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CEPII

N 311 - 15 juin 2011




Au dbut des annes 2000
1
, le recours une immigration de remplacement tait avanc en rponse au dclin dmographique
annonc (et en particulier celui de la population active). cet objectif quantitatif est venue se greffer, quasiment de concert,
l'ambition d'un contrle galement qualitatif des flux d'entres : l'immigration slective. L'un des arguments affichs pour
soutenir cette inflexion de la politique migratoire tait une contribution nette aux finances publiques plus importante de
la part des immigrs qualifis comparativement celle des immigrs peu qualifis
2
. Ainsi, l'immigration, en limitant le
processus de vieillissement dmographique, pourrait contribuer la rduction du fardeau fiscal associ, et ceci d'autant plus
que la politique migratoire est slective.
Cette lettre fournit, l'aide d'un Modle d'quilibre Gnral Calculable, une valuation de la contribution de la politique
migratoire la rduction du besoin de financement de la protection sociale, sur l'horizon du processus de vieillissement
dmographique. L'arrt de l'immigration partir de 2010 aboutirait un creusement de ce besoin de financement de 1,3%
l'horizon 2050. Une politique migratoire plus volontariste (un doublement du flux net annuel moyen) permettrait de
rduire le fardeau fiscal du vieillissement mais au prix de transformation dmographiques consquentes. Le gain relatif li
la slectivit de la politique migratoire est temporaire et disparait long terme.
I Le cot social du vieillissement
dmographique
Le nouveau rgime dmographique qui se met progressivement
en place en France est marqu par un vieillissement par le haut
(allongement de l'esprance de vie associ un maintien de la
population en ge de travailler avec un taux de natalit relativement
lev et des flux migratoires nets consquents) et se trouve tre
conjoncturellement amplifi par le contre-choc des gnrations
du baby-boom. Aprs avoir provoqu un rajeunissement
transitoire de la population, ces gnrations accentuent prsent
le vieillissement en arrivant nombreuses l'ge de la retraite. Le
ratio de dpendance (mesur ici comme la population des 65 ans
et plus rapporte la population des 16-64 ans) devrait passer d'un
peu plus de 25% en 2000 prs de 45% en 2050.
Les retraites et la sant, qui reprsentent l'heure actuelle prs de
80% des dpenses sociales en France, seront les principales branches
affectes par ces transformations dmographiques. La plupart des
rapports et tudes
3
s'accordent sur l'ampleur du fardeau financier
que va faire peser le vieillissement sur le rgime de retraite par
rpartition. La part du PIB ncessaire au financement des retraites
devrait passer de 11,6% en 2000 plus de 14,6% en 2050, conduisant
un besoin de financement de presque 1,7 point de PIB l'horizon
2050, si aucune rforme nouvelle n'est entreprise. Les dpenses
de sant sont galement appeles crotre fortement sur la mme
priode, passant de 9,4% en 2000 13,7% en 2050
4
. Globalement,
les besoins de financement cumuls de ces deux branches pourraient
C E N T RE
D ' T U D E S P RO S P E C T I V E S
E T D ' I N F O RMAT I O N S
I N T E RN AT I O N A L E S

1. Nations-Unies, Division de la Population (2000), "Migrations de remplacement, est-ce une solution pour les populations en dclin et vieillissantes ?", New York,
(ESA/P/WP.160).
2. X. Chojnicki (2006), "Vieillissement dmographique et immigration internationale : un modle de comptabilit gnrationnelle applique la France", conomie
et Prvision, n 174.
3. Voir par exemple COR (2010), "Retraites : Perspectives actualises moyen et long terme en vue du rendez-vous de 2010", Huitime rapport du Conseil
d'Orientation des Retraites, La documentation franaise.
4. La hausse des dpenses de sant s'expliquent aussi, et en grande partie, par des changements dans la morbidit et dans les pratiques (B. Dormont, M. Grignon &
H. Huber (2006), "Health expenditure growth: reassessing the threat of ageing", Health Economics, 15: 947963).
atteindre prs de 5% du PIB en 2050, alors que leurs comptes taient
globalement quilibrs au dbut des annes 2000. Les prvisions
pour les autres branches de dpenses sociales, sur le mme horizon,
sont plus optimistes et tablent plutt sur des excdents, mais qui
restent largement insuffisants pour compenser les dficits des deux
plus importantes branches. Le besoin de financement de l'ensemble
de la protection sociale est ainsi valu 3% en 2050 (cf. tableau 2,
scnario de rfrence).
I Le poids de l'immigration
dans les finances publiques
Avant de s'interroger sur la contribution de diffrentes politiques
migratoires envisageables un allgement du fardeau fiscal du
vieillissement, il semble primordial de rappeler quelques lments
factuels sur la contribution nette moyenne des migrants aux comptes
sociaux. Plusieurs tudes rcentes
5
montrent qu'en moyenne, les
migrants contribuent moins aux recettes de la protection sociale que
les autochtones et peroivent plus de prestations. Cette diffrence
de contributions nettes s'observe essentiellement pendant la priode
de la vie active (graphique 1). Elle s'explique principalement par des
diffrences de prlvements : les prlvements obligatoires verss par
un immigr g de 40 ans sont par exemple infrieurs de prs de
20% au montant acquitt par un natif du mme ge. La principale
explication tient au moindre niveau de qualification des populations
immigres (par exemple, presque 50% des immigrs gs de 30 ans
en 2006 avait un niveau de diplme infrieur au baccalaurat contre
34% chez les autochtones) et dans les difficults d'insertion qu'ils
peuvent rencontrer sur le march du travail (leur taux de chmage
est environ deux fois suprieur au reste de la population). Dans le
mme temps, les immigrs sont surreprsents dans certains risques
sociaux tels que le risque chmage, aides sociales ou famille, dont
les prestations sociales concernent pour l'essentiel des individus
en ge d'activit. Inversement, aprs 60 ans, les transferts moyens
reus par les immigrs deviennent infrieurs ceux des autochtones,
notamment parce que les premiers utilisent moins le systme de
sant (du fait de barrires culturelles et informationnelles, d'une
situation conomique et sociale plus dfavorise, d'une moindre
couverture par des complmentaires
6
) et touchent de plus petites
pensions de retraite (car leur carrire professionnelle a t plus
courte et heurte).
En dfinitive, mme si, pour un ge donn, la contribution
nette des migrants est toujours infrieure celle des autochtones
(sauf au-del de 60 ans), le fait qu'ils soient en moyenne plus
jeunes (70% des immigrs ont entre 20 et 60 ans contre 53%
chez les autochtones), et donc regroups dans les catgories
de contributeurs nets au budget public, va venir entirement
contrebalancer l'ventuel "surcot" pour certaines branches
de la protection sociale. Ainsi, la contribution nette globale de
l'immigration au budget des administrations publiques serait
positive et de l'ordre de 3,9 milliards d'euros pour l'anne 2005
7
.
Ce gain potentiel dcoulant de l'immigration est-il une raison
suffisante pour orienter la politique migratoire en rponse au dfi
du vieillissement dmographique ? Pour rpondre cette question,
nous utilisons les rsultats d'un modle d'quilibre gnral
calculable appliqu au cas de la France. L'impact conomique de
l'immigration ne se rduit pas aux seuls effets sur les finances
publiques mais affecte l'ensemble de l'conomie (voir encadr 1).
De plus, une simple approche statique ne permet pas de connatre
avec prcision l'ampleur et le signe de la contribution nette des
migrants au systme de transferts sociaux. On sait par exemple
que les revenus d'une famille d'immigrs croissent avec le temps
alors que les services qu'ils reoivent diminuent ; qu'une partie
des immigrs prtendra plus tard comme les natifs leur pension
de retraite, qu'une autre partie non-ngligeable retournera dans
les pays d'origine aprs la cessation d'activit. Ds lors, le niveau
d'analyse correcte ne peut donc qu'tre intergnrationnel de sorte
intgrer les effets de cycle de vie.
I Une France sans immigration
Afin de quantifier la contribution potentielle de l'immigration
la rduction du fardeau du vieillissement dmographique, nous
valuons pour commencer l'impact des flux migratoires tels qu'ils
sont anticips et projets dans les projections dmographiques
officielles de l'INSEE (flux nets de 100 000 personnes). Pour cela,
la mthode la plus simple consiste comparer les rsultats du
modle d'quilibre gnral calculable simul avec ces flux officiels
(scnario de rfrence) aux rsultats obtenus par une simulation
contrefactuelle dans laquelle tous les flux sont nuls partir de
2010 (scnario sans immigration). L'arrt de l'immigration a des
effets consquents sur la dmographie franaise (tableau 1). La

5. Voir notamment O Monso (2008), "L'immigration : quels effets sur les finances publiques ?", Revue Franaise d'conomie, 23(2) ou X. Chojnicki, C. Defoort, C. Drapier,
L. Ragot & H. Rapoport (2010), "Migrations et protection sociale : tude sur les liens et les impacts de court et long terme", Rapport pour la Drees-MiRe.
6. Voir par exemple Dourgnon et al. (2009), "Le recours aux soins de ville des immigrs en France", Questions d'conomie de la sant, IRDES.
7. Voir Chojnicki et al. (2010), op. cit., ou Chojnicki (2011), "Impact budgtaire de l'immigration en France", Revue conomique, 62 (3).
-25,000
-20,000
-15,000
-10,000
-5,000
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Taxes-Natifs Taxes-Immigrs Transferts-Natifs
Transferts-Immigrs Taxes Nettes-Natifs Taxes Nettes-Immigrs
Graphique 1 Structure par ge des prlvements obligatoires et transferts
(en euros)
Source : X. Chojnicki (2011).
population totale serait rduite d'environ 10% en 2050 par rapport
au scnario de rfrence ; l'effet tant encore plus marqu pour la
population en ge de travailler, avec une baisse d'environ 11,5%.
La part des immigrs dans la population franaise des 15 ans
et plus diminuerait alors continument sans grande surprise. Ils
ne reprsenteraient plus que 3,8% de cette population en 2050
contre 10,7% dans le scnario de rfrence. La structure par ge
des flux entrants tant relativement jeune (70% des nouveaux
immigrs en 2005 avaient moins de 30 ans), le ratio de dpendance
se dgraderait sensiblement dans le scnario sans immigration
(46,9% en 2050 contre 43,4 dans le scnario de rfrence). Au
niveau macroconomique, l'effet le plus notable tient dans la
rduction du PIB : stopper l'immigration revient appliquer un
choc dmographique ngatif qui affecte sensiblement la population
active, donc le facteur travail. Cette rduction du PIB, combine
l'accroissement du ratio de dpendance, joue dans le sens d'un
accroissement des dpenses de protection sociale en pourcentage
du PIB. Par rapport au scnario de rfrence, la variante sans
immigration aboutirait un accroissement de ces dpenses de
1,3 point de PIB en 2050 et se traduirait par une augmentation
mcanique, pratiquement du mme montant, du besoin de
financement (tableau 2).
Les effets bnfiques de l'immigration sur les comptes de la
protection sociale proviennent donc essentiellement de la structure
par ge des flux nets, globalement plus jeunes que la population
franaise dans son ensemble, et affectent principalement, et sans
surprise, les deux branches de la protection sociale les plus sensibles
aux volutions dmographiques (retraites et sant).
I Des immigrs slectionns
Cet effet positif des flux migratoires tels que projets par
l'INSEE nous amne assez naturellement nous interroger sur la
contribution d'une politique migratoire plus ambitieuse qui aurait
pour objectif de rduire la charge financire du vieillissement
dmographique. Se pose alors immdiatement la question de la
dfinition des volumes de flux souhaits. Une cible dmographique
cherchant contrecarrer le processus de vieillissement n'est pas
envisageable. Pour s'en convaincre, les flux migratoires ncessaires
pour maintenir constant le ratio de dpendance
aboutiraient au doublement de la population franaise
environ tous les quarante ans
8
. Inversement un objectif
de migrations de remplacement, consistant utiliser
l'immigration des fins de stabilisation de la taille de la
population active, n'a plus de sens en France o cette
population devrait rester globalement stable au vu des
deux derniers exercices de projection de population
raliss par l'INSEE
9
. Une manire simple de dfinir
une politique migratoire plus ambitieuse consiste alors
considrer une augmentation des flux qui puisse tre
juge raliste. Les variantes simules sont donc cales
sur des flux migratoires, en proportion de la population
franaise, identiques ceux observs lors de la dernire
grande vague d'immigration lors de la fin des annes

L'approche en quilibre gnral calculable permet d'valuer simultanment l'ensemble des effets conomiques induits de l'immigration
*
:
Le choc d'offre sur le march du travail induit un effet de dilution du capital par travailleur. L'entre de nouveaux travailleurs
affecte la productivit des facteurs de production, modifiant ainsi leur rmunration. Une redistribution s'opre ds lors des
travailleurs vers les dtenteurs du capital physique.
Une autre redistribution, entre les travailleurs, est galement l'uvre. Les immigrs tant gnralement moins qualifis que les
natifs, leur arrive entrane une pression la baisse du salaire des travailleurs peu qualifis (facteur substituable) et une hausse de la
prime de qualification.
L'impact budgtaire de l'immigration dpend du type de migrant considr, de la structure par ge des flux migratoires mais
surtout de leur niveau de qualification.
Les modifications des salaires, du taux d'intrt et des finances publiques, conscutives une entre significative de nouveaux immigrs,
ne sont pas sans effets sur les comportements des natifs ; en particulier sur leur choix ducatif, d'pargne et d'offre de travail.
Encadr 1 L'apport de l'quilibre gnral
8. D. Blanchet (2002), "Immigration et avenir dmographique", dans Immigration, march du travail, intgration, Rapport du Commissariat Gnral du Plan.
9. I. Robert-Bobe (2006), "Projections de population 2005-2050 pour la France mtropolitaine : mthode et rsultats", Document de travail de l'Insee F0603 et
N. Blanpain & O. Chardon (2010), "Projection de population 2007-2060 pour la France mtropolitaine", INSEE Rsultats - Socit 117.
*
Pour une description complte du modle et des rsultats prsents dans cette lettre, voir X. Chojnicki & L. Ragot (2011), "Immigration, vieillissement dmographique
et financement de la protection sociale : une valuation par l'quilibre gnrale calculable appliqu la France", Document de travail du CEPII, n 2011-13.
2000 2010 2030 2050 2100
Population en ge Scnario de rfrence 38 318 40 530 40 353 40 351 43 052
de travailler Sans immigration
b
0,0 -1,0 -6,0 -11,5 -24,1
(en milliers) Immigration non selective
b
0,0 0,6 6,4 11,5 19,0
Immigration neutre
b
0,0 0,5 6,3 11,2 17,3
Immigration selective
b
0,0 0,5 6,2 10,9 16,1
Part des immigrs Scnario de rfrence 8,6 9,7 10,5 10,7 9,8
(en % de la population Sans immigration
a
0,0 -0,7 -3,9 -6,9 -9,8
15 ans et +) Immigration non selective
a
0,0 0,4 4,0 6,9 8,2
Immigration neutre
a
0,0 0,4 4,0 7,0 8,5
Immigration selective
a
0,0 0,4 4,1 7,1 8,7
Ratio de dpendance Scnario de rfrence 25,2 25,3 38,1 44,2 42,8
(Pop 65+ / Pop 15-64 en %) Sans immigration
a
0,0 0,3 2,3 3,6 3,9
Immigration non selective
a
0,0 -0,1 -1,9 -1,9 -0,2
Immigration neutre
a
0,0 -0,1 -1,9 -1,7 0,6
Immigration selective
a
0,0 -0,1 -1,8 -1,6 0,9
Tableau 1 Structure de la population franaise pour les diffrents scnarios
a
Dviation en points de pourcentage par rapport au scnario de rfrence
b
Dviation en pourcentage du scnario de rfrence
Source : X. Chojnicki et L. Ragot (2011).
cinquante (soit environ 0,35% de la population totale) ce qui
revient pratiquement doubler les flux nets d'ici 2050 (+200 000
au lieu des +100 000 dcoulant des projections de l'INSEE). Sur
la base de ce choc quantitatif, trois variantes, ne se distinguant
que par le degr de slectivit de la politique migratoire, sont
simules. Nous pouvons ainsi mesurer les effets d'une politique
migratoire plus ou moins slective selon le niveau de qualification,
sachant que la contribution nette instantane aux finances de la
protection sociale est d'autant plus leve que les immigrs en ge
d'activit sont qualifis. Dans la variante immigration non slective,
les caractristiques des flux migratoires sont identiques celles des
migrants du scnario de rfrence. Dans la variante immigration
neutre, la politique devient slective et impose une structure par
qualification des flux entrants identique celle de l'ensemble de
la population franaise du scnario de rfrence. Dans le dernier
scnario, immigration slective, la structure par qualification des
flux entrants est similaire celle de la gnration des natifs les plus
qualifis chaque priode (la gnration des 25-34 ans).
L'augmentation sensible des flux dboucherait sur un accroissement
continu de la part des immigrs dans la population des 15 ans et
plus, qui atteindrait presque 18% en 2050 quelle que soit la variante
simule contre 10,7% dans le scnario de rfrence (tableau 1).
Compte tenu de la structure par ge des nouveaux entrants
(compris essentiellement entre 25 et 64 ans), ces chocs migratoires
se traduiraient par une augmentation sensible de la population en
ge de travailler, entre +10,9% et +11,5% en 2050 selon le type de
politique migratoire considr. L'accroissement serait d'autant plus
important que la politique migratoire est peu slective puisque le
taux de fcondit est dcroissant avec le niveau de qualification.
Le choc dmographique est globalement symtrique celui expos
dans la variante sans immigration. Cependant, les effets diffrent
quelque peu en fonction de l'horizon temporel retenu en raison du
caractre temporaire de l'impact positif sur le ratio de dpendance,
trs sensible la structure par qualification des nouveaux entrants.
Dans tous les cas, la baisse du ratio de dpendance, par rapport
sa valeur dans le scnario de rfrence, serait maximale en 2040,
ensuite l'cart se rduirait et deviendrait mme positif l'horizon
du sicle pour les politiques plus slectives. L'effet positif n'est
donc que transitoire. Assez logiquement, la rduction du besoin de
financement du rgime retraite atteint son point culminant en 2040.
Les flux supplmentaires d'immigrs, quelle que soit la structure
par qualification, accroissent court-moyen terme le nombre de
cotisants et ont peu d'impact sur la structure des inactifs, donc in
fine sur le montant total des pensions. plus long terme, ces flux
vieillissent, entranant une augmentation du volume des pensions
d'autant plus importante que ces nouveaux retraits sont qualifis.
Avec des politiques slectives, les revenus des cotisants sont plus
levs mais moyen terme la combinaison d'un taux de natalit
plus faible et d'une esprance de vie plus leve l'emporte et rduit
les gains financiers qu'octroie une politique plus slective.
Plus gnralement, une politique migratoire plus ambitieuse
permettrait de rduire le fardeau fiscal du vieillissement en 2050
d'un peu plus de 20% sans critre de slection et d'environ 30%
avec une politique trs slective. Ce qui n'est pas ngligeable mais
reste relativement modr lorsque l'on compare ces rsultats
avec les transformations dmographiques qu'impliquent ces flux
migratoires. D'autant plus, qu' trs long terme ( l'horizon 2100),
ces gains disparaissent quasiment pour la politique trs slective et
restent faiblement positif pour la politique non slective (baisse du
besoin de financement de 0,5 point de PIB, selon notre modle).

Xavier Chojnicki & Lionel Ragot


*
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CEPII, PARIS, 2011
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CCP n 1462 AD
15 juin 2011
Imprim en France par le
Centre d'Analyse Stratgique
Cette lettre est publie sous la responsabilit
de la direction du CEPII. Les opinions qui y
sont exprimes sont celles des auteurs.
L A L E T T R E D U
CEPII
En % du PIB 2000 2010 2020 2030 2050 2100
Retraites
Scnario de rfrence 0,0 -0,5 -1,1 -1,7 -1,7 -1,7
Sans immigration
a
0,0 -0,2 -0,5 -0,7 -1,1 -1,8
Immigration non selective
a
0,0 0,1 0,4 0,8 0,7 0,5
Immigration neutre
a
0,0 0,1 0,5 0,8 0,8 0,3
Immigration selective
a
00 0,1 0,5 0,8 0,7 0,2
Sant
Scnario de rfrence 0,0 0,0 -1,0 -2,0 -3,2 -3,1
Sans immigration
a
0,0 -0,1 -0,2 -0,1 -0,2 -0,7
Immigration non selective
a
0,0 0,0 -0,1 0,2 0,0 0,3
Immigration neutre
a
0,0 -0,1 0,0 0,0 0,2 0,4
Immigration selective
a
0,0 -0,1 0,0 0,0 0,3 0,3
Total protection sociale
Scnario de rfrence 0,0 -0,5 -0,8 -1,8 -3,0 -3,0
Sans immigration
a
0,0 -0,2 -0,6 -1,0 -1,3 -1,9
Immigration non selective
a
0,0 0,1 0,6 0,6 0,8 0,5
Immigration neutre
a
0,0 0,2 0,7 1,1 1,1 0,1
Immigration selective
a
0,0 0,3 0,8 1,2 1,1 0,0
Tableau 2 Besoin de financement de la protection sociale
a
Dviation en points de pourcentage par rapport au scnario de rfrence
Source : X. Chojnicki et L. Ragot (2011).
* Xavier Chojnicki est charg de recherches au CEPII et matre de confrences l'Universit Lille II. Lionel Ragot est conseiller scientifique au CEPII, Professeur
l'Universit d'Evry, et chercheur associ la chaire Transitions dmographiques, Transitions conomiques (Fondation du risque).