Anuario Latinoamericano 2008

Anuario de la integracin latinoamericana y caribea 2008
DIRECTORIO DEL ANUARIO

Coordinador General Dr. Jaime Antonio Preciado Coronado Red de Investigacin sobre la Integracin de Amrica Latina y el Caribe (Redialc) Consejo Editorial Dr. Lus Fernando Ayerbe Universidad Estadual de Sao Paolo, Brasil Dr. Heriberto Cairo Carou Universidad Complutense de Madrid, Espaa Dr. Jaime Estay Reino Benemrita Universidad Autnoma de Puebla Mtro. Carlos Oliva Campos Universidad de La Habana, Cuba Dr. Ignacio Medina Nez Universidad de Guadalajara-ITESO Dr. Alberto Rocha Valencia Universidad de Guadalajara Dr. Germn Snchez Daza Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Anuario de la integracin latinoamericana y caribea 2008
JAIME ANTONIO PRECIADO CORONADO

(Coordinador)
Una publicacin de la Red de Investigacin sobre la Integracin de Amrica Latina y el Caribe (Redialc) 2008
INSTITUTO TECNOLGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE OCCIDENTE
Biblioteca Dr. Jorge Villalobos Padilla, SJ Preciado Coronado, Jaime Antonio (coord.) Anuario de la integracin latinoamericana y caribea 2008 / Coord. de J.A. Preciado Coronado. Guadalajara, Mxico : ITESO, 2011. 348 p.
ISBN
978-607-7808-46-6
1. Organizaciones Internacionales Latinoamrica 2. Desarrollo Regional Latinoamrica Anuarios Tema Principal 3. Ciencia y Desarrollo Latinoamrica 4. Desarrollo Econmico-Social Latinoamrica 5. Apertura Comercial e Integracin Econmica Latinoamrica Tema Principal 6. Tratados Econmicos Internacionales Latinoamrica 7. Poltica Econmica Latinoamrica 2000-2009 8. Poltica Exterior Latinoamrica 2000-2009 9. Relaciones Internacionales EUA-Latinoamrica 10. Relaciones Internacionales Europa-Latinoamrica 11. Poltica Latinoamrica Historia 2000-2009 12. Poltica Latinoamrica Historia Siglo XXI 13. Economa Latinoamrica Historia 2000-2009 14. Economa Latinoamrica Historia Siglo XXI 15. Latinoamrica Condiciones Polticas 16. Latinoamrica Condiciones Econmicas I. t. [LC] 330. 980 [Dewey]
La presentacin y disposicin del Anuario de la integracin latinoamericana y caribea 2008 son propiedad de los editores. Aparte de los usos legales relacionados con la investigacin, el estudio privado, la crtica o la resea, esta publicacin no puede ser reproducida, ni en todo ni en parte, en espaol o cualquier otro idioma, ni registrada en o transmitida por un sistema de recuperacin de informacin, en ninguna forma ni por ningn medio, sea mecnico, fotoqumico, electrnico, magntico, electroptico, por fotocopia, o cualquier otro, inventado o por inventar, sin el permiso expreso, previo y por escrito de los editores. 1a. edicin: Guadalajara, Jalisco, 2011. D.R. Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO) Perifrico Sur Manuel Gmez Morn 8585, Col. ITESO, Tlaquepaque, Jalisco, Mxico, CP 45604. www.publicaciones.iteso.mx D.R. Universidad de Guadalajara. D.R. Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. D.R. Universidad Complutense de Madrid. D.R. Universidad de La Habana. D.R. Universidade Estadual Paulista.
ISBN 978-607-7808-46-6 Impreso y hecho en Mxico Printed and made in Mexico
Contents
Acerca de los autores .
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Introduccin: 2008, de la triple crisis a la crisis civilizatoria . Jaime Antonio Preciado Coronado DIMENSIN ECONMICA La integracin latinoamericana en 2008 . Jaime Estay R. . . . . . . . .
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Mercosur 2008: tmidos avances a las puertas de la crisis Lourdes Mara Regueiro Bello La Comunidad Andina en 2008: problemas y desafos . Carlos Otto Vzquez Caricom frente a la crisis econmica internacional: principales implicaciones socioeconmicas . . . . Laneydi Martnez Alfonso Centroamrica 2008: la integracin regional ante la crisis econmica mundial . . . . . . . . . . Berenice R. Ramrez Lpez y Cruz lvarez Padilla DIMENSIN POLTICA .
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Introduccin: 2008, ao importante en la definicin de la autonoma de Amrica Latina y el Caribe . . . . . . . . . . . . . . Alberto Rocha Valencia
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El nuevo proceso de integracin de Mesoamrica: Mxico-Centroamrica-Estados Unidos . . . . Daniel Villafuerte Sols Centroamrica navega entre dos aguas Ximena de la Barra Fortalezas y debilidades del ALBA . Carmen Chinas . . . . . . . . .
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La integracin andina: un ao de tensiones y dificultades . Roberto Gonzlez Arana Institucionalidad de la Unasur, 2008-2009: crnica de un fracaso anunciado? . . . . . . . . . Daniel Efrn Morales Ruvalcaba y Vernica Reyes Barn
UE-ALC:
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relaciones interregionales estancadas (Play it again) Heriberto Cairo Carou y Almudena Cabezas Gonzlez
2008, el ao final del rechazo de la influencia de Estados Unidos en Amrica Latina? . . . . . . . . . . . . . . . . . Gary F. Prevost POLTICAS EXTERIORES E INTEGRACIN Algunas consideraciones generales a manera de introduccin . Carlos Oliva Campos Atores e Agendas da Poltica Externa Brasileira em 2008 . Carlos R. S. Milani y Ivan Tiago Machado Oliveira La poltica exterior de los estados del Caribe anglfono: eje esencial de supervivencia regional. . . . . . . Jos Francisco Piedra Rencurrell . . . . . .
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. 199 . 205
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Relaciones bilaterales de Argentina: los casos de la Federacin de Rusia y la Repblica Popular China. . . . . . . . . . . . . . . . 229 Carolina Crisorio
Entre la soberana y la dependencia: la poltica exterior boliviana bajo el gobierno de Evo Morales . . . . . . . . . . . Aldo Duran Gil
. 243
2008: poltica exterior responsable? . . . . . . . . . . . . . 261 Jorge A. Hernndez Velzquez La poltica exterior de Argentina en el contexto suramericano: un proyecto pragmtico de integracin institucional, productiva y empresarial . . . . . . . . . . . . . . . . . 269 Sandra Colombo La poltica de Estados Unidos para Amrica Latina en un contexto de elecciones presidenciales . . . . . . . . . . . . . . Luis Fernando Ayerbe CULTURA, CIENCIA Y TECNOLOGA E INTEGRACIN Cultura de la integracin y la desintegracin Ignacio Medina Nez . . . . . . . . . . 293 . . 281
Ciencia y tecnologa en Amrica Latina 2008: estudios, diagnsticos y polticas . . . . . lvaro Pedroza, Fernando Julio Piero y Germn Snchez Daza
. 303
Ciencia y tecnologa en Amrica Latina: la evolucin de su estudio y la coordinacin de polticas . . . . . . . . . . . . . . Germn Snchez Daza
. 305
La situacin de la ciencia y la tecnologa en los pases iberoamericanos. Una lectura crtica del informe de la RICYT 2008 . . . . . . . . . 313 Mara Soledad Oregioni y Fernando Julio Piero Gestin de innovacin y tecnologa en Altec lvaro Pedroza Zapata . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323 . 337
Documentos en la Internet sobre integracin . Ubicados por Alicia Gonzlez Rojano
Acerca de los autores
CRUZ LVAREZ PADILLA
Acadmico adscrito a la Unidad de Investigacin de Economa Poltica del Desarrollo del Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM. Profesor del Departamento de Economa de la Universidade Estadual Paulista (UNESP) y del Programa de Postgrado en Relaciones Internacionales de la UNESP, UNICAMP e PUC/SP. Profesora Investigadora de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa, Universidad Complutense de Madrid. Maestra en Ciencias Sociales. Docente en la licenciatura en Sociologa y en la maestra en Derecho de la Universidad de Guadalajara. Decano de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa, Universidad Complutense de Madrid. Docente e investigadora de la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires, Argentina. Investigadora de Historia Econmica, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de Buenos Aires, Argentina. Consultora independiente e integrante del grupo Dilogo Suramericano, Santiago de Chile.
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LUIS FERNANDO AYERBE
ALMUDENA CABEZAS GONZLEZ
CARMEN CHINAS
HERIBERTO CAIRO CAROU
SANDRA COLOMBO
CAROLINA CRISORIO
XIMENA DE LA BARRA
ALDO DURAN GIL
Socilogo y cientista poltico boliviano, profesor del Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad Federal de Uberlandia, Brasil. Profesor Investigador del Centro de Estudios del Desarrollo Econmico y Social de la Facultad de Economa de la Universidad Autnoma de Puebla y coordinador en dicha Facultad del Doctorado en Economa Poltica del Desarrollo; coordinador de la Red de Estudios de la Economa Mundial. Profesor Asociado del Departamento de Historia, Universidad del Norte, Barranquilla, Colombia. Coordinador del Grupo de Investigacin Agenda Internacional y Vicepresidente de la Asociacin de Historiadores latinoamericanistas y del Caribe, Adhilac. Facultad de Economa, B. Universidad Autnoma de Puebla, Mxico. Profesor del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO). Director de la Revista Mexicana de Estudios Canadienses. Doctorando en Administracin y Relaciones Internacionales, Universidade Federal da Bahia e Investigador del Laboratrio de Anlise Poltica Mundial (LABMUNDO) de la misma institucin. Profesora Investigadora del Centro de Investigaciones sobre la Economa Mundial, Cuba. Profesor Investigador en el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO) y en el Centro Universitario de Ciencias Sociales (CUCSH) de la Universidad de Guadalajara. Doctorando en Ciencias Sociales, Universidad de Guadalajara.
JAIME ESTAY R.
ROBERTO GONZLEZ ARANA
ALICIA GONZLEZ ROJANO
JORGE A. HERNNDEZ VELZQUEZ
IVAN TIAGO MACHADO OLIVEIRA
LANEYDI MARTNEZ ALFONSO
IGNACIO MEDINA NEZ
DANIEL EFRN MORALES RUVALCABA
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CARLOS OLIVA CAMPOS
Profesor Investigador del Departamento de Historia, Universidad de La Habana, Cuba. Profesor Investigador del Departamento de Economa, Administracin y Mercadologa del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO). Guadalajara, Mxico. Investigador de la Ctedra de Estudios del Caribe de la Universidad de La Habana y colabora-dor del Centro de Estudios sobre Amrica. Docente e Investigador del Centro de Estudios Interdisciplinarios en Problemas Internacionales y Locales (Ceipil). Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires, Argentina. Profesor Investigador de la Universidad de Guadalajara, Profesor Invitado del ITESO y Coordinador General de la Red de Investigacin sobre la Integracin Latinoamericana y Caribea (Redialc). Profesor Investigador de la Saint Johns University, Minnesota, Estados Unidos. Investigadora Titular de la Unidad de Investigacin de Economa Poltica del Desarrollo del Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM. Miembro de la Red de Estudios de la Economa Mundial (Redem). Profesora Investigadora del Centro de Investigaciones de Poltica Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores de Cuba. Licenciada en Estudios Internacionales y Maestra en Ciencias Sociales por la Universidad de Guadalajara.
LVARO PEDROZA
JOS FRANCISCO PIEDRA RENCURRELL
FERNANDO JULIO PIERO
JAIME ANTONIO PRECIADO CORONADO
GARY F. PREVOST
BERENICE R. RAMREZ LPEZ
LOURDES MARA REGUEIRO BELLO
VERNICA REYES BARN
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ALBERTO ROCHA VALENCIA
Profesor-Investigador del Departamento de Estudios Ibricos y Latinoamericanos de la Universidad de Guadalajara. Profesor de Relaciones Internacionales en la Universidade Federal da Bahia (UFBA), Investigador del Centro Nacional de Pesquisas y Coordinador del Laboratrio de Anlise Poltica Mundial. Investigador del Equipo de Estudios Internacionales de la Facultad de Economa de la B. Universidad Autnoma de Puebla, Mxico. Integrante de la Red de Estudios de la Economa Mundial (Redem). Economista. Profesor de Posgrado en la Universidad Popular Autnoma del Estado de Puebla, Mxico. Profesor Investigador del Centro de Estudios Mexicanos Centroamericanos, de la Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas, Mxico.
CARLOS R. S. MILANI
GERMN SNCHEZ DAZA
CARLOS OTTO VZQUEZ
DANIEL VILLAFUERTE SOLS
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Introduccin: 2008, de la triple crisis a la crisis civilizatoria
Jaime Antonio Preciado Coronado1

La diversidad de nuestras sociedades en todos sus campos de actuacin no puede abordarse sino desde una perspectiva crtica y polmica del pensamiento y las ciencias sociales, pues la historia de exclusin, polarizacin social y poltica, tanto como de dominacin cultural, es antecedente de lo que el destacado socilogo peruano Anbal Quijano (2000) llama la (neo)colonialidad del poder. Ah reside la fuente originaria que ha sincronizado tres crisis que en el pasado de la humanidad fueron nicas y particulares: la del (no) modelo de desarrollo y el sistema financiero sobre el que se intenta sustentar; la del impacto ambiental de orden mundial, que amenaza la existencia misma de la humanidad; y las bases energticas de un (no) modelo de desarrollo, incluida la alimentacin humana, de carcter depredador que subordina la tecnologa y la sociedad de la informacin toda a los imperativos del mercado. Esta triple crisis sincronizada evidencia con fuerza, en 2008, que la manera de afrontarla no puede ser con medidas aisladas, sino mediante una concepcin integral que sea capaz de comprender su doble carcter: sistmico, dada la interdependencia entre todos los fenmenos con que se presenta la crisis, y en su carcter civilizatorio, pues son los valores de
1.
Profesor Investigador, Universidad de Guadalajara, Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades (CUCSH). Guanajuato 1045, Zona Centro Guadalajara, Jalisco, CP 44630, Mexico. Tel. (52-33) 38 19 33 06. Fax (52-33) 38 54 21 95. Blog de anlisis Glocal NICAMOMPA aqu-all: http://nicam-ompa.blogspot.com.
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Jaime Antonio Preciado Coronado
la convivencia humana y la organizacin mediante la cual se jerarquizan esos valores, que se impone una estructura de poder dominada por el pensamiento (neo)colonial. Sin embargo, el pensamiento crtico registra los cuestionamientos al modelo que se perfilaba en Latinoamrica, desde la creacin de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), hasta la emergencia de un pensamiento original, la Teora de la Dependencia, que ya enfatizaba los orgenes de la desigualdad social en la insercin subordinada de la regin al mercado mundial, apoyada en el autoritarismo. Desde el pensamiento crtico, se aportaron ricos anlisis sobre las implicaciones del imperialismo, en todas sus facetas, del rol de las Fuerzas Armadas, dictaduras, gobiernos autoritarios, tanto como en torno de movimientos sociales, la guerrilla y los procesos revolucionarios detonados por la experiencia cubana. Desde la dcada de los ochenta, ese pensamiento sintoniza con las crticas al (no)modelo neoliberal surgido entonces, y ha logrado documentar el horror econmico, sealado por Viviane Forrester (1997), con sus secuelas que afectan negativamente a la inmensa mayora de la poblacin del planeta: pobreza, exclusin, crisis ambiental, discriminacin tnica y de gnero, armamentismo y guerra, intervenciones militares de las potencias, caos mundial. Pero tambin ese pensamiento documenta la esperanza surgida desde quienes resisten a los embates de ese (no) modelo y construyen alternativas al capitalismo desde sus vidas cotidianas. As, se acompaan protestas y propuestas desde movimientos comunitarios que forman nuevos sujetos colectivos cuyos sentimientos y valores (subjetividades) cuentan y apuntan hacia las interrogantes abiertas por la crisis de civilizacin. Dcada, pues, en que se revaloriza el potencial transformador de las sociedades latinoamericanas a travs del inicio democratizador en contra de las dictaduras militares, del papel fundante de movimientos urbano-populares, del reclamo de reivindicaciones de gnero y tambin a travs de los fenmenos religiosos, particularmente la Teologa de la Liberacin. Latinoamrica, se proyecta desde el decenio de los noventa hacia el mundo como un laboratorio de experiencias contrastadas; al mismo tiempo espacio de aplicacin de las recetas neoliberales ms ortodoxas, con planes de ajuste estructural impuestos por las instancias financieras internacionales, en complicidad con las oligarquas locales, y espacio de nuevos formatos de gobierno, de participacin democrtica, de crea-
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cin de ciudadana con demandas sobre derechos humanos de tercera generacin, que brillan por su ausencia en la mayora de nuestros pases. En la dcada de los noventa, nuestra regin representa un ejemplo fracasado para reorientar el (no) desarrollo en otras partes del mundo, como en los pases de la extinta Unin Sovitica pero, simultneamente, se convierte en lugar de creacin de experiencias transformadoras para la recuperacin de una historia digna para sus etnias y pueblos originarios. Latinoamrica asume as un rol creativo en el mundo: sede donde emerge el Foro Social Mundial, desde donde se articula el movimiento altermundista con la efervescencia de millares de organizaciones y movimientos sociales locales, regionales, nacionales, que son portadores de exigencias de ciudadana y semillero de utopas hacia las que se camina. Durante la primera dcada del siglo XXI desembocan las rivalidades entre la colonialidad del poder que sustenta al neoliberalismo, lo cual implica esta profundizacin y a la vez sincronizacin de las diversas crisis, y la bsqueda de alternativas interdependientes para superar la crisis de civilizacin. Una de las condiciones centrales para encontrar alternativas frente a esa crisis civilizatoria lo constituyen los procesos autnomos de integracin regional supranacional, en lo cual Latinoamrica y el Caribe apuntan varios logros en 2008: el fortalecimiento de la integracin suramericana, la crtica y toma de distancia frente a los factores desencadenantes de la triple crisis, o los inicios de una integracin por primera vez autnoma del conjunto latinoamericano y caribeo sin la tutela y direccin de potencia alguna, para citar algunos elementos destacados. Crisis de la mundializacin; crisis de una poltica de civilizacin2 De acuerdo con la caracterizacin de esta crisis que hace Bertrand Badie (2010), hemos salido del mundo de la soberana para entrar al mundo de la interdependencia. Un mundo en el que el regreso de los enfoques estadocntricos evidencia una regulacin sesgada hacia la mxima clsica del capitalismo: privatizar las ganancias, socializar las prdidas. 2008 fue el ao de la crisis anunciada y quedar como la muestra del new deal internacional faltante, el de la miopa confirmada de cara a los fermentos sociales de la desestabilizacin. La mundializacin no deja
2. Cfr. Institut International de Recherche Politique de Civilisation, iniciativa del pensador Edgar Morin, disponible en: http://www.iirpc.org/scripts/ins/cmin.mv.
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aparecer ms ese sitio poltico suficientemente legtimo, creble y eficaz para impulsar la funcin de regulacin de la potencia pblica que es el Estado; ausencia remarcable en todas las escalas de la geografa poltica, desde los problemas relacionados con la gobernabilidad mundial, hasta la reestructuracin de los roles cumplidos por los Estados nacionales, pasando por la construccin regional supranacional. Uno de los fundamentos ms graves del dficit poltico: la interdependencia, que se ve reforzada por una diversidad agudizada, bloquea toda posibilidad de escogencia colectiva (public choice) y, siguiendo con Badie (2010): erige la fragmentacin en tentacin suprema [donde] se mezclan sutilmente integracin y yuxtaposicin de soberanas. De lo que resultan querellas crecientes sobre la idea de una regulacin comn. En este sentido, las paradojas vividas por los Estados-nacin, tanto como por los espacios de regulacin estatal y particularmente por las instituciones que soportan a los regmenes internacionales, se dividen entre los esfuerzos consentidos por cada una de esas entidades para encauzar la crisis y el marco de una interdependencia cuyos resultados son ampliamente externalizados, y cuyos beneficios favorecen sesgadamente a potencias y actores dominantes, aunque la interdependencia involucra en distintos grados a pases y gobiernos que pagan y se benefician desigualmente de la capacidad reguladora del Estado. La movilizacin poltica de medios nacionales, en la gestin tanto como en la regulacin del impacto de la crisis, pierde de golpe su valor cvico, y tambin su credibilidad y su efecto de acondicionamiento de las instituciones que sostienen al (no) modelo; as, deliberacin nacional y escogencia poltica (rational and public choice) se encuentran disociados. Hay escepticismo en cuanto al rol del Estado en la solucin de la crisis, frente a la fuerza de las interdependencias. El dilema entre lo regional y lo local se acenta en tiempos de crisis; entonces, crecen los egosmos nacionales y se priorizan los programas pblicos en funcin de conservar al electorado fiel, como se muestra en las elecciones de los pases centrales durante 2008. Se relegan as las posibles estrategias para lograr gobernabilidad global. El multilateralismo est debilitado, seala Badie (2010), a pesar de un aparente consenso sobre la necesidad de una reforma que fortalezca la regulacin global, pero la reforma de Naciones Unidas, que podra ser la detonante de otras reformas de alcance global, choca contra una devaluacin de las instituciones globales, de corte neoconservador. El multilateralismo global tiende a despolitizarse; se postergan las reformas que apuntaban al
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fortalecimiento de la agenda social, una apertura activa en direccin de los actores sociales y una reforma profunda del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. Occidente se reconstruye o intenta reconstruirse en un escenario postcrisis, publicitando su generosidad humanitaria, su genio cientfico, su obra promotora de democracia y derechos humanos, de hecho, afirma Badie, intentando legitimar su derecho a decidir el futuro del mundo. Esa reconstruccin de un Centro Occidental del sistema internacional es ms poltico-militar que sociocultural. No obstante, mientras que los comportamientos sociales no cesan de diferenciarse y que la cultura occidental no termina de fragmentarse, la rehabilitacin de Occidente se deja a la iniciativa de los gobiernos y sus formas celebratorias, ritualistas, como las cumbres gubernamentales, interestatales. Nuevamente, los actores estatales intentan protagonizar las supuestas salidas frente a la triple crisis, pero sin tomar en cuenta los escenarios alternativos abiertos por actores no estatales, cuya gama de accin va de los poderes fcticos, no electos, del dinero, del crimen organizado, de esferas influidas por las jerarquas eclesiales, hasta el mbito de los movimientos sociales que reclaman derechos autnomos de ciudadana, en mltiples escalas y velocidades que vinculan lo local y lo global atravesando, no sin dificultades, por los espacios de integracin supranacional regional. La coalicin militar en Hait en 2008 no erradic la violencia social endmica en ese pas. La devaluacin de los parmetros sociales crea ilusiones sobre las maneras de tratar la violencia, sobre la capacidad del recurso militar, sobre la percepcin de formas de intervencin por la poblacin local sobre la identidad del enemigo y su modo de construccin. Ella acredita sobre todo la idea que el sistema internacional se compone de una yuxtaposicin de conflictos ms o menos ligados entre ellos por connivencias estratgicas, pero ignora las afinidades entre las patologas sociales que las alimentan. La crisis financiera de 2008 Durante las ltimas semanas del gobierno de Bush hijo, se cimbraron los fundamentos del sistema financiero internacional cuyo pivote se ubica de manera simblica y real en Wall Street. A pesar de la doctrina del libre comercio que orient sus polticas pblicas, el ex Presidente Bush Jr. se lament por tener que conceder un papel regulador al Estado y a las
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instituciones internacionales para enfrentar la crisis de enormes dimensiones que expresaba la crisis financiera estadounidense. Las polticas nacionales, as fueran de la mayor potencia mundial, no bastaban por s mismas para apuntalar e intentar reconstruir un deteriorado edificio financiero mundial. Por ello, uno de los eventos ms significativos de 2008 fue la reunin de los 20 pases que incluy, adems del poderoso G8, a las potencias regionales emergentes de carcter semiperifrico involucradas en un posible programa para enfrentar la crisis. Reunido en Washington, en noviembre 2008, el G20 sugiri reforzar el modelo financiero actual mediante el aumento de fondos destinados a las instituciones financieras internacionales (FMI, Banco Mundial, etc.), a cargo de los pases emergentes y en desarrollo, quienes tendran una mayor cuota en las decisiones. Ilusiones vacas, seala Umberto Mazzei (2009), mientras Estados Unidos tenga poder de veto con su 17%, pues las decisiones en el FMI suponen reunir 85 % de la votacin. Se trataba de forzar a que los del Sur aportaran ms para ayudar al Norte, porque no controlan nada. En el comunicado del G20 en Washington, retomado en Londres y en Pittsburgh en 2009, hay una nota que sobresale porque seala los nexos entre crisis financiera y crisis comercial. El punto 13, que dice: Debemos tratar de llegar a un acuerdo este ao sobre modalidades que lleve a la conclusin exitosa de la Agenda para el Desarrollo de Doha en la OMC, con un resultado ambicioso y balanceado. Instruimos a nuestros ministros de comercio para que logren ese objetivo y estn listos a asistir directamente, como es necesario (citada en Mazzei, 2009). Por ello, dice este autor:
Es absurdo mandar una conclusin de la ronda Doha y ms cuando se acaba de terminar en julio 2008 una mini-ministerial sin ningn acuerdo y sin otra novedad que un aumento de las exigencias norteamericanas. No se puede ordenar un resultado en unas negociaciones sobre modalidades (rebajas arancelarias). Se afirman mentiras cuando Estados Unidos y el propio Director General de la OMC, dicen que el objetivo de la Ronda de Doha es conseguir nuevos mercados. Esa es sin duda su aspiracin, pero no es parte ni figura en el mandato para la negociacin de Doha. Lo que s menciona, y es el mandato principal y razn de ser de la Ronda Doha, es la reduccin de subsidios agrcolas y sobre eso no hay una sola palabra. Al contrario, el documento del G20[6] de Washington recomienda combatir la crisis con medidas de poltica fiscal, lo que legitima la permanencia o el aumento de los subsidios, algo que slo dan los pases ricos. Subsidios escandalosos, como los millones de millones de dlares a los grandes bancos para que sobrevivan su deshonesta estupi-
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Introduccin: 2008, de la triple crisis a la crisis civilizatoria dez y que violan netamente los compromisos de Estados Unidos en el acuerdo sobre servicios (AGCS/GATS) de la OMC.
El ao 2008 dejar como pendiente actitudes realistas del G20 que hubiesen exigido una reforma a fondo del FMI, que adems acabara con el poder de veto que sigue manteniendo Estados Unidos. Es engaoso, insiste Mazzei, pensar que el comercio cuyo mximo global anual fue de 3,500 millardos puede remediar este desastre financiero fraudulento cuyas deudas superan ya los 8 billones (trillions). En todo caso, en la ONU se form un foro ms amplio que el G20, en el que despus de la reunin de noviembre de 2008 en Washington, trabaj una comisin nombrada por su presidente, Miguel dEscoto y presidida por Joseph Stiglitz,3 que buscaba soluciones enfocando el problema de la recesin global como una crisis sistmica. De acuerdo con Mazzei (2009):
La comisin emiti un reporte donde se admite el problema del dlar sin fondos. Su propuesta es un esbozo, para su discusin en la Asamblea, donde se recomienda ms poder para los pases en desarrollo en las instituciones internacionales, ms espacio poltico para su toma de decisiones, un nuevo sistema global de reservas y un Consejo Mundial de Coordinacin Econmica, sin duda algo menos frvolo que lo del G20.
Es decir el G-192, que alude a los pases que participan en la Asamblea General de Naciones Unidas, mxime que entre los pases ms afectados por la crisis, estn aquellos que firmaron TLC con Estados Unidos, muchos de ellos ubicados en nuestra regin. Como lo hace ver Mazzei (2009), el tema del empleo es una de las variables clave para entender las dimensiones de la triple crisis que desde 2008 se hace mundialmente visible, pues en Ginebra, la Organizacin Internacional del Trabajo anuncia que la recesin global causar un incremento dramtico en el desempleo y calcula que ser una cifra entre 18 y 30 millones, pero que puede llegar a 50 millones si la situacin contina deteriorndose. Luego, este autor cita a:
3.
United Nations Conference, World Financial and Economic Crisis and its Impact on Development, Draft Outcome Document, Presented by the President of the General Assembly, Father Miguel dEscoto Brockmann, Draft 1.0 (8 May 2009), cuyo contenido ser analizado en el prximo Anuario de la Integracin Latinoamericana y Caribea, correspondiente a la informacin de 2009.
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Jaime Antonio Preciado Coronado Jagdish Bhagwati, clebre profesor de la Universidad de Columbia y ultra de la economa liberal, [quien] coment al Financial Times, que el subsidio a empresas de automotores en Estados Unidos era impugnable en la OMC bajo el acuerdo de Derechos Compensatorios y que son formas de proteccin. Bhagwati acusa a Obama de proteccionista y llama proteccionismo insidioso a las demandas de los sindicatos y sus aliados polticos para subir los estndares laborales de los socios comerciales. Dice que es para menguar la competitividad; pero olvida que es la competitividad de las mismas empresas que exportaron puestos de trabajo. Califica esas presiones sindicales de tctica cnica que funciona slo con pases dbiles y pronostica que los lobbies laborales empujarn a Obama hacia los TLC en lugar de la OMC.
A pesar del ultraliberalismo en que siguen soando los economistas del mainstream intelectual que orienta a las instituciones internacionales, la crisis ha despertado el proteccionismo. As se muestra en las polticas nacionalistas protectoras de sectores de punta en la economa estadounidense, como el hierro y algunas manufacturas, por parte del Congreso norteamericano que entrega subsidios multimillonarios para el rescate financiero y de negocios que se representan como estratgicos para la economa norteamericana. En su dimensin financiera, la crisis es el resultado de la monumental brecha que separa la economa real de la economa financiera. Mazzei (2009) concluye que:
La pirmide financiera es sideral, los ttulos sin respaldo en 2007 se estimaban en 65.6 billones [trillions], unas 44 veces el PIB mundial. Para el 2008 la cifra rondaba los mil billones [quadrillion]. Hay una orquestacin criminal en el sistema dlar: fraudes contables, emisin inorgnica de dinero, obligaciones sin respaldo, desproteccin culpable, ocultamiento de estadsticas M-3 sobre el circulante, venta de Bonos del Tesoro impagables [] La crisis actual es la coincidencia de cuatro burbujas hijas del ilusionismo especulativo: la especulacin en materias primas y alimentos, la especulacin inmobiliaria, la especulacin en bolsa y la especulacin en divisas. Las burbujas revientan y colapsa un sistema basado en el dinero sin fondos, emitido por una economa deficitaria y dispendiosa. El tirarle ms paquetes de dinero sin fondos a la crisis slo la agrava, reflotarn brevemente las acciones para que arrastren ms vctimas. Es dar ms droga al drogadicto.
Las conclusiones que nos ofrece Mazzei (2009) como balance de la crisis financiera actual, sealan que:
1. La crisis es Made in USA. La originan: a) La emisin y colocacin de dlares sin fondos, la ausencia de vigilancia por la Reserva Federal y la apertura internacional a los servicios financieros y las inversiones.
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Introduccin: 2008, de la triple crisis a la crisis civilizatoria b) La falta de competitividad comercial de Estados Unidos que causa sus crnicos dficit comerciales y fiscales. c) Esas agobiantes deudas privadas y pblicas que encogen su mercado y crean una desconfianza que restringe el crdito. d) La contraccin del mercado estadounidense se trasmite a los socios comerciales que dependen de sus exportaciones. e) La cada del mercado profundiza la tendencia al dficit comercial de sus socios. El modelo de crecimiento exportador es frgil: a) El crecimiento basado en exportaciones es desigual en el desarrollo interno y esta crisis lo demuestra frgil y efmero b) El modelo acenta la vulnerabilidad social y acta como transmisor de recesin.
2.
Es la estpida economa Es la economa, estpido! fue un lema famoso por su eficacia en la eleccin de Bill Clinton de 1992, pues hizo voltear al electorado estadounidense hacia su bolsillo y esperar que las polticas gubernamentales lo beneficiaran; estaban en juego entonces los sentimientos contra la recesin y sus efectos sobre la vida cotidiana de la sociedad. La crisis financiera, que est llegando actualmente a su punto ms alto en Estados Unidos, tiene impactos que son imprevisibles pues adems de la pulverizacin de una parte del sistema bancario de ese pas, la magnitud de los recursos involucrados en la economa que hace las veces de locomotora del mercado mundial, y su interdependencia con el sistema financiero internacional, hacen de sta una crisis global. Y esta combinacin de asuntos domsticos e impactos que impone Estados Unidos al mundo hace una mezcla explosiva. Ni demcratas ni republicanos pudieron eludir el papel decisivo de esta crisis en la campaa presidencial de 2008; ninguno de los candidatos intent convencer a su electorado con un eslogan tan simple como el que le funcion a Clinton en 1992, pues ahora no se trata solamente de afinar las polticas internas sino de lidiar con una crisis del modelo econmico de los 30 ltimos aos, al que le urgen cambios que tienen repercusiones globales. Un modelo que est fincado sobre una estpida economa, que ya no aguanta socializar las prdidas y privatizar las ganancias, que dej ganar sin lmite o regulacin alguna a los capitales y que convirti en un casino al mercado mundial, particularmente el de la Bolsa de Valores y los diferentes mecanismos de especulacin de futuros. Ya no es
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sustentable que el mundo sostenga el dficit pblico estadounidense, ni que su dficit comercial subsidie su mercado interno; este pas, principal receptor de inversin extranjera directa, tampoco puede ya solventar esa economa especulativa. Algunos analistas (BBC, 24-julio-2008) sugieren que, entonces, la crisis financiera internacional fue provocada, en parte, por falta de supervisin bancaria al sistema financiero, sobre todo en Estados Unidos, donde proliferaron concesiones de crdito de alto riesgo, particularmente ligadas al mercado inmobiliario, que despus ha sido imposible cobrar. Lo cual dej a la banca de inversin con falta de liquidez para financiarse ante las embestidas de los mercados. Otro problema se encuentra en el mercado de valores. Ya Estados Unidos y el Reino Unido anunciaron que pondrn restricciones a la prctica burstil conocida como venta al descubierto, una extendida prctica en la que los corredores de bolsa venden acciones que no poseen, para luego re-comprarlas a un precio inferior, especulando as con el precio del mercado. Ms que falta de supervisin del sistema bancario, asistimos a un cambio cualitativo en la regulacin a la que se ve forzada el Estado, cuya naturaleza cambi ya radicalmente; la idea del Estado mnimo, sin que ejerza regulacin alguna, propia del pensamiento nico que exportaron los organismos financieros internacionales, es derrotada por el regreso de los enfoques estado-cntricos. El gigantesco rescate bancario que propone el gobierno estadounidense, implica la estratosfrica cantidad de 700 mil millones de dlares, casi el PIB anual de Mxico. Las repercusiones fiscales sobre un pas donde toda propuesta electoral apunta a disminuir impuestos y en el que la guerra contra Irak le estaba costando en 2008, segn Joseph Stiglitz, tres millones de millones de dlares!, irn ms all de las fronteras estadounidenses. Ello afecta directamente a pases como Mxico, pues su sistema bancario est tambin enraizado aqu y el comercio exterior mexicano con Estados Unidos es superior ya a 90% en compras y ventas. El Fobaproa gringo castigar al entramado financiero de inequidades Norte-Sur; qu estpida y cruel economa global desata 2008. Poder suave inteligente Vaya que es enigmtico el pueblo estadounidense. Volcado preferentemente hacia lo domstico, su potencia la debe a la fuerza lograda inter22
nacionalmente. Octavio Paz seal con acierto que Estados Unidos es al mismo tiempo un imperio y una democracia, una paradoja que sigue marcando el destino de esa nacin. El 20 de enero de 2009 Barack Obama asumi la presidencia de una potencia que sigue sin resolver esos dilemas. Su apuesta doctrinaria para relacionarse con el mundo recurre a los principios del demcrata Franklin D. Roosevelt: el New Deal, o nuevo trato internacional, con nfasis en una diplomacia proactiva en bsqueda de mayor legitimidad. Sin embargo, el contexto de crisis financiera internacional y de cuestionamientos severos a la hegemona mundial estadounidense, no asegura que las libertades rooseveltianas contra el miedo, contra las carencias, contra la inseguridad, puedan lograrse mediante una mera reorientacin diplomtica; el ingrediente militar sigue determinando la poltica exterior. En su campaa electoral, Obama recurri al idelogo por excelencia de la necesaria combinacin de los poderes duros, militares, y los poderes suaves, diplomticos (hard y soft power), para el mantenimiento de la hegemona. Ser respetado y temido; aceptar y desear la conduccin del hegemn requiere, segn Joseph Nye, una sutil mezcla entre ambos poderes para hacer eficaz la obtencin de legitimidad. Obama introdujo los principios de Nye en su plataforma electoral de 2008 y se propuso enfatizar lo que llam el poder suave inteligente (smart-soft power), como estrategia para obtener legitimidad, sin descartar el uso de la fuerza como ltimo recurso. Hillary Clinton expres esa idea en la audiencia frente al Senado para buscar su confirmacin como Secretaria de Estado (13 de enero de 2009) del nuevo gobierno, al decir: queremos ms socios y menos adversarios. Privilegiar este poder suave inteligente provocar, sin duda, cambios importantes en la poltica exterior de la potencia norteamericana; la seora Clinton anunci en esa comparecencia que buscar negociaciones de paz en Medio Oriente, reconociendo tanto la necesaria seguridad de Israel, como las legtimas aspiraciones econmicas, polticas y sociales de los palestinos; se buscar tambin un fin responsable de la guerra en Irak y, simultneamente, nuevas estrategias en Afganistn y Pakistn, enfocadas al combate contra Al Qaeda. Pero esa poltica exterior aparentemente progresista est atravesada por un poder ni tan inteligente ni tan suave: el exacerbado poder del mercado. El cual se trasluce en el equipo de campaa y los funcionarios del nuevo poder Ejecutivo estadounidense, donde la herencia de integrantes del equipo de Bill Clinton, aunada a las alianzas de Barack Obama con los poderes fcticos
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mediticos y financieros, ya expresa una fuerte presencia del complejo industrial-militar. Esos intereses crearon una diplomacia de guerra y negocios que ser imposible erradicar. Mxime que Estados Unidos enfrenta la gestin de la crisis financiera, suma de la irracionalidad especulativa y el altsimo costo de la guerra de Irak, que representa ms de tres billones de dlares. Quin financiar ese dficit acumulado? Los impuestos, principal fuente financiadora, no podrn aumentar su contribucin por motivos electorales; la inversin extranjera directa en Estados Unidos ser decisiva. Aumentar intercambios con socios comerciales ser otro camino, pero no mediante tratados de libre comercio, pues el neoproteccionismo demcrata exige mayor rigor en tratos laborales y ambientales. Aumentar productividad y exportaciones ser la punta de lanza del poder suave inteligente del mercado. Un poder que idiotamente se llevar entre las patas a un Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, cuya renegociacin con agenda propia no fue prevista por el gobierno mexicano. Debilidad que lamentablemente aleja un pacto migratorio justo y equitativo, sumergindonos en los poderes duros del combate al narcotrfico en nuestras relaciones con ese Estados Unidos del poder suave inteligente. Barack Obama y Amrica Latina Por decir lo menos, Latinoamrica aparece cargada de ambigedad en la poltica interamericana de Estados Unidos, cada vez que pretendemos valorar su importancia en el marco de la poltica exterior de ese pas. Las recientes elecciones presidenciales mostraron una vez ms las paradojas de esa ambigedad, pues nuestra regin presenta puntos clave de inters estratgico para la seguridad, el comercio, la inversin y la posible expansin de la potencia del Norte en materias como la explotacin de la biodiversidad, la disponibilidad de agua dulce, la minera y, con sus dobles filos, el seguro abastecimiento de fuerza de trabajo barata para el beneficio de su economa domstica. Adems de ser una de las principales regiones abastecedoras de energticos a bajos precios, de ser parte de los socios comerciales principales, nuestra regin se consolida como la primera minora dentro de la Unin Americana. Barack Obama entendi esta ambigedad, pues aunque Nuestra Amrica no figur centralmente en su campaa general, su equipo fue
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capaz de presentar una plataforma audaz de relaciones con Latinoamrica, en el trabajo de acercamiento a los actores que podran darle o reorientar su voto, pues los latinos se inclinan mayoritariamente por los republicanos. Obama gan as Florida, cuna de votos republicanos. Estado definitivo en la primera eleccin de W. Bush, ahora esta pennsula se inclin por el demcrata. No fue un triunfo casual. Present su plataforma latinoamericana ante la Fundacin Cubano-Americana de Miami, poderoso lobby cuya influencia haba monopolizado durante los ltimos ocho aos el Partido Republicano. Sus propuestas para distender las relaciones con el rgimen cubano, mediante la apertura al envo de remesas sin condiciones a la isla, aunadas al cierre de la prisin en Guantnamo, abrieron esperanzas de nuevas relaciones sin enrarecimientos sobrepolitizados con La Habana. A diferencia de John Mc Cain que visit Mxico y Colombia durante su campaa de 2008, Obama no hizo viajes a nuestra regin pero present una plataforma elaborada para acercarse a Latinoamrica: la New Partnership for the Americas, que sustituye la idea de asociacin, en lugar de la Enterprise for the Americas, del ortodoxo libre comercio de W. Bush. Propuesta en trece pginas, esta iniciativa relanza la promesa de reestablecer el liderazgo estadounidense en el hemisferio, y una nueva relacin de buena vecindad, inspirada en los planteamientos de Franklin D. Roosevelt: Mi poltica hacia las Amricas ser guiada por un simple principio: lo que es bueno para los pueblos de las Amricas, es bueno para los Estados Unidos de Amrica (Obama, 2008). Tres lineamientos exponen su proyecto: libertad poltica (democracia), libertad del miedo (seguridad) y libertad de la necesidad (contra la pobreza). Aunque siempre hay distancia entre la plataforma electoral y el programa de gobierno, las propuestas de Obama hacia Latinoamrica son radicalmente distintas a las de los republicanos. La democracia comienza en casa: fin de la tortura y de detenciones indefinidas, restaurar el habeas corpus, cierre de la prisin de Guantnamo. Cuestionamiento al paradigma del libre comercio de los TLC. La libertad de la necesidad (pobreza) supone un desarrollo desde las bases sociales, concentrado en las finanzas locales, capacitacin vocacional y programas de desarrollo comunitario. Lucha contra la corrupcin. Apuesta por la transparencia en cuestiones de contratos. Apoyo de los Objetivos del Milenio de Naciones Unidas: reducir el dficit de educacin, especialmente de nias y mujeres. Cancelacin total de la deuda de Bolivia, Guyana, Hait, Honduras, Paraguay, Santa Luca, as como reformas del FMI y BM. En la libertad poltica se
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cuestionan alianzas especficas con gobiernos de centro-derecha y no es evidente la apertura con la izquierda poltica latinoamericana, pero se propone una poltica renovada de la buena vecindad. La renovada proyeccin poltica latinoamericana condicionar este proyecto. 2008, se prefigura una integracin latinoamericana autnoma4 La histrica realizacin de cinco cumbres simultneas de presidentes del Mercado Comn Suramericano (Mercosur), Unin de Naciones de Suramrica (Unasur), Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), del Grupo de Ro y Presidentes de Amrica Latina y Caribe, en Salvador de Baha, Brasil, el pasado 8 de diciembre, cerr un 2008 esperanzador: con ms integracin comercial con contenidos comunitarios; con mayor dilogo y concertacin poltica hacia dentro y fuera de la regin; con proyectos conjuntos energticos, financieros y de cooperacin internacional; con un claro mensaje al presidente Barack Obama, de mayor independencia regional frente a Estados Unidos; con la preocupacin compartida por mantener y profundizar logros sociales de gobiernos de izquierda en su mayora; con la reinsercin mexicana en la comunidad latinoamericana, al volverse a acercar a Cuba y Venezuela. Inclusive la Cumbre de los Pueblos del Sur, formada por representantes de organizaciones y movimientos sociales, hizo una valoracin positiva de estas convergencias. As como crece la integracin y la unidad latinoamericana, esta regin se involucra crecientemente en asuntos definitorios de la agenda mundial futura, tanto como en conflictos regionales con repercusiones globales. En lo econmico destaca la participacin de presidentes latinoamericanos en el Grupo de los 20 (G20), y el posible resultado de una agenda post-neoliberal, para afrontar la crisis financiera mundial, desde bloques regionales fortalecidos, como los ofrecidos por Suramrica: Mercosur, Unasur y diversas perspectivas alternativas que protagonizan Brasil y Venezuela, en lo financiero con el Banco del Sur, en la integracin con la Alternativa Bolivariana de las Amricas (ALBA), o la Iniciativa
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En un nmero posterior del Anuario de la Integracin Latinoamericana y Caribea, analizaremos la llamada Cumbre de Cancn (febrero de 2010), en la que se decide crear la Comunidad de Estados de Amrica Latina y el Caribe (CEALC).
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de Infraestructura Regional de Suramrica (IIRSA) y su ambicioso programa de construccin carretera y de telecomunicaciones. En el plano diplomtico y estratgico, Latinoamrica espera un ao con fuertes turbulencias. En su proyeccin por mantenerse como una potencia global, ya reconocida, Brasil construy una amplia gama de alianzas internacionales. Destaca el Grupo BRIC (Brasil, Rusia, India, y China) al seno del cual la diplomacia brasilea identifica una comunidad de intereses Sur-Sur que le ha dado fuerza a su poltica exterior, pero que tambin la compromete con sus aliados en temas conflictivos que corresponden a la proyeccin de sus potencias aliadas. Los temas conflictivos van de las discusiones sobre el rol de la Organizacin Mundial de Comercio, hasta las rivalidades ruso-estadounidenses, las aspiraciones manifiestas de China como potencia mundial, o las competencias hindes por ganarse a Brasil como aliado estratgico, que no dejan de incomodar al resto del grupo. Otras coordenadas turbulentas atraviesan por Venezuela y Cuba, pases con los que Rusia tiene, desde la percepcin estadounidense, peligrosos acercamientos, como las maniobras navales conjuntas ruso-venezolanas en el Caribe Atlntico, o la coordinacin militar ruso-cubana que contempla la apertura de una base militar en la isla. Rusia impulsa, as, una suerte de posguerra fra para compensar con su presencia latinoamericana el impulso estadounidense a la invasin de Osetia del Sur; punto de influencia geopoltica rusa. Adems, el acercamiento venezolano a Irn y la expulsin del embajador israel en Venezuela en enero de 2009, a raz del conflicto de Gaza, introduce un explosivo componente en las relaciones interamericanas. Washington buscar recomponer la antes incontestada influencia estadounidense en las relaciones interamericanas. Reforzar su presencia militar en el Comando Sur, ampliar la capacidad de su recientemente relanzada IV Flota en el Atlntico suramericano. Adems, acentuar la componente militar-geoestratgica de la lucha contra el narcotrfico a travs del Plan Colombia, el Plan Mxico y la Iniciativa Andina, aunque ahora se cuestiona su presencia militar, como lo hizo Ecuador, que en 2009 no renovar la concesin de la base de Manta. Panorama geopoltico que, combinado con el declive de la hegemona comercial y financiera estadounidense, puede deparar escenarios conflictivos para avanzar en la unidad latinoamericana.
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Poltica exterior mexicana: aciertos y desatinos Prolongacin de la poltica domstica, los asuntos internacionales tienden a vincular lo interno y lo externo. Parece acertado, entonces, que el gobierno mexicano le d mayor importancia a las relaciones con Cuba, como lo muestra su invitacin a este pas a integrarse al Grupo de Ro, la cual fue aceptada unnimemente por los ocho participantes. Primero el Grupo de Contadora impuls la pacificacin centroamericana, luego el Grupo de los Ocho esboz una agenda propiamente latinoamericana y finalmente el Grupo de Ro desemboc en un espacio de concertacin y dilogo poltico reconocido en toda la regin y con capacidad de interlocucin en el escenario internacional. El fortalecimiento de vnculos SurSur tiene futuro, pues la tendencia mayoritaria de izquierdas en ocho de los nueve gobiernos que forman ahora este grupo, fortalece negociaciones internacionales multilaterales que favorecen las gestiones bilaterales de Mxico con Estados Unidos. El siguiente paso de la poltica interamericana quiso ser la inclusin de Cuba en la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Excluida por la poltica interamericana unilateral estadounidense, la OEA sin Cuba ha tenido poco margen de actuacin frente a los asuntos comunes de Latinoamrica. Si el Grupo de Ro quiere hacer visibles los asuntos que nos unen frente a la poltica hemisfrica estadounidense, su convocatoria debe de ampliarse a todos los pases de la regin y la carta cubana es clave para lograr la independencia de actuacin frente al coloso del Norte. A diferencia de Mxico, con su sesgado privilegio del comercio con Estados Unidos, los pases suramericanos y la isla caribea diversifican relaciones comerciales y alianzas polticas de Sur a Sur, que los dejan mejor posicionados ante las negociaciones de la agenda global. Brasil impulsa tenazmente sus alianzas con Rusia, India, y China (Grupo BRIC), que significan actuaciones conjuntas eficaces en temas globales comerciales, financieros y de cooperacin al desarrollo. Mientras los BRIC son interlocutores ante Estados Unidos, la Unin Europea y diversos foros del pacfico asitico, o ante las instituciones mundiales comerciales y financieras, Mxico sigue aferrado a su apuesta por el espacio norteamericano, aunque sus posiciones frente al gobierno de Barack Obama se piensan como si nada hubiese cambiado en Estados Unidos y los republicanos siguiesen gobernando. Cerrarse a renegociar el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) es un desacierto. Aunque son fundados los temores del gobierno mexicano frente
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al neoproteccionismo caracterstico de los demcratas, la renegociacin podra superar los supuestos logros republicanos del libre comercio, si se acudieran a alianzas Sur-Sur y si stas se combinaran con un balance procesado nacionalmente de los 15 aos que cumplir el TLCAN el prximo enero, que tomara en cuenta los claroscuros de esta integracin comercial con el Norte. Se teme que al renegociar el TLCAN se impongan mayores estndares en la proteccin del trabajo al evitar pagos desiguales a mujeres o prohibir la inclusin de menores de edad, clusulas que serviran de pretexto para impedir que se exporten empleos de Estados Unidos hacia Mxico; un escenario por lo dems previsible en la actual crisis financiera mundial, con o sin renegociacin del TLCAN. Adems, las desmedidas esperanzas mexicanas en el modelo maquilador, que vende lo ms barato posible su fuerza de trabajo, ignora experiencias como la hind que apost por la informtica y la biotecnologa, sin depender de la inversin extranjera directa para impulsar su modelo industrial, o que desconoce la estrategia china de encadenamientos productivos que propician complementariedades creadoras de un pas fbrica. Se necesita, pues, una visin desde el Sur para renegociar el TLCAN, que evite las perversidades de la apertura total e indiscriminada, mostradas en la destruccin del campo y sistema alimentario mexicanos. Renta petrolera y sustentabilidad La geopoltica del petrleo sigue siendo uno de los factores determinantes para el futuro latinoamericano. Desde finales de la dcada de los setenta, la viabilidad de Mxico reposa sobre la renta petrolera; su carcter de pozo productor contribuye a saciar al ms voraz consumidor de energa del planeta, los Estados Unidos; una tendencia que se ha mantenido y ampliado. En los ltimos 25 aos la industria extractiva mexicana de petrleo ha cobrado mayor importancia en la economa de su vecino del norte, al ocupar entre el segundo y el cuarto lugar entre los importadores que la proveen del crudo. El peso de las exportaciones petroleras ha sido decisivo en el sostenimiento del modelo adoptado, que se vuelca hacia el mercado mundial. Estadsticas tramposas hacen creer que la exportacin manufacturera ha desplazado al petrleo como el principal aporte de divisas, pero ello no es as.
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El sector maquilador, principal contribuyente en esas cuentas, exporta hacia y entre sus firmas 80% de sus productos, lo cual reduce considerablemente la proporcin exportadora de las manufacturas, mientras que la exportacin petrolera sostiene, literalmente, al gobierno federal; pues con la creciente alza en sus precios los impuestos generados por la exportacin del crudo, estos aportan poco ms de 60 centavos de cada peso que tiene el gobierno federal como recursos fiscales. Una renta desaprovechada para hacer transitar al pas hacia una dimensin productiva, pues ni se ha modificado la exportacin del crudo sin procesar, ni se han previsto la diversificacin energtica ni la generacin de cadenas productivas que nos permitan avanzar hacia un programa industrial coherente. Tampoco se ha usado esa renta para reducir los altos riesgos del trabajador petrolero, ni para mitigar y tener respuestas responsables sobre el impacto ambiental tan severo que causa esa industria. Georgina Kessel, titular de la Secretara de Energa del gobierno federal, dijo que se necesita contar con una energa eficiente y competitiva, para promover el crecimiento econmico y la generacin de empleos, pero con respeto a los ecosistemas y garantizando la oferta de energticos a las generaciones futuras, en la Presentacin del Programa Sectorial de Energa 2007-2012. Una declaracin que suena hueca, sin sustento en el estado real que tiene la industria petrolera como un mero pozo de extraccin del crudo, garante de una cuantiosa renta que hace viable al pas, pero que no despliega todo su potencial para fomentar el crecimiento econmico ni la creacin de empleos. En el programa energtico se dice que es estratgico contar con seguridad energtica, pero no se plantean soluciones para resolver la complicada tensin entre el papel regulador del Estado, ante los recursos estratgicos, y los desafos planteados por la participacin privada en ese sector. Habra que hacer tambin un anlisis sobre la geopoltica de los energticos, y obtener conclusiones que alimenten polticas pblicas que sean consecuentes. Nuestras reservas probadas de hidrocarburos han disminuido peligrosamente; nuestras reservas probables no son tan importantes como creamos y la viabilidad financiera para explotarlas no est a la vuelta de la esquina. Venezuela y recientemente Brasil, gracias a sus descubrimientos de gigantescas reservas, son competidores que estn invirtiendo una parte de los recursos aportados por su exportacin petrolera. Buena parte de los pases centrales ya tienen horizontes definidos para la diversificacin de fuentes energticas, algunas de ellas como los agro-combustibles, de dudosa viabilidad por sus altos costos ambientales.
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La energa solar no se contempla siquiera en el programa energtico. Mxico sigue dividido entre subsistir gracias a la renta petrolera y hacerse responsable de su ambiente. El modelo sustentable se aplaza peligrosamente. Contenido del Anuario 2008 El Anuario de la Integracin Latinoamericana y Caribea, de la Red de Investigacin sobre la Integracin Latinoamericana y Caribea (Redialc), quiere acercarse al oportuno anlisis anual de estos importantes procesos integradores, hacer el recuento anual del proceso de integracin autnoma que se viene dando desde los aos noventa en Latinoamrica y su relacin con el caso mexicano y ubicarlo en las tendencias estructurales de la regin, a partir de un enfoque interdisciplinario. Se busca adems, participar en los debates cientficos que representan este gnero de estudios, as como vincular sus resultados con usuarios de la comunidad cientfica internacional, con funcionarios gubernamentales o de agencias internacionales, y con el mundo de las organizaciones de la sociedad civil internacional, particularmente con sus expresiones en Mxico. Esta edicin del Anuario cubre los acontecimientos correspondientes a 2008, e incluye una visin sobre ese proceso que se elabora desde la actualidad (2010), por ello se pueden encontrar referencias de anlisis realizados entre 2008 y 2010. La estructura de esta obra responde a la organizacin multidisciplinaria de los equipos que abordan cada una de las dimensiones en que se despliega la integracin. En la realizacin de los anuarios futuros se buscar incluir algunas dimensiones de anlisis que en esta edicin an no aparecen: la social; la ambiental, la del turismo y la educativa. En esta entrega se analiza la dimensin econmica de la integracin a partir del estudio del conjunto de la regin, en el trabajo: La integracin latinoamericana en 2008 de Jaime Estay Reino, el cual da el contexto general para analizar cada uno de los esquemas de integracin vigentes. En el marco de la creacin de la Unin de Naciones de Suramrica, es imprescindible tratar los alcances y limitaciones que presentan los dos esquemas que conforman el brazo comercial de la Unasur. En ese sentido van los estudios: Mercosur 2008: tmidos avances a las puertas de la crisis, de Lourdes Mara Regueiro Bello, y La Comunidad Andina en 2008: problemas y desafos, de Carlos Otto Vzquez. La integracin
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caribea se analiza desde el trabajo: Caricom frente a la crisis econmica internacional: principales implicaciones socioeconmicas de Laneydi Martnez Alfonso, mientras que Berenice R. Ramrez Lpez y Cruz lvarez Padilla abordan el caso de Centroamrica 2008: la integracin regional ante la crisis econmica mundial. Dos regiones de importancia estratgica para Mxico, con su proyeccin mesoamericana, que se trata ms adelante y para Estados Unidos por su concepcin que encuadra a ambas regiones como su tercera frontera. La dimensin poltica de la integracin es tratada por un grupo de trabajos que coordina Alberto Rocha, quien destaca en su presentacin la importancia de 2008 respecto a los avances institucionales y polticos, que abren vas potenciales para la integracin autnoma latinoamericana. Las pistas que se investigan en este apartado abordan: El nuevo proceso de integracin de Mesoamrica: Mxico-Centroamrica-Estados Unidos, de Daniel Villafuerte Sols, trabajo en el que se analiza la compleja interrelacin de intereses entre Mxico y Estados Unidos, hacia una regin que cada vez ms acerca a Panam y Colombia, en dos estrategias integradoras, esencialmente iguales en lo comercial, pero en la que Mxico reclama cierta capacidad de convocatoria. El encuadre mesoamericano es tambin abordado por Ximena de la Barra, en su anlisis Centroamrica navega entre dos aguas, en el que plantea la disyuntiva para los centroamericanos entre negociar con Mxico o sin l para llegar a Estados Unidos. Dos trabajos analizan la dimensin poltica enfrentada en Suramrica, tanto en lo que hace a La integracin andina: un ao de tensiones y dificultades, de Roberto Gonzlez Arana, y la Institucionalidad de la Unasur, 2008-2009: crnica de un fracaso anunciado?, trabajo en el que Daniel Efrn Morales Ruvalcaba y Vernica Reyes Barn se plantean relativizar el xito aparente de un formato de convergencia poltica original, pero que no acaba de resolver las rivalidades entre los pases grandes integrados al Mercosur y los pases pequeos, particularmente del mbito andino. El trabajo Fortalezas y debilidades del ALBA de Carmen Chinas, toma con sentido crtico un proceso de integracin emblemtico: la Alianza Bolivariana de los Pueblos de Nuestra Amrica, dado el entusiasmo generado por la creacin de una alternativa a la integracin comercial inspirada casi exclusivamente en la reforma de los mercados. Todava dentro de la dimensin poltica, pero a caballo con el anlisis geopoltico de las relaciones internacionales de Amrica Latina, Heri32
berto Cairo Carou y Almudena Cabezas Gonzlez, ofrecen el estudio UE-ALyC: relaciones interregionales estancadas (Play it again), en el que muestran la falta de dinamismo que existi ese ao debido a la crisis financiera que enfrent la Unin Europea. Mientras que Gary F. Prevost aborda el comps que abre la crisis mundial en Estados Unidos ese ao para nuestra regin: 2008, el ao final del rechazo de la influencia de Estados Unidos en Amrica Latina? Carlos Oliva Campos, coordina la dimensin que relaciona las polticas exteriores y el proceso de integracin latinoamericano. Los trabajos que conforman esta parte del Anuario se refieren al protagonismo que va tomando Brasil en la regin y la importancia de la llamada paradiplomacia, que se hace desde la localidad y las regiones de ese pas, como lo explican Carlos R. S. Milani e Ivan Tiago Machado Oliveira, en el trabajo: Atores e Agendas da Poltica Externa Brasileira em 2008. Una regin y un tema sobre los que poco se conoce su papel en la integracin del Caribe en Amrica Latina son abordados en el trabajo La poltica exterior de los estados del Caribe anglfono: eje esencial de supervivencia regional, anlisis que subraya el papel decisivo que juegan esos estados insulares en la construccin del Gran Caribe, como lo establece Jos Francisco Piedra Rencurrell. Es indiscutible el peso que cobra el grupo de Brasil, Rusia, China, India y Sudfrica dentro de los diseos estratgicos de poltica exterior vinculada con la integracin latinoamericana, por ello el trabajo Relaciones bilaterales de Argentina: los casos de la Federacin de Rusia y la Repblica Popular China, de Carolina Crisorio, aporta elementos esenciales para el debate integrador frente a las economas emergentes. Los desafos que enfrentan los nuevos gobiernos de izquierda para elaborar su poltica exterior y particularmente su poltica de integracin comercial, se ilustran en el captulo Entre la soberana y la dependencia: la poltica exterior boliviana bajo el gobierno de Evo Morales, de Aldo Duran Gil. Mientras que los cambios prometidos en la poltica exterior de Mxico son cuestionados por Jorge A. Hernndez Velzquez en su artculo 2008: poltica exterior responsable?. Dos trabajos finalizan la dimensin poltico-diplomtica de la integracin. En La poltica exterior de Argentina en el contexto suramericano: un proyecto pragmtico de integracin institucional, productiva y empresarial, Sandra Colombo estudia los lmites entre opciones de poltica econmica destinada a favorecer el capital especulativo y nuevas opciones de desarrollo apoyadas en un proceso de integracin que
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privilegie dinmicas productivas y empresariales con mayor autonoma. Cierra esta parte un captulo que da densidad contextual a las relaciones interamericanas: La poltica de Estados Unidos para Amrica Latina en un contexto de elecciones presidenciales, de Luis Fernando Ayerbe. La dimensin de la cultura, ciencia y tecnologa e integracin es abordada por Ignacio Medina Nez en un estudio que ofrece el contexto histrico cultural, en: Cultura de la integracin y la desintegracin, que da cuenta tanto de las fuerzas centrfugas como centrpetas relacionadas con las aspiraciones integradoras en la regin. Por su parte, lvaro Pedroza, Fernando Julio Piero y Germn Snchez problematizan los trminos de la dimensin especfica en Ciencia y tecnologa en Amrica Latina 2008: estudios, diagnsticos y polticas, una suerte de introduccin que permite comprender la organizacin de los trabajos incluidos en esta seccin del Anuario. Germn Snchez Daza explora el papel de las polticas pblicas en Ciencia y tecnologa en Amrica Latina: la evolucin de su estudio y la coordinacin de polticas. Luego, en un trabajo conjunto realizado en la escala iberoamericana, Mara Soledad Oregioni y Fernando Julio Piero, abordan La situacin de la ciencia y la tecnologa en los pases iberoamericanos. Una lectura crtica del informe de la Red Iberoamericana de Ciencia y Tecnologa (RICYT), 2008, destacando la pobreza en el registro de patentes que endmicamente sufre la regin, as como la falta de articulacin entre acadmicos e instituciones en investigacin y desarrollo (I+D). lvaro Pedroza Zapata remata el anlisis de esta dimensin, mediante un conjunto de reflexiones sobre la manera en que algunos organismos de integracin enfrentan el desafo de la innovacin tecnolgica, a partir del seminario latinoamericano sobre alternativas tecnolgicas, en su artculo Gestin de innovacin y tecnologa en Altec. Como ha venido sucediendo desde que se hizo el Anuario correspondiente a la informacin del ao 2003, Alicia Gonzlez Rojan ubica los Documentos en la Internet sobre integracin, lo cual constituye una herramienta de valor inapreciable para complementar estudios u obtener informacin especializada sobre los procesos de integracin latinoamericana y caribea.
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Bibliografa
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DIMENSIN ECONMICA
La integracin latinoamericana en 2008
Jaime Estay R.1

En el ao 2008, el comportamiento de las economas latinoamericanas y, en estas, lo ocurrido con sus procesos de integracin, estuvo fuertemente influido por el desenvolvimiento de la crisis mundial. Lo que estall en 2007 como una crisis inmobiliaria en Estados Unidos, a lo largo del ao 2008 se ampli en ese pas desde el sector hipotecario hacia el conjunto del mbito financiero y desde la actividad de construccin hacia los restantes sectores productivos, y simultneamente fue tomando cuerpo en otros pases y en la totalidad de la economa mundial, concretndose en distintos momentos de ese ao cadas profundas no solo en los ndices burstiles particularmente en los meses de septiembre y octubre, en el marco de la bancarrota del banco de inversin Lehman Brothers anunciada el 15 de septiembre sino tambin en la actividad econmica global y en las relaciones econmicas internacionales. En lo que respecta a la actividad econmica, en el grfico I se observa la cada ocurrida en el producto interno bruto de los principales pases desarrollados desde el segundo trimestre de 2008 y cmo esta se fue profundizando en los siguientes trimestres, lo cual tambin ocurri con otros indicadores de actividad interna como la inversin, la produccin industrial y desde luego los ndices burstiles, al mismo tiempo que a nivel global el nmero de desempleados para 2008 se increment en un total que la OIT (2009: VII) estima en 14 millones de personas.
1.
Profesor Investigador del Centro de Estudios del Desarrollo Econmico y Social de la Facultad de Economa de la Universidad Autnoma de Puebla y coordinador en dicha Facultad del Doctorado en Economa Poltica del Desarrollo; coordinador de la Red de Estudios de la Economa Mundial (Redem, http://www.redem.buap.mx).
39
Jaime Estay R.
Grfico I Comportamiento del PIB: pases seleccionados

2 1
(tasas de crecimiento)
T3
T4
T1
T2
T3
T4
T1
T2
T3
T4
20 06
20 06
20 07
20 07
20 07
20 07
20 08
20 08
20 08
20 08
-1 -2 -3 -4
U Europea (27)
- Alemania
- Francia
- R. Unido
Japn
EE.UU.
Fuente: Eurostat.
En el mbito de las relaciones econmicas internacionales, tambin en el ao 2008 el deterioro se fue acentuando tanto en los flujos comerciales como en los flujos de inversin. Segn se observa en el grfico II, las exportaciones mundiales se estancaron en el tercer trimestre de ese ao y en el siguiente trimestre cayeron alrededor de 20%, como resultado de las disminuciones ocurridas en todos los grupos de pases considerados en dicho grfico, entre los cuales la mayor disminucin (35%) se dio en Amrica Central, Sur y Mxico. Grfico II Comportamiento de las exportaciones
30.0 20.0 10.0 0.0 -20.0 -30.0 -40.0 Mundo A del Norte A Central, Sur y Mxico Europa Asia Otros
20 05 Q 2 20 05 Q 3 20 05 Q 4 20 06 Q 1 20 06 Q 2 20 06 Q 3 20 06 Q 4 20 07 Q 1 20 07 Q 2 20 07 Q 3 20 07 Q 4 20 08 Q 1 20 08 Q 2 20 08 Q 3 20 08 Q 4
-10.0
Fuente: base de datos de la OMC.
En lo que respecta a los flujos de inversin, segn las cifras de la UNCTAD que se presentan en el grfico III, los montos mundiales de ingresos de inversin extranjera directa disminuyeron en 2008 a 21% respecto del ao anterior y dicha cada estuvo claramente concentrada en los pases
40
20 09
T1
desarrollados donde alcanz 33%, ya que en el caso de los pases en desarrollo los montos de ingreso se incrementaron levemente respecto del ao anterior. Grfico III Comportamiento en 2009 de los flujos de ingreso de IED
10 5
(tasa de crecimiento respecto a 2007)
-5
-10
-15
-20
-25
-30
-35
Fuente: UNCTAD (2009).
Tambin la crisis mundial durante el ao 2008 impact fuertemente en los precios de las materias primas, revirtindose la tendencia previa al alza de dichos precios, que estuvo presente desde los primeros aos de la dcada en metales y petrleo y en los aos recientes para los alimentos. Segn se puede ver en el grfico IV, el segundo semestre de 2008 se produjeron profundas cadas para todas las materias primas, dndose las mayores disminuciones precisamente en los productos que ms haban venido creciendo, de tal manera que entre julio y diciembre de 2008 el precio del petrleo cay en casi 70% y el de los metales 45%. Grfico IV Comportamiento de los precios de las materias primas
300 250
(2005 = 100)
200 150 100 50 0
nov-07
may-07
may-08
nov-08
oct-07
feb-08
abr-07
abr-08
oct-08
dic-07
jun-07
sep-07
jun-08
mar-07
mar-08
sep-08
ag-07
en-08
ag-08
dic-08
jul-07
jul-08
Alimentos
Bebidas
Insumos agrcolas
Metales
Petrleo
Fuente: base de datos de la OMC.
41
en-09
Jaime Estay R.
En suma, si bien los mayores estragos de la crisis estn anunciados para 2009, sus efectos se hicieron sentir con mucha fuerza ya en el ao 2008 y en particular en su segundo semestre, ante lo cual desde finales de ese ao en distintos pases se inici la discusin sobre futuras reformas en la regulacin financiera y se empezaron a aplicar polticas fiscales y monetarias para hacer frente a la crisis, y en particular operaciones gubernamentales de rescate, intervencin o nacionalizacin de intermediarios financieros. De esas operaciones, la ms publicitada fue la de la administracin Bush que, luego de superar distintos obstculos del congreso, el 3 de octubre de 2008 promulg la Emergency Economic Stabilization Act (EESA), cuyo principal alcance es el uso de hasta 700,000 millones de dlares para adquirir hipotecas y otros activos que estn afectando los balances de las instituciones financieras, as como para financiar un programa que permitir a las compaas asegurar sus activos problemticos. Por su parte, en diciembre de 2008 la Unin Europea paralelamente a otras medidas tomadas a nivel nacional por sus pases miembros puso en marcha el Plan de Recuperacin de la Economa Europea, que contempla un impulso presupuestario de 200 mil millones de euros, que equivalen a 1.5% del PIB conjunto de los pases miembros de la Unin. As tambin, en noviembre de 2008 el gobierno chino anunci un paquete por un monto de yuanes renminbi equivalente a ms de 580 mil millones de dlares, que representan alrededor de 13% del PIB de ese pas, y el cual gira en torno a un plan de inversiones, un mecanismo de financiamiento y la poltica industrial. En el mbito internacional, para 2008 el principal espacio en el que se han empezado a discutir y generar respuestas ante la crisis es el grupo de los veinte (G-20),2 que el 15 de noviembre de 2008 celebr una reunin cumbre en Washington convocada para ese fin. Como resultado de esa reunin, se emiti una declaracin (G-20: 2008) cuyo punto principal est en la reforma de los mercados financieros, respecto de la cual definen cinco principios y un plan de accin consistente en un conjunto de medidas asociadas a esos principios: Principio 1: fortalecer la transparencia y la responsabilidad. Definen cinco acciones inmediatas para el 31 de marzo de 2009 y tres acciones a mediano plazo.
2.
El G-20 lo componen la Unin Europea, como bloque, y diecinueve pases: Alemania, Arabia Saudita, Argentina, Australia, Brasil, Canad, China, Corea del Sur, Estados Unidos, Francia, India, Indonesia, Italia, Japn, Mxico, Reino Unido, Rusia, Sudfrica y Turqua. A la reunin de noviembre de 2008, asistieron tambin Holanda y Espaa.
42
Principio 2: mejora de la regulacin, subdividido en regmenes regulatorios, supervisin prudencial y administracin del riesgo. Definen 12 acciones inmediatas y ocho a mediano plazo. Principio 3: promover la integridad de los mercados financieros. Tres acciones inmediatas y tres a mediano plazo. Principio 4: fortalecer la cooperacin internacional. Dos acciones inmediatas y dos a mediano plazo. Principio 5: reformar las instituciones financieras internacionales. Seis acciones inmediatas y tres a mediano plazo.
La situacin en Amrica Latina y en sus procesos de integracin Los distintos componentes de la crisis global recin mencionados se hicieron tambin presentes a lo largo de 2008 en Amrica Latina; si bien, en trminos generales, para ese ao los impactos de la crisis en la regin no fueron tan severos como en otros espacios de la economa mundial. El mbito en el que dichos impactos fueron ms rpidos y severos fue el de las bolsas de valores de la regin, y en particular en los ndices burstiles de las mayores economas. As, entre abril y octubre de 2008 el ndice de precios y cotizaciones (IPC) de la bolsa mexicana cay casi 50%, para el ndice Boespa la cada fue superior a 58% por ciento entre junio y octubre y el ndice Merval tan solo entre julio y octubre cay 60%. Para el caso de Brasil y Mxico as como para otros pases de Amrica Latina lo anterior se acompa de incrementos sustanciales del valor del dlar, de tal modo que de enero a diciembre de 2008 dicho valor aument 30% en Brasil (de 1.81 a 2.36 reales) y en 26% en Mxico (de 10.92 a 13.78 pesos), en tanto que para Argentina el incremento en ese mismo lapso fue de 8.5%. Para la mayor parte de los indicadores del comportamiento de la actividad econmica regional, las cifras correspondientes al conjunto del ao 2008 no difieren de manera importante de las de aos anteriores. En tal sentido segn se ve en el siguiente cuadro, los promedios de 2008 de produccin global, produccin per capita, desempleo, saldo fiscal, transferencia de recursos y reservas internacionales corresponden ms bien a la etapa de recuperacin econmica por la que atraves la regin desde 2004, luego del deterioro ocurrido a fines de la dcada pasada y comienzos de la actual, aunque con seguridad las cifras anuales de todos esos indicadores se vern impactadas negativamente en 2009.
43
Cuadro 1 Indicadores de comportamiento econmico de Amrica Latina en la presente dcada
PIB
Jaime Estay R.
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(%) PIB x hab. (%) Desempleo Urbano Abierto (%) Saldo Fiscal (% del PIB) Tranf. Neta de Recursos (mill. US$) Reservas Internacionales (mill. US$)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 4.0 0.4 -0.4 2.2 6.1 4.9 5.8 5.7 4.6 2.5 -1.0 -1.7 0.9 4.7 3.6 4.4 4.4 3.3 10.4 10.2 11.0 11.0 10.3 9.1 8.6 7.9 7.5 -2.6 -3.2 -2.9 -2.9 -1.9 -1.1 0.1 0.4 -0.3 1,056 -1,392 -41,425 -37,974 -67,594 -79,275 -92,742 14,406 -37,259 170,084 163,274 165,372 200,969 227,514 263,354 321,116 459,774 508,549
CEPAL
(2008).
Para el caso de la produccin global, segn se ve en el cuadro 2, durante los tres primeros trimestres del ao 2008 las tasas de crecimiento se mantuvieron a los niveles de 2007, disminuyendo de manera generalizada (en 14 de los 16 pases considerados en el cuadro) a partir del cuarto trimestre, en el cual dichas tasas se vuelven negativas en Colombia, Costa Rica y Mxico, pas este ltimo que en la regin es con mucho el que est resultando ms afectado por la crisis. Cuadro 2 Pases de Amrica Latina: comportamiento trimestral del PIB (tasas de crecimiento, respecto al mismo trimestre del ao anterior)
2007
IT
2007
IIT
2007
IIIT
2007
IVT
2008
IT
2008
IIT
2008
IIIT
2008
IVT
2009
IT
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Mxico Panam Paraguay Per R. Dominicana Uruguay Venezuela
CEPAL
8 2.5 5.3 5.9 8.5 7.5 1.6 4.2 6.5 3 8.7 6.3 8.5 5.5 6 8.8
8.6 4.1 5.8 5.5 7.7 8.6 1.1 4.6 7 3 11.5 4.4 8.1 5.9 6.7 7.6
8.8 5.3 5.4 3.6 6 7.2 1.4 4.8 7.2 3.5 11.5 7.6 8.9 6.8 8.2 8.6
9.1 6.1 6.1 3.8 8.1 7.9 5.8 4.9 6.6 3.7 11.8 8.6 9.8 8.9 9.2 8.5
8.5 6.6 6.1 3.4 4.1 6.1 6.5 3.4 4.3 2.6 8.7 7.6 10.3 9.7 7.8 5
7.8 6.9 6.2 4.6 3.9 3.5 8.3 2.9 4.3 2.9 11.2 8.9 11.8 12.2 10.3 7.3
6.9 7.1 6.8 4.6 2.9 2.8 8 2.2 2.6 1.7 9.7 3.1 10.9 14.6 9.9 4.1
4.1 4.2 1.3 0.2 -0.7 -1.8 3.4 1.8 3.3 -1.6 7.3 3.9 6.5 4.5 7.6 3.2
2 -1.8 -2.1
0.1 -8.2 2.5 1.8 2.4 2.3 0.3
(2009).
Tambin en el mbito del comercio internacional de la regin, los efectos de la crisis comenzaron a hacerse sentir en la segunda parte de 2008. En el cuadro 3 se observa que, si bien para ese ao dicho comercio se increment respecto de 2007, tanto en relacin a las exportaciones totales de la regin y de los esquemas de integracin all incluidos, como en lo que se refiere a las exportaciones intrarregionales e intraesquemas,
45
Jaime Estay R.
ello fue resultado de comportamientos distintos entre el primer semestre y el segundo. En lo que respecta a las exportaciones totales, entre el primero y el segundo semestre de 2008 cayeron en el conjunto de Amrica Latina (4%), en la Aladi (13%), en la Comunidad Andina (25%) y en la Caricom (53%). Por su parte, entre esos mismos semestres las exportaciones intrarregionales e intraesquema disminuyeron notoriamente su crecimiento, estancndose en el Mercosur y cayendo de manera absoluta en el MCCA. Cuadro 3 Amrica Latina y el Caribe: exportaciones totales y segn esquemas de integracin (en millones de dlares corrientes)
Esquema/ao Amrica Latina y el Caribe Exportaciones totales Exportaciones a Amrica Latina y el Caribe Aladi Exportaciones totales Intrarregionales Comunidad Andina Exportaciones totales Intrarregionales Mercosur Exportaciones totales Intrarregionales
MCCA
2007
2008
Enero a Julio a dic. junio 2008 2008 450,351 80,182 434,335 90,043
763,318 147,413
884,686 170,225
675,139 112,242 141,12 14,774 221,253 33,065 27,457 5,29 19,027 2,793
786,537 131,575 181,762 17,55 276,345 40,736 30,01 6,461 23,536 3,664
420,736 63,264 103,766 8,384 129,499 19,881 13,632 3,277 15,982 1,692
365,801 68,311 77,996 9,166 146,846 20,855 16,378 3,184 7,554 1,972
Exportaciones totales Intrarregionales Caricom Exportaciones totales Intrarregionales
Fuente: con base en cifras de CEPAL (2009a: 111).
46
Para el caso de la Aladi, segn las cifras presentadas por la propia asociacin que se ofrecen en el siguiente grfico, el valor de las exportaciones mensuales de los pases miembros creci de manera importante de enero a julio de 2008, cayendo violentamente en los meses siguientes, y sobre todo desde octubre, a tal punto que para enero de 2009 dicho valor se haba reducido a un monto mensual semejante al de comienzos del ao 2005. Grfico V. Aladi: exportaciones globales mensuales 2005-2009 (miles de millones de dlares)
90 80 70 60 50 40 30
Mar Mar Mar Mar Jul Jul Jul Jul En 05 En 06 En 07 En 08 En 09 Sep Sep Sep May May Sep May May Nov Nov Nov Nov
Fuente: Aladi (2009b: 5).
Segn se ve en el siguiente grfico, en ese comportamiento para 2008 de las exportaciones de la Aladi, el mayor dinamismo de los primeros tres trimestres correspondi principalmente a las exportaciones intra-Aladi, las cuales crecieron (comparadas en este caso con el trimestre correspondiente del ao 2007) a tasas superiores a 30%, en tanto que la cada posterior fue especialmente profunda en las exportaciones extra-Aladi, las cuales disminuyeron 10%.
47
Jaime Estay R.
Grfico VI Aladi: evolucin de las exportaciones totales por destino, trimestres de 2008 (tasas de variacin respecto a igual periodo del ao anterior)
40 30 20 10 0 -10 -20
En-Mar
Abr-Jun
ALADI
Jul-Set
R. del Mundo
Oct-Dic
Fuente: Aladi (2009: 5).
En el grfico VII se observa que esa disminucin de las exportaciones de los pases de la Aladi hacia el resto del mundo, ocurrida el ltimo trimestre de 2008, fue particularmente aguda en el caso de China con una cada cercana a 20% cuando las exportaciones a ese pas en el trimestre inmediato anterior haban crecido ms de 60%, seguida por las exportaciones hacia Estados Unidos que disminuyeron ms de 15%. Grfico VII Evolucin de las exportaciones extrarregionales por destino, trimestres de 2008 (tasas de variacin respecto a igual periodo del ao anterior)
80 60 40 20 0 -20
Estados Unidos U.E.
En-Mar
Japn
Abr-Jun
China
Jul-Set
E.R.I.
Oct-Dic
Otras reas
Fuente: Aladi (2009: 10).
48
Las disminuciones en el valor de las exportaciones de los pases miembros de la asociacin, adems del deterioro en los volmenes comerciados tuvieron como causa importante a la cada del precio de los productos bsicos exportados por esos pases. Segn se observa en el grfico VI, entre julio y diciembre de 2008 fue un desplome en promedio cercano a 60% y superior a los dos tercios para el petrleo, luego de lo cual se fren en el primer bimestre de 2009. Grfico VI Precios de los productos bsicos exportados por Aladi. ndices de enero de 2007 = 100
250
200
150
100
50
Mar En 0 8 En 0 7 Mar En 0 9 Jul Nov Jul May May Nov Set Set
Alimentos y beb. Petrleo
Mat. primas agrcolas Total
Minerales y met.
Fuente: Aladi (2009).
El conjunto de elementos hasta aqu reseados constituye lo bsico del marco global y regional en el cual durante el ao 2008 se desenvolvi la integracin latinoamericana. Segn se ha revisado, dicho marco estuvo claramente definido por los impactos de la crisis mundial sobre todo en la segunda mitad de ese ao, si bien la fuerza de esos impactos con seguridad ser mayor en el ao 2009. Es en ese contexto que, en los siguientes captulos de esta parte del anuario, se revisa lo sucedido durante el ao 2008 con los principales esquemas de integracin, describiendo en detalle los avances y problemas presentes en ellos. Como se desprende de esa revisin, el balance de lo ocurrido es diverso, aunque para ninguno de esos esquemas el ao 2008
49
Jaime Estay R.
fue de avances sustanciales del proceso integrador, o de superacin de los problemas que vienen arrastrando desde hace ya tiempo. As, en trminos generales, durante 2008 se sigui postergando la concrecin plena de las distintas uniones aduaneras y se mantuvo el estancamiento o se avanz poco en las negociaciones para la firma de acuerdos con la Unin Europea, a lo cual se sumaron situaciones especficas que van desde la permanencia de un lento avance en el Mercosur, la agudizacin de la crisis comunitaria en la CAN, el muy escaso margen de maniobra ante la crisis en la Caricom y la contradiccin en el MCCA entre los TLC con Estados Unidos y la bsqueda de la integracin regional. Paralelamente a lo sucedido en esos esquemas, durante 2008 la integracin regional discurri tambin por otros cauces, de los cuales interesa destacar tres: la Cumbre sobre Desarrollo e Integracin, la formalizacin de la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur) y lo ocurrido en la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica-Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP). En relacin al primer tema, el 16 y 17 de diciembre de 2008 se realiz en Salvador, Baha, Brasil, la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los pases de Amrica Latina y el Caribe sobre Desarrollo e Integracin, cuya importancia radic no solo en los temas tratados sino tambin en el hecho mismo de que se reunieran 33 pases de la regin sin la tutela estadunidense. En dicha cumbre se revis el escenario derivado de la crisis financiera y se discuti acerca de los procesos de articulacin y convergencia de acciones entre los esquemas de integracin. En relacin con la crisis mundial, en la declaracin final de la Cumbre (Jefes de Estado y de Gobierno, 2008) se destac que los pases desarrollados fueron los causantes de la crisis y [] por ende deben asumir los costos de su solucin, agregando que los pases en desarrollo no deben ser penalizados por prcticas financieras no sustentables en los pases desarrollados y destacando la necesidad de un amplio dilogo internacional, con la participacin activa de los pases en desarrollo, para la construccin de una nueva arquitectura financiera internacional que incluya la adopcin de mecanismos de regulacin eficientes y disciplinas transparentes de gobernabilidad para el sistema financiero mundial. Tambin en materia financiera, pero a escala regional, en la declaracin se resalt la necesidad de fortalecer los mecanismos financieros regionales y subregionales existentes, dada su importancia para apoyar acciones que permitan enfrentar la crisis. Los firmantes decidieron encomendar a los ministros de finanzas el diseo de una estrategia para la
50
construccin progresiva de una arquitectura financiera regional y subregional que, entre otros, incorpore aspectos referidos a mecanismos de pagos en monedas nacionales, permita la integracin de los mercados regionales y subregionales con mecanismos de supervisin, regulacin y transparencia y facilite la cooperacin entre los bancos nacionales y regionales de fomento. En lo que respecta a la Unasur, en el mapa regional de los esquemas de integracin con seguridad lo ms destacado de 2008 fue la ratificacin en Brasilia, el 23 de mayo, del Tratado Constitutivo de dicha Unin,3 la cual inici con ello su funcionamiento y se nombr la primera presidencia pro tempore, adems de crearse el Consejo de Defensa Suramericano y el Consejo Suramericano de Salud. En los restantes siete meses de 2008, la actuacin ms relevante de la Unasur estuvo referida al conflicto generado en Bolivia por los intentos separatistas en la Media Luna y la masacre ocurrida en Pando, ante lo cual los presidentes de la unin acordaron el 15 de septiembre la Declaracin de la Moneda, en la que expresan su ms pleno y decidido respaldo al Gobierno Constitucional del Presidente de la Repblica de Bolivia Evo Morales, Advierten que sus respectivos Gobiernos rechazan enrgicamente y no reconocern cualquier situacin que implique un intento de golpe civil, la ruptura del orden institucional o que comprometan la integridad territorial de la Repblica de Bolivia, condenan el ataque a instalaciones gubernamentales y a la fuerza pblica por parte de grupos que buscan la desestabilizacin de la democracia boliviana y hacen un llamado a todos los actores polticos y sociales involucrados a que tomen las medidas necesarias para que cesen inmediatamente las acciones de violencia, intimidacin y desacato a la institucionalidad democrtica y al orden jurdico establecido, adems de lo cual acordaron dos comisiones. Una de esas comisiones, desde fines de septiembre, comenz a investigar la masacre ocurrida en Pando y en diciembre entreg su informe, en el que concluye que se cometi un crimen de lesa humanidad y recomienda someter a juicio a los responsables. Tambin en el mbito de la Unasur otro elemento que destacar se refiere al Banco del Sur. Luego de intensas negociaciones desarrolladas a lo largo de 2007, en diciembre de ese ao se firm el Acta Fundacional del Banco, por parte de los presidentes de Argentina, Bolivia, Brasil,
3. Los pases miembros son Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guayana, Paraguay, Per, Uruguay, Surinam y Venezuela.
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Jaime Estay R.
Ecuador, Paraguay, Uruguay y Venezuela. En dicha acta (Presidentes de siete pases, 2007) el Banco se ubic como institucin primaria y esencial de la nueva arquitectura financiera regional, se acord su creacin y se le asign como objetivo financiar el desarrollo econmico y social de los pases de la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur) miembros del Banco, en forma equilibrada haciendo uso del ahorro intra y extra regional; fortalecer la integracin; reducir las asimetras y promover la equitativa distribucin de las inversiones dentro de los pases miembros del Banco, asignndole como funciones las de financiar proyectos de desarrollo en sectores econmicos claves y en sectores sociales, financiar proyectos que favorezcan la integracin suramericana y crear y administrar fondos especiales de solidaridad social y de emergencia ante desastres naturales. As tambin, en dicha acta se acord ubicar la sede del banco en Caracas, con subsedes en Buenos Aires y La Paz, se defini que el banco deber ser autosostenible y gobernarse conforme a criterios profesionales de eficiencia financiera y se acord que los rganos de conduccin del Banco del Sur tendrn una representacin igualitaria de parte de cada uno de los pases suramericanos que lo integran, bajo un sistema de funcionamiento democrtico. Si bien en el Acta Fundacional se estableca que en un plazo de 60 das los ministros de Economa, Hacienda y/o finanzas de los pases signatarios concluiran la elaboracin del Convenio Constitutivo del Banco, para proceder despus a su suscripcin, ese plazo fue claramente rebasado, a tal punto que los contenidos del convenio no fueron acordados en 2008, lo cual se explica por la existencia de visiones diferentes acerca del rol y modalidades de funcionamiento del banco y en particular respecto de dos temas: la incorporacin o no de funciones de fondo de estabilizacin en los objetivos del banco y la relacin que deber existir en el mismo entre aportes y capacidad decisoria. Finalmente, en lo que se refiere al ALBA-TCP probablemente lo ms destacable del ao 2008 adems del incremento de membresa, ya que en ese ao a los cuatro miembros previos se sumaron Dominica en enero y Honduras en agosto fue la decisin de avanzar a la creacin del Sistema nico de Compensacin Regional (SUCRE), tomada en la III Cumbre Extraordinaria de la Alternativa celebrada el 26 de noviembre de 2008 en la cual particip tambin Ecuador as como la aprobacin del Acta Fundacional del Banco del ALBA-TCP .
52
En lo que respecta al SUCRE, en la III Cumbre una parte importante de las discusiones se centr en la actual crisis mundial y su impacto en la regin, as como en la revisin y crtica al modelo econmico imperante y al funcionamiento del sistema financiero internacional, destacndose la necesidad de generar respuestas ante la crisis y la conviccin de que en dichas respuestas hay que privilegiar el espacio regional y, en ese contexto, en la Declaracin Final de la Cumbre se incluy la decisin de crear el SUCRE en los siguientes trminos (Jefes de Estado y de Gobierno del ALBA-TCP, 2008a):
Construir una Zona Monetaria que incluya inicialmente a los pases miembros del ALBA (la mancomunidad de Dominica participara en calidad de observadora) y a la Repblica del Ecuador, mediante el establecimiento de la Unidad de Cuenta Comn SUCRE (Sistema Unitario de Compensacin Regional) y de una Cmara de Compensacin de Pagos. La creacin de esta Zona Monetaria se acompaar del establecimiento de un Fondo de Estabilizacin y de Reservas con aportes de los pases miembros, con el fin de financiar polticas expansivas de demanda para enfrentarse a la crisis y sostener una poltica de inversiones para el desarrollo de actividades econmicas complementarias. Articular una respuesta regional, impulsada por el ALBA-TCP, que busque la independencia respecto a los mercados financieros mundiales, cuestione el papel del dlar en la regin y avance hacia una moneda comn, el Sucre, y contribuya a la creacin de un mundo pluripolar.
Con posterioridad a esa III Cumbre, el 10 de diciembre de 2008 se crearon seis Comits Tcnicos, cuyo mandato reflej los distintos componentes y objetivos que se desprendan de la decisin avanzar hacia la creacin del SUCRE. As, al primero de esos comits se le encarg el anlisis de la Unidad de Cuenta Comn, al segundo lo referido a la Cmara Central de Compensacin de Pagos, el tercero atiende lo que respecta al Fondo Mixto de Estabilizacin y Desarrollo, el cuarto comit se refiere a la creacin del Consejo Monetario Regional, el quinto tiene a su cargo el tema del Comercio Intrarregional y el sexto los aspectos legales relacionados con la implementacin del SUCRE. En lo que se refiere al banco del ALBA-TCP, la propuesta de crearlo fue inicialmente planteada en junio de 2007, en la primera reunin del Consejo de Ministros de la Alternativa, luego de lo cual se celebraron seis reuniones tcnicas, en la ltima de las cuales realizada el 24 de enero de 2008, se defini a ese nivel lo referido al Acta Fundacional, al Convenio Constitutivo y al capital del banco del ALBA-TCP.
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Jaime Estay R.
Sobre esa base, los gobiernos de Venezuela, Nicaragua, Bolivia y Cuba aprobaron el Acta Fundacional y el capital inicial del banco el 26 de enero de 2008, en la sexta Cumbre del ALBA-TCP, y dos meses despus acordaron en principio los contenidos del Convenio Constitutivo. En el Acta Fundacional se establece que el banco tendr por objeto coadyuvar al desarrollo econmico y social sostenible, reducir la pobreza, fortalecer la integracin, reducir las asimetras, promover un intercambio econmico justo, dinmico, armnico y equitativo de los miembros del acuerdo ALBA, y que tendr entre otras funciones (Jefes de Estado y de Gobierno del ALBA-TCP, 2008):
[] financiar programas y proyectos de desarrollo en sectores claves de la economa, orientados a mejorar la productividad y eficiencia, la generacin de empleo digno, el desarrollo cientfico-tcnico, innovacin, invencin, la complementariedad y desarrollo de las cadenas productivas, la agregacin de valor y maximizacin del uso de materias primas regionales, proteccin de los recursos naturales y conservacin del medio ambiente [...] financiar programas y proyectos de desarrollo en sectores sociales para reducir la pobreza y erradicar la pobreza extrema, la exclusin tnica, social, de gnero y mejorar la calidad de vida [...] financiar programas y proyectos que favorezcan el comercio justo y el proceso de integracin latinoamericana y caribea [...] crear y administrar fondos especiales como los de solidaridad social y de emergencia ante desastres naturales, entre otros, todo ello mediante la realizacin de operaciones financieras activas, pasivas y de servicios.
Asimismo, en dicha acta se establece que el banco ser autosostenible, que se gobernar de conformidad con las mejores prcticas internacionales de eficiencia financiera y que los rganos de conduccin del banco tendrn una representacin igualitaria de parte de cada uno de los pases que lo integran, bajo un sistema de funcionamiento democrtico. En lo que respecta al capital inicial del banco, el monto suscrito es de mil millones de dlares y el autorizado es de dos mil millones de dlares. Otros elementos relevantes referidos al funcionamiento del banco, son que la sede est en Venezuela, pudiendo establecer oficinas de representacin en los dems pases miembros; que el banco tendr dos niveles de gobierno, el Consejo Ministerial y el Directorio Ejecutivo; y que la presidencia de la institucin ser ejercida por un director ejecutivo con carcter rotatorio, electo por el Directorio Ejecutivo.
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Bibliografa
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Mercosur 2008: tmidos avances a las puertas de la crisis
Lourdes Mara Regueiro Bello1

No puede decirse que durante 2008 se haya roto la inercia de los aos precedentes. Las una y otra vez pospuestas metas comerciales encaminadas a completar la unin aduanera continuaron diferidas; el ao 2008 finaliz sin la aprobacin del Cdigo Aduanero del Mercosur, ni haber logrado la eliminacin del doble cobro del arancel externo comn al interior del Mercosur y sin haber alcanzado un acuerdo entre los pases miembros sobre la distribucin de la renta aduanera. A ello debe sumarse que tampoco se produjo la aprobacin de la entrada de Venezuela por parte de los congresos brasileo y paraguayo, incluso se registra una tendencia en Argentina que pide reconsiderar la decisin tomada al respecto en 2007. La tensin argentino-uruguaya contina latente y cobra cuerpo en el rechazo uruguayo a la candidatura de Nstor Kirschner como Secretario General de Unasur. A los pendientes anteriores se suma la crisis que presumiblemente afectar el desempeo del bloque. No obstante, es importante destacar que en esta oportunidad los pases latinoamericanos en general han buscado en la integracin las potencialidades para enfrentar la crisis; la decisin reciente de extender el uso de monedas locales al resto de los socios del Mercosur, la implementacin de un proyecto para la integracin productiva, la creacin de nuevas iniciativas de financiamientos para las pymes de la integracin y de un fondo para el desarrollo de la agricultura familiar, as como la ampliacin del Focem, son elementos que podra dar un renovado valor agregado al Mercosur.
1. Profesora Investigadora del Centro de Investigaciones de Poltica Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores de Cuba.
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Lourdes Mara Regueiro Bello
Desempeo econmico El desempeo de la economa del Mercosur durante el ao 2008 solo comienza a reflejar las seales de la crisis en el ltimo trimestre de 2008, lo que se manifest en la desaceleracin de la actividad econmica a partir de ese momento; aun as las economas de Brasil, Paraguay y Uruguay crecieron a un ritmo superior al que lo hicieron durante el ao 2007, considerado el ltimo de la fase expansiva del ciclo. Todos los pases de bloque mostraron un aumento del valor de las exportaciones, en la mayor parte de los mismos ms como resultado del incremento de los precios exportados, que de un crecimiento de su volumen. La expansin de las exportaciones basadas en el ascenso de los precios se desaceler en el ltimo trimestre por la reduccin de la demanda resultante de la crisis. Argentina, Brasil y Venezuela cerraron el ao con un saldo positivo de la balanza comercial, aunque con saldos decrecientes en relacin al 2007, mientras para Paraguay y Uruguay el saldo fue negativo, como puede verse en la tabla 3. Un elemento positivo para Argentina fue la expansin del volumen de las manufacturas de origen industrial en sus exportaciones. El valor de las importaciones creci para todos los pases del bloque. Casi todos los miembros del bloque experimentaron una desaceleracin del crdito hacia finales del ao, reportndose ajustes de los niveles de produccin en Brasil. El ndice de precios al consumidor creci a tasas superiores a las de 2007 en Brasil, Paraguay y Venezuela, mantuvo la misma en Uruguay y decreci para Argentina. La IED neta en relacin a los montos registrados en el 2007 se increment en Paraguay y Uruguay, baj discretamente en Argentina, se redujo significativamente en Brasil y Venezuela, este ltimo pas registra un proceso de desinversin por tercer ao consecutivo. La tabla 1 muestra la evolucin de un conjunto de indicadores en los ltimos cuatro aos. Relaciones intra Mercosur Los conflictos comerciales y por la distribucin de la renta sobre recursos compartidos al interior del bloque se han mantenido latentes y podran agudizarse frente al dficit de la balanza comercial de Argentina Para58
Tabla 1 Mercosur: indicadores escogidos 2005-2008

2006 2007 2005 (tasa de variacin anual) Argentina 9,2 8,5 8,7 Brasil 3,2 4,0 5,7 Paraguay 2,9 4,3 6,8 Uruguay 6,6 7,0 7,4 10,3 10,3 8,4 Venezuela IPC (tasa de variacin anual) Argentina 12,3 9,8 8,5 Brasil 5,7 3,0 4,5 Paraguay 9,9 12,5 6,0 Uruguay 4,9 6,4 8,5 Venezuela 14,4 17 22,5 Tasa de desempleo urbano (%) Argentina 11,6 10,2 8,5 Brasil 9,8 10 9,3 Paraguay 7,6 8,9 7,2 Uruguay 12,2 11,4 9,6 Venezuela 12,4 10 8,4 Exportaciones B y S (millones de dlares, USD) Argentina 46 813 54 150 66 100 Brasil 134 356 157 283 184 458 Paraguay 4 045 5 154 6 324 Uruguay 5 085 5 785 6 796 Venezuela 56 829 66 782 70 838 Importaciones B y S (millones de dlares, USD) Argentina 34 925 41138 51 972 Brasil 97 962 120 467 157 483 Paraguay 4 158 5 406 6 486 Uruguay 4 693 5 882 6840 Venezuela 28 915 38 503 52 987 Activos de Reservas Internacionales (millones de dlares USD) Argentina 28 077 32 037 46 176 Brasil 53 799 85 839 180 334 Paraguay 1 297 1 703 2 462 Uruguay 3 078 3 091 4 121 29 636 36 672 33 477 Venezuela IED neta (millones de dlares USD) Argentina 3 954 3 100 4 997 Brasil 12 550 -9 380 27 518 Paraguay 47 156 194 Uruguay 811 1 495 1 000 1 422 -2 666 -1 591 Venezuela
PIB
2008*
6,8 5,9 5,0 11,5

4,8
7,9 6,4 8,3 8,5 32,7 8,0 7,9 7,9 7,4 85 455 229 918 8 830 8 310 95 938 68 839 222 721 9 421 9 037 55 103 46 072 207 205 2 999 5 952
37 770
4 900 20 000 209 1 509

-3 700
*Preliminar. Fuente: CEPAL (2008). Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe.
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guay y Uruguay con el Mercosur. El diferendo argentino-uruguayo ha lacerado de manera visible la relacin entre los dos gobiernos en el mbito suramericano; la permanente exigencia e inconformidad de los dos socios menores sobre el tema del tratamiento de las asimetras, en que se funda la reivindicacin de una mayor flexibilidad para negociar con terceros tambin ha sido un motivo de desavenencias a la que eventualmente se han sumado algunos sectores econmicos brasileos ante el fracaso de la Ronda Doha. El comercio entre los pases del Mercosur report un ascenso significativo. Las exportaciones intrabloque representan 15% de las totales de estos pases (excluyendo a Venezuela). El 2008 confirm a Paraguay, Uruguay y Argentina como los miembros cuyo comercio depende ms del bloque. Tabla 2 Mercosur: exportaciones intra regionales de bienes, 2008
Participacin Mercosur en exportaciones totales (%) 24.8 13.5 47.7 30.9 1.7 11.6 14.9 Origen/Destino
Venezuela
Argentina
Argentina XXXX 13,259.0 Brasil 17,605.6 XXXX Paraguay 712 620 Uruguay 507.0 987.0 Venezuela* 814.0 538.5 Mercosur XXXX XXXX +Venezuela Mercosur menos XXXX XXXX Venezuela
1,086.0 2,487.6 XXXX 987.0 244.0 XXXX XXXX
1,762.0 1,644.1 772.0 XXXX 6.0 XXXX
1,418.0 17, 525.0 5,150.2 26, 887.5 10 2, 114.0 237.0 1 ,838.0 XXXX 1, 602.5 XXXX 43, 126.2
XXXX XXXX 41, 523.7
*Datos obtenidos a partir del informe de las importaciones de las contrapartes. Fuente: Estadsticas del CEI y clculos de la autora (http://www.cei.gov.ar).
Continu creciendo el saldo comercial en favor de Brasil. Tanto el Mercosur como el resto de los pases de Amrica del Sur se han constituido en un destino importante para sus productos manufacturados; en
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Mercosur
Paraguay
Uruguay
Brasil
el ao 2008 de los 21.7 mil millones vendidos por Brasil a sus socios del Mercosur 95% fueron productos industrializados.2 Sin embargo, para el resto de los pases del bloque su balanza comercial con el Mercosur es deficitaria (como puede apreciarse en la tabla 3), lo que ha estimulado las demandas proteccionistas de Argentina. Tabla 3 Mercosur: saldos comerciales intrabloque y extrabloque, 2008 (en millones de dlares)
Mercosur Pases Argentina Brasil Paraguay Uruguay Intra Mercosur 2007 2008 -3.755 -4.009 5.723 6.804 -1.087 -1.475 -1.383 -2.295 Extra Mercosur 2007 2008 14.908 17.185 34.305 17.942 -1.791 -2.562 361 -593 Total 2007 11.153 40.028 -2.878 -1.022 2008 13.176 24.746 -4.037 -2.888
Fuente: CEI: Mercosur: las consecuencias de la crisis financiera internacional, en Comercio e Integracin, Revista del CEI, abril de 2009, nm. 14. Disponible en: http:// www.cei.gov.ar
Todos los miembros del Mercosur incrementaron sus exportaciones con destino a sus vecinos, pero fueron los socios mayores los que respondieron por los montos superiores. En el ao 2008 Argentina sobrepas sus exportaciones hacia el Mercosur, en relacin al ao 2007 en 3,656 millones de dlares,3 mientras Brasil las increment en 4,383.7 millones de dlares,4 de los cuales 3,188.7 millones de dlares5 tuvieron por destino Argentina, de manera que el saldo negativo de la balanza comercial argentino-brasilea pas de 4,025 millones de dlares6 en 2007 a 4,428 millones de dlares7 en el ao 2008, motivado por un incremento de 3,164 millones de dlares de las importaciones argentinas procedentes de Brasil en relacin a 2007, que no fueron compensadas con un incremento de 2,761 millones de dlares de sus exportaciones a Brasil. Tal
2. 3. 4. 5. 6. 7.
Monteiro Neto, Armando: Mercosul completa 18 anos: bom momento para pensar o Futuro, Sao Paulo, 5 de mayo de 2009. Clculos de la autora, basados en las estadsticas del cei (http://www.cei.gov.ar). Ibidem. Ibidem. Ibidem. Ibidem.
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desequilibrio en la balanza comercial bilateral ha generado tensiones en el contexto de la crisis, tanto argentino como paraguayo. Es importante destacar que el desequilibrio en el comercio entre Argentina y Brasil no es solo cuantitativo: 90%8 de las exportaciones brasileas a Argentina son productos industriales, mientras los productos industriales argentinos exportados a Brasil representan solo 60%9 de sus exportaciones hacia ese pas. En el caso de Argentina las exportaciones hacia los pases del Mercosur en el ao 2008 crecieron en 3,656 millones de dlares10 en relacin a 2007. Por su parte las exportaciones paraguayas y uruguayas con destino al bloque crecieron en 730 y 349 millones de dlares,11 respectivamente. Los conflictos comerciales al interior del Mercosur no son una novedad, y casi puede decirse que son permanentes, pero en los momentos de crisis se revitalizan. El histrico conflicto comercial argentino-brasileo al concluir el ao 2008 tiende a profundizarse; mientras los argentinos han tomado medidas para proteger a los sectores sensibles y han implementado ms agresivamente la legislacin de defensa comercial. La Confederacin Nacional de Industrias del Brasil (CNI) ha emitido un documento en que evala las medidas aplicadas por Argentina a los productos brasileos donde seala que las mismas alcanzan 11% de las exportaciones a ese pas. Los instrumentos utilizados son: valor criterio, aplicado a 4.8% de las exportaciones brasileas en 2008, que afecta a los tubos de hierro y acero, calzado, lnea blanca, pastillas de freno y textiles; medidas comerciales, aplicado a 1.4% de las exportaciones de Brasil y afecta a los laminados de hierro y acero, hilos de fibra acrlica y transformadores; licencias no automticas de importacin, aplicadas a 4.6% y que afectan a los cubiertos, muebles, tractores, calzados, lnea blanca y textiles.12 Por su parte, en el mes de diciembre Paraguay tambin aplic medidas transitorias para proteger su industria nacional mediante aranceles especiales que cubren a entre 10% y 15% de las importaciones y que afectar fundamentalmente a aquellas provenientes de Brasil y Argentina.
8. 9. 10. 11. 12.
Boletn de Noticias del SELA, 6 de agosto de 2008. Ibidem. Clculos de la autora, basados en las estadsticas del CEI (http://www.cei.gov.ar). Ibidem. CNI: Avaliacao das medidas argentinas de restricto s exportacoes brasileiras, marzo de 2009.
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Se registra un importante crecimiento de las inversiones brasileas en el Mercosur, especialmente en Argentina. Los capitales de ese pas representaron 25% del total para el ao 2007. El sistema de pagos en moneda local (SML) se hizo efectivo desde el mes de octubre. En un informe publicado por el Banco Central de Argentina sobre el funcionamiento del sistema en los siete primeros meses (mayo de 2009), destaca su utilizacin por 160 empresas por 122.8 millones de pesos y produjo un ahorro de 3% del monto de la operacin. Las pymes han sido las principales usuarias del sistema, lo cual se explica tambin porque el porcentaje de ahorro se acrecienta cuanto menor es el monto de la operacin.13 Algunos analistas sealan que la crisis, con sus perspectivas de contraccin del comercio, no es el momento propicio para evaluar con objetividad el funcionamiento de este mecanismo. Agenda interna Como se menciona al inicio de este trabajo, durante 2008 no se produjo la esperada adopcin de acuerdos para el cumplimiento de las metas de la agenda comercial, de manera que las tres principales tareas que se esperaba fuesen avanzadas ese ao no llegaron a concretarse. En relacin al cdigo aduanero del Mercosur, se avanz en las definiciones de su alcance, de su mbito de aplicacin espacial y del territorio aduanero; sin embargo, no hubo acuerdo sobre el tratamiento de los impuestos de exportacin, tema en el que Argentina sostiene que cada pas tenga facultad para aplicarlos, mientras Uruguay considera que debe ser aprobado por un rgano comunitario.14 Los temas de la eliminacin del doble cobro del AEC y la distribucin de la recaudacin aduanera son relevantes para Paraguay, cuyo comercio se realiza mayoritariamente a travs de Argentina y Brasil y plantea no estar en condiciones de renunciar a los ingresos resultantes de esos aranceles. La posicin paraguaya sobre este tema se fundamenta en los siguientes puntos: declaracin de la renta aduanera de los cuatro pa-
13.
14.
Tomado de: Ya son 160 las empresas de Argentina y Brasil que comercian sin usar dlares, en Mendozaeconmico.com, 18 de mayo de 2009 (http://www.mendozaeconomico. com/2009/05/18/ya-son-160-las-empresas-de-argentina-y-brasil-que-comercian-sin-usar-dolares/). Boletn de Noticias del SELA, 11 de diciembre de 2008
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ses como comunitaria, distribucin de la renta aduanera teniendo en cuenta el mantenimiento de recaudaciones de los pases, las condiciones especiales y especficas, as como las asimetras, compensaciones por los efectos estticos y dinmicos de la distribucin y gradualidad en la implementacin.15 Estos temas han quedado pendientes. De igual manera, una vez ms fueron postergadas las metas para concretar el AEC y la armonizacin de los regmenes especiales de importacin. Ao tras ao el Mercosur enfrenta que las asimetras estructurales y las derivadas de polticas, as como la falta de compromiso se erijan en un obstculo a la unin aduanera, lo que se evidencia en las permanentes prrrogas de los plazos para el cumplimiento de los cronogramas aprobados para alcanzar ese fin. Si bien el inventario de incumplimientos planteado anteriormente se aproxima ms a una percepcin de fracasos acumulados, habra que ponderar la incidencia del contexto de la crisis que acapar la atencin de los socios en el segundo semestre momento en que regularmente se exacerban las posiciones proteccionistas. No obstante, pueden vislumbrarse indicios de una estrategia dirigida a mostrar las potencialidades del Mercosur mediante la creacin de diversos fondos de financiamiento que oxigenan las apagadas expectativas de los socios menores, mientras paralelamente se intenta encauzar la armonizacin de las polticas comerciales y fiscales. A continuacin se sintetizan algunas de las decisiones del Consejo del Mercado Comn durante el ao 2008. En el mbito comercial se tomaron algunas decisiones dirigidas a la armonizacin de los llamados regmenes especiales de importacin, que exoneran del pago del arancel externo comn (AEC) a determinados bienes, prorrogando nuevamente el plazo para su cumplimiento en otros. Tambin se han tomado decisiones que apoyan la ejecucin de otras, tal es el caso de la aprobacin del Rgimen Comn de Importacin Destinados a la Investigacin Cientfica y Tecnolgica16 y la derogacin de la DEC. CMC N 36/03. Teniendo en cuenta que las actividades de investigacin requieren de insumos y materiales necesarios para ese fin, se decidi exonerar del pago del AEC a las importaciones de bienes efectuadas por las personas jurdicas sin fines de lucro que desarrollen actividades direc-
15. 16.
Ministerio de Relaciones Exteriores: Informe de los primeros 100 das de gestin, Paraguay Mercosur/CMC/DEC. Nm. 40/08, 15 de diciembre de 2008.
64
tamente relacionadas con investigaciones cientficas o tecnolgicas que cuenten con el reconocimiento de las autoridades competentes. Con el propsito de avanzar en la eliminacin de los regmenes aduaneros especiales de importacin adoptados unilateralmente se extendi el plazo para que la Comisin de Comercio del Mercosur (CCM) elabore los regmenes especiales comunes de importacin para los sectores aeronutico, de educacin, salud, naval, bienes integrantes de proyectos de inversin y comercio transfronterizo terrestre, as como de aquellos otros que la CCM determine.17 Ese trabajo deber ser considerado por el Grupo Mercado Comn (GMC) en su ltima reunin de 2010. De igual forma se prorrog hasta el 31 de diciembre de ese ao el plazo para que el GMC defina el tratamiento a dar a los regmenes aduaneros especiales de importacin adoptados unilateralmente por los miembros del bloque que impliquen la exencin total o parcial del cobro del arancel externo comn que grava la importacin de mercancas que no estn destinadas al perfeccionamiento y posterior exportacin de los productos resultantes a terceros pases. Tambin se prorrogaron los plazos para la elaboracin y la entrada en vigor de regmenes comunes y para la revisin arancelaria de los sectores de bienes de capital y de bienes de informtica y telecomunicaciones,18 aplazndose la entrada en vigor del AEC para esos bienes. La entrada en vigor del rgimen comn para los bienes de capital no producidos se difiri hasta el 1 de enero de 2011, incluyendo las medidas excepcionales que aplican Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Adicionalmente, a estos dos ltimos pases se les prorroga la autorizacin para las importaciones extrazona de bienes de capital aplicando una tasa de 2% hasta el 31 de diciembre de 2013 Un evento relevante en 2008 fue la adopcin del Plan de Accin para la Profundizacin del Programa de Liberalizacin del Comercio de Servicios en el mbito del Mercosur19 con vistas a completar la liberalizacin de ese sector para el ao 2015 segn el plazo fijado en el Protocolo de Montevideo de 2005. Entre las directivas que orientan este programa cabe destacar las siguientes: intensificar los esfuerzos para alcanzar la eliminacin efectiva de las restricciones al comercio y a las inversiones en el sector de los servicios, avanzar en la armonizacin normativa de los servicios y favorecer el incremento de la movilidad temporal de profesio-
17. Mercosur/CMC/DEC. Nm. 57/08, 15 de diciembre de 2008. 18. Mercosur/CMC/DEC. Nm. 58/08, 15 de diciembre de 2008 19. Mercosur/CMC/DEC. Nm. 49/08, 15 de diciembre de 2008.
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nales dentro del Mercosur. Se aprob un cronograma para el proceso de liberalizacin marcando cuatro etapas (primer semestre de 2009, 2010, 2010 y 2014). Para el primer semestre de 2009 las metas inmediatas son realizar un diagnstico de la situacin actual, que identifique los sectores cuya liberalizacin no presenta mayores dificultades, aquellos con un grado intermediario de dificultad para la liberalizacin, los altamente sensibles y aquellos en que se pueda lograr la armonizacin/complementacin de sus marcos regulatorios en cada una de las etapas. Debe tenerse en cuenta que si el Mercosur pretende avanzar acuerdos extrabloque que incluyan al sector de los servicios, el proceso de liberalizacin y armonizacin intrabloque es ineludible. Si bien la agenda comercial no avanz conforme a lo esperado, en otras reas se dieron pasos importantes como la aprobacin del Programa de Integracin Productiva del Mercosur20 (PIM) encaminado a fortalecer la complementariedad productiva de las empresas del bloque con el foco en las pymes y en el incremento de la competitividad aprovechando las economas de escala propiciadas por proyectos conjuntos. Para coordinar y ejecutar este programa se cre el Grupo de Integracin Productiva del Mercosur (GIP). Al parecer esta es una oportunidad favorable propiciada por la coincidencia entre la voluntad poltica de los gobiernos y los intereses de determinados sectores econmicos que se beneficiaran de la internacionalizacin. Adicionalmente, y a diferencia de otros tiempos, Brasil ha mostrado una mayor disposicin a asumir algunos costos econmicos de su liderazgo, como se fundamentar ms adelante. En el texto del Programa de Integracin Productiva se plantea explcitamente su focalizacin en las pymes y su definida intencin de favorecer a los pases de menor tamao econmico relativo, de manera que dicho programa se constituya en otro instrumento para la superacin de las asimetras dentro del bloque. El programa reconoce los obstculos a su avance:
La integracin productiva encuentra en la actualidad obstculos derivados de las diferencias de escala, asimetras en el desarrollo tecnolgico y de capacitacin a nivel gerencial, esquemas nacionales an no armonizados, fallas del mercado, insuficiencias en las empresas para abordar la asociatividad, dificultades en el acceso al financiamiento, trabas no arancelarias en frontera, etc. Su viabilidad requiere la remocin de dichos obstculos, as como la incorporacin de mecanismos e incen-
20.
Mercosur/CMC/DEC. Nm. 12/08, 30 de junio de 2008.
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Mercosur 2008: tmidos avances a las puertas de la crisis tivos para integrar a las empresas de los distintos Estados Partes dentro de cadenas de valor ms desarrolladas.
Dentro de los mecanismos previstos para financiar los proyectos de integracin productiva en el mbito del Mercosur se plantea ampliar la razn social del Focem y aumentar su monto, de forma que esos fondos puedan contribuir al desarrollo de estos proyectos. De otra parte, se acord la creacin del Fondo Mercosur de Apoyo a Pequeas y Medianas Empresas involucradas en iniciativas de integracin productiva, que ya haba sido aprobado en el ao 2007. Las iniciativas de integracin productiva pueden darse bajo diferentes formas: proyectos especficos con potencial de integracin, de reconversin por especializacin intrasectorial, integracin de cadenas de valor, desarrollo de proveedores de empresas ancla en el mbito regional, especializacin y complementacin en productos y/o sectores, desarrollo conjunto de nuevos productos o adaptaciones, joint-ventures en nichos especficos, alianzas de exportacin, articulacin empresarial intersectorial e intercambio de experiencias, facilitacin de relaciones de aprovisionamiento, acuerdos para la reconversin, integracin fronteriza, articulacin regional de la produccin, coordinacin de inversiones y capacitacin de mano de obra y/o capacitacin empresarial para pymes. Vale subrayar la pertinencia e importancia de la integracin productiva en la construccin de relaciones de interdependencia que consoliden los procesos de integracin, lo que no por benfico deja de ser un camino difcil. Tomar en consideracin las expectativas de los pases y agentes econmicos ms vulnerables dentro del esquema llevara tanto a la modificacin de patrones productivos, como a la reasignacin de recursos y a la alteracin de los patrones tradicionales de comercio, jerarquizando una visin regional. El esquema para el desarrollo de la integracin productiva planteado en la DEC. nm. 12/08 del CMC, tericamente, tiene una lgica inobjetable; no obstante, en la prctica de los procesos de integracin latinoamericanos ha sido frecuente la superposicin de los intereses nacionales y la puja por atraer los recursos y proyectos de la integracin. La integracin productiva es un proceso que redita en el largo plazo, pero en lo inmediato requiere una reasignacin de los recursos disponibles, en cuyo caso, si la voluntad poltica no es acompaada de la visin regional de todas las partes, la balanza se puede inclinar a favor de las demandas de los sectores ms influyentes en la toma de decisiones. Existen seales de un mayor compromiso con estas medidas que en el pasado,
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pero teniendo en cuenta las posiciones histricas del empresariado brasileo en relacin a asumir mayores costos econmicos de la integracin en correspondencia con sus potencialidades y peso dentro de la regin no sera desatinado vaticinar contradicciones en torno a esta poltica. Otro paso importante a favor de la integracin y como soporte al Programa de Integracin Productiva se aprob la creacin del Fondo Mercosur de Apoyo a Pequeas y Medianas Empresas involucradas en iniciativas de integracin productiva,21 que en su primera etapa se instrumentara como un Sistema de Garantas, por lo que se crea el Fondo Mercosur de Garantas Para Micro, Pequeas y Medianas Empresas22 destinado a garantizar, con recursos financieros propios, operaciones de crdito contratadas por micro, pequeas y medianas empresas situadas en el territorio de los Estados Partes que participen en actividades de integracin productiva,23 por medio de concesin de garanta a prstamos realizados por Instituciones Financieras Intermediarias, o por medio del reafianzamiento de garantas otorgadas por Entes de Garanta nacionales.24 Los recursos del Fondo de Garantas se conformarn a partir de las contribuciones de los estados del Mercosur, de las rentas provenientes del cobro de la comisin de Garanta, de las rentas provenientes de los rendimientos de las colocaciones financieras del Fondo de Garantas, de los recursos originarios de las recuperaciones de las operaciones honradas por ese fondo, de los recursos provenientes de donaciones y/o asociaciones con instituciones financieras y no financieras. La estructura de los aporte por pases en su primer ao de operacin ser la misma del Focem (Argentina 27%, Brasil 70%, Paraguay 1% y Uruguay 2%. Los estados pueden incrementar voluntariamente sus aportes a este fondo, que comenzara a funcionar una vez que al menos tres de ellos hicieran sus contribuciones (el aporte inicial es de 100000,000 dlares). Venezuela podra participar en la formacin del fondo y formar parte del Consejo de Administracin. Segn lo establecido en la Decisin 42 del CMC que regula el funcionamiento del fondo, los aportes se realizarn en dlares norteamericanos, la garanta no podr cubrir ms de 80% del prstamo y tendrn prioridad los proyectos que involucren a Paraguay y a Uruguay. Durante el primer ao la suma del valor de las operaciones de garan-
21. Mercosur/CMC/DEC. Nm. 13/08, 30 de junio de 2008. 22. Mercosur/CMC/DEC. Nm. 41/08, 15 de diciembre de 2008. 23. Mercosur/CMC/DEC. Nm. 42/08, 15 de diciembre de 2008 24. Ibidem.
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ta realizadas en favor de empresas de cualquier miembro, no exceder 25% del total de la capacidad de compromiso del fondo; esta distribucin igualitaria beneficia a los dos socios menores del Mercosur. En el curso del ao 2008 tambin fue aprobado el Fondo de Agricultura Familiar del Mercosur25 (FAF Mercosur), destinado a financiar los programas y proyectos de estmulo a la agricultura familiar. El FAF Mercosur admite la participacin de los estados asociados. Este fondo se alimentar de una cuota fija aportada por cada pas de 15 mil dlares,26 a la que se sumara una cuota de 300 mil dlares27 divididos en cuotas segn el criterio seguido en el Focem, de manera que la mayor contribucin correspondera a Brasil. Tambin fue aprobado el Programa Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Mercosur para el periodo 2008-2012,28 este programa pretende reorientar la agenda en ciencia y tecnologa para agregar valor a la produccin regional y busca contribuir a la superacin de las asimetras existentes dentro del bloque. En el mismo se definieron como temas prioritarios: la biotecnologa, la energa, la nanotecnologa, los recursos hdricos, la sociedad de la informacin, la popularizacin de la ciencia y la tecnologa, y el desarrollo tecnolgico y la innovacin. En la perspectiva de operativizar el financiamiento de actividades estratgicas se modific la norma para el funcionamiento del Fondo de Financiamiento del Sector Educacional del Mercosur29 (FEM), que qued abierto a la participacin de los estados asociados. Este es un instrumento de gestin financiera cuyo objetivo es financiar los programas y proyectos del rea educacional que fortalezcan el proceso de integracin regional; se nutrir de los aportes de los estados miembros, de las rentas, de las contribuciones extraordinarias de terceros pases, de otros organismos y del sector privado. La contribucin de los estados se realizar anualmente atendiendo a los siguientes criterios hasta el ao 2010: una contribucin base de 30,000 dlares ms un aporte proporcional de 2,200 dlares por cada milln de habitantes en edad escolar. Por su parte la Comisin de Representantes Permanentes junto a la cancillera argentina acordaron impulsar una Agencia para el Desarrollo
25. Mercosur/CMC/DEC. Nm. 45/08, 15 de diciembre de 2008. 26. Boletn Noticias del SELA, 17 de diciembre de 2008. 27. Ibidem. 28. Mercosur/CMC/DEC. Nm. 03/08, 30 de junio de 2008. 29. Mercosur/CMC/DEC. Nm. 24/08, 30 de juno de 2008.
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y la Innovacin Tecnolgica para el bloque, que tendra como misin impulsar la integracin productiva, la distribucin de fondos para la pequea y mediana empresa y abordar otros temas importantes sobre la sociedad del conocimiento.30 En relacin al Focem, atendiendo a la necesidad de contar con un periodo mayor para los ajustes del funcionamiento de este instrumento creado en el ao 2005, en cuya normativa se estableca que los recursos asignados y no ejecutados en el ao seran reasignados a otros proyectos, el CMC decidi,31 de manera excepcional, permitir que el presupuesto asignado a cada pas en los presupuestos de 2007 y 2008 podran emplearse en el mismo proyecto hasta finalizar 2010, adicionalmente determin con carcter excepcional que los recursos presupuestados para cada pas en 2008 y no asignados quedaran a disposicin de los pases para ser asignados en 2009 a nuevos proyectos. En el Focem se han centrado muchas expectativas como instrumento para reducir el impacto de las asimetras estructurales, y en efecto se percibe satisfaccin en las posibilidades que brinda este fondo para el desarrollo, en especial a los pases ms pequeos del bloque. A fines de 2008 el Focem contribua al financiamiento de 23 proyectos por un monto de 170 millones de dlares, de los cuales 130 millones fueron aportes del Focem; trece proyectos corresponden a Paraguay, seis a Uruguay, tres a la Secretara del Mercosur y al Programa Mercosur Libre de Fiebre Aftosa (PAMA), que es regional. A inicios de 2008 la Comisin de Representantes Permanentes del Mercosur eligi un programa brasileo y dos argentinos que pasaron a la fase de anlisis tcnico. En diciembre de 2008 Brasil plante que a partir del ao 2010 duplicara su aporte al Focem, es decir a 140 millones de dlares en una contribucin individual, que no obliga a los socios a reproducirla, pero teniendo en cuenta que este tipo de aporte adicional no estaba contemplado en la normativa del bloque, en diciembre durante la Cumbre en Salvador de Baha, el CMC decidi32 modificar lo estipulado para esas contribuciones y admitir que los miembros del Mercosur aporten cantidades adicionales a las establecidas en las cuotas fijadas a cada uno de ellos. En relacin a la admisin de Venezuela como miembro pleno, se reiteran los viejos temores de cul ser la posicin de ese pas en las nego-
30. Boletn de Noticias del SELA, 14 de febrero de 2008. 31. Mercosur/CMC/DEC. Nm. 06/08, 30 de junio de 2008. 32. Mercosur/CMC/DEC. Nm. 30/08, 15 de diciembre de 2008.
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ciaciones con terceros, especialmente con la Unin Europea y Estados Unidos, y sobre el cronograma de liberalizacin comercial. No obstante, como ocurre entre los propios pases del Mercosur, los acuerdos bilaterales han dado cobertura a los intereses ms inmediatos en varios sectores como el de los alimentos, produccin y agroindustria en carnes, cereales, oleaginosas, frutas y hortalizas, construccin, electrnica e informtica, plsticos, mecnica automotriz, metalmecnica, mquinas y herramientas, mantenimiento industrial, textiles, calzados, muebles y madera, cueros, gestin de calidad etctera.33 Agenda externa En la agenda externa del Mercosur no se observan cambios sustantivos en relacin a la edicin anterior del Anuario, muchos de los acuerdos concluidos en el presente ao estaban pendientes desde aos anteriores. En este sentido es preciso subrayar que una vez firmados los acuerdos, deben ser ratificados por los estados miembros del bloque, proceso que se dilata en el tiempo como ha ocurrido con los acuerdos firmados con el Consejo de Cooperacin de los Estados rabes del Golfo (CCG), con Egipto, Marruecos e Israel, de manera que estn firmados, pero que no han entrado en vigor. De otra parte se endurecen las crticas a las prioridades de las negociaciones. Chile: en lo que representa el primer acuerdo sobre comercio de servicios firmado por el Mercosur con un Estado asociado se produjo la incorporacin del comercio de servicios al Acuerdo de Complementacin Econmica (ACE 35) con Chile que cubra solo la liberalizacin del intercambio de bienes. El acuerdo con Chile prev compromisos en materia de acceso a mercados y de trato nacional en sectores diversos que van desde los servicios profesionales y los servicios a las empresas, hasta los de ingeniera, distribucin, transporte y turismo. Est prevista la firma de un acuerdo similar con Colombia. Jordania: se firm un acuerdo marco entre el Mercosur y el Reino Hachemita de Jordania,34 como un paso inicial en la construccin de un rea de libre comercio, por lo que fue creado un comit de negociacin encargado de establecer los criterios para la negociacin. En esa direc33. Boletn de Noticias del SELA, 5 de agosto de 2008. 34. Mercosur/CMC/DEC. Nm. 28/08, 30 de junio de 2008.
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cin el acuerdo marco propiciara: la expansin del comercio, la provisin de los marcos para llegar a un acuerdo de libre comercio, el intercambio de informacin sobre los aranceles aplicados y las respectivas polticas comerciales, las barreras no arancelarias, medidas sanitarias y fitosanitarias, estndares y reglamentos tcnicos, reglas de origen, salvaguardias, antidumping, medidas compensatorias, regmenes aduaneros, solucin de controversias, etc. En el texto del acuerdo se plantea tambin el desarrollo de actividades conjuntas con el fin de materializar los proyectos de cooperacin en las reas agrcola e industrial, mediante intercambio de informacin, programas de capacitacin y misiones tcnicas. El acuerdo estara en vigor por tres aos y se extendera automticamente, si no es denunciado por ninguno de sus miembros. No ha sido ratificado por todas las partes, por lo que an no est en vigor. Turqua: acuerdo marco para el establecimiento de un rea de libre comercio entre el Mercosur y la Repblica de Turqua.35 El acuerdo con este pas tiene un formato muy similar al firmado con Jordania, los mecanismos de instrumentacin tambin son los mismos. Unin Aduanera de frica del Sur (SACU): concluyeron las negociaciones de un acuerdo de comercio preferencial entre la SACU y el Mercosur36 despus de doce rondas de negociacin, que les permitir mejorar el acceso de los productos respectivos a los mercados de ambas partes; como algo particular de este acuerdo debe sealarse que los dos firmantes reconocieron la necesidad de tomar en consideracin en el proceso de liberalizacin comercial la importancia de mejorar el acceso a los mercados para las pequeas economas del Mercosur y de la SACU. A fines de ao fue firmado un acuerdo de comercio preferencial,37 que abarca 1,000 tems arancelarios cuya desgravacin ocurrir en un periodo de diez aos.38 SICA: no existen negociaciones formales, pero se han dado pasos previos entre las cancilleras explorando el tipo de acuerdo que sera viable. Los centroamericanos esperan un acuerdo de asociacin econmica SICAMercosur, que los miembros del SICA podran negociar individualmente y a diferentes velocidades, teniendo en cuenta la gran asimetra existente entre los dos bloques, evidenciada en el enorme dficit comercial centro-
35. Mercosur/CMC/DEC. Nm. 29/08, 30 de junio de 2008. 36. Joint Communiqu issued at the Conclusion of the Agreement Negotiations, 30 de junio de 2008. 37. Mercosur/CMC/DEC. Nm. 54/08, 15 de diciembre de 2008. 38. Boletn Noticias del SELA, 11 de diciembre de 2008.
SACU-Mercosur
Preferential Trade
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americano con el Mercosur. Segn informacin de prensa, las naciones del SICA importaron productos procedentes del Mercosur por valor de 1,873.5 millones de dlares, mientras las exportaciones centroamericanas a ese destino totalizaron 51.9 millones de dlares.39 El tema de los biocombustibles puede ser un puente de entendimiento entre las dos regiones, ya que a Brasil le sera muy conveniente poder procesar etanol en los pases centroamericanos y de ah exportarlo a Estados Unidos donde el etanol brasileo enfrenta un alto arancel. Unin Europea: las negociaciones con la Unin Europea se iniciaron desde 1999 y estn estancadas desde 2006. Los temas conflictivos se concentran en el mbito comercial donde la Unin Europea exige un mayor acceso al mercado de bienes industriales, mientras los suramericanos piden la eliminacin de los subsidios agrcolas; estos temas son los que tambin mantienen estancada la Ronda Doha. Al nudo de contradicciones emanado de las demandas mutuas en la propia negociacin se adiciona el temor del recrudecimiento de las presiones proteccionistas argentinas. En otro orden de cosas, la Unin Europea reclama al Mercosur el doble cobro de la TEC en el bloque. En el entendido de que la solucin en el marco de la OMC facilitara la conclusin de la negociacin entre los dos bloques, hubo un periodo de inactividad durante el cual los europeos no mostraron un especial inters por relanzar las negociaciones. En el ao 2008 se reactivaron los intercambios, podra pensarse que ante el eventual fracaso de la Ronda Doha las negociaciones bilaterales ganen un espacio mayor en la prioridad negociadora de ambos bloques. OMC: se observan indicios de presentar una posicin comn en los foros internacionales por parte del bloque. Sin embargo, han existido desencuentros, ya que Brasil se ha inclinado a favorecer un mayor grado de apertura al mercado de bienes industriales en las negociaciones de la OMC fundamentando su posicin en que era la forma de contribuir a que avanzara la negociacin, con lo que Argentina no concuerda, pues es un pas que intenta la reconstruccin de su sector industrial. Como parte de la proyeccin latinoamericana del Mercosur tambin se ha propuesto negociar con la Caricom y en tal sentido se han producido pronunciamientos de Brasil, para quien esta subregin cobra un nuevo atractivo por su potencial papel en la produccin de etanol, aprovechando su tradicin como productores de azcar de caa.
39.
Boletn Noticias del SELA, 11 de septiembre de 2008.
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Como parte de su proyeccin externa, los presidentes de los miembros del Mercosur y de los estados asociados han ratificado su compromiso de apoyar en todo lo necesario a los pases en desarrollo sin acceso al mar, teniendo en cuenta las dificultades adicionales que esta condicin impone a Bolivia y Paraguay. Finalmente, hay que explicar la fractura del consenso en torno a cules deben ser las prioridades en las negociaciones internacionales. La posicin uruguaya es de vieja data, demanda constantemente que el bloque conceda flexibilidad para que los pases miembros del bloque puedan negociar individualmente y a diferentes velocidades con otras naciones. Lo nuevo es que una parte del sector empresarial brasileo difiere de la prioridad que concede el gobierno a las negociaciones con otras subregiones y pases de Amrica Latina y el Caribe y del llamado mundo en desarrollo; especialmente despus de los resultados fallidos de la Ronda Doha se han hecho ms insistentes las demandas de revisar las prioridades e incluso, coincidentemente con la posicin uruguaya, considerar la posibilidad de negociar separadamente, segn las ventajas que represente para cada pas. Quizs haya sido como resultado de esa posicin que se eligi a Corea como una prioridad de negociacin en el futuro inmediato. En estos momentos el foco del Mercosur est en la profundizacin y ampliacin de las relaciones con sus vecinos suramericanos. En este sentido sera interesante profundizar sobre el hecho de que en ese mbito el foco de lo comercial va siendo discretamente desplazado por los temas relativos al desarrollo de la infraestructura y la interconexin energtica, y la instrumentacin de estos aspectos en buena parte de las veces no pasa por el canal de la integracin sino por el de la internacionalizacin de las empresas. Conclusiones En 2008 esencialmente se mantienen la mayor parte de las tendencias sealada en la edicin anterior de este Anuario, referidas a la toma de decisiones al margen de las estructuras de integracin (tanto unilateral como bilateralmente) en dependencia de las afinidades polticas y de las prioridades domsticas; a la reafirmacin de la idea de que los socios menores llevan sobre sus hombros los costos de la integracin, la continua postergacin del cumplimiento de las metas que consolidaran al bloque como una unin aduanera, la fractura del consenso entre los
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gobiernos y sectores econmicos en torno a las prioridades de la agenda de negociacin comercial, la incertidumbre propia de los momentos de cambios polticos que an no han enraizado y el temor al incremento de la presencia china en los mercados del bloque. Lo particular del ao 2008 ha sido la incorporacin de nuevos mecanismos de financiamiento, en los que explcitamente se plantea que favorezcan a los pases de menor desarrollo relativo, a las pymes y al desarrollo de la agricultura familiar y a los proyectos productivos; tambin resulta una novedad el compromiso brasileo de incrementar su aporte individual al Focem. La creacin de mecanismos de financiamiento propios para los pases del bloque puede ser un elemento favorecedor de la cohesin del grupo, especialmente en un contexto de contraccin del crdito. De igual manera si se consolidara el uso de monedas locales en el comercio intra-Mercosur, ello podra significar un soporte al comercio regional con un importante ahorro de divisas, que sera la simiente de una moneda regional. Una tendencia, an incipiente, es la creciente presencia de normativas que incluyen a los miembros asociados del Mercosur, lo que de regularizarse puede convertir al Mercosur en el ncleo duro de la integracin suramericana, bajo el liderazgo brasileo. Hoy, por su profundidad y extensin, la crisis se levanta como el principal dilema a sortear por el Mercosur; dentro de ello el tema del financiamiento tan importante para la materializacin y continuidad de los proyectos de la integracin es una interrogante a la que se puede responder con las reservas internacionales o mediante una poltica fiscal ms rigurosa que eleve la contribucin del capital a los ingresos del gobierno, o con nuevos mecanismos de financiamiento; pero no se trata del problema coyuntural asociado a la crisis sino que se suma al acumulado de problemas no resueltos por esta agrupacin, que han marcado su lento paso en los ltimos aos. En la preservacin de su credibilidad corren a su favor la incorporacin de tema de las asimetras en la agenda, la propuesta de ampliacin de la prctica del comercio en monedas locales a todos los miembros del esquema, el renovado empeo de levantar un Mercosur productivo y la ampliacin de los instrumentos de financiamiento. Si se produjera, como es de esperarse, una retraccin del comercio, la atencin a los temas no estrictamente comerciales y las perspectivas de una renovada atencin a demandas pendientes podran desempear un papel de amortiguador de los impactos de la crisis en la ya deteriorada credibilidad del Mercosur.
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La Comunidad Andina en 2008: problemas y desafos
Carlos Otto Vzquez1

A casi cuarenta aos de su fundacin, la Comunidad Andina (CAN) contina inmersa en la grave crisis que estall en los aos recientes a partir de que Colombia y Per suscribieron tratados bilaterales de libre comercio con Estados Unidos, que constituyeron verdaderos actos de sabotaje del esfuerzo integrador regional, provocaron la salida de Venezuela el socio de mayores dimensiones econmicas y comerciales del grupo y empujaron a una agudizacin de las contradicciones de todo orden y de distinta naturaleza que si bien ya estaban presentes entre los pases de la comunidad, tendieron a profundizarse en 2008 generando una mayor incertidumbre acerca del futuro de este mecanismo de integracin en el marco de la grave crisis financiera y econmica mundial. Como parte del cmulo de problemas y desacuerdos que se concentran en la regin andina, y que tienen a la CAN en una profunda crisis, se encuentran tanto aquellos de ms largo plazo derivados del hecho de que Colombia es la punta de lanza de la estrategia contrainsurgente y de reposicionamiento hemisfrico de Estados Unidos en el continente, como tambin aquellos de factura ms reciente, entre los que sobresalen los enfrentamientos diplomticos que se hicieron presentes en el ao debido a conflictos fronterizos binacionales y de los cuales adquiri especial relevancia la invasin a territorio ecuatoriano por parte de Colombia en marzo de 2008, lo que origin la peor crisis poltica de la regin andina en los ltimos tiempos, que incluy la ruptura de relaciones diplomticas
1. Economista. Profesor de Posgrado en la Universidad Popular Autnoma del Estado de Puebla, Mxico.
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Carlos Otto Vzquez
entre Ecuador y Colombia, la expulsin del embajador colombiano en Caracas e incluso el despliegue de tropas venezolanas hacia la frontera con Colombia. Al panorama descrito habra que agregar los problemas y dificultades derivados de la dinmica interna de funcionamiento de la Comunidad Andina, como otro de los mbitos donde se expresan las distintas visiones respecto al tipo de integracin que es necesario impulsar. En ese sentido, cobra importancia el pedido de Bolivia para remover al Secretario General de la CAN, Freddy Ehlers, a quien el gobierno de Evo Morales acusa de haber permitido la violacin del Acuerdo de Cartagena al cambiar la legislacin sobre propiedad intelectual para facilitar la implementacin del tratado de libre comercio entre Per y Estados Unidos, as como tambin pero en el mbito de las relaciones externas de los pases andinos los conflictos intracomunitarios en las negociaciones de la CAN con la Unin Europea, una vez que Colombia y Per han decidido avanzar por su cuenta en la concrecin de un tratado comercial, lo que constituye otro factor de gran importancia que pone a prueba la cohesin interna del organismo y la capacidad institucional para hacer frente a la crisis comunitaria. Teniendo presente lo anterior, hemos dividido este trabajo en dos apartados; en el primero de ellos se aborda lo referido al comportamiento econmico y comercial de los pases de la Comunidad Andina durante 2008, mientras que en el segundo apartado se presentan algunos de los componentes ms relevantes de la dinmica interna de funcionamiento de los pases andinos y de la estructura institucional de la CAN, para terminar con unas conclusiones finales respecto a los desafos inmediatos que deber enfrentar este esquema regional de integracin. La evolucin econmica y comercial de los pases de la CAN En 2008, y a pesar de los mltiples problemas que enfrent la Comunidad Andina como institucin, los pases del rea tuvieron un desempeo favorable de la actividad econmica, extendiendo as el periodo de crecimiento que han presentado las economas de la regin en los ltimos aos. Dicho incremento se acompa de un escenario internacional particularmente propicio para los pases andinos exportadores netos de materias primas (combustibles y alimentos), ya que a lo largo de la primera mitad del ao los precios de productos como el petrleo,
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el caf, la soya y el maz, entre otros, alcanzaron precios rcord en los mercados internacionales por lo que la regin andina tuvo tambin un comportamiento favorable en trminos comerciales que se expres en una elevacin de los montos exportados a otros pases y regiones, as como tambin al interior del mismo espacio comunitario. Como se puede ver en el cuadro 1, en 2008 tanto Bolivia como Ecuador y Per mostraron un crecimiento de su producto interno bruto en relacin con el ao anterior. La economa boliviana creci 5.8% estimulada, entre otros factores, por el incremento de la produccin de minerales metlicos (zinc, plomo, plata) y no metlicos, as como por el dinamismo que present el sector de la construccin, la industria manufacturera y la generacin de petrleo crudo y gas natural. Por lo que hace a Ecuador, su producto interno bruto creci 6.5%, lo que represent un nivel superior al de los tres aos previos. Dicho incremento se sustent en un aumento significativo de los ingresos por concepto de exportaciones petroleras, as como en una poltica expansiva del gasto y la ejecucin de obra pblica gubernamental, al crecer los recursos disponibles debido a la aprobacin de una serie de leyes, as como a la reforma tributaria aprobada por la Asamblea Constituyente en diciembre de 2007, que permiti incrementar la captacin financiera por parte del Estado. Cuadro 1. Comunidad Andina. Crecimiento del producto interno bruto (tasa de crecimiento anual)
Pases/ao Bolivia Colombia Ecuador Per
CAN
2004 3.6 4.9 7.9 5.2 5.3
2005 4.6 4.7 4.7 6.4 5.1
2006 4.6 6.8 4.1 7.8 6.5
2007 4.5 7.0 2.7 8.2 6.5
2008 5.8 2.5 6.5 9.8
Fuente: Secretara General de la CAN, Estadsticas de la Comunidad Andina 2004-2007 y Documento Estadstico SG/de 251, 21 de abril de 2009.
La economa peruana tuvo tambin un desempeo favorable, de manera que su producto interno bruto creci 9.8% en 2008, lo que constituye su mayor incremento en los ltimos aos. Dicho comportamiento se sustent en el crecimiento de la demanda interna, mediante inversin pblica y privada, en el consumo de los hogares, as como en el flujo de inversin extranjera directa, lo cual propici un escenario favorable en
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Carlos Otto Vzquez
el primer semestre del ao. Dicho escenario, sin embargo, fue sufriendo modificaciones al hacerse presentes algunos de los efectos ms negativos de la crisis financiera internacional a partir de septiembre, por lo que la contencin del alza de precios as como el manejo del tipo de cambio para evitar una mayor devaluacin se convirtieron en objetivos centrales de las autoridades a partir del ltimo trimestre del ao. En contrapunto de lo sucedido con los dems pases andinos, en 2008 Colombia present un crecimiento de su producto de 2.5%, lo que signific una desaceleracin si se le compara con el incremento que haba mostrado ese indicador en aos previos. Entre los factores que explican este comportamiento se encuentran la disminucin de la inversin privada y el menor crecimiento de la industria manufacturera y de la industria de la construccin, a ello se agreg que las presiones inflacionarias contuvieron el aumento del crdito y el consumo y que durante la ltima parte del ao el impacto de la crisis se expres en una reduccin de la inversin extranjera directa, en la disminucin de los ingresos por concepto de remesas, en la dificultad para acceder al financiamiento externo y en un deterioro generalizado del sector externo que hace prever para Colombia, como para el resto de los pases andinos, un ao 2009 mucho menos favorable, cuyos resultados finales se darn en funcin de la capacidad de cada economa para atenuar los efectos ms agresivos de la crisis, de los programas y medidas anticclicas que cada pas logre poner en marcha, de las acciones que se tomen para que la crisis afecte lo menos posible a la economa real de la zona andina y, por supuesto, de la capacidad colectiva para potenciar los beneficios que pueden obtenerse del pleno funcionamiento de la CAN no solo en el estrecho mbito comercial sino tambin en el plano econmico, poltico, cultural, social y laboral entre otros. El resultado favorable que present el PIB de los pases de la comunidad se dio en el marco de una tendencia generalizada al incremento de los precios. De esta forma, en 2008, el ndice de precios al consumidor se elev en los cuatro pases andinos, siendo Ecuador el pas que mostr una mayor alza en relacin al comportamiento que tuvo dicho indicador el ao anterior. Por lo que hace a Bolivia, por segundo ao seguido la inflacin present niveles de dos dgitos, mientras que en Colombia y Per los precios se situaron en sus niveles ms elevados en los ltimos aos. Como resultado de lo anterior, el ndice de precios al consumidor para la Comunidad Andina fue de 8.0% en 2008 y se espera que en el marco de un escenario internacional caracterizado por fuentes de financiamiento
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ms caras y escasas, y por la incertidumbre respecto al comportamiento de los precios de los combustibles y alimentos, las medidas para la contencin de las presiones inflacionarias tengan un papel importante a lo largo de 2009 en los pases de la regin. Cuadro 2 Comunidad Andina. ndice de precios al consumidor (tasa de variacin respecto al ao anterior)
Pas/ao Bolivia Colombia Ecuador Per
CAN
2003 3.9 6.5 6.1 2.4 5.0
2004 4.6 5.5 1.9 3.7 4.4
2005 4.9 4.9 1.4 1.4 3.4
2006 5.0 4.5 2.9 1.2 3.4
2007 11.7 5.7 3.3 4.9 5.8
2008 12.1 7.7 9.1 6.7 8.0
Fuente: Secretara General de la CAN, Estadsticas de la Comunidad Andina 2004-2007, y Sistema Subregional de Informacin Estadstica, en la pgina electrnica de la CAN http://www.comunidadandina.org.
El desempeo de la actividad econmica en la Comunidad Andina se acompa de un aumento importante de las exportaciones. En el cuadro 3 se ve que las exportaciones totales de los miembros de la CAN alcanzaron los 93,142 millones de dlares, lo que represent un incremento de 22.1% respecto al ao anterior. En el cuadro se aprecia que todos los pases aumentaron los montos exportados, destacndose los casos de Bolivia y Ecuador con alzas superiores a 30%, Colombia, que export 25% ms y Per con 10% ms de exportaciones que en 2007. En el cuadro tambin se aprecia que Colombia y Per concentran tres cuartas partes del total de las exportaciones efectuadas por la comunidad, en tanto que Bolivia contribuye con 7% de las exportaciones del esquema regional de integracin. Cabe destacar que en los cuatro aos que van de 2004 a 2008 las exportaciones andinas han crecido en 143%. Por lo que hace a las exportaciones intracomunitarias, estas tambin crecieron en 2008, si bien a un ritmo menor que el de las exportaciones totales. En el cuadro 4 se observa que en relacin con el ao previo las exportaciones entre los miembros de la CAN se elevaron 18.1%. Per fue el pas que increment en mayor medida el comercio con sus socios andinos, en 27.9%, seguido de Bolivia que revirti la cada que tuvo su comercio intra zonal en 2007 y para el ao que estamos revisando creci en 17.4%. En el mismo cuadro se aprecia que en un lapso de tres aos,
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Carlos Otto Vzquez
Cuadro 3 Exportaciones de los miembros de la Comunidad Andina (millones de dlares)

Pas/Ao Bolivia Colombia Ecuador Per
CAN
2004 2,254 16,477 7,224 12,365 38,320
2005 2,791 21,138 10,088 16,763 50,781
2006 4,189 24,387 12,296 23,228 64,100
2007 4,814 29,987 13,649 27,857 76,307
2008 6,564 37,626 18,184 30,768 93,142
Incremento 2008/2007 36.3 % 25.4 % 33.2 % 10.4 % 22.1 %
Fuente: Comunidad Andina, Secretara General, Sistema Integrado de Comercio Exterior y Documento Estadstico SG/de 251, 21 de abril de 2009.
entre 2005 y 2008, las exportaciones intracomunitarias se elevaron alrededor de 50%, al pasar de poco ms de cuatro mil quinientos a cerca de siete mil millones de dlares. Cuadro 4 Comunidad Andina. Exportaciones intracomunitarias (en millones de dlares)
Pases/Ao Bolivia Colombia Ecuador Per
CAN
2005 305 2,083 1,394 797 4,579
2006 411 1987 1672 1005 5,075
2007 395 2148 2102 1213 5,858
2008 464 2448 2459 1552 6,923
2008/2007 en % 17.4 13.9 16.9 27.9 18.1
Fuente: Comunidad Andina, Secretara General, Sistema Integrado de Comercio Exterior.
El menor ritmo de crecimiento que tuvieron las exportaciones intrazonales respecto al incremento en los montos de las exportaciones totales, condujo en 2008 a un nuevo descenso en el porcentaje que representan los intercambios intracomunitarios respecto del total de las exportaciones, lo que constituye una tendencia que como se observa en el cuadro 5 se ha venido acentuando ao con ao, de tal forma que si el intercambio entre los miembros de la CAN en el ao 2002 representaba cerca de 10% del total exportado, seis aos despus el porcentaje
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de comercio intracomunitario representa solo 7.4% y ello a pesar de los mltiples apoyos puestos al servicio del intercambio comercial dentro de la CAN y, por supuesto, a pesar tambin del vasto y complejo entramado institucional formado a lo largo de casi cuatro dcadas en el rea andina, en el cual la integracin comercial ha desempeado un papel central muy por encima de la necesaria e impostergable integracin en otros mbitos o sectores. Cuadro 5 Comunidad Andina. Exportaciones intracomunitarias como porcentaje de las exportaciones totales
Exportaciones/Ao Exportaciones totales Intracomunitarias Porcentaje del total 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 25,749 29,018 38,320 50,781 64,100 76,307 93,141 2,531 2,823 3,240 4,579 5,075 5,858 6,923 9.8% 9.7% 8.5% 9.0% 7.9% 7.7% 7.4%
Fuente: Secretara General de la CAN, 40 Aos de Integracin Comercial de Bienes en la Comunidad Andina 1969-2008, Documento Estadstico SG/de 243, 2 de febrero de 2009.
En el cuadro 6 se puede observar que con excepcin de Per, en 2008 los dems miembros de la Comunidad Andina disminuyeron su porcentaje de comercio intracomunitario respecto al ao 2007. De la misma manera, se aprecia que en 2007 y 2008 las exportaciones extracomunitarias representaron ms de 90% de las exportaciones totales para Bolivia, Colombia y Per, siendo Ecuador el nico pas de la CAN cuyas exportaciones intrazonales superaron 10% de sus exportaciones totales. Por lo que se refiere a las exportaciones bilaterales de los miembros de la CAN, en el cuadro 7 se aprecia que los principales flujos intracomunitarios se establecen de Colombia a Ecuador, de Colombia a Per y de Ecuador a Per. Estos tres ejes concentraron alrededor de tres quintas partes del comercio bilateral dentro de la comunidad.
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Cuadro 6 Comunidad Andina. Exportaciones extra e intra comunitarias por pases como porcentaje de las exportaciones totales (2007-2008)
Ao 2007 Bolivia Colombia Ecuador Per Total CAN Ao 2008 Bolivia Colombia Ecuador Per Total CAN Extra comunitarias Porcentaje (%) 91.8 92.8 84.6 95.6 92.3 92.9 93.5 86.5 95.0 92.6 Intra comunitarias Porcentaje (%) 8.2 7.2 15.4 4.4 7.7 7.1 6.5 13.5 5.0 7.4
Fuente: Comunidad Andina, Secretara General, Sistema Integrado de Comercio Exterior. Decisin 511, Resolucin 738.
Cuadro 7 Exportaciones bilaterales de los miembros de la CAN (en millones de dlares)

A Bolivia 2007 De Bolivia De Colombia De Ecuador De Per Total CAN 2008 De Bolivia De Colombia De Ecuador De Per Total CAN A Colombia A Ecuador A Per Comercio Intracomunitario 395 2,148 2,102 1,214 5,858 464 448 2,459 1,552 6,923
153 66 13 224 604 613
16 1,276 376
226 806 1,485
179 94 21 350 751 709
10 1,500 492
275 854 1,688
Fuente: Comunidad Andina, Secretara General, Sistema Integrado de Comercio Exterior. Decisin 511, Resolucin 738.
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En lo que hace al destino de las exportaciones de la CAN por pases y regiones, en el cuadro 8 se aprecia el peso que sigue teniendo la economa de Estados Unidos como principal mercado de la zona andina. En 2008, el pas del norte represent ms de 30% del total exportado por los pases andinos y super los veintiocho mil millones de dlares. Los pases de la Unin Europea fueron el segundo mayor mercado con ms de doce mil millones de dlares, y destaca la creciente importancia que ha adquirido Venezuela como destino de las exportaciones de la CAN, ya que a este pas se dirigi casi 9% de todo lo exportado por los pases andinos, lo que represent un monto superior a lo exportado a los cuatro pases miembros del Mercosur e, incluso mayor, al total del comercio bilateral que realizaron entre s Bolivia, Colombia, Ecuador y Per en 2008. Cuadro 8 Destino de las exportaciones de la Comunidad Andina por zonas econmicas (en millones de dlares y porcentajes)
Destino/Ao 2005 2006 2007 2008 Participacin (millones (millones (millones (millones en de dlares) de dlares) de dlares) de dlares) el total (%) 19,018 22,517 22,143 28,180 30.3 7,061 9,499 11,506 12,201 13.1 2,684 3,581 6,652 8,297 8.9 4,579 5,075 5,858 6,923 7.4 2,152 3,149 3,965 5,429 5.8 2,090 2,887 3,946 4,899 5.3 1,752 2,293 2,757 4,345 4.7 931 976 1,261 1,598 1.7 995 1,066 868 1,028 1.1 453 399 608 759 0.8 50,781 64,100 76.307 93,141 100.0
Estados Unidos Unin Europea-27 Venezuela

CAN
Mercosur China Chile mcca Mxico Caricom Total exportado
Fuente: Comunidad Andina, Secretara General, Sistema Integrado de Comercio Exterior (SICEXT).
En el mismo cuadro se puede ver tambin la poca relevancia que sigue teniendo para la Comunidad Andina el resto de sus relaciones comerciales con otros bloques y naciones, particularmente con Mxico, Centroamrica y el Caribe, a quienes los pases andinos en conjunto destinan menos de 4% de sus exportaciones totales y que constituyen por su
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cercana un mercado que no ha sido bien aprovechado por los miembros del esquema andino de integracin. Otros aspectos relevantes del funcionamiento de la CAN en 2008 Adems de presentar algunos de los rasgos principales del desempeo econmico y comercial de los pases de la Comunidad Andina en 2008, interesa destacar tambin los sucesos ms relevantes que se presentaron en la dinmica interna de los pases miembros y en la estructura institucional de la CAN, as como tambin en las relaciones externas de los pases andinos, aspectos que como ya sealamos han empujado al mantenimiento de las condiciones de crisis que vive la CAN por ser ah donde se expresan de manera concreta las distintas concepciones existentes en los pases miembros respecto al proceso de integracin y a los mecanismos, instrumentos y velocidad de dicho proceso, y donde se acentan adems las diferencias y desacuerdos que expresan visiones no solo diferentes sino incluso en muchos sentidos contrapuestas respecto al proceso general de desarrollo y a las formas de relacionamiento de cada pas y del esquema de integracin con otros pases, esquemas y regiones. En lo que se refiere a la dinmica interna es importante sealar que un aspecto que muestra tanto los profundos desacuerdos existentes entre los estados miembros como la pasividad de las autoridades responsables de encauzar el proceso regional de integracin, se presenta con la evolucin que ha seguido la aprobacin del arancel externo comn. La entrada en vigor de este instrumento, que ha sido definido por las instituciones comunitarias como esencial para hacer avanzar al proceso hacia nuevas y ms profundas etapas, sufri su primera posposicin del ao el 30 de enero, cuando mediante la Decisin 679 de la Comisin de la Comunidad, se decidi aplazar hasta el 30 de julio de 2008 la entrada en vigor del mismo y continuar con la poltica de flexibilizacin en la aplicacin de niveles arancelarios frente a terceros pases. Medio ao despus, mediante la Decisin 688, del 2 de julio de 2008, la Comisin de la Comunidad Andina pospuso nuevamente, y hasta el 20 de septiembre de 2008, la entrada en vigor del arancel externo comn, prosiguiendo con la estrategia de aplazamientos recurrentes instrumentada en los ltimos aos a consecuencia de las diferencias y desacuerdos en materia arancelaria entre Bolivia, Colombia, Per y Ecuador.
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Con la Decisin 693, del 18 de septiembre de 2008, la Comisin de la Comunidad Andina volvi a prorrogar por tercera vez en el transcurso del ao la implementacin del arancel externo comn y fij el 20 de octubre de 2008 como nueva fecha para establecer un nivel arancelario. Menos de un mes despus, el 14 de octubre de 2008, la Comisin de la Comunidad Andina decidi postergar nuevamente la entrada en vigor del AEC, en esta ocasin por un largo periodo de ms de un ao, fijando como nueva fecha el 20 de octubre de 2009 con base en lo estipulado en la Decisin 695. De esta forma, a casi quince aos de darse a conocer la Decisin 370, del 26 de noviembre de 1994, que aprob la estructura del arancel externo comn con base en cuatro niveles arancelarios: 5%, 10%, 15% y 20%, y que mandat a los pases miembros a fijar sus aranceles nacionales a ms tardar el 31 de enero de 1995, y a siete aos de haberse dado a conocer la Decisin 535, del 14 de octubre de 2002, que aprob que el arancel externo comn entrara en vigencia de manera definitiva el 1 de enero de 2004, la profundizacin del proceso de integracin andino expresado en la concrecin de la Unin Aduanera sigue sin cumplirse al continuar enredada en medio de los particulares intereses grupales, sectoriales y nacionales, los cuales han seguido anteponindose al legtimo y superior inters comunitario, de forma que en el marco de los festejos que en 2009 seguramente se realizarn para celebrar los 40 aos de la CAN, el tan esperado como pospuesto arancel externo comn no podr ser destacado como uno de los xitos de la regin andina, la que hasta la fecha contina funcionando solamente como una zona de libre comercio y est muy pero muy lejos de llegar a constituirse en un mercado comn. Tambin como parte de la dinmica interna de los miembros de la CAN, interesa sealar que en 2008 el escenario poltico fue especialmente complejo para los pases andinos y particularmente para Bolivia y Ecuador. En el primer caso, la exacerbacin de la lucha racial y de clases que los grupos ms conservadores mantienen en distintos frentes contra el gobierno de Evo Morales se agudiz a partir de agosto de 2008, una vez que el presidente result triunfador en el referndum revocatorio efectuado ese mes, y que tuvo como respuesta la profundizacin de los intentos secesionistas, as como la brutal masacre de Pando por parte de la derecha boliviana el 11 de septiembre de 2008. En lo que hace a Ecuador, durante el ao tuvo lugar el proceso de formulacin de una nueva carta constitucional, cuyos momentos clave se dieron con la aprobacin de la Asamblea Constituyente de una nueva Carta Magna el 25 de julio de
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2008, y con el claro triunfo del S en el referndum nacional del 28 de septiembre. En otro orden de cosas, pero tambin como parte del recuento de lo sucedido en la CAN, los presidentes de los pases andinos acudieron a la V Cumbre entre Amrica Latina y el Caribe y la Unin Europea que se efectu en Lima en mayo de 2008, y en la cual se dio a conocer la Declaracin de Lima donde se precisan las acciones que es necesario impulsar en distintos planos para enfrentar lo que consideran dos desafos claves relacionados entre s; por un lado la erradicacin de la pobreza, la desigualdad y la exclusin, y por otro lado el desarrollo sostenible, el medio ambiente, el cambio climtico y la energa. Teniendo como marco dicha cumbre, los presidentes de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per mantuvieron una reunin de trabajo con la troika de la Unin Europea, representada por el primer ministro de Eslovenia y presidente del Consejo Europeo, as como por el presidente de la Comisin Europea Jos Manuel Duro Barroso, para revisar la situacin de la regin andina con nfasis en los avances existentes respecto al Acuerdo de Asociacin entre ambos bloques. En el comunicado conjunto dado a conocer al finalizar la reunin, se destacaron los avances logrados en las primeras tres rondas de negociaciones y se acord dar particular atencin a las necesidades de desarrollo de los pases de la CAN tomando en cuenta las asimetras entre y al interior de las regiones, otorgando adems un trato especial y diferenciado a Bolivia y Ecuador por parte de la Unin Europea. Como parte de las reuniones andinas, el 14 de octubre de 2008 se realiz la Cumbre Presidencial Andina que tuvo como uno de sus principales propsitos acordar una reunin urgente con la Unin Europea para pedir flexibilidad en las negociaciones del Acuerdo de Asociacin. La cumbre extraordinaria cont con la presencia de los presidentes de Bolivia, Per y Ecuador y el viceministro de comercio de Colombia y se caracteriz por su brevedad al tener que acortarse la agenda acordada previamente debido a la delicada situacin poltica en Per, propiciada por el escndalo petrolero que orill a la conformacin de un nuevo gabinete ministerial y al regreso del presidente Alan Garca a su pas. En cuanto al desarrollo institucional, y con el fin de utilizar la tecnologa para estimular la integracin comunitaria, en abril de 2008 la Secretara General de la CAN realiz su primera transmisin en vivo por la Internet y lanz TVCAN, que es la televisin por la Internet de la Comunidad Andina. De la misma manera, puso en marcha RadioCAN, espacio radial en la Internet que promueve el debate entre los diferentes acto88
res del proceso comunitario y busca acercar la integracin al ciudadano andino. Tambin como parte de sus actividades, la Comunidad Andina dio a conocer el informe que lleva por ttulo El cambio climtico no tiene fronteras, en el cual destaca que los efectos del cambio climtico mundial podran llegar a costar a los pases del esquema andino de integracin unos treinta mil millones de dlares al ao. Tambin como parte del funcionamiento de la estructura institucional de la Comunidad Andina, el 17 de junio de 2008 Ecuador recibi de parte de Colombia la presidencia pro tempore de la CAN para el periodo junio 2008-junio 2009. En la sede de la comunidad en la ciudad de Lima, la canciller ecuatoriana seal la necesidad de replantear prioridades, objetivos y estrategias buscando puntos comunes entre los pases miembros. En otro mbito, y como parte del proceso de revisin del cumplimiento de metas comunitarias, en el mes de julio de 2008 los pases miembros de la CAN dieron a conocer a la Secretara General de la Comunidad sus respectivos programas de acciones de convergencia anuales (PAC), en cumplimiento de la Decisin 543; estos programas son utilizados como referencia por el Grupo Tcnico Permanente (GTP) para el seguimiento y evaluacin de las metas comunitarias de convergencia macroeconmica por parte del respectivo pas. Por ltimo, el Secretario General de la CAN, Freddy Ehlers, propuso en el Da de Integracin Andina la formulacin de un gran acuerdo andino que incluya los nuevos temas presentes en el escenario mundial que no se vean con claridad hace ms de una dcada, cuando se introdujeron las reformas al Acuerdo de Cartagena. En lo que hace a las relaciones externas de los pases de la Comunidad Andina, y sin quitar importancia al conjunto de otras actividades y eventos desarrollados en 2008, un aspecto central estuvo dado por el intento de los pases andinos para concretar un acuerdo de asociacin con la Unin Europea, proceso que hasta el momento presenta pobres resultados si se compara lo que actualmente se est negociando, con el acuerdo de asociacin amplio y comprensivo al que aspiraba la regin andina hace apenas un par de aos. En efecto, lo que empez a negociarse a mediados del 2007 como un Acuerdo de Asociacin Comercial, Poltico y de Cooperacin sustentado en tres grandes pilares y con la participacin de dos bloques: la Unin Europea y la Comunidad Andina, fue desvirtundose en 2008 para terminar reducido a un simple Acuerdo Comercial Multipartito UE-Pases Andinos, el que a pesar de su elegante denominacin, constituye en esencia un tratado de libre comercio al estilo de los suscritos por Colom89
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bia y Per con Estados Unidos. Este acuerdo comercial, al concretarse, ser bipartito o tripartito, si se tiene presente que Bolivia abandon la negociacin y expres su rechazo al mismo y que Ecuador ha ido mostrando reservas para su concrecin y negociado a un menor ritmo en tanto analiza si los compromisos que pueda llegar a asumir con un tratado de ese tipo son compatibles con lo expresado en su texto constitucional. Respecto a los antecedentes del acuerdo de asociacin, interesa destacar que en la primera ronda de negociaciones efectuada en Bogot, del 17 al 21 de septiembre del 2007, sesionaron los Grupos Dilogo Poltico, de Cooperacin, as como el de Comercio, en tanto que la segunda ronda se llev a cabo en Bruselas del 10 al 14 de diciembre de ese ao. La tercera ronda de negociaciones se realiz en Quito del 21 al 25 de abril de 2008 y en ella el Grupo de Negociacin de Dilogo Poltico abord el tema migratorio por ser de gran inters para la CAN pues se estima que en la Unin Europea viven alrededor de tres millones de ciudadanos andinos que no gozan de plenos derechos en el viejo continente. El Grupo de Negociacin de Cooperacin, por su parte, trat temas referidos a derechos humanos, democracia, libertad y seguridad, entre otros, como parte de una agenda que ira enriquecindose con propuestas respecto a la lucha contra la pobreza y a la bsqueda de mecanismos que posibiliten la cohesin social. De la reunin de Quito parti el compromiso de efectuar la cuarta ronda del 7 al 11 de julio de 2008 en Bruselas, previendo realizar en junio una mini ronda intermedia para detallar aspectos que no fueron suficientemente abordados del Grupo de Negociacin de Comercio. Se acord adems intercambiar solicitudes de mejoras de las ofertas iniciales el 23 de mayo, e intercambiar las ofertas mejoradas el 13 de junio. La Comunidad Andina deba enviar tambin, a ms tardar el 30 de mayo, las propuestas sobre propiedad intelectual y comercio y desarrollo sostenible, as como presentar antes de la cuarta ronda el plan de trabajo sobre libre circulacin de servicios. Los miembros de la Comunidad Andina no pudieron cumplir el compromiso de presentar a la Unin Europea una iniciativa comn en materia de propiedad intelectual, ni ponerse de acuerdo para entregar una propuesta conjunta mejorada en el tema de servicios. Ante ello, los pases andinos terminaron por posponer una y otra vez la realizacin de la cuarta ronda hasta provocar su aplazamiento indefinido. En el tema de propiedad intelectual, Bolivia mostr repetidamente su negativa ha incorporar el trmino biolgico en la propuesta a pre90
sentar a la Unin Europea, sealando que su inclusin abrira paso a que se patente la vida. Los problemas crecieron cuando el 14 de agosto de 2008 y a peticin de Per la comisin de la Comunidad Andina aprob con los votos de Per, Ecuador y Colombia, la modificacin de la Decisin 486 de la normativa andina referida a la propiedad intelectual, que era uno de los requisitos a cumplir por Per para poder implementar el TLC con Estados Unidos. Esta modificacin facilitara el acceso a las corporaciones trasnacionales para patentar el patrimonio, biolgico y gentico andino, por lo que la medida fue duramente objetada por Bolivia, argumentando que se haba violado el artculo 26 del Acuerdo de Cartagena donde se establece que las reformas que afecten al conjunto de los socios deben aprobarse por consenso y no por mayora de votos, por lo que pidieron la destitucin del Secretario General de la CAN por avalar la decisin adoptada por la comisin de la comunidad. Ante el agudizamiento de la crisis intracomunitaria, el presidente pro tempore de la CAN, Rafael Correa, convoc a una cumbre de presidentes del organismo andino para el 14 de octubre de 2008 en Guayaquil, a la que no se present el colombiano lvaro Uribe argumentando que no haba condiciones mnimas de respeto a su pas. En la cumbre, a la que asistieron los presidentes de Bolivia, Per y Ecuador, se acord avanzar en bloque en la bsqueda de un acuerdo de asociacin con la Unin Europea, con la condicin de que se diera flexibilidad para que Ecuador y Bolivia no se adhirieran a aspectos comerciales con los que estuvieran en desacuerdo. Las divergencias entre los pases andinos continuaron agravndose y llevaron a cancelar la reunin con la Unin Europea prevista para el 11 de noviembre, a lo que Per y Colombia respondieron con la propuesta de negociar de forma bilateral un tratado comercial con la Unin Europea en un nuevo formato. Das despus, el Consejo de Ministros de la Unin Europea respondi autorizando a los pases europeos a negociar de manera bilateral para establecer el acuerdo comercial con Colombia y Per, mientras que los acuerdos en materia de cooperacin tcnica y dilogo poltico seran dejados para otra ocasin. La primera ronda oficial del nuevo tratado, que sera conocido como Acuerdo Comercial Multipartes, se realiz del 9 al 13 de febrero de 2009 en Bogot y con ello qued cancelado el esfuerzo previo hecho a lo largo de 2008 para alcanzar un amplio acuerdo de asociacin. En esta nueva versin, a la que adems de Colombia y Per termin sumndose finalmente Ecuador, la Unin Europea puso como una de sus primeras
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condiciones la libre circulacin de mercancas europeas por los territorios de los tres pases andinos, lo que implicaba que la regin debera funcionar como una unin aduanera, algo que no ha logrado la CAN en cuatro dcadas y que fue considerado un exceso por los pases andinos. La segunda ronda de negociaciones se efectu en Lima del 23 al 27 de marzo de 2009 y la tercera en Bruselas del 4 al 8 de mayo, tenindose previsto cerrar el tratado comercial en la segunda mitad del ao, si bien Ecuador ha sealado que negociar a un menor ritmo y retrasar la posible suscripcin del tratado hasta tener claro si la adopcin de compromisos en los llamados temas sensibles y en general en las mesas de propiedad intelectual, servicios financieros y mercados agrcolas no va en contra de la Constitucin ecuatoriana. En resumen, el balance que arroja el ao que estamos describiendo en materia de relaciones externas para la CAN es claramente negativo si tenemos en cuenta que uno de los objetivos principales de dichas relaciones consistente en la bsqueda de un acuerdo de asociacin con la Unin Europea puede dejar como saldo final una mayor fractura intracomunitaria, con Per y Colombia celebrando el fin de las negociaciones del tratado, mientras en la otra orilla de la mesa quedaran fuera la mitad de los miembros de la CAN. Otro mbito importante de las relaciones externas de los pases de la Comunidad Andina es el referido a sus relaciones con Estados Unidos. En ese sentido, interesa sealar por una parte lo sucedido en 2008 con la Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin de la Droga (ATPDEA), y por otra parte lo referido a los tratados de libre comercio suscritos por Per y Colombia con dicha nacin. Por lo que hace a la ATPDEA, el 28 de febrero de 2008 el Comit de Medios y Arbitrios del congreso de Estados Unidos aprob ampliar la vigencia, por un periodo de diez meses, de este programa que beneficia a los miembros de la CAN al facilitar el acceso libre de aranceles de productos andinos al mercado estadunidense, a cambio de su apoyo en la lucha contra las drogas con acciones como la generacin de fuentes de trabajo alternativas que permitan la sustitucin del cultivo de la hoja de coca. Con dicha medida, la vigencia de la ATPDEA se extendera hasta el 31 de diciembre de 2008 faltando para ello la aprobacin por parte del senado. Despus de varias postergaciones, el 2 de octubre de 2008 el senado de Estados Unidos aprob por fin la extensin de las preferencias arancelarias a los pases andinos pero con plazos diferenciados. La extensin de la ATPDEA sera de un ao sin condicin alguna para Colombia y Per
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(hasta el 31 de diciembre de 2009), por un ao con una revisin a los seis meses en el caso de Ecuador y por seis meses con opcin a seis meses ms para Bolivia, pas que sera excluido del programa al vencerse el plazo si el presidente Bush as lo decidiera. El 15 de diciembre de 2008, el gobierno de Bush suspendi a Bolivia de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas argumentando la falta de cooperacin de dicha nacin en el combate al narcotrfico. La medida fue tomada teniendo como antecedente inmediato la tensin diplomtica generada por la expulsin en septiembre de 2008 del embajador estadunidense en La Paz, acusado por el gobierno de Evo Morales de alentar la conspiracin de opositores a su mandato, a lo que Estados Unidos respondi expulsando al embajador boliviano en Washington. Con la exclusin de la ATPDEA por razones polticas e ideolgicas, Bolivia qued fuera del programa mediante el cual se beneficia ms de 50% de las exportaciones andinas que ingresan al mercado estadunidense, puesto que bajo su normativa accede al mercado norteamericano alrededor de 35% de las exportaciones colombianas y dos terceras partes de las exportaciones ecuatorianas. Con las modificaciones realizadas por el senado, el presidente Obama est facultado para reconsiderar si Bolivia cumple con los requisitos estipulados en la ATPDEA y ser hasta el 30 de junio de 2009 que Bolivia tiene como plazo para acceder de nuevo a los beneficios comerciales que otorga de Ley de Preferencias Arancelarias. Por lo que hace a los tratados de libre comercio firmados por los pases andinos con Estados Unidos, interesa recordar que el TLC Colombia-Estados Unidos contina estancado ante las reiteradas negativas del congreso norteamericano para proceder a su ratificacin. Todo parece indicar que la postergacin de la entrada en vigor del tratado se extender, si se tienen presentes las reticencias mostradas por los representantes estadunidenses, especialmente demcratas, al gobierno y legisladores colombianos vinculados con grupos paramilitares de extrema derecha, por lo que no existen seales que permitan deducir cambios importantes, adems de no contarse al menos con un cronograma que contenga los objetivos mnimos que el pas andino debera cumplir en distintos mbitos para que se pudiera proceder a la ratificacin del tratado. En cuanto al TLC Per-Estados Unidos, despus de su ratificacin por el senado estadunidense el 4 de diciembre de 2007 y de que George Bush promulgara el 14 de diciembre de 2007 la ley H.R. 3688, mediante la cual se dio su aprobacin, el Tratado de Libre Comercio Per-Estados Unidos entr en vigor el primero de febrero de 2009. En el transcurso del ao,
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adems, Per suscribi un tratado de libre comercio con Canad el 29 de mayo de 2008, en tanto que despus de cinco rondas de negociaciones, Colombia firm el 21 de noviembre de 2008 un tratado de libre comercio con Canad, suscribiendo tambin el mismo da un acuerdo de proteccin de inversiones con China. Conclusiones Como hemos sealado, la Comunidad Andina contina sumida en una severa crisis que en 2008 tendi a profundizarse debido a la serie de obstculos que se presentaron en distintos mbitos y niveles: al interior de cada pas, debido a las crisis polticas internas que obligan a priorizar el escenario nacional; en la relacin entre los diferentes pases miembros de ese esquema regional de integracin, producto de conflictos recurrentes de distinto orden algunos de los cuales llevan dcadas sin ser resueltos o ya estaban presentes incluso antes del nacimiento de la CAN; al interior mismo de la CAN, producto de las diferentes posturas nacionales en la amplia gama de tareas y compromisos del mecanismo comunitario; y tambin en las relaciones externas de la CAN con otros pases y regiones. En todos esos mbitos, las diferentes bases tericas y conceptuales y las distintas visiones existentes entre los pases miembros terminaron por conducir al proceso andino a un intenso jaloneo derivado de la cambiante correlacin de fuerzas polticas, impidiendo la consolidacin de equilibrios mnimos sobre los cuales la Comunidad Andina pueda seguir avanzando de manera clara y sostenida. Teniendo presente la creciente confrontacin y la agudizacin de las diferencias al interior de la CAN, as como tambin la grave crisis econmica mundial que se ha ido desplegando con mayor fuerza y profundidad especialmente a partir del ltimo trimestre de 2008, es de esperar que el ao 2009 constituya para la Comunidad Andina un desafo de grandes proporciones. Como ha ido quedando demostrado a lo largo de los meses ms recientes, las estimaciones de los principales organismos encargados de monitorear el desempeo de la actividad econmica mundial se han quedado cortas a la hora de cuantificar la magnitud y los alcances que puede llegar a tener dicha crisis, as como tambin el impacto de la misma en la produccin mundial, el comercio, la inversin y el empleo.
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Por lo que se refiere a Amrica Latina, los pronsticos para 2009 tambin han tenido que ir siendo corregidos a la baja con base en el deterioro generalizado que han mostrado tanto los mercados financieros y monetarios de la regin como el conjunto de indicadores de la economa real. En dicho sentido, tanto el producto interno bruto, como las exportaciones, la inversin extranjera directa, el turismo y las remesas, entre otros, son elementos que han presentado una cada en su comportamiento, lo que se ha traducido en mayores niveles de desempleo y pobreza. Ante ello, los gobiernos de la regin, as como los pases que forman parte de la Comunidad Andina, han adoptado una serie de medidas de poltica econmica para hacer frente a la crisis que incluye la promocin de la demanda agregada mediante el aumento del gasto pblico y la creacin de proyectos de infraestructura, lo cual se ha acompaado de acciones en materia de poltica monetaria, fiscal y cambiaria, as como de programas especficos de poltica social para atenuar los efectos ms severos de la crisis. Estas medidas, si bien constituyen parte sustantiva de una poltica anticrisis, deben articularse con una estrategia de relacionamiento externo dentro de la cual el fortalecimiento del esquema andino de integracin resulta fundamental. En esa lgica, la CAN puede servir no solo para amortiguar los impactos ms drsticos de la crisis sino tambin para fungir como uno de los pivotes en el cual los pases del rea impulsen un proceso de recuperacin de sus niveles de crecimiento y de mejoramiento de las condiciones materiales de vida de la poblacin andina. A diferencia de lo sucedido en la dcada de los ochenta, en que los gobiernos de los pases latinoamericanos pusieron en marcha una estrategia de slvese quien pueda para hacer frente a la crisis de la deuda, y en donde los diferentes esquemas de integracin regional sufrieron un grave deterioro que se expres, entre otros puntos, en una drstica cada de las exportaciones y del comercio bilateral e intracomunitario, en la crisis actual el fortalecimiento de los distintos mecanismos de integracin resulta fundamental en un escenario internacional caracterizado por la severa contraccin de la demanda y la disminucin de las importaciones de los pases desarrollados. Ms all del aspecto puramente comercial, el conjunto de instituciones comunitarias andinas desarrollado a lo largo de varias dcadas enfrentar uno de sus ms importantes desafos. Instancias como la Corporacin Andina de Fomento y el Fondo Latinoamericano de Reservas, entre otras, debern desempear en este contexto un papel fundamental.
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Carlos Otto Vzquez
Teniendo presentes las claras diferencias conceptuales existentes entre los mandatarios de los pases andinos respecto al proceso de integracin, y sin llegar a pensar que dichas diferencias puedan llegar a ser superadas al calor de los requerimientos de la crisis, lo cierto es que 2009 podra llegar a ser un ao de grandes definiciones al interior de la CAN. El sentido que dichas definiciones puedan llegar a tener, ya sea a favor de la consolidacin y defensa del espacio regional de integracin, o bien en direccin al socavamiento de las bases en las cuales se sustent el nacimiento y consolidacin de la Comunidad Andina desde la suscripcin del Acuerdo de Cartagena, ser producto de las decisiones a tomar en los siguientes meses. La moneda est en el aire; los intereses son muchos, las posturas divergentes y el tiempo parece ser en este caso el peor aliado.
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Caricom frente a la crisis econmica internacional: principales implicaciones socioeconmicas
Laneydi Martnez Alfonso1

Introduccin En la actualidad, dentro del amplio abanico de desafos a los que se enfrenta la Caricom (econmicos, socio-polticos, ambientales, de seguridad, entre otros), el impacto y enfrentamiento a la crisis econmica internacional, encabezada por la situacin econmica en Estados Unidos, constituye una prioridad para los gobiernos caribeos. Este panorama se complejiza si se tiene en cuenta, en primer lugar, la dependencia estructural de los pases de la Caricom de la economa estadunidense, y en segundo lugar la creciente vulnerabilidad socioeconmica, poltica y ambiental de las naciones caribeas, as como su fragilidad institucional, falta de adaptabilidad y capacidad de respuesta regional ante shocks externos. El actual contexto global est dando inicio al escenario ms complejo al que se hayan enfrentado jams los pases de la Caricom, tanto en el mbito global como regional. En este sentido, se considera relevante analizar las principales implicaciones socioeconmicas de la crisis econmica internacional para los pases de la Caricom. Para ello, inicialmente se abordan las bases e instrumentos de la dependencia econmica del Caribe de Estados Unidos. Posteriormente, se analizan los principales impactos socioeconmicos de la misma en el Caribe, a partir de una mi1. Profesora Investigadora del Centro de Investigaciones sobre la Economa Mundial, Cuba.
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Laneydi Martnez Alfonso
rada a la situacin econmica y social ms reciente de la regin. Finalmente, se comenta acerca de los principales lmites y desafos de poltica econmica, en los cuales la integracin en los marcos de la Caricom juega un papel fundamental. Estados Unidos y los pases de la Caricom: bases e instrumentos de dependencia econmica Estados Unidos, a partir de sus intereses hegemnicos sobre la regin del Caribe, ha empleado de manera sistemtica diversos instrumentos para afianzar la dependencia comercial y financiera de la regin.2 Esta se ha reflejado en indicadores tan diversos como el comercio de bienes y servicios, las inversiones y la denominacin de la deuda, entre otros.3 As, puede decirse que la dependencia del Caribe de Estados Unidos ha tenido una doble dimensionalidad, primero como dependencia que podramos denominar natural, a partir de la cercana geogrfica; pero fundamentalmente como dependencia inducida, teniendo en cuenta que ha sido, al mismo tiempo, generada y estimulada tambin desde Estados Unidos, con la anuencia de muchos gobiernos del rea. El resultado a la luz de hoy es que Estados Unidos constituye el principal socio comercial y emisor de inversiones de las naciones caribeas, lo que explica, en buena medida, el vnculo de las mismas al ciclo econmico norteamericano, y la influencia de sus instrumentos de poltica sobre el desempeo de dichas naciones (Martnez, 2007). Por consiguiente, es posible identificar el funcionamiento de diversos mecanismos o canales de transmisin de impulsos cclicos desde Estados Unidos hacia el Caribe.4
2. 3.
4.
Entre los ejemplos histricos de instrumentos empleados por Estados Unidos para afianzar la dependencia econmica de la regin se encuentran: la Alianza para el Progreso y en particular, la Iniciativa para la Cuenca del Caribe. Es importante destacar que en este caso se hace referencia fundamentalmente a dependencia econmica. Sin embargo, no es posible dejar de mencionar que el uso de instrumentos, por parte de Estados Unidos, para consolidar su dependencia sobre el Caribe, tambin ha incluido aspectos de seguridad, que se reflejan, por ejemplo, en la influencia que tienen los temas de inters de Estados Unidos en la agenda de seguridad regional (Cabrera, 2007). Recientes estudios se han enfocado en la sistematizacin de dichos canales de transmisin de impulsos cclicos externos hacia el Caribe. En este sentido, pueden verse los informes recientes de CEPAL, 2009. En particular, el Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe, y el Estudio econmico de Amrica Latina y el Caribe 2008-2009 (www.eclac.cl).
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Caricom frente a la crisis econmica internacional
En general, los canales de transmisin de shocks de Estados Unidos hacia Amrica Latina y el Caribe (separadamente) son similares, y afectan variables tanto del sector real como del financiero: exportaciones de bienes y servicios, monto de remesas, flujos de capital, reservas internacionales, deuda, entre otros. Sin embargo, la incidencia de los canales de transmisin no es la misma en trminos relativos para la subregin del Caribe, ni tampoco la identificacin de los canales predominantes o ms influyentes para cada una de las subregiones. En el presente trabajo no se pretende hacer un estudio exhaustivo del funcionamiento de todos los canales de transmisin, por consiguiente, se comentarn, analticamente, los de mayor incidencia para el caso del Caribe. Los canales de transmisin pueden ser clasificados como canales macroeconmicos y estructurales. En el caso de los primeros es posible determinar tres puntos de partida fundamentales, a saber, los movimientos cclicos de la produccin, la tasa de inters en Estados Unidos y las oscilaciones del tipo de cambio del dlar. Dichas variables se encuentran entre las de mayor proyeccin internacional y las de vnculo ms intenso con la economa de la regin (Martnez, 2007). Estructuralmente, determinados cambios institucionales en Estados Unidos tambin pueden tener incidencia en la base econmica de las naciones caribeas. Como ejemplos histricos puede citarse la Iniciativa para la Cuenca del Caribe en el rea comercial, entre otros, y ms recientemente, el llamado a una mayor regulacin de las transacciones financieras al exterior de Estados Unidos. Uno de los elementos ms significativos de esta crisis para los pases de la Caricom se refiere a que su impacto y respuesta no estar asociado nicamente a viejos y nuevos canales de transmisin de shocks de Estados Unidos al Caribe (como la reduccin del monto de remesas, del comercio de bienes y servicios, los flujos de financiamiento, entre otros) sino adems, a travs de cambios fundamentales en las regulaciones internacionales alrededor de los servicios financieros. Este ltimo elemento de cambio estructural afectar notablemente a muchos pases de la regin, teniendo en cuenta la significativa participacin de este tipo de servicios en sus economas. Sin embargo, es posible que su influencia sea a mediano y largo plazo. Durante 2001, la desaceleracin de la economa norteamericana implic una disminucin en el dinamismo de las naciones del Caribe, registrando esta subregin un crecimiento promedio revisado por CEPAL de apenas 0.4% en ese ao (Martnez, 2007). Sin embargo, la actual crisis
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es identificada por numerosas instituciones internacionales5 como la ms severa en Estados Unidos desde los aos treinta, por lo que su impacto est siendo mucho ms fuerte para el Caribe. Una contraccin del crecimiento en Estados Unidos se acompaa, tradicionalmente, de una contraccin de su demanda de productos exportables regionales, en particular de los servicios (tanto tursticos como financieros), sector de especial importancia para la regin caribea. Este vnculo tradicional explica la sensibilidad de las exportaciones de servicios regionales al ingreso norteamericano. En pases con mayor incidencia del turismo estadunidense (como Bahamas, Antigua y Barbuda, San Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca, Belice, entre otros) ser mayor la influencia de este canal de transmisin. Mientras que en pases caribeos con canastas exportadoras relativamente ms diversificadas (como Trinidad Tobago y Barbados), tendr una repercusin relativa menor. Asimismo, el canal de las remesas tiene especial relevancia para varias economas de la regin. Aunque varios especialistas consideran que la emigracin caribea a Estados Unidos es menos vulnerable a la situacin econmica que la de los latinos6 en este pas, sin duda la situacin del empleo y los salarios incide en los ingresos de los emigrantes caribeos. Esto es aplicable a los migrantes caribeos no solo en Estados Unidos sino tambin en Canad. En cuanto a las oscilaciones de la tasa de inters en Estados Unidos, sera necesario resaltar que la situacin financiera en este pas ha tenido un impacto significativo en el mercado crediticio a escala internacional. Las economas caribeas son profundamente dependientes del financiamiento externo, por lo que este canal de transmisin de la crisis a la subregin es especialmente influyente. El endurecimiento general de las condiciones de acceso a financiamiento es precisamente uno de los desafos fundamentales que enfrenta hoy el Caribe. Por otra parte, es necesario sealar la importancia del tipo de cambio del dlar para las economas caribeas. Una apreciacin de las monedas regionales frente al dlar encarece las ventas externas, entre ellas las de servicios, impactando en el dinamismo econmico. Las variaciones de la cotizacin del dlar tambin generan cambios en el valor de los activos
5. 6.
Banco Mundial (BM), Fondo Monetario Internacional (FMI), Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), entre otras. Debido a la existencia de mayores niveles de escolaridad como promedio.
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de reserva internacionales, denominados en dlares. Por consiguiente, una depreciacin del dlar implica una prdida de capital en las reservas de la regin. Debido a que la acumulacin de reservas es percibida por los agentes como un elemento que facilita el acceso a crditos. Una prdida o ganancia de capital de las reservas, debido a la depreciacin del dlar, agrega presiones a la situacin financiera del Caribe (Martnez, 2007). En general, la existencia de diversos mecanismos de transmisin de shocks de Estados Unidos hacia el Caribe argumenta la profundidad de los impactos socioeconmicos sobre este ltimo, que exceden, adems, los ejemplos mencionados en este apartado. En el contexto de Amrica Latina y el Caribe, es precisamente el Caribe la subregin ms expuesta a efectos negativos. De hecho, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) afirma que Con la excepcin de algunas economas del Caribe, esta crisis encuentra a la regin mucho mejor preparada que en el pasado, y en varios informes se destaca la profunda intensidad y particularidad de esta crisis para la subregin caribea. Por consiguiente, el funcionamiento de los canales de transmisin de shocks no solo est siendo especialmente negativo para las economas del Caribe sino que estas se encuentran mucho ms expuestas que las de Amrica Latina. As, muchas de las recomendaciones de poltica para toda la regin no son particularmente efectivas ni viables en el caso del Caribe. Situacin socioeconmica ms reciente de los pases de la Caricom En 2008 las economas caribeas en conjunto mostraron una notable desaceleracin en su actividad econmica,7 que se ha mantenido desde 2006. El crecimiento del PIB en la subregin alcanz 1.5%, cifra notablemente inferior a la registrada los pases de Amrica Latina (4.2%).8
7.
8.
Es necesario resaltar que la subregin se vio afectada por el paso de huracanes en varios pases, que causaron importantes daos socioeconmicos. Entre los pases azotados por fuertes huracanes en 2008 estuvieron: Barbados, Cuba, Hait, Jamaica, Repblica Dominicana, San Kitts y Nevis y San Vicente y las Granadinas. No obstante, el crecimiento del PIB en el Caribe no fue homogneo. Los pases de tasas ms elevadas en 2008 fueron: San Kitts y Nevis con 9.7%, Surinam con 5.2%, Trinidad Tobago con 3.5%, Dominica con 3.4% y Belice con 3.3%. Sin embargo, es importante destacar que en todos los casos con excepcin de Belice, las cifras de 2008 son notablemente inferiores a las registradas durante 2007. Los desempeos ms desfavorables fueron: Bahamas y Jamaica con una
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El sector turstico, tradicionalmente clave en el desempeo de las economas caribeas, se vio afectado por una reduccin de los gastos de los turistas llegados. Este comportamiento fue el resultado, entre otros, de la cada del dlar y de la situacin macroeconmica ms compleja en Estados Unidos y el resto de los pases desarrollados. Nuevamente, el Caribe registr ritmos de crecimiento del sector turstico inferiores a otras subregiones del rea, como es el caso de Centroamrica y Amrica del Sur.9 Las exportaciones de servicios tursticos en el Caribe representan alrededor de 20% de su PIB, cifra mayor incluso que la de Centroamrica, donde representa apenas 5% del PIB. No obstante, existen significativas diferencias subregionales: Santa Luca con ingresos tursticos que representan alrededor de 40% de su PIB, Barbados algo mayor de 25%, San Vicente y las Granadinas ms de 20%, Jamaica y Dominica mayor de 15%, Guyana y Repblica Dominicana mayor de 10% y Trinidad Tobago, Surinam y Hait menores a 5% (CEPAL, 2009b). Esto refuerza la importancia del canal comercial y en particular, de exportacin de servicios como uno de los de mayor incidencia de la crisis para el Caribe. Como resultado de la crisis, durante los primeros cuatro meses de 2009 se dio una disminucin generalizada de la llegada de turistas, que en el caso del Caribe (4.1%), fue mucho ms intensa que en Centroamrica (3.5%) y Amrica del Sur (1.1%). La relativa prdida de intercambio que ha sufrido Amrica Latina en los primeros meses de 2009, debido a la disminucin de los precios de productos bsicos,10 ha tenido un impacto diferenciado para las economas del Caribe. Luego de varios aos de deterioro de este indicador para muchas de ellas, para 2009 se prev una evolucin ms favorable de los trminos de intercambio que se estima alcance 11.4%, excepto para pases como Trinidad Tobago y Belice (CEPAL, 2009). Una reduccin de las exportaciones, unido a una disminucin an ms fuerte en las importaciones, debera significar para 2009 una reduccontraccin de 1.7% y 0.6% respectivamente, Barbados con un crecimiento de apenas 0.5%, San Vicente y las Granadinas con crecimiento de 1% y Hait con 1.3% (CEPAL, 2009). Este mayor dinamismo del turismo en otras subregiones de Amrica Latina, alerta no solo sobre el progresivo agotamiento de determinados destinos de la subregin caribea y la emergencia con especial fuerza de nuevos destinos regionales sino tambin de la dependencia del desempeo reciente de la economa norteamericana. Principalmente Trinidad Tobago y Surinam son los pases dentro del Caribe que han registrado evoluciones favorables de los trminos de intercambio, a diferencia del resto del rea. Ms recientemente con la exportacin de petrleo es posible mencionar el caso de Belice.
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cin del dficit comercial. Sin embargo, en un contexto tambin de baja de las remesas, las economas caribeas estn en riesgo de un colapso de la economa que profundice la situacin recesiva. Cifras del tercer trimestre de 2008 muestran que las remesas disminuyeron considerablemente desde ese periodo, y que esta contraccin se profundiz durante el primer trimestre de 2009. Se espera que, por ejemplo en Jamaica, este tipo de transferencia corriente se contraiga entre 13% y 19% en relacin al ao anterior.11 Desde el punto de vista financiero la situacin es mucho ms compleja. CEPAL afirma que en el caso de Amrica Latina el efecto real de la crisis ser ms intenso que el financiero (CEPAL, 2009). Sin embargo, persisten numerosas interrogantes acerca de qu matices pudiera tomar esta afirmacin en el Caribe. Durante 2008, la subregin caribea registr importantes flujos de inversiones, mayores incluso en trminos relativos a las recibidas por Amrica Latina. Estos representaron 24.7% del PIB de Antigua y Barbuda, 21.8% en el caso de Granada, 16% en el caso de San Vicente y las Granadinas, 15.9% en San Kitts y Nevis, 14.6% en Dominica, 9.5% en Belice y 7% en Bahamas.12 Para 2009 se espera una disminucin de estos flujos entre 35% y 45% para toda Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, 2009), lo que tendr gran incidencia en trminos de financiamiento externo para el Caribe. Uno de los sectores afectados ser la construccin, el cual haba estado contribuyendo notablemente al crecimiento econmico en el Caribe y con gran incidencia en el empleo. Tambin se espera que la ayuda oficial al desarrollo disminuya a partir de la contraccin econmica en los principales pases emisores, lo cual ser relevante fundamentalmente en el caso de Hait. Es necesario resaltar que luego de la polmica firma de los acuerdos de asociacin econmica (EPA, por sus siglas en ingls) del Caribe con la Unin Europea,13 el
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Estimaciones de CEPAL, 2009. Durante 2008, los pases del Caribe con mayores flujos de remesas en relacin al PIB fueron: Guyana, representando alrededor de 40%, Hait con 25%, Jamaica 20%, y pases como Belice y Granada entre 5% y 10% de sus PIB (CEPAL, 2009b). 12. Todos los casos anteriores contrastan con la situacin de Hait, pas donde los flujos de inversin en 2008 apenas representaron 0.7% de su PIB (CEPAL, 2009b). 13. En octubre de 2008, luego de un arduo y polmico proceso, y a pesar de la inconformidad mostrada por muchos pases por la forma en que fue negociado el documento final, los pases de Caricom firmaron el Acuerdo de Asociacin Econmica (EPA, por sus siglas en ingls) con la Unin Europea. La firma de este acuerdo implic un paso de la unilateralidad a la reciprocidad con un socio comercial gigantesco en relacin a estas pequeas naciones, lo cual les impone importantes retos institucionales, de integracin, de estructura econmica, entre otros. Como
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tema del financiamiento a proyectos y sectores de inters haba ocupado un espacio fundamental en las demandas de los caribeos. El actual contexto impone notables restricciones financieras y, en este sentido, cuestiona an ms las supuestas ventajas econmicas detrs de este acuerdo. Por otra parte, la situacin de la deuda externa constituye en estos momentos uno de los peores problemas para las economas caribeas, en particular para muchos de los pases miembros de la Organizacin de Estados del Caribe Oriental (OECO), por sus implicaciones en otras esferas socioeconmicas y financieras. En la actualidad, la subregin registra los mayores niveles de relacin deuda/PIB de la regin latinoamericana y caribea. En la mayora de los casos la deuda pblica se encuentra alrededor de 100% del PIB.14 En un panorama de endurecimiento del crdito internacional en cuanto a volumen y condiciones, el Caribe se ve enfrentado a una reduccin de la liquidez domstica, resultando en un crculo vicioso negativo sobre la actividad econmica, teniendo en cuenta que tambin influye en una menor disponibilidad de crdito para el comercio y otros. As, las posibilidades de paliar los efectos sociales de la crisis tambin se reducen, a partir de la deteriorada capacidad de endeudamiento de los gobiernos. Asimismo, es previsible el deterioro de la calidad de activos a travs de la depreciacin de inversiones extranjeras de bancos y otras instituciones financieras en la regin, sin contar el posible aplazamiento de proyectos de inversin tanto pblicos como privados. En la mayora de los pases del Caribe en 2008 la inflacin se elev sustancialmente en relacin a 2007. No obstante, desde septiembre de 2008 con la disminucin de precios internacionales de algunos productos bsicos y el negativo impacto en la demanda interna de estos pases, la inflacin comenz a desacelerarse. A pesar de esto persisten en muchas naciones del Caribe elevados niveles de precios, como resultado de su estructura econmica. Sobresalen en este sentido los casos de pases como Trinidad Tobago, Jamaica y Hait que se encuentran en el grupo de pases de Amrica Latina y el Caribe que poseen los mayores niveles de precios.
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resultado de las divergencias surgidas en relacin a las negociaciones, se decidi subordinar la maquinaria de negociacin regional a la secretara de Caricom. Los casos de endeudamiento ms crticos son San Kitts y Nevis, Jamaica y Granada. Otros pases del Caribe menos expuesto, pero an con elevados niveles son: Barbados, San Vicente y las Granadinas, Guyana, Belice, entre otros.
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En este sentido, el diferencial de inflacin con relacin a Estados Unidos ha sido uno de los factores que ha contribuido a la apreciacin real de las monedas locales con respecto al dlar (CEPAL, 2009). La mayora de estas naciones cuentan con regmenes de tipo de cambio fijos o cuasifijos,15 en algunos de los cuales los bancos centrales intervienen activamente para contener sus oscilaciones, en detrimento de las reservas internacionales. En el caso de la mayora de las naciones caribeas, la apreciacin cambiaria, unida a significativos dficits de cuenta corriente, elevados montos de deuda pblica, bajos niveles de reservas internacionales, entre otros, complejizan el panorama macroeconmico de la regin. En cuanto a las reservas, se espera que estas continen disminuyendo durante 2009, como resultado de la intervencin de los gobiernos para hacer frente a la crisis. En el Caribe, con excepcin de Guyana, Barbados y Trinidad Tobago, en casi ninguno de los pases las reservas cubren ms de 3.3 meses de importacin (CEPAL, 2009). Lo anterior refuerza las dificultades financieras de muchos gobiernos para acceder a nuevos crditos, teniendo en cuenta que muchas veces se utilizan como garanta de pagos de nuevos prstamos. El sector financiero en la regin, incluso ms all de indicadores de deuda, reservas o flujos de capital, se encuentra en un contexto de especial incertidumbre en relacin a la crisis. Se estima que alrededor de 50% de los bancos regionales se encuentran en manos de banca extranjera, y fundamentalmente de bancos canadienses (CDB, 2008), lo que constituye una fuente importante de vulnerabilidad en la actual crisis. En sentido general, la banca offshore, que es importante en trminos de ingresos fiscales para los gobiernos caribeos, se ver notablemente afectada por la crisis, especialmente para pases como Barbados. La insuficiencia de datos e informacin acerca de los vnculos financieros y transacciones entre asociaciones y conglomerados regionales, y en general del funcionamiento de este sector en el rea, constituye una importante fuente de riesgo para las economas caribeas. Todava existe gran incertidumbre de las implicaciones regionales de las dificultades financieras del grupo AIG, el incidente del Banco de Antigua, y en general,
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Bahamas, Barbados, Belice y los ocho miembros de la OECO tienen sus monedas fijas con relacin al dlar estadunidense, mientras que Guyana, Surinam y Trinidad Tobago poseen un marco cambiario cuasifijo, donde el banco central interviene activamente para evitar grandes oscilaciones del tipo de cambio.
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del funcionamiento de CL Financial en la regin caribea. Las prdidas resultantes de las fallas de este conglomerado financiero con base en Trinidad Tobago permanecen an sin conocerse en su completa extensin a escala regional (Worrell, 2009). Asimismo, en pases como Jamaica y Trinidad Tobago, entre otros, las mayores preocupaciones no provienen del sector bancario sino de instituciones financieras no bancarias, que detentan una parte importante del mercado financiero regional. De hecho, la crisis financiera internacional eman fundamentalmente de instituciones financieras no bancarias y con elevados niveles de innovacin. La informacin del funcionamiento de compaas aseguradoras, fondos de pensiones, esquemas de inversin colectiva, fondos mutuales, uniones de crdito y otros, es an ms escasa y difcil de hallar (Worrell, 2009). Segn especialistas, los fondos mutuales constituyen importantes reas de riesgo financiero por su participacin en la regin (CDB, 2008). A ms largo plazo, la crisis econmica internacional continuar impactando negativamente a las economas caribeas, no solo a travs de la reduccin del monto de remesas, del comercio de bienes y servicios (en particular el turismo), los flujos de financiamiento, entre otros, sino adems a travs de cambios fundamentales en las regulaciones internacionales alrededor de los servicios financieros. El llamado internacional a una mayor regulacin del sistema financiero internacional, y en especial de los parasos fiscales complejizar el panorama econmico caribeo de los prximos aos. En particular, las propuestas16 de poltica del presidente Obama (en el Tax Alert de mayo de 2009, y que de aprobarse tendran efecto desde 2010 y 2011) llaman a endurecer las condiciones y a un mayor control de las transacciones financieras de Estados Unidos al exterior. Dichos cambios podran afectar notablemente a muchos pases de la regin, teniendo en cuenta la significativa participacin de este tipo de servicios en sus economas.
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Las propuestas incluyen temas como: cambios en las partidas a incluir en la deduccin de impuestos de firmas de Estados Unidos con subsidiarias en el exterior, revisar el registro de algunas subsidiarias forneas susceptibles a ser tomadas en cuenta como corporaciones, implementar medidas legales y jurdicas ms fuertes para individuales que intenten esconder dinero ilegalmente en parasos fiscales, forzar acuerdos de intercambio de informacin con instituciones financieras con clientes norteamericanos, reforzar medidas para garantizar mejores reportes de inversiones en el exterior, e incrementar las penalizaciones jurdicas a individuos que no reporten cuentas forneas donde tienen intereses financieros, entre otras.
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Dentro de este panorama no es posible dejar de mencionar la situacin del desempleo en el Caribe. Tradicionalmente, desde periodos incluso anteriores a la crisis econmica actual, el desempleo ha constituido un problema particularmente serio para la regin, y es previsible que se incremente, resultado de la contraccin de la actividad econmica. En 2008 la tasa de desempleo fue 12.1% en Bahamas, 10.6% en Jamaica, 8.5% en Belice y 8.3% en Barbados (CEPAL, 2009). Sin duda, esta situacin en un contexto de reduccin de las remesas, presiones sobre la capacidad de endeudamiento pblico hacia gastos sociales, el tema del VIH-sida, y en general, del sistema de salud, entre otros, constituirn significativos desafos para el espectro social caribeo. Diversas organizaciones alertan incluso acerca de la posibilidad de reversin de muchos de los indicadores sociales que histricamente haban distinguido a varias naciones del Caribe anglfono dentro del ndice de desarrollo humano. Entre los pases ms fuertemente afectados se encuentran Hait, que contina siendo el pas con mayor incidencia de pobreza e indigencia, Dominica, Granada y Guyana.17 En general, los efectos de perturbaciones exgenas econmicas o medioambientales continan perjudicando las posibilidades de reducir la pobreza y la desigualdad en estos pases. Durante 2009 se espera que el Caribe en su conjunto registre una contraccin de su PIB de 1.2%, algo menor que la prevista para Amrica Latina. No obstante, existe una gran probabilidad de que las economas caribeas tarden ms en mostrar signos de relativa recuperacin econmica, a pesar de que se estime un crecimiento de 0.5% para 2010 (frente a 3.2% previsto para Amrica Latina). Esta situacin refuerza la hiptesis de que el Caribe se ha estado distanciando cada vez ms de Amrica Latina como regin en trminos de su evolucin socioeconmica, y en la actualidad, en relacin a la intensidad y vas predominantes de impacto y capacidad de respuesta ante la actual crisis. Mientras ms tiempo persista la contraccin de la economa de Estados Unidos, peores sern las perspectivas del Caribe, debido a los tradicionales vnculos econmicos. Por consiguiente, las respuestas de
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Aquellas naciones como Antigua y Barbuda, Barbados y Bahamas que histricamente haban mostrado niveles de pobreza absoluta particularmente bajos, incluso similares a los de pases con un alto grado de desarrollo econmico, se encuentran expuestos tambin a un deterioro de varios indicadores sociales.
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poltica econmica tanto internas como regionales presentarn lmites y desafos importantes, y diferentes a los de toda Amrica Latina. Lmites y desafos de las respuestas de poltica: el papel de la integracin regional Como se ha expuesto, el Caribe cuenta con escaso margen de maniobra para implementar polticas econmicas y sociales destinadas a moderar los efectos de la crisis sobre la produccin y el empleo, debido a factores coyunturales y estructurales de sus economas, e incluso a cambios institucionales a nivel global. El elevado grado de susceptibilidad a efectos adversos o su incapacidad para hacer frente a los mismos,18 es reflejo de las debilidades de las naciones de Caricom para desarrollar capacidades socioeconmicas e institucionales ante los diversos retos a los que se enfrentan. Es necesario ver la vulnerabilidad socioeconmica e institucional del Caribe ante la crisis desde dos planos de anlisis esenciales: como vulnerabilidad de facto y vulnerabilidad a futuro como consecuencia del patrn de desarrollo, o sea de la actitud (proactiva o de reaccin) que se asuma ante los desafos globales. Una actitud reactiva ante la vulnerabilidad se limita a la respuesta de corto plazo ante el impacto; sin embargo, una actitud proactiva implica una visin de ms largo plazo en el diseo de estrategias desde una visin integral. Los efectos acumulativos devienen en un crculo vicioso generador de un espiral de vulnerabilidad, que es especialmente peligrosa para las naciones del Caribe insular. La vulnerabilidad econmica estructural est asociada en estos pases a la dependencia del ciclo econmico de pases desarrollados, la especializacin en patrones de explotacin de recursos naturales, servicios y, en menor medida, manufactura de bajo valor agregado, as como a la dependencia financiera, entre otros. Sin embargo, esta no debe ser vista como concepto exclusivamente econmico sino tambin social y medioambiental, asociado a la evolucin de temas de seguridad, migraciones, desastres naturales, cambio climtico y salud, entre otros. Esto hace que
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El concepto de vulnerabilidad ha sido identificada por algunos autores como: el grado de susceptibilidad de un sistema a efectos adversos o su incapacidad para hacer frente a los mismos. Vase PNUMA (2007). Global Environmental Outlook GEO 4 Environment for Development (www. unep.org).
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las respuestas a la actual crisis econmica internacional no puedan concentrarse en aspectos tcnico-econmicos sino que deben ampliar sus fronteras a temas sociales, sectoriales, tecnolgicos, de infraestructura, entre otros. Asimismo, es necesario destacar la diferenciacin de las respuestas ala crisis, tanto desde el mbito interno como regional. Respuestas de poltica interna Desde mediados de 2008, el impacto de la crisis internacional en las economas de Amrica Latina y el Caribe ha forzado, sistemticamente, a los gobiernos a tomar medidas como respuesta a la crisis. En el caso del Caribe, las principales medidas asumidas por los gobiernos han estado dirigidas, fundamentalmente, al uso de la poltica fiscal con fines anticclicos. En este sentido, pases como Jamaica, Guyana, Hait, Antigua y Barbuda, Dominica, Granada, San Kitts y Nevis, Santa Luca y San Vicente y las Granadinas, han hecho uso de este tipo de instrumentos en respuesta a la crisis. En Jamaica, Hait y Dominica, por ejemplo, el estmulo se materializ adems, en polticas sectoriales como: la agropecuaria, el turismo, programas sociales, entre otros. En Guyana, la poltica fiscal se enfoc en la disminucin de impuestos y aumento de subsidios, y Bahamas en el aumento y/o anticipacin del gasto fundamentalmente en infraestructura (CEPAL, 2009b). En general, puede hablarse de una tendencia en los decisores de poltica del Caribe a la implementacin de estrategias para dar impulso a la demanda fundamentalmente a travs del aumento del gasto pblico. Sin embargo, estas medidas ponen en entredicho la capacidad para financiar la poltica fiscal de muchos de estos pases, que ya en etapas anteriores a la crisis mostraban una situacin fiscal y de endeudamiento delicada. Es necesario destacar que la existencia de dficits gemelos (dficit de cuenta corriente y fiscal) en la mayora de las naciones caribeas, complejizan el escenario de poltica econmica actual.19
19.
Por ejemplo, el dficit de cuenta corriente de Guyana y Jamaica en 2008 super 20% del PIB, mientras que para los pases de la OECO era alrededor de 35% del PIB. En cuanto al dficit fiscal, excepto en los casos de Trinidad Tobago y Surinam (que han mostrado supervits en los ltimos aos debido a la exportacin de recursos naturales), en el resto es sumamente elevado. Se ha podido comprobar que el dficit de cuenta corriente es mayor que el dficit fiscal, lo que indica que hay un exceso de gasto del sector privado respecto del ingreso (CEPAL, 2009).
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Buena parte de los ingresos fiscales en el Caribe provienen de los aranceles a importaciones, de las exportaciones de recursos naturales, de impuestos a los servicios, entre otros, los cuales se estn viendo ampliamente afectados por la crisis. La previsible contraccin de las importaciones, de las operaciones de la banca nacional e internacional en la regin, entre otros, se contrapone al enorme desafo de aplicar polticas anticclicas en un contexto de reduccin de la recaudacin debido a la crisis, y de cargas tributarias no muy amplias, anteriores a ella. En este escenario, la posibilidad de mantener los gastos sociales en educacin, proteccin social e infraestructura se encuentra ampliamente limitada, a partir del alto grado de rigidez en sus posibilidades de expansin. La duracin de la crisis significar una incertidumbre y presin adicional a la sostenibilidad de la poltica fiscal. La limitada capacidad de respuesta fiscal y monetaria a la crisis de las economas caribeas continuar atentando contra la estabilidad interna de cada pas, pero incluso contra los principales objetivos de integracin regional. Diversos analistas alertan que las medidas de aumento del gasto pblico pueden tener ms potencial que la de disminucin de impuesto (CEPAL, 2009d). No obstante, esta afirmacin genera importantes dilemas de poltica econmica y social para muchos pases de la Caricom. Aspectos como: hasta dnde disminuirn los ingresos fiscales?, cunto impactar una reduccin del gasto pblico?, cunto ms puede ser este financiado en un contexto de crisis en los mercados de crditos internacionales?, y cmo choca esta situacin con la necesidad de mitigar los costos sociales de la crisis?, permanecern como importantes interrogantes en el escenario de poltica caribeo de los prximos aos. Ante la escasez de margen interno para endeudarse de manera sostenible de los pases del Caribe, y en general de un estrechamiento del espacio macroeconmico y pblico, es previsible que haya una presin real que impulse un acercamiento mayor de la regin a la provisin de recursos financieros de instituciones financieras internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial, el BID, entre otras instituciones. En un contexto de necesidad de polticas anticclicas, la CEPAL hace un llamado a que las instituciones financieras internacionales no impongan a estos pases condicionalidades que sean procclicas, y que los prstamos se ajusten en cuanto a costos y plazos de financiamiento a las necesidades particulares de los pases (CEPAL, 2009a). De hecho, tanto el Banco Mundial, como el FMI y el BID, algunos en conjunto con el Banco de Desarrollo del Caribe (CDB, por sus siglas
110
en ingls), han anunciado un grupo de iniciativas financieras destinadas fundamentalmente a: incrementar los crditos y sus plazos a la regin, crear lneas de crdito o facilidades de contingencia, entre otras medidas. No obstante, es necesario destacar que la profunda incertidumbre alrededor del momento de recuperacin de la crisis a nivel internacional, coloca a los gobiernos a operar en escenarios muy difciles de predecir, y tomar decisiones de poltica econmica acertadas a niveles nacionales y regionales. Los gobiernos se encuentran ante importantes dilemas de poltica que generan incompatibilidades en tres niveles: entre objetivos de corto y largo plazo, entre objetivos nacionales y regionales, y entre objetivos regionales y globales. La necesidad de aumentar los gastos fiscales en un momento de contraccin de los ingresos choca directamente contra la situacin financiera del Caribe, y contra el previsible deterioro de la situacin social resultado de la crisis. La revisin de los planes fiscales, el manejo cuidadoso de las reservas, la adquisicin de prstamos de instituciones financieras internacionales, debern conducirse en la direccin de una mayor eficiencia y efectividad con los menores costos socioeconmicos. Este no constituye para nada un reto sencillo para los gobiernos de la Caricom. La bsqueda de soluciones de poltica econmica ante la crisis tampoco puede basarse en la reduccin de los instrumentos de poltica econmica regionales, que profundicen desde otras dimensiones el avance neoliberal. Respuestas de poltica regionales La integracin regional en los marcos de la Caricom es vista por los gobiernos caribeos como un espacio importante para suavizar los impactos de la crisis en la regin. A pesar de tener mayores mrgenes de maniobra a nivel regional, los recursos y posibilidades son limitadas, y los desafos continuarn siendo enormes para el Caribe. Una posicin conjunta de enfrentamiento a la crisis econmica abre ms posibilidades de reduccin de la vulnerabilidad externa regional. Se asiste a un escenario de recomposicin econmica mundial, especialmente relevante para la integracin regional, por lo que existe una necesidad de acercamiento y de construccin de nuevos consensos polticos y econmicos en la regin. El comercio intrarregional, en consonancia con el comercio total de bienes y servicios, experimenta una reduccin en la Caricom, luego
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de haber mostrado crecimientos hasta 2008. Asimismo, el enfrentamiento a la crisis, en particular, la inyeccin de fondos a instituciones financieras y/o bancos nacionales (como en los casos de CL Financial y el Banco de Antigua) y el apoyo financiero a pases y sectores ms afectados, la implementacin del mercado y la economa nicos, el avance del acuerdo de asociacin econmica con la Unin Europea, las relaciones con Estados Unidos, la solicitud de entrada como miembro pleno de Repblica Dominicana al esquema, as como la propuesta de unin poltica de Trinidad Tobago con la OECO, han constituido los principales temas de debate de la Caricom en el periodo 2007-2009. Ms recientemente, la creacin de un Task Force para el enfrentamiento y respuesta a la crisis, y en particular, la identificacin de fuentes de financiamiento para cubrir brechas existentes, ha estado entre las preocupaciones fundamentales de los lderes caribeos. Teniendo en cuenta que la crisis econmica internacional afectar de manera diferenciada a la regin, debido a la gran heterogeneidad en las capacidades de respuesta, es posible que dicha crisis ponga el peligro el avance del propio proceso integrador, en especfico la implementacin del mercado y la economa nicos. Sern principalmente Hait y los pases de la OECO los que se enfrentarn a los mayores retos socioeconmicos ante esta compleja situacin, por lo tanto necesitarn de la mayor atencin a nivel regional. El acuerdo de asociacin econmica con la Unin Europea continuar enfrentando importantes desafos en su implementacin, y en particular es de prever un incremento de las dificultades para obtener mayores financiamientos de la cooperacin en el marco de ese acuerdo. En cuanto a las relaciones con Estados Unidos, es importante destacar la reunin de los caribeos con el presidente Barack Obama en la pasada Cumbre de Las Amricas en Trinidad Tobago, y en particular, el compromiso de una nueva reunin de mximo nivel en noviembre de 2009. Es posible que estn presentes en la agenda temas relacionados con la seguridad, el enfrentamiento a la crisis econmica y los servicios financieros, entre otros. El logro de una prorroga hasta 2012 de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe (ICC), reducira las presiones de los caribeos en el mediano plazo para lograr una mayor extensin de la iniciativa, o concertar una nueva modalidad de acuerdo. No obstante, la firma de los acuerdos de asociacin econmica con la Unin Europea, podra presionar a la negociacin de un acuerdo comercial de mayor envergadura, teniendo en cuenta que uno de los requisitos de elegibilidad para la ICC es no tener
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firmado ningn acuerdo preferencial que beneficie a un pas desarrollado. Hasta ahora la ICC no ha dejado de tener efecto para los pases caribeos, sin embargo esto podra constituirse en un elemento de presin en el futuro, sobre todo si se tiene en cuenta que la iniciativa es una concesin unilateral y legislativa. Tanto la iniciativa de unin poltica de Trinidad Tobago como la solicitud de entrada de Repblica Dominicana, entre otros, podran llevar a reconfiguraciones geopolticas del rea. En general, como en momentos anteriores, un periodo muy extenso de estancamiento de la integracin, como resultado de la crisis internacional y/o de problemticas internas, podra justificar un mayor acercamiento de pases individuales a otros esquemas de integracin regionales, y debilitar el funcionamiento de Caricom. Enormes son los desafos que emanan de los impactos socioeconmicos de esta crisis econmica, que en el caso del Caribe superan el espacio macroeconmico, y se extendern muy posiblemente en el largo plazo. La integracin en Caricom, a travs de sus diversas metas, no saldr sin enormes dificultades de este proceso. Bibliografa
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113
Martnez, Laneydi y Katia Cobarrubias (2007). Estados Unidos-Amrica Latina y el Caribe: impulsos cclicos, dependencia y vulnerabilidad, en proceso de edicin. PNUMA (2007). Global Environmental Outlook GEO 4 Environment for Development. Disponible en: www.unep.org. Sun, Yan y Wendell Samuel (2009). ECCU Business Cycle: Impacts of the United Status, IMF Working Paper, WP/09/71. Disponible en: www.imf.org. Worrell, Deslile (2009). Te impact of the Global Crisis, the Responses of Caribbean Business, conference addressed at the Annual Meeting of Cariforum Business Support Organizations, Santo Domingo, 2009. Disponible en: www.ccmfuwi.org/.../delisle_worrell/TheimpactoftheGlobalCrisis.pdf.
114
Centroamrica 2008: la integracin regional ante la crisis econmica mundial
Berenice R. Ramrez Lpez1 Cruz lvarez Padilla2

Introduccin Durante 2008 los procesos de integracin en Centroamrica3 se desarrollaron en un contexto de crisis econmica mundial y entre propuestas que incluyen objetivos contradictorios. Sigue estando presente la fuerza de los acuerdos bilaterales frente a la construccin de espacios subregionales con objetivos tan diferentes como el pertenecer al tratado de libre comercio entre Centroamrica, Estados Unidos y la Repblica Dominicana (DR-CAFTA) y pertenecer tambin a la Alternativa Bolivariana para los pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) o avanzar en procesos de integracin con Europa pero tambin con Mercosur, China y Taiwn. Analizar este proceso contradictorio y diverso en el contexto de la crisis econmica mundial y de los nuevos gobiernos que han llegado a la regin, son los objetivos del presente artculo. En primer lugar se ofrece una sntesis del proceso econmico y en particular de las relaciones eco-
1.
2. 3.
Investigadora Titular de la Unidad de Investigacin de Economa Poltica del Desarrollo del Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM. Miembro de la Red de Integracin de Amrica Latina (REDYALC) y de la Red de Economa Mundial (REDEM). Correo electrnico: berenice@servidor.unam.mx. Acadmico adscrito a la Unidad de Investigacin de Economa Poltica del Desarrollo del Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM. Correo electrnico: ispaand@yahoo.com.mx. El artculo hace referencia a la regin centroamericana integrada por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua.
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Berenice R. Ramrez Lpez y Cruz lvarez Padilla
nmicas intra y extrarregionales para enmarcar los acontecimientos de la integracin y apuntar posibles escenarios. Una mirada al desempeo econmico En 2008, los pases centroamericanos experimentaron un crecimiento econmico de 3.4% que es inferior a la tasa de crecimiento promedio anual del periodo 2003-2007 de 4.6%. Costa Rica fue el pas que present la mayor cada: de 6.4% promedio anual a 2.9% en 2008. Dicho crecimiento anual, adems, es inferior al promedio alcanzado por los pases latinoamericanos de 4.2%,4 pero superior al crecimiento de otros pases, como es el caso de Chile (3.2%), Colombia (2.6%) y Mxico (1.3%). La situacin anterior tambin se refleja en el comportamiento del nivel de ingreso por habitante, mientras a nivel latinoamericano crece a tasas anuales de 3.5%, en el mbito centroamericano lo hace a 2.8%. (cuadro 1) Uno de los factores determinantes del menor crecimiento fue la recesin econmica en Estados Unidos, principal socio comercial de Centroamrica. Otro factor fue la cada de los trminos de intercambio, profundizada por el aumento en la primera mitad de 2008 de los precios internacionales de los granos bsicos y del petrleo. El ndice de precios al consumidor (IPC), aument al pasar de 7.7% promedio anual en 2007 a 12.6% en 2008, el nivel ms alto desde 1995 en que inici el descenso de la inflacin alcanzando su nivel mnimo en 2003 de 6.0%. Este proceso que identifica el comportamiento inflacionario y el menor crecimiento econmico ha provocando un mayor deterioro del poder adquisitivo de la poblacin. Es importante resaltar que la tendencia alcista del IPC se ha revertido en los primeros meses de 2009 debido a la baja de los precios de las materias primas a nivel mundial. La estructura de la balanza de pagos de la regin centroamericana presenta los siguientes datos: el saldo de la balanza de cuenta corriente presenta un dficit de 8.3% del PIB casi el doble del experimentado en 2007
4.
La participacin porcentual del PIB centroamericano en el PIB de Amrica Latina ha mantenido casi su mismo nivel desde 1990 al pasar de 2.5% en ese ao a 2.9% en 2008, porcentaje observado en los ltimos seis aos. Siendo Costa Rica y Guatemala las economas de mayor participacin en el total centroamericano. Para 2008, contribuan con 29.8% y 29.3% respectivamente; seguidas por El Salvador con 20.9%, Honduras con 13.5% y Nicaragua con 6.5%.
116
Cuadro 1 Centroamrica: producto interno bruto a precios constantes de mercado, 2003-2008. Tasas de variacin anual y promedio simples
Pas
117
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua
MCCA
Amrica Latina a/
2003 6.4 2.3 2.5 4.5 2.5 3.7 2.1
2004 4.3 1.9 3.2 6.2 5.3 4.2 6.2
2005 5.9 3.1 3.3 6.1 4.3 4.5 4.7
Total 2006 8.8 4.2 5.3 6.3 3.9 5.7 5.5 2007 7.8 4.7 5.7 6.3 3.8 5.7 5.6 2008 2.9 2.9 4.0 4.0 3.0 3.4 4.2 03-07 6.0 3.2 4.0 5.6 3.8 4.5 4.7 2003 4.4 0.4 0.0 2.0 1.2 1.6 0.8 2004 2.3 0.1 0.6 3.7 4.0 2.1 4.8
Por habitante 2005 2006 4.0 6.9 1.3 2.5 0.7 2.7 3.6 3.8 2.9 2.5 2.5 3.7 3.3 4.2
2007 6.8 3.0 3.2 3.9 2.4 3.9 4.2
2008 0.9 1.5 1.8 2.5 1.7 1.7 3.5
03-07 4.2 1.5 1.5 3.3 2.5 2.6 3.5
a/ No incluye a Cuba. Fuente: elaboracin de Cruz lvarez con base en: http://www.eclac.cl. Fecha de consulta: 25 de junio de 2009.
de 4.4%. En cuanto al saldo de la balanza comercial de bienes FOB, este present un dficit de 19.0% del PIB, el ms alto de los ltimos diez aos. Estos indicadores ilustran la vulnerabilidad de las economas centroamericanas dependientes de la inversin extranjera directa, de las remesas y de las exportaciones ya que a pesar de la prdida de dinamismo econmico se increment la vulnerabilidad de la regin. A dicha situacin se suma el registro de menor flujo de inversin extranjera directa que ha contribuido en gran medida a financiar los dficits externos y a impulsar las actividades vinculadas a la industria de la confeccin; de las manufacturas elctricas, electrnicas, de dispositivos mdicos y del sector servicios. Adems se registran disminuciones en los ingresos por envo de remesas familiares que hasta 2007 haban cubierto la mitad del dficit comercial. Las remesas en Honduras representan 25% de los ingresos y en El Salvador 18%. El valor agregado de la actividad de la maquila (exportaciones menos importaciones) y de las zonas francas de Centroamrica present en 2008 una cada considerable en su tasa de crecimiento anual de 56 puntos porcentuales en relacin al ao anterior, al pasar de 43.2% a -13.0%, la disminucin anual solo es superable por la experimentada en 2001 que fue de -23.6%; ello se debi al desplome observado por Honduras de -22.9% y de Guatemala de -22.6%; mientras que El Salvador revirti la cada del ao anterior de -10.3% a 14.0%, Nicaragua registr 5.9% y Guatemala de 0.2%.5 La tendencia negativa se profundizar en 2009 debido a que estos productos son sensibles a las contracciones de la demanda norteamericana y a que presentan serios problemas para ser reorientadas. El menor crecimiento econmico tuvo un impacto negativo en el mercado de trabajo. Para 2008, la tendencia a la baja de la tasa de desempleo de los aos previos cambi de sentido; segn la CEPAL, esta tendencia a la alza se mantendr por varios aos, lo que ahondar la pobreza y la desigualdad en la distribucin del ingreso.
5.
Las reprecisiones de la crisis sobre la regin se profundizaron tambin por el hecho de que la produccin de bienes manufacturados y de algunos servicios (en segmentos muy dinmicos, como los centros de llamadas call center y los procesos de subcontratacin business process outsourcing) es parte de cadenas productivas globales lideradas mayormente por empresas estadunidenses. La actividad de la maquila y de la produccin de zonas francas no podran funcionar, prcticamente, sin tener al mercado estadunidense como destino. Asimismo, la exportacin de servicios tursticos depende en gran medida de la visita de norteamericanos a la regin. As, el efecto de la crisis probablemente llegue a ser profundo (CEPAL, 2009: 17).
118
En trminos relativos, el empleo generado en 2006 es de 3.6% en promedio del empleo total (poblacin ocupada) en la subregin, con marcadas diferencias: 1.1% en Guatemala, 2.2% en Costa Rica, 3.0% en Nicaragua, 3.3% en El Salvador y 4.7% en Honduras. En cuanto al tipo de empleo se ha privilegiado la contratacin de obreros con baja calificacin, en detrimento de los empleados con mayor formacin profesional. Adems nuevas se desarrollan formas de contratacin acompaando el crecimiento de actividades de servicios como centros de llamadas, servicios de apoyos administrativos y servicios financieros. El impacto de la crisis econmica en las economas pequeas Las economas centroamericanas se ven afectadas, principalmente, por la recesin econmica que enfrenta Estados Unidos y que se trasmite por varios canales: la disminucin del turismo, ocasionado por el efecto sustitucin de destino de los turistas norteamericanos; la contraccin de la demanda externa, debido a la reduccin del dficit comercial de Estados Unidos de aproximadamente 25% en 2008, lo que provoc la baja de la demanda por exportaciones del resto del mundo; la restriccin del financiamiento externo, los inversionistas se han tornado adversos al riesgo; la reduccin de la inversin extranjera directa, la dinmica positiva se ver afectada por la alta capacidad ociosa que existe en el mundo; la disminucin de envos de remesas familiares, ello debido a que el desempleo es ms alto entre los inmigrantes hispanos que en la poblacin general.6 El nico signo positivo, para mitigar los efectos de la crisis mundial, es el mejoramiento de los trminos de intercambio que se presenta desde mediados de 2008. El contexto anterior complica el manejo de las polticas macroeconmicas de los pases de la regin, sobre todo por la escasez de divisas y de financiamiento (CEPAL, 2009b: 6)
6.
Los shocks mundiales estn propagndose hacia la regin de ALC a travs de varios canales: i) condiciones ms restrictivas para el financiamiento externo; ii) reduccin de la demanda de exportaciones de la regin; iii) fuerte deterioro de los trminos de intercambio; y, iv) reduccin de las remesas y el turismo. La combinacin de estos shocks se traduce en una doble presin que afecta a la cuenta de capital y la cuenta corriente de la balanza de pagos a la misma vez (FMI, 2009: 9).
119
La dinmica comercial observada y sus perspectivas La tasa de crecimiento anual promedio de las exportaciones centroamericanas, en el periodo 1994-2008, fue de 8.5%; para 2008 el crecimiento fue de 12.7%, tasa menor a la del ao anterior cuando el crecimiento anual alcanz su mximo histrico de 16.4%. Las importaciones, por su parte, en el periodo de 1994 a 2008 presentaron una tasa anual de crecimiento de 9.3%; para 2008 la tasa fue de 16.6%, ligeramente mayor a la del ao anterior de 16.2%. Las proyecciones para 2009 pronostican que el crecimiento de las exportaciones e importaciones ser menor a las tasas anuales promedio de los ltimos 15 aos. Las exportaciones tradicionales7 de la regin sufrieron una cada al pasar de 20.1% variacin anual en 2007 a -1.1% en 2008. En tanto que las no tradicionales pasaron de 15.0% a 9.0% en igual periodo, hecho no observado desde 2004. El intercambio comercial total del MCCA alcanz 70.8 mil millones de dlares en 2008 correspondindole a las exportaciones 30.9% y a las importaciones 69.1%. Esta composicin porcentual no se ha modificado sustancialmente desde 1994 cuando a las exportaciones les correspondieron 35.5% y a las importaciones 64.4% Estos datos demuestran que la regin centroamericana mantiene su ya clsica balanza comercial deficitaria y a lo largo del periodo analizado se observa que la brecha se abre cada vez ms. El destino de las exportaciones, clasificando a los pases de acuerdo a los bloques comerciales, se orientan en ms de la mitad a dos: El NAFTA, que participa con 46.4% en 2000 y con 35.5% en 2008. Al MCCA que participa con 22.7% en 2000 y con 29.8% en 2008.
En este periodo las exportaciones a la Unin Europea cayeron de 17.3% a 13.2% y las orientadas al resto del mundo pasan de 13.7% en 2000 a 21.5% en 2008.8 La estructura porcentual de las exportaciones por bloques comerciales muestra que el MCCA en aos recientes ha intentado
7. 8. Captulos 09 y 17 del sistema armonizado (caf y azcar principalmente). [...] Las exportaciones al mercado europeo [...] se mantienen concentradas en los productos de exportacin tradicionales (caf y banano) y sin mostrar incrementos significativos en los ltimos aos, mientras que a los pases asiticos las ventas externas son reducidas y concentradas en desperdicios y desechos de materiales chatarra, excepto Costa Rica, cuyo segundo socio comercial los constituyen los pases asiticos (CEPAL, 2009b: 3).
120
diversificar sus ventas externas con el objetivo de minimizar la vulnerabilidad de su condicin en el mercado mundial (grfica 1) El origen de las importaciones, de acuerdo a los bloques comerciales, proviene principalmente del NAFTA y del resto del mundo. Exceptuando al MCCA y la Unin Europea, alcanzan en 2000 en conjunto 77.0% del total y en 2008, 80.3%. Por su parte el MCCA y la Unin Europea disminuyen su porcentaje de participacin entre 2000 y 2008, en 2.0% y 1.3% respectivamente. En las importaciones tambin se observa que crece la participacin de pases que abastecen al MCCA y que se agrupan en el rubro resto de bloques al pasar de 11.7% en 2000 a 16.3% en 2008 (grfica 2). Grfica 1 Centroamrica: participacin porcentual de las importaciones por bloques econmicos, 2000-2008
CARICOM MCCA NAFTA MERCOSUR
60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0
Otros Amrica 49.8 43.0 35.2 25.2 14.6 0.6 13.1 11.7 8.4 1.8 12.8 1.9 3.0 9.9 12.0 12.5 0.5 13.8 15.8 9.1 12.2 0.8 16.6 13.5 8.4 4.5 12.6 0.7 16.3 16.3 3.6 7.1 44.0 43.5 Unin Europea Resto de bloques
Porcentajes
5.2
2000
2003
2006 Aos
2007
2008
Fuente: elaboracin de Cruz lvarez con informacin del SIECA.
Los diez principales productos exportados por el MCCA, segn la clasificacin del sistema armonizado, durante 2007 y 2008 representan 48.4% y 47.0% de las exportaciones totales. Destaca el hecho de que las exportaciones de los productos tradicionales captulo 09 (caf, 10%) y 17 (azcar, 3%) del sistema armonizado mantuvieron su participacin en el total exportable. Mientras que los productos manufacturados no maquiladores sostienen la participacin que ha registrado en los ltimos ocho aos, en especial, los rubros 90 (instrumentos y aparatos mdico-quirrgicos, partes y accesorios de estos aparatos, 4.6%) , 84 (mquinas, artefactos y aparatos mecnicos, 6.3%) y 85 (mquinas, aparatos y materiales
121
elctricos, aparatos de grabacin, de reproduccin de imagen y sonido de televisin, 9.3%). Aunque este ltimo cay en aproximadamente tres puntos porcentuales (vase anexo, cuadro 1). Los diez principales bienes importados por el MCCA durante 2006 y 2007 representan 66.4% y 67.3%, respectivamente, de las importaciones totales. De ellos destacan los rubros 27, 85, 84 y 87. Estos ltimos vinculados con la produccin manufacturera. Resalta la importacin de minerales, aceites minerales, hidrocarburos y derivados de la petroqumica, as como las mquinas, aparatos y materiales elctricos (vase anexo, cuadro 2). En lo que toca al comercio con el resto del mundo, la participacin de Estados Unidos, principal mercado de destino y primordial fuente de abastecimiento de las importaciones en el intercambio comercial regional, continu con su tendencia negativa. Desde el inicio del presente siglo a la fecha, ha acumulado una cada de 12.4% en las exportaciones y 5.7% en las importaciones. En el intercambio comercial prevalece el comercio de manufacturas no tradicionales, vinculadas principalmente con la industria de la maquila textil y de la confeccin. Por lo que toca a Mxico, la Repblica Popular China y Repblica Dominicana se observa que el intercambio comercial ha mantenido su tendencia de crecimiento. Es importante sealar que Mxico ha perdido participacin en el comercio centroamericano, en los ltimos ocho aos, con respecto a China al aumentar las exportaciones en 1.3% y las importaciones en 0.5% mientras el pas asitico lo hizo en 3.3% y 4.3%, respectivamente (grfica 2). Cabe sealar que desde principios del siglo XXI los pases centroamericanos enfrentan la competencia de China en el mercado norteamericano de prendas de vestir. En los aos recientes han perdido esa lucha y ello se ha reflejado en las tasas negativas de los productos de exportacin a ese pas de los captulos 61 y 62 del sistema armonizado, que incluye prendas de vestir y accesorios, en 2008 la cada fue de -1.1%. Sin embargo, el comportamiento por pases en estos rubros ha sido desigual, mientras Costa Rica, Guatemala y Nicaragua presentan tasas negativas de crecimiento (-28.4%, -4.4% y -3.1%, respectivamente), en el caso de Nicaragua es la primera baja que muestra en el presente siglo; en Honduras crecen a 3.5% y en El Salvador a 3.3%. La incursin en el mercado de los pases asiticos y la eliminacin del acuerdo de textiles y
122
Grfica 2 Centroamrica: participacin porcentual en la balanza comercial por pases seleccionados, 2000-2008
123
vestuario9 (que a su vez sustituy el acuerdo de multifibras) afectaron a casi toda la regin, pese a la entrada en vigencia del DR-CAFTA. En lo que respecta al comercio exterior de Centroamrica de bienes FOB con Mxico la situacin en 2008 (CEPAL, 2009b: 18) fue la siguiente: Con respecto a las exportaciones: la tasa de crecimiento fue del 12.4% anual, mayor al del ao anterior de 9.2%, lo que represent 5.6% de las exportaciones totales y 1.5% del PIB. Con respecto a las importaciones: la tasa de crecimiento fue 13.7% anual, menor al del ao anterior de 25.7%, lo que represent 7.6% de las importaciones totales y 3.6% del PIB.
Evolucin de la integracin regional La integracin centroamericana se ha fincado principalmente en el intercambio comercial y desde los aos noventa promueve el regionalismo abierto, es decir los vnculos intrarregionales se fortalecen sin descuidar los de carcter extrarregional en los que la negociacin puede ser a manera de regin o como grupo de pases. Al observar el comportamiento de las exportaciones totales a nivel intra y extra regional en los ltimos quince aos, la tasa de crecimiento anual promedio de las exportaciones intrarregionales fue superior al del resto de las regiones. Aspecto que ha estado presente con mayor determinacin desde el inicio del siglo XXI y en los momentos de crisis. Este comportamiento se profundiza en 2008 cuando las exportaciones intrarregionales crecieron en 22.1% y las extrarregionales en solo 9.1%. As las exportaciones intrarregionales alcanzaron niveles histricos al participar con 29.5% del total. Por su parte, las importaciones intrarregio-
9.
Los pases de la regin fueron beneficiados por la promulgacin de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC) en 1984, una ley de Estados Unidos que otorg exencin arancelaria a diversos productos (principalmente todos los de la confeccin) [...] la condicin de acceso exiga un componente importante de insumos de Estados Unidos para poder recibir los beneficios de dicha ley. Surge as un modelo de industria de exportacin con un fuerte componente de insumos importados que se ensamblan o se transforman mnimamente [...] la estructura de las exportaciones de la regin cambi sustancialmente, al convertirse en una regin netamente exportadora de bienes manufacturados [...] las exportaciones de productos textiles y de confeccin al mercado norteamericano se desarrollaron gracias a la atraccin de inversiones extranjeras en ese campo, lo que contribuy al incremento de las importaciones de materias primas para la industria textil (CEPAL 2009a: 9-10).
124
nales crecieron con respecto al ao anterior al pasar de 13.4% a 19.8%, nivel similar al de 2006 cuando se present el mayor nivel de crecimiento de 20%. En los ltimos cinco aos las importaciones han mantenido el nivel de participacin en alrededor de 12% del total (grfica 3) Grfica 3 Centroamrica: participacin porcentual del comercio interregional en el comercio total, 1994-2008
35.0
Exportaciones FOB
Importaciones CIF
29.5 27.8 27.9 26.8 27.6 27.2 26.7 27.2
30.0
25.0
22.2 20.9 20.0 20.5 21.0 21.1
22.7
Porcentajes
20.0
15.0
14.6 12.4 12.4 12.2 13.1 13.4 13.3
14.7 13.2 12.8 12.6 12.3 12.5 12.2 12.6
10.0
5.0
0.0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Aos 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: elaboracin de Cruz lvarez con datos del SIECA.
El comportamiento de los pases que integran el MCCA fue heterogneo con respecto a la tasa de crecimiento anual de las exportaciones intrarregionales. Mientras Costa Rica, El Salvador y Nicaragua alcanzaron sus niveles histricos de crecimiento, con 31.9%, 19.3% y 25.2%, respectivamente, Guatemala y Honduras mostraron una cada con respecto al ao anterior. En cuanto a las importaciones intrarregionales, con excepcin de El Salvador que present un crecimiento positivo con respecto al ao anterior, los restantes pases muestran un decrecimiento de sus tasas anuales. Costa Rica sufri la mayor cada al pasar de 13.5% en 2007 a 3.4% en 2008 (cuadro 2) Los diez principales productos de intercambio comercial intrarregional en 2008 de acuerdo al sistema armonizado 2007, representaron 52.8% del total de las exportaciones y 51.6% de las importaciones (vase anexo 1). Entre estos destaca el comportamiento de los rubros 39 (correspondiente a plsticos y sus manufacturas), 72 (de fundicin, hierro y acero) y 48 (de papel y cartn, manufacturas de pastas de celulosa, de papel y cartn). Esto ltimo muestra que la estructura del comercio
125
Cuadro 2 Centroamrica: evolucin del comercio total, intra y extrarregional, 2003-2008. Tasa de crecimiento anual
Tasa de crecimiento promedio anual 2003-2008 Total Intrar Extrar Total 16.4 13.8 14.1 21.6 18.5 17.4 16.2 11.5 16.4 17.6 23.1 15.9 13.5 10.2 8.5 13.7 29.3 17.9 16.5 11.7 17.9 18.3 22.5 15.6 16.6 20.7 13.3 8.4 24.8 21.3 18.9 18.5 16.8 24.2 20.2 13.8 15.5 13.5 9.3 20.8 16.9 28.3 12.7 5.1 20.2 19.0 15.9 24.5 Intrar Extrar Total Intrar 22.1 31.9 19.2 23.5 18.3 25.2 19.8 10.1 25.1 23.4 24.8 12.7 12.3 9.3 14.1 13.7 16.1 16.9 13.9 13.8 12.8 12.5 16.9 15.4 13.5 11.2 13.2 14.5 15.7 14.0 13.9 14.0 12.7 12.1 17.0 15.6 14.0 13.8 12.1 13.0 16.0 15.8 11.6 9.0 18.1 13.9 16.2 20.0 2007 2008 Extrar 9.1 3.4 22.1 17.4 13.6 22.7 16.1 21.8 11.2 5.8 24.8 22.5
Pases
126
Exportaciones FOB Total de exportaciones Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Importaciones CIF Total de importaciones Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua
Nota: de 2007 en delante las cifras son preliminares. Fuente: elaboracin de Cruz lvarez con informacin del SIECA.
intrarregional contina basndose en bienes manufacturados como ha sido desde los aos sesenta, pero tambin se observa que al representar los diez principales productos 50% del total, el comercio intrarregional cada vez se diversifica ms. Por segundo ao consecutivo, el saldo de la balanza comercial intrarregional fue superavitaria, alcanzando un monto de 309.6 millones de dlares. El estado de la integracin centroamericana La posibilidad de una integracin que incluya procesos e instituciones comunes ha estado presente desde la firma del Tratado General de Integracin Econmica que dio lugar al Mercado Comn Centroamericano (1960), establecido entre los cinco pases a los que hemos hecho referencia. En la prctica lo que se ha podido constituir es una unin aduanera imperfecta que no logra superar 94.6% de posiciones armonizadas del Sistema Armonizado Centroamericano. Se ha avanzado en normatividad comercial (salvaguardas, trnsito aduanero, medidas sanitarias y fitosanitarias, compatibilidad tributaria, asistencia tcnica, etc.) y se ha concluido el convenio marco de la unin aduanera pero falta que sea aprobado por las respectivas asambleas legislativas nacionales. En 1991, los pases centroamericanos, incluido Panam, suscribieron el protocolo de Tegucigalpa que da origen al Sistema de Integracin Centroamericana (SICA). Dicho protocolo sustituye a la Carta de San Salvador firmada en 1951 que dio lugar a la Organizacin de los Estados Centroamericanos (ODECA),10 como el marco institucional de la regin. El SICA estableci como objetivo central:
[...] alcanzar el desarrollo econmico y social equitativo y sostenible de los pases centroamericanos, que se traduzca en bienestar de sus pueblos y el crecimiento de todos los pases miembros; mediante un proceso que permita la transformacin y modernizacin de sus estructuras productivas, sociales y tecnolgicas, eleve la competitividad y logre una reinsercin eficiente y dinmica de Centroamrica en la economa internacional.11
10.
11.
[...] para los centroamericanos, la figura del Protocolo tiene las mismas connotaciones de un convenio, con todos los alcances que ello supone. El Protocolo de Tegucigalpa es un instrumento que comprende la parte poltica, econmica, social, medio ambiente, seguridad pblica, narco actividad y lo que sin duda es ms importante, todo lo que se relaciona con lo primero, o sea la democracia (Herrera, 2005: 110-1). Op. cit, 2.
127
Se persigue en el futuro la construccin de la Unin Econmica Centroamericana. Belice se incorpora al SICA en diciembre de 2000 como estado miembro; Repblica Dominicana se incorpor en diciembre de 2003 en calidad de estado asociado y Taiwn como observador del proceso, misma condicin que se le asigna a Mxico en mayo de 2004. En el tiempo que ha transcurrido entre la construccin de la unin aduanera y los procesos principalmente polticos que el SICA ha conducido se han registrado tratados de libre comercio, acuerdos de asociacin y procesos de integracin de alcances y objetivos tan distintos que ms que ser procesos complementarios pueden ser catalogados como contrapuestos, pero que reflejan la correlacin de fuerzas polticas en los gobiernos y en la regin. Principalmente destaca la contraposicin entre libre comercio y las iniciativas de integracin que en una perspectiva de desarrollo diferente incluye al comercio como uno de sus componentes, pero no el nico ni muchos menos el primordial. Ejemplo de dicha situacin la observamos con el tratado de libre comercio establecido entre Centroamrica, Estados Unidos y Repblica Dominicana (DR-CAFTA). Este tratado es resultado de la solicitud efectuada por los gobiernos centroamericanos en febrero de 2001 y apoyado mediante el inters manifiesto del gobierno de George W. Bush, en enero de 2002. Las negociaciones del mismo concluyeron en diciembre de 2003 con la firma del tratado entre Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua y Estados Unidos. Costa Rica concluy las negociaciones hasta enero de 2004, una vez que logr una ampliacin del programa de desgravacin en los sectores de servicios y telecomunicaciones. El 28 de mayo de 2004 fue firmado en Washington el tratado de libre comercio CentroamricaEstados Unidos y pas para su aprobacin al senado y la cmara de representantes. En agosto de 2004, la Repblica Dominicana solicita formar parte argumentando su cercana con la regin, el tratado de libre comercio que firm con estos pases desde 1998, as como contar con la figura de pas asociado en el sistema de integracin centroamericana. En junio de 2005, dicho acuerdo fue aprobado por el senado de Estados Unidos. El capitulado del CAFTA incluye trato nacional y acceso de bienes al mercado, comercio de servicios, inversin, propiedad intelectual, compras del sector pblico, solucin de diferencias, asuntos institucionales, medio ambiente y laboral. La principal dificultad que presenta es la de pretender libre comercio entre pases con diferencias productivas tan grandes, como lo expresa comparativamente Estados Unidos
128
frente a los pases centroamericanos o Repblica Dominicana frente a Estados Unidos. La aprobacin del tratado por las diversas asambleas legislativas se vio envuelta en diversas movilizaciones de trabajadores y campesinos que se oponan al acuerdo por las implicaciones econmicas y laborales que conlleva. Hasta el 31 de diciembre de 2008 haba iniciado vigencia para todos los pases excepto Costa Rica, cuya aprobacin tuvo que pasar por un referndum nacional que en una votacin cerrada y llena de irregularidades dio lugar a su aprobacin en octubre de 2007. De esa fecha al cierre de 2008 fue preciso aprobar reformas a 12 leyes, entre las que destacan la apertura a la competencia del sector telecomunicaciones y seguros, el fortalecimiento del Instituto Costarricense de Electricidad, la ley de observancia de propiedad intelectual y reformas a varias leyes relacionadas con derechos de autor, reformas al cdigo penal y de algunos tratados internacionales. La fecha lmite para que Costa Rica cumpliera con las reformas acordadas para su incorporacin al tratado la incumpli en dos ocasiones (febrero y septiembre de 2008) por causas legislativas y procesos inconstitucionales. Finalmente a partir de enero de 2009 iniciar la vigencia de su incorporacin a dicho tratado. Las condicionalidades del DR-CAFTA y su exclusivo inters por el libre comercio y por la apertura de espacios de inversin para las grandes empresas trasnacionales, ha conducido a que varios gobiernos sealen que este tratado es el causante del crecimiento del dficit comercial as como del crecimiento de actividades de maquila que han dado lugar a creacin de poco empleo y sin proteccin social. As como al mayor deterioro de sectores productivos locales, en particular la produccin agrcola y la pequea y mediana industria. Ante estos hechos, los nuevos gobiernos en Nicaragua y Honduras, con posturas de centro izquierda, han preferido apoyar iniciativas de integracin como la Alternativa Bolivariana para los pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) impulsada por los gobiernos de Cuba y Venezuela en diciembre de 2004. A este proceso se adhirieron posteriormente los gobiernos de Bolivia, Nicaragua, la mancomunidad de Dominica, Honduras (2008) y Ecuador (2009). Considerado como una alternativa de integracin:
129
Berenice R. Ramrez Lpez y Cruz lvarez Padilla [...] se fundamenta en la solidaridad, la cooperacin, la complementacin y la ayuda mutua, especficamente en los mbitos de la salud, la educacin, la vivienda, la infraestructura y el desarrollo social, a fin de preservar la independencia, promover el desarrollo con equidad, la preeminencia de respeto irrestricto a la soberana, la identidad y el inters nacional, principios fundamentales contenidos en las respectivas constituciones polticas de los estados miembros.12
En la III Cumbre Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica, celebrada el 25 de agosto de 2008, el gobierno de Honduras se adhiere a dicho proceso. Si se quiere entender algunas de las causas del golpe de estado que en estos momentos sufre el gobierno hondureo debe destacarse el impacto de su adhesin al ALBA, que ha producido miedo y respuestas agresivas en los sectores dominantes del pas y de le regin ante sealamientos como los siguientes:
[...] la salida de la crisis no puede encontrarse en respuestas oligrquicas y errticas que no tomen en cuenta a los pueblos, ni en la pretensin de refundar un sistema financiero internacional que necesita ser sustituido por otro donde impere la solidaridad, la estabilidad para el desarrollo en armona con el planeta y la justicia social. En ese sentido, reiteraron su firme conviccin de que el espacio regional es el privilegiado para dar respuestas inmediatas y efectivas, y formularon propuestas concretas para constituir una zona econmica y monetaria del ALBA-TCP (tratado comercial de los pueblos) que proteja a nuestros pases de la depredacin del capital transnacional, fomente el desarrollo de nuestras economas y constituya un espacio liberado de las inoperantes instituciones financieras globales y del monopolio del dlar como moneda de intercambio y de reserva. Construir una Zona Monetaria que incluya inicialmente a los pases miembros del ALBA (la Mancomunidad de Dominica participara en calidad de observadora) y la Repblica del Ecuador, mediante el establecimiento de la Unidad de Cuenta Comn SUCRE (Sistema Unitario de Compensacin Regional) y de una Cmara de Compensacin de Pagos. La creacin de esta Zona Monetaria se acompaar del establecimiento de un Fondo de Estabilizacin y de Reservas con aportes de los pases miembros, con el fin de financiar polticas expansivas de demanda para enfrentarse a la crisis y sostener una poltica de inversiones para el desarrollo de actividades econmicas complementarias.13
12. 13.
Disponible en: http://www.alternativabolivariana.org. Declaracin de la III Cumbre Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de la Alternativa Bolivariana para los pueblos de Nuestra Amrica-Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBATCP). Caracas, 26 de noviembre de 2008.
130
La iniciativa del ALBA y las que la precedieron como es Petrocaribe, han permitido, por ejemplo, que Nicaragua pague 50% de la factura petrolera en un plazo de 25 aos para que pueda canalizar recursos para atender programas sociales relacionados con la agricultura, el transporte y la instalacin de generadores de electricidad. De igual forma, el aumento de los precios del petrleo condujo al gobierno de Costa Rica a firmar un acuerdo de cooperacin energtica con Petrocaribe, creado por el gobierno de Venezuela el 29 de junio de 2005, del que actualmente forman parte 17 naciones que reciben petrleo y pagan la factura en un plazo mayor siempre y cuando comprometan recursos para el desarrollo de sus pases. Entre el DR-CAFTA y ALBA, los gobiernos centroamericanos han buscado acuerdos con la Unin Europea (UE). Hasta el momento no se han concretado porque a pesar de su discurso pro desarrollo, la UE quiere que los convenios con Centroamrica contengan las mismas clusulas que las del DR-CAFTA, condiciones superiores a las impuestas por la OMC y en franca desventaja para los centroamericanos. Por su parte, los pases que conforman el Mercosur han propuesto una asociacin con las naciones de Centroamrica y han considerado que las negociaciones pueden hacerse de forma individual o como regin, le han dado el nombre de asociacin para destacar aspectos de cooperacin y para considerar las asimetras.14 Pases en lo individual como Colombia firmaron un tratado de libre comercio con los pases integrantes del Tringulo del Norte (Guatemala, El Salvador y Honduras). Colombia ha sealado que le interesa introducir a estos pases pescados, sal refinada, productos minerales y qumicos, combustibles, energa elctrica, llantas y maquinarias, entre otros. En el escenario de la integracin regional, los pases que han conformado el MCCA tienden a que esta se base en la institucionalidad que el SICA promueva, con lo que Panam y Belice cada vez cuentan ms en el proceso regional. En las directrices que los gobiernos de la regin tomen para enfrentar la crisis mundial y las crisis polticas, como el golpe de estado en Honduras, seguir presente la disyuntiva entre una iniciativa de integracin de corte exclusivamente comercial que privilegia el libre comercio como lo es el DR-CAFTA y los TLC bilaterales y subregionales y otra que pugna por una integracin que mire hacia el desarrollo como
14.
Tomado de (EFE), Yahoo Noticias, Brasilia, el 11de septiembre de 2008.
131
es el ALBA. Ms all de estas disyuntivas lo recomendable es que los gobiernos sigan privilegiando el espacio regional construido desde los aos sesenta, pero en una dimensin ms amplia que les permita empatar integracin con desarrollo. Bibliografa
Caballero, Rmulo (2008). Centroamrica: los retos del acuerdo de asociacin con la Unin Europea, CEPAL (Serie estudios y perspectivas, 102), Mxico, julio. CEPAL (2009a). Visin estratgica de Centroamrica y su insercin internacional, Mxico, LC/MEX/L.895, 18 de febrero. (2009 b). Enfrentando la crisis: Istmo centroamericano y Repblica Dominicana: evolucin econmica en 2008 y perspectivas para 2009 (Evaluacin preliminar), Mxico, LC/MEX/L.904, 14 abril. FMI (2009). Perspectivas econmicas: las Amricas Los fundamentos ms slidos dan dividendos, Fondo Monetario Internacional (Serie estudios econmicos y financieros), mayo. Ramrez Lpez, Berenice y Cruz lvarez Padilla (2008). Centroamrica: la integracin regional ante el CAFTA-RD, en prensa. Rivera, Eugenio y Claudia Schatan (coords.) (2008). Centroamrica y Mxico: polticas de competencia a principios del siglo XXI, CEPAL, enero. SIECA (2009). Estado de situacin de la integracin econmica centroamericana, Guatemala, febrero. (2009). Relaciones comerciales entre Centroamrica y la Unin Europea, Guatemala, febrero.
132
DIMENSIN POLTICA
Introduccin: 2008, ao importante en la definicin de la autonoma de Amrica Latina y el Caribe
Alberto Rocha Valencia1

El inicio del nuevo milenio habra sido muy prometedor para Amrica Latina y el Caribe. El proceso poltico-social progresista y de izquierda no solamente instal gobiernos de izquierda moderada (transformadores, reformadores y modernizadores) en la mayora de pases de la regin sino que provoc el retroceso de los gobiernos neoliberales asentados desde 1973. Si contamos desde 1998 cuando Hugo Chvez gana las elecciones en Venezuela, en 2008 el proceso poltico de los gobiernos de izquierda moderada habra cumplido una dcada. Ahora bien, estos gobiernos de izquierda moderada, adems de sus realizaciones nacionales, habran logrado impulsar el proceso de integracin regional con la creacin de la Unasur y del ALBA y, lo que es extraordinario, generar y avanzar en el proceso de autonomizacin de la regin con la realizacin de la I Cumbre de Amrica Latina y del Caribe. Por primera vez en la regin el proceso de integracin regional va ms all de la bsqueda del desarrollo para empezar a promover la autonoma de la regin. As, un proceso pleno de promesas se plasma en la regin: gobiernos de izquierda moderada integracin regional desarrollo autonoma. De all la importancia que reviste el ao de 2008 para la regin latinoamericana y caribea. En mayo de 2008 se firm el Tratado Constitutivo de la Unasur (vase el trabajo de Daniel Morales y Vernica Reyes) e inmediatamente
1.
Profesor-Investigador del Departamento de Estudios Ibricos y Latinoamericanos de la Universidad de Guadalajara.
135
Alberto Rocha Valencia
despus se vio obligada a realizar una demostracin de capacidad poltica autnoma ante la inestabilidad poltica de Bolivia, una suerte de golpe civil propiciado por los gobernadores de derecha y secesionistas de los departamentos de Pando, Beni, Santa Cruz y Tarija, aunque tambin apoyado por Chuquisaca. Los sucesos se desencadenaron despus del referendo revocatorio (10 de agosto de 2008) que impuls el presidente Morales con la finalidad de probar la legitimidad del presidente, el vicepresidente y de ocho gobernadores, dentro de los cuales se encontraban los opositores al gobierno de Evo Morales. La revuelta de la derecha tuvo como centro al departamento de Pando y se desencaden alrededor del 11 de septiembre de 2008. Ante esto el gobierno de Evo Morales recibi el apoyo de la Unasur, tal como consta en la Declaracin de la Moneda:2 decidido respaldo al Gobierno Constitucional del Presidente de la Repblica de Bolivia Evo Morales; rechazan enrgicamente y no reconocern cualquier situacin que implique un intento de golpe civil, la ruptura del orden institucional o que comprometan la integridad territorial de la Repblica de Bolivia; condenan el ataque a instalaciones gubernamentales y a la fuerza pblica por parte de grupos que buscan la desestabilizacin de la democracia boliviana; hacen un llamado a todos los actores polticos y sociales involucrados a que tomen las medidas necesarias para que cesen inmediatamente las acciones de violencia, intimidacin y desacato a la institucionalidad democrtica y al orden jurdico establecido; expresan su ms firme condena a la masacre que se vivi en el Departamento de Pando; Instan a todos los miembros de la sociedad boliviana a preservar la unidad nacional y la integridad territorial de ese pas, etctera. La Unasur estren sus capacidades poltico-diplomticas estabilizadoras ante el golpe civil de la derechas secesionistas de Bolivia, logrando respaldar al gobierno democrtico de Evo Morales y solucionar la crisis interna coyuntural que se haba producido. Como es conocido, la oposicin de los gobernadores de Santa Cruz, Tarija, Beni, Pando y Chuquisaca al gobierno de Evo Morales ha continuado. Pero esto no ha impedido que el presidente de Bolivia realice el referendo constitucional para aprobar la nueva Constitucin de la Repblica (25 de enero de 2009).
2.
Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la Unasur (2008a). Declaracin de La Moneda. Disponible en: http://www.comunidadandina.org/unasur/15-9-08com_bolivia.htm. Fecha de consulta: julio de 2009.
136
Introduccin: 2008, ao importante en la definicin de la autonoma de Amrica Latina
Ahora bien, habr que recordar que estos alcances poltico-diplomticos de la Unasur se lograron aunque en su interior coexisten gobiernos que forman parte de los tres grupos de gobiernos izquierda moderada (transformadores, reformadores y modernizadores) e incluso gobiernos neoliberales y alineados con Estados Unidos, como son los gobiernos de Uribe y Garca en Colombia y Per, respectivamente. Entonces, el avance en el proceso de integracin suramericano permiti una demostracin de la fortaleza poltico-diplomtica de la Unasur y esto se habra concretado como un paso importante hacia el logro de mayores niveles de autonoma para la regin. Pero hasta estos momentos todo indicaba que este proceso de autonomizacin se limitaba a Suramrica y que Centroamrica y el Caribe se encontraban fuera de su alcance. Despus vino lo ms importante, la I Cumbre de Amrica Latina y del Caribe3 y la creacin del Consejo de Defensa Suramericano-CDS4 y del Consejo Suramericano de Salud.5 Esta fue una reunin presidencial de Amrica Latina y el Caribe y tuvo lugar en Saupe-Baha, Brasil, el 16 y 17 de diciembre de 2008. Asistieron los presidentes y presidentas de casi todos los pases de Amrica Latina y el Caribe, salvo los de Colombia, Per y El Salvador, que fueron representados por sus ministros de Relaciones Exteriores. El presidente Lula da Silva de Brasil fue quien impuls esta iniciativa. Esta fue la primera cumbre con el objeto de debatir sobre la unidad de la regin, sin la presencia de Estados Unidos y de modo alternativo a los Caminos hacia la Prosperidad de las Amricas, que haba realizado su I Reunin Ministerial das antes, el 10 de diciembre en Panam. Este fue un acontecimiento poltico-diplomtico de primer orden, que no se haba producido desde hace 200 aos en toda la regin. Tambin fue una cumbre sin la presencia de Espaa y Portugal y de la UE, es decir sin la influencia de las Cumbres Iberoamericana y Euro-Latinoamericana (vase el trabajo de Heriberto Cairo y Almudena Cabezas). Antes de esta cumbre latinoamericana-caribea tuvieron lugar las cumbres de la SICA (vanse los trabajos de Ximena de la Barra
3. 4. (2009). Declaracin de la Cumbre de Amrica Latina y el Caribe. Disponible en: http:// www.presidencia.gob.mx/prensa/?contenido=40965. Fecha de consulta: julio de 2009. Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la Unasur (2008b). Decisin para el establecimiento del Consejo de Defensa Suramericano de la Unasur. Disponible en: http:// www.ssg.cl/portal/documentos/unasur/DecisionUNASUR11DIC0804.doc. Fecha de consulta: julio de 2009. Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la Unasur (2008c). Decisin para el establecimiento del Consejo de Salud Suramericano de la Unasur. Disponible en: http://www. minsal.cl/ici/ocai/unasur2.pdf. Fecha de consulta: julio de 2009.
CALC
5.
137
y Daniel Villafuerte), la Caricom y del ALBA (vase el trabajo de Carmen Chinas). Esta cumbre implic un movimiento poltico-diplomtico sin igual en toda Amrica Latina y el Caribe, pues se tena previsto realizar cuatro cumbres a la vez: la del Mercosur, la de Unasur, la del Grupo de Ro y la de Amrica Latina y el Caribe. Esta cumbre permiti resolver problemas poltico-diplomticos pendientes, como la incorporacin plena de Cuba al Grupo de Ro y a la misma cumbre de ALC, o las diferencias entre Mxico y Cuba, y entre Venezuela y Mxico, entre otras. Muy importante es la condena de los 50 aos de bloqueo por parte de Estados Unidos a Cuba y la demanda de su levantamiento. Los temas centrales de la cumbre fueron la integracin y el desarrollo, profundizar la integracin regional (mediante el dilogo, la interaccin y la sinergia entre los mecanismos regionales y subregionales de integracin de ALC) y avanzar hacia el desarrollo (mediante la articulacin de proyectos comunes y complementarios); tambin se plante la cuestin de la integracin regional como modo de interaccin de ALC con el mundo. Entre otros temas importantes que fueron tratados tenemos:
Promocin de la democracia, la justicia social, la erradicacin de la pobreza, el combate al analfabetismo, el enriquecimiento de la cultura, el desarrollo tecnolgico y el crecimiento de las economas de sus pases. Promover la articulacin y convergencia de acciones, por medio del intercambio de experiencias y la identificacin de reas de cooperacin entre los distintos mecanismos de integracin [] Compromiso para un desarrollo regional sustentable, integrado, no excluyente y equitativo [] Un orden internacional ms justo, equitativo y armnico [] Subrayaron que la democracia, los derechos humanos, las libertades fundamentales y el desarrollo son interdependientes [] Superar la pobreza y la exclusin social; reafirmaron la determinacin de poner en marcha una vigorosa agenda social en la regin; subrayaron la importancia de polticas y programas destinados a ampliar las oportunidades para toda la poblacin, particularmente para los sectores ms vulnerables, erradicacin del hambre y la pobreza, asegurar el acceso a la vivienda, trabajo digno y decente, as como el acceso universal y de calidad a los servicios bsicos de salud y educacin. Fortalecimiento de la cooperacin sur-sur.
La creacin del Consejo de Defensa Suramericano (CDS) ha significado tambin un paso importante en la direccin de la concrecin de la autonoma de Amrica Latina y el Caribe. El 5 de julio de 2006 Hugo Chvez declaraba: debe llegar el da en que el Mercosur tenga una or138
Introduccin: 2008, ao importante en la definicin de la autonoma de Amrica Latina
ganizacin de defensa donde vayamos fusionando las fuerzas armadas de nuestros pases.6 Y, al parecer, estas ideas no quedaron en el olvido. As, en Bogot, el 14 de julio de 2006, se realiz la I Conferencia de Ministros de Defensa de la Comunidad Suramericana de Naciones.7 En ella se consider necesario promover en la regin mecanismos que, basados en los principios de soberana y no intervencin, faciliten la cooperacin para luchar de manera ms efectiva contra las amenazas a la defensa y seguridad de Amrica del Sur conforme al ordenamiento jurdico de cada pas. Para fines de 2006, la Comisin Estratgica de Reflexin ya consideraba una doctrina de defensa regional y una Junta Suramericana de Defensa. Finalmente, en la II Cumbre de la Unasur (Sauipe-Baha, diciembre de 2008), se aprueba la creacin del Consejo de Defensa Suramericano y, en Santiago de Chile (10 de marzo de 2009), en su I Reunin ser sancionado su respectivo Plan de Accin 2009-2010.8 En el documento Decisin para el establecimiento del Consejo de Defensa Suramericano de la Unasur,9 se define la naturaleza de este rgano: Crase el Consejo de Defensa Suramericano como una instancia de consulta, cooperacin y coordinacin en materia de Defensa en armona con las disposiciones del Tratado Constitutivo de la Unasur []. Asimismo, se enuncian sus objetivos generales:
a) Consolidar Suramrica como una zona de paz, base para la estabilidad democrtica y el desarrollo integral de nuestros pueblos, y como contribucin a la paz mundial, b) Construir una identidad suramericana en materia de defensa, que tome en cuenta las caractersticas subregionales y nacionales, y que contribuya al fortalecimiento de la unidad de Amrica Latina y el Caribe, c) Generar consensos para fortalecer la cooperacin regional en materia de defensa.
El CDS no se propone, en estos momentos, la formacin de unas fuerzas armadas convencionales suramericanas con la finalidad de realizar operaciones militares regionales o extrarregionales
6. 7. 8. 9. El Clarn (2006). Chvez propone una fuerza militar comn en el Mercosur. Disponible en: http://www.clarin.com/diario/2006/07/05/um/m-01228425.htm. Fecha de consulta: julio de 2009. Ministros de Defensa de la CSN (2006). Declaracin de Bogot. Disponible en: http://www. defesanet.com.br/docs/casa.pdf. Fecha de consulta: julio de 2009. I Reunin del Consejo de Defensa Suramericano (2009). Declaracin de Santiago de Chile. Disponible en: http://www.comunidadandina.org/unasur/10-3-09com_defensa.htm. Fecha de consulta: julio de 2009. III Reunin Ordinaria de la Unasur (2008). Decisin para el establecimiento del Consejo de Defensa Suramericano de la Unasur, op. cit.
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En la Cumbre de Amrica Latina y el Caribe se reflexion sobre la unidad y autonoma de la regin. Esta cumbre fue una demostracin de capacidad alternativa frente a los Caminos hacia la Prosperidad de las Amricas y de fortalezas ante la cercana de la V Cumbre de las Amricas. Unidad y autonoma, integracin regional y desarrollo, pues bien, estos son algunas de las ideas fuerza con las cuales, en la Declaracin de Salvador-Baha, se esboza otra idea, otro proyecto, otro camino y otro futuro para Amrica Latina y el Caribe. Estas ideas, proyecto, camino y futuro para Amrica Latina y el Caribe estn lejos del Consenso de Washington (y del post-Consenso de Washington) y del neopanamericanismo multilateral y unilateral. Significa todo esto que estamos ante el declive de la influencia de Estados Unidos en Amrica Latina y el Caribe? (vase el trabajo Gary Prevost).
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El nuevo proceso de integracin de Mesoamrica: Mxico-Centroamrica-Estados Unidos
Daniel Villafuerte Sols1

El proceso de pacificacin en la regin genera nuevas instituciones que se convertiran en los elementos estructurantes de la nueva racionalidad de la acumulacin transnacional, entre otras el Parlamento Centroamericano y el Sistema de Integracin Centroamericana. En los aos noventa, en el marco de las nuevas integraciones generadas por la reestructuracin de la economa mundial, la Casa Blanca promueve la Iniciativa de las Amricas y los procesos de integracin comercial. En 1991, en el marco de la cumbre de presidentes de Mxico y Centroamrica, se crea el Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla.2 Este dispositivo servira como espacio privilegiado para negociar diversos acuerdos entre Mxico y los pases centroamericanos, especialmente para avanzar en la firma y puesta en marcha de tratados de libre comercio.
1. 2.
Profesor Investigador del Centro de Estudios Mexicanos Centroamericanos, de la Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas, Mxico. La cumbre se llev a cabo los das 10 y 11 de enero de 2001 en la ciudad de Tuxtla Gutirrez, Chiapas, Mxico, a la que asistieron los presidentes de Mxico, Guatemala, Honduras, Costa Rica y Nicaragua, as como representantes de la Organizacin de Estados Americanos, la organizacin de las Naciones Unidas, el Banco Interamericano de Desarrollo, Espaa, Colombia y Venezuela. En esa ocasin Carlos Salinas, presidente de Mxico, refiri: se establecen las bases especficas para impulsar la oferta exportable de Centroamrica a Mxico, movilizar inversiones y cooperar para el abastecimiento de energticos. El programa de liberacin comercial establece como objetivos conformar una zona de libre comercio, lo que la convertira en la primera regin con la que Mxico establecera un espacio econmico de esta significacin (Salinas, 1991: 20).
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Daniel Villafuerte Sols
Los tratados de libre comercio entre Mxico y los pases de la regin entraron en vigor primero con Costa Rica (1995), despus con Nicaragua (1998) y ms tarde con los pases que conforman el llamado Tringulo del Norte Guatemala, El Salvador y Honduras (2001). Estos acontecimientos colocaron a la regin centroamericana en una nueva etapa caracterizada por la transicin a la democracia y el libre comercio. Centroamrica deba entrar al nuevo estilo de desarrollo marcado por las directrices del novedoso patrn de acumulacin de capital caracterizado por un diferente tipo de articulacin entre la fraccin dominante del capital y los segmentos subordinados. Este vnculo tambin se expresa en las nuevas relaciones geopolticas y geoeconmicas entre la regin centroamericana y el centro desarrollado, en particular con Estados Unidos que haba logrado colocarse a la cabeza despus del fin de la Guerra Fra y de la cada del Muro de Berln. La insercin de Centroamrica en la globalizacin neoliberal deba transitar por las nuevas integraciones promovida por la llamada Iniciativa para las Amricas3 que consiste en impulsar un sistema de libre comercio que vincule a todas las Amricas, Norte, Central y Sur bajo los criterios de la doctrina neoliberal en la versin promovida por el llamado Consenso de Washington. Son varios los fenmenos que emergen en los aos noventa como consecuencia, por una parte, del proceso de paz en la regin y, por otra, del contexto de la economa mundial caracterizada por la profundizacin del modelo neoliberal en Estados Unidos y en Inglaterra y que comienza a imponerse tanto en oriente como en occidente. En el mbito econmico, Centroamrica se encamina hacia el desarrollo de lo que Torres Rivas (2007) denomina bases del nuevo estilo de desarrollo.4 Las viejas in-
3.
4.
El 27 de junio de 1990, en un discurso pronunciado en la Casa Blanca, el presidente George Bush presenta la Iniciativa para las Amricas sustentada en tres ejes: comercio, inversiones y deuda. La idea central de esta iniciativa es que el mercado libre constituye la clave del crecimiento sostenido y de la estabilidad poltica. En este contexto, Bush propone crear incentivos para la reforma de las inversiones, trabajando para ello con el Banco Interamericano (BID) creando un nuevo programa de prstamos para las naciones que adopten medidas importantes para eliminar las trabas a las inversiones internacionales; invitar al Banco Mundial a que contribuya en la misma direccin; y proponer crear un nuevo fondo de inversiones para las Amricas administrado por el BID, el que podra brindar hasta 300 millones de dlares al ao en subsidios en respuesta a reformas de inversiones con orientacin de mercado y progresos en la privatizacin (Selser, 1993: 233). Estas consisten en: i) los cambios en el comercio exterior caracterizado fundamentalmente por la apertura del comercio y la incorporacin de nuevos rubros exportables; ii) la aparicin de nuevos productos de exportacin agrcola y manufacturados; iii) la expansin de la industria maquiladora y las zonas francas que permitieron generar empleos y mejoras en las condiciones
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tegraciones promovidas por la CEPAL se derrumban y las nuevas integraciones impulsadas por el gobierno de Estados Unidos, en el marco del modelo neoliberal, comienzan a cobrar fuerza. En este contexto, en 2003 inicia un proceso de negociacin entre los gobiernos de la regin y el de Estados Unidos para establecer el CAFTA (Central American Free Trade Agreement), cuyo objetivo implcito es hacer avanzar el ALCA por la va larga5 con un marcado nfasis geopoltico y de seguridad. Ms all del comercio, la importancia que tiene ahora Centroamrica para Estados Unidos est directamente relacionada con su posicin geogrfica, sus recursos naturales estratgicos (agua, bosques tropicales, biodiversidad), potencial para la produccin de energticos (biocombustibles) y reserva de mano de obra barata. Contribucin del Plan Puebla-Panam a las nuevas integraciones La importancia del Plan Puebla-Panam (PPP) consiste en que pasa a formar parte de un conjunto de estrategias que tienen que ver con el proyecto de integracin del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), inspirado en la Iniciativa de las Amricas, que se articula con el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), con los TLC entre Mxico y la regin centroamericana y otros de carcter bilateral. Una evidencia de esto es el acta que institucionaliza el mecanismo del PPP, aprobada el 25 de marzo de 2004, en el marco de la VI Cumbre del Mecanismo de Dilogo y de Concertacin de Tuxtla, en la que entre otras cosas se aprueba la estructura del PPP, dentro de la cual se encuentra la Direccin Ejecutiva6 que se establece en el marco del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA). Adems, queda definido el Grupo Tcnico Interinstitucional que est integrado por once instituciones, entre las que
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6.
sociopolticas; iv) desarrollo del turismo como consecuencia de la estabilidad poltica de la regin; v) crecimiento de la economa informal que ya se haba perfilado en los aos ochenta como resultado del estancamiento. Debemos recordar que el ALCA debi entrar en vigor en 2005 pero las negociaciones fracasaron, fundamentalmente por la oposicin de Venezuela, Brasil y Argentina. Esto ha dado lugar a que algunos analistas piensen que la iniciativa del ALCA est muerta; por el contrario, creemos que Estados Unidos mantiene viva la idea y que ha cambiado su estrategia de un fast track a una va larga, es decir llevando a cabo negociaciones bilaterales o por grupos, como ha ocurrido con el CAFTA-DR. Adems de esta se aprueban cuatro instancias: Comisin Ejecutiva del PPP, Comisin de Promocin y Financiamiento, Grupo Tcnico Interinstitucional y Consejo Consultivo.
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destacan: el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), la Secretara de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA), el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y la Agencia Interamericana para la Cooperacin y el Desarrollo de la Organizacin de los Estados Americanos (AICD). Cules han sido los resultados del PPP? Si nos atenemos a sus grandes objetivos, como el de convertir a la regin en polo de desarrollo clase mundial en Amrica Latina, se puede advertir que sus avances han sido muy pobres. En todo caso, los avances del PPP habra que evaluarlos en el mbito de lo poltico, de la presencia de Mxico en la regin y en la continuidad del dilogo con los presidentes centroamericanos en temas de mutuo inters. La legitimacin del trabajo de muchos organismos internacionales en la regin es otro de los resultados del PPP en la primera etapa. Las promesas de Mxico para resolver uno de los problemas ms importantes en la regin, como el de los energticos, vinieron a renovar, a finales de 2006, el inters por el PPP. El PPP, junto con los acuerdos comerciales, permiti generar desarrollo en la regin. Sin embargo, es necesario poner en la balanza los costos de este desarrollo: pobreza, exclusin social y el extraordinario incremento de los flujos migratorios: durante el periodo 2001-2007 las remesas familiares en El Salvador aumentaron en 93.4%, en Nicaragua 123.3% y en Guatemala 597%. Por su parte, el monto de las remesas en Honduras entre 2000 y 2006 aument 475.9%. A unos meses de concluir la administracin del presidente Fox, este anuncia en San Jos, Costa Rica, una nueva etapa del PPP cuyo nfasis es el tema energtico, mismo que va ms all del proyecto de interconexin elctrica y de la construccin de un gasoducto, el primero incluido explcitamente como una prioridad dentro del PPP y el segundo manejado con bastante discrecionalidad. La administracin del presidente Felipe Caldern ha planteado el relanzamiento del PPP. El acuerdo 18 de la Cumbre IX del Mecanismo de Concertacin Tuxtla refiere: se exhorta a la Comisin Ejecutiva a continuar con las labores de redefinicin profunda del PPP que permita avanzar hacia un programa de integracin centroamericana para el desarrollo (las cursivas son nuestras). En la nueva etapa destacan cuatro rubros: energticos, comercio, migracin y seguridad. En materia de energticos, adems de lo que ya haba anunciado el presidente Fox, ahora se aade el Programa Mesoamericano de Biocombustibles como un tema de alta prioridad; en cuan144
to al tema de seguridad, aun cuando en los documentos oficiales no se destaca, ocupa un lugar central en la nueva etapa del PPP. Habra que decir, sin embargo, que este tema est muy presente en otros proyectos e iniciativas centroamericanas, en particular el Sistema de Integracin Centroamericana (SICA) y el Sistema de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA). En el gobierno del presidente Caldern, el componente de seguridad en el PPP, que siempre estuvo presente, se hace ms visible en los acuerdos de la llamada Declaracin de Villahermosa, que corresponde a la X Cumbre del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla, celebrada el 28 de junio de 2008. Esto es parte del prometido relanzamiento del PPP y que ahora se denomina Proyecto Mesoamrica. Nueve de los sesenta puntos de la referida declaracin aluden a la delincuencia organizada y su adhesin a la Iniciativa Mrida. El tema de la seguridad no es nuevo en la regin, ha estado presente por lo menos desde hace casi dos dcadas. Primero como una preocupacin de los propios gobiernos de cada uno de los pases, despus de una prolongada guerra civil, y luego como parte de una agenda que fue impuesta desde el gobierno de la Casa Blanca, sobre todo a partir de los atentados del 11 de septiembre. Lo novedoso ahora es el mecanismo para su abordaje, por ejemplo el hecho de que el tema de seguridad sea discutido en el SICA es una transformacin en la poltica norteamericana y lleva precisamente a evidenciar que las relaciones con la regin y Mxico estn cruzadas por una visin de seguridad.7 La Iniciativa Mrida: vnculo entre PPP-SICA y CAFTA El 22 de octubre de 2007, Bush hace pblica la cooperacin para seguridad de Estados Unidos, Mxico y Amrica Central, tambin conocida como Iniciativa Mrida. Las evidencias apuntan a que la iniciativa es una estrategia que tiene como propsito proteger a Estados Unidos contra
7.
El Primer Dilogo de Seguridad Estados Unidos-SICA, realizado en julio (2007), identific a los carteles del crimen organizado, las drogas, las armas, los traficantes y las pandillas como principales amenazas regionales de seguridad. El dilogo comprometi a Estados Unidos y sus socios de Amrica Central a encontrar soluciones regionales a los problemas regionales de seguridad, inst a las siete naciones de Amrica Central que integran el SICA a redactar una estrategia de seguridad conjunta, y proporcion una base importante para una cooperacin an mayor mediante la Iniciativa de Mrida (Departamento de Estado, 2008).
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las amenazas a su seguridad nacional, que incluye narcotrfico, terrorismo, migraciones, trata de personas, y abarca un espacio geopoltico ms all de la frontera Mxico-Estados Unidos; es decir, Amrica Central y Mxico, incluso Colombia. Se trata de un espacio vital para la seguridad estadunidense. Para el logro de estos propsitos se recurre a todas las instancias, incluyendo las instituciones centroamericanas de vieja data como el SICA. Tambin se vincula con el PPP por tener una articulacin muy estrecha con todas las instituciones regionales pues forma parte de un conjunto de iniciativas que tienen como propsito avanzar hacia un proyecto de regin ligada a los intereses estratgicos de Estados Unidos, incluyendo la seguridad hemisfrica que tanto le preocupa al gobierno de la Casa Blanca. Ms all del PPP En lo econmico, Amrica Central est siendo sometida a las directrices de un proyecto de integracin neoliberal que tiene por lo menos los siguientes rasgos: Apertura total al capital extranjero. Facilitar el proceso de acumulacin al gran capital, particularmente estadunidense, a travs de la industria maquiladora y de la penetracin de las grandes firmas comerciales como Wal-Mart Stores Inc.8 Reproducir un modelo de economa y sociedad que permita disponer de mano de obra barata y poco calificada para determinados segmentos del mercado laboral de Estados Unidos.
La walmartizacin en Centroamrica comenz en firme en 2005, primero con alianzas estratgicas, que incorporaron a los antiguos dueos de almacenes en puestos directivos: Rodrigo Uribe, cuya familia fund la Corporacin de Supermercados Unidos de Costa Rica, fue designado presidente de la Junta Directiva de Wal-Mart; meses despus fue sustituido por Fernando Paiz, empresario guatemalteco y antiguo dueo de los supermercados del mismo nombre. En la segunda mitad de 2005 la Central American Retail Holding Company (Carhco), grupo conformado por los supermercados Pal, Ms por Menos, Hiperms, Maxibodegas y Paiz, lleva a cabo una alianza con Wal-Mart y con ello la multinacional estadunidense asume el control de los establecimientos comerciales en toda la regin centroamericana. Solo en 2005 las ventas reportadas fueron del orden de los dos mil millones de dlares. En marzo de 2007 la multinacional increment a 51% su participacin en los supermercados y el nombre de Carhco su sustituido por Wal-Mart Centroamrica. Hoy tiene el control de los supermercados ms importantes en todos los pases de la regin.
8.
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En lo poltico, la regin se redescubre como un espacio geopoltico, un eslabn que debe cumplir un papel clave en la seguridad de Estados Unidos, a travs del resguardo de sus fronteras interiores y con Mxico. En este punto caben9 las medidas de control de la poblacin migrante a travs de diversos mecanismos, que incluye el reforzamiento de las fronteras, en el norte y en el sur, as como la criminalizacin del mismo proceso migratorio. Los gobiernos centroamericanos y los sectores empresariales han dado nfasis a la apertura comercial que se traduce en diversos acuerdos, entre los que destacan los convenidos con Mxico y Estados Unidos. Se tiene la conviccin de que la apertura de mercados y la integracin bajo los nuevos parmetros de eficiencia y competitividad lograrn hacer avanzar el desarrollo. Sin embargo, lo que se ha podido observar en los ltimos aos es mayor presencia del capital extranjero en sectores como la industria maquiladora y en los servicios, un buen ejemplo de ello es la presencia de Wal-Mart. En los sectores tradicionales como la agricultura de plantaciones se mantiene la inversin extranjera sin mayores cambios, particularmente en lo que refiere al banano y el caf. Qu ha cambiado con la apertura comercial? En realidad todo se ha movido pero nada ha cambiado en lo que respecta a la calidad de vida de la mayora de la poblacin. En un contexto de transicin a la democracia, lo que se observa es una reinsercin de la regin en el contexto globalizado, donde lo que puede ofrecer es su localizacin geogrfica, mano de obra barata para los mercados laborales de Mxico y Estados Unidos, agua y biodiversidad. Por lo dems, la situacin social no ha cambiado, los niveles de pobreza prcticamente permanecen sin cambios y lo que han hecho las remesas familiares es atenuar los altos niveles de indigencia y pobreza extrema. La migracin tiene un efecto de amortiguamiento
9.
Un buen ejemplo de esta contradiccin que contiene el actual modelo son las leyes anti-inmigrantes aprobadas en varios estados de la Unin Americana. En Arizona fue refrendada, en julio de 2007, la ley HB2779 por la gobernadora Janet Napolitano para entrar en vigor el 1 de enero de 2008. Esta ley obliga a las empresas a verificar el estatus migratorio de sus trabajadores y puede conducir al cierre de muchas empresas. La aplicacin de esta ley, en un estado donde se estima que hay medio milln de trabajadores indocumentados, ha generado reacciones de manera que la Asociacin de Cmaras de Comercio de Estados Unidos, con sede en Washington, ha denunciado esta situacin. Salvador Reza, representante de un centro de jornaleros de Arizona, refiri: Vienen tiempos muy difciles para los inmigrantes en Arizona. Por otra parte, el economista Dawn McLaren advirti: La puesta en marcha de esta ley supondr un retroceso para la economa de Arizona y obligar a muchas empresas a buscar mano de obra en otros estados (vase Hernndez, 2008).
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de los conflictos sociales pero, al mismo tiempo, de fuga de una mano de obra joven y, en muchos de los casos, calificada. Lo que ahora observamos con mayor nitidez es que las polticas nacionales estn siendo impulsadas por fuerzas del mercado externo, respaldadas por Estados Unidos. En Amrica Central, el Banco Interamericano ha sido el principal protagonista en el impulso a los macroproyectos integracionistas como el PPP y los tratados de libre comercio. La Agencia del Desarrollo de Estados Unidos (USDA) tambin cumple un papel clave en la orientacin del nuevo modelo que no se restringe al mbito de lo econmico pues abarca todas las esferas. Queda claro el creciente inters de Estados Unidos por el tema de la seguridad, mismo que articula la regin con Mxico y Estados Unidos. Este inters adquiere institucionalidad en varias instancias centroamericanas, como el Banco Centroamericano de Integracin Econmica, por supuesto el SICA por ser un proyecto de naturaleza poltica, pero tambin el Plan Puebla Panam, que como iniciativa de desarrollo integracionista abona de manera importante a las condiciones de reproduccin del capital. Comentario final La experiencia del TLC Mxico-Centroamrica, luego de casi 15 aos de funcionamiento, no ha dejado saldos positivos para la mayora de la poblacin. En el mbito macroeconmico, los pases centroamericanos han venido presentando un dficit comercial. Los empresarios mexicanos han encontrado un mercado flexible en Centroamrica: TV Azteca, Elektra, Banco Azteca, Telfonos de Mxico y Comex, entre otras se han beneficiado de la apertura comercial. Pero en lo social hay una mayor exclusin que se expresa en crecientes flujos migratorios. Por otra parte, la puesta en vigor del CAFTA-DR (por sus siglas en ingls) aade un elemento adicional a la crisis estructural del empleo en Centroamrica. Cada producto importado de Estados Unidos se traducir en menor empleo para los centroamericanos, situacin que se ver reflejada en un incremento en los flujos de transmigrantes en la frontera sur de Mxico y tambin en el aumento de las remesas, aunque por ahora debido a la crisis econmica en Estados Unidos presenten un menor crecimiento.
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Centroamrica profundiza su papel de reserva laboral para Estados Unidos y a la vez se convierte en un mercado para la realizacin de los productos importados del pas del norte. En ambos casos las reglas las impone el pas del norte ya que los trabajadores no tienen ningn poder de negociacin ni siquiera para entrar libremente a vender su fuerza de trabajo en la Unin Americana, mucho menos para dictar las condiciones laborales. Estamos frente a una rpida destruccin de las fuentes de empleo, incluso en los sectores tradicionales como la produccin de alimentos, mismos que sern reemplazados por importaciones de Estados Unidos a cambio de una prometida inversin extranjera que no termina de ser suficientemente grande como para generar efectos en la demanda laboral. Bibliografa
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Centroamrica navega entre dos aguas
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Acostumbrada a navegar aguas imperiales, Centroamrica (CA) se debate en 2008 entre el CAFTA-DR,2 el Plan Mrida, y el ADA CA-UE3 o el ALBA4 con los pases vecinos. Entre la intensificacin de la subordinacin y del proyecto neoliberal o la liberacin y la recuperacin de la soberana por la va de la integracin solidaria. Atados por tratados de libre comercio con Estados Unidos y en negociaciones similares con la Unin Europea (UE), en su contradiccin, los pases gradualmente se adhieren al ALBA ya sea por conviccin poltica, por necesidad energtica y social, o presionados por los movimientos sociales. Se eligen presidentes ms progresistas que permiten aperturas contra-hegemnicas, se firman convenios sociales, bilaterales con Petrocaribe5 o con Operacin Milagro,6 o bien comerciales con pases del ALBA, y finalmente se opta por la adhesin formal al ALBA, o por el estatus de observador, cuando la oposicin no permite otra cosa. En CA, todos los pases han normalizado relaciones con Cuba, uno de los iniciadores del ALBA, y se comparte la preocupacin por haber logrado avanzar ms en materia de integracin econmica y poltica que en lo social. En su eclecticismo, CA no solo se extiende hacia el Gran Caribe y hacia Mesoamrica sino que adems inicia contactos con la CAN7 y el
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Consultora independiente e integrante del grupo Dilogo Suramericano, Santiago de Chile. Tratado de Libre Comercio de Centro Amrica ms Repblica Dominicana. Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea. Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica. Componente del ALBA y que extiende sus beneficios a Nicaragua, Honduras, Guatemala, Costa Rica (en proceso de admisin) y a algunas alcaldas Salvadoreas. Componente del ALBA liderado por mdicos cubanos que permite recuperar la vista mediante ciruga. Comunidad Andina de Naciones.
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Mercosur8 con el objetivo de negociar tratados de libre comercio y de integrar la infraestructura contemplada en el Plan Puebla Panam con la de IIRSA.9 Durante el ao 2008 se intensifican los flagelos de siempre. Por una parte la pobreza, el hambre y la marginacin campesina e indgena, por otra los temporales, inundaciones y huracanes. Como si eso fuera poco, se intensifica en los pases integrantes del ALBA la ingerencia y agresin imperial en alianza con las oligarquas, los medios de comunicacin, y con algunas ONG. El castigo se ha ensaado con Nicaragua en etapa electoral municipal. Como los resultados no fueron de su agrado, la UE declar las elecciones ilegtimas y cancel toda ayuda econmica. Estados Unidos hizo lo suyo suspendiendo la cooperacin al cumplimiento de las Metas del Milenio. Sin embargo, los intentos de anular la eleccin terminaron por ser desmontados. El Salvador tambin tuvo que soportar, durante su campaa presidencial, la intervencin a favor de ARENA.10 La crisis global exacerba la crisis estructural centroamericana, habida cuenta de la excesiva dependencia tanto de los mercados norteamericanos como de las remesas familiares. Por una parte, la capacidad crediticia y de inversin abandona la periferia y a los ms vulnerables para refugiarse en el centro y concentrarse en los ms ricos. Por otra parte, los pases industrializados no dudarn en seguir explotando a la periferia para aminorar su propia crisis. De acuerdo al pronstico del BCIE:11
[...] empeorar la balanza comercial; el turismo receptivo podra caer; las remesas podran dejar de crecer; bajar la captacin de inversin extranjera directa y de otros flujos de capital; aumentar el dficit en cuenta corriente; bajar el crecimiento econmico; habr menor inversin y menor generacin de empleo; la inflacin comenzar a contenerse; aumentar la vulnerabilidad del sistema financiero regional y aumentar el costo del dinero; aumentar la presin sobre las finanzas pblicas; crecern los dficit y la deuda pblica; aumentar el desempleo y el subempleo, adems de los precios, y por consiguiente la pobreza y el malestar social (Rodas, 2008).
mantiene su debilidad institucional, tcnica y de poder poltico frente a sus contrincantes imperiales. A casi dos dcadas de su instalaSICA12
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Mercado Comn del Sur. Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana. Alianza Republicana Nacionalista, partido en el poder, el mejor aliado de Estados Unidos en Amrica Latina. Banco Centroamericano de Integracin Econmica. Sistema de Integracin Centroamericana.
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cin, solo los parlamentos de El Salvador y de Honduras han aprobado la unin aduanera y an falta incorporar a los representantes de la sociedad civil, del Parlacen13 y de la Corte de Justicia Centroamericana a sus deliberaciones. La preocupacin por el impacto de la crisis financiera y la necesidad de tomar medidas para evitar que se traslade al plano social ha marcado las discusiones durante 2008. En franca contradiccin con su vocacin por los tratados de libre comercio, se prioriza la necesidad de garantizar la seguridad alimentaria en la regin. Surge una serie de propuestas novedosas y emancipadoras, aunque contradictorias con su adhesin al CAFTA y el ADA-UE, que en realidad reflejan la reciente presencia de pases ALBA. La sociedad civil constituida en el CC-SICA14 ha incrementado y capacitado su membresa y ha creado lazos con su homlogo Europeo, el CESE15 con el objeto de establecer el Comit Consultivo Conjunto de Seguimiento para el ADA con la UE.16 El Foro Social de las Amricas realizado en Guatemala constituy un marco favorable para fortalecer las redes de defensa de la soberana de la regin. A pesar de la actividad febril de la oposicin, las reformas legislativas en Costa Rica en materia de propiedad intelectual y biodiversidad, entre otras, han permitido completar el proceso de aprobacin del CAFTA-DR.17 El Movimiento del no en Costa Rica, con todas sus dificultades, aunque no haya conseguido detener la puesta en vigencia de este tratado, es de por s un gran logro y apunta a posibles futuros rditos polticos. Los opositores acusan a la Alianza por el S de haber recurrido al terrorismo de estado, al chantaje y la corrupcin para lograrlo (Telesur, 2008).18 Las
13. 14. 15. 16. 17. Parlamento Centroamericano. Comit Consultivo del Sistema de Integracin Centroamericana. Comit Econmico y Social Europeo. Boletn Informativo CC-SICA, ao 2, nm. 30. CAFTA-DR entr en vigencia el 1 de enero de 2009, siendo Costa Rica el ltimo pas en integrarse debido a la dificultad del cambio legislativo requerido para ese propsito y a la fuerte presin social que no acepta los resultados manipulados del referndum aprobatorio. El descubrimiento de un memorando del gobierno con medidas a adoptar para subvertir la decisin popular, as lo atestigua. Con graves irregularidades, el referndum ratificatorio del tratado fue ganado por el oficialismo con un margen de tres puntos. Los movimientos sociales presionaron a Nicaragua para que ejerciera su poder para detenerlo, sin conseguirlo. 18. http://www.telesurtv.net/noticias/secciones/nota/24191-NN/continua-la-lucha-contra-el-tlc-encosta-rica/ http://www.telesurtv.net/noticias/secciones/nota/33705-NN/en-costa-rica-protesta-la-izquierda-contra-los-tlc/ http://www.telesurtv.net/noticias/secciones/nota/33728-NN/en-costa-rica-grupos-sociales-protestan-contra-el-tlc/
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consecuencias se sentirn en mltiples mbitos de la vida centroamericana. A modo de ejemplo, en el plano de la propiedad intelectual, Costa Rica ha debido reformar su buena ley de patentes lo que pone en riesgo su capacidad de producir medicinas genricas baratas y de exportarlas (Vargas, 2008).19 El BCIE ha informado que el comercio con los pases del CAFTA es marginal para EEUU (Rodas, 2008). Se abona as la denuncia de los movimientos sociales en el sentido de que el tratado tiene intenciones polticas ms all del comercio. El movimiento campesino ha denunciado adems que:
[...] los efectos del DR-CAFTA a dos aos de su vigencia ha tenido como efecto mayor importacin de productos en nuestros pases, incremento de precios a los productos, menores ingresos fiscales por la reduccin arancelaria, que repercute en menor inversin social. Adems, del bloqueo por parte de Estados Unidos a productos agrcolas centroamericanos, alegando falsas razones fitosanitarias. Asimismo se ha incrementado la inhumana deportacin de nuestros compatriotas. La aplicacin de los TLC y del modelo neoliberal se apoya en la criminalizacin y represin del movimiento indgena y campesino amparados en leyes antiterroristas que castigan las luchas sociales, primordialmente la lucha por la Madre Tierra.20
En contraposicin, el Mercado Comn Centroamericano (MCCA) registr un importante crecimiento de ms de 18 % al aumentar las exportaciones recprocas. Las exportaciones de Panam a los pases del MCCA han venido creciendo sostenidamente en los ltimos aos a un ritmo de ms de 10% anual, por lo que es previsible que este comercio aumente significativamente una vez que Panam ingrese a la Unin Aduanera Centroamericana (SELA, 2008).21 A fines de 2008 ya se haban completado cinco rondas de negociaciones ADA CA-UE, y a pesar de ello, el proyecto segua empantanado por diferencias entre los gobiernos de la Unin Europea y los de la regin, de estos entre s y de estos con sus movimientos sociales. Las mayores discrepancias se sitan entre los movimientos sociales y la liberalizacin a ultranza de los flujos financieros, el comercio y las inversiones que busca la Unin Europea. Ser imposible llegar a un acuerdo en el primer
19. 20. 21. Vargas Sols, Luis Paulino, Costa Rica: asunto de vida o muerte, Argenpress, 9 de septiembre de 2008. Declaracin de Guatemala ante la Negociacin del Acuerdo de Asociacin (AdA) entre Centro Amrica y la Unin Europea, 4 de abril de 2008. Evolucin de la Integracin Regional 2007-2008, SELA, noviembre de 2008.
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semestre de 2009, como se esperaba, lo que resultar un hecho positivo dado que se va cambiando la correlacin de fuerzas dentro de la regin y las divergencias entre los pases bien podran esfumarse al llegar al poder ms fuerzas progresistas. Por otra parte, los estudios de impacto de sostenibilidad, siendo mandatorios, an no han sido iniciados por parte de la Unin Europea, y la sociedad civil los reclama. Oxfam recomienda a Centroamrica no correr en las negociaciones para evitar terminar aceptando condiciones que se conviertan en una amenaza para la canasta bsica de la poblacin ms desfavorecida. La presin por hacerlo surge de que en diciembre de 2008 se vencan los beneficios arancelarios y fitosanitarios otorgados por la Unin Europea a travs del SGP plus22 y creca el temor de que se perdieran. Centroamrica deber negarse a negociar por menos que ese techo, especialmente en un contexto de crisis. Adems deber luchar por sus productos clave como el banano, el azcar y el caf (de momento fuera del SGP plus). Las mayores discrepancias entre Centroamrica y la Unin Europea se centran en el acceso a los mercados, en la lista de productos sensibles, el trato a los migrantes y la creacin de un fondo comn de crdito que coadyuve a la reduccin de la pobreza y promueva el desarrollo y el bienestar integral. Adems, los negociadores nicaragenses objetan las clusulas que en su criterio implican injerencias y que son inquisitorias e incluso punitivas, puestas como condiciones de la Unin Europea al istmo para negociar un ADA. Por otra parte, pese a su exclusin en las negociaciones formales, los movimientos sociales denuncian incansablemente las falencias tanto del proceso, como del contenido del ADA. Por el carcter excluyente de la negociacin, por ser hasta ahora un acuerdo que beneficia nicamente a las transnacionales y al gran capital, el movimiento social centroamericano ha demandado la inmediata suspensin del proceso negociador y el inicio de procesos de discusin, consulta y anlisis en cada pas, con la participacin real y vinculante por parte de las organizaciones y movimientos sociales. Han establecido un observatorio para darle seguimiento al proceso y promover la participacin. La Confederacin Centroamericana de Trabajadores (CCT) ha insistido en la necesidad de hacer frente a la falta de puestos de trabajo decente, a la inclusin del trabajo informal a la seguridad social y a mejores condiciones
22.
Sistema Generalizado de Preferencias que ofrece unilateralmente la UE en este momento a los centroamericanos y a otros pases del mundo. Entre ellos estn: banano, azcar, yuca, carne y los que tienen alto contenido de azcar como chocolates, conservas, confites y cacao.
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de vida.23 Adems ha propuesto la creacin de un fondo social para dar respuesta a las asimetras,24 como ya lo haban hecho los mandatarios a la troika negociadora europea en Lima.25 Va Campesina ha denunciado que:
[...] el Acuerdo de Asociacin no es ms que la continuacin de los tratados de libre comercio. Estos se han constituido en un instrumento de nueva colonizacin, depredacin y saqueo econmico, social, cultural y poltico. No es ms que un tratado de libre comercio de caractersticas semejantes e impactos idnticos que los que acostumbra imponer a los pueblos Estados Unidos, pero que incluso va ms all al imponer nuevas obligaciones en mbitos como propiedad intelectual, servicios pblicos y proteccin de las inversiones extranjeras. 26
Por otra parte las ONG europeas27 han declarado: Todos estos Acuerdos incluyen un TLC y, si bien se pueden incrementar los flujos comerciales entre las dos regiones, no equivale automticamente a un mayor desarrollo para todos, especialmente para la poblacin ms pobre de Centroamrica. Las redes y ONG han criticado a la Unin Europea por mantener una posicin agresiva en las negociaciones polticas y comerciales con Centroamrica, queriendo incluir temas excluidos de la Ronda de Doha por la OMC,28 como los llamados temas de Singapur que incluyen los captulos de inversiones, contratacin pblica y competencia. Ha sido necesaria una campaa especfica para mantener el agua como derecho humano y por tanto, fuera de las negociaciones comerciales pero no es claro de si ser exitosa.
Las diferencias entre ambos bloques son abismales y las negociaciones no pueden plantearse de igual a igual. Si no se tiene en cuenta la menor capacidad competitiva de los pases centroamericanos, entonces estar en peligro su desarrollo y el futuro de millones de personas en el istmo. Pretender que los centroamericanos le den el mismo tratamiento a sus empresas nacionales que a las corporaciones europeas es un despropsito, estas deben someterse a requisitos de desempeo y contribuir al desarrollo centroamericano en lugar de impedirlo.29
23. Observatorio CA-UE, ao 1, nm. 7, 23 de septiembre de 2008. 24. Observatorio CA-UE, nm. 5, agosto de 2008. 25. Comunicado Conjunto de la Cumbre CA-Troika de la UE, Lima Per, 17 de mayo de 2008. 26. Declaracin de Guatemala ante la Negociacin del AdA entre CA y la UE. Va Campesina, 4 de abril de 2008. 27. CIFCA, APRODEV, CIDSE, Grupo Sur y Oxfam Internacional. 28. Organizacin Mundial del Comercio (OMC). 29. CIFCA, APRODEV, CIDSE, Grupo Sur y Oxfam Internacional.
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Donde existe consenso popular es en las ventajas de la adhesin al solidario, contra-hegemnico, basado en la cooperacin, la justicia, la equidad, la complementariedad, el respeto a la soberana y la autodeterminacin de los pueblos. Nicaragua y Honduras se encuentran plenamente integradas, Guatemala parcialmente como observadora, y Costa Rica y El Salvador ligados con convenios especficos, incluyendo campaas de salud y alfabetizacin. Ante las alzas de los precios del petrleo y los alimentos,30 los pases centroamericanos adscritos a Petrocaribe revisan a la baja los precios del petrleo y se ocupan de la seguridad alimentaria por la va de garantizar fertilizantes (urea) y la cooperacin agrcola, as como de la creacin del Fondo Petro-Alimentos. Se solucionan las asimetras en el acceso a recursos energticos ya sea por trueque de productos o servicios o por compra en condiciones muy favorables, con lo que se liberan recursos para financiar programas sociales e invertir en infraestructura productiva. Adems se diversifica entre sus integrantes la refinacin del crudo fuera de Venezuela. Frente a la crisis global, los pases ALBA adems de contar con el Banco del ALBA, acordaron constituir una zona econmica y monetaria propia mediante una Unidad de Cuenta Comn SUCRE y una Cmara de Compensacin de Pagos. Con aporte de los pases miembros, un Fondo de Estabilizacin y de Reservas permitira financiar polticas expansivas de demanda y sostener una poltica de inversiones para el desarrollo de actividades econmicas complementarias.31 El ALBA tiende lazos de complementariedad con otras regiones del mundo como Rusia, China e Irn. Estados Unidos y la Unin Europea no van a permitir el libre desarrollo del ALBA y harn lo posible para sabotearlo, porque quita poder a las transnacionales y al modelo neo-colonial deuda + ayuda (Solo, 2008)32 y adems implica una prdida de hegemona de Estados Unidos y de sus aliados en la regin. Soplan aires renovadores y Centroamrica ya se pregunta si vale la pena seguir firmando acuerdos de apertura comercial con los poderosos, lo que ni ha favorecido la balanza comercial ni ha mejorado las condiciones de vida de los pueblos, o si es preferible concentrar esfuerzos en
ALBA,
30. 31.
En su gran mayora importados. Declaracin de la III Cumbre Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica-Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBATCP), 26 de noviembre de 2009. 32. Nicaragua, el ALBA y el imperio del odio, Toni Solo, CEPRID, mayo de 2008. Disponible en: http:// www.nodo50.org/ceprid/spip.php?article153&lang=es.
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construir un modelo de desarrollo endgeno. Se fortalece la idea de que es la integracin solidaria y no la comercial la que podr ubicar a Centroamrica en mejor posicin frente a la crisis. Crece la conciencia de que los niveles de pobreza y exclusin en la regin demuestran que la prolongada alianza hegemnica con Estados Unidos no ha dado resultado, que es imprescindible recuperar la soberana y el rol de los estados, para lo cual se necesita un modelo de desarrollo muy distinto al del capitalismo neoliberal. La unin y fortalecimiento de los movimientos sociales en Centroamrica, la adhesin al ALBA de pases hasta ahora serviles a Estado Unidos y la llegada del FMLN al poder en El Salvador, bien podran inclinar la correlacin de fuerzas hacia esos rumbos, inditos en Centroamrica para lograr una verdadera integracin centroamericana desde las necesidades e intereses de los pueblos.
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Fortalezas y debilidades del ALBA
Carmen Chinas1
Amrica Latina inicia el nuevo siglo con un panorama desolador por cuanto a la situacin econmica de la regin. Luego de la aplicacin de ms de dos dcadas del modelo neoliberal, las economas regionales sufren las consecuencias. El estado-nacin se ha transformado para satisfacer las exigencias de las empresas trasnacionales y los organismos financieros internacionales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. La privatizacin de los servicios pblicos, el abandono de las polticas sociales, la flexibilizacin laboral, el subsidio a las trasnacionales han abierto una enorme brecha entre la gran mayora de la poblacin sumida en la pobreza y unos cuantos representantes de las oligarquas financieras que acumulan riqueza sin precedentes. Con el pretexto de la globalizacin, las trasnacionales se han apoderado de las economas locales, depredando los recursos naturales y explotando al mximo la mano de obra barata, nica mercanca de los pases subdesarrollados a ofertar en la lgica del libre comercio neoliberal. En materia poltica, el nuevo milenio encuentra a una Latinoamrica distinta, los movimientos sociales que se desarrollaron en la dcada de los noventa han provocado cambios en la correlacin de fuerzas, favorables a la conformacin de gobiernos nacionalistas, democrticos, incluso con una perspectiva de izquierda, que toman distancia del modelo neoliberal y que comienzan a hablar de la necesidad de una integracin distinta, en donde prevalezca la cooperacin, el beneficio mutuo y el inters de las mayoras por encima del libre mercado.
1.
Maestra en Ciencias Sociales. Docente en la licenciatura en Sociologa y en la maestra en Derecho de la Universidad de Guadalajara. Correo electrnico: carmenchinas@hotmail.com.
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Carmen Chinas
En diciembre de 2001, en el marco de la III Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la Asociacin de Estados del Caribe, el presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez esboz la propuesta del ALBA. En esa oportunidad, el presidente Chvez seal la necesidad de buscar una integracin distinta a la que propona el Acuerdo de Libre Comercio para las Amricas (ALCA), impulsado por Estados Unidos; una alternativa que se sustentara en un nuevo concepto de integracin y que retomara la esencia del pensamiento bolivariano, sobre todo, ante la crisis derivada de la aplicacin de ms de dos dcadas de neoliberalismo y la necesidad de las economas regionales de unirse para tratar de resolver sus graves carencias: o nos unimos o nos hundimos dira Chvez, proponiendo entonces la conformacin de la Alternativa Bolivariana para los pueblos de Nuestra Amrica. A partir de ese momento, diversos acuerdos se derivaron de la iniciativa, como la ratificacin del Acuerdo Energtico de Caracas para proveer de petrleo a los pases con facilidades de crdito o la Misin Milagro para operar distintas enfermedades de los ojos, sobre todo a los adultos mayores y devolverles la vista, sin que existiera an una estructura formal en la conformacin del acuerdo o un mecanismo de direccin acordado colectivamente. Estructuracin formal El 14 de diciembre de 2004 se realiza en La Habana la Primera Cumbre del ALBA. El presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez, y el presidente del Consejo de Estado de Cuba, Fidel Castro, firman la Declaracin Conjunta para la creacin del ALBA y el Acuerdo de aplicacin del ALBA. En el documento se seala:
Afirmamos que el principio cardinal que debe guiar el ALBA es la solidaridad ms amplia entre los pueblos de Amrica Latina y el Caribe, que se sustenta con el pensamiento de Bolvar, Mart, Sucre, OHiggins, San Martn, Hidalgo, Petin, Morazn, Sandino, y tantos otros prceres, sin nacionalismos egostas ni polticas nacionales objetivas que nieguen el objetivo de construir una Patria Grande en la Amrica Latina, segn lo soaron los hroes de nuestras luchas emancipadoras.2
2.
Declaracin conjunta. Fidel Castro Ruz, Hugo Chvez Fras. La Habana, 15 de diciembre de 2004. Disponible en: http://www.granma.cubasi.cu/secciones/visitas/venezuela/art14.html.
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A la fecha se han realizado siete cumbres del ALBA: la segunda (28 de abril de 2005) y la tercera (29 de abril de 2006) en Cuba en la que se incorpora la Repblica de Bolivia con el presidente Evo Morales, suscribiendo la Declaracin Conjunta del 2004 y sumando el Tratado de Comercio de los Pueblos. La cuarta cumbre (11 de enero de 2007), se realiza en la ciudad de Managua, incorporndose la Repblica de Nicaragua, con su presidente Daniel Ortega. Ese mismo ao se celebra en Barquisimeto, Venezuela, la quinta cumbre del ALBA, acordndose, llamar en adelante al ALBA, como Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica. La sexta cumbre se realiza en Caracas (24 al 26 de enero de 2008). La Mancomunidad de Dominica se incorpora al ALBA. En esta misma cumbre, se instala el Consejo de Movimientos Sociales del ALBA y se pone en funcionamiento el Banco del ALBA. La sptima cumbre se realiza en Cuman, Venezuela, en abril de 2009, con la participacin de nueve pases (seis presidentes, dos primeros ministros y un canciller, as como otras personalidades, entre ellos el presidente de la Asamblea General de las Naciones Unidas), en el que se anuncia la expansin del ALBA con el prximo ingreso de San Vicente y las Granadinas y la asistencia como invitados de Paraguay y Ecuador. El proyecto del ALBA se sustenta en el pensamiento bolivariano, en el proyecto de construccin de la Gran Patria Latinoamericana o de Nuestra Amrica como le llamara el apstol de Cuba Jos Mart, retoma esa visin histrica que pretende la total emancipacin de los pases latinoamericanos respecto de potencias extranjeras, que busca consolidar la segunda y definitiva independencia nacional de nuestros pases, que pretende mejorar las condiciones de vida de la poblacin con acceso universal a los servicios de salud, de vivienda digna, de educacin y la dignificacin del trabajo. Busca reducir la pobreza y el abandono histrico de millones de latinoamericanos que no han superado las condiciones de atraso y marginacin heredadas de la colonia. En la visin del ALBA se propone la creacin de empresas, estrategias y programas grannacionales conjuntos de todos los pases, en materias y sectores como educacin, salud, energa, comunicacin, transporte, vivienda, vialidad, alimentacin y minera. El concepto grannacional se entiende desde tres fundamentos: Histrico y geopoltico: como la visin bolivariana de la unin de las repblicas latinoamericanas y caribeas para la conformacin de una gran nacin.
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Socioeconmico: como estrategia de desarrollo de las economas los pases con el objetivo de producir la satisfaccin de las necesidades sociales de las grandes mayoras. Ideolgico: la afinidad conceptual de quienes integran el ALBA, en cuanto a la concepcin crtica acerca de la globalizacin neoliberal, el desarrollo sustentable con justicia social, la soberana y el derecho a su autodeterminacin, generando un bloque en la perspectiva de estructurar polticas regionales soberanas.3
Principios rectores Entre sus principios rectores se destacan la importancia crucial concedida a los derechos humanos, laborales y de la mujer, a la defensa del ambiente y a la integracin fsica, la proteccin de los pases pobres a sus campesinos y productores agrcolas. Ms all de la produccin de una mercanca, la produccin agrcola es considerada un modo de vida y base para preservar opciones culturales, as como la seguridad y autosuficiencia alimentarias. Se reconoce que el ALBA tiene que atacar los obstculos a la integracin desde su raz: la pobreza de la mayora de la poblacin; las profundas desigualdades y asimetras entre pases; intercambio desigual y condiciones inequitativas de las relaciones internacionales; el peso de una deuda impagable; la imposicin de las polticas de ajuste estructural del FMI y el BM y de las rgidas reglas de la OMC que socavan las bases de apoyo social y poltico; los obstculos para tener acceso a la informacin, el conocimiento y la tecnologa que se derivan de los actuales acuerdos de propiedad intelectual; y prestar atencin a los problemas que afectan la consolidacin de una verdadera democracia, tales como la monopolizacin de los medios de comunicacin social. Por cuanto a la participacin del estado en la economa, seala que como respuesta a la brutal disolucin que este sufri durante ms de una dcada de hegemona neoliberal, se impone ahora el fortalecimiento del estado con base en la participacin del ciudadano en los asuntos pblicos. Sin una clara intervencin del estado dirigida a reducir las disparida-
3.
Qu es el ALBA? Sec. de Org. Congreso Bolivariano de los Pueblos. 30 de julio de 2008. Disponible en: http://www.ecoportal.net/content/view/full/80355.
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des entre pases, la libre competencia entre desiguales no puede conducir sino al fortalecimiento de los ms fuertes en perjuicio de los ms dbiles. Logros Luego de cinco aos de firmado el acuerdo Cuba-Venezuela para impulsar el ALBA y con la participacin de Bolivia, Nicaragua, Dominica, la inclusin de San Vicente y las Granadinas y la asistencia como invitados de Paraguay y Ecuador, el ALBA avanza con una estructura de direccin formada por un Consejo de Presidentes, el Consejo de Ministros, el Consejo de Movimientos Sociales, una Comisin Poltica y la Coordinacin permanente del ALBA. Hasta hoy se han estructurado iniciativas que van desde la creacin del Banco del Sur; la construccin del gasoducto del sur, el gasoducto andino y Petrocaribe; la construccin de refineras de gas y petrleo en Bolivia, Brasil y Nicaragua; los planes conjuntos agrcolas e industriales; hasta la Operacin Milagro, que ha devuelto la vista a ms de 600 mil personas de diversas nacionalidades latinoamericanas; la creacin de centros oftalmolgicos en Venezuela, Ecuador y Bolivia; la formacin de 200 mil mdicos integrales en 10 aos en Cuba y Venezuela. A pesar de que el ALBA es un proyecto que se encuentra en proceso de consolidacin, ha tenido un avance significativo al articular proyectos de intercambio, beneficio mutuo y desarrollo econmico que van desde iniciativas locales de desarrollo endgeno hasta propuestas institucionales para solucin de problemas complejos como la crisis alimentaria, la escasez de los energticos y el mejoramiento de los servicios sociales para la poblacin. El ALBA constituye un claro ejemplo de que es posible construir para Amrica Latina proyectos de integracin alejados por completo de la lgica neoliberal y de la supuesta libertad de mercado en que se haban sustentado la mayor parte de los tratados comerciales firmados en la regin, sobre todo a partir del Tratado de Libre Comercio de Mxico, Estados Unidos y Canad (TLCAN) de 1994 que sirviera de modelo a seguir para acuerdos posteriores y que a ms de una dcada de su existencia ha demostrado su rotundo fracaso, pues lejos de propiciar un intercambio comercial, ha provocado el cierre de la industria nacional, bajos salarios, depredacin de los recursos naturales y mayor dependencia de Mxico respecto de la economa norteamericana.
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Carmen Chinas
Los alcances del ALBA pueden verse tambin en la Misin Milagro, para febrero de 2008, 105,300 pacientes venezolanos y unos 15,100 extranjeros haban resuelto sus problemas de la vista con la atencin mdica: pacientes de Repblica Dominicana, El Salvador, Honduras, Mxico, Guatemala, Paraguay, Uruguay, Per, Costa Rica y Chile que en sus naciones de origen no haban podido atenderse por carecer de recursos, fueron beneficiados con esta iniciativa. En dos aos (2005 a 2007) ya se haban atendido a ms de 500,000 personas con problemas visuales en Venezuela o Cuba. Sus promotores afirman que ms all de ser un tratamiento oftalmolgico, es un verdadero y eficiente mecanismo de combate a la pobreza y la exclusin social. Dificultades El proyecto en que se inspira el ALBA es muy alentador, pero su nivel de implementacin se enfrenta a mltiples obstculos que impiden avanzar con mayor celeridad y profundidad en los acuerdos, pues si bien es cierto que existe una correlacin poltica de fuerzas en Latinoamrica favorable al ALBA, an persisten formas del modelo econmico neoliberal en las economas de varios pases participantes, lo que significa afectar intereses e inercias de las trasnacionales, de las oligarquas y grupos de poder locales que no estn dispuestos a perder los privilegios obtenidos, constituyndose en frenos del proceso integrador. Tambin est la necesidad de contar con los recursos econmicos suficientes para materializar los proyectos, y la capitalizacin necesaria no puede ocurrir sin la intervencin directa de los estados en la economa a travs de la nacionalizacin de las reas fundamntales y estratgicas para el desarrollo, particularmente en manos de las trasnacionales; pasos que se tendrn que dar para avanzar en el proyecto integrador. Otra dificultad la constituyen las diferencias del grado de desarrollo econmico de los pases participantes, que implica enfrentarlas con nuevas formas integradoras sustentadas en principios de solidaridad, ayuda mutua, colaboracin e intercambio justo y equitativo, lo que requiere de una comprensin profundamente democrtica y humanista del proceso.
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Conclusiones Las economas latinoamericanas atraviesan enormes dificultades econmicas, pues si bien es cierto que el mundo est en crisis, los pases ms pobres sufren las consecuencias. Desempleo, bajo salario, flexibilizacin en las condiciones de trabajo, falta de acceso a los servicios de seguridad social, de salud, de educacin y vivienda son una realidad lacerante para los pueblos de Nuestra Amrica. Incluso Cuba que apuesta por un modelo de desarrollo de alto contenido humanista enfrenta dificultades serias en su economa, derivadas de la crisis, el bloqueo econmico y los huracanes que afectaron gravemente la infraestructura de la isla. Por ello, proyectos como el ALBA constituyen una necesidad y alientan la esperanza respecto a que es posible colaborar para resolver de manera conjunta graves problemas comunes que enfrentan los pases de la regin. El hecho, por ejemplo, de que cooperativas de Venezuela elaboren calzado escolar para los nios de Bolivia ilustra los alcances a nivel local, pues se abren fuentes de trabajo en Venezuela a travs de la organizacin de los llamados ncleos de desarrollo endgeno y se provee de calzado a bajo costo para las escuelas en Bolivia. Este tipo de proyectos locales, junto a los grandes alcances que se pretenden con iniciativas en materia energtica, alimentaria o de bancos en la regin pueden significar una diferencia en la manera en como se relacionan las economas latinoamericanas, buscando ante todo la cooperacin y el beneficio mutuo.
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La integracin andina: un ao de tensiones y dificultades
Roberto Gonzlez Arana1

Sin duda, el ao 2008 fue de singulares tensiones en las relaciones entre Colombia, Ecuador y Venezuela, eventos que aumentaron el debilitamiento de la Comunidad Andina de Naciones, organismo que ya vena en declive desde el retiro de Venezuela ocurrido dos aos atrs. La violenta accin del ejrcito colombiano en territorio de Ecuador, a fin de liquidar al guerrillero Ral Reyes, ocurrida en marzo de este ao, tuvo impredecibles consecuencias que condujeron incluso a la ruptura de las relaciones diplomticas entre los gobiernos de Bogot y Quito, hecho muy desafortunado para pases que mantuvieron un intercambio comercial creciente que pas de 1,423 millones de dlares en 2004 a 2,309 millones en 2008. La insistencia del gobierno colombiano en no reconocer que viol tratados internacionales y la soberana de Ecuador, dificult que durante todo 2008 se encontraran caminos de reconciliacin con el gobierno de Quito pues la estrategia del gobierno de lvaro Uribe fue responder con ataques verbales al gobierno de Rafael Correa, al cual acus a su vez de ser complaciente con la guerrilla colombiana. Una fuente para ratificar sus denuncias la hall el gobierno colombiano en las computadoras del abatido guerrillero Ral Reyes, en donde presuntamente se comprobaban los vnculos del gobierno vecino con las guerrillas de las FARC. Lo sorprendente de este hecho es que cada vez que el gobierno del presidente
1.
Ph.D en Historia. Profesor Asociado del Departamento de Historia, Universidad del Norte, Barranquilla, Colombia. Coordinador del Grupo de Investigacin Agenda Internacional y Vicepresidente de la Asociacin de Historiadores latinoamericanistas y del Caribe, Adhilac. Correo electrnico: rogonzal@uninorte.edu.co.
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Roberto Gonzlez Arana
Uribe ha decidido neutralizar a la oposicin interna en Colombia o a regmenes contrarios a su cercana con Estados Unidos como Venezuela o Ecuador, tambin ha encontrado en esta computadora mgico todas las pruebas necesarias para ello. La solidaridad de Venezuela con el gobierno del presidente Rafael Correa tambin afectara enormemente las relaciones diplomticas con el gobierno de Hugo Chvez, las cuales se mantienen en el peor momento de las ltimas dcadas, entre otras cosas, por los estilos muy personalistas y poco institucionales en el manejo de los asuntos internacionales ejercidos por ambos gobiernos. El retiro venezolano ha representado un grave desplome de la estructura de la CAN. Segn el mandatario venezolano, los acuerdos con Estados Unidos han violado las alianzas existentes, bajo el organismo subregional y ha facilitado el ingreso de productos estadunidenses a la economa venezolana. Sin embargo, la firma de los TLC de Colombia y Per con Estados Unidos no constituy el nico motivo de la salida de Venezuela de la CAN. Todos los planteamientos de Chvez fueron rechazados por los miembros de la CAN desde que Venezuela asumi la presidencia de este organismo. Entre ellos, un proyecto para la creacin de un Fondo Humanitario Andino y el pedido de accin para llegar al arancel externo comn para la creacin de una unin aduanera (Rodrguez, 2006). El ingreso de Venezuela a Mercosur cobr prioridad para este pas como una manera de compensar su retiro de la CAN. Ello aliment tambin el impulso de nuevas apuestas como el ALBA, organismo que cada da parece adquirir mayor protagonismo regional, ante la debilidad de la OEA y la falta de un nuevo consenso latinoamericano. Asimismo, Unasur se erigi como un organismo dispuesto a defender los intereses de toda la regin en su conjunto. Para el analista Roberto Pizarro los avances en los procesos de integracin andina hasta hoy luego de cuatro dcadas, resultan precarios. Ello porque las exportaciones intrarregionales alcanzan tan solo 15% del total de lo que nuestros pases transan en el mercado mundial sino tambin porque las acciones concretas a favor de la unin regional se han oscurecido al tiempo que la retrica se acrecienta y las controversias se multiplican, con preocupantes distanciamientos diplomticos (Pizarro, 2008: 24). De otra parte, las expectativas latinoamericanas por encontrar en la Unin Europea un socio que ejerza contrapeso a la influencia norteamericana en la regin no han sido compensadas por hechos tangibles pues no est en el inters de este organismo asumir confrontaciones con
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un socio histrico como Estados Unidos. Ello debido, entre otras cosas a juicio de Wolf Wrabendorff, a que existe una distorsin entre lo que supone Amrica Latina es la Unin Europea y viceversa pues la UE considera que Amrica Latina es un bloque econmico y poltico con cierta capacidad de actuacin en el sistema internacional, que acta bajo intereses comunes (cuando en realidad sus acciones corresponden a los intereses nacionales) y por ltimo, que su carcter democrtico la convierte en un socio previsible, lo cual tambin est alejado de la realidad. Tampoco es cierto que la Unin Europea resolver los problemas de Amrica Latina abriendo sus mercados o que este organismo podr reemplazar la falta de inversin social propia de los estados latinoamericanos (Wrabendorff, 2008: 251-258). En el ao 2008, otro hecho muy controvertido en la regin fue el ofrecimiento del gobierno colombiano para trasladar a su territorio la base norteamericana de Manta, en ese momento instalada en Ecuador. No contento con ser el mayor receptor de ayuda militar de Washington, despus de Israel y Egipto, el gobierno del presidente Uribe quiso mostrar a la Casa Blanca que su lealtad no tiene lmites. Otro hecho que demostr esta relacin especial fue la extradicin a Estados Unidos de 14 importantes cabecillas del paramilitarismo, quienes pese a estar siendo juzgados en Colombia por delitos de lesa humanidad, fueron enviados a Norteamrica para ser juzgados por el delito de narcotrfico. Ello suscit la airada protesta de los familiares de las vctimas de estos crueles delitos y de un sinnmero de organismos defensores de los derechos humanos, dentro y fuera de Colombia pues no se entiende cmo las masacres y torturas perpetradas por estas agrupaciones armadas ilegales sean menos importantes que el narcotrfico. Ante las dificultades con el vecindario, todos recomiendan que Colombia se oriente hacia una mayor diversificacin de su poltica exterior, ms all de Washington, a fin de intentar superar el aislamiento al que lo ha conducido su extremada cercana con Estados Unidos. Es por ello que la visita del mandatario brasilero durante el ao 2008 result muy simblica para el pas en momentos en que se requera un mayor fortalecimiento del apoyo internacional en la lucha contra el narcotrfico y las guerrillas, ms de all de la ayuda norteamericana. No es casual pues que la inversin brasilera en Colombia haya crecido 25 veces durante los aos 2006 y 2007, segn fuentes oficiales. Brasil ha sabido liderar consensos internacionales a su alrededor y ser amigo a la vez de regmenes tan distantes como los de Estados Uni169
dos y Venezuela. El secreto de esta poltica parece ser que este pas ha entendido que para impulsar su estrategia de convertirse en un referente mundial necesita ganar consensos en vez de distanciarse de los dems, como s lo ha hecho el gobierno de Chvez. En este sentido, Brasil, junto con Chile y Argentina han sido los impulsores de la constitucin del Consejo de Defensa Suramericano, instancia a la que finalmente Colombia ha decidido sumarse, luego de muchas dudas. Asimismo, la bsqueda de una moneda como el sucre para el intercambio, en reemplazo del dlar, muestra un inters de alcanzar mayor autonoma econmica. Como lo anotase el analista colombiano Alejo Vargas Velsquez, hoy Brasil es el impulsor permanente de la integracin subregional en temas como el Mercosur, la Comunidad Suramericana de Naciones, la integracin de la Comunidad Andina y el Mercosur e incluso de Unasur, gran proyecto integracionista suramericano que aspira a convertirse en un escenario de concertacin para la regin. Tambin este autor resalta que esta potencia regional posee un PIB de casi 800 mil millones de dlares el cual equivale a la mitad de todos los pases de Suramrica, cuatro veces el de Argentina, siete el de Chile y 80 veces el de Bolivia.2 Finalmente, cabe sealar que las tensiones regionales producto del conflicto armado interno en Colombia han tenido altibajos, dependiendo de los problemas domsticos de algunos pases. Es decir, ha sido un comn denominador que ante momentos de baja de popularidad de algn mandatario (Hugo Chvez, Rafael Correa o lvaro Uribe) la estrategia asumida por estos mandatarios haya sido la de avivar el nacionalismo para recuperar credibilidad acudiendo a la estrategia del enemigo externo, lo cual por supuesto, lejos de favorecer la integracin andina, ha alejado mltiples metas comunes como la construccin de un gasoducto transandino entre Colombia y Venezuela o planes de cooperacin militar en la lucha contra el narcotrfico. Se espera entonces que sea desde la sociedad civil de la regin donde se impulse la idea de la integracin andina, ms all de la voluntad de los gobernantes. En la revisin de la literatura sobre el desempeo y problemas experimentados en la evolucin de la Comunidad Andina, encontramos un persistente recurso al nivel de estado, tpico del realismo, que busca explicar los problemas a partir del nivel de los estados, su poltica, sus intereses, su voluntad. Aparejado con esto, el alto nivel
2.
Peridico El Colombiano, julio 28 de 2008.
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de presidencialismo lleva en numerosos casos a equiparar la accin del estado con el presidente de turno. Que la poltica exterior en los pases de la regin tienda a estudiarse por periodos presidenciales es una muestra de esto. As, la crisis de la CAN se explica por el retiro de Venezuela en la persona de Hugo Chvez, o por la relacin especial del presidente lvaro Uribe con el gobierno de Washington, sin ir ms all en el anlisis, aspecto que ser necesario estudiar con mayor rigor. Un segundo aspecto que pretende explicar los lentos avances de la CAN tienen que ver con el aspecto ideolgico. Las causas ms aparentes de lo sucedido en la CAN parten de las diferencias ideolgicas de los gobernantes o los partidos polticos en el poder. El argumento de que el giro a la izquierda en Venezuela, Bolivia y Ecuador explica la conformacin de un eje, opuesto a Colombia y Per que quedan en el otro extremo por su cercana con Estados Unidos.3 No obstante, para analizar la validez de este punto hay que problematizar primero si realmente ha habido un giro a la izquierda en la regin y, en caso de aceptarlo, analizar con rigor cules son los lmites y alcances en materia de polticas especficas (indagando, por ejemplo, en las diferencias entre izquierdas clsicas, progresismos, movimientos nacionales-populares, etctera). Asimismo, es necesario advertir que el advenimiento de esos nuevos gobiernos ha promovido directa o indirectamente, o al menos ha coincidido con el retorno de intereses sectoriales, nacionalistas y polticos, la mayora de los cuales no parece proclive a apuestas y, sobre todo, a sacrificios integracionistas (Caetano, 2009). Se espera que el panorama para la integracin regional a futuro sea menos pesimista. Ello depender en gran parte de la movilizacin social en las regiones fronterizas, sumamente afectadas por el deterioro de las relaciones polticas y econmicas de varios pases andinos. Resulta paradjico que en muchsimos pases se estn organizando actividades alusivas a la conmemoracin de la independencia latinoamericana y, sin embargo, doscientos aos no hayan sido suficientes para superar las heridas del pasado y comenzar a construir nuevos tipos de alianzas latinoamericanas. En este sentido, en Unasur se tienen cifradas muchsimas expectativas que ojal no nos conduzcan a una nueva frustracin.
3.
Una mirada previa a este tema la realizamos en: Gonzlez y Godoy (2007). Colombia-Estados Unidos y los cambios polticos en la regin: una aproximacin, en Investigacin y Desarrollo, Universidad del Norte, vol. 15, nm. 1.
171
Bibliografa
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Institucionalidad de la Unasur, 2008-2009: crnica de un fracaso anunciado?
Daniel Efrn Morales Ruvalcaba1 Vernica Reyes Barn2

Introduccin La integracin suramericana tiene su base geopoltica en dos sistemas de integracin subregionales (Morales, Ponce y Rocha, 2004) uno con forma poltico-institucional intergubernamental creciente y dinmica, como lo es Mercosur, y otro con forma poltico-institucional mixta inicial, que es la Comunidad Andina (Rocha y Morales, 2008). Ambos sistemas de integracin subregionales muestran considerable influencia del modelo europeo de integracin. Hoy, la Unin Europea es uno de los modelos paradigmticos para la configuracin de sistemas de integracin regional en el mundo (el otro gran referente se encuentra en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte). No obstante, es preciso recordar y enfatizar que desde la creacin de la Comunidad Econmica del Carbn y del Acero (CECA) en 1951, qued establecido lo que sera el mayor logro de la integracin europea: un esquema institucional comunitario apuntalado por la Alta Autoridad. Segn se puede constatar en el artculo 9 del Tratado Constitutivo de la CECA, los miembros de la Alta Autoridad fueron facultados para
1. 2.
Licenciado en Estudios Internacionales. Master en Estudios Contemporneos de Amrica Latina y Maestro en Ciencias Sociales. Correo electrnico: demgdl@gmail.com Licenciada en Estudios Internacionales y Maestra en Ciencias Sociales. Correo electrnico: reyesbaron@gmail.com.
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Daniel Efrn Morales Ruvalcaba y Vernica Reyes Barn
ejercer sus funciones con absoluta independencia y en inters general de la Comunidad. En el cumplimiento de sus funciones, no solicitarn ni aceptarn instrucciones de ningn Gobierno ni de ningn organismo. Se abstendrn de realizar cualquier acto incompatible con el carcter supranacional de sus funciones.3 La esencia de la Alta Autoridad ncleo supranacional por excelencia prevalece hoy en la Comisin Europea, rgano ejecutivo de la Unin Europea, integrado por 27 comisarios obligados a representar y velar los intereses de la regin en su conjunto. Institucionalidad de la Unasur En lo que respecta a la integracin suramericana, el 23 de mayo de 2008 fue suscrito en Brasilia el Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Suramericanas como parte de un proceso flexible y gradual para la construccin de la regin. Este tratado fundacional no solo brind personalidad jurdica internacional a la Unasur sino que adems estableci como sus rganos principales (vase el organigrama: Unin de Naciones Suramericanas-Unasur): Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno: de naturaleza intergubernamental, es el mximo rgano de la Unasur y establece los lineamientos de la integracin de Amrica del Sur, se pronuncia a travs de decisiones y cuenta con una presidencia pro tempore que es ejercida sucesivamente por cada uno de los estados miembros, en orden alfabtico, por periodos anuales. Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores: rgano intergubernamental responsable de coordinar posiciones en temas centrales de la integracin suramericana y de evaluar el proceso de la integracin, propone proyectos de decisiones y se expresa a travs de resoluciones, prepara las cumbres presidenciales y tiene la atribucin de conformar y coordinar grupos de trabajo temporales o permanentes. Consejo de Delegadas y Delegados: conformado por una o un representante acreditado de cada estado miembro, es un rgano intergubernamental encargado de implementar las decisiones y resoluciones de los rganos polticos superiores, se expresa mediante disposicio-
3.
CECA (1951). Texto del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero. Disponible en: http://eur-lex.europa.eu/es/treaties/dat/11951K/tif/TRAITES_1951_ CECA_1_ES_0001.tif. Fecha de consulta: junio de 2009, artculo 9.
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nes y tiene como mandato expreso coordinar una comisin especial (integrada por representantes de los parlamentos nacionales, subregionales y regionales) que deber establecer la composicin, atribuciones y funcionamiento del Parlamento Suramericano. Secretara General: tiene su sede en Quito (Ecuador), se encuentra bajo la conduccin del Secretario General y se encarga de ejecutar los mandatos que le confieren los otros rganos de la Unasur. Esta instancia poltica es la nica con rasgos de supranacionalidad ya que sus funcionarios no solicitarn ni recibirn instrucciones de ningn gobierno.4 Cabe mencionar que la direccin de la Secretara General sigue acfala despus de que Rodrigo Borja renunciara5 y Uruguay vetara la candidatura de Nstor Kirchner para ocupar dicho cargo.6
A diferencia del proceso europeo, la integracin suramericana ha sido fundada sobre la base de un marco poltico-institucional copiosamente intergubernamental: el Tratado Constitutivo de la Unasur establece que toda la normativa se adoptar por consenso,7 con lo cual se consagra el inters de cada estado-nacin por encima del inters de la regin; no existe institucin ejecutiva, fuente jurdica u rgano poltico alguno que exprese el inters regional; el Secretario General ejerce funciones de secretara y goza apenas de derecho a voz en las reuniones de los rganos de la Unasur; incluso, el mecanismo para la solucin de controversias prev negociaciones directas8 entre los estados nacionales afectados. Probablemente en un futuro mediato pudiera entrar en funcionamiento el Parlamento Suramericano como resultado de la convergencia entre el Parlamento Andino y el Parlamento del Mercosur. Sin embargo, en lo que respecta propiamente al periodo 2008-2009, la institucionalidad ha coadyuvado poco en la profundizacin del proceso integrador de Amrica del Sur.
4. 5. 6. 7. 8. Unasur (2008). Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Suramericanas. Disponible en: http://www.comunidadandina.org/unasur/tratado_constitutivo.htm. Fecha de consulta: junio de 2009, artculo 10 Agencia Efe (2008). Rodrigo Borja renuncia a ser Secretario de la Unasur. Disponible en: http://www.diariocritico.com/ecuador/2008/Mayo/noticias/77029/renunica-de-borja-a-la-unasur.html. Fecha de consulta: junio de 2009. Fernndez, Nelson (2008). Uruguay veta a Kirchner como jefe de la Unasur. Disponible en: http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1062797. Fecha de consulta: junio de 2009. Unasur, op. cit, artculo 12. Ibidem, artculo 21.
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Quiz uno de los grupos de trabajo que adquiri mayor relevancia a raz de la masacre ocurrida en la localidad de El Porvenir, Departamento de Pando (Bolivia) fue el comisionado para definir el consejo de defensa de la regin. Masacre de Pando y Consejo Suramericano de Defensa El pasado 11 de septiembre de 2008, fuerzas paramilitares afines a Leopoldo Fernndez (prefecto del departamento de Pando) fueron instruidas para reprimir a indgenas y campesinos que se dirigan a Cobija (capital pandina) con el objetivo de respaldar al gobierno del presidente Evo Morales y de convocar a un cabildo que condenara las acciones violentas cometidas en contra del gobierno democrticamente electo. El enfrentamiento dej un lamentable saldo de al menos 20 muertos, decenas de heridos y un nmero impreciso de desaparecidos. La respuesta del presidente Evo Morales fue indita: el mandatario boliviano no denunci los acontecimientos ocurridos en Pando frente a la Organizacin de Estados Americanos (OEA) sino que recurri a la Unasur, es decir, a una instancia regional que se mantiene relativamente al margen de la influencia y las decisiones de Estados Unidos. As, por convocatoria y auspicio de la presidencia pro tempore de la Unasur, se llev a cabo en el Palacio de la Moneda (Santiago de Chile) una de las primeras sesiones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno. Refrendando los principios del irrestricto respeto a la soberana, a la no injerencia en asuntos internos, a la integridad e inviolabilidad territorial, a la democracia y a sus instituciones y al irrestricto respeto a los derechos humanos,9 los presidentes de los estados miembros de la Unasur expresaron su ms firme condena al intento de golpe civil (orquestado por la Media Luna boliviana) y a los crmenes de lesa humanidad perpetrados en el departamento de Pando. Despus, Michelle Bachelet como titular de la presidencia pro tempore de la Unasur instal una comisin que tendra por objeto constatar los sucesos ocurridos en Pando. Esta comisin multinacional realiz trabajo de
9.
Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la Unasur (2008a). Declaracin de La Moneda. Disponible en: http://www.comunidadandina.org/unasur/15-9-08com_bolivia.htm. Fecha de consulta: junio de 2009.
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campo en el lugar de los hechos y cont con el apoyo de especialistas en criminologa, forenses y antroplogos. Es preciso reconocer que, a pesar de las crticas que puedan hacerse a la institucionalidad de la Unasur, el Informe de la Comisin sobre la masacre de Pando (entregado el 3 de diciembre de 2008) puede ser considerado como el primer gran logro poltico-diplomtico de la nueva organizacin suramericana (Ramos, 2008). A partir de estos acontecimientos, vino a refrendarse la necesidad de contar con un rgano autnomo (respecto de Estados Unidos y otras potencias mundiales) e independiente en su accionar, capaz de disear polticas de defensa regionales. Esto qued concretado con la creacin del Consejo Suramericano de Defensa. En el marco de la Triple Cumbre Mercosur, Unasur y ALC, los Jefes y Jefas de Estado y de Gobierno de la Unasur aprobaron el 16 de diciembre de 2008 en Salvador, Costa de Sauipe (Brasil) la creacin del Consejo Suramericano de Defensa (CDS) y del Consejo Suramericano de Salud (CSS). El CSS tiene como propsito consolidar Suramrica como un espacio de integracin en Salud que contribuya a la Salud para Todos y al desarrollo, incorporando e integrando los esfuerzos y logros subregionales de Mercosur, oras conhu y OTCA;10 mientras que el CDS tiene como objetivos generales:
[...] consolidar Suramrica como una zona de paz, base para la estabilidad democrtica y el desarrollo integral de nuestros pueblos, y como contribucin a la paz mundial; construir una identidad suramericana en materia de defensa, que tome en cuenta las caractersticas subregionales y nacionales y que contribuya al fortalecimiento de la unidad de Amrica Latina y el Caribe; y, generar consensos para fortalecer la cooperacin regional en materia de defensa.11
Pero por qu el CSD? El CSD es un instrumento fundamental para la autonomizacin de la regin. Pero sobre todo, como explica Martnez, porque la regin carece de acuerdos eficaces en materia de seguridad y defensa. Se puede argumentar que existe desde 1947 el TIAR (Tratado
10. 11.
Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la Unasur (2008b). Decisin para el establecimiento del Consejo de Salud Suramericano de la Unasur. Disponible en: http://www. minsal.cl/ici/ocai/unasur2.pdf. Fecha de consulta: junio de 2009, artculo 5. Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la Unasur (2008c). Decisin para el establecimiento del Consejo de Defensa Suramericano. Disponible en: http://www.ssg.cl/portal/documentos/unasur/DecisionUNASUR11DIC0804.doc. Fecha de consulta: junio de 2009, artculo 4.
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Interamericano de Asistencia Recproca) o la JID (Junta Interamericana de Defensa) o incluso la vertiente de seguridad de Mercosur; pero ninguno de estos acuerdos adems de vigente, es eficaz (Martnez, 2008). En consecuencia, los primeros pasos del CDS fueron definir su Plan de Accin 2009-201012 en cuatro ejes especficos: polticas de defensa; cooperacin militar, acciones humanitarias y operaciones de paz; industria y tecnologa de defensa; y formacin y capacitacin. A modo de conclusin Si bien hay avances en el proyecto de integracin suramericana, es preciso subrayar que el inters nacional est enquistado en el proceso integrador. Aqu existe una paradoja enorme: el objetivo primario de la Unasur es construir un espacio de integracin y unin en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus pueblos13 pero no se contempla instancia alguna que represente a los pueblos y a la regin en su conjunto. Nuevamente el integracionismo latinoamericano se caracteriza por una brecha entre la voluntad poltica y las acciones que se toman para llevarla a la prctica. Definitivamente, tendrn que firmarse varios protocolos adicionales para que la Unasur se proyecte verdaderamente como un mecanismo de gobernanza regional que proteja, de manera equitativa y democrtica, los intereses del conjunto de la regin.
12. 13.
Consejo de Defensa Suramericano (2009). Declaracin de Santiago de Chile. Disponible en: http://www.comunidadandina.org/unasur/10-3-09com_defensa.htm. Fecha de consulta: junio de 2009. Unasur, op. cit, artculo 2.
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UE-ALC:
relaciones interregionales estancadas (Play it again)
Heriberto Cairo Carou1,2 Almudena Cabezas Gonzlez2

De los gobiernos de la nueva primavera que deban trabajar unidos por un reformismo correcto, moderno, unido a Europa y bien relacionado con Estados Unidos (Prodi dixit, 2006), para algunos miembros de la Unin Europea hemos pasado a otra tocata que tacha a algunos gobernantes latinoamericanos despectivamente como populistas, que en vez de salvar a la democracia solo se dedican a fortalecer el estado y disminuir el mercado Todo esto a la vista de algunos gobiernos occidentales que se encuentran obligados a nacionalizar bancos. As las cosas, la tan trada y llevada vuelta al intervencionismo estatal ha generado numerosas tensiones y dificultades en las relaciones euro-latinoamericanas que tan felices se prometan, con la boca pequea, en la insulsa Cumbre de Lima. Ahora bien, lejos de los discursos la mayor preocupacin europea ha estado en la negociacin de los acuerdos de asociacin con Centroamrica y los pases andinos, que buscan asegurar la rentabilidad y seguridad de las inversiones europeas en la regin, as como atajar, lo antes posible, las ventajas comerciales obtenidas por Estados Unidos. En el plano poltico el contrapunto ha estado, una vez ms, en la notable mejora en las relaciones europeas con La Habana. Por otro lado, como es habitual desde algo ms de una dcada, los acuerdos comerciales tambin siguen ocupando el centro de la accin social colectiva a ambos lados del Atlntico, y su monitoreo sita, tambin
1. 2. Decano de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales. Profesores Investigadores de la Universidad Complutense de Madrid.
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Heriberto Cairo Carou y Almudena Cabezas Gonzlez
de nuevo, a las multinacionales europeas en la mira de los colectivos sociales. No en vano la accin de las multinacionales europeas pesa mucho en las relaciones entre Amrica Latina y la Unin Europea, e iniciativas de ndole simblica como los Tribunales de los Pueblos se han encargado de airear a los cuatro vientos las actividades ilcitas que llevan a cabo algunas de estas empresas, causando daos al medio ambiente, violaciones de los derechos laborales y de los pueblos indgenas.3 As las cosas, el ao de 2008 se ha caracterizado por reiterar los discursos de buenas intenciones y el avance en unas negociaciones que, finalmente, han quedado estancadas. Mencin aparte merece la performance del gobierno espaol para mantener un discurso que calme a los empresarios autctonos y defienda sus intereses en la regin latinoamericana, al tiempo que mantiene relaciones cordiales con los gobernantes cuyas polticas pblicas pudieran disminuir los rendimientos de dichos empresarios. En este sentido, resultaban chocantes los abrazos fraternos de la Cumbre Iberoamericana de San Salvador, plagada de declaraciones acerca de encuentros satisfactorios. De izquierda, izquierdas y centros descentrados En ocasiones, a fuerza de repetirse, algunas afirmaciones llegan a parecer verdades a pesar de carecer de fundamento. As viene sucediendo con las acusaciones de populismo que se ciernen sobre algunos de los gobiernos o proyectos polticos de la regin. Como sostiene Atilio Born, los gobiernos que as han sido calificados, simplemente se caracterizan por ser gobiernos de izquierdas (en Venezuela, Bolivia, Nicaragua y Ecuador), que se han planteado recuperar el papel del estado, luchar contra la pobreza y avanzar en reformas tributarias que ms all de gravar a las clases medias se concentran en los grandes capitales y las empresas transnacionales. Sin embargo, cuando otros gobiernos toman las mismas medidas jams se les considera como tales. Parece entonces haberse establecido un acuerdo tcito, apuntalado por analistas polticos y politlogos conservadores en Espaa, Carlos Malamud o Manuel Alcntara, por ejemplo, de que algunos gobiernos son populistas (Chvez, Correa y Morales) y tienen menor legitimidad
3.
Vase Alainet: http://alainet.org/active/11405&lang=es.
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UE-ALC:
que otros (como los de Bachelet, Lula, Alan Garca y Tabar Vzquez), a pesar en algunos casos de ser ms bien gobiernos de centro izquierda. As las cosas, desde la moderna y ejemplar Europa las relaciones con estos gobiernos dscolos no han sido precisamente miel sobre hojuelas, es ms, la calidad de las Cumbres UE-AL ha seguido descendiendo. Previamente a la celebracin de la V Cumbre tuvieron lugar a lo largo del 2008 diversos encuentros sobre medio ambiente, cooperacin sobre drogas, polticas fiscales, el IV Foro Euro-latinoamericano-caribeo de la Sociedad Civil, el V Encuentro de la Sociedad Civil Organizada Unin Europea-Amrica Latina y el Caribe4 o la II Cumbre Empresarial ALC-UE. La V Cumbre de Amrica Latina, el Caribe y la Unin Europea (ALCUE), se celebr en Lima, Per, el da 16 de mayo, precedida de sendos encuentros de altos funcionarios y ministros de relaciones exteriores,5 los das 13, 14 y 15 de mayo, y se desarroll en cuatro sesiones, dos de ellas plenarias (inauguracin y clausura). Las otras dos sesiones se realizaron en cuatro mesas paralelas, que se dedicaron a deliberar simultneamente sobre el tema pobreza, desigualdad e inclusin, por la maana; y sobre el tema del desarrollo sostenible (medio ambiente, cambio climtico, energa), por la tarde. Como casi siempre en este tipo de encuentros de alto nivel, la declaracin final afirma el compromiso de los gobernantes para afianzar la relacin bilateral y buscar soluciones efectivas a los grandes problemas globales, la pobreza y la contaminacin. Pero ms all de las grandes palabras, hay que destacar que los discursos de algunos gobernantes latinoamericanos sealaban como causa de la miseria y la pobreza en Amrica Latina al capitalismo imperialista, lo que ya se haba puesto de manifiesto en la Cumbre de Nicaragua.6 Es decir, para algunos pases el diagnstico comn de la cumbre es la necesidad de poner fin al modelo neoliberal que tantos daos ha causado en la regin. Como ya es habitual en estos encuentros al ms alto nivel poltico, la cumbre termin con una ampulosa declaracin, centrada en la inclusin
4. 5. 6.
Vase la declaracin en: http://www.aciamericas.coop/IMG/pdf_A_F_CES3712-2008_DOCINT_es.pdf. Fecha de consulta: 12 de febrero de 2009. Los ministros de relaciones exteriores ratificaron a Argentina y Mxico como Presidencia y Vicepresidencia, respectivamente, del Comit Latinoamericano y Caribeo de Seguimiento para el periodo 2008-2010, mientras la otra vicepresidencia recae en Per. Previo a la Cumbre de Lima tuvo lugar una cumbre en Nicaragua, Contra el Hambre y por la Soberana Alimentaria a la que asistieron los presidentes o representantes de Centroamrica, Venezuela, Bolivia, Ecuador, Cuba y Hait, el 7 de mayo de 2008.
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social y la lucha contra la pobreza. La Declaracin de Lima que tuvo como lema: Respondiendo juntos a las prioridades de nuestros pueblos, refleja algunas coincidencias en materia de acuerdos de asociacin, integracin regional, multilateralismo, derecho internacional, cooperacin y la situacin en Hait, entre otros; y, adems, contiene la Agenda de Lima para la erradicacin de la pobreza, la desigualdad y la exclusin, y para el desarrollo sostenible.7 La directiva de la vergenza A menos de un mes de la foto de Lima, las relaciones bilaterales entre la Unin Europea y los pases latinoamericanos y caribeos se tensaron fuertemente cuando la Unin Europea firm la resolucin de la llamada directiva del retorno voluntario y conocida ms popularmente como la directiva de la vergenza,8 que ha sido duramente criticada no solo por los gobiernos latinoamericanos sino por multitud de organizaciones de todos los pases miembros de la Unin Europea, al contener previsiones que afectan, entre otras, a la libertad de las personas y vulneran la Convencin de la ONU sobre Derechos de la Infancia, como son la generalizacin antidemocrtica de encierro arbitrario hasta 18 meses de las personas sin papeles, y el retorno forzoso sin posibilidad de volver a pisar suelo europeo durante cinco aos.9 En esta ocasin, una de las respuestas ms duras vino una vez ms del lder boliviano Evo Morales, que en carta pblica acusaba a la Unin Europea de neocolonialismo e incumplimiento del derecho internacional, adems de mostrar las contradicciones de la poltica europea:
Promover la libertad de circulacin de mercancas y finanzas, mientras en frente vemos encarcelamiento sin juicio para nuestros hermanos que trataron de circular libremente. Eso es negar los fundamentos de la libertad y de los derechos democr-
7. 8. 9.
Vase el documento completo, La asociacin estratgica entre la Unin Europea, Amrica Latina y el Caribe: un compromiso comn, en: http://ec.europa.eu/external_relations/la/docs/ lima_es.pdf. Fecha de consulta: 21 de marzo de 2009. La denominacin oficial de la directiva es Procedimientos y normas comunes para el retorno de los nacionales de terceros pases que se encuentren ilegalmente en su territorio, COM(2005)0391 C6-0266/2005 2005/0167(COD) Vase el especial de la red Nodo50, en: http://www.nodo50.org/Especial-Contra-la-Directivade-la.html. Fecha de consulta: 13 de enero de 2009.
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ticos. Bajo estas condiciones, de aprobarse esta directiva retorno, estaramos en la imposibilidad tica de profundizar las negociaciones con la Unin Europea.10
Lo cierto es que la Unin Europea debera preocuparse ms por las polticas que perpetan las condiciones de pobreza e injusticia que obligan a las personas a emigrar, y dejar de considerar a la inmigracin como un problema de seguridad que debe ser tratado principalmente por la polica, los guardacostas, el sistema de prisiones o los centros de retencin y, en casos extremos, la armada o el ejrcito. Y tal y como viene afirmando Susan George, sera deseable que la Unin Europea analizara ms de cerca polticas propias como el comercio, en especial de alimentacin y productos agrcolas, y las estructuras arancelarias, los subsidios, los precios de materias primas, y el impacto de las corporaciones europeas; es decir, que la Unin Europea se haga cargo del impacto real de los ADA.11 Acuerdos de Asociacin Econmica Por otro lado, las relaciones bilaterales han estado copadas por las negociaciones de los ADA, impulsadas por la Unin Europea a la luz de la parlisis de la Agenda de Doha en la OMC y el avance de Estados Unidos en la firma de TLC con distintos pases de la regin. Las negociaciones para celebrar acuerdos de asociacin completos se pusieron en marcha tanto con la CAN (cumbre presidencial en Tarija, 14 de junio 2007), como con Centroamrica (reunin de alto nivel en Bruselas, Comisin Europea y Centroamrica, 28 y 29 de junio 2007). La Unin Europea ha acelerado las negociaciones para la firma de unos acuerdos que se presentan como algo ms que comercio, al incluir el dilogo poltico y la cooperacin, con una apariencia ms benvola y comprensiva al ser negociaciones bilaterales entre bloques y que dicen apoyar la profundizacin de la integracin regional en Amrica Latina, adems de respaldar la democracia y fomentar la defensa de los derechos humanos.
10. 11. Vase en Rebelin. Disponible en: http://www.rebelion.org/noticia.php?id=68717. Fecha de consulta: 23 de enero de 2009. George Susan (2008), La Unin Europea y la inmigracin. Anlisis para una poltica constructiva, en Sin Permiso. Disponible en://www.sinpermiso.info/textos/index.php?id=1882. Fecha de consulta: 22 de diciembre de 2008).
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Sin embargo, en realidad, el objetivo inmediato es asegurar las inversiones y el acceso a los mercados de servicios, siguiendo las directrices del documento Una Europa global: competir en el mundo.12 Se apoyan en las consecuencias de los acuerdos previos firmados con Mxico y Chile que, concentrada la inversin en el sector financiero, los servicios pblicos y la extraccin de los recursos naturales, perpeta adems un modelo basado en la divisin tradicional internacional del trabajo que ahonda las desigualdades, sin que el supuesto acuerdo poltico salvaguarde los derechos humanos.13 Aunque se han iniciado las rondas negociadoras en el caso de los pases de la CAN, Ecuador y Bolivia apuestan a un modelo distinto mientras Colombia y Per se plantean avanzar, y por el otro lado las conversaciones con Argentina y Brasil estn estancadas, y la Unin Europea busca sobornar a los pequeos del Mercosur, Uruguay y Paraguay. El problema de fondo es la sombra del nacionalismo y las nacionalizaciones. El hecho de que el mandato negociador europeo obligue a la negociacin en bloques limita por completo las posibilidades de alcanzar acuerdos. Por otro lado, respecto a la cooperacin los ADA son papel mojado ya que la Unin Europea ha declarado que carece de recursos frescos, y debe esperar al nuevo paquete de gastos hasta el ao 2013. Sin embargo, subregionalmente se ha destinado un paquete de los Fondos de Desarrollo a la regin Caribe, con un monto de 132 millones de euros aproximados para el periodo 2008-2013 de alrededor de 132 millones de euros,14 mientras que el BEI planea un desembolso de 2,800 millones para el mismo periodo en toda la regin, centrado en apoyo a proyectos de sostenibilidad ambiental y seguridad energtica. Por ltimo, respecto al dilogo poltico la diversidad de agendas y prioridades ha sido patente, mientras Colombia apuesta por la seguridad democrtica, Bolivia prioriza el modelo de desarrollo, Ecuador enfatiza la deuda y Europa propone el cambio climtico.
12.
El documento, com (2006) 567 final, fue presentado el 6 de octubre de 2006, y se encuentra disponible en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2006:0567:FIN: ES:PDF. Fecha de consulta: 12 de junio de 2009. 13. Los estudiantes chilenos, los mapuches, los pobladores de Oaxaca, la masacre de mujeres y el fraude electoral en Mxico son testimonios de esto y no existe ningn mecanismo en los acuerdos de asociacin que haya impedido, atenuado y mucho menos transformado la realidad de esos pases. 14. Vase La asociacin estratgica..., 2008, p. 9.
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Ms de lo mismo Al igual que los TLC, los acuerdos de la Unin Europea se realizan sin ninguna participacin de las organizaciones sociales y civiles y se pretende aprobarlos en los congresos sin mayor discusin. La experiencia de las rondas de negociacin llevadas a cabo durante 2008 muestra que no existen mecanismos vlidos de participacin de la sociedad civil, y no hay diagnsticos previos sobre el impacto y hay una posicin dura y exigente de la Unin Europea, cuando no se est respetando el SGP como piso para las negociaciones sino que es el techo, lo que implica volver a negociar los derechos que ya se tenan y hacer nuevas concesiones. Segn los borradores de los mandatos de la Unin Europea, los acuerdos de asociacin debern tratar en forma amplia a todos los reas de comercio, y ser completamente consistentes con las reglas y obligaciones de la OMC, pues su objetivo es la liberalizacin progresiva y recproca del comercio de bienes y servicios. Adems, junto a los desequilibrios inherentes al trato de reciprocidad entre agentes que son considerablemente desiguales, las negociaciones de los ADA se reintroduce la agenda de los temas de Singapur, que comprenden reglas de inversin, competencia y compras gubernamentales, que ya han sido rechazados en la OMC. Por ello, las organizaciones sociales de toda ndole consideran que los mandatos negociadores europeos constituyen una ofensiva neoliberal en contra de servicios pblicos ya debilitados y van en contra de los esfuerzos por recuperar el control democrtico sobre bienes pblicos como agua, energa o tierra. En consecuencia, los ADA son vistos como acciones que socavan las polticas de redistribucin de la riqueza, las reformas agrarias o nacionalizaciones de recursos naturales, que se estn llevando a cabo en Bolivia o Ecuador, e impidiendo la cohesin social, que nicamente se sita en el centro del discurso europesta como un mantra vaco de contenido.15 Las etiquetas de desarrollo sostenible se quedan en aguas de borrajas frente a una realidad negociadora que promueve un modelo que ahonda las desigualdades, tal y como ha venido haciendo en la propia Europa las acciones comunitarias en los ltimos aos. As las cosas, los espacios sociales como la Cumbre de los Pueblos Enlazando Alternativas, el Tribunal Permanente de los Pueblos y el Foro de Pueblos Indgenas siguen
15. En Rebelin. Disponible en: http://www.rebelion.org/noticia.php?id=67239. Fecha de consulta: 17 de febrero de 2009.
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sancionando moral y ticamente a las transnacionales europeas que operan en ocasiones de manera ilegal y atentan contra los derechos humanos y los derechos colectivos de los pueblos, principalmente de los pueblos indgenas, y denunciando cmo el discurso de la cooperacin europea realmente sirve para imponer la lgica econmica de competencia con Estados Unidos, que convierte a la regin en un botn de guerra, un territorio desde donde impulsar las polticas antiterroristas para criminalizar las luchas sociales y ahondar en la explotacin de los recursos continentales asfixiando a la posible oposicin social. Para numerosos colectivos sociales aunque los ADA se disfracen de humanitarismo son simples TLC, que representan al capitalismo salvaje e inhumano que ha generado la presente crisis. Asimismo, estos colectivos tienen claro que los pueblos demandan resolver problemas relacionados con la tierra y el territorio, que implica no destruccin y concesin de los recursos naturales, autonoma y libre determinacin, la no intromisin de multinacionales en los territorios, etctera; mientras algunos de sus gobiernos latinoamericanos siguen demandando ms inversiones y polticas de seguridad, y la carrera armamentista se ha relanzado en la regin. La performance de las relaciones iberoamericanas, de Montevideo a San Salvador16 Si 2007 acab con el triste espectculo del Por qu no te callas?, espetado por el rey de Espaa al presidente de Venezuela, 2008 ha supuesto una continuidad de la normalizacin en cuanto a las relaciones de Espaa con los pases latinoamericanos, y especialmente con Venezuela, a la que ha realizado importantes ventas en armas. Al ser uno de los principales inversores en la regin (Espaa es el primer inversionista en Argentina, el segundo en Bolivia y el cuarto en Per), las empresas y bancos espaoles han seguido de cerca las nuevas estrategias econmicas en la regin, especialmente las referidas a la nacionalizacin de los hidrocarburos y los cambios de regla respecto a las empresas privatizadas en los 1990. Pero tambin hay que sealar que la principal preocupacin de la opinin pblica espaola es la lucha contra la pobreza y las desigualdades, y
16. Vase la Declaracin de San Salvador, en: http://www.segib.org/upload/Declaracion%20 de%20San%20Salvador(1).pdf. Fecha de consulta: 22 de febrero de 2009.
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UE-ALC:
que se desaprueba el negativo comportamiento ambiental y social de las empresas nacionales en la regin.17 El ao pasado ha seguido aumentando la importancia de la cooperacin espaola con Iberoamrica, aunque el trabajo de la AECID sigue anclado en una concepcin de la cooperacin como instrumento para la proyeccin del poder blando del pas, que no ha estado exento de crticas feroces, en ocasiones.18 Otra de las cuestiones importantes a lo largo del ao han sido las iniciativas respecto al desarrollo del Plan de Accin de la Carta Cultural Iberoamericana y la conmemoracin de los Bicentenarios de las Independencias, que fue tratada en las reuniones y encuentros sectoriales19 previas a la celebracin de la XVIII Cumbre Iberoamericana, celebrada en San Salvador bajo el lema Juventud y Desarrollo. La cumbre se cerr con el compromiso sobre la educacin como herramienta necesaria y fundamental para el desarrollo de la regin, y el encargo a la Secretara General Iberoamericana (Segib) y a la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), que junto a los ministerios de Educacin avancen en la identificacin de las metas educativas 2021. Asimismo, se acord que la prxima cumbre, a celebrarse en Lisboa, tenga como aspectos centrales la innovacin y la tecnologa. Y... siempre nos quedar La Habana As las cosas, la Unin Europea ha relanzado el dilogo poltico con Cuba tras levantar las sanciones econmicas impuestas en 2003, tras el arresto de 75 opositores al rgimen, y suspendidas temporalmente en
17.
Vanse las conclusiones del Barmetro 2008. Amrica Latina y la cooperacin al desarrollo en la opinin pblica espaola (Documento de Trabajo nm. 33), Madrid, Fundacin CarolinaCEaLCI, 2009, pp. 105-107. Disponible en: http://www.fundacioncarolina.es/es-ES/publicaciones/documentostrabajo/Documents/DT33%20ok.pdf. Fecha de consulta: 23 de mayo de 2009. 18. Un buen ejemplo se encuentra en la oposicin de las feministas latinoamericanas al nombramiento unilateral de Ins Alberdi como Directora Ejecutiva de Unifem a cambio del gran desembolso de fondos que el gobierno espaol realiz. Sobre el mismo, vase Rochelle Jones: El nombramiento de la nueva Directora de Unifem ha provocado reacciones mezcladas desde diferentes activistas y organizaciones de derechos de las mujeres, en Choike. Disponible en: http://www.choike.org/nuevo/informes/6236.html. Fecha de consulta: 21 de abril de 2009. 19. Vase el calendario de reuniones ministeriales iberoamericanas en Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno. Reuniones Ministeriales Sectoriales en 2008, Madrid, Segib, 2008, pp. 120-121. Disponible en: http://www.oei.es/pdfs/ReunionesMinisterialesSectoriales2008. pdf. Fecha de consulta: 22 de enero de 2009.
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2005 por la insistencia espaola. Hay que decir que el asunto suscit un debate profundo y tumultuoso, ya que algunos pases mantenan la opinin de seguir la postura estadunidense (Suecia, Pases Bajos y la Repblica Checa), pero las expectativas de cambio de rgimen despertadas por la sucesin de Fidel Castro han animado esta medida, en la esperanza, precisamente, de que coadyuvara a ese cambio. Esta novedad no empaa una impresin general de que este ha sido un ao de estancamiento en las relaciones, de repeticin de acciones y reacciones entre las dos regiones, a la espera quizs de un nuevo ciclo de crecimiento econmico?
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2008, el ao final del rechazo de la influencia de Estados Unidos en Amrica Latina?
Gary F. Prevost1
El 2008 marc el final de los ocho aos al cargo de la administracin Bush y el fin de ao vio la eleccin del demcrata Barack Obama, lo que gener un nuevo compromiso de acercamiento con Amrica Latina basado en valores potencialmente ms favorables a una agenda de respeto mutuo. Amrica Latina estuvo lejos de ser el tema central de las elecciones 2008 de Estados Unidos, pero en una breve declaracin acerca de la regin, el candidato Obama propuso una nueva direccin en las relaciones interamericanas basndose en el respeto mutuo. Con un tono que haca eco de Franklin, Roosevelt y John Kennedy, Obama declar que la poltica de Estados Unidos hacia Amrica Latina se basara esta idea: lo que es bueno para Amrica Latina, es bueno para Estados Unidos. Solo 2009 y los aos siguientes revelarn si la presidencia de Obama representa un cambio real en la direccin de la poltica de Estados Unidos o no, pero el propsito de este artculo es trazar un balance de los aos Bush, haciendo nfasis en 2008. En muchos sentidos la poltica de la administracin Bush en Amrica Latina represent una continuacin de dcadas de la poltica de Estados Unidos en la regin. En primer lugar, el objetivo de sus polticas era el dominio poltico, econmico, militar y cultural. Bush hered un plan de la administracin Clinton, el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) que si se hubiera implementado como se haba planeado en el se1. Profesor Investigador de la Saint Johns University, Minnesota, Estados Unidos.
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gundo periodo Bush habra logrado una dominacin de Amrica Latina por parte de Estados Unidos sin precedente. Una zona de libre comercio desde Alaska hasta Argentina prevista por Estados Unidos en los aos sesenta se habra establecido en los rgidos trminos neoliberales propuestos por los negociadores de Estados Unidos. El tratado propuesto contena el espritu del consenso de Washington de 1990 que se bas en la prosperidad de todo el hemisferio con polticas de acuerdos de liberalizacin, privatizacin de empresas paraestatales, inversiones favorables para negocios amigos y reduccin del gasto gubernamental. Este panorama, sin ser una nueva forma de pensar de los formuladores de polticas de Estados Unidos, gan mayor credibilidad en los albores del fin de la Guerra Fra y el colapso del socialismo de Europa del este. Las tendencias de Amrica Latina que reforzaron esta direccin fueron la derrota del candidato socialista Luis Ignacio da Silva (Lula) en las elecciones brasileas de 1989 y la cada del poder de los sandinistas nicaragenses en 1990. La idea del ALCA se haba lanzado con grandes fanfarrias en Miami, en diciembre de 1994, cuando el presidente William Clinton organiz una reunin de los 34 lderes de Amrica Latina con la notable excepcin del presidente cubano Fidel Castro, en una Cumbre de las Amricas. Los lderes de Amrica Latina, encabezados por Carlos Menem y Fernando Henrique Cardoso, gobernantes neoliberales de Argentina y Brasil, apoyaron firmemente la iniciativa de Estados Unidos de un rea de libre comercio ms amplia, modelada en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) recientemente implementado. La junta de Miami cre las estructuras del ALCA que proporcionaron un marco para la negociacin final del tratado que sera aplicado plenamente en enero 2005. Era un acuerdo que habra favorecido a Estados Unidos y a esas elites de Amrica Latina etiquetadas por Eduardo Galeano como la burguesa de comisionistas, a travs de una serie de polticas amigables para negocios, principalmente en el sector de la inversin privada. La larga tradicin de nacionalismo econmico enraizada en el siglo XX fue hecha a un lado. Sin embargo, al trmino de 2008 el ALCA est muerto y en algunos aspectos la influencia de Estados Unidos en la regin, especialmente en Amrica del Sur, estuvo en su puntuacin ms baja en dcadas. Como pas esto? La respuesta yace en una combinacin de la reaccin de Amrica Latina al plan ALCA y los sucesos mundiales, principalmente en Oriente Medio, que ha sido el foco de atencin de los formuladores de polticas desde 2001.
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Despus del 9 de septiembre de 2001 Amrica Latina no fue una prioridad para la administracin Bush, pero Washington no abandon sus planes para el ALCA. Bush reincidi en el ALCA a los pocos das de tomar el poder y recibi una reafirmacin de sus esfuerzos en la Tercera Cumbre de las Amricas en la ciudad de Qubec en abril 2001. En los siguientes meses que siguieron al 9/11 Bush presion con fuerza al Congreso de Estados Unidos para la renovacin de su poder de negociacin va rpida, esencial para completar el tratado. Su persistencia fue recompensada y tras una votacin reida en la Cmara de Representantes de Estados Unidos en 2002, el presidente Bush recibi la aprobacin legislativa para avanzar a la firma del tratado del ALCA, a finales de 2003, en una reunin programada de los ministros de finanzas del hemisferio en Miami. Con Washington presionando para completar el tratado en su fecha de vencimiento original de 2005, la iniciativa regres a Amrica Latina donde el clima poltico a favor de reformas neoliberales estaba cambiando rpidamente. La prosperidad prometida por lderes neoliberales de Amrica Latina no fue cierta y el descontento de la poblacin se hacia evidente a finales de 2002. En 1998 Hugo Chvez fue electo presidente de Venezuela con una plataforma populista y anti-neoliberal. A comienzos de 2002, diversas manifestaciones derrocaron a tres presidentes argentinos en el lapso de un mes de protesta por el colapso de la economa del pas luego de aos de reformas neoliberales. Al final de 2002 Luis Ignacio da Silva (Lula) obtuvo una victoria arrolladora y fue electo presidente de Brasil haciendo un llamado por revertir trece aos de polticas neoliberales en el pas ms poblado de Amrica Latina. Momento decisivo en Cancn La reunin de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) en Cancn, Mxico, en septiembre 2003 result ser un momento decisivo. La esperanzas de un rpido avance en los presuntos temas de Singapur, favorecidos por Estados Unidos de Norteamrica, Europa y Japn fueron bloqueadas cuando una coalicin de los pases menos desarrollados (PMD) formaron un bloque de oposicin bajo la tutela de Brasil, India y China. El grupo se dio a conocer como el Grupo de los 21 (G-21) y a pesar de intereses diversos, triunf en una unin tras la agenda de demandar mayor acceso a los mercados del mundo desarrollado para
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sus productos primarios y secundarios. A raz de la reunin en Cancn, Brasil y Argentina guiaron los esfuerzos de Amrica Latina para detener el tratado del ALCA, que deba haber sido ratificado dos meses ms tarde en una reunin hemisfrica de ministros de finanzas en Miami. Antes de la reunin en Miami, los presidentes Lula y Nstor Kirchner se reunieron en Argentina y emitieron una declaracin que se conoci como el Consenso de Buenos Aires. En contraste con el previamente articulado Consenso de Washington, su documento cuestionaba las premisas liberales como solucin principal a los problemas econmicos de Amrica Latina y, a su vez, atribua cierta culpa al proteccionismo de Estados Unidos y demandaba mayor acceso a los mercados norteamericanos si se continuaba con las negociaciones del ALCA. El Consenso de Buenos Aires fue presentado a los lderes de Estados Unidos en octubre de 2003 en una reunin ministerial especial en Washington y estos se vieron forzados a aceptar, de mala gana, que la reunin planeada en Miami no tendra el xito que Washington anticipaba. La reunin se llev a cabo manteniendo formalmente esperanzas por la vida del ALCA. Sin embargo, la realidad poltica era que Estados Unidos no estaba dispuesto a ceder en las concesiones que demandaban los latinoamericanos, y la aparentemente inevitable unin del ALCA se detuvo. Ante el fracaso del proyecto ALCA, Estados Unidos se vio obligado a retirarse y concretar proyectos ms pequeos como el Tratado de Libre Comercio de Centroamrica y acuerdos bilaterales selectos. Estos acuerdos no son irrelevantes para los intereses estadounidenses en la regin, pero estn lejos de la dominacin que pudo haber resultado del ALCA. Tcticas alteradas de Estados Unidos Los dos ltimos aos han sido testigos de un modesto xito en la estrategia de Estados Unidos de utilizar los tratados de comercio regionales y bilaterales para impulsar su agenda neoliberal en Amrica Latina. Ms importante an, el Tratado de Libre Comercio con Centroamrica (TLC Centroamrica) entr en pleno funcionamiento cuando el electorado de Costa Rica aprob, en una reida eleccin, la participacin del pas en el proyecto. Este acuerdo, que tambin incluye a la Repblica Dominicana, valida la larga presencia de Estados Unidos en la regin de la cuenca del Caribe que se remonta a la era de la diplomacia de caoneras a princi-
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pios del siglo XIX. La continua independencia de Cuba es la nica contradiccin significativa de esa dominacin. A finales de 2007 Estados Unidos consigui un triunfo pequeo pero no carente de importancia cuando el congreso norteamericano ratific el Tratado del Libre Comercio entre esa nacin y Per. Del lado peruano el trabajo de base realizado para el acuerdo fue propiciado por el triunfo en 2006 del presidente Alan Garca y su posterior aprobacin del tratado negociado por su antecesor conservador, Alejandro Toledo. Sin embargo, esta era una pequea victoria en la gran pantalla. Los acuerdos bilaterales negociados con Panam y Colombia no llegaron a ningn lado en el Congreso de Estados Unidos en 2008. An ms importante, los esfuerzos estadunidenses para acabar con el Mercado Comn del Sur (Mercosur), a travs de acuerdos bilaterales con Uruguay y Paraguay, no tuvieron avances serios. La victoria del candidato de centro-izquierda Fernando Lugo en las elecciones de abril 2008 en Paraguay debilit mucho la estrategia norteamericana en el cono sur, ya disminuida por el segundo periodo presidencial tanto de los peronistas en Argentina como de Lula en Brasil. Militarizacin de la estrategia de Estados Unidos Los pasados dos aos tambin han visto la continuidad de la estrategia estadunidense de militarizar sus relaciones con Amrica Latina. Esta no es una nueva estrategia pero s una que se ha intensificado desde los ataques del 11 de septiembre de 2001 en Estados Unidos. La pieza central es el Plan Colombia, el multimillonario programa de ayuda militar y econmica a su principal aliado en la regin, lvaro Uribe, en apoyo a las largas dcadas de guerra contra las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC). Tomando ventaja de la peculiar situacin poltica de Colombia, el gobierno de Estados Unidos us su presencia significativa en ese pas como una fuerza de disuasin contra la progresiva confianza en la unidad de la regin personificada en Hugo Chvez y su radical reto contra el liderazgo norteamericano. Los dos ltimos aos vieron a un envalentonado ejrcito colombiano asestar serios golpes a las FARC, incluyendo la muerte del segundo al mando en la redada realizada en territorio ecuatoriano a finales de 2007. Sin embargo, ms all del Plan Colombia, las opciones militares para Estados Unidos son limitadas. El prospecto de una base permanente en Paraguay se ha atenuado por la victoria de
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Lugo y el presidente Rafael Correa indic que Ecuador no renovar la base de Estados Unidos en Manta luego de 2009. Despus de una ausencia de ms de cuarenta aos la marina norteamericana relanz su Cuarta Flota, situada en el Caribe, para hacer maniobras frente a Venezuela. Hugo Chvez denunci las acciones de Estados Unidos y respondi invitando a la marina rusa. El ao 2008 vio la continuidad de la estrecha relacin Mxico-Estados Unidos basada en el tratado de 2005 para la Seguridad y Prosperidad de Amrica del Norte. Reforzada en la reida eleccin de 2006 del presidente conservador Felipe Caldern, 2008 vio la continuacin de la militarizacin de las relaciones bilaterales. La ayuda militar y policaca norteamericana a Mxico se ha triplicado a ms de $57.8 millones de dlares. Para Mxico esto representa un significativo despegue del pasado y lo posiciona en tercer lugar entre los pases que reciben tal ayuda en el hemisferio occidental, apenas por debajo de Per y Colombia. La ayuda ha sido justificada bajo el argumento de que se trata de inhibir el trfico de drogas y migrantes a travs de la frontera estadunidense. Grupos de derechos humanos de ambos lados de la frontera han criticado el apoyo otorgado a instituciones mexicanas diciendo que han sido demandadas por corrupcin y sobornos a lo largo de los aos. Agencias fronterizas de Estados Unidos y Mxico han cooperado arduamente, pero el acuerdo de 2005, conocido como Plan Mxico, permiti un mayor contacto con el Pentgono que no haba sido posible bajo el liderazgo nacionalista del Partido Revolucionario Institucional (PRI). Este tipo de cooperacin era deseado desde mucho tiempo atrs por ambos gobiernos y haba sido bloqueado por los mexicanos, pero la eleccin de Vicente Fox en 2000 abri el camino para una mayor influencia de Estados Unidos sobre sus vecinos del sur. Conclusin Mientras la era de la administracin Bush llega a su fin y el poder pasa a la administracin Obama en Washington, qu se puede esperar de las relaciones interamericanas? Recuperar Estados Unidos la iniciativa perdida en los aos de Bush, asumiendo exitosamente su posicin predominante en la regin o las relaciones entre Estados Unidos y Amrica Latina entrarn en una nueva fase donde la dominacin norteamericana, especialmente en Suramrica, se ver permanentemente reducida? Las
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iniciativas desarrolladas en Washington pueden ser importantes para determinar las relaciones futuras, pero son las acciones de las naciones de Amrica Latina las que en un mayor grado determinarn la dinmica de futuras relaciones interamericanas. Amrica Latina estar cada vez menos dominada por Estados Unidos, hasta el grado de que las naciones de la regin puedan ser exitosas en sus diversos proyectos econmicos de integracin regional y cooperacin. Proyectos exitosos como Mercosur, el Tratado de Libre Comercio de Suramrica (TLCS), la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) y el Banco del Sur son cruciales en este tema porque son proyectos de cooperacin regional que no involucran a Estados Unidos ni a sus perspectivas polticas y econmicas. Hay pocas probabilidades de que la dominacin estadunidense hacia sus vecinos cercanos en Mxico, Centroamrica y el Caribe (con la excepcin de Cuba) disminuya, pero las acciones de los pases suramericanos en la prxima dcada pueden determinar sus futuras relaciones con Estados Unidos. Brasil es probablemente el pas ms importante en estos clculos, por su tamao y su crecimiento econmico. Brasil ha incrementado su produccin agrcola, principalmente para satisfacer las crecientes demandas asiticas, y tambin explota las reservas de petrleo recientemente descubiertas en su costa Atlntica. Brasil est listo para ser una importante potencia mundial del siglo XXI. Sin embargo, a medida que avanza rumbo a ese estatus, su posicin poltica frente a Estados Unidos no es clara. El presidente Lula ha seguido un curso ms independiente de Estados Unidos que sus predecesores, pero su ltimo mandato termina en 2010 y podra ser relevado por un presidente ms conservador y dispuesto a acercarse a Estados Unidos. Si tal presidente emergiese en las prximas elecciones, Estado Unidos seguramente buscar una relacin ms estrecha con ese lder en el intento de contrarrestar el reto ms radical que representa Hugo Chvez y su revolucin bolivariana. El prolongado xito del esfuerzo de Chvez no es claro an, pero algunos de los proyectos clave, como el Banco del Sur y la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica, dependen de un uso progresivo de la riqueza petrolera de Venezuela ms all de las fronteras del pas. El compromiso a largo plazo de Venezuela en esos proyectos es crucial, pero en este momento, incierto. La conclusin fundamental es que si Amrica Latina busca labrarse un futuro diferente de su pasado dominado por extranjeros ms recientemente por Estados Unidos debe desarrollarse con xito y de manera sustentable, a fin de poder tomar sus propias decisiones en el mundo del siglo XXI. Solo el
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tiempo dir si los lderes de Amrica estn a la altura de esta tarea y si un nuevo compromiso con Amrica Latina por parte del presidente Obama invierte las recientes incidencias de Estados Unidos en la regin.
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POLTICAS EXTERIORES E INTEGRACIN
Algunas consideraciones generales a manera de introduccin
Carlos Oliva Campos1

El ao 2008 cerr con un cmulo de importantes acontecimientos en el mbito de las relaciones exteriores de los pases latinoamericanos y caribeos. En sentido general, prevaleci la continuidad del amplio y diverso proceso de acciones poltico-diplomticas, econmicas y comerciales entre los pases de la regin y de estos con actores extra-regionales como China, Rusia, India, Japn y los pases de la Unin Europea, fundamentalmente. Pero una caracterizacin general del contexto no estara completa si no se menciona el hecho de que, con Estados Unidos, la regin se dispuso a cerrar una etapa, los aos de administracin de George W. Bush, que si bien mantuvieron una relativamente baja temperatura en trminos estrictamente militares tal vez el sndrome de los sndromes para las relaciones interamericanas, s marcaron muchos desencuentros en otros mbitos polticos, econmicos y comerciales. De forma introductoria a los importantes textos especializados que se ponen a consideracin de los lectores seguidamente, se sugiere prestar atencin a determinados temas y acontecimientos que, en conjunto, revelan las principales tendencias del panorama regional. En lo tocante a los temas, el primero que debe ser mencionado es el referido a los procesos de integracin regional, signado por dos derroteros, la continuidad del entretejido de acuerdos bilaterales, sub-regionales, grupales y sectoriales, que de una u otra forma involucraron a la totalidad de nuestros pases; y la profundizacin de la fragmentacin del mapa hemisfrico de
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Profesor Investigador del Departamento de Historia, Universidad de La Habana, Cuba.
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la integracin. Esto ltimo, con una acentuacin de la configuracin del anillo de seguridad mesoamericano diseado por Estados Unidos; el reforzamiento de Colombia como la plataforma de intervencin estadunidense para el Canal de Panam, los pases andinos y la Amazonia; y la confluencia de proyectos de integracin esencialmente divergentes como el ALBA y la Unasur, en el mbito suramericano. El segundo tema apunta a destacar una acentuacin de las diferencias de horizontes polticos dentro del universo de gobiernos surgidos al calor del proceso de cambios que se vive en la regin. Si bien por una parte se aprecia la consolidacin de un ncleo de pases articulados en torno al proyecto ALBA, con visiones alternativas al sistema de dominacin hemisfrica estadunidense, por otra se muestran muy consolidados otros proyectos polticos que trabajan con plataformas socio-polticas ms moderadas socialdemcratas? que han facilitado una reconfiguracin de las alianzas de Estados Unidos con pases clave en la regin como Brasil y Chile, adems de su estratgica relacin con Colombia, por solo mencionar algunos. El tercer tema a mencionar es la continuidad de la tendencia a fortalecer el papel del estado, aunque con los matices y diferencias conocidas, segn el caso. A la luz de estas dinmicas es que deben entenderse los diversos desarrollos entre los actores estatales y no estatales (partidos polticos y movimientos sociales) y los niveles reales de intervinculacin de las polticas internas y externas de los pases de regin. El cuarto tema es el mantenimiento del incremento de los gastos militares y de seguridad, reafirmndose el proceso de rearme de las fuerzas armadas venezolanas con tecnologa rusa de ltima generacin, la reafirmacin de Colombia como el primer receptor de ayuda militar estadunidense en el hemisferio (y el tercero a nivel mundial tras Egipto e Israel) y la elevacin de los presupuestos militares de Chile, Brasil y Argentina, entre otros. Como quinto y ltimo tema a destacar se reitera el peso de la diplomacia presidencialista, como factor de concertacin, negociacin y disuasin ante las crisis surgidas. Esto como complemento de una activa diplomacia de cumbres, legitimando el rol de los diferentes mecanismos regionales polticos, econmicos o de integracin al estilo del Grupo de Ro, el ALBA, el SICA, Caricom, Mercosur o Unasur, por solo mencionar algunos. En lo relativo a los principales acontecimientos ocurridos a lo largo del ao 2008, se propone una lista tentativa, abriendo la posibilidad de
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incluir a otros no mencionados. En orden cronolgico, el primero a resaltar sera la crisis surgida en Colombia y Ecuador, cuando en marzo de 2008 un operativo militar colombiano, con apoyo logstico estadunidense, penetr en territorio ecuatoriano en donde se encontraban un grupo de guerrilleros colombianos y algunos de sus partidarios. La crisis surgida gener retiradas de embajadores, fuertes acusaciones y discusiones en el seno de la OEA y el Grupo de Ro, emergiendo un importante consenso latinoamericano en discrepancia con colombianos y estadunidenses. El segundo acontecimiento que debe ser destacado es la creacin de un importante mecanismo suramericano para la defensa y la seguridad, el Consejo de Defensa Suramericano, como parte de la estructura funcional de la Unasur. Comentando sobre el nuevo mecanismo, Gustavo Lahoud llama la atencin sobre la preocupacin que subsiste respecto a las hiptesis de conflicto todava vigentes, a saber los problemas fronterizos entre Per y Chile; Bolivia y Chile por el reclamo de salida al mar del primero; apuntando adems la militarizacin de Colombia como parte del conocido plan estadunidense (Lahoud, 2008). Pero el propio autor llama la atencin sobre lo que podramos calificar como la securitizacin del tema de los recursos naturales estratgicos no renovables agua potable, hidrocarburos, biodiversidad, factor de potencial conflicto no solo intrarregional sino interamericano. El tercer acontecimiento que salta a la vista por su enorme trascendencia fue el proceso electoral en Estados Unidos, al cual se le deben dedicar algunas reflexiones dado el peso de ese pas a nivel hemisfrico. Lo ocurrido en Estados Unidos debi sorprender a muchos, aun y cuando los analistas han podido desarrollar suficientes argumentos para brindar explicaciones. Retomemos algunos que merecen ser resaltados. En primer lugar, era esperado que ocurriera una campaa presidencial ms reida que la ocurrida en el 2004, si el Partido Demcrata era capaz de presentar candidatos con credibilidad ante sus electores y plataformas de gobierno con propuestas alternativas crebles, debido al elevado costo econmico y socio-poltico de la gestin de los neo-conservadores en la Casa Blanca. En segundo lugar, debe abrirse un signo de interrogacin ante la existencia o no de un conocimiento previo sobre las nuevas opciones a las que expondra el Partido Demcrata a sus electores. Fue la primera ocasin en que los electores se enfrentaron a la disyuntiva de votar por una mujer o por un candidato afro-estadunidense para la presidencia del pas. En tercer lugar, reconocer que, al margen de la formidable campaa electoral que supo desarrollar el equipo de Obama, nica forma de
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derrotar a una maquinaria tan bien preparada como la del clan Clinton, el peso de la crisis econmica que ya se desataba con todo su rigor y la ineludible responsabilidad que cargaban los neo-conservadores, fueron ms que suficientes para derrotar a la desacertada candidatura republicana (Oliva, 2008). Muchos han sido los calificativos empleados para definir lo ocurrido a partir del 4 de noviembre de 2008 en Estados Unidos, pero el razonamiento fro que sucedi a la indescriptible conmocin vivida por muchos con el triunfo de Obama en ambos sentidos nos lleva a pensar en describir el proceso que se desata con la nueva administracin demcrata como una etapa de transicin, vital para el capitalismo estadunidense, que trate de oxigenar un sistema poltico que ha sido el gran paradigma para muchos, pero que hoy aparece hundido en su propia lgica imperialista. Pero, han sido definitivamente derrotados los neo-conservadores? Una lectura a fondo de lo acontecido niega esa eventualidad; porque el diseo de poltica exterior de Obama no puede asumir una ruptura total con lo heredado de los neo-conservadores. La poltica exterior estadunidense se encuentra atrapada en su guerra contra el terrorismo. Se manejarn variables, como se refleja en los documentos y discursos de la campaa de Obama, pero no parece probable que pueda renunciar a muchos de los intereses estratgicos por los que apostaron los neoconservadores. Tal vez en un escenario donde Obama pueda trabajar por mostrar una imagen diferente sea precisamente el de nuestra regin; tomando muy en cuenta que Amrica Latina cerr el ao 2008 con una fisonoma poltica que, si bien por una parte revela una cierta consolidacin de un polo alternativo al proyecto de dominacin hemisfrica estadunidense, por otra contempla la emergencia de procesos polticos que han optado por avanzar en la bsqueda de mayores espacios de independencia y soberana frente a Estados Unidos, sin rupturas; delinendose modelos de alianzas muy funcionales para los intereses estadunidenses en el hemisferio. A pesar de sentirme seducido por una sentencia afirmada por el presidente de la Repblica de Ecuador, Rafael Correa, quien en no pocas ocasiones ha afirmado que no estamos viviendo una poca de cambios sino un cambio de poca, creo que debemos ponderar las tendencias realmente nuevas con aquellas que, sin dejar de significar avances, no ayudan a superar los mrgenes de la histrica dominacin que ejerce Estados Unidos.
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Es muy cierto que no existe una poca anterior en la historia de Amrica Latina, que haya logrado el consenso de hoy para que se consoliden los triunfos electorales de fuerzas polticas de izquierdas y se renuncie a la alternativa de la lucha armada. Tampoco creo que existan precedentes sobre los niveles de movilizacin, organizacin y alcances polticos de la lucha social. Los llamados nuevos movimientos sociales, ms all de su heterogneo universo poltico, son un actor protagnico en la sociedad latinoamericana de hoy; y su impacto llega hasta las plataformas de poltica exterior de muchos de nuestros pases. Tambin se ha avanzado en la difcil carrera por imponer a las fuerzas armadas de la regin el respeto a la democracia y a la institucionalidad; aunque sera muy ingenuo pensar que los peligros estn superados. Si bien la Casa Blanca puede estimular escenarios de negociacin, el Pentgono, el Departamento de Estado o alguno de los actores que se mueven dentro de la comunidad de inteligencia, pueden avanzar por caminos muy diferentes. Pero precisamente, debido a los trascendentales cambios reflejados en el mapa poltico regional de hoy, es que resulta imprescindible colocar un cuarto acontecimiento. En diciembre de 2008, el Grupo de Ro acord por unanimidad la incorporacin de Cuba a ese importante mecanismo latinoamericano. Desde todo punto de vista y lo debatido en las sesiones del cnclave lo reafirma, este es un acontecimiento sin precedentes en la historia de las relaciones de Cuba con la regin, desde que triunf la revolucin en la isla en enero de 1959. El Salvador y Costa Rica cerraron el 2008 como nicos pases latinoamericanos con los cuales Cuba no ha logrado una normalizacin de sus vnculos diplomticos. Por tanto 2008 cerr cargado de expectativas y oportunidades para nuestros pases. Por supuesto, tambin con enormes retos a enfrentar en la nueva etapa que se avecina. Bibliografa
Lahoud, Gustavo (2008). Consejo de Defensa Suramericano: Quo vadis?, en Ciencia y Energa, Centro Latinoamericano de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, Buenos Aires, Repblica Argentina, julio, pp. 1-9. Disponible en: http://wwwcienciayenergia.com. Oliva Campos, Carlos (2008). Estados Unidos despus del 4 de noviembre de 2008: Los futuros escenarios de poltica exterior y Amrica Latina, en Cuadernos de Nuestra Amrica, nm. 42, vol. XXI, julio-diciembre. Centro de Estudios sobre Amrica, La Habana, Cuba, pp. 161-176.
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Atores e Agendas da Poltica Externa Brasileira em 2008
Carlos R. S. Milani1 Ivan Tiago Machado Oliveira2

Introduo Ao longo de 2008, a diplomacia brasileira deu seguimento ao esforo de promover a insero internacional do Brasil fundada na defesa intransigente dos interesses do Pas no mundo e no redimensionamento de seu perfil, em funo do papel que vem desempenhando no cenrio internacional e de seu potencial futuro (Lula Da Silva, 2009). Estas foram as primeiras palavras relativas poltica externa brasileira do Presidente Luiz Incio Lula da Silva em sua mensagem ao Congresso Nacional em 2009. Desde que assumiu a Presidncia da Repblica em 2003, tendo como seu Ministro das Relaes Exteriores o Embaixador Celso Amorim, Lula insiste no que se poderia chamar de inovao na tradio quanto s agendas da poltica externa. Mantm, por um lado, os elementos que fazem da poltica externa uma poltica de Estado e que so caracterizadores da poltica externa brasileira, como a defesa do multilateralismo e da paz internacional. Por outro lado, inova no foco e na nfase dada a determinados temas e atores de poltica externa, por exemplo, por meio do adensamento
1.
2.
Professor de Relaes Internacionais na Universidade Federal da Bahia (UFBA), pesquisador do CNPq e coordenador do Laboratrio de Anlise Poltica Mundial (www.labmundo.org). Este artigo foi desenvolvido no mbito da rede de pesquisa CNPq/Renato Archer Expanso, Renovao e Fragmentao das Agendas e Atores de Poltica Externa (www.puc-rio.br/agendas-de-politica-externa). Doutorando em Administrao e Relaes Internacionais pela Universidade Federal da Bahia e pesquisador do Laboratrio de Anlise Poltica Mundial (LABMUNDO) da mesma instituio.
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Carlos R. S. Milani y Ivan Tiago Machado Oliveira
de relaes com pases do Sul global e na renovao das agendas e atores em dilogo no campo da poltica externa no Brasil (PEB). Dois princpios esto explicitamente presentes na poltica externa do governo Lula, materializados em dois objetivos proclamados reiteradamente: a presena soberana do Brasil no mundo e a forte integrao regional. Vejamos, a seguir, como a poltica externa brasileira, esposada em tais princpios, foi conduzida na definio e implementao da agenda de 2008, analisando as aes de poltica externa nos temas fundamentais segundo a viso de mundo que orienta a diplomacia brasileira, quais sejam: 1) a reforma da ordem internacional; 2) a integrao regional na Amrica Latina, principalmente na Amrica do Sul; 3) as negociaes comerciais na OMC: Rodada Doha; e 4) as parceiras estratgicas com pases do Sul. Ao final, lanaremos alguns temas mais abrangentes e menos conjunturais para debate. Reforma da ordem internacional As aes da peb, segundo seus formuladores, procuram assegurar uma insero internacional do Brasil, ao mesmo tempo, soberana, ativa, universalista, ciosa dos interesses nacionais e disposta a oferecer uma contribuio brasileira moldagem da ordem internacional (Lula Da Silva, 2009). A PEB sustenta a necessidade de reforma da ordem internacional, em seu pilar tanto poltico quanto econmico. No que concerne ao aggiornamento da ordem poltica internacional, o tema da reforma da Carta de So Francisco e da assuno do Brasil a um assento permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU) continuou (e continua) na agenda da diplomacia brasileira, em 2008, como tema de alta prioridade. Embora no parea haver chances de que este ponto da reforma venha a ser encaminhado, satisfatoriamente, no futuro imediato, a diplomacia brasileira, juntamente com os demais membros do G-4 (Alemanha, ndia e Japo), empenhou-se na aprovao pela Assemblia-Geral da ONU da deciso que determina o incio, at fevereiro de 2009, de negociaes intergovernamentais sobre a reforma do CSNU. Ademais, vale lembrar que a diplomacia brasileira desempenhou papel importante na renovao do mandato da Misso das Naes Unidas de Estabilizao do Haiti (Minustah), no mbito da resoluo 1542 do CSNU. A participao brasileira em operaes de paz vem aumentando significativamente nos ltimos anos, tal como ilustra o
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grfico I, a seguir, que contrasta o incremento do compromisso brasileiro com o multilateralismo no mbito da ONU com a realidade de outros estados-membros. O desenrolar da crise econmica internacional em 2008 fez com que as demandas de pases como o Brasil por reforma da ordem econmica internacional tomassem nova posio no concerto das naes. Em seu discurso quando da abertura da 63 sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas, assim afirmou o Presidente Lula: Os organismos econmicos supranacionais carecem de autoridade e de instrumentos prticos para coibir a anarquia especulativa. Devemos reconstru-los em bases completamente novas (Lula Da Silva, 2008). Em funo da crise financeira internacional, o G-20 Financeiro, presidido pelo Brasil, adquiriu status de foro privilegiado para debates sobre as aes de combate ao problema internacional da crise econmica, tomando posio de vanguarda nas discusses sobre a reforma do sistema financeiro global. A diplomacia brasileira, em 2008, preconizou medidas para o enfrentamento da crise internacional, muito embora elas no tenham tido repercusso nos pases centrais do sistema internacional. Ainda sobre as mudanas na ordem econmica internacional, o dilogo Norte-Sul parece iniciar um novo caminho a partir de 2008, com a institucionalizao da interlocuo entre o G-8 e o G-5, em julho de 2008, na Cpula dos Chefes de Estado e de Governo dos dois grupos. Vale aqui ressaltar que, em abril de 2008, o Brasil teve sua participao aumentada at o teto estabelecido no processo de reforma nas quotas e representao dos pases membros do FMI, reconfigurando parcialmente o esquema de representao do pas nesta organizao internacional em um momento crucial de redefinio de seu papel regulatrio no sistema financeiro. Integrao regional da Amrica Latina: foco na Amrica do Sul Embora a Constituio Federal de 1988 tenha, em seu artigo 4. (pargrafo nico) que define os princpios basilares da poltica externa do Brasil, a integrao da Amrica Latina como seu foco de atuao, a integrao sul-americana que vem ganhando efetivamente uma ateno cada vez maior por parte do Itamaraty. A primazia atribuda ao entorno regional brasileiro na arquitetura de sua poltica externa parece refletir a percepo por parte do Ministrio das Relaes Exteriores de que medi207
das de promoo da confiana recproca so importantes para adensar e consolidar relaes com os vizinhos, ajudando a promover um Brasil mais forte em nvel internacional. O Brasil predomina (econmica, comercial e politicamente), mas no domina na Amrica do Sul, razo pela qual a construo regional se constitui em um foco prioritrio da diplomacia brasileira. Essa deciso tambm parece refletir a necessidade de adensamento e expanso das relaes no mbito do Mercosul e seus novos parceiros (sobretudo em relao Venezuela e Bolvia), por um lado, e a constatao de que a agenda de poltica externa do Mxico no tende a incluir, de modo realista na sua lista de prioridades no mdio prazo, algum tipo de aproximao junto Amrica do Sul. Isso explica o porqu do privilgio dado Amrica do Sul em detrimento da Amrica Latina. No segundo semestre de 2008, o Brasil exerceu a Presidncia pro tempore do Mercosul, que culminou com a realizao da reunio do Conselho do Mercado Comum e da reunio dos Presidentes do espao regional de integrao. Durante a Presidncia brasileira, foram criados o Fundo de Garantias a Micro, Pequenas e Mdias Empresas e o Fundo de Agricultura Familiar e aprovados novos projetos para financiamento no mbito do Fundo de Convergncia Estrutural (Focem). Ademais, ocorreu a negociao do Cdigo Aduaneiro, a criao do Foro de Assuntos Tributrios e a eliminao da dupla cobrana da tarifa externa comum (TEC), aspecto que consolida o Mercosul enquanto Unio Aduaneira. No obstante os avanos, h ainda grande necessidade de aprofundar a consolidao da Unio Aduaneira, por meio da reduo das excees TEC e da implementao das decises adotadas a respeito da eliminao da dupla cobrana dessa tarifa. O Brasil encontra-se empenhado na consolidao de novos mecanismos de integrao regional. A assinatura do Tratado Constitutivo da Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul), realizada em Braslia em maio de 2008, fato importante na agenda diplomtica brasileira nesse ano. No obstante sua funo e efetiva validade ainda no estejam muito claras para muitos analistas, este parece ser um projeto de primeira ordem para o Itamaraty, que organizou, em dezembro de 2008, no Estado da Bahia, mais uma Cpula da Unasul. Nela, foi aprovada a criao do Conselho de Defesa Sul-Americano, cuja funo ser de coordenar e articular polticas de segurana e de defesa dos pases sul-americanos, e o Conselho de Sade Sul-Americano, concebido para funcionar como rgo de consulta e cooperao sobre temas de sade.
208
Muito embora a Amrica do Sul seja o espao de atuao mais caro diplomacia brasileira, sua circunstncia de atuao, vale salientar a iniciativa brasileira de organizar a 1 Cpula da Amrica Latina e do Caribe sobre Integrao e Desenvolvimento, que teve lugar tambm na Bahia em dezembro de 2008. Foi a primeira reunio de pases latino-americanos e caribenhos para tratar de temas de interesse comum a partir de agenda e de perspectivas prprias, sem que os Estados Unidos tenham participado do evento. Na pauta, a preparao de uma agenda coletiva nas vsperas da chegada do novo lder norte-americano ao poder. As negociaes comerciais na OMC: Rodada Doha No mbito da Rodada Doha da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), o Brasil desempenhou papel de destaque nas negociaes sobre agricultura como coordenador do G-20. Na omc, a atuao do G-20 parte da mesma lgica de mudana estrutural no processo negociador nos foros multilaterais. At recentemente, uns poucos pases ricos (fundamentalmente, os EUA e a Europa ocidental, alm do Japo) decidiam a portas fechadas qual deveria ser o futuro do sistema multilateral de comrcio, repartindo direitos e impondo obrigaes. Aos demais Estados-membros cabia apenas referendar o acordado. Eram escassas as oportunidades para os pases em desenvolvimento de influir no processo decisrio. O campo poltico estava de sada desnivelado. Ainda que com uma configurao desigual (reunindo pases em desenvolvimento, tais como Brasil e ndia, com posicionamento competitivo bastante distinto no comrcio agrcola internacional), o G-20 ajuda a quebrar a estrutura concentrada de poder nas negociaes da OMC. O elemento central que une os membros do G-20 a denncia do uso de subsdios na Europa e nos EUA e as restries de acesso ao mercado desses pases para produtos agrcolas. O Ministro Celso Amorim obteve destaque enquanto articulador de um possvel acordo tentado a partir do Pacote de Julho, apresentado pelo Diretor-Geral da OMC, Pascal Lamy. A poltica externa brasileira tem no multilateralismo comercial um foco importante de trabalho tanto na perspectiva de reforma do sistema, quanto na relevncia que ele tem para levar o desenvolvimento aos pases mais pobres. Neste sentido, a diplomacia brasileira trabalha para concluir oportunamente as negociaes sobre modalidades, de forma a permitir a concluso da Rodada
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em futuro prximo. A abertura de novas frentes de negociao, luz da evoluo das negociaes multilaterais na Rodada de Doha tende a ser algo que a diplomacia brasileira leva de 2008 para 2009. A ao da diplomacia brasileira, seguindo os preceitos de sua poltica externa, no campo do multilateralismo comercial se coaduna a outros esforos de criao de canais de participao dos pases em desenvolvimento na reconfigurao da ordem econmica e poltica internacional, contribuindo, como colocam os formuladores da PEB, para tornar a ordem mundial mais equilibrada, justa e democrtica, e menos sujeita inrcia conservadora (Lula Da Silva, 2009). As parceiras estratgicas com pases do Sul O olhar para o Sul marca da poltica externa do governo Lula e, em 2008, as iniciativas relativas s parcerias Sul-Sul estiveram muito presentes na agenda diplomtica brasileira. Neste sentido, basta citar as iniciativas derivadas dos encontros do Frum ndia, Brasil frica do Sul (IBAS)3, da articulao do G-20, das cpulas de pases da Amrica do Sul e da frica ou das cpulas dos Estados da Amrica do Sul e Pases rabes, alm da articulao dos BRIC. Sobre este ltimo, vale lembrar que ocorreu, em maio de 2008, na Rssia, a I Reunio Ministerial dos BRIC, na qual foram discutidos temas de poltica internacional, bem como questes econmicas e temas globais. A articulao Sul-Sul tambm se d atravs de organismos multilaterais, como na Conferncia das Naes Unidas para Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD), instituio que nasceu no bojo do movimento de luta por uma Nova Ordem Econmica Internacional nos anos 1960/1970. A poltica de aproximao do Brasil com o continente africano foi realada, em 2008, pelas visitas do Presidente da Repblica a Gana, no mbito da XII Conferncia das Naes Unidas para Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD XII) e na ocasio da abertura da sede da Embrapa frica, e a
3.
Formalmente estabelecido em 6 de junho de 2003, mediante a Declarao de Braslia, o Frum de Dilogo ndia-Brasil-frica do Sul (IBAS) representa esforo de coordenao poltica cujas metas centrais podem ser resumidas em trs tpicos: a aproximao de posies dos trs pases em instncias multilaterais, o desenvolvimento da cooperao comercial, cientfica e cultural no mbito Sul-Sul e a democratizao de esferas de tomada de deciso internacional. Em abril de 2008, o Frum IBAS se reuniu em Pretria, a fim de discutir temas relativos agricultura (Reunio do GT de Agricultura).
210
Moambique, quando foi inaugurado o Escritrio da Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz) no continente africano. Ainda sobre a frica, cabe observar que se acordou em 2008 que uma srie de atividades de cooperao internacional sero colocadas em prtica na regio, incluindo a instalao de uma fbrica de medicamentos anti-retrovirais e outros medicamentos em Maputo. Ademais, vale lembrar que o Brasil participou, como observador, do Comit de Avaliao e Acompanhamento do Acordo Poltico de Uagadugu, estabelecendo as bases para o processo de pacificao da Costa do Marfim. O Brasil manteve, ademais, negociaes com a Repblica do Congo, Tanznia e Guin-Bissau, a fim de estabelecer termos da reestruturao da dvida destes e definindo percentuais de perdo. A sia tambm esteve em alta para a diplomacia brasileira, pois 2008 marcou a realizao do Ano do Intercmbio Brasil-Japo, na qual se aproveitou o simbolismo do centenrio da imigrao japonesa no Brasil para dar novo impulso s relaes bilaterais. Alm disso, foram expressivas as visitas de autoridades de pases asiticos ao Brasil em 2008 (China, Cingapura, ndia, Indonsia, Japo, Sri Lanka e Timor-Leste). O Presidente Lula fez visita ao Vietn, ao Timor-Leste e Indonsia, em seqncia a ida ao Japo para participar da reunio de cpula do G-8. Com o Timor-Leste foi estabelecido Grupo Executivo de Cooperao; com a Indonsia, foi celebrada parceria estratgica.4 Concluso: renovao das agendas e atores de poltica externa no Brasil Nesta seo conclusiva do artigo, teceremos algumas consideraes mais abrangentes sobre o campo da poltica externa luz dos principais eventos narrados acima. Sem visar a tratar com exaustividade os temas, daremos aqui destaque a trs aspectos principais: (i) os nveis da poltica externa e o papel da realidade domstica nas agendas da diplomacia brasileira; (ii) o papel recente da diplomacia presidencial na conduo dos temas de poltica externa no Brasil; (iii) os desafios postos pela democratizao da sociedade poltica e da sociedade civil no Brasil ao campo da poltica externa.
4.
Como resultado da visita, em julho de 2008, ao Timor-Leste do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, assinou-se o Ajuste Complementar ao Acordo Bsico de Cooperao Tcnica visando implementao do Projeto Apoio ao Fortalecimento do Setor da Justia em Timor-Leste.
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O domstico e o internacional nas agendas de poltica externa no Brasil A acelerao dos processos de globalizao ao final dos anos 1980 coincidiu, no caso brasileiro, com a crise do modelo de substituio de importaes e o aumento da taxa de abertura da economia nacional, culminando com a estabilizao macroeconmica que representou o Plano Real em 1994. Com a economia mais aberta, o Brasil diversificou ainda mais seus mercados de importao e exportao, mas teve, ao mesmo tempo, de conviver com os constrangimentos tpicos dos programas de ajuste estrutural (controle das finanas pblicas, reduo linear do aparelho administrativo estatal, etc.). Corolrio desses processos, a fronteira entre o plano domstico e o mbito internacional tornou-se ainda mais porosa do ponto de vista econmico, mas tambm tecnolgico, cultural, social e poltico. Esse incremento quantitativo e uma mudana qualitativa da porosidade da fronteira nacional trouxe repercusses para a conduo da poltica externa no Brasil. O que alguns tericos realistas clssicos das Relaes Internacionais construram em torno da noo de fronteira territorial nacional foi, pouco a pouco, desnaturalizando-se e perdendo sentido. Os processos de globalizao e muitos transnacionalismos (econmicos, culturais, informacionais) foram colocando em xeque, alm da soberania e da autoridade do Estado, a prpria noo de territrio nacional: ele passou a ser contestado por ativismos infranacionais, processos de integrao regional, por normas ticas e regras de direito (Badie, 1995). evidente que o territrio nacional permanece como um dos componentes essenciais da realidade material do Estado nacional e de sua soberania delimitada pelas fronteiras. no territrio que o Estado exerce sua jurisdio, e por meio dele que as comunidades polticas da modernidade se diferenciam. No entanto, o que os diferentes tipos de transnacionalismos reticulares revelam de modo muito particular a necessidade de re-contextualizar a poltica contempornea na qual o ntido recorte moderno entre poltica domstica e poltica exterior, alta e baixa poltica (high politics e low politics), hard power e soft power, entre outras dicotomias clssicas no estudo das relaes internacionais, tende a se relativizar e a ser desconstrudo (Milani e Laniado, 2007). Nesse sentido, as contribuies seminais de Walker (1993) so uma ferramenta fundamental na anlise de como as fronteiras e os territrios construdos sob a imaginao poltica moderna (enquanto filosofia da histria) se confrontam, na contem212
poraneidade, com as demandas de superao (ir alm) dos horizontes ontolgicos produzidos pela geopoltica estatal. O realismo poltico, to fundamental nas anlises tradicionais de poltica externa (a chamada foreign policy analysis), no peca por insistir na importncia do Estado, mas por no aprofundar consistentemente a anlise do que realmente constitui o Estado, como ele se constri, quais so as suas contradies (Walker, 1993: 46). A filosofia da histria por detrs do realismo tende a impor-nos a concepo ontolgica de que a autoridade central dos Estados (sua soberania, sua capacidade de controle sobre o territrio nacional) seria uma condio sine qua non e suficiente para a vida poltica internacional ao invs de uma caracterstica particular de algumas formas possveis da vida poltica mundializada. Como afirmam Inayatullah e Blaney (2004), dialogando com Robert Walker, as relaes internacionais so um mundo, mas so igualmente vrios mundos, nos quais h zonas de contato que evidenciam a co-presena temporal e espacial de sujeitos, atores e processos polticos anteriormente separados por disjuntivas geogrficas e histricas. Hoje, essas trajetrias interagem, dialogam, entram em conflito aberto umas com as outras, rompendo o imprio da uniformidade antes imposto por fronteiras exclusivas e incondicionadas (Inayatullah e Blaney, 2004: 187). Desse processo de ruptura/abertura resulta um espao mundial contemporneo no mais recortado to-somente por Estados nacionais, mas reconfigurado enquanto verdadeira estrutura plurilateral (Cerny, 1995: 595). Da resulta, ademais, a necessidade de se repensar a poltica externa, enquanto ao organizada do Estado-nacional. Putnam (1998) chamou a ateno para os dois nveis da diplomacia (two-level game), ou seja, o duplo plano de relaes de poder, de constrangimentos e oportunidades que se apresentam aos atores do campo da poltica externa. De fato, no contexto geral dos processos de democratizao aps os anos de ditadura militar no Brasil, as questes domsticas vem mudando de natureza e as agendas polticas vm-se gradativamente internacionalizando. Alm dos temas econmicos e comerciais, o meio ambiente, a agricultura, as polticas urbanas, a poltica cultural no Brasil, inter alia, so campos em franco processo de internacionalizao. A poltica externa de Lula, e em 2008 em particular, vem refletindo essa transformao. O Itamaraty vai perdendo a exclusividade da prtica diplomtica. Muitos profissionais altamente bem formados do corpo diplomtico brasileiro so enviados a outras pastas ministeriais (cultura, desenvolvimento agrrio, por exem213
plo) e entram em dilogo com outras culturas organizacionais do internacional. Associados a este processo de imploso do campo da poltica externa no Brasil, os efeitos da descentralizao e da urbanizao crescente fazem com que muitos estados-federados e municpios desenvolvam o que se convencionou chamar, no sem muita disputa intelectual, de paradiplomacia das entidades subnacionais no Brasil. Embora o ordenamento jurdico atual evidencie uma lacuna frente a competncias definidas e legalmente reconhecidas para as aes externas de estadosfederados e municpios, em 2003 o Itamaraty estabeleceu a Assessoria de Relaes Federativas (ARF), posteriormente transformada na Assessoria para Assuntos Federativos e Parlamentares (AFEPA). Em recente pesquisa realizada por Clotilde Ribeiro no LABMUNDO, com base em 72 municpios brasileiros, evidenciou-se que 29 municpios (71% do total) exercem alguma atividade paradiplomtica, muito embora um significativo percentual o faa sem estabelecer rgo administrativo prprio para esta finalidade, ou seja, agindo informalmente (vide quadros 1a, 1b e 2). Diante da situao, em 2008 os debates sobre a conduo da diplomacia brasileira integrou a proposta de emenda Constituio de nmero 475/2005 (PEC da Paradiplomacia). No entanto, nada em 2008 ainda ficou definido a esse respeito. Quadro 1a Municpios com estrutura de RI
Qt 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
RG EST Cidades com RI N E N O S U L

BA CE PE BA PA RR AC RS PR SC RS SC RS RS
CAMAARI FORTALEZA RECIFE SALVADOR BELM BOA VISTA RIO BRANCO CAXIAS DO SUL CURITIBA FLORIANOPOLIS FOZ DO IGUAU JOINVILLE PORTO ALEGRE SANTA MARIA
Status
Secr.Adjunta/sob SEGOV Assessoria/ Coordenadoria rgo sob uma Secretaria rgo sob uma Secretaria Assessoria/ Coordenadoria Assessoria/ Coordenadoria Assessoria/ Coordenadoria rgo sob uma Secretaria Secr.Adjunta/sob Secretaria Assessoria/ Coordenadoria Secretaria RI rgo sob uma Secretaria Secr.RI e outros Temas Secr.RI e outros Temas
Fonte: Ribeiro e Milani, 2009.
214
Quadro 1b Municpios com estrutura de RI.

Qt 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
RG EST Cidades com RI

MG SP SP SP SP SP SP RJ SP SP SP SP SP SP ES
BELO HORIZONTE CAMPINAS DIADEMA GUARULHOS ITU JUNDIA OSASCO RIO DE JANEIRO SANTO ANDR SANTOS S.Bernardo do Campo S.Jos do Rio Preto SO PAULO SOROCABA VITRIA
Status
rgo sob uma Secretaria Secretaria de RI rgo sob uma Secretaria Assessoria/ Coordenadoria Secretaria autnoma de RI rgo sob uma Secretaria Assessoria/ Coordenadoria Assessoria/ Coordenadoria rgo sob uma Secretaria Assessoria/ Coordenadoria Secr.RI e outros Temas rgo sob uma Secretaria Secretaria RI rgo sob uma Secretaria Assessoria/ Coordenadoria
S U D E S T E
A diplomacia presidencial e a conduo da poltica externa O papel do Presidente da Repblica na conduo da diplomacia, sobretudo desde o primeiro mandato de Fernando Henrique Cardoso, vem crescendo de modo significativo. No Brasil, tem-se tratado do tema sob a etiqueta de diplomacia presidencial. De fato, a Presidncia da Repblica cria servios e secretarias extraordinrias (mulheres, polticas de reparao, direitos humanos, por exemplo) que passam a ter papel importante no seguimento de pautas da poltica externa. Ademais, tanto Fernando Henrique Cardoso quanto Lula so personalidades que buscam marcar o campo da poltica externa com temas e motos prprios: a autonomia pela participao no primeiro caso (que implicou a adeso ao Tratado de No-Proliferao Nuclear e uma aproximao dos princpios da governana global, por exemplo) e a mudana da geografia do comrcio mundial ou a forte integrao regional, no segundo caso. A diplomacia presidencial tambm implica intensa mobilidade internacional do Presidente, o que pode ser comprovado no mapa 1 que ilustra as viagens realizadas no mandato do Presidente Lula, com nfase perceptvel para o continente africano. Um dos corolrios para o Itamaraty tem sido a crescente politizao das agendas de poltica externa, a partir da confrontao de pelo menos duas correntes no seio do Minist215
Quadro 2 Municpios sem estrutura de RI

Municpios que no possuem estrutura de assessoria de relaes internacionais Sem atuao alguma no campo das relaes internacionais Ordem Regio 1. 2. Centro Oeste Estado Municpio Mato Grosso Campo do Sul Grande Ponta Por 1. 2. Com alguma forma de atuao em relaes internacionais Ordem Regio Centro Oeste Estado Mato Grosso Mato Grosso do Sul Nordeste Paraba Municpio Cuiab Corumb
3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. Sul Norte Sudeste
Gois Tocantins Nordeste Alagoas Pernambuco Sergipe Rondnia So Paulo
Goinia Palmas Macei Jaboato dos Guararapes Aracaju Porto Velho Americana So Jos dos Campos
3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22.
Joo Pessoa Campina Grande
Bahia
Feira de Santana
Rio Grando Natal do Norte Pernambuco Olinda Maranho Piau Norte Amazonas Amap Sudeste Rio de Janeiro So Paulo So Lus Teresina Manaus Macap So Gonalo Cubato Jacare Ribeiro Preto So Caetano do Sul Minas Gerais Ipatinga Ouro Preto Uberlndia Sul Paran Rio G. do Sul Maring Gravata Santana do Livramento
Rio de Janeiro
Duque de Caxias Nova Iguau
Minas Gerais Contagem Rio Preto Paran Rio Grande do Sul Londrina Chu Jaguaro Itaqui So Borja Uruguaiana Santa Catarina Blumenau
216
rio das Relaes Exteriores: de um lado, defensores de valores mundiais e de princpios de uma soberania compartilhada; de outro, nacionalistas e tenores de uma insero soberana do Brasil na globalizao. evidente que este fenmeno no deve ser analisado sem considerar o processo de democratizao do Estado, de que trataremos no item final, a seguir. A diplomacia presidencial tambm reflete o esforo do governo brasileiro em abrir novas fronteiras para o comrcio brasileiro e a cooperao tcnica. Em quase todos os eventos diplomticos, mesmo em feiras ou encontros de cunho mais social ou cultural (por exemplo, durante as comemoraes do ano da imigrao japonesa), procurou-se dar destaque ao fechamento de algum acordo comercial ou de cooperao tcnica. Muitas das misses comerciais empreendidas em 2008 contaram com a participao ativa das entidades industriais ou comerciais, no s no mbito federal (as empresas de Minas Gerais podem ser citadas como exemplo desta pr-atividade em termos de ao externa). Democratizao e novos atores e temas no campo da poltica externa Defendemos a hiptese segundo a qual o processo de democratizao do Estado (sociedade poltica e sociedade civil) produz efeitos polticos importantes na conduo das agendas diplomticas no Brasil. Aps a constitucionalizao de princpios de poltica externa (direitos humanos, autodeterminao dos povos, no-interveno e igualdade entre os Estados, soluo pacfica dos conflitos, combate contra o terrorismo e nfase na integrao regional latino-americana), novos atores (academia, empresas, ONG, movimentos sociais) passam, pouco a pouco, a investir o campo da diplomacia, trazendo anlise crtica, expertise, prticas de lobby, dinmicas de denncia e controle democrtico, agora, tambm para o mbito da poltica externa. O processo ainda bastante tmido, porm j visvel, graas, entre outros aspectos, celebrao das conferncias das Naes Unidas (Rio1992, preparao dos relatrios de Copenhague e Viena) que incentivaram a participao de atores no-estatais nas agendas relativas a direitos humanos, proteo do meio ambiente e desenvolvimento social no plano das relaes internacionais. Durante o mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso, embora de modo no institucionalizado, alguns intelectuais (Amlia Cohn, do CEDEC de So Paulo, muito prxima de Ruth Cardoso, mas tambm Herbert de Souza, por exemplo) foram chamados para discusses informais. O papel de Miguel Darcy Oliveira do Itama217
raty foi importante neste momento. Sob o mandato do Presidente Lula, a aproximao entre as instituies formais da diplomacia e os atores sociais tornou-se mais densa e, embora de modo ainda incipiente, mais institucionalizada. As negociaes em Cancun (maro de 2003) e a celebrao da XI CNUCED (junho de 2004) em So Paulo so ilustraes desse processo. Em junho de 2008, em Braslia, podemos citar a organizao da Conferncia Regional Preparatria para a Conferncia de Reviso de Durban contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e a Intolerncia Correlata. A Conferncia foi precedida pelo Frum da Sociedade Civil, do qual participaram cerca de 300 organizaes de diversos pases da Amrica Latina e do Caribe. Referncias
Badie, Bertrand (1995). La fin des territoires: essai sur le dsordre international et sur lutilit sociale du respect. Paris: Fayard (Collection L Espace du Politique). Cerny, Phillip (1995). Globalization and the Logic of Collective Action. In: International Organization, volume 49, nmero 4, p. 595-625. Inayatullah, Naeem e Blaney, David L. (2004). International Relations and the Problem of Difference. New York, Routledge. Lula Da Silva, Luiz Incio (2009). Mensagem ao Congresso Nacional, 2009: 3 Sesso Legislativa Ordinria da 53 legislatura. Braslia: Presidncia da Repblica, Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, 308 p. (2008). Discurso do Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, na abertura do debate geral da 63 Assemblia Geral das Naes Unidas. Nova Iorque, EUA, 23/09/2008. www.mre.gov.br. Milani, Carlos R. S., Laniado, Ruthy Nadia (2007). Transnational Social Movements and the Globalization Agenda: a methodological approach based on the analysis of the World Social Forum. In: Brazilian Political Science Review, vol. 1, nm. 2. Putnam, Robert D. (1988). Diplomacy and Domestic Politics: The Logic of Two-Level Games. In: International Organization, 42 (Summer 1988), pp. 427-460. Ribeiro, Maria Clotilde M. e Milani, Carlos R. S. (2009). Sovereignty and Todays Municipal Paradiplomacy in Brazil: political tensions between nation-state and sub-national actors. In: Annals of International Studies Association Convention, New York City, 16 p. Walker, R. B. J. (1993). Inside/Outside: International Relations as Political Theory, Cambridge, Cambridge University Press.
218
La poltica exterior de los estados del Caribe anglfono: eje esencial de supervivencia regional
Jos Francisco Piedra Rencurrell1

El propsito principal del presente trabajo es esbozar en lneas generales las caractersticas de la poltica exterior de los estados caribeos. Sin embargo, las implacables limitaciones del espacio otorgado por los editores, harn que necesariamente debamos restringir los alcances del anlisis y de la demostracin de los supuestos que aqu abordaremos sobre el asunto en cuestin. De lo anterior se desprende que lo primero a establecer ser la definicin del Caribe sobre el cual hablaremos y que las razones antes apuntadas dictan la conveniencia de circunscribirnos al Caribe anglfono no solo por ser el rea de mayor concentracin de estados en esa zona geogrfica sino adems porque comparten visiones comunes y articuladas en diferentes aspectos de sus sociedades. La decisin de no incluir en el presente anlisis a las conocidas como las Antillas Mayores (Hait y la Repblica Dominicana que comparten la isla denominada como La Espaola y a Cuba), obedece a las notables diferencias de dimensiones geogrficas, territoriales, econmicas y de historia, entre otras, que tienen con el resto de las anglfonas y al hecho
1.
Investigador de la Ctedra de Estudios del Caribe de la Universidad de La Habana y colaborador del Centro de Estudios sobre Amrica.
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Jos Francisco Piedra Rencurrell
de que el tratamiento del asunto para esas tres naciones llevara por s solo un trabajo de mayores dimensiones y envergadura que el presente.2 La motivacin principal en la seleccin del tema estuvo centrada en las peculiaridades de las polticas que hacia el exterior desarrollan los estados-naciones caribeos de la zona apuntada y que nos hacen cuestionar la existencia de polticas exteriores propias como correspondera a cada uno de ellos; sin negar, por otro lado, la validez terica de que a travs de toda la historia han sido los estados los actores principales en las relaciones internacionales.3 Adicionalmente no podra eludirse el tratamiento de la relacin entre la poltica interna y la poltica exterior que exhiben estos pases y los factores condicionantes que se derivan de sus caractersticas propias. Cualquier anlisis serio que sobre esta parte del Caribe se pretenda realizar, deber partir siempre del reconocimiento a las vulnerabilidades de diverso tipo que han impactado e impactan los comportamientos polticos tanto internos como externos de estas naciones. La mayora de estas nsulas caribeas exhiben un pobre desarrollo econmico derivado de la escasez de recursos naturales, lo que les ha imposibilitado incluso ser exportadores netos de materias primas aun luego de la independencia y despus de haberse, de cierta forma, extinguido el sistema de economa de plantacin. Solo Trinidad y Tobago con sus recursos petroleros y en menor escala Jamaica, con su bauxita y alguna produccin azucarera, pueden mostrar indicadores econmicos de cierta consideracin. La naturaleza, en cambio, les proporcion condiciones consideradas por algunos como paradisacas para el turismo que, en buena parte de las naciones caribeas, constituye la principal fuente de ingresos, aun con la volatilidad de esa industria comnmente sometida a los impactos negativos ocasionados por desastres naturales o, como acontece hoy, por la crisis econmica internacional desatada en Estados Unidos (principal
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3.
En esencia, el concepto utilizado aqu comprender al rea geogrfica en que se ubican las naciones independientes y bsicamente anglfonas (con la excepcin de Suriname) que integran la Comunidad del Caribe o Caricom: Belice, Bahamas, Jamaica, Barbados, Guyana, Trinidad y Tobago, Suriname y las nsulas del Caribe Oriental: Antigua y Barbuda, Granada, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca, Dominica y San Cristbal y Nevis. Gonzlez Gmez, Roberto. Teora de las relaciones polticas internacionales, captulo III, p. 3. Instituto Superior de Relaciones Internacionales/Editorial Pueblo y Educacin, La Habana, Cuba.
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La poltica exterior de los estados del Caribe anglfono
emisor de turismo hacia el rea) y extendida por otras naciones desarrolladas. Las vulnerabilidades de carcter medioambientales tambin han de tomarse muy en cuenta, pues se trata de pequeas islas ubicadas geogrficamente en la ruta ms usual de los huracanes tropicales que durante una buena parte del ao se forman y transitan por esta zona. Son ms que evidentes los estragos que habitualmente causan estos fenmenos atmosfricos en naciones de poco desarrollo econmico y con marcadas insuficiencias de carcter tecnolgico y de preparacin de sus sociedades en materia de proteccin y de defensa civil. No son ajenas tampoco a los crecientes efectos negativos del cambio climtico y, muy especialmente, a la erosin de sus playas y al aumento de los niveles del mar por solo citar un par de factores que acechan peligrosamente sobre porciones nada despreciables de sus pequeos territorios. Todos estos factores econmicos y naturales adversos han determinado y continan determinando la marcada dependencia caribea de externalidades de carcter econmico, comerciales y tecnolgicos y de defensa, lo cual necesariamente ha influido en la construccin de los imaginarios que prevalecen sobre el rea y en la formacin de las estructuras y visiones polticas propias que en ella se dan. No sera correcto hablar de la preeminencia de un patrn de uniformidad cultural (entendida aqu la cultura en su concepto ms amplio y abarcador) en el Caribe pero s est comnmente admitido que es en esa diversidad donde radican los elementos vinculantes que caracterizan a las sociedades caribeas en diversas facetas de su existencia. En un artculo preparado para la revista de anlisis poltico Contexto Latinoamericano, apuntbamos la existencia de una historia bastante comn en la formacin de los sistemas polticos que posteriormente devinieron nacionales en las colonias inglesas del Caribe y, aunque decamos que el advenimiento a la independencia de la mayora de estos pases anglfonos fue el resultado de una negociacin poltica que estuvo fuertemente influenciada por el movimiento internacional en favor de la descolonizacin, tal proceso no se dio como un fenmeno simultneo sino que se fue materializando en fases escalonadas que se extendieron y prolongaron desde principios de la dcada de los sesenta hasta la del ochenta inclusive (Piedra Rencurrell, 2007). En lo anterior puede apreciarse que si bien se trat de un proceso con un propsito final comn, los tiempos en que el mismo se dio marcaron una diversidad que fue resultante de los diferentes niveles y
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gradaciones de maduracin poltica que exhiban las distintas colonias caribeas en aquel momento y de las estrategias propias seguidas por la metrpoli colonial. Ello, en cambio, no neg en momento alguno que la necesidad de unirse se convirtiera en uno de los requerimientos ms perentorios para los nuevos estados independientes del Caribe que no vieron ni tenan otra opcin que esa si queran sobrevivir como tales. Aun antes del advenimiento a la independencia, a inicios de la dcada de los sesenta, ya se hablaba de la creacin de una federacin de naciones caribeas, proyecto que no prosper, quizs, al no estar dadas todava las condiciones ms propicias para un propsito de tanta envergadura y en lo que debi haber influido tambin el hecho de que la idea surge casi en los albores mismos del inicio del proceso de descolonizacin en el rea (Piedra Rencurrell, 2007). La lgica de los acontecimientos pudo haber indicado la inviabilidad de materializar tal propuesta antes de acceder al estatuto de independientes y de comenzar a experimentar con los mecanismos de construccin de sus respectivas sociedades en correspondencia con las realidades especficas de cada una de las naciones emergentes. No obstante, el germen de alguna manera qued y hay autores que consideran al proyecto de la federacin como el embrin del proceso integracionista que hoy se desarrolla en el rea y al que nos referiremos ms adelante. De manera que en la formacin de sus estructuras de funcionamiento interno las naciones del Caribe anglfono, aunque absolutamente independientes entre s y cada una de ellas con la ex-metrpoli, decidieron mantener determinados vnculos de comunidad que les propiciaran la necesaria identidad y fuerza para unirse o encontrar polos de unidad a escala regional. As es que a partir de las experiencias polticas adquiridas desde el periodo colonial y fuertemente influenciadas por el sistema britnico de gobierno, como no poda ser de otra forma, las ex-colonias emergieron con patrones de sistemas polticos muy similares al de Londres, establecindose, en su gran mayora, como democracias parlamentarias regidas por el modelo Westminster. Otras caractersticas polticas que estn presentes en los sistemas polticos implantados (o transplantados) y que se asemejan bastante en una buena parte de estas pequeas naciones estn relacionadas con la regularidad de los procesos electorales, la alternancia en el poder y un marcado bipartidismo, as como la ausencia de conmociones polticas que
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trasciendan las fronteras y repercutan de manera negativa en el exterior. Excluimos, por supuesto, de esta consideracin a la invasin norteamericana a Granada en 1983 y los golpes militares de estado en Suriname a finales de la dcada de los setenta. Establecidos ya los antecedentes histricos ms generales de la construccin de los sistemas polticos caribeos en la parte angloparlante de la regin, es necesario apuntar que todo esto ha sucedido, en esta pequea porcin del planeta, cuando ya haban sido superados los tiempos en que la poltica exterior de los estados operaba como una reaccin a estmulos externos provenientes, sobre todo, de las acciones de otros estados (Piedra Rencurrell, 2007: 31). Estas naciones del Caribe acceden, pues, a la independencia en momentos en que ya las posiciones de poltica exterior adoptadas por los estados se encontraban muy estrechamente vinculadas a los procesos polticos internos y reservadas al sector especializado de la clase dominante en cada uno de ellos (Piedra Rencurrell, 2007). Lo anterior dejara claramente establecida la centralidad del concepto que establece que la poltica exterior no es ms que la prolongacin de la poltica interna seguida por los estados, en funcin de los intereses que se definan como nacionales por uno u otro grupo o clase social que detente el poder. En el caso que nos ocupa observaramos, entonces, que los objetivos fundamentales de la poltica exterior de los estados caribeos pasaran siempre, en primer lugar, por la defensa de sus intereses especficos como naciones de escaso desarrollo econmico que identifican conscientemente sus vulnerabilidades y por su lucha para que se le reconozcan tales condiciones en el concierto internacional, lo cual se convierte en elemento vital para su subsistencia. Al propio tiempo que se empean, con posiciones coherentes y bastante homogneas de poltica exterior, en ratificar la legitimacin de su independencia y de su carcter soberano. Y es precisamente aqu donde con mayor claridad puede apreciarse la obligatoriedad que tiene el concepto de la unin en los caribeos pues es la va vlida para encontrar las necesarias fortalezas que se requieren para competir con dignidad en el resto del mundo y al propio tiempo para defenderse de cualquier acechanza externa contra su independencia y soberana. O sea que la combinacin de intereses estratgicos de carcter econmico y comercial, as como poltico constituye la gnesis del proceso de integracin caribeo, considerado hoy como el ms antiguo del hemisferio occidental.
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En la segunda mitad de la dcada de los sesenta, en medio del proceso de descolonizacin, las naciones ya independientes del Caribe anglfono decidieron crear la Asociacin Caribea de Libre Comercio (CARIFTA, por sus siglas en ingles) que puede considerarse como el segundo gran proyecto intrarregional (el primero fue el ya mencionado de la federacin) que persegua construir posiciones de unidad en el tema comercial tanto hacia el interior del rea como hacia afuera de la misma En un paso superior de unidad, los lderes de la Commonwealth caribea decidieron, en 1972, transformar CARIFTA en un mercado comn, dejando establecida de manera formal, con esa decisin ante todo poltica, la Comunidad del Caribe o Caricom, de la cual el propio mercado comn seria su componente integral (Caricom, 2007). La firma del tratado que establece la Caricom tuvo lugar en Chaguaramas, Trinidad y Tobago, el 4 de julio de 1973 (Caricom, 2007) y esa fecha marc un momento trascendental y definitivo para la historia de la regin pues signific un escaln muy superior en los empeos integracionistas que continuaban impulsando las naciones y sus lderes polticos y que se converta, adems, en un referente a escala continental. Quedaban superados as los lmites establecidos por CARIFTA como un rea intracaribea de libre comercio exclusivamente, para amplificar esa vital relacin a nuevas interdependencias multilaterales y proyectarlas hacia otras reas no menos importantes, como serian el libre flujo de capitales y fuerza de trabajo y las necesarias coordinaciones de polticas y estrategias subregionales en sectores como la agricultura, la industria, el comercio y la cooperacin y la poltica exterior (Piedra Rencurrell, 2007: 116). Sin lugar a dudas, esa nueva dimensin del proyecto integracionista caribeo nos permite ver tambin la articulacin estratgica entre los intereses de poltica interna y exterior de las naciones que lo integran, pues en la Caricom se deciden aspectos consustanciales a temas de carcter econmico, comerciales, culturales y de poltica internacional, entre otros, a cuyos fines se subrogan y se adecuan las legislaciones internas de cada pas en cada uno de los asuntos o temas en cuestin. En la prctica, un requisito indispensable para acceder a la membresa de esa comunidad es el acatamiento ms general de los postulados contenidos en el proyecto del mercado y economa nicos de la Caricom, aunque de manera tal que ello no signifique una cesin de soberana.
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Segn los objetivos programticos de la Caricom (Caricom, 2007) que aparecen reseados en sus documentos constitutivos, entre sus principales propsitos se encuentran: La aceleracin en forma convergente del desarrollo econmico coordinado y sostenible. La expansin de las relaciones econmicas y comerciales con terceras naciones El incremento de los niveles de competitividad internacional. El aumento de la produccin y de la productividad. El logro de un alto nivel de participacin e influencia econmica y efectividad de los estados miembros en sus relaciones con terceros estados, grupos de estados y entidades internacionales de cualquier tipo. El fortalecimiento de la coordinacin entre los estados miembros en torno a las polticas exteriores y econmicas internacionales. El establecimiento de la cooperacin funcional entre los estados miembros.
En la consecucin de estos y otros objetivos de largo alcance en las reas de la poltica, la economa, las finanzas, el transporte, la seguridad, el medio ambiente y los desastres naturales, los pases del Caribe anglfono agrupados en la Caricom han podido articular mecanismos validos de coordinacin de posiciones a travs de la creacin y las reuniones peridicas de rganos como el Consejo de Comercio, Economa y Desarrollo (COTED, por sus siglas en ingles) y el Consejo para las Relaciones Exteriores y Comunitarias (COFCOR) entre otros, as como el segmento de ms alto nivel que se materializa en las Cumbres Ordinarias e Intersesionales de Jefes de Gobierno de la Comunidad. Estas reuniones cumbres se efectan una vez por ao. La intersesional generalmente a comienzos del mismo y tiene la finalidad de revisar, controlar, promover, estudiar y modificar cuando sea necesario, los acuerdos y decisiones adoptadas en la cumbre ordinaria ltima que, por lo general, se realiza a principios de julio en un pas miembro diferente. Estas conferencias de jefes de gobierno constituyen el eslabn poltico supremo de la Comunidad Caribea en la cual impera siempre el consenso en la toma de decisiones. Como puede apreciarse, la estructura funcional de la Caricom est concebida sobre la base de la sistematicidad de los contactos y la comu225
nicacin permanente entre los jefes de gobierno as como en la periodicidad de las reuniones de los principales rganos que se ocupan de los temas de mayor perentoriedad para el rea. Tal regularidad le imprime al mecanismo cierto grado de fluidez en la atencin y en la toma de decisiones, si bien no obvian la existencia de un relativamente extenso aparato burocrtico radicado en la Secretara General en Guyana y que, en ocasiones, ha sido tildado de lento y complejo. No obstante, ha sido este el mejor esquema encontrado por los caribeos que, entre otras cosas, les ha permitido reaccionar de manera homognea ante asuntos inherentes a la comunidad regional e internacional y en los que los pases han debido fijar una posicin. En el caso que nos ocupa, tales posiciones han sido previamente consensuadas al interior de la Caricom y llevadas como bloque al escenario que corresponda. Por lo general, es as como actan los caribeos en la ONU, la OEA y en otros organismos internacionales. La endeblez de sus economas no les permite a muchas de estas naciones tener embajadas y oficinas diplomticas y consulares abiertas en otros estados u organismos internacionales, por lo cual el tema de la representacin por Caricom como grupo subregional adquiere para ellos una importancia vital. Queda demostrado que en la base de toda la estructura de Caricom se encuentra el componente de la poltica exterior como uno de los elementos fundamentales. En 2001 y luego de un riguroso proceso evaluativo de lo logrado hasta la fecha, los lderes caribeos decidieron la revisin del Tratado de Chaguaramas propiciando que el objetivo principal del mercado comn fuera ampliado ahora hacia el establecimiento del mercado y economa nicos, lo que sin duda representaba un estadio superior, ms abarcador, de los empeos integracionistas de los caribeos, al tiempo que se pretenda acelerar el camino hacia la integracin (Girvan, 2007). Una nueva etapa se iniciaba dentro del proceso integracionista regional. En lo poltico, una de las caractersticas principales que se ha mantenido como primordial entre las naciones del rea es que la mayora de los gobernantes y lderes polticos regionales han abrazado, estimulado y respaldado la voluntad integradora por encima de matices y enfoques sobre determinados aspectos de los que conforman la agenda del mercado y economa nicos (Piedra Rencurrell, 2007: 113). No puede hablarse de una homogeneidad absoluta en todo ni en todos los aspectos o temas que se abordan en la Caricom si bien, como ya se ha informado, tiene que existir el consenso en las decisiones que se
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adoptan. Bahamas, por ejemplo, ha mantenido su reticencia a adherirse a determinados protocolos relacionados con el libre trnsito de personas y capitales establecidos por la comunidad, pero no se ha opuesto a ellos facilitando, precisamente, el necesario consenso para echarlos a andar. Podra afirmarse que este ha sido el caso ms significativo de no construccin del consenso al interior de la Caricom pues en la casi totalidad de los casos se esfuerzan y laboran arduamente por alcanzarlo. Sin lugar a dudas, es en la esfera de los temas de la poltica exterior donde se ha apreciado una mayor y ms compacta homogeneidad en las posiciones de los caribeos. Cuba ha sido uno de los ms claros ejemplos de la solidez y la unidad de los caribeos por su firme y valiente postura de oponerse de manera sistemtica al bloqueo econmico, financiero y comercial que durante ms de 40 aos Estados Unidos le ha impuesto a la mayor de las Antillas. Asimismo han defendido con fuerza el reconocimiento de la pertenencia de la isla a la regin y se han opuesto vigorosamente al aislamiento que los gobiernos en Washington han querido imponerle a La Habana (Piedra Rencurrell, 2007: 113). Los casos de Iraq con la invasin y ocupacin norteamericana a esa nacin rabe ignorando a las Naciones Unidas y el de Hait, un miembro pleno de la Caricom, con la intervencin extranjera y posterior expulsin fuera del pas del presidente constitucionalmente electo Jean Bertrand Aristide, fueron otras ocasiones de comunin en la firmeza de las posiciones polticas que adoptaron los gobiernos caribeos. Vale destacar el hecho de que, por lo general, las circunstancias polticas de carcter interno y, en especial los cambios de gobiernos, no han afectado en lo fundamental la unidad, el consenso y las visiones estratgicas de poltica exterior que este grupo de pases ha decidido mantener. Durante los dos ltimos aos y como resultado de elecciones generales en todos los casos, varias naciones caribeas4 registraron cambios de gobiernos, al asumir el poder partidos polticos que se encontraban en la oposicin, pudindose apreciar una conducta de continuidad y respeto a los consensos ya alcanzados dentro de la Caricom tanto hacia el proceso de integracin regional como hacia temas de las relaciones polticas, econmicas y comerciales internacionales.
4.
Asumieron nuevos gobiernos en Santa Luca, Bahamas, Jamaica, Trinidad y Tobago, Barbados, Belice y Granada.
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La capacidad negociadora que los caribeos han sabido desarrollar en distintos foros internacionales les ha merecido credibilidad y en cierta medida (quizs no en la magnitud por ellos deseada) ha facilitado que se les reconozcan sus realidades de naciones menos favorecidas y necesitadas de un tratamiento preferencial o diferenciado de parte de la comunidad internacional. Los desafos, retos y peligros que le impone al Caribe la realidad de un mundo globalizado en medio de una gran crisis econmica internacional como la actual, as como sus propias vulnerabilidades, continuarn haciendo de la poltica exterior uno de los ejes, si no el fundamental s el de mayor importancia a nivel regional para su supervivencia. La concertacin intracaribea de todo tipo y en forma permanente ha demostrado ser y deber continuar siendo su mejor antdoto frente a tales amenazas.
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Relaciones bilaterales de Argentina: los casos de la Federacin de Rusia y la Repblica Popular China
Carolina Crisorio1
Las relaciones entre Rusia y Argentina se inician a fines del siglo XIX y los primeros convenios se suscribieron poco antes de la I Guerra Mundial, pero la Revolucin Rusa gener un distanciamiento que no pudo ser revertido hasta el primer gobierno de Juan Domingo Pern, momento en el cual se restablecieron las relaciones bilaterales (1946). A partir de entonces y hasta la disolucin de la ex-Unin Sovitica, se suscribieron poco ms de setenta convenios y documentos entre ambos pases, destinados a promover y regular los vnculos en el plano econmico, cultural y cientfico. El mayor acercamiento se produjo durante los aos setenta, en primer lugar, porque el tercer gobierno justicialista (1973-1976) promovi un acercamiento ms activo, y luego, porque la dictadura (19761983), tras un enfriamiento inicial, termin trasformando al mercado sovitico en el principal destino de los cereales argentinos. Luego de la separacin de las repblicas soviticas (1991), se suscribieron varias decenas de convenios y declaraciones entre los dos pases, pero tambin entre la Federacin y las provincias argentinas. El primero de ellos fue el Convenio entre el Ministerio de Defensa de la Repblica Argentina y el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federacin de
1. B. Carolina Crisorio dicta las materias Historia Econmica y Social Argentina e Historia Econmica y Social General. Es investigadora del CIEA, IIE, Seccin Historia Econmica, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de Buenos Aires, Argentina. Codirectora del Proyecto Ubacyt E033 (2008/2010) La cuestin de la Dependencia en la Historiografa Argentina, de la Segunda Posguerra a la actualidad. Enfoques tericos y proceso histrico.
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Carolina Crisorio
Rusia sobre la Cooperacin Bilateral (Mosc, 15 de octubre de 1992). Estos nuevos acuerdos han estado orientados principalmente al rea econmica y de intercambio comercial: pesca, cooperacin comercial, apoyo a las pymes, inversiones, transporte; al rea cientfico-tecnolgica, en especial en el mbito atmico; al rea de servicios consulares, visado, aduana; a la proteccin fitosanitaria; a la cooperacin y asistencia jurisdiccional, civil, comercial, laboral, administrativa e impositiva; al rea de cooperacin tcnico-militar; al uso pacfico del espacio ultraterrestre. En cuanto a los convenios preexistentes, recin en 2006, bajo la presidencia de Nstor Kirchner (2003-2007), se firm el Protocolo entre el Gobierno de la Repblica Argentina y el Gobierno de la Federacin de Rusia sobre la Vigencia de los Acuerdos Suscriptos por la Repblica Argentina y la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (Buenos Aires, 7 de abril de 2006). A partir de entonces, se ha registrado una mayor frecuencia en las visitas de autoridades y empresarios hacia ambos pases. En octubre de 2006, Jorge Taiana, ministro de Relaciones Exteriores, encabez una misin multisectorial a Mosc con 35 empresas. All se entrevist con el canciller Serguei Lavrov y tambin se realiz un seminario para promover negocios entre ambos pases. En octubre de 2007, Buenos Aires recibi varias visitas, la del viceministro de Asuntos Exteriores de la Federacin de Rusia, Serguei Kisliak, la del secretario de Seguridad de la Federacin Rusa el nmero tres del estado ruso, Nikolay Patruschev, y en diciembre, la del canciller ruso Lavrov. Todos ellos se reunieron con el canciller argentino. Asimismo, qued establecido que la futura presidenta Cristina Fernndez de Kirchner que asumi el 10 de diciembre de 2007 visitara la Federacin. Por otra parte, en junio de 2008 Alfredo Quiaradia, presidente de la parte argentina de la Comisin Intergubernamental Ruso-Argentina de la Cooperacin Econmica, Comercial, Cientfica y Tecnolgica, realiz una visita a Mosc y se entrevist con el viceministro Serguei Kisliak con la idea de continuar reactivando las relaciones bilaterales. Luego, el canciller Jorge Taiana realiz un nuevo viaje a Mosc en septiembre, encabezando una misin comercial multisectorial junto al gobernador de La Rioja y otras importantes autoridades y unos sesenta empresarios. Entre otras cosas, Taiana hizo gestiones para evitar que se establecieran restricciones a la fruta fresca argentina. Paralelamente se realiz un seminario para el empresariado en Argentina, en el que participaron autoridades del gobierno ruso y del vicepresidente de la Cmara de Comer230
Relaciones bilaterales de Argentina
cio e Industria de Rusia, Sergei Katyrin, del subsecretario de Comercio Internacional de la Cancillera argentina, Lus Kreckler; del embajador argentino en Rusia, Leopoldo Bravo; el gobernador de La Rioja, Luis Beder Herrera jefe de gobierno de una de las provincias con gran presencia en el comercio con Rusia; del director del Banco de Inversin y Comercio Exterior, Claudio Fernndez; del director de la Agencia Nacional de Desarrollo de Inversiones, Daniel Falcn; del presidente de la Cmara Argentina de Exportadores, Enrique Mantilla; del presidente de la Cmara de Comercio Argentino-Rusa, Jorge Garca Tun; del director ejecutivo del Consejo Empresario Argentino Ruso (CEAR), Jorge Enrico; y del vicepresidente de la Asociacin de Importadores y Exportadores, Daniel Solda.2 Poco despus, se aprovech la cumbre empresarial Rusia y Amrica Latina, Asociacin Estratgica y Oportunidades de Inversin de noviembre de 2008 para ultimar algunos detalles del viaje que realizara la presidenta en diciembre. Esta reunin fue organizada, entre otras instituciones, por la Cancillera argentina, la Agencia Nacional de Desarrollo de Inversiones PorsperAr y el Consejo Empresario Argentino-Ruso (CEAR), con el apoyo de la Oficina Ejecutiva de la Presidencia de la Federacin de Rusia, la Cancillera Rusa y RusInterCenter, la organizacin que promueve la cooperacin internacional en las reas de ciencia, cultura y educacin. Al acto asistieron el embajador de la Federacin, Yuri Korchagin, el canciller argentino, los gobernadores de las provincias de Salta, Juan Manuel Urtubey, y de La Rioja, Luis Beder Herrera, entre otros altos funcionarios. Este deseo de expandir los negocios fue acompaado de actividades culturales apoyadas por la embajada rusa, la iglesia ortodoxa rusa, y auspiciadas por el Ministerio de Asuntos Exteriores y el Ministerio de Cultura de la Federacin de Rusia, la Secretara de Cultura de la Repblica Argentina, el Ministerio de Cultura del Gobierno de la ciudad de Buenos Aires y la Cancillera Argentina. Estas exhibiciones se realizaron en las ciudades de Buenos Aires y Mar del Plata, aunque tambin en otras ciudades latinoamericanas. Finalmente, la presidenta Cristina Fernndez viaj a Mosc y San Petersburgo el 8 y 9 de diciembre de 2008, acompaada del ministro de
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Informacin para la prensa nm. 328/08. El Canciller Taiana viaja a Rusia y a la Repblica Checa junto a 60 empresarios para buscar nuevos mercados. Disponible en: www.mrecic.gov. ar. Fecha de consulta: 26 de septiembre de 2008.
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Planificacin, Julio De Vido; el ministro de Relaciones Exteriores, Jorge Taiana; la ministro de la Produccin, Dbora Giorgi; Matas Kulfas, del Banco Nacin; y Ezequiel Espinosa, de ENARSA, junto a una nutrida delegacin de funcionarios y empresarios. En esta misin, adems de avanzar en el plano de la cooperacin econmica, en el plano cientfico, la titular de la Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA), Norma Boero, firm con el organismo nuclear ruso una declaracin conjunta de cooperacin en los usos pacficos de la energa nuclear.3 La delegacin cont con empresas del sector alimentos, vinos, agroindustria, componentes elctricos, textiles, carne, cuero, metalrgicos, turismo, qumica y laboratorios, software, pesca, autopartes y naval. Entre los empresarios se encontraban Juan Carlos Lascurain (Unin Industrial Argentina), Carlos de la Vega (Cmara Argentina de Comercio), Eduardo Eurnekian (Aeropuertos Argentina 2000), Carlos Bulgheroni (Grupo Bridas), Juan Carlos Lpez Mena (Buquebus) y Daniel Millaci (Confederacin General Econmica de la Repblica Argentina). El deseo de incrementar el intercambio de ambos pases se reflej en la exposicin que realiz durante esa visita la presidenta de la Agencia Nacional de Desarrollo e Inversiones Beatriz Nogal:
Actualmente en Argentina viven ms de 100 mil personas, que se asocian con el idioma y la cultura rusa, siendo Argentina el pas con la colectividad rusa ms numerosa de toda Amrica Latina [...] En materia de inversin, la relacin es an incipiente, pero existen grandes posibilidades para las empresas rusas en una variedad de sectores en los que existe gran potencial y complementariedad [Los] sectores donde Rusia presenta ventajas complementarias a las necesidades argentinas [son]: Electricidad: parte de la energa elctrica en Argentina se produce con equipos rusos. La firma Energomashexport, trabaja hace ms de 30 aos en temas de electrificacin en Argentina. Construccin de gasoductos. Exploracin y extraccin de
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El acuerdo firmado entre la corporacin estatal de Energa Atmica Rosatom y el Ministerio de Planificacin de Argentina declara el inters de ambos pases de promover la cooperacin en los siguientes campos: diseo, construccin y explotacin de reactores nucleares de baja y media potencia; suministro de equipos y materiales para las centrales nucleares a ser construidas en Rusia, Argentina o en terceros pases; estudios fundamentales aplicados, incluyendo las investigaciones en el rea de fsica del plasma; aplicaciones de radioistopos y radiaciones ionizantes, para la medicina nuclear, la industria, la agricultura y la investigacin; seguridad nuclear, proteccin contra la radiacin y la evaluacin de la influencia de la radiacin de la energa atmica sobre el medio ambiente; proyectos conjuntos de exploracin y explotacin de los yacimientos de uranio; suministro de materiales nucleares y servicios en el rea del ciclo nuclear de combustibles; tratamiento de los residuos radioactivos; educacin y capacitacin superior profesional de cuadros gerenciales y tcnico-cientficos. Vase la pgina de la Cancillera Argentina: www.mrecic.gov.ar.
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Relaciones bilaterales de Argentina petrleo y gas natural. Equipamiento de produccin de gas natural licuado y comprimido. [Mientras que los] sectores donde Argentina presenta oportunidades de alto potencial y complementarias a la demanda global [son]: Alimentos y bebidas Premium, Vinos, Biocombustibles, Biotecnologa, Sector Automotriz, Maquinaria agrcola, Software y servicios IT, Industrias creativas.4
En la misin participaron tambin los Consejos Empresarios Argentino-Ruso (CEAR) y Ruso-Argentino, que dieron lugar tambin a una reunin de sus presidentes, el argentino Antonio Estrany y Gendre y el ruso Alexei Mersiyanov, y donde se estableci la agenda para el 2009 y se anunci una reunin en Buenos Aires.
De acuerdo con declaraciones efectuadas por el canciller Taiana los resultados de la visita a Rusia fueron incluso mejores de los previstos y con esta poltica exterior muy activa continuamos impulsando nuestros productos y a nuestros empresarios. Fuimos con la expectativa de poder avanzar en una relacin que, ms all de coincidencias en aspectos de poltica multilateral y en la multiplicacin del comercio, est para hacer asociaciones ms importantes. Se firmaron acuerdos muy importantes; se va a trabajar en un plan de accin en las reas especficas para tener resultados concretos con plazos y objetivos. Sin duda, fue una visita muy positiva, segn inform a la prensa al retornar a Buenos Aires.5
En 2007, las exportaciones argentinas a Rusia alcanzaron 777 millones de dlares, y las importaciones rusas llegaron a las 430 millones, con un amplio saldo favorable para Argentina.6 Esta activacin de misiones diplomticas y comerciales debe leerse en un doble sentido, por un lado la intencin del gobierno argentino de ampliar los mercados para los productos argentinos, y por el otro lado,
4. Nofal, Beatriz, Inversin e innovacin: motores del desarrollo sustentable en Argentina, en Cumbre Empresarial Internacional. 5-6 de noviembre de 2008. RBC-CEAR. Agencia Nacional de Desarrollo de Inversiones Prosperar Invest in Argentina. Recordemos que entre las principales exportaciones argentinas hacia Rusia se encuentran: la carne vacuna congelada; filetes de pescado congelado; carne equina deshuesada congelada; pollos enteros; frutas: ctricos frescos, manzanas, peras y membrillos frescos; quesos; mostos de uvas y vinos blanco y tinto; aceite de soja y de maz refinado; tabaco; man y sus subproductos; azcar de caa; jugos concentrados y pur de frutas; medicamentos y revestimientos. A su vez, entre los principales productos rusos se encuentran: abonos minerales; combustible diesel; productos laminados planos; fenoles; nitrato de amonio; papel y cartn; negro de carbn; manufacturas de hierro y acero; recipientes para gas comprimido o licuado; rodamientos; titanio y sus manufacturas; turborreactores y generadores elctricos; caucho sinttico; aparatos de rayos X; combustibles y minerales. CEAR-CERA: 8 y 9 de diciembre V Encuentro CEAR-CERA y Ronda de Negocios en Mosc. Disponible en: http://www.cear.org/. 26 de septiembre de 2008 - Informacin para la Prensa nm. 328/08 El Canciller Taiana viaja a Rusia y a la Republica Checa junto a 60 empresarios para buscar nuevos mercados.
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Carolina Crisorio
el deseo de la Federacin de Rusia de tener una presencia ms activa en Amrica Latina. Recordemos que en noviembre una flota de cuatro buques de guerra rusos arrib a Venezuela y que en esos das el presidente ruso Dmitri Medvedev realizaba su gira por Per, Brasil, Venezuela y Cuba. En esa ocasin, en la cumbre del Foro de Cooperacin Econmica de Asia y el Pacfico (APEC), realizada en Lima, el presidente declar: Amrica Latina es grande y a decir verdad no hemos estado presentes realmente aqu. Estamos iniciando relaciones de mutuo beneficio maduras y totalmente formadas con los socios latinoamericanos.7 Al respecto, el viceministro de Relaciones Exteriores ruso, Sergui Riagkov, sostuvo:
Las relaciones de Rusia con los pases de Amrica Latina no son coyunturales. Rusia permanecer mucho tiempo en esa regin [] 2008 es el ao de la ofensiva masiva de Rusia, ofensiva en el buen sentido de la palabra, en Amrica Latina. Ha tenido lugar una serie de visitas a diferentes niveles y nuestro presidente mantuvo numerosos contactos durante su viaje a la regin manifest Sergui Riabkov. El viceministro subray que no se trata de una lnea coyuntural sino de un rumbo estratgico. No acogemos el trabajo hecho en esa regin a travs del prisma de ciertos proyectos geopolticos y de la confrontacin con quien sea [] Rusia seguir desarrollando la cooperacin con los pases de Amrica Latina, a pesar de la lejana de esa regin y del hecho de que en la dcada de los noventa se debilit ese eje de la poltica exterior de Rusia. Recuperaremos lo perdido [] El viceministro dijo que en 2009 Rusia desarrollar los contactos con los pases de Amrica Latina.8
Ese atractivo por la regin tiene su correlato en poltica china hacia Amrica Latina. En el caso de Argentina, las relaciones bilaterales se vieron postergadas por los vnculos con la China nacionalista. Recin se establecieron los vnculos con la Repblica Popular China a partir de 1972. Desde entonces, se firmaron ms de setenta acuerdos a nivel nacional sobre diversos mbitos: econmico, comercial y financiero; transporte; cooperacin cientfica, como en el uso pacfico de energa nuclear, en el plano aeroespacial, geociencias, salud; intercambio cultural; cuestiones consulares, etc. El gobierno de Fernando de La Ra (1999/2001) suscribi un acuerdo con China (10/03/2000), que asegur: [] el voto
7. 8.
Rusia intenta fortalecer su colaboracin con Amrica Latina, agencia Xinhua en Pueblo en Lnea. Disponible en: http://spanish.peopledaily.com.cn. Fecha de consulta: 1 de diciembre de 2008. Rusia seguir desarrollando la cooperacin con los pases de Amrica Latina. La voz de Rusia. Disponible en: http://www.ruvr.ru. Fecha de consulta: 26 de diciembre de 2008.
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positivo para la entrada de China a la OMC, [e] incluy una serie de concesiones arancelarias progresivas que China puso en prctica a partir de ese mismo ao y hasta el 2006. Estas concesiones otorgadas a 78 productos argentinos (38 de ellos son agropecuarios) permitir un incremento de nuestras ventas a China.9 Bajo el gobierno de Nstor Kirchner se suscribieron una veintena de documentos en 2004, momento en el cual China ampli su presencia en varios pases latinoamericanos y caribeos. En efecto, ese ao varios presidentes latinoamericanos viajaron a la Repblica Popular, como el brasileo Luiz Lula Da Silva y venezolano Hugo Chvez. Tambin lo hizo el presidente argentino, quien viaj acompaado de su esposa, la senadora Cristina Fernndez. A su vez, el presidente Hu Jintao realiz una gira por Brasil, Argentina, Chile y Cuba en noviembre de 2004. Como resultado de esto, se rubricaron numerosos acuerdos, principalmente en el plano econmico, acrecentando la presencia china en el rea. En el caso argentino, la empresa china A Grade Trading Ltd. adquiri en escasos 6.4 millones la mayor mina productora de hierro de Latinoamrica, Sierra Grande, de Hiparsa.10 Otra empresa con participacin china, Sonangol International Holding (CSIH), subsidiaria de la empresa pblica Sonangol, suscribi una carta de intencin con Energa Argentina SA (Enarsa) donde tambin se ha buscado atraer capitales rusos,11 comprometindose a invertir ms de cinco mil millones de dlares en los siguientes cinco aos.12 Adems de estas inversiones, Argentina tambin se comprometi a comprar 160 vagones de pasajeros y 11 locomotoras chinas, para modernizar una lnea ferroviaria suburbana de Buenos Aires.13 Asimismo, se realizaron varias misiones comerciales a China, como la promovida en noviembre de 2006 por la Cmara de la Produccin, la Industria y el Comercio Argentino-China, las principales cmaras empre-
Cmara de la Produccin la Industria y el Comercio Argentino-China. Disponible en: http:// www.argenchina.org/. 10. Laufer, R. (2008). China y las clases dirigentes de Amrica Latina. Consolidacin y bases de una relacin especial, en Revista Mexicana de Poltica Exterior, nm. 83. Instituto Matas Romero/Secretara de Relaciones Exteriores, Mxico, junio. 11. Mogni, Mariano, Enarsa buscar crudo en el mar junto a otras petroleras, en Clarn, 26 de abril de 2005. 12. Costa, Luis, Sonangol entra en negocios de 5.000 millones en Argentina, en Washington para el Jornal de Uganda, Luanda (Angola) (3 de diciembre de 2004). 13. Comini, Nicols, Sntesis de actualidad econmica y empresarial Argentina- Asia Pacfico, febrero 2007-marzo 2007. Instituto de Relaciones Internacionales para Asia y el Pacfico (IRIAP). Disponible en: www.iberoasia.org.
9.
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sarias de Hong Kong, Shanghai y Hang-hzou y los consulados argentinos en dichas ciudades.14 La misin fue encabezada por el canciller argentino Jorge Taiana, que se entrevist con su colega chino, Li Zhaoxing, y con el vicepresidente Zeng Qinghong:
Al comienzo, Qinghong habl de la recuperacin econmica argentina. Luego, ambos funcionarios dialogaron sobre inversiones chinas en las reas de infraestructura, minera y autos, entre otros sectores. Y Taiana plante el objetivo argentino de ir diversificando las exportaciones hacia China, que en 2005 fueron de US$ 3,200 millones, dominadas por la soja y el aceite de soja. Sobre la explanada del Gran Palacio del Pueblo, esperaba el fin de la reunin una larga caravana de autos negros, encabezadas por una elegante limusina destinada a Taiana. Es que el gobierno chino le otorg trato de jefe de Estado, mostrando as el inters que tiene en la relacin. Parte del dilogo de Taiana con el vicepresidente chino coincidi con la conversacin que haba tenido con el canciller Zhaoxing. All, destacaron varios puntos en comn: posiciones similares en la Asamblea de la ONU y en el Consejo de Seguridad, el apoyo chino al reclamo argentino por Malvinas y el respaldo de nuestro pas a la postura sobre integridad territorial y soberana que China tiene en relacin a Taiwn. En la cancillera china, Taiana confirm a su colega chino que Argentina participar de Shangai 2010, una mega exposicin que durar seis meses en esa ciudad, la capital econmica de China.15
Sin embargo, si bien los anuncios de 2004 auguraban que China invertira unos 20 mil millones de dlares, hacia 2006 solo se haban invertido cinco mil millones. En efecto, las crticas hacia la asociacin con China empezaban a aparecer en los medios de comunicacin
Las inversiones que haran pie en la economa argentina a cambio de una concesin que en aquel momento no pareci ser muy importante (el reconocimiento de China como economa de libre mercado), se asemejaba a la tabla de salvacin que necesitaba Argentina para crecer ajena a las demandas de los organismos multinacionales de crdito y a la influencia de los pases centrales. Adems, el acuerdo tambin inclua un aumento considerable de las exportaciones de carnes y frutas hacia China, lo que iba a jugar como un elemento de consolidacin de las ventas argentinas al mundo. Dos aos despus, nadie podra negar que poco y nada se consiguiera respecto de aquellas promesas.16
14.
Fundacin Exportar: Tercera Misin Comercial a la Repblica Popular China. Disponible en: www.exportar.org.ar. 15. Persoglia, Sergio, Taiana se reuni con el vicepresidente chino, en Clarn. Disponible en: www.clarin.com. Fecha de consulta: 28 de noviembre de 2006. 16. Exportaciones primarizadas y poco dinmicas, en El Santafecino. Disponible en: www.elsantafesino.com.
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Conviene tener en cuenta que el pas asitico se transform en uno de los principales compradores de soja (soya), aceites y porotos de soja, de modo tal que Argentina en 2007 lleg a ser el segundo proveedor de productos agroalimentarios de China (11%), detrs de Estados Unidos (20%), seguido en tercer lugar por Brasil (10.37%).17 Las exportaciones argentinas tambin estn compuestas por otros artculos como aceites de girasol; cueros; man crudo; minerales de cobre y sus concentrados, excluido sulfuros; maderas y derivados; vinos, excluidos espumosos; mostos de uva con fermentacin cortada para aadido de alcohol; aceites crudos de petrleo; tubos sin costura, aceros aleados sin revestir, para entubacin o produccin de pozos de petrleo o gas. Las importaciones procedentes de China se han ido incrementando de manera significativa. Hay productos importados agrcolas los principales son pasta de tomate en conserva, las conservas de hongos blancos, el ajo seco, las cerdas de cerdo o jabal, aditivos para la alimentacin animal, como tambin una amplia gama de productos minerales, cidos, herbicidas y fertilizantes. Adems, de manera cada vez ms significativa entran aparatos de telefona celular; computadoras, circuitos impresos, electrodomsticos, motocicletas, neumticos de caucho nuevos, calzado, manufacturas de plstico, hierro o acero, maquinaria, etc.18 El volumen del intercambio en 2007, de acuerdo a declaraciones del embajador de la Repblica Popular China en Argentina, Zeng Gang, lleg a un volumen total 9,902 millones de dlares (segn datos de la aduana china), lo que significa que se constat un incremento de 73% respecto de 2006. Al mismo tiempo, los productos chinos en Argentina sufrieron un alza de 78%, llegando a 3,567 millones de dlares, mientras que las exportaciones argentinas a China sumaron 6,335 millones de dlares, lo que implica un crecimiento aproximado de 69%. Adems, el embajador revel que en 2007 el Grupo Metalrgico chino A Grade Trading Ltd. invirti 130 millones de dlares en Sierra Grande; por otra parte, segn los datos de la Secretara de Transportes argentina, Zeng Gang afirm que el monto total de los proyectos negociados en el mbito ferroviario alcanza los
17.
Odarda, O. (2008). Anlisis del comercio agrcola chino en 2007. Comercio agrcola ArgentinaChina. Consejera Agrcola SAGPYA. Embajada Argentina en la Repblica Popular China. Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos. Repblica Argentina. Agosto. 18. INDEC: Comercio Exterior Argentino. Ao 2006. Instituto Nacional de Estadstica y Censos, Ministerio de Economa y Produccin. Repblica Argentina.
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130 millones de dlares.19 Sin embargo, si bien no contamos con datos definitivos del 2008, se puede afirmar que por trascendidos de la prensa, el volumen de las importaciones super a las exportaciones argentinas hacia ese pas, por lo cual el saldo para Argentina se ha convertido en negativo. Esto ha despertado variadas voces crticas. En primer lugar, los pases socios del Mercosur han planteado seriamente colocar barreras protectoras para frenar las importaciones chinas. En tal sentido, China desplaz a Argentina como segunda proveedora de Brasil Pero esa no es la nica consecuencia. Para Argentina, uno de los temas ms candentes en 2008 fue la soja dependencia, como lo seala un informe de la embajada argentina en Beijing.
Argentina registr nuevamente una fuerte dependencia respecto a sus exportaciones de porotos de soja (3,160 millones de dlares americanos) y aceite en bruto de soja (1,700 millones de dlares americanos), que representaron en conjunto 95% del total exportado por nuestro pas a China en productos agrcolas. Los envos de estos dos productos crecieron fuertemente en 2007, en el orden de 95% y 161%, respectivamente, revirtiendo la cada que se haba producido en 2006.20
Al respecto, el investigador Rubn Laufer apunta no solo a la soja dependencia sino tambin a los sectores econmicos internos que se benefician de esta actividad agroexportadora.
La tendencia a la sojizacin del campo argentino y el creciente peso de China como mercado comprador se acentuaron en los ltimos aos, acompaados de la concentracin de la propiedad o tenencia territorial y de la compra o arriendo de vastas extensiones por grandes pools que operan con contratistas (arrendatarios) agrarios. La alianza de esos grupos con el mercado comprador suele expresarse en la asociacin con empresas procedentes del pas del que dependen sus colocaciones, sumando a su condicin de terratenientes la de burguesa intermediaria.21
Analizar estos aspectos requiere ms espacio; sin embargo, es interesante sealar que, debido a los cambios operados en las economas rusa
19. 20. 21. Comercio chino-argentino alcanza los 9.902 mdd en 2007. (Xinhua-CRI) en Pueblo en lnea. Disponible en: spanish.peopledaily.com.cn. Odarda, O., op. cit. El autor sostiene tambin: Utilizamos la categora de burguesa intermediaria para caracterizar, en los pases dependientes, a aquellos grupos econmicos industriales, comerciales o financieros en los que predomina su asociacin con capitales de una u otra de las grandes potencias, lo que suele traducirse en posiciones, pugnas y/o alianzas polticas en el seno de las clases dirigentes (promocin de, u oposicin a medidas de gobierno, respaldo a candidaturas, etc.). Vase Laufer, op. cit.
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y china hacia el capitalismo, distintos sectores econmico-sociales argentinos se organizaron para exportar o importar a estos dos grandes mercados. En tal sentido, hay registro de la conformacin de varios centros de empresarios que compiten por demostrar una mayor representatividad de los diferentes sectores productivos agroexportadores, industriales o importadores.22 Una figura poltica muy ligada a los intereses chinos es el jefe de gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Mauricio Macri, opositor al gobierno nacional, que promovi y protegi el paso de la llama olmpica por la ciudad, que recibi la bienvenida de una parte importante de la comunidad china residente. En efecto, Macri pertenece a una familia que viene realizando negocios con China en los ltimos aos.
Chaco podra convertirse en la cuarta provincia argentina en albergar fbricas de automotores si prospera el proyecto del empresario Francisco Macri para instalar all una planta en asociacin con la empresa china Chery. La sociedad Chery-Socma ya tiene una planta en Uruguay en la que ensambla el Tiggo (un sport utility). En julio pasado, al presentar ese modelo, el padre del jefe de gobierno porteo, Mauricio Macri, haba adelantado su intencin de volver a tener una fbrica automotriz en Argentina, luego de su experiencia con Sevel en los aos ochenta y noventa. Ahora Socma le present su plan al gobernador de Chaco, Jorge Capitanich, que se mostr entusiasmado y se comprometi a estudiarlo. El proyecto tendra cuatro aos de ejecucin y el valor final de la inversin alcanzara los 450 o 500 millones de dlares [] la construccin podra comenzar durante el segundo trimestre de 2009. [] Fuentes de la empresa aclararon que la primera etapa de la inversin apunta a empezar a fabricar autos en 2011 con una capacidad de produccin de aproximadamente 50,000 unidades al ao. La segunda etapa, que concluira a fines de 2012, duplicara esa capacidad. Aunque no trascendieron los incentivos como beneficios impositivos que otorgara el gobierno de Capitanich a la empresa de Macri, el gobernador s revel que convers con la ministra de Produccin, Dbora Giorgi, sobre la posibilidad de que la inversin se financie con fondos de la Anses.23
22.
23.
Las diferentes cmaras que vinculan a los empresarios argentinos con Rusia y otros pases de la CEI son: Cmara de Comercio Argentino-Rusa, Cmara de Comercio e Industria Argentino Rusa (CACIAR), Cmara de Comercio, Industria y Produccin de la Repblica Argentina (CACIPRA); Cmara de Relaciones Econmicas Argentino-Rusa (CREAR); Cmara Argentino-Rusa de Comercio Exterior (CARCE); Consejo Empresario Argentino-Ruso (CREAR); Cmara de Comercio Ucraniana-Rusa-Bielorrusa; Cmara Armenio Argentino-Rusa. Vanse las tensiones entre las mismas en Revista Petroqumica, Petrleo, Gas & Qumica, disponible en: http:// www.e-petroquimica.com.ar. En cuanto a China, no son tan numerosas, pero s existen la Cmara de Comercio e Industria Argentino-China, Cmara de la Produccin la Industria y el Comercio Argentino-China y la Cmara de Comercio Argentina para el Sudeste Asitico. Galak, Oliver, El vicepresidente mundial de Chery, Zhou Biren, dialoga con Macri junto a un Tiggo fabricado en Uruguay, en La Nacin. Disponible en: www.lanacion.com. Fecha de consulta: 30 de enero de 2009.
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Para completar este breve resumen, haremos mencin del tema inmigratorio. Mientras que la inmigracin rusa atraves diversas etapas en el pas, a fines del siglo XIX muchos de los inmigrantes rusos eran judos que huan de los progroms del imperio zarista; algunas de estas colonias fueron bautizadas de gauchos judos. Tras la formacin de la Unin Sovitica, arribaron principalmente ucranianos, armenios y rusos, que se insertaron en la sociedad argentina y muchas veces lograron lugares de preeminencia. Al disolverse la URSS, durante los noventa, arribaron ucranianos, rusos, armenios y, en menor medida, bielorrusos. Muchos son profesionales y una parte de ellos ha encontrado obstculos para ejercer su profesin, aunque los jvenes se han adaptado ms fcilmente. Por otra parte, la comunidad china comenz a ser significativa numricamente en las ltimas dcadas del siglo XX. Las primeras oleadas eran mayoritariamente de Taiwn, pero luego han provenido especialmente de la Repblica Popular China. En general, se agrupan y se dedican a actividades comerciales. Por ejemplo, en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires existen 3,186 mini-supermercados chinos, y en el resto del pas, 2,669. Estos se hallan integrados desde abril de 2004 en la Cmara de Autoservicios y Supermercados Propiedad de Residentes Chinos (CASRECH),24 que tambin se ocupa de los casos de discriminacin. Suelen negociar su poltica de precios frente a las oficinas del estado y realizan compras grupales a travs de la Cooperativa Copalca. El pedido y los precios se negocian en conjunto, pero las compras son individuales. Cuando asumi la presidenta, su revista saludaba as al nuevo gobierno:
Si bien las polticas de estado parecen continuar en el camino ya iniciado, desde CASRECH creemos necesario reafirmar nuestro apoyo en pos de una mejor convivencia. Porque apoyar al gobierno electo significa apoyar lo que decidi la mayora del pueblo argentino. Por eso es que, an antes de asumir su cargo la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner, la Cmara se reuni con ella para delinear un futuro de armona y poner nuestro granito de arena en una cadena que tiene como ltimo e imprescindible beneficiario al consumidor final.25
24. 25.
La entidad tiene sucursales en las principales ciudades del pas: Baha Blanca, Crdoba, Mar del Plata, Mendoza, Paran Rosario, San Miguel de Tucumn y Santa Fe. Tambin tiene una publicacin en chino (http://casrech.com/index.php). CASRECH (2008). Feliz ao nuevo, ao IV, nm. 31.
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En conclusin, el desafo como vemos es no solo mejorar los intercambios bilaterales o favorecer las inversiones sino lograr romper la condicin de dependiente de la economa argentina en un contexto internacional muy difcil a partir de la crisis econmica desatada por Estados Unidos y los pases ms industrializados. En tal sentido habra que promover exportaciones, por ejemplo promover exportaciones argentinas con mayor valor agregado.
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Entre la soberana y la dependencia: la poltica exterior boliviana bajo el gobierno de Evo Morales1
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Introduccin La eleccin de Morales y el ascenso del partido Movimiento al Socialismo (MAS) al gobierno en Bolivia (2006) desencaden gran desconfianza y cautela por parte de las clases dominantes del pas, del capital extranjero, de Estados Unidos y de los pases vecinos ms influyentes (Brasil, Argentina), debido al temor de que Bolivia se convierta en una nueva Venezuela. En ese contexto cabe preguntar sobre el carcter de la poltica exterior adoptada por el nuevo gobierno en consideracin, si hubo reorientacin de tal poltica y cul es la naturaleza de las relaciones entre los principales actores polticos internacionales en Amrica Latina. Este artculo pretende analizar la poltica exterior del gobierno de Morales caracterizando sus principales aspectos, tales como la reorientacin de esa poltica y las relaciones con Estados Unidos, Brasil y Chile. Partimos de la hiptesis segn la cual hubo una reorientacin de la poltica exterior basada, por un lado, en el multilateralismo, la reciprocidad y
1.
2.
Este artculo es una versin mejorada y revisada de la parte sobre poltica exterior boliviana del artculo Bolvia e Equador no contexto atual, de nuestra autora, publicado en 2008 en el libro Novas lideranas polticas e alternativas de governo na Amrica do Sul (So Paulo, Editora UNESP/Programa San Tiago Dantas de Ps-Graduao em Relaes Internacionais), organizado por Luis Fernando Ayerbe (UNESP). Socilogo y cientista poltico boliviano, profesor del Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad Federal de Uberlandia, Brasil.
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rescate de la soberana nacional; y por otro, el contenido de tal poltica revela amplia influencia del pacto o concertacin conflictiva, en el mbito interno, entre el gobierno de Morales y las fuerzas de oposicin autonomistas en el proceso de cambio llevado a cabo por el primero. Reorientacin de la poltica exterior boliviana Durante el primer ao de gobierno, la elite regional autonomista, el capital extranjero, tanto del gobierno estadunidense como de algunos pases vecinos como Brasil, Argentina y Chile, entendieron el conflictivo proceso de cambio pactado entre la oposicin autonomista y el gobierno. Ser en ese contexto que se debe entender los conflictos entre el gobierno boliviano y Brasil, en relacin al fortalecimento del mercado de gas. Evidentemente, la accin de un pas en la esfera regional est condicionada o sobre-determinada por la accin de otros que tienen mayor peso econmico y poltico en la jerarqua de la estructura del sistema capitalista en el mbito internacional. A pesar de que la poltica interna de un pas no determine la poltica exterior (o viceversa), no significa que esta no sea influenciada por aquella. En suma, las polticas interna y externa tienen lgica, dinmica y complejidad propias, pero se implican mutuamente. En ese sentido, la presin constante de las clases dominantes nativas (la oligarqua regional) contra el programa poltico del MAS y de la poltica estatal implementada por el gobierno se ejerce conjuntamente con la presin del capital extranjero monopolista, que aparece oculto y a la sombra de la accin de la oligarqua regional. Eso se debe al hecho de que el capital extranjero deleg su funcin poltica e ideolgica a esa oligarqua para que lo represente polticamente, apareciendo el conflicto entre clases sociales como si fuese un conflicto entre regiones en el pas. Es evidente que existe un juego de mltiples presiones polticas para bloquear, neutralizar o modificar la accin del gobierno de Morales, hacindolo retroceder en el proceso de implementacin de su propuesta de transformacin del pas. Ese juego de presiones se ajust tambin a la poltica del pacto democrtico viabilizada por el gobierno en relacin a la poltica exterior. Defendemos la tesis de la concertacin o pacto democrtico conflictivo entre el actual gobierno y la oposicin autonomista, dirigido por el primero para llevar a cabo el proceso socio-poltico de cambio del pas. El pacto se revela por lo menos en tres niveles importantes:
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Entre la soberana y la dependencia: la poltica exterior boliviana
En el proceso de la confeccin de la nueva Carta Magna en el contexto de la Asamblea Constituyente: importantes concesiones polticas a la minora (oposicin autonomista) con otorgamiento de poder de veto y limitacin de la democracia participativa dinamizada por los movimientos populares. En el proceso de nacionalizacin del gas y petrleo: nacionalizacin blanca que deja intacta la estructura de produccin controlada por el gran capital petrolero monopolista internacional a travs de contratos leoninos, y apenas recuperacin de la propiedad jurdica estatal de las minas de gas y petrleo (suelo y subsuelo), reforzada con el aumento relativo de impuestos, pero an bajsimos, caracterizando un estado rentista (que se conforma con la extraccin de impuestos) y no un estado productor. En el proceso de la reforma agraria: reforma caracterizada como redistributivista, con reparticin de tierras fiscales lejos de la frontera agrcola pero dejando intacto el medio y gran latifundio, principalmente de la media luna, que fue barnizado por la funcin econmica-social. El ltimo referendo nacional tiene definido el mnimo de cinco mil hectreas por propietario, pues la gran propiedad hacendaria qued preservada por la nueva Constitucin. En sntesis, conforme sostuvo Garca Linera, la nueva elite (caracterizada como indgeno-mestiza) que subi al poder en el gobierno de Morales se empea en compartir el poder con la elite tradicional, ms especficamente con los sectores autonomistas de la regin de Santa Cruz (que comandan la media luna). As, estara ocurriendo en Bolivia segn Garca un proceso de ampliacin de las elites y que al mismo tiempo se reconoce el poder poltico de la oligarqua autonomista debido a su papel importante en el desarrollo capitalista de la regin y su impacto en el resto del pas. De ah que se trata de un proceso de cambio o reforma pactada entre la nueva elite y la antigua.3
Volvamos a nuestro tema. Es en ese juego de mltiples presiones que tambin se debe entender la accin de los pases ms poderosos e influyentes en la regin. En el proceso de nacionalizacin del gas y el
3.
Garca Linera, A. (2006). Las elites comparten el poder, Econoticias Bolivia. Disponible en: www.econoticiasbolivia.com. Fecha de consulta: 28 de mayo de 2007. Vase tambin del mismo autor: El evismo: lo nacionalpopular en accin, en OSAL-Observatorio Social de Amrica Latina, nm. 19, julio, CLACSO, Buenos Aires.
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petrleo, el conflicto entre el gobierno de Morales y las transnacionales petroleras apareci como si fuese un conflicto entre pases (Espaa, que defendi a la Repsol YPF; Brasil, a la Petrobras etc.). Debido a diversos factores, el actor ms poderoso e influyente (Estados Unidos) no supo lidiar con el gobierno boliviano, perdiendo su tradicional influencia y control en Bolivia. Con todo, el intento de recuperarlo a cualquier precio reactivando su intervencin polivalente: la principal accin que comandara esa intervencin sera el apoyo econmico y poltico a la oligarqua regional, apostando en la estrategia de lucha autonomista y separatista. Por otro lado, Estados Unidos parece haber delegado su intervencin al pas ms poderoso e influyente de Amrica del Sur: Brasil (a pesar de tener este actor intereses propios). Los acuerdos comerciales entre los gobiernos de Lula y de Morales en el marco de la integracin regional tendran, por lo menos, un doble sentido. Por un lado, el apoyo al proceso democrtico llevado a cabo por el gobierno de Morales para garantizar la estabilidad poltica del pas, intentando alejar el tradicional golpe de estado (una permanente amenaza), lo que se compatibilizara con la poltica de la Clusula Democrtica del Mercosur e impedira el desequilibrio geopoltico del Cono Sur (y en la peor de las hiptesis, una posible balcanizacin del pas).4 Por otro, la defensa de sus intereses econmicos: la permanencia de Petrobras y el fortalecimiento ininterrumpido de gas a precio de banana, as como la expansin de empresas brasileas en Bolivia. Por su lado, Argentina y Chile tambin ofrecen su apoyo poltico formal al gobierno boliviano, pero defendiendo sus intereses propios: fortalecimiento de gas barato en caso del primero y distensin de las relaciones diplomticas en relacin al problema del litoral en
4.
Existiran fuertes indicios de que una de las cartas en la manga del juego polivalente de Estados Unidos en Bolivia sera la balcanizacin, al estilo de la ex-Yugoslavia, y que P. Goldberg, nuevo embajador estadunidense, habra sido escogido para concretar esa poltica. Inclusive, dicho diplomtico sera el responsable por la aplicacin de esa estrategia en aquel extinto pas cuando era embajador. Por otro lado, en la defensa de esa estrategia estaran involucrados integrantes de la mafia cubana, como Negroponte (que ahora es funcionario estadunidense), integrantes de las oligarquas regionales autonomistas de Santa Cruz (Bolivia), Guayaquil (Equador) y del estado de Zulia (Venezuela), los cuales habran creado una organizacin internacional (Confilar: Confederacin Internacional por la Libertad y Autonoma Regional) con apoyo abierto de Estados Unidos para desestabilizar los gobiernos Morales, Correa y Chvez. Cf. H. Dieterich, Bolivia: hoy, la derecha va al poder. Disponible en: http://www.rebelion.org/ noticia.php?id=43155. Fecha de consulta: 15 de diciembre de 2006. Recordemos que Goldberg y otro funcionario estadunidense fueron expulsados del pas, acusados de organizar la oposicin autonomista y de conspiracin abierta contra el gobierno boliviano para derrocarlo en las jornadas sangrientas del 11 de septiembre de 2008 (fecha que es una curiosa coincidencia).
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el caso del segundo. En efecto, los intereses fundamentales que estaran por detrs del apoyo al actual gobierno boliviano por parte de los pases vecinos ms influyentes seran, por lo menos, los siguientes: Mantener cierta estabilidad poltica en Bolivia y garantizar la explotacin de sus principales recursos de exportacin, manteniendo la dependencia y el atraso crnico del pas. Impedir que el pas se desintegre (balcanizacin), pues de lo contrario amenazara profundamente la seguridad y el desequilibrio geopoltico regional. Impedir que el gobierno de Morales se transforme en una nueva Venezuela.
Frente a ese cuadro, pasemos a identificar los principales aspectos de la poltica exterior practicada por el gobierno de Morales. Si la lgica de la concertacin aparece como un denominador comn en la poltica interna con fuerte recuperacin relativa de la autoridad estatal en relacin a los sectores econmicamente poderosos (gran latifundio, sector agroexportador, gran capital monopolista extranjero que opera en los sectores de petrleo, minera, bancos, etc.), la poltica exterior adopta una combinacin de trazos del multilateralismo, reciprocidad y negociacin compartidas, reorientados por la lgica de la recuperacin de la soberana del pas. Es sabido que los regmenes populistas tradicionales (1930-1964) en Amrica Latina se empearon en recuperar la soberana nacional, una caracterstica fundamental de la implementacin de la poltica econmica y social con fuerte intervencin del estado en los mbitos interno y externo. En el mbito interno, amplia base social de apoyo al rgimen con la integracin de las masas trabajadoras sobre todo urbanas, el otorgamiento de una legislacin laboral favorable a la regulacin de la relacin capital-trabajo, as como la ejecucin de un tipo de industrializacin nacional dependiente y comandada por el estado en la ausencia de una burguesa industrial nativa o sea, una poltica estatal de integracin/control de las clases trabajadoras, con un intervencionismo socio-econmico al servicio de un proyecto de desarrollo capitalista nacional.5 En el mbito externo, utilizacin de la prerrogativa sobera-
5.
Saes, Dcio (2001). Repblica do Capital, Boitempo Editorial, So Paulo, p. 78. Nos alejamos de la caracterizacin corriente y predominante sobre el populismo basada en la relacin ldermasa, entendida como pre-capitalista y pre-moderna.
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na nacional como instrumento de negociacin o presin a travs de la prctica de un tipo de multilateralismo y reciprocidad en las negociaciones frente a los pases capitalistas centrales.6 Podemos afirmar que el gobierno de Morales seguira ms o menos la misma lgica en los dos mbitos indicados; con todo, este no puede ser caracterizado como populista tradicional, aunque aspectos de su poltica ejecutada hayan presentado trazos neopopulistas: ampliacin de la base social de apoyo con la lgica integracin/control de los trabajadores campesinos e indgenas combinada con un intervencionismo socioeconmico al servicio de un proyecto sui generis de neodesarrollo capitalista nacional y no socialista: el capitalismo andino-amaznico. Eso es particularmente notorio en el discurso del liderazgo gubernamental y que expresa el sentido de un aspecto importante del programa del partido de gobierno: el rescate de la soberana, conforme el propio nombre del partido lo indica: Movimiento al Socialismo-Instrumento Poltico por la Soberana de los Pueblos (MAS-IPSP). De un lado, la integracin de las grandes masas populares campesinas e indgenas en el sistema poltico, viabilizando una revolucin democrtica y jurdica, con justicia social y equidad en las palabras de Morales, una revolucin democrtica-cultural o revolucin democrtica descolonizadora y la frase emblemtica dirigida al capital extranjero: necesitamos socios y no patrones. En el otro lado, la ejecucin de una revolucin nacional-popular que intenta implantar un capitalismo andino-amaznico con decisiva participacin del estado en el desarrollo capitalista, conforme sostuvo A. Garca Linera (vicepresidente boliviano).7 En suma, el estado boliviano redefini su poltica exterior con base en la participacin multilateral, alineada con la poltica exterior practicada por el gobierno de Chvez (Venezuela) y en parte por el gobierno cubano: soberana, solidaridad e integracin entre los pueblos latinoamericanos, patentado en el Tratado de Comercio entre los Pueblos (TCP) y encuadrado en la corriente poltica bolivariana. Se trata de una especie reciclada de postura latinoamericanista y tercermundista que surgi con los Pases No Alineados en el final de la dcada de 1950 como alter6. 7. A ttulo indicativo mencionemos apenas el trabajo del periodista F. Roque Bacarreza que analiza la poltica exterior en el rgimen populista boliviano (1952-1964): Los aos del cndor. Sesenta crnicas del triunfo revolucionario boliviano en plena Guerra Fra, Mundy Color, La Paz, 1995. A. Garca Linera (2006). El capitalismo andino-amaznico, en Le Monde Dipomatique (edicin chilena), enero. Disponible en: http://www.lemondediplomatique.cl/El-capitalismoandino-amazonico.html.
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nativa frente a las relaciones dominantes en el mbito de la Guerra Fra. El gobierno de Morales imprimi un carcter indigenista y multicultural al funcionamiento del aparato diplomtico, ajustndolo al proceso de cambio socio-econmico y poltico que atraviesa el pas en el mbito interno. Cambio importante en relacin a los gobiernos neoliberales, cuyo cuerpo diplomtico siempre estuvo controlado por las elites y sectores medios de origen blanco. El ministro de Relaciones Exteriores es aymara (David Choquehuanca) y existen varios ministros indgenas, campesinos y trabajadores que componen el gabinete del gobierno de Morales. En su discurso del da 6 de agosto de 2007, Morales enfatiz que Bolivia haba recuperado la dignidad y los recursos naturales y record tambin que antes de su gobierno las leyes estaban redactadas en ingls y los legisladores no hacan otra cosa sino traducirlas. Pero ahora existen ministros indgenas, legisladores indgenas [...].8 A continuacin, presentaremos algunos elementos de la poltica exterior en el contexto de los acuerdos y tratados comerciales realizados por Bolivia bajo el gobierno de Morales que nos parecen ms problemticos debido a su carcter conflictivo e incierto. Las relaciones con Estados Unidos: ALCA y APTDEA Desde el inicio del gobierno en cuestin, las relaciones entre Estados Unidos y Bolivia estuvieron marcadas por conflictos, confrontacin, indiferencia y desconfianza mutua. Eso se debi sobre todo a dos hechos importantes de la reorientacin de la poltica exterior boliviana: de un lado, al abandono del gobierno boliviano de la poltica exterior tradicional practicada por los gobiernos neoliberales, cuyas caractersticas eran la casi completa sumisin o supervivencia y el alineamiento automtico a Estados Unidos; y de otro, al alineamiento casi automtico con Venezuela y Cuba. El gobierno de Bush practic una poltica vacilante y contradictoria revelando una descomunal falta de preparacin e indiferencia en relacin al gobierno de Morales. El ejemplo de eso fue la prctica de una poltica agresiva, hostil y de descalificacin del lder cocalero en la campaa presidencial de 2005 por parte del embajador estadunidense en
8.
Rosa Rojas, Declaraciones de Evo Morales en el aniversario de la independencia nacional. Contra las polticas del imperialismo no hay marcha atrs, en Rebelin. Disponible en: http:// www.rebelion.org/noticia.php?id=54679. Fecha de consulta: 8 de agosto de 2007.
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aquel momento, que utiliz elementos de la arcaica poltica de la Guerra Fra. Lo que contribuy, entre otros factores, a la amplia victoria electoral de Morales y al aumento del sentimiento anti-imperialista de las masas populares bolivianas. Por su parte, el gobierno boliviano se mostr tambin hostil, agresivo y crtico en relacin a su homlogo estadunidense y pas a exigir el respeto a la soberana boliviana y el encuadramiento en las relaciones de reciprocidad entre los dos pases. En ese sentido, la artillera del discurso anti-imperialista del gobierno boliviano se concentr contra el ALCA, apoyando abiertamente un tratado de comercio alternativo con Cuba, Venezuela e Bolivia: el TCP bajo la lgica de la diplomacia Alianza Bolivariana para las Amricas. Con el ascenso de Correa a la presidencia, Ecuador pas a integrar el eje bolivariano. En respuesta, el gobierno estadunidense intent neutralizar la influencia poltica de Fidel y Chvez en el mbito suramericano a travs de un emprendimiento ideolgico poco fructfero. Con todo, Estados Unidos se caracteriz por practicar relaciones predominantemente de pas a pas, a pesar de utilizar mtodos polivalentes. Desde 2007 el gobierno de Bush parece haber modificado el sentido de las relaciones con los pases latinoamericanos sin referirse al ALCA: la nueva poltica energtica basada en combustibles renovables y no tradicionales, intentando as atraer nuevamente tales pases a su esfera de influencia poltica e ideolgica y neutralizar la influencia regional de Fidel, Chvez y Morales. Por otro lado, Estados Unidos parece estar tambin incentivando la figura de Lula para neutralizar a Chvez, al mismo tempo en que aumenta su apoyo al gobierno conservador colombiano (Uribe) para rechazar a las FARC y desestabilizar el gobierno venezolano. Existen varios informes elaborados por la burocracia estatal estadunidense y por intelectuales (academia) preocupados con la recuperacin de la hegemona de Estados Unidos en Venezuela y Bolivia. Uno de esos informes, que sugiere al gobierno estadunidense que ejecute una estrategia de accin poltica realista urgente, fue elaborado por el boliviano Gamarra en 2007, cuyo ttulo en ingls es Bolivia on The Brink.9 El informe analiza la atual situacin del pas bajo el gobierno de Morales y sostiene que, despus de detener la influencia un tanto incontestada en el periodo neoliberal (20 aos), Estados Unidos estara perdiendo terreno en los mbitos poltico y econmico, en cuanto actor tradicional potencial en
9. Eduardo Gamarra, Bolvia en el borde, Centro para la Accin Preventiva, Council on Foreign Relations, 24 de Febrero de 2007.
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la regin. La recuperacin de la hegemona poltica regional sera de vital importancia para este actor en el sentido de intentar redefinir las relaciones entre los dos pases, pues si no se toman medidas inteligentes de cuo polivalente y de gran alcance, Bolivia podra seguir el camino de Venezuela, amenazando seriamente la estabilidad en la regin andina y en el Cono Sur. Por tanto, incumbira a Estados Unidos y esta sera la principal sugerencia del informe fortalecer los lazos de relaciones diplomticas y comerciales con sus principales aliados (Argentina, Brasil y Chile) con el objetivo de que estos se involucren e intervengan ms, directa e indirectamente, en los asuntos bolivianos para neutralizar y contener el avance radical del nacionalismo y populismo del gobierno de Morales. En nuestro anlisis, la propuesta de ese informe estara siendo aplicada por la poltica pragmtica de los pases mencionados y que no estaba descartada, siendo una de las formas de intervencin posibles, una vez que predomina ese patrn de poltica (real politik) en las relaciones entre los estados-naciones en la esfera internacional. Por otro lado, a pesar de existir una permanente preocupacin de la burguesa imperialista, de las burguesas nacionales y de las burocracias estatales en relacin a la movilizacin de las masas populares y a la emergencia de la revolucin social (principales temores reales), en ese informe existe una exagerada preocupacin sobre la peligrosidad del gobierno de Morales, inclusive no contempla la ejecucin, por parte de ese gobierno, de la poltica del pacto conflictivo con las fuerzas de la oposicin autonomista de la regin de Santa Cruz.10 En ese sentido, la inestabilidad poltica de Bolivia o una supuesta situacin revolucionaria, a nuestro ver, tiende a ser utilizada (Estados Uni-
10.
Una posible radicalizacin a corto y mediano plazos, en nuestro anlisis, estara descartada, a no ser que ocurra otra crisis profunda y las masas populares vuelvan a las calles como en 2005. La poltica de concertacin (pacto) entre gobierno y oposicin entr en su tercera fase de implementacin con la elaboracin de la Ley Transitoria Electoral por el gobierno del MAS, en discusin y debate actualmente (5 de mayo de 2009), y que tiende a ser aprobada para ser aplicada en la eleccin nacional de diciembre de 2009 una nueva fase poltica llena de conflictos, tensiones y confrontaciones en la arena electoral. Las otras dos fases son: 1. Otorgamiento de poder de veto por parte del MAS-gobierno de Morales a la oposicin autonomista a lo largo del periodo 2006-2007 en la Asamblea Constituyente: la nacionalizacin (blanca) del gas y el petrleo, la reforma agraria y el proceso de elaboracin conflictiva de la nueva carta constitucional demuestran la realizacin de reformas pactadas entre el gobierno y la oposicin; 2. Aprobacin de la nueva Carta Magna en el primer semestre de 2008, que contempl la modificacin de ms de cien artculos que favorecen a la oposicin autonomista (gran propiedad agrcola) y al gran capital monopolista extranjero.
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dos siempre se valdr de ese argumento) por los pases ms fuertes como pretexto para posibles intervenciones de cuo poltico y militar en el pas, como es el caso del rgimen del MAS con el pretexto del autoritarismo militar o estado fuerte (conforme lo sostiene la oposicin), siguiendo el ejemplo de Chvez. Percbase as la intensa campaa poltica de la OEA (Carta Democrtica) de vigilancia y respeto a los derechos humanos, proteccin de las minoras polticas, el equilibrio y separacin de poderes, la proteccin del capital extranjero, en una palabra, la defensa del estado de derecho (derecho de la gran propiedad latifundista y del gran capital monopolista).11 En el Mercosur y la Unasur se debaten entre el apoyo abierto al gobierno de Morales y la defensa del estado de derecho, predominando ms el apoyo abierto con el fin de defender el proceso democrtico que atraviesa el pas. Tienden a inducir al dilogo en la resolucin de los conflictos entre gobierno y oposicin (defensa de la Clusula Democrtica del Mercosur), conforme mostr la reunin de los jefes de estado suramericanos en Chile convocada por la Unasur en septiembre de 2008, que abog a favor del gobierno boliviano con ocasin de la tentativa de golpe de la oposicin contra este. Es de esperarse que, en un contexto de incremento de la democracia participativa (la cual disminuy en 2006 por obra del propio gobierno-MAS mediante el bloqueo poltico y burocrtico de los movimientos populares), tanto la OEA como el gobierno estadunidense tiendan a presionar para reinstaurar una democracia representativa limitada y, en lo extremo, una democracia de cuo neoliberal en Bolivia. En el caso del Mercosur y la Unasur, tal presin no es evidente, siendo ms perceptible el apoyo al proceso democrtico, lo que ocultara una preocupacin latente sobre la radicalizacin de ese proceso (democracia participativa) que afectara los pases vecinos. Por eso, no est descartada, por parte de estos actores, la defensa de una democracia representativa limitada con dosis de autoritarismo civil como ocurre en la mayora de las democracias actuales o a lo sumo, adoptar el modelo de ese tipo de democracia tal como funciona en Brasil, Argentina o Chile. Uno de los dilemas actuales del gobierno estadunidense, del capital financiero internacional y de las elites polticas nativas sera la defensa
11.
Cf. Informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la OEA: La OEA se aflige por la violencia que vive el pas (La Razn, 8 de agosto de 2007). A pesar de que el actual secretario general de la OEA, Insulza, se manifestara a favor del gobierno de Morales, ante el desagrado de la oposicin.
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viable de un tipo de democracia limitada (o de una sus variantes: el autoritarismo civil de base presidencialista) en vez de la restauracin pura y simple de dictaduras militares. La restauracin de estas sera polticamente arriesgada debido al compromiso histrico de sectores de la oficialidad militar con el capitalismo de estado, as como a la ausencia de unidad, en el interior de la institucin castrense, en relacin al proyecto neoliberal de modernizacin capitalista.12 Por eso, los casos de Venezuela, Bolivia y recientemente Ecuador, donde ocurre una fuerte reaccin ante la hegemona neoliberal por parte de un poderoso movimiento popular, seguida de reorganizacin institucional por obra de un tipo de democracia participativa, son vistos con extrema desconfianza y como un peligro por la potencia hemisfrica y los actores regionales (pases vecinos). La ALCA y la APTDEA deben ser analizadas tomando en cuenta esas observaciones. Los pases latinoamericanos en general y los andinos en particular son presionados a someterse a los imperativos polticos de la potencia hemisfrica para viabilizar los acuerdos comerciales, cuya dinmica de negociacin sigue una lgica individual: de pas a pas, bilateral, y no colectivamente (como ocurre con los casos de Per y Colombia). La lucha de los pases del bloque bolivariano (Cuba, Venezuela, Bolivia, Ecuador y Nicaragua) no solo se opone al ALCA y al APTDEA, colocando en su lugar el TCP en el mbito de la Alianza Bolivariana para las Amricas, tambin combate el proyecto de los biocombustibles, una especie de caballo de Troya del gobierno de Bush para rescatar e imponer el ALCA en Amrica Latina. Despus de la visita de Bush a Brasil en marzo de 2007, Lula parece haberse convertido en el muchacho propaganda de la poltica de Bush sobre los biocombustibles en Amrica Latina, intentando neutralizar la influencia del liderazgo de Fidel, Chvez y Morales, que se oponen a tal proyecto. No es casualidad que los defensores de ese nuevo tipo de producto energtico para exportacin provengan, en Bolivia, de los sectores ms arcaicos y conservadores: el gran latifundio y segmentos empresariales del poderoso sector agro-industrial, influenciados por el discurso de Lula sobre el asunto (en el Brasil el asunto del biocombustible se transform en una poltica de estado con gran inversin estatal para atraer el capital extranjero).13 El mismo sector defiende acuerdos unilaterales con Estados Unidos en los mbitos de la APTDEA y CAN.
12. Cf. D. Saes, Repblica do Capital, op. cit. 13. Cf. Los biocombustibles podran generar 2 millones de empleos, en El Diario, 6 de agosto de 2007.
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Despus de septiembre de 2008 las relaciones entre Bolivia y Estados Unidos empeoraron y se tornaron ms speras, con reclamaciones mutuas y al borde del rompimiento completo (expulsin de embajadores y de funcionarios). Podemos inferir que las acciones sbitas, con torpeza inusitada, se debieron ms al grado de desesperacin por parte de la poltica exterior del gobierno de Bush ejecutada en Bolivia. En el momento actual (abril de 2009) tales relaciones atraviesan una ligera distensin, aunque no ha sido eliminado el alto grado de conflicto y reclamaciones. Con la llegada de Obama al poder gubernamental estadunidense probablemente la situacin camine rumbo a un cuadro de mayor distensin y cooperacin en un contexto de reorientacin de la poltica exterior de Estados Unidos frente a Bolivia, Venezuela y Ecuador. Con todo, cualquier previsin poltica, a corto y mediano plazos, sobre la normalizacin de las relaciones entre ambos pases se torna difcil, una vez que la administracin de los demcratas no parecen demostrar, en relacin al gobierno de Bush, un cambio sustantivo o radical de la poltica exterior estadunidense tanto para Bolivia y los pases andinos cuanto para Amrica Latina. Las relaciones con el Mercosur y Brasil En el mbito de las relaciones con el Mercosur, Bolivia an no es un miembro pleno de este bloque econmico, a pesar de existir un discurso de integracin, cooperacin y solidaridad en el interior de esa institucin regional. Lo que demuestra acentuada asimetra y desigualdad en tales relaciones, as como la extrema dependencia y vulnerabilidad del estado y economa bolivianos. El gobierno de Morales solicit su ingreso para ganar tal estatus, pero permanece an esperando respuesta definitiva. La tardanza para concretar ese objetivo demuestra que depende de la voluntad poltica del Brasil y Argentina, los cuales no parecen estar interesados, en corto plazo, en tener a Bolivia como miembro permanente. Los argumentos y explicaciones sobre el asunto son variados, con el predominio de los temas de pobreza e inestabilidad poltica permanente en Bolivia, pero que justifican ideolgicamente, de forma indirecta, el mantenimiento de la dependencia y atraso de este pas. El tema pobreza se hizo patente en el discurso de Lula a lo largo de 2006 y 2007, con motivo de la nacionalizacin del gas, el aumento de su precio y la recompra de las refineras por el gobierno boliviano (que eran propiedad de Petro254
bras). Brasil estara siendo solidario con el pas ms pobre de Amrica del Sur por el hecho de comprar su principal producto de exportacin, sin el cual Bolivia no podra sobrevivir econmicamente. Con todo, el argumento ms difundido es de carcter tcnico, conducido por la diplomacia brasilea y aceptado consensualmente por los dems miembros, principalmente por Argentina: Bolivia no puede ser miembro pleno del Mercosur porque participa de otro bloque regional (la CAN) y al mismo tiempo se rehsa a participar de la Tarifa Externa Comn del Mercosur; y porque tambin exige trato especial o favorable en los dos bloques. En caso de que el Mercosur lo aceptara en estas condiciones, ello traera serias complicaciones y sobre todo una mayor asimetra con los miembros menores del bloque, de ah la imposibilidad de su ingreso como miembro pleno.14 En ese sentido, para los pases dominantes del bloque, principalmente Brasil, sera funcional mantener a Bolivia como miembro asociado en la medida en que contribuye en la reproduccin de su debilidad y dependencia econmica y poltica. Decimos funcional debido al hecho de que la preponderancia econmica, sobre todo brasilea, permitira la explotacin de los recursos energticos (gas, productos mineros etc.), tan necesarios y codiciados por el capital monopolista internacional y por las burguesas nacionales de la regin. En efecto, la preocupacin fundamental que est detrs del mantenimiento de Bolivia como miembro asociado del Mercosur sera la inestabilidad poltica y econmica del pas y, sobre todo, el temor del capital extranjero frente a las nacionalizaciones.15 As, el tratamiento que Brasil da a Bolivia no se desviara de esa lgica y se expresara en los acuerdos comerciales y en las relaciones econmicas generales determinadas por sus intereses nacionales. Evidentemente, es de inters de los sectores econmicos y de las elites que comandan el aparato estatal en Bolivia buscar mercados para sus
14.
Cf. Entrevista de Celso Amorim (ministro de las Relaciones Exteriores) en el programa Diplomacia de la TV Senado brasilea, el 13 de febrero de 2009 (Ministro Celso Amorim habla a la TV Senado sobre estrategia diplomtica brasilea). Disponible en: http://www.senado.gov. br/Agencia/verNoticia.aspx?codNoticia=88041&codAplicativo=2. 15. Amorim tambin sostuvo que Bolivia es un pas muy pobre y Brasil no tiene inters en sacar ventaja. Lo que nos interesa es la estabilidad de Bolivia (Cf. Adhesin de Bolivia agudiza divergencias en el Mercosur, en Folha de So Paulo, 17 de enero de 2007). Son varias las instituciones o representantes del gran capital monopolista internacional que refuerzan los argumentos sobre el temor de las nacionalizaciones en Bolivia: Cf. el artculo de la International Center for Trade and Sustainable Development: Adhesin de Bolivia al Mercosur: oportunidades y desafos. Disponible en: http://ictsd.net/i/news/12478/.
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productos de exportacin, estando obligados a entablar todas las relaciones diplomticas y comerciales posibles, de acuerdo con las condiciones reales del pas y conforme su peso especfico detentado en la jerarqua de pases capitalistas en el mbito regional. Los ltimos episodios de las relaciones entre Bolivia y Brasil (compra de refineras de petrleo de la Petrobras; construccin de termoelctricas en la frontera con Bolivia, en el ro Madera-Mamor, que provocara un gran impacto ambiental del lado boliviano; redefinicin del precio del gas y del volumen a ser comprado por Brasil), con grados variable de tensin y conflicto, expresan una profunda asimetra y desigualdad. Con todo, el nuevo liderazgo que comanda el aparato estatal boliviano se empea en rescatar buena parte de la soberana nacional, buscando establecer relaciones multilaterales y de reciprocidad con los dems pases en todos los niveles, o atenuando levemente las profundas asimetras y desigualdades. Las relaciones con Chile y el tema del litoral Las relaciones con Chile se caracterizan por ser una de las ms tensas y conflictivas debido a la cuestin del litoral perdido por Bolivia en la llamada Guerra del Pacfico en 1879. El gobierno neoliberal de Snchez de Lozada (2003) instrumentaliz el tema del litoral a travs de la propaganda de la obtencin de una franja de territorio con acceso al mar para justificar la venta de gas a Chile y al mercado estadunidense. Despus de las jornadas de lucha por el gas (2003-2005), en que las masas populares derrumbaron los gobiernos de Lozada y Rodrguez, el gobierno de Morales atendi la reivindicacin de no vender gas a Chile ni exportar el producto por sus puertos, justamente debido al conflicto con ese pas en relacin al litoral perdido. Inclusive, el gobierno de Morales nacionaliz el gas dando secuencia al plebiscito de 2004 que reafirm la propiedad estatal de los yacimientos de hidrocarburos y rechaz el tema de gas por mar con Chile. Actualmente las relaciones diplomticas entre los gobiernos boliviano y chileno atraviesan un momento de distensin y de buena vecindad con el reinicio del dilogo sin exclusiones en diversos niveles con el gobierno de Bachelet, que incluye la demanda martima boliviana: se
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trata de la agenda de los 13 puntos.16 Chile parece estar en la tentativa de instaurar un acuerdo comercial de compra de gas, pues actualmente vive una de las mayores crisis energticas debido a la insuficiencia del abasto de gas por parte de Argentina, la que a su vez lo compra de Bolivia con precio subvencionado y lo reexporta ms caro a ese pas. Entre tanto, la compra de gas no aparece en las negociaciones comerciales por ser un tema polmico y controversial en Bolivia, ya que cualquier tentativa de acuerdo comercial con base en ese producto est necesariamente articulado al problema del litoral. Del lado del gobierno boliviano, el tema de gas por mar, contrariamente al plebiscito de 2004, que rechaz ese tipo de acuerdo con Chile, parece estar seduciendo a la diplomacia boliviana y ganando consenso en el gobierno de Morales. De acuerdo con Rada,17 existira una gran presin del capital monopolista extranjero que opera en Chile sobre la burocracia estatal comandada por Morales para que Bolivia realice un acuerdo comercial de venta de gas. Por otro lado, los gobiernos bolivianos, independientemente del partido poltico y de su orientacin ideolgica, manipulan constantemente el tema sobre el litoral, a travs de un discurso nacionalista, para incrementar su legitimidad frente a las masas populares y las clases medias (caso de los gobiernos militares) o garantizar votos (caso del comportamiento de los gobiernos democrticos y la oposicin). Generalmente esa estrategia es ejecutada en los momentos de conmemoracin de las fiestas patrias (marzo y agosto). El gobierno de Morales no fue la excepcin: destac como uno de los grandes logros de su poltica exterior la inminente salida al mar a travs de la negociacin con Chile. Entre tanto, la solucin del problema martimo por parte de Chile no parece ser promisoria, ya que su poltica estatal en relacin al tema no cambi una coma en ms de un siglo. Inclusive, cualquier solucin pasara por la consulta a
16. Fue firmada a mediados de 2006. Incluye el tema martimo y otros asuntos comerciales y culturales bilaterales, como son: el desarrollo de la confianza mutua, la integracin fronteriza, el libre trnsito de ciudadanos entre ambos pases, el Silala, la integracin fsica, la complementacin econmica, lucha contra la pobreza, seguridad y defensa, cooperacin para el control del trfico de drogas y precursores, educacin, ciencia y tecnologa. Cf. A. Soliz Rada, Entre Petroleras y ONG, en Rebelin, 18 de diciembre de 2007. Disponible en: www.rebelion.org. Rada fue ministro del petrleo del gobierno de Morales y pas a la oposicin. Defendi una nacionalizacin radical. Acus al gobierno de ser connivente con las transnacionales del petrleo y de entregar los recursos energticos a cambio de impuestos miserables. Ellas habran financiado los referendos sobre el gas e, inclusive, la reforma constitucional. Denunci tambin que la mayora de los integrantes del gobierno estaran al servicio de ONG financiadas por el capital extranjero y que defienden los intereses de algunas empresas transnacionales en Bolivia.
17.
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Per, que an revindica el puerto de Arica y parte de territorio martimo limtrofe con Chile como perteneciente a ese pas. Se trata de un problema trinacional de alta tensin y conflictividad justamente porque amenaza la estabilidad geopoltica y militar subregional, bajo el control de Chile. Con todo, puede ser que se avizore una solucin a corto y mediano plazos, empero, ella no debe alterar significativamente el control geopoltico y militar detentado por Chile, cualquiera que sea la solucin. Una de las salidas relativamente fcil al problema que ha defendido la diplomacia boliviana es la concesin por parte de Chile de una franja minscula de territorio para que Bolivia consiga tener acceso a un puerto en el litoral. En compensacin, Chile exigira un territorio boliviano equivalente en la frontera entre los dos pases, principalmente en una regin rica en recursos hdricos, tan escasos del lado chileno. Pero fuentes militares bolivianas informaron que Chile solo concedera una franja minscula y en un lugar inapropiado para la construccin de un puerto.18 La apuesta en el cambio del corredor ocenico por el fortalecimiento de recursos energticos baratos (gas por mar) que estara ganando consenso en crculos del gobierno de Morales (principalmente en el sector que dirige el aparato diplomtico podra ser muy arriesgada para Chile, conforme lo argumenta la burocracia chilena, justamente por el hecho de que cualquier acuerdo comercial o industrial con base en ese cambio no tendra ninguna garanta, porque sera inviabilizado por la permanente inestabilidad poltica del pas. As, el peligro de las nacionalizaciones reaparece como consecuencia de la inestabilidad poltica. En enero de 2008 el gobierno peruano exigi a la Corte Internacional de Justicia en La Haya que obligara a Chile a negociar el litigio sobre territorios martimos limtrofes revindicados por Per, justamente en la regin donde Bolivia exige una franja de territorio en el litoral chileno. La accin peruana contra Chile cay como un balde de agua fra para el
18.
Esa modalidad de cambio (el llamado cambalache) fue dominante en el discurso de las dictaduras chilena y boliviana en los aos setenta, pero nunca fue concretizado. En aquella ocasin, el tema martimo fue ampliamente manipulado por la dictadura banzerista a travs de la consigna volver al mar (cuando en realidad ocult un gran fiasco) y sirvi para recuperar cierta legitimidad, ampliamente perdida, frente a las clases medias y sectores populares alineados con el rgimen, en un contexto de aumento de la represin de las clases trabajadoras y el movimiento popular. Por otro lado, la negociacin entre Banzer y Pinochet sobre el cambalache, que culmin con el abrazo de Charaa, sirvi tambin para mejorar la imagen externa negativa de la dictadura de Pinochet debido a la masacre de las masas trabajadoras chilenas.
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gobierno de Morales, segn intelectuales y ex-diplomticos bolivianos.19 En marzo de 2009, con motivo de las actividades patriticas que recuerdan la prdida del litoral boliviano en la Guerra del Pacfico, frente al litigio peruano se desat una controversia entre los presidentes Garca y Morales y sus respectivos representantes del cuerpo diplomtico, sobre la reivindicacin boliviana de la salida al mar. Los representantes del gobierno boliviano acusaron a Per de paralizar y, sobre todo, bloquear la reivindicacin de Bolivia frente a Chile. A su vez, el gobierno peruano respondi que su demanda es histrica y justa, siendo un asunto bilateral con Chile y que no tiene relacin con Bolivia; ya el caso de la mediterraneidad de este pas sera un asunto bilateral con Chile. Percbase entonces que cada pas defiende sus intereses nacionales y, para concretarlos como en el caso que nos ocupa puede boicotear y hasta contrariar o negar los intereses de sus vecinos. A pesar del discurso integracionista, este conflicto tiende a agravarse en coyunturas de crecimiento de posturas nacionalistas y a recrudecerse en posturas belicistas.20 Dada la posicin de acentuada dependencia de Bolivia respecto a la estructura de poder de los pases suramericanos (principalmente del Cono Sur) y frente a la debilidad crnica tanto del estado boliviano en cuanto a su aparato diplomtico, se torna imposible, a corto y mediano plazos, que el pas defina el conflicto por la va diplomtica (a pesar de que esta posibilidad es menos remota) o por la va de la accin blica. Lo que mantiene indefinida la solucin de la reivindicacin secular boliviana.
19. 20.
Cf. Un fallo que favorezca a Per pesara en el dilogo martimo, en La Razn, 2 de febrero de 2008. Cf. Alan Garca: Bolivia perdi hace rato la esperanza de una salida al mar, en El Deber, 25 de marzo de 2009. El discurso belicista apareci en algunos intelectuales peruanos que, para justificar la reivindicacin de su pas, parten del supuesto segn el cual Chile sera un pas belicista y que el Per debera estar preparado para defender la soberana nacional (es el caso del constitucionalista Javier Valle-Riestra, Cf. Per comunic a Bolivia inicio del litigio martimo con Chile, en El Diario, 25 de marzo de 2009. Por su parte, varios polticos e intelectuales bolivianos de la oposicin criticaron la poltica exterior del gobierno de Morales sobre la salida al mar, siendo considerada como fracaso o anti-patritica en la medida en que legitimara la prdida del territorio martimo a favor de Chile, postura esta que sera patente en la nueva carta constitucional (Cf. Tito Hoz de Vila reafirma opcin de llevar a Chile a La Haya por salida al mar, en El Deber, 25 de marzo de 2009; Bolivia ms lejos del mar a 130 aos de la Guerra del Pacfico, en Volares, 24 de marzo de 2009). Por su parte, el gobierno de Morales responde que nunca se avanz tanto sobre el tema como en ningn otro gobierno, inclusive la reivindicacin secular del litoral sera un imperativo constitucional que aparece en la nueva Carta Magna. Por eso acusa a la oposicin de manipular el asunto a su favor en un ao de contienda electoral muy disputada (Cf. Choquehunaca dice que Per no inform sobre su demanda, en El Diario, 26 de marzo de 2009).
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Conclusin Nuestro anlisis de la poltica exterior del gobierno de Evo Morales y de sus aspectos importantes demostr que hubo una reorientacin de la misma a partir de 2006, momento del ascenso al poder del partido Movimiento al Socialismo (MAS). El examen de sus trazos esenciales, en ms de tres aos, mostr el carcter multilateralista, de reciprocidad, negociacin compartida y de independencia basada en la defensa de la soberana nacional, alineada a la corriente poltica bolivariana. Se expresa an la lgica del pacto poltico (poltica interior) consensuado conflictivamente entre el gobierno y la oposicin autonomista. De ah su avance y limitaciones en un contexto de cambio por el cual atraviesa el pas. Esa modificacin de la naturaleza de la poltica exterior en relacin con los gobiernos neoliberales anteriores no fue suficiente para eliminar las acentuadas asimetras y desigualdades en dos niveles: de un lado, frente a los sectores econmicos con mayor poder e influencia poltica (gran latifundista y el sector agro-exportador, gran capital monopolista extranjero); de otro, frente a Estados Unidos y a los pases vecinos ms influyentes, como Brasil, Argentina y Chile. Ya las relaciones entre Bolivia y Estados Unidos se caracterizaron por la conflictividad, confrontacin, indiferencia y desconfianza mutua, llegando a tornarse speras hasta el punto del rompimiento provocado por un grado de torpeza sin precedentes por parte del segundo actor.
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2008: poltica exterior responsable?
Jorge A. Hernndez Velzquez1

Introduccin Al igual que el ao anterior, durante 2008, la autodenominada poltica exterior responsable del presidente mexicano Felipe Caldern, que haba establecido como objetivo principal el apoyar el desarrollo econmico, social y poltico del pas a partir de una efectiva insercin de Mxico en el mundo, presenta pobres resultados que sin embargo son promocionados como grandes logros. Es cierto, que siendo en trminos reales la relacin con Estados Unidos nuestra principal preocupacin en materia de poltica exterior en contraste con el discurso tradicional de la diversificacin mexicana, las expectativas con aquel pas eran reducidas debido a que su coyuntura electoral pospona casi cualquier avance concreto. Sin embargo, contextos de tal naturaleza representan coyunturas por dems favorables para atender con mayor empeo las relaciones con pases que han sido descuidados por la atencin central a nuestra agenda bilateral con Estados Unidos, as como para establecer contactos estratgicos con aquellas regiones y pases que se consolidan cada vez ms como las potencias emergentes del siglo XXI. Lamentablemente, lo que podemos destacar de este 2008 no es esto ltimo sino el hecho de que como explica John Saxe-Fernndez, existe una ingobernabilidad en materia de relaciones exteriores; una situacin en la que como destaca Sergio Aguayo, la poltica exterior se est armando con parches (Nydia, 2008). Una falta de coherencia del actuar
1.
Profesor del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO). Director de la Revista Mexicana de Estudios Canadienses.
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Jorge A. Hernndez Velzquez
y del no actuar internacional de Mxico, que vuelve inevitable el ejercicio de contrastar resultados reales contra el oficial discurso triunfalista. La coyuntura electoral en Estados Unidos Durante 2008 fuimos testigos de un proceso electoral estadunidense que despert un inters indito a escala internacional. La atencin prestada en los distintos medios informativos nacionales e internacionales al intenso proceso y a la tan esperada jornada electoral estadunidense, es ms que justificada por el impacto que suelen tener a nivel mundial las decisiones tomadas en el pas ms poderoso del mundo. Al mismo tiempo, las caractersticas especiales de la eleccin hicieron que gran parte del mundo encontrara otras razones de fondo para no solo seguir con gran detenimiento el proceso electoral sino incluso tomar partido abiertamente por uno u otro candidato, a pesar de que no podan votar. En Mxico, estas coyunturas electorales en Estados Unidos suelen significar dos cosas radicalmente opuestas. Por un lado, los asuntos ms sensibles de la agenda bilateral quedarn relegados para mejores tiempos, pues ni demcratas ni republicanos querran comprometerse con decisiones que pudieran polarizar al electorado. Mientras que por el otro, los posicionamientos sobre los temas de la agenda bilateral suelen convertirse en factor de enfrentamiento entre los candidatos. En cualquiera de los casos, no se trata de buenas noticias para los intereses de Mxico frente a Estados Unidos. Pero por si fuera poco, habra que agregar que el nivel de intensidad de la diplomacia mexicana disminuye por una situacin adicional de tacto poltico, dado que sin conocer a ciencia cierta la denominacin de la siguiente administracin estadunidense, se trata de mantener una sana distancia de las personalidades polticas ms notables de ambos partidos. Una regla no escrita que por cierto no se cuid por parte de la administracin calderonista, cuando se pronunci de forma velada en favor de McCain apenas a dos meses de las elecciones, al destacar que el republicano tena un mayor conocimiento de la realidad mexicana, que haba sido el coautor de la ms avanzada propuesta en materia migratoria y que le preocupaba que se hable con una gran superficialidad de cancelar o modificar el TLC, esto ltimo en referencia a los pronunciamientos del entonces candidato demcrata Barack Obama.
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Y aunque luego de la histrica eleccin de Barack Obama se publicit exageradamente el hecho de que su primera comunicacin telefnica con un mandatario latinoamericano fuera precisamente con Felipe Caldern, lo cierto es que a lo largo de su campaa el entonces candidato demcrata no defini la relacin con Mxico como una de las prioridades de su poltica exterior y las alusiones a su vecino del sur fueron para amenazar con replantear el TLCAN. Algo que fue duramente criticado por Caldern. Desde este punto de vista, la coyuntura del proceso electoral estadunidense de 2008 restringi la gama de temas que podan ser abordados con seriedad en la agenda bilateral con Mxico y concentr las reas de entendimiento a temas emergentes que por su importancia y repercusiones no podan relegarse, como fue el caso de la crisis econmica estadunidense que alcanz niveles mundiales y afect significativamente a la economa mexicana. La crisis que trat de disimularse lo ms posible para evitar su influencia en el proceso electoral de la Unin Americana, se volvi inocultable hacia el tercer trimestre de 2008 y a pesar de ello, la elite mexicana recurri a la misma estrategia de negar la crisis para tratar de contener el deterioro de la administracin calderonista de cara a las elecciones intermedias del ao siguiente (2009). Las crisis que llegaron para negarse En el actual escenario de crisis desatado en 2008, resulta paradjico que a pesar de que los argumentos de las elites econmicas y polticas del mundo han preconizado las bondades del mercado y los peligros de la intervencin gubernamental, se repita la historia conocida en la que el erario rescata a las empresas privadas que operan el mercado, para lograr la estabilidad del sistema financiero. Pero ms que paradjico, resulta ridculo que se mantenga la defensa a ultranza del mismo modelo que genera crisis recurrentes, lo que hace pensar en una conocida frase que apunta: quien no aprende de sus errores est condenado a repetirlos. Y es que al parecer poco o nada de lo que est pasando en esta crisis es nuevo y adems, las seales sobre el colapso del sistema inmobiliario estadunidense que fue uno de los factores ms crticos eran evidentes y fueron sealadas por analistas y crticos, pero fueron negadas por el gobierno. Esta actitud de negacin fue repetida por gobiernos como el de Mxico, que a pesar de las dimensiones de la crisis que ya se haba desatado
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en la economa de su principal socio comercial, insista en voz de sus funcionarios en que la solidez de la economa del pas era tal que podra resistir los embates de la recesin estadunidense sin mayores problemas. Luego entonces, cmo explicar la amplia devaluacin del peso frente al dlar que oblig al Banco de Mxico a intervenir ofertando dlares para contener la cada de la moneda nacional? Y cmo explicar los ajustes a la baja en los clculos del crecimiento econmico y de la generacin de empleos? Sin mencionar adems, que la cada de los precios del petrleo coloc tendencialmente a la mezcla mexicana por debajo del precio de referencia utilizado en el presupuesto de ingresos y egresos 2008, lo que sin duda generara ajustes fiscales en el siguiente paquete econmico. Al parecer para el mandatario mexicano y su gabinete, basta con negar la crisis para que esta se resuelva por decreto. Sin embargo, los pronunciamientos constantes tanto a ttulo personal como en voz de sus funcionarios, encabezados por el secretario de Hacienda, Agustn Carstens, no hicieron sino continuar socavando la credibilidad de su administracin en el plano internacional. El gobierno de la poltica exterior responsable no podra ser ms irresponsable con sus declaraciones. De igual forma, en el objetivo propuesto de mejorar la insercin internacional del pas, resulta paradjico que se quiera tapar el sol con un dedo en vez de asumir la situacin y adoptar medidas efectivas que disminuyan el impacto negativo de la crisis internacional sobre la economa mexicana. Mxico no solo ha sido de los pases ms afectados por la crisis y menos oportunos en las medidas para su contencin sino que adems, en su intento por centrar la atencin interna e internacional en temas en los que se auto-proclama como exitoso y decidido, ha tratado de impulsar ante la opinin pblica los logros dentro de la agenda de seguridad y lucha contra el crimen organizado. Logros que son sumamente cuestionables por decir lo menos y que tampoco han contribuido al objetivo de mejorar la insercin internacional de Mxico. Ms an, a menos de dos aos de haber iniciado su mandato y declarar su guerra contra el crimen organizado, la percepcin tanto interna como internacional es de que se est perdiendo la batalla y se agudiza la violencia al grado de que hacia finales de 2008, se desat una polmica que no ha cesado en torno a si Mxico es o no un estado fallido. Los datos no mienten, tan solo la llamada guerra contra el narcotrfico y sus efectos colaterales sumaron ms de 5,300 muertes en 12 meses y la industria del secuestro se ha vuelto un tema recurrente en la opinin pblica internacional sobre Mxico, al grado de que se han difundido alertas sobre la inseguridad desde embajadas
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como la de Estados Unidos para los turistas internacionales que quieren visitar Mxico. Las relaciones olvidadas y la falta de visin estratgica Para nadie es desconocido que en todos los planteamientos sobre la poltica exterior mexicana de los ltimos aos la diversificacin y la vocacin latinoamericana aparecen siempre como temas centrales y se dedican amplios objetivos y estrategias para contrarrestar la criticada influencia econmica y poltica de Estados Unidos. Tampoco es desconocido que todos esos discursos son poco significativos cuando ao con ao se contrastan con la realidad de la poltica exterior mexicana. Recordemos por ejemplo que la primera gira al exterior del presidente Caldern fue para asistir a la toma de protesta de su homlogo nicaragense Daniel Ortega y ah declar que el destino de Mxico est en Amrica Latina o que entre sus primeras declaraciones la canciller Patricia Espinosa aseguraba que su poltica exterior tendra como altsima prioridad las relaciones con Amrica Latina y que en ese sentido, se buscara restablecer las buenas relaciones con Cuba y Venezuela. Sin embargo, repitiendo los errores de su antecesor, el presidente Caldern no solo no ha restablecido las buenas relaciones con aquellos pases latinoamericanos con los que haba distanciamiento sino que ha perdido por completo el tradicional liderazgo del pas en la regin. En contrapartida, Brasil se ha convertido en los ltimos aos en el ms importante interlocutor latinoamericano. Lo preocupante es que estos hechos son evidentes para cualquiera menos para el presidente mexicano, quien se empea en declarar que Mxico est asumiendo el rol de equilibrio, de ponderacin y de liderazgo que por su responsabilidad con Amrica Latina le corresponde en trminos de la historia de su pueblo, del tamao de su poblacin, del tamao de su economa, de la posicin geogrfica y de la tradicin diplomtica mexicana. As lo haba pronunciado en los primeros meses de su administracin y as lo reiter en enero de 2009 en el marco de la XX Reunin de Embajadores y Cnsules. Tal vez para Caldern, el anuncio de un liderazgo sea equivalente al liderazgo mismo, tal y como la declaracin de que la crisis no existe y de que la guerra contra el crimen organizado se va ganando se vuelven verdades tan solo de repetirlas.
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Pero ms all de la promesa incumplida de que Amrica Latina sera una prioridad para Mxico dentro de la administracin calderonista y de que la relacin con Estados Unidos no ha trascendido para avanzar en los temas de la agenda bilateral o de que tampoco se hayan tomado las medidas efectivas para contrarrestar la crisis como s lo han hecho otras naciones, resulta preocupante que la poltica exterior mexicana se mantenga al margen de un activismo renovado que establezca relaciones estratgicas con aquellos pases que han demostrado que estn en el camino para convertirse en lderes mundiales emergentes. Mxico es uno de los pases ms diversificados en trminos formales por el nmero de acuerdos comerciales vigentes, pero al mismo tiempo es uno de los ms concentrados en una sola relacin en trminos reales. Ms an, entre los tratados firmados no destacan aquellos con las economas que ms crecern a pesar de la crisis, como China e India. Brasil en cambio, ha buscado estrechar sus lazos con los dems miembros del BRIC, conformado por el propio pas suramericano ms Rusia, India y China y ha impulsado nuevas relaciones dentro del continente africano. Lo que s se hizo Durante muchos aos, prevaleci en Mxico la idea de que la participacin de nuestro pas al interior del Consejo de Seguridad de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) no poda ser una prioridad, puesto que ms que significar oportunidades, implicaba ciertos riesgos de que el estado mexicano se viera orillado a tomar parte en conflictos internacionales sobre los cuales no tena intereses particulares. Al da de hoy incluso, Mxico se sigue manteniendo al margen de una posible participacin directa en operaciones de mantenimiento de la paz impulsadas por el organismo internacional. Sin embargo, durante el sexenio pasado y el actual, la diplomacia mexicana ha establecido como parte de sus objetivos estratgicos la participacin creciente en organismos internacionales en general y la participacin en el Consejo de Seguridad de la ONU en particular. As, la actual administracin de Felipe Caldern consolid este objetivo de ingresar de nueva cuenta al Consejo de Seguridad de la ONU luego de la votacin de octubre de 2008 en la que el pas result electo para ocupar un asiento no permanente dentro del organismo. La tarea es sumamente difcil porque a partir del primero de enero de 2009 y hasta
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finales de 2010 Mxico deber tomar partido en discusiones importantes sobre conflictos complejos, algunos aejos como el palestino-israel, otros que permanecen sin solucin y parecen multiplicarse en el continente africano, y sobre la mejora de las operaciones de mantenimiento de la paz. De esta manera, estableciendo posturas claras en estos temas, pero tambin informando peridicamente de la participacin dentro del Consejo de Seguridad, esperamos que esta nueva oportunidad dentro de este rgano tan importante para el funcionamiento del sistema internacional, represente para Mxico la decisin irrenunciable de asumir un rol ms activo en los asuntos internacionales de primer orden. A lo largo de 2008 Mxico ha cometido muchos desatinos en poltica exterior que ya hemos citado, pero siempre ha destacado por su participacin en organismos multilaterales y es de esperarse que esta nueva inclusin de Mxico en el Consejo de Seguridad, al igual que las posturas ante la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y la participacin de Mxico en foros que han venido creciendo en importancia en fechas recientes como el denominado G-5 y G-20 logre cumplir con la altura de miras que el pas ha tenido en el pasado y debe reclamar para su futuro.
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La poltica exterior de Argentina en el contexto suramericano: un proyecto pragmtico de integracin institucional, productiva y empresarial
Sandra Colombo1
Para Argentina, 2008 fue un ao caracterizado por los imprevistos. Cristina Fernndez de Kirchner asumi la presidencia de la nacin el 10 de diciembre de 2007 respaldada por 46% de los votos y con un contexto econmico promisorio. Nada haca prever que su primer ao de gobierno estara marcado por el estallido de tensiones poltico-sociales con un altsimo grado de virulencia, y por la aparicin de los efectos de una crisis econmica mundial. Sin duda, en el orden interno el primer semestre del ao estuvo determinado por el conflicto con los sectores agropecuarios, provocado por la decisin del gobierno de aplicar retenciones mviles2 a las exportaciones agrcolas para mejorar su recaudacin. Esto provoc una escalada impresionante en el conflicto por la apropiacin de la renta con las organizaciones agropecuarias, que contaron a su vez con un generalizado
1. 2.
Docente e investigadora de la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires, Argentina. La Resolucin 125/08 anunciaba que las alcuotas dejaban de ser fijas para comenzar a oscilar de acuerdo con la evolucin de los precios internacionales de los granos que exportaba el pas (soja, trigo, maz y girasol) As, con el nuevo esquema la soja, principal cultivo del pas, pasara a tributar 9% ms sus retenciones hubieran aumentado de 35% a 44.1%. (Diario Clarn, Cambian las retenciones para evitar subas en alimentos y recaudar ms, 12 de marzo de 2008).
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Sandra Colombo
sustento meditico, el apoyo del establishment y el acompaamiento de pequeos productores y de sectores de clase media urbana. Esta situacin desgast y debilit polticamente al gobierno ya que Cristina Fernndez vio desplomarse sus ndices de popularidad de 60% a poco ms de 20%, mientras que el ministro de Economa y el jefe de Gabinete debieron presentar sus renuncias, y diputados y senadores oficialistas, as como el mismo vicepresidente de la nacin mostraron pblicamente su apoyo a los reclamos de los sectores del campo y votaron contra la resolucin del poder Ejecutivo en el Congreso Nacional. El conflicto tambin afect la poltica exterior, porque desmejor la imagen internacional del pas y provoc que la presidenta suspendiera en abril una visita a Londres para participar de una cumbre de lderes progresistas, donde se esperaba que planteara el reclamo argentino de soberana en las Malvinas. A mediados del ao, el gobierno busc recuperar la iniciativa poltica perdida anunciando el pago de la deuda al Club de Pars y un plan para reabrir el canje de deuda con acreedores privados pendiente desde 2005. Sin embargo, ambas medidas quedaron muy pronto congeladas debido a la inminencia y gravedad de la crisis internacional. Ante la debacle financiera y econmica en el mundo, el gobierno present una sucesin de anuncios3 que, ms all de la efectividad de los mismos, pretendi devolverle la imagen de hacedor y recuperar al menos una parte de la porcin de votos que no se haban fugado definitivamente a la oposicin. Es necesario sealar que, contrariamente a lo que ocurra en los aos noventa, en vez de la salida del ajuste del gasto y la reduccin de salarios se propuso el aumento de la inversin y el aliento a la produccin y el consumo.
3.
A lo largo de noviembre y diciembre el gobierno anunci una batera de medidas para apuntalar la demanda y la oferta, y de esa manera hacer frente a la desaceleracin que ya estaba en marcha. Tal vez, el ms trascendente haya sido la re-nacionalizacin del sistema de jubilaciones privado, vigente desde haca 12 aos, por el cual las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP) privadas fueron estatizadas y los fondos por ellas administrados pasaron automticamente a la Administracin Nacional de la Seguridad Social. Adems de esta iniciativa, se lanzaron varias lneas de crdito (autos, camiones, taxis, prefinanciacin de exportaciones, heladeras, prstamos personales, consumo, turismo, etc.) a tasas menores que las vigentes, se aprob una generosa moratoria y un polmico blanqueo para repatriar capitales, estmulos para la contratacin de nueva mano de obra, alguna rebaja en retenciones a las exportaciones, planes de obra pblica y un monto de dinero extra por nica vez para jubilados. El nico beneficio focalizado para los ms pobres fue el pago extra para los que ganan menos que el salario mnimo y el adicional para los beneficiarios de los planes asistenciales.
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La poltica exterior de Argentina en el contexto suramericano
A pesar de los problemas domsticos y sistmicos, la economa argentina volvi a expandirse en el promedio de 2008, aunque se observ una desaceleracin a lo largo del ao, sobre todo en los ltimos meses. Segn estimaciones del Ministerio de Economa, el producto bruto interno acumul un alza de 30.8% en comparacin con el anterior pico histrico registrado en 1998, y un aumento de 63.3% en relacin con el mnimo, alcanzado en el primer trimestre de 2002 luego de la devaluacin y el default. Otros indicadores tambin registraron aumentos en relacin a picos histricos anteriores, como el PIB per capita, el consumo privado y pblico, la inversin (+42,2%) y el PIB industrial (+19,4%). La deuda externa sigui disminuyendo su incidencia sobre el PIB representando 43.4%, luego de llegar a 155% en 2002; mientras que las reservas internacionales superaron los 47,000 millones de dlares. Esto se tradujo en nmeros sociales. Por primera vez en trece aos la desocupacin fue de un dgito, alcanzando 7.5% en el ltimo trimestre de 2008, muy lejos de 22% que existi en plena crisis, aunque es necesario sealar la permanencia de una gran inequidad social con 13 millones de personas bajo la lnea de pobreza y cuatro millones de indigentes. En cuanto al comercio exterior, el saldo comercial fue nuevamente positivo habiendo superado los 12,000 millones de dlares, gracias a un tipo de cambio competitivo y a un contexto internacional que durante gran parte de 2008 fue excepcionalmente favorable para los commodities. Existi un crecimiento de las exportaciones de 26% en relacin al ao anterior, impulsado fundamentalmente por incrementos de precios, ya que las cantidades exportadas mostraron un modesto crecimiento de 2%, exclusivamente en el rubro de las manufacturas industriales. Sin embargo, el incremento constante de las ventas al exterior desde la salida del modelo neoliberal en 2002, no est provocando una transformacin de la estructura de las exportaciones que siguen concentradas en productos agropecuarios (PP+MOA), tal como lo indica el cuadro 1. Asimismo, se observa una creciente concentracin de las exportaciones en una docena de productos, en su mayora con muy poco valor agregado y sin posibilidades de diferenciacin. Los doce primeros productos exportables representaron en 2008, 73% de las exportaciones mientras que en el ao 2000 abarcaban 71% de las mismas.4
4.
En orden decreciente son: residuos y desperdicios de las industrias alimenticias; combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilacin; grasas y aceites animales o vegetales; vehculos; cereales; semillas y frutos oleaginosos; carnes y despojos comestibles; materiales
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Cuadro 1 Exportaciones en millones de dlares y perfil sectorial en porcentajes
1*
PP
MOA
MOI
Sandra Colombo
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CYE
Total
2002 5.272 8.138 7.601 4.639 25.651
% 20.6 31.7 29.6 18.1 100
2003 6.471 10.004 8.047 5.417 29.939
% 21.6 33.4 26.9 18.1 100
2004 6.852 11.967 9.576 6.181 34.576
% 19.8 34.6 27.7 17.9 100
2005 8.110 13.142 11.985 7.150 40.387
% 20.1 32.5 29.7 17.7 100
2006 8.625 15.265 14.843 7.813 46.546
% 18.6 32.8 31.9 16.7 100
2007 12.352 19.188 17.321 6.919 55.780
% 22.1 34.4 31.1 12.4 100
2008 16.425 24.050 22.209 7.905 70.589
% 23.3 34.1 31.4 11.2 100
Los grandes rubros son: PP: productos primarios; MOA: manufacturas de origen agropecuario; MOI: manufacturas de origen industrial; CYE: combustibles y energa. Fuente: elaboracin propia con base en datos del Instituto Nacional de Estadstica y Censos (Indec).
Frente a la concentracin sectorial de las exportaciones, su apertura geogrfica exhibe una tendencia inversa. El Mercosur (23%), la Unin Europea (19%), el NAFTA (10%) y el Sudeste Asitico (13%) concentraron cerca de 65% del valor exportado. La Repblica Popular China aument su participacin con base en las mayores ventas de productos primarios y MOA a dicho pas.5 Las ventas de manufacturas industriales continan teniendo como principales socios comerciales a Brasil y a otros pases del subcontinente como Chile, Uruguay, Venezuela y Mxico.6 El principal origen de las compras argentinas continu siendo el Mercosur, con una participacin cercana a 35%, seguido por las importaciones de la Unin Europea y del NAFTA. Estos tres bloques comerciales representaron cerca de 70% de las importaciones del pas. En este contexto poltico y econmico, la poltica exterior del gobierno de Cristina Fernndez mantuvo los lineamientos trazados por Nstor Kirchner desde 2003: ampliar y diversificar los destinos para las exportaciones argentinas; profundizar el Mercosur y consolidar la integracin suramericana no solo para mejorar la insercin competitiva sino para afianzar los sistemas democrticos de gobierno, la paz y el respeto irrestricto de los derechos humanos; bregar por una pronta incorporacin plena de Venezuela al bloque para cerrar definitivamente la ecuacin energtica en Amrica del Sur; defender la multilateralidad y la legalidad como garanta de paz en el mundo; promover la vigencia de los derechos humanos en la comunidad internacional; continuar con la estrategia de desendeudamiento al ofrecer la cancelacin de la deuda con el Club de Pars y la renegociacin a los tenedores privados de bonos; impulsar una nueva estructura del sistema internacional reformulando los organismos multilaterales y de crdito para que garanticen la transparencia, representatividad y democratizacin de sus rganos principales, y permitan retornar a una economa ms real, con un rgimen regulador para el capital especulativo, donde el capital financiero est al servicio de la produccin y el desarrollo.
de fundicin, hierro o acero; reactores nucleares, calderas y artefactos; minerales, escorias y cenizas; plstico y sus manufacturas; pescados; frutos comestibles. Informe Comercio Exterior Argentino nm. 57, Centro de Economa Internacional (CEI), Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto. Disponible en: http:// www.cei.gov.ar/pdf/com/pca/pca.pdf Los principales pases receptores de los productos argentinos son Brasil que absorbe 19% de las exportaciones, China, 9.3%; Estados Unidos, 7.2%; Chile, 6.5%; Uruguay, 2.5%; Venezuela, 2% y Mxico, 1.5%. Disponible en: http://www.cei.gov.ar/estadisticas/mercosur/cuadro14.xls.
5.
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Sandra Colombo
En la regin, las acciones estuvieron dirigidas a afianzar la cooperacin poltica y a fomentar la integracin productiva con la finalidad de superar las asimetras y las desigualdades sociales y regionales que an persisten. Asimismo, la poltica exterior sigui estando sobredeterminada por la problemtica energtica, que continu jugando un rol dinamizador en las polticas de integracin, especialmente en relacin a Bolivia, Ecuador, Venezuela, y Brasil. As por ejemplo, los gobiernos de Argentina y Ecuador acordaron la construccin de una nueva central hidroelctrica en la Amazonia. El proyecto hidroelctrico Coca-Codo Sinclair, tendr un costo aproximado de 1,600 millones de dlares y ser financiado en 70% por el estado ecuatoriano y 30% por el argentino. En relacin a Venezuela, se profundizaron los acuerdos estratgicos de cooperacin iniciados bajo la presidencia de Nstor Kirchner, enmarcados en una muy buena relacin poltica. Estos acuerdos se sustentan en la capacidad energtica y financiera de Venezuela, y en la riqueza agrcola-ganadera y capacidad tecnolgica de Argentina. Por ejemplo, durante 2008, profesionales argentinos, a travs de organismos de ciencia y tecnologa del estado como el INTA y el INTI,7 han capacitado personal y brindado asesoramiento tcnico para la instalacin de once plantas de procesamiento de alimentos y de fbricas de asfalto, de plstico y motores en territorio venezolano. Asimismo, ambas cancilleras promovieron encuentros de empresarios argentinos y venezolanos con una importante participacin de las pequeas y medianas empresas.8 Como resultado, en agosto se anunci la firma de 22 acuerdos de cooperacin binacional entre el gobierno venezolano y empresarios argentinos por un monto de 26 millones de dlares. A estas iniciativas de complementaridad productiva hay que sumarles la creacin de empresas binacionales, como Inferlasa, la primera
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Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA). Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI). El canciller argentino Jorge Taiana seal que este no es un negocio ms sino que es un avance en la integracin [] que el empresariado nacional oferte bienes de capital para los proyectos industriales venezolanos, es un paso positivo y una muestra del buen nivel de relacin (bilateral) y de las posibilidades de complementariedad industrial que hay entre ambos pases. El canciller explic que se est culminando la etapa de la cooperacin del Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI) en el diseo de los proyectos, y ahora comienza la segunda, la de concretar lo diseado y ver cmo los empresarios argentinos pueden aportar. Para ms informacin consultar: http://www.telam.com.ar/vernota.php?tipo=N&idPub=110262&id=236754 &dis=1&sec=2.
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empresa binacional dedicada a la industria ferroviaria, y la conformada entre Enarsa (Energa Argentina SA) y Pdvsa (Petrleos de Venezuela SA) para explotar pozos de petrleo en el Orinoco venezolano. Adems de estos avances en la integracin industrial, el gobierno venezolano continu vendiendo fuel oil para paliar la carencia energtica de Argentina, y se consolid como la principal fuente de financiamiento externo del pas al comprar otros 1,000 millones de dlares en bonos de la deuda, sumando ms de 7,000 millones desde 2004. Por su parte, el comercio bilateral continu creciendo hasta superar los 1,600 millones de dlares, lo que posicion a Venezuela como el sexto destino de las exportaciones argentinas, constituidas no solo por productos del tradicional complejo agroindustrial sino tambin por manufacturas de la industria liviana y pesada. En 2008, una de las mayores preocupaciones de la diplomacia argentina en la regin, sin duda, fue la evolucin de la conflictividad poltica en Bolivia, sacudida por los proyectos autonomistas y opuestos a la refundacin constitucional impulsados por las cuatro regiones ms ricas del pas. El inters del gobierno argentino ante la profundizacin de la crisis boliviana fue permanente, y tal vez junto al gobierno de Chvez, hayan sido los pases de la regin ms comprometidos con la gestin de Evo Morales. En abril, el canciller Taiana integr el Grupo de Pases Amigos, conformado tambin por Brasil y Colombia, para intentar una mediacin entre el gobierno y la oposicin. Por su parte, la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner exhort a la comunidad internacional a condenar las acciones violentas impulsadas por autoridades locales, as como todo intento exterior de buscar la desestabilizacin de gobiernos populares elegidos democrticamente en Suramrica.9 La ola de conflictos sociales y polticos en Bolivia hizo que fuera imposible cumplir con el compromiso de aumentar los envos de gas a Argentina y provoc la postergacin de los proyectos relacionados con la integracin energtica, como el gasoducto del nordeste (GNE), anunciado en 2004 y catalogado como imprescindible para aumentar el transporte de gas desde Tarija a territorio argentino. Esta dilacin sumada a la crisis internacional provocaron que en octubre de 2008 el Ministerio de Planificacin de Argentina anunciara que se construira una versin ms acotada y limitada, reduciendo el dimetro de las caeras, el tamao
9.
Comunicado de la Cancillera argentina, 12 de septiembre de 2008.
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de las equipos de compresin, y la longitud del ducto. De esta manera, la obra proyectada para transportar hasta 27.7 millones de metros cbicos diarios reducir su capacidad a menos de 10 millones. La relacin con Brasil, aunque hubo divergencias puntuales, continu caracterizada por la estabilidad, la cooperacin y la bsqueda del desarrollo en conjunto. En febrero de 2008 ambos presidentes firman en Buenos Aires la Declaracin de la Casa Rosada, donde se establecieron acuerdos de cooperacin cientfico-tecnolgicos y se avanz en la integracin productiva y energtica.10 A comienzos de agosto el presidente de Brasil, junto a sus principales ministros, viaj a Buenos Aires con una comitiva de 300 empresarios. El encuentro estuvo organizado por la cancillera argentina, el Ministerio de Planificacin Federal y la Secretara de Industria con la colaboracin de la Unin Industrial Argentina (UIA) y la Federacin Industrial del Estado de San Pablo (FIESP). En esa oportunidad el presidente Lula expres la necesidad de que haya una fluida corriente de inversiones entre los dos pases y seal que:
10.
Esta declaracin expuso 17 puntos en los que se establecen objetivos de cooperacin en distintas reas, fijndose para cada uno un cronograma determinado de las actividades a realizar. en el rea de Economa, Produccin, Ciencia y Tecnologa, se promovi la coordinacin macroeconmica a partir de consultas semestrales entre sus respectivos ministerios de Economa para profundizar el trabajo conjunto en cuestiones tributarias, produccin industrial, integracin productiva y rgimen de inversiones. Adems, los presidentes pusieron fecha al inicio del sistema de pago del comercio bilateral en monedas locales, e impulsaron un convenio entre el Banco Nacin, el BICE (ambos de Argentina) y el Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social brasileo para facilitar el apoyo a las inversiones destinadas a proyectos de integracin. En materia de cooperacin espacial, los presidentes aprobaron el desarrollo de un satlite e instruyeron a las autoridades locales competentes a identificar las fuentes de financiamiento necesarias. Por otro lado, impulsaron las actividades conjuntas en el sector de nanotecnologa, la creacin de un Programa Bilateral de Energas Nuevas y Renovables para reforzar la colaboracin cientfica y tecnolgica en este campo, la creacin de una empresa binacional de enriquecimiento de uranio y la constitucin de una comisin binacional que desarrolle un modelo de reactor nuclear para atender las necesidades de los sistemas elctricos de los dos pases y, eventualmente, de la regin. En el tema energtico, adems, ratificaron su decisin de construir la usina de Garab en la frontera y de estudiar un posible mecanismo bilateral de intercambio compensado de energa elctrica entre los dos pases. Cabe sealar tambin que la declaracin se refiere a la cooperacin aeronutica, ferroviaria, a la creacin de una empresa binacional de biofrmacos y a la formacin de una Subcomisin Binacional que coordinara trabajos para producir ya en 2009 el Gacho (un vehculo militar), con la intencin de comercializarlo posteriormente. Finalmente, en el texto se instruye a las cancilleras de ambos pases a iniciar las gestiones necesarias para constituir, antes del segundo semestre de 2008, el Grupo de Alto Nivel para la Libre Circulacin entre Brasil y Argentina. Disponible en: http://www.obreal.unibo.it/VirtualLibrary.aspx?IdVirtual=277.
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La poltica exterior de Argentina en el contexto suramericano [...] los argentinos no deben ver a los brasileos como invasores ni como competidores que los pueden arrasar.11 Tampoco los brasileos deben ver a los argentinos como una molestia que no quieren tolerar. Los dos empresariados tienen mucho para hacer en conjunto y yo los convoco a un desafo: formar un foro permanente con los dos gobiernos para ir afinando las propuestas.
En los das 7 y 8 de septiembre de 2008, por invitacin del presidente de la Repblica Federativa del Brasil, Cristina Fernndez de Kirchner realiz una visita de estado. En esa oportunidad se realiz la reunin semestral para evaluar el estado de implementacin de las decisiones adoptadas en la Declaracin de la Casa Rosada del 22 de febrero de 2008. Cristina Fernndez viaj acompaada por gran parte de sus ministros y por una delegacin conformada por un centenar de empresarios que, bajo el paraguas de la Unin Industrial Argentina (UIA), pretendan consensuar una poltica que tienda a disminuir el dficit comercial,12 avanzar en un plan para el desarrollo binacional y profundizar la integracin de cadenas productivas. En esa oportunidad se anunci el Sistema de Pagos en Moneda Local, esto es, la eliminacin del dlar en el comercio entre ambos pases a partir de octubre de 2008, lo que signific un beneficio a las pequeas y medianas empresas porque reduce los costos financieros y cambiarios en cerca de 5%. Tambin se firm un compromiso para que en dos aos se lance la licitacin para la construccin de la represa hidroelctrica binacional Garab; se suscribieron convenios de cooperacin para financiar inversiones para las pequeas y medianas empresas a travs del Banco Nacional de Desarrollo brasileo y el Banco de Inversin y Comercio Exterior (BICE), argentino; se ratific la necesidad de concretar acuerdos de cooperacin binacional cientfica y tecnolgica para la investigacin, desarrollo y produccin de insumos, de medicamentos y de recursos para diagnstico; se acord avanzar en la construccin de nuevos puentes so11. Con esto hace referencia al hecho de que Argentina ha sido el ms importante destino de inversiones brasileas en el exterior en el marco de una contundente poltica de incentivar la internacionalizacin de las empresas por parte del gobierno de Lula. Hay ms de una centena en el pas acentuando el proceso de extranjerizacin que se estaba dando desde los aos 90. En los ltimos 10 aos, la presencia brasilea en las inversiones extranjeras directas aument de 3% del total a 35% y contina creciendo. 12. El dficit comercial con Brasil causa preocupacin en la dirigencia argentina porque no ha dejado de crecer desde 2002, llegando a superar los 4.000 millones de dlares en 2008. Esto se produce entre otros motivos, por los incentivos financieros a las exportaciones que Brasil otorga a travs del BNDES (40.000 millones de dlares), y por el bajo crecimiento de la economa brasilea.
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Sandra Colombo
bre el ro Uruguay, en materia de interconexin ferroviaria y en el corredor biocenico; se analiz la posibilidad de que la empresa brasilea Embraer suministre equipamiento para la estatizada Aerolneas Argentinas; y se analiz la posible fabricacin por Argentina de 137 barcos de patrulla para Petrobras. A pesar estas importantes iniciativas de integracin, hubo una fisura importante en la cooperacin bilateral. Durante la Ronda de Doha de la OMC, en la Conferencia de Ginebra, de julio de 2008, la diplomacia brasilea apoy la postura de la Unin Europea y Estados Unidos aceptando incluso una disminucin de los aranceles industriales para avanzar en la conclusin de las negociaciones, lo que descoloc al gobierno argentino que opt por permanecer en el grupo de los emergentes junto a China, India, Sudfrica y los otros socios del Mercosur.13 Luego de este desacuerdo, ambos mandatarios se comprometieron a presentar una estrategia comn en los foros multilaterales, y coordinar respuestas ante la crisis internacional.14 Esta premisa se cumpli en la Cumbre del G-20 en Washington en noviembre, en la que los jefes de gobierno de las principales potencias y de una decena de pases en desarrollo discutieron sobre la crisis financiera y econmica. En esa oportunidad se acord realizar un pedido para reformular la arquitectura crediticia y financiera internacional, de manera que los pases que lo necesiten puedan recibir crditos del FMI u otros organismos sin condicionamientos. Por ltimo, resta mencionar las vinculaciones de Argentina con los socios menores del Mercosur. En Paraguay, la victoria de Fernando Lugo fue sin duda un xito de la democracia en la regin. En su discurso de
13.
El gobierno argentino basa su estrategia para proteger a los sectores manufactureros en un tipo de cambio muy devaluado y aranceles para trabar importaciones, mientras que Brasil ya est en condiciones de abrir ms su economa y proyectar sus grandes empresas a la escena global. En la ptica brasilea dice Amado Cervo, la vocacin industrial del pas [es el) bien supremo de la representacin poltica y del inters nacional. M. Rapoport, La estrategia internacional de Brasil: intereses y poltica, 14 de agosto de 2008 14. Esto qued plasmado en el documento firmado en Brasilia en septiembre de 2008 donde instruyeron a los responsables en las reas de negociaciones comerciales internacionales de las respectivas cancilleras que se mantengan en contacto permanente y realicen reuniones peridicas de consultas y coordinacin de posiciones sobre los temas de la agenda de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y de evaluacin de la situacin del comercio internacional con miras a un posicionamiento comn en el escenario global. En el mismo sentido de encarar acciones conjuntas ante la crisis, en noviembre los dos socios mayores del Mercosur acordaron un alza del arancel externo comn (AEC) para proteger de las importaciones de la extrazona a los vinos, duraznos, lcteos, productos textiles, marroquinera y muebles de madera en plena crisis internacional.
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toma de posesin, el presidente pidi como una necesidad para su pas que Argentina y Brasil retomen la negociacin por el precio de la electricidad surgida de las represas de Yacyret e Itaip. Actualmente Asuncin y Buenos Aires negocian la finalizacin de las obras de represa binacional Yacyret y la quita de la deuda paraguaya de 11,000 millones de dlares. De la energa proveniente de la represa enclavada sobre el fronterizo ro Paran 98% va a Argentina, donde abastece 17% de su consumo. Con Uruguay las relaciones polticas continan tensas a la espera de que la Corte de La Haya se expida sobre el conflicto por la instalacin de la planta procesadora de celulosa sobre la margen oriental del fronterizo ro Uruguay, y que ocasion desde hace aos las protestas de ciudadanos argentinos mediante movilizaciones y corte de pasos internacionales. A fin de 2008, el gobierno uruguayo seal que no acompaa la postulacin del ex-presidente argentino Nstor Kirchner a la Secretara de Unasur, al no verificar en Argentina ningn avance sobre el reclamo uruguayo, que pide el cese del bloqueo a un puente binacional. En el mbito econmico y dentro de los espacios multilaterales de la regin, el gobierno de Cristina Fernndez ratific que el Mercosur es el espacio donde aspira a consolidar el desarrollo sostenible y el bienestar social de sus ciudadanos. Por ello, Argentina continu promoviendo la inclusin en la agenda de temas como la integracin de cadenas productivas, el financiamiento conjunto de exportaciones y produccin, y la superacin de asimetras; e impuls la adopcin de respuestas coordinadas a un contexto internacional que cada vez muestra mayores signos de incertidumbre e inestabilidad. Estas iniciativas quedaron contempladas en las Cumbres de Jefes de Estado del Mercosur en Tucumn en el mes de junio y en Costa de Saupe en diciembre.15 En el mbito poltico regional Argentina acompa las iniciativas para reducir la subordinacin respecto de Estados Unidos y ampliar la autonoma de Amrica del Sur en los asuntos mundiales. Por ejemplo, la creacin de Unasur que junto al Grupo de Ro particip activa-
15.
En estos encuentros se avanz, por ejemplo, en crear mecanismos financieros regionales y sub-regionales como el Fondo de Garantas para las micro, pequeas y medianas empresas del Mercosur, dotado con 100 millones de dlares aportados en su mayor parte por Brasil (70%) y Argentina (27%); hubo adelantos en los trabajos para eliminar el doble arancel y en un mecanismo de redistribucin de la renta aduanera; se ampliaron los proyectos del Focem; se flexibilizaron reglas del comercio para facilitar la importacin de productos desde Bolivia afectados por la suspensin por parte de Estados Unidos de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicacin de Drogas (ATPDEA), entre otros.
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Sandra Colombo
mente en la resolucin del conflicto desatado entre Colombia y Ecuador y en la crisis boliviana, el establecimiento de una instancia de interlocucin poltica amplia ms all de la OEA y con la sola presencia de Amrica Latina y el Caribe, la puesta en funcionamiento del Banco del Sur para tener un fondo de reserva conjunto, la reincorporacin de Cuba al escenario poltico latinoamericano o la propuesta brasilea de fundar un Consejo Suramericano de Defensa. Para concluir, ante los cambios polticos y econmicos internacionales, estructurales y contingentes, como el alejamiento de Estados Unidos de Amrica Latina o el estallido de la crisis internacional, el gobierno argentino ha insistido en la necesidad de consolidar procesos de integracin ms equilibrados y en alcanzar la coordinacin poltica entre los pases de la regin para obtener un mayor poder negociador en los foros internacionales. Esto permitir acciones conjuntas para consolidar la multilateralidad y construir una nueva arquitectura financiera internacional que incluya la adopcin de mecanismos de regulacin eficientes. En el ltimo ao los avances realizados en la complementacin industrial, la cuestin energtica, la conformacin de una cartera crediticia conjunta, o la coordinacin de temas econmicos y de defensa, parecen indicar que la integracin no solo es un proceso poltico basado en la afinidad de los gobiernos sino que est construyndose sobre hechos concretos. En este contexto, el Mercosur contina siendo reivindicado como el mbito de asistencia recproca para promover el desarrollo equilibrado entre los pases miembros, y para consolidar modelos econmicos basados en la produccin con valor agregado que promuevan la inclusin social, y por ende la democracia y los derechos humanos.
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La poltica de Estados Unidos para Amrica Latina en un contexto de elecciones presidenciales
Luis Fernando Ayerbe1

A diferencia de las elecciones presidenciales de 2004, en que las calificaciones de George W. Bush y John Kerry para liderar la guerra contra el terrorismo estuvieron en el centro del debate, en 2008 la agenda de desafos es ms variada y compleja. En un contexto de grave crisis financiera, el nuevo presidente tendr que mostrarse capaz de destinar recursos limitados para una diversidad de temas urgentes, con impacto en el aumento del presupuesto para seguridad y defensa. Entre los aspectos a destacar en el mbito global estn la estabilizacin en Irak, la nuclearizacin de Irn, el incremento de la actuacin de Al Qaeda y el talibn en Afganistn y Pakistn, el resurgimiento de Rusia como potencia militar con ambiciones globales y la emergencia de China, que asume creciente protagonismo como demandante internacional de recursos naturales, especialmente petrleo. En el caso de Amrica Latina, su reconocida prdida de importancia no implica ausencia de preocupaciones, especialmente en dos aspectos. Por un lado, la postura internacional del gobierno de Venezuela, que toca en temas sensibles de la agenda de seguridad estadunidense: convenios militares con Rusia, que incluyen compras de armamentos y ejercicios navales conjuntos en el Caribe; acuerdos con Irn en el mbito petroqumico, de transportes y agroindustrial; acuerdos con China aumentando
1.
Profesor del Departamento de Economa de la Universidade Estadual Paulista (UNESP) y del Programa de Postgrado en Relaciones Internacionales de la UNESP, UNICAMP e PUC/SP.
281
Luis Fernando Ayerbe
la exportacin de petrleo para ese pas. De acuerdo Ray Walzer, de la Heritage Foundation:2
En la actualidad, Venezuela representa el desafo diplomtico y de seguridad individual ms difcil que enfrenta Estados Unidos en el futuro inmediato. Cmo Estados Unidos escoger para hacer frente a este desafo dir mucho acerca de la direccin que la prxima Administracin tendr en su poltica hacia los vecinos de Amrica en el hemisferio (2008: 2).
En el caso del petrleo, cabe resaltar que a pesar de no ser la principal regin en trminos de reservas, en Amrica Latina se sitan los mayores pases exportadores para Estados Unidos. El segundo ncleo de preocupaciones no se origina en el activismo anti-estadunidense sino en los impactos que devienen del frgil control de los estados sobre sus territorios. Paralelamente al caso colombiano asociado al narcotrfico y las guerrillas, que son objeto de polticas especficas que vienen del gobierno Clinton, como el Plan Colombia, adquiere destaque la porosidad de la frontera mexicana, que envuelve el flujo migratorio, 90% de la cocana que ingresa al pas y 90% de las armas que entran en Mxico, alimentando el poder de accin del crimen organizado. La respuesta del gobierno Bush es la Iniciativa Mrida, una asociacin con Mxico para el combate al trfico de drogas, lavado de dinero, crmenes transnacionales y control fronterizo, a travs de apoyo con entrenamiento, inteligencia y equipamiento.3 Para Roger Noriega, subsecretario del Departamento de Estado para el Hemisferio Occidental hasta 2005, la experiencia de los aos recientes en el combate al trfico de drogas, especialmente en los Andes y Colombia, demuestra la necesidad de revisar y actualizar estrategias, colocando la iniciativa Mrida como ejemplo positivo: presta ayuda de Estados Unidos a Mxico y Amrica Central [...] en el contexto de una estrategia
2.
3.
La Heritage Foundation, creada en 1973, explicita la adopcin de una perspectiva conservadora en el abordaje de los temas hacia los cuales orienta su anlisis, cuyo objetivo no es tan solo la investigacin sino la proposicin de polticas gubernamentales. Sara Youseff, asesora especial de la Presidencia para Poltica Domstica, Elaine L. Chao, secretaria de Trabajo, y Michael J. Gerson, asesor poltico senior del presidente George W. Bush, provienen de esta institucin. Para hacer efectiva la Iniciativa Mrida, que incluye a Amrica Central, el presidente Bush solicit al Congreso 500 millones de dlares para 2008, que representan la primera parte de un fondo de varios aos con un valor de 1,400 millones de dlares (http://www.state.gov/r/pa/prs/ ps/2007/oct/93817.htm).
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La poltica de Estados Unidos para Amrica Latina en un contexto de elecciones
integrada en la que a todos los pases se les pide que contribuyan para un objetivo comn (2008: 12). Los temas que destacamos entre los desafos de la poltica de Estados Unidos en el mbito global y regional, aparecen en los discursos de los candidatos presidenciales, marcando algunas diferencias importantes. En su campaa, el republicano John McCain hizo una defensa enftica de la guerra en Irak, como parte crucial del combate al extremismo islmico, visto como amenaza a la seguridad estadunidense. Salir de Irak significara colocar en riesgo toda la poltica regional, envolviendo el destino de enemigos como Irn y aliados como Israel. Con relacin a Amrica Latina, su discurso en Miami el 20 de mayo de 2008, da de la conmemoracin de la independencia cubana, trata de distanciarse de gobiernos anteriores, al mismo tiempo en que critica a su adversario. Buscando establecer una trayectoria diferente, cuestiona las tendencias en las dcadas recientes cuando en administraciones republicanas y demcratas, Estados Unidos trat a Amrica Latina como un socio menor, ms que como un vecino, como un hermano menor, ms que como un igual (McCain, 2008). En el caso de Cuba reafirma el endurecimiento, criticando la propuesta del candidato demcrata Barak Obama de promover un encuentro de cpula: l tambin quiere sentarse sin condiciones para un encuentro presidencial con Ral Castro. Estas medidas seran la peor seal posible a los dictadores de Cuba no hay necesidad de llevar a cabo reformas fundamentales, pueden esperar simplemente un cambio unilateral en la poltica de Estados Unidos (McCain, 2008). Otra crtica importante a los demcratas se relaciona con el libre comercio, tema que considera relevante tanto en la dimensin econmica como de seguridad, en que a pesar de los progresos con el TLCAN, el CAFTA y los acuerdos bilaterales con Per y Chile, se verifica un proceso de estagnacin. En ese sentido, McCain cuestiona el voto contrario de los senadores Hillary Clinton y Barak Obama al tratado con Colombia. En el lado demcrata, Barak Obama se presenta como crtico de la guerra en Irak, que no tendra que haber sido iniciada, dado que considera como foco del combate al terrorismo Afganistn y Pakistn. Al mismo tiempo, propone una accin de diplomacia directa, que abarcara reuniones con desafectos, lo que incluye a los presidentes de Cuba y Venezuela. En Renewing US Leadership in the Americas, discurso proferido en Miami en mayo de 2008, transformado en el principal documento de campaa
283
dirigido a la regin, Obama invoca como referencia histrica positiva la poltica de buen vecino de Franklin Delano Roosevelt. En el inicio de su tercer mandato, en enero de 1941, refirindose al conflicto con el nazi-fascismo, Franklin Delano Roosevelt dio su famoso discurso de las cuatro libertades: 1. Derecho de palabra y de libre expresin; 2. Libertad de cada uno para celebrar a Dios a su manera; 3. Estar libre de las necesidades; 4. Estar libre del miedo. Retomando esa perspectiva, Obama presenta el cuadro de sus prioridades y desafos en la regin. En primer lugar, cuestiona lo que considera negligencia de su antecesor con las Amricas:
Desde que [...] lanz una guerra equivocada en Irak, su poltica para las Amricas ha sido negligente con relacin a nuestros amigos, ineficaz con nuestros adversarios, indiferente a los desafos que importan en la vida de las personas e incapaz de promover nuestros intereses en la regin (Obama, 2008: 1).
Esa negligencia habra favorecido la emergencia de liderazgos como el de Chvez y abierto espacios para la entrada de actores extra-continentales, cuando pases de Europa y Asia notoriamente China vienen intensificando su propio involucramiento (Obama, 2008: 1). Como contraste, Obama asocia las libertades de Roosevelt con su agenda regional. La libertad poltica tiene en Cuba su blanco preferencial, prometiendo mantener el embargo econmico y al mismo tiempo relajar las restricciones para viajes de cubano-americanos, a quienes considera como los mejores embajadores para estimular las presiones contra el gobierno de la isla. La libertad del miedo se refiere al principal tem de la agenda de seguridad desde el gobierno Clinton, la criminalidad asociada al narcotrfico, prometiendo profundizar programas existentes, como la Iniciativa Andina Antidrogas y el Plan Colombia, apoyando ese pas en su derecho de atacar terroristas que buscan abrigo seguro ms all de sus fronteras. Y vamos a colocar un reflector sobre cualquier apoyo a las FARC que venga de gobiernos vecinos. En el caso de las amenazas fronterizas, considera que la Iniciativa Mrida no invierte lo suficiente en Amrica Central, donde tiene inicio buena parte de la actividad del narcotrfico y de las pandillas. Y precisamos actuar tambin ms al sur (Obama, 2008: 3). La libertad de las necesidades tiene como eje el combate a la pobreza, asumiendo las Metas de Desarrollo del Milenio de reduccin a la mitad hasta 2015, manteniendo como foco iniciativas dirigidas al micro financiamiento, entrenamiento vocacional y apoyo a pequeas empresas.
284
Analizando lo que la regin podra esperar de un eventual gobierno de McCain o de Obama, Sidney Weintraub, del Center for Strategic and International Studies,4 no vislumbra grandes diferencias entre ambos, ni cambios en lo que se refiere al pasado reciente.
Si McCain es elegido, lo ms probable es que mantenga su promesa y trate de obtener la aprobacin para el acuerdo de libre comercio con Colombia, pero si tiene una gran mayora demcrata en el Congreso, es poco probable que obtenga xito, ciertamente no a principios de su administracin. Si Obama es elegido presidente, espero que busque maneras de darle la vuelta a sus declaraciones de campaa, sobre todo en la renegociacin del TLCAN [...] En el comercio de drogas, Obama intentar estancar el traslado de armas de Estados Unidos a Mxico, mientras que McCain no. Obama apoyar una ley de inmigracin en Estados Unidos, mientras que McCain no a pesar de su historia anterior sobre este tema. Ni Obama/Biden ni McCain/Palin van a cambiar lo que los crticos se refieren como negligencia de Estados Unidos con relacin a Amrica Latina, porque tendrn mayores prioridades (Weintraub, 2008: 2).
La escasa prioridad de la regin es visible en los gastos propuestos por el Departamento de Estado en el presupuesto para operaciones en el exterior. El cuadro 1 muestra comparativamente los aos 2006, 2007 y las previsiones para 2008 y 2009. El total destinado en 2006 y 2007 es inferior a lo que recibieron individualmente Egipto e Israel. El mayor receptor es Colombia. En los casos de Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador y Venezuela, la emergencia de liderazgos oriundos de la izquierda no influye en alteraciones presupuestarias significativas. El aumento de recursos previsto para 2008 y 2009 corresponde fundamentalmente a la Iniciativa Mrida.
4.
El Center for Strategic and Internacional Studies, fundado en 1962, trata de evitar posicionamientos polticos e ideolgicos, destacando su alta calificacin en las reas de tecnologa, polticas pblicas, economa internacional y energa, contando con expertos sobre las diversas regiones del mundo. Zbigniew Brzezinski, asesor de Seguridad Nacional del presidente Carter y asesor de asuntos internacionales del candidato Barak Obama, es uno de sus actuales consejeros. Miembros de la administracin de George W. Bush, como Robert Zoellick, exrepresentante comercial y secretario adjunto del Departamento de Estado, y Otto Reich, ex-subsecretario del Departamento de Estado para el Hemisferio Occidental y principal asesor para Amrica Latina del candidato republicano John McCain, formaron parte de la institucin.
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Cuadro 1 Presupuesto del Departamento de Estado para operaciones en el exterior

Recursos destinados en 2006* 3570,259 518,966 1003,839 5211,201 1779,287 55,440 2495,326 2075,815 967,780 1595,609 1,632 133,790 13,559 564,003 29,643 5,910 Recursos destinados en 2007** 5265,922 566,990 1044,145 7767,074 1757,748 2116,262 2460,240 2962,770 1827,785 1552,973 1,605 122,191 15,970 561,090 32,037 2,625 Recursos previstos en 2008** 5264,780 720,682 783,712 6433,499 1705,891 977,177 2380,560 3043,949 1896,918 2017,388 2,015 99,456 14,880 541,130 25,200 4,542 Recursos solicitados para 2009** 5297,732 544,140 734,028 5524,133 1505,400 397,000 2550,000 2216,618 1053,950 2048,612 1,655 100,399 8,647 542,863 32,536 5,000
frica Este de Asia y Pacfico Europa/Eurasia Oriente Prximo Egipto Irak Israel Sur y Centro de Asia Afganistn Hemisferio Occidental Argentina Bolivia Brasil Colombia Ecuador Venezuela
Fuente: Departamento de Estado (2007)* y (2008) **. En millones de dlares.
Debe considerarse que las previsiones para 2009 no contemplan los efectos de la crisis financiera desatada en el segundo semestre de 2008, que coloc el corte de gastos gubernamentales como tema importante de los debates electorales. La subversin silenciosa en Bolivia: un captulo ausente del debate sucesorio estadunidense Paralelamente al proceso electoral, que concentr las atenciones sobre las perspectivas de continuidad y cambio de acuerdo con los discursos de los candidatos republicano y demcrata, cabe registrar un ejemplo importante sobre el perfil de la actuacin internacional estadunidense cuando se trata de influenciar la poltica interna en pases cuyos gobiernos son situados en el campo de sus adversarios. El caso de Bolivia es emblem286
tico, envuelto en un proceso de fuerte enfrentamiento entre gobierno y oposicin en funcin de la aprobacin de la nueva constitucin. Despus de diversas postergaciones e impasses, la constitucin es aprobada en dos votaciones. El 9 de diciembre de 2007 el texto completo es presentado sin destaques y el 3 de febrero de 2008 son votados los artculos separadamente, recibiendo mayora favorable de dos tercios de los constituyentes presentes a la votacin, ya que el principal partido oposicionista, PODEMOS (Poder Democrtico y Social), que detenta la mayora en el senado, no particip en ninguno de los procesos. Como resultado, PODEMOS y los gobernadores de los departamentos de Santa Cruz, Tarija, Beni, Pando y Chuquisaca iniciaron un movimiento de desobediencia civil. Consciente de las dificultades, en enero de 2008 el presidente Evo Morales propone a los gobernadores el inicio de negociaciones en la perspectiva de generar un acuerdo nacional que d salidas institucionales para la crisis poltica. Entre los temas de la agenda colocados en debate se destacan la unidad nacional, la democracia, la legalidad, la estatizacin de la economa, las autonomas departamentales, el Bono Dignidad,5 el respeto a la propiedad privada y la iniciativa del poder Ejecutivo de realizar un referendo revocatorio que incluya, adems del mandato presidencial, el de los nueve gobernadores. Esa ltima propuesta es anunciada por el gobierno como salida democrtica capaz de reiniciar, con nueva legitimidad, las relaciones entre las partes en conflicto. Realizado en agosto, el mandato del presidente recibe la aprobacin de ms de 67% del electorado. Por otro lado, los gobernadores opositores obtienen resultados favorables en Santa Cruz, Beni, Tarija y Pando, perdiendo en Cochabamba y La Paz. El nuevo cuadro no altera la situacin de conflicto, al contrario, los gobiernos de la oposicin se lanzan al enfrentamiento abierto, adoptando iniciativas separatistas de carcter unilateral. Como parte de ese proceso, adquiere creciente visibilidad la postura de la embajada estadunidense, con ostensiva intervencin en asuntos internos del estado boliviano que comprometen las relaciones entre los dos pases. En junio de 2008, la actuacin de la USAID, Agencia para el Desarrollo Internacional vinculada al Departamento de Estado, fue seriamente
5.
En octubre de 2007, el presidente Morales anunci la creacin del Bono Dignidad, asignacin vitalicia de 26 dlares mensuales para todas las personas de ms de 60 aos a ser financiado por el recorte de 30% de la renta petrolera de los departamentos productores, generando fuerte reaccin por parte de los gobernadores afectados.
287
cuestionada por movimientos sociales en la regin de Chapare, en Cochabamba, que decidieron en asamblea expulsar a sus funcionarios, bajo la acusacin de promover acciones contra el gobierno de Evo Morales, que apoy la decisin del movimiento. Entre las denuncias, se destaca el apoyo a la organizacin separatista de Santa Cruz Unin Juvenil Cruceista, espionaje y asesora a los gobiernos de oposicin.6 Las tensiones diplomticas entre Bolivia y Estados Unidos alcanzan un punto crtico con la expulsin del embajador Philip Goldberg en septiembre de 2008, acusado por el presidente Morales de liderar el proceso separatista promovido por los gobiernos de Santa Cruz, Pando, Beni y Tarija. Su corta estancia en el pas, iniciada en agosto de 2006, estuvo marcada por diversos incidentes que colocaron bajo sospecha los objetivos estadunidenses. En agosto de 2007, el ministro de gobierno Juan Ramn Quintana denunci el envo de ayuda por parte de la USAID para sectores oposicionistas, bajo la justificacin de apoyar programas destinados a restablecer la democracia en el pas, conforme documentos de la agencia citados por l.7 En febrero de 2008 son divulgadas por la prensa revelaciones de ciudadanos estadunidenses sobre dos tentativas de la embajada en Bolivia de envolverlos en acciones de espionaje. La primera aconteci en julio de 2007, cuando un grupo de treinta voluntarios de los Cuerpos de Paz recibi orientacin del funcionario de seguridad de la embajada, Vincent Cooper, para que observen y relaten las actividades de cubanos y venezolanos que encuentren durante su estada en el pas. En noviembre, Cooper hizo una solicitud similar a un becario de la Fundacin Fulbright. Esas revelaciones llevaron el presidente a declarar al funcionario persona non grata. La embajada reconoci el incidente e inform que Cooper no retornara a Bolivia.8 El punto de ruptura fue provocado por la reunin de Goldberg con el gobernador de Santa Cruz, Rubn Costas, en agosto de 2008, coincidiendo con el proceso de radicalizacin de la actuacin oposicionista, personificada en la figura de ese dirigente, que das antes haba pronunciado un discurso fuertemente ofensivo contra Evo Morales,
6. 7. 8.
Pgina 12, Buenos Aires, 27/ de junio de 2008. Disponible en: www.pagina12.com.ar/diario/ elmundo/4-106748-2008-06-27.html. Reuters, 29 de agosto de 2007. Disponible en: http://www.alertnet.org/thenews/newsdesk/ N29357085.htm. ABC News, 08 de febrero de 2008. Disponible en: http://www.abcnews.go.com/Blotter/ Story?id=4262036&page=1
288
culminando en la expulsin del diplomtico estadunidense.9 En solidariedad con el presidente boliviano, Hugo Chvez tambin solicita la salida del pas del embajador Patrick Duddy. Para los intelectuales crticos de ese tipo de poltica, se trata de una nueva modalidad de ingerencia en naciones soberanas, que Eva Golinger denomina subversin silenciosa, en que el gobierno de Estados Unidos viene prcticamente perfeccionando un mtodo de intervencin capaz de penetrar e infiltrar todos los sectores de la sociedad civil en un pas que considera ser de su inters estratgico y econmico (2007). Esa forma de actuacin no es patrimonio exclusivo de la administracin Bush. Su marco de origen es la creacin, en 1994, de la Oficina de Iniciativas Transicionales, vinculada al Bureau para la Democracia, Conflicto y Asistencia Humanitaria de la USAID, concebida como instrumento de apoyo a los procesos de transicin poltica que adquieren fuerte impulso en los aos 1980-1990, especialmente en el este europeo y en Amrica Latina. En cada administracin, la concepcin sobre criterios de caracterizacin de pases no-democrticos y mtodos privilegiados para lidiar con sus gobiernos acompaa la percepcin de la poltica exterior sobre los intereses nacionales y sus desafos. En el caso de Barak Obama, un acompaamiento de sus iniciativas transicionales en Amrica Latina podr dar una medida del significado de la renovacin propuesta. Como vimos, las diferencias entre McCain y Obama no son de carcter antagnico sino de percepcin de amenazas y definicin de prioridades en la resolucin de problemas. No obstante, en ambos casos las prescripciones tienen un alcance bastante circunscrito, inversamente proporcional a la cantidad y complejidad de los desafos detectados. Prestar atencin a los problemas que enfrenta Amrica Latina es importante, pero no urgente. Las perspectivas para el gobierno comandado por Barak Obama apuntan para un nfasis en los efectos domsticos de la crisis econmica, y en el mbito internacional, el enfrentamiento de desafos que en su mayora se sitan fuera del hemisferio occidental.
9.
En conferencia de prensa, agradeciendo el apoyo internacional recibido para enfrentar la crisis con la oposicin, Evo Morales se refiri al discurso de Costas y a su posterior encuentro con Goldberg: Lo del embajador de Estados Unidos es muy grave. Se reuni de manera reservada con un prefecto que me trata de animal, de mono, de macaco, de incapaz y de excelentsimo asesino. 13 de septiembre de 2008. Disponible en: http://www.diariocolatino.com/ es/20080913/internacionales/58795/.
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CULTURA, CIENCIA Y TECNOLOGA E

INTEGRACIN
Cultura de la integracin y la desintegracin
Ignacio Medina Nez1

En Mxico se quiere recordar el ao 2010 como el Bicentenario de la Independencia y por ello 2008 y 2009 se convirtieron en aos de preparacin de una gran fiesta de conmemoracin. Hay que recordar, sin embargo, que la fiesta no puede tener como motivo el cumplir 200 aos de ser independientes como s los haba cumplido Hait hace varios aos, que haba proclamado su independencia en 1804 sino solamente del inicio de un movimiento de liberacin, el cual, para su cumplimiento necesit de varios aos; por ello, dentro de las identidades nacionales, la fecha de conquista de la independencia de Espaa se celebra en diferentes momentos: Mxico, por ejemplo, en 1821; a Colombia le fue reconocida en 1819; Argentina la recuerda en 1816; Chile la proclam en 1818, etctera. Simn Bolvar expres claramente su sueo de una gran patria americana a la que llamaba Hispanoamrica desde su Carta de Jamaica en 1815: Yo deseo ms que otro alguno ver formar en Amrica la ms grande nacin del mundo, menos por su extensin y riquezas que por su libertad y gloria. Incluso, cuando la formacin de diversas nacionalidades era ya un hecho irreversible, Bolvar sigui insistiendo, por lo menos, en una Unin de Repblicas. El sueo fracas como lo han reconocido muchos autores; dice Enrique Dussel, por ejemplo: El sueo bolivariano fue sepultado en el ms completo olvido (Dussel, 1984); entonces, en
1.
Ignacio Medina es doctor en Ciencias Sociales y profesor en el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO) y en el Centro Universitario de Ciencias Sociales (CUCSH) de la Universidad de Guadalajara. Correo: nacho@iteso.mx.
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Ignacio Medina Nez
vez de que Hispanoamrica fuera una gran nacin o una unin de naciones, el resultado fue la constitucin de mltiples pases independientes vinculados por su pasado colonial en historia, lenguaje y cultura, pero tambin enfrentados entre ellos por las fronteras y rivalidades de los grupos nacionales. De manera contrastante, frente al norte de Amrica donde qued Estados Unidos en una unin federal bajo la coordinacin de un presidente nico, en la parte de debajo de la geografa americana quedaron los estados desunidos del sur. Hay que mencionar de manera explcita que, desde el siglo XIX, Estados Unidos empez a constituirse en un imperio con la doctrina Monroe, considerando la parte sur del continente como su patio trasero, con una concepcin del nuevo panamericanismo en donde el Norte era el eje rector, propiciando siempre en beneficio propio, la desunin del Sur. De esta manera, existe simultneamente en la actual Amrica Latina la herencia de una cultura de integracin, basada en la herencia histrica del pasado colonial con la expresin de una lengua comn, pero tambin de una cultura de la desintegracin, fundada en las rivalidades econmicas y polticas de los grupos nacionales, que siempre han estado atizados por los intereses particulares de dominacin del pas del norte. Lo anterior nos lleva al concepto de cultura que, en su acepcin ms amplia, nos remite a la idea de una forma que caracteriza al modo de vida de una comunidad en su dimensin global (Coelho, 2000: 120). Pero podemos retomar tambin la definicin de Clifford Geertz, de la siguiente manera: creyendo como lo hizo Max Weber que el hombre es un animal que est suspendido en las redes de significacin que l mismo ha tejido, considero que la cultura son esas redes y, por tanto, el anlisis que debe hacerse no es el de una ciencia experimental que busca una ley sino una ciencia interpretativa en busca de significado (Geertz, 1973: 5). Es decir, en la vida diaria de las diferentes sociedades, lo que tenemos es una lucha de significados en donde, en muchas ocasiones, conforme a la tica social, uno tiene que buscar los proyectos culturales que sean ms conformes a la razn colectiva y por los que hay que luchar de tal manera que puedan prevalecer sobre otros significados tambin existentes. De esta manera, el presente latinoamericano se encuentra todava en esta bifurcacin de significados dentro de una realidad contradictoria: siguiendo el sueo de Bolvar, estamos los que aspiramos a insertar a Amrica Latina con un proyecto propio como regin dentro del mundo global; estn tambin quienes luchan y trabajan porque las naciones latinoamericanas sigan aisladas en sus mbitos fronterizos en una com294
petitividad y confrontacin constante entre ellas mismas. Y como antes, esta segunda tendencia de significados sigue siendo alentada por los gobiernos norteamericanos, sean estos extrados de la tendencia republicana belicosa de los Bush o de la tendencia demcrata de Obama con un discurso ms conciliador. En ambos caminos, se puede insertar tambin un nuevo concepto de cultura que atiende no solamente a los rasgos comunes que caracterizan de hecho a una poblacin determinada sino tambin lo relativo a un imaginario social deseable, que se convierte en un proyecto por el que hay que luchar; se trata de la cultura que produce directamente efectos de mundo2 (Coelho, 2000: 122); es el concepto de cultura que proponan diversos autores de la ilustracin francesa del siglo XVIII cuando, sin existir la democracia porque se trataba del mundo de la sociedad absolutista, la proponan en sus escritos como un imaginario deseable con el que haba que comprometerse. Cuando actualmente miramos los escenarios latinoamericanos, los vemos dentro de los significados contradictorios propiciados por quienes propagan la integracin y por quienes buscan la reduccin de la problemtica social a las realidades nacionales, lo cual puede manifestarse, por ejemplo, a travs de diversos mtodos de anlisis sobre el contenido poltico que expresan diferentes lderes de la regin. Uno de esos mtodos es el anlisis lexicomtrico3 que algunos autores han aplicado a los discursos presidenciales de gobernantes latinoamericanos. Es por ello que los significados de los procesos de integracin se han mostrado de manera constante e intensa en las propuestas de los presidentes pertenecientes o simpatizantes de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) como Venezuela, Cuba (Ral Castro), Bolivia (Evo Morales), Nicaragua (Daniel Ortega), Ecuador (Rafael Correa), Honduras (Manuel Zelaya) e incluso con gobiernos progresistas como los de Brasil (Lula da Silva) y Argentina (Cristina Fernndez de Kirchner), mientras que el mbito nacional queda sobredimensionado en gobiernos de la derecha como el de Colombia (lvaro Uribe).
2.
3.
Como los mismos autores sealan el origen de esta tendencia remonta al concepto de cultura propuesto por Kant, para quien la finalidad ltima de la especie humana, por lo tanto, la finalidad de la naturaleza, es la cultura: escenario de sabidura suprema porque vuelve a las personas susceptibles a las ideas. Este tipo de anlisis lexicomtrico ha sido aplicado al discurso poltico por Victor Armony, al que ha llamado puerta de entrada para estudiar los significados sociales (Armony, en Corten, 2006: 117).
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Ignacio Medina Nez
De manera particular, el problema puede ser analizado a partir del ataque militar unilateral con bombardeos que realiz el gobierno colombiano de lvaro Uribe en contra de un campamento de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) ubicado dentro de territorio de Ecuador en la madrugada del 1 de marzo de 2008. En este hecho, adems, se ha comprobado con claridad la intervencin del gobierno de Estados Unidos apoyando poltica y militarmente a Colombia en un supuesto derecho de violar la soberana de otros estados con el objeto declarado de defenderse del terrorismo. Correa apoyado por Venezuela y Uribe ejemplificaron los dos tipos de significados en pugna en Amrica Latina, en donde el ltimo, realizando una agresin expresa en el mbito militar para defender nacionalismos exacerbados entre pases vecinos, cont con el apoyo estadunidense.4 La relevancia de este hecho para los proyectos de integracin en el mbito cultural puede quedar manifiesta por el hecho de que los diferentes gobiernos latinoamericanos involucrados directamente en el conflicto han sido electos mediante procesos electorales. De manera particular, los gobernantes lvaro Uribe (Colombia), Rafael Correa (Ecuador), Hugo Chvez (Venezuela), todos gozan de un segundo mandato con un liderazgo y posturas que han sido ratificadas ampliamente por la gran mayora de la poblacin; en este sentido, las posturas de los gobernantes estn reflejando un sentir de sus ciudadanos nacionales en un conflicto bilateral que los lleva a fuertes confrontaciones. Colombia frente a Ecuador y Venezuela en este conflicto originado por el ataque del ejrcito colombiano apoyado por Estados Unidos a un campamento de las FARC en territorio ecuatoriano significa la existencia de dos proyectos distintos, dos imaginarios diferentes sobre la integracin. Esta separacin de proyectos ya estaba marcada desde antes con distintos indicadores. Mark Falcoff, por ejemplo, haciendo hincapi en su pregunta sobre Two Latin Americans?, indicaba en el 2007:
Estamos atestiguando el inicio de una separacin en dos Amricas latinas una corriendo por un eje irregular desde la Ciudad de Mxico a travs de Amrica Central para Chile, y la otra desde La Habana, pasando por Caracas, Brasilia, y posiblemen-
4.
Esta expresa colaboracin entre los gobiernos de Colombia y Estados Unidos se sigui expresando durante el ao 2009 cuando lvaro Uribe autoriz el uso por los norteamericanos de mayor nmero de bases militares dentro de su territorio. Incluso Brasil se ha sentido amenazado por esta presencia militar que es vista como una estrategia de cerco sobre sus yacimientos petrolferos recin descubiertos.
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Cultura de la integracin y la desintegracin te Quito y Buenos Aires. El primero estar ampliamente asociado a Estados Unidos, en trminos econmicos y geoestratgicos; el segundo se definir por la oposicin al Consenso de Washington en la economa y las finanzas, al libre comercio hemisfrico, y a las agendas estratgicas ms amplias de la administracin Bush (Falcoff, en Ayerbe, 2007: 90).
Se trata as de una batalla ideolgica ms all de las diferencias polticas. Las discusiones estn a la orden del da: qu le conviene ms a un pas?, defender su identidad nacional pero con base en una alianza con Estados Unidos o propiciar acuerdos de integracin entre los propios pases latinoamericanos? Existen en Mxico, por ejemplo, intelectuales como Enrique Krauze o Jorge Castaeda que ven la futura prosperidad de Mxico solamente mirando al norte y olvidando las alianzas con el sur, pero echan en el olvido tambin que la alianza con el norte siempre ser una relacin de subordinacin. Lo discutieron pblicamente entre el 2002 y 2003 cuando queran que Mxico, siendo parte del consejo de Seguridad de las Naciones Unidas se plegara dcilmente a la decisin del entonces presidente Bush de invadir Irak. En el caso de Colombia, cuntos no han defendido el plan Colombia y las bases militares norteamericanas en ese pas con el pretexto de la seguridad nacional, enfrentando con esa poltica guerrerista a casi todos los pases vecinos? La cultura de la integracin tiene un gran capital social a partir del sueo de Simn Bolvar, a partir de las propuestas de Csar Augusto Sandino sobre la unidad latinoamericana de naciones y a partir del nuevo pensamiento bolivariano que se ha reforzado en la transicin del siglo XX al XXI. El concepto de capital social lo entendemos de la manera como Robert Putnam lo concibi, como los rasgos de la organizacin social, tales como las redes, las normas y la confianza, que facilitan la accin y la cooperacin para el mutuo beneficio [...] Trabajar juntos es ms fcil en una comunidad bendecida con una derrama sustancial de capital social (Putnam, 1993: 67). Se trata de una cultura de redes de confianza entre los grupos sociales en donde la interaccin posibilita el logro de numerosos objetivos a travs de la participacin constante. En este sentido, al acercarse la conmemoracin en Mxico del aniversario del comienzo del movimiento por la independencia, la herencia cultural de dos siglos ha dejado el sello de una cultura comn entre los latinoamericanos en donde todava nos identificamos todos los pueblos que vivimos la poca de la colonia bajo el yugo espaol. Sin embargo, como tambin lo seala el mismo Putnam, existe tambin un lado oscuro del concepto (the dark side of social capital) (Putnam,
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2000, captulo 22). Eso sucede, por un lado, cuando las mismas redes sociales son aprovechadas con fines perversos como la delincuencia o el narcotrfico y, por otro, cuando las mismas tradiciones de confianza y solidaridad son destruidas por una nueva cultura de desconfianza y enfrentamiento. Para el caso de Mxico, por ejemplo, la Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica del 2008 ofreca datos que pueden ser aterradores alrededor del tema del capital social: de acuerdo con la ENCUP 2008, 84% de los ciudadanos mexicanos opina que si uno no se cuida a s mismo, la gente se va a aprovechar (ENCUP, 2009: 29). Y existe, adems, poco inters de los ciudadanos en la participacin poltica, algo que coincide tambin con los sealamientos de otras instituciones como el Barmetro de las Amricas y Latinobarmetro, cuando lo aplican a la mayora de los pases del continente. De esta manera, parecera que en la batalla permanente entre los valores, quien va ganando es la cultura del exacerbado individualismo y de la desintegracin, sobre todo cuando muchos pueden llegar a pensar que el trabajo colectivo y de coordinacin de grupos y naciones redita menos que el esfuerzo de cada quien por su propio beneficio. No es nada extrao hablar acerca de este tipo de tensiones y contradicciones porque parece ser algo propio del ser humano en general. As lo refiere, por ejemplo, Kant cuando utiliza el concepto de la insociable sociabilidad aplicado a todos los seres humanos en su discusin sobre la posibilidad de construir una paz perpetua. Existe un antagonismo permanente que todos llevamos dentro: nuestro deseo de paz y nuestra atraccin por la guerra; nuestra sociabilidad como destino pero tambin la realidad de un individualismo egosta; la gran atraccin del amor junto con la fuerza del odio; la razn y la locura juntas que todos llevamos dentro; la cultura de la integracin convive con la desintegracin, etctera. En nuestra realidad latinoamericana de principios del siglo XX podemos constatar ciertamente un auge de los propsitos declarados de integracin en diversos gobiernos; la razn esgrimida no solamente es la herencia cultural comn sino sobre todo la necesidad de enfrentar de mejor manera los procesos de globalizacin. Sin embargo, parece ser que pesan ms todava las rivalidades nacionales que la necesidad de hacer un proyecto comn.
Amrica Latina apela a la integracin por una razn de subsistencia, solo la unin de economas frgiles puede ganar cierta estabilidad en la lucha por la competitividad en el mercado. Sin embargo, y a pesar de ser la integracin una posibilidad planteada en estos estados desde el pasado siglo, su concrecin parece a veces escabrosa
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Cultura de la integracin y la desintegracin y las voluntades de unificacin en bloques, ineficaz [] En Amrica Latina [] aun estando estrechamente unida por la lengua y por largas y densas tradiciones, la integracin econmica est fracturando la solidaridad regional [] Las exigencias de competitividad entre los grupos comienzan a prevalecer sobre la cooperacin y complementariedad regional [] En Latinoamrica las necesidades del mercado prevalecen sobre la voluntad poltica de los estados, que incorporaron el proceso de integracin regional latinoamericana en sus respectivas agendas de poltica exterior desde hace ya cuatro dcadas. Voluntad por cierto plagada de mera formalidad porque sus avances, durante estos periodos, han sido casi imperceptibles y muchas veces inexistentes [] Esta es la paradoja de Amrica Latina, una especie de cultura potencia que se encuentra inerte dentro de los valores de la regin, pero que es inconsistente cuando se trata de concretar acciones de intereses comunes que requieran coordinacin y cooperacin (Morales, Rodrguez et al, 1999).
Ciertamente desde finales del siglo XX estamos viviendo una nueva poca en cuanto al florecimiento de la cultura de la integracin; la mayor parte de los gobiernos de la regin con mayor o menor nfasis la sealan como un objetivo, pero el camino todava es arduo para lograr que las ideas de integracin encarnen en la realidad. Los obstculos estn a la vista y no solamente en el campo econmico y poltico sino en el mismo debate cultural; en ciertos gobiernos y sectores de la sociedad civil convive tambin la cultura de la desintegracin, por un lado, proveniente de los deseos exacerbados de un nacionalismo enfermo y, por otro, debido a una gran atraccin del pas del norte que ejerce su poder para establecer alianzas bilaterales y tratar de impedir las coordinaciones y proyectos de integracin regional de Amrica Latina. Por ello, si hablamos de una lucha ideolgica en el campo de la cultura, no podemos conformarnos solamente con la definicin antropolgica del concepto en el sentido de que recogemos simplemente las caractersticas del modo comn de los latinoamericanos para solamente expresarlo en el mbito de lo folclrico; es necesario avanzar hacia esa concepcin de la cultura como proyecto poltico en donde la integracin de la colectividad pese ms que los intereses sectoriales. Ni la humanidad en general ni Amrica Latina en particular pueden caminar de manera mecnica hacia un destino solidario sino que, en medio de las contradicciones y el antagonismo de fuerzas, es necesario impulsar activamente los procesos de integracin. Jrgen Habermas lo expresaba de manera clara para el mbito planetario:
[...] la cuestin principal es la siguiente: si en las sociedades civiles y en los espacios pblicos de gobiernos ms extensos puede surgir la conciencia de una solidaridad
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Ignacio Medina Nez cosmopolita. Solo bajo la presin de un cambio efectivo de la conciencia de los ciudadanos en la poltica interior, podrn transformarse los actores capaces de una accin global, para que se entiendan a s mismos como miembros de una comunidad que solo tiene una alternativa: la cooperacin con los otros y la conciliacin de sus intereses por contradictorios que sean (Habermas, 1999).
El escenario actual en el caso de Amrica Latina ciertamente es de antagonismo entre proyectos nacionales contrapuestos, sobre todo cuando han surgido gobiernos legtimos de izquierda con base democrtica que reclaman retomar con ms fuerza el proyecto bolivariano; se estn elevando cada vez ms las voces, y debemos propiciar que sean cada vez ms numerosas, dentro de las diferencias nacionales y regionales, para la construccin de una cultura y proyecto de integracin. Bibliografa
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Ciencia y tecnologa en Amrica Latina 2008: estudios, diagnsticos y polticas
lvaro Pedroza1 Fernando Julio Piero Germn Snchez Daza2

Presentacin En los anuarios anteriores hemos dado cuenta de las principales tendencias de los procesos de integracin y las polticas pblicas que se desarrollan en la regin, en el mbito de la ciencia y la tecnologa, mostrando las visiones dominantes y sus implicaciones econmicas y sociales. En esta ocasin hacemos una presentacin de tres aspectos de la temtica que estn ntimamente ligados: los estudios acadmicos, el diagnstico y las polticas. El equipo de investigadores consider pertinente que se incluyeran estos tres aspectos en la medida que el desarrollo de las actividades de investigacin cientfica y tecnolgica de Amrica Latina y el Caribe se ven afectadas de manera sustancial por ellos, adems de que es cotidiana la realizacin de eventos relevantes en la regin sobre esos aspectos, as, por ejemplo, en 2008 se llevaron a cabo: las 7 Jornadas Latinoamericanas de Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnologa, se present el anuario Estado de la Ciencia, y se llev a cabo la Segunda Reunin de Ministros y Altas Autoridades de Ciencia y Tecnologa.
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Profesor Investigador del Departamento de Economa, Administracin y Mercadologa del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO). Guadalajara, Mxico. Investigador del Equipo de Estudios Internacionales de la Facultad de Economa de la B. Universidad Autnoma de Puebla, Mxico. Integrante de la Red de Economa Mundial (Redem).
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lvaro Pedroza, Fernando Julio Piero y Germn Snchez
De esta manera el apartado se compone de tres textos, en el primero se hace una presentacin de los estudios sobre la ciencia y la tecnologa de Amrica Latina y el Caribe y se discuten los acuerdos de la reunin de ministros, organizada por la Organizacin de Estados Americanos en octubre de 2008, en el segundo artculo se hace una revisin conceptual sobre los trabajos presentados en el Seminario de la Asociacin LatinoIberoamericana de Gestin Tecnolgica y, finalmente, en el tercer texto se analiza el Estado de la Ciencia publicado por la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa.
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Ciencia y tecnologa en Amrica Latina: la evolucin de su estudio y la coordinacin de polticas
Germn Snchez Daza

Este artculo tiene como objetivo hacer una breve introduccin sobre el desarrollo de los estudios sobre la ciencia y la tecnologa en Amrica Latina y el Caribe, considerando que son sustanciales tanto para la comprensin de las actividades de investigacin que se efectan en la regin como por el vnculo que tienen con la elaboracin de polticas y estrategias de los distintos actores; esto ltimo queda ilustrado con el segundo objetivo del artculo, que es la revisin crtica de los acuerdos de la segunda reunin de ministros de ciencia y tecnologa. Una nota introductoria sobre la evolucin de los estudios disciplinarios sobre ciencia y tecnologa El anlisis de las actividades y las polticas pblicas de investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico en Amrica Latina y el Caribe (ALC) tiene ya varias dcadas de existencia, vinculado desde su origen con la preocupacin existente en nuestros pases por el papel que desempeaban la ciencia y la tecnologa en el desarrollo econmico y social (Saldaa, 1997). Diversos autores sealan que es en las dcadas de los sesenta y setenta cuando se construye un pensamiento latinoamericano propio, que se enfrentaba a la visin lineal tradicional proveniente de los pases desarrollados, surgiendo el denominado Pensamiento Latinoamericano en Ciencia, Tecnologa y Sociedad (Dagnino y Thomas, 2003), entre sus
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Germn Snchez Daza
integrantes se mencionan a A. Herrera, J. Sbato, O. Varsakky, J. Leite, M. Wionczek, F. Sagasti y M. Halty, por citar algunos de ellos. Se trataba de estudios vinculados con la formulacin y seguimiento de polticas pblicas, cuestionando el carcter positivo per se de la ciencia, planteando que era necesario acoplar la infraestructura cientfico-tecnolgica a la estructura productiva de la sociedad latinoamericana, si bien se consideraba que era necesario fortalecer la primera. La formacin acadmica de esa corriente de pensamiento fue diversa y sus planteamientos pueden relacionarse tanto con la escuela estructuralista latinoamericana como con la teora de la dependencia. En la dcada de los ochenta, los estudios acadmicos sobre la temtica se irn fortaleciendo, al mismo tiempo que las polticas de ciencia y la tecnologa se vean obstruidas o relegadas frente a la crisis del patrn de desarrollo (basado en el modelo sustitutivo de importaciones). Desde esa dcada, los anlisis sobre las actividades de ciencia y tecnologa, as como de las polticas implementadas, han venido incrementndose en Amrica Latina, basndose fundamentalmente en los marcos tericos disciplinarios /(Kreimer y Thomas, 2004). Hacia fines de la dcada de los noventa se puede observar la existencia de diversas organizaciones y redes especializadas en el estudio de la ciencia y la tecnologa. Una de las primeras reas que avanza en la especializacin sobre la temtica y su institucionalizacin es la historia, en 1982, en el marco de la Primera Reunin se constituye la Sociedad Latinoamericana de Historia de las Ciencias y la Tecnologa, dos aos despus iniciar la publicacin de la revista Quip. Esta sociedad, adems de plantearse objetivos acadmicos impulsar la investigacin y la enseanza se propuso promover la preservacin y rescate de la documentacin as como la investigacin sobre los patrimonios cientficos, tcnicos y culturales de Amrica Latina. A la fecha se han efectuado seis congresos (el ltimo en 2004 en Buenos Aires) y se han publicado trece volmenes de la revista. A pesar de que en los ltimos aos ha disminuido su actividad, en realidad se han diversificado y ampliado los estudios histricos, desarrollndose reuniones ms especializadas y con mayor frecuencia en los mbitos nacionales. En los campos de la sociologa y la antropologa, como lo sealan Kreimer y Thomas (2004), en la dcada de los ochenta los estudios sobre la ciencia y la tecnologa fueron influenciados por las corrientes constructivistas que estimularon los anlisis de casos y el surgimiento de nuevas temticas y abordajes, cuestionando elementos centrales como el modelo lineal de produccin y uso del conocimiento. Asimismo, desde distintas
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Ciencia y tecnologa en Amrica Latina
especialidades de la sociologa se fueron abordando varios aspectos de la ciencia y la tecnologa, por ejemplo la sociologa del trabajo latinoamericana se desarrolla fuertemente en la dcada de los ochenta con temticas sobre el proceso de trabajo y la reestructuracin productiva, que van a incluir el estudio del cambio tecnolgico y los actores sociales, poniendo en cuestionamiento el determinismo tecnolgico e incorporando nuevas temticas (De la Garza, 2006). En 1992 se efecta el Primer Congreso Latinoamericano de Sociologa del Trabajo (Aparecido y Leite, 2000). En otra perspectiva, en 1984 se crea la Asociacin Latino-Iberoamericana de Gestin Tecnolgica (Altec) definida, de acuerdo su pgina electrnica (Altec, 2009), como una institucin privada internacional no lucrativa cuyo propsito es vincular a personas naturales y jurdicas activas en la reflexin y ejercicio de la gestin tecnolgica, a fin de realizar actividades de cooperacin en este rea. En septiembre del siguiente ao se efectu el primer seminario en la ciudad de Sao Paolo, que desde entonces tiene una periodicidad bienal de tal forma que a la fecha se han realizado doce. Hasta 1999 se trataba de una organizacin latinoamericana, ampliando su esfera de influencia a Espaa y Portugal (Altec, 2008). La relevancia de estos seminarios de Altec es que en ellos se concentran administradores, economistas, elaboradores de poltica y acadmicos en general vinculados con la gestin y anlisis de las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin de Iberoamrica. Por ejemplo en el XII Seminario, realizado en Buenos Aires, se enviaron 1,134 resmenes y se presentaron 345 trabajos de 14 pases (vase ms adelante el texto de Pedroza). Este espacio se ha convertido en referencia para los estudios de las ciencias econmico-administrativas, principalmente. En este sentido cabe destacar que en dichos campos disciplinarios los anlisis sobre las actividades de ciencia y tecnologa han recibido un fuerte impulso con la difusin de las teoras econmicas provenientes de las escuelas evolutivo-neoshumpeterianas y de la del crecimiento endgeno. Al respecto, en el texto de Pedroza se analizan varios de los conceptos utilizados en tales estudios. Por otro lado, hacia mediados de la dcada de los noventa se efectan las primeras Jornadas Latinoamericanas de Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnologa, que se plantean como espacio en el que se promueve la difusin, el intercambio y la produccin de investigaciones en el rea de los estudios sociales de la ciencia y la tecnologa (Esocite, 2008). Desde entonces se han realizado en total siete encuentros, el ltimo en Ro de Janeiro en 2008, y se ha convertido en uno de los espacios es307
Germn Snchez Daza
pecializados en la temtica ms importantes de la regin; en este reciente encuentro se presentaron 228 ponencias de ocho pases latinoamericanos. Los Encuentros Esocite se caracterizan por tener un carcter interdisciplinario, en el que participan filsofos, socilogos, economistas, historiadores, fsicos, qumicos, bilogos, entre otros. Entre las temas de discusin del evento de Ro de Janeiro se pueden mencionar: las relaciones de ciencia y tecnologa en la regin, las nuevas perspectivas epistemolgicas, la manera en que se incorporan los artefactos tecnocientficos a la vida de los latinoamericanos, las mediaciones de la produccin del conocimiento en la regin, la separacin del conocimiento popular latinoamericano del conocimiento cientfico tecnolgico, las polticas cientfico tecnolgicas y el papel de los distintos actores. Tecnologa social Finalmente, hay que destacar las actividades de la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa, que fue constituida en 1995, al amparo del Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo (CYTED), el objetivo fundamental es la promocin de instrumentos de medicin y anlisis de la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica, con el fin de profundizar en su conocimiento y su utilizacin como instrumento poltico para la toma de decisiones (RICYT, 2009). Esta red, a lo largo de su trayectoria, se ha convertido en el organismo especializado de la regin en indicadores de las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin; habiendo realizado diversos talleres y congresos sobre su elaboracin; asimismo, publica el Estado de la ciencia desde el ao 2000. El informe 2008 es analizado en el texto de Pieiro y Oregoni. La coordinacin de polticas cientfico-tecnolgicas en la regin En el mbito de las polticas, uno de los eventos ms importantes efectuados en 2008 fue la realizacin de la Segunda Reunin de Ministros y Altas Autoridades de Ciencia y Tecnologa, en octubre, en la ciudad de Mxico. Hay que recordar que este tipo de reuniones se efecta en el marco de las Cumbres de las Amricas, auspiciadas por la OEA. La primera reunin se llev a cabo en 2005, reconociendo que la ciencia, la tecnologa, la innovacin y la ingeniera (CTII) eran fundamentales para promover el desarrollo integral de los pases, considerando que la cooperacin hemisfrica es un
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instrumento central para responder a las necesidades de cada pas relativas a la formacin de capacidades e infraestructura. En dicha reunin se aprob un plan de accin (vase Anuario 2005). Ahora bien, en la Declaracin de la Segunda Reunin se plantean, nuevamente, diversos aspectos sobre la cooperacin en la ciencia, tecnologa, ingeniera e innovacin, centrados todos ellos en tres ejes: polticas pblicas para el desarrollo integral, como instrumentos para gestin sostenible de los recursos naturales y como instrumentos para la elevacin de la productividad. Esto se concreta en el Plan de Accin que incluye, entre otros, los siguientes aspectos: 1. En relacin a la CTII para el desarrollo integral: adems de sealar varios tpicos de cooperacin y coordinacin (elaboracin de polticas, marcos normativos, indicadores, mecanismos de divulgacin) destaca el nfasis en la promocin de criterios de calidad y excelencia (en educacin, infraestructura y actividades de investigacin) as como el de lograr un aumento significativo de los recursos presupuestarios. 2. En lo que respecta a la CTII como instrumento para la gestin del desarrollo sostenible de los recursos naturales: se sealan solo cinco aspectos que se refieren a la mejora en la educacin en ciencias para un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la cooperacin para la aplicacin de tecnologas vinculadas con la seguridad alimentaria y la calidad nutricional de los alimentos bsicos, la innovacin relacionada con las tecnologas y energas renovables. 3. Por ltimo, sobre la CTII como instrumento para elevar la productividad, se plantea centralmente fomentar los instrumentos de calidad y metrologa, adems de la revisin de los programas acadmicos de ingeniera y el impulso de parques tecnolgicos, incubadoras de empresas y programas de emprendedores. En la reunin se present el informe del presidente de la Comisin Interamericana de Ciencia y Tecnologa (Comcyt) que pretende hacer un balance de lo realizado en funcin de los compromisos de 2005, concluyendo que: a) Hubo un avance importante en la mayor concientizacin de los gobiernos sobre la importancia de la ciencia y tecnologa para el desarrollo. b) Se han creado las bases de los sistemas nacionales de ciencia, tecnologa e investigacin y desarrollo, con nfasis en la innovacin. c) Falta dar mayor acento al incremento de la productividad y la competitividad.
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Germn Snchez Daza
Dicho informe concluye reiterando que la cooperacin internacional es fundamental para enfrentar los retos que tiene por delante la regin y para avanzar en su integracin. La valoracin positiva que se hace se refiere fundamentalmente a los avances en trminos de formacin de recursos humanos, de incremento de redes de cooperacin e infraestructura, avance en la difusin de las tecnologas de la informacin y comunicacin, elaboracin de planes de CTII, as como en la consolidacin de la generacin de indicadores sobre este y en programas de difusin y divulgacin. Sin negar la existencia de estos adelantos, es indudable que an se est lejos no solo de la coordinacin de polticas sino tambin de lograr una consolidacin de las capacidades de investigacin y desarrollo cientfico y tecnolgico. Dado que una parte del anlisis de tales capacidades se hace en el artculo siguiente de Piero y Oregoni, nicamente queremos sealar dos aspectos que nos parecen sustanciales: 1. Entre los acuerdos de la primera reunin se estableca la necesidad de incrementar los recursos para la ciencia y la tecnologa, cuestin que es bastante desigual en todos los pases y siguen siendo insuficientes en trminos de alcanzar una capacidad que permita impulsar la innovacin y el desarrollo econmico y social. De acuerdo al Estado de la Ciencia 2008, se dedica a investigacin y desarrollo nicamente 0.67% del PIB, si bien dos aos antes era 0.60%; el problema de fondo es que estos recursos siguen siendo resultado de una poltica que no logra dimensionar su importancia e impacto, de tal forma que es claro que con la crisis tales fondos sern disminuidos. 2. Asimismo, destaca que en las polticas que se promueven, de acuerdo a la visin dominante, el sector privado debe dedicar mayores recursos a la I+D y las instituciones pblicas tambin tienen que acentuar la utilidad de sus actividades de investigacin, por ello en el informe del presidente de Comcyt se subraya que en varios pases de la regin se han implementado programas de estmulos fiscales. Se puede observar que, efectivamente, se ha incrementado la inversin realizada por el sector privado empresarial (aunque no es una tendencia muy definida), pero una buena parte de este aumento est explicado por los estmulos fiscales, que se han convertido en transferencias de recursos del sector pblico al privado, y que no necesariamente estn ampliando la capacidad de innovacin y desarrollo tecnolgico de las empresas; baste mencionar que una buena parte de esos estmulos
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han sido absorbidos por empresas trasnacionales que no efectan actividades de investigacin y desarrollo, pues sus laboratorios y centros estn en sus casas matrices. Es pertinente plantear que, desde nuestro punto de vista, en la OEA y en la mayora de los pases de la regin predomina la visin sobre la tecnologa y la ciencia para la innovacin, en un mercado globalizado y un modelo econmico neoliberal, sin que se propongan programas especficos (sectoriales y regionales) de desarrollo tecnolgico y fortalecimiento de capacidades de investigacin. En este sentido destacan las iniciativas realizadas de cooperacin en el contexto del ALBA, que sern analizadas en el prximo Anuario. Bibliografa
Altec (2009). Asociacin LatinoIberoamericana de Gestin Tecnolgica. Disponible en: www.asociacionaltec.org/html/index.htm Altec (2008). Resea histrica, Argentina. Aparecido, Roque y Marcia de Paula Leite (2000). Tecnologa y cambio tecnolgico en la sociologa latinoamericana del trabajo, en Enrique de la Garza Toledo (coordinador), Tratado latinoamericano de sociologa del trabajo, Fondo de Cultura Econmica/UAM. Dagnino, Renato y Hernn Thomas (2003), El pensamiento en ciencia, tecnologa y sociedad en Latinoamrica: una interpretacin poltica de su trayectoria, en Renato Dagnino y Hernn Thomas (org.), Cincia, Tecnologia e Sociedade, Cabral Editora/Libraria Universitria. De la Garza, Enrique (2006). Los dilemas de los Nuevos Estudios Laborales en Amrica Latina, en Enrique de la Garza (coord.), Nuevas realidades y dilemas tericos en la Sociologa del Trabajo, Plaza y Valdez/UAM. Esocite (2008). VII Jornadas Latino-Americanas de Estudos Sociales das Cincias e das Tecnologias, Rio de Janeiro. Kreimer, Pablo y Hernn Thomas (2004). Un poco de reflexividad o de dnde venimos? Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnologa en Amrica Latina, en P. Kreimer et al, Produccin y uso social de conocimientos, Universidad Nacional de Quilmes Editorial. RICYT (2009). Estado de la ciencia, RICYT. Saldaa, Juan Jos (1997). Tecnologa y cultura: podemos aprender de la historia?, en Mara Josefa Santos y Rodrigo Daz (compiladores), Innovacin tecnolgica y procesos culturales, UNAM/Fondo de Cultura Econmica.
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La situacin de la ciencia y la tecnologa en los pases iberoamericanos. Una lectura crtica del informe de la RICYT 2008
Mara Soledad Oregioni Fernando Julio Piero1

Introduccin La Red Iberoamericana de Ciencia y Tecnologa (RICYT) en su informe 2008 presenta la situacin de la ciencia y la tecnologa en los pases iberoamericanos en relacin al estado de la ciencia a nivel mundial. El presente trabajo se propone reflexionar sobre dicha situacin, cuestionando la validez de medir el crecimiento con base en indicadores internacionales, cuando el desempeo de la ciencia y la tecnologa en Amrica Latina y en Iberoamrica difiere significativamente de la lgica de produccin de conocimiento cientfico y tecnolgico de los pases centrales. Asimismo el informe presenta a la nanotecnologa como una nueva oportunidad para dar saltos tecnolgicos que permitan superar las barreras del subdesarrollo, haciendo hincapi en la innovacin como fuente de generacin de riqueza. Sin embargo, las investigaciones en nanotecnologa tienden a reproducir la lgica de produccin de conocimiento (subordinada) que caracteriza a la ciencia en la Amrica Latina. Por lo tanto, el segundo objetivo consiste en reflexionar sobre el criterio de aplicacin de las polticas cientficas y tecnolgicas en Amrica Latina
1.
Docentes e Investigadores del Centro de Estudios Interdisciplinarios en Problemas Internacionales y Locales (Ceipil). Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires, Argentina.
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Mara Soledad Oregioni y Fernando Julio Piero
y en Iberoamrica. En este sentido nos interrogamos sobre la eficiencia y legitimidad de tales polticas. Panorama general de Amrica Latina de acuerdo a los indicadores de la RICYT Entre otros aspectos, en el informe de la RICYT 2008 se destaca el bajo nivel de inversin privada en I+D y consecuentemente las dificultades de transferencia de conocimientos a la esfera de la produccin. Por ejemplo, Brasil2 es el pas que cuenta con la mayor parte del aporte privado a la I+D, alcanzando casi 50%; mientras tanto, Argentina solo recibe del sector privado 30% del financiamiento de I+D. Esta estructura de financiamiento contrasta con los pases industrializados, donde la mayor parte de la inversin en I+D proviene del sector privado y se ejecuta, en gran parte, en las mismas empresas. A diferencia de los pases desarrollados, en Amrica Latina la mayor parte del conocimiento se desarrolla en el mbito universitario. Esto se relaciona directamente con las caractersticas histricas de la ciencia que se genera en la regin, donde el conocimiento se produce en relacin a las redes que vinculan a los cientficos con centros de I+D internacionales, es decir que se vinculan en mayor medida al mainstream internacional, y en menor medida al sector productivo local. En el marco del paradigma lineal de produccin de conocimiento las agendas de los pases latinoamericanos estn definidas por sus cientficos, en constante negociacin y tensin con sus pares de los centros de investigacin de los pases centrales y con las agencias de financiamiento, provocando un tipo de investigacin subordinada que no responde a las problemticas locales sino al mainstream de la ciencia internacional (Kreimer, 2006). Por lo tanto, tal como sostena Varsavky (1969), la investigacin se ha desarrollado con fines cientificistas, sin arribar a soluciones concretas respecto a los problemas que atraviesa la regin. Esta caracterstica, que persiste en los pases latinoamericanos, se puede observar en relacin a la distancia existente entre el conocimiento que se publica respecto del conocimiento que se patenta.
2.
De acuerdo a estos indicadores, Brasil representa ms de la mitad de la inversin latinoamericana y caribea en I+D y Mxico ocupa el segundo lugar.
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La situacin de la ciencia y la tecnologa en los pases iberoamericanos
De acuerdo a lo sealado por el informe de la RICYT 2008, en los ltimos aos los pases de Amrica Latina y el Caribe han incrementado la cantidad de publicaciones en revistas indexadas, sin embargo, este incremento no se refleja en el nmero de patentes solicitadas. Como se sabe, las patentes, como forma de medir los resultados del sistema de I+D, no constituyen un indicador relevante en Amrica Latina, ya que la mayor parte de la investigacin se realiza en el mbito acadmico y, como indica el informe, el crecimiento del nmero de patentes est relacionado con el incremento de las solicitudes por parte de no residentes. Esto reflejara la baja orientacin del sector cientfico y tecnolgico a las actividades productivas. En cuanto a los recursos humanos, en el informe de la RICYT se puede observar un crecimiento de aproximadamente 40% a nivel mundial a final del decenio 1996-2006, el mayor incremento se dio en frica y en Amrica Latina y el Caribe. En Amrica Latina los recursos humanos se han incrementado en 85%. Aunque de acuerdo a la distribucin de los investigadores, se destaca la heterogeneidad de la regin, cuatro pases concentran 90% de esta poblacin altamente calificada. Es importante sealar que en el ao 1997, Brasil ocupaba el primer lugar respecto a la cantidad de cientficos y tecnlogos con 51.7%, el segundo pas era Argentina con 19.6%, el tercero Mxico con 26.09% y el cuarto Chile con 4.6%. Estas cifras se modificaron significativamente en el ao 2006, en el caso de Brasil mantiene el primer lugar, aunque con una cada ya que para 2006 tiene 50.4 %, Mxico incrementa su participacin con 21%, Argentina cae significativamente posicionndose en el tercer lugar con 14.9 %, y Chile aumenta a 6.8%. Asimismo, el informe plantea como principales preocupaciones la escasa cantidad de doctores formados en el rea de las ciencias duras. En ese sentido, es importante considerar que el reducido nmero de doctores se correlaciona con una formacin de grado considerada de excelencia, con el escaso presupuesto que se destina a la ciencia y a la tecnologa en la regin, y las posibilidades de acceso a doctorados en el propio pas. Tambin se destaca que el mero hecho de incrementar el nmero de doctores no implica que se genere un efecto derrame sobre el conocimiento cientfico y tecnolgico de la sociedad sino que se seguiran reproduciendo los errores propios del modelo lineal de produccin de conocimiento.
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El informe plantea que el principal problema que existe para el desarrollo cientfico y tecnolgico para los pases de Amrica Latina y el Caribe consiste en lograr mayor movilizacin del sector privado.
Si bien es necesario que los gobiernos inviertan ms, la deuda principal la encuentran en el sector privado. Para estimular a las empresas a innovar e invertir en I+D es preciso crear condiciones econmicas adecuadas. Se trata, por lo tanto, ms de un problema de poltica productiva que de ciencia y tecnologa [] fundamentalmente da cuenta de la debilidad de la demanda de conocimiento por parte de las empresas (Informe RICYT, 2008).
Como se puede observar, el informe al igual que los organismos nacionales e internacionales considera que la innovacin es la base de la generacin de riqueza, y por lo tanto se apuesta a generar en los pases latinoamericanos sistemas nacionales de innovacin que dinamicen las economas de la regin. Los indicadores de la RICYT son funcionales para medir cmo se est avanzando en este sentido. Asimismo, plantean abordar la nanotecnologa como una oportunidad para superar las barreras del subdesarrollo dado el carcter disruptivo que presenta sobre algunas de las actuales tecnologas. Nanotecnologa en Iberoamrica De acuerdo a la lgica del informe, con el surgimiento de la nanotecnologa3 estaramos ingresando a un nuevo paradigma de la produccin de conocimiento que permitira a los pases en desarrollo superar la brecha tecnolgica que los separa de los pases desarrollados. En este sentido nos preguntamos: Esto es posible? El desarrollo de la nanotecnologa nos permitira ingresar en las sendas del desarrollo? Qu implicancias tiene estos sobre nuestras sociedades? El desarrollo de la nanotecnologa mejorara la calidad de vida de nuestras poblaciones?
3.
La nanotecnologa se refiere a la creacin de materiales funcionales, dispositivos y sistemas a travs del control de la materia a nivel atmico y molecular. Es una actividad fuertemente interdisciplinaria que involucra entre otras a la qumica, la biologa, la medicina y la ingeniera. (Informe RICYT, 2008: 27).
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Nanotecnologa: una nueva forma de produccin de conocimiento subordinada? En primer lugar, es importante tener en cuenta que en la produccin de conocimiento en nanotecnologa se pueden observar rasgos de produccin de conocimiento subordinada (Kreimer, 2006). Se destaca una fuerte proyeccin internacional de los nanotecnlogos formados en Amrica Latina y el Caribe, a la vez que se da un dbil desempeo de las empresas locales en este campo. El crecimiento de la investigacin iberoamericana en torno a la nanotecnologa se refleja en el aumento de las publicaciones cientficas a nivel internacional, tambin se incrementa la consolidacin de redes entre grupos de investigacin de los pases iberoamericanos. Sin embargo, la capacidad de produccin de los recursos humanos no se refleja en la explotacin industrial del conocimiento, ya que es poco el conocimiento que llega al desarrollo de nuevos productos y/o procesos. En el caso argentino, la nanotecnologa es un campo con fuertes vinculaciones a nivel internacional. Los mayores vnculos se dan con Estados Unidos, seguidos de Francia, Alemania, Inglaterra, Italia y Rusia. Segn el informe esto es positivo en la medida que amplia la visibilidad internacional de la produccin cientfica local. Sin embargo, se considera significativo preguntarse las implicancias que presenta este tipo de cooperacin, respecto a la apropiacin de resultados. Si bien estos indicadores se consideran como una dato positivo desde el informe de la RICYT, no sern un indicador de una mayor dependencia de la produccin cientfica argentina respecto a los centros mundiales de produccin de conocimiento? Si sumamos la escasa explotacin industrial del conocimiento a la creciente vinculacin internacional de la nanotecnologa, tenemos como resultado la produccin de conocimiento con bajo grado de apropiacin social. Es positivo seguir apostando a esta forma de producir conocimiento? Este patrn se reproduce en el resto de los pases iberoamericanos. Los pases que tienen mayor nmero de colaboracin en nanotecnologa son: Espaa, Brasil y Mxico. Sin embargo, esto no se correlaciona con el nmero de solicitud y registro de patentes.4 Iberoamrica, en su con-
4.
Se toma como base de datos los registros en la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual, con fecha de publicacin entre 2000 y 2007.
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junto, es poseedora de apenas 0.74% de las patentes de nanotecnologa registradas a nivel mundial entre 2000 y 2007. Las aplicaciones de la nanotecnologa a nivel mundial, medida a partir de las patentes de de invencin, se dan fundamentalmente en el rea de las ciencias mdicas y veterinarias, seguido por qumica orgnica, bioqumica, medicin y testeo, entre otras. En el caso de Iberoamrica, presenta las mismas caractersticas que las que se observan a nivel mundial, los principales campos de patentamiento corresponden a ciencias mdicas y veterinaria. Neutralidad de la ciencia El segundo punto que se cuestiona en relacin al informe 2008 de la RICYT es la concepcin neutral y universalista5 del conocimiento. El informe presenta a la ciencia y a la tecnologa como actividades neutrales y concibe a la ciencia como una actividad universalista. En importante tener en cuenta que la ciencia y la tecnologa que se generan no son neutrales. Al respecto, Giuliano (2006) sostiene:
[] las tecnologas no son procesos neutrales porque incluyen las intenciones para las cuales fueron diseadas [] hay una relacin de imbricacin mutua entre medios y fines [] cuando uno elige, como sistema, como pas o como persona, utilizar una determinada tcnica disponible, est haciendo una eleccin cultural, est eligiendo un estilo de vida (Giuliano, 2006: 4).
Continuando este argumento, al igual que Giuliano (2006), se considera fundamental discutir a nivel regional cuales son las tecnologas adecuadas a nuestros pueblos. Ya que generalmente se hace referencia acrticamente a tecnologas de avanzada, como es el caso de la nanotecnologa, sin cuestionar los valores que imprimen, ni los impactos que las mismas pueden ocasionar a mediano y largo plazo.
5.
El universalismo forma parte del ethos de la ciencia descrito por Mentn (1943/1968/1973), este sostiene que las presiones a la verdad deben ser sometidas a criterios impersonales preestablecidos [] en todas las pocas, aun soportando presiones en contra, los cientficos adhirieron al carcter internacional, impersonal, y prcticamente annimo de la ciencia (Kreimer, 1999: 64).
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La idea de control sobre la naturaleza que subyace en los avances tecnolgicos supone que a mayor xito de los desarrollos tecnolgicos, mayores sern los riesgos para el conjunto de la sociedad: el propio xito que alcanza nuestra tecnologa en la modificacin de la naturaleza asegura que estos ciclos se acortaran en la medida en que perturbemos a la naturaleza ms violentamente procurando perturbarla (Feeberg, 2005: 111). Asimismo, en relacin a lo anteriormente sealado, se destaca que la ciencia y la tecnologa que se desarrollan no siempre son funcionales a las necesidades de las sociedades que las generan. En este sentido, se cuestiona el efecto derrame, que supone que avanzar en innovacin implica mejorar las condiciones sociales de poblacin. Y se propone reflexionar sobre la eficacia y la legitimidad del avance de la ciencia en este campo en particular que bajo el ideal evolucionista neoshumpeteriano sostiene que la innovacin es la base de la riqueza, y que esta deviene en el incremento del bienestar de nuestras sociedades. La eficacia de la ciencia presupone desde el positivismo, que la ciencia y su desarrollo llevan al beneficio de la sociedad y a su desarrollo. Este ideal est ampliamente arraigado en la sociedad. Por otro lado, la legitimidad de la ciencia se logra a travs del consenso en marcos institucionales, otorgndole una dimensin humana al desarrollo tecnolgico por referencia a valores, y por la propia eleccin frente a posibilidades diversas. Esto deriva en considerar la importancia que tiene el hecho de reflexionar sobre lo eficaz y lo legtimo. Ya que el valor simblico de la eficacia parece haber perjudicado la discusin en torno a los fines de la ciencia y de la tecnologa, como valores proyectados a futuro. Al respecto Tula Molina (2005) sostiene que el problema consiste en la naturalizacin del discurso cientfico tecnolgico. Actualmente, para la mayora de las personas, cambiar el curso del desarrollo cientfico tecnolgico parece imposible, cuando en realidad es una decisin poltica. Las orientaciones de la ciencia y la tecnologa dependen de decisiones tomadas en cuerpos colegiados, acadmicos y polticos donde se dan condiciones para el debate y legitimidad de los acuerdos. Las decisiones tomadas en dichos mbitos son de naturaleza terica y social (Tula Molina, 2005). Asimismo, estas decisiones, el tipo de ciencia y tecnologa que se generan, tienen implicancias para la sociedad, para el ecosistema y para futuras generaciones. Estas se representaran de forma distinta de acuer-
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do a la visin del mundo que tienen los distintos actores sociales (Tula Molina y Vasen, 2006). Por lo tanto, se torna urgente la necesidad de debatir de modo simultneo aspectos cognitivos vinculados a la eficiencia, y aspectos sociales vinculados a la legitimidad. Esto permitir reflexionar sobre la legitimidad y responsabilidad de las prcticas cientficas frente a la sociedad. Tula Molina (2005) relaciona la idea de control con la idea de fin y de responsabilidad en relacin a los ideales de conocimiento. Mientras que en un caso de la eficacia la idea de control se piensa como un fin en s mismo. Se mantiene la idea tcnica de control como valor y el riesgo, como riesgo material. Con base al ideal empirista de conocimiento, que se sustenta en la mxima testeabilidad (de acuerdo a este ideal, la teora est mejor justificada cuanta mayor evidencia emprica haya), buscando una comprensin amplia de los fenmenos. En el caso de la legitimidad, prevalece la idea de control como dominio de la capacidad tecnolgica en funcin de valores. Asimismo, el riesgo se evala como riesgo social y reconoce los problemas ticos y sociales vinculados a la ciencia, los mismos estn relacionados con los valores que posee la sociedad y con la distribucin justa de los beneficios, en funcin del origen de los recursos destinados a su promocin y desarrollo. La legitimidad se relaciona con el ideal humanista de desarrollo, que lleva al mximo desarrollo de las capacidades humanas. De acuerdo a este ideal, el fin del conocimiento es el desarrollo de las capacidades intelectuales el hombre. En relacin a esto se busca la comprensin plena, es decir la comprensin de un objeto en sus mltiples aspectos. Por lo tanto, se torna urgente la necesidad de debatir de modo simultneo aspectos cognitivos vinculados a la eficiencia, y cuestiones sociales relacionadas con la legitimidad. Esto permitir reflexionar sobre la legitimidad y responsabilidad de las prcticas cientficas frente a la sociedad. En el caso de la legitimidad, prevalece la idea de control como dominio de la capacidad tecnolgica en funcin de valores. Asimismo, el riesgo se evala como riesgo social y reconoce los problemas ticos y sociales vinculados a la ciencia. Los mismos estn relacionados con los valores que posee la sociedad y con la distribucin justa de los beneficios, en funcin del origen de los recursos destinados a su promocin y desarrollo. El anlisis del informe de la RICYT (2008) permite sostener que no se tienen en cuenta las implicancias de la nanotecnologa sobre la sociedad, por lo tanto se considera como una tecnologa neutral. En este sentido,
320
la bsqueda de eficacia y el ideal positivista de conocimiento prevalecen ante la bsqueda de legitimidad social del conocimiento que se produce. Bibliografa
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Gestin de innovacin y tecnologa en Altec
lvaro Pedroza Zapata

Este artculo integra, desde la perspectiva de Sistema Nacional de Innovacin, algunas de las ponencias sobre el tema de la gestin de la innovacin y la tecnologa, contenidas en el XII Seminario Altec 2007. Este seminario latinoamericano se realiza cada dos aos desde 1985, de manera ininterrumpida. Buenos Aires fue sede en 2007. En dicha ocasin fueron presentados para participar 1,134 resmenes, de los que finalmente se aprobaron 345 trabajos provenientes de 14 pases, confirmando que los seminarios bianuales de Altec son uno de los eventos ms importantes de la especialidad en la regin. Se destaca la participacin de los colegas brasileos con 53% de los trabajos aprobados, seguidos por los argentinos (15%), espaoles (7%) y mexicanos (6%). El seminario fue organizado en nueve ejes temticos, cubriendo las distintas reas de la gestin tecnolgica en la actualidad. El eje que registr mayor participacin fue el de La construccin de entornos favorables para la innovacin con 20% de los trabajos aprobados, en segundo lugar se ubic el eje Gestin de la innovacin en empresas (17%), mientras que en tercer lugar se ubic el de Herramientas de apoyo a la gestin de la I+D e innovacin (16%). Los temas que suscitan mayor inters en la actualidad entre investigadores y gestores de la ciencia y la tecnologa son la preocupacin por el apoyo a la innovacin tanto a nivel de los sistemas, nacionales y regionales, como a nivel de los agentes, empresas, centros de investigacin y universidades.
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Introduccin La raz histrica de esta aproximacin es la denominada Escuela Latinoamericana de Pensamiento en Ciencia, Tecnologa y Desarrollo (Martnez y Mari, 2002; Vaccarezza, 1998) surgida en los aos cincuenta, as como la teora de la dependencia desarrollada en los aos sesenta y que, en los anlisis de Dos Santos (2003) an tienen vigencia. Hay que mencionar el tringulo de Sbato (Sbato y Botana, 1968) como coronacin y paradigma de las ideas de la escuela, el cual sigue siendo utilizado en varios anlisis de Altec 2007 (Trindade, Alves y Almeida, 2007; Harriague, Quilici y Sbaffoni, 2007; Scudelati, 2007; Kindl, Neves y Neto 2007; Kindl y Neves, 2007), que evolucion en el actual enfoque de los sistemas nacionales y regionales de innovacin (Bas y Kunc, 2007). Para describir el papel de la tecnologa en la empresa productiva se perfilaron los procesos de aprendizaje, adaptacin y trayectorias tecnolgicas. Al respecto, Oliveira y Marques (2007) analizan el caso del fabricante de aeronaves Embraer que llama la atencin por factores como: Un pas perifrico produciendo un producto de elevada intensidad tecnolgica. El nivel elevado de competitividad y agilidad de la empresa. La creciente ganancia de mercado en su segmento.
La propuesta verifica las opciones estratgicas de adquisicin y desarrollo tecnolgico en tres aspectos: produccin de aeronaves, pruebas de vuelo y diseo para esclarecer algunos de los factores que viabilizaron la consolidacin de la empresa. Recientemente se han introducido los conceptos de inteligencia tecno-econmica1 y de aprendizaje tecnolgico 2 como parte de los componentes centrales de la estrategia, lo cual lleva al desarrollo de una serie de capacidades para:3 manejar la tecnologa; deteccin y formu1. Varios autores reportan la generacin y asimilacin de herramientas de apoyo a la IC (Trzeciak et al, 2007; Mendes y Antunes, 2007; Lpez, Alcantar y Briceo, 2007) as como algunos de los avances en este terreno de Brasil (Baroni, 2007), Colombia (Luque y Castellanos, 2007) y Mxico (Gemes y Rodrguez, 2007). El aprendizaje tecnolgico es el proceso de fortalecimiento y acumulacin de las capacidades tecnolgicas (Villavicencio y Arvanitis, 1994; Daz y Arechavala (2007a). En trminos de los resultados de estas capacidades, las conclusiones que surgen del anlisis de Gutti y Lugones (2007) para Amrica Latina y el Caribe no ofrecen indicios alentadores. No se advierte, por ejemplo, un aumento generalizado de la participacin de la produccin
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lacin de la demanda tecnolgica, bsqueda y seleccin de alternativas; procurando diversificar las fuentes proveedoras de tecnologa, capacidad de abrir, desagregar y rearmar el paquete tecnolgico; capacidad para comprar, alquilar y negociar la tecnologa; para adaptarla e innovar al menos en componentes del paquete. En referencia a esta capacidad, las organizaciones han tenido que desarrollar sistemas que permitan gestionar el conocimiento4 y as, fortalecer sus competencias de innovacin empresarial y tecnolgica (Carballo, 2006). Hacia un Sistema Nacional de Innovacin (SNI) Conforme el concepto de la sociedad del conocimiento se generaliza, la investigacin acerca de las estructuras y los procesos relevantes para apoyar la competitividad econmica gana importancia. El Banco Mundial y la OCDE (OECD, 1997, 1999) han asumido explcitamente que los sistemas nacionales y regionales de innovacin son el enfoque adecuado para promover polticas industriales en pases en desarrollo. Mullin, Abeledo y Jaramillo (2007) describen una metodologa para analizar el desempeo del SNI de varios pases latinoamericanos como arco para la formulacin de polticas. La metodologa est basada en el anlisis del desempeo de grupos relevantes de participantes (stakeholders) que
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industrial y las manufacturas en el valor agregado, ni cambios significativos en el contenido tecnolgico de las exportaciones, que podran ser seales de cambios en las tendencias de especializacin o evidencias de un incremento en las capacidades tecnolgicas acumuladas. Tampoco son auspiciosos los resultados obtenidos en cuanto al desarrollo de la infraestructura y de las capacidades de absorcin, donde la regin mantiene importantes rezagos, lo cual es especialmente preocupante si se tiene en cuenta que estos indicadores son parte importante de la base requerida para el cambio tecnolgico y la innovacin y para el aprovechamiento del conocimiento tcito incluido en el conocimiento externo, cuya adquisicin s ha presentado una tendencia creciente. Acorde con este contexto, los esfuerzos realizados por los gobiernos mediante el incremento del gasto pblico en educacin continan siendo insuficientes para desencadenar las transformaciones requeridas, al igual que los gastos en ACT y en I+D, cuyos niveles son insuficientes y su evolucin desfavorable. Bosch (2007) establece una semejanza entre el campo de conocimiento producido por centros de conocimiento y el campo elctrico producido por cargas. Jimnez, Castellanos y Fonseca (2007) basndose tanto en la aplicacin de la cienciometra como en la revisin de literatura, identifican brechas y retos planteando consideraciones para Latinoamrica, en lo que se refiere al progreso de la GT con relacin a otras naciones con economas ms fuertes. Como resultado se encontr que la GT en los pases desarrollados ha atravesado por tres etapas, la ltima de ellas caracterizada por la gestin del conocimiento, que ha llevado a involucrar conceptos y metodologas novedosas.
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realizan las funciones requeridas de un sistema nacional de innovacin. En este enfoque se consideran ocho conjuntos de funciones que deben estar presentes en un SNI. Con estos antecedentes a continuacin se resean los avances en la materia, expresados en funcin a los subtemas siguientes: unidades productivas, universidad-empresa, centros de investigacin y desarrollo tecnolgico (CIDT)-empresa, gobierno y polticas de ciencia y tecnologa. Las unidades productivas El proceso de innovacin comienza con recabar el conocimiento de la demanda por una parte, y de la factibilidad tcnica por otra. Indagar sobre la demanda presupone la disponibilidad de datos provenientes del mercado, mientras que los aspectos tcnicos recurren a informacin tecnocientfica. En otras palabras, durante esta fase se debe enterar de los productos que son demandados por el consumidor, pudiendo ser una demanda actual o potencial. Se debe cuestionar sobre qu cosas se necesitan y/o cmo mejorar los productos ya existentes. Tambin es preciso obtener conocimiento del estado del arte en materia tecnolgica, ya que se partir de estas bases para estimar la factibilidad tcnica (Pedroza y Ortiz, 2007). Se sabe, por otra parte, que la tecnologa adquirida va la transferencia sea a travs de diseos, proyectos bsicos y equipos de produccin, as como por los proyectos llave en mano, no basta para superar la brecha de la productividad, al menos en el corto plazo. En Altec 2007 encontramos estudios especficos referidos a diferentes sectores productivos (metal-mecnica: Rodrguez et al, 2007; servicios areos: Contador y Minami, 2007; automotriz: Lafaiete y Figuereido, 2007; qumica: Herrera y Esposito, 2007; software: Esteves y Gonalves, 2007) analizan los avances tecnolgicos y cambios cualitativos y cuantitativos de capacidades durante los proceso de innovacin de las organizaciones. Universidad-empresa (U-E) Las universidades pueden desarrollar diferentes estrategias que definan sus diversos papeles dentro del SNI, dando lugar a diferentes tipos de universidades (Fernndez de Lucio, Castro, Conesa y Gutirrez, 2000): aca326
dmica, clsica, social, empresarial y emprendedora. Tambin se muestra un anlisis de la variabilidad de las situaciones que se presentan en las relaciones universidad-empresa y se expone el marco en el que estas operan. Dicho marco parte de una agrupacin funcional de elementos que intervienen en los procesos innovativos en una serie de entornos, a saber, los entornos cientfico, tecnolgico, financiero, productivo y de usuarios. Se describen, igualmente, las estructuras de interrelacin poniendo de relieve su poder de articulacin y la capacidad de dinamizacin que estas proporcionan a los elementos de los diferentes entornos para, finalmente, pasar revista a las posibles estrategias de funcionamiento y los factores que condicionan su desempeo. Abello (2007), siguiendo el modelo de Bruno y Vasconcellos (2003), identific aspectos clave en el establecimiento de la alianza U-E y el desarrollo con xito de los proyectos relacionados con factores asociados con la institucionalidad, con temas organizacionales, con la ejecucin y desarrollo del proyecto y con la creacin de valor. Amstutz y Zeballos (2007) tratan de sintetizar los requerimientos de cada una de las partes U-E en el proceso de vinculacin. Manjares et al. (2007) en su anlisis de los patrones de contratacin de la I+D desarrollada por las cinco universidades pblicas valencianas muestran que si bien las empresas son las entidades que mayor importancia tienen como agentes contratantes de la I+D universitaria, no son las nicas. En el anlisis especfico de la contratacin empresarial de la I+D universitaria pone de manifiesto la importancia de la ubicacin geogrfica de la empresa contratante: a medida que las empresas contratantes se alejan del entorno prximo de las universidades, el nivel cientfico-tecnolgico de las actividades contratadas es mayor. Asimismo se encontr que la pequea empresa domina la demanda regional (81%), pero a nivel nacional esta pierde relevancia, y la mediana y gran empresa adquieren un mayor protagonismo, representando conjuntamente casi 50% de la contratacin. Por ltimo, con relacin al sector empresarial al que pertenece la empresa, los resultados obtenidos muestran que cuanto mayor es el nivel tecnolgico del sector al que pertenece la empresa (empresas basadas en la ciencia, servicios avanzados a empresas) mayor es el nivel cientfico-tecnolgico de las actividades contratadas (contratos de I+D). Otras alternativas son (Dabos y Ribas, 2007) promover la cultura innovadora y estimular el espritu emprendedor en el mbito cientficotecnolgico, facilitando los procesos de transferencia de tecnologas al
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medio productivo y la creacin de empresas intensivas en conocimiento (start-ups y spin-offs de origen universitario). Centros de investigacin y desarrollo tecnolgico (CIDT)-empresa Para J. Del Bello y M. Del Bello (2007) los modelos de gobierno de los de Amrica Latina y el Caribe (ALC) creadas a principios de los aos sesenta, se han mantenido congelados en el tiempo e imposibilitados para contribuir a la reestructuracin de los aparatos productivos y el patrn de insercin competitiva internacional pese a los cambios contextuales en los sistemas internacional y nacional de innovacin tecnolgica. Para el desarrollo de los sistemas SNI, los CIDT requieren una profunda reestructuracin. El hecho es que en Amrica Latina y el Caribe an no se ha encarado expresamente una falla de intervencin de los estados nacionales, que se sume a las conocidas fallas de los mercados para el desarrollo de nuevos productos y/o procesos. Con propsitos de reestructuracin se propone la reinvencin de los CIDT, con base en un enfoque de asociatividad pblico/privada, de tipo clustering, lo cual supone la reingeniera de los actuales organismos y, tambin, la creacin de nuevos. Daz y Arechavala (2007b) presentan un anlisis de la problemtica que tienen en comn los centros de investigacin y desarrollo tecnolgico en contextos internacionales, tanto en economas industrializadas como en otras emergentes. En este marco se analiza cmo operan los centros y se identifican las prcticas comunes que, a pesar de sus diferencias, les permiten crecer y consolidarse en los distintos mbitos a los que se orientan (los servicios, la formacin de recursos humanos, el desarrollo tecnolgico, la investigacin bsica, etc.). El anlisis se presenta en el contexto de la literatura internacional y del conjunto de estudios realizados en Mxico y en otros pases.
CIDT
Gobierno y polticas de ciencia y tecnologa Las experiencias favorables de poltica de ciencia, tecnologa e innovacin (PCTI) a escala internacional sugieren que el xito de los pases est fuertemente asociado a la construccin de ms capacidades en ciencia y tecnologa para cimentar un desarrollo basado en el conocimiento.
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La OECD (1999) ha hecho un estudio de tales polticas en los pases miembros, a partir del cual se define un esquema de mejores prcticas, ilustrado con ejemplos exitosos. No se trata de copiar modelos, pero s de tomar fuentes de inspiracin. De hecho el PECYT de Mxico presenta en su anexo III una breve resea de los Programas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Brasil, Canad, Corea, Espaa y Estados Unidos, aunque esta revisin no fue utilizada para el diseo de instrumentos. Las experiencias pioneras de Espaa y Portugal en la normalizacin de la gestin I+D+i5 (Coca et al, 2007) dado el xito de la implantacin de la norma en Espaa (ms de 70 empresas certificadas, crecimiento gasto I+D, aumento incentivos fiscales por innovacin) est animando a otros pases a seguir el mismo camino. As, recientemente Mxico promulg sus respectivas Normas de Gestin de la Tecnologa y Argentina evala su posible aplicacin (Laffitte, Martnez y Citroni, 2007). Conclusiones y reflexiones Como ya se mencion, las experiencias a escala internacional de poltica de ciencia, tecnologa e innovacin (PCTI) indican que el xito de los pases est directamente asociado a la construccin de ms capacidades en ciencia y tecnologa para propiciar el desarrollo basado en el conocimiento. Mxico no se prepar para apertura neoliberal. Sus polticas tecnolgicas en los aos setenta y ochenta mantenan una excesiva esperanza en el control de las importaciones tecnolgicas per se. Colombia, entre otros, fue pionero y luego el Pacto Andino con su Decisin 24, en posiciones defensivas fuertes. Fueron pretensiones economicistas donde el exceso de controlismo impidi resolver el asunto de la tecnologa. Es cierto que era necesario filtrar las inversiones extranjeras y la transferencia de tecnologa, pero procurando estimular el desarrollo endgeno de tecnologa. En otras palabras: importacin de tecnologa pero con beneficio de inventario. Se traslad la famosa desagregacin de paquetes tecnolgicos a los ministerios de Industria, pero lamentablemente no se
5.
Son herramientas que proporcionan una referencia a las organizaciones para ayudarlas a implementar un sistema de gestin de la tecnologa e incrementar su competitividad. Definen los requerimientos que deben cumplir las empresas para implantar y certificar proyectos y sistemas en gestin de la tecnologa en sus organizaciones.
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supo usar y generalizar esa potente herramienta en la cual haban sido magistrales los japoneses primero y luego los coreanos. Fue la poca del clmax de lo defensivo, lo que nos impidi ocuparnos ms a fondo de los procesos de la gestin de la tecnologa misma. Los rboles nos dejaban ver el bosque. Muchos pases de Amrica Latina han hecho tmidas inversiones en desarrollo tecnolgico. Numerosos programas bajo distintas siglas aparecieron y desaparecieron. Hubo notable retrica y discurso ampuloso. Se lucieron algunos brillantes economistas. Sin embargo, faltaron concentracin y persistencia en los objetivos tecnolgicos. No se actu como Japn o Corea (Calva, 2005). Sera muy oportuno revisar la literatura sobre tecnologa publicada en los aos ochenta en la revista Comercio Exterior de Mxico. Todo estaba teido de una esperanza ingenua: no ser dependientes. Era algo ms ideolgico que otra cosa, ms inclinado a la denuncia que a la construccin de estrategias tecnolgicas especficas. Lamentablemente, hubo mucho ruido y pocas nueces. Se logr espantar a los burgueses: o sea, irritar a un buen nmero de transnacionales. Pero no pas a ms. El desarrollo tecnolgico esperado no vino y se perdieron aos preciosos en ello. Antes de las neoliberales hubo otras polticas tecnolgicas comunes a la mayora de pases de Amrica Latina. No surgieron mecanismos consistentes de apoyo a la innovacin, ni antes ni durante ni la etapa neoliberal. Los coreanos y japoneses abrieron sus economas cuando ya se haban preparado. Lo que destaca es el modelo de desarrollo de los asiticos, con fuerte participacin estatal, selectividad en las inversiones, concertacin con los grandes grupos empresariales (Keiretzu y Saibatzu). Por eso son espectaculares las cifras que gasta en tecnologa el sector privado de estos pases. El gobierno coreano apoy instituciones que se hicieron muy fuertes en transferencia tecnolgica de punta. En electrnica, por ejemplo, el KIST coreano atrajo los mejores cerebros y celebr interesantes acuerdos de cooperacin puntual con centros como el IITRI de Chicago. Por cierto, en ese entonces tenamos ms ingreso per capita en Colombia que en Corea. El tema despierta un especial inters en volver un poco ms a la historia. No creemos que el nico villano hubiera sido el famoso y ya descaecido Consenso de Washington. No nos preparamos ni tuvimos en cuenta la variable tecnolgica como algo estratgico del desarrollo. La poltica tecnolgica fue ms un lujo retrico en los aos setenta y ochenta. Cuando fuimos a abrir las economas, pues ya estbamos en la boca del lobo.
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Ahora bien, si uno lee a Kim (1997) sobre Corea y a otros para el caso de Japn, se encontrar que las condiciones de competencia interna en esos pases fueron sin hgados, a muerte. La proteccin estatal nunca signific pasividad o tranquilidad budista ni en la lucha capitalista ni en el desarrollo tecnolgico. Ms an, el gobierno coreano acostumbraba crear verdaderas crisis y exponer a los industriales coreanos, todo con la idea de obligarlos a una incesante dinmica de cambio tcnico. En cambio, para nuestros pases, la proteccin consisti, con base en mucho lobby, en no tener competidores y en resolver las cosas apelando simplemente al mark up, o sea subir los precios. Para Lugones et al. (2007) resulta evidente que el proceso de reformas emprendido en la regin no haba logrado resultados equiparables entre estas economas. En muy pocos casos, fundamentalmente los reconocidos como exitosos, se pudo observar una tendencia comn, creciente y positiva entre el proceso de reformas y la evolucin de la productividad total de los factores (PTF). Aunque estos resultados podran ser considerados modestos en cuanto a la profundidad de las reformas acometidas, y en especial si se los compara con las economas asiticas. Ms an, tres de los cuatro pases ms exitosos (Chile, Colombia y Uruguay) han iniciado sus reformas en periodos previos a la dcada de los ochenta. Es por ello que de los pases que comienzan con el proceso de reformas a mediados de los ochenta, solo Costa Rica habra logrado un desempeo tendencialmente creciente en su PTF, presentando una dinmica que estara logrando reducir la brecha respecto a la evolucin de Estados Unidos, o al menos acompaar el desempeo de esta ltima economa. En el resto de los casos, aun con intensas reformas institucionales, el desempeo de la PTF es muy inestable, y en ningn caso parece haber una tendencia firme de disminucin de la brecha relativo al desenvolvimiento de la economa norteamericana, como s ha ocurrido, de manera muy importante, en Corea del Sur y Singapur, las cuales han sido citadas aqu nicamente para mostrar la importante diferencia de desempeo relativo a la situacin latinoamericana. Referencias
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Institucin: INTAL, Banco Interamericano de Desarrollo Fecha de elaboracin: 2009 Formato: PDF Liga: http://www.iadb.org/intal/aplicaciones/uploads/publicaciones/e_ INTAL_2008_Bezchinsky_etal.pdf Ttulo: Microscopio global sobre el entorno de negocios para las microfinanzas. ndice y estudio piloto implementado por el Economist Intelligence Unit Autor: Economist Intelligence Unit Institucin: Banco Interamericano de Desarrollo Fecha de elaboracin: septiembre de 2009 Formato: HTML Liga: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument. aspx?docnum=2189220 Ttulo: El significado de la identidad legal en situaciones de pobreza y exclusin social. La interrelacin entre gnero, etnicidad e indocumentacin Autor: Mia Harbitz y Mara del Carmen Tamargo Institucin: Banco Interamericano de Desarrollo Fecha de elaboracin: agosto de 2009 Formato: PDF Liga: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument. aspx?docnum=2105599 Ttulo: Informe sobre el desarrollo mundial 2010: Un nuevo clima para el desarrollo Autor: Banco Mundial Institucin: Banco Mundial Fecha de elaboracin: 15 de septiembre de 2009 Formato: HTML y PDF Liga: http://www.bancomundial.org/publicaciones/ Ttulo: Declaracin Presidencial de Quito III Reunin Ordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur) Autor: Unin de Naciones Suramericanas (Unasur) Institucin: Unin de Naciones Suramericanas (Unasur)
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Fecha de elaboracin: Quito, Ecuador, 10 de agosto de 2009 Formato: HTML Liga: http://www.comunidadandina.org/unasur/10-8-09Dec_quito.htm Ttulo: Declaracin de Quito, Red Andina de Migraciones, Foro Regional sobre Migracin, Derechos Humanos y Poltica Pblica en la Regin Andina Autor: Comunidad Andina Institucin: Comunidad Andina Fecha de elaboracin: 15 y 16 de septiembre de 2009 Formato: PDF Liga: http://www.comunidadandina.org Ttulo: Convergencia Macroeconmica Andina 2008. Retos y oportunidades ante la crisis mundial Autor: Secretara General de la Comunidad Andina Institucin: Secretara General de la Comunidad Andina Fecha de elaboracin: septiembre de 2009 Formato: PDF Liga: http://www.comunidadandina.org/public/libro_102.htm Ttulo: Declaracin de Santiago de Chile. Primera Reunin del Consejo de Defensa Suramericano (CDS) de la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur) Autor: Unin de Naciones Suramericanas Unasur Institucin: Unin de Naciones Suramericanas Unasur Fecha de elaboracin: marzo de 2009 Formato: PDF Liga: http://www.comunidadandina.org/unasur/10-3-09com_defensa.htm Ttulo: Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las Amricas: Una mirada hacia Amrica Latina y el Caribe Autor: IICA, CEPAL y FAO Institucin: IICA, CEPAL y FAO Fecha de elaboracin: octubre 2009 Formato: PDF Liga: http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/8/37598/ ISPAespa%C3%B1ol_web.pdf
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Ttulo: La reaccin de los gobiernos de las Amricas frente a la crisis internacional: una presentacin sinttica de las medidas de poltica anunciadas hasta el 31 de agosto de 2009 Autor: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Institucin: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Fecha de elaboracin: 30 de septiembre de 2009 Formato: PDF Liga: http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/5/37395/2009-659-LareacciondelosgobiernosdelasAmericas-31agosto-WEB.pdf Ttulo: Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe 2008-2009. Crisis y espacios de cooperacin regional Autor: Divisin de Comercio Internacional e Integracin Institucin: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Fecha de elaboracin: agosto de 2009 Formato: PDF Liga: http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/ xml/6/36906/P36906.xml&xsl=/comercio/tpl/p9f.xsl&base=/tpl/topbottom.xsl Ttulo: Revista CEPAL, nm. 98 Autor: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Institucin: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Fecha de elaboracin: agosto de 2009 Formato: HTML Liga: http://www.eclac.cl/revista/ Ttulo: Pobreza y precariedad urbana en Amrica Latina y el Caribe. Situacin actual y financiamiento de polticas y programas Autor: Ricardo Jordn y Rodrigo Martnez Institucin: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe y Corporacin Andina de Fomento Fecha de elaboracin: enero de 2009 Formato: PDF Liga: http://www.caf.com/attach/17/default/PobrezayprecariedadurbanaCEPAL-CAF.pdf
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Ttulo: Caminos para el futuro. Gestin de la infraestructura en Amrica Latina Autor: Oficina de Polticas Pblicas y Competitividad. Corporacin Andina de Fomento Institucin: Corporacin Andina de Fomento Fecha de elaboracin: febrero de 2009 Formato: PDF Liga: http://www.caf.com/view/index. asp?ms=17&pageMs=49128&new_id=52779 Ttulo: Are Bilateral Remittances Countercyclical?, Working Paper nm. 185 Autor: Jeffrey Frankel Institucin: Center for International Development (CID) Fecha de elaboracin: septiembre de 2009 Formato: PDF Liga: http://www.cid.harvard.edu/cidwp/185.html Ttulo: The Right to Development in a Climate Constrained World Autor: Paul Baer, Tom Athanasiou y Sivan Kartha Institucin: G 24 Fecha de elaboracin: noviembre de 2007 Formato: PDF Liga: http://www.g24.org/grdf0308.pdf Ttulo: Sub-sovereign bonds for infrastructure investment Autor: Daniel Platz y David Painter Institucin: Policy Brief nm. 50, G 24 Fecha de elaboracin: julio de 2009 Formato: PDF Liga: http://www.g24.org/pbno50.pdf Ttulo: Documento final de la Conferencia sobre la crisis financiera y econmica mundial y sus efectos en el desarrollo Autor: Resolucin aprobada por la Asamblea General Institucin: ONU Fecha de elaboracin: julio de 2009 Formato: PDF
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Liga: http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N09/399/86/PDF/ N0939986.pdf?OpenElement Ttulo: Objetivos de desarrollo del Milenio, informe 2009 Autor: ONU Institucin: ONU Fecha de elaboracin: 2009 Formato: HTML Liga: http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/pdf/MDG_ Report_2009_SP_r3.pdf Ttulo: Declaracin de Doha sobre la financiacin para el desarrollo. Documento final de la Conferencia internacional de seguimiento sobre la financiacin para el desarrollo encargada de examinar la aplicacin del Consenso de Monterrey Autor: ONU Institucin: ONU Fecha de elaboracin: 9 de diciembre de 2008 Formato: HTML Liga: http://www.un.org/Pubs/chronicle/ Ttulo: La integracin econmica centroamericana ante los efectos de la crisis econmica internacional Autor: Secretara de Integracin Econmica Centroamericana Institucin: Secretara de Integracin Econmica Centroamericana Fecha de elaboracin: agosto de 2009 Formato: PDF Liga: http://www.sieca.org.gt/site/VisorDocs.aspx?IDDOC=Ca che/17990000003083/17990000003083.swf Ttulo: Estado de la Situacin de la Integracin Econmica Centroamericana Autor: Secretara de Integracin Econmica Centroamericana Institucin: Secretara de Integracin Econmica Centroamericana Fecha de elaboracin: octubre de 2009 Formato: PDF Liga: http://www.sieca.org.gt/site/VisorDocs.aspx?IDDOC=Ca che/17990000002915/17990000002915.swf
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Ttulo: Estados Unidos: Poltica comercial y las elecciones presidenciales Autor: Antena del SELA Institucin: SELA Fecha de elaboracin: nm. 86, 4 trimestre de 2007 Formato: PDF Liga: http://www.sela.org/cgi-win/be_alex.exe?Acceso=T023600002795/ 0&Nombrebd=sela-pub&TiposDoc=s Ttulo: Experiencias de cooperacin monetaria y financiera en Amrica Latina y el Caribe. Balance crtico y propuestas de accin de alcance regional Autor: Jaime Estay Institucin: SELA Fecha de elaboracin: septiembre de 2009 Formato: PDF Liga: http://www.sela.org/DB/ricsela/EDOCS/SRed/2009/10/ T023600003766-0-Experiencias_de_Cooperacion_Monetaria_y__Financiera_en_ALC.pdf Ttulo: Crisis alimentaria en Amrica Latina y el Caribe. Propuesta de acciones a nivel regional Autor: Jos Rivera Banuet Institucin: SELA Fecha de elaboracin: septiembre de 2009 Formato: PDF Liga: http://www.sela.org/DB/ricsela/EDOCS/SRed/2009/09/ T023600003699-0-CRISIS_ALIMENTARIA_EN_ALC.pdf Ttulo: Declaracin de Compromiso de Puerto Espaa. Asegurar el futuro de nuestros ciudadanos promoviendo la prosperidad humana, la seguridad energtica y la sostenibilidad ambiental Autor: Quinta Cumbre de las Amricas Institucin: SELA Fecha de elaboracin: Puerto Espaa, Trinidad y Tobago, 19 de abril de 2009 Formato: PDF
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Liga: http://www.sela.org/DB/ricsela/EDOCS/SRed/2009/04/ T023600003410-0-Declaracion_de_Compromiso_de_Puerto_Espaa. pdf Ttulo: Acceso denegado: cmo la agenda comercial de la UE dificulta el acceso a medicamentos en los pases en desarrollo Autor: Oxfam Institucin: Oxfam Fecha de elaboracin: octubre de 2009 Formato: PDF Liga: http://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/bp_trading_away_ access_to_medicines_sp_20Oct09.pdf Ttulo: Ms all de la ayuda. Adaptarse al cambio climtico sin olvidar a los ms pobres Autor: Oxfam Institucin: Oxfam Fecha de elaboracin: 16 de septiembre de 2009 Formato: PDF Liga: http://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/bp_132_beyond_ aid_sp.pdf Ttulo: El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo 2009. Crisis econmicas: repercusiones y enseanzas extradas Autor: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Institucin: FAO Fecha de elaboracin: 2009 Formato: PDF Liga: http://www.fao.org/docrep/012/i0876s/i0876s00.htm Ttulo: Declaracin Final de la I Cumbre Social del Mercosur Autor: boletn Somos Mercosur Institucin: Centro de Formacin para la Integracin Regional Fecha de elaboracin: Asuncin 2009 Formato: HTML Liga: http://www.somosmercosur.net/./cumbres-sociales-del-mercosur/ brasilia-2006-cumbres-sociales-del-mercosur/declaracion-final
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Ttulo: La articulacin productiva y los actores involucrados de cara a un modelo de desarrollo regional Autor: Hugo Varsky Institucin: boletn Somos Mercosur Fecha de elaboracin: octubre de 2009 Formato: PDF Liga: http://www.somosmercosur.net/./boletin/octubre-2009 Ttulo: A paradigm change for the global financial system Autor: Jean-Claude Trichet, European Central Bank Institucin: Observatorio Econmico de Amrica Latina (Obela) Fecha de elaboracin: enero de 2009 Formato: PDF Liga: http://www.ecb.int/press/key/date/2009/html/sp090109.en.html Ttulo: La crisis internacional para Amrica Latina. Efectos, interpretaciones y alternativas Autor: Jorge Marchini Institucin: Observatorio Internacional de la Deuda Fecha de elaboracin: 13 de septiembre de 2009 Formato: Word Liga: http://www.oid-ido.org/article.php3?id_article=1055 Ttulo: Amrica Latina en la encrucijada de la crisis global Autor: Arturo Guilln Institucin: Observatorio Internacional de la Deuda Fecha de elaboracin: 18 de junio de 2009 Formato: HTML Liga: http://www.oid-ido.org/article.php3?id_article=990 Ttulo: Que pasa con el Banco del Sur? Autor: entrevista a ric Toussaint, presidente del Comit por la Anulacin de la Deuda del Tercer Mundo, revista Rebelin Institucin: Observatorio Internacional de la Deuda Fecha de elaboracin: 2009 Formato: HTML Liga: http://www.surysur.net/?q=node/6771
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Anuario de la integracin latinoamericana y caribea 2008 se termin de imprimir en junio de 2011 en los talleres de Ediciones de la Noche Madero 687, col. Centro Guadalajara, Jalisco. El tiraje fue de 500 ejemplares. www.edicionesdelanoche.com

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Anuario de la integracin latinoamericana y caribea 2008

DIRECTORIO DEL ANUARIO

Anuario de la integracin latinoamericana y caribea 2008

JAIME ANTONIO PRECIADO CORONADO

INSTITUTO TECNOLGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE OCCIDENTE

Acerca de los autores .

. 141 . 151 . 159 . 167

Documentos en la Internet sobre integracin . Ubicados por Alicia Gonzlez Rojano

Acerca de los autores

CRUZ LVAREZ PADILLA

LUIS FERNANDO AYERBE

ALMUDENA CABEZAS GONZLEZ

HERIBERTO CAIRO CAROU

Acerca de los autores

ALDO DURAN GIL

ROBERTO GONZLEZ ARANA

ALICIA GONZLEZ ROJANO

JORGE A. HERNNDEZ VELZQUEZ

IVAN TIAGO MACHADO OLIVEIRA

LANEYDI MARTNEZ ALFONSO

IGNACIO MEDINA NEZ

DANIEL EFRN MORALES RUVALCABA

Acerca de los autores

CARLOS OLIVA CAMPOS

JOS FRANCISCO PIEDRA RENCURRELL

FERNANDO JULIO PIERO

JAIME ANTONIO PRECIADO CORONADO

BERENICE R. RAMREZ LPEZ

LOURDES MARA REGUEIRO BELLO

VERNICA REYES BARN

Acerca de los autores

ALBERTO ROCHA VALENCIA

GERMN SNCHEZ DAZA

CARLOS OTTO VZQUEZ

DANIEL VILLAFUERTE SOLS

Introduccin: 2008, de la triple crisis a la crisis civilizatoria

Jaime Antonio Preciado Coronado1

Jaime Antonio Preciado Coronado

Introduccin: 2008, de la triple crisis a la crisis civilizatoria

Jaime Antonio Preciado Coronado

Introduccin: 2008, de la triple crisis a la crisis civilizatoria

Jaime Antonio Preciado Coronado

Jaime Antonio Preciado Coronado

Introduccin: 2008, de la triple crisis a la crisis civilizatoria

Jaime Antonio Preciado Coronado

Introduccin: 2008, de la triple crisis a la crisis civilizatoria

Jaime Antonio Preciado Coronado

Introduccin: 2008, de la triple crisis a la crisis civilizatoria

Jaime Antonio Preciado Coronado

Introduccin: 2008, de la triple crisis a la crisis civilizatoria

Jaime Antonio Preciado Coronado

Introduccin: 2008, de la triple crisis a la crisis civilizatoria

Jaime Antonio Preciado Coronado

Introduccin: 2008, de la triple crisis a la crisis civilizatoria

Jaime Antonio Preciado Coronado

Introduccin: 2008, de la triple crisis a la crisis civilizatoria

La integracin latinoamericana en 2008

Jaime Estay R.1

Grfico I Comportamiento del PIB: pases seleccionados

Fuente: base de datos de la OMC.

La integracin latinoamericana en 2008

(tasa de crecimiento respecto a 2007)

Fuente: UNCTAD (2009).

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