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DELIVERING AS ONE DAS NAES UNIDAS

Reforma das Naes Unidas uma vista geral


A reforma das Naes Unidas orientada pelo compromisso da famlia das Naes Unidas (NU) em harmonizar e alinhar as actividades de desenvolvimento, e prestar um apoio coerente aos pases que se esforam por atingir os objectivos de desenvolvimento nacional e internacionalmente acordados, incluindo os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs), articulados com a Agenda para a Aco1 de Acra e a Declarao de Paris sobre a Eficcia da Ajuda2, entre outros. Ela ainda orientada pela crena que s unificada e forte as Naes Unidas, que actuam, falam e realizam como uma, e que so mais do que a soma das suas partes, esto bem colocadas para enfrentar os desafios globais que tm pela frente. Como parte integrante deste processo de reforma, uma srie de eventos interligados (tanto interna como externa s Naes Unidas) revelados ao longo da ltima dcada, conduziu ao lanamento da Iniciativa Delivering as One (DaO) em pases piloto seleccionados, em 2007.Os principais eventos internos da Naes Unidas incluem: A publicao do relatrio Renovar as Naes Unidas: Um Programa para a Reforma3 do Secretrio-geral, em 1997, que marcou a primeira tentativa abrangente para harmonizar as actividades operacionais do sistema de desenvolvimento das Naes Unidas e resultou:

Na criao do Grupo das Naes Unidas para o Desenvolvimento (UNDG) e Escritrio (UNDGO) em 1997, subsequentemente substitudo pelo Escritrio das Naes Unidas para a Cooperao das Operaes de Desenvolvimento (UNDOCO) em 2008, com o objectivo de orientar todo o sistema sobre como coordenar e harmonizar as actividades para o desenvolvimento das Naes Unidas ao nvel do pas, incluindo o apoio:

elaborao da 1 gerao de Avaliaes Comuns do Pas (ACP) e dos Quadros de Ajuda ao Desenvolvimento das Naes Unidas (UNDAF) em 1997, fornecendo um quadro de programao conjunta para as actividades das Naes Unidas, e permitindo uma resposta integrada para as prioridades nacionais.

Resoluo da Assembleia Geral (AG) sobre a Anlise Trienal da Poltica Abrangente (TCPR)4 de 2001 que analisou o progresso feito relativamente agenda da reforma, e encorajou mais colaborao e coerncia das Naes Unidas a nvel do pas, incitando assim:

publicao do relatrio Fortalecer as Naes Unidas: uma Agenda para Nova Mudana5 do Secretrio-geral, em 2002, que marcou o lanamento do segundo pacote da reforma das Naes Unidas e apresentou propostas concretas detalhadas sobre como melhorar a colaborao das Naes Unidas.

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OECD/DAC 2008 OECD/DAC 2005 3 A/51/950 4 A/RES/56/201 5 A/57/387

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A Resoluo da AG sobre a TCPR6 de 2004 solicitou que mais medidas fossem tomadas para racionalizar a presena do sistema das Naes Unidas no pas atravs da implementao de um modelo de escritrio, de instalaes comuns e de servios de apoio compartilhado, entre outros, incitando:

Ao lanamento do relatrio Em maior Liberdade: em direco ao Desenvolvimento, Segurana e aos Direitos Humanos para Todos 7, em 2005, que criou um novo memorando para debates sobre a coerncia, e delineou um plano de reforma ambicioso para as Naes Unidas, que resulta:

Na criao do Painel de Alto Nvel sobre a Coerncia de um Sistema Alargado das Naes Unidas (PAN), em 2006, que deu a responsabilidade de explorar formas para aumentar a coerncia das Naes Unidas ao nvel do pas nas reas de desenvolvimento, ajuda humanitria e ambiente, acumulando:

No relatrio da Delivering as One8 do PAN apresentado na 61 sesso da Assembleia Geral, em 2006, que recomendou a criao de uma estrutura comum das Naes Unidas do pas, atravs do estabelecimento da Delivering as One das Naes Unidas, posteriormente aprovado pelo:

Relatrio9 do Secretrio-geral para a Assembleia Geral, em 2007, que aprovou a recomendao do PAN, e solicitou que a Delivering as One das Naes Unidas fosse testada num certo nmero de pases piloto numa base voluntria, e sob a liderana do Governo.

A Resoluo da AG sobre o TCPR10 de 2007, que regista os esforos importantes feitos para melhorar a coerncia e a coordenao em pases piloto, e encoraja que as avaliaes internas e externas fossem realizadas para registar o progresso feito e as lies aprendidas.

luz destes acontecimentos, a Delivering as One tem sido dirigida em oito pases desde 2007, nomeadamente: Albnia, Cabo Verde, Moambique, Paquisto, Ruanda, Tanznia, Uruguai e Vietname. Em cada pas piloto esto a ser feitos esforos para estabelecer uma presena unificada das Naes Unidas atravs da explorao de elementos comuns, tais como, Um Lder, Um Programa, Um Quadro Oramental e, onde for apropriado, Um Escritrio, enquanto, simultaneamente, capitaliza os pontos fortes e as vantagens comparativas das diferentes organizaes, agncias e fundos da famlia das Naes Unidas.

DaO em Moambique
As tendncias para o aumento da coerncia. Harmonizao e alinhamento das Naes Unidas com as prioridades nacionais surgidas muito antes de Moambique ser designado como pas piloto da DaO, em 2007.
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A/RES/59/250 A/59/2005 8 A/61/583 9 A/61/836 10 A/RES/62/208

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O primeiro UNDAF, que pretendeu dar uma resposta coerente do sistema das Naes Unidas s prioridades e necessidades nacionais, abrangeu o perodo de 1998-2001. A actual terceira gerao do UNDAF abrange o perodo de 2007-2009, e est completamente alinhado em termos de ciclo e de contedo com a estratgia de reduo da pobreza em Moambique. Ele est a ser prorrogado para 2011, em conformidade com as solicitaes do Governo. A funo e a contribuio do sistema das Naes Unidas para o apoio aos esforos de coordenao nacionais, num ambiente de ajuda que est a evoluir tm-se, portanto intensificado atravs do processo da DaO, mas no pode ser atribudo a ela.11 Perante este cenrio, e com base na solicitao do Governo apresentada em Novembro de 2006, Moambique foi oficialmente designado como pas piloto da Delivering as One, em Janeiro de 2007. Tal compromisso do Governo em melhorar a coordenao das Naes Unidas, e dar uma contribuio do sistema das Naes Unidas em Moambique mais eficiente, eficaz e relevante, que se baseia nas iniciativas anteriores de aumentar a coerncia das Naes Unidas como evidenciado, por exemplo, quando a Primeira-ministra de Moambique foi Co-Presidente do PAN sobre o sistema com maior coerncia, em 2006. Alm disso, a apropriao, liderana e alinhamento do Governo com as prioridades de desenvolvimento nacionais, outras caractersticas fundamentais que sustentam e definem o processo de Delivering as One em Moambique so: Incluso estratgica: a Delivering as One das Naes Unidas em Moambique tem sido orientada pelo princpio da incluso estratgica, o que significa que todas as organizaes, fundos e agncias das Naes Unidas (tanto do Com-Ex como no, especializadas ou no, assim como residente e no residente) tm estado envolvidos e encorajados em participar activamente no processo da Delivering as One, incluindo o Um Programa.

Composio da UNCT: os membros da Equipa do Pas das Naes Unidas (UNCT) incluem as agncias das Naes Unidas com pessoal internacional acreditado baseado no pas, e as que representam agncias no residentes com a funo de tomar decises.

Modelo de Gabinete: Moambique adoptou o modelo de gabinete para a implementao da iniciativa Delivering as One, atravs do qual o Coordenador Residente age como Primeiro-ministro e os membros da UNCT agem como ministros.

Integrao no UNDAF: o processo da Delivering as One em Moambique iniciou depois de o UNDAF de 2007-2009 ter finalizado. O Um Programa e os seus onze programas conjuntos12 so um subconjunto do UNDAF, que abrange 25 por cento do total dos recursos do UNDAF.

Pilar do Desenvolvimento Econmico: aps o lanamento da iniciativa Delivering as One em Moambique, o UNDAF (que anteriormente tinha o enfoque em trs reas prioritrias, ou pilares, nomeadamente: Governao, Capital Humano e HIV/SIDA) expandiu-se para incluir o quarto pilar: Desenvolvimento Econmico. Isto abriu espao para a participao de agncias especializadas e no residentes, e criou oportunidades para recursos e conhecimento adicionais.

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UNEG 2008:25. Oito dos quais foram assinados at data.

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Os Cinco Uns
Um Lder
Um lder prev um Coordenador Residente empoderado e responsvel, com competncias e autoridade para orientar o desenvolvimento e a gesto da Delivering as One das Naes Unidas em Moambique, e falar a uma s voz em nome da famlia das Naes Unidas, garantindo um dilogo e comunicao eficazes com os parceiros. At agora, foi feito o seguinte progresso na prossecuo desta viso: A estrutura de governao foi criada para supervisar e orientar o processo da DaO em Moambique. Esta estrutura baseia-se no Modelo de Gabinete, atravs do qual o CR e a UNCT actuam como o equivalente a Primeiro-ministro e Ministros, respectivamente.

Os Termos de Referncia (TdR) dos vrios grupos de coordenao que orientam a implementao da DaO foram elaborados para definir o seu mbito e as suas funes dentro de uma estrutura de governao alargada, incluindo a UNCT, o Comit Coordenador das Naes Unidas como Uma, o Grupo Consultivo, a participao em vrios grupos de trabalho, os pilares que operam no mbito da Parceria de Apoio ao Programa (PAP) e os fruns alargados. Alm disso, foram elaborados os Princpios de Gesto Central para a UNCT.

O Escritrio do Coordenador Residente (ECR) deslocou-se do Escritrio do PNUD e tem um pessoal cujas funes principais so de apoiar a coordenao e a implementao da agenda da DaO em Moambique, incluindo o cargo de Gesto da Mudana e a funo de facilitar a participao das Agncias No Residentes (ANRs) no processo da DaO, entre outros.

O princpio da barreira de segurana (firewall) foi implementado para garantir a independncia do CR perante o PNUD. Este foi apoiado pela aprovao do UNDG do Plano de Implementao para o Sistema de Gesto e de Responsabilidade; o Perfil do Trabalho Genrico do CR; as Notas de Orientao sobre as Relaes de Trabalho do CR e da UNCT; e o Mecanismo de Resoluo de Litgios para as UNCTs.

O Plano de Gesto da Mudana integra todos os aspectos da DaO que foram elaborados e esto a ser implementados. Este plano introduz um conjunto de actividades organizadas num edifcio comum de infra-estruturas de TIC e de servios; estabelece premissas comuns; harmoniza as prticas de negcios; aumenta a capacidade; e assegura a incluso, formao e bem-estar do pessoal.

Um Programa

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O Um Programa prev um programa de apoio comum para a agenda nacional de desenvolvimento, incluindo da contribuio de todas as agncias das Naes Unidas especializadas ou no, residentes ou no que est alinhado com as prioridades nacionais e apoia o alcance dos objectivos nacionais e internacionais. At agora, foi feito o seguinte progresso na prossecuo desta viso:

O UNDAF foi revisto e expandido para incluir o quarto pilar que tem enfoque no Desenvolvimento Econmico, criando assim espao para a participao de agncias especializadas e no residentes, captando ainda o seu conhecimento normativo e tcnico, assim como recursos adicionais. O UNDAF concentra-se nos insumos estratgico do sistema das Naes Unidas para apoiar os resultados que o Governos identificou no plano de desenvolvimento nacional (PARPA II). Ao apoiarem a implementao do PARPA II, as Naes Unidas apoiaram tambm activamente o processo para a avaliao do PARPA em 2009, a prestao de assistncia tcnica aos principais ministrios de coordenao, apoiando na elaborao dos estudos principais que fornecem insumos directos para a avaliao, apoiando nos inquritos importantes (Recenseamento Nacional, Inqurito do Grupo de Indicadores Mltiplos) que fornecem a estatstica e os dados fundamentais para a planificao e o dilogo poltico. O Um Programa concentra-se no subconjunto dos resultados do UNDAF que tm um impacto sobre quatro reas estratgicas13 nas quais todas as agncias das Naes Unidas trabalham em conjunto, o que desenvolveu uma vantagem comparativa e est a ser implementado. O Um Programa composto por 11 programas conjuntos (PC) dos quais oito foram assinados e esto a ser implementados at data. Os fruns de gesto do programa principais, tais como o PMT e o Grupo de Referncia de MeA que foram criados para liderar a gesto da elaborao do UNDAF revisto e do Um Programa, assegurando ainda a qualidade da monitoria e avaliao do programa. Os TdRs para o PMT, os Lderes dos Pilares do UNDAF e das agncias convocadoras dos PC foram elaborados. Com base na diviso do trabalho acordado dentro da famlia das Naes Unidas, o pessoal do programa participa activamente nos vrios grupos de Parceria de Ajuda ao Programa e nos vrios fruns alargados do sector, incluindo com responsabilidades para coordenar e liderar um certo nmero de pilares importantes e grupos de trabalho. A harmonizao e o alinhamento do apoio das Naes Unidas com os planos e prioridades nacionais foram fortalecidos atravs da: (i) criao de ferramentas de programa comuns, tal como o modelo de Anlise Anual Conjunta; (ii) eliminao das anlises individuais da agncia; e (iv) seleco de agncias das Naes Unidas focais para cada Ministrio. Alm disso, desde 2008 que o processo de planificao das Naes Unidas tem sido simplificado e totalmente alinhado com o do Governo. A adopo e a implementao da Abordagem Harmonizada de Transferncias de Dinheiro (HACT) pelas Naes Unidas a pedido do Governo so um exemplo bsico de simplificao das ferramentas de programao. A iniciativa tambm se alargou para as agncias especializadas em Moambique em 2009 com um total de 8 agncias (FAO, PNUD, UNESCO, FNUAP, UN-HABITAT, UNICEF, UNIDO, PMA). A iniciativa resultou em ganhos de eficincia nos processos usados pela famlia das Naes Unidas para alocar recursos ao programa para o Governo.

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Poltica e advocacia, apoio tcnico, desenvolvimento de capacidade e parceria com a sociedade civil.

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A comunicao inter-agncia tem aumentado como resultado do trabalho conjunto das agncias na elaborao e implementao de programas conjuntos. Isto levou ao aumento da compreenso e apreciao do trabalho das agncias irms das Naes Unidas, incluindo um melhor conhecimento sobre as vantagens comparativas e abordagens de cada agncia.

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Um Quadro Oramental (incluindo Um Fundo)
O Um Quadro Oramental prev um quadro oramental que rene todas as contribuies para apoiar a mobilizao de recursos coerente, a alocao e o desembolso dos recursos dos doadores para o Plano Operacional da Delivering as One das Naes Unidas, sob a Direco do Coordenador Residente. At agora, foi feito o seguinte progresso na prossecuo desta viso:

mudana.

O Um Fundo foi criado para o financiamento dos programas conjuntos e da gesto da

Os Termos de Referncia de Um Fundo (i.e., recursos para Um Programa mais a gesto da mudana) e de Um Quadro Oramental (i.e., recursos para o UNDAF) foram formulados com o envolvimento de especialistas de mobilizao de recursos das vrias agncias das Naes Unidas.14

Os modelos de Carta de Acordo (CdA) e o Memorando de Entendimento (MdE) foram elaborados para apoiar a administrao de Um Fundo pelo PNUD, o agente administrativo, e para facilitar a transferncia de fundos entre as agncias das Naes Unidas.

A Estratgia Conjunta de Mobilizao de Recursos foi elaborada e o Grupo de Trabalho de mobilizao de recursos criado para orientar o aproveitamento estratgico e a captao de fundos para o UNDAF e o Um Programa. A estratgia delineia os princpios subjacentes para o estabelecimento e a manuteno de relaes para apoiar o quadro oramental e o Um Fundo.

O apoio dos doadores tem assegurado a implementao da iniciativa da DaO em Moambique, como demonstram os fundos totais recebidos pelo Um Programa, com um montante de quase 35.000.000 USD at Dezembro de 2008. Outros compromissos firmes dos doadores tm sido assegurados atravs dos Programas Conjuntos, deixando uma lacuna de financiamento de Um Programa de menos de 30 por cento a partir de meados de 2009.

Um Escritrio e Servios Comuns


O Um Servio Comum/Escritrio prev a harmonizao dos processos operacionais de negcios, com servios integrados de apoio, segundo os quais todas as agncias compartilham as instalaes e servios comuns sempre que economicamente eficiente, com nfase no conjunto comum de procedimentos, polticas e sistemas, embora mantenham a sua prpria identidade. At agora, foi feito o seguinte progresso para a prossecuo desta viso: A Equipa de Gesto das Operaes (EGP), que j existia antes da DaO, foi revitalizada para dirigir a harmonizao dos processos de negcios entre as agncias das Naes Unidas, e tratar de questes do protocolo, instalaes e finanas comuns, atravs da criao de grupos de trabalho, conforme for apropriado. Alm disso, foram criados trs grupos de trabalho na EGP para resolver questes de TIC, recursos humanos, aquisies e administrao.

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UNDP, UNFPA, PMA, UNICEF, UNESCO, UNIDO.

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Uma infra-estrutura de TIC comum foi criada, incluindo o centro de dados conjunto, o help desk, assim como o servidor e as salas de rdio, entre outros, a seguir concluso do estudo de viabilidade anterior. Espera-se que esta produza reduo de custos, melhore a conectividade, qualidade, confiana e os respectivos benefcios em termos de continuidade dos negcios.

Uma plataforma de aquisies comum foi criada para administrar os fornecimentos e os contratos a longo prazo, sob a liderana do UNICEF. O processo j est a mostrar resultados em termos de melhoria nos ganhos em eficincia e na eficcia dos custos. Os ganhos em eficincia (reduo de custos) foram calculados e esto claros nesta iniciativa (entre 25-60 por cento em diferentes reas de custos).

A Melhoria nos custos de transaco j est vista, tanto na rea da programao (HACT) como nas operaes (TIC e Aquisies). Os custos de transaco tambm esto a reduzir nos processos de planificao, em particular nas contrapartes do Governo. Os benefcios totais da reduo dos custos de transaco provavelmente s sero vistos quando o sistema das Naes Unidas adoptar a abordagem de Um Programa.

Outras realizaes na rea dos servios comuns incluem a criao da associao do pessoal, a utilizao comum de agncias de viagem, de sistema bancrio, de lista de tradutores e intrpretes, de taxas padronizadas para consultores, de perodos de pagamento sincronizados, de placas de veculos comuns, e de servios mdicos e de segurana comuns terceirizados a um nico fornecedor.

Realizaes em termos de harmonizao de prticas de negcios foram observadas, por exemplo, na rea das aquisies conjuntas, e na adopo da Abordagem Harmonizada de Transferncias de Dinheiro (HACT) para parceiros de implementao, assim como nas transferncias bancrias electrnicas.

Comunicar como Uma


De modo a reflectir a funo importante da comunicao na agenda da coerncia das Naes Unidas, a UNCT tambm decidiu incluir a comunicao como a quinta rea da iniciativa da Delivering as One das Naes Unidas. Atravs desta componente, a UNCT pretende comunicar o Quem, o Qu, Porqu, Onde e Como das Naes Unidas em Moambique.