Deliberações Ampliadas Ou Restritas: Perspectivas de Integração

Rafael Cardoso Sampaio
Mestre em Comunicao Social pela Universidade Federal de Minas Gerais. Doutorando em Comunicao e Cultura Contemporneas (UFBA). Bolsista CNPq. Pesquisador do Centro de Estudos Avanados em Governo Eletrnico e Democracia Digital. Brasil. E-mail: cardososampaio@ yahoo.com.br.
Deliberaes ampliadas ou restritas: perspectivas de integrao 203 Deliberative Politics in Expanded and Restricted Environments: An Attempt to Integrate Theoretical Perspectives Deliberaciones extendidas o restringidas: perspectivas de integracin
Rousiley Celi Moreira Maia

Doutora em Cincia Poltica pela Universidade de Nottingham, na Inglaterra e professora do Departamento de Comunicao Social da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Brasil. E-mail: rousiley@fafich. ufmg.br.
Francisco Paulo Jamil Almeida Marques

Ps-Doutor em Comunicao Social (PPGCOM/ UFMG). Doutor e mestre em Comunicao e Cultura Contemporneas (PsCom/ UFBA). Professor adjunto I da Universidade Federal do Cear. Brasil. E-mail: marquesjamil@yahoo.com.br.
Comunicao & Sociedade, ISSN Impresso: 0101-2657 ISSN Eletrnico: ISSN 2175-7755. Ano 32, n. 55, p. 203-229, jan./jun. 2011
Deliberaes ampliadas ou restritas: perspectivas de integrao
Comunicao & Sociedade
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RESUMO O artigo investiga duas formas de deliberao identificadas na literatura contempornea em teoria democrtica. A primeira, restrita, realizada no interior de minipblicos, com regras e parmetros especficos. A segunda forma ampliada: aqui, as deliberaes incluem discusses informais na sociedade, reverberadas pela comunicao de massa. Aps explorar teoricamente estas duas dimenses, o artigo apresenta a ideia de deliberao integrada, uma perspectiva que busca se beneficiar das vantagens prticas encontradas nos dois formatos deliberativos mencionados. O exame de casos permite ilustrar ocasies nas quais a troca de razes em ambientes amplos e restritos acaba gerando uma confluncia que facilita a participao da esfera civil no processo de produo da deciso poltica. Palavras-chave: Democracia deliberativa; deliberao pblica; esfera pblica; internet. ABStRACt the paper investigates two forms of deliberation identified in the literature on democratic theory. the first one is limited considering how many people are involved in the discussions (the mini-publics are the best example in this case). the second form is enlarged: its deliberations include informal discussions and the mass media debates as well. After exploring theoretically these two dimensions, this paper presents the idea of integrated deliberation. Such a perspective seeks to benefit from the practical advantages found in the two discursive forms mentioned above. the paper examines some cases in order to illustrate instances in which the exchange of reasons in large and restricted environments end up generating a confluence that facilitates citizens participation in the decision-making process. Keywords: Deliberative democracy; public deliberation; public sphere; internet. RESUMEN El artculo pesquisa dos formas de deliberacin identificadas en la literatura contempornea en teora democrtica. La primera, restringida, es realizada en el interior de los mini pblicos, con reglas y parmetros especficos. La segunda forma de deliberacin se agranda: aqu, las deliberaciones incluyen conversaciones informales en la sociedad, con reverberacin en los medios de comunicacin de masas. Despus de explorar tericamente estas dos dimensiones, este trabajo presenta la idea de deliberacin integrada, una perspectiva que busca beneficiarse de las ventajas prcticas que se encuentran en los dos formatos deliberativos mencionados. El anlisis de los casos permite ilustrar ocasiones en que el intercambio de razones en entornos amplios y restringidos genera una confluencia que facilita la participacin de la esfera civil en el proceso de produccin de la decisin poltica. Palabras clave: Democracia deliberativa; deliberacin pblica; esfera pblica; internet.
Introduo
As reflexes concernentes democracia deliberativa e deliberao pblica passaram a ocupar o centro das preocupaes de grande parte da produo cientfica em teoria poltica, denominando-se tal fenmeno de guinada deliberativa (CHAMBERS, 2009). Em poucos anos, a teoria deliberativa fez avanos considerveis e o nmero de estudos a respeito de iniciativas de perfil discursivo tambm cresceu de forma vertiginosa. Caso seja possvel levar em conta um amadurecimento das perspectivas de filsofos e de cientistas polticos quanto aos estudos sobre deliberao democrtica, perceptvel o delineamento de uma tenso de segundo nvel: Simone Chambers, uma das clssicas estudiosas do tema, afirma que a teoria da democracia deliberativa vem, por sua vez, sofrendo uma guinada institucional (CHAMBERS, 2009). As grandes inquietaes acerca da natureza da legitimidade democrtica e da viabilidade das propostas do modelo discursivo estariam, na viso da autora, sendo substitudas por um crescente interesse no carter deliberativo das instituies polticas e naqueles dados empricos que apoiariam (ou no) a tese de que os embates discursivos seriam capazes de influenciar as decises tomadas no mbito das instituies do EsComunicao & Sociedade, ISSN Impresso: 0101-2657 ISSN Eletrnico: ISSN 2175-7755. Ano 32, n. 55, p. 203-229, jan./jun. 2011
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tado (Ibid., p. 329). De tal forma, Chambers identifica a tendncia de um conjunto de estudiosos em sublinhar aqueles tipos de deliberao que ocorrem em ambientes restritos e regrados, no interior do que se convencionou chamar de minipblicos. Este fenmeno, para a estudiosa em tela, acabaria preterindo as chamadas deliberaes ampliadas, isto , aquelas voltadas para atingir o pblico amplo das democracias de massa. Esta diferenciao, no final das contas, seria responsvel pela distino no apenas terica, mas tambm emprica, entre democracia deliberativa e deliberao pblica (Ibid., p. 332). O presente artigo trata deste assunto apresentando as duas formas de deliberao esquadrinhadas por Chambers, mas tendo como proposta de fundo pensar a possibilidade de uma deliberao integrada. Em outras palavras, o objetivo refletir acerca da viabilidade terica e prtica de serem conformadas arenas discursivas de mtua influncia, que agreguem contribuies e vantagens tpicas de cada mbito deliberativo, mas sem perder suas especificidades de funcionamento. Dada a complexidade da matria, no se sugere a apresentao de um modelo terico, mas, sim, de exemplos reais de iniciativas que permitam perceber situaes em que as duas formas de deliberao no apenas convivam, mas acabem por se complementar.
2. Deliberaes restritas versus ampliadas

Segundo Habermas (1997), a deliberao a busca pela melhor soluo de questes socialmente controversas, ou ainda, representa o esforo para se encontrar o caminho mais vlido, justo e legtimo. A discusso pode trazer tona modos de lidar com
conflitos que, de outra forma, dificilmente encontrariam soluo. O pressuposto o de que os processos de formao da opinio e da deliberao influenciam as preferncias dos participantes, uma vez que permitem que sejam selecionados e aperfeioados temas, contribuies, informaes e argumentos. Assim, idealmente, apenas as razes vlidas conseguem atravessar os filtros de negociaes e dos discursos racionais, ganhando importncia para as tomadas de deciso.
A poltica deliberativa deve ser concebida como um processo que depende de uma rede de operaes de barganha reguladas de forma justa e de vrias formas de argumentao, incluindo discursos pragmticos, ticos e morais, cada um deles apoiados em diferentes pressupostos e procedimentos comunicativos. (HABERMAS, 1997, p. 16).
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Habermas, em Direito e democracia, considera a esfera pblica o ambiente por excelncia, apto a permitir a formao da opinio e da vontade coletivas, sendo que este autor enfatiza as conversaes informais dos cidados como elementos fundamentais a constituir esses processos. Ao mesmo tempo, Habermas critica Joshua Cohen (1997) ao afirmar que a deliberao no pode acontecer em todos os pontos do sistema democrtico. Todavia, os princpios da democracia deliberativa habermasiana tm servido tanto a autores que defendem deliberaes em arenas restritas geralmente institucionalizadas pelo Estado quanto a estudiosos que defendem deliberaes na esfera pblica em sentido amplo (COHEN; FUNG, 2004). Na verdade, preciso considerar que a ideia de minipblicos tem
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como objetivo fundamental dar resposta a um problema recorrente apontado pelos crticos da perspectiva discursiva: como conectar, de maneira plausvel, a troca pblica de razes entre contingentes numerosos de cidados, de um lado, e o processo institucional de produo da deciso poltica, de outro? Isto , seria a perspectiva deliberacionista efetivamente capaz de oferecer respostas concretas s crticas atinentes ao carter excessivamente representativo das democracias modernas, que tende a afastar as esferas civil e poltica? Os minipblicos pensados por Fung procuram indicar sadas para esta tenso que marca parte da literatura em Cincia e Filosofia Polticas contemporneas. 2.1. Deliberaes restritas Segundo Cohen (1997), a deliberao pode ocorrer em diferentes arenas, seja naqueles espaos internos s instituies do Estado ou, mesmo, naqueles ambientes tpicos de instituies polticas informais, como associaes civis. As instituies polticas em uma democracia deliberativa no servem apenas para implementar os resultados da deliberao, mas devem fornecer um local para a formao da vontade coletiva, onde as regras permitam uma deliberao mais igualitria, livre e racional (COHEN, 1997, p. 80). Nessas arenas, os cidados podem propor temas para a agenda poltica e participar de debates sobre esses tpicos. A existncia de tais arenas um bem pblico que deve ser mantido por recursos tambm pblicos. Um dos problemas mais recorrentemente apontados nas democracias modernas refere-se escassa associao entre aquela discusso que envolve o prprio pblico (em sentido amplo) e o processo de
produo da deciso poltica, isto , aquele institucional, representativo e, no final das contas, autorizado a elaborar e executar as polticas. Fung e Wright (2000), juntamente com outros autores, a exemplo de Bernard Manin (1997), atribuem esta dificuldade, que acaba repercutindo sobre o gradiente de legitimidade das democracias, configurao do desenho institucional dos estados modernos. Estes autores afirmam ser possvel sustentar o que se chama de governana participativa empoderada (empowered); em outras palavras, a inteno deles , efetivamente, investigar um modo de incluir os cidados na produo da deciso poltica, ligando a discusso ao. Com base nessa perspectiva, Fung (2004) desenvolve o conceito de minipblicos1. Embora pequenos, eles esto entre os atuais esforos construtivos mais promissores para o engajamento cvico e a deliberao pblica na poltica contempornea (FUNG, 2004, p. 174). Os minipblicos seriam, de forma resumida, instituies criadas e mantidas pelo poder pblico com o intuito de discutir e resolver questes prticas em conjunto com atores da sociedade civil e cidados. Geralmente so realizados em mbito municipal e envolvem escolhas e debates sobre questes especficas, como o oramento do poder executivo ou o encaminhamento de polticas pblicas, como o caso dos conselhos de sade. A seleo dos participantes dos minipblicos pode ser aberta a todos os interessados, mas fundamenta-se em escolhas aleatrias ou representativas da populao (a termos demogrficos). H regras
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Eles so mini porque tm pequena escala, so gerenciveis e tm regras desenhadas. Eles so pblicos porque tentam espelhar, representar ou falar em nome de um pblico maior (CHAMBERS, 2009, p. 330, traduo nossa).
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bastante especficas e conhecidas previamente pelos participantes sobre as formas de interveno e de discusso, que valorizam os participantes de maneira igualitria (mesmas chances de falar e ser ouvido, por exemplo). usual haver representantes do sistema poltico que respondem s dvidas e atuam no debate como moderadores. H, dessa forma, diversos estmulos para que ocorra um processo deliberativo entre os integrantes do minipblico; isto , na maioria das iniciativas, percebe-se um incentivo ao respeito por opinies diversas, a possibilidade de mudana de posicionamento e a busca pelo entendimento mtuo, que, em muitos casos, est relacionada criao de um documento final que resume uma compreenso comum ou uma tomada de deciso. Entre os vrios minipblicos existentes podem ser destacados: Deliberative Polls, Citizens Juri, Consensus Conferences, AmericaSpeaks, alm de oramentos participativos e conselhos nacionais brasileiros (AVRITZER, 2008; BAIOCCHI, 2003; CORTES, 2005; FUNG, 2004; LUBAMBO, COELHO, 2005; VITALE, 2004; WAMPLER, AVRITZER, 2004)2. O Brasil visto mundialmente como um lugar de destaque no que se refere promoo de iniciativas e mecanismos de deliberaes restritas, em especial pelo funcionamento e pela ampliao de oramentos participativos em diferentes municipalidades. Outras instituies participativas tambm so realadas, como os conselhos nacionais (relativos s reas de educao, sade, assistncia social etc.) e os planos diretores dos municpios, que precisam ser aprovados em assembleias populares. Nesse sentido, o presente
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Ver GOODIN & DRYZEK (2005) para mais informaes a respeito dos diferentes minipblicos existentes.
Cada autor costuma tratar o termo sua maneira, mas aqui tomamos todos como sinnimos: instituies participativas, arranjos institucionais, pblicos participativos, instituies hbridas, semidemocracia direta, fruns participativos, arranjos deliberativos e minipblicos. Empoderamento, neste debate, entendido como o processo de fortalecimento dos recursos e capacidades de atores da esfera civil, de forma a dot-los de condies de participar da implementao de polticas pblicas e ativamente do processo deliberativo, e de responsabilizar as instituies e atores envolvidos por tais deliberaes, tornando-as mais transparentes e efetivas (LUBAMBO, COELHO, 2005, p. 259).
estudo toma todos esses casos como minipblicos, apesar do termo ser pouco utilizado na literatura brasileira 3. A diferena vital, defende-se, que as instituies participativas nacionais geralmente funcionam de modo amplamente aberto aos interessados, enquanto vrios dos minipblicos citados na literatura tm regras bastante especficas para o convite de cidados, a fim de evitar uma participao excessiva de organizaes da sociedade civil (GOODIN, DRYZEK, 2006; SMITH, 2009). Os minipblicos apresentam diferentes graus de empoderamento4 e distintos formatos de realizao. Existem desenhos institucionais que buscam educar os cidados; outros se baseiam na consulta sobre questes pblicas (necessidades e anseios da esfera civil); e h formatos que buscam incentivar a discusso entre os cidados no intuito de alcanar uma efetiva implementao de polticas pblicas (AVRITZER, 2008; FUNG, 2004; LUBAMBO, COELHO, 2005; VITALE, 2004). Este ltimo caso o que justamente nos interessa. O modelo apontado consiste, mais exatamente, da deliberao entre cidados visando busca do entendimento entre os participantes de forma a solucionar situaes problemticas, geralmente por meio de uma deciso especfica.
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Tais fruns participativos, de acordo com um conjunto de autores, tendem a superar os resultados de experincias institucionais convencionais, porque promovem maior efetividade do Estado, que se torna no apenas mais participativo e deliberativo, mas, tambm, mais justo, responsivo e accountable. O pblico, ao ser empoderado, expande, ainda, sua capacidade de barganhar, de se organizar e de eleger suas prioridades no que se refere ao interesse coletivo. Alm disso, os minipblicos facilitam o acesso a informaes polticas relevantes, permitem um maior controle (monitoramento) do Estado pela sociedade e diminuem o clientelismo (CORTS, 2005; FUNG, WRIGHT, 2000; LUBAMBO, COELHO, 2005; VITALE, 2004, WAMPLER, AVRITZER, 2004). A deliberao no mbito dos minipblicos pode, inclusive, trazer outros benefcios, principalmente se forem deliberaes que confiram poder decisrio ao pblico, pois os cidados, em tal contexto, estariam mais inclinados a se engajar no processo do toma l, d c, de fundamentao e entendimento, que requer e fomenta as habilidades de formulao de propostas, justificao, escuta, cooperao e compromisso (FUNG, 2004, p. 187). Ademais, em oposio aos modelos de deliberao ampliada, os minipblicos buscam aglutinar amostras representativas de todas as camadas sociais e incentivar o debate segundo regras da deliberao. Ou, como define Chambers, os minipblicos so desenhados para serem esferas pblicas mais perfeitas. So ambientes construdos para solucionar o problema atinente deliberao em grupos numerosos de indivduos. Artifcios de tal natureza so desenhados para serem grupos pequenos, mas
2.2. Deliberao ampliada Por outro lado, h autores que defendem uma deliberao ampliada ou aquilo que Cohen e Fung (2004) denominam Deliberao Mediada (Indireta) na Ampla Sociedade (Mediated [Indirect] Society-Wide Deliberation, no original). Esta uma modalidade de ambiente deliberativo inspirada, em boa medida, nos moldes da teoria de Habermas (1997). John Dryzek (2006), seguindo essa linha de pensamento, acredita que a deliberao uma disputa de discursos multifacetados na esfera pblica, buscandose a resoluo de problemas. A esfera pblica consiste de um ambiente no qual se encontram constelaes de
com carter genuinamente deliberativo e representativo (CHAMBERS, 2009, p. 330). Conforme Cohen e Fung (2004), na deliberao restrita, a ideia trazer cidados comuns para debater sobre questes pblicas. Geralmente, tais estratgias criam oportunidades para que os cidados deliberem uns com os outros e tambm com representantes polticos na inteno de melhorar a qualidade de determinadas decises polticas, ao injetar conhecimento local, novas perspectivas, interesses excludos ou aumentar a accountability pblica. Por outro lado, essas contribuies geralmente so limitadas pelas instituies e a maioria das iniciativas visa apenas resolver questes locais ou problemas de planejamento administrativo, no se estendendo a questes mais gerais, como distribuio de renda, a questo dos direitos ou prioridades polticas nacionais. Alm disso, tais oportunidades de debate so restritas a um nmero bem limitado de participantes diretos (COHEN, FUNG, 2004, p. 31).
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discursos: ou seja, Dryzek busca resolver o problema de escalas das sociedades contemporneas ao propor uma deliberao que no se concentre no sujeito (na contagem de cabeas), mas, sim, nos discursos que trespassam e so entrecortados por esses sujeitos. O discurso, ento, um modo de se compreender o mundo pela linguagem, logo um mundo compartilhado. Trata-se de uma conversao pblica annima (a comunicao sem sujeito habermasiana). Seyla Benhabib, por sua vez, ao tratar da questo da legitimidade do modelo deliberativo, afirma que no podemos mais pensar na deliberao como uma assembleia de pessoas reunidas que expressam suas opinies. Deve haver, no dizer da autora, uma pluralidade de modos de associao (partidos polticos, iniciativas de cidados, movimentos sociais, associaes voluntrias, grupos de conscientizao etc.) que permita a todos os afetados articular seus pontos de vista.
atravs da imbricada rede dessas mltiplas formas de associaes, redes de organizaes, que surge uma conversao pblica annima. crucial para o modelo de democracia deliberativa privilegiar tal esfera pblica de redes de associaes de deliberao, contestao e argumentao que entrecruzam e se sobrepem. (BENHABIB, 2009, p. 119, itlico no original).
De modo similar, Jane Mansbridge (2009) lana as principais bases para pensarmos no sistema deliberativo ampliado. Inicialmente, o objetivo principal da autora evidenciar a importncia das conversaes informais para a deliberao. O sistema deliberativo
ampliado composto pela conversao entre representantes formais e informais em fruns pblicos, pela conversao entre ativistas polticos, pela conversao cotidiana em espaos privados sobre assuntos pblicos e at pela conversao nos media. Se esse sistema funciona bem, ele tende a filtrar e descartar as piores ideias; a adotar e aplicar os melhores pensamentos sobre os problemas pblicos. Os indivduos comeam a entender melhor o que necessitam e o que desejam individual ou coletivamente. Ele tambm facilita aos cidados mudar a si mesmos e aos outros visando alcanar melhorias para eles e para a sociedade (MANSBRIDGE, 2009, p. 207-208). O sistema deliberativo reconhece que a deliberao pblica no uma atividade restrita a micro ou macro ambientes, mas algo que se realiza em todos os tipos de instituies, arenas e espaos da vida social (HENDRIKS, 2006, p. 497, traduo nossa). No sistema deliberativo, Mansbridge afirma que tanto os mass media influenciam suas audincias pretendidas quanto so influenciados por elas. O mesmo se aplica aos movimentos sociais, que buscam pressionar governos no apenas para a implementao de leis, mas tambm para mudar o modo de pensar das pessoas. Logo, o processo deliberativo deve ser pensado como um processo de interpretao coletiva a longo prazo e no apenas um procedimento de tomada de deciso (MAIA, 2002, p. 61-62). Habermas (1997) afirma que quanto mais as esferas pblicas se desligam de sua presena fsica mais clara se torna a abstrao que acompanha a passagem da estrutura espacial das interaes simples para a generalizao da esfera pblica (HABERMAS, 1997, p. 93). Essa ideia compe a comunicao sem sujeito
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habermasiana, que tem nos meios de comunicao de massa um importante ambiente operacional. Segundo Maia (2002, 2008, 2011), a comunicao de massa tem um papel vital na efetivao da democracia, j que a formao da opinio e da vontade coletivas depende da informao poltica e do prprio debate ampliado sobre questes de interesse comum. Conforme Wessler (2008), a deliberao pblica pensada como uma competio e uma troca de ideias em um frum amplo na sociedade. Nas democracias modernas, apenas os media podem fornecer esse cenrio comunicativo que permita uma deliberao em ampla escala. Logo, a deliberao pblica deve ser competitiva para assegurar que os cidados tenham a oportunidade de escolher entre as opes alternativas e ento exercer seus direitos de liberdade de opinio (WESSLER, 2008, p. 1). Ou ainda, a visibilidade pblica fundamental para a esfera de discusso pblica, porque ela garante a exposio da discusso aberta a todos os concernentes e torna disponveis os temas de interesse pblico que so introduzidos no debate pblico ou que provocam a criao desses debates pblicos (GOMES, 2008). O prprio Habermas (2006), em seu ensaio sobre o problema da legitimidade poltica na sociedade, volta a enfatizar a importncia da comunicao de massa para o modelo deliberativo que ele delineia. Habermas mantm sua posio de Direito e democracia, ao reafirmar que as dinmicas da comunicao de massa so dirigidas pelo poder da mdia de selecionar e de moldar a apresentao das mensagens e pelo uso estratgico de poder social e poltico para influenciar as agendas de discusso, assim como acionar ou enquadrar temticas pblicas. Assim, ele
cita estudos em comunicao, como agenda-setting, priming e framing, e tenta demonstrar que os mass media, por si, podem ter impactos negativos nas competncias cvicas dos cidados, como afirma a ideia de video malaise. O autor admite, porm, que essas caractersticas no so suficientes para negar a aplicabilidade de um modelo mediado de poltica deliberativa. A comunicao poltica mediada no precisa se encaixar no padro de uma deliberao completa. Essas opinies publicadas se originam de vrios tipos de atores polticos e partidos polticos, lobistas e grupos de presso ou atores da sociedade civil. Tais agentes so selecionados e moldados pelos profissionais da mdia, que se juntam na construo da opinio pblica, que , na verdade, a opinio que prevalece entre vrias opinies pblicas (HABERMAS, 2006). Essa opinio pblica se espalha em diversas direes, voltando-se tanto para o governo que se preocupa em observ-la quanto para as audincias amplas e sobrepostas, campos e subculturas de onde ela se originou (HABERMAS, 2006, p. 415416). Aqui se encontra o teste duplo da opinio pblica. Ao retornar sociedade, ela dever novamente ser avaliada e filtrada pelos cidados (Ibid.). Nesse ponto, Habermas (2006) afirma o potencial democrtico dos media. Mesmo se as mensagens forem enquadradas e distorcidas pela comunicao de massa e que o acesso esfera de visibilidade pblica seja desigual por sua estrutura de poder, esse poder restrito pela reflexividade peculiar da esfera pblica que permite a todos os participantes reconsiderarem o que percebido como opinio pblica. A distribuio desigual dos meios para tais
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intervenes no necessariamente distorce a formao de opinio pblica considerada. Assim, apenas atravs do sistema como um todo, a deliberao pode ser esperada para operar como um mecanismo de limpeza que filtra os elementos srdidos de um processo estruturado discursivamente para deliberao (HABERMAS, 2006), o que responderia s crticas de que as conversaes na sociedade no conseguem atender aos procedimentos e exigncias da deliberao propostos pelo prprio Habermas. Dessa maneira, avaliando a deliberao ampliada na sociedade, Cohen e Fung (2004) afirmam que os embates discursivos na esfera pblica tendem a ser amplamente participativos, j que acontecem por intermdio de diversas associaes secundrias e movimentos sociais abertos. Os ingredientes essenciais so liberdades bsicas, uma mdia diversa e independente e associaes civis autnomas e vibrantes que ajudam a direcionar o debate pblico. Alm das vantagens de abranger maior participao, essa deliberao seria menos vulnervel influncia de desigualdades sociais e monetrias. Ademais, se a razo pblica racionalmente molda a opinio e guia as decises coletivas, a esfera pblica deliberativa aumentaria o autogoverno dos cidados. Assim, a deliberao seria mantida por mltiplos momentos participativos de pequena escala que acontecem em perodos distintos, todos colaborando para a conversao pblica, descentralizada e sem sujeito. Logo, h uma perda das interaes bsicas face a face, mas um ganho de amplitude e de incluso (CHAMBERS, 2009; COHEN, FUNG, 2004; DRYZEK, 2006; GOMES, 2008; HENDRIKS, 2006; MAIA, 2008, 2011; MANSBRIDGE, 2009; PARKINSON, 2006).
Por outro lado, afirmam os autores, o maior problema dessa deliberao a falta de um impacto poltico mais bem definido. No h ligaes claras entre as deliberaes na esfera pblica informal e as decises polticas tomadas nos corpos legislativos e nas agncias administrativas. Logo, a participao cidad nessa esfera pblica informal pode ter relevncia poltica limitada. A proposta de deliberao integrada no tem a pretenso de apresentar um modelo terico completo, visto que se trata de uma questo complexa e que divide boa parte de autores filiados vertente deliberacionista. Nosso intuito verificar exemplos prticos de que as duas formas de deliberao no precisam ser excludentes: na verdade, podem ser complementares. Defende-se, aqui, que a teoria da deliberao ampliada j englobe os momentos de deliberao em minipblicos. Estes seriam algumas das diversas arenas discursivas que ajudam a produzir os fluxos comunicativos que iro pressionar o sistema poltico, conforme a deliberao proposta na esfera pblica de Habermas (1997). Os minipblicos seriam apenas arenas deliberativas que se encontrariam mais prximas do topo do sistema poltico, mas que integrariam o sistema deliberativo ampliado da mesma forma. Todavia, enfatiza-se que ainda so poucos os esforos por parte dos deliberacionistas para se pensar em um modelo integrado5. Chambers (2009) sustenta
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3. Deliberao integrada
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Nesse sentido, Hendriks (2006) uma precursora. A autora defende que apenas espaos discursivos mistos (mixed) podem resolver o impasse do modelo habermasiano, ou seja, como a opinio pblica formada na esfera pblica influencia a deliberao nos sistemas polticos formais. Essas esferas discursivas mistas combinariam modos de deliberao formais e informais, buscando encorajar o engajamento de atores que geralmente s participam de um tipo de deliberao
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que houve uma transio das teorias de democracia deliberativa para as teorias de deliberao pblica, especialmente no desejo dos deliberacionistas de realizarem pesquisas mais empricas. Nosso objetivo demonstrar que h exemplos nos quais as duas modalidades coexistem e se complementam. Pretende-se apresentar a discusso em duas etapas, ainda que de forma breve. A primeira a mais simples e se baseia no princpio de que os minipblicos no existem isoladamente na sociedade. Seus participantes so cidados ordinrios inseridos na esfera pblica. Por mais que haja materiais informativos, regras sobre como agir na deliberao e a nfase para se considerar as opinies expostas nas deliberaes restritas (FUNG, 2004), impossvel que os participantes tambm no considerem as opinies exteriores que eles trouxeram. Razes, pontos de vistas e argumentos que foram criados e moldados na esfera pblica. Um participante pode, e normalmente ir, apresentar pontos baseados em conversaes que teceu em outras arenas discursivas (como o trabalho ou a famlia, por exemplo) ou mesmo em notcias divulgadas pelas instituies da comunicao de massa e seus dispositivos. Nessa lgica, temos o relato de Baiocchi (2003) que, ao observar as audincias do oramento participativo de Porto Alegre, por exemplo, afirma que se tratava de atividade comum os participantes relatarem notcias dos jornais dirios da cidade e tentar contextualizar a discusso realizada no ambiente fe(restrita ou ampliada) a entrarem em contato com os cidados que usualmente no so bem representados em ambas. Essas jurisdies mistas fortaleceriam a fertilizao mtua de ideias entre diferentes tipos de atores, conectando o discurso pblico ampliado a conversaes e decises da elite poltica (HENDRIKS, 2006, p. 501).
chado com outros assuntos repercutidos nos media. Esse um caso explcito, mas, em diversos outros, o participante far o mesmo, mas de forma no clara e, s vezes, no intencional. Os componentes de minipblicos no so como jurados que devem permanecer isolados de outras opinies para no serem influenciados, mas, de maneira inversa, quanto mais inseridos nos problemas da sociedade, mais bem preparados estaro para contriburem no frum deliberativo. Na verdade, como esses componentes dos minipblicos precisam pensar nos cidados que no esto ali presentes e considerar seus pontos de vista (FUNG, 2004), esse dilogo com outras conversaes informais e com os media vital para que os outros discursos disponveis na esfera pblica sejam considerados na deliberao (DRYZEK, 2006). A segunda forma de se pensar na deliberao integrada baseia-se na ideia de que as deliberaes restritas no precisam, necessariamente, se manter dessa maneira. Cohen e Fung (2004) afirmam que a esperana ambiciosa que os cidados que participarem na construo de solues para problemas concentrados na vida pblica local possam se engajar mais profundamente na deliberao informal na esfera pblica ampliada e em instituies polticas formais (COHEN, FUNG, 2004, p. 32). Entretanto, os autores no apresentam nenhuma alternativa para se realizar a integrao. Por sua vez, Chambers (2009) alega que a comunicao de massa no tem lugar no interior de minipblicos, que no necessitariam dela para informao ou conhecimento e estariam isolados de sua influncia. Vrios autores de teoria democrtica veem a mdia com muitas restries, uma vez que ela seComunicao & Sociedade, ISSN Impresso: 0101-2657 ISSN Eletrnico: ISSN 2175-7755. Ano 32, n. 55, p. 203-229, jan./jun. 2011
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ria antidemocrtica e desigual em sua exposio de discursos, alm de funcionar sobre a influncia do mercado e de, em algumas ocasies, ser acusada de distorcer discursos da sociedade por meio de enquadramentos ou de interesses prprios (CHAMBERS, 2009; HABERMAS, 1997, 2006). Entretanto, tais estudiosos reconhecem o papel ambivalente de tais meios. Maia, ao analisar o ensaio de Habermas (2006) das sociedades miditicas de massa, resume o pensamento do autor:
Por fim, ao tratar da noo de sistema deliberativo, Habermas destaca a importncia crucial da comunicao de massa, a fim conectar a comunicao poltica na esfera pblica, tanto com a sociedade civil quanto com o centro do sistema poltico (2006, p. 420). [] Ele [Habermas] deixa claro que o sistema dos media desempenha um papel central na mediao de diferentes arenas discursivas; seja para fazer circular fluxos comunicativos na sociedade, seja para por em marcha processos discursivos de legitimao. (MAIA, 2009, p. 66, grifos da autora).
Assim, como defende Gomes (2008), a visibilidade ampara a discutibilidade na esfera pblica. A visibilidade gerada pelos mass media necessria para que se trate de uma discusso aberta a todos os concernentes e para que os temas de interesse pblico sejam disponibilizados a todos. Aqui se encontra um quesito que consideramos problemtico nos minipblicos. As deliberaes realizadas no interior desses fruns deliberativos de alcance limitado raramente ganham a esfera pblica mais ampla, por conta de sua
baixa visibilidade. Ademais, quando um minipblico se torna uma instituio estabelecida e rotineira do sistema poltico formal, suas decises tendem a se tornar pouco atrativas para os meios noticiosos, sendo, dessa maneira, cobertas apenas em carter excepcional. Por outro lado, constata-se a existncia de formatos e iniciativas que j consideram a expanso da discusso. Um exemplo no institucional o site Cidado Reprter6. Trata-se um frum online mantido pelo grupo Dirios Associados de Pernambuco, detentor de um jornal popular de custo baixo, duas rdios e um dos jornais impressos de maior circulao e tradio naquele Estado, o Dirio de Pernambuco7. O frum de discusso tem a proposta de ser um espao no qual os cidados possam reivindicar, sugerir e informar o poder pblico acerca de problemas de sua comunidade, alm de discutir anseios e necessidades com outros moradores. O grande diferencial est no fato de que o jornal Dirio de Pernambuco mantm uma coluna semanal, tambm nomeada Cidado Reprter, onde expe os assuntos mais debatidos no frum. Apesar de o site no ser um minipblico e o jornal no se tratar de uma instituio poltica formal, este um exemplo simples de como uma discusso restrita pode ser ampliada. Obviamente, a visibilidade do jornal exerce presso extra (e, em certos casos, influncia) sobre os rgos pblicos. Os prprios jornalistas atuam ativamente no estmulo ao uso do frum, entrando em contato com os responsveis na Prefeitura ou Estado para averiguar se houve mudana depois da
6
223
Disponvel em: <http://cidadao.dpnet.com.br/cidadao/>. Acesso em: 15 jul. 2010. O Dirio de Pernambuco o mais antigo peridico em circulao na Amrica Latina, fundado em 1825, no Recife.
224
publicao da matria (DANTAS, SAMPAIO, 2010). Aps o lanamento da edio semanal da coluna no jornal impresso, os prprios participantes do frum chamam a ateno para verificar se a questo no foi resolvida pela instituio responsvel. Apesar de estar sob mediao e controle dos jornalistas e ainda precisar atender a critrios de noticiabilidade, acreditamos que a iniciativa tenha uma funo democrtica a ser considerada, pois permite uma discusso qualificada em seu interior, a ampliao dessa discusso e, consequentemente, uma maior presso sobre o sistema poltico e um monitoramento efetivo das aes do Estado. Em um nvel mais formal e que envolve efetivos minipblicos esto os oramentos participativos de La Plata (Argentina) e do Recife8. Os programas exibem formatos similares baseados em duas etapas. A primeira ocorre de forma similar aos OPs j conhecidos (AVRITZER, 2008; VITALE, 2004). So audincias pblicas nas quais os cidados deliberam a respeito do oramento pblico e da melhor maneira de investilo. A diferena que, ao final da primeira etapa, so definidas prioridades de aes e no os investimentos em si. Dessa maneira, a segunda etapa se trata exatamente da ampliao da deliberao, quando essas prioridades apontadas so votadas por todos os eleitores da cidade pela internet e por meio de outros mecanismos (urnas eletrnicas disponibilizadas em diversos pontos da cidade de Recife e por meio de celulares em La Plata). As obras e investimentos so realizados aps a votao aberta.
Disponvel em: <http://www.presupuestoparticipativo.laplata.gov.ar/> e <http://www.recife.pe.gov.br/op/>. Acesso em: 25 jul. 2010.
Tabela 1: Nmero de participantes do OP de Recife

PLENRIAS INTERMEDIRIA 12.032 21.081 23.581 17.764 24.816 21.216 ----
REGIONAL 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 26.257 41.891 42.426 33.592 46.892 38.986 45.652 38.605 44.121
TEMTICA 3.778 4.109 3.594 4.207 5.224 4.474 6.215 6.314 6.893
URNAS ------25.980 25.284 32.527
INTERNET ------6.987 23.251 41.846
TOTAL 44.068 69.083 71.604 57.567 78.937 66.682 86.841 95.462 125.387
Fonte: <http://www.recife.pe.gov.br/op/index.php>. Acesso em: 13 fev. 2010.
Concluso
Ao longo do artigo, indicou-se haver uma diviso entre os tericos deliberacionistas na forma pela qual a deliberao deve ser realizada: se no interior de minipblicos ou se na prpria esfera pblica em sentido amplo e disperso. Apresentamos argumentos
Esse um caso emblemtico em que as prprias regras do minipblico envolvem uma fase restrita e outra ampliada. Em nossa viso, esse desenho institucional uma possvel soluo para as crticas de que o nmero de participantes dos minipblicos muito baixo em relao populao geral (CORTS, 2005) e, no caso de OPs, que os participantes no pertencem s camadas verdadeiramente necessitadas da populao. O uso das urnas eletrnicas e dos sistemas de envio de mensagens de texto por telefonia celular (SMS) mitiga as questes da excluso digital e amplia a participao da populao. Conforme o quadro abaixo, possvel averiguar que o nmero de participantes no OP de Recife aumentou de maneira sensvel a partir de 2007, quando a novidade foi implementada.
225
226
favorveis e contrrios a cada modelo, dispondo benefcios e problemas particulares. A ideia de uma deliberao integrada que possa se beneficiar das duas modalidades de deliberao amparada por alguns exemplos empricos. Demonstramos que a comunicao de massa, a inclusa a internet, pode beneficiar as discusses e deliberaes restritas. A ampliao de tais discusses tem a capacidade no apenas de abarcar novos participantes para tais decises, mas, tambm, de aumentar a qualidade da deciso, uma vez que plausvel pressupor que um nmero maior de concernentes (e consequentemente de pontos de vista) est sendo considerado. Assim, defende-se que Chambers (2009) tem razo ao considerar que preciso maior zelo em relao ideia de deliberao ampliada. Entretanto, isso no deve implicar menor ateno aos minipblicos. Ou seja, existe a possibilidade de se fomentar iniciativas, formais ou no, que considerem discusses restritas numa etapa e sua ampliao em outra fase, possivelmente por intermdio dos mass media. No caso do OP de Recife, por exemplo, no apenas se alcanou a possibilidade da discusso ampliada na esfera pblica, mas, tambm, um efetivo aumento no nmero de cidados participantes.
Referncias
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Disponvel em: <http://www.presupuestoparticipativo.laplata.gov.ar/> e <http://www.recife.pe.gov.br/op/>. Acesso em: 25 jul. 2010.

Tabela 1: Nmero de participantes do OP de Recife

URNAS ------25.980 25.284 32.527

INTERNET ------6.987 23.251 41.846

Fonte: <http://www.recife.pe.gov.br/op/index.php>. Acesso em: 13 fev. 2010.

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WESSLER, H. Investigating deliberativeness comparatively. Political Communication, v. 25, n. 1, p. 1-22, 2008.

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