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Guide rgional Nord - Pas de Calais de linsertion professionnelle des personnes handicapes

L emploi, le travail protg et le travail adapt


Des CAT aux ESAT un ancrage dans le mdico-social Des Ateliers Protgs aux Entreprises Adaptes, du milieu protg au milieu ordinaire de travail Les mesures favorisant la sortie ou lalternative au milieu protg

Chapitre

Lemploi, le travail protg et le travail adapt

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L emploi, le travail protg et le travail adapt


INTRODUCTION
Si la rforme initie par la loi n 2002-2 du 2 janvier 2002 portant rnovation de laction sociale et mdico-sociale a pour principal objectif la promotion du droit des usagers, la loi n 2005-102 du 11 fvrier 2005 veut, quant elle, rappeler les principes dgalit des droits et des chances, de la participation et la citoyennet des personnes handicapes, leur reconnaissant ainsi un droit la compensation des consquences de leur handicap quelles que soient lorigine et la nature de leur dficience, leur ge ou leur mode de vie. Dans le domaine de linsertion professionnelle, elle raffirme dailleurs le principe de non-discrimination et renforce lobligation demploi de travailleurs handicaps. Lapplication de ces principes conduit la loi du 11 fvrier 2005 transformer : les Centres dAide par le Travail (CAT) en tablissements et Services dAide par le Travail (ESAT) ; les Ateliers Protgs (AP) en Entreprises Adaptes (EA). Au-del de ces changements de noms, cest une nouvelle frontire entre les champs du travail protg et du milieu ordinaire de travail qui est cre. En effet, les EA et les Centres de Distribution de Travail Domicile (CDTD) font dsormais partie du milieu ordinaire de travail. Pour autant, les EA et les CDTD ne constituent pas des entreprises ordinaires, puisque la loi maintient et rforme laide au poste accorde par ltat. Quant aux ESAT, seuls dsormais relever du milieu protg, le changement de nom permet de raffirmer le caractre mdico-social de ces tablissements et de tenir compte des volutions des activits proposes, notamment du dveloppement dactivits dites hors les murs ou du recours la mise disposition de travailleurs dESAT en entreprise ordinaire. Enfin, la loi du 11 fvrier 2005 instaure de nouveaux droits au bnfice des travailleurs en ESAT et des salaris des EA, notamment en matire de droit la rintgration en milieu protg, daccompagnement linsertion en milieu ordinaire de travail, de validation des acquis de lexprience (VAE) ou de cong parental pour les travailleurs handicaps dESAT. Toutefois, il convient de souligner que tous les dcrets dapplication ne sont pas publis ce jour. Comme les autres chapitres du Guide rgional, cette partie fera lobjet dactualisations rgulires ( consulter sur le site du C2RP : www.c2rp.fr).

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Des CAT aux ESAT, un ancrage dans le mdico-social


Les Centres dAide par le Travail (CAT) ont t instaurs par la loi du 30 juin 1975 dorientation en faveur des personnes handicapes. La loi du 11 fvrier 2005 pour lgalit des droits et des chances, la participation et la citoyennet des personnes handicapes vient raffirmer le caractre mdico-social de ces tablissements et modifier leurs modalits de fonctionnement et de rmunration des personnes accueillies. Les Centres dAide par le Travail deviennent des tablissements et Services dAide par le Travail. Les ESAT ont vocation accueillir des personnes handicapes, partir de lge de 20 ans, orientes par la Commission des droits et de lautonomie des personnes handicapes (CDAPH voir le chapitre 1), quelle que soit la nature de leur handicap. Ladmission nest dfinitive qu lissue dune priode dessai de 6 mois, qui peut tre rduite ou prolonge. Les ESAT ont une double mission : proposer un travail, temps plein ou temps partiel, des personnes momentanment ou durablement incapables dexercer une activit professionnelle dans le secteur ordinaire de production ou en entreprise adapte ; dispenser les soutiens requis par les intresss pour une meilleure intgration professionnelle ainsi que ceux ncessaires une meilleure intgration sociale (accompagnements thrapeutiques, sociaux, ducatifs, psychologiques ou mdicaux). Lobjectif prioritaire des structures de travail protg est de viser la plus grande autonomie possible de la personne accueillie tant sur le plan professionnel que sur le plan social afin de favoriser la meilleure insertion sociale et professionnelle possible. Les personnes handicapes accueillies en ESAT nont pas le statut de salaris soumis au code du travail ; elles ne bnficient pas dun contrat de travail et ne peuvent faire lobjet dun licenciement. Par contre, les dispositions du Code du Travail sappliquent aux ESAT en ce qui concerne les conditions dhygine et de scurit au travail ainsi que la mdecine du travail. La loi du 11 fvrier 2005 prcise quun contrat de soutien et daide par le travail doit tre pass entre ltablissement et la personne handicape, dont la signature conditionnera le versement au travailleur handicap de la garantie de ressources. Un dcret paratre devrait prciser le contenu de ce contrat de sjour, le nombre et la qualit des signataires. Avant le 11 fvrier 2005, la personne handicape, admise en CAT, bnficiait de la garantie de ressources dont une partie tait prise en charge par ltat hauteur maximale de 50 % du SMIC, en complment dun salaire direct vers par l ESAT dun montant au moins gal 5 % du SMIC. Le total, salaire direct et complment de rmunration, pouvait alors atteindre 110 % du SMIC. La garantie de ressources tait considre comme un salaire pour le versement des cotisations sociales obligatoires. Elle pouvait tre cumule avec lAllocation aux Adultes Handicaps. La loi du 11 fvrier 2005 abroge ce systme de garantie de ressources. Dans son article 17, elle pose le principe selon lequel lESAT doit verser une rmunration garantie tenant compte de la dure de lactivit exerce ( temps plein ou partiel). Son montant est dtermin par rfrence au SMIC. Afin daider les ESAT financer cette rmunration, ltat versera une aide au poste.

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Partie 1 - Des CAT aux ESAT, un ancrage dans le mdico-social Chapitre

Un dcret paratre devra prciser les modalits de calcul et de versement de la nouvelle garantie de rmunration ainsi que de laide au poste de ltat. Enfin, la loi du 11 fvrier 2005 attribue galement au public accueilli par les ESAT un nouveau droit congs, la formation professionnelle et la validation des acquis de lexprience ainsi que le bnfice du cong de prsence parentale. En cas dchec dune exprience de placement en milieu ordinaire de travail ou en EA, un droit la rintgration en ESAT est galement instaur.

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Des Ateliers Protgs aux Entreprises Adaptes, du milieu protg au milieu ordinaire de travail
Les Ateliers Protgs (AP), comme les Centres de Distribution de Travail Domicile (CDTD) taient, jusqu fin 2005, des units conomiques distinctes du milieu ordinaire de travail. Les AP taient souvent issus des CAT, lesquels pouvaient disposer de sections dAteliers Protgs intgres en leur sein. Disposant dun agrment accord par les Directions Rgionales du Travail, de lEmploi et de la Formation Professionnelle (DRTEFP), les AP employaient des travailleurs handicaps en possession dune orientation spcifique dlivre par la COTOREP ; leurs effectifs pouvaient voluer de faon assez souple, sous rserve que les salaris valides (des travailleurs - handicaps ou pas - orients en milieu ordinaire de travail) ne reprsentent pas plus de 20% de leffectif total de latelier. Disposant dun contrat de travail, leurs travailleurs handicaps recevaient alors une rmunration constitue de deux parties : lune supporte directement par lAP ; lautre, appele garantie de ressources, verse par ltat. Son montant tait habituellement compris entre 90 et 110% du SMIC. Depuis la loi du 11 fvrier 2005, les Entreprises Adaptes (EA) comme les CDTD font dsormais partie du march ordinaire de travail. Leur mission sociale se traduit par lemploi de personnes handicapes efficience rduite orientes par la Commission des Droits et de lAutonomie des Personnes Handicapes de la MDPH vers le milieu ordinaire de travail et slectionnes en fonction de critres complmentaires prciss par dcrets. Comme par le pass, pour les EA, cette obligation demploi est de 80% de leffectif total. Le statut des travailleurs handicaps employs par ces units conomiques cres par des personnes morales autonomes - est celui de salaris de droit commun part entire. Ils reoivent une rmunration paye par lemployeur au moins gale 100 % du SMIC. Ils bnficient dune formation professionnelle et de facilits pour intgrer des entreprises non adaptes du milieu ordinaire, sils le souhaitent. Sils ont dmissionn dune EA pour un emploi en milieu ordinaire de travail et quils souhaitent y revenir plus tard, ils bnficient dune priorit dembauche. Pour aider ces units remplir leur objectif social au sein du monde conomique ordinaire, ltat passe avec elles des contrats dobjectif tri - annuels, valant agrment, notamment pour un certain nombre daides aux postes occups par des personnes handicapes. Ce contrat prcise la situation et le projet de lEA. Des avenants financiers annuels aprs bilans et prises en compte des projets ouvrent les droits aux aides aux postes contingents et en fixent leur montant ainsi que celui de subventions spcifiques. Loctroi des aides de ltat est la contrepartie des engagements de lEA, elles comprennent : une base forfaitaire, aide linsertion, fonction du nombre de travailleurs handicaps ; une partie en fonction de 3 critres pour aider au projet : - le dveloppement conomique (investissements) ; - le maintien des travailleurs handicaps vieillissants (plus de 50 ans) ;

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Partie 2 - Des Ateliers Protgs aux Entreprises Adaptes, du milieu protg au milieu ordinaire de travail Chapitre

- la mobilit professionnelle (aide par travailleur concern). Dautres aides, en fonction des fonds disponibles et de situations particulires, peuvent tre attribues. Elles sont lies lexistence et la pertinence de projets, laccompagnement de difficults temporaires de lEA ainsi quau dmarrage de structures nouvelles.

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Chapitre

Les mesures favorisant la sortie ou lalternative au milieu protg


En matire dalternative ou de sortie du milieu de travail protg, il convient de rappeler ici le rle des acteurs de linsertion professionnelle en gnral et de linsertion professionnelle des personnes handicapes en particulier. Dans la dfinition de la vocation des Entreprises Adaptes (EA), le soutien et laccompagnement, des projets professionnels des salaris handicaps vers les autres entreprises sont galement maintenus par la loi du 11 fvrier 2005.

Les autres dispositifs


Les Instituts Mdico ducatifs (IME) et les ESAT sont amens raliser des insertions en milieu ordinaire de travail, lissue dun parcours daccompagnement. Or, une insertion professionnelle russie nest possible que par un accompagnement global et durable de la personne, y compris dans ses ventuelles difficults sociales. Cest pourquoi il est important de souligner la ncessaire complmentarit entre les acteurs de linsertion professionnelle et les services aux personnes handicapes, comme par exemple les Services daccompagnement lhabitat, les Services de placements familiaux, les Services de tutelle / curatelle. Dailleurs, le dcret n2005-223 du 11 mars 2005 vient crer deux types complmentaires de service aux personnes : les Services dAccompagnement la Vie Sociale (SAVS) et les Services dAccompagnement MdicoSocial pour les Adultes Handicaps (SAMSAH). Ces services ont vocation, par un accompagnement adapt, favoriser le maintien ou la restauration des liens familiaux, sociaux, scolaires, universitaires ou professionnels et faciliter laccs des personnes handicapes lensemble des services offerts par la collectivit. Un autre type de service, nexistant que dans le dpartement du Nord, contribue linsertion sociale et professionnelle de certains adultes handicaps. Il sagit des Services dInsertion Sociale et Professionnelle (SISEP), manation dESAT, ddis aux personnes prsentant une dficience intellectuelle et pouvant envisager un parcours dinsertion en milieu ordinaire de travail.

Les interventions financires de lAGEFIPH


Les mesures de lAGEFIPH favorisant la sortie du milieu protg constituent des aides individuelles et non des financements dactions collectives ou de dispositifs spcifiques. Ces aides sont de trois ordres : laide au dtachement en entreprise du milieu ordinaire de travail (hors EA) : cette mesure est destine des travailleurs handicaps dESAT et contribue la prise en charge du surcot dencadrement li la mise en place du contrat de dtachement et la formation du travailleur handicap par un prestataire extrieur ltablissement ; la prime de sortie vers le milieu ordinaire de travail (hors EA) : cette mesure, dun montant de 5 000 , est destine aux ESAT (pour toute sortie supplmentaire au flux moyen de sortie des trois annes prcdentes) ; laide aux entreprises du milieu ordinaire de travail (hors EA) qui recrutent des personnes handicapes sortants dESAT, qui sajoute aux aides de droit commun ; par ailleurs, possibilit de financement du suivi du travailleur handicap par un prestataire extrieur (ESAT, notamment) afin de consolider la mise lemploi pendant un an au maximum.

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Partie 3 - Les mesures favorisant la sortie ou lalternative au milieu protg Chapitre

Dans le dpartement du Nord, il existe dix Services SISEP, un par association APEI et un lAFEJI. Ces services ne sont pas confondre avec les autres services prcdemment cits ni avec les Cap Emploi, acteurs privilgis de linsertion professionnelle des personnes handicapes en milieu ordinaire de travail. En conclusion, les dcrets dapplication de la loi du 11 fvrier 2005 concernant lemploi, le travail protg et adapt, semblent favoriser les personnes en situation de handicap les plus autonomes et les plus proches de lemploi en milieu ordinaire de travail. Il est souhaitable que les dcrets restant paratre viennent complter ces dispositions et permettent chaque personne en situation de handicap de trouver une rponse ses besoins, quels que soient le degr et la nature de sa dficience.

Les activits extrieures aux tablissements sont favorises dans le cadre du rapprochement travail protg / travail ordinaire et, pour la premire fois, le lgislateur prvoit les modalits dun droit au retour en ESAT et en EA aprs une priode dactivit en entreprise ordinaire. Le guide rgional sera actualis rgulirement ds que les dcrets, arrts et circulaires seront publis ( consulter sur le site du C2RP : www.c2rp.fr).

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