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COMISSO EUROPEIA

Bruxelas, 9.2.2011 COM(2011) 48 final

LIVRO VERDE Dos Desafios s Oportunidades: Para um Quadro Estratgico Comum de Financiamento da Investigao e Inovao da UE

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LIVRO VERDE Dos Desafios s Oportunidades: Para um Quadro Estratgico Comum de Financiamento da Investigao e Inovao da UE

1.

OBJECTIVO

O presente Livro Verde tem como objectivo lanar um debate pblico sobre as questes-chave a ter em conta nos futuros programas de financiamento da investigao e inovao da UE. Estes programas faro parte das propostas da Comisso para o prximo Quadro Financeiro Plurianual (QFP) a apresentar em Junho de 2011. Prev-se a adopo de propostas especficas relativas a programas de financiamento at ao final de 2011. As comunidades nos sectores da investigao, empresas, Governos e sociedade civil so convidadas a participar neste importante debate. A realizao dos objectivos da Estratgia Europa 20201 de crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo est dependente da investigao e inovao enquanto motores essenciais de prosperidade social e econmica e de sustentabilidade ambiental. por essa razo que, no contexto da Estratgia Europa 2020, a Unio Europeia se fixou o objectivo de aumentar as despesas em I&D a fim de que estas atinjam 3% do PIB at 2020. A iniciativa emblemtica Unio da Inovao2 advoga uma abordagem estratgica e integrada da investigao e inovao. Estabelece o quadro e os objectivos para os quais o futuro financiamento da investigao e inovao da UE devem contribuir, com base nas disposies dos Tratados3. O Conselho4 apelou para que os futuros programas de financiamento da UE se centrassem mais fortemente nas prioridades da Estratgia Europa 2020, incidissem nos desafios societais e nas tecnologias-chave, facilitassem a investigao em colaborao e orientada pela indstria, racionalizassem os instrumentos, simplificassem radicalmente o acesso, reduzissem o tempo para a colocao no mercado e reforassem a excelncia. A Reapreciao do Oramento5 apresentou princpios fundamentais que devem estar subjacentes ao futuro oramento da UE: colocar a tnica em instrumentos com valor acrescentado europeu comprovado, tornar-se mais orientado para os resultados e produzir um efeito de alavanca noutras fontes de financiamento pblicas e privadas. A Reapreciao do Oramento props que toda a gama de instrumentos da UE no domnio da investigao e inovao se inscrevesse num Quadro Estratgico Comum. Na sua reunio de 4 de Fevereiro de 2011, o Conselho Europeu debateu a questo da inovao e apoiou o conceito de Quadro

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Europa 2020: Estratgia para um crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo (COM(2010) 2020. Iniciativa emblemtica no quadro da estratgia Europa 2020 Unio da Inovao - COM(2010) 546 final. Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia, Ttulo XVII Indstria e Ttulo XIX Investigao e Desenvolvimento Tecnolgico e Espao. Tratado Euratom, Ttulo II, Captulo 1 O desenvolvimento da investigao. Concluses do Conselho sobre a iniciativa emblemtica Europa 2020: Unio da Inovao, 26.11.2010. A Reapreciao do Oramento da UE, COM(2010) 700.

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Estratgico Comum com vista a melhorar a eficincia do financiamento no domnio da investigao e inovao aos nveis nacional e da UE. O presente Livro Verde identifica questes-chave sobre a forma de atingir estes objectivos ambiciosos. Embora o presente Livro Verde se centre na investigao e inovao, h ligaes importantes com outros programas da UE, tal como identificados na Reapreciao do Oramento, e designadamente com os futuros fundos da poltica de coeso e dos programas de educao. Financiamento da UE no domnio da investigao e inovao no perodo de programao em curso (2007-2013) O Stimo Programa-Quadro6 (7. PQ), com o seu oramento de 53,3 mil milhes de euros, apoia actividades de investigao, desenvolvimento tecnolgico e demonstrao em toda a UE. As suas actividades esto agrupadas em quatro Programas Especficos: Cooperao, Ideias, Pessoas e Capacidades; apoia tambm a investigao no domnio da energia nuclear (Euratom) e o Centro Comum de Investigao (CCI)7. O Programa-Quadro para a Competitividade e Inovao8 (PCI) est dotado de um oramento de 3,6 mil milhes de euros e tem por objectivo promover a competitividade da indstria europeia, tendo as PME como seu principal alvo. Promove o acesso ao financiamento e apoia o desenvolvimento de melhores polticas e servios de apoio inovao. Financia empresas e servios de apoio inovao e transnacionais. Incide nas questes relativas a agregados, contratos pblicos e entraves no-tecnolgicos inovao. Contribui para o desenvolvimento da sociedade da informao, estimulando a aceitao e utilizao de tecnologias da informao e das comunicaes (TIC), e promove a utilizao crescente de energias renovveis e a eficincia energtica. O Instituto Europeu de Inovao e Tecnologia9 (IET) um organismo autnomo da UE que rene os sectores do ensino superior, da investigao e das empresas, a fim de incentivar a inovao de craveira mundial. Atravs das suas Comunidades do Conhecimento e Inovao altamente integradas, intensifica as ligaes em todo o tringulo do conhecimento. A flexibilidade do IET visa torn-lo atraente para o sector empresarial. Foi disponibilizada ao IET uma contribuio de 309 milhes de euros provenientes do oramento da UE. No mbito da poltica de coeso10, foram atribudos cerca de 86 mil milhes de euros (quase 25% do oramento total dos Fundos Estruturais) para melhorar a capacidade de inovao e mudana das economias regionais. Este investimento incide em quatro elementos principais: desenvolvimento da I&D e inovao, do empreendedorismo, das TIC e do capital humano.

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http://ec.europa.eu/research/fp7/index_en.cfm O CCI um servio da Comisso que presta apoio cientfico e tcnico ao desenvolvimento e aplicao das polticas da UE http://ec.europa.eu/cip/ http://eit.europa.eu/ http://ec.europa.eu/regional_policy/themes/research/index_pt.htm

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2.

INVESTIGAO E INOVAO NA UE: DOS DESAFIOS S OPORTUNIDADES

A Europa e o mundo vem-se confrontados com desafios societais sem precedentes que exigem solues inovadoras. O regresso ao crescimento e a nveis mais elevados de emprego, combatendo simultaneamente as alteraes climticas e evoluindo para uma sociedade hipocarbnica, exige uma aco urgente e coordenada. O impacto da evoluo demogrfica est a aumentar e os nossos recursos naturais tm de ser utilizados de forma mais sensata. As nossas sociedades enfrentam desafios crescentes em matria de segurana, tanto em termos de escala como de sofisticao. Desafios como o envelhecimento da populao ou a nossa dependncia face aos combustveis fsseis criam todavia tambm grandes oportunidades para o desenvolvimento de produtos e servios inovadores, gerando crescimento e emprego na Europa. A Europa precisa tambm de enfrentar o desafio colocado pela manuteno e reforo da sua posio competitiva face globalizao. As economias emergentes esto a evoluir das estratgias de imitao e de concorrncia a nvel dos custos para estratgias baseadas na inovao. Outros pases esto a investir mais do que nunca para salvaguardar o seu futuro. Por outro lado, a elevao do nvel de vida nesses pases abre novos mercados para produtos e servios europeus e as suas capacidades crescentes criam novas oportunidades de colaborao. Precisamos de aproveitar estas oportunidades, tirar partido das nossas vantagens e actuar rpida e decisivamente para construir o nosso futuro, aumentar o bem-estar dos cidados e garantir a competitividade das nossas empresas. A investigao e a inovao so elementos essenciais deste processo, embora a Europa seja frequentemente suplantada pelos seus concorrentes nestes domnios11. O desempenho da Europa em matria de investigao e inovao tem que aumentar. Conforme sublinhado na Unio da Inovao, tal implica uma melhor ligao entre investigao e inovao. Devemos abandonar as abordagens tradicionais compartimentadas e concentrar mais a nossa ateno nos desafios e resultados a atingir, ligando mais de perto o financiamento da investigao e inovao aos nossos objectivos polticos. O desenvolvimento de um conjunto simplificado de instrumentos e normas igualmente de importncia crucial, deixando todavia margem para flexibilidade nos casos em que necessria. Num momento de fortes restries nos oramentos pblicos, preciso tirar cada vez maior partido de cada euro. O financiamento pblico da investigao e inovao na Europa est essencialmente organizado a nvel nacional. Apesar de alguns progressos, os Governos nacionais e regionais funcionam ainda em grande medida em funo das suas prprias estratgias. Tal resulta numa duplicao e fragmentao que onerosa. As aces escala da UE proporcionam a oportunidade para gerar maiores impactos e ganhos de eficincia. Poderiam tirar partido dos actuais esforos conjuntos envidados entre Estados-Membros, indstria e UE como, por exemplo, no mbito das Tecnologias Energticas Estratgicas

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Em 2009, a intensidade de I&D na UE-27 foi de 2,01% do PIB, em comparao com 2,77% nos EUA (2008) e 3,44% no Japo (2007). Esto disponveis mais informaes no Painel de Avaliao da Unio da Inovao 2010 em: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/facts-figuresanalysis/innovation-scoreboard/index_en.htm

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(Plano SET)12, das Iniciativas Tecnolgicas Conjuntas (ITC)13 e do prximo Plano Estratgico para a Tecnologia dos Transportes. Os programas escala da UE so tambm determinantes para colmatar as nossas lacunas face a concorrentes internacionais. O subinvestimento da Europa em investigao e inovao, em especial pelo sector privado, constitui uma desvantagem importante. Os programas da UE devem produzir um efeito de alavanca no investimento privado e tornar a Europa um espao mais atractivo para o investimento. So necessrios programas da UE para produzir um nmero mais elevado de descobertas cientficas de craveira mundial, uma vez que estas ajudam a gerar excelncia atravs da concorrncia a nvel europeu. A integrao das polticas e do financiamento da UE desde a investigao at introduo no mercado (como nas Parcerias Europeias de Inovao) permitir Europa transformar melhor os conhecimentos em inovao. A disponibilizao de servios de apoio a processos de inovao para alm da inovao tecnolgica contribuir para tirar partido das oportunidades de mercado para solues inovadoras. 3. ENSINAMENTOS A TIRAR DOS ACTUAIS PROGRAMAS DE INVESTIGAO E INOVAO DA UE

O leque dos programas de investigao e inovao da UE tem-se desenvolvido nas ltimas dcadas e representa actualmente uma parte considervel do oramento da UE14. A avaliao intercalar do 7. PQ15 confirmou o seu papel vital na criao e manuteno de redes europeias, incluindo o papel positivo desempenhado pelas aces Marie Curie e pelas infra-estruturas de investigao e o sucesso de instrumentos inovadores como o Conselho Europeu da Investigao (CEI) e o Mecanismo de Financiamento da Partilha de Riscos (MFPR). Confirmou igualmente o contributo nico do 7. PQ para o financiamento da investigao em colaborao transnacional. Apelou para uma melhor ligao entre investigao e inovao e para uma maior tnica na excelncia, competitividade e objectivos societais. A avaliao intercalar do PCI16 confirmou que os seus objectivos so altamente relevantes para a interveno a nvel da UE. Salientou o papel importante desempenhado pelos instrumentos financeiros de apoio s PME, pela Rede Europeia de Empresas (Enterprise Europe Network), pelos projectos de replicao no mercado da eco-inovao e pelos projectos-piloto orientados pela procura para a inovao no domnio das TIC. Salientou tambm a necessidade de aprofundar a articulao com outros programas da UE, incluindo os fundos da poltica de coeso.

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Plano Estratgico Europeu para as Tecnologias Energticas (Plano SET) (COM(2007) 723) e Investir no desenvolvimento de tecnologias hipocarbnicas (Plano SET) (COM(2009) 519) Tal como demonstrado, por exemplo, na avaliao intercalar das Iniciativas Tecnolgicas Conjuntas ENIAC e ARTEMIS - COM(2010) 752. Em 2013, 7,41% do oramento da UE ser dedicado investigao e inovao. A avaliao intercalar do 7. PQ est disponvel em: http://ec.europa.eu/research/evaluations/index_en.cfm?pg=fp7 A avaliao intercalar do PCI est disponvel em: http://ec.europa.eu/cip/files/docs/interim_evaluation_report_march2010_en.pdf

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O IET, atravs das suas primeiras Comunidades do Conhecimento e Inovao, est a abordar desafios societais (alteraes climticas, energia e TIC) e pioneiro em termos de novos modelos de governao da inovao. O IET dever apresentar, at meados de 2011, o seu Programa Estratgico de Inovao, mediante o qual pretende alargar as suas actividades a fim de dar visibilidade inovao na Europa e de planear as suas futuras actividades. No entanto, as vrias avaliaes identificaram tambm uma srie de lacunas e deficincias, em particular a falta de uma abordagem a nvel de toda a cadeia no domnio da investigao e inovao, a complexidade dos instrumentos, as regras e procedimentos excessivamente burocrticos e a falta de transparncia. As melhorias em futuros programas deveriam: Clarificar os objectivos e o modo como estes so traduzidos nas actividades apoiadas, mantendo simultaneamente a flexibilidade necessria para dar resposta a necessidades polticas emergentes. Reduzir a complexidade. Ao longo do tempo, os programas de investigao e inovao da UE alargaram o conjunto de instrumentos dando a impresso de contemplar demasiados objectivos e de distribuir o financiamento de forma demasiado diluda. Uma falta de coordenao entre os financiamentos da UE e dos Estados-Membros aumenta a complexidade e deixa margens para sobreposio e duplicao, por exemplo no que diz respeito s medidas de auxlio estatal destinadas a apoiar as PME ou a proporcionar capitais de risco. Aumentar o valor acrescentado e o efeito de alavanca e evitar a duplicao e fragmentao. O financiamento da investigao e inovao da UE deve proporcionar maior valor acrescentado, aumentar o seu efeito de alavanca sobre outros recursos pblicos e privados e ser utilizado de forma mais eficaz a fim de apoiar a harmonizao estratgica e a reunio de fundos nacionais e regionais a fim de evitar a duplicao e de atingir o mbito e a massa crtica necessrios. Simplificar a participao, reduzindo a sobrecarga administrativa, reduzindo o tempo necessrio para a concesso e pagamento de subvenes e atingindo um melhor equilbrio entre abordagens baseadas em custos e na confiana. A abordagem utilizada no PCI pode servir de exemplo. Alargar a participao em programas da UE. Embora se verifique uma importante participao de PME no PCI, a avaliao intercalar do 7. PQ salientou a necessidade de continuar a estimular a participao da indstria e das PME. Chamou igualmente a ateno para a necessidade de reforar a participao das mulheres e de participantes dos novos Estados-Membros no domnio da investigao. Um maior envolvimento dos pases terceiros ofereceria oportunidades para beneficiar dos conhecimentos produzidos fora da UE. Aumentar a competitividade e o impacto societal do apoio da UE. Tal implicaria uma melhor aceitao e utilizao dos resultados por parte das empresas, investidores, autoridades pblicas, outros investigadores e decisores polticos. Implicaria tambm apoiar outros tipos de inovaes (incluindo a inovao no-tecnolgica e social) que no resultam de actividades de investigao. igualmente necessria uma melhor comunicao dos nossos objectivos e da relevncia das nossas aces a um pblico mais vasto. Os utilizadores finais das inovaes (quer sejam os cidados, as empresas ou o sector pblico) devem participar muito mais cedo nas nossas aces a fim de acelerar e alargar a

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explorao dos resultados e encorajar uma maior aceitao pblica em domnios sensveis como a segurana ou as nanotecnologias. 4. PARA UM QUADRO ESTRATGICO COMUM DE FINANCIAMENTO DA INVESTIGAO E INOVAO DA UE

Em consonncia com as prioridades da Estratgia Europa 2020 e as disposies dos Tratados, o Quadro Estratgico Comum incidir na abordagem dos desafios societais, incentivando a competitividade das indstrias da Europa e a excelncia da sua base cientfica e tecnolgica. 4.1. Trabalhar em conjunto para a realizao da Estratgia Europa 2020

A nvel da UE, h vrios programas que apoiam a investigao e inovao, abrangendo actividades em todo o ciclo da inovao, embora funcionando frequentemente de forma independente entre si. A Reapreciao do Oramento indicou formas de avanar nesta matria mediante o desenvolvimento de um Quadro Estratgico Comum. Este quadro abrangeria todo o financiamento relevante da UE no domnio da investigao e inovao actualmente concedido no mbito do 7. PQ, do PCI e de iniciativas de inovao da UE como o IET, com base em metas coerentes e em objectivos estratgicos partilhados. O Quadro Estratgico Comum tem grande potencial para tornar o financiamento da UE mais atractivo e de mais fcil acesso para os participantes. Permitiria o desenvolvimento de um nico ponto de entrada com ferramentas informticas17 comuns ou de um balco nico para a prestao de apoio e aconselhamento aos participantes. Alm disso, permitiria o desenvolvimento de uma estrutura mais simples e eficiente e de um conjunto racionalizado de instrumentos de financiamento que abrangessem toda a cadeia de inovao sem descontinuidades. O Quadro Estratgico Comum oferece tambm possibilidades claras para simplificao administrativa mediante o desenvolvimento de um conjunto de regras mais normalizado aplicvel a todos os participantes nos programas de investigao e inovao da UE. Estas regras devem procurar pontos comuns entre os diferentes tipos de actividades sempre que possvel. Deveria basear-se no actual processo de simplificao18, mas ter tambm em conta medidas complementares, tais como uma maior utilizao de montantes fixos ou a aceitao generalizada das prticas contabilsticas dos beneficirios19. Ser necessrio prever flexibilidade a fim de contemplar a diversidade de financiamentos necessrios para cobrir todo o ciclo da inovao ou os requisitos ligados a condies especficas. A flexibilidade e a rapidez na realizao so tambm essenciais para atrair os interessados no sector das empresas (em particular as PME). Tal pode justificar mecanismos e regras de execuo distintas como, por exemplo, no caso do IET.

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Com base no desenvolvimento do Portal para Participantes no 7. PQ: http://ec.europa.eu/research/participants/portal/appmanager/participants/portal. Simplificar a execuo dos programas-quadro de investigao, COM(2010) 187 e Deciso C(2011) 174 da Comisso de 24 de Janeiro de 2011. A Comisso props uma reviso do Regulamento Financeiro COM(2010) 815 que permite uma simplificao mais radical no prximo quadro financeiro, incluindo uma utilizao alargada dos montantes fixos, o reembolso baseado nas prticas contabiltisticas do beneficirio e um local ideal para as parcerias pblico-privadas.

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Os programas da UE funcionam num ambiente em que a maior parte dos financiamentos pblicos para a investigao e a inovao administrada pelos Estados-Membros. No entanto, verifica-se ainda com demasiada frequncia que estes no tm suficientemente em conta a natureza transnacional da investigao e inovao, deixando largamente inexploradas sinergias com os programas da UE ou de outros Estados-Membros da UE. As experincias realizadas na congregao de recursos dos Estados-Membros (atravs das iniciativas ao abrigo do artigo 185., das ERA-NET e dos primeiros passos conducentes a Iniciativas de Programao Conjunta) demonstraram o potencial impacto e eficcia graas ao efeito de alavanca noutras fontes de financiamento pblico. Porm, a sua eficcia depende de fortes compromissos, tambm em termos financeiros, por parte das autoridades pblicas nacionais e regionais. A futura poltica de coeso deve desempenhar um papel importante, que permita gerar capacidades de investigao e inovao ao nvel regional atravs de estratgias de especializao inteligentes, todavia no contexto dos objectivos mais vastos das polticas da UE. A Comunicao da Comisso sobre o Futuro da Poltica de Coeso20 aponta para um reforo da programao estratgica, uma maior concentrao de recursos e uma maior utilizao da condicionalidade e de incentivos a fim de permitir um maior impacto nas prioridades da Estratgia Europa 2020, incluindo a investigao e a inovao. Por conseguinte, o Quadro Estratgico Comum para o financiamento da investigao e inovao da UE deve criar fortes complementaridades com o futuro Quadro Estratgico Comum para a poltica de coeso. Alm disso, o financiamento do desenvolvimento rural proporciona actualmente uma vasta gama de medidas que promovem a inovao na agricultura. A Comunicao A PAC no horizonte 2020: Responder aos desafios do futuro em matria de alimentao, recursos naturais e territoriais21 destaca a inovao como um dos temas orientadores do desenvolvimento rural, para alm do ambiente e das alteraes climticas.

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Concluses do quinto relatrio sobre a coeso econmica, social e territorial: O futuro da poltica de coeso (COM(2010) 642. COM(2010) 672.

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Perguntas: 1. Como dever o Quadro Estratgico Comum tornar o financiamento da investigao e inovao da UE mais atractivo e de mais fcil acesso para os participantes? O que necessrio, para alm de um ponto de entrada nico e de ferramentas informticas comuns, um balco nico de apoio, um conjunto racionalizado de instrumentos de financiamento que abranja toda a cadeia de inovao e novas medidas no sentido da simplificao administrativa? Qual ser a melhor forma de o financiamento da UE cobrir todo o ciclo da inovao, desde a investigao at aceitao pelo mercado? Quais so as caractersticas do financiamento da UE que maximizam os benefcios da actuao a nvel da UE? Deve ser privilegiado o efeito de alavanca noutras fontes de financiamento? Qual ser a melhor forma de utilizar o financiamento da investigao e inovao da UE para congregar os recursos dos Estados-Membros? De que forma devem ser apoiadas as Iniciativas de Programao Conjunta entre grupos de Estados-Membros? Qual dever ser a proporo entre projectos de menores dimenses e com objectivos especficos e projectos de maiores dimenses e estratgicos? Como poder a Comisso garantir o equilbrio entre um conjunto nico de regras que permita uma simplificao radical e a necessidade de manter um certo grau de flexibilidade e diversidade a fim de atingir os objectivos dos diferentes instrumentos e de responder s necessidades de diferentes beneficirios, em especial as PME? Quais devero ser as medidas de sucesso para o financiamento da UE no domnio da investigao e inovao? Quais sero os indicadores de desempenho que poderiam ser utilizados? Como articular o financiamento da investigao e inovao da UE com os financiamentos regionais e nacionais? De que modo dever este financiamento complementar os fundos provenientes da futura poltica de coeso, destinados a ajudar as regies menos desenvolvidas da UE, e dos programas de desenvolvimento rural? Responder aos desafios societais

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4.2.

A Estratgia Europa 2020 e as suas iniciativas emblemticas formularam objectivos polticos ambiciosos em domnios como as alteraes climticas, a segurana energtica, o envelhecimento demogrfico ou a eficincia em termos de recursos. A Unio da Inovao apelou para uma ligao mais estreita dos futuros programas de financiamento da UE com esses objectivos, colocando uma maior tnica na abordagem dos desafios societais. No entanto, necessria uma anlise cuidadosa para identificar os desafios em que as intervenes a nvel da UE podem verdadeiramente fazer a diferena, evitando simultaneamente escolhas cientficas e tecnolgicas excessivamente prescritivas.

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Os actuais programas de financiamento da UE tm desenvolvido esforos considerveis na abordagem dos desafios societais, predominantemente atravs de um incentivo tecnolgico temtico. A reunio dos investigadores de toda a Europa em redes de colaborao tem sido um elemento central desta abordagem e continuar a ser essencial para a manuteno de um tecido de investigao europeu. No entanto, a experincia demonstrou as limitaes desta abordagem no que diz respeito obteno da flexibilidade, criatividade e investigao transdisciplinar necessrias. A Unio da Inovao introduziu o conceito de Parcerias Europeias da Inovao para reunir as medidas do lado da oferta e da procura a fim de dar resposta a desafios societais. Estas tm um papel importante a desempenhar na coordenao de esforos e na sua concentrao em actividades ao longo de todo o ciclo da inovao. A abordagem estratgica do Plano SET, com as suas prioridades claras, as suas estruturas de governao bem definidas e a sua vertente de avaliao de progressos, pode servir de exemplo neste contexto. Perguntas: 9. De que modo dever uma maior incidncia nos desafios societais afectar o equilbrio entre investigao estimulada pela curiosidade e as actividades programadas? Dever haver mais espao para actividades ascendentes? Qual ser a melhor forma de o financiamento da investigao e inovao da UE apoiar a tomada de decises polticas e as actividades prospectivas? De que modo dever ser melhorado o papel do Centro Comum de Investigao no apoio tomada de decises polticas e de resposta a desafios societais? Como podero as actividades de investigao e inovao da UE atrair um maior interesse e participao dos cidados e da sociedade civil? Reforo da competitividade

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4.3.

A Europa necessita de melhorar o seu desempenho na gerao de impactos a partir do financiamento da investigao e inovao. Subsistem ainda obstculos na transferncia dos resultados da investigao, desde o laboratrio at s fases de desenvolvimento, comercializao e aplicao. Conforme indicado na Iniciativa Unio da Inovao, tal exige que a indstria desempenhe um papel essencial na definio das prioridades e atravs de parcerias pblico-privadas. Implica tambm o alargamento do apoio em todo o ciclo de inovao (nomeadamente na validao de conceitos, ensaios, programas-piloto e demonstrao), incluindo a cobertura de questes como o acompanhamento ps-projecto, a investigao pr-normativa para a definio de normas, o apoio ao registo de patentes e a inovao no-tecnolgica. de importncia vital para a competitividade da Europa garantir uma posio forte em tecnologias capacitantes essenciais, como as TIC, as nanotecnologias, os materiais avanados, o fabrico, as tecnologias espaciais ou as biotecnologias, que permitem o desenvolvimento dos produtos e servios inovadores necessrios para enfrentar os desafios societais.

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O 7. PQ introduziu abordagens inovadoras para reforar a participao do sector industrial. As Plataformas Tecnolgicas Europeias (PTE) ajudaram a definir prioridades relevantes para a indstria. As Iniciativas Tecnolgicas Conjuntas (ITC) deram um lugar importante indstria mediante o estabelecimento de parcerias pblico-privadas formais. O Plano de Relanamento da Economia Europeia introduziu parcerias pblico-privadas (PPP) mais formais em sectores-chave. A experincia mostra que o seu sucesso depende de um forte empenhamento das partes envolvidas e de estruturas de governao e execuo simples e eficazes. No mbito do seu Programa Estratgico de Inovao, o IET continuar a reforar a sua abordagem orientada pelas empresas privilegiando a produo de resultados e impactos, mas tambm a produo de um substancial efeito de alavanca de fundos do sector privado. No contexto do Plano SET, foram lanadas Iniciativas Industriais Europeias a fim de permitir aos sectores pblico e privado desenvolver conjuntamente roteiros tecnolgicos. O objectivo do PCI reforar a competitividade da indstria europeia, com particular destaque para as PME. Tem em conta o facto de a inovao exigir muitas competncias e actividades no ligadas investigao, que so de natureza no-tecnolgica, como a concepo, criatividade, definio de normas, explorao e novas combinaes de tecnologias existentes, novos modelos empresariais, participao dos utilizadores ou captao das muitas e diferentes possibilidades oferecidas pela inovao social. Com a sua flexibilidade e agilidade, as PME desempenham um papel fundamental no desenvolvimento de produtos e servios inovadores. H PME notveis e de crescimento rpido que podem transformar a estrutura da economia da Europa ao crescerem at se transformarem nas empresas multinacionais de amanh. O PCI tem conseguido atingir as PME (100 000 PME beneficiaram de garantias de emprstimo, 70% dos beneficirios de projectos de replicao no mercado da eco-inovao so PME), mas, embora tenha sido prestada especial ateno a um maior envolvimento das PME atravs do 7. PQ, as PME consideram ainda difcil a sua participao. Para uma abordagem reforada no que diz respeito s PME, poder-se-ia aproveitar a experincia adquirida com as actuais aces PME, tomar em considerao as necessidades de inovao e crescimento de diferentes tipos de PME e o facto de as necessidades de muitas PME poderem ser satisfeitas de melhor forma mediante apoio prestado a nvel regional, nomeadamente atravs dos fundos da poltica de coeso. Regimes abertos e de execuo fcil e rpida permitiriam s PME e a outras partes interessadas dos sectores industrial e acadmico explorar novas ideias e oportunidades medida que estas surgem, de uma forma flexvel, abrindo assim novas vias para a inovao. Poder-se-ia, por exemplo, ter como base a actual utilizao de convites permanentes apresentao de propostas e procedimentos de candidatura simplificados das aces Tecnologias Futuras e Emergentes no mbito do Tema TIC do 7. PQ, bem como dos projectos de replicao no mercado da eco-inovao no mbito do PCI. Os direitos de propriedade intelectual que regem o financiamento da investigao e inovao da UE so decisivos para uma eficiente explorao e transferncia de tecnologias, necessitando simultaneamente de garantir o acesso e uma difuso rpida dos resultados cientficos. So tambm relevantes para a cooperao internacional em reas de interesse estratgico. O baixo nvel de financiamento privado da investigao e inovao constitui um grave ponto de estrangulamento na Europa. O Mecanismo de Financiamento da Partilha de Riscos do 7. PQ e os instrumentos financeiros do PCI tm demonstrado como o oramento da UE, em

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parceria com o Banco Europeu de Investimento, pode colmatar lacunas do mercado neste domnio. Com base nesta experincia, os futuros programas de investigao e inovao da UE devem utilizar plenamente os instrumentos financeiros (atravs de mecanismos da UE de mobilizao de capitais prprios e de partilha de riscos propostos na Reapreciao do Oramento), a fim de apoiar a comercializao dos resultados da investigao, o crescimento de empresas inovadoras e investimentos em grandes infra-estruturas. Podero tambm ser consideradas novas abordagens, em especial as que visam estimular o lado da procura e envolver os utilizadores finais pblicos e privados no processo de inovao, de uma forma mais estreita e precoce22. A Unio da Inovao defende a utilizao do poder de compra do sector pblico para estimular a inovao atravs dos contratos pblicos, incluindo contratos pr-comerciais23. Tal poderia tomar como base as aces-piloto realizadas no mbito do PCI e do 7. PQ. Os EUA possuem uma longa tradio nesta matria24, enquanto na UE esta possibilidade no praticamente explorada. Do mesmo modo, os prmios de incentivo encorajam os investigadores a ultrapassar as metas na perspectiva de obteno de uma recompensa financeira. So instrumentos utilizados desde h longa data pelos decisores polticos, mas no tm praticamente sido utilizados no mbito dos programas da UE. Perguntas: 14. Qual ser a melhor forma de o financiamento da UE ter em conta a natureza abrangente da inovao, incluindo a inovao no-tecnolgica, a eco-inovao e a inovao social? Como dever ser intensificada a participao do sector industrial em programas de investigao e inovao da UE? De que modo devero ser apoiadas as Iniciativas Tecnolgicas Conjuntas (como as lanadas no actual Programa-Quadro) ou diferentes formas de parcerias pblico-privadas. Qual dever ser o papel das Plataformas Tecnolgicas Europeias? Que tipos de pequenas e mdias empresas (PME) devero ser apoiadas a nvel da UE e de que modo? Como combinar esse apoio com os regimes aos nveis nacional e regional? Que tipo de medidas deveriam ser tomadas para facilitar, de forma decisiva, a participao das PME nos programas de investigao e inovao da UE? Como devero ser concebidos regimes de execuo abertos, leves e rpidos (por exemplo, com base nas aces FET e nos projectos de replicao no mercado da eco-inovao no mbito do PCI) para permitir uma explorao e comercializao flexveis de ideias inovadoras, em particular de PME? Como devero ser utilizados os instrumentos financeiros a nvel da UE (baseados

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Ver as recomendaes polticas recentemente publicadas pelo Comit do Espao Europeu da Investigao: http://ec.europa.eu/research/erab/pdf/erab-2nd-final-report_en.pdf A Comisso adoptou, em 27 de Janeiro de 2011, o Livro Verde sobre a modernizao da poltica de contratos pblicos da UE Para um mercado dos contratos pblicos mais eficiente na Europa (COM(2011) 15), com uma consulta destinada a determinar se as regras dos concursos pblicos devem ser alteradas a fim de permitir outros objectivos polticos, tais como a promoo da inovao. Ver, por exemplo, a Small Business Innovation Research initiative (http:// www.sbir.gov)

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em fundos prprios e na dvida) de forma mais alargada? 19. 20. Devero ser criadas novas abordagens para o apoio investigao e inovao, em especial atravs de concursos pblicos e/ou de prmios de incentivo? De que modo as regras em matria de direitos de propriedade intelectual que regem os financiamentos da UE devero estabelecer um justo equilbrio entre aspectos ligados competitividade e a necessidade de acesso aos resultados cientficos e da sua difuso? Reforar a base cientfica europeia e o Espao Europeu da Investigao

4.4.

A base cientfica europeia uma das mais produtivas do mundo, mas no dispe de suficientes nichos de excelncia de craveira mundial em que sejam geradas descobertas revolucionrias capazes de gerar alteraes estruturais. A principal responsabilidade na constituio de uma base cientfica competitiva cabe aos Estados-Membros. O apoio da UE pode ter um valor acrescentado claro, como se verificou no passado, atravs de diversas iniciativas que contribuem para a construo do Espao Europeu da Investigao (EEI). essencial considerar a forma como o financiamento concedido no mbito do Quadro Estratgico Comum pode ser utilizado para acelerar os progressos no sentido de um EEI genuinamente unificado. A criao do CEI constituiu um passo fundamental para aumentar a excelncia da base cientfica da Europa25. O reforo do seu papel poderia incidir tanto no peso que tem como nos instrumentos que utiliza. Devem ser tiradas lies importantes da experincia das regies e pases que conseguiram valorizar as instituies pblicas de investigao com maior nvel de excelncia a nvel mundial mediante a concentrao de financiamento e a combinao de subvenes para projectos e de regimes de apoio institucional. A longo prazo, a excelncia de craveira mundial s pode prosperar num sistema em que todos os investigadores da UE disponham dos meios para desenvolver a sua excelncia e aspirar aos primeiros lugares. Para tal necessrio que os Estados-Membros prossigam as suas ambiciosas agendas de modernizao da sua investigao pblica e mantenham o financiamento pblico. O financiamento da UE, tambm graas aos fundos da poltica de coeso, deve contribuir para promover a excelncia se e conforme adequado. Uma realizao importante em aces de formao e de transferncia de conhecimentos so as aces Marie Curie da UE, que aumentaram a mobilidade transfronteiras e a colaborao em investigao para muitos milhares de investigadores. As aces Marie Curie tm tambm desempenhado um papel importante no sentido de dotar a prxima gerao de investigadores de competncias inovadoras, em particular atravs do intercmbio entre empresas e universidades. Atravs de aces do programa de infra-estruturas de investigao e com base no trabalho do Frum Europeu de Estratgias para Infra-Estruturas de Investigao (ESFRI), foi dado um grande impulso ao planeamento, preparao e construo de infra-estruturas de investigao em larga escala e garantia do acesso s infra-estruturas existentes. Neste contexto,

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Este complementa outros regimes que visam melhorar a excelncia cientfica, como a iniciativa emblemtica FET: http://cordis.europa.eu/fp7/ict/programme/fet/flagship/

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importante uma maior implantao de infra-estruturas electrnicas, a fim de permitir um acesso virtual e distncia a instalaes de investigao e a informao cientfica. A abordagem relativamente cooperao internacional tem evoludo consideravelmente desde o lanamento do 7. PQ. Os programas de financiamento da UE so dos mais abertos do mundo, mas essa abertura dever ser retribuda. Esta situao diz respeito no apenas ao acesso ao financiamento, mas tambm ao acesso ao mercado e proteco dos direitos de propriedade intelectual. O trabalho do Frum Estratgico para a Cooperao Internacional (SFIC) reforou a abordagem estratgica no domnio da cooperao internacional e a complementaridade entre as actividades dos Estados-Membros e da Unio. Em programas futuros, necessrio ter em considerao uma abordagem mais diferenciada em funo das especificidades de diferentes tipos de pases terceiros e procurar o justo equilbrio entre os objectivos de reforar a competitividade da Europa e de enfrentar os desafios a nvel mundial. As medidas de financiamento para apoio ao EEI tm, nos ltimos anos, sido complementadas com uma srie de iniciativas polticas que no implicam financiamentos, como as cinco iniciativas ERA lanadas na sequncia do Livro Verde sobre o Espao Europeu da Investigao26 ou aces destinadas a incentivar uma maior participao das mulheres na cincia. A Unio da Inovao declarou a ambio de tomar as medidas necessrias para a concretizao do EEI at 2014, nomeadamente com medidas legislativas. necessria uma reflexo cuidadosa sobre a forma como as medidas de financiamento podem ajudar nesta matria e como podem ser tornadas mais eficientes. Tal implica uma melhor articulao, complementaridades e sinergias entre medidas de financiamento e medidas que no implicam financiamentos. Perguntas: 21. 22. 23. 24. 25. 26. Como dever ser reforado o papel do Conselho Europeu de Investigao no apoio excelncia de craveira mundial? Como dever o apoio da UE assistir os Estados-Membros na criao de excelncia? Como dever ser reforado o papel das aces Marie Curie na promoo da mobilidade dos investigadores e no desenvolvimento de carreiras atractivas? Que aces devero ser tomadas a nvel da UE para um maior reforo do papel das mulheres no domnio da cincia e inovao? De que modo devero as infra-estruturas de investigao (incluindo as infraestruturas electrnicas escala da UE) ser apoiadas a nvel da UE? Como dever ser apoiada a cooperao internacional com pases terceiros, por exemplo, em termos de domnios prioritrios de interesse estratgico, de instrumentos, de reciprocidade (incluindo os aspectos relativos a DPI) ou da cooperao com os Estados-Membros? Quais so as principais questes e obstculos relativos ao EEI que os instrumentos de financiamento da UE devero procurar ultrapassar e quais os que devero ser tratados por outras medidas (por exemplo, legislativas)?

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Espao Europeu da Investigao: novas perspectivas" (COM(2007) 161.

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5.

DEBATE PBLICO E PRXIMOS PASSOS

A Comisso considera que as questes e perguntas colocadas supra so aspectos essenciais a considerar no desenvolvimento de um quadro estratgico comum para o financiamento da investigao e inovao na UE e os seus instrumentos conexos. Os Estados-Membros, o Parlamento e outros pases so convidados a promover o debate com as suas partes interessadas. Para apoiar o debate sobre estas questes, ser utilizada uma grande variedade de meios de comunicao social, incluindo uma consulta pblica na Internet (http://ec.europa.eu/research/innovation-union). A Comisso solicita s organizaes que desejem formular observaes no contexto das consultas pblicas que apresentem Comisso e ao pblico em geral informaes sobre quem e o que representam. Se uma organizao decidir no apresentar essa informao, poltica da Comisso inscrever a contribuio na lista das contribuies individuais (Regras de consulta, ver COM(2002) 704, e Comunicao sobre o seguimento da Iniciativa Europeia em matria de Transparncia, ver COM(2007) 127 de 21/3/2007). O processo de consulta ser encerrado em 20 de Maio de 2011. O amplo debate sobre o presente Livro Verde ser complementado por consultas especficas, tais como a relativa ao quadro do EEI e ao programa estratgico de inovao do IET. Basear-se- tambm nos resultados da consulta pblica sobre o futuro do PCI27. Em 10 de Junho de 2011, ser organizado um evento para encerrar a consulta pblica e debater os resultados com as partes interessadas. A Comisso tenciona apresentar as suas propostas legislativas formais de um Quadro Estratgico Comum para o financiamento da investigao e inovao da UE at finais de 2011. Estas propostas sero acompanhadas de avaliaes de impacto ex ante, proporcionando a base factual necessria para as opes propostas. A Comisso considera que a investigao e a inovao so de importncia fulcral para os futuros meios de subsistncia da populao, pelo que exigem uma melhor compreenso e debate pblico. Desenvolver assim uma ampla estratgia de comunicao para acompanhar esta consulta pblica e o subsequente debate interinstitucional e, em ltima instncia, a execuo dos prximos programas de financiamento da UE. Seria assim possvel mostrar ao pblico em geral a importncia que para ele tem o financiamento da UE, recorrendo aos meios de comunicao escrita e audiovisual, organizando eventos pblicos e explorando ao mximo as possibilidades oferecidas pelas novas redes sociais.

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Informao disponvel em http://ec.europa.eu/cip/public_consultation/index_en.htm

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