Facultad de Educacin Magster en Currculum y Evaluacin

ENSAYO: CALIDAD DE LA EDUCACIN UN DESAFO DE ACTUAL

Nombre: Carolina Andrea Morales Leal. Curso: Evaluacin. Profesor: Isabel Spiro.

Temuco, 27 de agosto de 2011

CALIDAD DE LA EDUCACIN UN DESAFO ACTUAL

Hoy cuando la educacin es el tema central de todos los hogares chilenos a lo largo del pas, debido al largo proceso de manifestaciones estudiantiles por una educacin sin lucro, es que todos los ciudadanos comenzamos discutir y analizar la situacin actual de la educacin en Chile. El termino calidad es mencionado en reiteradas ocasiones por varios personajes en los medios de comunicacin, sin embargo qu entendemos por calidad. La intencin de este ensayo es ahondar en todos los aspectos que encierra este trmino, analizndolos segn lo planteado por los documentos oficiales del Ministerio de Educacin y organismos internacionales, adems de definir el marco curricular chileno y sus instrumentos de operacionalizacin. Hace ya ms de doce aos que se implement la reforma curricular y hoy se clama por nuevos cambios, que lleven a la prctica todo lo promulgado en un sin numero de documentos de buena fe, que promovan una educacin de calidad y equidad para todos. En la actualidad se constatan cambios positivos en la educacin, tales como avances significativos en inversin, en mejorar infraestructuras e insumos, en nuevos currculos, ha aumentado la cobertura (Cox, 2004 y OCDE, 2004 citado por Redondo, 2005), sin embargo los resultados a nivel nacional e internacional nos muestran que los avances en la calidad y equidad son lentos, por lo cual se hace cada vez ms imperativo poner en prctica medidas que remedien esta situacin. El concepto de calidad de la educacin es polismico, multidimensional y contextualizado. Alude a un rasgo o atributo de lo educativo, referido a distintos niveles (macro y micro) y a mltiples dimensiones de cada nivel. El punto focal de su accin es la educacin definida como instancia de construccin y distribucin del conocimiento socialmente vlido (Gmez, A 2006)

No existe acuerdo en cuanto a la definicin de la calidad educativa, debido a su carcter multidimensional y que abarca todo elemento constituyente del sector educativo. En un comienzo se la conceba principalmente como la eficiencia (interna y externa) del sistema educativo, en tanto bien de inversin que contribuye al desarrollo econmico, y la eficacia, es decir, el impacto concreto de la intervencin educativa sobre la poblacin (Cohen, 2002 citado por CEPAL, 2007). Sin embargo, estos conceptos han resultado insuficientes para dar una visin global de la calidad de la educacin: La calidad se ha convertido en un concepto dinmico que tiene que adaptarse permanentemente a un mundo cuyas sociedades experimentan hondas transformaciones sociales y econmicas. Es cada vez ms importante estimular la capacidad de previsin y anticipacin. Ya no basta con los antiguos criterios de calidad (UNESCO, 2004, p. 35). De acuerdo a la UNESCO, una educacin de calidad para todos debe fundamentarse en cuatro pilares: aprender a aprender, aprender a hacer, aprender a vivir y aprender a ser. El aprendizaje ms importante es aprender a aprender, debido a que en la nueva sociedad de la informacin es de vital importancia saber organizar el conjunto de datos disponibles en cantidad abrumadora, seleccionar lo ms importante y saber utilizar ms tarde ese conocimiento. Una educacin de calidad para todos, debe responder a una exigencia de equidad, y a la vez debe ser relevante y pertinente, es decir, los contenidos del aprendizaje deben ser adecuados a las exigencias de la sociedad y del desarrollo integral del individuo y, a la vez, adaptados a las necesidades especficas de los educandos y del contexto social y cultural (CEPAL, 2007). Es por esta razn que una educacin de calidad debe fomentar los derechos humanos, y defender y propagar los ideales de un mundo justo, equitativo y pacfico en el que las personas se preocupen del medioambiente para contribuir a la equidad intergeneracional, proporcionando instrumentos para transformar las sociedades actuales en sociedades ms sostenibles (Delors y otros, 1996; UNESCO, 2004a).

Si bien el currculo nacional promueve las habilidades y competencias que mejoren la convivencia social, que desarrollen la democracia no se promueven mucho en la praxis de las polticas educacionales, ya que no se tiene en cuenta en el SIMCE (Sistema de Medicin de la Calidad de la Educacin), el cual reduce calidad al logro de objetivos acadmicos en las reas de lenguaje, matemtica y ciencias enfocadas en competencias productivas, ms que competencias ciudadanas. Tambin deja fuera los objetivos transversales OFT los cuales promueven el desarrollo personal de los ciudadanos, la ausencia real de estos objetivos, refleja quizs que un 50% de los jvenes chilenos no considere la democracia como un mejor sistema de gobierno (INJUV, 2005) La eficacia es ha convertido un elemento de clasificacin y jerarquizacin de los establecimientos educacionales pretendiendo hacerla sinonimia de calidad de la educacin (Redondo, J; Descouvieres, C y Rojas, K 2006) Sin embargo, como proponen distintos autores conocer las caractersticas de las escuelas eficaces, no es un gran aporte, ya que el problema de la poltica educativa y por tanto de la pretendida igualdad de oportunidades, consiste en cmo mejorar las escuelas (Reynolds, 1997 citado por Redondo, 2005) Intentar trasladar las caractersticas propias de las escuelas eficaces a otras que no son, adems de una pretensin intil, puede resultar ineficiente e imposible (Fullan 2002 y 2004) Cassasus (2003) declara que en una serie de investigaciones en Latinoamrica se ha evidenciado cmo los procesos al interior de las escuelas y en las aulas son los que tiene ms relacin con la calidad de los aprendizajes que a factores externos. El currculum nacional se expresa en un marco curricular, el cual define el aprendizaje que se espera que todos los estudiantes del pas logren desarrollar, y los instrumentos curriculares que los operacionalizan. Este currculo es homogneo y transversal para todos los estudiantes de todos los estratos sociales de nuestro pas, no importando el tipo de establecimiento en el que se encuentren cursando los distintos niveles educacionales, ya sea nivel preescolar, bsico o media.

El currculum nacional se materializa en instrumentos tales como los planes y programas de estudio, los cuales entregan una organizacin didctica del ao escolar para la consecucin de los Objetivos Fundamentales. Los Mapas de Progreso de Aprendizajes (MPA) es otro de los instrumentos que operacionalizan el marco curricular, ha sido sin duda de gran ayuda para todos los docentes en las distintas disciplinas, ya que describen la trayectoria de los aprendizajes a lo largo del proceso educativo y permiten adems visualizar las competencias claves que busca desarrollar el currculum, adems favorece la articulacin entre los distintos niveles de educacin. Los docentes chilenos cuentan con una serie de instrumentos como los mencionados anteriormente para saber qu es lo que debe lograr cada uno de sus estudiantes en cada uno de los niveles, para ubicar donde se encuentran y hacia donde se espera que lleguen, a pesar de todo lo sealado los resultados siguen mostrando un bajo logro de competencias tanto en educacin bsica como en educacin media. Segn los resultados entregados en el ltimo SIMCE (Sistema de Medicin de la Calidad de la Educacin) los resultados aumentaron respecto a la medicin hecha durante el ao 2009 (MINEDUC, 2010), sin embargo sigue siendo muy bajo el desempeo en las distintas reas. Se debe tener en cuenta que son muchos los factores que influyen en la traslacin del currculum preescrito al aprendido, tales como: el PEI, el contexto donde se va a poner en prctica, la gestin curricular, las caractersticas individuales de los estudiantes y de los docentes, estrategias empleadas por los docentes, entre otras. Dentro de todos los factores mencionados anteriormente el de gestin curricular es uno de los aspectos ms potentes, ya que es ste justamente el cual establece el aseguramiento del aprendizaje de todos los estudiantes. Betty Ann Rohlehr (2006) define la gestin curricular como el diseo, desarrollo, alcance, articulacin y evaluacin del currculo escrito, enseado y aprendido en todas las disciplinas.

El desafo para los docentes es poseer un profundo conocimiento y comprensin de las disciplinas que ensea y de los conocimientos, competencias y herramientas pedaggicas que faciliten una adecuada mediacin de los contenidos, los estudiantes y el respectivo contexto de aprendizaje. Sin embargo ni el dominio de las disciplinas ni las competencias pedaggicas son suficientes para lograr aprendizajes de calidad; los profesores no ensean en el vaco, las ensean a alumnos determinados y en contextos especficos, cuyas condiciones y particularidades deben ser consideradas al momento de disear las actividades de enseanza (Hinojoza, M 2006) En este sentido el Marco para la Buena Enseanza es un buen parmetro para establecer los criterios que debemos tener en cuenta y poner en prctica en el aula. El propsito general del marco es contribuir a mejorar la calidad docente y fortalecer el reconocimiento social de la profesin, ya que los saberes y modos de hacer que aqu se establecen estn basados en la investigacin, experimentacin e innovacin de la disciplina pedaggica, adems de ser fruto del consenso colectivo del profesorado. El Marco de la Buena Enseanza, adems es el elemento necesario para dos de los mecanismos que el Estado est poniendo en prctica de un tiempo a esta parte, para medir la calidad del desempeo docente, la evaluacin del desempeo como para la asignacin de la excelencia pedaggica. Investigaciones aseguran que el desarrollo de los procesos de cambio y mejora estn estrechamente vinculados a la actitud y el comportamiento de quienes asumen tareas directivas (Cayulef, C. 2007), esto implica que junto con las competencias tcnicas se requiere de condiciones ligadas con la apertura, la participacin y el establecimiento de relaciones ms democrticas en el centro escolar que aseguren procesos de transformacin permanente con el objetivo de entregar una educacin de calidad.

En Chile se brinda la posibilidad a todos los establecimientos educacionales del pas, la creacin de su propio proyecto educativo (PEI), con la finalidad de que ste se acerque a la realidad en la que est inmersa y adems compatibilice con los requerimientos del marco curricular chileno. Esta oportunidad brinda a la posibilidad a todos los miembros de la comunidad educativa a trabajar en conjunto por un proyecto en comn, el cual tiene como propsito orientar la gestin institucional, clarificando a toda la comunidad las metas de mejoramiento, dando sentido, racionalizando la gestin, permitiendo de esta forma la toma de decisiones pedaggicas y curriculares. El Marco para la Buena Direccin reconoce el complejo rol que asume el Director de un establecimiento al liderar y dirigir el PEI, y tambin al asegurar el aprendizaje efectivo en aula de sus estudiantes. Establece criterios para el desarrollo profesional y evaluacin del desempeo de docentes directivos y tcnico pedaggicos, adems establece las atribuciones del Director en lo pedaggico, financiero y administrativo, adems de definir las competencias para la buena direccin a partir de cuatro criterios: liderazgo, gestin curricular, gestin de recursos y gestin del clima. El liderazgo escolar est directamente relacionado con la calidad de la educacin porque, bien ejercido, mejora la gestin, la evaluacin y la calidad docente y pone al alumno al centro del desarrollo educativo. Los lderes estn a cargo de llevar a cabo las reformas educativas en la prctica y por lo tanto son centrales para el mejoramiento de los sistemas (MINEDUC, OECD, UNESCO 2010) Estos documentos plantean un desafo tanto para docentes como directivos al ponerlos en prctica en su plenitud, y plantean un desafo tambin para el gobierno, ya que debe ser el encargado de fiscalizar que estos marcos, efectivamente se estn poniendo en prctica. Con la finalidad de mejorar el desarrollo profesional de los docentes en Chile, el gobierno ha impulsado una serie de medidas tales como la acreditacin de carreras de pedagoga, el incentivo econmico para estudiantes con un buen puntaje en la prueba de seleccin universitaria (PSU), para que estudien pedagoga, entre otras.

Para apoyar el diseo de polticas docentes, la OCDE ha diseado recientemente la denominada Encuesta Internacional Sobre Docencia y Aprendizaje -TALIS- (Teaching and Learning International Survey). Los temas principales abordados por la encuesta son la docencia efectiva a travs de evaluacin y retroalimentacin; preparacin de una fuerza de trabajo docente de alta calidad; y liderazgo escolar. Chile ha sido invitado a participar de esta encuesta que busca encontrar pistas para un desempeo docente que logre aprendizajes relevantes y abra puertas para la educacin a lo largo de la vida. Otra medida que responde a la mejora de la calidad de los aprendizajes son los ajustes hechos al currculum, stos buscan dar respuesta a la serie de cambios que nuestra sociedad vive a diario. El ao 2009 fueron aprobados los ajustes curriculares en seis sectores tanto para educacin bsica como para educacin media y tcnico profesional. La construccin de la respuesta curricular ha sido fruto de la reflexin de diversas entidades sobre la base cultural que ha considerado diversas fuentes, tales como: demandas sociales, anlisis del currculum efectuado por expertos, resultados de pruebas SIMCE y mediciones internacionales, estudios, encuestas y consultas pblicas. Ley General de Educacin (en trmite final en el Congreso) tiene como objetivo fundamental mejorar la calidad de la educacin. Esta ley modifica la institucionalidad educativa, creando la Agencia de Calidad, la Superintendencia de Educacin, el Consejo Nacional de Educacin (antes Consejo Superior de Educacin) y asignando o reasignando roles y atribuciones a cada rgano del sistema. Segn la UNESCO (2010), no hay posibilidad de un ejercicio pleno del derecho a la educacin sin cambios sustantivos en las polticas docentes que apunten a la modificacin del rol y la carrera profesional, para centrarla en una enseanza efectiva, que genere las condiciones adecuadas para que los estudiantes ejerzan su derecho de aprender. Adems de la apropiacin del Marco para la Buena Enseanza, un trabajo pedaggico de calidad requiere del compromiso por desarrollar en plenitud todas las metas propuestas en el PEI, el mantenernos acadmicamente jvenes actualizndonos de las

nuevas propuestas de trabajo y leyes ministeriales. El mejorar la calidad de la educacin es una tarea, que no tan solo involucra el alcance suficiente de recursos, sino tambin el compromiso real con la importante labor que desempeamos en esta sociedad. El impartir una educacin de calidad no es una utopa, sino ms bien un desafo que debe ser asumido con la responsabilidad de parte de los docentes pero con el soporte real del gobierno para fiscalizar y apoyar la labor educativa.
El Informe McKinzey1 mostr que los sistemas educativos ms exitosos han implementado, al menos, polticas orientadas a selec-cionar pocos y buenos postulantes a carreras de pedagoga y a mejorar la enseanza que desarrollan los docentes en ejercicio. En nuestro pas, el anuncio hecho este 10 de agosto por el Minis-terio de Educacin 2, de entregar becas a estudiantes que postulen a pedagoga con 600 puntos o ms en la PSU, est en consisten-cia con esto y forma parte de las propuestas que el 09 de Julio recin pasado entreg al MINEDUC un panel de expertos, con el objetivo de fortalecer la profesin docente en Chile3
Barber, Michael y Mona Mourshed, 2008 Cmo hicieron los sistemas educativos con mejor desempeo del mundo para alcanzar sus objetivos Disponible en http://www.oei.es/pdfs/documento_preal41.pdf Propuestas para fortalecer la profesin docente en el sistema escolar chileno. Disponible en http://www.mineduc.cl/biblio/documento/201007141115230.Informe%20final3.pdf
RVE | ENERO-JUNIO 2006 | VOL II, NM. 2 | PP. 103-109

Revista Vasconcelos de Educacin | Departamento de Educacin | ITSON

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Marco para la buena enseanza: creacin de un ambiente propicio para el aprendizaje

Miguel Horacio Hinojosa Machuca
Facultad de Educacin. Universidad de Concepcin

Revisin de polticas nacionales de educacin. Chile. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos. Pars, 2004. Traduccin MINEDUD Santiago Chile. Pg. 105 Cassasus, J (2003) La escuela y la desigualdad. Santiago: LOM. Redondo, J (2005) El experimento chileno en educacin: conduce a mayor equidad y calidad en la educacin? Valparaso: CIDPA. CEPAL (2007) Calidad de la educacin: las desigualdades ms all del acceso y la progresin educativa. Panorama social de Amrica Latina. Cayulef, C (2007) El liderazgo distribuido una apuesta de direccin escolar de calidad. REICE, Vol.5 N 5.

Ann Rohlehr, B (2006) Caractersticas del currculo y gestin curricular: un estudio. OREALC/UNESCO: Santiago.

http://www.simce.cl/index.php?id=247