Estudio sobre la Negociacin colectiva en el Uruguay

Estudio sobre la Negociacin Colectiva en el Uruguay

Cristina Mansilla Decesari1

A la memoria de Hugo Cores

trabajo, desde el 2005 a la fecha, pero, tambin se halla determinado por las oportunidades que tuve, en estos dos aos, de discutir las premisas bases de mi construccin con los integrantes del Grupo Espacio de Trabajo, muy particularmente, con quienes lo integran en la ciudad de Salto: el Doctor Roberto Burutaran, los procuradores Maria Virginia Bacigalupi y Marcelo Bauffer, y el Bachiller Wenceslao Landarin. Mencin aparte, personalsima y fundamental, resultaron ser las conversaciones e interminable cadenas de mails con la Dra. Ana Sotelo, quien siempre, desde su visin, me ha alentado, a pesar de las mareas, y sin quien este trabajo no hubiera visto la luz ni la primera vez, ni esta reformulacin. Por ltimo cabe sealar que la teora dormida sobre anaqueles no es ms que una retrica recalcitrante, por ello, vaya en estas lneas un reconocimiento al Dr. Jos Luis Pereira Figueroa, quien, sin saberlo el mismo, convierte al ejercicio del Derecho, y especialmente del Laboral, en una cuestin de pasiones. 2. Introduccin 2.1. Estudiar y comprender la negociacin colectiva en abstracto, independientemente, de una serie de conceptos vinculados a su sustancia es una experiencia destinada al fracaso. Por el contrario, la negociacin colectiva resulta ser un paradigma complejo compuesto por, y que compone, a su vez, nociones tales como Derecho Colectivo del Trabajo, Libertad sindical, Sindicatos5, Derecho a la Huelga, Fuentes de creacin del Derecho laboral, Consejos de Salarios y Convenios Colectivos. 2.2. Pero adems negociacin colectiva no supone ser un concepto avalorado sino por el contrario, la historia de su consagracin y desarrollo, as como la de su abandono y posterior reutilizacin en
Trabajamos con la acepcin amplia del trmino sindicato contenida en el Artculo 10 del Convenio N 87: En el presente Convenio, el trmino organizacin significa toda organizacin de trabajadores o de empleadores que tenga por objeto fomentar y defender los intereses de los trabajadores o de los empleadores.
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La tica de la humanizacin del trabajo parece haberse hoy vuelto una nocin retrica, incapaz de controvertir las realidades de la economa2 El Derecho del Trabajo no puede vivir ms que en la medida en que los trabajadores puedan negociar colectivamente

Alonso Olea3
1. Prlogo Medular resulta sealar la pertinencia de la revisin de estas lneas, a la luz de la dinmica que han desarrollado los hechos y las transformaciones del Derecho4, acaecidas en el ltimo tiempo. Segn nuestro anlisis esta dinmica esta referida a como los actores, trabajadores, empleadores y el Estado, se han posicionado en el escenario del mundo del
Licenciada en Relaciones Internacionales Procuradora, egresada de la Facultad de Derecho, Universidad de la Repblica (UDELAR).
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XV Jornadas Uruguayas de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, 4 y 5 de diciembre de 2004, Salto, Regional Norte, Universidad de la Republica, Juan RASO DELGUE Las nuevas formas de organizacin empresarial y la determinacin del empleador, Pg. 149, FCU, 2004,
Montevideo.

Veintitrs Estudios sobre Convenios Colectivos, Grupo de los Mircoles, Hugo FERNNDEZ BRIGNONI La obligacin de negociar, Pg. 341, FCU, 1988, Montevideo. 4 Ley 18.099: Normas para la proteccin de los trabajadores ante los procesos de descentralizacin empresarial , Ley 18.098: Empresas que contraten servicios tercerizados con organismos estatales, Ley 18.091: Modificacin en los plazos de prescripcin de los crditos laborales, Ley 18.066: Condiciones Laborales en buques de pesca de bandera nacional, Ley 18.065: Trabajo Domstico, Ley 18.033: Derechos jubilatorios de ciudadanos que no pudieron acceder al trabajo por razones polticas o sindicales entre el 9 de febrero de 1973 y el 28 de febrero de 1985, Ley 17.940: Normas para la proteccin de la libertad sindical.

Estudio sobre la Negociacin colectiva en el Uruguay nuestro pas, constituye parte intrnseca de un proceso socio-poltico y econmico mucho ms vasto, teido de ideas y acciones que la definen, le dan contenido y determinan su proyeccin. 2.3. El presente trabajo pretende, desde la figura de la negociacin, poner sobre el tapete los diversos conceptos, que se asocian a ella en la conformacin, al fin, de la materia del Derecho colectivo del trabajo, derecho que DE LA CUEVA define como garanta de libertad: porque los hombres que carecen de poder econmico pierden su libertad, y por otra parte, asilados, carecen tambin de fuerza frente al Estado.6 Caracterstica, en definitiva, que pertenece al conjunto del Derecho del Trabajo, que partiendo del reconocimiento de la resignacin de libertad que supone el carcter alimentario del salario as como la sumisin a los poderes jerrquicos del empleador, despliega, sostiene ACKERMAN, una serie de reglas y disea un conjunto de medios tcnicos jurdicos para poner limites tanto al ejercicio de la posicin de supremaca del empleador como a la resignacin de libertad por el trabajador.7 Presentada esta construccin, cabe proceder, entonces, a determinar una posible respuesta a la interrogante, en absoluto nueva, referida a la pertinencia o no de una legislacin especifica sobre negociacin colectiva en la que se establezca, la misma, con carcter obligatorio. 3. Derecho Colectivo del Trabajo 3.1. Modificados los medios de produccin por la irrupcin de la Revolucin Industrial, el trabajador abandon el pequeo taller para ser parte de conglomerados fabriles, que, con el tiempo, alcanzaran importantes proporciones hasta sufrir la contraccin actual de sus dimensiones. As el trabajador pas a ocupar, respecto al empleador, dueo de los medios de produccin, amparado por las primeras legislaciones, una posicin de inferioridad. No tuvo, individualmente considerado, ningn tipo de capacidad de negociacin imponindose, entonces, la necesidad
Derecho Colectivo Laboral Asociaciones Profesionales y Convenios Colectivos, VVAA, Amadeo ALLOCATI, Derecho
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de asociarse con sus pares para la defensa de intereses que pertenecan al colectivo. Sobre ese inters colectivo SANTORO-PASSARELLI, sostiene que es el inters de una pluralidad de personas hacia un bien apto para satisfacer una necesidad comn; no es la suma de intereses individuales sino su combinacin, y es indivisible, en el sentido de que viene satisfecho no ya por varios bienes aptos para satisfacer necesidades individuales, sino por un nico bien apto para satisfacer la necesidad de comunidad.8 La organizacin de la clase obrera fue, sin embargo desde el principio y con la excepcin notoria de Inglaterra, sujeto de una serie de prohibiciones legales, ni los sindicatos ni el derecho a la huelga tenan cabida en la primera fase de la industrializacin. Se aceptaron por el contrario las sociedades de ayuda mutua y las cooperativas, an cuando HOBSBAWM sostiene que las mismas no prosperaron notablemente.9 Al respecto, es pertinente la observacin de MANTERO DE SAN VICENTE, cuando considera la creacin del derecho colectivo del trabajo como una de las transformaciones ms sorprendentes del mundo del derecho, ya que en solo un siglo, el XX, los sindicatos y la huelga, sindicados como delitos, tal como sealara HOBSAWM, pasan a ser considerados derechos fundamentales.10 3.2. El plano de relacionamiento trabajadorempleador sufre su transformacin ms significativa, pasa de una concepcin individualista a la creacin de una concepcin colectiva de accin y lucha que redefine a los sujetos. Los conflictos tienden tambin a su colectivizacin, significando esto, la consideracin de la defensa de los intereses de los trabajadores, como perteneciente a todos y cada uno de ellos, razn por la cual un conflicto individual de trabajo puede transformarse en colectivo,11 desde el momento en que es la organizacin sindical la que solicita el reintegro del lder sindical, de la trabajadora embarazada, que se manifiesta contra el despido
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Derecho Colectivo... Amadeo ALLOCATI... Pg.13. La Era del Imperio 1875 - 1914, Eric HOBSAWM, Pg.

del Trabajo, Derecho Individual y Derecho colectivo. Sus caracteres, Pg.19, DEPALMA, Buenos Aires. 7 XV Jornadas Uruguayas... Juan RASO DELGUE... Pg.146.

120, Biblioteca EJ Hobsbawm, Historia Contempornea, Editorial Critica, 1998, Buenos Aires. 10 Derecho Sindical, Osvaldo MANTERO DE SAN VICENTE, Pg. 11 FCU, 1998, Montevideo. 11 Derecho Sindical... Pg.168.

Estudio sobre la Negociacin colectiva en el Uruguay abusivo de cualquier trabajador y con ello, el trabajador abandona su situacin de inferioridad para, ahora si, negociar en plano de igualdad. Los sujetos y actores colectivos, escribe BARABAGELATA, a diferencia de los individuales, ni trabajan ni emplean el trabajo ajeno, sino que crean, o contribuyen a crear, el marco en que se desarrollarn las relaciones de trabajo.12 3.3. El Derecho Colectivo del Trabajo estructura sus pilares fundamentales en la negociacin colectiva, la libertad sindical y el derecho a la huelga. Desarrollaremos a continuacin dos de ellos: Libertad Sindical y Negociacin Colectiva. 4. Acerca de la relacin Libertad SindicalNegociacin Colectiva 4.1. La negociacin colectiva es a la libertad sindical cono la obligacin de negociar es a aquella13 Esta afirmacin puede desarrollarse a travs de la idea de que el sindicato, expresin paradigmtica de la libertad sindical, es el interlocutor preferido para las instancias de negociacin. Justamente dicha preferencia se construye en base a la estrechsima vinculacin entre negociacin colectiva y libertad sindical, siendo la primera una emanacin de la segunda. Otros argumentos resultan ser el poder negociador que detentan las organizaciones de trabajadores y la existencia de cierta predisposicin hacia los mecanismos de negociacin extrasindical. REALSUR agrega, como cuarta razn, el hecho de que el efectivo cumplimento de las clusulas contenidas en los convenios colectivos, requiere una organizacin sindical representativa. 14 4.2. La libertad sindical posee un contenido complejo: un aspecto individual que se expresa en la libertad de afiliarse o no a las organizaciones de
Derecho Sindical... Pg.11. Veintitrs Estudios sobre Convenios Colectivos, Grupo de los Mircoles, Hugo Fernndez Brignoni La obligacin de negociar, Pg. 341, FCU, 1988, Montevideo. 14 Revista de Relaciones Laborales en Amrica Latina Cono Sur N 2, RELASUR, OIT, Estructura da negociaao colectiva: sujeitos, nvies e articulaao,
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trabajadores, la llamada libertad sindical negativa, y un aspecto colectivo ejercitable frente al Estado, los empleadores y las patronales as como frente a otras organizaciones sindicales. La libertad sindical frente al Estado importa, segn ERMIDA URIARTE, (...) la autonoma, el derecho a la personalidad jurdica, la pluralidad sindical y el derecho al ejercicio de facultades y funciones tpicamente sindicales, colectivas o gremiales, tales como la negociacin colectiva, la huelga, la reivindicacin y la participacin.15 Tan intrnseca es la relacin entre ambos presupuestos que JIMNEZ DE ARECHAGA entiende que nada aparece como ms importante que reconocer a las organizaciones de trabajadores el derecho a concretar libremente, convenios colectivos, desde que la sindicalizacin responde al propsito de organizar una adecuada defensa de los intereses legtimos de cada sector de la produccin y sus integrantes.16 La negociacin colectiva, unida a la huelga, constituye medio esencial de defensa de los intereses colectivos. Sin ellos, o prohibidos, limitados, cercenados, la idea de libertad sindical decae, hasta convertirse por la va de los hechos, en una ficcin. Si en Uruguay se sostiene, por expertos en la materia, que la negociacin colectiva en el perodo 1991 2004, perdi fuerza y vigencia, y que la realizada se dio por empresa y no por rama, con el consiguiente debilitamiento indirecto de la organizacin sindical, cabe la pregunta, valida por de ms, de hasta donde la libertad sindical fue efectiva, en el pas, durante el tiempo en cuestin. Sostiene OLESKER que la no convocatoria de los Consejos de Salarios, no signific un cambio en la modalidad y el mbito de negociacin sino que signific la erradicacin de la negociacin misma.17

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Sindicatos en Libertad Sindical Oscar ERMIDA

37, Segunda Edicin, FCU, 1991,

URIARTE, Pg. Montevideo.

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Documento de base elaborado por RELASUR para su Seminario Nacional Tripartito Brasileo de trabajo, Brasilia, 17 19 de agosto de 1993, 1994, Montevideo.

Sindicatos en Libertad Sindical... Pg. 45 46. Los Consejos de Salarios Una mirada actual, VVAA, Daniel OLESKER Consecuencias econmicas de la actuacin de los Consejos de Salarios y situacin creada por su no convocatoria, Pg. 108, Cuadernos de Fundacin
Derecho del Trabajo y la Seguridad Social N 7, FCU, 2004, Montevideo.

Estudio sobre la Negociacin colectiva en el Uruguay 4.3. La negociacin colectiva, definida por la OIT, en 1974, como todas las formas de trato entre empleadores y trabajadores y sus respectivos representantes, siempre y cuando supongan una negociacin en sentido corriente,18 mientras que el Artculo 2 del CIT N 154 Sobre el fomento de la Negociacin Colectiva, define a la misma como todas las negociaciones que tienen lugar entre un empleador, un grupo de empleadores o una organizacin o varias organizaciones de empleadores, por una parte, y una organizacin o varias organizaciones de trabajadores, por otra, con el fin de: a) fijar las condiciones de trabajo y empleo, o b) regular las relaciones entre empleadores y trabajadores, o c) regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una organizacin o varias organizaciones de trabajadores, o lograr todos estos fines a la vez, por su parte, es un medio de solucin de los conflictos colectivos, tales como los son el arbitraje, la conciliacin o la mediacin, pero, adems, constituye una fuente de creacin del Derecho Laboral, a partir de los convenios colectivos, contratos celebrados por representantes de trabajadores y empresarios para la regulacin de las condiciones de trabajo, segn ALONSO OLEA, o para fijar las condiciones a las que debe ajustarse los contratos individuales, como sostiene PLA RODRGUEZ;19 y un instrumento de gobierno del sistema de las relaciones laborales en su conjunto.20 Fundamental funcin, le adjudica el venezolano Francisco Jos ITURRAPE, la de ser un instrumento capaz de acelerar la democratizacin de la sociedad as como la conquista de parcelas de poder para los trabajadores.21La negociacin colectiva, actualmente, es considerada en algunos ordenamientos un derecho fundamental, derecho
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social fundamental. En este sentido la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea (Niza, 2000), en su Artculo 28, establece el derecho de los trabajadores y empleadores a negociar as mismo como su obligacin de negociar y de celebrar convenios colectivo. GRANDI entiende que puede, entonces, hablarse de un espacio europeo de relaciones colectivas.22 4.4 Claramente, sostener la historicidad del instituto de la negociacin colectiva, su vinculacin elemental con categoras fundamentales del Derecho Laboral, debe implicar abordar, con claridad, el hecho de que, como toda construccin humana, esta como tal, no ha tenido una utilizacin uniforme y pacifica a lo largo del tiempo. Muy por el contrario ha posedo etapas, donde su ejercicio fue o result medular, a tal punto que su configuracin termin determinado una matriz de las relaciones laborales, como aqu sostenemos sucedi en Uruguay, que se mantuvo incambiada hasta hoy, aun cuando en la actualidad, resulta pertinente la posibilidad de analizar el hecho de que se este perfilando una nueva matriz, y otras, donde su retroceso fue sostenido, etapas que han ido alternado, a travs de los tiempos, a pesar eso si del mantenimiento, repetimos a riesgo de reiteracin, hasta la actualidad, de la matriz en si. Cuando referimos a Matriz, lo hacemos en el sentido de entidad, generadora de otras, tal como refiere el Diccionario de la Real Academia23. Creemos que en 1943 dicha matriz fue configurada en nuestro pas, por ser aquel un tiempo, donde se consolidaron instituciones y estructuras que no solo permitieron, como lo seala la definicin, la generacin de otras entidades, sino que su presencia o ausencia, la fuerza de su utilizacin o el modo en que se desdibujaron, determinaron el establecimiento de modelos divergentes entre si, con el correr de los aos24. Esos modelos tuvieron
XVII Congreso Mundial de Derecho del trabajo y de la seguridad social, 2 al 5 de setiembre de 2003, Montevideo, Uruguay Libro de Informes Generales Mario GRANDI Los actores de la contratacin colectiva, Pg. 30 31.
21 Edicin Tomo II, 1995, Madrid. Etapas de modelos diferenciados dentro de la matriz originada a partir de 1943: 1) 1943 1967 2) 1968 1984, 3) 1984 1990, 4) 1991 2004, 5) 2004 hasta hoy. Es en esta quinta etapa donde resulta dable, comenzar a interrogarse si
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Intervencin y autonoma en las relaciones colectivas de trabajo, Coordinador Oscar ERMIDA URUIARTE, Jorge
Eduardo AMEGLIO y Juan RASO,

ROSENBAUM,

Intervencin y autonoma en las relaciones colectivas de trabajo en Uruguay, Pg. 308. 19 La transaccin en el Derecho del trabajo Cristina
MANGARELLI, Pg. 82, FCU, 2004, Montevideo. Intervencin y autonoma..., Oscar ERMIDA URIARTE Eplogo, Pg. 386. 21 Intervencin y autonoma..., Francisco Jos ITURRAPE,
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Intervencin y autonoma en las relaciones colectivas de trabajo en Venezuela, Pg. 349.

Estudio sobre la Negociacin colectiva en el Uruguay una correlacin directa, con su tiempo histrico y econmico, y su adopcin supuso, siempre, un quiebre con la practica anterior, con definiciones claras en cuanto al posicionamiento en el escenario de las relaciones laborales. Para quien escribe esos modelos estn ligados indefectiblemente a como se empleo la convocatoria de los Consejos de Salarios, no en una visin reduccionista ni simplista del fenmeno, sino en cuenta los Consejos, adems de su funcin particular, fueron, y lo volvieron a ser en esta, la quita etapa, una elemento integrador y propulsor de elementos claves como por ejemplo la sindicacin. Dice Rodolfo PORRINI acerca del repunte del movimiento sindical al comienzo de la dcada del 40: El sindicalismo se volvi un actor significativo en la arena poltica, fruto quizs de la emergencia de una nueva clase obrera y de la existencia de otras condiciones materiales y culturales. Ms adelante Universindo RODRGUEZ y otros colegas, sostendrn que la nueva central de trabajadores, la Unin General de Trabajadores, creada en marzo de 1942, aprovechando muy bien los mecanismos de participacin previstos en la ley de Consejos de Salarios, jugo un papel relevante en la promocin de la sindicalizacin.25 Y su no empleo, a contrario sensu, termin siendo desagregadora. ERMIDA URIARTE sostendr que muchos, entre ellos el, descubrieron, en el perodo que va de 1991 a 2004, que los Consejos de Salarios no eran slo un rgimen de fijacin de salarios y categoras, ni unos tribunales de Conciliacin y Arbitraje, ni un mecanismo de solucin de conflictos; era todo eso y mucho ms. Antes que nada, era el rgimen de promocin, soporte o apoyo de la negociacin colectiva en el pas.26 4.5 El Informe Libertad de asociacin, libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de Negociacin colectiva en Amrica Latina27 sostena, en el ao 2004, que la Negociacin colectiva, en la regin, reflejaba su progresiva y lenta reduccin, tanto en el nmero de convenios registrados, como en relacin a la cobertura misma y, en un contexto de retroceso, el informe se interrogaba sobre cual era el papel real de la misma y si realmente los convenios colectivos operaban como un mecanismo esencial en las relaciones laborales. Analizando como difundir la Declaracin relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, sealaba que deban implementarse programas de mejora de los sistemas de solucin de conflictos, de desarrollo de tcnicas de negociacin, de mejora de dialogo social, que estos eran centrales tanto en el diseo de mdulos efectivos, como en la formacin de los actores en su desarrollo. La formacin de jueces laborales e inspectores tambin representaba un reto.28 Pero, indicando la sostenida dinmica de la realidad que tratamos, tan solo dos aos despus, la Memoria del Ministerio de Trabajo y Seguridad29, sostena, aqu, en Uruguay:
En el mbito pblico continu desarrollndose la negociacin colectiva a travs del Consejo Superior del sector pblico, donde sus resultados demuestran que se cumpli el objetivo de contar con un mbito general formal mejorando las relaciones laborales y haciendo mas equilibrado el relacionamiento del Estado con sus funcionarios. Los Consejos de Salarios han permitido el incremento de los salarios reales de los trabajadores, as como de los salarios mnimos de los trabajadores por ramas de actividad contemplando las posibilidades econmicas especficas. Por otra parte, tienen la virtud de
VEGA RUIZ, Maria Luz Documentos de Trabajo OIT, Declaracin relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, Libertad de asociacin, libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de Negociacin colectiva en Amrica Latina, Declaration/WP/28/2004, Pg. 52. 28 La ltima Ley de Rendicin de Cuenta, N 18.172, setiembre de 2007, introduce cambios en la jurisdiccin laboral.
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la matriz, con sus fundamentos, instituciones y principios, proveniente de la dcada del 40, no ha ingresado en una fase de reoperacionalizaicon de sus cimientes, para justamente, proceder, a matrizar, una nueva configuracin de y en las relaciones laborales del pas. Esto, meridianamente, constituye una hiptesis de trabajo, y no una afirmacin categrica. 25 25 , RODRGUEZ, Universindo, VISCONTI, Silvia , CHAGAS, Jorge y TRULLEN, Gustavo El Sindicalismo uruguayo a 40 aos del congreso de unificacin Ediciones Santillana, 2006, Montevideo, Pg. 65 y 66. 26 ERMIDA URIARTE, Oscar Exposicin XVI Jornadas

Uruguayas de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social,

Atlntida 20 y 21 de agosto de 2005, FCU, Pg. 13.

Memoria del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social 2006.

Estudio sobre la Negociacin colectiva en el Uruguay

establecer las categoras laborales, respetando la calificacin de los trabajadores y estimulando en forma indirecta su recalificacin y formacin.

Ms adelante dir: En el mbito pblico continu desarrollndose la negociacin colectiva a travs del Consejo Superior de la Negociacin Colectiva del sector pblico as como de los mbitos de negociacin previstos por el Decreto 113/05 que contemplan las particularidades institucionales del Estado. Sus resultados demuestran que se cumpli con creces el objetivo de contar con un mbito general para debatir y negociar en materias de salarios y condiciones de trabajo, mejorando las relaciones laborales y haciendo ms equilibrado el relacionamiento del Estado con sus funcionarios. Y sobre la Direccin Nacional de Trabajo sealar: En lo que refiere a la mediacin de los Conflictos Colectivos de trabajo, se atendieron 768 conflictos, se instalaron 20 Consejos de Salarios y 183 subgrupos, habiendo realizado 2.092 reuniones por dichos conflictos y 1.507 por los Consejos de Salarios, habiendo significado un porcentaje de acuerdos del 96%. 4.6. Uruguay, en lo que refiere a su sistema de relaciones colectivas de trabajo, resulta atpico. Dicha atipicidad esta determinada por la virtual ausencia de regulacin jurdica formal de las mismas en nuestro ordenamiento positivo. ROSENBAUM, AMEGLIO y RASO, agregan que, cada vez, que se registr algn intento de construccin de un marco regulador, tanto para la negociacin colectiva como para la huelga o los sindicatos, el mismo result ser, aun en el plano formal, un ejemplo de restriccin y conculcamiento de los ms elementales derechos sindicales.30 Esto autores aseguran que incluso ni siquiera nuestra mxima norma legal ha realizado un reconocimiento directo y expreso de la negociacin colectiva, debiendo justificarse el instituto como una consecuencia del derecho de sindicalizacin, consagrado en el Artculo 57 de la

Constitucin.31 BARABAGELATA entiende, en este sentido, que si es funcin primordial de los sindicatos la negociacin colectiva, cometer a la ley promover la organizacin de los mismos, como lo hace el inc. 1 del Artculo 57, equivale a un reconocimiento de la posibilidad y conveniencia de emplear el mtodo de la negociacin.32 Inclusive autores como AMEGLIO entiende que cuando el empleador o la patronal se niegan a negociar o a celebrar, al fin, un convenio colectivo, siguiendo a Bartolomei DE LA CRUZ, debe calificarse esta actitud como acto discriminatorio colectivo por cuanto sus efectos alcanzan al conjunto de los trabajadores estn o no sindicalizados. Es decir estaramos frente a un acto antisindical.33 Sin embargo cabe traer al debate la afirmacin de BARRETTO: En el caso uruguayo, el sistema de relaciones laborales parece dirigirse hacia un modo de mayor intervencionismo estatal, lo cual ha provocado que muchos se interrogue si no se esta produciendo un histrico viraje hacia la heteronomia, la evolucin no seria mediata, continua, sino que mas bien cabe sealar una tendencia insinuada.34 El planteo de un abandono de la tradicional autonoma en la material, o al menos de su reformulacin, y de la posibilidad sealada por BARRETTO de un viraje hacia la heteronomia, es una de las posibles claves para aproximarnos a la discusin de si lo que estamos en tren de modificar en Uruguay, acaso no es la matriz que ha permeado las relaciones laborales, las cuestiones del trabajo en estos ltimos cincuenta aos para dar lugar a otra. 4.7. Pueden sealarse tres niveles de negociacin: 1) Macroeconmico o nacional, 2) Sector de actividad (el ms importante en trminos histricos para el MERCOSUR y Europa Occidental) y 3) Empresa. BABACE entiende que la articulacin de estos niveles de negociacin est determinada por la estructura centralizada o descentralizada de la

Intervencin y autonoma..., Jorge ROSENBAUM, Eduardo AMEGLIO y Juan RASO... Pg.295. 32 Derecho Sindical... Pg. 248. 33 Revista de Derecho Laboral N 146, Eduardo AMEGLIO, La negativa de negociar la celebracin de un contrato colectivo como forma de prctica antisindical, Pg. 356. 34 BARRETO, Hugo Cinco temas actuales y polmicos en el derecho colectivo del trabajo. Revista de Derecho Laboral
Tomo XLIX 224 Octubre diciembre de 2006, Pg. 834.

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Intervencin y autonoma..., Jorge ROSENBAUM, Eduardo AMEGLIO y Juan RASO, Pg. 275.

Estudio sobre la Negociacin colectiva en el Uruguay empresa.35 Y as, en el debate, se introduce un cuarto concepto que influye sobre los anteriores de derecho colectivo, libertad sindical y negociacin colectiva: la descentralizacin productiva que se caracteriza, segn Antonio MARTN VALVERDE, por la obtencin de los objetivos productivos de una empresa principal, no por la incorporacin de trabajadores a su planilla, sino por la combinacin o coordinacin de aportaciones parciales llevadas a cabo por empresas auxiliares o por colaboradores externos. La descentralizacin productiva se manifiesta, as, en el encargo de terceros de la realizacin bien de partes en operaciones singulares del ciclo productivo de una empresa, bien de aquellas actividades complementarias que no corresponde a dicho ciclo productivo, pero que son indispensables en su marcha ordinaria.36 La descentralizacin se presenta como un obstculo de sindicalizacin al mismo tiempo que de modo directo o indirecto, tema de otra discusin, tiende a la creacin de vnculos laborales inestables y precarios. ROSENBAUM sostiene que los fenmenos contemporneos de produccin tienden a desenvolverse sin la presencia sindical o con una presencia atomizada a travs de pequeas organizaciones sindicales carentes de peso y de poder real, especialmente en lo que atae a la negociacin colectiva.37 4.8. Las etapas de la negociacin colectiva en Uruguay pueden estructurarse de la siguiente manera, siguiendo a ERMIDA URIARTE38: 1) Negociacin colectiva pura, bilateral y libre hasta la sancin de la ley 10.449 en 1944 2) Negociacin propia de los Consejos de Salarios, trilateral y reglamentada, que culmina con los laudos regulados por la Ley 10.44 3) Paralelamente negociaciones bilaterales realizadas al margen de los Consejos de Salarios, pero que son recogidos, por este, en un laudo. 4) 4) Luego de 1985 y hasta 1991, negociacin en los Consejos de Salarios o recogida por estos, pero cuyo resultado es el objeto de un decreto del Poder Ejecutivo. 5. Resea del movimiento sindical uruguayo 5.1. Si resulta cierta la afirmacin de Wilson RANDLE acerca de que la historia de la contratacin colectiva es en gran parte la historia del sindicalismo y que ambas premisas se encuentran inseparablemente entrelazadas,39 ningn trabajo sobre la negociacin colectiva, como fenmeno determinante del contenido de Derecho Colectivo del Trabajo y referido a la voluntad de responder acerca de la necesidad de una legislacin especifica, seria completo sino nos detuviramos en comprender la historia del movimiento sindical uruguayo, atravesando, de modo esquemtico, las diversas etapas de su desarrollo desde aquellas que pueden denominarse protosindicales, pasando por las que arrojan como resultado la consagracin de un unin sindical de caractersticas casi nicas a nivel latinoamericano, para terminar en una etapa actual de crisis y reformulacin. La tan mentada y real crisis del poder sindical, sujeto a la imposicin de un esquema econmico de corte neoliberal que puede rastrearse ya en 1988, como resultado directo de la imposicin de gobiernos de facto, en lo que respecta a la regin, en las dcadas anteriores y con ello el consiguiente debilitamiento de la negociacin colectiva, resulta comprensible, en sus parmetros efectivos y significativos, nicamente si se conoce y comprende la magnitud del rol jugado por el movimiento sindical en la determinacin de las estructuras socio econmicas de este pas, rol absolutamente disminuido, en la actualidad, no solo para nuestro movimiento
Derecho Colectivo Laboral Asociaciones Profesionales y Convenios Colectivos, VVAA, Alberto GUTNISKY Los presupuestos socio-econmicos del Derecho Colectivo del Trabajo, Pg. 21, DEPALMA, Buenos Aires.
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Cuarenta y Dos Estudios sobre la Descentralizacin empresaria y el Derechos del trabajo Hctor BABACE, Descentralizacin empresarial, niveles y articulacin de la negociacin colectiva, Pg. 515 516, FCU, 200,
Montevideo.
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Cuarenta y Dos Estudios... La descentralizacin empresarial y el Derecho del trabajo Amrico PLA
RODRGUEZ, Pg. 13.

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Cuarenta y Dos Estudios... Descentralizacin empresarial y Negociacin colectiva Jorge ROSENBAUM,

Pg. 508.
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Los Consejos de Salarios Una mirada actual, VVAA... Oscar ERMIDA URIARTE, Naturaleza de los laudos de los Consejos de Salarios y su relacin con los convenios colectivos, Pg. 88.

Estudio sobre la Negociacin colectiva en el Uruguay sindical sino a nivel global.40 Sin embargo y a pesar de las transformaciones impuestas es menester seguir sosteniendo la naturalidad e inevitabilidad del hecho sindical, (...) fenmeno espontneo que deriva de la tendencia natural de agregacin de los individuos condicionados a una misma situacin socio- econmica.41 5.2. La Era del capital, por utilizar la denominacin del historiador ingles Eric Hobsbawm, quien la ubica, temporalmente entre 1848, ao de revoluciones fracasadas en el viejo continente, y 1875, a dos aos de lo que l llamar el equivalente victoriano de la crisis econmica mundial de 1929, supone un espacio de tiempo donde el llamado drama del progreso har su irrupcin clara y sin retorno en las relaciones de produccin, econmicas, sociales, legales y polticas. El capitalismo abandonar sus ropajes liberales para superar la crisis que se inicia en 1873, cuando tras un perodo de expansin sigui un ciclo depresivo de veintitrs aos, dando comienzo a un proceso de integracin de las economas perifricas42, que inaugurar la Era del imperio, perodo en el cual aparecern los movimientos de masas organizados de los trabajadores, caractersticos del capitalismo
Ilustrativo de esta crisis global lo constituye el reciente divorcio operado en la central sindical estadounidense AFL-CIO. Las federaciones Teamsters y Service Employees International Unin han anunciado que se retiran de la central mientras que United Food and Comercial Workers y United Here tambin podran irse. La AFL-CIO representa ahora menos del 12 por ciento de los trabajadores cuando en su poca de apogeo represento a casi el 35 por ciento de los trabajadores norteamericanos. Joe Hansen, presidente de United Food and Comercial Workers, declara Tal como van las cosas, la preocupacin real es si tan siquiera habr movimiento sindical dentro de una o dos dcadas. Mientras Bruce Raynor, presidente de la United Here, aade La federacin no pude ser simplemente una organizacin sobre la base del mnimo comn denominador, en el cual si un sindicato objeta algo entonces no se hace. Esa es una organizacin sindical voluntaria. No es lo que necesitan los trabajadores de Estados Unidos. Lo que necesitan es una federacin sindical fuerte y enfocada. Artculo Divorcio a los 50 Semanario BRECHA, 29 de julio de 2005, Ao 20, N 1027, Pg. 32. 41 Sindicatos en Libertad Sindical... Pg. 68. 42 Historia del Movimiento Sindical Uruguayo, Ricardo MANTERO ALVAREZ, Pg. 11 12, FCU - AEBU, 2003, Montevideo. Este captulo se basa fundamentalmente en datos extrados del libro de Ricardo Mantero, un invaluable aporte a la compresin del sindicalismo uruguayo.
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industrial y originados por l, que exigieron el derrocamiento del capitalismo. Pero surgieron de unas economas muy florecientes y en expansin y en los pases en que tenan mayor fuerza, en una poca en que probablemente el capitalismo les ofreca unas condiciones algo menos duras que antes. En este perodo, las instituciones polticas y culturales del liberalismo burgus se ampliaron a las masas trabajadoras de las sociedades burguesas, incluyendo tambin (por primera vez en la historia) a la mujer (...).43 Para HOBSBAWM la economa mundial de la Era del imperio tendr las siguientes caractersticas: - Ampliacin de la base geogrfica: el mercado internacional de materias primas se ampli extraordinariamente entre 1880 y 1913 - Abandono del monocentrismo: Inglaterra deja de ser el nico pas totalmente industrializado y la nica economa industrial aunque este pluralismo se vio atenuado por la dependencia que se mantuvo respecto a los servicios financieros, comerciales y navieros ingleses - Revolucin tecnolgica - Concentracin del capital y empleo de mtodos cientficos a la produccin y gestin de la empresa - Transformacin del mercado de bienes de consumo: produccin masiva y compras a crditos - Crecimiento del sector terciario - Convergencia creciente entre poltica y economa.44 5.3. En este contexto internacional es que se inserta el Uruguay, lejos aun de ser un Estado moderno, e inmerso en un proceso de industrializacin que iniciaba su pasaje del trabajo artesanal a la produccin manufacturada. Esta etapa es denominada, por MANTERO ALVAREZ, el perodo pre sindical, desarrollndose entre 1870 y 1905, es decir en plena depresin econmica internacional. Ya en 1884, 500 obreros de la industria fideera sostienen durante 45 das la huelga como medida de lucha, siendo la primera manifestacin de conflicto en que se plantea la cuestin social que afectaba a la masa obrera.45 En
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La Era del Imperio 1875 1914... Pg. 17. La Era del Imperio 1875 1914 ... Pg. 59 62. 45 Historia del movimiento... Pg.39.

Estudio sobre la Negociacin colectiva en el Uruguay tanto en 1896, la Sociedad Unin de Yeseros elevaba protestas y reivindicaciones obreras, al estipular en sus estatutos la obligacin del patrn a pagar, adems del jornal, el transporte de aquel oficial que trabajara fuera del tiempo limite,46 mientras que para 1901 se registra el primer intento de concrecin de una central obrera por la Sociedad de Tipgrafo Guttemberg,47 y en 1905 la Sociedad Cosmopolita de Arte Culinarios y Mozos, la Unin Ferrocarrilera y la Unin de Trabajadores en Hierros y Anexo realizaron con los patronos acuerdos que, para MANTERO ALVAREZ a diferencia de BARBAGELTA, pueden ser consideradas como las primeras experiencias de negociacin colectiva.48 Once mil personas, aproximadamente, se vieron involucradas en la huelga portuaria de 1905 que dur casi 39 das y que motivara un debate poltico, sostenido entre el diario El Da y La Democracia, dirigida por Luis Alberto de Herrera y Carlos Roxlo, diario que supo sostener que la llegada de extranjeros, especialmente, aquellos agitadores que conducan el movimiento obrero implicaba un riesgo ms grave aun si adems, los que venan, venan a contagiarnos con la quimera de una humanidad nueva.49 Pero La Democracia, expresin periodstica de las clases conservadoras uruguayas, no era pionera en la constitucin de un frente de resistencia al movimiento obrero ni tampoco en el patrocinamiento de medidas claramente antisindicales: en 1895, El Bien Pblico, diario catlico, haba aplaudido con entusiasmo la conducta represiva del gobierno que haba retirado la personera jurdica a la Sociedad de Obreros y Albailes. En octubre de 1901, siendo el Bien Publico dirigido por Juan Zorrilla de San Martn, el diario modific su posicin sobre las huelgas, siempre que estas fueran licitas y no pretendieran la lucha de clases o la lucha revolucionaria.50 Domingo Arena responda desde El Da al sector conservador: Se alega que las huelgas son el fruto de la presin de los menos
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sobre los ms, que son el fruto de la propaganda de los obreros exaltados sobre los obreros tmidos, etc., etc. Pues no hay nada de eso. Las huelgas son, sencillamente, el fruto de lo mal que se paga el trabajo del obrero y de los esfuerzos que realiza aqul para conseguir que se pague mejor precio por su sudor y por sus afanes.51 5.4. El segundo perodo del movimiento sindical, 1905 - 1929, se ve signado de forma definitiva por la postura que adopta el batllismo frente al fenmeno en cuestin, tanto en la primera presidencia, 1903-1907, como en la segunda, 1912-1915. Sin embargo es necesario sostener que aun cuando la ideologa batllista y sus sostenedores fue significativa en la promocin del sindicalismo uruguayo, aquella no estuvo exenta de matices y contradicciones, as como de ciertos ribetes de filantropismo y postulados ticos, lejos de concepciones ideolgicas. Sin dejar de lado que la posicin de Jos Batlle y Ordez frente a la cuestin obrera dist de ser aceptada unnimemente dentro del propio Partido Colorado, pudiendo rastrearse como una de las razones del alejamiento de figuras como Jos Enrique Rod, siendo significativa la postura de este en su informe sobre horario obrero: La jornada uniforme de 8 horas (...) prestigiosa como aspiracin humana y admisible como limite normal, es a todas luces, violenta y desconocedora de la realidad,52 o Pedro Manini Ros quien funda su propio partido. El perodo tambin se caracteriza por la presentacin por parte del Partido Nacional de una serie de proyectos de ndole laboral. En este marco se funda, para 1905, la FORU, primera central sindical del pas y de tendencia claramente anarquista. Como contrapartida del debate ideolgico, en el mismo ao, los socialistas uruguayos crean la Unin General de Trabajadores, que durar un breve plazo. El gobierno de Claudio Williman se extendi de 1907 a 1911 y significo en trminos del movimiento sindical un claro retroceso y la clara determinacin de una situacin de crisis. La
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Historia del movimiento... Pg.27. Historia del movimiento... Pg. 41. 48 Historia del movimiento... Pg. 30. 49 Historia del movimiento... Pg.50. 50 Los Conservadores uruguayos 1870 - 1933, Jos Pedro
BARRAN, Pg. 41 - 42, Ediciones de la Banda Oriental, 2004, Montevideo.

Historia Contempornea del Uruguay, Gerardo CAETANO y Jos RILLA, Pg.135, Centro Latinoamericano de Economa Humana (CLAEH) - Editorial Fin de Siglo, 1994, Montevideo. 52 Los Conservadores uruguayos... Pg. 86.

Estudio sobre la Negociacin colectiva en el Uruguay represin se intensific en grados significativos, lo cual unido al debate instalado en la FORU respecto a las reformas batllista afect la militancia anarquista, que bien podra ser considerada uno de los puntales del movimiento. A pesar de esta realidad podemos rastrear una concentracin de quince mil personas, el 17 de octubre de 1909, que recorri el tramo entre Plaza Cagancha y el muelle Maciel en manifestacin por la muerte de maestro cataln Ferrer, detenido y condenado a muerte por el gobierno espaol por organizar una huelga general,53 mientras que finalizando su gestin William enfrent la primer huelga general que paraliz a Montevideo.54 Sobre el batllismo y la causa obrera un apunte: el profesor Fernando LOPEZ D ALESANDRO seala que el Ministro de la Legacin Britnica de la poca, Robert J. Kennedy, consideraba que las derrotas patronales eran producto de que los obreros estaban estimulados por la amistosa actitud del jefe socialista del Estado.55 Tras la segunda presidencia batllista, 1911 1915, los sectores conservadores logran coaligarse de forma tal de provocar la derrota del sector batllista e imponer en el gobierno a Feliciano Viera, quien a cabalidad detendr las temidas transformaciones del perodo anterior. MANTERO ALVAREZ seala, que los niveles de conflictividad entre los aos 1916 y 1920 fueron altsimos, del mismo modo, que apunta al hecho de que, la estrategia represiva del perodo, se modific aumentando los niveles de violencia empleados. En este marco desde La Defensa Comercial se sostena, en abril de 1919, que era necesario: Pensar seriamente en la necesidad de oponerse al avance de las fuerzas proletarias (...) Negar que el capital esta en peligro y que debe intentarse una accin para contrabalancear los esfuerzos demoledores del proletariado que intentan subvertir el actual rgimen social, es entregarse a una accin suicida. Se impone la reaccin.56 Para 1922 el debate acerca de la dictadura del proletariado y el apoyo a la revolucin rusa de 1917, en la interna de la FORU,
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llevan a su fractura, crendose la Unin Sindical Uruguaya, USU, de tendencia anarcosindicalista, que agrupaba a 23 sindicatos con 3.900 afiliados, mientras que la FORU reuna 14 sindicatos y 2.240 afiliados en tanto que de la Confederacin General del Trabajo del Uruguay, la CGTU, creada en 1929 y de orientacin comunista, no existen datos.57 5.5. El tercer perodo en la historia del movimiento sindical uruguayo se abre con la crisis econmica de 1929, acerca de la cual, CAETANO y RILA, sostienen que fue tal vez la misma debilidad de la implantacin capitalista en el pas la que llev a que la crisis tuviera, en trminos comparativos con el resto de Amrica Latina, consecuencias menos persistentes y desastrosas. La desocupacin alcanz, sin embargo, para 1933 a 40 mil personas.58 Para 1936, a pesar de la mentada crisis, MANTERO ALVAREZ sostiene que los establecimientos fabriles pasan a ser 11.470, empleando los mismos a 90.128 trabajadores. Pedro ALFONSO entiende que el sindicalismo ejercido desde 1930 a 1942 es un sindicalismo de transicin, que implica al pasaje de una composicin por oficio a una composicin por ramas, adems de una complementacin de los presupuestos ideolgicos con postulados reivindicativos prcticos y concretos de mejoras econmicas.59 En 1942 se funda la Unin General de Trabajadores, que agrup a casi toda la fuerza sindical, tras haber atravesado la dictadura de Terra y la reforma constitucional de 1934, que modific de forma sustancial la Constitucin de 1918 y que innov fundamentalmente, sostienen GROS ESPIELL y ARTEAGA, en lo relativo a la declaracin de deberes y derechos defendiendo la actitud que el Estado debe asumir frente (...) el trabajo, (...) el derecho obrero, (...) los sindicatos y la huelga (...).60 De 1943 a 1959 opera el afianzamiento del proceso iniciado a principios de la dcada del 80, en el siglo XIX, amparado por una situacin de estabilidad financiera y de
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Historia del movimiento... Pg. 65 - 68. Historia del movimiento... Pg.73.

LOPEZ D`ALESANDRO, Fernando Historia de la

Izquierda Uruguaya. Tomo II: 1911 1918 La Izquierda durante el batllismo (Primera Parte) Ediciones del Nuevo
56

Historia del movimiento... Pg.85. Historia contempornea... Pg. 146. 59 Historia del movimiento... Pg.101 102. 60 Esquema de la Evolucin Constitucional del Uruguay
Hctor GROS ESPIELL y Juan Jos ARTEAGA, Pg.81, Segunda Edicin actualizada, FCU, 1991, Montevideo.

Mundo, 1990, Montevideo, Pg.17. Los conservadores... Pg.121.

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Estudio sobre la Negociacin colectiva en el Uruguay desarrollo de los parmetros estatales los que, para el ao 1959, entraran en crisis. Hugo CORES argumenta que las vanguardias internas de la clase obrera cometieron, en estos aos, errores importantes nacidos del sectarismo pero preservaron la independencia de la clase obrera.61 Este perodo en lo que a la negociacin colectiva se refiere, es decisivo ya que la misma se institucionaliza, fundamentalmente, a travs de la Ley de Consejos de Salarios, la 10.449, que surga de un proyecto elaborado por la Comisin Investigadora de la Cmara de Diputados sobre dos proyectos anteriores presentados en 1941: uno del diputado socialista Emilio Frugoni, quien se basaba en un proyecto por l presentado en 1912, y otro del presidente Baldomir. LANZARO sostiene que estos Consejos de Salarios fueron pieza clave en un engranaje de tipo corporativo pero no llegando a comprometer la autonoma del movimiento sindical uruguayo.62 Actualmente merece una profunda reflexin que el hecho de que el 18 de marzo de 1943, la UGT se reuniera con el presidente Amzaga para solicitar la sancin de una ley de Consejos de Salarios, lo que acontecer ese ao, as como la integracin de Consejo de Economa Nacional, previsto en el Artculo 206 de la Constitucin; reflexin que se impone si se piensa que debieron transcurrir otros 62 aos para que un gobierno considerara la efectiva integracin del CNE y un plazo de 14 aos, desde 1991, para que el Poder Ejecutivo convocara, nuevamente a los Consejos. Cabe sealar que el Profesor DE FERRARI sostuvo el carcter antisindical de esta ley, afirmando que ella no propona la negociacin por las organizaciones sindicales sino por delegados electos por los trabajadores.63 El ao 1951 es el ao de los gremios solidarios, un mojn trascendental en la bsqueda de la unidad sindical. A raz de una huelga de los gremios portuarios, funcionarios de ANCAP, son ordenados a realizar las tareas de estiba. Por negarse a hacerlo son sumariados y separados de cargo. Los Sindicatos de Accin Directa y la mayora de los Sindicatos Autnomos inician la huelga en apoyo de los sumariados bajo el lema Por la libertad sindical, contra la represin
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estatal.64 En 1952 se produce la detencin del dirigente Esteba Kikich, proponindose su expulsin del pas bajo la ley de indeseables pero un movimiento solidario impulsado por la FEUU y los Sindicatos Autnomos, lo impidi.65 5.6. A partir de 1960, el deterioro de las condiciones de vida acenta la conflictivad social. La industria frigorfica, metalrgica, textil y el transporte as como los funcionarios de UTE y los caeros de Artigas, liderados por Ral Sendic, se hallan en conflicto. En un marco de creciente declive de un modelo poltico econmico caduco, surge la Convencin Nacional de Trabajadores, CNT, como epilogo de 63 aos de lucha en que se persiguiera unificar a todos los sindicatos, desde aquella propuesta de 1901, hecha por los tipgrafos. En 1968 el congelamiento de los salarios, Decreto 420/68, y la creacin de la COPRIN, por Ley 13720, en desmedro del mecanismo de la negociacin colectiva de los salarios, bajo la presidencia de Pacheco Areco, confronta a la clase obrera con un gobierno autoritario, que apost a la represin y a las medidas prontas de seguridad como forma de actuar. La huelga frigorfica de 1969 desata un conflicto a nivel nacional: Frigonal, Cruz del Sur, Sudamericano en el sur, Frigorficos Anglo y Casablanca en el norte. 1969 fue ao de otras grandes luchas gremiales: la de los funcionarios de UTE, reprimidos con dureza inusitada y la del sector bancario que implic la decisin del Ejecutivo de militarizar al personal de la banca privada en la medida que sean necesarios.66 No se puede disminuir el valor real de los salarios sin quitarle a la gente el ejercicio del derecho constitucional de huelga; no se puede quitar a la gente derecho constitucional de huelga, sin encarcelar a los dirigentes sindicales, y no se puede encarcelar a los dirigentes sindicales sin enfrentar algaradas y conmocin en la calle, da tras da deca en el Senado de la Republica,
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Historia del movimiento... Pg. 125. Memorias de la Resistencia Hugo CORES, Pg. 46,

Ediciones de la Banda Oriental, 2002, Montevideo.

Historia del movimiento... Pg. 119. Historia contempornea... Pg.163. 63 Derecho Sindical... Pg. 42.

Uruguay hacia la dictadura 1968 - 1973 La ofensiva de la derecha, la resistencia popular y los errores de la izquierda Hugo CORES, Ediciones de la Banda Oriental, 1999, Montevideo, Captulo Primero: La poca de grandes huelgas, Pg. 23 46.

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Estudio sobre la Negociacin colectiva en el Uruguay Wilson Ferreira Aldunate en 1970.67 De 1971, ao de asuncin de Bordaberry a la presidencia, a 1973, ao del golpe cvico- militar, la poltica econmica, el modo de relacionamiento del gobierno con la poblacin y con el sistema poltico y la instrumentacin de un plan represivo elevaron, de modo exponencial, la conflictivad social, ya no solo por la decisiva existencia de conflictos laborales sino por considerar, el movimiento sindical, que la sociedad en su conjunto estaba siendo objeto de una agresin reaccionaria. Como signo del cambio de los tiempos, en octubre de 1972, se decreta un paro mdico por siete das ante la no liberacin de los doctores Benavdez, Zapata, Daz e Isern que continuaban presos despus de haber sido absueltos por la Justicia Militar, mdicos que haban sufrido torturas denunciadas por el Senador Michelini.68 5.7. El perodo que se extiende de 1973 a 1984, signific el desmantelamiento del movimiento sindical, tras la Huelga General que se extendi del 27 de junio al 9 de julio de 1973, siendo un hito, reconocido a nivel de historia, de movilizacin y lucha sindical. El Decreto - Ley 14.791 que crea la DINACOPRIN, sustituyendo a la COPRIN, contina la orientacin de esta de sustraer la negociacin salarial de los mbitos de negociacin colectiva. Cientos de dirigentes fueron detenidos, pasaron a la clandestinidad o debieron partir al exilio. Dirigentes histricos como Gerardo Gatti o Len Duarte fueron victimas del Plan Cndor, instancia de coordinacin represiva a nivel del cono sur.69 La CNT fue disuelta e ilegalizada. Ser recin para 1983 que surja organizativamente una nueva instancia sindical, el Plenario Intersindical de Trabajadores, PIT, que se transformar, vuelta la democracia, en el PIT-CNT, central nica de trabajadores en el pas. 5.8. El perodo que se extiende de 1985 a 1989, se caracteriza por un fuerte intervencionismo estatal, expresado en las citaciones de oficio de los
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Consejos de Salarios, la elaboracin de pautas que fueron las bases de la negociacin colectiva en los Consejos de Salarios, homologacin de los convenios y decretos de aumentos mnimos de salarios por sectores. El movimiento sindical durante este perodo tuvo gran iniciativa, siendo el principal reclamo la recuperacin salarial hasta alcanzar los niveles de poder adquisitivo que los salarios tenan en la dcada del sesenta. (...)Por otro lado los empresarios sostenan que deba ser el Poder Ejecutivo el que fijara los aumentos salariales y no que stos fueran decididos en los Consejos Salariales o por acuerdos bipartitos. Este planteo buscaba trasladar al Poder Ejecutivo la responsabilidad y los costos por no atender la totalidad de los reclamos salariales.70 5.9. A partir de 1991, el Poder Ejecutivo considera necesario reducir las convocatorias a los Consejos de Salarios e intervenir solamente cuando las partes involucradas lo soliciten. Se inicia as, un ciclo de 14 aos, donde a la no convocatoria se le suma el sostenido proceso de desregulacin laboral, de flexibilizacin del llamado mercado de trabajo, el trabajo se convierte en una mercanca, contrariando un principio fundamental del Derecho del Trabajo, contenido en la Declaracin de Filadelfia de 1944, y de retroceso del Derecho Laboral, jaqueado, en una primera instancia, por fenmenos como descentralizacin, subcontratacin, informalismo etc. El desmantelamiento de la unidad productiva clsica, la gran fabrica, por unidades mucho ms pequeas, casi individualizadas, supone, para el movimiento sindical, una desarticulacin importante que se agrega a la mentada no convocatoria de los Consejos de Salarios que dispersa la fuerza adquirida por el conjunto, particularizndolo por empresas, ya no por ramas. Hctor BABACE, seala al respecto que la aplicacin de los Consejos de Salarios entre 1945 y 1968 afirm al sindicato por rama nico al otorgarle efecto erga omnes a los convenios aprobados mediante laudos emitidos por esos

Uruguay hacia... Pg. 23. Uruguay hacia... Pg. 164 166. 69 Memorias de la Resistencia de Hugo CORES
constituye una referencia para conocer la actividad de los anarquistas en el movimiento sindical, y conocer la trayectoria de los sindicalistas desaparecidos Gerardo GATTI y Len DUARTE.

Hacia un nuevo modelo de relaciones laborales? De la apertura poltica a la apertura econmica; Uruguay 19851998 , JM. RODRGUEZ et alter, Universidad Dmaso
Antonio Larraaga, 1998, Montevideo.

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Estudio sobre la Negociacin colectiva en el Uruguay rganos tripartitos.71 En el perodo 1996 1998, de todos los convenios colectivos, los por rama de actividad, apuntan SOTELO y MOREIRA, representan apenas un 28%.72 Consecuentemente con esto la instalacin de un modelo econmico, definitivamente, emplazado en el rea neoliberal, con frecuentes ajustes de orden fiscal, un aumento de la carga impositiva para finalizar en la crisis bancaria de 2002 son factores que afectan profundamente a los trabajadores, tanto en su conceptuacin como grupo definido como en su poder adquisitivo y la calidad de vida.
Total del pas 1987 29% 1990 26.5% 1993 21.4% Sector pblico S/d 56.4% 53.7% Sector privado S/d 16.4% 10.6%

mecanismo permiti que los mismos actuaran, en la mayora de los casos, como rganos de auto composicin del conflicto.75 6.2. La Ley 10.449, que supo ser objetada por DE FERRARI, como ya sealramos, es para SARTHOU, una ley que intent disciplinar el conflicto de salarios, uno de los dos conflictos principales que enfrentaba capital y trabajo, desde las ltimas dcadas del siglo XIX. La ley responde, entonces, a una funcin integradora del conflicto industrial, sostiene el laboralista espaol MONERO, integrando a la clase trabajadora en la dinmica poltico institucional del sistema capitalista.76 Tan visceral es la importancia de la ley en cuestin que fue una de las primeras en ser modificadas, cuando se verific el ingreso violento del neoliberalismo en la vida nacional. El Decreto 420/68 y la Ley 13.720, ya citadas en este trabajo, enfilaron directamente contra la negociacin colectiva de los salarios asegura FONT. 6.3. Pero la importancia de la Ley de Consejos de Salarios, que para SARTHOU debe mantenerse, ya que, cualquier modificacin en la fijacin de mnimo, significara en realidad un simulacro de la justa remuneracin del mismo modo que para el autor fortalecer y desarrollar la negociacin colectiva, sustituyendo los Consejos de Salarios, constituira una hipocresa jurdica,77 se extiende y profundizada en varios aspectos. Y, puntualmente, se entrelaza con la construccin de una respuesta a la pregunta acerca de s se necesita una ley de negociacin colectiva. FERNNDEZ BRIGNONI en su trabajo La obligacin de negociar, sostena que la reimplementacin de los Consejos de Salarios, a partir de 1985, estableca la existencia de una obligacin de negociar implcita. Obligacin que entenda era de medios y no de resultados.78 En esta misma lnea se expeda Bismark FONT,79 la falla era, y con esta idea
Derecho Sindical ... Pg. 181. Los Consejos de Salarios Una mirada actual, VVAA... Helios SARTHOU Rasgos principales del rgimen de los Consejos de Salarios creados por la Ley 10.449, Pg. 43 44. 77 Los Consejos de Salarios Una mirada actual, VVAA...
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Porcentaje de sindicalizacin sobre el total de asalariado por sector73 Fuente: CEALS, en base a informacin del PIT CNT.

6. Consejos de Salarios Auge y Cada 6.1. A pesar de que la negociacin colectiva, en nuestro pas, dista de agotarse en los Consejos de Salarios creados por la Ley 10.449, ya que los convenios colectivos originados en la negociacin bipartita, Ley 9.675 y Art. 1, inciso final, de la Ley 13.556, que pueden mejorar, entre otros temas, los mnimos fijados por los Consejos de Salarios,74 son otra vertiente, la misma adquiri, a travs del mencionado instituto, caractersticas muy especiales e influy, de modo decisivo, en la articulacin sindicatos patronales - estado. Parte de esta influencia se debi a que, aunque los laudos de los Consejos de Salarios pueden ser considerados una forma heternoma de resolver los conflictos, las formas en que las partes utilizaron el
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Cuarenta y Dos Estudios... Hctor BABACE... Pg. 513 a

521.

Cuarenta y Dos Estudios sobre la Descentralizacin empresarial y el Derecho del Trabajo Ana SOTELO MARQUEZ Danubio MOREIRA Artculo Descentralizacin y conflicto colectivo, Pg. 523 a 527,
FCU, 200, Montevideo.

72

Gestin participativa y nuevas relaciones laborales en empresas uruguayas, Pablo A. GUERRA, Pg. 108, FCU,
1996, Montevideo.
74

73

Derecho Sindical... Pg. 266.

Helios SARTHOU... Pg. 61 62. Veintitrs Estudios..... Hugo FERNNDEZ BRIGNONI... Pg.349 y 351. 79 Veintitrs Estudios..... Bismark FONT... Pg. 128.
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Estudio sobre la Negociacin colectiva en el Uruguay FONT recoge el temor que se concretara en la direccin que adopta el gobierno de Luis Alberto Lacalle a partir de 1991, que la convocatoria de los Consejos estaba librada al Poder Ejecutivo quien, amparado en el verbo podr del inciso 2 del Artculo 5 de la ley, no convocar, por una dcada y media, a este medio de negociacin. BARABAGELTA es claro cuando declara que dicho verbo no habilita al Ejecutivo a, lisa y llanamente, dejar indefinidamente de convocar los Consejos de Salarios de todos los grupos, dado que la facultad que resulta en podr debe ser interpretada en el marco de lo que establece el artculo 54 de la Constitucin, los convenios internacionales y la ley nacional (...) La falta de convocatoria de oficio puede ser suplida por la va de la peticin prevista por la ley. (...) siendo incluso factible interponer el recurso o accin de amparo ante la omisin que implica la falta de convocatoria de los Consejos de Salarios.80 6.4. FERNNDEZ BRIGNONI, conjuntamente con FONT, entiende que la Ley 10.449, contiene una obligacin implcita de negociar pero adems sostiene que la negacin del empleador o de la organizacin de empleadores a negociar representa una violacin a la libertad sindical, que tiene una de sus expresiones a travs de la negociacin colectiva. La libertad sindical esta consagrada en nuestro ordenamiento jurdico, principalmente a travs de los CIT 87 y 98, adems de los artculos 57, 72 y 332 de la Constitucin, con lo cual, la negativa a negociar significa la violacin de normas jurdicas de la Republica. SARTHOU, por su parte no es partidario de imponer la obligacin de negociar porque esta se bloquea fcilmente por la patronal, es necesario para este autor un cambio econmico que haga posible la recuperacin de la industria, el comercio y dems actividades que generen sindicatos fuertes, con capacidad para tener una negociacin equilibrada con el patrono.81 Culminado este captulo exponemos, como ultima posicin, la postura de la delegacin del PIT CNT a la Comisin Tripartita del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, instalada
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en 1986. Dicha delegacin present un anteproyecto que bogaba por la obligatoriedad de la negociacin, recogiendo el criterio de proteccin a las practicas desleales y el efecto erga omnes de los convenios colectivos. Adems recoga los aspectos ms positivos de la Ley 10.449, proponiendo la modificacin del critico Artculo 5 inciso 2, independizando la convocatoria de la decisin del Ejecutivo.82 7. Sobre los Consejos de Salarios Rurales 7.1. Cuando este trabajo entraba en su fase final, en su primera formulacin, una posicin polmica sobre la pertinencia legal de la convocatoria de los Consejos de Salarios Rurales, al amparo de la Ley 10.449, a travs del Decreto 105/2005 del 7 de marzo de 2005, y del emitido el 19 de abril de 2005, se desarrollaba. An cuando la discusin resulta pasible de ser calificada hoy de ociosa, parece sin embargo, necesario mantenerla pues, de su mano, pone sobre la mesa, la realidad del mundo laboral rural, su urgencia y sus especialidades. La exposicin del Dr. Antonio Ramauro, en las XVI Jornadas de Derecho Laboral y Seguridad Social, al respecto resulta de una claridad meridiana. 7.2. El Prof. Juan Pablo SAAVEDRA consideraba la convocatoria a los Consejos de Salarios Rurales por el Poder Ejecutivo contra legem, en el sentido de que dicha convocatoria no era, segn el, conforme a lo dispuesto por la Ley 10.449, ley que, en su Artculo 5.1, que fija los cometidos de los Consejos de Salarios, y que no nombra, dentro de las categoras de trabajadores afectadas, a los trabajadores rurales. SAAVEDRA citaba a PLA RODRGUEZ, para reforzar su argumento, quien enuncia como razn de la exclusin de dicha categora a las dificultades de agremiacin y sindicalizacin que estos trabajadores enfrentan.83 El principio es, pues para el autor, la exclusin, salvo para los trabajadores empleados de bosques, montes y turberas, a quienes si alcanzan los beneficios de la ley de Consejos de Salarios, segn el Art. 1 de la Ley 10.471, as como sucede con los trabajadores de tambos, segn el Artculo 2, inciso final, de la Ley 13.389. Prosigue afirmando que el
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Los Consejos de Salarios Una mirada actual, VVAA... Hctor Hugo BARBAGELTA La convocatoria de los Consejos de Salarios, Pg. 71 y 78. Los Consejos de Salarios Una mirada actual,
VVAA...Helios SARTHOU.. Pg.62.

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Veintitrs Estudios..... Bismark FONT... Pg.140.

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Estudio sobre la Negociacin colectiva en el Uruguay salario mnimo para los trabajadores rurales debe ser establecido por el Poder Ejecutivo en virtud del Artculo 2 del Decreto Ley 14.785.84 85 La sindicalizacin en el medio rural enfrenta desde luego, dificultades ajenas al medio urbano. Sin embargo a pesar de ello el movimiento sindical rural uruguayo es una realidad. Los Olvidados de la Tierra Vida, organizacin y lucha de los sindicatos rurales de Yamand GONZLEZ SIERRA (Editorial NORDAN Comunidad, Montevideo, 1994) es un libro fundamental para interiorizarse sobre esta temtica, sobre sus particularidades, luces y sombras hasta principios de la dcada de los 90. La celebracin de los 45 aos de UTAA, es indicador de la existencia de experiencias sindicales en nuestra campaa, que menester es tener en cuenta en todo anlisis.86 87
Artculo Los Consejos de Salarios Rurales, Juan Pablo SAAVEDRA, publicado en Estado de Derecho, Ao XII, N 106, 14 de julio de 2005, Montevideo. 85 El mandato al Poder Ejecutivo para que se establezca, concretamente, el salario mnimo de los trabajadores rurales, en la actual contingencia poltica apenas si vale como una intencin de no abandonar a las leyes del mercado la fijacin de las remuneraciones mnimas de estos trabajadores. HctorHugo BARBAGETALTA Derecho del Trabajo Tomo III, Pg. 39, Segunda Edicin, FCU, 1992, Montevideo; Promover la sindicalizacin de los trabajadores forestales y asegurar que las empresas no pongan obstculos a la misma: La tercerizacin ha implicado a su vez la presencia de numerosos subcontratistas, cada uno de los cuales emplea un nmero relativamente reducido de los trabajadores. Tanto la relacin con el subcontratista como la separacin de los trabajadores de distintas cuadrillas han dificultado enormemente su sindicalizacin. A ello se suma una actitud generalmente hostil de las empresas hacia los sindicatos. Diez Propuestas en torno al tema de las plantaciones forestales Grupo Guayubira; Con una poblacin de un poco
ms de 3 millones de habitantes, el 80% se concentra en los centros urbanos y apenas 190 mil pueblan la campaa. Siendo uno de los pases con mayor disponibilidad de tierra frtil por habitante del planeta, ms de 128 mil se han ido del campo en los ltimos treintas aos Resumen del borrador
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8. Conclusiones 8.1. La ley, la legislacin en su conjunto, producto tpicamente humano, est, o debiera estar, imbuida de un principio ordenador de las relaciones sociales. Para ello la construccin de la norma debe hacerse de cara al demos social y no de espaldas a la realidad. Ni es nueva la discusin ni abarca solamente al Derecho Laboral, el contradictorio, establecido entre quienes son reacios a una hiperinflacin normativa, propensos, ms, a la correcta utilizacin de los marcos vigentes, proponiendo la mejora de los mismos de forma racional y constructiva, y aquellos que, el Derecho Penal es quizs la rama del derecho ms afectada por el fenmeno, se abocan a la sancin de leyes, cual si las mismas tuvieran en su seno el remedio decisivo o estuvieran descolgadas de un marco general, donde deben aplicarse con altos grados de distorsin. Aunque pareciera que recorremos un lugar comn indicando que toda norma se inserta en un conjunto y que como tal debe armonizar adems de que las normas, aun las ms brillantemente conceptuadas, son letra muerta si quienes deben implementarlas carecen de la voluntad de hacerlo, el tpico de la negociacin colectiva en el Uruguay se inscribe dentro de estas lneas. 8.2. Entendemos que, en el pas, rigen instrumentos jurdicos que avalan la obligatoriedad de la negociacin colectiva, en el sentido de que ella es expresin fundamental de la libertad sindical, reconocida por el Artculo 57 de la Constitucin de la Republica, coincidiendo, en pleno, con el Prof. BARABAGELATA cuando sostiene que el mencionado artculo supone el
Ejecutivo, conforme a las modificaciones del ndice del costo de vida (Art. 58), dejara de funcionar de recurrirse a la aplicacin del Art. 5 de la Ley 10.449 que, como se sabe, instituy el rgimen de consejo de salarios para la actividad privada. Referencia que slo puede ser interpretada en el sentido de significar que este ltimo mtodo poda comenzar a aplicarse en cualquier momento que lo entendiera conveniente el Poder Ejecutivo, o sea, que sin perjuicio de la fijacin del salario por decreto, la actividad rural se incorporaba, desde ya, al campo de la ley que reglamentaba la fijacin del monto mnimo de salarios e los trabajadores del comercio, de la industria, oficinas y escritorios de propiedad privada y los servicios pblicos no atendidos por el Estado. Derecho del Trabajo Tomo III Pg. 26.

para la discusin de un Proyecto de Reforma Agraria Integral Comisin de reforma Agraria PIT-CNT,
A.F.I.N.C.O.

Artculo La celebracin de la vida y la lucha Los 45 aos de UTAA en Bella Unin publicado en Trabajo & Utopa Ao VII N 62, Setiembre de 2006 (rgano de
difusin del PIT CNT). Pertinente resulta transcribir lo sostenido por el Prof. Hctor Hugo BARBAGELTA: En efecto, en la materia salarial que es eje de las enmiendas que introduce la parte respectiva de la Ley 13.426, se anticipa que el nuevo mtodo de fijacin de los mnimos mediante decreto del Poder
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Estudio sobre la Negociacin colectiva en el Uruguay equivalente a un reconocimiento de la posibilidad y conveniencia de emplear el mtodo de la negociacin. La libertad sindical supone el ejercicio de un conjunto de libertades, siendo la ms paradigmtica aquella que refiere a la asociacin, a la constitucin de organizaciones. Dicha constitucin se vera, en los hechos, impedida, si las organizaciones no tuvieran la capacidad real de reivindicar y luchar por los intereses colectivos de sus afiliados. Esto significa que la imposibilidad de negociar, sea por negativa de las organizaciones de empleadores o por una actitud represiva u omisiva del Estado, constituiran, tanto como la prohibicin del derecho de huelga o la traba de su ejercicio, violaciones a la libertad sindical, reconocida como un derecho humano fundamental: Artculo 23.4 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948), Artculo 22 del Pacto Internacional de Derechos Polticos y Civiles (1966), Artculo 8 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966), ambos aprobados por la ley 13.751, Artculo 16 de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos (1966), ley 15.737, Artculo 8 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ("Protocolo de San Salvador", 1988), Convenios internacionales de la OIT N 87 sobre la Libertad Sindical y el Derecho de Sindicacin y N 98, relativo a la Aplicacin de los Principios del Derecho de Sindicacin, ratificados por Uruguay en 1954. Adems la negociacin colectiva, como expresin principal, de la libertad sindical se ampara, asimismo, en la existencia de los Artculos 72 y 332 de la Constitucin. As pues Uruguay ha violado, tanto en la poca del perodo dictatorial, pero tambin en el perodo extensivo de 1991 a 2004, la libertad sindical, perteneciente al conjunto de los trabajadores. Dicha violacin se manifest en el segundo perodo, no por la sancin de normas prohibitivas, sino por la ausencia de voluntad del Ejecutivo de accionar el mecanismo de la negociacin colectiva. Voluntad que, no se ajust, a derecho, pues la interpretacin hecha por los gobiernos del perodo contrari el espritu de la ley. Nuevamente volvemos a coincidir con el Prof. BARBAGELATA, cuando sostiene que el verbo podr incluido en el Artculo 5 de la ley 10.449, referida a los Consejos de Salarios, una de las formas principales de negociaciones instituidas en el pas, no autoriza a la no convocatoria indefinida. A esto se agrega que el mismo artculo 5 sostiene que la convocatoria podr ser de oficio o a peticin de parte, por intermedio del Ministro competente. El derecho de peticin a que se refiere el inciso anterior podr ser ejercido por la tercera parte de los obreros de una industria o comercio registrados en las planillas de trabajo, los patronos y los sindicatos patronales o las agrupaciones obreras con personera jurdica o reconocidas por el Poder Ejecutivo. 8.3. El Convenio Internacional de la OIT N 98 seala en su artculo cuarto: Debern adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando ello sea necesario, para estimular y fomentar entre los empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y las organizaciones de trabajadores, por otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacin voluntaria, con objeto de reglamentar, por medio de contratos colectivos, las condiciones de empleo. En tanto el Artculo 5 del Convenio Internacional N 154, Sobre fomento de la Negociacin Colectiva, en su literal d, exige que la negociacin colectiva no resulte obstaculizada por la inexistencia de reglas que rijan su desarrollo o la insuficiencia o el carcter impropio de tales reglas; cabria agregar que, la negociacin colectiva, tampoco debera verse obstaculizada por la no utilizacin de las reglas existentes. 8.4. Es decir existe, propiamente, un marco jurdico, de origen supranacional, que determina una obligacin de negociar entre los empleadores y los trabajadores. En esta lnea de razonamiento se inscribe el dictamen del Comit de Libertad Sindical de la OIT, quien a raz de una queja presentada, en mayo de 2003, por el Sindicato de Artes Graficas y el PIT CNT, referida a que el gobierno no cumpla con el artculo 4 del Convenio 98 estableciendo trabas, en la mayora de los casos insalvables, al ejercicio real del derecho a negociar colectivamente, peda al Gobierno que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 4 del Convenio 98, tome todas las medidas para promover la negociacin colectiva" y "que examine con la organizacin querellante y

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Estudio sobre la Negociacin colectiva en el Uruguay otras partes concernidas el estado de la negociacin colectiva con el sector de las artes grficas" y "pide al gobierno que le comunique toda medida que se adopte para promover la negociacin colectiva en dicho sector".88 Pero adems la Ley 10.449, instituy en nuestro pas la obligacin, de carcter implcito, de que las partes, con participacin del Estado, se sentaran a negociar. Un reconocimiento por parte del Estado de que la negociacin colectiva colaboraba, como expresin de dilogo social, a disminuir las tensiones entre capital y trabajo, permitiendo la articulacin sindicatos poder poltico que contribuy a las bases del Uruguay entre 1943 y fines de la dcada del 50. El abandono de esquema y de la idea de dilogo se dio cuando se produjo, nuevamente, el desbalance del equilibrio hacia el capital adems de abandonarse todo intento de dilogo, al que se reemplazo con un esquema represivo y antidemocrtico. 8.5. Tema aparte, aunque inscripto dentro del concepto general en discusin, supone la modificacin de la ley 10.449, a la que parecen oponer reparos autores como SARTHOU y que se entiende necesaria desde otros sectores. Los trabajadores, a va de ejemplo sostienen, como principal aspecto negativo, que esta ley no reconoce expresamente a los sindicatos ni tampoco a las cmaras empresariales como sujetos de la negociacin colectiva. Adems, la eleccin de los representantes por votacin secreta controlada por el estado de acuerdo a padrones elaborados por el Ministerio de Trabajo puede, sostienen, ser considerada una injerencia indebida, siendo la materia harto opinable. Por ultimo, es objeto de critica el Artculo 12 de la ley citada, que establece condiciones restrictivas para ser electo representante: acreditar una actividad continuada en los ltimos 5 aos en la rama de actividad, (si esta clusula se aplicara, sostienen los trabajadores, buena parte de los dirigentes y militantes sindicales de la actividad privada quedaran imposibilitados de representar a los
Informe para UNI Grficas Amricas: La negociacin colectiva en el Uruguay, Juan Carlos Venturini, Secretario
General del Sindicato de Artes Graficas SAG PIT CNT, Abril de 2005 publicado en la pagina web http: //www.unionnetwork.org/unigraphical.nsf/1/E7AEF50EF743490AC12570 0500486D96?OpenDocument.
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trabajadores), ser mayores de ciudadanos naturales o legales.89

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aos

8.6. Para GARMENDIA la estructura de la negociacin colectiva en el Uruguay fue, en una de las manifestaciones del fenmeno, prototpica, caracterizada por plantearse a nivel de sector o rama de actividad, una negociacin de perfil uruguayo, donde el Estado no tena la presencia tpica del continente pero que no se halla despojado de la intervencin estatal.90 Esa estructura prototpica, atpica de la negociacin, que se consolida en 1943, fue integradora, de forma clave, de la matriz ordenadora de las relaciones laborales que hoy, como hiptesis a resolver, planteamos que acaso, se este modificando.

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Informe para UNI Grficas Amricas. .. GARMENDIA ARIGON, Mario Derecho del Trabajo y formacin, CINTERFOR/OIT, 2003, Montevideo. Pg.

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