas formas de gesto local e global, articulando-as s novas contradies surgidas com a ampliao do reconhecimento do direito educao e o seu contraponto vivido nas condies da modernidade tardia e da globalizao. Observa-se que as polticas educacionais insistem na direo expanso da escola em um quadro de dirupo da instituio, no qual os valores tributados a ela se complexificaram ao mesmo tempo que ela perde o seu valor social. Este livro dedicado ao campo das anlises das polticas educacionais. Os estudos aqui apresentados buscam orientar os enfrentamentos dos desafios no campo da educao escolar e contribuir para que outros estudos e pesquisas venham a surgir e ampliar o quadro de anlise e sugestes para a construo de um projeto poltico-pedaggico de transformao social e institucional que promova uma educao socialmente justa e emancipadora. O livro nasceu da ideia de reunir trabalhos e autores instigados a refletir sobre as mltiplas dimenses e os variados temas referentes s polticas educativas e ao mesmo tempo fazer um mapeamento sobre os principais problemas que perpassam as discusses da rea. A inteno de reunir esses trabalhos em forma de livro foi dar um sentido coletivo a essa produo e promover o acesso mais amplo a um conjunto de contribuies tericas e empricas sobre as polticas educacionais que, a nosso ver, demonstram o grau de amadurecimento crescente da rea. O livro foi organizado em trs partes, que pretendem dar conta da diversidade de enfoques e de agendas de pesquisa. Na primeira parte, Concepes, esto contribuies tericas formuladas a partir de anlise exaustiva da realidade educativa e objetivam favorecer as reflexes acadmicas sobre o campo de pesquisa. A segunda parte, Conjuntura, apresenta estudos analticos sobre questes que perpassam o momento atual das polticas educacionais no mbito nacional e internacional. Na terceira parte, Polticas, so apresentadas anlises sobre programas e projetos em implantao no Brasil.
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Poltica e Gesto da Educao

A primeira parte se inicia com o captulo 1, trabalho de Dalila Andrade Oliveira, "Poltica educativa, crise da escola e a promoo de justia social". A autora aborda a funo social da educao na vida social moderna, que atende aos desgnios do capital e, ao mesmo tempo, projeta a constituio de um direito inalienvel. A educao tomada como uma poltica pblica sempre esteve de alguma maneira vinculada busca de justia social nesta sociedade. A autora busca demonstrar que a nfase nesse papel se altera a partir das transformaes ocorridas nas ltimas dcadas do sculo XX, pondo em evidncia a falncia (ou falcia?) do ideal de igualdade de oportunidades. O desemprego em larga escala, em consequncia da reestruturao do capitalismo, somado ampliao do acesso educao evidenciou o carter restritivo do sistema escolar na promoo de mobilidade social. Essa realidade estampa a crise da escola. O captulo 2, "Entre a recuperao dos saberes oriundos da crtica e a construo dos padres do management liberal: pesquisa, administrao e poltica, na Frana, de 1975 a 2005", de autoria de Jean-Louis Derouet procura demonstrar que as pesquisas que tm por objeto as relaes entre cincia e poltica na rea de educao, tm suscitado importantes debates, em especial no que se refere ao status da pedagogia; ao vnculo entre teorias e prticas; capacidade do sistema para responder de maneira operacional s indagaes dos docentes e dos atores da esfera poltica; ao consenso que, em matria de igualdade de oportunidades, realizado em cada nvel, etc. Alm disso, o autor observa que, localmente, a regulao de cada sistema educacional apoia-se em objetivos mensurveis e em comparaes internacionais que visam definir os nveis de desempenho. O texto pe em questo o lugar atribudo aos programas focalizados nas competncias e sublinha o papel das decises polticas relativas desigualdade de trajetrias na formao, por um lado, das elites e, por outro, das massas populares. Essas questes, apesar de centrados na realidade francesa, auxilia-nos a pensar o contexto educacional brasileiro. O captulo 3, intitulado "Poltica e gesto educacional na contemporaneidade", de autoria de Gaudncio Frigotto, objetiva assinalar alguns aspectos das relaes sociais e dos projetos societrios que as constituem; a natureza e o alcance das polticas e a gesto educacional no Brasil contemporneo para suscitar o debate e a busca de caminhos alternativos. Destaca a natureza da regresso social na contemporaneidade; a herana histrica e a especificidade das relaes de classe e de poder constitutivas de um capitalismo dependente. Procura observar nessa realidade como as polticas e a gesto educacional
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Apresentao

ampliam e alargam a escola pblica para menos. O texto nos auxilia no estabelecimento das relaes entre os determinantes histricos e as polticas educativas fragmentadas que favorecem o desmonte da escola. No captulo 4, "Poder Poltico e Sociedade: Qual sujeito, Qual objeto?", de Lcia Bruno, a autora retoma alguns conceitos recorrentes na literatura educacional, tais como poder poltico, Estado e sociedade, a partir da contribuio de autores como Clastres, Lvi-Strauss, Sahlins, Balandier e Bernardo buscando extrair algumas consequncias de suas formulaes tericas, acerca do intrincado problema de como o poder se organiza e se exerce nas sociedades humanas. O texto recoloca questes acerca do Estado, de suas atribuies e significado nas sociedades contemporneas e, assim, questiona o que o poder poltico, em que registro se exerce e qual a sua relao com a sociedade. As discusses acerca da crise da escola e de como enfrent-la passam por essa reflexo. A segunda parte comea no captulo 5, com o ttulo "As polticas educacionais entre o presidencialismo imperial e o presidencialismo de coalizo", de Luiz Antnio Cunha. O texto prope um exame da gesto do Ministrio da Educao no governo Lula e defende a tese da existncia de uma administrao educacional ziguezague nas trs gestes dos ministros, cada um deles apontando rumos e mobilizando procedimentos distintos. Em sua anlise, apresentada uma discusso sobre o ensino superior e a frustrada reforma universitria e a criao do REUNI. Traz ainda outra discusso sobre o embate entre o Ministro Fernando Haddah com o Sistema S acerca do financiamento deste ltimo. O quadro apresentado expressa o peculiar binmio do campo poltico brasileiro: o presidencialismo imperial e o presidencialismo de coalizo, que, mais do que dois regimes polticos, so duas faces da mesma moeda. No captulo 6, "A educao baseada na prova. De que se trata? Quais so suas implicaes?", de Frdric Saussez e Claude Lessard, analisado as particularidades da abordagem chamada Educao Baseada nas Provas (EBP) que se encontra em via de institucionalizao na Inglaterra e nos EUA. Os autores apresentam, de forma sumria, as caractersticas dessa abordagem; salientam algumas pistas de reflexo com o objetivo de tornar inteligvel sua emergncia na Inglaterra e nos EUA; por fim, debatem trs implicaes associadas EBP que dizem respeito pesquisa, s prticas profissionais, assim como concepo e implantao das polticas educativas. Os autores concluem que a EBP traduz um retorno busca de cientificidade (ou metodologismo) com a renovao de uma preocupao relativa ao rigor
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Crise da escola e polticas educativas

metodolgico das cincias, estabelecidas como estratgia de reconhecimento de seu campo e de sua pertinncia no seio da sociedade. O captulo 7 traz o trabalho de Myriam Feldfeber, "Internacionalizao da educao, Tratados de Livre Comrcio e polticas educativas na Amrica Latina", em que prope discutir algumas suposies e interrogaes que dominam o cenrio educacional atual, caracterizado por um lado, pela incluso da educao como servio comercializvel no marco da Organizao Mundial do Comrcio e dos Tratados de Livre Comrcio e, por outro, pela expanso e pelo desenvolvimento dos processos de internacionalizao e convergncia da educao. A autora discute em que medida esses procesos pem em questo a soberania dos Estados para o desenvolvimento de polticas pblicas que garantam os direitos sociais e humanos fundamentais, entre eles, o direito educao. O captulo 8, "Integrao regional e educao superior: regulaes e crises no Mercosul", de Mario Luis Neves de Azevedo, trata da integrao entre os sistemas de educao superior dos pases associados ao Mercosul. Toma como pressuposto que a educao superior, em regra, um setor estratgico para o desenvolvimento e, ao mesmo tempo, um fator essencial para a integrao regional. Destaca que o Mercosul tem um formato inicial de uma Unio Aduaneira, porm os pases associados projetam a integrao regional em todos os campos, inclusive a educao superior. Para isso, vem se desenvolvendo o Mercosul Educativo. O autor aponta que a integrao dos sistemas de educao superior est se instituindo com base em mecanismos de aferio da qualidade, a partir da acreditao e da avaliao, com o objetivo de regular o sistema pelo princpio da preservao da confiana entre os associados do bloco regional. O captulo 9, "A questo indgena no mundo universitrio boliviano: uma histria de mltiplas vozes, sentidos e realidades", de Crista Weise, discute as profundas transformaes atuais vivenciadas pela Bolvia com a ascenso ao governo de um mestio, Evo Morales, configurando um cenrio de fortes confrontaes entre setores que apresentam discursos regionalistas e racistas opostos. uma confrontao que pe em evidncia antigas contradies tnicas e de classe social no resolvidas no perodo republicano. A anlise toma como referncia as polticas para o ensino superior empreendidas pelo governo Morales e questiona os modelos formativos em curso no que diz respeito s possibilidades de romper com a matriz colonizadora; qual universidade poder promover o desenvolvimento de um pensamento prprio e intercultural? Do ponto de vista da autora, no sero as universidades
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Apresentao

indgenas do governo nem aquelas criadas margem do sistema que contribuiro para a construo de uma nova sociedade. No h descolonizao possvel se as polticas forem pensadas para grupos marginais, e no para a totalidade de um sistema que contribua para a gerao de um conhecimento alternativo, capaz de reverter relaes hegemnicas num contexto muito maior do que o do conflito local. A terceira se inicia no captulo 10 com o trabalho de Joo Ferreira de Oliveira, A funo social da educao e da escola pblica: tenses, desafios e perspectivas. Trata-se de uma discusso relevante sobre a funo social da educao e da escola pblica no contexto atual da crise, considerando as tenses histricas, os desafios e as perspectivas de uma educao pblica, democrtica e de qualidade social. Para tanto, so explicitadas as finalidades histricas e contraditrias assumidas pela educao, os cenrios contemporneos e as reformas e polticas educacionais em curso nas ltimas dcadas, que buscam ajustar a educao escolar s demandas produtivas e s alteraes no mundo do trabalho. Destacam-se, no entanto, as potencialidades emancipatrias da educao e da escola pblica, bem como, as dimenses e os desafios do processo de definio, implementao e avaliao de uma educao de qualidade para todos. No captulo 11, "Polticas educativas no Brasil no tempo da crise", de autoria de Eliza Bartolozzi Ferreira, so discutidas as polticas educativas implantadas pelo atual governo, apontando suas similitudes e diferenas em relao lgica poltica adotada na dcada de 1990. Argumenta sobre a crise da escola no contexto das novas questes sociais decorridas do processo de globalizao econmica e cultural. A partir de estudos empricos, o texto busca analisar o planejamento e os programas para a educao bsica como instrumentos reveladores da racionalidade tecnocrtica dominante. O texto conclui que os resultados das polticas educativas comprovam que o reconhecimento da natureza estratgica da educao, seja para o desenvolvimento socioeconmico, seja para a consolidao da cidadania, ainda que parea ter se constitudo em um consenso nos vrios segmentos sociais do pas, no tem sido suficiente para a superao dos problemas educacionais brasileiros O captulo 12, " possvel articular o projeto poltico pedaggico e o plano de desenvolvimento da escola? Reflexes sobre a reforma do Estado e a gesto da escola bsica", de Marlia Fonseca, apresenta resultados de pesquisa interinstitucional sobre as repercusses do Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE), integrante do Programa Fundescola, em escolas fundamentais das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Por meio de observaes e entrevistas
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com gestores estaduais e municipais, bem profissionais da escola, a pesquisa verificou a incidncia de uma viso gerencial estratgica, que imprime uma diretividade gesto escolar. No mbito da mesma escola, convivem duas propostas antagnicas de organizao do trabalho pedaggico e da formao docente: uma de carter gerencial e burocrtica (PDE), outra que sinaliza a aspirao da comunidade educativa por uma escola mais autnoma e participativa (PPP). Ficou evidente que as escolas tendem a privilegiar o PDE, em detrimento do projeto poltico-pedaggico da escola. O captulo 13, "O papel da escola na construo dos saberes e os limites da noo de competncias", de Olgases Maus, apresenta uma anlise, sob a tica de diferentes autores, da noo de competncias e discute a transposio dessa categoria das empresas para a educao e a escola. O papel dos empresrios destacado como fundamental nesse movimento, em funo da necessidade de atender lgica do mercado. Num esforo terico, o texto busca identificar a matriz da chamada pedagogia das competncias e evidencia o esvaziamento que a adoo desse modelo pode representar para a educao e a formao de cidados crticos. Agradecemos a participao de todos os autores deste livro. Esperamos contribuir para o desenvolvimento da rea de polticas educacionais, estimular o debate terico e metodolgico e incentivar novas agendas e objetos de investigao. Eliza Bartolozzi Ferreira e Dalila Andrade Oliveira

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