Sobre Fins e Comeos

Cristina Soreanu Pecequilo*

No artigo anterior, destacamos a dificuldade que as foras americanas e britnicas estavam encontrando para atingir seus objetivos militares e estratgicos no Afeganisto devido ao poder de resistncia do talib. Contudo, alguns dias depois observamos uma profunda reverso nesta tendncia, com o acmulo de vitrias da Aliana do Norte auxiliada pelas foras internacionais, levando a conquista da capital Cabul e de Kandahar. Apesar do caos, motins e mortes associadas a estes avanos, as perdas foram menores do que o esperado, muitas vezes evitando-se o enfrentamento direto pela obteno da rendio talib ou pelo seu abandono dos centros. Somado a estes avanos, negociaes polticas realizadas em Bonn patrocinadas pelas Naes Unidas visando o estabelecimento de um governo de transio entre as diversas faces representativas do pas obtiveram xito, indicando-se Hamid Karzai para comandar a transio afego. Neste governo, alm da presena de diversas etnias, foram includas mulheres, sinalizando a possibilidade de uma nova poca no pas, seguindo a destruio de mais de vinte anos de conflitos ininterruptos. Mesmo sem a captura de Bin Laden, do Mul Omar ou a suspenso dos bombardeios, o final de 2001 trouxe a promessa de uma nova fase no pas e na luta contra o terrorismo. Mais do que o fim da guerra, talvez esta fase represente a construo de um panorama poltico local, regional e global diferenciado. Dentro do Afeganisto, continuam ocorrendo protestos e conflitos contra a instaurao do novo governo, havendo tambm questionamentos sobre a sua capacidade de iniciar o processo de reconstruo. Tal reconstruo, alm do poltico, passa pela completa recuperao da infraestrutura bsica de funcionamento do regime, comeando pelo fornecimento mnimo de servios essenciais populao (sade, educao, moradia), at a garantia da sobrevivncia frente fome e misria. Apesar da ajuda internacional hoje estar presente, fornecendo solues momentneas, deve haver um processo simultneo de recuperao interna medida que se consolide a paz, passando-se da sua manuteno construo da nao (do peacekeeping ao nation building). Este processo ser comandado pela ONU e demais organizaes internacionais governamentais e no governamentais, contando com o apoio logstico e militar de foras internacionais. As foras tero um perfil cada vez mais

ISSN 1518-1219 Boletim de Anlise de Conjuntura em Relaes Internacionais N 19 Jan/fev 2002

Sobre Fins e Comeos Cristina Soreanu Pecequilo O novo oramento militar dos Estados Unidos Joo Fbio Bertonha Brasil versus EUA: rivalidade crescente Luiz Alberto Moniz Bandeira Apenas uma crise fiscal? Carlos Eduardo Vidigal As Relaes Preferenciais entre a China e a Pennsula Malsia Paulo Antnio Pereira Pinto H uma luz no corao das trevas? Guerra e paz no Congo Wolfgang Dpcke

* Doutora em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo (USP) e Professora de Relaes Internacionais (UNIBERO)

multinacional, observando-se uma transferncia de Desta forma, seria necessrio que todos os pases enresponsabilidades dos EUA para o restante da comuvolvidos no presente combate, aliados dos Estados nidade internacional. Alm disso, elas tero um manUnidos, mantivessem suas mobilizaes, contando dato amplo na regio, em termos de alcance e duracom o apoio de sua populao. Como os prprios ameo. As atividades militares americanos no se cansam de afirmar, ricanas seriam restritas a operaestamos diante de uma batalha Assegurada a vitria es especiais, atingindo um nmultidimensional de longo prazo, vel mnimo de envolvimento terdemandando tempo, dinheiro e militar, as tarefas restre, visando encontrar Laden e vontade permanentes. O fim da cotidianas da transio Omar, alm de outros lderes guerra, neste sentido, seria de disero exercidas por talibs e da Al-Qaeda que no tifcil previso, consistindo-se de dioutras naes, verem sido capturados. versas aes simultneas por todo permitindo uma Assegurada a vitria milio mundo em nome da liberdade e transferncia de tar, as tarefas cotidianas da tranda democracia. sio sero exercidas por outras Todavia, o prprio carter responsabilidades e naes, permitindo uma transfeabrangente desta guerra e o tipo diviso de nus polticos rncia de responsabilidades e dide operao contnua que ela dee econmicos. Com isso, viso de nus polticos e manda levaro ao seu esgotamenhaveria o deslocamento econmicos. Com isso, haveria o to. Como j havamos discutido em de tropas americanas deslocamento de tropas americaum artigo passado, medida que para outros teatros nas para outros teatros estratgia normalidade retorne e que as cos, dando-se por encerrada a priameaas tornem-se menos visestratgicos, dando-se meira e segunda fase da Operaveis, a tendncia ser a diminuio por encerrada a primeira o Liberdade Duradoura centrado apoio a polticas de confronto e segunda fase da lizada no Afeganisto. Nestas fae exceo. Havendo estabilidade e Operao Liberdade ses, dois dos trs objetivos iniciais sensao de segurana existir um Duradoura centralizada colocados como prioridades na desengajamento natural e um deno Afeganisto. guerra anti-terror j teriam sido sinteresse frente ao terror. Tal decumpridos: a queda do regime sinteresse somente ser quebrado talib e a transio interna. Restaria, assim, perseguir em termos mundiais caso novas exploses de violno mais complexo propsito, a eliminao de quaiscia similares a 11/9 se repitam e quando os grupos quer ameaa terrorista em escala global, contando terroristas tradicionais (ETA, IRA) atuem, guiados por com o apoio de toda a comunidade internacional. suas reivindicaes. Novamente observaramos uma

Como publicar Artigos em Meridiano 47

O Boletim Meridiano 47 resulta das contribuies de professores, pesquisadores, estudantes de psgraduao e profissionais ligados rea, cuja produo intelectual se destine a refletir acerca de temas relevantes para a insero internacional do Brasil. Os arquivos com artigos para o Boletim Meridiano 47 devem conter at 90 linhas (ou 3 laudas) digitadas em Word 2000 (ou compatvel), espao 1,5, tipo 12, com extenso em torno de 5.500 caracteres. O artigo deve ser assinado, contendo o nome completo do autor, sua titulao e filiao institucional. Os arquivos devem ser enviados para editoria@relnet.com.br, indicando na linha Assunto Contribuio para Meridiano 47.

restrio dos limites da guerra ao local, com cada pas tornando-se mais focado em seu interesse. Mais ainda, os EUA podero retomar os padres de sua poltica externa perseguindo um curso unilateral se considerarem que seus objetivos foram realizados (como j pode ser notado na insistncia em dar prosseguimento ao escudo anti-msseis e no rompimento do ABM, alm do silncio sobre a entrada em vigor do euro). Declaraes significativas dos EUA sobre a criao do Estado Palestino e de promessas de maior interveno no Oriente Mdio parecem tambm desaparecer, inexistindo presses para o encaminhamento do processo de paz, enquanto prossegue a escalada da violncia. Adicionalmente, eles poderiam diminuir seu apoio a aliados chave momentneos como o Paquisto, cujo nvel de tenso com a ndia direcionado Caxemira mantm-se elevado, e entrar em disputas (provavelmente com Rssia e GrBretanha) pela ampliao de seu objetivo no declarado: o aumento de influncia na sia Central. Igualmente, os demais intercmbios e conflitos existentes nas Relaes Internacionais passaro a ser revalorizados, com modificaes na hierarquia de temas relevantes. Necessariamente, para que possamos ter uma compreenso do sistema precisaremos trabalhar em diversos nveis: no mais falaremos s de globalizao ou de guerra, mas idealmente de todos os componentes existentes no cenrio e no tipo de relacionamento que se estabelece entre eles. A guerra anti-terror deixaria de ser a primeira prioridade, sendo acompanhada por outras questes estratgicas, econmicas e polticas. Alm disso, estas questes podero recuperar sua dinmica prpria sem o enquadramento pelo terror, devendo-se lembrar que os processos continuaram se desenvolvendo independentemente da prioridade em Bin Laden. Tomando por exemplo as negociaes comerciais e financeiras: o arrefecimento da guerra levar diminuio de concesses dos EUA ou mesmo a no consolidao de promessas feitas, como foi o caso de Doha. At o momento, apesar de avaliaes que consideraram a ltima reunio da OMC um marco para os pases emergentes ao abrir novos espaos de negociao (convocao de uma nova rodada multilateral para discusso de protecionismos e barreiras

no-tarifrias, patentes de medicamentos), observando-se uma diferena entre as posies americanas e europias, progressos reais no foram feitos. No final do ano, inclusive, Bush conseguiu a aprovao da autoridade de promoo comercial (TPA) que agora aguarda votao pelo Senado, no qual encontram-se previstos mecanismos de proteo economia. O TPA essencial para ampliar o poder de ao americano no sistema multilateral e, na Amrica Latina, este TPA e seu papel no impulsionamento da ALCA, assim como a crise poltico-institucional argentina e o seu colapso econmico, tero impactos significativos sobre o Mercosul e a poltica brasileira. Assim, existir a continuidade do processo de reacomodao de foras e alianas iniciado em 11/9, e embora padres de comportamento possam ser recuperados, a mudana est presente e se far sentir. Um mito foi quebrado e os EUA, apesar de sua fora militar e poltica, sustentaram suas operaes em uma coalizo de interesses que poder se quebrar pela ausncia de interesses comuns e disperso de seus membros. A superpotncia, portanto, mostrou-se vulnervel e talvez no tenha compreendido em sua totalidade as transformaes ocorridas, persistindo o reequilbrio de foras domstico. Internamente a sensao de incerteza e insegurana permanece, no se dissipando a sombra de ameaas que variam desde ataques terroristas ao desemprego. Apesar do antraz estar ausente da mdia, nenhum culpado ou motivo foi apontado para explic-lo, tendo havido um incidente na Flrida com um avio chocando-se com um prdio, pilotado por um adolescente simpatizante de Bin Laden. A indicao do primeiro culpado a ser julgado por 11/9 no trouxe respostas adicionais ou garantias de que novos ataques no ocorrero. Tornando o quadro ainda mais complexo, o frgil consenso bipartidrio ps-atentados tambm se desmancha rapidamente, impulsionado pelas eleies de meio de mandato em 2002. Embora algumas disputas j tenham ocorrido em 2001 (como a eleio para a prefeitura de NY) uma boa parte dos cargos executivos (prefeituras e estados) e legislativos (parte da cmara e do senado) estar em jogo em Novembro, havendo o incio das campanhas com envolvimento direto do presidente.

Recentemente, repetindo um gesto similar de cuperao das ltimas eleies, tentando retomar a seu pai, Bush afirmou que os democratas somente maioria no Legislativo, ainda que de forma mnima aumentariam os impostos passando por cima de seu (mais do que isso, os democratas no querem correr cadver, sendo acusado pelos democratas de irreso risco de perder muito terreno). ponsvel, destruidor do sistema de previdncia e proTerminamos 2001 como comeamos 2002, dutor de dficit, definindo-se o atual perodo como cercados de incertezas e expectativas. Embora os EUA a recesso dos republicanos. Por outro lado, os rese mantenham hegemnicos, a aparncia de solidez publicanos acusam os democratas desta liderana esconde fissuras, de complacncia e voltam a atacar cujas brechas permitem a continuium de seus alvos preferidos: o exdade e, por que no, a acelerao Por enquanto, as presidente Bill Clinton, que teria sido do processo de reordenamento de previses da imprensa o responsvel, ainda que poder em direo multipolaridade. tem evitado se indiretamente, por Setembro, ao ter Enquanto o Afeganisto era bomcomprometer, apenas tido a chance de capturar e matar bardeado e buscas eram realizadas ressaltando o fato de Bin Laden e no t-lo feito. Republipor Bin Laden, a Europa entrava em canos e democratas se organizam uma nova fase de sua integrao, que a popularidade de para a disputa em torno de seus dando incio circulao do euro, Bush est em alta e que temas conhecidos de campanha. O podendo consistir-se em um imporos republicanos tem consenso nico permanece sendo tante desafiador. Mais ainda, o suprocurado se aproveitar a guerra anti-terror e os gastos micesso econmico poder levar a um litares (apesar dos impactos negaaumento de confiana nos campos disso para impulsionar tivos que esta elevao de receita poltico e de segurana que se soliseus candidatos. pode trazer para o oramento), emdificariam no mdio prazo. Na sia, bora divergncias estejam surgindo a China preserva seu curso, agora na questo dos direitos civis, nos mecanismos de comna OMC e como lder regional, buscando alianas na bate e nos programas de recuperao interna. Rssia de Putin que ensaia tambm um novo camiPor enquanto, as previses da imprensa tem nho. A seu lado na rea, o Japo luta para sair da evitado se comprometer, apenas ressaltando o fato recesso, enquanto altera algumas de suas posturas. de que a popularidade de Bush est em alta e que os Aqui, a Argentina demonstra que o mito do republicanos tem procurado se aproveitar disso para sucesso inerente universalizao dos mercados e das impulsionar seus candidatos. Ainda no existem sieconomias no factvel, cabendo uma reavaliao nais de que Bush esteja conseguindo transferir votos, destas receitas e de seus impactos sobre as sociebuscando-se capitalizar o momento de forma cresdades. No Brasil, estamos diante do desafio argenticente para os prximos meses. Do lado democrata, a no, enfrentando suas dificuldades, mas ao mesmo preocupao separar as questes internacionais e tempo demonstrando um certo descolamento, revelocais, no desmerecendo a liderana internacional de lando maior coerncia e estabilidade a despeito de Bush, simultaneamente questionando sua competnproblemas sociais e econmicos locais. Neste cencia interna, dando preferncia a temas como dficit, rio, nos questionamos a respeito do futuro de nossa impostos e previdncia. Deve-se destacar que estas poltica externa e interna tambm luz de processos eleies esto sendo consideradas por ambos fundaeleitorais como nos EUA. Com isso, 2002 surge em mentais: para os republicanos seria a oportunidade meio a guerras e dilemas que parecem sem fim. Mesde repetir a vitria estrondosa de 1994, contando agomo assim, ele tambm surge repleto de novidades ra com uma presidncia sua, conseguindo maioria que podem ou no se consolidar, no se devendo teabsoluta para implementar polticas sem resistncia; mer a possibilidade e a necessidade de criar e enfrenpara os democratas, uma chance de consolidar a retar, novos comeos.

O novo oramento militar dos Estados Unidos

Joo Fbio Bertonha*
As palavras teriam sido pronunciadas pelo ento chefe do Estado Maior conjunto americano, general Shelton. Ao ser indagado sobre que tipo de ajuda ele esperava por parte dos europeus na guerra dos Balcs, ele respondeu: Bem, os europeus podero ajudar as velhinhas a atravessar as ruas em Pristina.... Sendo verdadeira ou no, essa frase representa muito bem o nvel de poder militar a que chegaram os americanos e o triunfalismo e unilateralismo que da derivam. Na verdade, os americanos so a principal fora militar do mundo desde 1945 e esto indiscutivelmente no posto de potncia militar hegemnica desde o fim da Unio Sovitica em 1991. Recentes acontecimentos, contudo, como a vitria esmagadora na guerra afeg, tm demonstrado como essa hegemonia est se convertendo rapidamente em onipotncia. O oramento militar americano para o ano de 2002 deixou isto ainda mais claro. De um oramento federal de 2,13 trilhes (por si s, um nmero astronmico e que demonstra a riqueza e o poder da Amrica), cerca de 18% foram destinados ao Pentgono, que receber nada mais nada menos do que 379 bilhes de dlares. O oramento dos militares americanos crescer 48 bilhes do ano passado para este e apenas esse aumento representa uma vez e meia o oramento das Foras Armadas da Frana, pas de slidas pretenses internacionais. No seu conjunto, as verbas destinadas mquina militar americana equivalem s dos quinze pases seguintes que mais gastam com armamentos no mundo. Sozinhos, os Estados Unidos esto gastando quase 40% dos recursos investidos em sistemas militares no planeta.

No seu conjunto, as verbas destinadas mquina militar americana equivalem s dos quinze pases seguintes que mais gastam com armamentos no mundo. Sozinhos, os Estados Unidos esto gastando quase 40% dos recursos investidos em sistemas militares no planeta.

Claro, dinheiro no significa automaticamente eficincia militar, mas um dos dados fundamentais e simples tabelas de valores demonstram o grau de superioridade atingido pelos EUA. E uma superioridade que tende a aumentar ainda mais, pois os planos do governo Bush so elevar as despesas com defesa para cerca de 451 bilhes de dlares ao ano em 2007. Um dado que impressiona que esse volume de gastos militares completamente desproporcional s possveis ameaas segurana nacional e ao domnio americano no mundo. Eles j dispem

de poder de fogo, mobilidade e tecnologia para intervir em qualquer parte do mundo e clculos de acadmicos americanos j h vrios anos indicam que mesmo os recursos para vencer duas guerras ao mesmo tempo (invases simultneas do Kuwait pelo Iraque e da Coria do Sul pela do Norte, por exemplo) j esto disponveis e que nenhum aumento de gastos seria necessrio, pelo contrrio. Do mesmo modo, se pensarmos que os aliados europeus e asiticos dos EUA representam pelo menos outros 40% das despesas militares globais e que os potenciais inimigos (como o

* Doutor em Histria Social/Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), pesquisador associado do Centro de Estudos de Migraes Internacionais (CEMI) da mesma Universidade e Professor de Histria Contempornea na Universidade Estadual de Maring/PR.

Eixo do mal recentemente abordado por Bush e que incluiria Ir, Iraque e Coria do Norte) no despendem nem 15 bilhes de dlares por ano em defesa, o aumento realmente injustificado. Poderamos pensar, claro, na ameaa do terrorismo. Os gastos para segurana domstica, controle do bioterrorismo, etc., foram quase que dobrados no oramento americano desse ano, chegando a 37 bilhes de dlares. Uma precauo lgica, a meu ver. Mas e os enormes gastos com novos avies, tanques, porta avies, etc.? Ser que Bin Laden vai atacar Nova York com colunas blindadas? Na verdade, tenho a impresso de que esse aumento expressivo dos gastos militares reflete mais problemas da poltica interna do que externa. Esse realmente o oramento mais republicano possvel: aumento dos gastos militares, corte de impostos dos ricos, diminuio dos fundos para cincia e tecnologia, educao, programas sociais e de meio ambiente, etc. Toda a ideologia do Partido Republicano est presente aqui: a poltica internacional como necessariamente unilateral e a ser conduzida com um porrete, recuperao econmica atravs da alimentao do complexo industrial militar, dficit pblico e aumento da renda dos ricos, darwinismo social com relao aos pobres, etc. Evidentemente, no so s os republicanos que respondem favoravelmente presso nacionalista do povo americano e fora econmica e poltica do complexo industrial militar (que fornece empregos, subsdios e votos) e mesmo Clinton investiu em projetos caros e talvez inteis quando j era claro que as ameaas centrais aos EUA eram o terrorismo, as armas de destruio em massa e a violncia e pobreza globais. Mas os ataques de 11/9 deram aos republicanos quase uma carta branca para fazerem o que quiserem e o resultado est ai. Se no estivesse com Alzheimer, Ronald Reagan provavelmente bateria

palmas para as atividades de Bush filho. Outro ponto impressionante que os Estados Unidos no correm o risco de falir para manter essa mquina militar. Se, nos anos 60, eles gastavam 9,4% do PIB e 50% do oramento federal com a defesa, esse nmero caiu para 6,5% do PIB em 1989 e meros 3% (12% do oramento federal) na era Clinton. Mesmo o aumento de Bush no arrisca a afundar o pas (ainda que o mesmo no possa ser dito de sua poltica econmica). Poder militar onipotente, uma riqueza na casa dos trilhes de dlares, controle das regras da economia capitalista mundial, o soft power representado pela cultura e pela lngua (...) O poder americano pode ser insuficiente para conquistar o mundo diretamente (o que, alis, eles, sensatamente, se recusam a fazer) ou para ser eterno, mas est presente e ningum pode ignor-lo, em qualquer parte do planeta. No toa o pnico de pases que gostariam de conseguir poder equivalente ao americano, mas que no tm condies para tanto (como a Rssia e a China) e o desconforto dos europeus. Isso j estava ocorrendo quando das iniciativas americanas para o programa Guerra nas Estrelas (que, se funcionar, vai garantir a onipotncia americana tambm no campo nuclear) e s se acentuou com a derrota do Taleban e a divulgao do novo oramento americano. Eu estava na Europa durante a guerra afeg e ficou claro como o fato dos americanos darem um show de poder militar e esnobarem o auxlio das Foras Armadas europias os deixou profundamente abalados. No entanto, parece pouco provvel, por vrios motivos, que o fato de eles se sentirem ignorados e irrelevantes os estimule a aumentar os gastos militares e a integrar realmente a Unio Europia no campo da defesa. Nessa discusso, o Brasil nem sequer um figurante e nem poderia ser diferente. Mas no deixa

O poder americano pode ser insuficiente para conquistar o mundo diretamente (o que, alis, eles, sensatamente, se recusam a fazer) ou para ser eterno, mas est presente e ningum pode ignor-lo, em qualquer parte do planeta.

de me deixar espantado quando leio estatsticas como as que mostram que o oramento militar americano umas quarenta vezes maior do que o brasileiro. Do mesmo modo, enquanto o Brasil discute como 24 caas F16 representariam uma profunda renovao de sua Fora Area (o que verdade), os americanos utilizam 1500 deles para dar apoio a uma fora de caas ainda mais poderosos (como o F15) e que sero substitudos logo por avies ainda mais avanados como o F22 e o JSF. A lacuna no pode deixar de espantar ou mesmo de assustar. Essa onipotncia militar dos Estados Unidos continuar sendo a base, ainda por muitos anos, do predomnio poltico americano no mundo. Com certeza, tal onipotncia no tem como garantir a invulnerabilidade do territrio americano (como o 11

de setembro demonstrou). Pelo contrrio, serve at mesmo para estimular novos ataques, pois, diante de tal fora, o conflito assimtrico, o terrorismo, a nica alternativa para os desafiantes. A sua maior fragilidade, contudo, que apenas as armas e o poder bruto no vo conseguir anular os riscos potenciais segurana americana e nem garantir uma ordem mundial justa. Com certeza, fora bruta respeitada e necessria s vezes (como a recente vitria sobre o Taleban deixou claro), mas uma poltica internacional centrada apenas na resoluo de crises via ao militar, sem um trabalho contnuo para erradicar a pobreza, o fanatismo e a violncia globais que as originam no vai levar a grandes resultados. As baionetas so fundamentais como instrumento de poder num mundo violento, mas tm limites.

O que o IBRI
O Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais IBRI, organizao no-governamental com finalidades culturais e sem fins lucrativos, tem a misso de ampliar o debate acerca das relaes internacionais e dos desafios da insero do Brasil no mundo. Fundado em 1954, no Rio de Janeiro, e transferido para Braslia, em 1993, o IBRI desempenha, desde as suas origens, importante papel na difuso dos temas atinentes s relaes internacionais e poltica exterior do Brasil, incentivando a realizao de estudos e pesquisas, organizando foros de discusso, promovendo atividades de formao e atualizao e mantendo programa de publicaes, em cujo mbito edita a Revista Brasileira de Poltica Internacional RBPI . Presidente de Honra: Jos Carlos Brandi Aleixo Diretor Geral: Jos Flvio Sombra Saraiva Diretoria: Antnio Carlos Lessa, Antnio Jorge Ramalho da Rocha, Luiz Fernando Ligiro Para conhecer as atividades do IBRI, visite a homepage em http://www.ibri-rbpi.org.br

Brasil versus EUA: rivalidade crescente

Luiz Alberto Moniz Bandeira*

Muitos consideram a poltica externa do presidente Fernando Henrique Cardoso, como a poltica econmica, de maneira geral, mero acessrio dos interesses hegemnicos dos EUA no mundo e, em especial, na Amrica Latina. Isto se deve decerto ao fato de que h condicionalidades externas que estrangulariam econmica e tecnologicamente o Brasil se no, fossem atendidas, e que pautam e limitam as opes do governo. Dai a adeso ao TNP. Entretanto, a percepo no exterior de que Brasil e China so os dois nicos grandes pases que atualmente mais resistem hegemonia dos EUA. E atualmente, da mesma forma que em 1967, em Washington no h iluses quanto ao afastamento cada vez maior do Brasil, discreto na aparncia, perigoso na tendncia, como Oliveiros S. Ferreira observou. Os EUA, aberta ou disfaradamente, diversas vezes j se manifestaram hostis s diretrizes da poltica exterior delineadas pelo presidente Fernando Henrique Cardoso, pois obstaculizam a consolidao de sua hegemonia na Amrica do Sul. Recentemente, alto funcionrio do Departamento de Estado, tentou instigar a Argentina contra o Brasil, para deter a reaproximao entre os dois pases, perguntando a Ricardo Lagorio, ministro-conselheiro da embaixada argentina em Washington: Vocs vo mimetizar o Brasil? Vo seguir o Brasil? O Brasil vai negociar por vocs no Fundo Monetrio Internacional? E quem vai

pr o dinheiro para sustentar o seu programa econmico? O Brasil?. A Argentina no tem para os EUA maior importncia econmica, poltica e geoestratgica. Mas, desde queda do Governo Juan Pern, em 1955, os EUA trataram freqentemente de instrumentaliz-la contra o Brasil, sobretudo durante o governo da dupla Carlos Menem-Domingos Cavallo. E uma das preocupaes dos formuladores da poltica hemisfrica norte-americana a de que a Argentina venha a reforar a tandncia para o protecionismo, que pode no haver no governo brasileiro, mas avana na conscincia nacional, sobretudo depois da crise na Argentina, o que dificulta as negociaes para a criao da Alca. O principal nervo do conflito dos EUA com o Brasil apresenta-se nesse projeto norte-americano, visando formao da ALCA, que envolve profundas contradies, em que interesses econmico, polticos e estratgicos se entrelaam. O embaixador Samuel Pinheiro Guimares defendeu a retirada do Brasil das negociaes. Porm, uma vez que muitos pases tm iluso na ALCA, imaginando aumentar suas vendas aos EUA, o governo preferiu outra ttica, para que o Brasil no fosse acusado de sabotar as negociaes. Julgou melhor continuar as negociaes e lanar sobre os EUA a culpa pelo fracasso, porquanto eles no vo atender s exigncias nem do Brasil nem da Argentina nem dos demais pases da Amrica do Sul, como o Trade Power Authority (TPA) aprovado pela

O principal nervo do conflito dos EUA com o Brasil apresenta-se nesse projeto norteamericano, visando formao da ALCA, que envolve profundas contradies, em que interesses econmico, polticos e estratgicos se entrelaam.

* Cientista poltico, ex-professor titular de Histria da Poltica Exterior do Brasil da Universidade de Braslia.

Casa dos Representantes j demonstrou. Vo manter as barreiras protecionistas no tarifrias, sobretudo contra os produtos agrcolas. No dia 16 de Janeiro, na OEA, o presidente George W. Bush declarou que os EUA esto dispostos a dar assistncia Argentina, quando ela estiver comprometida com um plano econmico slido e sustentvel, ao mesmo tempo em que reafirmou seu compromisso de estabalecer a ALCA em janeiro de 2005. No mesmo dia, na Ucrnia, Fernando Henrique Cardoso demonstrou sua solidariedade aos argentinos, declarando que no o momento de cobrar da Argentina um plano econmico, porque isso requer tempo e preciso primeiro que a situao politica se estabilize. Alis, quando no segundo semestre de 2001, a crise na Argentina se agravou, o prprio Fernando Henrique Cardoso qualificou como certa hipocrisia

dizer que ela tinha de resolver seus problemas. A Argentina fez tudo o que estava prescrito pelo Consenso de Washington. E por que no ajud-la neste momento? salientou. Com efeito, a Argentina fez tudo o que o Consenso de Washington prescrevera e seu colapso compromete os esforos dos EUA para a a a criao da ALCA, ao evidenciar o carter perverso das medidas neoliberais, cujos resultados, para toda a Amrica do Sul, foram desastrosos em termos de crescimento econmico, reduo da pobreza, redistribuio de renda e condies sociais. Alm do mais, o prprio Fernando Henrique Cardoso reconheceu que mais fcil, ideolgica e polticamente, negociar acordos comerciais com a Unio Europia do que com os EUA cujo poder oferece risco maior soberania dos outros pases.

Sobre Meridiano 47
O Boletim Meridiano 47 no traduz o pensamento de qualquer entidade governamental nem se filia a organizaes ou movimentos partidrios. Meridiano 47 uma publicao digital, distribudo exclusivamente em RelNet - Site Brasileiro de Referncia em Relaes Internacionais (www.relnet.com.br), iniciativa da qual o IBRI foi o primeiro parceiro de contedo. Para ler o formato digital, distribudo em formato PDF (Portable Document Format) e que pode ser livremente reproduzido, necessrio ter instalado em seu computador o software Adobe Acrobat Reader, verso 3.0 ou superior, que descarregado gratuitamente em http://www.adobe.com.br/. 2000-2001 Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais Todos os direitos reservados. As opinies expressas nos trabalhos aqui publicados so da exclusiva responsabilidade de seus autores.

Apenas uma crise fiscal?

Carlos Eduardo Vidigal*
Decorridos quarenta dias da eleio indireta (e emergencial) de Eduardo Duhalde, a Argentina ainda no encontrou o caminho da estabilidade institucional e tem passado ao largo do admissvel em matria de normalidade econmica. As iniciativas governamentais tm sido brindadas com anlises as mais diversas, raramente favorveis. Boa parte dos analistas da rea econmica insiste na tese de que o dficit fiscal o ponto nevrlgico da crise, minimizando as questes ditas estruturais e tomando as medidas como a desvalorizao do peso e a pesificao dos ativos financeiros como grandes equvocos. Outros acreditam no acerto da nova gesto econmica, mas alertam para o perigo do isolamento poltico interno do governo e para os riscos envolvidos nas negociaes externas. nesse contexto que deve ser analisada a viagem empreendida pelo Ministro da Economia aos EUA. O ministro Jorge Remes Lenicov que viajou para Washington no dia 11 de fevereiro acredita no sucesso das negociaes com o titular do Tesouro norte-americano, Paul ONeill, e com seu par do Fundo Monetrio Internacional, Horst Khler, para firmar um acordo internacional que, em dois meses, habilite a Argentina a obter certa de 25 bilhes de dlares. Embora os argumentos da Fazenda sejam fortes entre eles, acenam com a experincia da crise do Chile, que exigiu um emprstimo de cerca de 30% do PIB, e da crise mexicana, que foi enfrentada com uma ajuda de 50 bilhes de dlares os argentinos esto conscientes da dureza que predomina em Washington a respeito do pas. A despeito da sinalizao negativa do FMI, acredita-se no sucesso da negociao que, juntamente com a aplicao de um plano econmico confivel, tiraria o pas da atual letargia e criaria as condies bsicas para a retomada do crescimento. Nessa linha de raciocnio, a atual crise argentina seria apenas uma turbulncia, semelhante s crises que atingiram o Mxico (1994), a Tailndia (1997), a Rssia (1998) e o Brasil (1999). Na imprensa argentina, diversos artigos rejeitam o argumento que atribui ao modelo liberal introduzido por Menem entre 1990 e 1995 a causa da atual situao da Argentina. Consideram que, em seus primeiros anos, o modelo liberal foi muito bem sucedido em algumas reas privatizaes, aumento dos investimentos externos diretos, aumento das exportaes , mas que perdeu sua eficcia em virtude da incompetncia e do desinteresse em encaminhar as reformas estruturais nas reas fiscal, poltica e trabalhista. Joaqun Cottani, por exemplo, afirma que a verdadeira raiz dos males da Argentina muito mais simples de explicar do que pretendem muitos ortodoxos e heterodoxos, pois est na inconsistncia entre o estrito sistema monetrio e cambirio e a irresponsvel conduta fiscal de um Estado que no fez o que lhe correspondia. Para enfrentar a atual situao, o governo deveria refundar a convertibilidade, com o peso desvalorizado, e reverter a deciso de pesificar os ativos financeiros, dado seu carter claramente inconstitucional1 . Embora tais idias possam causar um certo assombro, no tem sido raro encontrar manifestaes de nostalgia em relao ao modelo liberal dos anos noventa. O escritor e diplomata Abel Posse captou muito bem essa onda nostlgica, que objetiva o enfraquecimento do atual governo: El pasado economicista, la nostalgia del dlar, los grandes intereses y los politiqueros que se ven desaparecer como en el fin de su parque jursico intentarn

* Mestre em Histria das Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia (UnB). 1 La Nacin, 10/02/2002. Joaqun Cottani economista chefe para a Amrica Latina, do grupo Lehman Brothers.

10

11

arrinconar al Gobierno y jugar la ltima carta, la electoral . Posse assinala a necessidade do atual Pre2

interna. As empresas estrangeiras devem induzir suas filiais a eliminarem o dficit operativo em divisas e se vincular com a produo e o sistema de cincia e tecnologia locais. Quanto ao Brasil, necessrio buscar uma relao simtrica, por meio da diviso do trabalho intra-industrial4 . Embora estas recomendaes possam parecer utpicas frente fragilidade da economia argentina, elas decorrem de uma anlise profunda da atual situao do pas e pode se constituir em um norte para o atual governo, afinal, foi o prprio Duhalde que, no dia de sua posse, falou em recuperar a produo e o mercado interno e colocou como sua principal tarefa terminar com um modelo esgotado. Obviamente que tais idias contrariam uma srie de interesses, notadamente dos que se beneficiaram com a dcada liberal, mas podem contribuir para uma nova conduta na rea econmica, distinta da eterna denncia do dficit fiscal. As negociaes com o FMI e com o tesouro norte-americano, nesse contexto, podem sinalizar para uma mudana mais profunda nos termos das negociaes. Embora constituam um fator necessrio para a estabilidade, no podem se limitar aos tradicionais receiturios. Um novo emprstimo, da ordem de 25 bilhes de dlares, certamente servir para estabilizar o cmbio, retomar a confiana nas instituies e regularizar os pagamentos externos, mas dificilmente gerar uma poltica de reativao da demanda e de retomada do crescimento. Um esforo de tal envergadura exige uma viso sistmica da economia argentina e uma poltica econmica que, com respaldo da sociedade, se configure como uma proposta consistente no mdio e longo prazo.

sidente encarar de frente as reivindicaes expressas pela populao nos famosos cacerolazos e enfrentar a classe poltica argentina, por meio da reduo dos gastos polticos, do corte de cargos pblicos e da eliminao de prebendas, adicionais misteriosos e outros gastos que revoltam a populao. Antes, porm, de se desejar que Duhalde empunhe a bandeira do combate classe poltica o que pode significar o retorno de prticas polticas j condenadas pela populao convm lembrar outras causas da atual situao do pas. A crise econmica e social da Argentina resulta da poltica econmica implantada a partir do golpe de Estado de 1976 e levada s ltimas conseqncias na dcada menemista. O diagnstico que aponta o dficit fiscal como o problema maior do pas foi o que inspirou uma srie de ajustes na economia argentina nos ltimos anos, todos eles fracassados. Neste ponto, as idias sustentadas pelo economista Aldo Ferrer podem servir de base para uma
3

A crise econmica e social da Argentina resulta da poltica econmica implantada a partir do golpe de Estado de 1976 e levada s ltimas conseqncias na dcada menemista.

compreenso mais ampla da situao argentina. Segundo Ferrer, a questo econmica central desses ltimos anos no o dficit fiscal e sim a vulnerabilidade fundada na dvida externa e no dficit de conta corrente do balano de pagamentos. Portanto, a recuperao da economia argentina e a gerao de emprego e bem-estar um problema sistmico e no conjuntural. Para enfrent-lo preciso uma poltica que remova a dependncia externa mediante a melhoria dos preos relativos da produo argentina e de sua competitividade, fomentar as exportaes, defender o mercado interno e aumentar a poupana
2 3

La Nacin, 12/02/2002. Aldo Ferrer professor da Universidade de Buenos Aires, membro da Academia Nacional de Cincias Econmicas e exMinistro da Economia, nos breves governos dos militares Roberto Marcelo Levingston (1970-1971) e de Alejandro Agustn Lanusse (1971-1973). 4 Ferrer, Aldo. La enfermedad argentina in Lascano, Marcelo R. La economa argentina hoy. Un anlisis riguroso de un pas en crisis. Buenos Aires: Editorial El Ateneo, 2001.

As Relaes Preferenciais entre a China e a Pennsula Malsia

Paulo Antnio Pereira Pinto*

Em colunas recentes, procurou-se relacionar a nova fase nas relaes internacionais, aps 11 de setembro passado, com reflexes sobre a possibilidade de conflito entre civilizaes. Tem sido defendida, tambm, a tese de que estaria em curso a emergncia, na sia-Pacfico, de um novo paradigma marcado pelo ressurgimento de hbitos e normas de comportamento antigos, que voltariam a ser fator de agregao. Tal evoluo, conforme se tem procurado demonstrar, viria a, gradativamente, provocar a coincidncia entre uma nova fronteira econmica da RPC e antiga rea de influncia poltico-cultural chinesa. Este processo ocorreria com a preservao de valores culturais que garantiriam uma base de sustentao de novo modelo, que permitiria s sociedades civis da rea recuperarem a capacidade de perceber o meio em que vivem como parte da proteo de suas aspiraes e interesses individuais e coletivos. Tratar-se-a, tambm, de voltar a proporcionar a capacidade de negociao entre civilizaes que conviveram, durante sculos, ao Sul da China, sem que o poderoso vizinho meridional procurasse o domnio econmico ou a conquista territorial ( exceo do Vietnam) com o emprego da fora.
*

Nessa perspectiva, no ltimo artigo de 2001, foram feitas consideraes sobre como transformaes paradigmticas, em curso na sia-Pacfico, levaram Deng Xiaoping a considerar que uma minscula cidade-Esta-

A economia das colnias na pennsula malsia comeou a florescer, em funo da liberdade de comrcio permitido pelos ingleses. O porto livre de Cingapura passou a ser entreposto central para o intercmbio com o Sudeste Asitico. Com a incorporao de Hong Kong aos domnios britnicos, a partir de 1842, Cingapura passou a integrar sistema de distribuio de produtos chineses para o mercado regional.

do, como Cingapura, pudesse fornecer exemplos de gesto para um pas-continente, como a China. No exerccio de reflexo a seguir - que ser dividido em duas partes - procura-se analisar o esforo histrico de composio constante para a manuteno da harmonia e convivncia pacfica entre a populao de origem chinesa e os de f islmica, na Malsia. Tal exemplo poder servir como inspirao para propostas semelhantes ora existentes na regio central da RPC, principalmente na provncia de Xinjiang, onde h expressivo contingente de muulmanos, bem como para a necessidade da China de relacionar-se com novas Repblicas, como a do Tadjiquisto, onde predomina a mesma religio.

Breve Histrico das Relaes entre a China e a Pennsula Malsia Dois aspectos importantes marcaram a evoluo das relaes da China com a pennsula malsia, desde a fundao da Repblica Popular, em 1949. Por

Diplomata de carreira. As opinies expressas neste artigo so veiculadas a ttulo pessoal e no expressam os pontos de vista do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil.

12

13

um lado, a Federao Malaya foi cenrio, desde mesmo antes de sua independncia - quando ainda inclua Cingapura - de movimento de insurgncia composto basicamente por chineses e inspirado por Pequim1 . Por outro, no plano externo, em 1970, Kuala Lumpur tomou a iniciativa da proposta de criao de rea de neutralidade no Sudeste Asitico, bem como foi pioneira, entre os membros da ASEAN (vide coluna anterior sobre Foras Modernas de Agregao e Desagregao entre a China e o Sudeste Asitico), no estabelecimento de relaes com Pequim, em 1974. Situando-se a maior comunidade de chineses de ultramar na pennsula malsia, a segurana e o equilbrio racial daquela rea tm dependido do exerccio de busca constante de estabilidade regional, em suas relaes com a RPC. Em Cingapura, de 75% a participao de chineses em uma populao de 2,7 milhes e, na Malsia, aquele grupo tnico corresponde a cerca de 35% do total de 17 milhes de habitantes2 . Historicamente, o comrcio chins com a pennsula malsia registrado desde a dinastia Tang (618907), muito antes, portanto, da chegada dos portugueses a Malaca em 1511. Em 1786, o Comandante Francis Light, da Companhia Inglesa das ndias orientais tomou posse de Penang. Sir T.S. Raffles, representando a mesma empresa da Inglaterra, instalou-se em Cingapura em 1819. Penang, Malaca e Cingapura passaram a formar, em 1826, os Straits Settlements, administrados pelos britnicos, a partir da ndia3 . A economia das colnias na pennsula malsia comeou a florescer, em funo da liberdade de

comrcio permitido pelos ingleses. O porto livre de Cingapura passou a ser entreposto central para o intercmbio com o Sudeste Asitico. Com a incorporao de Hong Kong aos domnios britnicos, a partir de 1842, Cingapura passou a integrar sistema de distribuio de produtos chineses para o mercado regional. Paralelamente, cresceu de forma exponencial a imigrao chinesa, com o incentivo dos colonizadores, que dirigiam aquele grupo tnico para o comrcio, pequenas empresas, bem como para a agricultura. Logo, foram formadas comunidades que no apenas controlavam o funcionamento interno da economia, como tambm serviam de classe intermediria entre os ingleses e a populao indgena As relaes sino-malsias continuaram a prosperar, at a Segunda Guerra Mundial, quando os japoneses conquistaram a pennsula e interromperam o fluxo comercial existente, a partir de 19424 . Os conquistadores nipnicos passaram ento a perseguir e massacrar as minorias chinesas, que gradativamente vieram a reforar a Unio Popular Malsia Anti-Japonesa, controlada pelo Partido Comunista da Malsia. O PCM chegou a receber apoio dos pases aliados, durante a guerra. Com a derrota japonesa, os britnicos procuraram recuperar a autoridade nas antigas colnias e, neste processo, foi desencadeada luta contra o movimento de insurgncia comunista, que passou a atuar a partir de bases rurais. A questo do PCM foi definida pelo ex-Primeiro-Ministro Zhao Zyiang, quando de viagem a Malsia em 1981, como um problema deixado pela Historia5 .

A respeito do apoio chins a movimentos de insurgncia na Federao Malaya, vide The China Threat, por Michael Yahuda, publicado pelo ISIS-MALAYSIA, em 1986, pag. 24 e seguintes. 2 Estatsticas sobre a composio tnica dos pases do Sudeste Asitico, bem como a dos demais Estados da sia-Pacfico, so regularmente publicadas no Asia-Yearbook, da revista Far Eastern Economic Review, de Hong Kong. 3 Um breve resumo da Histria da Pennsula Malsia e da fundao dos Strait Settlements encontrada na publicao Singapore 1993, pelo Ministrio das Comunicaes e Informao daquele pas. Pag. 28 e seguintes. 4 Ver Southeast Asias Growing Trade Relations with China, por John Wong, Asian Survey, Vol 17 Nr 4, 1977. 5 Em excelente estudo sobre o apoio da RPC aos movimentos de insurgncia no Sudeste Asitico, Leo Suryadinata, em Patterns of Chinese Political Participation in Four ASEAN States, analisa a questo do legado histrico do Partido Comunista da Malsia. Contemporary Southeast Asia, Vol 15, Nr 3, dez. 1993. Pag 292 e seguintes.

O comrcio bilateral No plano comercial, a borracha foi, desde a proclamao da Repblica Popular, o produto de maior exportao da Malsia para a China. Esta matria prima teve seu apogeu durante a guerra da Coria, cujo trmino provocou sensvel reduo nas vendas do Sudeste Asitico. Tal cenrio era agravado pelo boicote imposto pelas Naes Unidas ao intercmbio com a RPC. Alm do mais, os chineses passaram simplesmente a dirigir suas encomendas para outros fornecedores, como o Ceilo e Sri Lanka. Quando a Indonsia eliminou suas prprias restries venda de borracha China em 1956, o Governo colonial na Malsia foi submetido a fortes presses para seguir o mesmo caminho, com a conseqente liberao das exportaes malsias para Pequim, ainda naquele ano. Em seu estudo, The Political Economy of Chinas Changing Relations with Southeast Asia6 , John Wong analisa as caractersticas especficas do intercmbio da Repblica Popular da China com Malsia e Cingapura, bem como o contexto poltico que o cercou. Segundo o autor, o trmino da participao da pennsula malsia, no embargo econmico imposto China, ocorreu justamente quando aquele pas procurava fugir da excessiva dependncia dos mercados socialistas e buscava parceiros alternativos no Sudeste Asitico. Tratava-se do momento em que os chineses colhiam os frutos de seu primeiro Plano Quinquenal, que os habilitara a exportar grande quantidade de produtos alimentcios e manufaturados leves. O arroz chins, por exemplo, era exportado por valor 25% inferior ao cobrado pelos tailandeses, ento os maiores fornecedores da rea.
6 7

Os txteis procedentes da China, por outro lado, eram oferecidos a preos to baixos que sufocavam qualquer indstria local nascente. Datam deste perodo os Chinese Emporia, grandes lojas ainda existentes, mas, nos dias de hoje, sem a grande participao que contavam no mercado, na dcada de 1960. Paralelamente ao incremento das trocas sinomalsias com o reincio da venda de borracha aos chineses e a contrapartida da invaso dos produtos daquele pas o cenrio regional vinha sofrendo processo de evoluo difcil. A partir de 1963, houve a ameaa da confrontao entre a Malsia e a Indonsia, esta a principal aliada de Pequim no Sudeste Asitico. Alm do mais, exacerbava-se a luta dos insurgentes na pennsula malsia, sob a inspirao dos ensinamentos de Mao-Zedong. A evoluo poltica regional determinou que acontecesse a separao de Cingapura da Malsia, em 9 de agosto de 1965. A partir da independncia da nova cidade-estado, preocupaes distintas com relao RPC comearam a emergir nas duas capitais Cingapura e Kuala Lumpur. Para a Malsia, recmindependente, o grande desafio era fazer continuar a prevalecer o sentimento de unidade nacional, circunstancialmente obtido durante a fase da emancipao do domnio britnico, em funo justamente da polarizao contra a imagem do colonizador, em detrimento das questes raciais e problemas de desenvolvimento do pas. Kuala Lumpur daria prioridade aos problemas internos, em relao aos externos. Tal preocupao demonstrou-se bem fundamentada com a exploso de conflitos tnicos, em 19697 . Quanto a Cingapura, a separao deixou-a livre para lidar diretamente com Pequim, sem o incon-

A evoluo poltica regional determinou que acontecesse a separao de Cingapura da Malsia, em 9 de agosto de 1965. A partir da independncia da nova cidade-estado, preocupaes distintas com relao RPC comearam a emergir nas duas capitais Cingapura e Kuala Lumpur.

St. Martins Press, New York. 1988. Pg. 65 a 119. Readings in Malaysian Politics, Editado por Bruce Gale. Pelanduk Publications, Malsia. 1987. Pag. 201 e seguintes.

14

15

veniente da dependncia anterior de autorizao do Governo Federal, em Kuala Lumpur. Na condio de cidade-estado, desprovida de recursos naturais, sua principal vocao era a de manter uma economia aberta com a adoo de sistema de livre empresa. Dispondo de uma maioria populacional de origem chinesa, Cingapura teve de enfrentar problemas com maior conotao social do que tnica e, portanto, de soluo menos complexa do que os malsios. O Governo cingapureano pode, desta forma, concentrar grande dose de energia em seu intercmbio com o resto do mundo, inclusive com a China. Como concluso, possvel verificar que Malsia e Cingapura mantiveram o fluxo de seu comrcio com a China, apesar de, durante o perodo de radicalizao poltica na RPC, ter prevalecido contexto

regional bastante desfavorvel. Esse esforo veio a ser compensado, hoje, pela preferncia que dada aos dois pases como esteio principal para as transaes chinesas com o Sudeste Asitico. A experincia histrica adquirida, em termos de estender ao mximo o fator estabilizador provocado pelos interesses comerciais, contribuiu, portanto, no apenas para evitar que a confrontao ideolgica chegasse a ponto de no reverso, como tambm consolidou relacionamento, que muito tem contribudo para a manuteno da estabilidade e o dilogo entre civilizaes, naquela parte do mundo. Na prxima coluna sero analisados aspectos da iniciativa malsia para a formao da Zona de Paz, Liberdade e Neutralidade no Sudeste Asitico e suas repercusses no relacionamento com a China.

Assine a Revista Brasileira de Poltica Internacional RBPI

Assinatura Anual (2 Edies) Pessoa Fsica: R$ 40,00 Pessoa Jurdica: R$ 60,00 Exterior: US$ 30,00 Envie o cupom de assinatura e a forma de pagamento escolhida (cheque ou cpia de depsito bancrio) para: Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais IBRI Caixa Postal 4400 70919-970 Braslia-DF Brasil Telefax: (55 61) 307 1655 E-mail: ibri@unb.br http://www.ibri-rbpi.org.br

Cupom de Assinatura:
Nome: _______________________________________________________________________________________ Instituio: ____________________________________________________________________________________ CPF: _________________________________________________________________________________________ Endereo: _____________________________________________________________________________________ Bairro: ________________________ CEP: ______________ Cidade: ________________________ UF: ________ Tel.: ( ) _________________________________ Fax.: ( ) _________________________________ Pas: ______________________________ E-mail: ____________________________________________________ Perodo de assinatura: ( ) 1 ano ( ) 2 anos ( ) 3 anos ( ) 4 anos ( ) 5 anos

Envie junto com este cupom depsito bancrio no valor da(s) assinatura(s) em favor do IBRI Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais, efetuado na conta 437552-1, agncia 3603-X, Banco do Brasil.

H uma luz no corao das trevas? Guerra e paz no Congo

Wolfgang Dpcke*

O horror, o horror nada caracteriza melhor os 100 anos de depravao e sofrimento humano numa vasta regio africana, chamada Congo, do que estas ltimas palavras do personagem chave, morrendo nas trevas da selva africana, do famoso romance de Joseph Conrad. O autor, que tinha trabalhado durante cinco anos num barco a vapor no Rio Congo, testemunhando as atrocidades do colonialismo belga, situou a metfora sobre o corao negro da humanidade e sobre o diablico inerente existncia humana, mascarado s superficialmente pela civilizao, num contexto muito concreto: o do Congo Belga, colnia de propriedade particular e exclusiva de Leopoldo II, rei dos Belgas. O Corao das Trevas, publicado pela primeira vez em 1899, tanto uma parbola sobre a natureza humana quanto uma manifestao contra o colonialismo na frica apontando sensivelmente para uma dualidade complexa entre o interior e o exterior, entre a antropologia humana e a interveno externa -, uma dualidade que permanece ainda hoje autntica para a compreenso do destino da regio. Com uma enorme fora de previso, Conrad no somente compreendeu profundamente a natureza destrutiva do encontro violento entre o Ocidente colonizador e o interior da frica no final do sculo XIX, mas tambm, implicitamente, conseguiu esboar as vertentes do futuro horroroso desta insero

enforcada da frica Central na modernidade. Este longo mergulho nas trevas, iniciado na Conferncia de Berlim em 1884/5, culminou recentemente numa guerra de extenso quase continental, envolvendo sete Estados africanos e sendo apostrofada como a primeira guerra mundial da frica. Os fios condutores do romance de Conrad se revelam ainda como as principais vertentes dos 100 anos seguidos desta terra na frica Central, que chegou a ser denominada sucessivamente de Estado Livre do Congo, Congo Belga, Repblica do Congo, Zaire e, finalmente, de Republica Democrtica do Congo. Uma destas vertentes a explorao sem entraves dos recursos naturais que motivou tanto os primeiros colonialistas belgas como os senhores de guerras da atualidade e seus parceiros multinacionais , s que o marfim e a borracha de ento foram substitudos pelo ouro, coltan, cobre, cobalto, pelos diamantes e pela madeira de lei. O Congo de Leopoldo virou smbolo do continente africano pilhado nos princpios do novo colonialismo provocando, alis, a primeira moderna associao anti-colonial internacional, a Congo Reform Association. Igualmente, o Zaire de Mobuto (1965-1997) se tornou smbolo e maior exemplo da cleptocracia africana, do pas roubado pela nova elite africana depois da independncia. Hoje, o saque dos recursos naturais e minerais pelos warlords e pelos governos africanos envolvidos na atual guerra criou

Bem como o romance de Conrad, a histria do Congo no sculo XX parece como uma tragdia sem heris somente teria perpetradores e vtimas.

* Professor adjunto do Departamento de Histria da Universidade de Braslia (UnB).

16

17

um dos principais exemplos de um novo tipo de conflito violento na frica ps-Guerra Fria, envolvendo recursos facilmente comercializveis, como diamantes, no somente como motivo, mas tambm como alimento dos atritos. Uma outra vertente, a tradio autocrtica do governo, centrando todo poder em uma pessoa ou numa pequena clique, e mesclando poder poltico com propriedade e explorao de recursos e riquezas, caracteriza tambm o Congo desde os tempos de Conrad. A autocracia foi fundada por Leopoldo, que se disse imperador e proprietrio do vasto pas - uma combinao que no existia mais na Europa desde o fim da Idade Mdia.

dial: alm do dois e meio milhes de pessoas estimadas mortas, direta e indiretamente, nas guerras no prprio Congo, o genocdio em Ruanda de 1994 deixou cerca de um milho de mortos, a guerra civil em Burundi matou cerca de 200 mil pessoas desde 1993, as vtimas do governo Idi Amin em Uganda (19711979) esto estimadas entre 150 e 500 mil e os mortos na guerra de libertao do NRM (do atual presidente de Uganda, Yoweri Museweni) somam-se a outros 200 mil. Finalmente, a guerra civil no Sudo, vinculada aos

O emprego de conceitos chaves da emancipao social e poltica europia nas representaes polticas do Congo tambm beira a uma pea de teatro absurdo: Revoluo, democracia e nacional so os termos mais favoritos neste jogo de palavras.

conflitos na regio dos grandes lagos, deve ter tirado, desde a sua ressuno em 1983, outras 2 milhes de vidas. No somente o mero nmero de vtimas arrasa, tambm a incomensurvel brutalidade nos assassinatos contra a populao civil, indefesa e muitas vezes em fuga, faz ressurgir outro motivo condutor da obra de Conrad: o abandono da moralidade, dos valores humanos e da civilizao no corao das trevas. Esta renncia dos valores da civilizao oci-

-, reforada pelo paternalismo belga e culminou no regime de Mobuto e no despotismo dos dois Kabilas (desde 1997). Estes ltimos governaram (um ainda governa) sem respeitar as leis, sem consultar o parlamento e sem reconhecer na prtica a separao constitucional dos poderes. Isto no quer dizer que praticassem governos

efetivos. Pelo contrrio, desde o incio dos anos 1990, o poder efetivo do governo central em Kinshasa encolheu sucessivamente, dando lugar a um conglomerado de poderes locais, chefiados por warlords, big men, lderes tnicos, grupos armados de libertao, braos armados de refugiados dos pases vizinhos ou exrcitos estrangeiros. Bem como o romance de Conrad, a histria do Congo no sculo XX parece como uma tragdia sem heris somente teria perpetradores e vtimas. O nmero destas vtimas, no somente no Congo, mas tambm na regio inteira da frica intralacustre, interconectada nos seus conflitos violentos, to imenso que torna a regio mundialmente como o maior campo de matana depois da Segunda Guerra Mun-

dental ou, se quiser, da civilizao humana, revela-se hoje no somente nos massacres, mas tambm na maneira absurda, at cnica, como os conceitos e os smbolos chaves da existncia humana so manipulados, apropriados e esvaziados de qualquer significado. Esta absurda manipulao do significado de palavras comeou, mais uma vez, no Estado Livre de Leopoldo. O rei ganhou o aval colonial dos participantes da Conferncia de Berlim em nome da civilizao e do combate ao trfico de escravos s para substituir a caa aos escravos por um regime, igualmente brutal e desumano, de mo-de-obra forada. A Blgica, que assumiu o fardo colonial depois do fim da aventura africana do rei, tambm governou

em nome dos valores da civilizao ocidental, mas no conseguiu formar nem dez congoleses com grau acadmico, nenhum mdico, nenhum engenheiro, em mais de 50 anos desta cruzada civilizadora. O engano das palavras e o teatro absurdo das aparncias sobreviveu sem danos a descolonizao e chegou a experimentar seu clmax absoluto depois do segundo golpe de Mobuto em 1965. Mobuto, o novo rei cleptocrtico do Congo, investiu os bilhes roubados em castelos e outros imveis franceses, contas bancrias no mundo inteiro, uma frota de Mercedes Benz, roupa, comida, bebida e todos os artigos de alto consumo imaginveis, importados diretos da Europa enquanto se vestia em pele de leopardo para demonstrar publicamente a sua rejeio aos valores ocidentais e enfatizar a sua luta pela autenticidade africana. O emprego de conceitos chaves da emancipao social e poltica europia nas representaes polticas do Congo tambm beira a uma pea de teatro absurdo: Revoluo, democracia e nacional so os termos mais favoritos neste jogo de palavras. O Mobuto, por exemplo, entitulou o seu partido, como partido nico um dos instrumentos chaves na represso poltica e um dos pilares da cleptocracia congolesa, de Mouvement Populaire de la Rvolution. Seus adversrios recorreram tambm ao idioma revolucionrio e conseguiram enganar at personagens to ilustres como o prprio Che Guevara. O revolucionrio argentino, que desembarcou no Congo em 1965, juntamente com cerca de 100 cubanos para dar uma mozinha revoluo dos seus companheiros africanos, resumiu, no seu dirio, a sua aventura no corao das trevas com as seguintes palavras: Esta uma histria de um fracasso! Os grupos revolucionrios no Congo, escreve Che, seriam na verdade grupos tribais e o Exrcito Revolucionrio do Povo seria um bando parasitrio, que nem trabalha, nem luta mas extorquia, com bastante brutalidade, alimentos e servios da populao camponesa local. O Laurent Dsir Kabila, personagem que em 1997

iria se tornar Presidente do Congo depois da queda de Mobuto, destacou-se na poca, segundo as memrias do Che, pela sua predileo por mulheres e lcool e pelo seu consumo de muti, remdio que protegia contra balas. O mesmo Kabila que, em maio de 1997, chegou a conquistar o poder em Kinshasa depois de um Blitzkrieg de somente sete meses (tambm caracterizado como excurso pela floresta), chamou o seu grupo agora de Alliance des Forces Democratiques por la Libration du Congo-Kinshasa (AFDL). Atrs deste nome pomposo esconde-se uma aliana de duas tendncias tnicas (os ex-Gendarmes de Katanga, ligados ao exrcito de Angola, e a ADF dos Banyamulenge) com alguns remanescentes da fase revolucionria dos anos 60 - Kabila tinha sobrevivido desde o fracasso dos primeiros anos revolucionrios como contrabandista de ouro e proprietrio de um prostbulo. Na verdade, trata-se de uma empresa de fachada dos exrcitos de Ruanda e Uganda que invadiram o territrio do Congo e venceram o conglomerado estrangeiro (partes do exrcito do governo Hutu de Ruanda, derrubado em 1994, a Interahamwe, milcia que perpetrou o genocdio em Ruanda, tropas da UNITA e mercenrios, principalmente da Srvia) que lutou, junto com os poucos sobreviventes do exrcito zairos, ao lado de Mobuto. Nem aliana, mas at menos democrtica: j no caminho para Kinshasa, a AFDL atacou os campos de refugiados no leste do Congo e massacrou, junto com a Rwanda Patriotic Army, uma grande parte dos mais de 200 mil refugiados que desapareceram no decorrer desta libertao do Congo. Nas cidades conquistadas, a AFDL adaptou uma forma de democracia popular e direta elegendo prefeitos e oficiais municipais em assemblias at o momento em que o povo comeou a votar nos candidatos da UDPS (alis mais um grmio que no resistiu a incluir a democracia na sua sigla), grupo de oposio no-violenta ao regime de Mobuto. Acabou o surto de democracia. Uma vez instalado em Kinshasa e milagro-

18

19

samente progredido de porta-voz da AFDL para presidente do grupo e finalmente para Presidente do Congo, Kabila decidiu de governar a, agora redenominada, Repblica Democrtica do Congo, junto com alguns poucos membros da sua famlia o que demonstra que revolucionrio tambm tem famlia por decretos presidenciais, banindo os partidos polticos, fechando jornais, perseguindo e encarcerando oposicionistas, jornalistas e ativistas de direitos humanos. Kabila domina o seu territrio que se restringiu, em funo da desintegrao do Estado do Congo, s cidade maiores e a alguns lugares estrategica- e economicamente importantes como um pai autocrtico no topo de uma empresa familiar, como observou um analista. Ele concentra todos os poderes legislativos, executivos e judiciais nas suas mos e segura sua ditadura pessoal atravs das armas das foras estrangeiras convidadas, principalmente aquelas de Zimbbue. O Presidente Kabila, resume o jornal sul-africano Mail and Guardian, parece cada vez mais com o homem que ele tinha substitudo, menos o chapu de pele de leopardo afirmao que s parcialmente reflete a verdade porque, ao contrrio de Mobuto, o Presidente Kabila usa o instrumento de priso no somente contra adversrios mas tambm para enfocar a sua vontade em cima de aliados e amigos. Para terminar este mergulho na democracia congolesa: como sucessor de Kabila I, assassinado em janeiro de 2001 por um guarda-costas, foi escolhido, na Repblica Democrtica do Congo (ningum sabe exatamente quem fez esta escolha) o seu filho, Joseph Kabila. Sem surpreender, a oposio armada contra os Kabilas, que a partir de agosto de 1998 levou o pas segunda guerra de libertao, evocou tambm o nome de democracia para representar o seu projeto. A Rassemblement Congolais por la Dmocratie (RCD) por exemplo, fala em nome da democracia congolesa mas representa os interesses dos Banyamulenge/Tutsi no Congo. Na realidade, trata-se de mais uma inven-

o da poltica de segurana de Ruanda, que nasceu quando em 1998 o regime de Kabila e seus ex-aliados (Uganda e Ruanda) entraram em conflito. Da mesma maneira, a RCD-ML (ML=movimento de libertao), produto de um cisma na RDC, representa na verdade os interesses estratgicos e econmicos de Uganda no leste do Congo e surgiu quando os antigos camaradas-em-armas, Uganda e Ruanda, se enfrentaram, politica- e militarmente a partir de 1999. A RDC principal, agora denominada de RDC-Goma, alm de representar somente minsculas parcelas da sociedade ruandesa, conduz a sua luta pela democracia em profundo desrespeito aos direitos humanos da populao civil: matanas arbitrrias, estupros e a prtica de enterrar vtimas ainda vivas foram observados. Mesmo um grupo to obscuro como as ADF (Allied Democratic Forces) que, financiado pelo Sudo e dominado pela seita islmica fundamentalista Salaf Tablic, mantm bases no leste do Congo na sua luta contra o regime de Museweni em Uganda, recorre imagem da democracia na sua luta. E para terminar esta viagem pelo mundo dos sentidos invertidos: a empresa(!) fundada pelo exrcito(!) de Zimbbue, com a finalidade de pilhar os recursos do Congo, ganhou o bonito nome de Operation Sovereign Legitimacy. Foi nesta terra sofrida que eclodiu, a partir de 1997, uma guerra que nas suas dimenses quantitativas e qualitativas a frica ainda no tinha visto. Quais so os momentos principais desta guerra? Em primeiro lugar, ela tem uma forte vertente pr-colonial e at geogrfica. Tem como seu cerne geogrfico uma regio (a frica interlacustre), cujo bom clima e cujas boas terras permitem uma alta densidade de populao, o que, em funo disto, provocou, no perodo pr-colonial, muitas migraes e conquistas, e a formao de reinos complexos e bastante militarizados e sociedades competitivas, hierarquizadas e at violentas. O perodo colonial contribuiu bastante com as interferncias nos processos autctones, com a poltica fundiria e a manipulao das complexas, mas bastante situativas identidades tnicas e lealdades

polticas. A competio por recursos escassos (terra, isto : sobrevivncia), e a manipulao destas preocupaes existenciais pelas elites, representa um elo bsico, material e ideolgico neste conflito. Em segundo lugar, esta guerra tem suas razes no domnio poltico e na explorao econmica sem precedentes do Congo/Zaire por uma minscula elite cleptocrtica. Foi estimado que em 1982, as aplicaes particulares no exterior somente do cl de Mobuto j somavam entre US $ 4 e 6 bilhes, o equivalente ao montante da dvida externa do Zaire na poca. O modo de governar se baseava na sistemtica excluso da participao efetiva poltica e econmica da populao: o Zaire foi governado por uma elite de poucas centenas de pessoas que instrumentalizaram o poder poltico para enriquecer. A partir de 1973, Mobuto tentou, com os programas de nacionalizao (mais uma vez uma palavra com significado ridicularizado), ampliar a base social do seu domnio, incluindo entre os beneficirios a at ento fraca burguesia comercial. Esta medida e a sistemtica pilhagem das riquezas do pas, junto com choques econmicos externos (queda dos preos do cobre) rapidamente levaram o pas beira da falncia. O socorro temporrio veio do FIM que, motivado pelos interesses geo-estratgicos dos EUA, demonstrou inesgotvel pacincia com o falido. Entretanto, a queda do Muro de Berlim fez desmoronar tambm o escudo de proteo da cleptocracia mobutista. Sem o patrocnio externo, o regime de Mobuto, e o Estado em si, junto com a economia, rapidamente entraram em colapso. A atividade econmica do pas diminuiu em 40% s entre 1988 e 1995. O Estado desintegrou fisicamente e simplesmente se afastou do cidado, no fornecen-

do mais um mnimo de servio. Uma boa parte do exrcito tambm sumiu, ou recolheu seu pagamento em saques contra a populao. A infra-estrutura fsica do pas desmoronou. Por exemplo, em 1985 somente 15% das poucas estradas herdadas do colonialismo belga ainda eram passveis. Confrontado com o colapso da economia, do patrocnio externo e da capacidade repressiva do seu regime e, assim, ameaado no

Entretanto, a queda do Muro de Berlim fez desmoronar tambm o escudo de proteo da cleptocracia mobutista. Sem o patrocnio externo, o regime de Mobuto, e o Estado em si, junto com a economia, rapidamente entraram em colapso. A atividade econmica do pas diminuiu em 40% s entre 1988 e 1995.

somente pela oposio democrtica mas tambm pelo crescente poder dos big men provinciais, o Mobuto optou, na sua luta pela sobrevivncia poltica, por uma estratgia de descentralizao poltica e militar. Esta poltica de dividir e dominar, principalmente entre regies e etnias, sempre fazia parte do seu clculo poltico. Porm, depois de 1990, virou elemento chave para adiar o colapso final do seu regime. A soberania, no sentido tradicional do termo, argumenta o cientista poltico Reno, virou pura fico: no im-

plicava mais domnio efetivo do territrio do Zaire, mas se limitava ao poder de distribuio - isto : a privatizao - dos recursos do pas na forma de concesses. Conceder o direito de rapidamente enriquecer virou a ltima arma de Mobuto. O Estado do Zaire, embora se tornasse smbolo do gnero Estado falido na frica (antes era o prottipo do Estado predador), na realidade no desintegrou mas foi desintegrado. Desordem civil, colapso do Estado e perda de controle efetivo de boas partes do territrio nos anos finais de Mobuto no eram idnticos com anarquia. Foram, ao contrrio, elementos de uma estratgia consciente que visava ocupar, destruir e desorganizar rivais na luta pelo poder. Esta estratgia comprou tempo (e causou, em funo da sua eficcia de evitar a democratizao do

20

21

Congo, bastante perplexidade entre os observadores), mas encerrou tambm o destino de Mobuto. Ao final, a poltica de incitar competio tnica, especialmente no leste do pas nas provncias de Kivu, virouse contra o seu criador. Num ato de autodefesa, os Banyamulenge pegaram as armas e conduziram os exrcitos de Ruanda e Burundi, apoiados por uma ampla coalizo anti-Mobuto, at Kinshasa. A tenso entre as populaes autctones (Hunde, Nyanga, Tembo) e migrantes de lngua ruandesa (os chamados Banyarwanda na provncia North Kivu e os Banyamulenge no South Kivu) era de mais longa data e se baseava em competio econmica, principalmente por direitos em terra. At os princpios dos anos 80, Mobuto apoiava os Banyarwanda contra os grupos locais, s para depois mudar de lado e incitar os sentimentos tnicos contra eles. A politizao da etnicidade aumentou dramaticamente quando depois de 1990 Mobuto tentou minar as fortes presses de democratizao por uma poltica diablica que visava destruir uma potencial oposio, dividindo-a regional e etnicamente. Com o transbordo, em 1994, do genocdio ruands para as provncias de Kivu, as tenses tnicas ganharam a sua dinmica final, o que levou os Tutsi de origem ruandesa, agora ameaados pelos grupos locais, pelos Banyarwanda de descendncia Hutu, pelos refugiados ruandeses e as suas milcias de origem Hutu e pelo regime mobutista, a formar uma aliana com os governos de Ruanda (Tutsi) e de Uganda. Em terceiro lugar, a guerra tem uma incrvel dimenso regional, situando-se no centro de uma regio conflituosa que se estende do sul de Angola at o Sudo. Sem considerar as repercusses das guerras civis em Angola, Burundi, Uganda e Ruanda e do genocdio neste pas, a natureza e dinmica da guerra no Congo fica incompreensvel. Sete pases, na sua maioria vizinhos, tm (ou tinham) tropas no Congo (Uganda, Ruanda, Burundi, Zimbbue, Angola, Nambia, Chad), outros esto envolvidos indiretamente (frica do Sul, Sudo, Qunia, Tanznia, Libya, Congo-

Brazzaville). As razes deste envolvimento so diversas e vo desde questes de segurana e de combate a insurreies (Uganda, Burundi, Ruanda, Sudo, Angola), motivos econmicos e pilhagem dos recursos congoleses (Zimbbue, Ruanda, Uganda) a questes de hegemonia e prestgio regional (Zimbbue, Ruanda, Uganda, Angola). A primeira guerra no Congo (1997), que levou a substituio de Mobuto por Kabila I, embora conduzida por uma ampla coalizo dos pases vizinhos (mais o Zimbbue e a Namibia), j provocou uma grave crise entre a (nova) frica do Sul, sendo o hegemon natural do sub-continente, e o seu vizinho Zimbbue de Robert Mugabe, tambm com aspiraes polticas e econmicas regionais. O envolvimento, principalmente de Zimbbue, neste conflito causou tambm uma profunda crise institucional na SADC (Southern African Development Community) e atrapalhou bastante o processo de integrao regional na frica Austral. J o segundo confronto no territrio fez com que entrassem em choque dois grupos de pases vizinhos: Zimbbue, Angola, Nambia do lado de Kabila, contra Ruanda e Uganda como foras no convidadas. O princpio que governa as relaes regionais simples: o inimigo do meu inimigo meu amigo. Construiu-se uma rede de grupos oposicionistas armados e governos apoiando as insurreies nos seus pases vizinhos, desequilibrando a regio inteira. As fronteiras so, a grosso modo, pura fico os vnculos polticos, tnicos, econmicos e, principalmente os milhes de refugiados, permanentemente atravessam os limites dos Estados. As alianas no so fixas, mas sujeitas a rpidas mudanas, embora o elemento estvel seja a instabilidade e insegurana da populao civil. Para comear no Norte, a guerra da SPLA contra o governo no Sudo apoiada por (entre outros) Uganda. Khartoum, em contrapartida, apoia os diversos movimentos contra o governo de Uganda, atuando principalmente no norte e no oeste do pas a partir de bases no Congo (o Lord Resistence Army, a West Nile Bank Front, as Allied Democratic Forces). O

governo de Uganda sob Museveni manteve relaes muito ntimas e at fraternais com a oposio Tutsi ao governo Hutu em Ruanda. Estas relaes profundas entre o National Resistence Army (Uganda) e a Rwanda Patriotic Front (Uganda) datam de longo tempo. Quando Museweni comeou a sua campanha em 1980 para derrubar o governo Obote por uma guerra de guerrilha, ele recrutou bastante entre a populao (Tutsi) de origem ruandesa, domiciliada no oeste de Uganda desde os massacres no Ruanda em 1959. Muitos lderes da NMR, inclusive o mais tarde Presidente de Ruanda, Paul Kagame, eram de facto refugiados (ou seu filhos) de Ruanda. Quatro anos depois de tomar o poder em Kampala, Museweni autorizou os Tutsis da Rwanda Patriotic Front a iniciarem a sua prpria campanha militar contra o governo Hutu em Ruanda. Por isto, Uganda e Ruanda se tornaram inimigos, at a conquista do poder pelo grupos Tutsi em 1996. O regime de Mobuto manteve, durante muito tempo, relaes amigveis com o governo islamista no Khartoum, e assim apoiava os grupos que atuavam contra Uganda. Mobuto, nos seus ltimos anos de governo, tambm no se manteve neutro nos conflitos em Ruanda e Burundi, que refletiam regularmente para o territrio do Zaire. Apoiava os movimentos Hutu contra os Tutsis. Mobuto tambm sempre apoiava aberta e diretamente a oposio armada ao governo angolano do MPLA, inicialmente a FNLA do seu cunhado Holden Roberto. O exercito zairons interveio direto na guerra civil angolana ao lado da FNLA e da frica do Sul, levando o MPLA beira de um colapso em 1974/5. Mais tarde, depois do de facto desaparecimento da FNLA, Mobuto mudou este apoio para a UNITA de Savimbi, fornecendo segurana, ba-

ses, apoio material e treinamento. Mais importante, ele cedeu a base e o aeroporto de Kamina no sul do pas aos Estados Unidos da Amrica, facilitando, assim, o apoio desta superpotncia UNITA. Angola, por sua parte, desenvolveu uma certa animosidade contra a cleptocracia mobutista, culminando no patrocnio de duas tentativas de invaso armada do Zaire pelos ex-Gendarmes de Katanga (invases na provncia de Shaba

O clientelismo da Guerra Fria, alm de permitir a prosperidade da cleptocracia congolesa, ignorar a represso poltica e servir diretamente aos interesses econmicos ocidentais, surpreendentemente criou uma certa estabilidade, embora superficial, na regio.

em 1977 e 1978). Depois do fim da Guerra Fria e do sistema do apartheid na frica do Sul e, como conseqncia, com o fim do apoio internacional causa da UNITA, as relaes entre Savimbi e Mobuto se tornaram crescentemente comerciais. Mobuto garantia um corredor de escoamento dos diamantes angolanos minados e contrabandeados pela UNITA, to vital para a continuao da insurreio contra o governo de Angola. E, finalmente, a insero no esquema global da Guerra Fria,

representa a quarta raiz estrutural do conflito. Sem o forte envolvimento dos EUA na regio, desde a descolonizao nos princpios dos anos 60, o regime do Mobuto seria simplesmente impensvel. Os Estados Unidos e a Frana, durante quase todo o tempo, desde o nascimento dos Estados independentes na frica Central, atuando de mos dadas na defesa do livre mundo respectivamente do pr-carr francfono na frica, consideravam o Congo estrategicamente importante. Eles levaram Mobuto ao poder (mais os EUA do que a Frana) e o defenderam contra qualquer tipo das chamadas conspiraes comunistas. A exceo a esta aliana franco-americana foi a primeira crise no Congo (1960-1965), quando a Frana e a Blgica demonstraram bastante simpatia (e apoio) causa separatista de Tschomb, enquanto os EUA (co-

22

23

mandando de facto as tropas da ONU enviadas para o pas para acabar com a secesso) optaram por apoiar a ala supostamente anticomunista do governo central. O clientelismo da Guerra Fria, alm de permitir a prosperidade da cleptocracia congolesa, ignorar a represso poltica e servir diretamente aos interesses econmicos ocidentais, surpreendentemente criou uma certa estabilidade, embora superficial, na regio. Era uma estabilidade que no apagava, mas limitava geograficamente, as guerras e os conflitos e que reprimia, se fosse necessrio, com interveno militar, qualquer tipo de oposio contra o regime de Mobuto. Esta tradio de interveno armada, desde o incio dos anos 60 no interesse geo-estratgico dos EUA e realizada por alianas anticomunistas, incluindo os prprios EUA, Blgica, Frana e Marrocos, representa mais uma vertente de longa durao na histria psindependncia do Congo. O fim da Guerra Fria transformou o elo global da regio. De um lado, os antigos patres finalmente chegaram a perder a pacincia com seu cliente, e insistiram totalmente em vo em reformas econmicas e democratizao. Tambm, as alianas anti-comunistas enfraqueceram e deram lugar a uma decente competio entre Frana (mais Blgica) e os EUA na regio. Mais ainda, o fim da bipolaridade mundial criou um certo vcuo de poder e, com isto, espao para a articulao de interesses africanos no Congo e para a reordenao de lideranas e hegemonia regional. Geopoliticamente, a regio perdeu a sua inrcia e entrou num estgio de fluxo e indefinies. Uma quinta vertente dos ltimos 40 anos de conflitos na frica interlacustre deve ser mencionada tambm: a atuao desastrosa da comunidade internacional atravs da ONU. A primeira interveno de mais de 20 mil tropas no incio dos anos 60 foi, no mnimo, parcial. Com dificuldades, ou pouca vontade, de exercer o seu mandato (acabar com a secesso de Katanga), no conseguiu evitar o assassino do Primeiro Ministro Lumumba, nem a morte do seu pr-

prio Secretrio Geral, Dag Hamerskl, vtima da derrubada do seu avio. Depois, em 1994, o genocdio ruands, anunciado e previsvel, aconteceu enquanto o contingente multi-nacional neste pas estava sendo reduzido de 2000 para 300 tropas. Esta reduo, inspirada alis pelo ento desastre das tropas de paz em Somlia, foi comandada pelo, mais tarde, ganhador do Prmio Nobel de Paz, Kofi Annan. Recentemente, em fevereiro de 2000, o Conselho de Segurana da ONU autorizou o depoimento de at 5.500 pessoas no leste do Congo, formando a MONUC United Nations Mission in the Democratic Republic of the Congo para supervisionar a retirada das tropas estrangeiras do territrio, um nmero de soldados considerado inadequado considerando o tamanho do territrio e a dificuldade da tarefa. O desdobramento da atual guerra aconteceu em etapas distintas. A primeira, e com isto, o fim do Mobutismo, est intimamente ligada ao genocdio em Ruanda em 1994. A curto prazo, o envolvimento na guerra civil em Ruanda e seu eplogo deram Mobuto tempo para respirar. A pr-histria deste complexo conflito em Ruanda extensa. A chamada revoluo social dos Hutu em 1959 provocou a fuga de milhares de Tutsi, na tentativa de escapar dos massacres, para os pases vizinhos, entre eles a regio de Ankole em Uganda. De l, em 1990, os refugiados, muitos sendo j de segunda gerao, iniciaram, apoiados pelo governo Muzeweni, uma campanha militar para derrubar o governo Hutu em Kigali, capital de Ruanda. Inicialmente, o exercito ruands, apoiado por tropas de elite de Mobuto e da Frana, conseguiram conter o avano da Rwandan Patriotic Front (RPF). Enquanto combatia as incurses vindo de Uganda, o regime Hutu em Kigali, cada vez mais corrupto e autocrtico, ergueu uma segunda frente domstica, atravs da militarizao da sociedade ruandesa e da formao de milcias tnicas dos Hutu. Ao mesmo tempo em que se intensificavam os ataques da RPF, aumentavam tambm as matanas de civis pelas foras governamentais em Ruanda, culminando no genocdio

de abril at junho de 1994, deixando provavelmente um milho de vtimas. Logo depois, a RPF conquistou Kigali, o que provocou mais uma onda de refugiados. Desta vez, cerca de 3 milhes de Hutu, entre eles os responsveis e executores do genocdio, fugiram para os pases vizinhos, a maioria deles para o leste de Zaire. Entre 20 e 25 mil ex-membros do exrcito ruands e cerca de 40 mil membros da milcia dos Hutu se esconderam entre os cerca de 1,5 milhes de refugiados em Zaire. Mobuto aproveitou-se, no primeiro momento, imensamente da situao em Ruanda. Havendo sido muito isolado, mundial e regionalmente, pela sua recusa em permitir reformas foi, de repente, catapultado de novo preeminncia na regio. O eixo Paris-Kinshasa se renovou. A Frana, que apoiava at o ltimo dia o regime assassino dos Hutu e ainda tinha usado as suas tropas para criar um corredor de fuga para os perpetradores do genocdio (a chamada Opration Turquoise), dependeu agora do apoio do Mobuto na defesa dos seus interesses na regio. Um ngulo desta defesa de interesses francfones se dirigiu contra o avano do poder anglfono, representado por Uganda e pelo novo governo dos Tutsi em Ruanda. Mobuto conseguiu se projetar tambm na percepo da comunidade internacional, hospedando agora at dois milhes de refugiados no seu pas, como pea chave para reconstruir a estabilidade na regio. Mas o velho maquiavelista no soube jogar muito bem as cartas desta vez. Ele no manteve neutralidade na situao altamente explosiva que tinha se construdo na regio fronteiria, e para ganhar vantagens a curto prazo ele antagonizou os trs pases vizinhos (Ruanda, Burundi e Uganda), que depois avanaram contra ele. O momento ps-genocdio at maio de 1997 representa a segunda etapa no desdobramento da guerra no Congo. O xodo dos refugiados e a construo de imensos campos de refugiados no Zaire perto das fronteiras ruandesas desrespeitando absolutamente as regras internacionais de assistncia hu-

manitria tinha dois efeitos imediatos: criou srios problemas de segurana para o novo regime em Kigali e abalou profundamente as complexas relaes tnicas no leste de Zaire. Os perpetradores do genocdio em Ruanda, os ex-FAR e a ex-militia, chegaram a controlar os campos de refugiados, recrutando combatentes e usando-os como bases para suas incurses armadas em Ruanda, criando rapidamente um serssimo problema de segurana e estabilidade para a populao e o novo regime em Kigali. Mobuto tolerou e at apoiou, estas atividades, obedecendo os seus prprios clculos polticos. Indiretamente, a assistncia humanitria internacional aos campos de refugiados tambm forneceu amplos recursos nas mos dos Hutus radicais e armados. Mas Mobuto no somente patrocinou a oposio armada aos regime Tutsi em Kigali, ele tambm apoiou as campanhas militares contra os governos de Burundi (conduzida pelas Forces pour la Dfense de la Dmocratie, FDD) e de Uganda. Em segundo lugar, a presena dos refugiados desequilibrou dramaticamente as relaes tnicas no leste do Zaire, intensificou a briga por recursos escassos e criou amplas oportunidades de enriquecimento. De repente, os Hutu se tornaram grupo dominante em muitos lugares das provncias de Kivu. Ex-miltias de Ruanda, antigos Hutu colonos e grupos autctones atacaram a populao Tutsi no leste do Zaire, roubando suas terras e expulsando-a da regio. J em 1995, estas lutas causaram centenas de vtimas. Mobuto tacitamente acompanhou estes confrontos, sentindo vantagens polticas na fragmentao tnica do pas. Em abril de 1995, a cidadania congolesa foi retirada da populao de lngua ruandesa e, em outubro de 1996, finalmente, a administrao regional deu carta branca para um ataque generalizado contra a vida e a propriedade dos Banyamulenge, grupo origem Tutsi na provncia de Kivu Sul. Em vez de fugir, os Banyamulenge pegaram as armas. Ruanda (e Uganda) se juntaram causa tnica, vendo a chance de aniquilar a ameaa segurana dos seus pases. Em setem-

24

25

bro de 1996, o exrcito ruands (RPA), junto com os guerreiros Banyamulenge comearam a atacar os Hutu armados, os campos de refugiados e o exrcito congols no leste do Zaire. Estes ataques levaram, pela perspectiva de Ruanda, a um sucesso dramtico: no decorrer de um ms a RPA havia obrigado entre 500 e 700 mil refugiados a retornarem para Ruanda e havia estabelecido controle numa ampla regio ao lado congols da fronteira. Depois de Mobuto ter rejeitado uma proposta de paz feita por Muzeweni, Presidente de Uganda, Ruanda e Uganda conquistaram Kisangani, capital provincial importante, em maro de 1997 e prepararam-se para derrubar o regime mobutista. A questo se a conquista do poder em Kinshasa tinha existido como objetivo desde o incio da campanha est sujeita a debates. O certo que, para realiz-la, os dois pases tinham que criar uma imagem mais legtima do seu esforo militar no Congo. Nasceu a ADFL e comeou a mutao do Kabila I, de um obscuro contrabandista e cften num presidente de uma republica democrtica. No dia 17 de maio, as foras da ADFL e de Uganda e Ruanda, apoiadas por uma ampla coalizo dos Estados da sub-regio entraram em Kinshasa, depois de terem devastado amplas regies e massacrado talvez 200 mil refugiados de origem Hutu. A terceira etapa da guerra no Congo se iniciou quando a aliana que tinha derrubado Mobuto comeou a se desintegrar em meados de 1998, levando, no dia 2 de agosto deste ano, ecloso da segunda guerra de libertao do Congo. Desta vez, a libertao do Congo foi conduzida por uma aliana

de grupos tnicos locais (Tutsi) e os exrcitos de Uganda e Ruanda contra o governo de Kabila, que recebe apoio principalmente de tropas do Zimbbue e Angola. As razes da desintegrao da aliana so mltiplas. Em primeiro lugar, e apesar da concentrao das mui-

A terceira etapa da guerra no Congo se iniciou quando a aliana que tinha derrubado Mobuto comeou a se desintegrar em meados de 1998, levando, no dia 2 de agosto deste ano, ecloso da segunda guerra de libertao do Congo. Desta vez, a libertao do Congo foi conduzida por uma aliana de grupos tnicos locais (Tutsi) e os exrcitos de Uganda e Ruanda contra o governo de Kabila, que recebe apoio principalmente de tropas do Zimbbue e Angola.

tas tropas no leste do Congo, as incurses dos grupos armados em Ruanda, Burundi e Uganda continuaram. Em segundo lugar, Kabila, depois de ter se firmado como Presidente, tentou diminuir o poder, os privilgios e a preeminncia que especialmente os ruandeses tinham conquistado em Kinshasa. Da mesma maneira, Kabila I tentou se livrar da dependncia dos Banyamulenge e dos seus soldados, na bem conhecida maneira de instigar animosidade tnica. A decepo de Uganda e Ruanda com Kabila I reflete tambm criticas mais profundas e principais acerca do estilo de governo que, em vez de gerar consenso e unio, criaria divises tnicas e regionais e monopolizaria o processo poltico. Outro fator contribuiu tambm, segundo muitos observadores. Uganda e Ruanda teriam se beneficiado substancialmente, durante

a ocupao das Provncias de Kivu, das riquezas minerais, e queriam manter por razes econmicas o controle militar e econmico desta regio. As relaes entre Kabila I e seus ex-aliados deteriou rapidamente quando, no incio de 1998, Ruanda retirou a maioria das suas tropas de Kinshasa para, de novo, enfrentar os Hutu radicais no leste do Congo. No dia 27 de Julho, Kabila I finalmente ordenou todas as tropas ruandesas a sairem do pas. Seis dias mais tarde, as tropas Banyamulenge, tendo sido

integradas no novo exrcito congols, se rebelaram e avanaram, junto com tropas de Uganda e Ruanda que, depois de alguma hesitao, mais uma vez se juntaram causa rebelde. A rebelio do Banyamulenge foi a resposta marginalizao e s ameaas que este grupo continuou sofrendo mesmo depois da vitria do Kabila I. Somente a macia interveno de tropas de infantaria e de artilheira e da fora area de Zimbbue, Angola e (menos) de Nambia evitou a conquista de Kinshasa pelos rebeldes. Depois disto, a frente entre as tropas se estabilizou, cada grupo segurando a sua regio de controle. Uma multiplicidade de grupos, fraes e exrcitos se enfrentaram. Por incrvel que parea, a aliana principal da poca de Mobuto, aquela entre o governo do Congo e as milcias e o exexrcito Hutul, renasceu. Alm destas foras de origem Hutu, unidas desde 1997 sob o nome de Arme de Libration du Rwanda (AliR), so os exGendarmesde Katanga, membros do antigo exrcito do Mobuto, os movimentos anti-Museweni com bases no Congo, e milcias locais, supostamente tradicionalistas os Mai Mai que lutam no lado do governo em Kinshasa. Uganda e Ruanda se juntaram aos seus aliados sob o nome de Rassemblement Congolais pour la Dmocratie RCD. A quarta, e at agora ltima, fase da guerra no Congo eclodiu com o confronto dos ex-aliados Uganda e Ruanda a partir do final de 1998. Esta ciso provocou trs batalhas entre os dois exrcitos em Kisangani (em 1999 e 2000), capital da provncia Oriental, extensas destruies e a perda de vida de civis na regio. Ruanda comeou a apoiar a oposio ao regime de Museweni e vice-versa. Em 2001, finalmente, Uganda classificou Ruanda como Estado hostil. Os patres internacionais dos dois Estados, sendo, com a Gr-Bretanha, EUA e o FMI os mesmos, ameaaram com gravssimas conseqncias, caso os dois pases se enfrentassem numa plena e aberta guerra. O atrito entre os dois aliados comeou sobre questes de estratgia na campanha contra Kabila. A este motivo se juntou logo um mais forte: a

competio pelos ricos recursos minerais (principalmente de diamantes) do leste do Congo. Uganda no se consolidou com a ocupao de Kisangani pelo exrcito ruands. A competio pela liderana regional, complicada por complexos de inferioridade e superioridade enraizados no passado comum de luta, aumentou as tenses. Esta frico entre Uganda e Ruanda intensificou a fragmentao e a luta entre si da oposio armada contra Kabila nos Kivus. No incio de 1999, Uganda dividiu a oposio, criando o Mouvement de Libration du Congo (MLC), que at maio de 2001 se dividiu mais, seguindo lealdade tnicas. A RCD principal tambm se dividiu entre as fraes de Wamba dia Wamba, que se aliou com Kampala, e Ilunga, cujo grupo ficou, sob o nome de RCD-Goma, com Ruanda. A guerra se atomizou em mltiplas campanhas dos diversos grupos locais, aliados aos principais exrcitos. O inteiro leste do Congo se fragmentou politica e militarmente e se transformou numa ampla zona de low intensity warfare, onde warlordism chegou a substituir a guerra convencional, impulsionado por uma complexa mesclagem de motivos econmicos, lealdades tnicas, competies de big men, e questes de segurana e poltica regional. Mas as tenses entre aliados no se limitam oposio contra Kinshasa. No lado do governo, Angola e Zimbbue desconfiam profundamente um do outro. Depois da morte do Laurent Kabila no dia 16 de janeiro de 2001, Zimbbue, suspeitando de um envolvimento angolano no assassinato, chegou a prender muitos congoleses associados com Angola. Ainda restam duas perguntas a serem respondidas: qual o futuro do Congo e da guerra e se o Congo representaria o futuro da frica. A primeira questo, sobre o futuro da guerra, est bastante ligada aos esforos de paz, conduzidos pela comunidade internacional atravs da ONU e por pases africanos. Em julho de 1999, todos os Estados envolvidos com o Congo assinaram o Acordo de Cessar Fogo de Lusaka, seguido pelo plano Kampala e o

26

27

sub-plano de Harare. Esta iniciativa de paz estipulou um cessar fogo, a separao das foras militares inimigas, a libertao de prisioneiros, o desarmamento das milcias, o incio de um processo de reconciliao e de um amplo dilogo intra-congols, a retirada das tropas estrangeiras e o depoimento de um contingente de misso de paz da ONU. Embora tenham assinado o acordo, durante mais de um ano, todos os combatentes, especialmente Kabila I, ignoraram a iniciativa de paz e buscaram uma soluo militar. A substituio de Laurent Kabila pelo seu filho Joseph (existem alis vrias interpretaes que atribuem ao assassinato do Kabila I ao seu boicote do processo de paz) mudou o cenrio. Joseph Kabila se aproximou rapidamente das tendncias mais pacficas na sub-regio, visitou vrios pases ocidentais numa viagem de good will, pagou tributo ao FIM e ao Banco Mundial, permitiu o depoimento de tropas da ONU para supervisionar o cessar fogo e iniciou o chamado dilogo congols. As tenses sub-regionais comearam tambm a relaxar. Como efeito colateral da briga entre Ruanda e Uganda, este ltimo pas melhorou as suas relaes junto ao Congo e Angola. Este rapprochement foi visto, obviamente, como traio por Ruanda, que passou a ficar crescentemente isolada na diplomacia regional. Quando o Conselho de Segurana da ONU, em meados de 2001, autorizou o

depoimento de at 5,500 soldados de paz (MONUC), as tropas de Uganda e Ruanda iniciaram a sua retirada parcial. Ambos os pases ainda mantm uma presena militar no Congo, mas muito reduzida (no caso de Uganda) e distante do exrcito congols e das foras convidadas. Parece que tambm o Zimbbue, confrontado com uma profunda crise econmica e poltica internamente, est comeando a buscar uma retirada honrosa. Mas este destrincamento e a retirada parcial das tropas, embora seja uma pr-condio, no devem ser confundidos com a paz. As chances de uma paz duradoura no leste do Congo, a curto e mdio prazo, so minsculas, considerando o profundo enraizamento dos conflitos estruturais e suas dimenses regionais. Sem uma reconstruo democrtica da sociedade congolesa, mas tambm sem uma soluo dos conflitos tnicos em Burundi e Ruanda, sem a severa punio dos responsveis pelo genocdio ruands e sem uma reconciliao honesta da sociedade ruandesa, sem a repatriao dos refugiados e sem o fim das insurreies em Uganda e da guerra civil em Angola, a guerra no leste do Congo continuar e vice versa. Muito mais provvel do que a paz a mdio prazo seria, na nossa opinio, o enraizamento permanente de uma low intensity war auto-sustentvel, nutrida pelos recursos facilmente exportveis da regio. O War lordism poderia ser per-

Meridiano 47
Boletim de Anlise de Conjuntura em Relaes Internacionais
ISSN 1518-1219 Editor: Antnio Carlos Lessa Conselho Editorial: Alcides Costa Vaz, Amado Luiz Cervo, Antnio Jorge Ramalho da Rocha, Estevo R. Martins, Francisco Doratioto, Jos Flvio S. Saraiva, Luiz Fernando Ligiro, Argemiro Procpio Filho, Virglio Caixeta Arraes. Diagramao e Editorao Eletrnica: Samuel Tabosa de Castro 9956-1028

ptuo numa ampla zona onde as oportunidades de enriquecimento e redefinio de poder, criadas pela guerra, motivam os combatentes. Lamentavelmente, o war lordism e uma guerra de baixa intensidade so, muitas vezes, at mais mortais para a populao civil do que uma guerra convencional. Parece que a luz no corao das trevas brilha, ainda, muito fraca. O atual drama no Congo indica o caminho futuro do continente africano como um todo? A resposta a esta pergunta seria: sim e no. A guerra no Congo demonstra a existncia de perspectivas generalizveis para toda a frica mas mantm, ao mesmo tempo, especialmente na sua dimenso quantitativa, fortes elementos especficos. Da mesma maneira em que a superexplorao do Congo na poca de Leopoldo II simbolizou a explorao colonial per se, o drama no Congo manifesta, porm de expresso exagerada, o destino de uma boa parte do continente africano no ps-Guerra Fria. Entre os traos generalizveis, alguns se destacam. Em primeiro lugar, o colapso do Estado e a poltica de excluso representam as causas profundas da desintegrao de sociedades e, com isto, de conflitos duradouros, no somente no Congo, mas tambm em outras regies africanas. A etnicidade seria um dos idiomas principais, nos quais se articulam estes conflitos nos Estados desintegrados. Segundo, o impacto do fim da Guerra Fria reduziu a capacidade do Estado neopatrimonial de manter as relaes clientelistas em muitos Estados africanos. O fim da patronagem externa diminuiu tanto os recursos repressivos quanto os ideolgicos ou economicamente redistributveis e

aumentou dramaticamente, de outro lado, a competio por recursos escassos. Em terceiro lugar, a guerra no Congo esboa tambm uma transformao dos conflitos armados na frica. Elementos chaves deste novo tipo de guerra, tambm perceptveis em outros conflitos como na Libria ou em Serra Leoa, so: 1) o forte e aberto envolvimento de interesses africanos at o ponto de mltiplas intervenes diretas; 2) a vinculao de conflitos individuais e a construo de amplas zonas de guerra, ignorando as fronteiras entre Estados; 3) a competio intra-capitalista, principalmente entre a Frana e os EUA como uma dimenso do ambiente global; 4) o papel chave de recursos facilmente comercializveis como motivos e sustentao dos conflitos; 5) o surgimento do war lordism (fenmeno que alis no se limita frica), em funo da desintegrao dos Estados e da relevncia de redes econmicas/comerciais clandestinas, 6) a perpetuao da violncia como elemento endmico que se reproduz em funo das oportunidades econmicas e polticas criadas por ela; e 7) vinculado a isto, o surgimento de guerras auto-sustentveis e de baixa intensidade, nutridas pelos recursos locais e sem capacidade e motivao interna de soluo e paz. Estas tendncias mais recentes no representam em si mesmas momentos radicalmente novos. Porm, no seu conjunto, caracterizam a transformao da frica em funo do fim da Guerra Fria. No Congo, elas se manifestam, sem dvida, sistematicamente e de forma muito clara. Neste sentido, o Congo se tornou um paradigma para um possvel futuro do continente. Futuro possvel, porm, no inevitvel.

28