Nuevo Sistema de Justicia Penal

Revista semestral del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal Ao II Junio 2011 Nmero III

de Justicia Penal

... en materia legislativa tanto en el rengln federal como en el Estatal es importante un impulso grande a la reglamentacin necesaria para que sta Reforma se opere a cabalidad

los hechos que sern materia de prueba resultan ser todos aquellos que, individual o en su conjunto, permiten establecer uno de los elementos del delito o, por el contrario, cuestionarlos

La Implementacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal

1 Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del sistema de Justicia Penal

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Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal

Quinto Foro de Capacitacin Reinsercin Social y Perspectiva de Gnero en el Sistema Acusatorio

Contenido
IMPLEMENTANDO LA REFORMA PENAL. Senador Fidel Pacheco Rodrguez .................................................................................8 LA PRUEBA EN EL JUICIO ORAL. Ministro Sergio Armando Valls Hernndez ................................................................ 12 UNIDAD DE MEDIDAS CAUTELARES: MODELO DE SERVICIOS PREVIOS AL JUICIO. Dr. Javier Carrasco Sols ...............................................................................................16 LA REFORMA PENAL TRANSITORIA EN YUCATN: CLAVE PARA EL XITO EN LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA. Lic. Sergio Bogar Cuevas ............................................................................................ 26 ATENCIN Y PROTECCIN A VCTIMAS Y TESTIGOS DEL DELITO EN EL SISTEMA PROCESAL ACUSATORIO. Lic. Margarita Cabrera Romn .................................................................................... 33 EL DEFENSOR PBLICO, SUJETO PROCESAL INDISPENSABLE EN EL XITO DEL NUEVO SISTEMA PENAL. Lic. Omar Cedillo Villavicencio ................................................................................... 39 EL PODER PBLICO ANTE EL RETO DE LA IMPLEMENTACION DE UN NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL. Mgda. Elsa Cordero Martnez ..................................................................................... 44 FORMAS DE EXPRESIN DE LA PRESUNCIN DE INOCENCIA EN EL SISTEMA ACUSATORIO ADVERSARIAL. Dr. Juan Gabriel Coutio Gmez ................................................................................ 49 VIDEO AUDIENCIAS: EVOLUCIN DEL PRINCIPIO DE INMEDIACIN. Diputado Csar Alejandro Domnguez Domnguez .................................................. 55 TEORA DEL CASO Y ELEMENTOS SUBSTANCIALES DEL DELITO EN LA ETAPA PRELIMINAR DEL NUEVO PROCESO PENAL MEXICANO. Lic. Gabriel Elas Urquides .......................................................................................... 58
Nuevo Sistema de Justicia Penal. Revista Semestral de la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal. Nmero de certicado de reserva otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor 04-2010-0224-13131900-01. ISNN: 2007-0861. Editor responsable de la publicacin: Mtro Jorge Nader Kuri. Domicilio de la publicacin: Reforma 99, piso 10, Colonia Tabacalera, Delegacin Cuauhtmoc, Mxico, Distrito Federal, C.P. 06030. Nuevo Sistema de Justicia Penal se reserva todos los derechos legales (copyright) de reproduccin de los materiales que publica. El material publicado en esta revista podr reproducirse total o parcialmente siempre y cuando se cuente con la autorizacin expresa, extendida por escrito, del autor principal del mismo y del editor de Nuevo Sistema de Justicia Penal. Los artculos y entrevistas rmados han sido ordenados alfabticamente y son responsabilidad de los autores, por lo que no necesariamente reejan la opinin de la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal o de la Institucin a la que est aliado el autor.

Secretara de Gobernacin, Lic. Jos Francisco Blake Mora, Presidente del Consejo. Secretara de Seguridad Pblica, Ing. Genaro Garca Luna, Secretario. Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, Lic. Miguel Alessio Robles, Consejero. Senado de la Repblica, Senador Ricardo Fidel Pacheco Rodrguez. Cmara de Diputados, Diputado Francisco Javier Ramrez Acua. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Ministro Sergio Armando Valls Hernndez. Consejo de la Judicatura Federal, Magistrado Oscar Vzquez Marn. Procuradura General de la Repblica, Mtra. Marisela Morales Ibaez, Procuradora. Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pblica, Lic. Marco Tulio Lpez Escamilla. Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, Lic. Alfredo Higuera Bernal. Comisin Nacional de Tribunales Superiores de Justicia, Magistrado Rodolfo Campos Montejo, Presidente. Representante de organizaciones acadmicas, Mtro. Miguel Sarre Iguniz. Representante de organizaciones civiles, Lic. Alejandro Mart Garca. Secretara Tcnica, Lic. Felipe Borrego Estrada, Secretario Tcnico.

DE

NUEVO SISTEMA JUSTICIA PENAL

Del 28 de marzo al 1 de abril de 2011 se llev acabo en la Ciudad de Villahermosa, Tabasco el Quinto Foro de Capacitacin, evento coordinado por la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal y por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Tabasco. El evento acadmico, tuvo como objetivo discutir y resaltar los aspectos torales de la capacitacin en el sistema acusatorio penal, as como los retos ms importantes de la misma, encauzando las discusiones a las particularidades y necesidades de cada operador en el sistema de justicia penal.

ao II Junio 2011 nmero 3 Responsable de la Publicacin Mtro. Jorge Nader Kuri Coordinacin Editorial Lic. Jorge Martnez Iglesias Arte y Diseo Lic. Diana Rodrguez Garca Ing. Kin Velzquez Martnez Fotografa Lic. Jacqueline de la Cueva Mndez Lic. Daniel Murga Mendoza Distribucin Enrique Salmern Hernndez

www.setec.gob.mx www.reformajusticiapenal.gob.mx
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Editorial
LA RECIENTE CREACIN DE LA UNIDAD DE MEDIDAS CAUTELARES EN EL ESTADO DE MORELOS, SUS FUNCIONES Y ALCANCES EN EL MARCO DEL NUEVO MODELO DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL. Mtro. Luis Ramn Hernndez Sabs ......................................................................... 64 BREVES REFLEXIONES SOBRE LOS DESAFOS DE LA CAPACITACIN EN EL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL. Lic. Marco Antonio Higuera Bernal ............................................................................ 71 PRINCIPIO DE GRADUALIDAD EN EL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL. Dr. Csar Olgun Angulo ............................................................................................. 80 LOS RETOS DE LA FORMACIN Y PROFESIONALIZACIN POLICIAL FRENTE AL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL. Dr. Manuel Mondragn y Kalb ................................................................................... 88 LA PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA DE CARA A LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA ACUSATORIO ADVERSARIAL EN BAJA CALIFORNIA. Lic. Rommel Moreno Manjarrez ................................................................................ 93 LOS COSTOS OCULTOS DEL PROCESO DE IMPLEMENTACIN DE LA REFORMA PENAL EN MXICO. Mtra. Mara Novoa Cancela ....................................................................................... 98 HACIA UN NUEVO MODELO DE JUSTICIA PENAL. Diputado Franciso Javier Ramrez Acua ................................................................ 108 LA PROCURACIN DEL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO EN MXICO: LOS RETOS DE LA INVESTIGACIN. Mtra. Beatriz Ramrez Saavedra ............................................................................... 112 MECANISMO ALTERNATIVOS DE SOLUCIN DE CONFLICTOS PENALES Lic. Emiliano Robles Gmez-Mont ........................................................................... 121 SISTEMA DE JUSTICIA PENAL CANADIENSE; REFERENCIA BSICA, PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE JUNIO DE 2008 EN MXICO. Magistrado Carlos Tovilla Padilla .............................................................................. 126 ENJUICIAMIENTO ACUSATORIO PENAL: POLTICA Y EPISTEMOLOGA. Lic. Hctor Valtierra Valdz ....................................................................................... 131
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a Revista del Nuevo Sistema de justicia Penal naci en el ao 2010, en cumplimiento a las acciones de difusin de la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal con el objetivo primordial de poner a su disposicin las diferentes opiniones y experiencias que esta reforma constitucional trae consigo, participando en su contenido importantes abogados, magistrados, acadmicos, investigadores y actores jurdicos relevantes.

e instituciones: magistrados, impartidores de justicia, procuradores, titulares de los organismos implementadores locales, acadmicos y capacitadores. Todas ellas con el firme propsito de lograr un trabajo acorde a lo que la sociedad requiere: un nuevo sistema de imparticin de justicia.

En esta tercera revista, presentamos opiniones respecto a la reforma desde sus diferentes mbitos: en el normativo; en el relacionado con la planeacin de una implementacin de acuerdo a las necesidades de las entidades; en el relacionado con la infraestructura, la asistencia tcnica y las tecnologas de la informacin; en lo relacionado a la difusin y capacitacin de los operadores del sistema.

Nuevo Sistema de Justicia Penal espera ser un testigo a travs del tiempo, de las acciones realizadas para impulsar los principios rectores de este nuevo sistema, transformar a los operadores que sern pieza fundamental de esta nueva forma de imparticin de justicia y de generar un cambio cultural en la sociedad que se encuentra vida de una nueva forma de vivir libremente.

Todas las opiniones se nutren, mayormente, de la experiencia de la implementacin del nuevo sistema de justicia penal en sus entidades
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Maestro Jorge Nader Kuri, Director General de Planeacin, Capacitacin y Difusin de la Secretara Tcnica.

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IMPLEMENTANDO LA REFORMA PENAL

Senador Ricardo Fidel Pacheco Rodrguez 1

... en materia legislativa tanto en el rengln federal como en el Estatal es importante un impulso grande a la reglamentacin necesaria para que sta Reforma se opere a cabalidad

a Reforma Constitucional que ordena la transformacin de nuestro Sistema de Justicia Penal, es una de las ms importantes de los ltimos decenios en esta materia, y efectivamente se dio entre dos posiciones, en las que se encuentran diversas opciones en los polos del derecho penal: Una que modica los principios del proceso penal para darle un mayor contenido garantista y la otra que refuerza los instrumentos del gobierno para enfrentar la lucha que se sostiene contra el crimen organizado. La primera posicin, que tiene que ver con un modelo diferente de procesamiento penal es la consecuencia del anquilosamiento, la obsolescencia y el desgaste del viejo sistema que resultaba en opacidad, lentitud, en perjuicio del valor superior que debe prevalecer como eje de todo juicio criminal: impartir justicia. Tal sistema no promova ya dicho valor justiciero para ninguna de las partes involucradas en los juicios penales. El clamor ciudadano llamaba a la transformacin profunda de la manera de impartir justicia penal. La segunda posicin, consecuencia del grave problema de seguridad pblica que enfrenta el pas ante los embates y la violencia provocada por el crimen organizado, sobre todo por la va (consecuente con su estrategia) del Poder Ejecutivo Federal demandaba mayores instrumentos jurdicoconstitucionales para enfrentar con mayor ecacia este devastador fenmeno. Reconocidos ambos problemas, el Constituyente permanente decidi atenderlos de una vez, instaurando un nuevo Sistema de Justicia Penal y otorgando ms instrumentos para el combate al crimen organizado.

Esta doble actuacin ha sido materia de mltiples puntos de vista, no siempre en favor del mtodo que se escogi por el rgano revisor de la Constitucin, aunque todas ellas absolutamente respetables. Nos parece pertinente sealar que el contexto en el que dichas modicaciones normativas se dieron, requera de un tratamiento como el que se estableci en la Constitucin. Pasado el momento de la Reforma y en franco perodo de su implementacin, por lo que al Sistema de Justicia Penal se reere, es importante revisar el avance que se tiene, analizar los resultados que se llevan, y enmendar las cuestiones que hayan probado su inconveniencia, para modicarlas y consolidar un sistema que nos de los mejores resultados. A este propsito fue dedicado el Consejo para la Implementacin del Nuevo Sistema

de Justicia Penal en el que concurren los diversos actores que intervienen en dicha operacin. Este organismo ha venido realizando diversas acciones para apoyar el proceso en el mbito de Entidades Federativas y naturalmente en el mbito federal. De tal suerte que, por ejemplo se tiene elaborado un modelo de Cdigo Procesal Penal para homogenizar las normas a que ha de sujetarse el proceso penal, ahora bajo los principios de oralidad, inmediacin, publicidad, concentracin y contradiccin, este esfuerzo segn nuestro conocimiento habr de ser puesto a la consideracin del Poder Legislativo en un breve tiempo. Asimismo desde este Consejo se ha propiciado la implementacin en los Estados Estados

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de la Repblica, apoyndolos incluso con recursos econmicos para facilitar dicho proceso; en este esfuerzo es evidente la disparidad en que los componentes de la federacin se encuentran, as hay estados que han implementado ya el sistema y algunos otros que se encuentran en el proceso de implementacin y algunos ms que estn en una fase inicial segn clasicacin del mismo Consejo. Este dicho no pretende calicar los motivos de cada entidad en el ritmo que han escogido para transformar, en acatamiento a la Reforma Constitucional, su Sistema de Justicia Penal. Ha de reconocerse que en materia legislativa tanto en el rengln federal como en el Estatal, es importante un impulso grande a la reglamentacin necesaria para que esta Reforma se opere a cabalidad. En

este punto el compromiso del Congreso de la Unin, en especial el Senado de la Repblica es total. Nuestra participacin como representante del Senado de la Repblica en el Consejo para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal nos ha permitido observar de manera muy cercana los esfuerzos realizados para conseguir que sea en el perodo marcado por la Constitucin en el que se implemente totalmente el nuevo sistema, a esto ha dedicado su mejor esfuerzo la Secretaria Ejecutiva de dicho Consejo. Pero tambin hemos podido observar lo indispensable que es que todos los actores que convergen en tono a la Justicia Penal impulsen de manera decidida su implementacin, en el caso me reero a los diferentes ordenes de gobierno, a los

poderes que los integran y a la sociedad cuya participacin es indispensable. Tambin queda claro, que la vieja conseja de que una reforma legal por s no es suciente para transformar la manera de conducirse de una sociedad o de los sujetos a los que va dirigida, por tanto tambin es imprescindible insistir en que esta reforma requiere de un cambio de actitud, de una vocacin propositiva de todos cuantos participamos del convencimiento de que el nuevo sistema de justicia no solo es una opcin, a mas de un mandamiento constitucional que reconoce que no es posible con las prcticas del anterior sistema conseguir Justicia para los mexicanos.

El Archivo General de la Nacin nuestro pasado, presente y futuro

Ven y conoce la historia de tu archivo!

1 Representante del Senado de la Repblica ante el Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal.

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LA PRUEBA EN EL JUICIO ORAL

Ministro Sergio Armando Valls Hernndez 1

los hechos que sern materia de prueba resultan ser todos aquellos que, individual o en su conjunto, permiten establecer uno de los elementos del delito o, por el contrario, cuestionarlos

na de las cuestiones que se ha considerado de mayor relevancia en materia penal es la que est relacionada con la prueba en el proceso, pues un hecho no probado, segn algunos, debe considerarse como inexistente o por lo menos, como si no hubiera sido propuesto. Y en torno a la prueba giran una serie de cuestiones tales como quin debe probar o sobre quin recae la carga de la prueba, qu debe probarse, cmo y en qu momento debe probarse y cmo deben valorarse los elementos de conviccin. Los aspectos anteriores adquieren especiales matices bajo el Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio que, a nivel constitucional, ha quedado instituido a raz de la reforma de 2008 y especcamente con la reforma del artculo 20 que introdujo dicho sistema que tiende a establecer una serie de principios para un Estado de derecho democrtico, como son la publicidad, inmediacin, concentracin, contradiccin, continuidad, defensa tcnica y el de oralidad. Dado que el proceso penal tiene como objeto primordial el esclarecimiento de los hechos, la proteccin al inocente, la procuracin de que el culpable no quede impune, as como la reparacin de los daos causados por el delito, la carga de la prueba para demostrar la culpabilidad, segn prevencin constitucional expresa corresponde a la parte acusadora, conforme lo establezca el tipo penal respectivo; de ah que cualquier armacin que englobe la existencia de un hecho que la ley determine como acreedor de una pena, as como la de las circunstancias que lo modiquen y la intervencin de los activos en su ejecucin, la prueba corresponder al Ministerio

Pblico y en esa lnea de argumentacin al Ministerio Pblico corresponder acreditar no slo los hechos principales presuntamente delictivos, sino tambin las conductas secundarias que, si bien no realizan el verbo rector de los tipos penales, lo cierto es que ponen culpablemente una condicin en el resultado delictivo, habida cuenta que sin dicho aporte, el delito no se hubiera producido o no se hubiera producido en las condiciones en que se produjo. Sin embargo, con lo anterior, concretamente, con el simple sealamiento de que el Ministerio Pblico debe demostrar los hechos que sustentan la acusacin, la prueba de los hechos no queda denitivamente resuelta, pues en el proceso penal se introducen hechos especialmente por el procesado para acreditar una excluyente de responsabilidad o demostrar alguna circunstancia que hace imposible que hubiera intervenido en la comisin o ejecucin delictiva imputada, aspectos que por tener relevancia en la causa penal, su prueba corresponder a quien los introduce en el proceso. As, los hechos que sern materia de prueba resultan ser todos aquellos que, individual o en su conjunto, permiten establecer uno de los elementos del delito o, por el contrario, cuestionarlos. En ese orden de ideas, si se considera que la pretensin punitiva ha de concretarse, en cada caso, en la imputacin de uno o ms hechos que, conforme a la ley penal sustantiva constituyen un delito determinado, sern los hechos pertinentes o relevantes aquellos que acreditan o excluyen la concurrencia de los elementos del delito. La participacin punible del acusado y las circunstancias modicatorias de la responsabilidad penal estn incluidas en la acusacin.

Se ha sostenido que siendo la prueba la base del fallo, debe ser conocida en la audiencia del juicio oral, para dar la posibilidad de confrontacin a la parte perjudicada por ella y al pblico, la posibilidad de percibirla junto con el juez; con ello se asume que la prueba slo ser aquella que viene al juicio, no las constancias que contengan declaraciones previas, ni los informes de peritos, etc. Por ello, para que la prueba sea tal, debe presentarse en el juicio y debe posibilitarse a la contraparte (quien no propuso la prueba sino que viene a confrontarla) la posibilidad de contradecirla y, de esa forma, generarle una mejor visin al Juez para su valoracin. Si la prueba no se presenta en la etapa del juicio oral, no tendr valor como tal, y el tribunal se encuentra impedido para allegarse de cualquier informacin que no se haya producido efectivamente en el juicio, quedando completamente vedado para el tribunal el acceso al expediente del caso o a cualquier instrumento documentos en el que consten datos referidos al mismo. Por regla general, el juicio oral es la nica oportunidad vlida para rendir o desahogar la prueba sobre la que el tribunal formar su conviccin para decidir sobre la culpabilidad o absolucin del procesado. Reconocer que el juicio oral constituye la exclusiva oportunidad para la rendicin de las pruebas que tienden a vericar las proposiciones de hecho de las partes, conlleva, armar que las actuaciones de la etapa de investigacin no tienen el carcter de prueba; sin embargo, ello no implica desconocer que existe, anterior al proceso, una actividad que comienza en el momento mismo en que se inicia la investigacin y que la ley, en los casos, en que los Estados han legislado, autoriza a la polica y al ministerio pblico para la obtencin de los elementos de

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prueba que se incorporarn posteriormente al proceso a travs de los medios de prueba regulados procesalmente. No obstante lo anterior, el propio Constituyente contempl la posibilidad de que las leyes procesales penales contemplaran la posibilidad de recibir anticipadamente la prueba testimonial y pericial, por ejemplo, durante la etapa de investigacin o durante la audiencia de preparacin al juicio oral; sin embargo, por tratarse de una cuestin excepcional, la recepcin anticipada de la prueba que decreta el juez de garanta debe estar rodeada de las mismas garantas que imperan en el juicio oral propiamente dicho, como las de inmediacin, contradiccin, defensa tcnica y oralidad. Como se aprecia deben existir razones de peso legalmente previstas que justiquen el desahogo anticipado de ciertas pruebas, principalmente en aquellos casos en que el testigo manifestare la imposibilidad de concurrir a la audiencia del juicio oral, por existir un motivo que hiciere probable que sobrevenga su muerte, por alguna enfermedad o por cualquier otro motivo, su incapacidad fsica o mental, o algn otro obstculo semejante. Es pues durante la audiencia de preparacin del juicio oral cuando se debe ejercer el derecho de solicitar a que se reciba anticipadamente la prueba en cuestin, derecho que, en aras del principio de igualdad procesal, tienen tambin todas las partes y que alcanza no slo a la prueba testimonial, sino tambin a la prueba pericial, por las razones antes apuntadas. La prueba recibida de esta manera se incorporar al juicio oral mediante la lectura de las constancias relativas, constituyendo

as una excepcin a la prohibicin general de dar lectura en el juicio a declaraciones anteriores de testigos o peritos. Sin embargo, cabe sealar que, para que la prueba recibida anticipadamente pueda ser incorporada al juicio de esta manera y pueda ser tomada en cuenta en la sentencia, por una interpretacin sistemtica del artculo 20 constitucional, las razones que fundamentaron su recepcin anticipada se hayan concretado al momento de la audiencia de juicio oral, esto es, que a esa fecha el testigo o perito hubiere efectivamente fallecido, cado en incapacidad fsica o mental, o no pudiere declarar por cualquier otro motivo semejante, pues de no congurarse esta circunstancia, la excepcin que permite su incorporacin al juicio no debe operar, debiendo los sujetos obligados, comparecer

y declarar en la audiencia de juicio oral, sin que tenga valor alguno cualquier declaracin anterior. Con ello, se conrma lo que el Constituyente estableci en la fraccin III del apartado A que establece: Para efectos de la sentencia slo se considerarn como prueba aqullas que hayan sido desahogadas en la audiencia de juicio. La Ley establecer las excepciones y los requisitos para admitir en juicio la prueba anticipada, que por su naturaleza requiera desahogo previo. Como se advierte, el Constituyente dej en manos del legislador ordinario federal y local el establecimiento, a travs de ley, de los supuestos y de los requisitos que se deben cumplir para la recepcin anticipada de las pruebas; sin embargo, el sealamiento de los referidos supuestos debe encontrarse racionalmente justicado pues de lo contrario el sistema originalmente previsto, podra verse erosionado. Ahora bien, por lo que atae a la valoracin de las pruebas en sentencia, el Constituyente al establecer en el artculo 20, fraccin II, del apartado A, que la valoracin de las pruebas, la cual deber realizarse de manera libre y lgica, instituye el sistema de libre valoracin de la prueba, por lo cual la jacin del quantum de credibilidad que tiene cada elemento de conviccin, debe ser libre y basarse en lo visto y odo en el transcurso de la audiencia de juicio. Con ello, se asume como principio, la supresin de cualquier forma de prueba tasada; as la ecacia de cada elemento de conviccin depender del grado de credibilidad que haya producido o generado en el nimo del juez.
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Con el sistema de libre y lgica valoracin, en el que el Tribunal valora los medios de prueba, atendiendo a las reglas de la lgica, y de la experiencia y expone los fundamentos de la valoracin jurdica en su decisin, seguramente la prueba circunstancial, en la que requiere para su integracin, que los hechos indiciarios se encuentren acreditados los que, si bien en forma autnoma y aislada no tiene mayor valor, en su conjunto puedan adquirir conviccin, cuando existe entre ellos un enlace ms o menos necesario, que apunta inequvocamente a presumir la intervencin del sentenciado en el hecho delictivo. BIBLIOGRAFA Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Comentarios a la Reforma Constitucional en Materia Penal, Mesas redondas abrilmayo 2008 El Sistema Penal Acusatorio en Mxico: Estudio sobre su implementacin en el Poder Judicial de la Federacin, 2008. Mara Ins Horvitz Lennon y Julin Lpez Masle, Derecho Procesal Penal Chileno, Tomos I y II, Editorial Jurdica de Chile, 2004. Michele Taruffo, La Prueba de los Hechos, Editorial Trotta, Madrid, 2002.
1 Representante de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ante el Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal.

Ello implica el abandono absoluto del sistema tasado o legal, que se haba caracterizado en que el legislador jaba las reglas conforme a las cuales el juzgador deba apreciar los medios probatorios. Si lo que se pretendi con dicho sistema fue impedir arbitrariedades de los jueces ya que jaba condiciones generales, abstractamente establecidas, pero que se aplicaban a todas las hiptesis en forma uniforme, lo cierto es que al amparo de dicho sistema se cometieron muchos abusos. El establecimiento de dicho sistema, era una seal de la existencia de una desconanza del legislador hacia el juez o ms bien, a sus arbitrariedades, al preferir los medios que aseguren objetividad y permanencia, jando por anticipado, criterios de valuacin.

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UNIDAD DE MEDIDAS CAUTELARES: MODELO DE SERVICIOS PREVIOS AL JUICIO

Dr. Javier Carrasco Sols 1

La consolidacin del sistema acusatorio no solo requiere de la modificacin normativa sino que a la par se establezcan los programas administrativos necesarios para aplicar el contenido de ley

I. Introduccin La prisin preventiva no debe de ser la regla pero la libertad de las personas que estn siendo procesadas podr estar subordinada a garantas que aseguren su comparecencia en el acto del juicio, o en cualquier momento de las diligencias procesales, y en su caso, para la ejecucin del fallo. Este estndar del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos claramente establece a la libertad como la regla y, adems del sistema acusatorio y otras normas, es lo que la reforma de junio de 2008 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos adopt. La primera parte del segundo prrafo de artculo 19 Constitucional indica que el Ministerio Pblico slo podr solicitar al Juez la prisin preventiva cuando otras medidas cautelares no sean sucientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la investigacin, la proteccin de la vctima, de los testigos o de la comunidad. Ahora bien, al considerar esta regla general, los cdigos procesales crean el mecanismo para asegurar el cumplimiento de la norma a travs de la presuncin de inocencia y el rgimen de medidas cautelares. Sin embargo, la adopcin normativa no es suciente para cumplir con la disposicin constitucional; es necesario crear la poltica pblica y programas administrativos necesarios que aseguren el cumplimiento internacional y constitucional. El objetivo del cambio normativo es para racionalizar el uso de la prisin preventiva y sus alternativas, ya que en el sistema tradicional la prisin sin condena se utiliza de manera general. El presente ensayo introduce el modelo
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de servicios previos al juicio, o evaluacin de riesgos y supervisin de medidas cautelares, sus principales benecios y su funcionamiento. Este modelo se est implantando en el sistema de justicia para adolescentes, y prximamente en el de adultos, del Estado de Morelos como una unidad administrativa diseada para el manejo de las medidas cautelares personales, que el nuevo cdigo de procedimientos penales de corte acusatorio introduce. Los nuevos cdigos establecen una serie de medidas cautelares personales, diversas a la prisin preventiva, como mecanismos que se utilizan para asegurar la comparecencia del imputado durante el proceso, la proteccin de las vctimas y la sociedad y el resguardo del mismo proceso. Desde el 2004, el Proyecto Presuncin de Inocencia en Mxico de Open Society Justice Initiative y sus colaboradores la Institucin Renace y el Instituto para la Seguridad y la Democracia (INSYDE), ha trabajado en la reforma del sistema de justicia penal, especcamente en el tema del abuso de la prisin preventiva. Los estudios del Proyecto indican que ms de 92,000 personas estn en prisin preventiva actualmente, esto es alrededor del 41% de la poblacin penitenciaria, y le cuesta al estado ms de 5.6 mil millones de pesos al ao en la manutencin de los internos.2 La presuncin de inocencia y este uso irracional de la prisin preventiva, lo cual resulta en una pena anticipada, es la motivacin central del Proyecto para apoyar los procesos de reforma a nivel internacional, nacional y local y ofrecer asesora sobre buenas prcticas que se utilizan para asegurar la efectividad de las medidas cautelares. En este sentido, el Proyecto formaliz una colaboracin

con el Estado de Morelos para establecer el primer modelo integral de medidas cautelares en el pas y la regin, que incluyen dos funciones centrales, evaluacin de riesgos y la supervisin. II. Sistema Acusatorio, la Presuncin de Inocencia y la Prisin Preventiva La reforma Constitucional del 2008 en materia de seguridad y justicia establece al sistema acusatorio como su forma de enjuiciamiento de asuntos penales; as mismo, introduce textualmente al principio de la presuncin de inocencia. Dicho principio, piedra angular del rgimen internacional de proteccin de los derechos humanos, indica que toda persona se presume inocente mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley3. Para la debida aplicacin de este principio se requieren cambios de paradigmas, la adopcin de diversas disposiciones legales y el establecimiento de programas especiales de poltica pblica enfocados a asegurar su operatividad de manera prctica y efectiva resguardando la seguridad pblica. La presuncin de inocencia impone dos requisitos a las autoridades, por un lado que el imputado sea tratado como inocente, por ese motivo se crean las medidas cautelares, y por el otro se reere a un estndar probatorio que compete al Ministerio Pblico. En el componente del trato de los imputados como inocentes, se utilizan las medidas cautelares para brindar la oportunidad de que las personas procesadas puedan seguir su proceso en libertad y, de esta manera, cumplir con el estndar internacional y constitucional de aplicar la prisin preventiva como la excepcin. Este es el concepto del

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modelo cautelar del sistema acusatorio, el cual incluye que las partes brinden informacin sobre las condiciones sociales del imputado en una audiencia pblica y oral al Juez para determinar qu medida o medidas cautelares son las idneas para contrarrestar los riesgos de cada procesado que enfrentar su proceso. En este sentido, la imposicin de la prisin preventiva no slo se debe basar en la gravedad del delito o la posible pena a imponer, sino adems, en un anlisis sobre informacin medible de cada procesado que indique su estabilidad en la comunicad y la probabilidad de que pueda seguir su proceso en libertad sin faltar de comparecer y sin poner a riesgo a la vctima o a la sociedad. Los siete estados4 donde ya opera el sistema acusatorio incluyen medidas cautelares similares as como los requisitos procedimentales para su solicitud e imposicin. Los siete nuevos cdigos incluyen una audiencia para la imposicin de las medidas cautelares (la cual es una decisin independiente al auto de vinculacin a proceso5), los requisitos similares para la imposicin de la prisin preventiva y una serie de diez a doce medidas. Las medidas cautelares que contemplan los nuevos cdigos van desde la garanta econmica, la vigilancia de una institucin, la detencin (arraigo) domiciliario, la prohibicin de salir de alguna demarcacin geogrca, la prohibicin de acercarse o visitar a determinados lugares y o personas, el brazalete electrnico, la suspensin de derechos, el internamiento en alguna clnica hasta la prisin preventiva. Para imponer las medidas, los cdigos establecen procedimientos similares partiendo desde el requisito constitucional.

Por disposicin constitucional, la segunda parte del segundo prrafo del artculo 19, el Juez tiene que imponer, de ocio, la prisin preventiva por una serie de delitos; este en uno de los aspectos controvertidos en relacin a la presuncin de inocencia y modelo cautelar. Sin entrar a detalle en dicho aspecto, por los delitos que procede, el Ministerio Pblico tiene que solicitar las medidas cautelares y probar la necesidad de cautela cuando exista una presuncin razonable de que la medida es necesaria, porque lo siguiente: i) existen bases para estimar que el imputado no comparecer al proceso (riesgo de fuga); ii) se requiera para permitir el desarrollo de la investigacin; o iii) para proteger a la vctima, a los testigos o a terceros. El ordenamiento constitucional impone otra hiptesis, que tambin se puede decir que choca con la presuncin de inocencia;

eso es permitir que se solicite la prisin preventiva cuando el imputado est siendo procesado o haya sido condenado previamente por la comisin de un delito doloso. Partiendo del marco legal del nuevo sistema, los cuales incluyen una serie de audiencias incluyendo la de medidas cautelares, el Proyecto Presuncin de Inocencia ha asesorado en la creacin de una unidad administrativa para que brinde informacin a las partes sobre las circunstancias socioambientales de los imputados, para que stos puedan argumentarla frente al Juez, que ser quien tome la decisin. Una vez que el Juez haya impuesto medidas cautelares en libertad, la unidad se encarga de la supervisin para asegurar la comparecencia del imputado en el proceso de esta manera el modelo de servicios previos al juicio contribuye a la seguridad pblica y a la de la vctima. Lo que se ha observado en la prctica en los siete estados y a nivel latinoamericano es que el Juez resuelve las medidas cautelares con informacin limitada, la que no permite hacer una verdadera evaluacin acerca de las medidas idneas que puedan atender y evitar los riesgos para los que fueron diseadas y les dan fundamento. Lo que resulta es la imposicin de la prisin preventiva, y an siendo medidas cautelares en libertad, con objetivos distintos de los cautelares. Los servicios previos al juicio, a travs de las unidades de medidas cautelares para la evaluacin de riesgos y supervisin, pretenden asegurar que se aplique el modelo cautelar del sistema acusatorio con el objetivo para el cual est diseado y no como una decisin basada nicamente
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en la gravedad del delito y la prisin como pena anticipada. III. Retos de la Implantacin del Modelo Cautelar Antes de explicar la metodologa del funcionamiento de los servicios previos al juicio y la unidad de medidas cautelares, brevemente expondr los retos de la implantacin del modelo cautelar anteriormente descrito. Como ya mencion, aunque los nuevos cdigos permiten la imposicin de una serie de medidas cautelares diversas a la prisin preventiva, la decisin se basa en informacin limitada. Este aspecto que se ha detectado en la prctica representa retos en la implantacin del modelo cautelar del sistema acusatorio respetuoso de la presuncin de inocencia.

Cristian Riego, especialista en la reforma, establece que uno de los mbitos que ms severamente limita la vigencia de los principios que las reformas proclamaron en materia de restricciones al uso de la prisin preventiva es en el de las prcticas de los sistemas de justicia penal.6 Las limitaciones y falta de creacin de polticas administrativas para asegurar que los principios y las normas se aplican de manera efectiva de acuerdo a los objetivos del nuevo sistema de justicia penal, permiten que el nuevo sistema haya convivido con prcticas operativas propias del viejo sistema que en la prctica hacen que, mas all de lo declarado en las nuevas leyes, persista la forma en que de hecho se resuelve la prisin preventiva en cada caso7. Esta dinmica en el proceso de implantacin de la reforma, no slo ha ocurrido en los pases de la regin sino tambin se detectan en los sistemas de los estados. Por lo tanto, es importante identicar los retos para formular soluciones a los mismos y evitar, que a travs de la prctica y modicaciones normativas, se regrese al sistema tradicional efectundose una contrarreforma. La inltracin de prcticas del sistema tradicional permite que se favorezca a la prisin preventiva y que al momento de decidir sobre las medidas cautelares se presuma que el imputado no va a comparecer. En este escenario, se puede llegar al extremo de revertir la carga probatoria e imponer que la defensa sea quien acredite el arraigo comunitario del imputado. Esta prctica contradice la norma del nuevo sistema, el cual establece que el Ministerio pblico es quien deber justicar la imposicin de las medidas cautelares. Aunado a lo prctica

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expuesta, el reto se asevera cuando existe una defensa dbil. Otro de los retos del modelo cautelar es la existencia de delitos inexcarcelables y la falta de programas administrativos diseados para asegurar el funcionamiento de las medidas cautelares. Por otro lado, la situacin de violencia, de criminalidad y la percepcin de impunidad, han generado grandes cuestionamientos de la reforma sobre su capacidad de responder estas problemticas. La desinformacin genera un sentido de impunidad al ver a una persona en libertad mientras est sujeta a un proceso penal esto es un resultado de que como sociedad estbamos acostumbrados a que las personas estuvieran en prisin desde el inicio de sus procesos8. Estas tenciones han originado una alta expectativa por parte de la opinin pblica general de que los imputados de delitos queden bajo el rgimen de la prisin preventiva y en aquellos casos que no ha sido as, esto la provocado la insatisfaccin general.9 En caso que no se atiendan a los retos mencionados, la decisin de las medidas cautelares se limitar a la gravedad del delito sin realizar un anlisis sobre los riesgos que cada imputado pueda representar. Para revertir estos retos es importante asegurar que las partes acuden a la audiencia con informacin sobre las circunstancias del imputado para que puedan debatir sobre los riesgos y las medidas cautelares necesarias para atender a los mismos; por ende, el Juez tendr informacin de calidad para la toma de la decisin. La unidad de medidas cautelares, por el modelo de servicios previos al juicio, es la entidad administrativa encargada de brindar la informacin de calidad a las partes para que la argumenten en la audiencia.

IV. Antecedentes del Modelo de Servicios Previos al Juicio En pases anglosajones existen los pretrial services (servicios previos al juicio) como mecanismos sistemticos que ofrecen soluciones institucionales para la imposicin y supervisin de las medidas cautelares. Dichos programas tambin estn diseados para generar informacin sobre las decisiones judiciales y el cumplimiento de las mismas para que desarrollar aprendizaje y retroalimentacin que le sirven tanto a las partes como al juez. De esta manera, las decisiones se toman con base a informacin de calidad y tomando en cuenta el aprendizaje del comportamiento de los imputados y del sistema y no nicamente por presunciones que no estn sustentadas con datos objetivos no estadsticos. En el contexto de Morelos, que es la primera entidad donde ya est en operacin y en proceso de consolidacin estos servicios, nos referimos a los mismos como programas de evaluacin de riesgos y supervisin, ya que son sus funciones primordiales. Sin embargo, el nombre del concepto vara dependiendo del pas. En el Reino Unido se llaman bail10 supervision and information related services (servicios relativos a la informacin y supervisin de la libertad provisional); en Australia bail assessment programs (programas para la evaluacin de la libertad provisional) y en Sudfrica pretrial services (servicios previos al juicio).11 Independientemente del nombre, todos los programas mantienen sus dos elementos centrales de la evaluacin de riesgos para recomendar la libertad y la supervisin para asegurar el cumplimento de las condiciones.

El centro especialista en el tema los programas de medidas cautelares ubicado Washington D.C., y nico en el mundo, Pretrial Justice Institute, document que dichos modelos surgieron de la reforma al sistema del rgimen de la libertad provisional de los Estados Unidos hace ya casi 50 aos en Nueva York. En la dcada de los 60s y anteriormente, el rgimen de libertad provisional de los Estados Unidos era similar al del sistema tradicional mexicano, en el cual la nica forma de que los imputados pudieran seguir su proceso en libertad era depositando una anza ante el juzgado. Este rgimen a toda costa discrimina contra las personas de escasos recursos y no cumple con el objetivo procesal de la medida cautelar. En 1961 un conjunto de lderes y expertos desarrollaron una solucin al uso irracional de la prisin preventiva y crearon un piloto el cual denominaron el Proyecto de Libertad Provisional Manhattan. Este proyecto dise un procedimiento para asistir a los jueces al ofrecerles informacin sobre el arraigo comunitario de los detenidos, su historial laboral, educacin y antecedentes para que la utilizaran en la toma de decisiones ms razonables. De este modelo nacieron los servicios previos al juicio de la actualidad. Las experiencias y evidencia emprica del funcionamiento de estos servicios a travs de casi 50 aos, ha generado una conanza entre las instituciones, autoridades y la sociedad en general en permitir que una persona siga su proceso en libertad sin temor al incumplimiento de las condiciones judiciales o que se est generando impunidad. Existen localidades en los Estados Unidos que an no han implementado estos servicios
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y, de acuerdo a la informacin del Pretrial Justice Institute, es ah donde las prisiones estn hacinadas por personas en prisin preventiva que no pueden cubrir el monto de la anza.12 Esto reeja el desuso medidas cautelares diferentes a la anza y a la prisin preventiva esta es una leccin de lo que puede pasar en ausencia de programas especializados para el manejo de las medidas cautelares. V. La Funcin de la Unidad de Medidas Cautelares El Proyecto Presuncin de Inocencia ha colaborado con el Estado de Morelos para crear la primera unidad administrativa de medidas cautelares en el pas y en la regin. El 9 de febrero de 2011, el Gobernador de Morelos inaugur la Unidad de Medidas Cautelares para Adolescentes (UMECA) con el n se seguir consolidando el modelo acusatorio de la entidad y como un mecanismo para atender los retos en este tema en especico. La unidad de medidas cautelares es un mecanismo para asegurar la debida implementacin de las medidas, el cual permite concientizar a la sociedad que las personas pueden seguir su proceso en libertad sujetas a condiciones y un rgimen de vigilancia y control. La metodologa de la unidad est basada en programas y buenas prcticas utilizados en sistemas acusatorios maduros y con gran trayectoria de experiencias exitosas conocidos en pases angloparlantes como pretrial services (servicios previos al juicio) o tambin referidos por el proyecto Presuncin de Inocencia como servicios de evaluacin de riesgos y supervisin. Estos mecanismos permiten que el sistema de justicia penal genere informacin conable
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para tomar la decisin ms apropiada sobre la libertad de un imputado y lograr su comparecencia durante su proceso. Un programa con los servicios debidamente consolidados e implementados, interviene en el sistema de justicia penal despus de la detencin para evaluar los riesgos y necesidades de cada detenido, brindar la informacin a las partes y supervisar a los imputados en libertad hasta la conclusin de sus procesos. Los programas pueden jugar un papel crtico en la administracin de justicia si se utiliza todo su potencial,13 ya que intervienen desde el inicio hasta la conclusin del proceso as como mantienen una coordinacin y comunicacin con el imputado, su Defensor, el Ministerio Pblico y el Juez. Existe una diversidad entre los programas

y los servicios que ofrecen. Esta diversidad incluye la ubicacin administrativa de los programas; por ejemplo algunos dependen de los Tribunales, otros del sistema penitenciario, otros de seguridad pblica, otros del Ejecutivo y otro operan como organizaciones no gubernamentales contratadas por el gobierno. Independientemente de las variaciones, todos respetan varios principios: la ubicacin de quien dependen los programas siempre tienen que ser neutral e independiente (no puede depender ni de la defensa ni de la procuradura), la informacin que genera es objetiva a travs del uso de instrumentos estandarizados y los programas de mayor xito e integrales contienen las dos funciones centrales de evaluacin de riesgos y supervisin. El uso de estos programas con su

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respectiva metodologa es una forma de la racionalizacin del uso de las medidas cautelares. El diagrama seala los momentos de la intervencin de la unidad de medidas cautelares; los primeros pasos corresponden a la evaluacin de riesgos que se realizan durante el tiempo que el imputado est detenido en la Procuradura; para este n se requiere que la Procuradura otorgue acceso al detenido y a la carpeta de investigacin. Esta funcin concluye con al entre de la informacin socioambiental sobre el detenido, en forma de opinin tcnica, a las partes para que la tengan para sus argumentos en tiempo de la audiencia. Posteriormente, los pasos de supervisin se realizan despus de la audiencia de medidas cautelares hasta que concluye en caso. A. Evaluacin de Riesgos La evaluacin de riesgos comprende varias actividades: i) entrevista del detenido, ii) recopilacin de informacin adicional, iii) vericacin de la informacin, iv) evaluacin de riesgos, v) elaboracin de la opinin y vi) entrega de la opinin a las partes. El objetivo de la evaluacin es recabar informacin sobre las condiciones socioambientales de cada detenido (informacin familiar, residencia, arraigo comunitario, historial laboral y educativo, antecedentes penales, procesos abiertos y adiciones), utilizar dichos datos para analizar e identicar los riesgos de la persona para determinar la probabilidad de cumplimiento de las condiciones judiciales, ponderar dichos datos con las medidas cautelares para elaborar una opinin tcnica que contenga el resultado. La evaluacin de riesgos se realiza inmediatamente despus de la detencin cuando la persona est a disposicin del Ministerio Pblico para poder proporcionar la recomendacin al Fiscal y Defensa antes de la primera audiencia ante el Juez de Control14. La coordinacin con otras instituciones es crucial para poder obtener la informacin rpidamente se recomienda que existan convenios de colaboracin estableciendo protocolos de procedimiento para evitar el retraso por requisitos burocrticos. Las respuestas inmediatas son la clave para el debido funcionamiento de los servicios, ya que en este momento del proceso, solo se cuentan con hasta 48 horas para realizar todos los pasos y tener la opinin a tiempo. Esta funcin se realiza con el uso de un instrumento que contenga los factores de riesgos establecidos en el cdigo de procedimientos penales y los especcos para la localidad. El proceso de la elaboracin del instrumento de riesgos incluye la recopilacin de informacin estadstica sobre las circunstancias de la entidad y otorgarle un valor para medir los riesgos. En el paso de la evaluacin de riesgos, cada variable se considera en igualdad de circunstancias para determinar el valor en una escala. Dicha escala arroja informacin y un resultado el cual gua al operador para elaborar la opinin tcnica, la cual no es vinculante, para que las partes utilicen lo que estimen necesario en la audiencia. Para asegurar que los factores de riesgos efectivamente miden lo que se pretende, es necesario que las instituciones establezcan mecanismos de registro de datos para evaluar el funcionamiento y validar el instrumento.
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1. Entrevista del Detenido El equipo de evaluacin de la UMECA, una vez que tiene conocimiento de que est una persona detenida en la Procuradura, se traslada al lugar de la detencin para realizarle la primera entrevista. Para este n es esencial que la Procuradura le de acceso a la UMECA a entrevistar al detenido en un ambiente seguro y condencial. La entrevista se realiza utilizando un formato elaborado para este n y el operador tienen la obligacin de explicarle al detenido el objetivo de la misma y que tiene derecho a no participar. La informacin que se recaba en esta entrevista es sobre aspectos socioambientales del detenido y su familia, bajo ninguna circunstancia se preguntan datos el delito ni cmo se realiz la detencin para preservar el derecho del detenido de no autoincriminacin. 2. Recopilacin de Informacin Una vez que haya concluido la entrevista con el detenido, el operador solicita informacin adicional de autoridades correspondientes sobre el asunto, procesos pandites, antecedentes y de otras fuentes para terminar de llenar el formato de la entrevista. Esta actividad requiere de una comunicacin muy estrecha entre la Unidad y las instituciones la respuesta debe ser rpida, ya que se cuenta con un trmino. En este paso, el operador revisa la carpeta de investigacin para recabar informacin que sea necesaria, anotar el delito e informacin sobre la vctima. 3. Verificacin
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Una vez teniendo el formato de entrevista con toda la informacin necesaria, inicia el proceso de vericacin. Este paso es sumamente importante, ya que es lo que generar conanza en el modelo al asegurar que la informacin recabada es veraz y conable. Durante la entrevista se le solicitar al detenido nombres de personas que puedan servir de referencia. El proceso de vericacin incluye la revisin del nombre del detenido, edad, estado civil, residencia, historial laboral y escolar y se realizan a travs de llamadas telefnicas, entrevistas, revisin de documentos pblicos y, en casos extremos, visitas domiciliarias. La falsedad de la informacin proporcionada por el detenido es una presuncin de fuga, aunque no se debe interpretar en automtico; la defensa tiene la oportunidad de explicar la variacin de los datos. 4. Evaluacin de Riesgos Una vez que se tiene toda la informacin que requiere el formato de entrevista y que se ha vericado, el operador inicia la evaluacin de riesgos. No es recomendable que se inicie con la evaluacin antes de que los pasos anteriores concluyan. Para este n, se utilizan instrumentos de evaluacin de riesgos con variables para determinar y medir, de la manera posible, los factores sobre el riesgo de fuga, para la vctima, al proceso o la sociedad. La recomendacin es el uso de los criterios objetivos para evitar que el personal operativo utilice prejuicios en la interpretacin de la informacin. La evaluacin de riesgos se realiza al evaluar cada variable y determinar el nivel de

riesgo que representa en contexto de toda la informacin disponible hasta ese momento. El instrumento puede incluir una escala de riesgos para identicar el nivel del mismo y la(s) medida(s) ms apropiada para manejarlo. 5. Elaboracin la Opinin Una vez que se identicaron los riesgos y el nivel de los mismos, el elabora una sntesis de la informacin recabada y vericada como opinin o recomendacin. La opinin debe contener la informacin que se recab y una breve explicacin de cmo se veric. La opinin no es vinculante para las partes ni para el Juez; las partes pueden aportar informacin adicional o que contradiga el resultado. La Unidad debe utilizar procedimientos claramente denidos para asegurar que la informacin que le ofrece a las partes es de calidad. 6. Entrega de la Opinin La Unidad debe de entregar la opinin al Fiscal y Defensor para que utilicen los que consideren necesario para sus argumentos frente al Juez. En algunos pases, la opinin se elabora primordialmente para el juez entregando copias a las partes. En Mxico, la legislacin prohbe que el juez tenga informacin sobre el caso previo a la audiencia, por esta razn la recomendacin slo se le entrega a las partes. B. Supervisin El objetivo de la segunda funcin de los servicios es la supervisin de los imputados que el juez ha dejado en libertad bajo una medida cautelar para asegurar el cumplimiento de las

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condiciones y que comparezcan a las audiencias correspondientes a su proceso. Los servicios de supervisin tienen la obligacin de proporcionar reportes al juez, scal y defensa especicando el cumplimiento o incumplimiento de las condiciones estipuladas en la orden judicial. Las actividades supervisin incluyen i) una entrevista inicial para la recepcin del caso, ii) el diseo de la supervisin, iii) seguimiento y iv) la elaboracin y entrega de reportes. La unida de supervisin puede coordinar las actividades utilizando recursos gubernamentales y no gubernamentales; lo importante aqu es mantener una comunicacin abierta para obtener la informacin sobre el cumplimiento e incumplimiento de cada imputado. En

Morelos se firmaron convenios con varias organizaciones de la sociedad civil para que formen coadyuven con la supervisin. En objetivo es que el Juez le imponga condiciones que el imputado las pueda cumplir lo ms cercano a su domicilio; estudios indican que esto es un factor de cumplimiento. La supervisin depende de la condicin impuesta por el Juez pero puede variar desde asegurar que el imputado acude a firmar, realizar recordatorios para que las personas no olviden sus audiencias, referir a que las personas reciban tratamiento en instituciones privadas o pblicas, monitoreo electrnico, aplicacin de exmenes para detectar el abuso de substancias o alcohol, dar seguimiento en caso de un incumplimiento para, entre otras.

1. Entrevista Inicial Inmediatamente despus de que el Juez haya impuesto la medida cautelar, el equipo de supervisin debe realizar una entrevista para que le expliquen las condiciones y las consecuencias en caso de incumplimiento. Es recomendable que la unidad cuente con un mdulo dentro, o prximo, del complejo donde se realizan las audiencias para que el imputado se reporte inmediatamente despus de haber concluido con la audiencia. 2. Estrategia de Supervisin Dependiendo de la medida impuesta, el diseo de la supervisin se puede realizar durante la entrevista inicial o posteriormente. Si la condicin requiere que otra institucin supervise al imputado, por ejemplo alguna clnica, el equipo canalizar a la persona al lugar apropiado asegurndose que recibe los reportes de seguimiento oportunamente. Las instituciones que estn brindando la supervisin no podrn agregar o cambiar las condiciones y responsabilidades impuestas por el juez. 3. Elaboracin y Entrega de Reportes Los servicios supervisin estn obligados a elaborar y entregar reportes sobre el cumplimiento o incumplimiento al juez, al fiscal y defensa. Dichos reportes incluirn las violaciones a las condiciones o los esfuerzos que el imputado haya hecho para cumplir con la orden judicial. Dependiendo del resultado de los reportes, el Fiscal o la Defensa pueden solicitar la revocacin, modificacin o apelacin de las medidas cautelares.
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VI. Conclusin La reforma del sistema de justicia penal ha modificado radicalmente el procedimiento y ha establecido nuevos regmenes, en este caso, el de la prisin preventiva. La consolidacin del sistema acusatorio no solo requiere de la modificacin normativa sino que a la par se establezcan los programas administrativos necesarios para aplicar el contenido de ley. En este sentido, para racionalizar el uso de la prisin preventiva y asegurar el respeto a la presuncin de inocencia, no es suficiente establecer en los cdigos el captulo sobre medidas cautelares sino que, complementariamente, tambin deben de incluir los programas que permitan aplicar la norma. De lo contrario, las decisiones se basaran en informacin limitada que permitir regresar al rgimen del sistema tradicional. El modelo de los servicios previos al juicio, a travs de la unidad de medidas cautelares de Morelos permite establecer una metodologa para brindarle informacin objetiva sobre las circunstancias de cada detenido a las partes para que en audiencia, el Juez tenga las herramientas necesarias para tomar una decisin ms certera sobre las medidas cautelares. Las dos funciones del modelo, evaluacin de riesgos y supervisin, permiten racionalizar el uso de las medidas cautelares, ofrecer un seguimiento para asegurar la comparecencia de los imputados que siguen su proceso en libertad y por ultimo generan informacin para crear un aprendizaje sobre las medidas
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cautelares. Los Estados tienes dos opciones, crear estos modelos para que aporten informacin y supervisen a los imputados o implementar el sistema sin estos programas dejando a la deriva el cumplimiento y decretando mayores ndices de prisin preventiva.

de esta decisin judicial. 6 Riego, Cristian, Una nueva agenda para la prisin preventiva, Sistemas Judiciales, CEJA, Ao 7, No. 14, pp. 8-9 (2010); ver, http://www. sistemasjudiciales.org/nota.mfw/86 7 Id. 8 Carrasco Sols, Javier, Servicios de evaluacin de riesgos y supervisin: mecanismos para el manejo de las medidas cautelares, Sistemas Judiciales, CEJA, Ao 7, No. 14, pp. 13-14 (2010); ver, http://www.sistemasjudiciales.org/nota.mfw/89 9 Cristin Riego y Mauricio Duce (eds.), Prisin Preventiva y Reforma Procesal penal en Amrica Latina: Evaluacin y Perspectivas, Centro de estudios de Justicia de las Amricas, Santiago, Chile, 2009, p. 55. 10 El trmino bail en el sistema de justicia penal de los Estados Unidos equivale al concepto amplio de la libertad provisional, ya que para referirse a la fianza, que en nuestros sistemas nos referirnos estrictamente a la garanta econmica, en ingls se utiliza el trmino bail bond. Por este motivo utilizar libertad provisional para traducir el concepto de bail. 11 Schnteich, Martin y Tomasini-Joshi, Denise, Programas de medidas cautelares: Experiencias para equilibrar presuncin de inocencia y seguridad ciudadana , Open Society Justice Initiative, 2010; ver, http:// www.presunciondeinocencia.org.mx/index. php?option=com_content&view=article&id=127 12 Referirse a nota nmero 13. 13 Barry Mahoney, Bruce Beaudin, John Carver, Daniel Ryan y Richard Hoffman, Pretrial Services Programs: Responsibilities and Potential, National Institute of Justice, U.S. Department of State, Washington, D.C., 2001, p. 3. 14 Para evitar que el Juez prejuzgue, los cdigos prohben que reciba informacin sobre el asunto antes de la audiencia, por ese motivo nicamente se entrega la opinin a las partes.

1 Javier Carrasco Sols, es Juris Doctor por la Facultad de Derecho de DePaul University ubicada en Chicago, Illinois, EEUU; es director del Proyecto Presuncin de Inocencia en Mxico de Open Society Justice Initiative en colaboracin con la Institucin Renace y el Instituto para la Seguridad y la Democracia (INSYDE); ha estado involucrado en el proceso de reforma desde el 2004 y ha brindado asesora a diversos estados y capacitacin a Jueces, Defensores y Ministerios Pblicos en varios aspectos del sistema acusatorio; actualmente, a travs del Proyecto, est asesorando en la creacin e implantacin de la Unidad de Medicas Cautelares para adolescentes y adultos en el Estado de Morelos. 2 Zepeda, Guillermo Cunto cuesta la prisin sin condena? Costos econmicos y sociales de la prisin preventiva en Mxico, Open Society Justice Initiative, 2010. 3 Ver Artculo 11(1) Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Resolucin 217A (III) de la Asamblea General del 10 de diciembre de 1948; Artculo 14(2) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; y el Artculo 8(2) de la Convencin Americana de Derechos Humanos. 4 Los siete estados en los cuales est operando el sistema acusatorio son (listados por orden de entrada en vigor): Chihuahua, Oaxaca, Morelos, Zacatecas, Estado de Mxico, Durango y Baja California. 5 El auto de vinculacin a proceso no es un sinnimo al auto de formal prisin del sistema tradicional, ya que la decisin sobre las medidas cautelares (prisin preventiva o sus alternativas) es independiente. En el sistema tradicional el auto de formal prisin ya trae consigo a la prisin preventiva. Este es uno de los motivos del cambio conceptual y terminolgico

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LA REFORMA PENAL TRANSITORIA EN YUCATN: CLAVE PARA EL XITO EN LA IMPLEMENTACIN DEL NUEVO SISTEMA

verdad un sistema de justicia que satisfaga necesidades y expectativas individuales, que a la vez sea detonante del desarrollo nacional y sea un gran factor de reconstruccin del tejido social, la nica alternativa es que ese camino lo recorramos todos juntos

...si queremos construir en

Lic. Sergio Bogar Cuevas 1

ontar con un eciente sistema de justicia, debe ser y es, una preocupacin prioritaria para todos los integrantes de una sociedad, pero fundamentalmente para quienes tienen la responsabilidad de gobernar, y por ende, trabajar para generar mejores condiciones de vida y desarrollo para la comunidad. Me explico: Cuando reexionamos acerca de los benecios de contar con un buen sistema de justicia, quiz nos lleve a pensar en las ventajas que pueden recibir en forma inmediata aquellos ciudadanos que por alguna razn entran en contacto directo con el sistema de justicia, ya sea porque son vctimas de la comisin de un delito, ya sea porque se les atribuya haber cometido alguna conducta considerada delictiva, o bien se encuentre compurgando una sentencia, o quiz porque como operadores jurdicos su ocupacin profesional se encuentra vinculada al sistema de justicia, sea esa actividad profesional privada o bien se desempeen como funcionarios de las instituciones de procuracin e imparticin de justicia o en el rea de defensa pblica. Sin embargo, las ventajas de un sistema eciente de justicia trascienden benecios de ndole individual, y se insertan en lo que podemos denominar una prioridad de orden social. Lo anterior toda vez que, en atencin a la dinmica social y la natural presencia de conictos, desacuerdos e incluso agravios directos entre los individuos, resulta necesario que existan cauces institucionales para dirimir estos conictos e incluso sancionar e inhibir determinadas conductas.

As, cuando esos conductos institucionales no existen o bien existiendo no son ecaces en la consecucin de sus nes, los ciudadanos o se quedan con la enorme frustracin que causa la impotencia de no haber podido resolver asuntos que en lo individual tienen suma importancia o bien suplen la inecacia de sus instituciones dando paso a la venganza privada o la existencia de personas o grupos de personas que imponen sus condiciones; as surgen los delincuentes profesionales, las pandillas, las sociedades o asociaciones delictivas, e incluso organizaciones legalmente establecidas, pero que impunemente comenten abusos contra los miembros de la sociedad. Lo anterior constituye una de las causas principales de la alta incidencia delictiva y por ende la existencia de ciudades con un alto ndice de inseguridad. Estas circunstancias, afectan el tejido social y merman la sana convivencia, pero tambin dicultan el desarrollo integral de la sociedad. Hoy, en todo el mundo, el tema de la seguridad y el adecuado sistema de justicia es factor determinante para el fomento a la inversin -sea nacional o extranjera- y en consecuencia para la creacin de empleos. El xito de actividades como el turismo, el comercio y la prestacin de algunos servicios, se asocian directamente con los niveles de seguridad. De igual forma, muchos grupos econmicos basan su determinacin sobre en donde invertir y privilegian aquellos lugares en los cuales existen reglas e instituciones que

les permitirn resolver cualquier tipo de conicto que se genere en torno a su actividad y a la vez, que les aseguren altos estndares en lo que a calidad de vida se reere. Por las consideraciones anteriores y por otras tantas- podemos armar que el 18 de junio de 2008 fue un da trascendente para la vida nacional, particularmente en lo referente a la construccin de un estado garante de los derechos y con un sistema de justicia eciente. La publicacin en el Diario Ocial de la Federacin de la reforma constitucional en materia de justicia, que establece la obligacin de implementar en todo el pas un sistema de justicia penal acusatorio, adversarial y predominantemente oral, tiene, a mi sentir, dos notas muy signicativas: En primer lugar es un reconocimiento expreso del Estado Mexicano de que el actual sistema de justicia penal se encuentra rebasado, que no cumple ya con los altos nes de impartir justicia pronta, expedita e imparcial, y que por tanto es imperativo darle un giro de 180 grados; por otro lado, es un triunfo de las entidades federativas que an antes de la reforma constitucional en comento haban dimensionado la necesidad de cambiar el sistema de justicia e iniciaron cambios trascendentales en su legislacin dirigidos a implementar el sistema acusatorio y que a la postre sera adoptado en la Constitucin Federal, como es el caso de Nuevo Len , Estado de Mxico, Chihuahua, Oaxaca, entre otros.

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que cambiar el sistema de justicia representa, uno particularmente ocup nuestra la atencin: Cmo generar en la sociedad y en los operadores jurdicos locales una transicin tersa de un sistema a otro, cuando las diferencias entre s son tan marcadas y existe un ancestral arraigo a las reglas del sistema imperante? A su vez, inserta en esta misma temtica, especial preocupacin se gener en torno a la problemtica cultural que representa hacer efectivo el principio de presuncin de inocencia, eje fundamental de un sistema profundamente garantista como lo es el sistema acusatorio, adversarial y oral que estamos implementando. En efecto, cuando se habla en crculos acadmicos, intelectuales o polticos de la necesidad de hacer efectivo el principio de presuncin de inocencia, vamos a encontrar siempre consensos en torno al tema, sin embargo, la cuestin se complica en el mbito operativo cuando nos enfrentamos a una sociedad en la que se encuentra enraizada la idea de que la crcel debe ser el castigo para faltas, que muchas veces ni siquiera encuadran en lo que el derecho penal debe ocuparse. En la construccin del derecho penal en Mxico, ha sido una constante el hecho de llevar al mbito de la sancin penal conductas que en s mismas debieran abordarse de otro modo, pero que bajo la falsa premisa de que la amenaza de crcel inhibe la conducta o bien la conveniencia poltica coyuntural, aqullas han sido sancionadas penalmente. Esto se agrava cuando la mayor parte de
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estos casos y para una mayor ecacia de la medida, las conductas se consideran delitos graves, lo que trae consigo la prisin preventiva como medida cautelar. Esta problemtica no est ausente en Yucatn, de ah la necesidad de adoptar medidas que nos permitan atajarla. Una forma que se consider ecaz para tratar esta problemtica, fue asumir que muchos de los principios e instituciones jurdicas inherentes y caractersticas del sistema en proceso de implementacin, son compatibles con el sistema inquisitorio y escrito que estamos abandonando, particularmente aquellas guras encaminadas a hacer efectivos derechos o ventajas eminentemente procesales, tales como el principio de presuncin de inocencia. As fue, como se form un equipo de trabajo encabezado por los magistrados de la sala penal del Tribunal Superior de Justicia, de cuyo seno surgi una iniciativa de reforma al Cdigo Penal y al Cdigo de Procedimientos Penales que denominamos Reforma Penal Transitoria. Su denominacin debe, en primer lugar, a la caracterstica de que su vigencia estar acotada al tiempo que tarden en entrar en vigor y tener ecacia plena en todo el estado, las nuevas disposiciones contenidas en el nuevo Cdigo Procesal Penal que el Congreso del Estado apruebe y que establece las reglas del nuevo sistema en Yucatn, mismo que se encuentra ya en estudio en el rgano legislativo, as como las normas que les son consustanciales. En segundo lugar,

a que las nuevas reglas procesales que contiene nos permitirn transitar de un sistema enraizado en la prctica forense yucateca a uno desconocido pero indiscutiblemente ms ventajoso. Otra importante utilidad que se encontr a esta reforma parcial al sistema de justicia penal, se encuentra asociada al esquema de gradualidad en que debe implementarse el sistema. Hoy, las entidades federativas que ya han adoptado el nuevo sistema acusatorio adversarial se incorporan al mismo gradualmente con diversas opciones, ya sea que dicha gradualidad se realice bajo un esquema de territorialidad con la aplicacin del nuevo sistema en algunas zonas del estado, para ampliar paulatinamente su observancia en el estado, o bien mediante un esquema de seleccin de delitos en donde el nuevo sistema se aplica simultneamente en todo el estado, pero solamente para algunos delitos generalmente los de menor gravedad-. La reforma penal transitoria en comento, nos ha permitido una incorporacin gradual, previa y parcial al nuevo sistema acusatorio, ya que an sin que se hubiera iniciado formalmente la aplicacin de nuevo sistema, s se aplican ya guras jurdicas que le son inherentes, y tambin se respetan ya principios y valores tambin caractersticos del nuevo sistema. El contenido de dicha reforma legal en su parte medular fue el siguiente:

aquellas que no haban iniciado cambios estructurales para modicar su sistema de justicia. En el caso de Yucatn, la reforma federal se presenta a escasos 10 meses de haber iniciado funciones la actual administracin que encabeza la Gobernadora Ivonne Ortega Pacheco, lo cual a mi juicio result un punto a favor de la reforma, toda vez que con mucha oportunidad se inserto el tema dentro de la agenda estratgica del Estado. El primer paso para da inicio a la reforma, consisti en elaborar un diagnostico respecto de la situacin que guardaba el sistema jurdico estatal, tanto en su parte normativa como en su diseo institucional y en forma especial, la ecacia del sistema de Justicia vigente. Asimismo, se suscribi un convenio

de colaboracin con el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, para que ste fungiera como rgano asesor y de respaldo en materia de actualizacin normativa y rediseo institucional. De tal forma, una vez que se cont con los elementos para iniciar la implementacin del nuevo sistema de justicia penal, se dieron los siguientes pasos que la lgica poltica marcaba, se diseo y se instituy un rgano implementador, se convocaron a los otros dos poderes a sumarse formalmente a los trabajos, se convocaron a las universidades, colegios de profesionistas, cmaras empresariales, y organizaciones civiles a integrarse a las distintas tareas, se establecieron relaciones institucionales rmes con el rgano implementador a nivel nacional, y se elaboro un Plan

Maestro de Implementacin de la reforma. La reforma penal transitoria La implementacin del sistema de Justicia penal en Yucatn, comparte con todos los estado del pas los mismos retos: la capacitacin a operadores jurdicos, a funcionarios, a abogados postulantes, modicacin a planes y programas de estudio, reclutamiento y seleccin de los funcionarios que operarn el nuevo sistema, modicacin del marco jurdico, modernizacin y construccin de infraestructura fsica, difusin y socializacin del nuevo sistema, son solo algunos de los temas ms importantes de los que debemos de ocuparnos. Sin embargo, de entre todos los temas que integran la compleja problemtica
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Se suprimieron del catlogo de delitos graves aqullos que no afectan de manera importante a la sociedad, tales como el incesto, el comercio ilcito de bebidas alcohlicas en su modalidad de venta o distribucin; la usura; el robo simple, y en algunos casos el robo calificado, esto es, cuando exceda de ochocientas veces el salario, segn corresponda en funcin de que se trate de robo calificado en los siguientes casos: cuando se realice en lugar cerrado, fijo o mvil; se lleve a cabo durante un incendio, naufragio, inundacin u otra calamidad pblica, aprovechndose del desorden o confusin que producen, o la consternacin que una desgracia privada causa al ofendido o su familia; se realice de noche, llevando armas, con fractura, excavacin o escalamiento sean los ladrones dos o ms; se efecte por medio de identificaciones falsas o supuestas rdenes de alguna autoridad; recaiga sobre instrumentos indispensables para la actividad agropecuaria, pesquera o industrial, y se cometa contra bienes que pertenezcan o estn al servicio de instituciones educativas. Tambin fueron incorporadas al proceso penal vigente figuras procesales novedosas, empleadas en los sistemas de corte acusatorio, como el procedimiento abreviado y la suspensin condicional del proceso, para sensibilizar la poblacin acerca de su utilidad en la resolucin breve de los conflictos penales. El procedimiento abreviado se presenta como una nueva forma de negociacin

en la que se evita un largo juicio y permite resolver el caso sumariamente, sobre la base de un acuerdo entre los intervinientes. Esta gura procesal tiene el propsito, entre otros, de abreviar los procedimientos penales a n de cumplir con el derecho constitucional del acusado de ser juzgado en un plazo razonable. De igual manera opera como instrumento de poltica criminal para asegurar que los culpables sean castigados en un lapso breve, o que, en su caso, los inocentes sean absueltos con celeridad, adems de que su aplicacin contribuira a lograr una mayor ecacia estatal en el ejercicio de la funcin pblica de administrar justicia pronta y oportuna, as como a propiciar la descongestin de las cargas de trabajo en las instituciones judiciales.

Con la suspensin condicional del proceso, se pretende que las personas en conicto se enteren de que es posible terminar anticipadamente el procedimiento, con las siguientes ventajas: para las instituciones, propiciara economa de tiempo y recursos al Ministerio Pblico y a las instituciones judiciales, en el ejercicio de sus funciones de procurar y de impartir justicia, respectivamente; evitara los efectos nocivos inherentes a un proceso penal y de la eventual imposicin de una pena privativa de libertad en la sentencia denitiva y, respecto a los intervinientes en una causa penal, satisfara los intereses de la vctima, a travs de la reparacin del dao y de la imposicin de condiciones que el imputado deber cumplir durante el lapso de observacin. Al igual que en el procedimiento abreviado, la reparacin del dao es el eje principal de procedencia, debido a que garantiza la restitucin de la vctima u ofendido en el goce del derecho que le fue violentado.

comunicacin, clase poltica, y sociedad en general en guras e instituciones jurdicas novedosas y modernas, caractersticas de un sistema que se distingue por ser garante de derechos y ms ecaz en la consecucin de los nes del derecho penal. La reforma en cuestin ha resultado ser un instrumento muy til en el proceso de implementacin de la reforma constitucional del 18 de junio de 2008 en Yucatn, superando la expectativa de sus autores, pero sobre todo allanando el camino a un cambio vertiginoso, dinmico y trascendente en la justicia penal en nuestra entidad. Este sistema cuyo proceso de implementacin est en marcha en el pas, quiz no constituye la solucin a todos los problemas asociados al sistema de justicia penal en Mxico, pero si representa indiscutiblemente una gran oportunidad de transitar a un nuevo sistema de justicia con menos fallas, ms eciente, ms conable, pero sobre todo mucho ms justo. Su implementacin por tanto, nos representa un largo y azaroso camino que los mexicanos debemos recorrer, pero que si queremos construir en verdad un sistema de justicia que satisfaga necesidades y expectativas individuales, que a la vez sea detonante del desarrollo nacional y sea un gran factor de reconstruccin del tejido social, la nica alternativa es que ese camino lo recorramos todos juntos.
1 Consejero Jurdico del Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado de Yucatn.

En los primeros cuatro meses de aplicacin de la reforma los resultados han sido muy satisfactorios. En primer lugar esta reforma permiti detectar el nivel de rechazo de la aplicacin del principio de presuncin de inocencia particularmente en las vctimas de los delitos y en cierta medida en los cuerpos de seguridad pblica encargados de la persecucin directa de la criminalidad, y nos ayud a disear estrategias al respecto. De igual forma, nos subray la importancia de trabajar de manera muy especial con los medios de comunicacin, explicando muy
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acuciosamente las causas que sustentan la necesidad de abandonar el actual sistema y las ventajas comparativas del nuevo, para que puedan entender y explicar a la sociedad la importancia del cambio. Conclusiones De su entrada en vigor a la presente fecha ha habido liberaciones de presos condenados por delitos que se derogaron, libertades bajo caucin de delitos que antes no tenan ese benecio por ser graves, sustitucin de prisin por penas alternativas, convenios reparatorios, suspensiones de procesos en forma condicional, procedimientos abreviados con una duracin de menos de 40 das, pero sobre todo, se ha atrado la atencin de la comunidad jurdica, medios de

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... uno de los retos mas importantes en el Sistema Procesal Acusatorio, lo es y ser la atencin y proteccin a vctimas

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ATENCION Y PROTECCION A VCTIMAS Y TESTIGOS DEL DELITO EN EL SISTEMA PROCESAL ACUSATORIO

Lic. Margarita Cabrera Romn 1

a reforma integral a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos publicada en el Diario Oidical de la Federacin (18-Junio-08), introdujo cambios signicativos en los esquemas de procuracin y administracin justicia, modicando las disposiciones ya existentes en materia de justicia penal.2 En tal reforma se plasma la existencia de un sistema Acusatorio, propio de un Estado Democrtico de Derecho, en el cual la facultad sancionadora debe cumplir con una aplicacin garantista del derecho penal.3 Sin duda alguna, sern actores fundamentales del nuevo Sistema sus operadores, (por parte del Estado el Ministerio Pblico, policas y peritos as como el binomio defensa pblica imputado) los que en las diversas etapas del proceso, habrn de materializar su objeto el que se encuentra contenido en el artculo 20 apartado A fraccin I de la reforma Constitucional y que se traduce bsicamente en: 1. El esclarecimiento de los hechos 2. Proteger al inocente 3. Procurar que el culpable no quede impune; y 4. Que los daos causados por el delito se reparen. Todo lo anterior, debiendo garantizar la justicia en la aplicacin del derecho, para que se condene al culpable y se absuelva en su caso, al inocente.

Sin embargo para que exista una verdadera justicia en la aplicacin del derecho, es fundamental que en el nuevo Sistema, se materialicen los derechos que la Constitucin otorga en su artculo 20 apartado C, a favor de Vctimas y Ofendidos por el delito, y adems se brinde proteccin a estos y a los testigos que participen en el proceso, pues solo siendo atendidos desempearan su rol, participando as en las etapas del proceso, en su sistema de audiencias e inclusive en el de la construccin o constitucin de la prueba, al tener conocimiento de los hechos. As, la Constitucin establece que las Vctimas y Ofendidos tienen derecho a: I.- Recibir asesora jurdica; II.- Coadyuvar con el Ministerio Pblico a que se le reciban todos los datos o elementos de prueba; III.- Recibir, desde la comisin del delito, atencin mdica y psicolgica de urgencia; IV.- Resguardo de su identidad y proteccin por parte del Ministerio Pblico a vctimas, ofendidos, testigos; V.- Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la proteccin de sus derechos; VI.-Intervenir en el juicio e interponer recursos en los trminos de ley; VII.- Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio Pblico; y VIII.- Que se le repare el dao. Sin embargo, la tutela efectiva de estos derechos, habr de materializarse, con la creacin en la legislacin secundaria del andamiaje jurdico, que permita trasladar las garantas que la Constitucin otorga a vctimas, ofendidos y en su caso a los testigos a la ley secundaria, en la que

desde luego se actualizaran como derecho positivo y vigente. Luego entonces el tema de la atencin y proteccin a vctimas y testigos debe de abordarse por parte del Estado, desde un enfoque que recategorice la posicin de vctimas y testigos en el proceso penal acusatorio, en el que se considere: I. De los rganos legislativos: La elaboracin, diseo y contenido de normas que plasmen la obligacin de atender y proteger a vctimas y testigos, las autoridades que estn obligadas a ello, la regulacin e implementacin de un Sistema de atencin y proteccin a vctimas y testigos del delito y por ende los alcances y denicin de la proteccin y atencin. Desde luego, la obligacin en la atencin y proteccin y los supuestos para que se otorgue (situacin de riesgo para la integridad fsica o psicolgica etc.), deber contenerse en la legislacin procesal del nuevo Sistema Acusatorio y adems en Leyes especicas que se diseen para dar cabida al establecimiento de medidas y modelos de atencin y proteccin y a la conformacin de un fondo que permita la asignacin de recursos para brindar la atencin y proteccin. As mismo en el diseo y elaboracin de estas Leyes, habr de considerarse la partida presupuestaria que permita, la operacin eciente de la atencin y proteccin a vctimas y testigos (presupuestos para capacitacin de operadores, infraestructura, recursos materiales y humanos etc.)
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II. Del Ejecutivo: Siendo una obligacin a cargo del Estado el ejercicio de la accin penal pblica, es indispensable que el Ejecutivo, fortalezca la poltica pblica en materia de atencin y proteccin a vctimas, en la que si bien las Procuraduras Generales de Justicia, juegan un papel fundamental, pues en el Ministerio Pblico se concentra la direccin nica en la investigacin de los delitos y derivado de ello el contacto inmediato con las vctimas, tambin lo es que se requiere desvincular al Ministerio Pblico de esta doble funcin, de investigar y perseguir el delito; y de atender y proteger a las vctimas y testigos. Lo anterior mediante la creacin del rgano o Unidad Administrativa de las Procuraduras Generales de Justicia, que

conformado con personal multidisciplinario, en forma especica otorgue y se coordine en forma interinstitucional en la atencin y proteccin a vctimas y testigos del delito, de conformidad con la norma Constitucional, procesal y poltica criminal aplicable en esta materia, que sern las directrices para la elaboracin de los Programas y Modelos de atencin. Cabe estimar que esta reingeniera Institucional, en la Procuracin de Justicia permitir: Facilitar la participacin de la vctima en el proceso penal. Contando con informacin, asesora, acompaamiento en audiencias que van desde la de preparacin para la conciliacin o mediacin, acuerdos reparatorios y desde luego para su presentacin en audiencia

de juicio oral, otorgando inclusive apoyo econmico a vctimas y sus testigos cuando no cuenten con recursos para ello. Ayudar a la vctima a enfrentar las consecuencias emocionales del delito. Mediante la atencin, medica, psicolgica y social. Favorecer el ejercicio de los derechos de las vctimas. Otorgando informacin. Para la reparacin del dao, la proteccin, a su derecho de presentar querella y desde luego a recibir un trato digno, entre otras. 4 Prevenir la victimizacin secundaria por parte de los operadores del sistema. Mediante la capacitacin de los operadores, para que exista calidad en la atencin y coordinacin entre los obligados a otorgarla y desde luego

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o amenaza o inuencia a los testigos del hecho, a n de asegurar el xito de la investigacin o para la proteccin de personas o bienes jurdicos. Por lo que si bien el Ministerio Pblico debe de adoptar las medidas de proteccin necesarias para salvaguardar la integridad del testigo, sus familiares o de terceros vinculados con l, corresponde al Juez de Control la vigilancia en el cumplimiento de la medida.5 Del Tribunal de Juicio Oral: Cabe referir que el otorgamiento de Medidas o Providencias Precautorias de Proteccin, as como la reserva de identidad si se trata de vctimas de delitos de violacin, secuestro o menores de edad, podr prorrogarse a juicio del juzgador cuando sea necesario para proteccin del declarante, inclusive ante el Tribunal de Juicio Oral y implementar medidas de proteccin que permitan que la vctima o testigo no sea directamente expuesta a su atacante (salas diseadas con circuito cerrado y espacios independientes para que declaren las vctimas y testigos) sobre todo tratndose de delitos de naturaleza sexual, secuestro, narcomenudeo, cometidos en agravio de menores, mujeres o de toda persona que se encuentre en situacin de vulnerabilidad, respecto de su agresor. Salvaguardar la integridad fsica y psicolgica de vctimas, ofendidos y testigos del delito, en el Proceso Penal. Solicitando al rgano Jurisdiccional el otorgamiento de Medidas Precautorias de Proteccin (prohibicin de acercarse a alguien, limitacin de frecuentar lugares, auxilio policaco de reaccin inmediata) de conformidad con la situacin de riesgo. III. Del rgano Judicial: A quien corresponde la aplicacin del derecho y del que se espera sea el instrumento que garantice la observancia de los derechos que la Constitucin y otros instrumentos nacionales e internacionales, establecen a favor de vctimas y testigos del delito. Participacin del Juez de Control: En el conocimiento de la solicitud de otorgamiento de Medidas o Providencias Precautorias de Proteccin. Por lo que deber de valorar los informes de riesgo que la motiven (dato de prueba en que se sustenta la peticin) concretndose en ello el principio de inmediacin previsto como garanta Constitucional Art. 20 apartado A fraccin II de la Constitucin y su reforma publicada el 18 de Junio de 2008, por lo tanto, el Juzgador habr de resolver considerando siempre, que su decisin no limite el ejercicio de un derecho conferido a las vctimas y testigos. Participacin en el deber de guardar reserva de Identidad. En proteccin de los derechos de vctimas directas e indirectas, le compete resolver la solicitud sobre secreca del domicilio particular y datos de identicacin, cuando exista disposicin expresa de la Ley (deber de guardar Reserva de Identidad). Deber de vigilar el cumplimiento de las medidas de Proteccin. Si bien es, cierto una vez que se genera acto de molestia al imputado o en cualquier caso que se encuentre detenido, el Ministerio Pblico tiene la obligacin de descubrir la investigacin, tambin lo es que, en el nuevo Sistema Procesal Acusatorio, se establecen excepciones al descubrimiento, respecto de las cuales el Juez de Control habr de pronunciarse en cuanto a su procedencia, siempre que sea indispensable para evitar la intimidacin
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con posterioridad a la audiencia de juicio en que se reciba su declaracin. Finalmente, uno de los retos mas importantes en el Sistema Procesal Acusatorio, lo es y ser la atencin y proteccin a vctimas, la que debe ser otorgada, no solo por establecerse como garanta Constitucional y con ello son sujetos de este derecho, sino por el hecho de que victimas y testigos coadyuvan mediante los datos de prueba que aportan, en la consecucin del objeto del proceso, que no es otro que el de proteger al inocente y procurar que el culpable no quede impune, esto ltimo, es decir que no exista impunidad, ser lo que sin duda logre recuperar la conanza de la ciudadana en el aparato de Procuracin y Administracin de Justicia, por lo cual los operadores del nuevo Sistema deben de

estar prestos y capacitados para asumir la responsabilidad en la atencin y proteccin a vctimas y testigos.

1. Directora General de la Coordinacin de Atencin a la Familia y a la Vctima y en materia de Justicia la Adolescentes, de la Procuradura General de Justicia del Estado de Hidalgo. 2. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y su reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 8 de Junio de 2008. 3. Introduccin al Estudio Sistemtico del Proceso Penal Acusatorio. Camilo Constantino Rivera. Editorial Magister. Segunda Edicin pgina 20. 4. Ley de Atencin y Proteccin a Victimas del Delitos para el Estado de Hidalgo. Diversas disposiciones contenidas. Publicada en el Peridico Oficial del Estado el 24 de mayo de 2010. 5. Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Hidalgo, para el nuevo Sistema Acusatorio. Diversas disposiciones contenidas. Ordenamiento que cobrar vigencia cuando se adopte el nuevo sistema de justicia penal en Hidalgo. Publicado en el Peridico Oficial del Estado el 14 de marzo de 2011.

El Instituto Nacional de Estudios Histricos de Justicia Penal de las Revoluciones de Mxico invita al pblico en general a sus actividades de difusin de la historia:

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Apostar a la consolidacin del modelo acusatorio implica ocuparse de fortalecer las defensoras pblicas, pasar de la implementacin a su xito en la operacin, tambin deber atribuirse a las instancias encargadas de la defensa

FOROS SOBRE HISTORIA

Para dialogar sobre temas como El bicentenario del fusilamiento del padre Miguel Hidalgo y Costilla; Los 90 aos de la creacin de la Secretara de Educacin Pblica y El centenario del Plan de Ayala. Todos los mircoles de julio a noviembre, 18:00 horas

CURSO: Los grandes temas del siglo xix mexicano

Para dialogar sobre temas como La lucha por la soberana y los conflictos internacionales; La construccin de la ciudadana mexicana y Las Relaciones Iglesia-Estado. Todos los martes de agosto a noviembre, 18:00 horas

CURSO: Los grandes temas del siglo xx mexicano

Para dialogar sobre temas como Regionalismo y caudillismo posrevolucionarios; El sistema poltico, los partidos y los estados y La democracia actual.

Todos los jueves de agosto a noviembre, 18:00 horas

Francisco I. Madero 1, San ngel, Del. lvaro Obregn, C.P. 01000, D.F., Informes en el telfono 3601 1000 Exts. 68405 y 68404. Tambin la historia se escucha en internet

www.radiomexicointernacional.mx www.inehrm.gob.mx

Para mayor informacin de sta y otras actividades de difusin histrica visita:

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EL DEFENSOR PBLICO, SUJETO PROCESAL INDISPENSABLE EN EL XITO DEL NUEVO SISTEMA PENAL
Lic. Omar Cedillo Villavicencio 1

n estado democrtico moderno, debe contar con un sistema de justicia confiable, la reforma constitucional del 18 de junio de 2008, tiene este espritu ordenando la implementacin del sistema acusatorio, adversarial y oral de justicia penal. En todo proceso penal, la figura del defensor tiene como objetivo proteger las garantas del ciudadano. El derecho a la defensa jurdica tiene su fundamento en el artculo 20 Constitucional Apartado B, fraccin VIII. Postulado que se extiende en todas las fases del procedimiento penal, la defensa es un derecho en cualquier actuacin policial, ministerial o judicial. Artculo 20. El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin. B. De los derechos de toda persona imputada: VIII. Tendr derecho a una defensa adecuada por abogado, al cual elegir libremente incluso desde el momento de su detencin. Si no quiere o no puede nombrar un abogado, despus de haber sido requerido para hacerlo, el juez le designar un defensor pblico. Tambin tendr derecho a que su defensor comparezca en todos los actos del proceso y ste tendr obligacin de hacerlo cuantas veces se le requiera, y

La defensa es inviolable, son los jueces quienes la garantizan y acceder a ella, es irrenunciable. Ejercitar la defensa, corresponde a los profesionales de derecho, abogados pblicos o privados de acuerdo a la libre eleccin del imputado. En este sentido las instancias que brindan el servicio de defensora pblica a cargo del Estado deben cubrir este mandato con defensores suficientes y capacitados, lo que representa constituirse como rganos operadores que respondan a la exigencia de cada audiencia y equiparen sus condiciones a las Procuraduras de Justicia como lo ordena el prrafo sexto del articulo 17 en nuestra Carta Magna.

Artculo 17 La Federacin, los Estados y el Distrito Federal garantizarn la existencia de un servicio de defensora pblica de calidad para la poblacin y asegurarn las condiciones para un servicio profesional de carrera para los defensores. Las percepciones de los defensores no podrn ser inferiores a las que correspondan a los agentes del Ministerio Pblico En la actualidad el diagnstico de las defensoras en cada entidad es diverso, encuentra poca homogeneidad respecto a su connotacin administrativa, sectorizacin e incluso al poder pblico al que pertenece. Lo anterior sin duda

obliga a replantear el esquema mnimo bajo el que debe operar las defensoras pblicas, sobre todo como una condicin de autntica adversarialidad en el sistema acusatorio penal. Nuestras defensoras son Institutos, Procuraduras Sociales o Ciudadanas, Direcciones Generales, de rea, e incluso Jefaturas de Departamento desde donde se controla el servicio de defensa, adems se cubren diversas materias jurdicas distintas a la penal, las defensoras atienden asuntos de derecho familiar, civil, mercantil, en algunos casos administrativa o laboral. Observando los alcances del nuevo sistema penal y la literalidad del orden

constitucional, es claro el papel de la defensa y su importancia, sobre todo de la defensa pblica como dan cuenta de ello los 7 estados que ya operan el modelo acusatorio, cuya implementacin fue posible en parte gracias a contar con una defensora pblica fortalecida, basada en capacitacin que permitiera al Juez de Control observar la instrumentacin de una defensa tcnica adecuada, constituida como verdadero garante del imputado al ser un contrapeso vlido que equilibre la actuacin de las scalas. En las defensoras pblicas se encuentra adems, un obvio nimo para implementar el sistema penal, aqu no existen marcadas resistencias como pudiera pensarse con los gremios de abogados postulantes, las

defensoras forman parte de la voluntad que los tres poderes del Estado deben tener para implementar la reforma. Lo anterior no es una simple adhesin, es sentir la importancia histrica en la vida jurdica del pas, es constituirnos como dependencias respetadas laboralmente que se precien de la conanza ciudadana, es saber la relevancia del defensor asumindonos como fundamentales en el sistema de justicia penal. Con ello se rompen paradigmas respecto a las defensoras de ocio y se abre el panorama para vigorizar las defensoras pblicas. El defensor es el sujeto procesal que ejercita el principio de presuncin de inocencia, es a travs de l y de su adecuada capacitacin, que se observa equidad en el proceso. Una buena defensa pblica insta la mejor actuacin de los policas y de los ministerios pblicos, promueven la justicia restaurativa y los mecanismos alternos de solucin de conictos, es la defensa publica quien ms solicita medidas cautelares distintas a la prisin preventiva y agota los recursos legales con que cuenta el imputado. El abandono de la representacin jurdica por particulares, su inasistencia en audiencias programadas, hace de los defensores pblicos operadores indispensables para garantizar inicialmente la implementacin del sistema acusatorio. Es difcil concebir un sistema que tiende a la equidad si una parte es notoriamente

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ms dbil, no se concibe un sistema penal sin una defensa competitiva, slo as se puede observar con optimismo la maduracin de este nuevo modelo de justicia. Los servicios de defensa pblica deben ocuparse de seleccionar adecuadamente a los defensores que arribaran al sistema acusatorio, valorando sus destrezas de argumentacin jurdica y litigacin, que admitan capacitacin frecuente, que estn convencidos de las necesidades de la reforma, que hagan del servicio pblico un servicio de carrera garantizando la sostenibilidad del nivel de las defensoras, que valoren los perles del defensor pblico y sobre ello renueven sus platillas mediante procesos de seleccin. En tal virtud al momento de distribuir recurso humano para este nuevo modelo de justicia se debe pensar en la coexistencia del anterior sistema con el sistema acusatorio, es decir, no todos los defensores al margen de su capacitacin podrn incorporarse al nuevo sistema, aun se tiene que cubrir los asuntos en rezago de los juzgados de primera instancia o cuanta menor lo que puede tardar de varios aos sin perjuicio del resto de las materias ya referidas, en este escenario ser competitivo ante el Ministerio Pblico obliga a multiplicar esfuerzos de cada defensor. Para apoyar las capacidades del defensor se debe dotarlo de infraestructura bsica como equipo de cmputo mvil y procurar contar con servicios periciales dignos,

continua actualizacin y respaldo a travs de reas de investigacin que aliente el dejar de ser una defensa pasiva en cuanto a recabar pruebas se reere. Las defensoras deben impulsar su presencia y voz en los rganos implementadores, deben ncar sobre la reforma una nueva percepcin social y visin interinstitucional, que el aparente empoderamiento reeje dignidad en el actuar, orgullo por ser defensor. En el Estado de Mxico, en octubre de este ao la totalidad del territorio estatal tendr sistema acusatorio de justicia penal, 18 distritos judiciales, lo que representa un reto de todos los rganos operadores para atender una poblacin cercana a los

15 millones de mexiquenses; el Instituto de la Defensora Pblica del Estado de Mxico, desde la implementacin del nuevo sistema penal a partir del primero de octubre del ao 2009, participa en ms del 80% del total de las audiencias, lo que genera un compromiso de continua actualizacin y perfeccionamiento de la tcnica de defensa. Apostar a la consolidacin del modelo acusatorio implica ocuparse de fortalecer las defensoras pblicas, pasar de la implementacin a su xito en la operacin, tambin deber atribuirse a las instancias encargadas de la defensa.
1 Director General del Instituto de la Defensora Pblica del Estado de Mxico

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EL PODER PBLICO ANTE EL RETO DE LA IMPLEMENTACIN DE UN NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

Magistrada Elsa Cordero Martnez1

a conceptualizacin de la divisin del Poder Pblico, nicamente para dividir las atribuciones de este, cobra relevancia ante el gran reto de Implementar un Nuevo Sistema de Justicia Penal en el Pas y en todas las Entidades Federativas. Concebir este encargo constitucional desde su inicio solo se dimensiona si se integra la labor ejecutiva, legislativa y judicial como una unidad estrecha, bajo ejes claros, pero enlazados todos y cada uno entre s. Ante todas las obligaciones que ha impuesto la norma fundamental a partir del Decreto de Reformas Constitucionales publicado en el Diario Ocial de la Federacin del 18 de junio de dos mil ocho, es la coordinacin interinstitucional la nica opcin para cumplir con semejante reto. La rma de convenios parece que es solo el principio de una enorme cantidad de responsabilidades que acatar, en la cual la relacin permanente de los Poderes Pblicos es un requisito indispensable para poder lograr el objetivo comn: Administrar Justicia Penal de una mejor manera. En la mayora de los Estados de la Repblica que todava estamos en vas de esta implementacin, es el convenio rmado por los tres poderes el inicio formal de este quehacer, en el parece que un factor no jurdico, es preponderante: La voluntad poltica. Una vez rmado el convenio de colaboracin, los Poderes Pblicos, tienen claras, las diversas acciones que han de realizar, aqu la Secretara Tcnica juega un papel importante pues se convierte en el eje y asesor de los esfuerzos institucionales.

El establecimiento de obligaciones y los tiempos para desarrollarlas son un factor bsico, por ello la planeacin integral es nica llave que permite el inicio consolidado y seguro. Exigir que cada uno de los Poderes Pblicos haga su parte, no es suciente, ya que resulta necesario la interrelacin de las acciones, en todos los ejes que harn posible que el sistema penal acusatorio sea vigente. Analicemos algunos ejes. ELABORACIN NORMATIVO DEL MARCO

la adecuacin a las necesidades locales2, es un eje que no debe descuidarse. PRESUPUESTACIN IMPLEMENTACION PARA LA

Otro de los ejes en los que la interrelacin del quehacer pblico es un requisito bsico resulta ser el cumplimiento al artculo octavo transitorio del Decreto de junio de dos mil ocho3, pues es la presupuestacin anual del ejercicio scal que corresponda la herramienta necesaria para que la implementacin se ejecute. Los Poderes Judiciales y sus solicitudes de presupuestos de egresos del ao que corresponda gozan de la garanta de no poder ser disminuidos en la propuesta presupuestal estatal que elabora el Ejecutivo, sino nicamente por el Poder legislativo, pero ni este candado, ni aquel mucho ms efectivo que representa el contar con un presupuesto determinado de una parte proporcional del total, para el Poder Judicial, representan la seguridad total para estar en posibilidad de ejercer las cantidades necesarias para la transformacin del sistema inquisitivo a uno acusatorio. Esto es as, ya que el cambio representa altos costos de inversin para los Poderes Ejecutivo y Judicial, el establecimiento de infraestructura nueva, el manejo de tecnologa de punta, la capacitacin de los futuros operadores, el establecimiento de nuevos sistemas de justicia restaurativa y de reinsercin, requiere de capitales importantes. En los que los tres Poderes deben partir sobre todo del uso adecuado de recursos pblicos, de la racionalidad, y sobre todo del manejo transparente de las inversiones autorizadas para el cumplimiento de dichas tareas.

Exigir que cada uno de los Poderes Pblicos haga su parte, no es suficiente, ya que resulta necesario la interrelacin de las acciones, en todos los ejes que harn posible que el sistema penal acusatorio sea vigente

Es el Poder Legislativo el encargado de reformar y crear diversas normas jurdicas que en la mayora de los Estados rebasan un nmero superior a la decena, en su labor es indispensable que se escuche y considere a los otros dos poderes, y no me reero a la formalidad del proceso legislativo del que se trate, pues es evidente que en este participa el Ejecutivo, con su facultad de veto y con la obligacin de la publicacin en los Organos Ociales, o a la realizacin de foros que democratizan el proceso; sino a la integracin de los verdaderos operadores del sistema penal, se tiene que escuchar a los especialistas, pero no solo a los tericos, sino sobre todo a los prcticos, es decir, a aquellos que estarn inmersos en el juzgamiento, en la ejecucin, en la investigacin, en la acusacin y en la defensa. Obviamente la sociedad no puede quedar aislada de dicho proceso, pues la transformacin del sistema penal es algo que a esta incumbe. El derecho comparado en este proceso de creacin y de reforma de leyes tiene un lugar preponderante, pero

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y todo lo que el conlleva es una tarea en la que todos los actores pblicos inciden. Comentar los verdaderos alcances del sistema acusatorio es una gran responsabilidad, pues no debe perderse de vista que la sociedad puede confundir este nuevo procesamiento con una panacea para desaparecer al delito, lo cual de ninguna forma es, los verdaderos alcances de la reforma penal, deben ser expuestos de forma sencilla a los receptores de la misma, en el proceso de creacin y reforma de leyes, en los foros que al efecto se realicen, por el Poder Legislativo, en el eje de difusin social estatal por parte del Ejecutivo y en las tareas que lo permitan desde el Poder Judicial. Esperar que sistema en su implementacin gradual vaya dando respuestas es un gran error. No basta que uno de los poderes lo solicite, en el tiempo y forma que prevea la ley que corresponda, es necesaria la presupuestacin anual integral con partidas especcas. 4 REORGANIZACIN INFRAESTRUCTURA. E CAPACITACIN PROFESIONALIZACIN. Y permanencia de los mismos, cabe en otro mbito de competencias, hacerlo desde la reglamentacin interna es una medida correcta, sobre todo porque la implementacin del sistema penal es algo en lo que el Estado est directamente interesado. Obviamente mantener los niveles y seguimiento de los operadores ser competencia del Poder que corresponda, de lo contrario estaramos ante una intromisin. Sin embargo, transparentar el proceso de acceso y permanencia a dichos encargos pblicos es de la conveniencia de todos. DIFUSIN PENAL DEL NUEVO SISTEMA

A MANERA DE CONCLUSIN. Que todos las responsabilidades previstas para los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial a partir del Nuevo Sistema Penal Acusatorio que ordena la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos sean cumplidas cabalmente, resulta ser la nica forma de contar con la posibilidad de lograr tal implementacin, por ello es indispensable que en el desarrollo de cada uno de los ejes sugeridos para enfrentar el reto desde el mbito de su competencia, se inmiscuyan todos, para hacer de dicho sistema una realidad, y sobre todo lograr la eciencia procesal que la sociedad exige.

2 Aquellas que permite la propia Constitucin Federal. 3 TRANSITORIO OCTAVO. El Congreso de la Unin, las legislaturas de los estados y el rgano legislativo del Distrito Federal, debern destinar los recursos necesarios para la reforma del sistema de justicia penal. Las partidas presupuestales debern sealarse en el presupuesto inmediato siguiente a la entrada e vigor del presente decreto y en los presupuestos sucesivos. Este presupuesto deber destinarse al diseo de las reformas legales, los cambios organizacionales, la construccin y operacin de la infraestructura, y la capacitacin necesarias para jueces, agentes del Ministerio Pblico, policas, defensores, peritos y abogados. 4 Esto desafortunadamente en algunas entidades

1 Titular de la Ponencia 1 de la Sala Penal del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Tlaxcala.

no se ha cumplido pese a ser un ordenamiento constitucional.

Obviamente al tratarse de cambios organizacionales necesarios para enfrentar la trasformacin del derecho procesal penal, es indispensable la adecuacin del marco normativo de la entidad de la que se trate, como se dijo con la opinin de los otros poderes, pero tambin para el caso har falta la articulacin de la colaboracin entre poderes sobre todo en aquellas etapas en las que se unen o trasladan facultades, como sucede en la aplicacin de la justicia restaurativa o en la ejecucin de sanciones.

Observar el proceso del cambio de un sistema mixto a uno acusatorio, es tanto como mirar el rompimiento de un paradigma, de ah que son la introduccin, la capacitacin y la especializacin de los futuros operadores, elementos indispensables para su xito. Aqu los Poderes Ejecutivo y Judicial parecen tener la responsabilidad principal para que los funcionarios pblicos que correspondan estn preparados para desarrollar sus nuevas responsabilidades, sin embargo, el Poder Legislativo tambin deber normar lo relativo a los requisitos para accesar a ciertos encargos desde la Ley que corresponda, como sucede con los Jueces el Control, Orales, Ministerios Pblicos, Defensores Pblicos, etc. Ya la acreditacin y

El Poder Pblico se debe a la sociedad, es esta su razn de ser, de ah que la informacin que la colectividad reciba sobre el nuevo sistema de justicia penal
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... la presuncin de inocencia es un principio que se conforma a travs de la aplicacin de diversas figuras jurdicas en que funda su existencia y que atienden a un verdadero sistema judicial garantista

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FORMAS DE EXPRESIN DE LA PRESUNCIN DE INOCENCIA EN EL SISTEMA ACUSATORIO ADVERSARIAL

Dr. Juan Gabriel Coutio Gmez1

satius est, impunitum relinqui facinus nocentes, quam innocentem dammnari Ulpiano Nadie puede ser condenado por sospechas, porque es mejor que se deje impune del delito a un culpable, que condenar a un inocente, ya lo sealaba el Corpus Juris Civile, desde principios del siglo VI de nuestra era, y aun hoy en da como una premisa a priori, sigue siendo un postulado que se maniesta a travs del principio de presuncin de inocencia contenido en el debido proceso; su importancia deriva en garantizar a la persona que se le impute algn hecho que la ley seale como delito, que ser tratada durante todo el proceso penal con respeto y sin violentar las garantas que a su favor consagra la ley, y que por tanto no ser considerado culpable del hecho, hasta que el acusador habindolo probado ms all de toda duda razonable, el tribunal determine su responsabilidad y lo condene bajo sentencia rme. Partiendo, de esta premisa, para considerar garantista a un sistema penal ste debe contener el principio de la presuncin de inocencia; en el entendido que en la ausencia del mismo se han cometido innidad de arbitrariedades; derivado de esto, en los instrumentos internacionales es considerado parte de los derechos humanos; de los cuales se puede sealar la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, proclamada por la Asamblea General de la ONU, y adoptada en 1948, que en el artculo 11.1 expone: Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se compruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio pblico en

el que se le hayan asegurado todas las garantas necesarias para su defensa En el mismo tenor, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, adoptado el 16 de diciembre de 1966, en la ciudad de Nueva York, la consagra en su artculo 14.2 y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, denominada Pacto de San Jos, adoptada en esa ciudad de la Repblica de Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969, la pronuncia en su artculo 8.2. En Mxico, a pesar que el mximo Tribunal del pas en tesis nmero XXXV/2002, de la novena poca, ya sealaba bajo el rubro: PRESUNCIN DE INOCENCIA. EL PRINCIPIO RELATIVO SE CONTIENE DE MANERA IMPLCITA EN LA CONSTITUCIN FEDERAL2, la Carta Magna no la contena de manera textual, lo que implicaba una interpretacin judicial del mismo, pero no un derecho fundamental expreso. Es hasta las reformas a la Constitucin Federal del 18 de junio del 2008, que al incorporar el sistema acusatorio adversarial, incluye en el texto en el artculo 20, apartado B. De los derechos de toda persona imputada, la siguiente prerrogativa: I. A que se presuma su inocencia mientras no se declare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el juez de la causa. Y bajo este principio toda una gama de derechos que la fortalecen, y que deben ser analizadas para comprender su alcance, a lo que se destaca la opinin de Ferrajoli, citado por Benavente Chorres: la presuncin de inocencia expresa al menos dos significados garantistas a los cuales se encuentra asociada que son la

regla de tratamiento del imputado, que excluye o restringe al mximo la limitacin de la libertad personal y la regla del juicio, que impone la carga acusatoria de la prueba hasta la absolucin en caso de duda.3 De este modo, la prisin preventiva como excepcin en el proceso acusatorio, representa una de las diversas manifestaciones que reviste la presuncin de inocencia; ya que sera incongruente argumentar que no es considerado culpable a una persona que se mantiene privada de su libertad, tomando en consideracin que la libertad personal es una de los derechos mayormente valorados por el ser humano, y es por tanto indiscutible que con la prisin preventiva se cuestiona su inocencia. Sin embargo, la sumisin absoluta de esta garanta a favor del imputado, colisiona con el derecho de la vctima y de la sociedad de obtener justicia y evitar la impunidad; toda vez que bajo una libertad total por parte del imputado, este estara en la posibilidad precisamente de sustraerse de la justicia, evitando comparecer en el juicio; as como, entorpecer la investigacin, o poner en riesgo la integridad de las vctimas o testigos, y de este modo mermar el derecho de la vctima y la sociedad, a favor de consagrar inclume las garantas del imputado; en este punto las medidas cautelares representan un equilibrio en la ponderacin de los derechos de ambos actores, mismas que el juez deber considerar al momento de aplicar alguna. Pero, la prisin preventiva no est exenta de ser impuesta, incluso el juez la ordenar de ocio en caso de delincuencia organizada, homicidio doloso, violacin,
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secuestro, delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos, as como delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad de la nacin, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud, inserto como tal en el artculo 19 prrafo segundo de la Constitucin federal. La legislacin local, ser entonces la encargada de estipular un catalogo amplio de medidas de coercin personal, desde mnimas como la simple presentacin del imputado cada determinado tiempo ante alguna autoridad, hasta la ya muy controvertida prisin preventiva; el ministerio pblico al momento de solicitar alguna de ellas deber fundar la necesidad de dicha medida, razones que pueden ser controvertidas por la defensa, para que el juez de control ordene su aplicacin de acuerdo a las circunstancias particulares del caso, pero siempre proporcional al peligro que presente y al hecho que se le imputa. Ahora bien, otra de las formas de expresin de la presuncin de inocencia se exterioriza en cada una de las audiencias que se lleven a cabo, durante el proceso penal; en las que el imputado podr rendir declaracin, para efecto de defenderse de los sealamientos de los que es objeto, pero junto a este derecho de declarar se encuentra tambin su derecho a guardar silencio, y en virtud que es considerado inocente, esta reserva no implica que su silencio sea tomado como prueba de culpabilidad, el cual no podr ser utilizado en su perjuicio, ordena expresamente la Carta Fundamental en el artculo 20 apartado B, fraccin II. Bajo esta tesitura, al imputado no podr obligrsele a declarar y as obtener una confesin del mismo; ya que conocemos de
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sobra que en tiempos arcaicos la confesin como la reina de las pruebas, se obtena por quien ejerca la funcin de scal, en ocasiones a travs de un sinnmero de infamias; y bajo esta nica prueba condenar; pero, bajo el principio de presuncin de inocencia y el derecho de no incriminacin, se protege al imputado para que no sea el mismo, sino el scal, quien presente a juicio las pruebas de su culpabilidad. De esta forma, la carga de la prueba en el sistema acusatorio no la tiene el imputado, debido a que como inocente de dichos hechos se le exime de probar su responsabilidad; La carga de la prueba est en cabeza de la Fiscala, que debe con una actividad probatoria de cargo desvirtuar la presuncin de inocencia, comprobando la existencia del delito y la culpabilidad del acusado, ms all de toda duda.4

La defensa, por lo tanto, no tiene el compromiso de probar la inocencia del imputado, ya que adems bajo las consideraciones de derecho procesal del Onus probandi incumbi actori (La carga de la prueba incumbe al actor), encontramos lgico que quien demanda la instancia judicial, sea quien pruebe los hechos que esta armando, y la defensa simplemente al negar esos hechos, no tiene obligacin de presentar pruebas para tal efecto; sin soslayar, que en caso de armaciones por parte de la defensa, si deber probarlas; es decir, si la estrategia de la defensa se basa en armar determinados hechos, esas armaciones debern estar adminiculadas con elementos probatorios que debern presentarse en juicio. Una vez, que las pruebas se han desahogado en juicio, le corresponde al juez o Tribunal su valoracin de manera

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fundada en la razn, respecto a que la versin de los hechos pudo ser de otra forma; es decir, si de las pruebas desahogadas en el juicio se inclinan de igual manera a acreditar que pudo ser responsable de los hechos, pero tambin, hay motivos certeros para considerar que de igual forma pudo no haber realizado los mismos, entonces existe una duda razonable, y en su caso se benecia con dicha incertidumbre al acusado dejndolo absuelto. De este modo, se establece en la Constitucin la presuncin de inocencia no solo como un derecho para los imputados, sino como un verdadero principio que se conforma a travs de la aplicacin de diversas guras jurdicas en que funda su existencia y que atienden a un verdadero sistema judicial garantista.

libre y lgica, atendiendo a que el juez solo condenar cuando exista conviccin de la culpabilidad del procesado5, entendindose entonces que en su defecto deber ser absuelto. Nuestra Constitucin, no hace referencia a la premisa de ms all de toda duda razonable, como del grado de conviccin que deba prevalecer, sin embargo las diversas legislaciones locales como Oaxaca, que en su Cdigo Procesal Penal seala en el artculo 384, tercer prrafo que: la duda siempre favorece al acusado, o Durango que en su normatividad penal adjetiva seala en el artculo 396, Nadie podr ser declarado culpable por algn delito, sino cuando el tribunal que lo juzgue adquiera la conviccin ms all de toda duda razonable de que el acusado es responsable de la comisin del hecho por el que se sigui el juicio, o

Baja California que en el numeral 374 de su cdigo adjetivo penal: Nadie podr ser condenado por algn delito, sino cuando el Tribunal que lo juzgare adquiriere, sin lugar a duda, que pudiere en su caso llegar a explicar, la conviccin de que realmente se hubiere cometido el hecho punible objeto de la acusacin y que en l hubiere correspondido al imputado una participacin culpable y penada por la Ley, de igual forma Chihuahua, Estado de Mxico, Morelos, entre otros, contemplan redactado de formas diversas, esta tendencia con un grado de conviccin elevado, en el modelo acusatorio en Mxico. El supuesto de la duda razonable, es garantizar que un inocente no sea condenado; tiene su origen en el modelo judicial anglosajn y en trminos simples consiste en que no exista incertidumbre

1 Magistrado Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado de Chiapas. 2 El Tribunal Pleno, en su sesin pblica celebrada el quince de agosto en curso, aprob, con el nmero XXXV/2002, esta tesis aislada; y determin que la votacin es idnea para integrar tesis jurisprudencial. 3 Benavente Chorres, Hesbert et. al., Derecho procesal penal aplicado, Mxico, flores editor y distribuidor, 2009, serie nuevo sistema procesal acusatorio, p 142. 4 Cood. Reyes Medina, Csar y Augusto Solanilla, Cesar, La prueba en el sistema penal acusatorio colombiano, USAID el pueblo de Estados Unidos de Amrica y Defensora del Pueblo Colombia, modulo IV para defensores pblicos, p. 9, disponible en: http:// www.pfyaj.com/checchi/biblioteca/Mxdulo_de_ Pruebas.pdf 5 Artculo 20, apartado A, fraccin VIII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

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VIDEO AUDIENCIAS: EVOLUCIN DEL PRINCIPIO DE INMEDIACIN

Dip. Csar Alejandro Domnguez Domnguez1

l Principio de Inmediacin, fue uno de los factores determinantes que inuyeron en gran medida en la reforma del sistema penal inquisitorio y dar surgimiento al acusatorio, ya que el Juez, pocas veces actuaba personalmente en el desahogo de pruebas, ya que stas se llevaban a cabo ante el Ministerio Pblico. Seguramente todos escuchamos al momento de socializar la reforma penal, que era una incongruencia del Estado, condenar a una persona por medio de la autoridad Judicial, an y cuando sta, nunca se percat personalmente a travs de sus sentidos de lo expresado por el acusado. Desde este punto de vista, queda claro que el Principio de Inmediacin permiti a los jueces dictar una sentencia en base a un criterio enriquecido a travs de la percepcin que adquieren al ver y escuchar personalmente al imputado, de ah que el surgimiento del Principio de Oralidad sea tan importante, mediante el cual se dejan los escritos y se adentra en una era garantista en la que la presuncin de inocencia pasa a ser uno de los principios rectores del nuevo sistema. Es evidente que el Nuevo Sistema de Justicia Penal, con todas sus virtudes y principios revolucionarios, se instaur en un momento crtico para nuestro Pas, en el que se iniciaba un combate frontal al crimen organizado, por lo que tantos principios garantistas dejaron la percepcin en la sociedad de que la ola de inseguridad era casusa del nuevo sistema. Sin embargo, vale la pena resaltar, que en el caso que hoy nos ocupa no es

nuestra intencin abordar este tema, sino la necesidad de establecer las reformas pertinentes que permitan hacer del sistema un mecanismo que le permita al Estado impartir Justicia, sin la necesidad de romper con los principios rectores del Sistema Acusatorio, es decir la oralidad, publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin. El Principio que hoy nos interesa analizar es el de Inmediacin, el cual establece la necesidad de que los miembros del tribunal y las partes, permanezcan ininterrumpidamente en la audiencia, pudiendo en su caso retirarse el acusado si as lo autoriza el tribunal. Este, es el punto toral del que pretendemos partir, para argumentar que si se logra asegurar el cumplimiento de los principios del nuevo sistema, se puede prescindir de la presencia del imputado en la audiencia en aquellos casos, en que el traslado del mismo a la sala del tribunal constituya un riesgo latente de evasin, peligro para alguna de las partes e inclusive para la sociedad. Lo anterior viene a colacin por diversos hechos, en los que criminales han rescatado o han querido rescatar a miembros de sus grupos delictivos cuando stos son trasladados a los tribunales a efecto de comparecer a una determinada audiencia, lo que ha representado un grave riesgo para el personal que traslada a los acusados y a la sociedad en general ya que este tipo de rescates son en todos los casos con un fuerte uso de la violencia,

misma que puede ser prevenida si se empleara la tecnologa de video audiencias en aquellos casos en los que a quien se le siga un proceso sea por algn delito de alto impacto social como lo es por citar tan slo un par de ejemplos, el secuestro y asociacin delictiva. El Artculo 20 Constitucional, Apartado B, fraccin V, establece que las Audiencias sern pblicas, sin embargo establece que la publicidad slo podr restringirse en los casos de excepcin que determine la ley, por razones de seguridad nacional, seguridad pblica, proteccin de las vctimas, testigos y menores, cuando se ponga en riesgo la revelacin de datos legalmente protegidos, o cuando el tribunal estime que existen razones fundadas para justificarlo. Ahora bien, el nuevo sistema permite utilizar los mecanismos tecnolgicos, como lo es la transmisin por video en tiempo real, empleada por lo regular en aquellos casos en los que un testigo quiera guardar su identidad o que ste se trate de un menor de edad, para lo cual, se oculta su identidad, pero permite a los miembros del tribunal ver y escuchar al testigo, por lo que es factible, en caso de que el tribunal as lo determine, celebrar la audiencia estando el imputado en un lugar asegurado junto con su defensor, y para efecto de que exista igualdad entre las partes, el Ministerio Pblico realizar sus actuaciones desde otro lugar. Estos mecanismos se han llevado con xito en pases como Colombia y Venezuela,

El Principio de Inmediacin, fue uno de los factores determinantes que influyeron en gran medida en la reforma del sistema penal inquisitorio y dar surgimiento al acusatorio

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inclusive en estados de nuestro Pas, como lo es el caso de Chihuahua, ya se han efectuado video audiencias, no an con tanta familiaridad en la prctica, pero si con bastante xito, en las que el imputado se encuentra inclusive en otra ciudad a la que se lleva a cabo la audiencia, y en la que el tribunal determin que por cuestiones de seguridad, es necesario que se realicen de esa forma. Ahora bien, quiz haya quien ataque estos mecanismos o herramientas tecnolgicas para la celebracin de audiencias, arguyendo que rompe con el principio de inmediacin y publicidad, por dos razones fundamentales, en primer lugar por no percibir sensorialmente el Juez las declaraciones hechas ante l, y en segundo, que el imputado debe ser juzgado

en audiencia pblica por un juez o tribunal, sin embargo antes que otra cosa, se debe valorar que no se puede poner en juego la seguridad nacional, la seguridad pblica, as como la proteccin de las vctimas, testigos y menores. Es urgente que ante el clima de inseguridad actual, se reevale la situacin actual en cada entidad federativa, a efecto de que se generen las reformas pertinentes que permitan por cuestiones de seguridad, hacer uso de las video audiencias en los tribunales, como es el caso en el Cdigo de Procedimientos Penales, que en su artculo 359 prrafo tercero establece que: El acusado declarar siempre con libertad de movimiento, sin el uso de instrumentos de seguridad, salvo cuando sea absolutamente indispensable para

evitar su fuga o daos a otras personas. Esta circunstancia se har constar en el acta. En estos casos, los jueces han podido hacer uso de ste fundamento para no trasladar a un acusado hasta el tribunal y hacer uso de la seal de video en tiempo real para celebrar una audiencia pblica, de tal modo que se ahorran recursos y se evitan riesgos innecesarios que vulneren la seguridad nacional, la seguridad pblica, la proteccin de vctimas, testigos y menores de edad que intervengan.

1 Presidente de la Comisin de Seguridad Pblica del Congreso del Estado de Chihuahua.

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TEORA DEL CASO Y ELEMENTOS SUBSTANCIALES DEL DELITO EN LA ETAPA PRELIMINAR DEL NUEVO PROCESO PENAL MEXICANO
Lic. Gabriel Elas Urqudes1

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... en el nuevo sistema procesal penal, para la construccin de la teora del caso se debe partir de la base de que los hechos constitutivos del caso no son los que se construyen; stos se establecen y se acreditan

n general la teora del caso constituye el planteamiento que se formula ante un juez, tribunal o jurado popular, respecto de la forma o manera como se desarrollaron los hechos que se ventilan en el proceso y su vinculacin con el derecho. De aqu que la estrategia que se siga en su exposicin variar atendiendo a diversos factores; primeramente variar si se tiene frente al ponente a uno o varios jurisperitos o si se tiene al frente a un grupo de personas netas en derecho y, con mayor razn, desconocedoras de las ciencias penales. Tambin variar, en los sistemas preponderantemente acusatorios y orales, en atencin a la etapa procesal en que se exponga, pues aunque el objetivo central de toda teora del caso es la exposicin de los hechos y su vinculacin con el derecho, no es igual la primera exposicin en la etapa preliminar donde inclusive la teora del caso muchas veces no se acaba de moldear, a la exposicin slida y drstica que se har en el discurso de clausura dentro de la etapa de juicio oral. Por otra parte, la exposicin de los hechos y su vinculacin con el derecho variar, obviamente, si se formula por escrito o si se presenta de manera oral; independientemente de que se trate de un sistema mixto preponderantemente inquisitivo o de un sistema mixto preponderantemente acusatorio (difcilmente se podr encontrar un sistema puro), si en el sistema procesal penal vigente impera la escritura, entonces habr que elaborar el planteamiento por escrito y as, dentro de los plazos que para tal efecto establezca la legislacin correspondiente, regularmente en forma de promocin, haciendo un recuento de los medios de conviccin que obren en

autos y exponiendo los razonamientos y adecuaciones jurdicas que estime pertinentes el promovente, se formular dicho planteamiento ante el rgano jurisdiccional competente. En el sistema tradicional mexicano, antes de la reforma constitucional publicada el 18 de junio de 2008, los planteamientos relativos a los hechos, aunque no con el nombre de Teora del Caso ni con la pulcritud que requiere la exposicin oral, el Ministerio Pblico los ha elaborado primordialmente en dos momentos procedimentales; en el escrito de consignacin de la averiguacin previa al tribunal y en el escrito de conclusiones. Por su parte la defensa le da forma a su narracin en el escrito de alegatos a tomarse en consideracin por el juez en la resolucin constitucional, es decir, en la preintruccin, en sus conclusiones y ocasionalmente en diverso escrito que presenta en la audiencia nal de primera instancia (excelente momento ste-la audiencia nal de primera instancia- para que tanto el Ministerio Pblico como la defensa precisen de manera oral su acusacin y su defensa, respectivamente, pero que lamentablemente no supimos aprovechar). Ahora bien, si se trata de un sistema procesal penal mixto preponderantemente acusatorio donde impera la oralidad, como el devenido de la reforma constitucional de junio de 2008, la teora del caso como tal adquiere mucha mayor relevancia que la que pudo haber tenido como exposicin de los hechos y de los puntos de derecho en los escritos referidos en el prrafo anterior. La teora del caso constituye el eje central del sistema procesal penal

preponderantemente acusatorio y oral cuando se tiene frente al expositor a uno o varios jurisperitos, pues entonces la postulacin que cada parte presente ante stos, implcitamente deber conllevar la nalidad ulterior de que sea asumida no slo como verdad histrica sino tambin como verdad jurdica. As se debe entender la teora del caso en el nuevo sistema de justicia penal mexicano. El mencionado sistema preponderantemente acusatorio y oral presenta diversos momentos procesales donde las partes debern exponer su teora del caso: Primeramente dentro de la etapa preliminar o etapa de investigacin, en la audiencia ante el juez de control o juez de garantas; Posteriormente, en la etapa intermedia, en la audiencia ante el juez de control; Al nal, en la etapa de juicio oral, en la audiencia ante el juez o tribunal de juicio oral, en la formulacin de los alegatos de apertura y en los de clausura. As, en el nuevo sistema procesal penal, para la construccin de la teora del caso se debe partir de la base de que los hechos constitutivos del caso no son los que se construyen; stos se establecen y se acreditan. Lo que se debe construir con la teora del caso es el planteamiento o exposicin oral que sea capaz de transmitir la informacin a la vez que convencer respecto de la existencia o inexistencia de un hecho penalmente relevante, las circunstancias en que tuvo o no tuvo lugar y las personas que participaron o no participaron en su comisin (participacin lato sensu).

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la presencia de todos y cada uno de los elementos exigidos por el tipo penal; para esto el Agente Ministerial, previamente a su exposicin de la teora del caso deber saber exactamente cules elementos exige el tipo penal de que se trate, y deber tener la habilidad necesaria para advertir los posibles cambios en la verdad histrica de los hechos y por ende realizar las posibles reclasicaciones tpicas. As, de inicio, el Ministerio Pblico en su exposicin preliminar de la teora del caso, debe mostrar cmo la conducta ya establecida encuadra en todos y cada uno de los elementos exigidos en el tipo penal. Se referir a las calidades de los sujetos, en caso de que el tipo penal las exija; atender las modalidades de la conducta, tambin cuando el tipo las requiera, es decir, aludir a las circunstancias de lugar, tiempo, modo, ocasin o las especiales que el tipo solicite, as como a los medios de ejecucin que igualmente exija, relacionndolos todos con los datos de prueba integrados a la carpeta de investigacin; se manifestar respecto de las calidades que el tipo establezca al objeto material, en su caso, e insistir en la presencia del elemento o elementos objetivos descriptivos que como ncleo contenga el tipo y a los que ya debi haber aludido al referirse a la conducta. Abordar los elementos objetivos normativos y haciendo hincapi en la fuente de valoracin correspondiente los explicar e igualmente relacionar con los datos de prueba; por ltimo se referir a los elementos subjetivos del tipo, primero a los genricos, los que implican el contenido de la voluntad (dolo y culpa- y en su caso preterintencin-), mismos que si bien es cierto algunas veces establecer por datos de prueba que implican medios objetivos, en otras ocasiones tendr que acudir a construcciones circunstanciales,
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para despus referirse a los elementos subjetivos especcos que en su caso el tipo establezca (nimos, tendencias, propsitos, intenciones). Formulado el planteamiento general de los acontecimientos, establecida la existencia de la conducta penalmente relevante y su plena tipicidad, el Ministerio Pblico deber enfatizar respecto de los datos de prueba que hagan probable la participacin del indiciado en la comisin de los hechos penalmente relevantes que se le imputan y respecto de la inexistencia de alguna causa de exclusin del delito de las establecidas en la legislacin sustantiva penal correspondiente. Por su parte la defensa expondr su teora del caso, cuya postulacin, al igual que la teora del caso del Ministerio Pblico, conllevar el objetivo de convertirse en verdad histrica y jurdica de los acontecimientos; la defensa expondr su versin general respecto de la forma como tuvieron lugar los hechos que se ventilan en el proceso, si no es que trata de desvirtuar su existencia. De inicio y si no tiene forma de establecer la inexistencia de los hechos, la defensa deber tratar de desvirtuar la existencia de la conducta productora del elemento objetivo nuclear establecido en el tipo. Para esto la defensa tratar de eliminar la existencia de alguno de los componentes esenciales de la conducta, ya sea de la voluntariedad o de su manifestacin activa u omisiva; el defensor podr narrar los hechos e inclusive referirse a la presencia del resultado penalmente relevante, armando la inexistencia de conducta ante la falta de conciencia o voluntariedad en el actuar o en el omitir del agente, o bien, podr armar la presencia de la voluntariedad pero la ausencia de su materializacin en una accin o en una

omisin, segn sea el caso. Cuando la conducta sea muy clara y se encuentre rmemente establecida por el Ministerio Pblico, la defensa, con el objetivo de armar su atipicidad, ya sea para armar la inexistencia de cualquier delito o para conseguir la reclasicacin tpica, atacar uno o varios de los elementos de la tipicidad, normalmente l o los que se encuentren establecidos con mayor debilidad vinculatoria a los datos de prueba, caso en el cual tendr la posibilidad de exigir al juez se abstenga de vincular a proceso. Igualmente e inclusive en algunos casos a la par de la armacin de la atipicidad, la defensa puede tomar el camino relativo al desacreditamiento de la probable autora o participacin delictiva y tratar de establecer la insuciencia de datos de prueba que liguen a cualquier nivel de autora o participacin al indiciado con los hechos planteados por el Ministerio Pblico. Adems de que la defensa puede desvirtuar la existencia de la autora o participacin delictiva, puede armar la inexistencia de la conducta y puede desacreditar la plena adecuacin tpica, donde damos por incluidos el caso fortuito y el error de tipo, y ante el establecimiento de la conducta y la tipicidad, la defensa tiene la posibilidad de acreditar la licitud del actuar tpico del imputado, lo que deber armar estableciendo la existencia de alguna de las causas de justicacin contenidas en el Cdigo Penal de la Entidad Federativa correspondiente. La mayora de los Cdigos Penales del pas establecen la legtima defensa, la legtima defensa privilegiada o presuntiva, el cumplimiento de un deber y el ejercicio de

En atencin a los intereses que cada parte representa, el Ministerio Pblico, en principio durante la etapa preliminar o de investigacin, precisamente en la audiencia ante el juez de control o de garantas, con los datos de prueba ordenados y con la carpeta de investigacin en la mano, deber formular su teora del caso, exponiendo cronolgica y claramente su versin respecto del desarrollo del acontecimiento penalmente relevante, haciendo referencia a los datos de prueba que establezcan la probable autora o participacin del indicado o indiciados en su comisin. Resulta importante insistir en que los hechos constitutivos del caso no se construyen sino que se establecen y se acreditan, y que lo que s se construye es la exposicin oral con la que se tratar de generar el convencimiento de la verdad histrica y de la verdad jurdica, de aqu que conforme se

vayan integrando los datos de prueba a la carpeta de investigacin, es probable que vaya cambiando la percepcin de la verdad histrica de los hechos y que inclusive los nuevos datos de prueba obliguen al ponente a llevar a cabo una reclasicacin tpica, por lo que la exposicin de los hechos, sobre todo en la etapa preliminar, no debe ser complicada ni cerrada, es decir, se deben exponer los hechos de manera tal que el expositor encuentre el mnimo de dicultades para realizar los cambios referidos con antelacin. Por lo anterior y acorde a lo establecido en el primer prrafo del artculo 19 Constitucional, el Ministerio Pblico en la audiencia ante el juez de garantas dentro de la etapa preliminar, y con la finalidad de que se decrete el auto de vinculacin a proceso, precisamente llevar a cabo la exposicin preliminar de la teora del caso, para lo cual,

primeramente narrar de forma sencilla y general la cronologa y circunstancias como se desarrollaron los acontecimientos y plantear, de forma clara y sencilla pero con la suciente tcnica jurdica, la presencia de la conducta, expresada a travs de cualquiera de sus dos formas bsicas de manifestacin, lo que implica que los datos de prueba integrados en la carpeta de investigacin, debern ser sucientes para establecer que alguien manifest su voluntad a travs de una actividad corporal o a travs de una inactividad corporal; accin u omisin sta con la que se materializ el elemento objetivo central o nuclear del tipo, en caso de consumacin delictiva, o que por lo menos constituy un principio de ejecucin de la conducta descrita en el tipo, en caso de tentativa. Adems de la conducta, el Ministerio Pblico deber ser capaz de establecer
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un derecho, el consentimiento del titular del bien jurdico afectado (en caso de que no se haya tomado como causa de atipicidad) y el estado de necesidad justicante. El establecimiento de la presencia de alguna de estas causas de justicacin, como ya se mencion, elimina la ilicitud en el actuar tpico del agente, lo que hace que en ocasiones tambin se eliminen algunas consecuencias jurdicas diversas a las penales. Por ltimo, si la defensa no logr desacreditar ni la conducta, ni la tipicidad, ni la antijuridicidad, an le quedar la posibilidad de establecer alguna causa de inculpabilidad que har irreprochable la realizacin del injusto al imputado, pues dichas causas llevan implcita la inexigencia del comportamiento conforme a derecho. Una buena parte de los Cdigos Punitivos

de nuestro pas establecen como causas de inculpabilidad la inimputabilidad, real, disminuida y presuntiva, el error de prohibicin, el estado de necesidad exculpante y la no exigibilidad de otra conducta (con algunas variables como la coaccin sobre la voluntad-miedo grave y temor fundado-, etc.) El establecimiento de alguna causa de inculpabilidad, al no eliminar la ilicitud en el actuar tpico, no excluye las consecuencias jurdicas diversas a las penales pero s elimina la posibilidad de sostener el acreditamiento del delito como tal. Por lo anterior, si bien es cierto que al Ministerio Pblico, en la etapa preliminar, a nivel positivo, solo le es exigible el establecimiento de la conducta, su tipicidad y la participacin delictiva del indiciado-

imputado, tambin es cierto que tiene la obligacin de cerciorarse de la ausencia de todas y cada una de las causas de justicacin y de todas y cada una de las causas de inculpabilidad establecidas en la legislacin sustantiva, adems de que debe tener la capacidad para detectar con antelacin a la exposicin de su teora del caso, aquellas causas eliminadoras de cualquiera de los elementos substanciales del delito que una buena defensa seguramente intentar, ello a n de estar en posibilidad de formular con solidez tcnica la rplica correspondiente.

1 Director General de Averiguaciones Previas de la Produradura General de Justicia del Estado de Sonora.

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LA RECIENTE CREACIN DE LA UNIDAD DE MEDIDAS CAUTELARES EN EL ESTADO DE MORELOS, SUS FUNCIONES Y ALCANCES EN EL MARCO DEL NUEVO MODELO DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Mtro. Luis Ramn Hernndez Sabs1

Es importante sealar que el modelo de la unidad de medidas cautelares es un modelo integral que ha funcionado en otros pases

as reformas a la ley en busca de un nuevo modelo de Sistema de Justicia Penal en el Estado de Morelos, tanto en el mbito de los adolescentes, como en el de los adultos, se han venido realizando travs de diversas modicaciones a la ley penal, a partir del ao 2005. Mencionaremos en primer trmino la reforma del artculo 18 Constitucional, aprobada por el Congreso de la Unin y publicada en el Diario Ocial de la Federacin el da 12 de diciembre de 2005, en la cual se seala que la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, establecern en el mbito de sus competencias un sistema integral de justicia para quienes hayan realizado una conducta tipicada por la ley como delito y se encuentren entre los doce aos cumplidos y menos de los 18 aos de edad. Esta reforma da sustento inicialmente a la Ley del Sistema Integral de Justicia para Adolescentes, publicada el 23 de noviembre de 2007 y posteriormente a la actual Ley de Justicia para Adolescentes del Estado de Morelos, publicada el 18 de agosto de 2008, la cual abroga a la anterior. Esta ltima ley acorde con un nuevo modelo de justicia integral contempla nuevas guras jurdicas, tales como diversas formas de justicia alternativa, acuerdos reparatorios, la especializacin del personal y de los tribunales en justicia para adolescentes, la oralidad del juicio, sealando como sus principios rectores, la proteccin y el respeto a los derechos de los adolescentes, el inters superior de los mismos, su formacin integral y la reinsercin en su familia y en la sociedad despus de la aplicacin de un programa

individualizado, diseado con motivo de una medida sancionadora, supervisado por un Juez de Ejecucin. Tambin considera dicha ley, como parte esencial del nuevo modelo de justicia, la presuncin de inocencia en los adolescentes e introduce al sistema, la gura denominada medidas cautelares, las cuales de acuerdo con el artculo 90 de la citada ley, sern aquellas que establezca el Cdigo de Procedimientos Penales del Estado es decir que adems de la detencin provisional, se aplicar: 1) La presentacin de una garanta econmica suciente; 2) La prohibicin de salir del pas, de la localidad en la cual reside o del mbito territorial que je el juez; 3) La obligacin de someterse al cuidado o vigilancia de una persona o institucin determinada que informe regularmente al Juez; 4) La obligacin de presentarse peridicamente ante el juez o ante la autoridad que l designe; 5) La colocacin de localizadores electrnicos, sin que medie violencia o lesin a la dignidad o integridad fsica del imputado; 6) El arraigo en su propio domicilio o en el de otra persona, sin vigilancia alguna o con las modalidades que el juez disponga;7) La prohibicin de concurrir a determinadas reuniones o de visitar ciertos lugares; 8) La prohibicin de convivir, acercarse o comunicarse con personas determinadas; 9) La separacin inmediata del domicilio cuando se trate de agresiones a mujeres y nios o delitos sexuales y cuando la vctima conviva con el imputado; 10) El internamiento en centro de salud u hospital psiquitrico. Las reformas a la ley en materia penal en el estado de Morelos, se han dado de

manera simultnea tanto en materia de adolescentes, como en materia de adultos, as el nuevo Cdigo de Procedimientos Penales del estado, publicado el 22 de noviembre del ao 2007, estipula en sus artculos transitorios que este Cdigo, podr ser aplicado de manera supletoria a la Ley del Sistema Integral de Justicia para Adolescentes de la entidad; acontecimientos que fueron previos a la reforma constitucional publicada en el Diario Ocial de la Federacin del 18 de junio del ao 2008, la cual ya de manera precisa consagra el principio de presuncin de inocencia, como principio rector del proceso penal acusatorio. Sin embargo es importante sealar que las reformas a la ley penal para la implementacin del nuevo sistema de justicia penal, implican no solo reformas a la ley de la materia, sino que adems se requiere de una reestructuracin integral y sustancial en las instituciones que conforman el sistema. Pudiera pensarse que las reformas a la ley impactan directamente al Poder Judicial, al tener que recongurar los tribunales y crear la gura de los jueces de control o de garantas, los de juicio oral y los de ejecucin de sanciones penales, pero los alcances de la reforma son mayores y tambin el poder ejecutivo se ve en la necesidad de transformar sus instituciones como son las corporaciones policacas, las procuraduras generales de justicia, las defensoras penales pblicas, las instituciones de servicios periciales, las instituciones de medios alternos para la solucin de conictos penales, las instituciones de servicios previos al juicio y las reas de reinsercin social.

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Las instituciones de servicios previos al juicio son de vital importancia en el nuevo modelo del sistema de justicia penal, por ello nuestro tema versa precisamente sobre la institucin conocida como la Unidad de Medidas Cautelares para Adolescentes UMECA, la cual fue inaugurada por el titular del Poder Ejecutivo, el da 9 de febrero del presente ao y que representa la culminacin de cuando menos tres aos de trabajo permanente. Es importante sealar que el modelo de la unidad de medidas cautelares es un modelo integral que ha funcionado en otros pases con gran ecacia, principalmente en los Estados Unidos, donde se implement desde hace ms de cincuenta aos, pero que no exista en Mxico, ni en Amrica Latina, ofreciendo

este sistema la posibilidad de tener un mecanismo administrativo adecuado que asegure que el nuevo sistema de justicia penal, preserve el principio de presuncin de inocencia, atendiendo al mismo tiempo los derechos del imputado de la vctima y la seguridad de la sociedad. En la creacin de esta unidad tiene gran relevancia la participacin del organismo no gubernamental conocido como Open Society Justice Initiative (OSJI) el cual es de carcter internacional y cuyo objetivo es el de racionalizar el uso de la prisin preventiva y sus alternativas como medidas cautelares en el contexto del nuevo sistema de justicia penal, ofreciendo asistencia tcnica en los procesos de reforma e implementacin del nuevo sistema, sumndose con posterioridad

al proyecto, otras organizaciones no gubernamentales como el Instituto Nacional para la Seguridad y la Democracia (INSyDE). De acuerdo a sus objetivos y en el marco de los principios rectores del nuevo sistema de justicia penal en vigor en Morelos, Open Society Justice Initiative (OSJI) y su Proyecto de Presuncin de Inocencia se acerc al Estado por primera vez en diciembre de 2007 para ofrecer asistencia tcnica en el desarrollo de un modelo administrativo para el manejo de las nuevas medidas cautelares contempladas en el Cdigo de Procedimientos Penales reformado. En el ao 2008, se desarroll una propuesta tcnica para la creacin de la unidad de medidas cautelares la cual se aprob en mayo de 2009 con la rma de un Convenio de Colaboracin entre las instituciones relacionadas con el sistema de justicia como son el Tribunal Unitario de Justicia para Adolescentes, la Secretara de Gobierno, la Procuradura General de Justicia, la Secretara de Seguridad Pblica y la Consejera Jurdica con Open Society Justice Initiative, y el INSyDE para iniciar la asistencia tcnica, mediante talleres de capacitacin para Jueces, Fiscales, Defensores y personal de la Direccin General de Ejecucin de Medidas para Adolescentes. Los estados de la repblica y los pases de la regin han contemplado la incorporacin al sistema de justicia penal de esta unidad administrativa en sus respectivos ordenamientos normativos,
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por tal razn, ha captado gran expectativa en Baja California, Chihuahua, Yucatn, la Secretara Tcnica Federal, Argentina, Chile y Per, la experiencia de Morelos para replicarla en sus localidades. La UMECA, es producto de esfuerzo conjunto realizado durante tres aos aproximadamente por diversas instituciones del gobierno del estado, participando en este proyecto el Tribunal Unitario de Justicia para Adolescentes, la Fiscala Especial para Adolescentes de la Procuradura General de Justicia, la Defensora Pblica, la Secretara de Gobierno, la Subsecretara de Asuntos Jurdicos, la Secretara Tcnica para la Implementacin de la Reforma, la Secretara de Seguridad Pblica y Subsecretara de Reinsercin Social, a travs de la Direccin General de

Ejecucin de Medidas para Adolescentes, con la asistencia tcnica, a travs de un convenio de colaboracin, celebrado con Open Society Justice Initiative y el Proyecto Presuncin de Inocencia en Mxico y el Instituto para la Seguridad y la Democracia. Cabe resaltar que esta unidad esta conformada por un equipo multidisciplinario de profesionales en derecho, trabajo social y psicologa entre otras, quienes fueron capacitados mediante cursos de especializacin en la materia, habiendo complementado la misma con su asistencia a la Ciudad de Washington DC, Estados Unidos, de acuerdo a su estructura cuenta con un subdirector, dos coordinadores en las reas de evaluacin y supervisin y seis operadores.

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La funcin de este organismo es intervenir en las etapas de imposicin y manejo de las medidas cautelares, a travs de dos componentes fundamentales, que consisten en una evaluacin que se realiza de las circunstancias especcas de cada imputado y en la supervisin de las medidas impuestas por la autoridad jurisdiccional. En la etapa de la evaluacin se analiza la probabilidad de que un imputado cumpla con las condiciones de su libertad provisional, es decir, busca establecer la existencia o no de un riesgo de que el adolescente se fugue, interera con el procedimiento instaurado en su contra, o ponga a la comunidad en peligro, como pudiera ser el hecho de cometer otro delito mientras se encuentra en libertad. Esta evaluacin se lleva a cabo entre el tiempo de la detencin y la primera audiencia. El personal de los servicios previos a juicio realiza una entrevista con el detenido para obtener informacin sobre su arraigo comunitario, empleo, escolaridad, antecedentes penales, cumplimiento con decisiones judiciales previas, en caso de contar con procesos anteriores y uso de drogas o alcohol. Esta informacin es posteriormente vericada con diversas fuentes, como son: familiares, referencias personales, empleadores, instituciones educativas y gubernamentales, posteriormente se aplica el instrumento de evaluacin de riesgos y se emite la opinin tcnica que se enva a tanto a la scala como a la defensa, la cual incluye una recomendacin sobre si el imputado deber ser liberado, bajo qu condiciones o si debe ser mantenido

en prisin preventiva mientras dura su juicio. Esta informacin es entonces considerada durante la audiencia de control de detencin, formulacin de imputacin y vinculacin a proceso e imposicin de medida cautelar, para que bajo el principio de contradiccin, en una audiencia pblica y oral, pueda ser debatida de forma correcta la medida cautelar solicitada sobre el imputado, auxiliando al juez en la toma de la decisin apropiada. La supervisin, es el otro elemento con el que trabaja esta unidad y consiste en proveer al imputado con informacin, gua y apoyo para asegurar el cumplimiento de las condiciones de medida cautelar diversa a la prisin preventiva, impuesta por el juez. La supervisin incluye un

mecanismo de reporte para informar al juez, al scal y a la defensa sobre el cumplimiento o no de las condiciones. factor esencial para el xito del programa de servicios previos a juicio. En la fase de supervisin se utilizar el apoyo de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, tales como escuelas, hospitales, organizaciones de la sociedad civil, polica y familiares. Como es de apreciarse, la Unidad de Medidas Cautelares para Adolescentes (UMECA), tiene en sus manos una labor importantsima que es la de coadyuvar en la preservacin del principio de presuncin de inocencia, hasta en tanto la autoridad judicial determine mediante resolucin la absolucin o imposicin de medida sancionadora, con lo anterior se pretende dar atencin prioritaria a la imparticin de justicia a los adolescentes en conicto con la ley penal, comenzando con la estructuracin de un sistema acusatorio adversarial de imparticin de justicia,, cumpliendo funciones de enlace entre el imputado, las partes y la autoridad judicial en el cumplimiento de las obligaciones o condiciones impuestas por esta ltima en la medida cautelar diversa a la prisin preventiva. En esta primera etapa del proyecto, la UMECA, sus actividades van dirigidas esencialmente a los adolescentes en conicto con la ley penal, pero ya se ha dado inicio a los procedimientos en la implementacin de los servicios previos a juicio en el sistema de justicia penal para adultos.
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por el propio estado y las cuales son previas inclusive a la reforma de la Constitucin Federal del 2008, por lo que hoy en da el avance en su aplicacin es mayor que en otros estados, como dato importante podemos sealar que se tienen aplicadas hasta el presente ao y con motivo del cambio de sistema de justicia penal, ms de 1000 medidas cautelares otorgadas por el poder judicial en nuestra entidad, por lo que actualmente se pretende extender los benecios de la UMECA a los adultos en conicto con la ley penal a partir de las reformas. Por lo tanto, podemos decir que los esfuerzos realizados para lograr la puesta en El nuevo sistema de justicia penal, entre otros objetivos pretende disminuir la aplicacin de la prisin preventiva como pena anticipada, buscando alternativas, basndose en factores muy conocidos que se dan a consecuencia del abuso de la misma, destacando los altos costos, la contaminacin, la estigmatizacin, la sobrepoblacin, observando plenamente el principio de presuncin de inocencia, por lo que las medidas cautelares son un instrumento de gran importancia en la sustitucin de la privacin de la libertad y la UMECA, por su parte, es un organismo que fortalece, da vida y equilibrio a la aplicacin de estas medidas. La aplicacin de las medidas cautelares en los adultos, en el estado de Morelos, se ha venido dando desde las primeras reformas implementadas a la ley penal, promovidas marcha de esta unidad, sern debidamente aprovechados en su estructura para extender sus benecios en la atencin de las medidas cautelares aplicadas a los adultos y solo resta continuar el esfuerzo que se ha venido realizando para consolidar el buen funcionamiento de esta gura que ha sido probada con xito en los Estados Unidos de Norteamrica y ser el modelo a seguir para otros pases en Latinoamrica como son Chile, Per y Argentina, unidad administrativa que es parte fundamental del nuevo Sistema Integral de Justicia Penal.

1 Subsecretario de Reinsercin Social del Estado de Morelos.

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El xito de la implementacin y posterior funcionamiento del nuevo sistema de justicia penal, depender en mucho, del diseo y desarrollo de una capacitacin de los operadores del mismo...

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BREVES REFLEXIONES SOBRE LOS DESAFOS DE LA CAPACITACIN EN EL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Lic. Marco Antonio Higuera Lpez1

SUMARIO: I. Introduccin. II. El problema de la credibilidad y confianza hacia el sistema tradicional. III. La capacitacin como eje esencial en el sistema adversarial. IV. Principales retos de la capacitacin en el Nuevo Sistema de Justicia Penal. V. Conclusiones. I. Introduccin Con la reforma constitucional de junio de 2008 se gener un cambio extraordinario en el sistema de justicia penal mexicano. Desde la sucedida en 1917 no haba existido una reforma de ese contexto constitucional. Motivados en ese anhelo de recuperar la credibilidad en las instituciones de seguridad pblica y administracin de justicia, los legisladores del Congreso de la Unin acordaron cambiar estructuralmente nuestro sistema judicial penal, a decir de muchos, es la reforma ms importante en los ltimos cien aos. El nuevo sistema de justicia penal es acusatorio y oral, de corte garantista y ofrece un escenario equilibrado en el que se respeten los derechos del indiciado y de las vctimas del delito; en el que se castigue efectivamente a los culpables, debiendo reinar la transparencia, a cargo de instituciones slidas y servidores pblicos profesionales y ecientes. Antes de esa signicativa reforma encontramos un sistema de justicia penal inecaz, que parece facilitar la antisocialidad, y la impunidad se ha convertido en un ejemplo. Por esa y muchas otras razones, Mxico requiere y exige superar todas aquellas manifestaciones de su sistema de justicia penal predominantemente inquisitivo en

el que sobresale la desconanza en las instituciones pblicas, as como un pobre crdito hacia las disposiciones jurdicas que en su origen fueron diseadas para procurar y administrar justicia. Para Camilo Constantino Rivera2 dentro de las instituciones procesales del sistema tradicional se han detectado y producido en algunos sectores, rezago, corrupcin e inconabilidad en las autoridades, como tambin la averiguacin previa se ha convertido en un juicio que se repite en los rganos jurisdiccionales y los procesos se alargan hasta por ms de dos aos, denotando una administracin de justicia lenta y adems de desconanza social. El xito de la implementacin y posterior funcionamiento del nuevo sistema de justicia penal, depender en mucho, del diseo y desarrollo de una capacitacin de los operadores del mismo, como son los Jueces, Agentes del Ministerio Pblico, Peritos, Policas, abogados, entre otros. Participamos la idea de privilegiar en dicho proceso de formacin y aculturacin la intervencin de la sociedad. Despus de la reforma a que se ha referido deriva un cambio de cultura, donde se requiere una ciudadana ms activa, que denuncie y se involucre en el proceso, partiendo de la transparencia que ahora tendr el sistema de enjuiciamiento penal. En el logro de ese objetivo ser necesario que los responsables de los ejes rectores de capacitacin generen un acercamiento y vinculacin permanente con los sectores de la sociedad, utilizando en forma razonada los medios de comunicacin a travs de los cuales se transmitan los aportes que les genera el nuevo esquema de justicia; realizando jornadas as como

conferencias que impulsen esa etapa de concientizacin. II. El problema de la credibilidad y confianza hacia el sistema de justicia penal tradicional. Durante ms de cien aos, el esquema de justicia penal de corte inquisitorio ha venido operando sin aportar credibilidad y conanza al sistema de imparticin y administracin de justicia en nuestro pas. El nuevo esquema procesal de corte adversarial y oral, independientemente de ser susceptible de mejoras, permite una mayor transparencia y exige ecacia de todas las partes en la investigacin del delito. Pasamos por momentos en que el sistema de imparticin y administracin de justicia es objeto de severos cuestionamientos, y reconocemos que durante muchos aos no ha mostrado una clara ecacia; por ello, para nes de este trabajo debemos alejarnos de discusiones doctrinarias y dar cumplimiento a las nuevas bases que rigen a la norma constitucional para transitar con xito al nuevo esquema de justicia penal. Es urgente brindarle a la sociedad una justicia de calidad, clara, con profesionistas especializados, servidores pblicos, jueces y scales altamente capacitados, comprometidos con la evolucin del derecho. Tambin es imperioso que la ciudadana reciba, por los conductos ms ecaces y sensibles toda la informacin necesaria que le permita comprender los alcances del nuevo modelo de justicia penal, que conozca la importancia de su intervencin en los diversos niveles de ese procedimiento legal.
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Es la capacitacin una de las herramientas principales para proporcionar a todos los actores y a la sociedad completa, los conocimientos que los guen en el impulso de los cambios y transformaciones que el nuevo sistema de justicia penal postula para la debida atencin de las demandas ms legtimas que existen sobre justicia en la actualidad. Ser la formacin permanente y completa, una ecaz ruta para devolver la credibilidad y conanza de la sociedad en las instituciones de seguridad y justicia pblicas. El parmetro que fue tomado para medir la conanza social en las instituciones y sistema de justicia mexicanos fue materia de anlisis por los legisladores que aprobaron el dictamen de reformas en junio de 20083. Para eso se realiz un trabajo de encuesta que arroj resultados
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nada alentadores en relacin a la credulidad social hacia nuestras instituciones y sobre el sistema de procuracin y administracin de justicia. Encontraron una sociedad insatisfecha con la seguridad y la justicia. De los encuestados, a un 81% le pareca que tenemos un gobierno corrupto; un 80 % opin que el mismo es ineciente; otro 72% dijo que el sistema era parcial; un 70% que era lento; y un 75% dijo que era opaco. No menos importante resultan otros datos obtenidos de las estadsticas emitidas por instituciones como la Secretara de Seguridad Pblica Federal, y el Centro de Investigacin y Docencia Econmica (CIDE) en 2006 y 2007 en cuanto a la situacin de la prisin preventiva, la poblacin de reos de esa rea y el costo que ello genera al Estado, como tambin la falta de impulsos de ecaces mecanismos

de solucin de controversias en el procedimiento penal. Estos elementos informativos fueron de gran importancia para motivar el estudio de la iniciativa de reforma constitucional que fue publicada en junio de 2008, y reejan datos muy transparentes sobre la falta de conanza hacia a las autoridades y hacia el sistema mismo de justicia penal. Relacionado con los resultados antes mencionados, cobra especial relevancia las observaciones que realiz en diciembre de 2003 la Organizacin de las Naciones Unidas a ttulo de Diagnstico sobre la situacin de los derechos humanos en Mxico,4 documento en el que sugiri una profunda transformacin al sistema de justicia, as como tambin se propuso para dicho n, apartarse del enjuiciamiento penal inquisitorio y adoptar uno

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acusatorio, implantar las reglas del debido proceso e impulsar la justicia penitenciaria. Se hizo patente pues, la adopcin de un sistema moderno y ecaz, ante un modelo tradicional agotado. Debemos aclarar que resulta muy importante la percepcin que en forma especial tenga el gremio de abogados mexicanos sobre el nuevo sistema de justicia penal. En ese plano, la capacitacin tiene un gran reto por superar. Precisamente porque se han detectado y enfrentado principalmente dos actitudes en los estados del pas donde ya han implementado los contenidos de la reforma constitucional de 2008: por un lado una abierta oposicin al nuevo modelo y, por otra parte, la crtica hacia las nuevas instituciones procesales. Aclarando, que en el resto de entidades federativas donde an estn en vas de

instrumentacin tambin se siente ese tipo de conductas de rechazo hacia el juicio oral. Participamos de la idea de que en ese contexto, las autoridades competentes tienen una particular tarea. Habr que desarrollar una serie de programas en forma permanente para resolver esa resistencia, y debilitar en forma gradual esa desconanza hacia los nuevos sistemas por parte de los operadores jurdicos, quienes ya estn acostumbrados a una manera de trabajar. Convencerlos as, de las formas de trabajar que los nuevos tiempos exigen y la necesidad de que se capaciten y actualicen, ya que en el modelo acusatorio la defensa jugar un papel por dems transcendente. Ciertamente, por un lado implementar el nuevo sistema de justicia penal exige la formacin y capacitacin de los operadores jurdicos del mismo. Derivado de la reforma

constitucional que le da vida, se desprenden los deberes tocantes a la certicacin de los Agentes del Ministerio Pblico, peritos y agentes de las policas, esto, ordenado en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Para lograrlo, se han diseado Programas de capacitacin enfocados a los contenidos temticos relativos al modelo de justicia adversarial, entre otros propios de la formacin de cada uno de esas categoras de servidores pblicos. Cuando hablamos de la necesidad de capacitar en forma abierta a los diversos sectores de la sociedad, desde luego hacemos referencia especial al grupo de profesionistas del derecho, a los abogados. Si por una parte se ha pensado en la certicacin de los Jueces, Agentes del Ministerio Pblico, peritos y policas,

desde luego, es nuestro criterio que otra cuestin que deber atenderse es la exigencia de certicacin o colegiacin obligatoria de los abogados. Partimos de los mismos referentes que hemos trazado antes; ante un sistema de justicia penal como el que ya ha venido siendo implementado en gran nmero de los estados, as como en los que actualmente estn en vas de adopcin, la profesionalizacin de la defensa deber ser obligatoria. Que conozca y domine las diversas guras procesales del nuevo modelo de justicia penal y sus contenidos, para que propicie ese equilibrio procesal que se debe proyectar en el mismo. Por ello, la capacitacin a la que se ha estado reriendo, deber desarrollarse de una manera equilibrada. Para que eso ocurra, es menester incluir de modo gradual a todos y cada uno de los operadores del nuevo sistema de justicia penal, en el que unan fuerzas los tres poderes del Estado. Y en lo que se reere a los abogados o defensores, las autoridades competentes debern disear programas de capacitacin completos a travs de los cuales se realice la formacin en juicios orales en forma muy especial hacia los defensores de ocio y particulares. Tomemos como referencia las experiencias por las que estn pasando los estados que ya operan el sistema acusatorio, en los que han determinado inadecuada la defensa, al extremo de declarar desierta o suspendida la audiencia por parte de los jueces. Es por ello, que sugerimos que al desarrollarse la capacitacin se acuda a los mtodos de difusin y acercamiento ms ecientes a travs de los que se logre formar al mayor nmero de defensores de ocio y particulares en los contenidos del nuevo modelo de justicia.
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Como consecuencia de esa desconanza hacia las instituciones se han descubierto distintos conictos que viven los rganos jurisdiccionales en el ejercicio de sus funciones5. Sobresalen la enorme carga de trabajo, producto del nmero de asuntos que atienden en forma diaria; y por otro lado, consideramos destacar la existencia de una gran cantidad de conictos donde los intereses en algunos casos son irrisorios y an as generan la actividad jurisdiccional en forma plena. Comparte ese crdito social, desde luego, el gremio de los abogados postulantes, que en sobrados casos han dejado mucho que desear y dudar en torno a sus desempeo, realidad que merece ser valorada en forma profunda y ser considerada en el proceso de la capacitacin. III. La capacitacin como eje esencial en el sistema adversarial. Implantar un sistema de justicia penal distinto al que ha funcionado por ms de cien aos genera como efecto inmediato la necesidad de enfrentar un conjunto de costumbres e inercias de ese modelo tradicional que se pretende sustituir y que, por supuesto, existe cierta rebelda a abandonar esas prcticas por quienes participan en el mismo. El doctor Miguel Carbonell comenta que esa ha sido una experiencia y un problema comn en los pases de Amrica Latina que han cambiado el sistema penal tradicional por uno de juicios orales, admitiendo que en nuestro pas y en los diversos estados tambin enfrentaremos ese tipo de resistencia hacia el nuevo sistema de justicia6. Se detecta pues, un singular problema

cultural que principalmente se reeja en los actores del sistema vigente de procuracin y administracin de justicia, respecto del cual compartimos la idea de que el tema de la capacitacin tendr que jugar un papel importante. En primer lugar creemos que las procuraduras del pas y los poderes judiciales del pas cuentan con personal que gozan de un buen nivel de preparacin acadmica; existen Ministerios Pblicos que cuentan con estudios de posgrado o maestra y ese estatus profesional estimamos que hace posible la comprensin del signicado de cambiar todo un sistema de justicia penal y, por supuesto, les proporciona herramientas importantes y tiles para enfrentar esa metamorfosis judicial. Ante la instrumentacin de un nuevo modelo de justicia penal, la capacitacin deber disearse y desarrollarse en atencin de las atribuciones conferidas y los procedimientos ordenados por la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica7. De ese apartado se desprende el rol legal que se le conri a la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia y al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional en el tema de la profesionalizacin8. Debe precisarse que esa formacin innovadora deber aplicarse an en el pleno funcionamiento del sistema de justicia tradicional, y tendr como destinatarios tanto a los servidores pblicos que lo desarrollan como a aquellos aspirantes a laborar en los diversos espacios del nuevo modelo judicial penal; as lo han ejecutado los estados que ya cuentan con sistema adversarial y creemos que esas experiencias son de mucha utilidad para aquellas entidades que an no realizan el cambio.

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que representa la profesionalizacin y capacitacin de los operadores del nuevo sistema de justicia, dentro de los principales retos que enfrenta la implementacin de ste. Trascendencia en virtud de la cual se requiere en todo momento de una adecuada metodologa de aprendizaje y formacin en la que se combinen aspectos tericos y prcticos acordes con los contenidos temticos del nuevo modelo. Insistimos en el merecido reconocimiento hacia la Secretara ya citada, misma que dise un Programa de Capacitacin y Difusin en cuyo contenido se destaca la creacin y consolidacin del Comit de Capacitacin, rgano responsable entre otras importantes tareas, de la planeacin y el diseo de los contenidos y procesos inherentes a la capacitacin en el nuevo modelo de justicia penal, como tambin sobresalen temas referentes al proceso de capacitacin en dicho sistema, programas de capacitacin inicial, estrategias de instrumentacin, las etapas y objetivos del programa de capacitacin, el proceso de certicacin, as como los objetivos, visin, misin y proyectos del programa de difusin, entre otros contenidos. Orden de ideas que sostiene lo dicho en este trabajo, en el cual sostenemos la importancia que reviste la formacin y capacitacin constante de una manera planicada, responsable y adems homologada hacia todos aquellos que intervendrn como operadores del nuevo procedimiento para impartir justicia penal. Congruente con esta visin, el Comit de Capacitacin de la referida Secretara Tcnica llev a cabo el proceso de certicacin de docentes por mritos, tramitacin en la que, previo cumplimiento de una serie de requisitos, se conform una planta de docentes ampliamente reconocidos
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y expertos en los diversos contenidos del juicio penal acusatorio y oral. A travs de estos valiosos elementos, ha sido posible que diversas entidades federativas desarrollen con xito la capacitacin de los operadores jurdicos del nuevo modelo de justicia penal. IV. Principales retos de la capacitacin en el Nuevo Modelo de Justicia Penal Ha quedado referido antes sobre la notable percepcin social negativa que existe hacia la Institucin del Ministerio Pblico y los diversos actores que la conforman, as como los trabajos y encuestas en que se fundamenta y acredita dicha imagen de corrupcin e inseguridad. Es este trabajo un espacio oportuno para exponer y sostener el inters que nos reeja la profesionalizacin, al ser, hoy por hoy una de las mejores estrategias que aplican las instituciones pblicas para lograr el desarrollo de su personal y el camino para lograr que los actores de procuracin de justicia cumplan a cabalidad con las encomiendas en ellos depositadas, ajustndose a los principios que legalmente se encuentran establecidos. En primer trmino, compartimos el criterio de establecer formalmente una Maestra en Procuracin de Justicia para formar autnticos scales. Es decir, en lugar de seguir desarrollando, -como sucede en muchos estados de la repblica mexicana-, cursos de formacin inicial para Agentes del Ministerio Pblico, que, en su mayora se desarrollan entre dos, cuatro y seis meses en las procuraduras del pas, vemos necesario instrumentar ese tipo de nivel de capacitacin, ahora con el grado de Maestra y con una duracin de dos aos. Desde luego estimamos que proyectar
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y aplicar una capacitacin con las caractersticas que han sido precisadas no es un desafo simple. En dicho cometido ha sido necesario considerar hasta las inercias culturales que se presentan en cada oportunidad de llevar a los servidores pblicos a las aulas de formacin. Nos referimos a actitudes y comentarios en los que reere a la capacitacin como una prdida de tiempo, o bien, el indicativo de que se enva a capacitar solo a los servidores pblicos mal vistos, castigados, o bien, a aquellos que no tienen encomiendas laborales trascendentes dentro de la institucin. Como se ve, indudablemente dirigir la capacitacin en el rengln de procuracin de justicia, requiere atender un singular nmero de situaciones que van desde el presupuesto que habr de destinarse para lograr tal cometido, hasta atender y en su momento modicar la carga cultural que se tiene respecto a

la profesionalizacin del servidor pblico, llmese Agente del Ministerio Pblico, Perito, Agente de Polica Ministerial, y cualquier otra naturaleza o calidad que asuma aqul, de las ltimas ya se hizo una breve alusin, y que, insistimos, deviene urgente atender y acabar con esa forma de ver la capacitacin, de lo contrario, es posible que sigamos observando el derroche de recursos y esfuerzos en la bsqueda por tener elementos mayormente preparados en nuestras instituciones de procuracin de justicia. Mucha razn les asiste a aquellos que aseguran que bajo la ptica de la capacitacin se fortalece el desarrollo institucional y humano10. Compartimos la idea de que la capacitacin sea contemplada por los gobiernos como poltica pblica por medio de la cual se instrumente con

En dichas etapas de capacitacin deben involucrarse a las diversas instituciones para que, acorde a los principios y contenidos de la reforma constitucional de junio de 2008, analicen la actualizacin de sus programas de estudio y se permita la formacin de futuras generaciones modicados en los contenidos temticos del juicio adversarial. El Ministerio Pblico, est obligado a desarrollar destrezas y habilidades para tomar decisiones rpidas; de igual modo debe dominar las tcnicas de argumentacin jurdica, como de expresin oral y sntesis; y, de planear la construccin de un caso y la forma en que ste se presentar ente los tribunales. Los scales del nuevo sistema debern adquirir esas destrezas y despus debern ser incorporados a las unidades administrativas idneas conforme a las mayores o menores capacidades que en cada una de ellas demuestren, ubicndolos as en

la etapa de la investigacin o del proceso penal en que puedan desplegarlas con mayor habilidad y resultados. Actualmente, el desafo de la capacitacin ha recibido importantes apoyos para su desarrollo. Por un lado, la Secretara Tcnica del Consejo para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal ha desarrollado una funcin de gran vala en el tema de la formacin. Fue se un eje rector jado en el documento denominado Programa y Lneas Generales de Trabajo 2010 de la indicada Secretara, especcamente en lo que reere a la capacitacin de los operadores, y se estableci como una visin de la misma el crear, investigar y disear los planes de estudios necesarios para la formacin de stos ltimos, as como cerciorarse de la calidad y contenidos de la capacitacin.9 Es ah donde se precisa la importancia

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responsabilidad capacitacin que el cambio de sistema de justicia exige, as como capacitar durante el cambio, para luego pasar a la institucionalizacin de mecanismos para desarrollar una capacitacin permanente sobre los operadores.

Estimamos urgente que los titulares o mandos de las instituciones asuman el rengln de la capacitacin como el tema de de importancia y responsabilidad que le asiste; de esta manera lograremos, poco a poco, cambiar esa cultura jurdica que prevalece a cerca de la formacin del personal que de ellos depende. Con esto, es posible apreciar a la capacitacin como la mejor inversin en el camino hacia una mejor procuracin de justicia. A estos motivos debe agregarse como nota importante la entrada del sistema acusatorio en el modelo de justicia penal, que, como se ha dicho antes, exigir y obligar a quienes intervengan a modicar su forma de trabajar, particularmente a mejorar las tcnicas de investigacin y acusacin de parte del scal y el polica, colocando su actuacin en el permanente control pblico, dada su intervencin en el juicio oral, as como la respectiva responsabilidad y rendicin de cuentas que derivado de este tipo de sistema les ser obligatorio. Este objetivo solo se podr obtener en el marco de la profesionalizacin permanente de todos los operadores del nuevo sistema de justicia penal. Creemos que el transitar del modelo de justicia penal inquisitivo al modelo acusatorio y adversarial demanda una constante preparacin y capacitacin objetiva de los operadores jurdicos que conforman el sistema de procuracin y el de imparticin de justicia. Debemos

tomar en cuenta el cambio tan radical que procesalmente signica, y que en el mbito cultural tenemos ya un escenario distinto, en el que la nueva forma de procurar y aplicar justicia captura la atencin de la sociedad, impulsa la discusin social, moral y poltica, conformando as esa instancia un vnculo de comunicacin entre el Estado y los ciudadanos. Todo esto demuestra el lugar de importancia que debe otorgarse a la capacitacin integral de los operadores jurdicos de ese sistema novedoso, el que deber complementarse con un riguroso mtodo de evaluacin, que a su vez autorice la inmediata actuacin cuando se advierta indiferencia en la formacin a que nos referimos. V. Conclusiones Transitar de un modelo de justicia penal de corte inquisitivo a uno de tipo acusatorio y oral nos exige implementar un modelo de profesionalizacin sumamente ecaz y equilibrado, debiendo aplicar en ese proceso la capacitacin en una forma ordenada y uniforme a todos aquellos que guran como operadores jurdicos. La implementacin del nuevo sistema de justicia penal representa la oportunidad para cambiar la imagen social desfavorable que existe sobre las instituciones y autoridades de procuracin y administracin de justicia. En la medida que contemos con servidores pblicos mayormente preparados y certicados, en esa magnitud iremos recobrando esa fe, y en esa proporcin estaremos en posibilidad de aspirar a una nueva y ms ecaz procuracin y administracin de justicia en el pas. Una de las principales estrategias para lograrlo es el camino de la profesionalizacin.

Como parte del desarrollo de la capacitacin en el nuevo modelo de justicia penal, debe disearse un mtodo para atraer al gremio de profesionistas del derecho, y se logre la debida sensibilizacin de los recientes contenidos temticos e instituciones procesales propios del primero, buscando preparar un cuadro de avanzada en el que se visualice la ms ecaz defensa en el juicio oral. En esta tarea debe prevalecer la constante preparacin del cuerpo de profesionistas que integran la defensora de ocio de los sistemas de justicia estatales. La experiencia nos permite reconocer en esa dependencia, una de las instancias a la que ms acude la ciudadana para solicitar sus servicios en asuntos del orden penal.

1 Procurador General de Justicia del Estado de Sinaloa. 2 Constantino Rivera, Camilo, Introduccin al Estudio Sistemtico del Proceso Penal Acusatorio, MaGister Publicaciones de Derecho Penal, 4 edicin, Mxico, 2010, p. 23 3 Suprema Corte de Justicia de la Nacin, El Sistema de Justicia Penal en Mxico: Retos y Perspectivas, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Mxico, 2008, p. 114. 4 Documento presentado por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Mxico, 2003, P.8 5 Constantino Rivera, Camilo, op. cit. , Nota 1, p. 23 6 Carbonell, Miguel, Los Juicios Orales en Mxico, Editorial Porra, Mxico, 2010, p. 178 7 La norma en comento, en su artculo 7, fraccin VI, establece la coordinacin que debe existir entre los distintos niveles de gobierno para regular los procedimientos de seleccin, ingreso, formacin, actualizacin, capacitacin, permanencia, evaluacin, reconocimiento, certificacin y registro de los servidores pblicos de las Instituciones de Seguridad Pblica. 8 Artculos 18 y 25 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, difundida en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 02 de enero de 2009. 9 En este documento se precisan a detalle, los apuntamientos y directrices relativos a los ejes rectores y visiones de la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal. 10 As lo expone Patricia Gonzlez Rodrguez, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, op.cit. Nota 2, p. 30

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PRINCIPIO DE GRADUALIDAD EN EL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL ... la entrada en vigor del nuevo sistema de justicia penal en la ciudad de Mexicali, significa una valiosa oportunidad para mejorar los niveles de confianza en nuestras instituciones de defensa, procuracin y administracin de justicia penal
Lic. Csar Holgun Angulo1

I. ANTECEDENTES Y CRTICAS GENERADAS EN TORNO AL PRINCIPIO DE GRADUALIDAD El da 19 de octubre del ao 2007 fue publicado en el Peridico Ocial del Estado de Baja California el nuevo Cdigo Local de Procedimientos Penales, ordenamiento jurdico que mandata la puesta en marcha en mi Entidad Federativa del proceso de implementacin del nuevo sistema de justicia penal de corte acusatorio y oral. Sin duda, la publicacin del citado Cdigo represent el primer paso de un cambio muy signicativo en la forma de entender, interpretar y aplicar el sistema de justicia penal, por lo que desde el momento en que naci a la vida jurdica provoc que algunos de sus contenidos fueran objeto de intensos debates y crticas, por parte de personas vinculadas a la academia y a los colegios de abogados. A la luz de estas consideraciones el presente ensayo tiene por objeto atender de manera puntual, las crticas realizadas hasta antes de las reformas constitucionales publicadas en el Diario Ocial de la Federacin del da 18 de junio del ao 2008, a una de las disposiciones normativas que forma parte del nuevo Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de Baja California, nos referimos al artculo primero transitorio en el que se contiene el denominado principio de gradualidad. Artculo Primero.- El presente Cdigo entrar en vigor a las cero horas del da once de agosto del ao dos mil diez en el partido judicial de Mexicali y en forma sucesiva en los dems partidos judiciales del Estado, conforme al siguiente orden:
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I.- Ensenada, a partir de las cero horas del da tres de mayo del ao dos mil doce. II.- Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito, a partir de las cero horas del da tres de mayo del ao dos mil trece. De la lectura de este artculo transitorio, se puede concluir que el principio de gradualidad se proyecta como la disposicin normativa que ordena que los contenidos del nuevo Cdigo Local de Procedimientos Penales del Estado de Baja California entren en vigor en distintos momentos en los municipios de esta Entidad Federativa, atendiendo para ello el orden establecido por el legislador local. II. CONSTITUCIONALIDAD DEL PRINCIPIO DE GRADUALIDAD CONTENIDO EN EL ARTCULO PRIMERO TRANSITORIO DEL NUEVO CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA Para sostener porque el principio de gradualidad, tena basamento constitucional previo a las reformas constitucionales penales publicadas en junio de 2008, es importante resumir las dos crticas de que era objeto para posteriormente desarrollar los argumentos que nos lleven a superarlas. 1. El orden constitucional no habilitaba expresamente al legislador secundario, para que pudiera establecer que una ley u ordenamiento jurdico entrara en vigor, en distintos momentos en los municipios que son parte de una Entidad Federativa. 2. Las normas que materializan el principio de gradualidad son leyes privativas y por lo tanto, contrarias a la garanta individual consagrada en el artculo 13

de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Debe sealarse, que estas dos crticas fueron superadas una vez publicado el artculo segundo transitorio de las multicitadas reformas constitucionales, mismo que a la letra dice: SEGUNDO: En consecuencia, la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, debern expedir y poner en vigor las modificaciones u ordenamientos legales que sean necesarios a fin de incorporar el sistema procesal penal acusatorio. La Federacin, los Estados y el Distrito Federal adoptarn el sistema penal acusatorio en la modalidad que determinen, sea regional o por tipo de delito. A travs de esta disposicin constitucional, resulta evidente que el Poder Revisor Federal facult expresamente a los legisladores secundarios para que pudieran observar en sus respectivos procesos de implementacin del nuevo sistema de justicia penal el principio de gradualidad (modalidad regional) y por tanto, las crticas dirigidas contra l perdieron sustento y cesaron de forma inmediata. Es conveniente sealar, que si bien es cierto la reforma constitucional dej sin materia el debate surgido en Baja California respecto a la constitucionalidad del artculo primero transitorio del nuevo Cdigo de Procedimientos Penales, tambin lo es, que resulta interesante retrotraernos al momento que se ubica entre la publicacin del citado Cdigo y la publicacin de las reformas constitucionales, con el objeto de determinar si era necesario la existencia

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o no del artculo segundo transitorio de las reformas realizadas al texto constitucional en el ao 2008 para que el artculo primero transitorio estuviera plenamente alineado con las reglas y principios de la Constitucin Federal. Para ello, retomamos los dos puntos en que se resumieron las crticas orientadas contra el principio de gradualidad. 1. Desde nuestra ptica, la primera crtica se sustentaba en un argumento extremadamente dbil, en virtud que armar que por no existir en rango constitucional una norma que establezca una gura o institucin que si se contiene en la ley secundaria tuviera como consecuencia inmediata su inconstitucionalidad, es desconocer el principio de deferencia del legislador y por lo tanto su papel en el Estado Constitucional y Democrtico de Derecho. Como lo ha expresado Alexy el legislador dispone de una amplia libertad de configuracin 2, y en virtud de ello puede introducir vlidamente al orden jurdico nuevas guras o instituciones jurdicas que no se encuentren expresamente establecidas en rango constitucional, por supuesto que siempre y cuando no rebasen los contenidos materiales o de democracia sustancial3 consagrados en la lex fundamentalis. En ese mismo sentido la doctrina sentada por el Ministro Jos Ramn Cosso Daz a travs del voto concurrente que formul en el amparo en revisin 334/2008 resuelto por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, acredita

fehacientemente las amplias facultades del legislador secundario para establecer guras o instituciones jurdicas que no se encuentren expresamente contenidas en disposiciones constitucionales. Bajo este contexto, el anlisis de regularidad constitucional tan slo se formula en trminos tales que la norma secundaria debe reputarse vlida (esto, en un nivel prima facie) hasta en tanto no se logre probar que es incompatible con las disposiciones constitucionales. De lo anterior deviene que la declaratoria de inconstitucionalidad de una norma no puede fundarse en el argumento de que el legislador ha regulado figuras distintas de las previstas por la Constitucin. Se insiste, aqu el aspecto central a

tomar en cuenta no es si la ley crea una figura novedosa o no prevista por la Constitucin, sino si lo hace de conformidad con sus exigencias tanto formales (procedimientos de creacin), como materiales. 4 Con apoyo en estos argumentos es como podemos armar que la primera crtica al principio de gradualidad careca totalmente de sustento, porque desconoce la posicin del legislador secundario en el orden constitucional mexicano y por ende, sus amplias potestades para establecer guras o instituciones jurdicas distintas a las contenidas expresamente en la Constitucin. 2. La segunda crtica, se centraba en sealar que el principio de gradualidad se contrapone a contenidos materiales de la Constitucin Federal, en particular a la prohibicin que establece el artculo 13 de que el legislador expida leyes privativas, lo cual tambin careca de razn de conformidad con la siguiente tesis de jurisprudencia del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Las leyes privativas se caracterizan porque se refieren a personas nominalmente designadas, atendiendo a criterios subjetivos y por el hecho de que despus de aplicarse al caso previsto y determinado de antemano pierden su vigencia, encontrndose prohibidas por el artculo 13 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, debido a que atentan contra el principio de igualdad jurdica; mientras que las leyes especiales, aun cuando se aplican
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Procedimientos Penales de Baja California, no encuadran en los rasgos que identican a las denominadas leyes privativas porque sus contenidos no se encuentran dirigidos a persona o personas nominalmente identicadas, ni estn orientados a aplicarse a un caso en concreto para desaparecer posteriormente. Por el contrario, en su prrafo primero y en las dos fracciones que la acompaan, establece supuestos normativos que resultan aplicables a un nmero ilimitado e indenido de personas y para todos los casos indeterminados comprendidos dentro de los lmites de su texto, esto es, mientras esta disposicin se encuentre vigente, se aplicar a todos las personas sin distingo alguno, y su validez no se extinguir despus de aplicarse a un caso concreto y determinado. a una o a varias categoras de personas relacionadas con hechos, situaciones o actividades especficas, s se encuentran investidas de las caractersticas de generalidad, abstraccin y permanencia, dado que se aplican a todas las personas que se colocan dentro de las hiptesis que prevn y no estn dirigidas a una persona o grupo de ellas individualmente determinado, adems de que su vigencia jurdica pervive despus de aplicarse a un caso concreto para regular los casos posteriores en que se actualicen los supuestos contenidos en ellas, no transgrediendo, por tanto, el citado precepto constitucional.5 De conformidad a este criterio jurisprudencial es claro que las caractersticas del artculo primero transitorio del nuevo Cdigo de Es importante mencionar que en un caso anlogo la Primera Sala de la Suprema Corte Justicia de la Nacin, emiti la siguiente tesis aislada en la que sostuvo la constitucionalidad del artculo segundo transitorio del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Chihuahua, sealando que de ninguna manera puede entenderse que sus contenidos son los propios de las leyes privativas. Las leyes privativas son aquellas cuyas disposiciones se extinguen por su validez despus de aplicarse a un caso concreto y determinado, y que se aplican en consideracin de especie o persona a todos los casos idnticos al que previenen, es decir, son las que carecen de los atributos de generalidad, abstraccin e impersonalidad que debe revestir toda norma jurdica. En ese sentido, el artculo segundo transitorio

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del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Chihuahua, vigente a partir del 1o. de enero de 2007, no es una norma privativa de las prohibidas por el artculo 13 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ya que es aplicable a un nmero ilimitado e indefinido de personas y para todos los casos indeterminados comprendidos en su texto, esto es, mientras est vigente, se aplicar a todos los ciudadanos en general sin distingo alguno, y su validez no se extingue despus de aplicarse a un caso concreto y determinado, con lo cual se cumple con el requisito de abstraccin de toda norma jurdica, ya que no hace diferenciacin alguna en cuanto a las personas a quienes debe aplicarse, sino que se dirige a todos los que se ubiquen en las hiptesis normativas previstas en el mencionado Cdigo. Adems, la circunstancia de que el referido numeral establezca que las disposiciones de dicho ordenamiento legal se aplicarn a hechos que ocurran en el Distrito Morelos, a partir de las cero horas del da 1o. de enero de 2007 no implica incumplimiento al requisito de abstraccin aludido, pues tales disposiciones no se aplican a una persona o personas determinadas, sino a todos los ciudadanos del sealado Distrito Judicial, sin excepcin..6 Con apoyo en los anteriores argumentos y al igual que lo hicimos en la conclusin a la que arribamos en el anlisis de la primera crtica, estamos en condiciones de armar que el artculo primero transitorio del nuevo Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de Baja California de ninguna manera puede ser considerado ley privativa y por ende contrario a los

contenidos materiales establecidos en el artculo 13 de la Constitucin Federal, por lo que las crticas orientadas a tildarla de inconstitucional resultan insostenibles. III. GRADUALIDAD EN LA ENTRADA EN VIGOR DE LAS NORMAS CONTENIDAS EN LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES PUBLICADAS EN EL DOF DE FECHA 18 DE JUNIO DE 2008 Dentro de las reformas constitucionales publicadas el da 18 de junio de 2008 en el Diario Ocial de la Federacin, el Poder Revisor de la Constitucin Federal tom otra importante denicin en torno al principio de gradualidad, la cual qued asentada en los prrafos primero y tercero del artculo segundo transitorio. SEGUNDO.- El sistema procesal acusatorio previsto en los artculos 16, prrafos segundo y decimotercero; 17, prrafos tercero, cuarto y sexto; 19; 20 y 21, prrafo sptimo, de la Constitucin, entrar en vigor cuando lo establezca la legislacin secundaria correspondiente, sin exceder el plazo de ocho aos, contado a partir del da siguiente de la publicacin de este Decreto. En el momento en que se publiquen los ordenamientos legales a que se refiere el prrafo anterior, los poderes u rganos legislativos competentes, debern emitir, asimismo, una declaratoria que se publicar en los rganos de difusin oficiales, en la que se seale expresamente que el sistema procesal acusatorio ha sido incorporado en dichos

ordenamientos y, en consecuencia, que las garantas que consagra esta Constitucin empezaran a regular la forma y trminos en que se sustanciarn los procedimientos penales. Cuando la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin resolvi el amparo en revisin 334/2008 y entr al anlisis de estas disposiciones normativas, concluy que las reformas constitucionales que conforman el bloque de normas que informan al sistema procesal penal acusatorio entraran en vigor cuando se satiscieran las dos siguientes condiciones: 1. Entren en vigor las normas de la legislacin secundaria que desarrollen los contenidos de las normas constitucionales que se encuentran ntimamente vinculadas con el sistema de justicia penal de corte acusatorio.7 2. Se publique la declaratoria de incorporacin del sistema acusatorio en el rgano de difusin ocial. En relacin a estas dos condiciones, particularmente llama la atencin la primera, en virtud que todos los Estados de la Repblica que hasta el momento han emprendido el proceso de implementacin del nuevo sistema de justicia penal, han optado por establecer en su orden jurdico el principio de gradualidad con contenidos muy similares a los que establece el artculo primero transitorio del Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de Baja California. Es por ello, que si la entrada en vigor de las reformas constitucionales que venimos
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comentando estn condicionadas a que alcancen vigencia las disposiciones normativas de la legislacin secundaria que las desarrollan, el efecto o consecuencia jurdica que se produce en el caso concreto de Baja California, es que las citadas reformas entrarn en vigor gradualmente en el territorio del Estado y por ende, mientras que en la ciudad de Mexicali son vinculantes desde el da 11 de agosto de 2010, en el resto de los municipios del Estado an no lo son, por lo que en estos siguen vigentes las reglas y principios constitucionales que fueron reformados por el Decreto publicado el da 18 de junio de 2008 en el Diario Ocial de la Federacin. Es as como las reformas constitucionales del ao 2008 entrarn en vigor en todo el Estado de Baja California, cuando se
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hayan actualizado todos los supuestos normativos contenidos en el artculo primero transitorio del nuevo Cdigo de Procedimientos Penales, en tanto que de conformidad con una interpretacin sistemtica y armnica de los artculos cuarto transitorio de estas reformas y segundo transitorio fraccin I del Cdigo, las reglas y principios constitucionales que fueron reformados, seguirn vigentes hasta en tanto siga pendiente de concluir por lo menos uno de los procesos penales iniciados con anterioridad a la entrada en vigor del Cdigo, lo que augura que su mbito temporal de validez ser muy amplio. Por ltimo, otro de los efectos jurdicos que ha producido que las normas constitucionales de 2008 entren en vigor en forma gradual, es que las mismas solo se

encuentren vigentes en todo el territorio de solo una Entidad Federativa, como es el caso de Chihuahua y en forma parcial en otros Estados de la Repblica como son los casos de Baja California, Zacatecas, Morelos, Oaxaca, Durango y Estado de Mxico. IV. CONCLUSIN A lo largo de este ensayo, ha quedado acreditado que lo dispuesto por el artculo primero transitorio del Cdigo de Procedimientos Penales de Baja California publicado en el Peridico Oficial del Estado de fecha 19 de octubre de 2007, no fue una ocurrencia del legislador local carente de basamento constitucional o de racionalidad prctica, sino de una norma que resultaba totalmente congruente con lo

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dispuesto por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y que era necesaria para que los Poderes Pblicos de nuestra Entidad Federativa pudieran afrontar adecuadamente el enorme reto que significa cambiar el modelo de enjuiciamiento penal en todo el territorio del Estado, a travs de la ejecucin de diversas acciones en materia normativa, seleccin de recursos humanos, capacitacin, infraestructura, sistemas tecnolgicos, organizacin y recursos econmicos. Desde nuestra ptica la entrada en vigor del nuevo sistema de justicia penal en la ciudad de Mexicali, significa una valiosa oportunidad para mejorar los niveles de confianza en nuestras instituciones de defensa, procuracin y administracin de justicia penal, ya que este sistema

establece condiciones suficientes para que los ciudadanos nos convirtamos en testigos directos del desahogo de las audiencias de los procesos penales y por lo tanto juguemos un rol relevante de contralores sociales sobre la actuacin de los servidores pblicos encargados de operar el nuevo sistema, pero tambin de los defensores privados que ofrecen sus servicios en materia penal.

3 Ferragioli, Luigi, Derechos y Garantas, Madrid, ed. Trotta, 1999, p. 23. 4 Cosso, Jos Ramn, voto concurrente sobre sentencia recada al amparo en revisin 334/2008, Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, p. 13-14. 5 LEYES PRIVATIVAS. SU DIFERENCIA CON LEYES ESPECIALES, Tesis P. /J. 18/1998, novena poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, VII, marzo de 1998, p. 7. 6 PROCEDIMIENTOS PENALES DEL ESTADO DE CHIHUAHUA. EL ARTCULO SEGUNDO TRANSITORIO DEL CDIGO RELATIVO, VIGENTE A PARTIR DEL 1 DE ENERO DE 2007, NO ES UNA NORMA PRIVATIVA, Tesis 1 XXVII/2009, novena poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XIX, febrero de 2009, p. 428. 7 Sentencia Amparo en Revisin 334/2008. Primera Sala, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, considerando cuarto. 3 de diciembre de 2008, p. 18.

1 Director de Estudios para Asuntos de Justicia de la Subsecretara de Enlace para Asuntos de Justicia, Secretara General de Gobierno de Baja California y Profesor de Derecho Constitucional, Escuela de Derecho del CETYS Universidad. 2 Alexy, Robert, Teora de los Derechos Fundamentales, Madrid, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2001, p. 393.

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... a las instituciones policiales se les presentan nuevos retos para formar y profesionalizar a sus agentes, los cuales debern ser entendidos en el marco del sistema acusatorio

LOS RETOS DE LA FORMACIN Y PROFESIONALIZACIN POLICIAL FRENTE AL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Dr. Manuel Mondragn y Kalb 1

a reforma constitucional, publicada el 18 de junio de 2008 en el Diario Ocial de la Federacin, traer diversos cambios en las estructuras de seguridad pblica, procuracin y administracin de justicia. No se trata, como han querido ver algunos, en la exclusiva implementacin de los denominados juicios orales. Por supuesto que esta forma de audiencia procesal resulta novedosa frente a la experiencia forense que hemos visto durante muchos aos, sin embargo el mandato constitucional hacia el sistema acusatorio es ms amplio y, por ende, complejo. La citada reforma es de tal magnitud que trasciende a los marcos legales de materias jurdicas particulares, pero tambin a la organizacin y funcionamiento de instituciones que, directa o indirectamente, se relacionarn con el sistema acusatorio penal. Ms an, la aspiracin ltima de la propia reforma se alcanzar cuando los gobernados establezcan una nueva relacin frente a las autoridades competentes, basada en la transparencia y claridad. Por supuesto es indispensable que se sigan realizando estudios profundos de corte jurdico, lgico y poltico, pero no debe olvidarse que el objetivo concreto que se persigue es construir un sistema til para la sociedad y para la perspectiva histrica que sta tiene de s misma. As, conviene sealar problemas concretos para plantear soluciones especcas dentro del marco de referencia y gua que nos impone la reforma constitucional. Me permitir el atrevimiento de asegurar que, desde mi personal punto de vista, uno de los factores crticos en la implementacin

del sistema acusatorio se relaciona con las habilidades y conocimientos que poseen quienes van a ser operadores del mismo. Es incuestionable el intenso trabajo intelectual que comprometi a los legisladores y, por supuesto, no cabe la menor duda que se cuenta con eminentes juristas que sabrn comprenderlo y plasmarlo en codicaciones especcas. Sin embargo, todo ese esfuerzo intelectual est comprometido a que los funcionarios encomendados a esta tarea, tengan la capacidad de aplicarlo y transformarlo en una realidad: el sistema acusatorio ser un xito en la medida que sea un hecho. Al respecto es importante sealar que, dentro de las funciones del Estado que inevitablemente sern trastocadas, se encuentran las relativas al desarrollo de las actividades policiales. En efecto, a la polica mexicana le toca vivir un tiempo nuevo e interesante dentro de la implementacin del sistema acusatorio. La polica tendr que transformarse para estar acorde a lo impuesto por la reforma constitucional, no slo por lo que hace a la investigacin de los delitos y la sancin por infracciones administrativas, sino tambin con la perspectiva ltima de aportar conocimientos objetivos que sean tiles en un proceso penal; es decir deber de entender sus funciones en el marco amplio del sistema acusatorio pues stas no acaban con la puesta a disposicin de una persona u objeto ante el Ministerio Pblico, sino que tendr que perfeccionarse y ser convalidada como conocimiento ante una autoridad judicial. Esto conlleva la obligacin de la polica de comprender al sistema como un conjunto ntegro y concatenado, a manera de principios

que se actualizan momento a momento durante cada etapa procedimental donde actan instituciones y particulares2. As la funcin de la polica, no es nicamente un conjunto de acciones preventivas del delito o de actos de autoridad en un momento previo a la investigacin ministerial, sino que es una facultad del Estado que aportar elementos para emitir una certeza jurdica en razn de un sistema acusatorio que se cumpli cabalmente. En este tenor, la funcin policial deber ser entendida en las siguientes directrices: 1. Acciones preventivas. 2. Reaccin frente al delito y otros hechos ilcitos. 3. Inteligencia policial. 4. Aportacin de datos ante otras autoridades. 5. Cadena de custodia. 6. Cumplimiento del Estado de Derecho. Se trata entonces, de una dimensin distinta del trabajo policial, que no se conformar con los actos preministeriales, sino que debe guardar suciente celo y visin de su labor para transformarse en un participante activo, como aportador de elementos para el cumplimiento del Estado de Derecho. En este orden de ideas, a las instituciones policiales se les presentan nuevos retos para formar y profesionalizar a sus agentes,

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Profesionalizacin en esta acepcin debe entenderse como un proceso educativo y de control que cumple con dos etapas: 1 La formacin policial, en estricto sentido signica la seleccin de un ciudadano con un perl especco, as como su capacitacin en labores concretas dentro de la plenitud del sistema acusatorio. 2 La profesionalizacin policial, no debe entenderse en un sentido estrictamente formal que est impuesto nicamente por una certicacin, sino la condicin efectiva del servicio de carrera, el reconocimiento al mrito y la actualizacin permanente. Para rematar estas dos etapas, es indispensable mencionar que la formacin y profesionalizacin no tienen una vertiente estrictamente instrumental, sino los cuales debern ser entendidos en el marco del sistema acusatorio. Se trata de una tarea compleja y ardua porque signica crear una nueva profesin policiaca, que por una parte implique la continuidad de la experiencia formativa de los cuadros operativos, y por otro lado conlleve un nuevo paradigma para estos agentes. Los retos que se les presentan a las instituciones policiales, son inmediatos y mediatos, a saber: Inmediatos, los relativos a la seleccin y capacitacin de los futuros agentes de polica. Ya no resulta suciente con la vocacin de servicio para incorporarse como polica, es indispensable contar con una escolaridad mnima que permita suponer que los conocimientos particulares y especializados que se ofrezcan a los aspirantes, sern debidamente atendidos y aprendidos por stos. As, la seleccin de los aspirantes debe ser ms detallada en pos de elegir el mejor perl (tanto en su aspecto acadmico, tico y personal) para stos.3 Con este perl de ingreso, la capacitacin de los aspirantes se vuelve ms dinmica porque crea un nivel ms homogneo en los grupos, al tiempo que permite profundizar en cuestiones tcnicas4. Mediatos, los dirigidos a formar y profesionalizar agentes que sean especialistas, no slo en su materia, sino en el contexto integral del sistema acusatorio que, nalmente, es el objetivo a seguir. La formacin y profesionalizacin policial en el nuevo sistema de enjuiciamiento penal, deber enfatizar la labor del polica como un conjunto de acciones que deben integrarse coherentemente dentro del Estado de Derecho, entendido ste como un gobierno de leyes que rigen a autoridades y gobernados para hacer posible la convivencia social y como nico camino para alcanzar metas individuales y colectivas. As la nueva creacin policial, se enfrenta al reto de estar acorde a las exigencias marcadas por la reforma constitucional para el sistema acusatorio, a efecto de que ste se vuelva una realidad; es decir se deben formar policas con un sentido ntegro y horizonte pleno del nuevo sistema. La nica manera que parece ser viable para que la polica cumpla ntegramente con su papel dentro del nuevo sistema, es conducindola para transformar a sus agentes en profesionales.
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que son apenas mecanismos que el Estado de Derecho ha implementado para alcanzar logros sociales. Por ello, aunque no es una etapa de la capacitacin, debemos estimar que la tica policial es una constante en los pasos ya descritos, entendindola como una unidad transversal que permea todas las habilidades y conocimientos policiales. En sntesis, el nuevo sistema acusatorio necesita operadores que lo hagan posible en el marco del Estado de Derecho. Para el caso de la polica, esto slo podr lograrse con la formacin y profesionalizacin de sus agentes, mismas que estarn regidas por tres directrices: habilidades prcticas, conocimientos legales y formacin tica.

2 Cfr. Gonzlez Obregn Diana Cristal. Manual prctico del Juicio Oral. Segunda Edicin. Mxico, Editorial UBIJUS, 2010. pp. 54 y ss. 3 En el Instituto Tcnico de Formacin Policial de la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal, se exige como requisito mnimo para los aspirantes contar con estudios de preparatoria concluida. 4 Una experiencia interesante que se ha observado en el Instituto Tcnico de Formacin Policial del Distrito Federal, es que elevando los requisitos de ingresos como aspirante a polica, no disminuye la demanda sino por el contrario tiende a elevarse. Es decir, desde mi punto de vista, parece refutada aquel viejo prejuicio de que el polica es tal porque no cuenta con ninguna formacin acadmica. Consecuentemente me parece que debemos cambiar de principio, y sostener que el polica s

1 Secretario de Seguridad Pblica del Distrito Federal.

puede ser un agente profesional y especializado en la medida que las instituciones as lo exijan.

La nica manera que parece ser viable para que la polica cumpla ntegramente con su papel dentro del nuevo sistema, es conducindola para transformar a sus agentes en profesionales

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Es necesario una exhaustiva labor de ciudadanizacin y una reingeniera total de las instituciones involucradas encaminadas a brindar un servicio totalmente evaluable, eficaz y altamente eficiente

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LA PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA DE CARA A LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA ACUSATORIO ADVERSARIAL EN BAJA CALIFORNIA
Lic. Rommel Moreno Manjarrez 1

a incertidumbre, desconanza y poca calidad en la justicia es palpable en el sentir cotidiano de todos nosotros. En particular la justicia penal, que por dcadas responde tarda y de forma poco certera a las necesidades de vctimas e imputados, se convierte en el mayor reclamo de cara a una sociedad ms democrtica. Es tangible la falta de credibilidad en el aparato gubernamental, el desencanto por las tareas que en materia de seguridad y justicia realiza la funcin pblica y el aejo divorcio que existe entre sociedad y Estado. Sin duda alguna, nuestra realidad genera la necesidad de efectuar de manera urgente, acciones contundentes encaminadas a consolidar un verdadero servicio integral de justicia. Ante ello, la reforma constitucional en materia de seguridad y justicia de junio del 2008 y el reto por consolidarla, exigen llevar a cabo la transformacin ms grande del Sistema de Justicia Penal en las ltimas dcadas, siendo necesario no slo la generacin de un andamiaje jurdico idneo y procesos de capacitacin y profesionalizacin de sus operadores, sino una exhaustiva labor de ciudadanizacin y una reingeniera total de las instituciones involucradas encaminadas a brindar un servicio totalmente evaluable, ecaz y altamente eciente. Al respecto, es preciso mencionar que desde mediados de la dcada pasada, Nuevo Len gener procesos de cambio en su sistema penal y tanto Chihuahua como Oaxaca desde el 2007, imprimieron una transformacin integral adoptando un modelo acusatorio, adversarial, pblico y oral. De esta forma, a travs de un proceso transparente, visible y evaluable,

se generan mejores condiciones para profesionalizar a sus actores e incentivar a partir de ello su credibilidad y conanza social. Al momento, en ocho Estados de nuestro pas incluyendo a Baja California, se desarrolla un proceso penal de corte acusatorio. Nosotros al igual que Chihuahua, Oaxaca, Morelos, Zacatecas, Durango, Nuevo Len y Estado de Mxico somos pioneros al respecto y a pesar de crticas y vicisitudes, poco a poco hemos ido respondiendo a las inquietudes sociales de justicia, a travs del contacto directo con la sociedad. Importante acotar que a pesar precisamente de esos cuestionamientos, el xito o fracaso de la reforma no depende en s del cambio de un sistema escrito a uno acusatorio, adversarial, pblico y oral, sino de los defectos y errores de los propios procesos de implementacin, la falta de capacitacin, la nula evaluacin, la poca ciudadanizacin y la desinformacin en el tema, pues en ocasiones se ha pensado y pretendido que con el mismo, se logra disminuir de forma directa la incidencia delictiva y se abate el crimen organizado. Entendiendo lo anterior, la actual administracin encabezada por el titular del Ejecutivo Lic. Jos Guadalupe Osuna Milln inici trabajos en los albores del 2007, cristalizando los mismos el 11 de agosto del 2010 en el Municipio de Mexicali al arrancar la vigencia del sistema, conociendo de todos los delitos del fuero comn y excluyendo aquellos que tuvieran relacin con delincuencia organizada y lo relativo a justicia para adolescentes (Bajo el esquema del sistema tradicional, artculo segundo transitorio

Cdigo de Procedimientos Penales de Baja California), generando una implementacin gradual a nivel Estado, estableciendo el inicio en el Municipio de Ensenada a partir del 3 de mayo del 2012 y la regin Costa (Tijuana, Tecate y Rosarito) el 3 de mayo pero del 2013. Es Importante destacar sin embargo, los esfuerzos que previo a la vigencia de la reforma se llevaron a cabo no slo por lo que respecta al marco jurdico, sino en los procesos de capacitacin, infraestructura y lo referente a la transformacin de las Instituciones involucradas bajo un esquema de coordinacin integral interinstitucional. As, teniendo en claro la reforma constitucional, recogiendo experiencias nacionales y extranjeras, y conociendo a cabalidad el objetivo de la misma al establecer un sistema acusatorio (Principio que impone una clara denicin de roles: Polica que investiga materialmente, Ministerio Pblico que acusa, Defensa que vela por el debido proceso, Juez de Garanta que resuelve en las dos primeras etapas del proceso las peticiones de las partes, Tribunal Oral que dicta sentencias en Juicio Oral a partir de la informacin que de viva voz reciben de la vctima, testigos, imputados, policas, peritos, etc.), adversarial (Contienda entre las partes en una situacin de igualdad procesal y sometida al control judicial), pblico y oral, mismo que a partir de la transparencia permite la evaluacin de sus actores, vericando una profesionalizacin obligada y credibilidad social de las instituciones, a poco ms de siete meses, la reforma en Baja California se torna una realidad viable y de calidad. Al tenor de lo anterior y con el objetivo
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...cada uno de los actores bajo un esquema de corresponsabilidad, lograremos recobrar y brindar por fin un servicio de justicia eficaz y de calidad

de generar una investigacin criminal profesional y cientca, recobrar la conabilidad del Ministerio Pblico, vericar una Defensa Tcnica slida, garantizar resoluciones y sentencias ms apegadas a la verdad, justas y de calidad, hacer ms accesible la justicia a la sociedad y dar mayor prontitud a los procesos penales, fue necesario entender la dimensin de la reforma y hacer efectiva la misma a partir de transformaciones administrativas y estructurales puntualizando la capacitacin, la profesionalizacin, la evaluacin y la participacin ciudadana. En este sentido, por lo que respecta a la Procuradura General de Justicia de Baja California, la visin integral fue decisiva en la encomienda, incitando la reingeniera total de la institucin de cara a la modernizacin del Ministerio Pblico. El planteamiento fue orientado
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hacia una gestin pblica de calidad: Ecientizacin y tecnologizacin de procesos, profesionalizacin de sus funcionarios, sustentabilidad de proyectos e instrumentos ecaces de evaluacin. Se destaca precisamente una nueva estructura orgnica que responde a los retos institucionales inherentes (Participacin activa en lo referente al combate a la delincuencia organizada, Nuevo Sistema de Justicia Penal, Sistema Estatal de Justicia Alternativa Penal y Sistema Tradicional Escrito) y a una visin sistmica de la procuracin de justicia a partir del artculo 21 Constitucional, (La investigacin de los delitos corresponde al Ministerio Pblico y a las Policas, las cuales actuarn bajo la conduccin y mando de aquel en el ejercicio de esta funcin....) en donde las reas sustantivas cumplen cada una como parte de un todo, el mandato constitucional

(Ministerios Pblicos, Polica Ministerial, Servicios Periciales, Justicia Alternativa, Orientacin Temprana). De tal suerte, que a partir tambin del 11 de agosto del 2010, cobr vigencia el nuevo Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura, al interior del cual se esbozan de forma importante la Direccin de Capital Humano (Profesionalizacin del personal-Servicio Civil de Carrera), la Direccin de Estrategias contra el Crimen (Fusin de la actividad investigadora con el anlisis de informacin) y la Direccin de Planeacin y Evaluacin (Evaluar para Evolucionar). Es de destacar como acierto importante el rubro de capacitacin, la cual no slo se enfoc a la formacin de operadores (Ministerio Pblico, Polica Ministerial, Peritos), sino a la actualizacin constante de los mismos una vez

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iniciado el sistema, tanto en la parte de investigacin criminal como en lo referente a la litigacin oral, y por lo que respecta a peritos, la profesionalizacin especializada en cada una de sus reas. A la par de lo anterior, el establecimiento previo a la reforma de un sistema estatal de justicia alternativa penal al interior de la Procuradura, ha permitido en Mexicali generar una mayor racionalizacin del inicio de indagatorias permitiendo a la unidades de investigacin enfocarse en la misma, optimizando la pronta determinacin o judicializacin de los NUCS (Nmero nico de causa, lo que en otros Estados que ya tienen nuevo sistema sera la carpeta o legajo de investigacin y en el sistema tradicional, averiguacin previa) y en los dems municipios como barrera de contencin del rezago histrico. Especial mencin cobra la parte de investigacin dentro del nuevo sistema, pues en ocasiones se olvida que para que un proceso penal transparente plantee audiencias de calidad, es menester primordial que el Ministerio Pblico acuda a las mismas con insumos de calidad. As, considerando la reforma al artculo 21 Constitucional, se establece dentro de la dinmica de operacin Unidades de Investigacin, las cuales estarn compuestas por policas ministeriales y sern dirigidas por un Ministerio Pblico (el mismo que actuar y participar en audiencias), con estrecha coordinacin con servicios periciales, propiciando una investigacin continua, profesional, tcnica y cientfica (MP: Dirige la investigacin, determina y participa en

audiencias. Polica Ministerial: Investiga caso por caso materialmente dentro de la unidad de investigacin, dirigido por el MP, para que ste pueda determinar pronto y correctamente, as como para que participe con insumos de calidad en las audiencias. Periciales: Soporte Tcnico de la investigacin. Peritajes Objetivos de calidad). No obstante, es importante reconocer que el camino ha sido difcil y extenuante, sin embargo en la medida que la evaluacin se convierta en costumbre y la capacitacin y profesionalizacin en disciplina, cada uno de los actores bajo un esquema de corresponsabilidad lograremos recobrar y brindar por fin un servicio de justicia eficaz y de calidad. Finalmente algunos nmeros que corroboran lo anterior y advierten un modelo slido de implementacin: Agosto 2010 - Febrero 2011 (Mexicali). a) Audiencias Totales: 627. b) Asistencia Total en las Audiencias: 3459 personas. c) 41 Sentencias Condenatorias a partir de Procedimiento Abreviado ante Juez de Garanta. d) 4 Sentencias Condenatorias en Juicio Oral (Uno en la primera semana de marzo 2011).2
1 Procurador

General de Justicia del Estado de Baja

California.
2

Fuente: Poder Judicial del Estado de Baja California/Procuradura General de Justicia de Baja California.

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LOS COSTOS OCULTOS DEL PROCESO DE IMPLEMENTACIN DE LA REFORMA PENAL EN MXICO

Mtra. Mara Novoa Cancela 1

La primera enseanza de la economa es la escasez: nunca hay suficiente de algo para satisfacer plenamente a todos los que lo quieren. La primera enseanza de la poltica consiste en ignorar la primera enseanza de la economa. Thomas Sowell, economista El propsito de este artculo es revisar los factores que inuyen en la realizacin de un proceso de implementacin gradual y ordenado de reforma en las instituciones de justicia a nivel nacional, los cuales producen ahorros de tipo econmico y social a los usuarios directos e indirectos del servicio de imparticin de justicia. Se argumentar que a mayor nivel de coordinacin interinstitucional entre las entidades que conforman el sistema de justicia existe mayor probabilidad de implementar la reforma, en menos tiempo y con una cantidad menor de recursos econmicos. Por el contrario, un bajo nivel de coordinacin entre las instituciones involucradas genera costos de transaccin2 altos al traducirse tiempos de implementacin prolongados y minimizar la posibilidad de realizar economas de escala, aprovechar la capacidad instalada y gradualizar los costos del sector justicia disminuyendo el costo anual del proceso de implementacin. Estos costos, asociados a la ausencia de polticas claras y efectivas de coordinacin institucional, se denominan, para nes de este ejercicio de reexin, costos ocultos de implementacin, debido a que no son fcilmente cuanticables en trminos econmicos, pero afectan el desempeo institucional cotidiano de las instancias encargadas de impulsar la implementacin en todos los niveles y sectores.
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Para desarrollar el argumento de este artculo, se revisan las instituciones de justicia (Poder judicial, procuradura, defensora y seguridad pblica) y los ejes relevantes en el proceso de implementacin, describiendo de manera puntual las principales variables y caractersticas de cada eje temtico e institucin. Este conjunto de elementos permitirn exponer el concepto de integralidad, que resulta clave en el proceso de implementacin. Posteriormente, se analizan tres supuestos bsicos, ubicados detrs del argumento de que bajos niveles de coordinacin aumentan el costo total de implementar la reforma a nivel nacional. En la siguiente seccin se exponen las razones que, desde este enfoque, explican los bajos niveles de coordinacin entre las instituciones de justicia a nivel estatal y federal y, nalmente, en la ltima seccin de este artculo se propone un conjunto de estrategias de coordinacin entre las entidades involucradas en el proceso de reforma, para impulsar de manera conjunta un proceso de implementacin gradual, ordenado, de bajo costo y con altos niveles de benecio social. Integralidad, temticos instituciones y ejes

En la historia moderna de Mxico, es posible armar que la reforma en materia de seguridad y justicia es una de las ms complejas de los ltimos cien aos, por su impacto en las estructuras gubernamentales y por el nmero de instituciones y rubros temticos que afecta. En primer lugar, la reforma abarca instituciones de los tres poderes del Estado. En el poder legislativo, son las comisiones a cargo de los temas de seguridad, justicia y derechos humanos las responsables de operar y hacer efectiva, la reforma a la Constitucin Federal y a las constituciones estatales; adems, tienen la encomienda de aprobar la normatividad secundaria que permita a las instituciones del poder ejecutivo y del poder judicial realizar cambios sobre una base jurdica.5 En el caso del poder ejecutivo, las secretaras de seguridad pblica, las procuraduras o scalas y el sistema penitenciario tienen la responsabilidad de reorganizarse institucionalmente, es decir, modicar sus estructuras y prcticas de acuerdo a los principios de la reforma constitucional en la materia. En el poder judicial, son los tribunales superiores de justicia, es decir, los jueces especializados en materia penal, as como el personal de apoyo judicial que labora en los juzgados y las guras de nueva creacin, como la del juez de ejecucin de sanciones penales y el juez de control, quienes enfrentan el reto de llevar a cabo la transformacin institucional. La reforma impacta la operacin de instituciones en los tres poderes y en diversos rubros temticos. Se han identicado los siguientes6: normatividad, capacitacin, difusin, tecnologa y

... La falta de incentivos y de capacidad institucional son las dos variables que explican el bajo nivel de cooperacin entre los actores, en un contexto poltico y econmico adverso para transformaciones institucionales de gran magnitud

La reforma al sistema de justicia penal en Mxico3, al igual que otras reformas constitucionales recientes4 requiere de un proceso de implementacin que implica la creacin de nuevas instituciones y cambio de las estructuras de las entidades pblicas. Con diferentes niveles de complejidad, las reformas de derechos humanos, tpicas de los procesos de democratizacin, marcan el inicio de una transformacin institucional de los sectores pblico, privado y social.

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equipamiento, infraestructura y rediseo organizacional, los cuales se denominan ejes sustantivos. Estos ejes sustantivos, compartidos por las instituciones de justicia funcionan con el apoyo de dos ejes transversales, a los cuales se les conoce como ejes metodolgicos, que son planeacin y prospectiva y evaluacin y seguimiento. Como se muestra en el grco, los ejes de planeacin y prospectiva, y evaluacin y seguimiento son paralelos a todos los ejes temticos en las cuatro instituciones involucradas, es decir, son la base metodolgica del proceso de implementacin. Ahora bien, el concepto de integralidad involucra de manera necesaria la participacin de todas las instituciones, en todos los ejes, con especial nfasis en aquellas reas

temticas que facilitan la coordinacin, como son planeacin y evaluacin. Implementacin en un escenario adverso En junio del 2008, a partir de la reforma constitucional, el poder judicial, la defensora, la procuradura y el sistema de seguridad pblica, enfrentaron la necesidad de realizar modicaciones importantes en un escenario con algunas caractersticas adversas. En los siguientes prrafos de este artculo, se proponen tres supuestos que es necesario considerar al momento de analizar el nivel de coordinacin institucional y los factores que lo explican. En principio, la reforma en el sector justicia parte del supuesto de la informacin incompleta y asimtrica entre los actores involucrados en el proceso penal. Este

supuesto implica que las instituciones no cuentan con bases de informacin sucientes para realizar diagnsticos precisos para desarrollar un ejercicio de planeacin integral y disear polticas pblicas adecuadas en la materia. El segundo supuesto establece que el presupuesto actual de las instituciones de justicia, es decir el presupuesto corriente, de los ltimos cinco aos, se destina principalmente a operacin, por lo que no reeja la inversin necesaria en los primeros aos de implementacin. Este supuesto presume que el modelo de gasto pblico del sector justicia est orientado a gastos de operacin del sistema y mantenimiento de status quo.7 El tercer supuesto consiste en asumir que la implementacin de la reforma penal se comporta como una economa cuyo costo inicial o de inversin es alto, es decir, que aumenta el costo del sistema durante los primeros aos, pero posteriormente la curva de costos se comporta normalmente. Asimismo, este supuesto se refuerza bajo el argumento de que en los primeros aos existe un crecimiento en el costo de operacin debido a que coexisten el sistema mixto-inquisitivo y el acusatorio y existen algunos rubros de gasto duplicados, por ejemplo, el gasto de nmina de jueces y personal judicial. An cuando la reforma se llev a cabo en una situacin poltica favorable, en la cual existi una participacin activa de los sectores pblico, privado y social, los cuales incidieron en la aprobacin de la reforma en materia de seguridad y justicia, es posible identicar factores adversos para la implementacin; los supuestos sealados permiten analizar con mayor
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detalle el escenario poltico econmico de la implementacin. A continuacin describo de manera sinttica los principales factores, tanto positivos como negativos que, desde esta perspectiva, conguran el contexto poltico-econmico de la implementacin. Aspectos positivos implementacin para la

Previo a la reforma constitucional en materia de seguridad y justicia se observ en Mxico una creciente demanda social a favor del respeto a los derechos humanos. La inclusin de nuevos derechos en la Constitucin Poltica, la generacin de nuevas leyes e instituciones para formalizar jurdicamente derechos econmicos, sociales, polticos y culturales ha sido la regla durante los ltimos diez aos. La reforma penal del 2008 encontr un escenario favorable debido a tres aspectos clave: 1) la etapa de consolidacin democrtica en Mxico y 2) la inuencia nacional e internacional a favor de los derechos humanos y 3) la necesidad econmica de contar con un Estado fuerte, capaz de garantizar la seguridad de las transacciones. Aspectos negativos implementacin para la

institucional para consolidar la democracia; 2) problema del crimen organizado y 3) procesos polticos del federalismo. El primer factor se reere a la capacidad de las instituciones gubernamentales para modicar sus estructuras y alcanzar el nivel de eciencia que permita atender las nuevas demandas. En el caso particular del sector justicia, para adaptarse a las nuevas prcticas del sistema acusatorio y producir los procesos de cambio que permitan transitar de un modelo inquisitivo a uno acusatorio adversarial. En el segundo caso, el problema del crimen organizado ha suscitado un debate respecto al contenido y alcance de la reforma de seguridad y justicia. Por un lado, se esperan resultados en la disminucin de la delincuencia en el corto plazo y, por otro, se busca llevar a cabo una reforma

profunda de derechos para garantizar la igualdad de fuerzas en el proceso penal. Finalmente, los procesos del federalismo, en los cuales es necesario que cada una de las entidades federativas, en ejercicio de su soberana, implemente la reforma de acuerdo a su situacin particular, hacen que la implementacin diste de ser homognea. As, contamos con entidades en las cuales el sistema acusatorio se encuentra en operacin y tambin estn aquellas en las que los organismos encargados de la implementacin an no estn consolidados.8 Las razones de la coordinacin Como es posible inferir, la coordinacin institucional, en los niveles federal y estatal depende de una gran cantidad de variables polticas y econmicas. Desde

La reforma constitucional ocurri en un escenario poltico favorable debido a que fue aprobada por unanimidad, sobre la base de un acuerdo entre las principales fuerzas polticas representadas en el Congreso de la Unin; sin embargo, hay factores que han dicultado una implementacin rpida y homognea a nivel nacional, en especco los siguientes: 1) baja capacidad
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esta perspectiva, al tomarse en cuenta los aspectos positivos y negativos, se puede armar que las instituciones de justicia no cuentan con incentivos y capacidad institucional para trabajar de manera coordinada. En Mxico, la reforma constitucional en materia de justicia penal es una reforma democrtica que busca equilibrar el poder entre el ejecutivo y el judicial, a travs de la garanta de derechos a los actores del proceso penal. Las instituciones de justicia de los poderes ejecutivo y judicial no tienen incentivos para cooperar porque implica una prdida de poder poltico y econmico, lo que hace necesario promover que la reforma es un tipo de situacin dilema del prisionero9 en la que si no cooperan todas las instituciones, existe un riesgo de credibilidad, eciencia y aumento de costos del sistema. El dilema de cooperar o no cooperar para implementar una reforma legal de manera integral y coordinada tiene un referente en la teora econmica10, en particular en la teora de juegos. Un juego clsico en esta teora es el de la cooperacin y se modela matemticamente estimando la probabilidad de que los jugadores o participantes cooperen, produciendo un resultado mejor que si no lo hacen. Como se ha sealado, la cooperacin de los agentes es una cuestin de incentivos y de herramientas. Por un lado, se tienen cuatro instituciones clave para la implementacin (poder judicial, procuradura, defensora y seguridad pblica) con diferentes niveles de incentivos para cooperar, as como con diversos niveles de capacidades y herramientas para participar en un proceso de implementacin de gran

magnitud. Por el otro lado, tenemos un escenario nacional con las caractersticas econmicas y polticas especcas descritas anteriormente, por lo que pregunta central es cmo implementar en un escenario adverso?. Como se indic al inicio de este artculo, el argumento central es que a mayor coordinacin institucional corresponde una mayor probabilidad de implementar la reforma de manera rpida y a bajo costo. Lo expuesto hasta el momento revela que no es suciente con identicar y caracterizar el problema de la coordinacin, es necesario recuperar las experiencias de trabajo en materia de coordinacin institucional para la implementacin de la reforma procesal penal que han permitido lograr los avances con que se cuenta hasta el momento. A casi tres aos11 de trabajo coadyuvando con las autoridades locales y federales en la implementacin de la reforma al sistema de justicia penal, la Secretara Tcnica, en particular, en la Direccin General de Coordinacin Interinstitucional, se han identicado diversas prcticas de cooperacin entre las instituciones de justicia a nivel estatal y federal. En el caso de las entidades federativas, la conformacin de organismos implementadores signic un avance sustantivo en la coordinacin institucional. Los organismos implementadores, en general, cuentan con representacin de los tres poderes, es decir, de las instituciones clave del sector justicia y tienen la capacidad poltica para orientar los procesos locales de implementacin. Adems, en muchos casos tienen un presupuesto propio, cuentan con

autonoma en diversos aspectos y alcanzan niveles de especializacin que les permiten visualizar la implementacin como un proceso complejo e integral. Dichas instancias para la implementacin, tanto a nivel estatal como a nivel federal, constituyen un primer paso para la creacin de capacidades institucionales en materia de justicia penal. Sin embargo, no es suciente. La importancia e inuencia que los organismos implementadores tengan, depende de las estrategias que acompaen su conformacin; su forma de organizacin, operacin y contacto con el poder judicial, la defensora, la procuradura y los sistemas de seguridad pblica. Tomando en cuenta lo anterior, en la siguiente seccin se expone cuales son, desde esta perspectiva, las cinco estrategias bsicas que las instancias coordinadoras de la implementacin pueden establecer, para impulsar un proceso de cooperacin orientado a implementar el nuevo sistema de justicia penal de forma rpida, barata y ordenada. Cmo aumentar institucional la coordinacin

Estrategia 1. institucionales

Generar

incentivos

En materia de implementacin de polticas pblicas, es ms importante cmo se gasta que cunto se gasta. El costo de no coordinarse afecta en el corto y largo plazo impidiendo visualizar el proceso de implementacin de manera integral y generando costos ocultos para los usuarios. En los siguientes prrafos se exponen cinco estrategias bsicas para aumentar el nivel de coordinacin entre instituciones del sector justicia y contrarrestar los efectos de las prcticas no cooperativas.
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El concepto de integralidad e interdependencia entre temas y actores es clave para entender la importancia de la cooperacin en un proceso de reforma. An cuando el desarrollo de cada una de las instituciones de forma aislada contribuye en alguna medida a avanzar en la implementacin, las acciones conjuntas, que se llevan a cabo mediante un proceso de planeacin, tienen un mayor impacto en la implementacin. En temas como inversin tecnolgica, rediseo organizacional, capacitacin y difusin, es claro que planear de manera integral los programas de trabajo generar ahorros y sinergia en el sistema. El objetivo central de las instituciones, en estricto sentido, ser
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generar situaciones de equilibrio, en las que alcancen un alto grado de bienestar y ninguna institucin pueda mejorar su posicin sin afectar a otra.12 Lograr que las instituciones perciban los procesos de planeacin como un escenario para negociar y posicionar temas especficos en la agenda y, principalmente, en el presupuesto de la implementacin, es una tarea prioritaria de los organismos implementadores. Estrategia 2. Fortalecer y especializar a las instancias implementadoras a nivel local y federal Las instancias coordinadoras, como instituciones plurales, conformadas a partir del consenso poltico y orientado a proporcionar asistencia tcnica mediante la coordinacin de la totalidad de las instituciones de justicia,

constituyen la variable clave para implementar la reforma. Su capacidad para administrar la asistencia y su grado de especializacin en los temas sustantivos y metodolgicos determina el grado de efectividad de sus acciones. Proveer a las instancias de autonoma tcnica, presupuestaria y de decisin, as como dotarla de un grupo de profesionistas especializados en los diversos temas, dedicados de tiempo completo a la implementacin, es una estrategia clave para traducir la voluntad poltica en instituciones capaces de lograr la implementacin. En ambos niveles de gobierno es posible observar instituciones especializadas con niveles de autonoma suficientes para operar la reforma; sin embargo, es necesario un rol ms activo, especficamente tcnico de los rganos implementadores, para

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generar la capacidad institucional necesaria a nivel nacional a fin de implementar una reforma integral de manera homognea, minimizando los costos de transaccin y construyendo incentivos para la cooperacin. Estrategia 3. Operacionalizar la implementacin mediante la creacin de metodologas, herramientas tecnolgicas y ejecucin de proyectos especficos Con el propsito de traducir las instituciones en prcticas cotidianas, una estrategia necesaria para las instancias implementadoras es la creacin y uso de metodologas especficas para ordenar el proceso de implementacin en todas las instituciones y todos

los ejes. An cuando las entidades federativas muestran diversos grados de implementacin, coinciden en la necesidad de metodologas que ordenen los diversos avances, generalmente heterogneos, en los ejes temticos sustantivos. Independientemente del nivel de avance de cada entidad, un proceso de planeacin (tanto en el nivel estratgico como en el tctico u operativo) que permita alinear las acciones realizadas hasta el momento para impulsar la implementacin, es una inversin necesaria y benfica para ordenar el proceso de implementacin, alinear las acciones institucionales y racionalizar el proceso implementacin.13 La creacin y aplicacin de metodologas

para ordenar y coordinar las acciones y el gasto que las distintas agencias gubernamentales realizan para implementar el nuevo sistema de justicia penal, as como la adquisicin de herramientas tecnolgicas que faciliten la interaccin institucional son factores clave para operacionalizar la implementacin. Adems, un enfoque orientado a la ejecucin de proyectos especficos, con objetivos claros, que apoyen el proceso de implementacin, a nivel estatal o federal, es parte de una estrategia que prioriza la accin sobre el discurso al momento de traducir leyes y normas a una realidad institucional concreta. Al respecto, la Secretara Tcnica ha contribuido a impulsar una estrategia

nacional de planeacin del proceso de implementacin, generando la Metodologa Integral de Planeacin para las Entidades Federativas, herramientas de seguimiento a proyectos basadas en tecnologa y un Sistema de Indicadores para medir el avance de la implementacin. En sntesis, ha fortalecido los ejes metodolgicos de planeacin y evaluacin para operacionalizar el cambio de sistema de justicia y facilitar la coordinacin entre instituciones. Estrategia 4. Focalizar los recursos en los temas de mayor impacto pero en todas las instituciones Mientras los ejes metodolgicos de planeacin y evaluacin son la base para implementar acciones en los ejes sustantivos, es posible afirmar que una estrategia de focalizacin de recursos en reas crticas, es decir, ms recursos en menos temas, es viable para alcanzar resultados concretos en el corto plazo. Al respecto y sin demeritar la importancia de cada uno de los ejes sustantivos, se propone que un anlisis de las reas temticas relevantes para la implementacin, permitir decidir en cada caso, cules son los temas que tienen mayor impacto en la implementacin. As, un proceso adecuado de planeacin permitir ordenar las prioridades y determinar en que ejes temticos, la inversin de recursos tiene mayores beneficios. Esta priorizacin de necesidades es una estrategia clave de las instancias implementadores para equilibrar los incentivos polticos y los econmicos mediante criterios objetivos

y transparentes para las instituciones involucradas en el proceso. Sin embargo, es necesario considerar que an cuando algunos ejes temticos tengan menores cantidades de gasto, el xito de la estrategia depende de que el eje sustantivo en el que se decida invertir mayor cantidad de recursos sea de aplicacin en todas las instituciones. La aplicacin de esta estrategia de utilizacin de recursos en los temas que traigan mayores beneficios para todas las instituciones se refuerza ante la posibilidad de construir economas de escala al promover que varias instituciones inviertan en productos y modelos nicos (como es el caso de la tecnologa, la gestin y la capacitacin bsica) en lugar de que destinen recursos adquiriendo modelos para cada una de las instituciones. Estrategia 5. Planear y medir los resultados Finalmente, una quinta estrategia para implementar manteniendo control en el proceso es la utilizacin de metodologas de planeacin y medicin de desempeo y resultados en cada una de las fases del proceso de implementacin. En otras palabras, planear y medir son los aspectos imprescindibles de un proceso ordenado, racional y con altas probabilidades de xito. Teniendo en cuenta la relevancia de los ejes metodolgicos, la Secretara Tcnica ha focalizado recursos en la construccin de herramientas que apoyen los procesos

de planeacin y de evaluacin en las entidades federativas. Al ser temas transversales a las instituciones y a los ejes sustantivos de implementacin, su uso genera beneficios para la totalidad del sistema, manteniendo el concepto de integralidad como gua. Del uso que se haga de las herramientas, a nivel estatal, depender el grado de coordinacin y control que tengan los diferentes procesos locales de implementacin. Adems de la metodologa integral de implementacin para las entidades federativas, mencionada dentro de la estrategia 3, la Secretara Tcnica gener el sistema de indicadores para el seguimiento y la evaluacin de la reforma penal en Mxico, herramienta orientada a medir los resultados y el impacto de las acciones de implementacin que se realizan en las entidades federativas. Conclusiones Los costos ocultos de la implementacin son altos y provienen de los bajos niveles de coordinacin entre las instituciones de justicia a nivel estatal y federal. La falta de incentivos y de capacidad institucional son las dos variables que explican el bajo nivel de cooperacin entre los actores, en un contexto poltico y econmico adverso para transformaciones institucionales de gran magnitud. Un programa estratgico para aumentar los niveles de coordinacin deber basarse en el concepto de integralidad (todas las instituciones, todos los ejes) y partir del avance en la conformacin de instancias para la implementacin. Las cinco estrategias propuestas son

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1) generar incentivos institucionales mediante la planeacin integral; 2) fortalecer la capacidad tcnica de las instancias implementadoras, 3) generar y utilizar metodologas, herramientas tecnolgicas y proyectos especficos para impulsar la implementacin, 4) priorizar los ejes temticos sustantivos para invertir en las reas de mayor impacto en el proceso de reforma, promoviendo las economas de escala y 5) planear y medir, en todas las fases de implementacin. Las cinco estrategias anteriores buscan ser una receta bsica para buscar el equilibrio entre poltica y economa, necesario en todo proceso de implementacin de reformas.

6 La descripcin de los ejes temticos se encuentra en el Programa de Trabajo de la Secretara Tcnica. 7 Se revis el presupuesto aprobado para las instituciones de justicia del nivel federal, en el Presupuesto de Egresos de la Federacin en el periodo 2006-2010 y se confirm esta tendencia. Adems, se detectaron niveles de ahorro de entre el 5 y el 8 por ciento, respecto al presupuesto ejercido. 8 En el Estado de Chihuahua, la implementacin de un sistema de justicia acusatorio se llev a cabo previo a la reforma constitucional, dicho sistema opera desde 2007. Adems de Chihuahua, en seis entidades ms el nuevo sistema se encuentra operando. Hasta mayo de 2011, 32 entidades federativas con excepcin de Nayarit, cuentan con organismos implementadores conformados. 9 Se refiere a un caso tpico de la teora de juegos en el cual dos prisioneros, ambos sospechosos de un crimen, deben elegir entre confesar o negar el hecho y el resultado final del juego es la sentencia, que est en funcin de la eleccin de ambos jugadores.

10 Dos libros clsicos que explican diversos mtodos para encontrar soluciones matemticas ptimas a problemas en el campo social es Theory of Games and Economic Behavior, escrito por John Von Neumann y Oskar Morgensten, en 1944 y Essays on Game Theory, John Nash, 1996. Posteriormente, se public un gran cuerpo de literatura especializada sobre el tema. 11 La Secretara Tcnica fue creada por el Decreto publicado el 13 de octubre de 2008 en el Diario Oficial de la Federacin. 12 Este fenmeno se denomina equilibrio econmico de Pareto, puede consultarse en detalle en Manual of Political Economy, Vilfredo Pareto, Augustus M. Kelley, 1. ed., 1971. 13 La Secretara Tcnica, mediante la partida de subsidios para apoyar proyectos para la implementacin, autoriz la ejecucin de 22 proyectos en el eje de planeacin, para entidades con distintos grados de avance, a fin de sentar bases slidas para la implementacin a nivel nacional.

1 Las afirmaciones y opiniones contenidas en este artculo reflejan exclusivamente la postura de su autora y no corresponden a la perspectiva institucional. Este artculo se realiz con la colaboracin de Maura Livano Nez, Subdirectora de Planeacin. 2 Se denominan costos de transaccin a los costos en moneda, tiempo y calidad de las decisiones en que incurren los agentes de un intercambio econmico.Ver una definicin ms detallada en Steven Cheung, Economic Organization and Transaction Costs, The New Palgrave: A Dictionary of Economics, pp. 55-58 3 Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de junio de 2008. 4 Por ejemplo la reforma en materia de acceso a la informacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 20 de julio del 2007 que eleva a rango constitucional el derecho de acceso a la informacin. 5 Por normatividad secundaria me refiero al cuerpo jurdico derivado de dos ordenamientos clave, a saber la Constitucin Federal o estatal y el respectivo Cdigo Penal. En este cuerpo se incluye el Cdigo de Procedimientos Penales, Ley de Ejecucin de Sanciones, Ley de Mecanismos Alternativos de Solucin de Controversias, Leyes Orgnicas y otras.

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HACIA UN NUEVO MODELO DE JUSTICIA PENAL

Diputado Francisco Javier Ramrez Acua 1

mismo debe tener como principal y primer objetivo legitimar ante los ciudadanos al sistema de justicia,

El juicio oral en si

l ser humano por naturaleza propia est educado y se desarrolla a base de costumbres. Esta serie de hbitos o maneras de proceder, se encuentran grabados en una memoria paralela a la que usualmente conocemos y que utilizamos racionalmente. Ordinariamente memorizamos datos que son tiles para nuestras actividades presentes o futuras, de tal manera que incluso la repeticin de actos con base en conocimientos adquiridos mecnicamente, puede llegar a constituir en el individuo un grado de experiencia en determinado ocio que represente ya en s mismo un modo de vida. Adquirir la destreza en un ocio representa un esfuerzo que a menudo empieza desde la adolescencia, en donde a travs de ciertos estudios nos constituimos en parte de un sistema educativo basado en resultados medibles y cuanticables; este modelo se repite a lo largo de prcticamente todas las actividades humanas, en donde el sistema exige como mtodo ideal de comprobacin de los hechos la prueba. El sistema de justicia en nuestro pas no ha sido la excepcin: en este sentido, desde la constitucin de 1917 el ministerio pblico y el juez ostentan una serie de atribuciones con el objeto de resolver los conictos que se presenten en la esfera del derecho privado, o en su defecto aquellos asuntos en donde un particular se vincula con el estado a travs de una conducta prevista en el derecho positivo. Invariablemente el proceso se constituy como el instrumento oral y escrito para arribar a la verdad jurdica por medio del documento llamado sentencia y es ah donde a menudo se maniesta con ms

claridad y crudeza las fallas del sistema y de las personas encargadas de operar el mismo. Este modelo de justicia, ecaz para su tiempo, se mantuvo durante ms de 90 aos como mtodo de imparticin de justicia y garante a su manera de la gobernabilidad del estado, sin embargo, como todo proceso regulador de la conducta del individuo en sociedad, inici su etapa de agotamiento hace al menos ya cuatro dcadas, hasta llegar a las consecuencias actuales en donde la realidad prevaleciente deja sin aliento a ciudadanos y autoridades de los tres rdenes de gobierno. Ante un creciente fenmeno delictivo surge en Junio del 2008 una reforma a diversos artculos de la Constitucin General de la Repblica, la cual debe entenderse como una poltica de estado que busca dar respuesta a la realidad que se vive a diario en el pas en materia de inseguridad y que pretende la transformacin del sistema penal en Mxico, para darle salida as, a una serie de vicios y rezagos que se presentan en la cadena del sistema procesal penal. Iniciando en la actuacin de la polica, pasando por la integracin que hace el ministerio pblico de la indagatoria y culminando con el proceso en primera, segunda instancia y la ejecucin de sanciones, existen una serie de subsistemas que responden a diferentes lgicas cada uno y que en cada etapa se puede ver afectado el procedimiento y el inters de la vctima y autoridades. El ministerio pblico, la polica, jueces y magistrados, seguramente no tendrn problema alguno para adecuarse a las

nueva regulacin procesal, ya que el nuevo sistema en si mismo exibiliza la oferta de la prueba, misma que deber ser desahogada siempre ante el juez de la causa para que surta efectos probatorios plenos basados en el principio de la inmediacin y la oralidad. La excepcin a la citada regla, la establece el propio artculo 20 Constitucional en materia particularmente de delincuencia organizada. Sin embargo pueden presentarse algunos inconvenientes relacionados con la percepcin social del nuevo mtodo y su grado de certeza y aplicabilidad. Seguramente cuando alguien nos habla del juicio oral se nos viene a la mente esa audiencia o serie de audiencias en las cuales se formula la acusacin y se da intervencin a la defensa de manera oral, en donde tambin observamos el examen de testigos y peritos, la oferta y el desahogo de la prueba, todo esto bajo el principio de inmediacin, contradiccin y publicidad mxima, en donde ordinariamente un tribunal constituido en su caso por tres jueces, deben de fallar en denitiva el asunto bajo argumentos lgicos, jurdicos y adems entendibles para las partes y los asistentes a la audiencia. Sin embargo y como ya se mencionaba anteriormente, dentro de todo procedimiento hay una serie de subsistemas que pueden ser factores reales de xito o fracaso y que stos transitan a lo largo de toda la ruta debidamente mimetizados en una integracin sistmica y articulada. Particularmente la etapa en la que el ciudadano presenta su denuncia y el polica dirige la investigacin para la recolecta de datos, es en donde el denunciante se encuentra inmerso en

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previas anualmente en las diversas procuraduras de los estados del pas slo en delitos relacionados al fuero comn. Si tratamos de establecer un nivel de respuesta similar al de los pases que ya implementaron la justicia oral en materia penal, en un clculo matemtico por dems simple arribamos a la conclusin de que en nuestro pas una cifra ms o menos aceptable de sentencias dictadas sera la de 80 mil juicios orales resueltos con sentencia rme aproximadamente y ms de un milln y medio de causas resueltas bajo los diversos mecanismos anticipados para la solucin del conicto. Para lograr este objetivo y hacer realidad la implementacin del nuevo sistema de estos subsistemas y ms desprotegido por el sistema oral, ya que es en esta etapa en donde se pueden hacer presentes los mismos vicios que vemos actualmente en el procedimiento escrito. La corrupcin tiene la capacidad de afectar por igual en el sistema inquisitivo como en el acusatorio; la corrupcin no es un problema de sistemas, es un problema de tica y como tal, ante la ausencia de valores superiores, puede rpidamente transmitir ese efecto contaminante por la costumbre o los hbitos heredados a lo largo de aos. El juicio oral en si mismo debe tener como principal y primer objetivo legitimar ante los ciudadanos al sistema de justicia, que actualmente y por costumbre no se desvela con total claridad ni se muestra con suciente transparencia; para ello, se requiere una reforma integral del sistema de justicia basada en principios ticos y jurdicos, con independencia del enorme esfuerzo que se tendr que hacer por el estado en materia de medios alternativos de solucin de conictos y el uso adecuado del principio de oportunidad por parte del ministerio pblico, ya que sin estos ltimos el nuevo sistema colapsar antes siquiera de dar evidencia de sus bondades. Slo por mencionarlo es conveniente advertir que en los pases que nos adelantan en la implementacin de los juicios orales, slo el 4 o 5 por ciento de las causas iniciadas culmina en juicio oral, ya que el estado en si mismo da prioridad a la solucin de los conictos por medios alternativos y an el ministerio pblico o scal tiene la facultad de archivar la denuncia, no iniciarla, aplicar principios de oportunidad y algunos casos de sobreseimientos por incompetencia y no perseverar la vctima en el procedimiento. Esta gran cantidad de salidas que contempla el procedimiento acusatorio antes de tocar a la puerta del juicio oral, as como pueden representar una vlvula de desfogue del asxiado sistema de justicia, puede tambin representar una excelente frmula de justicacin para la inecacia o la corrupcin de las autoridades de primer contacto, que para el caso sern las policas encargadas de recibir la denuncia y la investigacin del delito. Segn informacin ocial se generan ms de un milln seiscientas mil averiguaciones
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justicia penal, los estados de la repblica requerirn de legislar adecuadamente al respecto, para dar cumplimiento al mandato constitucional en materia del procedimiento penal y la reforma de Junio del 2008. Sin embargo se requiere un esfuerzo previo de dimensiones mucho ms extensas y giles: el diseo, la constitucin e implementacin de los sistemas estatales de solucin de conictos a travs de medios alternativos, los cuales no pueden ni deben entrar en funcionamiento de manera simultnea con la citada reforma, sino que por el contrario deben iniciar antes para empezar a enfriar la actual maquinaria judicial ya de por si sobrecargada.

Slo de esta manera y como ya se ha hecho en algunos estados de la repblica, a travs de una implementacin gradual de la nueva legislacin, apoyada con los medios alternos para la solucin de conictos, podr el nuevo modelo ir ganando la legitimidad que tanto requiere ante sus ciudadanos, pero sobre todo asegurar su permanencia y aceptacin como un nuevo modelo de justicia a la altura de cualquier estado democrtico.

1 Representante de la Cmara de Diputados ante el Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal.

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LA PROCURACIN DEL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO EN MXICO: LOS RETOS DE LA INVESTIGACIN
Dra. Beatriz Eugenia Ramrez Saavedra 1

e la revisin de las cifras sobre la ecacia del proceso penal mexicano, es claro que si se castigan solamente alrededor de dos de cada cien de los delitos que se cometen, lo que est en duda, junto con la ecacia de la ley, es la existencia misma del Estado de Derecho, bajo el entendido de que una de las notas clsicas del mismo es el imperio de la ley. La impunidad y el Estado de Derecho no comulgan, sin caer en la ambicin no slo inviable sino absurda, de pretender que todas las conductas delictivas sean castigadas. En qu medida esta inecacia es debida a la procuracin de justicia, ya sea porque las vctimas no tienen conanza en el Ministerio Pblico y, por lo mismo, no denuncian, o por su impericia para integrar la averiguacin previa de tal manera que las consignaciones no prosperan, con mayor precisin an, para reunir las pruebas que individualizan al presunto responsable y demuestran su culpabilidad? De acuerdo con la Encuesta de Victimizacin y Eficacia Institucional, diseada para medir la conanza de la ciudadana en las instituciones encargadas de perseguir a la delincuencia, que realizan anualmente investigadores del Programa de Estudios de Seguridad Pblica y Estado de Derecho del Centro de Investigacin y Docencia Econmica (CIDE), dos de los principales factores que desmotivan a quienes son vctimas de un delito a denunciarlo, son la prdida de tiempo y la desconanza en la autoridad. Slo se denuncia uno de cada cinco delitos. Ello ha llevado a estudiosos del tema a concluir que la precariedad del Estado de Derecho depende en mucho de la insuciente capacidad del gobierno para investigar los

delitos y ejercer la accin penal, y a ubicar, incluso, como cuello de botella o corazn de la impunidad a la averiguacin previa. Es obligado analizar, en consecuencia, si los cambios al sistema de justicia penal delineados en las reformas constitucionales del 18 de junio del 2008 se orientan a atender, entre otras, pero de manera especial, esa problemtica? Para avanzar en esta tarea conviene tener claridad sobre aquello que no hacen como debieran el Ministerio Pblico y sus auxiliares. Bajo el proceso penal mixto tradicional deben perseguir de manera pblica u ociosa, bajo el principio de buena fe, los hechos objeto de la denuncia o querella. Una de las mayores crticas ha sido que el principio de legalidad ha sido sustituido en la prctica por el de oportunidad, ya que los agentes del MP deciden discrecionalmente en qu casos abrir una averiguacin previa y en cules simplemente hacer una consignacin de hechos, para que los interesados puedan realizar trmites de su inters, como el reclamo de un seguro por robo de vehculo, por ejemplo. Otra variante de esa sustitucin de principios se ha dado cuando los agentes del Ministerio Pblico determinan el sentido de la averiguacin previa sin analizar los datos aportados en la notitia criminis, a n de decidir si contiene o no antecedentes para que la investigacin pueda prosperar, a los cuales se conoce como factores de resolucin, y optan, sin un fundamento racional, por mandar el expediente a archivo con las reservas de ley, como la menos arriesgada de las alternativas a su disposicin. El recurso metodolgico para que esa decisin sea

tomada racionalmente, de modo que resulte prudentemente justa, y no hecha bajo un criterio discrecional que puede resultar arbitrario, es aplicar una lista de vericacin de la existencia o no de factores de resolucin entre los datos que se conocen de inicio, donde tienen un gran peso los relativos al presunto responsable, como el conocimiento de su nombre, el contar con un testigo que pueda colaborar en la elaboracin de un retrato hablado, etc. Este tipo de recurso ya se encuentra previsto en los cdigos de corte acusatorio vigentes en los estados de Baja California, Chihuahua, Durango, Estado de Mxico, Morelos, Oaxaca y Zacatecas, de tal manera que el Ministerio Pblico puede archivar temporalmente la investigacin cuando no se cuente con antecedentes que razonablemente indiquen que es posible direccionar, con base en ellos, lneas de investigacin que permitan avanzar en el esclarecimiento de lo sucedido. La sustitucin del principio de legalidad por el de oportunidad en la toma de decisiones ministeriales ha sido, fundamentalmente, por la impericia de esa autoridad y de sus auxiliares para descubrir la verdad de los hechos, lo que los ha llevado a trasladar a la vctima gran parte de los costos y esfuerzos de esa tarea, con lo que sta en lugar de ser coadyuvante se convierte y ello dicho con un toque de irona, en la parte interesada. Como justicantes se han mencionado diversidad de razones, entre otras, la sobredemanda de sus servicios, la falta de equipamiento y entrenamiento apropiados, la carencia de incentivos para investigar, un uso deciente de los servicios periciales y el que el Ministerio Pblico no tenga

...ante la falta de destreza para aplicar mtodos, tcnicas y herramientas de investigacin profesionales, los encargados de hacerlo terminan actuando con base en sospechas y violentando con ello derechos fundamentales de la vctima, testigos y presuntos responsables, al pretender que corroboren a como d lugar sus corazonadas o latidas

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en los hechos el mando real sobre sus auxiliares, quienes al estar adscritos a estructuras paralelas realizan actividades que obedecen, en consecuencia, a una racionalidad ajena a las necesidades de la investigacin. Del anlisis de muchas de las pias en la investigacin de casos presuntamente delictivos que han cobrado relevancia en los medios masivos de comunicacin, es fcil concluir que ante la falta de destreza para aplicar mtodos, tcnicas y herramientas de investigacin profesionales, los encargados de hacerlo terminan actuando con base en sospechas y violentando con ello derechos fundamentales de la vctima, testigos y presuntos responsables, al pretender que corroboren a como d lugar sus corazonadas o latidas.

Ms que solucionar esta impericia de raz, se ha tratado de resolverla por la va legal mediante la reduccin de la carga probatoria, el incremento del listado de delitos graves y la elevacin del arraigo a nivel constitucional. Resulta paradjico que todas estas seudo ventajas no hayan repercutido en una mejora de la ecacia del Ministerio Pblico, medida a travs de su capacidad para determinar efectivamente las averiguaciones previas y ello con la suma de las investigaciones que pueden considerarse concluidas por haberse determinado el no ejercicio de la accin penal con la conrmacin del procurador, ms aquellas donde se decide el ejercicio de la accin penal y se cuenta con detenido o presentado, junto con las que se declara la incompetencia para conocer del asunto y nalmente las que han sido enviadas al archivo denitivo por una causa distinta a la prescripcin.

La forma en que integran sus registros estadsticos las procuraduras, sobre todo la no desagregacin de las causas de los expedientes que engrosan el archivo denitivo, diculta el clculo. De acuerdo con datos de Guillermo Zepeda Lecuona en su libro Crimen sin castigo. Procuracin de justicia penal y Ministerio Pblico en Mxico,2 ese indicador oscil de 1996 al ao 2000 del 16.9% al 18.25% y el promedio anual fue el 17.34%. Una aproximacin al mismo podra ser el nmero de cada 100 delitos del fuero comn denunciados y en los que se integra la averiguacin previa y determina en cualquiera de sus variantes. Cifra que de acuerdo con la Encuesta Nacional sobre Inseguridad, fue para el ao 2007 del 13%, para el 2008 del 15% y para el 2009 del 14.8%. Al margen de cmo haya sido entre el 2001 y el 2006, puede armarse

con base en esas dos series de datos, que la efectividad del Ministerio Pblico para determinar averiguaciones previas ha sido en el segundo periodo presentado (del 2007 al 2009) peor que en el primero (de 1996 al ao 2000), ya que ese promedio pas del 17.34% al 14.26%, sin descuidar que la segunda cifra incluye las prescripciones y la primera no, lo cual hace ms signicativa la diferencia. Un cambio que pareciera apuntar a la instrumentacin de soluciones de fondo son las reformas constitucionales del 18 de junio del 2008, donde qued delineado en grandes trazos el sistema de justicia penal de corte acusatorio que deber ser instrumentado en un plazo mximo de 8 aos a partir de esa fecha. Ms all de las bondades del sistema de justicia penal esbozado, las cuales han sido, junto con sus desventajas, sucientemente analizadas por prestigiados conocedores del tema, el reto est en la instrumentacin de lo proyectado, fundamentalmente, en lograr redisear las instituciones que actan en el sistema de justicia penal para que puedan hacerlo con efectividad. El anlisis debe realizarse, en consecuencia, en dos planos: por un lado, en la reformas referidas en tanto diseo y, por otro, en la instrumentacin de lo proyectado para que lo que est en el papel se concrete en la realidad, y focalizarse en materia de procuracin de justicia, en los aspectos de la actuacin del Ministerio Pblico y sus auxiliares que le han restado efectividad, los cuales son en su funcin investigadora, tanto la sobrecarga de trabajo como su impericia para investigar. Las reformas constitucionales del 18 de junio del 2008 con incidencia en la funcin

investigadora ministerial que han resultado ms polmicas, son las 4 siguientes: 1) La reduccin del estndar probatorio para vincular a proceso y, en su caso, para conseguir una orden de aprehensin. El nivel de los parmetros probatorios para la vinculacin y/o la obtencin de una orden de aprehensin ha variado, con una clara tendencia hacia la disminucin: - Antes de 1993: se peda acreditar la existencia del cuerpo del delito y la probable responsabilidad del indiciado, entendindose lo primero como el conjunto de elementos objetivos o externos que constituyen la materialidad del hecho. - De 1993 a 1999: acreditar los elementos del tipo penal y la probable responsabilidad del indiciado, con lo cual quedaban incluidos los elementos normativos y subjetivos. - De 1999 al 18 de junio del 2008: acreditar la existencia del cuerpo del delito y la probable responsabilidad del indiciado. Por cuerpo del delito no slo se entenderan los elementos objetivos o externos, sino tambin los normativos, en caso de estar incluidos en la descripcin del tipo penal. Para obtener una orden de aprehensin o un auto de formal prisin, el Ministerio Pblico no requera demostrar el dolo o la culpa, ya que sera hasta la sentencia denitiva cuando el juzgador debera entrar al estudio de los aspectos subjetivos del ilcito. - Desde el 19 de junio del 2008: presentar datos que establezcan que se ha cometido un hecho que la ley seale como delito

y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin. Esta disminucin del estndar probatorio pareciera orientada a fortalecer el ejercicio de la accin penal y, en ese sentido, a reducir la impunidad, mediante la facilitacin de la funcin investigadora ministerial. Es cuestionable debido a que en el sistema de justicia penal mixto tradicional, esa autoridad gozaba de ventajas que en los hechos se tradujeron en abusos, como el crear y acreditar prueba ante s misma y el que su contraparte no poda presentar prueba propia y era muy reducida su posibilidad de desacreditar la de la primera, en virtud de que deba hacerlo en el momento procesal en que sta era juez y parte, en la averiguacin previa. Los factores mencionados, como sabemos, no continan bajo la modalidad acusatoria, debido a que el Ministerio Pblico ya no goza del monopolio de la accin penal, ni en materia de construccin y presentacin de prueba, al tener que desahogarse hasta la audiencia de juicio oral en igualdad de circunstancias entre las partes y bajo el escrutinio pblico. Adems de que se distingue entre la decisin sobre la prisin preventiva y la de continuar con el proceso, salvo en los casos en que el juez la ordenar de manera ociosa, por lo cual Carlos Ros Espinosa ha armado, con toda razn, que el verdadero veneno de la reforma constitucional no est donde todos lo quieren encontrar, es decir, en el estndar probatorio para vincular a proceso, sino en la idea de que para cierto tipo de delitos, proceder automticamente la prisin preventiva.3 2) La prueba anticipada prevista en

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moderada para la consecucin de aqul, y la tercera, el equilibrio o de ponderacin, de modo que su aplicacin genera ms benecios y ventajas para el inters general que perjuicios.5 Como los bienes de la personalidad, objeto de los derechos humanos, se encuentran siempre insertos en un contexto particular, es una ccin hablar de stos al margen de aqul. Es comn escuchar entre los defensores de los derechos humanos que las exigencias de seguridad no pueden anteponerse al respeto a los derechos y las garantas individuales, sin reconocer que en un clima de deterioro generalizado de la seguridad ciudadana todas las libertades se vuelven en alguna medida cticias,6 que no es posible garantizar las libertades civiles cuando es prcticamente inexistente el orden pblico.7 De tal manera que por encima y para fortalecer las garantas individuales prima el inters general, aqul a que se reere la tercera condicin del principio de proporcionalidad, la de equilibrio o ponderacin. Debiera ser, en consecuencia, con base en el anlisis del cumplimiento de las tres condiciones del principio de proporcionalidad, que se justique la aplicacin o no, en una situacin particular, de una medida de investigacin especca, en principio violatoria de ciertos derechos fundamentales. En atencin a las consideraciones sealadas, el debate abandona la zona de blancos o negros para entrar en el terreno de los grises. No tiene sentido, por lo tanto, denir en lo general, qu tiene ms peso, si el logro de los nes del proceso penal o el respeto a los derechos humanos? Debe recordarse que el Derecho penal no es el Derecho del combate a la delincuencia,
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sino el derecho de los lmites en el combate a la delincuencia8 y que cuando stos de manera excepcional se rompen, es obligado justicarlo fundadamente, esto es, con base en un juicio de proporcionalidad, y en atencin a que el inters general tiene primaca sobre los bienes de la personalidad, objeto de los derechos humanos. Resulta claro que parte del recelo que despiertan las medidas excepcionales comentadas se deriva de la falta de conanza de un amplio sector de la ciudadana hacia las instituciones encargadas de aplicarlas; de modo que lo que est a debate no es slo el concepto del ius puniendi, sino el deterioro de la institucionalidad de los rganos encargados de la procuracin de justicia. La solucin se orientara, en consecuencia, tambin hacia el rediseo de las instituciones encargadas de esa delicada y trascendente responsabilidad. 4) En el artculo 21 constitucional reformado se establece que la investigacin de los delitos corresponde al Ministerio Pblico y a las policas, las cuales actuarn bajo la conduccin y mando de aqul en el ejercicio de esta funcin, mientras que antes deca que esa funcin incumba al Ministerio Pblico, el cual se auxiliara con una polica que estara bajo su autoridad y mando inmediato. El hecho de que la polica no est bajo la autoridad y mando inmediato del MP en la funcin de investigar los delitos, aunque deba hacerlo bajo su conduccin y mando, ha llevado a algunos destacados conocedores del tema, como el Dr. Sergio Garca Ramrez, a referirse a la insurgencia investigadora de la polica con respecto al Ministerio Pblico,9 por considerar que este

debilitamiento de la autoridad ministerial y, por ende, fortalecimiento de la policial, arroja un saldo autoritario. La crtica sealada apunta a la relacin entre la afectacin de derechos humanos y la efectividad de la investigacin policial, como lo creen los policas de investigacin que carecen de la pericia para realizar ese tipo de actividad y como lo temen quienes lo han padecido. La efectividad de la investigacin reside en la veracidad de los elementos de informacin que le aporte la polica de investigacin al Ministerio Pblico, para que pueda tomar acertadamente las decisiones procesales que le competen. El contenido de verdad de esos elementos de informacin depende, en gran medida, de la utilizacin de mtodos, tcnicas y herramientas de investigacin profesionales. Cuando los agentes de polica no poseen el conocimiento, las habilidades y las destrezas que se requieren para emplearlos, pueden optar por inventar la informacin que les demanda la autoridad ministerial y presionar a la vctima, testigos y/o presunto responsable para que corroboren sus invenciones. Esas ocurrencias, porque no son otra cosa, en verdad esclarecen lo ocurrido o son, simplemente, un recurso desesperado para tratar de tapar la inecacia de la polica en su papel investigador? La afectacin de derechos fundamentales durante la investigacin por parte de la polica encargada del caso, no guarda relacin, con el contenido de verdad de la informacin as recabada. Se trata de un mito que deenden sin rubor quienes no saben investigar y arman que un enfoque garantista es inconveniente

el artculo 20 constitucional, apartado A, fraccin III, pareciera contraria a los principios de inmediacin y contradiccin, en apego a los cuales la audiencia de juicio oral es el momento procesal para el desahogo de las pruebas. Si bien en la legislacin secundaria podra establecerse que el desahogo anticipado de prueba se haga en una audiencia ante el juez de control, quien podra acudir, en su momento, a la audiencia de juicio oral a aclarar las circunstancias de su desahogo, no hay que olvidar que la prueba ofrece ms o menos certeza entre menos sea la distancia entre su desahogo y su valoracin.4 Esto se torna particularmente delicado en el caso de la delincuencia organizada, debido a que las actuaciones realizadas en la fase de investigacin podrn tener valor probatorio, cuando no puedan ser reproducidas en juicio o exista riesgo para testigos o vctimas. Lo anterior

sin perjuicio del derecho del inculpado de objetarlas o impugnarlas y aportar pruebas en contra (art. 20 constitucional). Lo que me lleva a pasar al fortalecimiento del rgimen de excepcin para la investigacin de ese tipo de delitos. 3) Una de las mayores crticas a la inclusin en el texto constitucional de un rgimen de excepcin para investigar la delincuencia organizada es que ello no le otorga legitimidad, como tampoco su necesidad frente a una delincuencia igualmente de excepcin, con base en el trpode: violencia, corrupcin y obstruccin de la justicia. El punto a discusin es cmo justicar la violacin de derechos fundamentales mediante la aplicacin de medidas especiales? El debate gira en torno a si el logro de los nes del proceso penal debe

prevalecer sobre el respeto a ciertos derechos fundamentales?, o en trminos ms prcticos, a si la regla de exclusin de la prueba ilcita admite excepciones? En el mbito del Derecho espaol y conforme a la jurisprudencia de su Tribunal Constitucional, el logro del proceso penal ha de prevalecer, bajo algunos supuestos, sobre ciertos derechos fundamentales. El plantear algunos supuestos y el limitar la discusin a ciertos derechos, son precisiones que sacan el debate de lo genrico para centrarlo en el anlisis de casos particulares, a n de determinar si en esos casos especcos, se cumple con el principio de proporcionalidad, con base en tres condiciones: la primera es la idoneidad de la medida a discusin, bajo la cual debe ser susceptible de conseguir el objetivo propuesto; la segunda, su necesidad, debido a que no existe otra medida ms
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porque anula la ecacia de sus esfuerzos investigativos. Que la violacin de derechos fundamentales durante la etapa de investigacin no es efectiva para esclarecer lo ocurrido es algo que debera salir a relucir durante la valoracin de la prueba en la audiencia de juicio oral, gracias a los principios de inmediacin y contradiccin y la capacidad valorativa del juez, y en el mejor de los casos, no haber ocurrido en virtud del control tanto ministerial como judicial sobre el trabajo de investigacin policial. Es preciso tener claro que as como la veracidad del medio probatorio no se logra torturando, tampoco por la existencia de sistemas de control, sino por la adecuada utilizacin de mtodos, tcnicas y herramientas de investigacin profesionales, y que probar es trasladar, en forma gurada, los hechos ocurridos en el pasado a la presencia del juez. Ello implica la realizacin de dos tipos de juicios: uno de hecho y el otro de Derecho. El primero consiste en probar que la conducta tuvo lugar en la realidad y no nicamente en la mente del abogado que lleva el caso, y el segundo, en que sta guarda una relacin de similitud con alguna o algunas de las que estn descritas en la norma penal. 10 Para precisar la relacin entre el MP y sus auxiliares en la investigacin de hechos presuntamente delictivos, ms all de que el primero tenga la conduccin y el mando, conviene tener claridad sobre las tres dimensiones que involucra la prueba: material (que es la deteccin de las huellas o rastros de lo ocurrido), lgica (la denicin, mediante el uso del silogismo hipottico, del signicado de esas huellas o rastros) y jurdica (que consiste en subsumir ese argumento en alguna de las

conductas tpicas descritas en las normas, lo que se conoce como su encuadramiento en algn tipo penal).11 La pregunta sera, entonces cul de esas dimensiones debera corresponderle al Ministerio Pblico y cules a sus auxiliares, peritos y polica de investigacin, para el logro de los nes del proceso penal, en virtud de sus ventajas comparativas?. Esa reexin puede profundizarse si se acepta que lo que se conoce como ciclo de inteligencia constituye un mtodo de produccin de conocimiento apropiado para la investigacin de hechos presumiblemente delictivos, y la misma se orienta, en consecuencia, a precisar a quin debera corresponderle llevar a cabo dos de sus dos fases esenciales: la de investigacin, entendida como la obtencin de informacin sobre lo ocurrido, y la de anlisis, como el procesamiento de sta para extraer su signicado, mediante la utilizacin de tcnicas y herramientas profesionales?. Si una parte determinante de la investigacin se realiza en campo, por lo que se requieren habilidades y destrezas para hacer trabajo de calle, mientras que el anlisis es mayormente un trabajo de gabinete que exige conocimientos tanto legales como cientcos, entonces, la investigacin deberan hacerla los policas a partir de la revisin de los datos aportados en la notitia criminis, y el anlisis de lo recabado por stos, tanto el Ministerio Pblico como los peritos, cuando se trate de prueba indirecta. La polica de investigacin debe encargarse de reunir los datos que sustenten la solicitud de vinculacin a proceso y

elaborar la explicacin preliminar que servir de base para formular la imputacin. sta, como sabemos, entrelaza en un relato lgico los hechos sobre lo ocurrido que resultan claves, por lo que para cada uno de ellos ser necesario recabar prueba, as como garantizar que se corresponden con al menos alguno de los supuestos de hecho de las normas que se pretende sean aplicadas al caso en cuestin. Al cumplirse esas dos condiciones, los hechos clave se habrn convertido en lo que se conoce como proposiciones fcticas, con lo cual la explicacin preliminar se habr transformado en la teora del caso que contiene la versin de lo ocurrido que deber ser expuesta durante la audiencia de juicio oral, a travs del desahogo de los datos de prueba ofrecidos, entendidos stos como la referencia a un contenido probatorio a presentarse en la misma.12 Para que el Ministerio Pblico y sus auxiliares puedan distribuirse adecuadamente las tareas que requiere la investigacin de una conducta presuntamente delictiva, se requiere superar el marco organizativo existente en muchas procuraduras, el cual obedece, en gran medida, a una lgica burocrtica totalmente ajena a la racionalidad que debe guiar su actuacin, para lograr esclarecer lo ocurrido y reunir la evidencia que le d sustento a la versin que ser presentada en la audiencia de juicio oral. El xito de la instrumentacin de la reforma constitucional del 18 de junio del 2008 depende, en buena medida, de la efectividad de la procuracin de justicia y sta del rediseo de las instituciones que tienen esa encomienda. Adems dee revisar el orden jurdico, es tiempo de poner la mirada en la estructuracin
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y funcionamiento de las instituciones encargadas de su efectividad. Mxico no ser un pas de leyes en el siglo XXI, con instituciones que fueron diseadas para actuar en un contexto distinto y que en la actualidad exhiben seales claras de inoperancia. Se trata no slo de reformar los cdigos, sino de incidir en la realidad, bajo la inspiracin de los principios que estn en la base del Estado democrtico de Derecho en el que muchos mexicanos deseamos vivir.

1 Profesora del Instituto Nacional de Ciencias Penales. 2 Zepeda Lecuona, Guillermo, Crimen sin castigo. Procuracin de justicia penal y Ministerio Pblico en Mxico, Mxico, Ed. Fondo de Cultura Econmica y Centro de Investigacin para el Desarrollo (CIDAC), 2004.

3 Ros Espinosa, Carlos, Recomendaciones para la optimizacin de los principios constitucionales de la reforma procesal penal, en Suprema Corte de Justicia de la Nacin (comp.), El sistema de justicia penal en Mxico: retos y perspectivas, Mxico, Ed. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, 2008, p. 72 4 Hidalgo Murillo, Jos Daniel, La etapa de investigacin en el sistema procesal mexicano, Mxico, Ed. Porra y Universidad Panamericana, 2009, p. 114 5 Vase Natarn Nandayapa, Carlos, Breves reflexiones sobre algunos de los retos en el diseo del nuevo proceso penal ordinario, en Suprema Corte de Justicia de la Nacin, El sistema de Justicia Penal en Mxico: retos y perspectivas, Mxico, Ed. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, 2008, p. 95 6 Wilkinson, Paul, en Terrorism Versus Democracy. The Liberal State Response, London, Frank Cass, 2000, citado por Pizarro Leongmez. Eduardo, Una democracia asediada, Balance y Perspectivas del conflicto armado en Colombia, Bogota, Grupo Editorial Norma, 2004, p. 153

7 Ramrez Saavedra, Beatriz Eugenia, La Crisis de Seguridad y la Agenda de Riesgos de Seguridad Nacional. Puede la crisis de seguridad pblica poner en riesgo la seguridad de la nacin?, Mxico, Ed. Porra, 2010, p. 395 8 Hassemer, Winfried, Por qu no debe suprimirse el Derecho penal, Mxico, Ed. Inacipe, 2003, p. 34 9 Garca Ramrez, Sergio, Garantas individuales y rgimen constitucional sobre la delincuencia organizada, en Suprema Corte de Justicia de la Nacin (comp.), El sistema de justicia penal en Mxico: retos y perspectivas, Mxico, Ed. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, 2008, p. 149 10 Ramrez Saavedra, Beatriz Eugenia, 22 Aspectos bsicos en la investigacin del delito, Mxico, Ed. Ubijus e Instituto de Formacin Profesional de la PGJDF, coleccin Polica Investigadora, enero de 2010, p. 9 11 Ibid., p. 10 12 Vase Natarn Nandayapa, Carlos y Ramrez Saavedra, Beatriz Eugenia, Litigacin Oral y Practica Forense Penal, Mxico, Ed. Oxford University Press, junio de 2009.

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Slo el tiempo y la entrada en vigor en plenitud en toda la Repblica Mexicana de esta novedosa reforma, podr ser testigo de las adecuaciones en beneficio de la sociedad en general
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MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIN DE CONFLICTOS PENALES

Lic. Emiliano Robles Gmez-Mont1

a reforma estructural al sistema de justicia penal publicada en el Diario Ocial de la Federacin el 18 de junio de 2008 constituye uno de los cambios ms importantes de nuestra historia procesal penal. Implica un cambio de raz, donde se sustituye un sistema preponderantemente inquisitivo (con ciertos matices acusatorios) para dar paso hacia un urgente y necesario sistema acusatorio propio de los estados democrticos de derecho. Esta reforma constituye la consolidacin de los postulados fundamentales encaminados a ecientar la investigacin criminal por una scala fuerte y capacitada, as como limitar los casos que lleguen a juicio oral mediante soluciones alternativas previstas en el mismo texto constitucional y que se detallaran en la legislacin secundaria. Este nuevo sistema penal acusatorio, exige instaurar instituciones de procuracin e imparticin de justicia encargadas del respeto irrestricto de los derechos fundamentales de las personas sometidas a una investigacin penal.

La reforma penal a nuestra constitucin establece los parmetros generales de este nuevo sistema garantista de las partes en un proceso penal, ampliando el mbito de proteccin de sus derechos y jando los principios constitucionales que regirn todo proceso penal, mismos que a saber son; que todo juicio penal ser acusatorio, y se regir por la oralidad, publicidad, inmediacin, concentracin, continuidad y contradiccin. Estos principios estarn vigentes durante la tramitacin del proceso penal, sin embargo, la voluntad del constituyente en la presente reforma, est encaminada a buscar mecanismos alternos al juicio penal oral para dirimir las controversias que nazcan por la comisin de un delito. Estos mecanismos han sido consagrados en el texto constitucional con la nalidad de evitar lo que hemos vivido hasta antes de la reforma y que se traduca en que la solucin de un conicto de intereses3 generado por la comisin de un delito, solo se resolva por la exhaustiva investigacin ministerial, el ejercicio de la accin penal ante el juez de la causa y un proceso penal agotando todas sus etapas hasta llegar a la sentencia denitiva. Aunque antes de la reforma existan mecanismos de terminacin anticipada del procedimiento penal, como lo era el perdn de la vctima al inculpado en los delitos considerados como no graves por la ley, esta reforma ampla estos mecanismos que en caso de actualizarse las condiciones que prevea la ley secundaria sern

procedentes, evitando con ello llegar a juicio, lo que se traduce en aligerar la carga de trabajo de los juzgados penales. Estos mecanismos alternativos de solucin de controversias penales se encuentran consagrados en el texto reformado del artculo 17 constitucional, y consisten en: los criterios de oportunidad para el ejercicio de la accin penal; la justicia restaurativa; la terminacin anticipada del proceso; y el reconocimiento del imputado. El criterio de oportunidad consiste en la facultad del ministerio pblico de prescindir, ya sea total o parcialmente de la persecucin penal cuando se actualicen las condiciones previstas en la legislacin secundaria. Este mecanismo de solucin de controversias penales debe ejercerse sobre la base de razones objetivas, fundando y motivando su determinacin con estricto apego al principio de legalidad que sigue siendo el principio fundamental que rige el actuar del estado frente al gobernado. Ahora bien, uno de los mecanismos ms importantes incorporados en esta reforma es el de la justicia restaurativa, pues consiste en darle mayor peso a la reparacin del dao sufrido por la vctima u ofendido. Este mecanismo busca a todas luces reparar el dao a la vctima dejando a un lado el n del proceso penal que es, atendiendo al mismo artculo 20 constitucional, el de castigar al culpable. Este mecanismo ha sido incorporado ya en algunos Estados de la Repblica como lo es en Chihuahua, que en su Cdigo
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de Procedimientos Penales prev en su Ttulo Sptimo Modos Alternativos de Terminacin del Proceso, el Captulo I Acuerdos Reparatorios, donde se especica la denicin legal, requisitos o condiciones de procedencia, oportunidad para hacerlo valer, la forma en que se sustanciar y sus efectos. La Terminacin Anticipada es otro de los mecanismos incorporados en nuestra Carta Magna, sin embargo, su redaccin es muy pobre e imprecisa, pues slo informa que el proceso penal puede terminarse de manera anticipada dejando a la legislacin secundaria establecer los requisitos que se deben actualizar para ello, por lo que la labor de los legisladores ordinarios es crucial para darle claridad a esta gura y dotarlo de efectividad en el campo prctico.
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Ejemplo de ello es lo dispuesto por el artculo 20 constitucional reformado, del que se desprende una fuerte tendencia garantista (siguiendo los pensamientos del maestro Ferrajoli2) de toda persona sometida a una investigacin penal, donde se amplia el mbito de proteccin de las garantas individuales penales, especialmente de la vctima u ofendido y del imputado.

Por ltimo, y no menos importante, encontramos el Reconocimiento del Inculpado, que no es, sino el reconocer haber participado en la comisin de un delito para acogerse a los benecios previstos en la ley a su favor, sin embargo, no basta con el reconocimiento, sino que, nuestra constitucin establece que adems existan medios de conviccin sucientes para corroborar la imputacin, por lo que, si existe la confesin de una persona de haber cometido un delito y sta no encuentra sustento en diversos medios de prueba, el juez forzosamente debe absolver al inculpado. Todos estos mecanismos constituyen salidas alternas cuya nalidad es evitar que el asunto llegue a juicio, y constituyen la base de nuestro sistema acusatorio

donde la funcin de la scala, en estricta coordinacin con el juez de control o de garanta, debe encaminarse a resolver los conictos derivados de un delito, cuando se actualicen los supuestos para ello. Considero importante analizar detenidamente los supuestos incorporados en las leyes secundarias para ponerlos en prctica, pues debe existir un equilibrio en el poder del ministerio pblico y el del juez, pero siempre debe prevalecer los derechos fundamentales de las partes y buscar la solucin de las controversias penales aprovechando estos mecanismos, que permitirn evitar la saturacin de los tribunales, y con ello, los juzgados solo llegarn a conocer de los delitos graves que no puedan resolverse por estos mecanismos. Estos mecanismos

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alternativos de justicia penal, constituyen un ahorro para al aparato de investigacin y para los rganos jurisdiccionales, pues la reforma considera ya aquellos delitos que agelan de forma contumaz a la sociedad, representados por el bien jurdico que se protege por medio de la norma penal, y deja por otro lado, las vas idneas para que aquellos delitos y conductas antisociales de consecuencias no gravosas para la sociedad puedan ser resarcidas en benecio efectivo ahora de la vctima, parte que toma relevancia en la reforma penal que estamos viendo a la luz. Esperemos que los agentes que sern protagonistas en la reforma aporten su parte con responsabilidad y decoro, ya

que no es responsabilidad exclusiva del Estado volver ms ecientes y actualizar sus rganos investigadores del delito, as como a sus impartidores de justicia, sino que el foro de los abogados tambin debe de sumarse a esta causa que se endereza a un nico n comn y que constituye contar con instituciones y con operadores jurdicos dentro de un verdadero Estado Democrtico de Derecho. Los esfuerzos son encomiables en distintos estados de la repblica los cuales ya han implementado la reforma penal procesal, entidades federativas que constituyen la punta de lanza, el termmetro que destilar y detallar a cabalidad con el nuevo modelo de imparticin de justicia penal. Slo el

tiempo y la entrada en vigor en plenitud en toda la Repblica Mexicana de esta novedosa reforma, podr ser testigo de las adecuaciones en benecio de la sociedad en general.

1 Docente de la Escuela Libre de Derecho y del Instituto Nacional de Ciencias Penales. 2 Ferrajoli, Luigi, Derecho y Razn, Madrid, Trotta, 2001, p. 851. 3 Baratta, Alessandro, El modelo Sociolgico del Conflicto y las Teoras del Conflicto Acerca de la Criminalidad, Criminologa y Sistema Penal, B de F Editores, Montevideo, 2004, pp. 247-273.

... el foro de los abogados tambin debe de sumarse a esta causa que se endereza a un nico fin comn...

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SISTEMA DE JUSTICIA PENAL CANADIENSE; REFERENCIA BSICA, PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE JUNIO DE 2008 EN MXICO

debe tener como principal y primer objetivo legitimar ante los ciudadanos al sistema de justicia

El juicio oral en s mismo

Magistrado Carlos Tovilla Padilla 1

invitacin de la Secretaria Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal, Chiapas por nuestro conducto particip en la Misin Diplomtica Jurisdiccional que visit a las instituciones Jurisdiccionales del Gobierno de Canad durante los das del 12 al 22 de octubre de 2010, particularmente a las provincias de Ontario, Ottawa; y Quebec, Montreal; situacin que nos obliga a compartir nuestra experiencia hacia nuestros compaeros policas, peritos, ministerios pblicos, defensores, jueces, magistrados y personal auxiliar de estas instituciones del estado. Consideramos oportuno presentar para la reexin en un primer momento de la implementacin en Chiapas del Sistema de Seguridad y Justicia penal, y en un segundo momento compartirlo a las dems entidades federativas que componen al estado mexicano, que mejor oportunidad hacerlo a travs de la revista especializada del Consejo de Coordinacin Nacional, quienes nos brindan esta oportunidad. En principio debemos expresar que, el sistema Canadiense de justicia est estructurado en dos subsistemas, el de Orden Criminal que es Federal tanto en su Cdigo Penal como de Procedimientos, teniendo aplicacin y vigencia en las 10 provincias y 3 territorios Canadienses, estructura bajo el Common Law. El subsistema de orden civil entendimos, es ms bien provincial (estatal), que se explica cuando se identica que en la totalidad de las provincias y territorios se siguen los principios del Common Law, a excepcin de la provincia de Quebec en donde se aplica el Civil Law (por su origen

latino francs) ya que el derecho civil en esta provincia est basado, como en Mxico, por el Cdigo Napolenico. Vale la pena mencionar que Mxico y Quebec comparten una sintona de origen, somos los dos nicos pueblos de origen latino en Amrica del Norte. Los ociales de crceles, los policas, los abogados de la corona (Fiscales), los servicios de defensa (Defensor Pblico), los jueces de paz o juicio, y los jueces de apelacin (Magistrados) en el Sistema Criminal Canadiense se llaman entre s y as mismos socios judiciales. As deberemos empezar a vernos en Mxico todos los operadores del Nuevo Sistema de Justicia Criminal. Resulta relevante destacar que en el subsistema de jurisdiccin civil las resoluciones de los jueces de paz o provinciales (1 instancia) no admiten apelacin a menos que el tema litigioso exceda aproximadamente los 70 mil dlares canadienses (700 mil pesos), caso en que la Corte Provincial de Apelacin (2 instancia) integrada por 3 Jueces conocen de la apelacin para purgar vicios de procedimiento nicamente; en su caso y con permiso de la Corte de Apelacin el tema, si es de inters nacional, puede ir a la Suprema Corte de Canad. La designacin en Canad de Jueces Provinciales y Federales para 1 instancia y para Corte de Apelacin 2 instancia que son ahora 1,100 aproximadamente es federal; rearmando que algunos son para juicio y otros para corte de apelacin, sin embargo, todos son propuestos por el Ministro de Justicia (poder ejecutivo), una vez integrados sus expedientes por el Comisionado de la Magistratura (rgano descentralizado) del Ministerio de Justicia.

nicamente los 9 Jueces de la Suprema Corte de Canad son propuestos por el Primer Ministro, de los cuales 3 deben ser de la provincia de Quebec. La protesta al cargo de Juez de que se trate sea de Paz, Provincial, Federal o de la Suprema Corte es tomada por el Juez en Jefe de la Corte a que son asignados; la duracin en el cargo de Juez una vez nombrado es hasta cumplir los 75 aos (inamovilidad) y tiene derecho a pensin vitalicia, en caso de falta tica su destitucin es va parlamento. (siempre han renunciado antes de la destitucin). La infraestructura Jurisdiccional es impresionante e integral, los edicios de aproximadamente 35 salas de juicio albergan al Poder Judicial (Jueces), Poder Ejecutivo (Corona / Fiscal), (Defensora), (Servicios a la Corte / Ociala Mayor), Poder Provincial o Municipal (Polica). Los edicios que conocimos son de 6 niveles, casi uno por institucin, con salas de eleccin de jurado, de prensa, cafetera, lobby de espera, utilizan la tecnologa en la investigacin y para presentar la evidencia a juicio (audiencia), pero no toman videograbacin de los juicios. Nos dan el ejemplo de que cuando el acusado es peligroso o hay riesgo de fuga han llegado a usar la videoconferencia. En el subsistema criminal Canadiense los delitos de Bajo Impacto (no graves) van a juicio con Juez, en algunos casos las provincias pueden legislar delitos menores (faltas), por ejemplo en las poblaciones nativas o indgenas (similares a nuestra realidad) en donde los usos y costumbres valen. Los delitos de alto impacto (graves o violentos) van a juicio con Juez o Jurado a eleccin del acusado.

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Una ventaja del sistema de justicia es que aproximadamente el 85% de quienes van a juicio se declaran culpables a travs de previo acuerdo entre la corona (Fiscal) y la defensa y el Juez al validar el acuerdo lo eleva a nivel de sentencia que no admite apelacin (negociacin de los cargos pena); un 15% de crmenes va a juicio en los que el acusado se ha declarado inocente. Lo anterior es una ventaja porque nos explican que si todo fuera a juicio su sistema colapsara, ahora nos expresaron, tienen una preocupacin en virtud de que algunas personas al no cumplir con los requisitos para recibir los servicios de asistencia legal para la asignacin de abogados privados que el Estado paga, o no querer pagarlo, se declaran culpables o deciden representarse a s mismos. En virtud de que la garanta de tener abogado es nicamente en el momento de ser detenido. Una de las ventajas del sistema, es que iniciado el juicio no existen apelaciones, a diferencia de Mxico, en donde son apelables los autos, decretos, resoluciones en n todo en el actual sistema; Nuestro adversario consideramos, si eliminamos estas apelaciones irnicamente sera el Juicio de Amparo a menos que la Corte se anticipe al futuro y se pronunciara al respecto como se hizo en los juicios mercantiles por cuanta (aproximadamente 200 mil pesos), que no admiten en Mxico inclusive apelacin en los trminos de la legislacin mercantil vigente.

En Mxico, esto ahora y con la vigencia de la reforma ser imposible, en virtud del nuevo ingrediente de la adecuada defensa. La carga de la prueba en el proceso acusatorio en el sistema penal canadiense la tiene el polica en todas sus facetas, l debe integrar la evidencia y llevarla a la Corona (Fiscal) para que lleve el caso a la corte. El juicio o fallo en Canad est basado en que el acusado sea culpable ms all de cualquier duda razonable. La polica que conoce del caso, es la que tiene jurisdiccin, la polica montada es nacional, la polica provincial tiene jurisdiccin local, como el caso de las provincias de Ontario y Quebec que La nica apelacin es contra la sentencia, es decir contra el fallo del jurado o la pena impuesta por el Juez. En el sistema de justicia canadiense cuando existe prisin preventiva previa al juicio, sta no se computa cuando se impone la sancin por sentencia, es decir, pueden imponer una sancin de ocho aos de prisin y puede el acusado haber estado tres aos en prisin previos al fallo, en trminos generales seran once aos de prisin. En Mxico, contamos la prisin desde el primer momento y cuando se dicta la sentencia puede tenerse por compurgada la sancin. En el sistema de justicia canadiense, de orden criminal, los acusados juran la Biblia, el Corn, anlogo o protestan bajo verdad, en Mxico vamos por la protesta en virtud del estado laico. Para que un acusado reciba el certicado de pago a abogado privado para representacin en juicio es analizado socioeconmicamente, si no cumple los requisitos por tener capacidad econmica, o por no reunirlos an siendo pobre o no querer pagarlo, puede o debe representarse a s mismo porque tiene ese derecho. Los servicios de asistencia legal pblicos nicamente representan a quien se ha declarado culpable, si se han declarado no culpables no puede representarlos, y aqu vienen las tres opciones: 1) Voy a estudio socioeconmico. 2) Pago a mi abogado. 3) Me represento solo.
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visitamos, un poco la nueva tendencia nacional del mando nico, existen algunos municipios con polica como el caso de Ottawa y Montreal. El sistema canadiense para despresurizarse estableci programas especcos apoyados por fundaciones privadas o instituciones del Estado (cortes especializadas), (programas de ayuda); en crmenes especcos como por ejemplo: a) Corte para la Violencia Familiar. b) Corte para Abuso de Drogas y Alcohol. c) Corte para Inimputables por Trastornos Mentales previos. d) Corte para Adolescentes. e) Corte para Asuntos Indgenas.

Explicaron los canadienses, particularmente en Montreal, que a nales de la dcada de los 90s el sistema judicial se estaba colapsando en materia criminal (demasiados expedientes en apelacin), ante el problema no crearon mas burocracia, plantearon una estrategia (su cultura se los permite), y en 2003 iniciaron en la provincia de Quebec, un Programa Piloto de Facilitacin Penal (no mediacin explican ellos, porque la mediacin es civil), en el que un Juez de Apelacin (Magistrado) en materia criminal directamente conduce la facilitacin entre la defensa y la Corona (Fiscal), obteniendo resultados exitosos. De un escenario del 100% de apelaciones que atiende la corte de apelaciones en Quebec, del cual el 20% es criminal, ahora un 8% de estas se resuelven a travs de la facilitacin penal. Es decir, el Juez de Apelacin (Magistrado), en reunin con las partes, redacta un acuerdo y si prospera va a sesin pblica con la pre-conformidad de los otros dos Jueces de apelacin que integran la Corte (sala colegiada) algo as como un (Prepleno), si uno de los Jueces de Apelacin (Magistrado) no est conforme con el acuerdo previo, el tema va a apelacin ordinaria, caso contrario la Corte (sala colegiada) eleva el acuerdo previo a nivel de sentencia. La observacin y conocimiento directo de este Sistema de Justicia Criminal, considero puede ayudarnos a explorar ahora o quizs ms adelante la construccin y diseo institucional en Mxico de una Secretara de Justicia, para integrar en esta rea atribuciones de seleccin, atencin presupuestal, recursos humanos,

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equipamiento, servicios generales entre otras. Integrando en esta Secretara de Justicia, por denominarla ahora de alguna manera, atribuciones y funciones que hoy se encuentran diseminadas y dispersas en la Procuradura General de Justicia, Secretara de Seguridad, Secretara de la Funcin Pblica, Consejera Jurdica, Congreso, Consejo de la Judicatura, en n lo que resulte de un diagnstico profundo. Para federalizar y democratizar un poco ms la seleccin de Jueces y garantizar cada vez ms su independencia. Pensamos que con esto produciramos un mecanismo o instancia institucional que responda al Nuevo Sistema de Justicia. Seguramente nuestro adversario sera la Controversia Constitucional, porque actualmente tenemos un diseo muy

estricto en la integracin de las estructuras jurisdiccionales en Mxico y para los Estados; destacando que estos temas en la reforma del sistema de seguridad y justicia penal an no fueron matizados o adecuados al sistema. La corte, de igual forma, podra anticiparse al futuro y generar un escenario para su viabilidad. Por ltimo comentar que el Primer Ministro en Canad (Ejecutivo), a travs del Ministro de Justicia, participa activamente en la designacin de Jueces, sin interferir en la funcin jurisdiccional, por ser quien rinde cuentas al parlamento y al pueblo canadiense, similar a Mxico en cuanto a la rendicin de cuentas que se le pide al Ejecutivo por el pueblo, pero que su

participacin en la designacin y seleccin an es limitada. Solamente nos resta, agradecer al Lic. Felipe Borrego Estrada y al Maestro Hugo Concha, nuestra incorporacin en estos escenarios de sistemas jurdicos comparativos que nos dan brecha hacia a donde caminar, as como a todos los antriones canadienses, que nos estn acompaando y asesorando en esta labor, ms bien desafo en Mxico, particularmente al Juez Marc Richard quien siempre nos orienta en forma suciente, honesta y amable.

En su sentido estrictamente epistemolgico, el enjuiciamiento acusatorio es un sistema especfico para emitir una certeza legal. En este tenor, su nombre estricto es sistema adversarial

1 Secretario Tcnico del rgano Implementador de la Reforma Constitucional de 2008 en Materia de Seguridad y Justicia Penal del Estado de Chiapas.

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ENJUICIAMIENTO ACUSATORIO PENAL: POLTICA Y EPISTEMOLOGA

Lic. Hctor Valtierra Valdz1

a reforma constitucional publicada 18 de junio de 2008, viene a representar un cambio signicativo en la relacin que guarda el Estado frente a los gobernados: no se trata nicamente de una reforma marcada por mecanismos orales en el enjuiciamiento penal, sino que implica nociones polticas y loscas que le fundamentan y, a la vez, representan objetivos a perseguir.

su responsabilidad histrica. Pero, cmo deben ser entendidas este par de palabras? No se trata de meros calicativos que embellecen el tema, sino de nociones con alcances especcos y que resultan en circunstancias concretas dentro del nuevo enjuiciamiento. Claridad3 La claridad debe ser entendida como una nocin poltica. Poltica, en un sentido amplio, es la actividad humana que tiende a gobernar o dirigir la accin del Estado en benecio de la sociedad. En este sentido la claridad del enjuiciamiento acusatorio se actualiza por sus propios mecanismos comunicativos que tienen como emisores a las partes procesales, pero que seala como destinatario al conjunto de la sociedad. Este sistema es claro porque a travs de su propio desarrollo, muestra sus procedimientos y resultados. As, la claridad del enjuiciamiento acusatorio signica que se encuentra abierto y de frente al conjunto social. Es la negacin de la secreca, la oscuridad y las sospechas. Su tramitacin exige que se presente de forma clara para que la sociedad le otorgue conanza, por ello es indiscutiblemente una forma poltica que reitera la voluntad del Estado para someterse a la mirada pblica al tiempo que la comunidad conrma la credibilidad que tiene respecto a las instituciones y a la propia ley. Ms an si en el sentido general la poltica es la accin a favor de la

Incluso, hasta podra argumentarse que la reforma es de tal profundidad que probablemente repercutir en la estructura del Estado y en la percepcin ciudadana respecto a ste2. Reformas a las codicaciones especcas, cambios en la organizacin de las instituciones y la implementacin de mecanismos para facilitar la participacin de los particulares, son apenas los cambios inmediatos que se experimentarn, y que podran representar el inicio de una autntica y legtima reforma del Estado mexicano. La instauracin del sistema acusatorio en nuestro pas elevado a nivel constitucional por la responsable voluntad poltica del Congreso de la Unin y las legislaturas de los estados se traducir de manera inmediata en un procedimiento penal ms claro y acertado, lo que desde luego no es un logro menor, y que podra ser la base e inspiracin para la renovacin de otros sistemas de funcionamiento del Estado. El sistema acusatorio penal puede denirse en dos palabras: claridad y certeza. He aqu su valor funcional y utilidad, adems de

sociedad en su sentido pragmtico representa el cumplimiento de lo posible. Tambin en esta forma particular el enjuiciamiento acusatorio se relaciona con su claridad inherente, porque se aparta de las discusiones ideolgicas respecto al origen del crimen y su relacin con el castigo, para tomar una postura neutral centrada en la legitimidad que otorga la conanza de apegarse a procedimientos ecientes y libres de sospecha. Es decir, el enjuiciamiento acusatorio no reexiona acerca del perjuicio que conlleva el crimen y su necesaria sancin, sino que parte de la idea que delito y castigo son males sociales con un origen meta-jurdico, y que la nica manera de hacerlos funcionales para la continuidad de la convivencia social es precisamente a travs de procesos jurdicos que, cuando menos, deben ser claros para todos. La claridad, entonces, aparece como una nocin o razn poltica porque conrma la conanza de la sociedad y hace posible que los males del crimen y castigo no daen ni alteren la convivencia de la sociedad. Ahora bien, conviene subrayar que las nociones bsicas del enjuiciamiento acusatorio vienen a determinar los principios generales que constitucionalmente le estn reconocidos. Precisemos que el nuevo artculo 20 constitucional seala a stos: publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin4. Para el caso inmediato de la nocin poltica del sistema, cada uno de los principios
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constitucionales adquiere una dimensin especfica. Es decir, los principios ya dados adquieren un sentido propio segn la nocin desde la cual sean analizados. Si, como ya hemos sostenido, la nocin poltica del enjuiciamiento acusatorio se identifica con la claridad entonces acudimos a significados precisos para cada uno de sus principios. El principio de publicidad que genricamente significa que cualquier persona puede acceder a las audiencias slo cumple cabalmente con su perspectiva poltica en la medida que los participantes rindan sus argumentos y posiciones para que sean entendidos por todos aquellos que asisten al evento. La nica manera de que esto acontezca es que la oralidad del caso, se manifieste
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como un discurso abierto. Advirtase entonces, que la nocin poltica del enjuiciamiento acusatorio no se agota con la mera oralidad5, sino nicamente cuando sta se muestra abierta y asequible a todo aquel que acude a la audiencia. Entendemos por contradiccin las posiciones y contraposiciones que realizan las partes entre s: En su matiz poltico debe ser entendida como el dilogo moderado entre las partes, a manera de debate de sus propias posturas. La concentracin se actualiza de manera poltica como integridad de actuaciones que permiten generar un discurso coherente y pleno, a efecto de llegar a la claridad necesaria.

La continuidad, en su matiz poltico, debe entenderse como una razn sucesiva, para mostrar a los participantes los resultados particulares, y legitimar a stos como causas del trmite siguiente. La inmediacin consiste en la autonoma cognitiva de la que goza la autoridad jurisdiccional. En este sentido debe ser entendida, no como independencia orgnica, sino como legitimidad poltica que deviene de una posicin neutral del juez, que no se encuentra determinado por ningn prejuicio. Certeza Certeza y verdad no necesariamente se corresponden. La certeza es un producto lgico y la verdad puede

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ser incluso metafsica. En su sentido epistemolgico, la verdad no siempre es til, mientras que de la certeza siempre se pueden emitir ms consideraciones para producir nuevo conocimiento. En su sentido estrictamente epistemolgico, el enjuiciamiento acusatorio es un sistema especfico para emitir una certeza legal. En este tenor, su nombre estricto es sistema adversarial. Hay que advertir que, algunos autores estiman que los trminos enjuiciamiento acusatorio y sistema adversarial son sinnimos6, sin embargo esto ocurre slo en un sentido amplio, porque de manera estricta el enjuiciamiento acusatorio es un gnero

(histrico, poltico y procesal) mientras que el sistema adversarial es una especie contempornea del mismo7. Ergo, se llama sistema adversarial al procedimiento epistemolgico que adopta el enjuiciamiento acusatorio penal en nuestros tiempos, a efecto de producir una certeza legal. Como ste es consecuencia del desarrollo indito que tuvo la epistemologa en el siglo XX, goza de los mecanismos modernos de su tiempo. Para delimitarlo, podemos decir que es el resultado sinttico de una deposicin entre conjeturas y refutaciones8. Es sistemtico adems porque parte de la idea de un conjunto de procedimientos

concatenados, ordenados, sin contradicciones y secuenciales que permiten que el sistema sea congruente y pleno9. Esta nocin epistemolgica, tambin tiene alcances especficos en la manera de entender a los principios constitucionales que rigen al enjuiciamiento acusatorio: El principio de publicidad adquiere un matiz epistemolgico slo cuando el pretendido conocimiento se contrasta frente a los participantes. La contrastacin no slo es una contraposicin de argumentos, sino la celebracin de sta en un espacio pblico para que sea lgicamente convalidada.

La contradiccin entre las partes, tiene un sentido epistemolgico porque aparece en un binomio de conjeturarefutacin, donde cada una de las partes toma una postura que es antagnica a la otra. Existe concentracin epistemolgica, porque no slo se acumulan posiciones sino que estn regidos con la mnima intencin de sintetizarlos. El principio de inmediacin, slo es posible en la medida que la autoridad jurisdiccional pueda deducir una certeza del proceso lgico que se present. La deduccin, slo puede hacerse a propsito de las deposiciones de las partes.

Conclusin Es importante reiterar que las nociones poltica y epistemolgica del enjuiciamiento acusatorio, no deben ser entendidas de manera separada: se actualizan conjuntamente y de manera ntegra. Las consideraciones en ambos sentidos, son para destacar que se trata de un producto complejo que tiene una utilidad de benecio colectivo pero al mismo tiempo goza de mecanismos de conocimiento bien delimitados. Con la nalidad de concluir las consideraciones respecto a los aspectos poltico y epistemolgico del enjuiciamiento acusatorio, me atrevo a representarlo de una manera un tanto sinptica:
1 Jefe de la Unidad de Procesos y Amparos Penales de la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal. 2 Al respecto el Lic. Felipe Borrego Estrada ha expresado: La transformacin no debe verse desde una ptica solamente poltica y normativa, sino un cambio de y para las estructuras del Estado, los funcionarios pblicos y los beneficiarios de la implementacin en Nuevo Sistema de Justicia Penal. Ao 1, Nmero 2. Mxico, Noviembre 2010, p. 4. 3 Desde el punto de vista semntico y poltico resulta ms correcto el trmino transparencia, sin embargo en nuestro mbito esta palabra ya se encuentra ocupada para referirse a los procedimientos de rendicin de cuentas. 4 Aunque la reforma constitucional del 18 de junio de 2008, no define expresamente a cada una de estos principios, los mismos son figuras jurdicas precisas. Al respecto, el Proyecto de Cdigo Federal de Procedimientos Penales, aprobado por el Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal, dedica un captulo especial para esas definiciones, lo que desde luego facilita su comprensin y delimita a cada uno de ellos. 5 El susurro, la charla y las plticas encriptadas tambin son formas orales, pero son inaceptables en un sistema acusatorio. 6 Cfr. Gonzlez Obregn Diana Cristal. Manual prctico de Juicio Oral. Segunda edicin. UBIJUS Editorial, Mxico, 2010. p. 95. 7 Si estimamos, como dicen algunos autores, que el enjuiciamiento acusatorio apareci en la poca clsica, llegaremos a la fcil conclusin que las personas de este tiempo carecan de la nocin de sistema (aparecida en el siglo XIX de la era comn), ni mucho menos de adversarial (surgida epistemolgicamente slo en el siglo XX). 8 Popper, Karl. Conjeturas y Refutaciones. El desarrollo del conocimiento cientfico. Edit. Paids, Barcelona, 1963. p. 57 y ss. 9 An est pendiente la discusin para definir si este sistema tiene alcances teleolgicos o propsitos teleonmicos.

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Sexto Foro de Capacitacin La Ejecucin de Sanciones Penales en el sistema Acusatorio: Jurisdiccin Penitenciaria y Reinsercin Social

Los das 30 y 31 de mayo de 2011 se llev acabo el Sexto Foro de Capacitacin, evento coordinado por la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal y por el Instituto de Formacin Profesional de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, en las instalaciones de la Antigua Escuela de Medicina de la UNAM. El evento acadmico, tuvo como objetivo analizar las polticas, avances y sistemas normativos en materia de reinsercin social, jurisdiccin penitenciaria y ejecucin de sanciones penales a partir de la reforma Constitucional en materia de Seguridad Pblica y Justicia Penal de junio de 2008, tomando en consideracin los diferentes escenarios penitenciarios que enfrenta actualmente nuestro pas.

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