Cuadernos de la S.E.C.F., N.o 1, octubre 1995, pp. 37-48 Reunin de Valsan.

17-20 octubre 1994

ORDENACIN DE USO MLTIPLE. PROPUESTA
METODOLGICA PARA LA ORDENACIN
INTEGRAL DE MONTES
Santiago Gonzlez Alonso, Antonio Garca Abril & M
a
Angeles Grande
Unidad Docente de Planificacin y Proyectos. Escuela Tcnica Superior de Ingenieros de Montes.
Universidad Politcnica de Madrid. Ciudad Universitaria s/n. 28040 MADRID
1. LA RENOVACIN DE LA ORDENA-
CIN DE MONTES
El espacio rural en general y, ms en
concreto, las reas caracterizadas por la
presencia de vegetacin silvestre, son las que
ms se identifican con un espacio natural; en
ellas se realizan actividades productivas,
principalmente de carcter agrcola, ganade-
ro o maderero; en ellas tambin, y cada vez
ms, tienen cabida otras actividades y
funciones, como son el recreo, turismo,
segunda residencia, suministro de agua pota-
ble, funcin paisajstica, educacin ambien-
tal y conservacin de recursos biolgicos.
La ordenacin clsica de espacios arbola-
dos, en todo el mundo, se ha centrado funda-
mentalmente en la organizacin econmica
de la produccin maderera. Las referencias a
otros usos y actividades en los montes eran
muy breves y supeditadas a la actividad prin-
cipal.
Los modelos de ordenacin forestal, en
general, no pasaban de considerar un sistema
al servicio del objetivo primordial de la
produccin de madera. El dilema est
ahora en la eleccin entre agregar complica-
ciones a los modelos de gestin centrados en
la madera o vincular la produccin de made-
ra a algn subsistema dentro de los modelos
de ordenacin ms amplios (OLDEMAN,
1991).Tras dos siglos de prctica selvcola ha
quedado claro que hacer hincapi ciega-
mente en un solo objetivo de gestin aumen-
ta y extiende los riesgos (OLDEMAN, 1991).
La diversidad de elementos naturales y la
diversidad de producciones se presentan
actualmente como garanta del rendimiento
futuro: un seguro contra imprevistos y cats-
trofes y la satisfaccin de una variada gama
de necesidades del hombre. El uso mltiple
aparece como uno de los principales objeti-
vos del quehacer forestal.
Las vigentes Instrucciones de Ordenacin
de Montes Arbolados datan de 1971, por
Orden Ministerial de 29 de julio. En la actua-
lidad est plenamente justificado dar un
nuevo paso en la ordenacin forestal que la
acerque a la ordenacin integral del territo-
rio. La podramos denominar ordenacin
integral de montes. El apellido de integral a
la ordenacin significa que para el aprove-
chamiento ptimo del territorio es necesario
relacionar entre s los recursos, usos, funcio-
nes y actividades que en l tienen lugar;
llmese ordenacin de uso mltiple, poliva-
lente o integral.
La separacin entre las aspiraciones de la
sociedad con relacin a los recursos foresta-
les y la orientacin de la gestin por parte de
los tcnicos ha supuesto en todo el mundo
mltiples roces y crticas. En este problema
global emerge desde hace aos la aceptacin
de una necesidad de cambio en la gestin
que incorpore criterios medioambientales,
usos recreativos, el sostenimiento de las
poblaciones rurales y una ms efectiva
proteccin de la naturaleza (GARCA ABRIL &
al., 1993).
37
S. GONZLEZ & al. Odenaciones de uso mltiple. Propuesta metodolgica para la ordenacin ...
La sociedad humana espera con ansias
una ordenacin forestal polivalente capaz de
satisfacer la variada gama de sus ambicio-
nes: desde la estricta proteccin de la natu-
raleza hasta las necesidades de lea o de
madera de frondosas para hacer muebles. Se
oye con frecuencia que las mejores polticas
forestales de estos ltimos decenios han
fracasado a menudo en su aplicacin. Si la
ordenacin forestal no se renueva mediante
inversiones constantes en sistemas de infor-
macin y de conocimiento, en formacin
profesional, en investigacin idnea y en
cooperacin internacional estrecha slo nos
queda la resignacin. El destino del bosque
no estara ms entre las manos de los fores-
tales (OLDEMAN, 1991).
2. LA VISIN INTEGRADORA,
SISTMICA
El territorio, como espacio geogrfico
donde se desarrollan las actividades del
hombre y los procesos ecolgicos, se
encuentra organizado en sistemas. Se puede
en stos identificar componentes, establecer
relaciones causales y de intercambio entre
ellos, determinar sus lmites y determinar en
ellos propsitos u objetivos de gestin. La
visin global permite reconocer el sistema
como un conjunto unificado; su descripcin
puede efectuarse a travs de los elementos o
regularidades significativas.
Para la ordenacin de montes, conforma-
dos stos como sistemas biolgicos y de
relaciones humanas, es imprescindible esta
visin integrada o sistmica.
Un mayor o menor acercamiento al territorio
permite apreciar ms o menos detalles en los
elementos y relaciones. La informacin que de
l podemos obtener para actuar tambin varia
con el nivel de detalle para su estudio.
La intervencin en el monte (en sentido
amplio, todo lo que no es urbano o agrcola),
ha de estar dirigida y responder a unos obje-
tivos. Estos objetivos y fines del espacio
forestal deben inscribirse en el marco de una
planificacin general que considere las
caractersticas ecolgicas y paisajsticas del
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medio, el aprovechamiento racional y soste-
nido de los recursos naturales y los justos y
razonados intereses de la poblacin afectada.
La planificacin fsica permite la localiza-
cin de usos, actividades y actuaciones, suje-
tos a las potencialidades naturales, tanto para
la salvaguardia del patrimonio natural como
para el desarrollo efectivo de las actividades
del hombre. La metodologa de la planifica-
cin fsica se encuentra perfilada a escalas
cartogrficas menores de l: 25.000. La
planificacin integrada, considerada como la
sntesis de la planificacin fsica y socioeco-
nmica, presenta todava algunos problemas
de formulacin metodolgica.
Las escalas de gestin forestal usuales son
la 1: 5.000 y la 1: 10.000. En estas escalas se
requiere tomar decisiones concretas acerca
de localizacin de actividades y el desarrollo
de planes de ordenacin. La informacin que
se maneja es muy detallada con la aportacin
de mediciones y muestreo de parcelas de
campo.
El paso siguiente, con el aumento del nivel
de detalle, sera la redaccin y ejecucin de
proyectos de actuacin concretos. El proceso
razonado, desde la formulacin de un
problema y unos objetivos generales, hasta
llegar al proyecto concreto, es iterativo, con
un aadido creciente de informacin y
concrecin de soluciones.
Por ello las decisiones sobre el uso del
territorio se deben establecer en niveles
jerrquicos, desde escalas cartogrficas
pequeas, con poco nivel de detalle (por
ejemplo 1: 100.000) hasta el proyecto
concreto (ms de 1: 5.000). Las escalas
usuales de gestin de montes son justo las
que definen las actividades concretas. Se
pueden identificar con las escalas de ante-
proyecto y por ello han de apoyarse en estu-
dios de planificacin previos.
Se podran as distinguir conectados distin-
tos niveles de planificacin: regional, comar-
cal, municipal, grupos de montes y monte.
Gran parte de los problemas de los espa-
cios forestales provienen en forma importan-
te de la falta de planificacin, o, mejor dicho,
Cuadernos de la s.E.CF., N.O 1, octubre 1995
de falta de insercin en la planificacin
regional y comarcal.
Tambin a nivel nacional sigue existiendo
una carencia de planificacin forestal que
marque el camino de la evolucin de los
espacios forestales. Comienzan a aparecer
Planes Forestales autonmicos (Andaluca,
Madrid, Galicia) con criterios completamen-
te dispares, no armonizados desde una pers-
pectiva nacional. Aunque la gestin forestal
sea una competencia transferida a las
Comunidades Autnomas es inexcusable la
elaboracin de unas directrices bsicas, de
una norma planificadora general, que corres-
ponde a la Administracin Central. La polti-
ca forestal no puede ni debe depender del
lmite administrativo entre Comunidades,
como el monte no puede desgajarse de su
entorno geogrfico. Un plan forestal nacio-
nal o la figura de directrices que se considere
ms adecuada no es un Programa de ayudas
para fomentar inversiones en zonas rurales
como el que se est promoviendo por el
MAPA. Sin negar el inters de este mecanis-
mo, no suple la necesidad de la planificacin
fsica de la actividad forestal, ligada a la
productividad potencial de cada zona, a sus
condiciones biofisicas y a la especificidad de
sus series de vegetacin. Planificacin que
delimite territorios y defina lneas de actua-
cin en cada uno de ellos, que posibilite una
posterior programacin en planes comarcales
y paquetes de proyectos, priorizados y
secuenciados por los mbitos institucionales
competentes en cada caso.
A nivel comarcal, la planificacin de los
espacios forestales y de los montes pudiera
inscribirse en los Planes de Ordenacin de
los Recursos Naturales (PORN), definidos
en la Ley de Conservacin de los Espacios
Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres.
Los PORN nacen, segn el artculo 4 de
dicha Ley, con la finalidad de adecuar la
gestin de los recursos naturales de forma
que se produzca con los mayores beneficios
para las generaciones actuales, sin merma de
su potencialidad para satisfacer las necesida-
des y aspiraciones de las generaciones futu-
ras. Sera una estrecha interpretacin de estas
afirmaciones utilizar los PORN nicamente
Reunin de Valsan. 17-20 octubre 1994
en los espacios protegidos. Su utilizacin
para la ordenacin del suelo no urbaniza-
ble, la cenicienta residual de la Ley del
Suelo, en el que normalmente se localizan
los montes, sera enomlemente beneficiosa
para una autntica ordenacin del territorio
que armonizara polticas sectoriales y activi-
dades econmicas pblicas y privadas en
mbitos geogrficos concretos. Mxime,
cuando en la Ley aludida se supedita a los
PORN cualquier otra regulacin de ordena-
cin territorial o fisica existente, y, por tanto,
la planificacin urbanstica. Directrices bsi-
cas a nivel nacional, Planes Forestales auto-
nmicos, Planes de Ordenacin de los
Recursos Naturales comarcales y Planes de
Ordenacin de los montes podran configu-
rar un sistema jerrquico, con detalle sucesi-
vamente desarrollado, que integrara y coor-
dinara una gestin forestal para el desarrollo
sostenible, para el respecto al medio ambien-
te y el eficaz aprovechamiento de los recur-
sos naturales (GONZLEZ ALONSO, 1993).
3. EL MONTE COMO SISTEMA
Los montes, como unidades clsicas de
gestin para los Ingenieros de Montes, pose-
en unos lmites que coinciden con propieda-
des; lo comn es que pertenezcan al
Catlogo de Montes de Utilidad Pblica.
Los montes no son islas auto suficientes en
el territorio. Antes bien, se encuentran some-
tidos a usos y expectativas de poblaciones, a
presiones de actividades y a relaciones de
intercambio con el resto del territorio.
La ordenacin de los montes, la planifi-
cacin de sus aprovechamientos, las actua-
ciones de reforestacin, etc., se han dirigido
considerando el estricto mbito administra-
tivo de cada monte, sin sobrepasar la fronte-
ra de sus permetros de deslinde. El monte
ha sido un monte-isla, aislado de su contexto
comarcal, socioeconmico y biofsico
(GONZLEZ ALONSO, 1993).
Para la ordenacin de los montes es nece-
sario referimos a un territorio con el fin de
poder establecer las relaciones de intercam-
bio con su entorno. Tan slo hemos de
39
S. GONZLEZ & al. Odenaciones de uso mltiple. Propuesta metodolgica para la ordenacin ...
pensar en la complementariedad de los
pastos de los montes y zonas aledaas en
distintas pocas, las servidumbres de aprove-
chamientos con algunas poblaciones, la
presin urbanstica en sus cercanas, los
movimientos de animales y los usos recreati-
vos. Muchas de las relaciones que el hombre
establece provienen de su ubicacin en un
municipio; ste, a su vez, en muchos, casos
se constituye en propietario. El mbito muni-
cipal puede ser el ms conveniente para defi-
nir el sistema monte, en los casos en los que
la mayor cantidad de intercambios y relacio-
nes provengan de esta causa. Pueden estable-
cerse otras fronteras si lo ms determinante
son las funciones asociadas directamente a
un sistema ecolgico o a caractersticas
paisajsticas o de influencia desigual de
varias poblaciones.
4. PROPUESTA METODOLGICA
PARA LA PLANIFICACIN Y ORDE-
NACIN INTEGRAL DE MONTES
4.1. Planteamiento General
El esquema que a continuacin se propone
tiene carcter de metodologa provisional y
se ha establecido a partir de la experiencia
adquirida en dos trabajos de ordenacin:
- Ordenacin Integral del Parque Natural
del Seoro de Brtiz (Comunidad Foral
de Navarra, 1993-94).
- Ordenacin integral de los Montes de
Utilidad Pblica de los trminos munici-
pales de Cercedilla y Navacerrada
(Comunidad de Madrid, 1993-94).
Las escalas ms adecuadas en la
Ordenacin de montes son la 1: 10.000 y 1:
5.000. An cuando se busca la ordenacin de
un rea, se estudia una zona ms amplia,
para dar coherencia y fijar las relaciones
principales.
Supuesta la ordenacin de unos montes, el
mbito de referencia de la informacin gene-
ral puede ser el municipio, que otorga cohe-
rencia administrativa, de normativa y de uso
en el caso de establecerse prescripciones.
Puede y debe estar relacionado con los
40
Planes Generales de Ordenacin Urbana y
con las dems figuras de planeamiento
previstas en la Ley del Suelo.
La lnea de trabajo seguida para avanzar
en la consecucin de una metodologa inte-
grada para la gestin de espacios forestales a
escalas iguales o superiores al: 25.000 parte
de la planificacin fsica para realizar una
asignacin ptima de usos y actividades, por
medio de la integracin de los elementos
significativos que intervienen segn diferen-
tes modelos. La aplicacin de la filosofa
tcnica de la planificacin a gran escala en
reas concretas, tambin exige la resolucin
de mltiples problemas de ciencias bsicas y
aplicadas, y de manejo de informacin.
El esquema metodolgico gua debe
permitir redactar el proyecto de ordenacin,
el cual debe plasmarse en un documento
claro, completo y fcilmente utilizable por el
gestor.
La metodologa buscada debe ser flexible,
no rgida ni restrictiva, de manera que se
puedan hacer las adaptaciones pertinentes
para cada lugar.
Asimismo se debe aportar una coleccin
de mtodos, modelos y estrategias utilizables
para realizar el Proyecto de Ordenacin en
cada caso.
El proceso integrado a la fuerza tiene
que ser iterativo, porque al tener tanta
complejidad de elementos, relaciones y
procesos, ha de estar replantendose para
cada nivel de detalle, con el fin de mejorar
la decisin (GONZLEZ ALONSO, 1991).
La ordenacin integral del territorio, para
establecer proyectos de actuacin, constara
de cuatro etapas fundamentales:
- Definicin de objetivos y metodologa
- Descripcin del medio y de las actividades
- Directrices de programacin
- Programacin
La Ordenacin o Planificacin Integral de
un monte ha de prever la continuidad de las
actuaciones; por ello debe configurarse de
manera dinmica, que permita la incorpora-
cin de informacin y su modificacin confor-
Cuadernos de la s.E.c.F., N.o 1, octubre 1995 Reunin de Val san. 17-20 octubre 1994
- CARACIERISTICAS
AMBIENTALES;
- PROBLEMAS;
POBLACIONES ADMINISTRACIONES
CONDICIONANTES
----.. ~ EQUIPOS DE TRABAJO ......... _-- DE TRABAJO
- USOS Y ACTIVIDADES
DEFlNICrON DE OBJETIVOS Y ENCUADRE DEL PROYECTO
- Definicin de objetivos
- Definicin de actividades
- Identificacin del sistema territorial
- Detenninacin de las froteras del trabajo
- Eleccin de escala de trabajo y de representacin
- Recopilacin de informacin existente
ELABORACrON METOOOLOGICA
- Metodologa preliminar
!
- Desarrollo del trabajo
Figura 1. Definicin de objetivos y metodologa
me se observen los resultados de las actuacio-
nes y se registren cambios naturales o de uso.
El horizonte de las ordenaciones es indefi-
nido, aunque la programacin de actuaciones
tradicionalmente corresponde a periodos de
10 aos. Al final de cada periodo se efecta
el anlisis de 10 sucedido y se realiza una
nueva previsin. Hay que sealar la obliga-
toria continuidad y constancia de la gestin
forestal, una de sus cualidades ms precia-
das. El largo plazo exige continuidad en la
gestin. La produccin ininterrumpida de
bienes y servicios descansa en la persistencia
del equilibrio dinmico del sistema natural
sin empobrecimiento; por ello la esencia de
la actividad forestal corresponde al concepto
moderno de actividades sostenibles y de
aprovechamiento sostenible.
4.2. Definicin de objetivos y metodologa
En esta etapa se definen los objetivos, se
realiza el encuadre del proyecto y la elabora-
cin metodolgica (ver figura 1).
41
s. GONZLEZ & al. Odenaciones de uso mltiple. Propuesta metodolgica para la ordenacin ...
Los objetivos y metodologa se establecen
al inicio del trabajo, de manera provisional, y
conforme se progresa en ste se completan y
afinan. De acuerdo con los objetivos previos
planteados por las administraciones o el
contratante y con las caractersticas genera-
les ambientales, problemas, usos y activida-
des, se elaboran los objetivos bsicos de la
ordenacin. Se articulan medios de participa-
cin pblica para que el proyecto satisfaga la
necesidades y aspiraciones de las poblacio-
nes locales.
Las actividades y usos a ordenar se esta-
blecen en esta etapa, an cuando pueden
detallarse de acuerdo con un mayor conoci-
miento del territorio y de sus posibilidades
en las etapas siguientes. Pueden establecerse
con carcter genrico o detallado; lo impor-
tante es que aparezcan totalmente detallados
y caracterizados en la fase de programacin.
Junto a los objetivos bsicos se identifica
el sistema territorial, tanto el objeto especfi-
co de la ordenacin como el rea de influen-
cia y de interaccin a considerar. Es decir,
las fronteras del trabajo.
En esta etapa tambin se elige la escala
cartogrfica de trabajo, de la presentacin y
el nivel de detalle de la ordenacin.
La recopilacin de informacin existente,
que comienza en esta etapa y contina a lo
largo del trabaj o, es imprescindible para
cuantificar la fase de inventario, y para dise-
ar los modelos y desarrollos utilizables en
otras etapas, tanto de anlisis como de inte-
gracin de la informacin.
Al finalizar esta parte o etapa se elabora la
metodologa preliminar o primer proceso
metodolgico que guiar los trabajos, su
orden y su cronologa, y que se ir comple-
tando conforme se realiza el proyecto de
ordenacin.
A esta etapa tambin corresponde estable-
cer los elementos del inventario, el nivel de
detalle de ste, las unidades mnimas de
cartografia, el almacenamiento de la infor-
macin, y el uso de un sistema de informa-
cin geogrfica (SIG) u otras herramientas
informticas.
42
4.3. Descripcin del medio y de las activi-
dades
Se realiza la descripcin a travs de un
inventario, tanto de los elementos del medio
biofisico y cultural como de las actividades
existentes. Su fin es conocer el entramado de
relaciones, sus causas y, en algunos casos, el
pronstico de su evolucin, si las condicio-
nes actuales se mantienen. Conocer el siste-
ma de relaciones es bsico (DUERR, 1979).
Hay elementos simples, bien obtenidos
de informacin previa, bien de otros que es
necesario inventariar; y otros compuestos,
que se obtienen a partir de los anteriores. La
descripcin del estado actual desde el punto
de vista ambiental se obtiene del estudio de
estos elementos y de la sntesis realizada
para la descripcin de caractersticas tales
como:
- Procesos y riesgos ambientales
- Calidad
- Fragilidad
Los estudios de capacidad e impacto para
las actividades consideradas en la etapa de
definicin del proyecto pueden realizarse
aqu y suponen un pronstico a partir de la
informacin del inventario, al considerar una
situacin de posible cambio en el territorio.
No obstante, an no se toma una decisin,
slo se obtiene informacin para una mejor
decisin.
En la descripcin de las actividades, se
realiza el inventario de las mismas, su anli-
sis, se presentan los problemas a resolver,
sus causas y evolucin, as como un resumen
del estado actual. Se intenta poner en rela-
cin las influencias de unas actividades en
otras, de unos problemas en otros y de los
elementos del medio implicados que se
consideren relevantes.
La etapa descriptiva se descompone en una
serie de trabajos concatenados para el caso
de los subsistemas constituidos por las distin-
tas actividades (ver figura 2). El inventario y
anlisis en los que se identifican los proble-
mas presentes corresponden al estudio del
proceso histrico y a la resea de las caracte-
Cuadernos de la SE.c.F., N.o 1, octubre 1995
SUBSISTEMA
DESCRIPCION
PROCESOS HISTORICO
y

ANALISIS
(Identificacin
de problemas
CARACTERISTICAS ACTUALES
DIAGNOSTICO

Y
ADECUACION ACTUAL DEL USO
EVOLUCION

I DIRECTRICES I DIRECTRICES DE PROGRAMACION
Figura 2. Etapas de descripcin y directrices para los
subsistemas de actividades
rsticas actuales. El anlisis de las vicisitudes
histricas es fundamental (MARGALEF,
1993), pues el estado actual viene determina-
do por ellas y slo si los condicionantes ante-
riores se mantienen lo puede hacer el sistema
en su actual configuracin.
Tras la caracterizacin del subsistema se
estudia la adecuacin ambiental desde los
puntos de vista productivo y de conservacin
del sistema natural. As se evaluara la sub o
sobreexplotacin de los pastos y se cuantifi-
caran los recursos actuales y potenciales y
los daos producidos, si los hubiera. Con
ello se consigue caracterizar los problemas y
avanzar soluciones.
Las etapas de definicin y descripcin
corresponden a lo que se conoce como un
Estudio descriptivo del medio fsico
(AGUIL & al., 1993). Vase al respecto la
figura 3.
4.4. Directrices de programacin
En esta etapa se efecta una sntesis de los
puntos crticos que afectan al sistema monte.
A partir de la anterior informacin, y de
acuerdo a los objetivos, se redactan las direc-
trices de programacin con relacin a:
Reunin de Valsan. 17-20 octubre 1994
----------- --------------
ELEMENTOS DEL MEDIO :
r--- -----1
I :

I :
PROCESOS CALIDAD FRAGILIDAD:
y I

CAPACIDAD IMPACTO
I I
I
ADECUACION
Figura 3. Etapa de descripcin del medio y de las
actividades
- Actividades
- Conservacin de los recursos naturales
En el caso de la conservacin, se realiza el
mapa de niveles de proteccin, previa obten-
cin de la vulnerabilidad conjunta. Este
mapa de niveles de proteccin puede consi-
derarse vital para la definicin de usos y
actividades posterior.
La elaboracin de directrices fundamenta
la siguiente etapa, que supone un nivel de
concreccin mayor.
Las directrices de programacin represen-
tan las conclusiones de la etapa descriptiva
guiadas por los objetivos de la ordenacin.
En ellas se sealan las posibles soluciones a
los problemas planteados que la programa-
cin ha de resolver, los criterios de uso y
actuaciones concretas que se consideren
necesarios y las cuestiones fundamentales a
las que ha de dar respuesta la etapa de
programacin.
Esta etapa ya se considera prescriptiva. Un
estudio realizado hasta este punto entrara
dentro de la denominacin de Estudios
prescriptivos del medio fsico.
El proyecto completo de Ordenacin
integral podra descomponerse en dos
43
S. GONZLEZ & al. Odenaciones de uso mltiple. Propuesta metodolgica para la ordenacin ...
partes correlativas de realizacin indepen-
diente. La primera en el tiempo corresponde-
ra a las etapas de Definicin, Descripcin y
Directrices. Podra recibir el nombre conjun-
to de Descripcin y Directrices de ordena-
cin, o tambin Directrices de ordena-
cin simplemente.
4.5. Programacin
En esta etapa se recoge la informacin
anterior y se localizan y regulan las activida-
des, programando y evaluando econmica-
mente las actividades derivadas de la locali-
zacin y regulacin propuestas.
Consta esta etapa de cuatro fases:
- Definicin de actividades y prioridades
- Localizacin y regulacin de actividades
- Programacin de intervenciones
- Evaluacin econmica
4.5.1. Definicin de actividades y
prioridades
En esta fase se concretan las actividades a
planificar y se da prioridad a las mismas para
solventar problemas de coincidencia espa-
cial. Se establece asimismo la compatibili-
dad, incompatibilidad o complementariedad
entre tales actividades.
Se pueden diferenciar actividades cuyo fin
principal sea la proteccin y mejora ambien-
tal, como:
- Prevencin y lucha contra incendios
- Repoblacin con fines protectores frente
a la erosin
- Repoblacin de mejora paisajstica
- Regeneracin del arbolado y del matorral
- Etc.
Las actividades genricas capaces de
producir un rendimiento econmico, o los
usos relacionados con el esparcimiento y el
contacto de la naturaleza, pueden ser:
- Recreo (en sentido amplio)
- Urbanizacin de baja densidad
44
- Ganadera extensiva
- Aprovechamientos madereros y de otros
productos (hongos comestibles, etc.)
- Caza y pesca
El primer grupo de actividades debe tener
prioridad sobre el segundo.
4.5.2. Localizacin y regulacin de
actividades
Las actividades definidas anteriormente se
localizan espacialmente en esta fase, sin que
se presenten actividades mutuamente exclu-
yentes en un lugar. La regulacin indica
cmo ha de realizarse cada actividad. Pueden
presentarse varias alternativas de actuacin.
Si la planificacin se realiza a continuacin
del inventario y de la elaboracin de directri-
ces, los estudios de capacidad e impacto
pueden realizarse en esta fase, guiados por
las prioridades y compatibilidades definidas
en la fase anterior. Esto representa la ventaja
de la eliminacin de ruido y del exceso de
informacin innecesaria en un estudio de
planificacin. No se estudia la localizacin de
una actividad all donde no es posible hacer-
la, no slo por criterios de impacto crtico o
exclusin tcnica, sino por la preeminencia
de otra actividad en ese lugar.
El territorio posee unas actividades actua-
les y unas posibilidades de cambio, estable-
cidas con carcter poco diferenciado en la
etapa descriptiva y concretadas ms en las
directrices de programacin, de manera que
las alternativas posibles de uso y actuacin
van eliminndose, o detallndose. El proceso
va aumentando el grado de concreccin.
La prioridad y compatibilidad es tambin
un criterio de seleccin de alternativas; quie-
re ello decir que el conjunto de alternativas
que surgen de esta fase de localizacin y
regulacin ya ha pasado el filtro de la
evaluacin ambiental y para discernir entre
ellas es precisa la consideracin de criterios
sociales y econmicos.
El proyecto de ordenacin al finalizar esta
fase puede considerarse un Estudio pres-
criptivo del medio fsico, o una
Cuadernos de la S.E.C.F., N.o 1, octubre 1995
I MONlT
CJUAIj
DISTRIBUCION CONTROL DE LOS
IDEAL - - - - - I ~ .... PARAMETROS DE
EQUILffiRIO
!
CONVERGENCIA AL
I MONTE IDEAL I
(Espesura normal.
proporciones ideales)
PERIODO DE
TRANSFORMACION
ACTUACIONES:
- Cortas
- Ayudas a la
regeneracin
TIEMPO
Figura 4. Transformacin del monte actual a
monte ideal
Planificacinfisica O ecolgica, que apor-
ta en su inventario el estudio de las activida-
des y los aspectos socioeconmicos.
El resultado final de esta etapa son distin-
tas alternativas de localizacin de usos, acti-
vidades y actuaciones, presentadas en
mapas.
En lo referente a los aspectos selvcolas,
necesariamente unos de los considerados, en
esta fase se establecen de manera definitiva
las unidades superficiales de la ordenacin,
las caractersticas dasonmicas en cada una
de ellas y se estudia la evolucin a largo
plazo de las intervenciones para alcanzar la
estructura forestal ideal prevista (ver figura
4), para as comprobar la pertinencia de los
tratamientos planteados y prever su cambio
en el tiempo.
Las unidades superficiales de la ordena-
cin son las clsicas. El monte es una unidad
administrativa en la que las actuaciones
planteadas pueden ser legalmente aplicadas.
Los montes se organizan en Cuarteles,
unidades de ordenacin con un sistema de
cortas autnomo. El Cuartel debe tener lmi-
tes fcilmente identificables en campo, bien
naturales o artificiales. Los cantones han de
ser igualmente identificables claramente en
campo; usualmente se consideran unidades
Reunin de Val san. 17-20 octubre 1994
inventariales, pero pueden ser subdivisiones
del Cuartel para localizar actuaciones en el
caso de masas irregulares, pues en este caso
la posibilidad se establece para el Cuartel.
Los cantones pueden tambin agruparse en
tramos.
La disponibilidad de sistemas de informa-
cin geogrfica permite disponer de mapas
de diversos elementos (vegetacin, suelos,
existencias, etc.), que pueden segregarse en
las anteriores unidades de forma que pode-
mos operar, para integrar informacin e
inventariar, con manchas o con cualquier
otra unidad. Lo importante es conocer, para
el cantn o Cuartel, dnde se distribuyen y
con qu superficie los elementos inventaria-
dos tiles para los tratamientos, aprovecha-
mientos selvcolas u otro tipo de actuaciones.
4.5.3. Programacin de intervenciones y
evaluacin econmica
En la programacin de intervenciones se
escogen las unidades de gestin para el
periodo de aplicacin considerado, que suele
ser el decenio, y se detallan las intervencio-
nes, su cuanta, y su secuencia cronolgica.
Se presentan calendarios sintticos de inter-
venciones.
Con la evaluacin econmica se presenta
la cuantificacin presupuestaria de las inter-
venciones para el periodo de aplicacin
considerado. En casos necesarios se realiza
la evaluacin de alternativas, de manera que
se repiten las fases de programacin de
intervenciones y evaluacin econmica
hasta que no se pueda avanzar ms y la
decisin final corresponda a la administra-
cin u otro promotor, que puede emplear
criterios sociales y polticos, organizativos o
presupuestarios.
La evaluacin econmica sirve para esco-
ger entre alternativas y asignar presupuestos,
con arreglo a una cantidad ya fijada o, en
otros casos, para presentar una propuesta
presupuestara.
La programacin ha de cumplir el filtro
presupuestario; aquellas programaciones que
10 cumplen darn origen a alternativas. La
45
S. GONZLEZ & al. Odenaciones de uso mltiple. Propuesta metodolgica para la ordenacin ...
programacin se presenta grficamente en
mapas que muestren la secuencia de actua-
ciones en el tiempo y en el espacio. Tambin
la presentacin temporal puede realizarse
con sencillos diagramas Gantt, que resul-
tan muy claros.
En el campo de la Ingeniera de Montes es
necesario realizar trabajos cuyo resultado se
observar a los 50, 100 o incluso ms aos:
repoblaciones con especies de crecimiento
lento y podas constituyen ejemplos de este
tipo de trabajos. Se ha de considerar el riesgo
inherente a que se quemen o les afecte un
desastre. Puede calcularse el VAN y el TIR a
100 aos vista, supuesto el mantenimiento
de las magnitudes relativas actuales, y ello
puede ser un criterio de valoracin econmi-
ca para comparar alternativas. Quede de
manifiesto que este tipo de valoracin lo
pueden afrontar las instituciones con voca-
cin de permanencia, y ellas deben marcar
las reglas de juego del mercado.
Por otra parte, un monte puede valorarse
por 10 que costara crearlo de nuevo ms los
gastos de repoblacin y mantenimiento,
hasta recobrarlo. Tambin por el flujo ininte-
rrumpido de bienes a que da lugar.
Puede resultar ilustrativo representar el
flujo de fondos de un monte, sus ingresos y
gastos en un periodo y junto a ellos el cmu-
lo de bienes y servicios ambientales a que da
lugar. Esto no se suele hacer. Suele ocurrir
que no slo no generen gastos sino que an
queden los beneficios, ecolgicos, paisajsti-
cos y de esparcimiento.
La evaluacin econmica ha de tener en
cuenta su horizonte. Los recursos forestales
proporcionan una amplia gama de productos
y servicios de forma indefinida. Por ello,
establecer un estudio econmico que corres-
ponda a un decenio puede resultar inexacto y
conviene que se realice para un periodo
mayor. En el proyecto citado de los montes
de Cercedilla y Navacerrada, para represen-
tar el flujo de fondos se consider un periodo
de 20 aos.
Dentro de las actividades planteadas hay
algunas valorables econmicamente, suscep-
tibles de realizar su cuenta de resultados.
46
Otras actividades corresponden a proteccin
del monte y mejora de la capacidad producti-
va (como son las podas). Se pueden estable-
cer prioridades para las distintas actuaciones
y presentar el flujo de fondos para las distin-
tas prioridades de inversin y para el conjun-
to de la ordenacin.
El VAN y el TIR pueden calcularse para
las distintas prioridades y para el conjunto.
Todo este anlisis y presentacin debe facili-
tar la eleccin entre alternativas y tambin
demostrar que el monte es capaz de autoge-
nerar las inversiones, pues en muchos de
ellos los ingresos por venta de productos y
servicios son muy superiores a las inversio-
nes con un horizonte econmico adecuado.
Otro criterio que ha de incluirse son los
beneficios no cuantificables que acompaan
a las actuaciones de proteccin y mejora, que
daran tambin una magnitud para en caso de
duda inclinar la balanza a favor de las inver-
siones en los montes.
El proyecto debe ser acompaado con la
informacin grfica y anexos necesarios para
su comprensin y aplicacin. Las bases de
datos informticas deben estar tambin
claramente localizadas y explicadas.
5. LA CONEXIN CON LAS INSTRUC-
CIONES DE ORDENACIN DE 1971
Se puede establecer una equivalencia de
los apartados generales de las Instrucciones
de Ordenacin (1971) y el presente esquema
de Proyecto de Ordenacin. Ello indica la
continuidad que se ha querido establecer con
la metodologa de ordenacin de montes
anterior; la metodologa presente quiere
representar la incorporacin de los nuevos
conocimientos cientficos y tcnicos y un
enfoque ms adaptado a las actuales inquie-
tudes de la sociedad.
El ttulo I -Inventario-, en las Instrucciones
de 1971 se divide en 4 captulos:
1. Estado legal
11. Estado natural
111. Estado forestal
IV. Estado econmico
Cuadernos de la s.E.c.F., N.O 1, octubre 1995 Reunin de Valsan. 17-20 octubre 1994
INSTRUCCIONES DE
ORDENACION (1970)
METODOLOGIA DE ORDENACION
INTEGRAL
con un horizonte decenal
apareceran en el apartado
de programacin de actua-
ciones.
1. DEFlNICION DE OBJETIVOS Y
METOOOLOOIA
Ttulo primero
INVENTARIO n. DESCRIPCION DEL MEDIO Y DE LAS
ACTIVIDADES
El Plan General se esta-
blece en la subetapa de la
ordenacin, localizacin y
regulacin de las activida-
des, en la parte dedicada a la
actividad forestal. Ms
someramente se indica en la
etapa III (directrices de
programacin) .
l. Estado legal
n. Estado natural
m. Estado forestal
N. Estado econmico
n.1. Inventario del medio
n.2. Riesgos ambientales
n.3. Calidad y fragilidad
n.4.4. Actividades (inventario, diagnstico,
evolucin, capacidad, impacto, adecuacin)
Ttulo segundo
PLANIFICACION
l. Fundamentos y fines III. DIRECTRICES DE PROGRAMACION
(Ms especificadas en la localizacin y
regulacin de la actividad forestal)
El Plan Especial se disea
y establece en su proceso
operativo en el apartado
dedicado a la actividad
forestal en la subetapa de
localizacin y regulacin de
actividades. Su desarrollo se
corresponde con el apartado
programacin de las cortas
y tratamientos de la masa
forestal, dentro de la subeta-
pa programacin de inter-
venciones.
IV. PROORAMACION
2. Plan general N.I. Definicin de actividades y prioridades
N.2. Localizacin y regulacin de actividades
3. Plan especial
11
IV.3. Programacin de intervenciones
NA. Evaluacin econmica de actuaciones
Figura 5
Este ttulo se encuentra contenido en la
etapa II de la metodologa propuesta:
Descripcin del medio y de las actividades.
El ttulo 11 -Planijicacin-, en las instruc-
ciones de 1971, se divide en tres captulos:
1. Fundamentos y fines
n. Plan General
nI. Plan Especial
Los Fundamentos y fines en la metodolo-
ga presentada, se van concretando a 10 largo
del trabajo. De una manera muy general
aparecen en la etapa I -definicin de objeti-
vos y metodologa-, y de forma ms concreta
en la etapa In -directrices de programacin-o
Con suma exactitud en su aspecto forestal en
la localizacin y regulacin de actividades,
dentro de la Programacin.
La formacin de Cuarteles y cantones de
la ordenacin se concreta en la localizacin
y regulacin de actividades. Las empleadas
La equivalencia general
de apartados entre las Instrucciones de
Ordenacin de 1971 y la metodologa
propuesta se representa en la figura 5.
6. CONCLUSIONES
Es necesaria una renovacin de la ordena-
cin de montes que incorpore plenamente
cuestiones como:
- El apoyo en planificaciones territoriales
previas, que establezcan los criterios de
gestin del territorio.
- La visin integrada sistmica, para
lograr la adecuada visin de conjunto, de
las relaciones que se establecen en el
territorio y de los usos y elementos
ambientales de los montes.
- La consideracin del monte como un
sistema. Por ello la ordenacin, general-
mente, exigir el estudio de un territorio
ms amplio.
47
S. GONZLEZ & al. Odenaciones de uso mltiple. Propuesta metodolgica para la ordenacin ...
- La continuidad de la ordenacin. La
gestin racional exige la constancia en el
trabajo y el aprovechar las experiencias
preVIas.
- La incorporacin de los modelos ya
contrastados de la planificacin fsica
para la consideracin de los objetivos y
usos mltiples y la plena incorporacin de
los elementos ambientales.
- La participacin y divulgacin pblica
de los trabajos, para involucrar a las
poblaciones locales y usuarios de los
montes.
- La realizacin y amplitud del inventario
y la descripcin del sistema monte han de
guiarse por su utilizacin en etapas poste-
nores.
- La utilizacin de modelos cualitativos y
cuantitativos all donde se precise.
- La modelizacin de la evolucin a largo
plazo de las variables, elementos y recur-
sos sobre los que se interviene.
- El conocimiento del proceso histrico
que nos ha conducido al estado actual.
- La evaluacin econmica completa y
justificativa de los beneficios e inversio-
nes.
Las anteriores consideraciones han infor-
mado la bsqueda de un esquema metodol-
gico de ordenacin integral de montes, expli-
cada en los puntos anteriores y que constara
de las siguientes etapas:
PROPUESTA DE ESQUEMA METO-
DOLGICO PARA LA PLANIFICACION
U ORDENACION INTEGRAL DE
MONTES
l. DEFINICIN DE OBJETIVOS Y
METODOLOGIA
JI. DESCRIPCIN DEL MEDIO Y DE
LAS ACTIVIDADES
48
H.1. Inventario del medio
11.2. Riesgos ambientales
11.3. Calidad y fragilidad
H.4. Actividades (inventario, diagnsti-
co, evolucin, capacidad, impacto y
adecuacin)
III DIRECTRICES DE PROGRAMACIN
IV. PROGRAMACIN
IV.1. Definicin de actividades y priori-
dades
IV.2. Localizacin y regulacin de acti-
vidades y actuaciones
IV.3. Programacin de intervenciones
IV.4. Evaluacin econmica de actua-
CIOnes
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