O Poder de Polcia e o Licenciamento Ambiental

O poder de polcia administrativo a atividade da Administrao Pblica, expressa em atos normativos ou concretos, de condicionar, com fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade e a propriedade dos indivduos, mediante ao ora fiscalizadora, ora preventiva, ora repressiva, impondo coercitivamente aos particulares um dever de absteno a fim de conformar-lhes os comportamentos aos interesses sociais consagrados no sistema normativo. J sob o ponto de vista legal, o nico conceito encontrado no ordenamento jurdico brasileiro o expresso no art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional, da Lei Federal 5.172/66: Artigo 78 Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou a absteno de fato, em razo do interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder. Ou seja, tanto o conceito doutrinrio como o conceito legal apontam para o fato de o poder de polcia ser um atributo da administrao pblica, limitador da liberdade e da propriedade, exercido com base no interesse pblico, expresso de diversas formas, sejam normativas ou executivas, auto-executrio e, finalmente, limitado pela lei.

Em suma, o poder de policia a faculdade que tem a administrao pblica de limitar e disciplinar direito, interesse e liberdade, procurando regular condutas no seio da sociedade para evitar abuso por parte do poder do Estado. Ele amplo e abrange a proteo moral e aos bons costumes, a preservao da sade, o controle de publicaes, a segurana das construes e dos transportes, a segurana nacional e especialmente a proteo do meio ambiente, atravs de seus rgos competentes, limitado pelos interesses sociais e individuais assegurados pela constituio federal. No campo do direito ambiental o poder de policia a atividade da adm publica que limita ou disciplina direito, interesse ou liberdade, regula a pratica de ato ou a absteno de fato em razo de interesse publico concernente a sade da populao, a conservao dos ecossistemas, a disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades dependentes de concesso, autorizao/permisso ou licena do poder publico de cujas agresses possam decorrer poluio ou agresso natureza. O poder publico protege, fundamental e precipuamente, o meio ambiente atravs do poder de policia. De acordo com o art. 225 da CR ...

O Direito brasileiro reconhece a natureza e seus direitos positivamente fixados, isto ocorre, tanto ao nvel da norma constitucional, quanto ao nvel da legislao ordinria. temos o exemplo claro do art. 225 da lei fundamental, incisos I, II e VII Trata-se de obrigaes do poder publico, em qualquer um dos trs nveis federativos, cujo destinatrio imediato o prprio mundo natural. Indiretamente a proteo de tais bens ambientais tem por funo assegurar aos seres humanos a utilizao do meio ambiente ecologicamente equilibrado. Cabe tambm a coletividade de preservar e defender o meio ambiente, j que tal regra orientada pelo artigo supracitado, e assume o carter de norma geral. Nesse sentido, o poder de policia ambiental concedido, conforme a lei expressa, atribuio no s a administrao direta, como a administrao indireta. Lembra Hely Lopes Meirelles sobre a titularidad do poder de policia: em princpios, tem competncia para policiar a entidade que dispe do poder de regular a matria. Assim sendo, os assuntos de interesse nacional ficam sujeitos a regulamentao e policiamento da unio, as matrias de interesse regional sujeitam-se as normas e a polcia estadual, os assuntos de interesse local subordinam-se aos regulamentos edilcios e ao policiamento administrativo municipal Resoluo CONAMA 237/97 art 1 II