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UNIVERSIDAD PONTIFICIA BOLIVARIANA CORPORACIN TECNOLGICA DE BOLVAR UNIVERSIDAD DE CRDOBA UNIVERSIDAD DE SUCRE Programas de Postgrado

Documento de Trabajo

ANOTACIONES SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE

Autor: Economista Gerardo Jimnez Vallejo


Medelln, 2006

CONTENIDO

I. HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE


1. CONCEPTOS BSICOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE 1.1. El Diagnstico de la Problemtica del Desarrollo Sostenible 1.2. La Visin del Desarrollo Sostenible 1.3. El Falso Dilema Desarrollo - Ecologa 2. ORIGEN DE LA POLITICA MEDIOAMBIENTAL 2.1. Principios que Sustentan la Poltica Medioambiental 2.2. La Gestin Empresarial 2.3. Control y Gestin Medioambiental en la Empresa 2.4. La Motivacin de los Consumidores (Autorregulacin) 2.5. La Reconversin Medioambiental de la Industria 2.6. Los Mercados Verdes (Green Market) 2.7. Eficiencia Econmica de las Inversiones en el Marco del Desarrollo Sostenible 3. NUEVA FUNCION DEL ESTADO DENTRO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE 3.1. La Poltica Medioambiental 3.2. Desafos de la Administracin Pblica Actual 3.3. La Gestin Medioambiental Pblica 3.4. Conclusiones

II. CONTROL Y GESTIN MEDIOAMBIENTAL


1. INSTRUMENTOS DE CONTROL AMBIENTAL 2. LO ECONMICO Y LO AMBIENTAL. LAS EXTERNALIDADES AMBIENTALES 3. INCENTIVOS ECONOMICOS

4. INSTRUMENTOS ALTERNATIVOS DE CONTROL MEDIOAMBIENTAL 4.1. Medidas de Tipo Econmico y Fiscal 4.2. Medidas Tcnico - Legales 4.3. Certificaciones Voluntarias de Mercado 4 4.4. Esquema de Control 4.5. La Fiscalidad Ambiental 4.6. Los Seguros por Daos al Medioambiente 5. LA POLTICA MEDIOAMBIENTAL 5.1. Consideraciones Generales para el Diseo de Polticas Medioambientales 5.2. El Diseo de la Poltica Medioambiental 5.3. La Poltica Medioambiental en Colombia 6. INSTRUMENTOS DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL 6.1. La Auditora Medioambiental o Ecoauditora 6.2. Los Sistemas de Gestin Medioambiental (SGMA) 6.3. La Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA)

III. LEGISLACIN MEDIOAMBIENTAL


1. FUNDAMENTOS DEL DERECHO AMBIENTAL 1.1. Introduccin 1.2. Normatividad 1.3. tica Ambiental 1.4. La Ecologa Poltica 1.5. El Positivismo 1.6. El Desarrollo Sostenible 1.7. La Funcin del Derecho

2. ELEMENTOS DEL DERECHO AMBIENTAL 3. LEGISLACIN AMBIENTAL EN COLOMBIA 3.1. Fundamentos Constitucionales 3.2. La Constitucionalizacin de la Problemtica Medioambiental

IV. LAS NORMAS SOBRE SISTEMAS DE GESTIN DE CALIDAD ISO


1. NORMA ISO 14000 O NORMAS SOBRE GESTIN MEDIOAMBIENTAL 2. EL PORQUE DE LA CERTIFICACIN CON ISO 14000

BIBLIOGRAFIA ANEXOS

ANOTACIONES SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE

I.

HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Para comprender el concepto de Desarrollo Sostenibledebemos definir en primer trmino el concepto desarrollo. De este puede sealarse de una manera sencilla que se refiere al progreso cualitativo y duradero de la economa de un pas, es decir al avance o progreso de la economa. En la prctica el concepto desarrollose ha asimilado ms al crecimiento de la economa que al bienestar de la sociedad, por ello su nivel de atraso o adelanto se mide a travs de indicadores econmicos. Una medida tpica del desarrollo es el llamado producto interno bruto ( PIB ), indicador que considera positivos todos los procesos donde se presentan transacciones de mercados, sin entrar a discriminarlos. Igualmente el ingreso per-capita, que se obtiene de dividir el PIB de un pas por su nmero de habitantes, es otro indicador que supone que los beneficios econmicos resultantes de los procesos econmicos se distribuyen de una manera equitativa entre toda la poblacin. El Programa de las Naciones Unidas para venido trabajando en la elaboracin de acerquen ms al concepto de desarrollo en ndice de desarrollo humano ( IDH ) y el ( ILH ). el desarrollo ( PNUD ), ha otros indicadores que se cuanto Calidad de Vida:el ndice de libertad humana

En el IDH se utiliza tambin el ingreso per-capita pero combinado con otros factores como son: la esperanza de vida al nacer y el nivel de escolaridad. El ILH es an ms atrevido pues en trminos de Calidad de Vida combina 40 factores entre los que se encuentran: el derecho a viajar libremente, la libertad de expresin, la libertad de culto, el respeto a los derechos humanos, etc, alguna vez un ecologista Francs PHILIPPE SAINT MARC, propuso que en vez de medir el desarrollo en trminos del PIB se hiciera en funcin de la Felicidad Interna Bruta, el problema radicaba en cmo medirla y en cmo disear un nuevo modelo de desarrollo que en vez de tener como metas el incremento de las cifras econmicas fueran los ndices de felicidad humana. Podemos concluir que los conceptos de Desarrollo y de Calidad de Vida no siempre apuntan en el mismo sentido.

En cuanto a la expresin Sostenible o Sustentable, son sinnimas y se refieren a la forma en que se utilizan uno o varios factores, pero sin agotarlos totalmente o sin agotar su capacidad de renovarse, trtese de recursos naturales no renovables o de recursos renovables. Un ejemplo de desarrollo sostenible puede ser el de un pescador artesanal que captura los peces de mayor tamao, devolviendo los de menor tamao al agua, dejando as intacta la capacidad de reproduccin de las diferentes especies. Recoger todos los peces grandes y pequeos, sera un ejemplo de desarrollo insostenible. Es decir, cuando hablamos de sostenibilidad, debemos tener en cuenta tanto los recursos que agotamos y los que dejamos, como tambin el tipo de medios que legamos ( planta y equipos ) y la tecnologa que desarrollemos. El concepto de Desarrollo Sostenible nace de los estudiosos del medioambiente ante su preocupacin por el crecimiento econmico de los pases en va de desarrollo que se realiza a costa del consumo injustificado y la destruccin de sus recursos naturales, y del deterioro del medioambiente ocurrido en los pases desarrollados. La probada insostenibilidad del sistema capitalista es la causa de la busqueda de un nuevo modelo. El concepto de desarrollo sostenible implica que los beneficios de una actividad econmica deben superar con creces los riesgos y daos que se ocasionen en el entorno ambiental. Debe por tanto efectuarse una utilizacin racional y eficiente de la energa y de todos los productos que se obtengan de la naturaleza. Es decir que cuando una sociedad alcance este balance entre la satisfaccin de sus necesidades y las implicaciones medioambientales que ello conlleva, podremos pensar en una equidad distributiva entre el presente y el futuro en funcin del ahorro y la inversin. El desarrollo sostenible es un concepto que involucra complejas interacciones entre fenmenos fsicos, valores culturales, conceptos ideolgicos, etc, los cuales deben armonizarse. Es decir que presupone necesariamente la paz y la bsqueda de la equidad, sin las cuales todos los recursos naturales y el hombre mismo, marcharn hacia su irremediable destruccin. Por el contrario un proceso no sostenible es aquel que agota la capacidad de los ecosistemas para mantener su nivel productivo, o mejor cuyas descargas sobrepasan la capacidad de asimilacin. Ese es nuestro modelo de desarrollo econmico actual, un modelo insostenible.

1. CONCEPTOS BASICOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE El desarrollo sostenible concebido como aquel que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas propias.1 Constituye la estrategia ms importante en la actualidad, para el desarrollo mundial. El modelo de desarrollo sostenible nace de la presin de los llamados pases del 3er mundo en su bsqueda de solucin a los problemas econmicos y sociales que padecen generados en gran medida por las injustas condiciones de explotacin a que han sido sometidos durante siglos dentro del sistema econmico mundial. Bajo la tutela de las Naciones Unidas (ONU) se han realizado varias conferencias y eventos con el propsito de hallar alternativas de solucin: - Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio humano (Estocolmo 1972). All los representantes de las naciones menos desarrolladas plantearon que las medidas de proteccin al medioambiente propuestas por los pases desarrollados se pagarn con dineros adicionales y no mediante la reasignacin de fondos existentes. - Conferencia sobre Comercio y Desarrollo (1974). Se propuso por parte de un grupo de pases no alineados la creacin de un nuevo orden econmico internacional NOEI. - Comisin Mundial sobre el Medioambiente y Desarrollo CMMAD (1987). Publicacin del informe nuestro futuro comn ms conocido como informe BRUNDTLAND, en el cual se presenta el desarrollo sostenible como una reformulacin del desarrollo hacia objetivos socioambientales especficos. - Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medioambiente y Desarrollo CNUMAD (1992). Llamada Cumbre de Ro, asistieron representantes oficiales de 178 pases y paralelamente se realiz el foro global con unos 18.000 asistentes que representaban las ONGs del planeta. Entre los resultados tangibles de la Conferencia figuran la declaracin de Ro (carta de navegacin para el capitalismo del siglo XXI) y la agenda 21 (plan de accin de la comunidad internacional entre 1992 y el siglo XXI). El desarrollo sostenible como modelo de desarrollo procede de la suposicin de que los valores econmicos son el motor principal e
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Informe Brundtland. Comisin Mundial sobre Medioambiente y Desarrollo. 1987

irremplazable de la actividad humana. Sin embargo, la anterior suposicin no es totalmente vlida puesto que los valores econmicos no siempre lo son exclusivamente.2 De acuerdo a las circunstancias otras razones pueden ser de mayor peso que las condiciones puramente econmicas: la sobrevivencia fsica, la salud, el nacionalismo, la religin, etc. Adems el concepto de desarrollo sostenible al no ser estrictamente definido ha dado lugar a diferentes interpretaciones, lo cual redunda en pro de convertirlo en un simple lema de los aos 90. Sin embargo lo ms adecuado sera acoger la definicin establecida en la Declaracin de Ro que lo define como... aquel desarrollo que conduzca al crecimiento econmico, a la elevacin de la calidad de vida y el estado del bienestar, sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deterioran el medioambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin de sus propias necesidades....3 Este es un concepto nuevo, una visin lcida y gratificante del desarrollo para nuestro planeta. Esta visin encierra en s objetivos econmicos, sociales y ecolgicos y se propone contribuir al mejoramiento de las expectativas de vida de las generaciones actuales y futuras, al igual que al uso racional de los recursos naturales. Hasta los inicios de la crisis econmica mundial de los aos 80 muchas estrategias nacionales de desarrollo fueron fundamentalmente destructoras de los recursos naturales y de su entorno ambiental. Estas estrategias son hoy por hoy insustentables debido al creciente costo social que han implicado en la medida que muchos de los recursos degradados, han fijado lmites a la capacidad de expansin de la economa y a su funcin de cubrir las necesidades econmicas bsicas. El concepto de desarrollo sostenible surge como una filosofa tica y un imperativo moral para mucha gente, transformndose en una estrategia para el desarrollo. Miremos cuales son los principales ingredientes del concepto de desarrollo sostenible. La Comisin Mundial del Desarrollo y Medio Ambiente de las Naciones Unidas (informe Brundtland, 1987) , destaca el espritu de un nuevo modelo de desarrollo que sustituye e integra los enfoques anteriores. El Secretario de la Comisin en un esbozo denominado nuestro futuro comn, establece que el desarrollo sostenible requiere de una transformacin social fundamental con el propsito de "... reavivar el
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Gestin Medioambiental. Leonel Vega Mora. Tercer Mundo Editores DNP. Pag 47 Ibid anterior. Pag 48

crecimiento; cambiar el contenido y la calidad del crecimiento; satisfacer necesidades esenciales; asegurar un nivel poblacional sustentable; conservar y realzar la base de los recursos; reorientar la tecnologa y el control de riesgos; la convergencia del medio ambiente y la economa en la toma de decisiones; el fortalecimiento de la cooperacin internacional". Segn el informe mencionado, el desarrollo sostenible pretende satisfacer las necesidades del presente sin comprometer los recursos equivalentes que en el futuro precisarn otras generaciones. "Un proceso de cambio en el que la explotacin de recursos, la direccin de las inversiones, la orientacin del desarrollo tecnolgico y los cambios institucionales armonizan y encajan a la vez nuestro potencial actual y futuro para satisfacer las necesidades y aspiraciones humanas". Esta estrategia de desarrollo ha sido expresamente asumida por toda clase de instancias y organismos decisorios a nivel mundial: - La Cumbre Econmica de Toronto. 1988 - La Comunidad Econmica Europea. - Las Naciones Unidas. - El Foro Econmico Mundial. - Personalidades como Mijail Gorbachov, Margaret Thatcher, y George Busch. - Industriales como ELIO AGNELLI presidente de la FIAT. Particularmente expresivas son las palabras introductorias del autor del informe GROHARLEM BRUNDTLAND, en el Foro Industrial sobre desarrollo, celebrado en BERGEN en 1990 al afirmar que "la industria sostenible requiere una transformacin de la cultura empresarial, que solo puede ser conseguida a travs de una amplia interaccin entre industria y otros valores de la sociedad". De suma importancia es el modelo de desarrollo sostenible para los pases en desarrollo, pues en estas naciones deben realizarse los mayores esfuerzos para evitar que su deseable progreso econmico no se haga a costa de la destruccin ambiental. Esto por lo dems es una de las causas que hace inviable el progreso en los pases atrasados, pues se sabe que la pobreza no es superable sin una gestin racional de los recursos naturales y que inversamente la degradacin ambiental disminuye las rentas disponibles y acenta an ms el hundimiento econmico. Destruccin de los bosques, esquilmacin de la capa vegetal, desertizacin, modificacin del rgimen de lluvias, perdidas de cosechas y ganados, etc., son expresiones de esta ruina ambiental y econmica.

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Teniendo en cuenta que la contaminacin supone despilfarro de recursos y que est asociada a tecnologas obsoletas, la Comunidad Econmica Europea (CEE) considera esencial dentro de la cooperacin para el desarrollo y el intercambio comercial la dimensin ambiental, propiciando de esta manera condiciones para el desarrollo sostenible.

El concepto de desarrollo sostenible no existira hoy, sino se diera el convencimiento generalizado de que el desarrollo conseguido hasta hoy por los pases industrializados no es satisfactorio, ni resuelve las necesidades bsicas de la poblacin de manera permanente y duradera. Es decir que lo que se alcanza no puede sostenerse por tiempo indefinido. La racionalizacin en el caso de la naturaleza se impone con gran urgencia. Es el primero y fundamental paso hacia la inexcusable reconciliacin entre desarrollo y medio ambiente. A medida que el desarrollo se volvi menos sostenible, este se reflej en las crisis contemporneas. Cuatro causas han permitido la transicin hacia la insostenibilidad: a) Crecimiento poblacional descontrolado. b) Crecimiento econmico acelerado con uso intensivo de combustibles fsiles. c) Crecimiento desigual e incremento de la pobreza. d) Competencia creciente entre el bienestar actual y la disponibilidad de recursos para las generaciones futuras. Esta insostenibilidad del modelo de desarrollo anterior se manifiesta en: a) Crisis energtica acompaada del agotamiento del maderamen como combustible, deforestacin, acidificacin de los suelos y cambios climticos. b) Costos crecientes de la produccin alimentaria originadas por la erosin de los suelos, desertizacin, desperdicio de agua, problemas derivados del uso inadecuado de fertilizantes qumicos y pesticidas, deforestacin y extincin masiva de especies vegetales y animales. Queda claro entonces que la insostenibilidad en el empleo de recursos constituye tanto un producto del proceso de desarrollo como un

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problema en si mismo. El logro del desarrollo sostenible proviene no solo de la atencin a la forma en la cual se administran los recursos, sino que requiere de una transformacin de los medios a travs de los cuales se realizan los cambios - especialmente - instituciones econmicas, polticas, sociales y tecnolgicas de carcter Nacional e Internacional. El concepto de sostenibilidad aqu usado es de amplio espectro, contrapuesto a una conceptualizacin estrecha del mismo que consistira en mitigar el impacto ambiental y establecer programas y proyectos de conservacin de recursos naturales a nivel local. Esta diferencia entre un concepto amplio y no limitado es fundamental en la comprensin del papel que las finanzas multilaterales puedan jugar en la promocin del desarrollo sostenible. GREGERSEN Y LUNDGREN (1987) colaboraron en clarificar la diferencia existente entre desarrollo sostenible y sostenibilidad de los recursos cuando definen el desarrollo sostenible "como aquel desarrollo que involucra cambios en la produccin de bienes y servicios que resultan en un mejoramiento del bienestar de la generacin presente, sin provocar una disminucin del bienestar de futuras generaciones". Por tanto la sostenibilidad del desarrollo no es equivalente a la sostenibilidad del uso de los recursos. Puede ocurrir que los recursos sean deprimidos por la generacin actual en busca de un bienestar econmico y social creciente tanto de la actual generacin como de las futuras. Obviamente se pueden explotar los recursos si se asegura el medio de renovarlos. Por supuesto existen lmites a la explotacin de los recursos, y este limite sta dado por el punto en el cual la sobre-explotacin viola la cantidad y calidad de las opciones de las futuras generaciones. No hay que olvidar que la actual generacin tambin lega a las futuras, nuevas tecnologas, nuevas instituciones y recursos humanos mas capacitados. Esto sugiere que hacia adelante las futuras generaciones posiblemente combinarn los recursos de manera no previsible hoy. En los albores del Siglo XXI, la humanidad disfruta de importantes conquistas materiales, pero al mismo tiempo, ha descubierto que el precio pagado por ellas ha sido excesivamente alto y que lo alcanzado tiene un lmite en su duracin y permanencia. El precio del Estado actual del desarrollo no puede continuar pagandose por mucho tiempo ms. Simplemente la naturaleza tiene lmites y nuestro planeta posee una cantidad cuantificable y limitada de recursos. El agotamiento paulatino de stos empieza a tener efectos irreversibles.

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El despilfarro debe parar. La racionalizacin en el uso de la naturaleza se impone urgentemente. Este es el primer y fundamental paso en la reconciliacin inexcusable entre desarrollo y medio ambiente. Se imponen cambios, y este es el gran desafo que enfrenta el modelo de desarrollo sostenible. El desarrollo sostenible implica una visin a largo plazo. Cambiar la mentalidad de los responsables del desarrollo, principalmente de los empresarios, para alcanzar una toma de conciencia y un compromiso hacia el cambio, es una labor paciente y duradera. Los cambios requeridos son muchos y a todos los niveles: los obstculos sin ser insalvables no dejan de ser poderosos y desalentadores. Sin embargo la tarea es de todos y el cambio es global.

1.1. El Diagnstico de la Problemtica del Desarrollo Sostenible El denominador comn que surge del diagnstico y la problemtica del desarrollo sostenible a escala global, es la interrelacin entre la acumulacin del capital humano, la dinmica de los mercados y la poltica fiscal. La bsqueda de un desarrollo sostenible fundamentado en las fuerzas internas de una economa y su dinmica de crecimiento, con niveles cada vez mayores de integracin a la economa global, debe basarse tanto en la articulacin entre sus fundamentos macroeconmicos y microeconmicos, como en los incentivos que afectan la dinmica de acumulacin. El marco tienen que constituirlo las decisiones empresariales motivadas por las fuerzas de mercado y stas dentro del papel de los gobiernos como catalizadores independientes de este proceso. Desde el punto de vista econmico, podemos definir el desarrollo sostenible como el proceso que requiere que cada generacin disfrute de una calidad mayor, en sus niveles de vida, que la de los predecesores. Su motor de crecimiento por excelencia es el capital humano. La dinmica del desarrollo sostenible se debe centrar en la reasignacin de recursos de capital fsico al capital humano, y de la economa financiera a la economa real. El instrumento econmico ms transparente con que se cuenta en una economa de mercado para reasignar recursos son los impuestos. De este modo se puede afectar el crecimiento del ingreso per cpita y el consumo.

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Desde sus orgenes el desarrollo econmico ha sido de naturaleza global, pero pocas veces se reconoci este fenmeno. Tal vez el mayor aporte del desarrollo sostenible es el reconocimiento del carcter global de este fenmeno. El desarrollo sostenible generar de manera principal un cambio en la estructura de precios y costos relativos a escala global y modificar los trminos de intercambio del comercio mundial. Existe consenso de que la tendencia del cambio hacia el desarrollo sostenible implica un sesgo hacia el capital humano en detrimento del capital fsico. La acumulacin de capital fsico es insuficiente para generar el desarrollo sostenible dado que la inversin en l est sujeta a la ley de rendimientos decrecientes. Esto implica un cambio de nfasis colocndose la acumulacin de capital humano como la clave del desarrollo sostenible dentro del marco de una economa de mercado.

1.2. La Visin del Desarrollo Sostenible El desarrollo sostenible en Amrica Latina requiere de una mayor eficiencia econmica de las inversiones. Es indispensable para el desarrollo sostenible global la eficiencia de las inversiones desde el punto de vista ambiental y ecolgico en la distribucin fsico - espacial del territorio. El aprovechamiento competitivo de los recursos humanos, de los naturales y de los ambientales ofrece ventajas econmicas comparativas para el mayor desarrollo econmico y un mejor aprovechamiento por las generaciones futuras. Los recursos de los gobiernos de Amrica Latina son insuficientes tanto para la implantacin de la infraestructura fsica, econmica y social que demanda el desarrollo sostenible como para conservar la biodiversidad de su ecosistema.

1.3. EL Falso Dilema Desarrollo - Ecologa Es evidente hoy ms que antes, el carcter limitado de la tierra y los recursos que alberga, aunque la finitud afecta de manera muy diferente a los no renovables que a los renovables. Los primeros se agotarn en

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cierto momento, mientras los segundos no tienen porque extinguirse, al menos en millones de aos si se manejan racionalmente. La problemtica de los recursos no renovables no es solventable en trminos polticos, aunque tcnicamente sera aconsejable imponer jurdicamente una disciplina para su utilizacin austera que permitiera prolongar ms su duracin. Aqu solo cabe esperar del campo de la ciencia el uso de energas alternativas y nuevos materiales. Por el contrario los recursos naturales renovables (aire, agua, fauna, flora), son susceptibles de proteccin mediante medidas especficas que aseguren una utilizacin que no vaya ms all de su capacidad de regeneracin y que no perjudiquen los diferentes elementos interrelacionados en un mismo sistema. Por tales garantas el crecimiento econmico no solo es posible, sino deseable e incluso ticamente imprescindible en tanto la situacin que viven los pases menos desarrollados, lo que a su vez se conecta con la ecologa en cuanto la violacin sistemtica de pautas ambientales razonables. Frente a la reconocida relacin: "pobreza, desigualdad y degradacin ambiental", lo que se necesita es una nueva era de crecimiento econmico, poderoso y a la par sostenible social y medioambientalmente. El falso dilema desarrollo o ecologa no tiene porque existir. Las relaciones entre economa y ecologa, entre el desarrollo cuantitativo y el cualitativo, no tienen que ser conflictivas si se adoptan las necesarias precauciones. Por el contrario hay lugar para una sntesis no solo conveniente, sino necesaria, dirigida al logro de los respectivos objetivos y dando lugar a lo que en un sentido amplio se denomina como ecodesarrollo. La interaccin de la economa y el ambiente, si bien presenta aspectos polmicos, estos no tienen que ser catastrficos. En cierto sentido se puede aludir a una positiva y necesaria simbiosis en cuanto que el desarrollo no puede existir sobre la base de un ambiente deteriorado y a su vez un crecimiento que no tiene en cuenta las circunstancias del medio produce su inevitable destruccin. Recientemente la Comunidad Econmica Europea se ha pronunciado sobre la importancia de la poltica ambiental para contribuir a facilitar la solucin de los problemas econmicos especialmente el desempleo, sealando que "Las medidas de proteccin son parte integrante de la actividad econmica y contribuyen a mejorar la calidad de vida y a salvaguardar los recursos naturales".

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A travs de muchos aos la relacin entre poltica ambiental y poltica econmica ha sido claramente conflictiva, en cuanto se consideraba a los agentes econmicos como responsables del deterioro ambiental, derivada de la bsqueda del aligeramiento de costos y un mejor posicionamiento en el mercado. Solo el poder pblico podra evitar el deterioro ambiental imponiendo una enrgica tutela en el entorno. La radicalidad de estos planteamientos que ya no es vlida en los pases desarrollados, en cuanto que si bien la disciplina pblica del medio sigue siendo imprescindible, los empresarios adoptaron un talante colaborativo que hace innecesario imponer el cumplimiento de enrgicas medidas, cuando no superan voluntariamente el nivel de exigencias de la administracin. En cambio en pases como el nuestro donde no existe una conciencia proteccionista del medio ni por parte del Estado ni de los particulares estas medidas fuertes se hacen necesarias. El cambio de actitud de los empresarios es perfectamente detectable en los pases desarrollados y se debe a la incidencia de una serie de factores que paradjicamente han trasladado a los mecanismos del libre funcionamiento del mercado la solucin de algunos de los problemas pendientes, determinando a la vez el surgimiento de una dinmica autorreguladora en las empresas que trasciende a la mejora de sus actividades ambientales, lo que se hace extensivo a las asociaciones y gremios de la economa.

Las slidas convicciones ambientales que cada vez asume un mayor sector de la sociedad ha cobijado tambin a los empresarios ms sensibles con la tendencia ambiental, impulsndolos a rectificar procesos contaminantes, a producir elementos para la industria anticontaminante, y a producir objetos inocuos ecolgicamente para el consumo. El mercado ha sufrido un fuerte impulso incrementando la cifra de negocios y los beneficios de los oferentes de este tipo de productos. Estas tendencias del mercado a su vez presionan hacia el efectivo cumplimiento de la normativa ambiental y se encuadran con los requerimientos de los agentes econmicos que desean implantar la igualdad de condiciones a la hora de realizar sus ofertas. Los industriales han descubierto que las furtivas depreciaciones de los bienes comunes slo tienen sentido si se parte de la utilizacin de un equipamiento obsoleto que debe desembarazarse de demasiados subproductos insuficientemente valorados. Efectivamente, se han dado

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cuenta, que el contaminar es un despilfarro si se contrasta con una ptima gestin de recursos escasos, lo que es cierto desde el punto de vista macroeconmico y microeconmico, an en situaciones en que los cambios de procesos requieren ser subsidiados por la administracin. Sera ingenuo pensar que todos los hombres de empresa se han acogido al bloque ecologista, hay y seguirn existiendo "delincuentes ambientales" igual que sucede con otras modalidades antisociales. Claro que seguramente una buena parte de esas agresiones ambientales provendrn de sectores o individuos desinformados o que carecen de recursos econmicos. Porque el no asumir las transformaciones necesarias conducir indefectiblemente a una va muerta y al alejamiento de un mercado donde ya se premia la imagen ecolgica de la empresa, dndose preferencia a los ecoproductos y penalizndose de manera general, en trminos de competitividad, las actuaciones que no son del agrado de los nuevos consumidores. El mercado ha acreditado que sus mecanismos son hbiles para adecuar la oferta a la demanda en condiciones ecolgicamente favorables, asignando para ello de una manera eficaz los recursos econmicamente disponibles. La inexistencia de estos mecanismos en los pases de Europa Oriental, ha sido quizs una de las causas principales de su desastre ambiental. Sin embargo el mercado por si solo no puede erradicar las amenazas que hoy gravitan sobre nuestro planeta, en cuanto que su mbito por mucho que se ample con la internacionalizacin de la economa, seguir siendo insuficiente y su enfoque inadecuado para problemas que son universales y globales. Es clara la inherencia al proceso vital al que el mercado sirve, la transformacin parcial de recursos materiales y la utilizacin de la energa, con lo que inevitablemente se desemboca en tres grandes cuestiones an pendientes de resolver que tiene la humanidad: - La creacin de residuos slidos y lquidos. - El agotamiento de los recursos naturales no renovables. - La contaminacin atmosfrica. Para resolver por lo menos parcialmente estas tres grandes cuestiones se requiere de nuevas tecnologas, tanto materiales como sociales, que pueden seguramente obtenerse en el contexto de una civilizacin desarrollada y concientizada de la importancia de la proteccin ambiental.

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2.

ORIGEN DE LA POLITICA MEDIOAMBIENTAL

La toma de conciencia cada vez creciente sobre la necesidad de proteger el medioambiente se ha traducido en la implantacin de polticas ambientales. Estas son el resultado de factores relacionados como: la evidencia de los problemas cotidianos medioambientales como la contaminacin de las aguas y del aire, el aumento de las basuras, la intensidad de los residuos; la mayor participacin ciudadana a travs de ONG ambientalistas y de acciones de tipo legal; el papel de los medios de comunicacin en la definicin de los problemas ambientales; la incidencia de los avances cientficos en el conocimiento de la naturaleza y de los problemas que genera su explotacin. Estos factores han conmovido las bases de la sociedad, dando como resultado la progresiva incorporacin de los temas medioambientales en la agenda de los polticos y de los gobernantes. Se puede sealar que la poltica medioambiental tiene como soporte la interrelacin directa entre el movimiento medioambiental y el conocimiento cientfico, y describe la lnea de conducta asumida por el estado y la comunidad. Sin embargo la relacin del movimiento medioambiental como la ciencia y la poltica estatal es supremamente compleja, a veces paradjica y muchas veces incomprendida. Este movimiento constituye un fenmeno social de gran implicacin pblica, que rompe con muchos de los valores dominantes de la vida moderna que por su carcter global ser una fuerza social y poltica a tener en cuenta en el intento de alcanzar un desarrollo sostenible del mundo. Si bien los avances en la investigacin cientfica pueden estar relacionados con el medioambiente, no siempre son identificables con la poltica y la ciencia ambiental. Esto debido a que la ciencia progresa de manera desigual en el mundo, explicando tambin las controversias en las polticas medioambientales. La forma como la ciencia se desarrolla y se aplica es un factor determinante para el futuro de la humanidad, pues los impactos que se generan, algunos de ellos con dimensin planetaria ponen en peligro el futuro medioambiental, mientras que otros pueden resultar benficos. Desde los inicios de la dcada del 70 hasta finales de la misma, la poltica medioambiental se desarrolla en el contexto Europeo, a travs de la implantacin progresiva de medidas de control sobre el medioambiente. Se puede caracterizar este perodo de normas

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reguladoras inspiradas en la filosofa de ordeno y mando, donde prevalece la imposicin legislativa de niveles de calidad de los factores ecolgicos o de lmites a la emisin de fuentes contaminantes, verificables mediante mecanismos de tipo administrativo.

2.1 Principios que Sustentan la Poltica Medioambiental 2.1.1. Principios de la 1a. Generacin La filosofa del ordeno y mando tiene una razn de ser de orden cultural. Es en efecto la expresin ms tpica de la cultura institucional de los aparatos administrativos de los diferentes pases, al menos en los inicios de la aplicacin de la poltica medioambiental en Europa. Desde este punto de vista las medidas inspiradas en la filosofa del ordeno y mando se adaptan perfectamente al modelo autoritario de relaciones entre sujeto pblico controlador (el Estado) y sujeto privado controlado (individuos). De acuerdo con este modelo tradicional autoritario, se encargan la proteccin y la gestin de los intereses generales nicamente al sector pblico. Las medidas inspiradas bajo el ordeno y mando, parecen ser especialmente eficaces dentro de las polticas ambientales de primera generacin, ya que permiten la regulacin directa de las interacciones entre las actividades humanas y el medio ambiente. Desde este punto de vista la ampliacin del rea de controles autorizados tradicionalmente parece permitir obtener claros resultados, a diferencia de la utilizacin de instrumentos alternativos, como los econmicos. Estos al actuar directamente sobre las condiciones en que se desarrollan las actividades con impacto ambiental, pero indirectamente sobre dichas actividades, parecen ser menos eficaces. Debe valorarse tambin que el hecho de la intervencin directa de las normas reguladoras tradicionales sobre las actividades contaminantes si bien en un comienzo genera resistencias, constituye el terreno frtil para la creacin del consenso respecto de la importancia de la intervencin estatal sobre el medio ambiente. En este sentido, el empleo de "instrumentos de mando y control" expresa la respuesta dura que el aparato institucional ha podido ofrecer a la creciente necesidad de los ciudadanos de ser protegidos de la amenazas de un

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sistema industrial visto como agresivo y poco respetuoso del bienestar comn.

2.1.2 Principios de la 2a Generacin Ya para los aos 80, los sistemas de proteccin ambiental inspirados en la filosofa del ordeno y mando empiezan a entrar en crisis. La conviccin de que la regulacin directa de las actividades econmicas ha llegado a su lmite de eficiencia se extiende, plantendose la necesidad de marchar por el camino de la desregulacin. La progresiva ampliacin del mbito de operatividad de los controles sobrecarg las estructuras administrativas creadas con la funcin del control, lo cual ha tenido como efecto negativo frenar los procesos de decisin, sobretodo en los pases no dotados de una administracin eficiente. De esta manera el sistema de controles se ha hecho esttico, volvindose poco coherente con las exigencias dinmicas del sistema econmico. En general, la complejidad y excesiva burocratizacin en que se han sumido los controles ecolgicos, han hecho que en algunos casos sea extremadamente difcil para los operadores econmicos respetarlos, traducindose esto en un posible distorsionador de la competencia. De otro lado, los sistemas ordeno y mando revelan un lmite de carcter objetivo, debido a que son idneos para intervenir frente a desequilibrios medioambientales actuales o posibles, pero de todas maneras identificables. Este aspecto limita su eficacia, dado que la poltica ambiental tiende a fijarse como objetivo no solo el control de las fuentes de contaminacin, sino el cambio total de los comportamientos sociales que producen impactos dainos sobre el medio ambiente.

La bsqueda del equilibrio y concurrencia de intereses se halla cada vez ms favorecido en la medida que las empresas asumen una mayor responsabilidad social respecto de su funcin.

2.1.3 Principios de la 3a Generacin Durante esta ltima dcada los (90), en Europa se ha ido presentando la transicin de un rgimen de control social sobre las actividades de las

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empresas a un rgimen de gestin directa y autorregulacin, gracias a la toma de conciencia y tambin a la prdida de capacidad de intervencin por parte del Estado. Resulta pues claro que la tendencia proactiva de las empresas en el campo medio ambiental, no es otra cosa que el reflejo de ese nuevo y complejo papel de responsabilidad social del sistema empresarial. A pesar de que existen todas las garantas para que la cuestin medioambiental se traduzca en terreno abonado para la cooperacin entre los intereses ambientales y los econmicos, an as, debe intervenirse en la calidad de los controles. Debe modificarse su planteamiento para tener en cuenta tanto el contexto de la economa de mercado en que acta la poltica medioambiental como la nueva centralidad positiva asumida por el sistema empresarial. Por ltimo, resulta indispensable conseguir que el mercado "juegue" tambin en el mbito medioambiental, integrando en la puesta a punto de los instrumentos de control, las reglas de proteccin medioambiental y las leyes de mercado. 2.2. La Gestin Empresarial La gestin empresarial tiene su presentacin oficial en al obra Scientific Management de Frederic Taylor publicada en 1909 estableciendo as un lenguaje universal mediante su aplicacin en la gestin de las empresas. La palabra management significa maniobrar, conducir, manejar, y aplicado a la direccin de las empresas, adaptar sistemticamente las tcnicas de gestin en la empresa a las condiciones del entorno. La gestin de una empresa significa una actividad global que involucra tanto aspectos prcticos como tericos concernientes a la organizacin del trabajo, comprende tanto la fijacin de polticas o estrategias y de metas u objetivos, como el de su realizacin.

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La gestin empresarial involucra una serie de funciones entre las que se destacan la planificacin y el control, y la orientacin o coordinacin. En THE MANAGEMENTE CONTROL FUNCTION de R.N.Anthony (1995) a partir de diferenciar los conceptos de planificacin y control plantea tres funciones de la gestin: la planificacin estratgica, el control de gestin y el control operativo, como procesos con lmites definidos. La planeacin estratgica es el proceso que permite determinar las metas de una organizacin y las estrategias apropiadas para lograrlas. La funcin de control de gestin consiste en seguir la trayectoria del sistema en la prctica para ver en que medida se adapta o aleja de lo previsto, si hay que corregir la trayectoria, o si es del caso cambiar los objetivos. El control operativo es el proceso que se sigue para asegurarnos que las tareas determinadas se cumplan eficaz y eficientemente; es decir es un control de tareas especficas bajo ciertas reglas.

2.3. Control y Gestin Ambiental en la Empresa Sobretodo en los ltimos 20 aos no ha hecho ms que aumentar la necesidad de que las empresas desarrollen algn tipo de mecanismo interno tendiente a controlar el impacto de sus actividades industriales sobre el medio ambiente. Diferentes factores han incidido para que se forme una presin externa sobre las empresas por parte de la comunidad: a). Los accidentes industriales. Estos han causado daos a los trabajadores en las fabricas, a las poblaciones locales y/o al medio ambiente, lo cual ha llevado a las empresas a reexaminar los procesos industriales, as como las condiciones de higiene y seguridad bajo las cuales se desarrollan, para prevenir o por lo menos controlar el impacto de los accidentes o de las prcticas riesgosas. Est claro el hecho de que una compaa pueda verse implicada en costos de reparacin de daos y saneamiento por compensacin o el efecto que puede provocar un accidente industrial entre accionistas y consumidores, son razones de peso para que las empresas introduzcan dentro de sus instrumentos de gestin, programas de auditora ambiental. Las industrias qumicas y nucleares, y las petroleras son las que con mayor frecuencia se han visto expuestas a accidentes por los riesgos propios de sus actividades.

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b). La Opinin Pblica. Sobretodo en esta ltima dcada el inters pblico por los asuntos relacionados con el medio ambiente ha aumentado. La opinin pblica se ha vuelto mucho ms activa y exigente tras los desastres ecolgicos: BHOPAL (India, 1984, 3000 muertos y 300.000 enfermos), CHERNOBYL (Ucrania, 1986, 31 muertos, 299 heridos y 135.000 evacuados), EXXON VALDEZ (1989, incalculables daos ecolgicos). Este cambio en la actitud de la poblacin se ha visto expresada en dos corrientes: la poltica ecolgica y el consumismo verde. Desde los inicios de los 80 el movimiento o partidos verdes han crecido en Europa alcanzando escaos en algunos parlamentos. Las organizaciones no Gubernamentales Ecologistas han crecido en nmero e influencia, caso de GREENPEACE con ms de 4.5. millones de afiliadas y WWF con 3 millones. Estas organizaciones han incidido sobre los gobiernos presentando nuevas iniciativas de proteccin ambiental. El consumismo verde se desarroll en Europa a mediados de los 80 cuando se descubri que el agujero en la capa de ozono poda ser causado por los clorofluocarbones (CFC) utilizados en los aerosoles. Los consumidores exigieron aerosoles sin CFC y cuando descubrieron que otra serie de productos como los congelantes de las neveras y aire acondicionados, tambin usaban este compuesto, presionaron a la industria de la refrigeracin a invertir en nuevas tecnologas. Este cambio de actitud ha empujado cambios en los hbitos de consumo que empujan al productor a tomar en cuenta cuestiones como: Gestin de Residuos, no uso de algunos insumos peligrosos para la salud, uso de energa y materiales vrgenes, es decir el uso de una tecnologa cada vez ms limpia y respetuosa del entorno. c). La Intervencin Reguladora. De hecho, gobiernos como los de U.S.A. y Europa han respondido a las presiones de la opinin pblica adoptando leyes para el control de los accidentes industriales y para establecer planes de contingencia. El siguiente paso fue la adopcin de una legislacin que buscase la prevencin o reduccin de la contaminacin industrial: ya sea limitando las emisiones contaminantes u otorgando licencias para la eliminacin de residuos. Por ejemplo la Comunidad Europea ha fijado los niveles mximos permisibles en la contaminacin del aire, del agua, prevencin del ruido y en la gestin de residuos para las industrias. Esta reglamentacin obliga a las empresas a adoptar programas de monitoreo y de gestin nuevos. Su no cumplimiento conlleva para la

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empresa el riesgo de acciones legales reparadoras de daos y perjuicios. Estos costos desde el punto de vista financiero son cuantiosos al igual que desde la perspectiva de la imagen de la compaa y del marketing de sus productos.

d). Las Acciones Legales. Pases Europeos como Alemania y Holanda inspirados en la Legislacin Norteamericana han introducido la nocin de responsabilidad por daos ambientales. La Comisin Europea preocupada por las distorsiones de mer cado que esta medida poda causar en la comunidad, plante la utilidad de la responsabilidad civil para remediar los costos de los daos ambientales y dar cobertura a los futuros daos. Sin embargo la comisin consciente de las diferencias entre los pases miembros mantendr el debate al respecto por mucho tiempo. e). Competitividad. A pesar de la crisis mundial capitalista las empresas estn invirtiendo en el desarrollo de productos verdes y en procesos de produccin que sean compatibles con la conservacin del medio ambiente. Estas transformaciones no son fruto del altruismo de los empresarios, sino que han rentabilizado la gestin ambiental al interior de sus empresas como un medio para colocarse al frente de sus competidores. Dados los factores de presin externa sobre las industrias y siguiendo las tendencias actuales, es posible esquematizar los principios bsicos sobre los que debera sustentarse un sistema de control de poltica medioambiental de ltima generacin, tal como lo concibe el Programa Comunitario de Poltica y Actuacin en materia de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, 1993. Los nuevos instrumentos de control deben: - Expresar una renovada relacin entre autoridad pblica y sujetos privados, basada en la responsabilidad. - Expresar una renovada relacin entre las normas de proteccin ambiental y las leyes de mercado, basada en la conciliacin de los intereses ambientales y los econmicos. La primera exigencia quiebra el carcter autoritario y exclusivo de la relacin entre poder pblico y empresas controladas, tpico del sistema regulador tradicional o de primera generacin. Este nuevo planteamiento deja de ser autoritario ya que establece la responsabilidad ambiental, derivada del principio quien contamina

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paga, otorgando a dicho sujeto un papel activo dentro del sistema de controles. De otro lado la relacin deja de ser exclusiva, ya que fuera del sistema empresarial hay sujetos que pueden causar serios impactos sobre el medio ambiente y de ah la ampliacin de los medios de control.

La segunda exigencia constituye el resultado de la probada ineficiencia de los sistemas reguladores directos y del renovado equilibrio que se puede alcanzar entre los objetivos de proteccin del medio ambiente y las leyes de mercado. f). La Magnitud del Negocio. La prevencin y solucin de la contaminacin no solo es un problema tico y legal, sino que es la base de un importante sector de la economa cuyo tamao resulta difcil de precisar, ya que depende de lo que se considere correccin de causas y efectos del deterioro ambiental. Para algunas fuentes el sector de empresas dedicado a la revisin de los desequilibrios ecolgicos factura anualmente en la Comunidad Europea alrededor de 2.5 billones de dolares, lo que representa entre el 6 y 9% del PIB, esperandose que la cifra alcance los 7.5 billones en el ao 2.000. En la dcada del 80 fueron los pases bajos los que ms recursos asignaron a la preservacin del medio ambiente, 1.3 por 100 del PIB. La cuota ambiental del mercado, es sin duda ms elevada de lo que se suele estimar, y an siendo hoy importante lo ser an ms en el futuro. Hay un campo excepcional para las empresas ms dinmicas y con tecnologa avanzada, que obtendrn beneficios econmicos pero tambin producirn beneficios sociales nada desdeables para los trabajadores industriales que mejorarn sus condiciones de trabajo; tambin beneficiarn indirectamente a otros sectores econmicos como el turismo tan sensible a la calidad del medio; igualmente la poblacin en general se beneficiar en la medida de que todo puede ser adicionalmente cuantificable desde la perspectiva macroeconmica si se utilizan las tcnicas contables del denominado presupuesto del bienestar que calcula el beneficio neto tras deducir del PIB los costos sociales y los perjuicios ocasionados para obtenerlo. Estos y otros clculos han dejado claro que las naciones que ms invierten en desarrollo ambiental crecen ms en trminos econmicos. Adems es comprensible el inters actual de la industria por presentar una ecologa amigable en cuanto que ello se complementa con las autnticas demandas sociales: "la exigencia de una produccin limpia

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no tiene vuelta atrs en nuestra cultura". Quizs por ello las empresas no hacen otra cosa que cumplir con su deber ambiental, sin que por ello tengan que esperar compensaciones econmicas o gratificaciones sociales. No obstante, conviene no olvidar que el beneficio es legtimo y bueno no solo para quienes lo perciben. El componente ambiental de los operadores econmicos, trasciende a la colectividad, en cuanto que incide en otros sectores de la economa y puede suponer ahorros.

g). La Generacin de Empleo. No hace mucho que las exigencias ambientales se consideraban una especie de lujo o capricho de las naciones ricas, por lo que eran rechazadas por las naciones menos favorecida econmicamente donde se haca nfasis en la erradicacin del hambre. Sabemos que pese a la urgencia de resolver este problema, no existe incompatibilidad sino ms bien interrelacin, entre el progreso econmico y la conservacin del medio ambiente. Los industriales retrgrados siempre han argumentado que la introduccin de dispositivos ambientales contra la contaminacin encarecan los productos, exceda su potencialidad de inversin y amenazaba la supervivencia de las plantas; temor este que transmitan a los trabajadores, colocndolos como aliados, ante su miedo a la prdida del empleo. Este riesgo realmente no existe, salvo que se imponga el peso de la ley slo a ciertas empresas que actuaran entonces en desventaja. Podemos afirmar que si una industria con respecto de otras, no est en capacidad de asumir sus costos ambientales es que est prxima a desaparecer por otras causas. Adems el mercado ambiental no limita sino que potencia el empleo. Para 1980 se estimaba que la industria ambiental de la CEE sostena 1.500.000 empleos, los que para el ao 2000 se elevarn a 3.000.000. Un informe de la OIT seala que la reduccin del empleo en los pases occidentales por razones ambientales ha sido muy limitada, y que el balance es altamente positivo en cuanto a la creacin de puestos de trabajo, por esas mismas causas; las plantas que han cerrado alegando estas causas, son pequeas y obsoletas y es posible que hubieran debido tener que cerrar de todos modos. En muchas circunstancias, los reglamentos sobre el medio ambiente no hicieron sino acelerar el proceso que ya era inevitable, pero adems la incidencia de las polticas

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econmicas ambientales no genera inflacin lo que es muy importante para los trabajadores. Como ya lo sealamos atrs la gestin medioambiental en la empresa no es nueva empieza a abordarse a mediados de los setenta, por las empresas norteamericanas. Lo novedoso es que a finales del siglo XX se empieza a abordar de una manera sistemtica, como una disciplina de amplio rango y difcil de demarcar, que involucra un constante seguimiento de la realidad para la toma de decisiones y su puesta en prctica. La gestin medioambiental debe ser un instrumento estratgico, valido y eficaz en la obtencin del desarrollo sostenible.

La empresa, que dentro del contexto social tiene la misin de realizar la actividad productiva, est asumiendo cada vez ms responsabilidades respecto a la correcta gestin de los recursos naturales, que estn comprometidos en su proceso productivo y del medioambiente que incide en su actividad. Hasta la dcada del 90 el concepto de sistema de gestin medioambiental (SGMA) era completamente nuevo para la empresa. Este concepto naci en la USA en la dcada de los setenta a partir de las auditorias ambientales, cuyo objetivo inicial era comprobar si las empresas cumplan con la normativa para no incurrir en responsabilidades de tipo legal. El apoyo que tuvieron las auditoras en los USA, la forma aislada de realizarlas y la restriccin de su objetivo, generaron la necesidad de establecer sistemas ms estrictos de control y gestin medioambiental interna, incluso aplicables en pases donde la normatividad era laxa o inexistente. En 1988 el Plan Nacional de Poltica Medioambiental de los Pases Bajos incluy el concepto de Cuidado Medioambiental para la industria, a partir de un acuerdo Gobierno-Industriales en que el primero regulara menos y los segundos se autorregularan ms, inicindose un programa experimental que cubrira 10.000 empresas. El informe de posicionamiento de la Cmara Internacional de Comercio de 1988 en que se describen los elementos bsicos de una

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auditora medioambiental para las empresas, se constituye en otro antecedente importante de los SGMA. Por todo lo anterior, ms el creciente reconocimiento del paralelismo entre gestin de calidad y gestin del medioambiente, al igual que el inters existente en torno al concepto de SGMA, llev a la Confederacin de la Industria Britnica (CBI) a formular ante el instituto Britnico de Normalizacin (BSI) la solicitud de estructurar una norma, que permitiera a sus asociados realizar su gestin medioambiental (1991). Por analoga con las normas de calidad ISO 9000 el BSI desarrolla una norma Britnica referente a un SGMA empresarial conocida como BS7750-92, la cual se implant en 1992 como programa piloto en 230 organizaciones. De otro lado la Comisin de la Unin Europea (CUE) tras asumir parcialmente el contenido la norma BS7750-92 destac la importancia que una vez establecido el SGMA, se realizarn peridicamente auditoras medioambientales, tomando para ello el concepto establecido por la Cmara de Comercio Internacional y el del Cuidado Medioambiental del Gobierno Holands. El CUE solicit al Comit Europeo de Normalizacin (CEN) y al Organismo Europeo de Certificacin (EOTC) que desarrollaran normas para la certificacin de los SGMA y de las auditoras. Estos organismos delegaron esta tarea en la Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO) quien a su vez, cre el grupo consultivo de Estrategias Ambientales (SAGE) para estudiar la posibilidad de desarrollar normas de gestin medioambiental. Como resultado, en 1993 el CUE aprob el reglamento CEE/1836/93 donde se considera lo que debe ser un sistema comunitario de ecogestin y ecoauditora, y se establece: Cambio sobre el instrumento legal, pasando de directiva a reglamento, lo cual implica de adopcin obligatoria por parte de los estados miembros, evitando as posibles desventajas competitivas para empresas de distintos pases. Participacin voluntaria en vez de obligatoria, de las empresas en el sistema comunitario. Variacin en la frecuencia de ejecutar las auditoras medioambientales.

Finalmente en 1996, despus de que varios pases (Inglaterra, Francia, Espaa, Canad, etc), realizaron avances en el mismo sentido, se aprobaron las normas ISO 14001 e ISO 14004 referentes a SGMA empresarial, previndose que las empresas certificadas o que trabajen

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con las normas de calidad ISO 9000, pudieran ampliar su sistema de gestin al mbito medioambiental. El reconocimiento del paralelismo entre la gestin de calidad y la gestin medioambiental, alcanza su conclusin lgica en la norma BS7750-92 o primera norma mundial relativa a los SGMA. Sin embargo para comprender la relacin sistmica entre la calidad y medioambiente, lograda a partir de esta norma se deben conocer: los conceptos y elementos bsicos de los SGC y su implantacin a travs de las normas ISO 9000; los procedimientos de evaluacin de la conformidad y la certificacin ISO 9000. Es decir: la gestin de calidad se convierte en un paso obligado hacia la gestin medioambiental sostenible de la empresa, logrando el aseguramiento de la calidad as como el cumplimiento de las especificaciones pertinentes en materia medioambiental. Gestin Medioambiental de la Empresa. Es todo proceso productivo a ms de los bienes y servicios se generan una serie de subproductos y residuos inherentes al proceso. De ah que la incidencia de las actividades de una empresa tenga que ver con tres aspectos: su caracterizacin general, su perfil medioambiental y su actuacin medioambiental.
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Caracterizacin General Tipo de Empresa: pblica, privada, mixta. Naturaleza de la Unidad: autnoma o perteneciente a una organizacin. Naturaleza del Trabajo: actividades, producto o servicio, innovador o tradicional, procesos. Posicin en el Mercado: sector, xito, rentabilidad. Tamao rea de Operacin: grande, mediano y pequeo. Multinacional o nacional. Sistema de Gestin, Estructura y Estilo: estructura rgida o flexible, documentada o certificada ISO, jerrquica o funcional, centralizada o descentralizada, autoritaria o delegatoria. Caractersticas del Personal y Habilidades: demogrficas y salariales, expectativas, aspiraciones, motivaciones, habilidades, conocimientos, formacin, comprensin de sistemas de gestin medioambiental.

Perfil Medioambiental Est condicionado a los riesgos aparentes asociados con su produccin de bienes o servicios. La participacin activa y la postura

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medioambiental de la alta direccin son definitivas en la obtencin de resultados a partir de: - Resolucin de Problemas: soluciones inmediatas y de corto plazo que exigen actuacin de la direccin para evitar o reducir costos; declaracin de la empresa sobre sus objetivos ambientales (misin visin); priorizacin del tema ambiental dentro del consejo de direccin de la empresa. - Gestin para el Cumplimiento: en Europa y USA actualmente define al 80% de las empresas; desarrollar sistemas y habilidades para lograr objetivos medioambientales; coordinacin de esfuerzos para evitar desperdicio de recursos naturales; realizacin de grandes cambios que permita ser proactivos y dejar de limitarse al cumplimiento de la ley; producir informacin hacia fuera y hacia adentro en materia ambiental. - Gestin para el Aseguramiento: sus activos en la gestin de los riesgos medioambientales y en los aportes a la seguridad medioambiental, la higiene y la salud, la meta es proteger los recursos de la empresa; tener polticas y objetivos medioambientales claramente definidos; propugnar por implantar un sistema de gestin medioambiental y aplicar programas de control como auditoras que evalen la efectividad del sistema. Actuacin Medioambiental En las circunstancias actuales las empresas deben afrontar una competencia cada vez mayor, avivada por la supresin de barreras comerciales, la bsqueda de mayor eficiencia, la mejora en comunicaciones y transporte, as como la conciencia ambiental de los consumidores. El aspecto ambiental constituye uno de los aspectos de mayor presin, si algo falla, se propicia el debate pblico y las sanciones. Los beneficios de una apropiada actuacin medioambiental son desde diferentes puntos de vista: - Legal. Se evitan demandas judiciales, multas y costos de responsabilidades civiles. - Imagen. Mejora la imagen corporativa y es un atractivo para sus empleados y clientes. - Financiero. Aumenta la confianza de inversionistas, aseguradores y legisladores. - Gestin. Se da una mayor coherencia en las actuaciones y en el uso del tiempo. - Marketing. Es un refuerzo para las estrategias de diferenciacin de productos. Para la obtencin del etiqueteado ecolgico (verde). Permite incrementar las cuotas del mercado y los mrgenes de comercializacin. Facilita ciertas inversiones, mejora el control de costos y abre oportunidades de diversificacin y adquisicin de otras empresas.

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2.4. La Motivacin de los Consumidores (La Autorregulacin) Una pauta difundida en todo el mundo industrializado y que apenas empieza a calar en nuestro medio, es la preferencia del consumidor por productos o servicios que ofrezcan garantas o mejoras desde el punto de vista de la conservacin ambiental. El pas que presenta una mayor preocupacin por el medio ambiente es U.S.A. Este poderoso movimiento verde ha hecho subir vertiginosamente el valor de las acciones de las compaas con ventas ecolgicas y tiende a dotarse de criterios tcnicos rigurosos para la adopcin de las decisiones pertinentes, tal como lo explica el xito de la denominada gua del consumidor verde, publicada en 1.988 en el Reino Unido. Miremos lo que sera un declogo del consumidor verde y sus consejos: 1. Demandar productos envasados o empaquetados en cartn o vidrio, no en plstico. 2. No adquirir productos con exceso de empaque. 3. Procurarse productos en contenedores reutilizables, o conteniendo productos concentrados. 4. Preferir productos reciclables o biodegradables. 5. Comprar productos hechos de papel, madera o plstico reciclable. 6. Seleccionar productos que no contienen blanqueador o tintas. 7. Evitar productos empaquetados en espuma plstica. 8. Llevar los productos a casa en una bolsa de tela reutilizable o en su defecto de papel o plstico reciclable. 9. Buscar alternativas a los productos con arosol. 10. Evitar productos hechos con diversos materiales de reciclado imposible. El movimiento de los consumidores verdes, es de suma importancia, pues orienta sobre los productos para los cuales debe haber demanda, por ejemplo, los alimentos ecolgicos para los cuales se debe estar dispuesto a pagar ms, o los que deben expulsarse del mercado, por ejemplo los plsticos no reciclables.

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2.5. La Reconversin Medioambiental de la Industria. La Industria ha tenido por tanto que asimilar esta poderosa corriente ambientalista, que no es una moda pasajera, como algunos en su momento creyeron. De esta manera la totalidad de las empresas Belgas, el 80 por 100 de las Danesas y el 85 por 100 de las Holandesas, adoptaron planes para mejorar su actuacin y productos, y lo que normalmente supona costos de inversin adicional fue rpidamente recuperado. Con ocasin del "da de la tierra" celebrado el 22 de abril/90 se sintetizaron los denominados Principios Valdez por parte de empresarios: 1. Proteccin de la Bisfera 2. Uso sostenible de los Recursos Naturales 3. Reduccin de Residuos 4. Utilizacin razonable de las fuentes de energa 5. Minimizacin de riesgos y planes de contingencia 6. Venta de Productos y Servicios Seguros 7. Compensacin de daos 8. Informacin veraz 9. Directorio Ambiental 10. Auditora Ambiental anual Las industrias que no se han concientizado, ni han iniciado an un proceso de reconversin hacia tecnologas limpias debern hacerlo puesto que ni social ni legalmente les ser viable mantener prcticas propias de pocas ya superadas. Adems la experiencia ha demostrado que el mercado y la competencia tarde o temprano las eliminar del mbito econmico. La reconversin ambiental de una industria implica cambios tecnolgicos importantes que mejoren o sustituyan los procesos industriales, pero ante todo, supone la adopcin de una nueva mentalidad al interior de la empresa que tenga presente, que el atender sus responsabilidades ambientales no implica asumir una nueva carga impositiva del Estado, sino que es un deber social inherente a su actividad y que no tiene que gravitar necesariamente sobre las ganancias. Otro aspecto no desdeable de una estrategia empresarial ambiental es el referente a la informacin, ya que es frecuente encontrar un desconocimiento craso de las exigencias legales y de las posibilidades tecnolgicas para su cumplimiento.

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Adems, las empresas medianas y grandes deben incorporar personal especializado que asuma las tareas relacionadas con el ahorro energtico, la utilizacin de materias primas limpias y eviten la contaminacin. La poltica ambiental de una empresa moderna debe cubrir todo un ciclo de actividades. - Uso de materias primas limpias. - Medidas que eviten la contaminacin exterior por slidos, lquidos y gases. - Fabricacin de productos que durante su utilizacin consuman poca energa y generen la menor contaminacin posible. - Incorporar como objetivo de la produccin segn el caso, que los bienes sean duraderos, reutilizables y fcilmente biodegradables o reciclables.

2.6. Los Mercados Verdes (Green Market) En un sentido restringido el trmino ecoproducto es de connotaciones vendedoras y califica aquellos productos que se presentan en el mercado con caractersticas ambientales positivas, o que al menos en trminos comparativos suponen un avance en relacin con otros similares, y constituyen la respuesta empresarial desde el punto de vista del marketing a las demandas ecolgicas de la sociedad. Una definicin aproximada de un producto ecolgico "son aquellos que reducen la formacin de residuos, las emisiones contaminantes y las molestias, aprovechando al mximo los recursos naturales". En un sentido amplio la produccin ecolgica puede comprender todo proceso tecnolgico o manufacturero que tenga por objeto aprovechar residuos no utilizados con anterioridad o que mejore la produccin desde la perspectiva de los sistemas de fabricacin.

En este rengln de produccin caben: la extraccin y tratamiento de lodos, la sustitucin de procesos de combustin tradicional por oxidaciones va hmeda que no producen humos, diseo de viviendas pensando en el ahorro energtico, etc. Los ecoproductos comerciales son an ms variados e incorporan: Pilas sin mercurio, detergentes sin fosfatos, catalizadores para vehculos, papeles no blanqueados con cloro, aerosoles sin clorofluorocarbonados, envases reciclables o biodegradables, etc. Alguna conexin tiene con

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este mercado la denominada agricultura biolgica cuyos productos son objeto de una creciente demanda y de mejores precios. Sin embargo el marketing verde es susceptible en ocasiones de ciertos reparos, puesto que las ventajas que aporte no son tan significativas como lo anuncia la publicidad empleada. Algunas veces se emplean frases genricas que no concretan cules son las ventajas; "Estamos por conservar lo bueno de la vida", "Trabajemos naturalmente, etc.", son algunas de las que han dado lugar a reacciones por parte de entidades relacionadas con el consumo. En Francia el Ministerio de Consumo ha solicitado recientemente a los industriales que limiten la utilizacin de argumentos ecolgicos; la unin de consumidores de Espaa ha protestado contra los abusos de argumentacin ecolgica que insinan las pretendidas bondades ecolgicas del producto. Ms peligroso an desde el punto de vista del marketing es ofrecer como positivos productos alternativos a otros que se ha demostrado son perjudiciales como los fosfatos, sin demostrar an la inocuidad de sus sustitutos. La gasolina verde es el ejemplo de como la presin supuestamente ecologista para el uso de un producto puede inducir resultados indeseables. Esta exige de un dispositivo especial, que de no existir, multiplica por seis la contaminacin por partculas. No obstante es difcil que las empresas se resistan a la tentacin de aprovecharse, ms all de sus autnticas mejoras ambientales de las posibilidades implcitas que conlleva el GREEN MARKETING, al estimular la sensibilidad ambiental de los consumidores. Tambin se da el caso de publicidades engaosas, respecto a bondades inexistentes en diferentes productos, lo cual puede conllevar a consecuencias no deseables.

2.7. Eficiencia Econmica de las Inversiones en el Marco del Desarrollo Sostenible La eficiencia econmica de las inversiones es esencial para el desarrollo sostenible de un pas o una regin. Es indispensable para el desarrollo sostenible global la eficiencia de las inversiones desde el punto de vista ambiental y econmico.

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El aprovechamiento competitivo de los recursos humanos y de los recursos ambientales ofrece ventajas econmicas comparativas bsicas para el mejor aprovechamiento de los recursos que ofrece la tierra y para la satisfaccin de las futuras generaciones. El deseo de un nuevo orden mundial y los esfuerzos recientes de los pases en va de desarrollo por un desarrollo sostenible, presentan un gran escenario para que las inversiones contribuyan a la realizacin simultnea de estas dos aspiraciones. El sector financiero tambin se ha hecho eco de las preocupaciones ambientales, con iniciativas un tanto forzadas si se quiere pero que responden a un clima propicio, dirigidas a ofrecer desde los bancos colaboraciones especiales. Este posicionamiento favorable del mercado de capitales hacia la solucin de problemas ambientales, encaja con un movimiento original de los ahorradores tendiente a propiciar inversiones con un componente tico y social explcito y no con un propsito meramente lucrativo, mentalidad esta que penaliza a las empresas y entidades descaradamente especulativas, antisociales o simplemente imprudentes e irresponsables en el campo ambiental, tal como ocurri con el accidente del 'EXXON VALDEZ'. Los recursos financieros ms sensibles a estas tendencias tico sociales son los provenientes de los fondos de pensiones, fundaciones benficas y organizaciones religiosas. En USA por ejemplo las disponibilidades para los denominados "Fondos Socialmente Conscientes" han pasado de 40.000 millones de U$ en 1.984 a 500.000 en 1.995. Existen tambin Fondos creados con estas caractersticas, cuyo crecimiento ha sido espectacular, as como sociedades lderes en bolsa dedicadas a actividades ambientales, tal el caso de "Waste Management" un holding muy estimado en Wall Street dedicado a la reconversin y reciclaje de papel, plstico y desechos txicos que en 1.989 gano 500 millones de U$ y revaloriz sus acciones en un 69%. En Gran Bretaa y Alemania existen mutuales apoyadas por partidos verdes que solo prestan a cooperativas de consumo, granjas biolgicas, editoriales alternativos, etc. Existen tambin "Bancos Verdes" de caractersticas financieras ortodoxas normalmente filiales de otros bancos, pero independientes y ofreciendo facilidades financiares para inversiones en proyectos ambientales y otros servicios de consultora y asistencia tcnica. En Espaa existe un banco de estas caractersticas el "Banco General" perteneciente al grupo BANESTO y que ofrece no solo financiacin sino servicios para la definicin de problemas, precisar la tecnologa a utilizar y elaborar el proyecto apropiado.

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Cuando los proyectos de inversin se plantean en el marco del desarrollo sostenible deben a ms de su rentabilidad financiera producir los siguientes resultados: 1. Economas de recursos naturales no renovables en el mbito global. 2. Utilizacin de los recursos naturales renovables de una manera sustentable. 3. Mejorar el ambiente en sectores crticos, a nivel local, regional, nacional e incluso mundial. 4. Disminuir las presiones demogrficas sobre el medio ambiente de los centros urbanos. 5. Incrementar el nivel de ingresos de la poblacin residente fuera de los grandes centros urbanos y ayudar a su adecuada distribucin. 6. Motivar a los empresarios y a los capitales de riesgo internos y externos, a invertir en el pas. 7. Garantizar el retorno financiero de los crditos obtenidos en el marco del desarrollo sostenible. En los pases en va de desarrollo y en los pases atrasados donde los recursos financieros son insuficientes, donde el hambre campea y donde el medio ambiente se destruye irremediablemente, los proyectos empresariales promotores de la sostenibilidad son una alternativa econmica y ecolgica pues los gobiernos cuentan con escasos recursos, tanto para implementar una infraestructura econmica y social adecuada para la promocin del bienestar de la poblacin como para la conservacin de su mayor riqueza, la biodiversidad. Los pases de Amrica Latina y el Caribe poseen un poco ms del 40% de la riqueza biolgica mundial y hoy casi todos tienen sus ecosistemas peligrosamente amenazados; constituyen adems la ms grande disponibilidad de recursos hdricos mundiales y sus selvas son determinantes en la regulacin ambiental de la tierra. Existen por lo menos cuatro actividades bsicas que permitirn preservar las funciones de esta parte de la tierra y en ello es necesaria la cooperacin econmica y la asistencia tcnica de los pases desarrollados: 1. Desarrollando un saneamiento ambiental holstico dentro de los territorios de cada pas, a partir de la creacin de zonas de reservas de recursos y de la consiguiente reubicacin y ubicacin de la infraestructura econmica.

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2. Reconversiones de deudas, donaciones y rentas de mercado de los pases desarrollados a cambio de servicios de preservacin ambiental en los pases no desarrollados. 3. Prestamos externos privilegiados e inversiones externas de riesgo para proyectos nacionales prioritarios, relacionados con ecosistemas amenazados y con la favorabilidad local. 4. Ejecucin de proyectos empresariales privados y mixtos que permitan conservar reservas naturales y otras actividades conservacionistas como tapones ecolgicos y cuya sustentacin con recursos externos sea viable desde el punto de vista financiero. Los proyectos segn la intensidad del uso de los recursos naturales y de su impacto ambiental, suelen clasificarse ambientalmente de la manera siguiente: ARMONIOSOS. Son los proyectos que posibilitan econmica y socialmente el desarrollo sostenible sin perturbar el equilibrio del paisaje y del ecosistema participante. Entre estos se destacan los anti-pobreza, anti-polucin y los conservacionistas, siempre que no impliquen conflictos de intereses con las ideas centrales del desarrollo sostenible. ACOMODABLES. Son los proyectos cuyo impacto econmico y social puede ser controlado de tal forma que sus acciones y efectos no excedan los lmites de la capacidad ambiental de acomodacin de los cuerpos receptores afectados y que tampoco produzca una destruccin significativa del paisaje y de los ecosistemas naturales. IMPACTANTES. Son los proyectos que van en contra del desarrollo sostenible y solo son admisibles exclusivamente por razones sociales o estratgicas. Pueden ser: ambiental - intensivos cuando amenazan la biodiversidad; mineral - intensivos cuando existe la probabilidad de que perjudiquen a las generaciones futuras al producir el agotamiento de recursos no renovables; hay proyectos que combinan ambos impactos.

Las prcticas actuales de la actividad econmica estn en conflicto con los principios del desarrollo sostenible. El uso racional de los recursos naturales se origina a partir del ajuste entre los intereses de los diversos compartimentos humanos que participan en los proyectos y las posibilidades tcnicas de su atencin eficiente. Es un proceso ciberntico de accin, que al ser convenientemente practicado, ocasionar la proliferacin de proyectos acomodables, acordes con el

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desarrollo sostenible. La gran mayora de proyectos econmico sociales pueden catalogarse como acomodables. Los proyectos impactantes deben evitarse, y desde la ptica empresarial, preferirse los calificados como armoniosos. La operacin de proyectos impactantes, sobretodo en regiones ambientalmente saturadas es contraria al desarrollo sostenible. La eficiencia energtica y el empleo de recursos naturales escasos aconsejan la eliminacin de los proyectos econmicos poco competitivos que existen en dichas regiones. Es el caso de industrias siderrgicas localizadas en pases que carecen de materias primas de buena calidad, escasa disposicin, hdrica y problemas de polucin atmosfrica. La reubicacin de estos proyectos hacia regiones que ofrezcan recursos en abundancia y bajas posibilidades de polucin, los tornara de impactantes en acomodables.

La Ejecucin de Proyectos en el Marco del Desarrollo Sostenible debe tener las siguientes Directrices: a. Idea Central: Uso moderado de los recursos no renovables Corolarios : 1. Mayor eficiencia en la utilizacin de insumos naturales 2. Reciclaje intenso de residuos y energa 3. Eliminacin del consumo superfluo 4. Empleo de alternativas de produccin con renovables o mixtos.

recursos

b. Idea Central: Empleo sostenible de los recursos renovables Corolarios : estimulantes de la 1. Recuperacin de los espacios degradados 2. Divulgacin de prcticas y tcnicas renovacin.

c. Idea Central: Perfeccionamiento de la Calidad Ambiental. digna. bsico. Corolarios: 1. Facilidades para acceder a una vivienda

2. Atencin de las necesidades de saneamiento

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acceso al

3. Promocin de la salud, seguridad laboral y empleo. 4. Control y combate a la polucin. 5. Prevencin de los cambios ambientales,

regionales y propias.

globales. 6. Estimulo a las manifestaciones culturales

d. Idea Central: Conservacin de la Biodiversidad Corolarios : naturales 1. Preservacin de la naturaleza y el paisaje. 2. Recomposicin posible de los ambientes 3. Activacin de bancos genticos. 4. Activacin de los tapones ecolgicos. 5. Apoyo y soporte a las comunidades para su participacin activa.

e. Idea Central: Bsqueda del equilibrio econmico social Corolarios : 1. Disminucin de la pobreza. 2. Mejoramiento de la distribucin de ingresos individuos, regiones y pases. 3. Industrializacin equitativa de los pases en desarrollo.

entre

3.

NUEVA FUNCION DEL ESTADO DENTRO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

La preocupacin por la calidad del medio ambiente ha dado lugar a dos tipos de actitud: La primera de tipo conservacionista que busca proteger la naturaleza a toda costa y la segunda afronta las dificultades que representa la intervencin del ambiente por parte del hombre y postula un desarrollo sostenible.

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La actitud conservacionista presenta el problema de que no es sostenible en el tiempo pues la humanidad crece y crece tambin su actividad econmica. Dado el aumento de la poblacin actual, con una actitud conservacionista no se podran haber alcanzado los niveles de vida que hoy se dan. La posicin conservacionista sin embargo guarda una verdad de fondo: no es racional crecer econmicamente destruyendo las fuentes del desarrollo futuro, ni deteriorando de una manera sistemtica la calidad de vida de la poblacin. La actitud que postula un crecimiento sostenible parte de la idea de generar una conducta personal y un marco jurdico - institucional favorable al desarrollo econmico que tome en consideracin los intereses de las generaciones futuras. De lo contrario, el crecimiento corroer su base de sustentacin. El objetivo inicial entonces, es la concientizacin de la poblacin y a la vez la implementacin de un marco jurdico que haga posible una conducta individual y social responsable. En buena medida, esto no es lo que ocurri respecto del medio ambiente en nuestro pas en el pasado. Los mecanismos institucionales no fomentaron la responsabilidad sino que consagraron la irresponsabilidad. La tarea del Estado no solo es disear la reglamentacin, sino hacerla cumplir permitiendo una valoracin y conservacin adecuada de los recursos naturales. Sin un marco jurdico apropiado que cree incentivos y a la vez sancione con costos pecuniarios significativos el despilfarro y destruccin de los recursos naturales, no ser posible que los empresarios incorporen los intereses de las generaciones futuras a sus evaluaciones de los proyectos de inversin. La variable ambiental tiene que contar a la hora de planificar o ejecutar proyectos. El Estado debe tener respaldo poltico y voluntad de actuar, y tambin debe contar con recursos econmicos que le permitan asumir los costos de control. Poco se logra con fijar topes de contaminacin sino se cuenta con los equipos y el personal idneo para fiscalizar su cumplimiento. Se reclaman reglas claras y estables dentro de la poltica ambiental. Esta impone costos para las partes en un comienzo pero grandes beneficios sociales, que justifican los sacrificios. El Estado tradicional en nuestro pas es paternalista, regula en exceso los mercados, influye en las decisiones de cada uno, produce situaciones de grave dependencia va derechos, permisos, proyectos, puestos de trabajo, etc. Ese reinante paternalismo provoca un fuerte favoritismo, un clima de oportunismo en el corto plazo. Este Estado tradicional con una enorme burocracia, alimentada por el erario pblico

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y sostenida por una clase poltica corrupta, es el causante de la "tramitomana" que a su vez provoca onerosos gastos a todo el sistema econmico y social. Este Estado para los ms pobres nicamente les deja la alternativa de sobrevivir bajo la informalidad, evitando con su costosa burocracia promover las alternativas confiables y eficientes de empleo. Este sector informal en Amrica Latina genera aproximadamente una tercera parte del producto social bruto de la regin, una demostracin ms de la ineficiencia del Estado tradicional. La iniciativa privada en Amrica Latina requiere de reglas de juego ms claras, simples, estables y respetadas por todos. No escasean los talentos emprendedores, ni los proyectos, pero falta el acceso a los mercados, al crdito y al Know-How. Se requiere pues de un Estado que facilite y no que obstaculice la iniciativa privada. En ese sentido la reforma constitucional de 1.991 en Colombia pretenda, generar los mecanismos que permitieran la modernizacin del Estado y la economa. Pero por sus resultados y por la oposicin que ha encontrado en la dirigencia poltica an no se logra su cometido. Igualmente con la creacin del Ministerio del Medioambiente se busca introducir al pas por la senda del desarrollo sostenible.

3.1. La Poltica Medioambiental La poltica ambiental impone costos. Responsabilizarse de la escasez de recursos hasta ahora "abundantes" y comunes, y definir nuevos derechos y obligaciones, implica sacrificios. En esto la empresa privada puede jugar un importante papel al tener dos opciones. La primera consiste en esperar, postergar y resistirse al proceso de imposicin de costos ambientales, aunque a la larga sabe que estos terminarn por imponerse. Esta es una actitud impopular e irracional que puede conllevar sanciones y otras medidas que afecten la libertad de empresa. La segunda opcin consiste en promover la investigacin ecolgica para mejorar las condiciones ambientales de la produccin y racionalizar los costos que ello implica; esto significa separar el trigo de la cizaa y reconocer en la problemtica ambiental una oportunidad para demostrar el dinamismo de la actividad empresarial privada y la funcin social que ella puede cumplir. Nuestro pas y Amrica Latina en general disponen de los recursos naturales y del potencial humano que les permitirn llevar adelante el

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desarrollo sostenible en el largo plazo. Cerca del 60% de las reservas mundiales de bosques tropicales y la mayor diversidad biolgica se encuentran en esta parte del continente. Su densidad de poblacin es un promedio 7 veces menor que la de Asia y existen grandes superficies agrcolas y forestales aprovechables. Sin embargo Latinoamrica no ha alcanzado an esa dinmica del desarrollo, la dcada de los 80 fue un "dcada perdida" en este sentido, pues los problemas econmicos, sociales y ambientales, se han acrecentado de manera alarmante. El Estado Latinoamericano tpico se asemeja a un gigante dbil, enfermo y anacrnico. Por ello es necesaria su remodelacin, de un lado debe llevarse a cabo un proceso de desregulacin y desburocratizacin, lo cual significa menos tramitologa. Por otro lado el Estado debe renunciar a su viejo papel de "padre" y protector, para convertirse en una institucin gil y eficiente que le deje espacio a libre iniciativa ciudadana. Una poltica ambiental, con reglas de juego claras y consistentes, es importante para la proteccin del medio ambiente. La tendencia actual de nuestros gobiernos es a atiborrar de normas copiadas de USA y Europa nuestra legislacin ambiental, sin adaptarlas a la problemtica local ni a las posibilidades reales de hacerlas cumplir. El riesgo radica entonces en la gran cantidad de disposiciones y decretos que luego por obvias razones no pueden cumplirse. No hay que olvidar tampoco que la normatividad debe obedecer a condiciones concretas del desarrollo material y de la conciencia social de los actores. Los pases de Europa hoy estn en proceso de modificar su reglamentacin ambiental impositiva hacia una ms ampla y acorde a los requerimientos de la libre empresa y de la conciencia ambiental de su poblacin, integrando nuevos instrumentos como: incentivos fiscales, internalizacin de costos ambientales y autorregulacin por parte de la industria, entre otros. Estaremos los pases de Amrica Latina preparados para asumir este tipo de poltica? o, an requeriremos de una poltica ambiental represiva?. El desarrollo sostenible significa mucho ms que la conservacin y proteccin al medio ambiente, es un nuevo rumbo en el modelo de desarrollo; una transformacin profunda de las responsabilidades del Estado, la empresa privada y los particulares con una orientacin a largo plazo; es la bsqueda de una mayor eficiencia ecolgica y por tanto econmica; es buscar un crecimiento econmico estable y con mayor equidad social; en fin es la visin de un mundo y un futuro ms agradable y llevadero.

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En resumen, a nivel del Estado los pases de Amrica Latina y en general los pases atrasados del mundo presentan las siguientes dificultades para su desarrollo: a) Incapacidad Administrativa Estatal. Independiente de su tamao, la organizacin estatal es normalmente muy dbil debido a su carencia de una racionalidad intrnseca, tanto en su diseo como en su operatividad. Gran parte del crecimiento de la actividad estatal responde a las presiones ms primarias e inmediatas, y no a sus necesidades reales. En este marco de cosas realizar una gestin ambiental de control y regulacin se vuelve casi inoperante; se requerir de un alto nivel de asistencia tcnica que permita hacer menos compleja la tarea. b) Debilidad en la proteccin de los derechos de propiedad. El grado de respeto a la propiedad es mnimo, ms an si se trata de cuidar bienes comunes como el medio ambiente. En alguna medida, este problema es el reverso de la moneda, de un Estado incapaz de organizar, recaudar y gastar con eficiencia los impuestos y preservar el valor de la moneda frente a la inflacin. La tarea ecolgica con este grado de desestructuracin se hace extrema. c) El problema distributivo. Quizs este es el ms delicado de todos. Cualquier normatividad debe tratar el problema de la contaminacin en trminos cuantitativos y de la forma como los diferentes agentes econmicos contribuyen a agravarlo. En vista de que solo se pueden aprovechar los recursos sin destruirlos, debe definirse la idoneidad del criterio regulatorio en funcin del derecho sobre el medio ambiente de toda la sociedad. Aqu juegan los intereses de ciertos grupos que a travs de la presin fundamentada en su poder econmico, buscan favorabilidades ambientales particulares.

3.2. Desafos de la Administracin Pblica Actual Uno de los dilemas del Administrador Pblico es tener que enfrentar mltiples objetivos, muchas veces determinados por ley, y contar con recursos limitados y escasos para cumplir con ellos y as satisfacer el mandato social. Su contraparte el sector privado define su grupo societario y sus objetivos y normalmente dispone de los recursos indispensables para llevar a cabo su cometido, o de las fuentes de financiacin; de no disponer del total de los recursos requeridos reduce el tamao de su tarea o la adeca a sus recursos disponibles.

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Un segundo problema que debe afrontar el Administrador Pblico es jerarquizar y distribuir sus escasos recursos entre los mltiples objetivos y necesidades sociales. La pregunta que se hace no es qu debe hacer? Pues casi todo est por hacerse, sino qu debe hacerse primero?, de tal forma que los menguados recursos de que se dispone ataquen las causas de los problemas y no sean meros paliativos de los sntomas. Por ltimo un tercer problema importante a afrontar por el Administrador Pblico es la creacin de los incentivos necesarios para que su organizacin saque adelante de la mejor manera posible la agenda de su mandato. Desde luego los anteriores tres problemas no son los nicos ni los ms urgentes, pero si son los tres fundamentales con que tarde o temprano debe lidiar. Para hacerle frente a estos desafos debe afrontarse el fortalecimiento de los gobiernos municipales y la preservacin del medio ambiente, pudiendo ser de gran utilidad en este camino el proceso de privatizacin de la gestin municipal en algunas reas. Con la privatizacin de la inversin y la gestin de varios proyectos, es posible concentrar los escasos recursos de que disponen los municipios en tareas de saneamiento bsico y preservacin del medio ambiente buscando con ello beneficiar los grupos ms vulnerables de la poblacin, que son los que no pueden asumir los costos de servicios bsicos como salud y educacin, agua potable y disposicin, de excretas y basuras.

3.3. La Gestin Medioambiental Pblica Para desarrollar la gestin medioambiental del estado, se requiere definir un marco estructural, adecuado y acorde con la estructura organizacional sectorial del estado y con las necesidades de proteccin y recuperacin del medioambiente. Este marco estructural deber estar conformado por los diferentes organismos componentes del estado, con sus misiones y responsabilidades en materia de conservacin y recuperacin ambiental. El concepto de conservacin o proteccin ambiental es de responsabilidad compartida pues compete a toda la sociedad en general, por lo cual la ambiental debe integrarse a todas y cada una de las estructuras que conforman el estado. Sin embargo hay que precisar

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que responsabilidades son comunes y cules son diferenciadas o especficas. El marco estructural de la gestin medioambiental pblica estar constituido por tres tipos de organizacin: Organizacin Estatal. Aglutina los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, y las entidades que lo conforman. Tienen la responsabilidad de garantizar la sostenibilidad del patrimonio y calidad del medioambiente de una sociedad y por tanto tienen la misin de orientar y controlar la actuacin medioambiental de los ciudadanos en el marco del desarrollo sostenible. Organizacin Empresarial. Aglutina el conglomerado empresarial responsable de la produccin de bienes y servicios. Tiene la responsabilidad de generar una produccin ambientalmente sostenible, lo cual implica la misin de desarrollar el mejoramiento continuo de su actuacin medioambiental y propender por la produccin limpia, acorde con la poltica medioambiental estatal. Organizacin Ciudadana. Es la que aglutina a toda la comunidad de una sociedad. Tiene como responsabilidad velar por un medioambiente sano y la misin de ser partcipe y veedor de la actuacin ambiental tanto pblica como privada. Su marco de participacin est definido por el movimiento medioambiental mundial y por los instrumentos de participacin ciudadana que consagra la Constitucin de 1991.

El papel del estado es fundamental desde la perspectiva de la planificacin del desarrollo, del ordenamiento jurdico y de las polticas medioambientales que permitan una adecuada gestin de los recursos naturales. La administracin pblica debe dotarse de los instrumentos de control y gestin apropiada que le permitan crear el marco y las condiciones requeridas para que la empresa privada, los ciudadanos y las mismas entidades estatales desempeen con acierto sus respectivos papeles. En resumen, la gestin medioambiental en el mbito gubernativo debe contemplar aspectos como: diseo de la poltica medioambiental, ordenamiento jurdico, estrategias que incluyan los instrumentos de control y gestin para la ejecucin de las polticas medioambientales, y promocin de la participacin ciudadana. No hay que olvidar que el movimiento ambientalista desde sus inicios ha estado en colisin con las prioridades estatales debido a los problemas que afectan la gestin medioambiental pblica: voluntad

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poltica insuficiente de los gobernantes, subordinacin de polticas, ordenamiento jurdico inapropiado, asignacin de presupuestos insuficientes, caos administrativo, etc. La gestin medioambiental tiene por objeto conservar, proteger, recuperar y mejorar el medioambiente en todos sus componentes. Para el efecto deben generarse y adoptarse una gran cantidad de medidas que involucran: generar polticas y estrategias medioambientales, establecer un ordenamiento jurdico competente, normatividad tcnica, desarrollo de nuevas tecnologas, e incluso acuerdos y tratados internacionales. La civilizacin actual partiendo de la falsa creencia del dominio absoluto del hombre sobre la naturaleza y del carcter de fuente inagotable de recursos de sta, ha ido construyendo de manera cruel y despiadada un mundo artificial a unos costos muy elevados: destruccin de los recursos naturales, deterioro ambiental y degradacin social. Hasta hace dos dcadas el tema ambiental no era considerado dentro de los temas de mbito y trascendencia mundial, es a partir del informe BRUNDTLAND de la comisin mundial de las Naciones Unidas para el medioambiente, donde se definen tres aspectos claves para definir la actual realidad del planeta: - Sbito y desbordado crecimiento de la poblacin mundial. - Uso inapropiado e imprudente de la ciencia y la tecnologa en la explotacin de los recursos naturales. - Acentuacin de un desarrollo socioeconmico desigual e impuesto en el mundo. Crecimiento Demogrfico El crecimiento demogrfico incontrolado constituye un claro anuncio de la magnitud del deterioro ambiental producido por la relacin hombre/tierra que incentiva la competencia por los recursos naturales. A partir de la revolucin industrial a mediados del siglo XVIII pero con ms rapidez con posterioridad a la segunda guerra mundial (1945), la poblacin mundial ha acelerado su crecimiento de una manera casi exponencial, produciendo un gran impacto con cambios dramticos sobre la disponibilidad de agua, el deterioro de los suelos, la contaminacin del aire, el aumento de los residuos slidos, etc. Estimaciones sobre los futuros incrementos de la poblacin humana plantean dudas sobre la capacidad de asimilacin del planeta frente a las crecientes necesidades de sus pobladores. Se estima por parte del

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PNUD que para satisfacer las necesidades humanas bsicas en los prximos 50 aos ser indispensable multiplicar por 10 la actividad econmica mundial.

AO 1 de nuestra era (apogeo imperio romano) millones 1492 (descubrimiento de amrica) 1850 (revolucin industrial) 1945 (2 guerra mundial) millones 2002 (Cada del muro de Berln) millones 2026 (Proyeccin) millones

POBLACION MUNDIAL 250 500 millones 1000 millones 2000 5500 10000

Uso de la Ciencia y la Tecnologa La aplicacin de la ciencia y la tecnologa con fines destructivos ha sido factor de muchos de los trastornos medioambientales actuales: empleo de armas atmicas, guerra del golfo Prsico, armas biolgicas. La revolucin cientfica empieza a acelerarse desde el siglo XIX, se conocen y dominan bien las fuerzas fsicas, las biolgicas medianamente, pero las sociales poco. Si se dispusiera de unas ciencias sociales bien desarrolladas y en correspondencia con el desarrollo de las ciencias naturales se podra escapar de las amenazas que se ciernen sobre el mundo y la vida humana sera ms amable. El afn de lucro desmedido y la irracionalidad capitalista le han imprimido a travs del uso inadecuado de la ciencia y la tecnologa al modelo de desarrollo actual, su carcter insostenible ambiental y socialmente. Modelo de Desarrollo El sistema socioeconmico actual en su condicin de distribuidor y asignador de recursos, no acta por igual sobre toda la poblacin mundial y permite un trato diferencial demasiado injusto. Con el mayor incremento de la poblacin estas injusticias sociales se han visto acentuadas.

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Las inequidades que ha generado el desarrollo del capitalismo a nivel mundial, antes que disminuir la brecha entre sociedades desarrolladas y las menos desarrolladas, tiende a aumentarla. La no solucin an de los problemas bsicos de la sociedad humana en los pases menos desarrollados: saneamiento bsico, salud, educacin, recreacin, empleo, vivienda digna generando un entorno socioeconmico de carencias y miserias, constituyen un factor de degradacin y destruccin de los recursos naturales.

3.3.1.

Contaminacin Ambiental

Uno de los problemas de mayor gravedad que afrontan la mayora de nuestros municipios es la contaminacin ambiental debido a la creciente produccin y diseminacin de desechos slidos (basuras) en todo el entorno municipal y en especial en los cauces de ros, quebradas cercanas y en terrenos sin aprovechamiento econmico. Curiosamente la poblacin en su conjunto no identifica entre sus prioridades y necesidades ms apremiantes el saneamiento ambiental, a pesar de los olores y enfermedades, que se desprenden de cuanta quebrada o cao atraviese la municipalidad. Una campaa de educacin urbana deber cambiar esta percepcin y acompaarse de soluciones prcticas en materia de disposicin de basuras, aguas negras, aguas servidas y en general todo tipo de desechos. Una empresa de aseo del Municipio debe comprender: a) Recoleccin de los desechos slidos y basuras de todo el municipio. b) Barrido y limpieza de la ciudad c) Operacin de la estacin de transferencia de basuras y del relleno sanitario. Si a lo anterior se agrega un acueducto con agua potable para la poblacin y un sistema de alcantarillado con planta de tratamiento y adecuada disposicin de aguas residuales, se crean las condiciones bsicas ambientales para mejorar el nivel de vida de la poblacin y propender por el desarrollo econmico. Si bien la limpieza de la ciudad ha sido una tarea tradicionalmente desarrollada por la administracin municipal, en la cual no se requera de inversiones iniciales importantes, la eficiente gestin de este servicio en la actualidad por sus connotaciones ambientales, implica cuantiosas

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inversiones. Igualmente, si se trata de establecer sistemas de servicios de agua potable y de disposicin de excretas y aguas servidas. La ineficiencia, la politizacin y en especial, la carencia de criterios empresariales en la gestin han hecho inoperante y gravoso para las administraciones municipales la prestacin de estos servicios; adems de que la mala calidad del mismo se ha convertido en fuente de conflictos con la poblacin. Ante estas limitaciones es posible disear modelos de privatizacin de la gestin que no necesariamente impliquen la transferencia de activos del sector pblico al privado, sino que conlleven la administracin y prestacin del servicio con eficiencia y prontitud, e incluso alcanzndose reduccin en los precios del servicio frente a los que cobra el municipio. 3.3.2. Deficiente Informacin Los sistemas de catastro son la base de la informacin para la recoleccin de los impuestos sobre tierras y bienes inmuebles. Su correcto diseo y su permanente actualizacin, determinan la eficiencia impositiva y por tanto el monto de los ingresos municipales, necesarios para satisfacer las demandas y requerimientos de la poblacin. Tradicionalmente el gobierno central y las administraciones municipales realizan cuantiosas inversiones cada cierto nmero de aos para colocar al da sus catastros que vuelven a desactualizarse por el tiempo, por alteraciones fraudulentas de funcionarios inescrupulosos, por nuevas edificaciones y por nuevas normas urbanas. A pesar de la gran necesidad e importante utilidad de los sistemas catastrales, su naturaleza hace que tpicamente sean inversiones perecederas en el sector pblico, a pesar de los beneficios econmicos que reportan. La inversin requiere de la adquisicin de equipos de computacin y softwares de tecnologa de punta y de personal altamente calificado y estable, que requieren de permanente actualizacin. Ninguna de las caractersticas de la estructura e incentivos del sector pblico se adaptan a los anteriores requerimientos. Una solucin que algunos pases han adoptado, para el problema de una inversin cuantiosa, tecnolgicamente compleja, de rpida obsolescencia y de mantenimiento especializado, ha sido buscar la privatizacin. Una notable ventaja de esta alternativa es que los rendimientos crecientes de los ingresos municipales, resultado de un mejor catastro y un ms eficiente recaudo, financian la inversin,

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quedan beneficios para el operador y a la vez mejoran los ingresos de la municipalidad. Adems, los desarrollos que el sistema logre en materia tecnolgica, son intangibles de gran valor para el municipio que luego lo puede transferir mediante franquicias o Royalties a otros escenarios.

3.4. Conclusiones Hemos expuesto los principales problemas e identificado los principales desafos que debe enfrentar el administrador pblico, a diferencia de su contraparte privada, respecto del desarrollo sostenible. La cuestin fundamental que aparece, es cmo proveerse de una infraestructura fsica y de servicios ms eficientes. En muchos casos la respuesta es privatizar, por un lado la gestin y por otro la inversin, o ambas. Si exploramos cules son las limitaciones para la privatizacin en pases como el nuestro, encontramos que una de las objeciones ms fuertes radica en la transferencia de la propiedad pblica a manos privadas. Esto despierta susceptibilidades que van ms all de las fuerzas polticas y llegan an a grupos importantes de la poblacin en general. Algunos casos de privatizacin susceptibles de desarrollar, por ejemplo en los servicios pblicos, pueden eludir el problema de la transferencia de la propiedad pblica al sector privado, es decir se dan en un mbito de privatizar sin enajenar o vender. Siempre podr diferenciarse el mbito de la gestin del mbito de la inversin. En el caso del saneamiento bsico aparece la primera claramente a travs de la operacin de sistemas de acueducto por parte de un operador privado. En el caso del catastro, aparece claro el mbito de la inversin, cuando se crea una empresa mixta o se otorga la concesin del servicio a una empresa privada. Ambos ejemplos de privatizacin tienen la ventaja de reducir instancias y oportunidades de corrupcin, pues transfieren al mbito privado decisiones y servicios, que demandan compensaciones monetarias por su complejidad y por las oportunidades lucrativas que generan. Adems brindan la oportunidad de una mejor calidad en el servicio, mayor prontitud y ms eficiencia. Si la corrupcin en gran medida es la utilizacin del aparato pblico para obtener beneficios particulares, la transferencia de decisiones en

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materia de inversin y gestin a agentes privados que pueden cobrar por sus servicios, remueve el mbito de ilegalidad en el que esos actos caeran en la esfera pblica. En estos casos el gobierno local mantiene la responsabilidad legal, la propiedad final de los sistemas y la informacin que se genera, pero recurre a agentes privados que actan en su nombre y bajo la responsabilidad final del estado. En conclusiones, el nuevo papel del estado para proveer una eficiente infraestructura de servicios es fortalecerse para administrar contratos de provisin y gestin con el sector privado, con un eficiente sistema de supervisin y control de calidad de esos servicios prestados por operadores privados. Es fundamental la bsqueda de la recuperacin de los costos involucrados en los llamados servicios pblicos, de tal forma que reflejen fielmente las preferencias y necesidades colectivas. Para lograr disminucin de esos costos, nada mejor que recurrir a la competencia en un mercado abierto al sector privado, donde antes era un privilegio monoplico del Estado.

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II. CONTROL Y GESTIN MEDIOAMBIENTAL


La Gestin Medioambiental se ha convertido en uno de los aspectos ms relevantes de las sociedades modernas, preocupadas del deterioro y agotamiento de los recursos naturales de los altos niveles de contaminacin. Dentro del marco del Desarrollo Sostenible la gestin medioambiental se convierte en el principal instrumento del desarrollo, concebido este en trminos de beneficio social, igualdad y equidad, y no nicamente en trminos de crecimiento econmico. La gestin medioambiental para una sociedad tiene unos costos que varan en funcin del impacto que las actividades productivas han tenido y tienen sobre el medioambiente, del dao ocasionado por las comunidades en su entorno, y la fragilidad de sus ecosistemas. La gestin medioambiental en las empresas tiene unos costos que varan en funcin del impacto de sus actividades productivas sobre el medioambiente a nivel de la provisin de materias primas, de los desechos y efluentes de los procesos productivos, y de los impactos de los productos finales. Cada empresa ser un modelo diferente de gestin medioambiental; si bien a nivel sectorial, se observan unos rasgos comunes, siempre primar la especificidad de cada caso, sobre todo en lo referente a la tecnologa empleada.

1. Instrumentos de Control Medioambiental La gestin medioambiental, que an est poco arraigada en nuestro medio en la prctica empresarial, se fundamenta en integrar el medioambiente como factor fundamental de todas las etapas del proceso productivo: provisin de materias primas, uso de energa y otros insumos, produccin, distribucin fsica, etc. Ello permite no solo internalizar los costos ambientales en la contabilidad de la empresa, sino tambin, lo ms importante, introducir mejoras en los procesos productivos mediante nuevas tecnologas limpias, reutilizacin de subproductos, reciclaje de residuos, mejor aprovechamiento de la energa, el agua y los insumos, lo cual conduce a una mayor rentabilidad para la empresa. En la dcada de los 70 y 80, la poltica medioambiental se desarrolla en el contexto europeo, a travs de un incremento progresivo de las medidas de control sobre el medioambiente. En Colombia a partir de la

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ley 99 de 1993 que crea el ministerio del medioambiente, se organiza el sistema nacional ambiental, y se reglamente el uso de los recursos naturales.

En un principio las normas reguladoras estn inspiradas en la filosofa de ordeno y mando y la tcnica que prevalece es la de la imposicin legislativa de niveles de calidad de los factores ecolgicos o de lmites a la emisin de fuentes contaminantes que se verifican mediante mecanismos o controles de tipo administrativo. A la vez en los ltimos aos se ha incrementado la necesidad de que las empresas desarrollen algn tipo de mecanismo interno para controlar el impacto negativo de sus actividades industriales sobre el medioambiente. Diferentes factores han contribuido a que se forme una presin externa sobre las empresas: los accidentes industriales, la opinin pblica y el consumismo verde, la intervencin reguladora del estado, las acciones legales, y la competitividad. Adems de la intervencin reguladora de los gobiernos atendiendo a la presin de la opinin pblica para que se adopten medidas de control de los accidentes industriales y la prevencin frente a posibles emergencias, conllev a la adopcin de una legislacin que buscase prevenir y reducir la contaminacin industrial. Igualmente la obligacin para las empresas de cumplir con estas legislaciones las lleva a adoptar nuevos programas de monitora y de gestin.

2. Lo Econmico Medioambientales

lo

Ambiental.

Externalidades

Los individuos contaminan porque est es la forma ms econmica que poseen para resolver el problema prctico de deshacerse de los residuos y desechos que quedan despus de producir y/o consumir. Son las instituciones econmicas y sociales las que crean los incentivos para que las personas acten en uno u otro sentido. Lo que debe analizarse es como funciona este proceso de incentivos y reestructurarlo de tal forma que oriente la toma de decisiones hacia un estilo de vida protector y conservador del ambiente. Existe un planteamiento simplista que seala el deseo de los empresarios por obtener utilidades como la causa principal del deterioro ambiental. Su deseo incontrolado por maximizar utilidades les llevara a no tener en cuenta los impactos ambientales de su actividad. Por

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consiguiente la nica manera de amortiguar la contaminacin ambiental sera debilitando el deseo por obtener ganancias. Sin embargo este planteamiento no es suficiente para el anlisis pues no solo las entidades motivadas por el deseo de lucro causan contaminacin; los consumidores individuales lo hacen, las entidades estatales, e incluso sociedades como la antigua Unin Sovitica son causantes de grandes daos ambientales. Esto significa, simplemente, que el inters por la utilidad econmica en si mismo, no es la causa principal de la destruccin del ambiente. La relacin entre economa y ecologa aparece expresada conceptualmente en la economa ambiental que trata sobre el estudio de los problemas ambientales con la perspectiva e ideas analticas de la economa. La Economa se divide en dos grandes campos, la microeconoma que estudia el comportamiento de los individuos o pequeos grupos frente a decisiones referentes al uso de recursos, y la macroeconoma que se concentra en el anlisis del desempeo econmico de la economa como un todo. La economa ambiental se sita en los dos campos, pero sobretodo en el de la microeconoma. La economa ambiental se concentra principalmente en el anlisis de cmo y porqu los individuos toman decisiones que tienen consecuencias ambientales. Adems se ocupa de estudiar la forma en que se pueden variar las polticas e instituciones econmicas con el propsito de mitigar los impactos ambientales. El inters por tanto de la economa ambiental es comprender mediante la utilizacin de las herramientas analticas de la microeconoma por que se degrada el ambiente natural, cules son sus consecuencias y que se puede hacer de manera efectiva para reducir la degradacin. Si enfocamos desde el punto de vista econmico el porqu los individuos destruyen el ambiente, encontramos la respuesta en la forma como est establecida la economa y sus instituciones, y cmo stas conducen a que las personas tomen decisiones que generan deterioro ambiental. Cualquier sistema econmico producir impactos ambientales destructivos si los incentivos del sistema no estn estructurados para evitarlos. No hay que olvidar que un incentivo es algo que atrae o rechaza a la gente, hacindole de algn modo modificar su comportamiento. Un incentivo econmico es algo que en el mundo econmico conduce a que las personas orienten en ciertas direcciones sus esfuerzos de produccin y consumo econmico.

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Externalidades Medioambientales

Los problemas del medio ambiente, as como la gestin de los recursos naturales, hasta muy recientemente, eran temas ignorados por la teora econmica. Con anterioridad al establecimiento, en la dcada de los setenta de programas reguladores, los problemas ambientales eran tratados principalmente dentro del derecho comn. Este sistema conllevaba la creacin de algn tipo de responsabilidad civil para los productores, que en su actividad productiva ocasionaban dao al entorno o a las personas. Tradicionalmente el medio ambiente ha sido considerado como un bien libre y la contaminacin como un problema de externalidades negativas. La ciencia econmica ha tratado de manera convencional los problemas ecolgicos, como si se trataran de un accidente o hecho fortuito dentro del "normal" funcionamiento del sistema econmico. De esta forma el problema de la contaminacin se le considera como una externalidad negativa que constituye la clave de la economa medio - ambiental tradicional. COASE en su obra "El Problema del Coste Social" (1960), describe la naturaleza recproca de las externalidades, y abre una nueva perspectiva o mbito de accin en el campo de los daos ambientales. Para l, la asignacin de responsabilidades sobre una actividad contaminante, ya impuesta en el generador o destinatario de la externalidad, por los costes no deseados podra a travs de un proceso de negociacin, eliminar las posibles ineficiencias. Teniendo en cuenta que el derecho de propiedad relaciona un recurso con el derecho a usar de l de una forma determinada, COASE afirma, que independientemente de quien posea el derecho de propiedad sobre un recurso, siempre que est claramente definido, el resultado de la negociacin entre los agentes ser siempre el ptimo. Mientras los costes de transaccin (costos de informacin, negociacin y jurdicos de todo contrato), sean nulos, el proceso de negociacin asegurar la ptima asignacin de derechos y en ltima instancia la externalidad ser internalizada. Una particular visin del problema de la contaminacin ambiental, derivada del enfoque de COASE, requiere que los niveles no aceptables de contaminacin son el resultado de una inadecuada especificacin de los derechos de propiedad que protegen la calidad de un recurso. La creacin de derechos de propiedad sobre la capacidad asimilativa del

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recurso podra en ltima instancia, capacitar al mercado a manejar una asignacin eficiente de las actividades de control de la contaminacin. Dentro de esta lnea diferentes economistas han propuesto la creacin de mercados para "permisos de emisin transferibles", PET, un mecanismo que induce a la transmisin de cuotas de emisiones a travs de la creacin de incentivos financieros, desde aquellas empresas con menores costos de control de emisiones hacia otras que se enfrentan a costos superiores. Estos permisos inducirn una asignacin eficiente de las actividades de control de la contaminacin, basada en el ahorro potencial entre las empresas de un entorno econmico y ecolgico semejante, consistente con el establecimiento de un standard medioambiental predeterminado. Los PET son un instrumento accesorio, que induce a las empresas, en el corto plazo a emprender acciones de control que tiendan a reducir sus costos de cumplimiento de las leyes establecidas, y ciertamente no son un mecanismo de mercado que sistemticamente resuelvan los problemas de contaminacin ambiental. Este instrumento facilita una asignacin eficiente de la responsabilidad del control de la contaminacin, compatible con el cumplimiento de un standard preestablecido, pero se anticipa que un nivel ptimo de contaminacin ambiental no surgir de esta negociacin entre agentes econmicos.

3.Incentivos Econmicos Comnmente se cree que los incentivos econmicos consisten en pagos dados en trminos de bienestar material; las personas reciben un estimulo material (dinero, bienes) para comportarse de manera que aumente su bienestar. Sin embargo existen tambin incentivos no materiales que conducen a que las personas modifiquen su comportamiento econmico estimulando su autoestima, ser ejemplo ante la sociedad, el disfrute de un ambiente visual agradable, etc. Entre los incentivos materiales podemos sealar: tarifas por recoleccin de basuras de acuerdo al volumen, tarifas de energa y agua segn el consumo. Los incentivos tambin son muy importantes en la reduccin de la contaminacin industrial. Histricamente las empresas han utilizado los recursos ambientales (ros, aire, suelos, baldos, etc.), para deshacerse de sus basuras. El motivo para hacer esto es que tales recursos les resultan gratis; esta situacin ha contribuido a generar los excesivos niveles de contaminacin que hoy existen.

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Una posible accin poltica para frenar la contaminacin que produce la industria es aprobar y ejecutar leyes que hagan ilegal la contaminacin y la sancionen econmicamente. Sin embargo una tcnica que con frecuencia resulta ms efectiva consiste en disear un sistema que saque ventaja de los incentivos monetarios normales de las empresas, de tal manera que las conduzcan a contaminar menos. Por ejemplo referir los impuestos sobre la propiedad al comportamiento contaminante de las empresas. Cunto mejor sea la calificacin en materia de no contaminacin mayor ser la exencin de impuestos. Otro aspecto decisivo donde los incentivos son vitales se refiere al crecimiento y desempeo de la industria de control a la contaminacin. Esta es la industria que desarrolla tcnicas de reciclaje de basuras, tcnicas de recuperacin de lquidos y slidos, equipos para el control y medicin, tecnologas de monitoreo, etc. Uno de los principales asuntos que deben tratar los economistas ambientales es el de los incentivos a estas industrias, para que se desarrollen y cumplan su funcin multiplicadora del mejoramiento ambiental. Nuevas regulaciones en materia ambiental ms exigentes en materia de control y calidad son un incentivo a la industria del control de la contaminacin para desarrollar nuevas tecnologas de manipulacin y aprovechamiento de residuos.

4. Instrumentos Alternativos de Control Cuando se habla de instrumentos alternativos, respecto de los autoritarios (leyes, normas), nos referimos a instrumentos de tipo econmico y a otros de tipo voluntario que actan sobre los costos y los beneficios de las acciones econmicas influyendo sobre el comportamiento de productores y consumidores. A pesar de la crisis econmica las empresas estn invirtiendo en el desarrollo de productos verdes y en los procesos de produccin compatibles con el medio ambiente. Esta transformacin no es fruto del altruismo, sino de que las empresas han entendido de que pueden rentabilizar esta nueva aproximacin ambiental como mecanismo para afrontar a sus competidores, es factor de competitividad. Dados estos factores y siendo consecuentes con las tendencias actuales, es posible esquematizar los principios sobre los que debera fundarse el sistema de control de la poltica ambiental de ltima generacin, tal como fue concebida en la "Resolucin del Consejo de las

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Comunidades Europeas del 1ro. de febrero de 1.993". instrumentos de control deben:

Los nuevos

a) Expresar la renovadora relacin entre autoridad pblica y sujetos privados. b) Expresar la renovada relacin entre las normas de proteccin ambiental y las leyes de mercado. El primer instrumento quiebra el carcter autoritario y exclusivo de la relacin entre sector pblico y empresa controlada, tpico del sistema regulador tradicional; deja de ser autoritario en cuanto el principio de "quien contamina paga" , otorga al sujeto un papel activo dentro del sistema de controles; deja de ser exclusiva, ya que fuera del sistema empresarial hay sujetos que pueden causar grandes impactos sobre el medio ambiente. El segundo instrumento es resultado de la ineficiencia comprobada de los sistemas reguladores directos y del renovado equilibrio entre los objetivos de la proteccin ambiental y las leyes del mercado.

En general cuando se habla de instrumentos alternativos de control ambiental, respecto de los sistemas autoritarios, se refiere a instrumentos de tipo econmico, es decir, aquellos que actan sobre los costos o beneficios de la actividad econmica influyendo sobre el comportamiento de los operadores productivos de manera favorable al medio ambiente. Estos instrumentos se expresan a travs de diferentes tipos de medidas o normas: 4.1. Medidas de Tipo Econmico y Fiscal a). Los impuestos ambientales: Son gravmenes neutros sobre productos o actuaciones nocivas al medio ambiente. Se excluye el carcter exclusivamente penalizador del impuesto, ya que se fundamenta en gravar los recursos ambientales escasos, reflejando el precio aproximado para su utilizacin. El mecanismo aplicado, obliga al agente econmico a comparar el beneficio monetario derivado de cada dao ambiental causado, con los costos adicionales implcitos en el tributo a pagar, o con otros costos que se tendran en caso de evitar el pago. Un ejemplo es el impuesto por emisiones de CO2.

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b). Incentivos de tipo Financiero: Son subvenciones o compensaciones a los propietarios de dominio privado bajo la responsabilidad de conservar el entorno natural. Es el corolario lgico del principio "quin contamina paga": todos aquellos que por su conducta especfica de actuacin ambiental benefician la sociedad, deben recibir una justa compensacin. c). Permisos negociables: La administracin fija un nivel mximo de contaminacin que no puede ser superado por la globalidad de las empresas de una zona determinada. A cada una de las empresas le son asignadas determinados permisos de contaminacin; si una de las empresas no utiliza todo su derecho a contaminar puede vender el permiso a otra empresa que supera su nivel individual, consiguindose as respetar el nivel global. Este sistema ha sido aplicado en USA para reducir la lluvia cida a partir de 1991, calculndose que en diez aos se habr reducido a la mitad y se habrn ahorrado alrededor de un billn de dlares. d). Depsitos con fianza: Es un sistema por el cual el consumidor paga un depsito al efectuar la compra del producto y en el momento de restituir el envase o empaque se le devuelve el importe pagado, es el caso de los envases retornables.

4.2. Medidas Tcnico - Legales a). La Responsabilidad Civil: Se deriva del principio "quien contamina paga"; este principio establece un lmite a la contaminacin y no supone su regularizacin. Quien contamina tiene que pagar en proporcin al dao causado, de tal manera que resulte estimulado a buscar la disminucin de las acciones contaminantes en razn de los costos a su cargo. b). Los Seguros: Es una consecuencia directa y lgica de la responsabilidad del agente contaminador. Existen las plizas de seguros por responsabilidad civil frente a daos en el medio ambiente, aunque con carcter limitado pues no todas las responsabilidades, ni todos los riesgos se aseguran.

4.3. Certificaciones Voluntarias de Mercado

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a). Certificados de calidad ecolgica (Ecoetiquetas): Se establecen para aquellos productos que respetan una serie de condiciones fijadas por las autoridades competentes, respecto del medio ambiente y la salud humana. Esta etiqueta de calidad ecolgica le ganar favorabilidad al producto frente al consumidor. b). La Ecoauditora: Las empresas voluntariamente establecen su propio sistema de auditora ambiental respecto a su produccin, con el fin de buscar alcanzar una produccin limpia, mejorar su imagen frente al consumidor y hacer frente a la competencia. Este instrumento de control en su desarrollo y aplicacin se convierte en un instrumento de gestin.

4.4. Esquema de Control Como ejemplo de combinacin de instrumentos de control (auditoras alternativos) est el esquema de control presentado al V programa comunitario de poltica y actuacin referente al medio ambiente y el desarrollo sostenible. Aqu se plantea avanzar hacia un sistema mixto de instrumentos de control ambiental que comprenda. a). Instrumentos regulatorios tradicionales. Estos pueden ser descritos como medidas institucionales dirigidas a influir en los comportamientos medioambientales de los agentes contaminadores, definiendo normas relativas a: productos y/o procesos, limitacin o prohibicin de emisiones de agentes contaminantes, restriccin o prohibicin de una actividad en trminos geogrficos y/o temporales, otorgamiento de permisos, establecimiento de estndares y normas adecuadas, etc. Las normas imponen comportamientos que los agentes deben seguir, so pena de soportar sanciones pecuniarias, civiles, penales o administrativas. No se prev por parte de los pases desarrollados el abandono de este tipo de instrumentos sino su racionalizacin y superacin. La superacin consiste en que dejen de ocupar el primer lugar y su carcter casi exclusivo como sistema de control, y su racionalizacin obedece a la simplificacin de las normas, a la distribucin ms eficiente de competencias y a la coordinacin con otros instrumentos alternativos de control. b). Instrumentos Econmicos. Estos estn dirigidos a influir en las valoraciones de costos y beneficios respecto a las alternativas disponibles, con la intencin de modificar las elecciones y comportamientos de los actores econmicos, de una manera favorable a la proteccin del medio ambiente.

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c). Instrumentos Voluntarios. Su objetivo es incentivar la asuncin de una postura ms elevada en la percepcin de la problemtica ambiental y de su respectiva responsabilidad. Se trata, por ejemplo, de los cada vez ms comunes acuerdos entre empresas (consorcios), entre empresa y administracin pblica (contratos de programas y acuerdos de mejoramiento ambiental). Adems de estos instrumentos basados en acuerdos, estn las ecoetiquetas y las ecoauditoras, que poseen tanto la caracterstica de instrumentos econmicos ya que influyen en la eleccin econmica del consumidor, como de instrumentos voluntarios y de autorregulacin. Para la eleccin de la combinacin de instrumentos adecuados debemos basarnos en los siguientes criterios: 1. Eficiencia: La eleccin debe fundamentarse en medidas eficaces de cara a los costos de la empresa. 2. Flexibilidad: La industria debe tener la posibilidad de elegir cmo responder a las regulaciones, en aras de buscar el modo ms eficiente de alcanzar los objetivos. 3. Confianza. La industria debe tener confianza en el marco regulatorio, debiendo por tanto conocer la naturaleza y el impacto probable de las regulaciones con la debida antelacin, para as poder planificar sus inversiones en tecnologa sin que esta vayan a quedar obsoletas a causa de las nueva normas.

4. Gradualidad. Las normas debern ser introducidas gradualmente para que la industria pueda planificar su respuesta ptima. Si los gobiernos adoptan el "principio de prevencin" e intentan introducir las normas rpidamente, debern otorgar a las empresas el tiempo suficiente para ajustarse a ellas. En cambio cuando los gobiernos no actan hasta cuando el deterioro ha llegado a sus limites, no habr tiempo para hacer introducciones graduales, debiendo las empresas aceptar que cuando se requiere un remedio urgente, son necesarias normas y reglas urgentes. 5. Igualdad. Las regulaciones deben afectar a todas las empresas de una misma manera en el mbito nacional. Los pases con nivel similar de desarrollo deben buscar armonizar sus polticas a nivel internacional para evitar distorsiones en el intercambio y en la competencia.

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6. Transparencia. Todas las industrias normativas, no debiendo existir privilegiadas.

deben adecuarse a las empresas injustamente

Como se sealo mas arriba, en los ltimos aos se ha incrementado la utilizacin de medidas de tipo financiero como complemento de las medidas de tipo legal, en materia de proteccin medioambiental. Se trata de lo que podramos denominar instrumentos de mercado entre los que se destacan: a). Diferentes gravmenes como los de la gasolina con el objeto de incentivar el consumo de la sin plomo. b). Crditos como los de reciclaje, para favorecer estos procesos, revirtiendo a las empresas que los desarrollen el diferencial del coste del vertido. c). Sistemas voluntarios como los del etiquetado ecolgico y los de certificacin, liderados por empresas y organizaciones caracterizadas por sus buenas prcticas medioambientales en sus productos, servicios y actividades.

4.5. La Fiscalidad Ambiental Instrumentos de Poltica Medioambiental

Durante la ltima dcada la fiscalidad ambiental se ha presentado como una alternativa viable, efectiva y con importantes ventajas como instrumento de Gestin Medioambiental. La experiencia positiva de varios pases Europeos en el uso de los instrumentos fiscales (aun limitados), parece determinar una tendencia en materia de poltica ambiental para los dems pases. Las ventajas de la fiscalidad pueden resumirse en dos aspectos: de un lado, el incremento de la recaudacin por parte del estado, y de otro lado, la flexibilidad que permiten las medidas impositivas en cuando su adopcin, y las posibilidades de adaptarlas a las circunstancias econmicas. Hay que aadir a estas consideraciones el menor rechazo de que gozan los impuestos verdes, comparativamente con el resto de tributos, mximo cuando se utiliza como va para su aplicacin la introduccin de ventajas fiscales. Esto propiciara tambin, la especializacin de los incentivos existentes, al tener que dotarlos de una finalidad ecolgica que los justifique.

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Si aceptamos que el objetivo de imponer medidas fiscales es la internalizacin de los costos externos, provocados por conductas lesivas al entorno, la va fiscal implica adems una solucin que reporta ventajas adicionales. Los impuestos son instrumentos adecuados para desanimar las conductas contaminadoras y al mismo tiempo redistribuyen entre muchos agentes, los costos de las instalaciones requeridas para evitar la produccin de daos ambientales. Sin embargo, la aplicacin del impuesto como mecanismo de control ambiental conlleva el reconocimiento de algunos problemas significativos: la valoracin del dao ambiental para determinar la base impositiva; la cuantificacin monetaria de la externalidad; la creacin de un impuesto ecolgico necesita de una estructura jurdica; se necesita conocer los efectos del tributo, al margen de su finalidad fiscal. La incorporacin de la fiscalidad ambiental en un sistema tributario, debe partir de considerar las peculiaridades y complejidad de sus figuras. Estas peculiaridades en ltima instancia, pueden suponer ventajas a la hora de disear la fiscalidad ecolgica, adaptada a cada una de las necesidades y sujetos implicados. La adopcin de la fiscalidad ecolgica no implica necesariamente la creacin de nuevos tributos. Puede darse la adaptacin o reforma de las figuras existentes hacia objetivos ambientales concretos como una alternativa, administrativamente sencilla y menos costosa. Las reformas a impuestos como el de sociedades presenta una oportunidad ptima para introducir incentivos fiscales a aquellas sociedades que asuman responsabilidades de proteccin ambiental. La importancia del incentivo fiscal, como eje de la tributacin sobre los beneficios de la empresa, junto a las crecientes obligaciones de stas ante el reto ambiental para mantener su competitividad internacional, parece indicar la conveniencia de vincular dicho impuesto a la revolucin tecnolgica en marcha. La fiscalidad ecolgica est en un grado de desarrollo primario y elemental. En primer trmino por el desorden semntico y la confusin terminolgica de impuesto con canon, tarifa" o gravamen. El reciente reconocimiento de nuevos problemas de carcter global junto a la preocupacin creciente y a la toma de conciencia por la problemtica medioambiental, conlleva a la realizacin de cambios en los patrones de produccin y consumismo, en muchos casos costosos. La bsqueda de instrumentos que permitan alcanzar los objetivos a un mnimo costo, han provocado una renovada atencin en los potenciales beneficios de los mecanismos de mercado sobre la poltica

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medioambiental. Estos instrumentos permitiran establecer los incentivos que jalonan al sector privado hacia la toma de decisiones menos dainos sobre el entorno natural. En este sentido plantearemos las posibles contribuciones que desde el punto de vista de la fiscalidad pueden realizarse para alcanzar los objetivos de la poltica medioambiental. Se pueden identificar tres medidas de fiscalidad ambiental en base al objetivo propuesto: a) Impuestos puros o de tipo Pigouvianos sobre emisiones. b) Aproximacin a los impuestos ptimos. c) Impuestos de mutualizacin o de participacin en costes.

4.5.1.

Impuestos Puros

Comprende este grupo a aquellos instrumentos que implican el pago de un impuesto relacionado directamente con la cantidad de contaminantes. En este sentido, un impuesto por unidad de contaminacin producida constituye la llamada solucin Pigouviana al problema de las externalidades ambientales. El objetivo principal de estos impuestos es desincentivar la generacin de contaminantes hasta un punto ptimo. La necesidad de intervencin para corregir los daos ambientales ha sido justificada en base al concepto de externalidad ambiental (costos que los individuos o empresas contaminantes le imponen al resto de la sociedad). La consideracin exclusiva de los costes privados en las actividades econmicas, conllev a que la utilizacin del aire, las aguas y otros recursos, no generan gastos, a pesar de los costes que estas acciones le generan a la sociedad en su conjunto. Segn la teora econmica, la poltica ambiental debe realizar un balance entre los costes de la contaminacin (privados y sociales) y el coste de controlarla. Por tanto, tericamente la contaminacin debe reducirse hasta el punto ptimo en que los beneficios para la sociedad de reducir una unidad adicional de contaminacin son superados por los costes de controlar esa unidad adicional. Los impuestos de contaminacin sobre emisiones o agentes contaminantes, estn diseados para igualar el coste marginal social en bsqueda de un nivel eficiente" de contaminacin ambiental. Este tipo de recargo asegura que la empresa internaliza los costos de contaminacin, haciendo una eleccin entre el pago de dicho impuesto y la eliminacin total o parcial de sus emisiones o efluentes.

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4.5.2. Aproximacin a los Impuestos ptimos Este segundo grupo implica la transformacin o reforma de impuestos existentes o vigentes como alternativa indirecta a la imposicin explcita de la contaminacin. De esta manera, determinados bienes y servicios asociados a cualquier tipo de impacto o contaminacin ambiental pueden ser gravados en mayor medida que aquellos con neutralidad ambiental o con beneficios directos al ambiente; por ejemplo los impuestos indirectos sobre el carbn, las pilas o los fertilizantes, o respecto a productos como la gasolina sin plomo. En el caso de los impuestos directos cabe la posibilidad de incluir incentivos para aquellas actuaciones dirigidas a mitigar el impacto ambiental; por ejemplo incluir deducciones al impuesto de sociedades para incentivar inversiones en tecnologa medioambiental. El objetivo de estos impuestos es incentivar una produccin ms limpia y respetuosa con el medio ambiente. Frente a la creacin de nuevos impuestos, la reforma de los sistemas impositivos actuales se presenta como una posibilidad viable y atractiva, considerando la existencia de un nmero considerable de figuras impositivas y la reticencia de los agentes econmicos a aceptar nuevas cargas fiscales y parafiscales.

4.5.3. Impuesto de Mutualizacin El objetivo principal de estos impuestos es la recaudacin de fondos dirigidos o destinados directamente a sufragar determinadas inversiones pblicas relacionadas con la proteccin del entorno medioambiental. El principio de la mutualizacin hace referencia por tanto, a que la recaudacin se destina a aquellos gastos de control ambiental que benefician a los pagadores del impuesto implicados.

Si bien el objetivo principal de estos impuestos es recaudar fondos destinados a financiar obras o sistemas de control medioambiental, a ciertos niveles puede convertirse en un incentivo para que los tributantes corrijan su impacto en lugar de cancelar el impuesto. Los impuestos medioambientales fueron diseados tericamente con el fin de internalizar los costos externos que generan los agentes econmicos en su proceso de produccin y en el consumo, y

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desestimular de esta manera el dao medioambiental. La prctica ha revelado la conveniencia de establecer impuestos para recaudar fondos dirigidos o hipotecados, directa o indirectamente a acciones de proteccin medioambiental. Si bien la creacin de incentivos econmicos para reducir la contaminacin fue el objetivo principal de la fiscalidad ambiental, la experiencia Europea muestra que su principal finalidad ha sido la consecucin de fondos para la financiacin de actividades medioambientales.

4.5.4. Los Efectos de la Fiscalidad Ambiental En los ltimos aos se han realizado numerosos estudios tericos tendientes a evaluar los efectos sobre el medioambiente y principalmente sobre las variables econmicas, de los impuestos ecolgicos en todos sus mbitos de aplicacin. La conclusin ha sido que el grado de impacto de dichos instrumentos es amplio y varia considerablemente con el tipo de actividad y problemas ambientales de que se trate. Los efectos actan sobre la distribucin de la renta, los precios, la competitividad, el empleo, hasta el nivel de ingresos del estado. Los instrumentos fiscales permiten indudablemente un control de la contaminacin ms efectivo en costes que otras polticas reguladoras que se encuentran limitadas por la capacidad de obtener informacin de las agencias u organismos reguladores. Es claro tambin que existe una resistencia poltica a la introduccin de la fiscalidad ecolgica por parte de los empresarios, sin embargo parecen existir signos importantes en la actualidad de un cambio de tendencia, sobre todo por parte de aquellos con una mentalidad progresista. El debate en la actualidad se centra en el tipo de impuesto de contaminacin que deben disearse, seleccionndose principalmente aquellos impuestos que gravan directamente la contaminacin y aquellas figuras con una conexin indirecta entre la base imponible y la contaminacin que se genera. La Comisin para el desarrollo de la Comunidad Europea (OCDE) en un reciente trabajo sobre fiscalidad y medio ambiente estima como una opcin seria los impuestos de vertidos vinculados directamente a las cantidades medidas o estimadas de las emisiones o efluentes.

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En particular, los impuestos de vertido pueden contribuir de modo importante a la reduccin de una serie de vertidos en el agua o de emanaciones en la atmsfera, de origen industrial, sobre todo cuando los vertidos pueden observarse y medirse con facilidad, lo que no siempre resulta fcil en la prctica. Sin embargo la misma OCDE seala que la experiencia en la Comunidad Europea indica que la imposicin sobre vertidos, efluentes y emisiones contaminantes no exhibe un perfil acentuado de resultado ambiental y recaudatorio, salvo el caso de Holanda en el mbito del agua. Hay tres factores que afectan la Fiscalidad: - La dificultad prctica de la medicin y control. - El alto coste administrativo de la gestin. - La naturaleza parafiscal de las exacciones que congela su eficacia en trminos de ingresos y gastos necesarios. Esto nos lleva a pensar, que los impuestos sobre vertidos requieren concentrarse sobre los sectores y grandes contribuyentes de orientada conducta antiecolgica, ya que as podran obtenerse resultados ambientales e ingresos suficientes para la aplicacin del gasto descontaminante. Es probable tambin, que por ello, la imposicin deba situarse en principio, en el origen del proceso de produccin y no al final, donde los efectos son ms difciles de cuantificar, es decir, en otros trminos, hacer que los vertidos no sean contaminantes.

4.6. Los Seguros por Daos al Medioambiente Los seguros medioambientales constituyen un medio importante de controlar el riesgo ambiental. Si el asegurador vincula la pliza a la calidad de la gestin de los riesgos de la empresa, sta tendr un efecto disuasorio y fomentar en la empresa una prevencin ms adecuada de accidentes y otros tipos de control ecolgico a la actividad productiva. Muchas veces es difcil que una compaa pueda cubrir los posibles daos ambientales, como tambin los aseguradores no disponen an de la tecnologa ni de la capacidad necesaria para proporcionar este tipo de cobertura. En tal sentido las aseguradoras para limitar sus posibles prdidas reducen la cantidad mxima que aseguran, lo cual empea an ms al asegurado en evitar el insuceso. En un comienzo la mayora de las plizas funcionaron sobre la base de la OCCURRENCE que quiere decir cobertura de todo riesgo que surga

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durante el perodo de validez de la pliza, aunque los afectados reclamasen a posteriori de la caducidad de la pliza. Al verse inundadas de reclamaciones se cambi al criterio de CLAIMS MADE que significa cobertura de daos sobre siniestros reportados durante el perodo de validez de la pliza. La Comisin Europea ha reconocido la necesidad de que existan reservas de seguros de contaminacin a precios razonables, y para ello ha otorgado la exencin de las normas de competencia comunitaria, a un POOL de compaas de seguros y reaseguros Francs, ASSUPOL, compuesta por ms de 75 compaas y que cubre ms del 70% del mercado de seguros por contaminacin. Existe una directiva relativa a la responsabilidad civil por los daos y perjuicios causados al medioambiente por los residuos , que obliga al productor y al encargado de eliminar los residuos de asegurar su responsabilidad, con un seguro u otro tipo de garanta econmica. Cuando se exige un seguro se plantea el interrogante de que si fuere obligatorio las empresas tendran que obtener una cobertura en el mercado por la cantidad exigida, lo que no siempre puede obtenerse. Y en caso contrario si el dao al ambiente fuere superior a la cobertura de la pliza, el responsable tendra que cancelar el excedente. Si los seguros fueran obligatorios, las compaas de seguros tendran en realidad, poder para autorizar o no la actividad de la industria mediante la aprobacin o denegacin del seguro de una empresa que presentara riesgos convenientes o inconvenientes. Algunas compaas de seguro ya estn evaluando el riesgo antes de otorgar o no la cobertura; este es un aspecto positivo desde el punto de vista de la proteccin del medioambiente, pues reduce los riesgos del dao y las prdidas econmicas. Sin embargo persiste el problema de las empresas que por presentar un riesgo inconveniente" no pueden acceder a la cobertura de un seguro. Muchos industriales se oponen al carcter obligatorio de los seguros porque temen verse condicionados al pago de primas muy elevadas. Frente a esta situacin las empresas ms grandes han optado por organizarse y autoasegurarse. La cobertura de riesgos ambientales por un seguro plantea problemas a las PYMES por el encarecimiento de las primas, siendo estas las ms necesitadas de este tipo de seguro.

Sin embargo algunos tratadistas afirman que el seguro no aporta nada a la mejora del medioambiente. Por tanto el seguro no debera ser un

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componente o un instrumento de poltica medioambiental. No es un recurso para invertir en mejoras, ni es un instrumento financiero. Es un medio mediante el cual el empresario desplaza al seguro los riesgos que para l se derivan de la legislacin. Adicionalmente el asegurador colabora con personal especializado en la prevencin, investigacin y saneamiento de daos.

4.6.1. El Seguro Medioambientales

de

Responsabilidad

Civil

por

Daos

Hace ms de una dcada que el medioambiente se ha convertido en un elemento polmico en los crculos polticos, administrativos y empresariales. El tema de las responsabilidades surge, no tanto como elemento central, sino como consecuencia de las infracciones cometidas. En los ltimos aos el debate se ha centrado principalmente en la conservacin del entorno natural y de los ecosistemas y especies que lo conforman. La cuestin de los seguros nunca fue un tema central ni relevante dentro de los problemas medioambientales que ocupan a la administracin pblica y a las empresas. Fue y es un requisito para completar y validar un expediente administrativo o una licencia. Hoy las compaas de seguros exigen cambios en la legislacin en materia de Medioambiente, Derecho de Responsabilidad Civil, delimitacin de las normas penales aplicables a crmenes ecolgicos, preexistencias de contaminacin, todo para hacer ms viable la cobertura de los seguros. Desde el punto de vista del asegurador existen dos tipos de siniestros, dos grupos de riesgos que se diferencian principalmente por el marco temporal en que se inscriben: a). Cuando las causas de los daos tienen un marco temporal, delimitado, concreto y preciso que pueden llegar a fijar el siniestro y con ello la pliza de responsabilidad civil, y el asegurado la cobertura, la suma asegurada para los daos por ao de seguro incluso en el supuesto de que los efectos de los daos se prolongaran en el tiempo. Por ejemplo, los accidentes petroleros donde el momento temporal es fcilmente determinable, as como el marco temporal de la causalidad de los daos. Por el contrario otros siniestros son la consecuencia de un ciclo temporal que es la causa del dao. Son por ejemplo las emisiones continuadas, los daos por corrosin de tuberas, etc. Ciertamente no

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es difcil constatar una contaminacin preexistente cuando se contrata un seguro, se emite una certificacin o se efecta una auditora. Aclarar los detalles de qu, cundo y cmo se desencadeno realmente un conjunto de daos es con frecuencia difcil; quizs puedan hacerse estimaciones, establecerse parmetros que nos aproximen a la reconstruccin de un dao, para poder imputar una responsabilidad y adjudicar las consecuencias econmicas a un asegurador. Ambos problemas ocasionalmente se confunden o coinciden en un dao. Para el seguro de responsabilidad civil es importante diferenciar la tipologa de las causas del dao: - Si se derivan del normal, correcto y autorizado funcionamiento de una instalacin. - Si por el contraro un incidente, comportamiento, proceso u accin antijurdica, agravan una situacin preexistente o crean una situacin de riesgo. - La delimitacin temporal del dao/siniestro es un seguro como el de responsabilidad civil profesional es una cuestin ms fcil, por el contrario en seguros de responsabilidad civil del medio ambiente es sin duda uno de los problemas caractersticos. Las empresas de seguros han sido cautelosas a la hora de concretar el marco temporal de la cobertura. Dos sentencias del Tribunal Supremo de Espaa fueron el pretexto para que la cobertura de las plizas de responsabilidad civil comprenda nicamente los daos ocurridos durante el perodo de vigencia de la pliza. b). Cuando las plizas de responsabilidad civil difieren temporalmente el siniestro como el momento de la ocurrencia se abre temporalmente un perodo largo e indefinido durante el cual es difcil determinar el asegurador porqu debe responder, la suma asegurada aplicable y las condiciones. La primera cuestin que se plantea es si lo determinante es el bien jurdico lesionado o la conclusin de los hechos daosos. El objeto del seguro de responsabilidad civil es cubrir el nacimiento de la obligacin de indemnizar, lo cual nos sita en el centro de uno de los temas centrales en la cobertura de las plizas de daos al medio ambiente: la delimitacin temporal de los efectos del seguro y con ello la adjudicacin de los daos a un contrato determinado, un asegurador, una suma asegurada y unas condiciones. Una revisin de las diferentes clusulas existentes en el mercado permite observar que es comn a casi todas ellas la inclusin, bien de manera positiva o negativa, de la cobertura para daos debidos a : causa accidental, sbita o imprevista; hecho repentino identificable, no

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intencionado, inesperado; hecho accidental no intencionado o inesperado; hecho repentino, inesperado y no intencionado; daos causados accidentalmente y de forma sbita; hecho repentino, inesperado y no intencionado; sbita y accidental ( no debe durar mas de 72 horas ); acontecimiento repentino, accidental e inesperado; fuga accidental y repentina originada en las instalaciones en tierra; y hechos perjudiciales que se deban a efectos no previstos ni esperados. Con lo anterior se puede afirmar que existen tantas clusulas como compaas de seguros hay, con importantes diferencias en el contenido. Las mas importantes diferencias son: Algunas entidades dan cobertura a daos derivados de causas repentinas, accidentales e inesperadas, mientras que otras prescinden de las causas y limitan la cobertura a los hechos de la misma naturaleza. Algunas aseguradoras hacen referencia a hechos no intencionados pretendiendo equiparar el incumplimiento de la normatividad administrativa con los danos intencionados. Cabe sealar que los gastos de remocin, retirada, limpieza o eliminacin de sustancias contaminantes aparecen indistintamente entre las inclusiones y exclusiones, aunque en algunas ni siquiera se mencionan. Es de subrayar la literalidad de las clusulas pues estas se refieren a los daos materiales y en algunos casos a los gastos, por lo que los daos personales quedaran incluidos, salvo mencin expresa, sin limitacin alguna.

4.6.2. Alternativas al Seguro Entre las alternativas al seguro esta la creacin de CAPTIVE INSURANCE COMPANIES, donde un grupo de empresas capitalizan reservas a priori para amortizar las perdidas futuras potenciales. La CAPTIVE INSURANCE COMPANIES puede ser una filial del grupo por el que la filial asume los riesgos de las sociedades que lo componen o ser una sociedad externa al grupo. Este sistema de aseguramiento o proteccin hacia el futuro permite al grupo cubrir los riesgos tecnolgicos importantes que no serian cubiertos por las plizas de los mercados tradicionales de seguros. El

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grupo crea una nueva sociedad que se encarga de gestionar el dinero hasta que el siniestro llegue a producirse. Si la CAPTIVE ha sido gestionada acertadamente, la cantidad de daos podr ser cubierta con las sumas ahorradas y ganadas, e incluso quedar un excedente. El inters de una CAPTIVE es principalmente econmico: los costos son menos elevados, el dinero ahorrado es disponible y puede colocarse en el mercado financiero en beneficio del grupo. As mismo dentro del plan fiscal la CAPTIVE puede resultar mas ventajosa si se crea bajo la figura de un HOLDING establecida en un pas donde el tratamiento al rgimen de provisiones sea favorable. De todos modos una CAPTIVE no es la panacea: sus costos de gestin y operacin son elevados y la operacin en trminos de seguros no deja de ser riesgosa, por lo que seria interesante tomar un reaseguro, con compaas de mayor tamao.

5. LA POLTICA MEDIOAMBIENTAL Entendemos por poltica ambiental o de medioambiente el conjunto de actividades y procedimientos gubernativos con los que los diferentes niveles competenciales y organizativos del Estado administracin central, autnoma y local pretenda alcanzar unos determinados fines de proteccin al medioambiente y conservacin de la naturaleza.4

5.1.Consideraciones Medioambientales

Generales

para

el

Diseo

de

Polticas

Una vez se establezcan las principales referencias internacionales y nacionales que inspiran y documentan la poltica medioambiental, cabe establecer unas lneas gruesas que estructuren el conjunto de medidas y actuaciones a adoptar en los distintos mbitos de la accin gubernamental (nacional, regional, municipal) sin olvidar el sector privado. Las empresas sometidas a retos competitivos cada vez mayores, deben ser partcipes de la poltica medioambiental no solo como agentes pasivos objeto de la misma, sino que deben ser proactivos elaborando sus propias estrategias medioambientales. No hay que olvidar que la
Manual de Gestin del Medioambiente. Ramn Ortega D - Ignacio Rodrguez M. Fundacin MAPFRE. 1996.
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aceptacin social de las empresas, hoy no dependen nicamente de su capacidad productiva y de la generacin de puestos de trabajo, sino tambin del grado de limpieza y respeto en sus actuaciones sobre el medioambiente. En materia de polticas medioambientales pblicas se deben contemplar en su diseo aspectos como: - El ordenamiento jurdico. - La administracin medioambiental. - La participacin ciudadana. - La iniciativa empresarial. El Ordenamiento Jurdico Una poltica concreta sobre medioambiente se legitima a travs de la promulgacin de la correspondiente legislacin y de los actos administrativos de promulgacin. El derecho ambiental constituye un ordenamiento jurdico especial y la filosofa sobre la que se fundamenta debe recoger y expresar: - La complejidad de las relaciones e interacciones entre el medio fsico, lo seres vivos y el hombre, de una manera sencilla. - El carcter colectivo de los bienes que conforman el medioambiente. - El papel coercitivo que debe desempear la administracin pblica. - La participacin ciudadana. - La agilidad en los procedimientos de tal manera que sean prcticos, eficaces y previsivos.

La Administracin Ambiental Para ejecutar la poltica medioambiental el sector pblico precisa tener unidades administrativas especializadas. No basta la norma sino se cuenta con los organismos administrativos que programen y controlen su cumplimiento, deben ser operativos e independientes, para que exista un centro motor y coordinador de la gestin medioambiental nico. Este centro debe incluir en su organigrama seis reas bsicas: la poltica ambiental, el ordenamiento territorial, la evaluacin del impacto ambiental, la contaminacin y residuos, gestin de vida silvestre, y educacin ambiental. De otro lado, no es posible gestionar el medioambiente por su carcter interdisciplinario e intersectorial, sino con profesionales de diferentes disciplinas pero que hablen un lenguaje comn. Adems para la

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correcta administracin del medioambiente debe tenerse en cuenta los siguientes aspectos generales: La Planificacin. La administracin del medioambiente requiere de la elaboracin de estudios, anlisis, estrategias, planes y otros medios de diagnsticos y previsin. La Vigilancia. Se trata de controlar el nivel de cumplimiento de la normatividad vigente, detectar a los infractores y proceder a amonestarlos o sancionarlos. Es la funcin que requiere de mayores recursos econmicos y humanos. La Coordinacin. La poltica medioambiental se define como una poltica de polticas ya que es inviable sino se coordina con las polticas de los dems sectores.

La Participacin Ciudadana El fuerte componente social de la poltica medioambiental implica que sea necesaria la participacin ciudadana. Polticas o Estrategias Empresariales A ms del entorno geopoltico y de la poltica interna, el mundo empresarial desempea un papel protagnico en la gestin del medioambiente. La contradiccin proteccin ambiental vs produccin y consumo tiene en el mercado uno de sus foros principales. La sensibilidad social en temas ambientales opera del lado de los procesos industriales en los que se tiene en cuenta la variable ambiental. La economa ambiental tiene que desempear un papel importante en el diseo de polticas pblicas que tengan como objetivo el mejoramiento de la calidad medioambiental. Existe un enorme rango y variedad de programas y polticas de carcter pblico dedicadas a los asuntos ambientales en todos los niveles del gobierno y a nivel internacional. Estos varan enormemente en su eficiencia y efectividad. Algunos han sido apropiadamente diseados y no se discute de sus impactos benficos mientras que otros, quizs la mayora no estn bien diseados, ocasionando gastos enormes y poco beneficio en el mejoramiento de la calidad medioambiental. Al problema de disear importancia que merece. los diseadores de las concebido polticas que no polticas eficientes no se le suele dar la La historia esta llena de casos en los cuales polticas pblicas medioambientales han funcionan.

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La agencia de proteccin ambiental (EPA) de los USA, dedic en 1990 casi el 2% del PIB, al control de la contaminacin y la limpieza ambiental, esperando para final del siglo llegar al 2.8%. El director de la EPA, frente a la magnitud de los recursos ha invertir seala que existe una gran obligacin de hacerlo bien esto quiere decir: " tener programas que obtengan el mximo mejoramiento en la calidad ambiental de acuerdo con los recursos gastados". Para entender lo que implica "hacerlo bien" consideremos la ley del aire limpio (1990) , que contiene centenares de disposiciones concentradas en tres problemas relacionados con la contaminacin del aire: humo (smog) urbano, emisin de dixido de sulfuro provenientes de plantas de energa y efluentes de qumicos txicos. Cmo se puede asegurar que esta ley si cuente con la combinacin ideal de tcnicas anticontaminacin a unos costos racionales y no sea un abanico desordenado de artculos introducidos por grupos interesados en el tema? Una de las funciones principales de los economistas ambientales es evadir la parafernaria poltica y mirar cuidadosamente los impactos de los diferentes enfoques de la poltica econmica. Es necesario saber si esta poltica es efectiva en costos, es decir, si se obtiene la mxima reduccin posible de contaminacin de acuerdo con el dinero invertido y si es eficiente en el sentido de equilibrar apropiadamente los beneficios y los costos de los mejoramientos ambientales. Por tanto, el diseo de anlisis y polticas se constituye en una parte fundamental de la economa ambiental. Una Poltica Medioambiental debe tener los siguientes enfoques: Leyes de responsabilidad Derechos de propiedad Persuasin moral Estndares Polticas de incentivos i ) impuestos y subsidios ii ) Permisos negociables de descargas

Una Poltica Medioambiental debe reunir los siguientes criterios: a). EFICIENCIA.

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Por eficiencia se entiende el balance entre los costos de reduccin y los daos . Una poltica eficiente es aquella que se ubica en, o cerca del, punto en el cual los costos marginales de reduccin y los daos marginales son iguales. A menudo se presenta la situacin de que no es posible medir el dao producido por la degradacin medioambiental. Esto obliga a utilizar el anlisis costo-reduccin como criterio de poltica. Una poltica es efectiva en costos, si produce el mximo posible de mejoramiento ambiental con los recursos utilizados, de otra manera, si logra determinada mejora al menor costo posible. b). EQUIDAD. El criterio de equidad o igualdad, es muy importante para evaluar una poltica medioambiental. Es un asunto de moral y de preocupacin que tienen los poseedores con respecto a los que nada tienen. Tiene que ver tambin con la efectividad en la formulacin de las polticas, pues estas no sern apoyadas si se les considera inequitativas. Sin embargo an no existe consenso en cuanto que es mas importante si la eficiencia o la distribucin. Se encuentran las dos posiciones quienes sealan que la degradacin ambiental se encuentra tan acentuada que la poltica medioambiental debe concentrarse en ser eficiente; por otro lado estn quienes plantean que debera evitarse las polticas, aun eficientes, que tengan un impacto regresivo. c). INCENTIVOS. Cuando se analiza una poltica medioambiental, la mayor parte de la atencin se concentra en el desempeo de los funcionarios pblicos, puesto que ellos aparecen como la fuente de esa poltica. Sin embargo debemos tener en cuenta, que la empresa privada y los consumidores con sus decisiones son los que determinan el verdadero alcance y la extensin de los impactos ambientales y que los incentivos que enfrenten los entes privados precisan como y donde se reducirn los impactos. Cuanto mayores sean los incentivos, mejor ser la poltica, al menos eso ha demostrado la experiencia de los pases desarrollados donde han inducido la investigacin y el desarrollo tecnolgico. d). REALISTA Entre las personas existe la conviccin que basta con la promulgacin de las leyes para que estas automticamente conduzcan a la rectificacin de los problemas. Esta tendencia es aun mas fuerte en el medio de la comunidad ambiental e incluso entre los economistas

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ambientales, quienes a menudo en sus anlisis suponen implcitamente que los contaminadores cumplirn en forma automtica las leyes. De ah la importancia de los instrumentos de control. La ejecucin de las leyes exige energa y recursos, como cualquier otra actividad, incluso en los pases desarrollados que tienen tradiciones e instituciones legales relativamente fuertes. Es difcil tener informacin apropiada sobre el comportamiento de los individuos para el cumplimiento y ejecucin de las leyes. Un estudio realizado en los Estados Unidos en 1983 entre un gran numero de descargadores de aguas de desecho en el pas, para determinar si estaban cumpliendo con las leyes, arroj que mas de una tercera parte de ellos no se estaban acogiendo a las normas. Esto gener entre las autoridades ambientales una gran preocupacin. Un estudio econmico, tambin realizado en Estados Unidos en 1982, sobre los costos asociados a la ejecucin de las leyes por parte de las entidades encargadas del control de la contaminacin, seal que los costos de auditora varan segn el tipo de fuente ( aire, agua) y se incrementaban enormemente, cuando se realizaba adems medicin de las descargas. Estos resultados muestran que los costos de ejecucin de las leyes constituyen una porcin importante de los programas de calidad ambiental y deberan tratarse explcitamente al evaluar los costos sociales generales de estos programas. No hay que olvidar dos pasos importantes en la ejecucin de las leyes: el monitoreo y la sancin. e). MORAL. Cuando tratamos el criterio de equidad se analiz el asunto de la distribucin de ingresos y los impactos de diversas polticas medioambientales en personas de niveles diferentes de bienestar. Estos son en ltima instancia asuntos ticos, que son experimentados de manera diferente por cada persona. Sin embargo las consideraciones morales van ms all de las cuestiones distribucionales. Estas deben considerarse equilibradamente junto con los aspectos tcnicos de la poltica ambiental. Analicemos por ejemplo la decisin de escoger entre impuestos para los efluentes o subsidios para los efluentes. Las dos alternativas corresponden a medidas de tipo econmico dentro de los instrumentos de control ambiental, y podrn tener exactamente el mismo efecto en determinados casos. Desde el punto de vista de la efectividad podra argumentarse que seria mejor tener los subsidios. Los contaminadores

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posiblemente respondan mas rpidamente a un programa de subsidios que a uno que les implica inversin de grandes sumas de dinero. Los subsidios podrn ser la opcin ms efectiva para sanear el entorno, sin embargo esto podra oponerse a la opcin tica de que las personas que estn ocasionando un dao no deberan ser recompensadas. Otra idea fundamentada en la moralidad es que quienes ocasionen un problema debern asumir la mayor responsabilidad por aliviarlo. Por ejemplo las naciones industrializadas tienen la mayor responsabilidad frente al deterioro de la capa de ozono por la emisin de CO2.

5.2. El Diseo de la Poltica Medioambiental La magnitud de los problemas ambientales a los que se enfrenta la comunidad internacional esta creando una honda preocupacin social y poltica, que indudablemente, conllevar cambios trascendentales en los modelos de las actuales sociedades. La problemtica que supone acometer medidas de reduccin y en algunos casos de eliminacin, de la contaminacin local y global queda plasmada en las dificultades para obtener informacin sobre dichos procesos y en la eleccin de los instrumentos adecuados. La resolucin de Febrero 1 de 1993, donde la Comunidad Europea aprueba el programa "Hacia un Desarrollo sostenible" implica que los estados debern asumir el compromiso de integrar la proteccin al medio ambiente en el diseo de sus actuales polticas pblicas dentro del marco del desarrollo sostenible. En Colombia la constitucin de 1991 adopta como modelo de desarrollo el desarrollo sostenible. El cumplimiento de la legislacin medioambiental, de esta manera garantiza la competitividad de cada uno de los pases miembros. Y a nivel interno, para los gobiernos constituye un reto, al tener que incentivar la modernizacin de los procesos productivos mediante la adopcin de tecnologas ambientalmente ms benficas, y en definitiva garantizar as el cumplimiento de la normativa medioambiental comunitaria. La proteccin del medio ambiente se presenta como una tarea compleja e implica la coordinacin e integracin de esfuerzos y conocimientos para el diseo de una poltica ambiental efectiva y a un menor costo para la sociedad en su conjunto.

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Tradicionalmente las polticas ambientales se han desarrollado a partir de criterios intervencionistas, limitando las actividades que son perjudiciales a los recursos naturales y a su entorno. La incapacidad individual de estas medidas para alcanzar sus objetivos proteccionistas junto con su demostrada inflexibilidad, han impulsado a gran nmero de pases a buscar instrumentos alternativos.

Los instrumentos para el diseo de una poltica ambiental suelen ser de dos tipos: - De regulacin directa sobre los agentes contaminantes especificando tanto los lmites o estndares de emisin como la tecnologa que se debe incorporar para evitar o reducir las emisiones. - Econmicos o de mercado son aquellos que introducen diferentes incentivos financieros para lograr alcanzar determinados niveles de calidad ambiental.

5.2.1. Los Controles Directos Toda poltica de gestin ambiental en todas partes del mundo suele apoyarse en una reglamentacin o control directo por parte de la Administracin Pblica. Es decir que la regulacin de las actividades contaminantes por parte de las empresas y de los individuos se confa en los controles directos, o sea, en la obligacin de los agentes econmicos de cumplir una normas fijadas en la legislacin sin tener en cuenta los mecanismos econmicos. Se trata entonces de un imperativo legal, que obliga a toda actividad potencialmente contaminante, a respetar una norma de calidad de emisin preestablecida. El agente econmico no tiene libertad de respetar o no la norma, mediante el pago de una compensacin, sino que si desea obtener el permiso para realizar su actividad deber cumplir con la reglamentacin anticontaminante. El control directo es un mecanismo que responde al principio de que quin contamina paga, por cuanto se obliga a las actividades ambientales perjudiciales, a ajustarse a una reglamentacin especfica dentro del marco jurdico convencional que determina los lmites del ejercicio de tal actividad, en base a la legislacin vigente. Como vimos el control directo es un mecanismo puramente administrativo que no tiene en cuenta ningn criterio de eficiencia

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econmica o social. Su criterio bsico es impedir en su origen cierto grado de contaminacin Podemos diferenciar dos tipos de controles directos:
-

La fijacin de estndares de calidad ambiental que lmites tolerables para las actividades contaminantes. La fijacin de estndares que especifican el uso determinados procesos o tcnicas de produccin en ms contaminantes, se les denomina estndares funcionamiento.

establecen los obligatorio de las actividades tcnicos y de

5.2.2. Los Instrumentos Econmicos Son aquellos instrumentos de proteccin al medio ambiente que proporcionan incentivos monetarios o financieros para la accin "voluntaria" de los agentes responsables con el propsito de mejorar la calidad ambiental. Tericamente los instrumentos econmicos son preferibles y mas efectivos, sin embargo, algunos de ellos distorsionan tanto el diseo ptimo de los programas que incluyen estos mecanismos, como los efectos y los objetivos inicialmente propuestos. Numerosas leyes directas promulgadas en los pases desarrollados han mostrado sus bondades al reducir "sensiblemente" la contaminacin, sin embargo, estos pases aun enfrentan importantes amenazas ecolgicas y problemas globales que requieren incluso de compromisos internacionales. En el caso de los estndares tcnicos y de funcionamiento, este medio se ha mostrado mnimamente efectivo e innecesariamente costoso. Debido a lo anterior en las dos ltimas dcadas los pases industrializados han empezado a introducir polticas medioambientales que reconocen el papel potencial de las fuerzas de mercado para lograr un progreso ambiental continuado y sostenible. Estas polticas representan una desviacin de las tendencias previas de la regulacin directa, que en su momento desempearon un papel importante en el proceso de evitar la catstrofe ambiental. El "fracaso" de la regulacin directa se debe en primer lugar al conocimiento incompleto de lo que cada empresa puede controlar mejor. En segundo lugar el control directo de los objetivos ambientales requiere de un compromiso creciente tanto de monitora y vigilancia como de burocracia administrativa lo que lo hace enormemente

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costoso. A lo anterior se agrega que la norma de estndares o lmites de vertido generalmente se ajusta al criterio de "tecnologa disponible" desconociendo muchas veces los progresos alcanzados en otras latitudes. Por otro lado el criterio de estndares convoca generalmente al conflicto entre las partes, por la carencia de flexibilidad en los requerimientos, los que generalmente resultan ineficientes e injustos. Adems este tipo de regulacin de "mandato y control" es muy criticado pues sus compromisos en materia de proteccin medioambiental frente a los costos de control no resultan plenamente satisfactorios en materia de reduccin de los niveles de contaminacin general. En contraste con el enfoque tradicional del "mandato y control" muchos analistas se muestran partidarios de la creacin de incentivos econmicos, los cuales aseguran que las empresas emprendan de manera automtica esfuerzos para controlar la contaminacin. Esta poltica ha venido ganando adeptos pues ha demostrado ser eficaz. En primer lugar, la poltica basada en la creacin de incentivos tiene el potencial de producir mejoras importantes en la calidad ambiental por encima de aquellos alcanzables con el control directo de las fuentes contaminantes. Esto se ha conseguido por los incentivos asignables a aquellas empresas que emprenden acciones efectivas. En segundo lugar, estos instrumentos tienden a crear estmulos adicionales para el cambio y la innovacin tecnolgica en el rea de control y gestin ambiental de las empresas. En tercer lugar, con respecto a la distribucin de los costes del control los instrumentos econmicos facilitan la creacin de programas autofinanciados, reduciendo las cargas econmicas de las empresas y de la administracin. Finalmente, considerando el clima de creciente competitividad internacional y el inters por las supuestas desventajas que la proteccin ambiental ejerce sobre el comercio, estos instrumentos conceden a las empresas flexibilidad en el proceso de regulacin sin sacrificar objetivos medioambientales. Los anteriores mecanismos pueden resumirse en seis categoras principales: - Sistemas de depsitos retornables. - Sistemas de responsabilidad estricta. - Impuestos. - Subsidios.

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- Combinacin de estndares e impuestos - Permisos de emisin o vertido transferibles.

5.3. La Poltica Medioambiental de Colombia La nueva Constitucin Poltica de Colombia ( 1991 ) incorpora artculos de diferente naturaleza en el campo ambiental algunos de aplicacin inmediata como la accin de tutela y la accin popular, y otros que han sido materia de desarrollos legislativos como la ley 99 que crea el Ministerio del Medioambiente. La constitucin consagra el desarrollo sostenible como una meta que debe alcanzar el pas, al establecer que el desarrollo econmico y social se guiar por los principios contenidos en la Declaracin de Ro sobre medioambiente y desarrollo. Por tal efecto la carta poltica establece que el Plan Nacional de Desarrollo y su asociado el Plan de Inversiones tendrn tres dimensiones bsicas: la econmica, la social y la medioambiental. 5.3.1. La Poltica Medioambiental en el Plan de Desarrollo Correspondi al actual gobierno ( Samper ) presentar por primera vez al Congreso el Proyecto del Plan, este se denomin El Salto Social : Bases para el Plan Nacional de Desarrollo 1994-98. Este adems de contener un captulo sobre Poltica Ambiental, define para los diferentes sectores de la actividad productiva, programas y acciones en el campo ambiental como reflejo del Mandato Constitucional. Tambin establece que las entidades territoriales debern definir sus planes de desarrollo en consonancia con el Plan Nacional , con la asesora de las Corporaciones Regionales. En diciembre de 1994 El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social aprueba el documento poltica Nacional Ambiental, Salto Social al Desarrollo Sostenible, que en gran medida subsana los vacos del Plan Nacional de Desarrollo mediante la ley 99 de 1993 que asigna al Ministerio del Medioambiente responsabilidades en la fijacin de criterios ambientales a ser incorporados en la formulacin de polticas sectoriales y en los procesos de planificacin de los dems ministerios y entidades oficiales, previa consulta con estos. Adems seala campos concretos de definicin de polticas de desarrollo en asocio con otros ministerios: - Con el de salud polticas de poblacin. - Con el de Desarrollo polticas de asentamientos y desarrollo urbano, y ecoturismo.

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Con el ministerio de Agricultura las polticas de colonizacin. Con el de Comercio Exterior las polticas de comercio exterior que afecten los recursos naturales renovables y el medio ambiente. Con el de Educacin la adopcin de los programas ambientales que deben involucrarse en los diferentes niveles educativos. Con el de relaciones Exteriores la poltica internacional en materia ambiental.

La calidad de la gestin ambiental en Colombia hacia el futuro en buena parte esta ligada a la forma como se materialicen estas disposiciones, que intentan atacar las causas del deterioro ambiental y no sus sntomas. tal es el caso del programa tendiente a hacer ambientalmente sostenible la pequea minera, la nueva poltica de colonizacin fundamentada en la creacin de reservas campesinas.

5.3.2. Instrumentos Econmicos para la Gestin Ambiental en Colombia La ley 99 de 1993 establece como uno de los principios generales ambientales que El Estado fomentar la incorporacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos para la prevencin, correccin y restauracin del deterioro ambiental y para la conservacin de los recursos naturales renovables. La ley 99 de 1993 previ rentas para la gestin ambiental por parte de las Corporaciones Regionales y las entidades territoriales. Para las Corporaciones regionales se preveen ingresos provenientes del porcentaje de los gravmenes a la propiedad inmobiliaria, de transferencias del sector elctrico, y del porcentaje del impuesto de timbre a los vehculos. Para los entes territoriales se preveen recursos provenientes del Fondo Nacional de Regalas, del impuesto al valor agregado, y de transferencias del sector elctrico. Estos recursos tienen una gran importancia estratgica en la financiacin de la gestin ambiental en el pas.

6. INSTRUMENTOS DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL Las organizaciones de todo tipo tanto pblicas como privadas, cada vez son mas conscientes de la importancia de las cuestiones medioambientales en sus actividades, y ya empiezan a aceptar la

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inspeccin de sus actividades respecto del medio ambiente, por los diferentes organismos competentes

6.1. La Auditora Medioambiental o Ecoauditoria La preocupacin de los gobiernos, opinin pblica y empresarios por la proteccin ambiental es creciente. Existen normas y leyes que abarcan mltiples aspectos y situaciones: - Vertidos y residuos slidos. - Emisiones gaseosas. - Manejo de productos txicos y peligrosos. - Ubicacin de emplazamientos industriales. El incumplimiento de resoluciones o leyes atinentes a este aspecto se traduce en sanciones, multas y prdida de confianza ante la administracin pblica y los consumidores. Es por ello que las empresas se preocupan cada vez ms por estos temas. Las auditoras nacen como consecuencia de la preocupacin asociada con la responsabilidad de la empresa, la cual establece su propia auditora interna o se somete a auditoras externas especializadas. La auditora se convierte as para la empresa en una poderosa herramienta para analizar su situacin medioambiental al mismo tiempo que una ayuda para implantar una slida poltica de medioambiente. Sin embargo la falta de formacin en los avatares de las ciencias ambientales sigue siendo grande en los momentos actuales. A pesar de que el trmino ecoauditoria es utilizado frecuentemente su contenido no es an muy preciso. Se trata esencialmente de un instrumento interno de administracin utilizado por las empresas como parte de su sistema de gestin productiva. La auditoria ambiental tiene como objetivo apreciar en un momento dado de tiempo, el impacto que toda o parte de la produccin o de la existencia de una empresa puede causar directa o indirectamente sobre el medio ambiente. Esta definicin tan amplia cubre en realidad una enorme variedad de situaciones. Las auditorias medioambientales fueron originalmente desarrolladas en los aos 70' en los Estados Unidos como herramienta de gestin empresarial para evaluar el cumplimiento de una legislacin ambiental cada da ms compleja y numerosa. De hecho, el termino auditoria medioambiental se emplea para denominar, de una manera confusa, un amplio rango de actividades.

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Un ejemplo de auditorias ambientales y su rango de accin: - Auditorias de Cumplimiento Legal. Auditorias de Riesgo o de Transaccin: preadquisicin, fusin, desinversin. - Auditorias de Minimizacin: residuos, aguas, emisiones, energa. - Auditorias de Resultado. - Auditorias de Cumplimiento de Polticas. - Auditorias de Sistemas de Gestin Ambiental. Como veremos ms adelante una auditoria no basta por si sola para asegurar que las actividades y prcticas de la empresa hallan alcanzado el grado de cumplimiento que exige la normativa, as como los compromisos y expectativas de una poltica empresarial prudente. La experiencia ha demostrado que la mayor eficiencia de las auditorias ambientales se dar si existe un sistema de gestin medioambiental como punto de partida de ellas. Los programas de auditoria en el futuro se centrarn en los sistemas de gestin medioambiental (SGMA), ms que en el grado de cumplimiento que se de al momento de efectuar la auditoria. Segn el reglamento 1836 de 1.993, de la Unin Europea la auditoria medioambiental es definida como : "un instrumento de gestin que comprende una evaluacin sistemtica, documentada, peridica, y objetiva de la eficacia de la organizacin, el sistema de gestin y procedimientos destinados a la proteccin del medio ambiente y que tiene por objeto: i. Facilitar el control por parte de la direccin, de las prcticas que puedan tener efectos sobre el medio ambiente; ii. Evaluar su adecuacin a las polticas medioambientales de la empresa". De acuerdo a las anteriores definiciones originadas en las diferentes normas existentes y en las distintas metodologas prcticas empleadas, podemos oir hablar de auditoria en muchos y diversos mbitos, pero mientras en algunos casos se hace referencia a auditoras medioambientales de sistemas de gestin medioambientales, en otros casos simplemente se hace referencia a una pequea revisin para diagnosticar la situacin medioambiental de la empresa. Los costos de la gestin medioambiental de las empresas deben ser diferidos en el espacio y en el tiempo para poder ser valorados en su globalidad y a menudo conllevan ahorros para las compaas. Por ejemplo las plantas de cogeneracin elctrica que muchas empresas instalan, se traducen en una reduccin del monto que la empresa pagaba por consumo de electricidad. En otros casos esos costos conllevan ingresos como es el caso de las plantas de tratamiento de aguas residuales o el reciclaje de envases y empaques.

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6.1.1. Tipos de Auditora Medioambiental Como vimos las diferentes definiciones de ecoauditoria o auditoria medioambiental abarcan una enorme variedad de situaciones. Para apreciarlas mas claramente, clasificaremos las auditorias en funcin del objeto a tratar y en funcin del objetivo a alcanzar. a). Auditoria Ambiental en Funcin del Objeto. Una auditora medioambiental puede tener como objeto un aspecto de las actividades que desarrolla una empresa o una de sus plantas, o la globalidad de las actividades de la empresa y de las plantas. Puede estar limitada al impacto que genera un producto o una de las filiales de la compaa. Puede ser el anlisis de los riesgos presentes en un producto o en una materia prima, en una produccin o en la generacin de un residuo. Igualmente puede tratarse de la modificacin de una filial de fabricacin o la voluntad de una empresa de introducir un nuevo producto al mercado, lo cual puede conducir a investigar las consecuencias que esta eleccin puede provocar en el medio ambiente y como consecuencia las potenciales responsabilidades en que puede incurrir. Previo a la decisin de una inversin importante, la empresa puede querer obtener una serie de datos, fiables sobre las autorizaciones que requieren, los riesgos que podra correr y las inversiones que necesite realizar para mitigar el impacto ambiental de la inversin. La auditoria puede referirse a una planta industrial en un lugar determinado; puede tener un objeto general como es el anlisis global del impacto ambiental del funcionamiento de una empresa o de una planta. b). Auditoria Ambiental en Funcin de su Objetivo. Hay que recordar que la auditoria medioambiental naci de la preocupacin de los empresarios de incurrir en daos ambientales que implicaran responsabilidad civil o penal de la empresa. Sin embargo hoy existen sobre todo dos factores que pueden modificar o transformar las auditorias:

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i. El uso de la preocupacin de la opinin pblica en favor de una proteccin real del patrimonio colectivo como argumento de marketing. ii. La exigencia pblica de una transferencia en la informacin tanto de la accin administrativa como de los riesgos corridos por las empresas. Si bien hasta hace poco las auditorias se justificaban por la toma en consideracin de los riesgos y de la contaminacin generada, hoy en da estn destinadas a jugar un papel mayor, tanto en la definicin de un balance ecolgico de la empresa como en la orientacin del mercado y la generacin de opciones para la empresa. Segn los objetivos las ecoauditorias podran agruparse en seis categoras y calificarse como objetivos de segunda generacin. 1. Auditoria de Conformidad. Es el punto de partida de la ecoauditoria, es de carcter limitado en su objeto y defensivo en su objetivo. Se trata del caso en que la empresa se asegura de que sus condiciones de funcionamiento se ajustan a la ley. El aspecto principal de esta auditoria es el jurdico, busca las reglamentaciones generales que le son aplicables, as como las autorizaciones individuales. Esta auditoria es fcilmente asimilable a una auditoria social o a una auditoria de seguros. 2. Auditoria Post- accidentes. Se centra en los problemas de responsabilidad civil o penal y tiene por objetivo determinar las causas del accidente. Sirve para otorgar a la empresa medios de defensa ya que suele realizarse paralelamente a un proceso judicial, penal, o civil. Esta auditoria comparada con las dems, presenta dificultades especficas a nivel de la investigacin de las responsabilidades. 3. Auditoria de riesgo. A una empresa le ser til conocer con precisin la magnitud de su riesgo ambiental y como consecuencia el riesgo jurdico, econmico y financiero, para protegerse a travs de un contrato de seguro. A diferencia de la auditoria de conformidad, ya no se trata nicamente si se respeta la normatividad, sino si independientemente de sta, corre un riesgo particular de ocasionar un dao ambiental. A diferencia de la auditoria global el objetivo no es modificar el proceso de produccin o la organizacin para respetar el medio ambiente, sino limitar y protegerse de los riesgos.

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4. Auditoria de Operaciones de Fusin, Absorcin, o Adquisicin. Una empresa que va a realizar alguna de las mencionadas operaciones puede querer saber, cual es la naturaleza de los riesgos que puede correr, para establecer las garantas requeridas a travs del documento de compra-venta, o si es preferible renunciar a la operacin en vista de que el riesgo de contaminacin medioambiental es grande. 5. Auditoria Puntual. Existen dos categoras: la auditora sobre un producto determinado o sobre una filial de produccin determinada, y la auditora sobre una planta industrial determinada. En ambos casos, la toma en consideracin de las consecuencias ambientales ayuda al auditor a proponer al Gerente de la empresa una solucin preferente. En algunos casos este tipo de auditoria puede ser solicitado por un tercero, por ejemplo una entidad financiera que otorga crdito. 6. Auditoria de Gestin Global. Tiene un objetivo ms ambicioso que las dems. Se trata de apreciar el impacto general de la empresa sobre el medio ambiente, o sea, establecer los costos ambientales internos y externos, e integrarlos para determinar su relacin con los problemas de responsabilidad. Esta auditoria permite elaborar el balance ecolgico de la empresa y presentar la informacin destinada al pblico. Debe adems permitir definir la orientacin y las polticas ambientales y econmicas de la empresa teniendo en cuenta la evolucin futura del marco jurdico nacional. 6.1.2. Metodologa de las Auditoras Medioambientales No existe una metodologa general reconocida. Una de comn aceptacin es la recomendada por la Cmara de Comercio Internacional (1989), organizacin de comercio que comprende ms de 7500 asociaciones de 110 pases. Seala respecto de la ecoauditora que es: "un instrumento de administracin que cuenta con una evaluacin sistemtica, documentada, peridica y objetiva de cmo actan la organizacin ambiental, la gestin y el equipo con el objetivo de ayudar a la proteccin del medio ambiente a travs de: i). Facilitar el control de la gestin de las prcticas ambientales; ii). Cumplir con los requisitos de la poltica de la empresa, incluyendo los requisitos reguladores". En 1.991 la CCI public la "Gua de una auditora ambiental efectiva" cdigo voluntario al que estn suscritos ms de 1000 compaas. Uno de sus principios el # 16 recomienda a las compaas que midan su

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actuacin ambiental; que conduzcan auditoras ambientales con regularidad y estudios de impacto ambiental para guiar la poltica de la empresa; que provean peridicamente informacin a los accionistas, a las directivas de la empresa, a los empresarios y al pblico en general. Hay una serie de factores esenciales para garantizar el xito de la auditora: - Apoyo pleno de las directivas de la empresa. - Definicin rigurosa de la extensin del programa y de su campo de aplicacin. - Una adecuada organizacin, incluso del personal de la empresa. - La independencia y objetividad del auditor. - La calidad y la gestin de la auditora. - El seguimiento de la auditora a travs de sistemas predefinidos.

6.1.3. Etapas de la Auditora Medioambiental Un programa de auditora ambiental tendr que contar con las siguientes cinco etapas: 1. Etapa. Definicin general de la misin de la auditora. Esta primera fase define la misin de la auditora a partir de determinar la motivacin y los objetivos de quien encarga la auditora y de precisar el mtodo a seguir. 2. Etapa. Realizacin de la encuesta preliminar y definicin del pre diagnstico. Esta segunda fase comprende dos partes: la recoleccin de informacin y documentos, y el contacto con personal de la planta, para as poder elaborar un diagnstico preliminar. 3. Etapa. Definicin del contrato de auditora.. Una vez el pre diagnstico est listo, el auditor podr tener una visin relativamente precisa de la magnitud de la auditora, para as entrar a definir el tipo de auditora a realizar y el contrato que la ampara. 4. Etapa. El trabajo de Auditora. En sentido estricto su objetivo es la verificacin y control de las actuaciones de la empresa y de los controles internos existentes. Adems el anlisis y la apreciacin de los resultados segn las finalidades deseadas por el cliente y la naturaleza de la auditora contratada.

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En cuanto a la metodologa la gua de la CCI sugiere cinco fases en la realizacin de la auditora. a) Profundizacin de conocimientos. b) Hallar las fortalezas y debilidades de la empresa. c) Recoleccin de los elementos de prueba. d) Evaluacin de los elementos de prueba. e) Preinforme e informe sobre los resultados de la auditora. En cuanto a las tcnicas a emplear en la auditora estas son" a) Comunicacin b) Controles Tcnicos c) Notas y documentos de trabajo 5. Etapa. Elaboracin del Informe Final. Su forma y contenido podr variar segn los destinatarios, objetivos y resultados obtenidos. Debe ser el resultado de la discusin y anlisis del preinforme con el equipo de auditoria, con el personal relacionado de la empresa e incluso con el personal directivo.

6.1.4. Consecuencias Medioambiental

Beneficios

de

la

Auditora

El inters por la auditora ambiental esta dado por sus consecuencias o sea por las medidas correctivas y por las soluciones jurdicas que de ella se desprenda. Medidas Correctivas: en el mbito de la auditora no suele entrar la organizacin ni el seguimiento de un plan; sin embargo si se trata de una auditora global el programa de auditora puede contener lneas directrices que sirvan de base al programa de seguimiento.

Las lineas directrices pueden ir hasta la elaboracin de un programa formalizado que pueda asegurar las correcciones efectivas de las deficiencias apuntadas con la auditora. Se formar un equipo de seguimiento que comprenda a todos los responsables y se elaborar un programa a corto o mediano plazo con unos objetivos definidos. Soluciones Jurdicas El cumplimiento del informe de auditoria puede consistir en la formulacin de soluciones jurdicas precisas. Si se trata de una auditora de conformidad, las modificaciones de la situacin reglamentaria de la empresa debern ser tenidas en cuenta. Si se trata de una auditora de operacin de adquisicin, se

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pueden sugerir frmulas para evitar la responsabilidad del vendedor o comprador segn el caso. Frente a las diferentes hiptesis la labor de seguimiento de la auditora ambiental implicar una actividad de asesora, tanto interna como externa, en aspectos jurdicos y ecolgicos. Los beneficios aspectos: de la ecoauditora pueden resumirse en los siguientes

a). Gestin ptima Con posterioridad a la realizacin de una auditora medioambiental la gestin empresarial se beneficiar de sus resultados. Por ejemplo en una planta cementera donde no se aprovecha todo el calor generado por el horno rotativo, podra aprovecharse el excedente para generar energa (COGENERACIN), reduciendo de manera considerable los gastos por dicho servicio. Los gastos de transporte en que las empresas incurren para la distribucin de sus productos son un aspecto de suma importancia en la gestin medio ambiental de las empresas. b). Reduccin de los riesgos. La auditora medio ambiental produce en las empresas un beneficio intangible en todos los aspectos relativos a la reduccin de riesgos por daos al medio ambiente y las responsabilidades derivadas de dichos daos como las tocantes a la salud humana. La reduccin de los riesgos es progresiva a la mejora de la gestin medioambiental de la empresa. Los riesgos siempre existirn pero hemos de tratar de tenerlos acotados al mximo. Conocer todas las implicaciones que las actividades de una empresa tienen sobre el medio ambiente es el primer paso para poder delimitar los riesgos que de ellas se derivan. Por ello la empresa actual debe tener una persona responsable de la gestin medioambiental para llevar a cabo los anlisis tcnicos, econmicos, legales y organizativos que permitan evaluar los riesgos. Los riesgos ms habituales suelen estar relacionados con las aguas residuales y los desechos slidos, y una de sus consecuencias ms comunes son los suelos contaminados. A menudo esta situacin se presenta debido a la ausencia de un funcionario que de manera clara y precisa asuma responsabilidades medioambientales de la compaa y trabaje para mejorar estos aspectos. Ante la existencia de los riesgos ecolgicos hay que tener en cuenta que las plizas de seguro cubren los daos originados por accidentes,

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pero no cubren los daos producidos de manera continua y que pudieran haberse evitado, los cuales deben ser asumidos directamente por las empresas. El riesgo de un derrame en tanques de productos qumicos lquidos puede prevenirse, rodendolos de un muro de contencin de una altura igual hasta el nivel que cabra la fuga de todo el depsito. Con esto se minimizara el riesgo ante un posible derrame pues se evitara la contaminacin de suelos y aguas. c). Informacin . La informacin medioambiental que ofrecen las empresas suelen crear una imagen de empresa comprometida con el bienestar comn. Despus de realizarse una auditoria ecolgica y de establecerse un sistema de gestin medioambiental (SGMA), la empresa debe informar al pblico sobre sus actuaciones al respecto. En este sentido los informes medioambientales son un instrumento de gran utilidad donde se recogen los aspectos medioambientales de la compaa y se le comunican al pblico. La internacionalizacin de las economas y la globalizacin de los mercados exigen cada vez de mayor informacin por parte de las empresas que compiten. Para los inversionistas y para las autoridades con una estricta legislacin ambiental solicitar informacin de tipo ambiental es una prioridad. Los accionistas de las compaas estn empezando a requerir informacin sobre la situacin ambiental de las empresas. En Estados Unidos, una empresa que ocasion un grave derrame en el medio acutico, vio caer dramticamente el precio de sus acciones y fue condenada por los tribunales a pagar cuantiosas indemnizaciones. En los mercados de valores de los Estados Unidos para cotizar en bolsa, una compaa requiere haber realizado una auditoria ecolgica y haber proporcionado informacin pblica de sus resultados. Otro de los sectores de la economa que requiere informacin ecolgica de las empresas es el de seguros, no solo para las plizas de seguro medioambiental sino para cualquier tipo de plizas de seguros; en compaas cuyo impacto medioambiental es evidente, dado los riesgos que a todo nivel comporta, la obtencin de seguros presenta grandes dificultades.

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En resumen: La informacin medioambiental proporcionada por una empresa no solo mejora su imagen desde la perspectiva del respeto al medio ambiente, sino que va mas all de este aspecto puntual, englobando toda la corporacin, pues esa informacin la perciben consumidores, accionistas y potenciales inversionistas. d). Competitividad. Un primer impacto positivo de la realizacin de una auditoria medioambiental para la empresa es el conocimiento preciso que desde ese momento, se tiene de todos los elementos que conforman el proceso productivo, es decir de su nivel de competitividad. En los consumos de agua y energa es donde la compaa puede percibir de manera ms directa la economa de costos derivada de la auditoria medioambiental. Se han logrado reducciones que llegan hasta el 50 y 60% del consumo habitual medio. Otro punto de ahorro evidente es el de materias primas e insumos vinculados a la cadena productiva. Al realizar un balance de materiales adquiridos, con cierta frecuencia se encuentran casos en que se compran materiales que ya no se usan. Otra posibilidad de ahorros (ingresos) para las empresas surge del tratamiento de sus desechos lquidos y slidos, del reciclaje de los empaques y envases de sus productos. En esto nos anticiparamos a las nuevas leyes Europeas sobre envases y residuos. Teniendo identificado los costos y los ahorros que tienen las implicaciones medioambientales de las actividades productivas de una compaa, esta puede adoptar una posicin ventajosa en su competitividad al conocer su situacin, pudiendo optar con mayor rapidez y profundidad a los inevitables avances tecnolgicos que se estn produciendo. Adems la empresa al tener una cuantificacin adecuada podr hacer frente a las cada vez mas restrictivas exigencias legales en materia medioambiental. Es lgico que si se tiene un conocimiento de los costos y los ahorros que los aspectos medioambientales conllevan, la adaptacin de la empresa a los cambios de normatividad sern menos traumticos.

e). Expansin de Mercados. Los cambios que se estn originando en los hbitos de consumo indican una tendencia clara al incremento de la demanda y a unos precios mas altos de los productos cuya elaboracin ha sido respetuosa con el medio

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ambiente. De hecho las empresas que hoy ofrecen este tipo de productos tienen un potencial de crecimiento en sus cuotas de mercado, mayor que aquellas que no han efectuado ningun tipo de adaptacin al respecto. En cualquier caso hay que valorar la importancia que a nivel publicitario esta teniendo el factor ambiental y el papel que juegan las organizaciones ecologistas. Para ciertos mercados, comienza a ser un requisito indispensable para su ingreso, la oferta de productos limpios y respetuosos del medio ambiente, tanto por el nivel de exigencia de los consumidores como por lo estricto de la normativa. La gran variedad de etiquetas ecolgicas son un claro ejemplo de la tendencia del mercado hacia este tipo de productos. A la vez se esta incubando una cuota elevada de rechazo a todos aquellos productos que para su elaboracin perjudiquen y daen el medio ambiente.

6.2. Los Sistemas de Gestin Medioambiental (SGMA) Una empresa tras definir la poltica y los objetivos medioambientales debe establecer su sistema de gestin medioambiental es decir aquella parte del sistema general de gestin que comprende la estructura organizativa, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para determinar y llevar a cabo la poltica ambiental.5 Las auditoras medioambientales fueron originalmente desarrolladas en los aos 70 en Norteamrica como herramienta de gestin para evaluar el cumplimiento de las leyes medioambientales, cada da ms numerosas y complejas. A la vez y debido a la tendencia de las polticas medioambientales de convertirse en compromisos ms all del simple cumplimiento de la ley, el concepto de auditora introdujo la consideracin de aspectos ambientales ms amplios que los tenidos en cuenta por la normatividad vigente. De ah que, el trmino auditora medioambiental se emplee de manera confusa para denominar un amplio rango de actividades que van desde la revisin, vigilancia, inspeccin, tasacin, valoracin y evaluacin algunas veces como respuesta a exigencias legales o financieras, y otras por autogestin de la empresa. Una cosa a quedado en claro y es que una auditora no basta por s sola para asegurar que las actividades y prcticas de la empresa, hayan
5

Reglamento de la Comisin Econmica Europea (CEE). Articulo 2e.

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alcanzado y sigan manteniendo el nivel de cumplimiento exigido por la ley o satisfagan hacia el futuro las expectativas de una poltica empresarial prudente y proactiva en materia ambiental. La gua para auditoras medioambientales de la Cmara de Comercio Internacional (CCI) muestra como los programas de auditora abarcan desde la identificacin de problemas hasta la confirmacin de la efectividad del sistema de gestin medioambiental y la verificacin de su grado de cumplimiento. De tal modo que a grandes rasgos las auditoras se pueden centrar en el grado de cumplimiento de la norma en el momento de su realizacin, y en programas de auditoras hacia el futuro sobre los sistemas de gestin medioambiental. Esta segunda acepcin significa una evolucin notable del concepto de auditora, gracias a la introduccin de los sistemas de gestin medioambiental (SGMA).

6.2.1. La Gestin de Calidad Los ltimos siglos y sobre todo el XX han presenciado cambios radicales en el concepto de calidad y en los medios para alcanzarla, derivadas en parte del progreso tecnolgico en los sistemas de fabricacin y tambin de los requerimientos de mejorar la competitividad internacional de los productos. El criterio de adecuacin al uso fue durante siglos el nico criterio de calidad de los productos. Los gremios de artesanos se establecieron a lo largo de la edad media con el fin de asegurar que todos sus operarios estaban preparados para producir un bien de acuerdo a estndares establecidos, lo cual era calificado por el maestro artesano quien supervisaba el producto final. Este sistema de inspeccin o control de calidad no sobrevivira al criterio de la divisin del trabajo de la revolucin industrial de que todos los bienes manufacturados se podan elaborar de una manera ms ventajosa mediante la unin de un conjunto de partes intercambiables, tal como ocurri con la fabricacin de armas en el siglo XVIII. Paralelamente a la bsqueda de la intercambiabilidad se desarrollaron las tecnologas de produccin. La extensin de la produccin en gran escala, crea dificultades para la revisin de todos los productos, por ello se recurre a comienzos del siglo XX a la inspeccin por muestreo, la cual se va reforzando a lo largo del siglo, mediante la implantacin de gran nmero de estndares y tablas de muestreo, incluyendo las normas Britnicas (BS).

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Como vimos, inicialmente la atencin se centr en la inspeccin de productos y de componentes, pero en la segunda mitad del siglo XX se evidenciaron las dificultades que este mtodo presentaba; por tanto las actividades de control de calidad se extendieron hacia la prevencin de las debilidades de cada producto, apareciendo as la llamada garanta de calidad. Los requerimientos de aprovisionamiento establecidos en 1974 por el Ministerio de Defensa Britnico dieron lugar a los primeros sistemas de gestin de calidad: - Inclusin de requisitos de control de calidad comunes para todos los pases miembros de la OTAN. - Cumplimiento de los AQAP (publicaciones para la garanta de calidad de los aliados) como requisito de contratacin. - Establecimiento de un sistema de gestin de calidad de autoevaluacin entre todos los proveedores del Ministerio de Defensa. De esta manera el nfasis del control de calidad evolucion de la inspeccin de los productos hacia la evaluacin de la capacidad del proveedor para fabricar bienes de calidad.

6.2.2. Relacin entre la Gestin Medioambiental y la Gestin de la Calidad El concepto de auditora medioambiental se desarrolla a partir de la evaluacin de la actuacin de la empresa respecto de las exigencias de la normatividad ambiental. Sinembargo estas auditoras no sern completamente eficaces, pues tienen ms carcter de revisin que de auditora propiamente dicha. Sin la existencia de un SGMA que proporcione a la empresa un marco en el que pueda gestionar su actuacin ambiental de manera activa, permanente y sistemtica, las auditoras medioambientales no alcanzarn su mayor eficiencia. Un SGMA comprende: - Una revisin de las actividades de la empresa para identificar sus fortalezas y debilidades medioambientales. - Un anlisis del entorno que permita identificar las oportunidades y amenazas medioambientales hacia el futuro.

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El diseo de una estrategia de gestin medioambiental que nos permita anticiparnos a las amenazas, desarrollar diferenciacin respecto de la competencia y crear nuevos productos y/o servicios. Implantacin y seguimiento del SGMA.

Un SGMA contribuye a: - Desarrollar un enfoque proactivo de las cuestiones ambientales. - Asegurar una visin equilibrada de todos los departamentos de la empresa. - Fijar los objetivos y metas medioambientales concretos. - Optimizar el proceso de la auditora medioambiental. En 1979 se public la norma BS57 sobre sistemas de calidad, la cual fue adoptada por el Gobierno Britnico con sus sistema de certificacin en 1982 y cuyo objetivo era exclusivamente el de mejorar la calidad de los productos. La implementacin de esta norma fue progresiva por parte de la industria britnica y en 1987 se publica su versin internacional bajo la denominacin de ISO 9000, siendo adoptada el mismo ao como norma para Europa. La norma ISO 9000 comprende tres partes con mbitos diferentes de aplicacin:
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ISO 9001. Es el modelo para la evaluacin de la calidad en el diseo, desarrollo, produccin, instalacin y prestacin de servicios. ISO 9002. Es el modelo para la produccin, instalacin y provisin de bienes, a emplear en empresas que producen bienes previamente diseados. ISO 9003. Es el modelo para la inspeccin final y la comprobacin, a utilizar por fabricantes de productos sencillos, cuya calidad puede asegurarse mediante una inspeccin y comprobacin final, sin requerir establecer controles de calidad especficos al proceso de produccin.

El propsito de un SGMA es asegurar que los productos sean elaborados de acuerdo con unas especificaciones, o bien que se ajusten al objetivo que deben cumplir. En este sentido ISO 9000 incluye especificaciones genricas a fin de que puedan ser aplicadas a la fabricacin de cualquier bien o servicio. Mediante un ejemplo comprenderemos mejor la relacin entre un sistema de gestin de calidad y un SGMA. Pensemos en una planta de tratamiento de aguas residuales de un complejo industrial, que debe

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funcionar de acuerdo a normas establecidas por las autoridades ambientales antes de descargar sus aguas al cauce de un ro. Si nos limitamos a examinar los registros que genera el sistema hasta un momento determinado, las posibilidades de mejorar la calidad de los afluentes hacia el futuro es limitada, aunque se est cumpliendo con las disposiciones de la normativa en materia de tratamiento de aguas residuales. Esto podra deberse a: - La frecuencia del monitoreo puede resultar poca con relacin a la variabilidad la calidad de los afluentes. - La precisin en la evaluacin de los datos puede ser difcil de demostrar. - Los procesos que generan las aguas residuales pueden haber variado en su naturaleza y magnitud. - La efectividad a travs del tiempo de la gestin del proceso puede ser difcil de demostrar. Esta situacin nos plantea la necesidad de que la empresa posea una poltica ambiental acorde a lo cambiante de sus actividades y a las expectativas de los interesados, como tambin mantener actualizados los objetivos medioambientales de la empresa para que sus polticas tengan un espritu prctico. En este sentido a partir de los sistemas de gestin de calidad debemos evolucionar hacia los SGMA. La decisin de desarrollar una norma britnica respecto de los SGMA llev al BSI a la promulgacin en 1992 de la norma BS7750 cuya prioridad es la de proporcionar garantas para una actuacin medioambiental correcta, ms que la incorporacin de consideraciones medioambientales para la planificacin financiera y comercial de la empresa. El esquema fundamental de la BS7750 comprende:
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Revisin inicial de la empresa para conocer su posicin medioambiental tanto en su funcionamiento como en los sistemas implantados. Diseo de la poltica medioambiental presentada en un formato de fcil comprensin a los interesados. Debe establecer el compromiso del mejoramiento continuo, los objetivos medioambientales y las estrategias para alcanzarlos. Organizacin y Personal. La normativa establece unos requisitos referentes a responsabilidades, autoridad, provisin de recursos, as como las actividades relativas a la verificacin, comunicacin interna y formacin de personal, adems de un representante de la direccin de la empresa que asuma la responsabilidad de que estos requisitos se puedan cumplir.

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Evaluacin de los efectos medioambientales actuales y futuros y registro de los efectos ms significativos, igualmente registrar las exigencias de tipo legal atinentes a la actividad de la empresa. Determinar los objetivos y metas ambientales. Deben ser cuantificados en la medida posible, vincularlos a un calendario concreto y ponerlos a disposicin de las partes interesadas. Establecer el programa de gestin medioambiental. Deben especificarsen los responsables de lograr los objetivos y metas. Definirse los medios requeridos para lograrlos. Ante la existencia de proyectos de desarrollo significativos, estos deben tratarse de manera separada al programa general. Construir el manual y documentacin relativa al SGMA. Debe establecerse el procedimiento de control de documentos, fijar losplanes de contingencia frente a posibles problemas medioambientales. Debe cotejarse la poltica medioambiental de la empresa con los objetivos y metas. Deben documentarse las responsabilidades y describir las interacciones del sistema. Control de operaciones. Identificar todas las actividades que requieren ser consideradas. Mantener instrucciones de trabajo debidamente documentadas. Ejecutar actividades de verificacin. Definir el proceso de acciones correctivas. Registro de la gestin tanto en lo referente al cumplimiento de la ley como en lo relativo a los avances con respecto de los objetivos y metas. Auditora del SGMA. Desarrollar el plan de auditora y realizar revisin del sistema en marcha y ejecutado. Revisin del SGMA. Son exmenes al ms alto nivel para verificar la efectividad del proceso de auditoras y ver la conveniencia de mantener la poltica medioambiental adoptada.

6.3. La Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA) La evaluacin del impacto ambiental constituye una tcnica jurdico administrativa, que es considerada como una herramienta al servicio de la toma de decisiones acerca de actividades con repercusin sobre el medioambiente. La E.I.A. es uno de los logros ms significativos en el contexto de una poltica de medioambiente de carcter preventivo. La gestin ambiental debe apoyarse en anlisis a priori de esta ndole, y ste es el aspecto que ms nos interesa resaltar. El documento que de manera habitual recoge las especificaciones tcnicas, administrativas y econmicas de un proyecto, presenta un marco de referencia estrecho e incompleto respecto a las consideraciones ambientales y sociales. Surge as la necesidad de

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analizar separadamente los aspectos relacionados con el medioambiente que interfieren en la actuacin proyectada, para poder predecir as el grado de afectacin ambiental y la viabilidad del proyecto. Para que una E.I.A. sea correctamente realizada y satisfaga las expectativas que comporta como instrumento fundamental de la poltica ambiental debe cumplir cinco requisitos:
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Conocimiento. La E.I.A. debe documentar exhaustivamente los aspectos ambientales del proyecto o actividad de que se trate, utilizando gran cantidad de informacin expresndola de forma tal que sea asequible para los agentes implicados en su desarrollo. Coordinacin. Los aspectos relativos al medioambiente son muy numerosos y deben tratarse de manera integrada, teniendo en cuenta la informacin procedente de diferentes fuentes. Flexibilidad. Los mtodos a utilizar pueden ser muy diversos, teniendo como requisito que sean conformes al estado del conocimiento y de la tcnica en el momento de ser elaborada la E.I.A, siendo mltiples los escenarios, las medidas y las soluciones. Consenso. El nmero de agentes involucrados en la E.I.A es muchsimo. El resultado de la misma ha de ser consensuado por todos ellos, en el marco de un sistema arbitral previamente acordado. Racionalidad. Sistematizando un proceso de ayuda a la decisin que entienda la relacin Hombre- Ambiente como un todo integrado e indisoluble.

La E.I.A constituye un procedimiento administrativo especial regulado por la ley. Se trata de una serie de pasos muy concretos en unos plazos temporales establecidos, por cuyo cumplimiento deben velar las autoridades ambientales. Adems del procedimiento propiamente dicho, el reglamento regula otras cuestiones de inters, tales como la participacin ciudadana, las condiciones de vigilancia y responsabilidad, etc. El estudio de impacto ambiental es un anlisis de investigacin prospectiva y sistemtica que acompaa al proyecto sometido a una E.I.A, cuyo objetivo es identificar, interpretar, predecir y prevenir las consecuencias de las acciones generadas por la ejecucin del proyecto sobre la salud y el bienestar humano, los ecosistemas y los bienes de

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inters cultural y patrimonial. Con un objetivo tan ambicioso el estudio tiene un carcter marcadamente interdisciplinario. La declaracin de un impacto ambiental es el dictamen emitido por la autoridad competente que determina la conveniencia o no de realizar la actividad evaluada y, en caso afirmativo, las condiciones en que debe hacerse. El decreto # 1753 del 3 de agosto de 1994 reglamentario de la ley 99 de 1993 y el decreto - ley # 2150 de 1995 y normas reglamentaras tratan sobre las licencias ambientales, estudios de impacto ambiental y planes de manejo ambiental. Finalmente el 5 de junio de 1995 el Ministerio del Medioambiente lanz un programa de produccin limpia, a partir de un convenio firmado con los principales gremios de la produccin del pas, lo cual demuestra el inters del estado por buscar una poltica ambiental concertada con los empresarios. Cada vez se hace ms necesario socialmente y es ms exigido por la normatividad el monitoreo y control ambiental de las empresas en Colombia, lo cual obliga al sector productivo a adecuar su estructura , sus polticas y sus recursos para ponerse a tono con la normativa y asumir sus responsabilidades sociales. En la actualidad hay una mayor conciencia de la conservacin del medioambiente tanto en los ciudadanos como entre los empresarios. A nivel internacional ya han sido propuestos algunos modelos de gestin ambiental. Algunos empresarios ya adoptan la proteccin ambiental en la empresa como parte de la gestin de calidad y han creado departamentos que se ocupan de la tarea especfica del control y gestin ambiental. Es evidente que se estn produciendo cambios y que la tendencia es hacia una produccin limpia como regla del futuro, pues empresa que no se adece a las normas no solo tendr problemas con el estado y la comunidad, sino que saldr del mercado. Ante la creciente demanda pblica de influenciar los procesos de toma de decisiones en el sentido de garantizar el respeto por el medioambiente, la "Evaluacin de impacto ambiental" se presenta como la mejor alternativa de garantizar un desarrollo sostenible. A fin de lograr este objetivo, las prcticas y procedimientos de la E.I.A debern basarse en la informacin cientfica comprobable, la consulta pblica adecuada, la tica y la justicia.

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La base cientfica de la E.I.A depender de la recopilacin, sntesis, anlisis e interpretacin de la informacin proveniente de mltiples disciplinas. La "Ciencia" relacionada con la E.I.A es un gran marco dentro del cual se agrupan ramas del conocimiento tradicional con las no tradicionales. Es quizs la rama ms nueva de la ciencia, una prctica esencialmente plural y multidisciplinaria que demanda la integracin y el anlisis bien fundado del conocimiento especializado con las diferentes reacciones y opiniones del pblico. El presentar estos mtodos y procedimientos para la evaluacin de impactos ambientales (EIA) se tuvo presente el carcter interdisciplinario de sta. El profesional que asuma la responsabilidad de la EIA debe tenerse cuenta ciertas consideraciones bsicas, a saber: Porqu debe llevarse a cabo una EIA? Cuales son los pasos a seguir para desarrollarla? Como puede llevarse a cabo mejor cada uno y todos los pasos a fin de completar la totalidad de una manera eficaz en funcin de los costos y de sus buenos resultados?. Las dos primeras preguntas versan sobre los requisitos reguladores que son especficos para cada pas. La tercera pregunta versa sobre el conocimiento y las metodologas relacionadas con la EIA, las cuales an se encuentran en su fase inicial en los pases desarrollados. Con estas anotaciones pretendemos presentar una perspectiva amplia de la EIA, describiendo someramente las tcnicas y pasos que nos puedan llevar a predecir y evaluar los impactos ambientales de un proyecto, conscientes que este es un largo camino donde falta mucho por recorrer.

6.3.1. ASPECTOS GENERALES Significado de un Impacto sobre el Medioambiente. Todo cambio en el medioambiente biofsico o social causado por una actividad propuesta, anterior o en curso. El componente biofsico abarca todos las organismos vivos y el medioambiente fsico natural que lo sustenta (tierra, agua y aire ) . El componente social trata sobre la salud, seguridad y bienestar de el gnero humano.

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Los impactos sociales y biofsicos estn estrechamente unidos: los seres humanos y su medioambiente, son interdependientes ya que los primeros requieren de un medioambiente sano para sobrevivir. Una Evaluacin del Impacto Ambiental (E.I.A). Es un instrumento que se utiliza en la planificacin integrada de propuestas, polticas y programas de desarrollo. Es una actividad destinada a identificar, predecir, interpretar y comunicar la informacin ambiental, y proponer medidas de mejoras de los impactos causados por una accin de desarrollo en la salud humana y el bienestar del ecosistema del cual depende la supervivencia humana. Es un medio de ayuda para mejorar el proceso de adopcin de decisiones ya que incorpora el conocimiento, la opinin pblica y otras fuentes al proceso. Los Elementos Vitales de la E.A.I. Proponer los medios para evitar o mitigar los impactos previstos. Seguir la evolucin de las predicciones as como de las medidas para evitar o mitigar los impactos. Responder por los resultados del seguimiento. Examinar las alternativas para llevar a cabo el proyecto ( incluidos lo de no continuar con el mismo ), y las recomendaciones apropiadas en caso de continuar, modificar o abandonar el proyecto sino se pudiesen evitar los impactos negativos importantes. El propsito de la E.A.I. Es evaluar, antes de que se adopten decisiones irrevocables, las repercusiones ambientales ( negativas y positivas ) de llevar a efecto un proyecto de desarrollo. Este tipo de evaluacin puede examinarse paralelamente al impacto de los objetivos econmicos del proyecto, a fin de tomar decisiones equilibradas. La Razn de Ser de la E.A.I.

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El conocimiento del pblico y su preocupacin por el medioambiente han variado significativamente las ltimas dcadas. Hoy se reconoce de manera general, que los sistemas econmicos estn ntimamente ligados al medioambiente, y que la salud y el bienestar humanos depende de un medioambiente saludable. Las estrategias y programas modernos de desarrollo se fundamentan en la utilizacin de los recursos naturales y de la tecnologa. Con frecuencia tales actividades implican el cambio intencionado de sistemas ambientales intrnsecamente complejos. Por tanto, los cambios que tienen lugar son en general poco comprendidos y pueden resultar imprevisibles. Toda actividad econmica recurre al entorno fsico para servirse de recursos renovables y no renovables, en definitiva todos los productos de la actividad econmica (artculos y residuos ) se descargan eventualmente en la biosfera. Es decir todos los residuos generados por la industria que no son biodegradables causan una tensin sobre el medioambiente. Las actividades industriales y el consumo excesivo de los recursos, han tenido un efecto adverso sobre el medioambiente: degradacin de la capa de ozono, efecto invernadero y aumento del nivel del mar, desertizacin, etc. Un deterioro del medioambiente conduce, en general, a efectos adversos en materia social y de salud humana: escasez de alimentos, defectos de nacimiento, cncer de la piel, envenenamiento del agua, etc. La Aplicacin de la E.I.A en los Proyectos de Desarrollo Econmico brinda los siguientes beneficios: A largo plazo los costos del proyecto son menores ante la posibilidad de evitar: cambios costosos en etapas avanzadas del proyecto, menor probabilidad de desastres ambientales, casos judiciales, etc. Se mejora la futura planificacin de los proyectos de desarrollo econmico. Las medidas tanto preventivas como correctivas pueden planificarse y ponerse en prctica a tiempo con el objeto de minimizar los impactos adversos. El proceso de consulta brinda una mayor proteccin al medioambiente y minimiza los impactos sociales desfavorables, preservando o mejorando la calidad de vida.

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El pblico tiene la posibilidad de adquirir conocimientos sobre los efectos de la actividad econmica en el medioambiente y expresar sus preocupaciones, participando en el proceso de evaluacin y coadyudando a la adopcin de mejores decisiones. Acrecienta la confianza de la ciudadana en las instituciones pblicas y privadas, fomentndose las relaciones pblicas armoniosas entre ciudadanos, estado y gremios. No hacer adecuadamente una E.I.A conlleva una serie de riesgos: Costosos litigios, obras inoficiosas, obligaciones financieras no presupuestadas, e incluso sanciones penales para los responsables de un proyecto por su comportamiento irresponsable frente al medioambiente. Costosas "sorpresas" que se presentan cuando el proyecto est muy avanzado y que pueden ocasionar prdidas intolerables a los proponentes del proyecto. Prdida de confianza por parte de la ciudadana en las instituciones pblicas y privadas, y en sus dirigentes. Empeoramiento de las condiciones medioambientales que conducen al deterioro de la base econmica. Reaccin negativa de los consumidores respecto a los productos de las empresas responsables del desastre ecolgico. Recientemente el mundo ha evolucionado sobre todo en los pases desarrollados, haca una clara conciencia ambiental. Una serie de eventos as lo demuestran: En 1970 el club de Roma y en 1972 la Conferencia de Estocolmo sobre el programa de Naciones Unidas para el medioambiente, reconocen la escasez de recursos y la vulnerabilidad econmica del sistema econmico capitalista. En los aos 80 ,a partir del informe BRUNDTLAND se introduce el concepto de desarrollo sostenible como resultado de un cambio de paradigma de desarrollo en el mundo a partir de una estrategia de conservacin ambiental.

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Los compromisos contrados por las naciones desarrolladas en 1992 en la Conferencia de Ro, como el de preservacin de la biodiversidad. Estados Unidos desde 1969 a partir de la ley nacional de poltica ambiental ha introducido una serie de regulaciones tanto en el sector pblico como privado, que han servido de ejemplo a los dems pases.

La E.I.A es un proceso constante durante la vida til del proyecto. A fin de lograr los objetivos deseados, la prctica de la E.I.A debe comenzar antes de que se adopten decisiones irrevocables con respecto a tal proyecto. La verificacin adecuada y regular de los impactos predecibles y del cumplimiento de las medidas mitigadoras se debe continuar a lo largo de la vida til del proyecto, y ciertas veces, ms all de la misma, para asegurar que se satisfagan los objetivos ambientales y del proyecto. Idealmente, una E.I.A, debera completarse de manera eficaz en funcin de los costos, como tambin debera ser de gran amplitud, tener una base cientfica, ser comprensible y aceptable para todos los participantes. No obstante, en el mundo real existen numerosos impedimentos que es necesario superar antes de que cualquier evolucin pueda lograr sus objetivos deseados: Generalmente se trata de proyectos complicados ambientales complejos. y sistemas

Los niveles aceptables de los cambios ambientales y de los relacionados directamente con el aspecto social no se determinaran fcilmente. Los proyectos que se desarrollan en un medioambiente de difcil acceso, cuenta con bases de datos muy limitadas y gran parte de los recursos naturales se basan en actividades que ocurren en apartados lugares. La interaccin entre el proyecto y el medioambiente no siempre es comprensible completamente. Los instrumentos de prediccin de la interaccin del proyecto con el medioambiente y sus impactos no estn suficientemente perfeccionados.

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No es tarea fcil atribuir significado o establecer vnculos entre los impactos ambientales pronosticados, las consecuencias sociales conexas y los efectos sobre la salud humana. La consulta con la opinin pblica resulta frecuentemente difcil y frustrante ya que las opiniones generalmente son diversas y contradictorias, segn los intereses grupales.

Sin embargo existen numerosas seales positivas y movimientos favorables a la conservacin del medioambiente, lo cual incide en la labor de la E.I.A. A fin de ser eficaces , los profesionales que se dedican en los proyectos a la E.IA deben: Comprender el propsito verdadero y las limitaciones de las prcticas y procesos de la E.I.A, y explicrselo a la opinin pblica.

Comprender y aceptar la naturaleza de las mltiples disciplinas que involucran la E.I.A y aprender a trabajar en equipo multidisciplinario. Mantener y ampliar los enlaces de comunicacin con instituciones, organismos y personas, relacionadas con la problemtica ambiental para aprovechar sus conocimientos y experiencia. Aprender a simplificar, en lo posible, las cuestiones complejas utilizando la informacin disponible de buena calidad. Informar apropiadamente a la opinin pblica.

6.3.2. Elementos Bsicos para la Realizacin de una E.I.A La E.I.A requiere en un solo proceso de examen de tratar cuestiones tanto tcnicas (cientficas) como filosficas (valores). Necesitamos diferenciar interrogantes tcnicos como "que ocurrir en una corriente de agua si se produce un derrame de petrleo?"; esto con el fin de seleccionar los asuntos ms importantes a considerar, as como tambin para evaluar la calidad del medioambiente que deseamos debemos aplicar juicios de valor.

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Para llevar a cabo las evaluaciones apropiadas del medioambiente debe satisfacerse previamente los siguientes requisitos: Conocimiento de la ley, de los reglamentos aplicables y de las directrices de los organismos y entidades referentes al medioambiente. Conocimiento de la totalidad del proyecto. Integracin de un equipo de trabajo interdisciplinario ojal: un bilogo, un ingeniero, un cientfico de sistemas terrestres, un cientfico social y un economista. El grupo de trabajo ms apropiado deber formarse con posterioridad a la obtencin de la informacin sobre la naturaleza del proyecto a considerar y su marco ambiental.

En Colombia el otorgamiento de las licencias ambientales es competencia de: Ministerio del medioambiente, Corporaciones Autnomas Regionales y algunos Municipios y Distritos, de conformidad con lo previsto en la ley 99 de 1993. Quien se dedique a la E.I.A debe: Estar al corriente del proceso legal que se debe seguir segn el tipo de estudio a realizar. Definir el nivel de la E.I.A que se necesita emprender en el proyecto. Identificar los depositarios claves del proyecto, grupos de inters pblico, rganos de informacin, y otras partes interesadas que intervienen en el proyecto. Elaborar procedimientos internos normativos a fin de garantizar el cumplimiento de las regulaciones de manera consecuente y uniforme. Establecer peridicamente ajustes al presupuesto de acuerdo a los recursos humanos y financieros necesarios para satisfacer los requerimientos de la E.I.A. Identificar las funciones y responsabilidades del personal que participa en la elaboracin de la E.I.A.

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Mantener personal de alto nivel y capacidad para tratar aquellos aspectos crticos de la E.I.A. Elaborar planes de trabajo y establecer metas y objetivos acordes con la realidad. Identificar y establecer vnculos con funcionarios de las instituciones ligadas con la temtica medioambiental. Promover y mantener contactos con el mundo acadmico y de la consultora. Para llevar a cabo una E.I.A deben seguirse los siguientes pasos: de un enfoque sistmico, reproducible e

La E.I.A requiere interdisciplinario: -

Sistmico implica una consideracin completa, metdica y objetiva de los posibles impactos en los aspectos biofsicos, socioeconmicos y culturales del medioambiente. Los resultados de una E.I.A deben ser reproducibles por grupos similares de investigadores. El medioambiente se debe considerar en el sentido ms amplio lo que requiere de un enfoque interdisciplinario. La E.I.A desde el punto de vista conceptual y en la realidad es un proceso interactivo de mltiples etapas cuyos elementos principales son: Determinar el alcance e identificar las cuestiones pertinentes directamente atribuibles a la actividad propuesta. Prediccin de los impactos en el medioambiente biofsico y de las consecuencias sociales directamente relacionadas con ellos. Evaluacin del significado de los impactos pronosticados. Elaboracin de planes para: a).Evitar, mitigar o compensar los impactos ,b).Ve-rificar el acierto de estas medidas as como de la exactitud de las predicciones originales de los impactos, c).Recopilar y analizar los resultados verificados y actuar oportunamente.

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Asesorar o recomendar si se debe continuar con el proyecto tal como est, proseguir con las modificaciones o abandonarlo, y si se desea, investigar otras alternativas mejores que la propuesta en el estudio.

6.3.3.

Etapas de la E.I.A CAMPO DE ACCIN - Cuando y como aplicar el requisito - Identificar los posibles efectos y - Pronosticar impactos especficos ( cuantitativos y cualitativos ) - Determinar el significado e de los impactos. - Elaborar estrategias para impactos. - Integrar y sintetizar la resultados, y presentar las

ETAPAS - Preseleccin de E.I.A. - Alcance cuestiones. - Prediccin - Evaluacin importancia - Elaboracin de planes de: minimizar los Prevencin, investigacin, verificacin y seguimiento. - Recomendaciones informacin y los conclusiones. -

La E.I.A debe tener el siguiente alcance e identificar las siguientes cuestiones: Describir el proyecto con suficiente detalle teniendo en cuenta que ser analizado y evaluado por otras partes, que incluyen a grupos interesados y pblico en general. Describir el medioambiente del proyecto (biofsico y social) y la interrelacin de los componentes de ese medioambiente. Establecer lmites objetivos - espaciales, temporales, jurisdiccionales - de lo que se incluir o excluir en la evaluacin. Indicar los problemas e impactos potenciales que se originan a causa del proyecto ( muchos saldrn a flote durante la consulta con la opinin pblica ).

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Identificar los componentes valuados del ecosistema. Identificar las cuestiones vitales para una posterior evaluacin. La E.I.A para realizar la prediccin de los impactos debe realizar: Un buen enfoque de los problemas, para que las cuestiones sean ms precisas y fciles de administrar. La identificacin de los vnculos entre los componentes del proyecto y las cuestiones ya conocidas. La identificacin de las actividades o elementos del proyecto que se interrelaciona con el medioambiente biofsico y social (impactos directos). La identificacin de los impactos indirectos del proyecto sobre el medioambiente. La identificacin de los impactos acumulativos que pueden preverse. La prediccin de los impactos residuales, si existe alguno ya que no se pueden prever o mitigar por completo todos estos.

La prediccin de la probabilidad, magnitud, distribucin y el momento en que ocurrirn los impactos esperados. El pronstico de lo que suceder a los componentes ambientales afectados si se continua con el proyecto o si se eligen alternativas, incluida la de no llevarlo a cabo. La E.I.A debe realizar una evaluacin del significado para: Determinar cuales son los componentes ambientales que corren mayor riesgo a causa del proyecto. Determinar el significado social, ecolgico y esttico de los componentes valuados del ecosistema (C.V.E).

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Clasificar las cuestiones formuladas por los ciudadanos orden de importancia.

segn el

Indicar los requisitos legales, normas reguladoras, directrices, etc, que se requiere para satisfacer, ejemplo: limites de ruido, descargas de agua, etc. Categorizar los impactos pronosticados por orden de prioridad para su prevencin, mitigacin, compensacin y verificacin. La E.I.A debe comprender la elaboracin de planes para: Determinar y evaluar impactos nocivos. medidas preventivas o mitigadoras de

Cerciorarse de los requisitos reguladores y de las normas de ejecucin previstas. Determinar y evaluar los mtodos para verificar los impactos en cuanto a la exactitud de prediccin y la eficacia de las medidas correctivas. Determinar y evaluar los mtodos para verificar rpidamente indicios de efectos inesperados. Evaluar nuevamente los planes, el diseo e ingeniera y la gestin del proyecto.

La E.I.A debe hacer recomendaciones respecto del proyecto: Para determinar los recursos necesarios para poner en marcha las recomendaciones. Para cerciorarse de la disponibilidad de metodologas, tecnologa y recurso humano ya comprobado. Para determinar la capacidad e inventiva del proponente para cumplir tales compromisos. Para exponer la razn fundamental del desarrollo propuesto y la relacin costo beneficio respecto a la alternativa de no llevar a cabo el proyecto.

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Para presentar mejores alternativas al proyecto propuesto. Para cerciorarse recomendaciones. del nivel de aceptacin pblica de las

6.3.4. INSTRUMENTOS IMPACTO AMBIENTAL

Y TCNICAS DE LA EVALUACIN DEL

Las metodologas de una E.I.A deben presentar un enfoque organizado para predecir y evaluar anticipadamente los impactos de las acciones propuestas, incluyendo tanto los adversos como los benficos, as como tambin identificar aquellos que no es posible mitigar por completo. Esto debe conducir a la adopcin de medidas eficaces de mitigacin y verificacin con el fin de reducir los impactos adversos. Se define como efecto adverso aquel que produce: Cambios irrevocables e indeseables en el medioambiente social y/o biofsico directamente atribuibles a la actividad propuesta. Una disminucin en la calidad del medioambiente biofsico o social. Una limitacin, restriccin o negacin para otros del acceso o uso de cualquier componente ambiental, incluyendo a las generaciones futuras.

Un sacrificio en la viabilidad o integridad en el largo plazo para lograr objetivos econmicos en el corto plazo.

Sin tener en cuenta el mtodo que se utilice, el enfoque global de la E.I.A debe estar basado en: la imparcialidad, la franqueza, la eficacia en funcin de los costos y la eficiencia. Adems, tal enfoque debe ser: Amplio, ya que el medioambiente comprende sistemas intrincados de elementos orgnicos e inorgnicos ligados por complejas interrelaciones.

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Selectivo, en tanto debe determinar con precisin los impactos crticos y eliminar prontamente los que no son importantes y que podran complicar el proceso de toma de decisiones. Comparativo, en cuanto se determinan los cambios ambientales que resultan del proyecto a diferencia de los cambios que de otra manera podran originarse en las condiciones biofsicas y sociales existentes. Objetivo, es decir, proporcionar mediciones y predicciones imparciales libres de influencias polticas o particulares.

Debemos tener en cuenta que existen pocos mtodos de anlisis de los impactos que son universalmente aplicables. La seleccin de los mtodos y procedimientos apropiados y la inclusin de la pericia pertinente, deben reflejar la naturaleza y marco del proyecto, as como tambin las condiciones sociales. El anlisis debe concretarse en los impactos tanto positivos como negativos, sobre ciertos componentes del ecosistema y en determinados sectores de la poblacin afectada. El profesional que labora en la E.I.A tiene a su disposicin una variedad de instrumentos de evaluacin. El uso acertado de cualquiera de estos instrumentos analticos depende de la naturaleza del proyecto en estudio, as como de la competencia de los usuarios. Algunos de estos instrumentos son: Mtodos Ad Hoc Listas de verificacin Matrices Redes Superposicin de mapas Sistemas de informacin geogrfica ( SIG) Modelos por computadora para tareas especficas Sistemas de expertos Naturalmente que de la escala y alcance de los impactos previstos depender la seleccin inicial de los instrumentos a utilizar. Los cinco primeros los denominaremos instrumentos simples y los tre restantes complejos. Por ejemplo, es posible que la utilizacin de los sistemas de informacin geogrfica ( SIG), no se justifique para un proyecto pequeo y de alcance ambiental limitado. En general an en los proyectos de gran dimensin, es aconsejable iniciar la evaluacin con el uso de listas de verificacin, matrices y diagramas de redes a fin de poder identificar los correspondientes componentes ambientales y los vnculos entre los ecosistemas.

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6.3.4.1. Instrumentos Simples de la E.I.A Mtodos Ad Hoc

Son los enfoques ms antiguos y rudimentarios de la E.I.A. Estas metodologas se concentran en reas amplias de posibles impactos (lagos, bosques, animales) en lugar de definir los parmetros especficos que deben investigarse, por ejemplo, los impactos en la vida vegetal y animal podran ser mnimos, localizados pero adversos, mientras que los impactos en la economa regional podran ser significativos y muy beneficiosos. Estos planteamientos son cualitativos y se basan con frecuencia en la subjetividad y la intuicin. Listas de Verificacin Simples

Son una variante de la metodologa Ad Hoc. Este enfoque garantiza que en el proceso de evaluacin se tenga en consideracin una lista determinada de parmetros. Es una lista especfica de los parmetros ambientales que deben investigarse para detectar posibles impactos y no necesitan demostrar explcitamente su vnculo de causa - efecto en cuanto las actividades del proyecto. Estas listas fomentan la discusin durante las etapas iniciales del proceso de evaluacin y representan un enfoque estructurado para identificar los factores ambientales pertinentes que se deben considerar en una E.I.A. Pueden variar desde una simple lista de factores ambientales a una lista que incorpora modelos matemticos para describir las condiciones ambientales. Deben ser listas exhaustivas a fin de garantizar que no se ha omitido ningn detalle por descuido. La experiencia alcanzada en anteriores proyectos puede resultar provechosa para identificar los componentes ambientales pertinentes que deben incluirse en el anlisis. Existen listas de verificacin complejas que son listas de los factores ambientales e incluyen informacin sobre medicin, predicciones y evaluacin de los impactos. Estas listas resultan tiles para realizar la evaluacin comparativa de las alternativas. Matrices

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Son cuadros bidimensionales que permiten identificar los impactos provenientes de la interaccin entre las actividades del proyecto y los componentes especficos del medioambiente. En general son las actividades asociadas con las diferentes fases del proyecto ( desmonte, derivacin de aguas, etc) se presentan en un eje, y los componentes ambientales (hbitat de aves, calidad de agua, etc) en el otro eje. Las entradas en las clulas de la matriz pueden ser estimaciones cualitativas o cuantitativas del impacto. Las matrices ms simples indicarn nicamente que se espera tenga lugar un impacto, sin hacer referencia a la magnitud o significado. En matrices ms sofisticadas, las estimaciones cuantitativas de la magnitud y el significado de los impactos, pueden combinarse con un esquema de ponderacin y conducir a la calificacin total de los impactos. Las matrices presentan las siguientes ventajas como instrumentos de la E.I.A: Describen visualmente la relacin entre dos series de factores. Pueden expandirse o contraerse para satisfacer las necesidades de la propuesta estudiada. Ayudar a identificar los impactos de las diferentes fases del proyecto, tales como construccin, operacin, etc. Ayudan a separar los impactos especficos de un emplazamiento de los impactos que afectan toda una regin.

La matriz de LEOPOLD represent el enfoque primero de la E.I.A. Fue diseada para evaluar los impactos asociados para casi todo tipo de proyecto de construccin. Registra 100 acciones del proyecto en un eje y 88 caractersticas y condiciones ambientales en el otro eje (incluyendo los biofsicos y socioeconmicos). Incorpora informacin cualitativa y cuantitativa acerca de la relacin causa - efecto.

Redes

Las matrices se limitan a identificar los vnculos causa - efecto entre pares aislados de factores ambientales. Las redes representan una extensin de la informacin halladas en las matrices. Un diagrama de

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redes describe visualmente esos vnculos, proporcionando indicacin del modo en que opera un ecosistema.

cierta

En un diagrama de redes se pueden representar diferentes niveles de informacin. Es posible indicar visualmente la dependencia relativa de un factor en la condicin del otro, por medio del ancho de las flechas o de las ponderaciones. Tambin se pueden identificar las retroalimentaciones negativas o positivas si se indica la naturaleza de la interrelacin (directa o inversamente proporcional). El rasgo distintivo de este enfoque holstico es que procura reconocer que una sola accin del proyecto puede generar una serie de impactos. Por tanto este mtodo sirve para identificar efectos de segundo y tercer orden. La capacidad de mostrar los vnculos es importante, ya que cada ecosistema o sistema social es dinmico; un cambio en una parte del sistema causa cambios ulteriores en otros componentes del sistema. El enfoque ms reconocido es la red de SORENSEN para la investigacin de impactos de orden mayor. Superposicin de mapas

Este mtodo parte de un juego de mapas de las caractersticas (biofsicas,sociales, econmicas), que describen el rea del proyecto. Estos mapas pueden superponerse para presentar la caracterizacin compuesta de un medioambiente regional. Los impactos se identifican mediante la anotacin de las caractersticas ambientales afectadas dentro de los lmites del rea del proyecto, la cual se manifiesta en una representacin grfica de los tipos de impacto, de las reas afectadas por los mismos, su relativa situacin geogrfica. El resultado es identificar las zonas que son compatibles con la accin propuesta. El mtodo de superposicin de mapas es muy til como instrumento eficaz para analizar proyectos pequeos. Resulta eficaz por tener en consideracin : las tierras frgiles que necesitan proteccin, las reas de recurso renovables, el patrimonio cultural, etc.

6.3.4.2. Instrumentos Analticos Avanzados de la E.I.A

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Los instrumentos y tcnicas reseados arriba pueden resultar inadecuados en las primeras etapas de la E.I.A para identificar los factores y procesos ambientales que debern incluirse en un anlisis ms avanzado. El sistema BATTELLE para evaluar impactos de aprovechamiento de los recursos hdricos, planes de gestin de la calidad de las autopistas, centrales nucleares, etc, es un sistema de lista de verificacin muy sofisticada. Las causas de mayor preocupacin se dividen en cuatro categoras: - Ecolgicas - Fsico- qumicas - Estticas - De inters humano - social Cada categora se desglosa, en el nmero de componentes ambientales y para cada uno se desarrolla un ndice de calidad ambiental normalizado en un escala de 1 a 10. Se determina como indicador ambiental a la diferencia de calidad ambiental de los estados de "antes" y "despus" del impacto. Cada componente ambiental est relacionado con una ponderacin predeterminada de su importancia. Tales ponderaciones son fijas para todos los tipos similares de proyectos. El impacto de cada alternativa se obtiene sumando los indicadores ponderados de los impactos. Este sistema cuenta con una gran capacidad para identificar y predecir los impactos, y proporciona un alto nivel de detalle para los efectos de evaluacin y documentacin. Tiene la limitante que solo se aplica a los tipos de proyectos para los cuales fue diseado y no cuenta con un mecanismo para estimar o exhibir las interacciones entre los componentes ambientales. Sistema de Evaluacin Ambiental Battelle

Este sistema fue diseado por la empresa norteamericana " BATTELLE COLUMBUS LABORATORIES" dedicada a la evaluacin de impactos ambientales en aprovechamiento de recursos hdricos, planes de gestin de calidad en autopistas, centrales nucleares y otros tipos de proyectos. El sistema consiste esencialmente en una lista de verificacin muy sofisticada, que clasifica las causas de mayor preocupacin ambiental en cuatro categorias: Ecolgicas Fisico - qumicas Estticas

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De inters humano - social. A su vez cada categoria se desglosa en un nmero de componentes ambientales, calificados por un ndice de calidad ambiental, normalizado para una escala de 1 a 10. Se define como indicador ambiental a la diferencia en la calidad ambiental de antes y despes del impacto. Cada componente ambiental tiene una produccin predeterminada de acuerdo a su importancia relativa; esta ponderacin es fija para tipos similares de proyectos. El impacto de cada proyecto estar dado por la suma de los indicadores ponderados de los impactos. El sistema BATTELLE presenta varias ventajas: Permite identificar y predecir los impactos, con buenas posibilidades de reproducir los resultados. Proporciona un alto nivel de detalle para los efectos de la evaluacin y la documentacin. Documenta el desarrollo de correspondiente ponderacin. los indicadores ambientales y su

El sistema BATTELLE presenta varias limitaciones: El sistema solo es aplicable a los tipos de proyectos para los cuales fue diseado. El desarrollo de otros indicadores y valores ponderados es una tarea exigente. No cuenta con un mecanismo para estimar o interacciones de las diferentes variables ambientales. exhibir las

No vincula los impactos con las partes afectadas o con los aspectos predominantes. Requiere en materia de recursos monetarios altas erogaciones, de tiempo y de mano de obra muy calificada. Sistemas de informacin geogrfica ( SIG )

En general todo sistema organizado de gestin y manipulacin de la informacin espacial puede considerarse como parte integrante de un SIG. Sin embargo, en general se acepta, que el trmino SIG se refiere a un sistema basado en la computadora que incorpora la compilacin, almacenamiento, recuperacin a voluntad, transformacin y visualizacin de datos especiales.

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Actualmente en los pases desarrollados se dispone de una gran variedad de programas comerciales SIG. Gran parte de estos, ofrecen un conjunto instrumental con gran capacidad de anlisis y pueden ser aplicados a los problemas de una E.I.A. Sin embargo la seleccin del SIG que mejor satisfaga las necesidades del usuario requiere de una cuidadosa consideracin. Las bondades de los SIG radican en: - La capacidad de almacenar y tener acceso a bases de datos muy grandes. - Pueden consolidar datos de diversas fuentes para ser utilizados en el anlisis geogrfico. - Son eficaces para realizar mltiples superposiciones de mapas incorporando la manipulacin matemtica. - Pueden producir informacin estadstica descriptiva de la distribucin espacial de los fenmenos. - Permiten investigar rpida y eficazmente un nmero diferente de escenarios variando los parmetros. - Tienen la capacidad de producir mapas en cada etapa que puedan presentarse en la pantalla e imprimirse. La limitacin de los SIG est dada por: - Lo costoso de este sistema y el personal altamente capacitado que se requiere para su operacin eficaz. - No estar especficamente diseados para la E.I.A, por tanto la habilidad y la pericia del profesional ser determinante. Modelos por computadora de tareas especficas

Donde se requiera un anlisis repetitivo de un sistema dinmico, puede ser conveniente utilizar un modelo por computadora diseado para un propsito especfico. En general, tales modelos incorporan representaciones matemticas detallada de los procesos claves e interacciones que se presentan en el sistema bajo estudio. En la mayora de los casos, estos modelos se utilizan para describir o predecir, en un perodo de tiempo, los cambios en las propiedades del sistema. Este tipo de modelos resultan ms eficaces cuando fcilmente se le puede aplicarlos valores matemticos a los diferentes factores ambientales. Un ejemplo adecuado es el modelo de reaccin de la vertiente de una cuenca hidrogrfica a los efectos pluviomtricos. La informacin relativa a topografa de la cuenca, cubierta vegetal, y caractersticas del suelo,

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distribucin de las precipitaciones, duracin e intensidad, etc, sirven como datos de entrada para el modelo. Con este conocimiento se puede desarrollar un modelo de simulacin por computadora para predecir (con un alto nivel de precisin) que suceder por ejemplo en los tramos inferiores de la cuenca respecto de las inundaciones. En tal caso con anticipacin se adoptaran las medidas de proteccin. Este enfoque de modelacin de tareas especficas podran desarrollarse dentro de un SIG, es probable tambin que contenga muchos anlisis costosos. Sistemas de Expertos

Son sistemas que se basan tambin en tareas especficas. Pueden basarse o no en computadoras. Incorporan el conocimiento y experiencia de expertos en las disciplinas pertinentes a un instrumento analtico estructurado de adopcin de decisiones. A diferencia de los modelos puramente matemticos descritos anteriormente, los sistemas de expertos no se restringen necesariamente a las aplicaciones donde los procesos e interrelaciones se pueden definir con precisin. Los criterios de valores y juicios acerca de los posibles resultados son parte integral de este sistema. A este respecto, estos sistemas intentan imitar el proceso humano de adopcin de decisiones , en los cuales estas frecuentemente se toman con informacin incompleta.

6.3. 5. Alcance de la Evaluacin del Impacto Ambiental (E.I.A.) Debe identificarse aquellos componentes ambientales, biofsicos y sociales, que puedan verse afectados por el proyecto y por los canales hay inquietud entre la comunidad o entre los ejecutores del proyecto. Los resultados de sta prctica constituye la base para el resto del proceso de la EIA, aunque ms adelante puede precisarse volver sobre ellos. Para determinar el alcance de la EIA deben tenerse en cuenta tres aspectos importantes: El alcance debe fijarse una vez se haya definido claramente la propuesta del proyecto. Realizar la descripcin del proyecto y de su entorno ambiental, con suficiente detalle es importantsimo para la realizacin de la EIA.

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En vista de que la participacin ciudadana forma parte del proceso de la EIA de ciertos proyectos , es necesario decidir en que momento y de que manera se debe consultar a la opinin pblica. Para que el alcance de la EIA quede claramente definido debe: Describirse con suficiente detalle el proyecto, teniendo en cuenta que ser analizado y evaluado desde diferentes perspectivas. Describirse el medioambiente biofsico y social del proyecto y la interrelacin entre sus componentes. Establecerse los lmites respecto de lo que se incluir y excluir en la evaluacin. Enumerarse y darle prioridad a los posibles impactos que surjan respecto del proyecto. Enumeracin de Cuestiones y de Posibles Impactos La discusin y el debate del proyecto con profesionales de diferentes disciplinas y con sectores de opinin ciudadana pueden plantear algunas preocupaciones: La imparcialidad en la distribucin de riesgos y beneficios asociados con el proyecto propuesto. El respeto y la consideracin a las distintas valoraciones y puntos de vista reconocidos internacionalmente. Los posibles efectos adversos sobre el medioambiente biofsico. Los posibles efectos adversos sobre el medioambiente social, es decir sobre la comunidad. El cumplimiento de la normatividad en todos sus campos. Es decir, durante la determinacin del alcance se pondrn de manifiesto diferentes inquietudes y preocupaciones. Por ello es importante mantener un registro de cada una de ellas a medida que se vayan planteando durante las etapas de prediccin y evaluacin de la EIA.

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Descripcin del Proyecto Estar basada en gran medida en la propuesta escrita presentada por el proponente. Es posible que tal propuesta no haya captado completamente otros puntos de vista acerca del proyecto. Si estos no se reconocen y toman en cuenta en la etapa inicial, es probable que se presenten en etapas posteriores del proyecto cuando es ms difcil tratarlas. En la descripcin del proyecto, es importante enfocar aquellos elementos que provocan inquietud entre la comunidad y entre los profesionales interesados

La descripcin del proyecto debe abarcar: - La razn bsica del proyecto y sus objetivos principales.
-

Las fases de planificacin, diseo, construccin, operacin y puesta fuera de servicio deben detallarse suficientemente. Las etapas de tiempo empleadas para cada actividad. La cantidad y el tipo de mano de obra requerida y el tiempo de trabajo. La cantidad y tipo de materiales que se asumirn en el proyecto y su forma de obtencin. Todos los productos, tiles y desechados, y su destino final. Los requisitos previstos para las instalaciones y servicios de: electricidad, agua, aguas residuales, escuelas, servicios de salud, viviendas, carreteras, medios de transporte, comunicaciones, etc. El desglose de beneficios y desventajas asociados con el proyecto, teniendo en cuenta los diferentes puntos de vista. Perspectivas del Proyecto

Si bien la fuente principal de informacin sobre el proyecto es obviamente el proponente, su descripcin puede mejorarse a travs de: Consultas con la comunidad Consultas con profesionales y personas informadas al respecto. Consultar con el gobierno nacional, departamental o municipal.

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Discusiones con las partes involucradas: ONGs, grupos comunales, asociaciones, etc. Informacin de otros proyectos similares. Descripcin del Medioambiente No consiste simplemente en elaborar un inventario de las condiciones ambientales, en lo biofsico y en lo social. Al describirse el entorno, debe garantizarse la inclusin de todos los factores ambientales necesarios de considerar, y al mismo tiempo, la exclusin de aquellas con poca o ninguna aplicacin en los impactos ambientales del proyecto. Por ejemplo, al preparar la EIA de un aeropuerto, es necesario considerar los impactos en la calidad del aire y el nivel de residuos; se necesita describir la calidad del aire y el nivel de residuos del medioambiente existentes en los alrededores del aeropuerto propuesto. Deberan plantearse las siguientes preguntas: Tendr la accin propuesta o alguna de sus alternativas un impacto sea positivo o negativo en el medioambiente? Ejercer influencia el medioambiente en la construccin y programacin del proyecto, o en su operacin subsecuente? La descripcin del medioambiente del proyecto debe comprender los siguientes elementos segn corresponda: Ubicacin, topografa y geologa del emplazamiento del proyecto incluyendo: caractersticas fsicas, qumicas y geotcnicas del suelo; riesgos geolgicos como desprendimientos de tierra, erosin, subsidencia, permafrost, terremotos. Hidrologa: caractersticas fsicas, qumicas, biolgicas e hidrolgicas de las aguas superficiales, incluyendo variaciones estacionales; cuencas hidrogrficas; capas freticas, calidad del agua y caractersticas de los caudales; normas pertinentes a la calidad del agua. Ecologa: flora, fauna importante, su hbitat, distribucin y relacin con otras especies; especies exticas y en peligro de extincin; series ecolgicas; tensiones impuestas al medioambiente. Componentes evaluados de ecosistema (CVD): lista y numeracin a nivel mundial, nacional, regional o local, de todas las especies exticas o protegidas halladas en el entorno del proyecto y su significacin.

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La atmsfera: promedios y datos extremos, diarios y mensuales de temperatura, humedad, velocidad y direccin de los vientos, estabilidad atmosfrica, precipitacin y tormentas, condiciones metereolgicas violentas; datos sobre la calidad del aire, fuentes de contaminacin del aire, normas de calidad del aire; ruido, contaminacin por ruido, normas. Aprovechamiento de tierras: importancia de su uso actual (agrcola, forestal, industrial, residencial, comercial; capacidad productiva del suelo; vas y transportes, corredores viales, frreos, acuticos y areos; servicios pblicos y lneas de transmisin; recursos hdricos y aprovechamiento. Demografa: composicin y distribucin de la poblacin; distribucin espacial; diversidad cultural y tnica; condiciones socioeconmicas; infraestructura social y su capacidad para absorver el cambio. Lugares de inters histrico, pictrico, cultural y natural: registro de dichos sitios; estudios arqueolgicos. Elementos y aspectos que se consideran nicos y especficos del lugar o de la calidad de vida de sus habitantes. Las jurisdicciones involucradas en el proyecto, y la naturaleza y alcance de su participacin. Componentes Valuados del Ecosistema( CVE )

Un mecanismo particularmente til para decidir cuales son los componentes del medioambiente que deberan reservarse para realizar una evaluacin ms amplia, es determinar los componentes valuados del ecosistema. Esto implica identificar aquellos aspectos del medioambiente que se consideran importantes para los diferentes sectores de la poblacin, adems tener en cuenta la manera que se les considera importantes. Como una ayuda para alcanzar este objetivo, el contexto ecolgico del proyecto se puede examinar mediante: Una descripcin del ecosistema, incluso las relaciones funcionales (interacciones) que tienen lugar, por ejemplo, las cadenas alimentarias.

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La capacidad de carga del medioambiente biofsico y social: nmero mximo de especies que un determinado habitat puede soportar indefinidamente sin degradar el medioambiente o disminuir una futura capacidad de carga. El poder de recuperacin del medioambiente cuando se expone a diversos factores de tensin: Es decir la capacidad que tiene un sistema para recuperarse de la tensin continua e intermitente dentro de ciertos limites de tolerancia. Establecer los puntos de ms bajo poder de recuperacin del medioambiente, vnculos ms dbiles. Establecer la sensibilidad del medioambiente a la tensin es decir el grado de cambio impuesto a un ecosistema o a uno de sus componentes como resultado de un nivel dado de impacto sobre el medioambiente. El nivel de biodiversidad en el ecosistema es decir la variedad de vida en la tierra: el nmero de plantas, animales y otros organismos que existen en el planeta y la variedad dentro de esas especies y de los ecosistemas en que viven.

Los CVE se pueden determinar formulndose varias preguntas bsicas. a). Componentes ambientales reconocidos legalmente. La proteccin especfica esta provista por una ley, poltica, plan o regulacin? Es el componente parte de una unidad de gestin legalmente definida tal como sucede en un parque nacional o una reserva ecolgica? Cuales son los niveles de proteccin legal a nivel nacional o regional? Ha cambiado el estado legal en el pasado? Es posible que cambie en el futuro?. b). Componentes reconocidos poltica, pblica o econmicamente. Quin considera importante el medioambiente? Porque se considera importante? Cul es su valor comercial y econmico? Cules son los antecedentes del uso de los recursos? Cules son las expectativas del pblico en cuanto su uso futuro?. c). Componentes reconocidos cientfica o profesionalmente. Es el componente abundante, escaso, en peligro de extincin o excepcional? Cul es su funcin en la cadena alimentaria? Y en la relacin depredador - presa? Cules son las condiciones pasadas, presentes, y

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futuras proyectadas del componente? Cul es la extensin geogrfica del componente? Cul es su valor biolgico y fsico? Como Describir el Ambiente del Proyecto Si bien los vnculos explcitos entre el proyecto y el medioambiente no se definen sino hasta una etapa avanzada de la EIA, resulta necesario hacer una " primera conjetura " si es que la descripcin del medioambiente se va a limitar a un nivel practicable. En su primera conjetura puede obtenerse de la propuesta, del material publicado, de los resultados de la participacin ciudadana, y de las consultas con expertos y personas bien informadas. No se necesita de una gran precisin en esta etapa, ya que la interaccin subsecuente captar las posibles omisiones u errores. La consideracin de los probables impactos de la accin propuesta resultar til para preparar una lista de los factores ambientales que describir el entorno del proyecto. La informacin requerida para describir el medioambiente puede obtenerse a travs de los siguientes caminos: Expertos en diferentes disciplinas de las ciencias naturales y sociales tales como eclogos, bilogos, expertos en suelos, socilogos, etc. Asociaciones de profesionales o grupos ocupacionales tales como asociacin de ingenieros o cooperativas de pescadores. Agencias gubernamentales o ministerios. Organizaciones no gubernamentales e instituciones acadmicas. Reuniones o foros con los ciudadanos de la localidad y con posibles residentes. Actividades informticas y de recoleccin de informacin. Mapas locales y regionales e informacin censal. Otras fuentes de datos como fotografa areas, registros histricos y religiosos. Proyectos similares previos realizados en la regin y la documentacin de sus impactos. Empresas de servicios pblicos y otras entidades. Fijacin de Lmites

Durante el proceso de descripcin del proyecto y de su ambiente, se descubrir muchos de sus componentes. No todos estos tendrn la misma importancia para el proyecto o para los impactos en su medioambiente.

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La fijacin de los lmites significa establecer los trminos de lo que se incorporar en las etapas subsecuentes de la evaluacin. Al establecer los lmites y trminos, es importante tener como gua el sentido comn y las consideraciones prcticas. Es necesario establecer los lmites para poder: - Utilizar el tiempo y otros recursos en las cuestiones ms importantes. - Limitar a un nivel manejable la cantidad de informacin y se debe recopilar y analizar.

Recomendar medidas objetivas y factibles de mitigar y de verificar.

Los lmites ms importantes que se requieren fijar son de tipo: espacial, temporal, jurisdiccional, y los componentes del ecosistema y del entorno social que deben incluirse o excluirse. Esto no es una tarea de poca importancia ya que a travs de las interconexiones entre el proyecto y el medioambiente se puede seguir la pista de los impactos en cualquier lugar del mundo y cualquiera sea su magnitud. Resultara pues inmanejable considerar los mltiples impactos que en teora se podran calificar. Igualmente los impactos pueden perdurar o no en el tiempo. Los lmites espaciales se pueden establecer basados en los lmites geogrficos de los CVE. Los lmites temporales dependern de la duracin de vida proyectada a los impactos previstos. Los lmites jurisdiccionales se determinarn a partir de la estructura poltico- administrativa vigente. En fin, la buena comprensin de los componentes valuados del ecosistema (CVE) ayudar a decidir la importancia de los diferentes impactos, as como tambin los vnculos entre efectos biofsicos, socioeconmicos y los tocantes a la salud de los seres humanos.

6.3.6. A Manera de Conclusin En general se est de acuerdo que el conocimiento y las metodologas relacionadas con la E.I.A. se encuentran an en la etapa inicial. Ubicndonos en el punto ms bajo de la curva de aprendizaje, lo que

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presentamos en estas notas, es una perspectiva amplia de la E.I.A. donde se describen las tcnicas que pueden utilizarse para predecir y evaluar los impactos ambientales de un proyecto o actividad. A medida que se obtengan ms conocimientos y experiencias, gracias a la interaccin, se podr avanzar en el perfeccionamiento de las tcnicas e instrumentos de la E.I.A. al igual que en su conceptualizacin.

La prediccin de los impactos es una prctica compleja y difcil ya que las propuestas de desarrollo econmico, desencadenan una serie de eventos que pueden afectar significativamente el medioambiente de manera incomprensible e inesperada. La metodologa cientfica disponible para predecir impactos varia de acuerdo al parmetro ambiental en cuestin as: basados en una investigacin extensiva se han desarrollado modelos cuantitativos confiables para predecir impactos en la calidad del aire con respecto a concentraciones previstas en el aire circundante. No obstante, los impactos resultantes de la contaminacin del aire en la flora y en la fauna son menos cuantificables. De esta manera, es posible utilizar mtodos acertados para ciertas predicciones de impactos, mientras que otros se basarn mayormente en el aspecto profesional. En la etapa de prediccin de la E.I.A. la tarea consiste en perfeccionar las cuestiones identificadas durante la fijacin del alcance, de manera que los impactos previstos se pueden definir tan precisa y concretamente como sea posible. Los tipos de impactos que se requieren predecir son: - Impactos Directos. Son consecuencia directa, causa - efecto del proyecto. - Impactos Indirectos. No tienen relacin ni media con una actividad del proyecto, en cuanto causa - efecto. - Impactos Acumulativos. Son los que se originan de la interaccin de los componentes del proyecto con otras actividades simultaneas. - Impactos Residuales. Son los que quedan luego de aplicar medidas de mitigacin. - Adems se requiere determinar los cambios que podran tener lugar en el ambiente, sino se efectuara el proyecto.

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Como se observa, ha medida que se profundiza en la E.I.A. esta adquiere mayor complejidad y requiere de tcnicas cada vez ms sofisticadas.

III.

LEGISLACIN MEDIOAMBIENTAL

1. FUNDAMENTOS DEL DERECHO AMBIENTAL 1.1. INTRODUCCIN Las circunstancias y las causas que han llevado la problemtica ambiental al primer plano de las preocupaciones individuales y colectivas, ha trascendido, lgicamente, a la consolidacin de una cierta tica ambiental, que ha animado, a su vez, la adopcin por va poltica de una serie de reformas legislativas. Aunque hay, sin duda una versin pesimista de la coyuntura actual, determinada por el arrastre de abusos y errores del pasado y la inercia negativa de fenmenos a medio plazo irreversibles, como el crecimiento de la poblacin mundial, si hay margen para un cierto optimismo sobre la base de la distensin ideolgica que vivimos y de la coincidencia comn en la reconsideracin profunda de las conductas incidentes sobre la naturaleza. La humanidad en cuanto tal nunca haba asumido la problemtica ambiental y slo en pocas recientes se reconoce a estas cuestiones una trascendencia universal. Mltiples causas entre ellas los siniestros acaecidos en SEVESO, HARRISBURG, BHOPAL, MJICO, SAO PAULO, RHIN - SANDOZ, VALDEZ - ALASKA, PASADENA Y CHERNOBYL, han hecho que se desvanezca la confianza en la tcnica. Este tipo de tragedias parecen ser de probable reiteracin y as lo indican el aumento de los siniestros debidos a factores humanos respecto de los provocados por causas naturales.

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Otras perturbaciones ambientales de diferente carcter, pero no por ello menos peligrosas, han arrastrado la sensibilidad pblica, tal como ha acaecido con el aumento de la temperatura de la tierra por la contaminacin atmosfrica y la disminucin por causas anlogas de la capa de ozono. Todas estas circunstancias han determinado la comprensible y creciente atencin de los medios de comunicacin que se hacen eco de las preocupaciones ambientales a su vez retroalimentadas por el inters que suscitan en la opinin pblica. La sensibilidad contempornea sobre la problemtica ambiental tiene connotaciones e influencias recprocas con otras aspiraciones de amplios colectivos de los pases desarrollados, me refiero a las preferencias por satisfacciones cualitativas, culto al cuerpo, obsesin por la salud, etc. Hay tambin otras dimensiones interesantes y mucho ms positivas de este fenmeno puestos de relieve por las justificadas alarmas, que origina la desaparicin de la selva amaznica o la inquietud por la alteracin de la atmsfera Antrtica. La dimensin universal de la problemtica ambiental, ha impulsado diversas iniciativas de las Naciones Unidas entre las que se destacan "el Programa para el Medioambiente", " La Comisin Intergubernamental para el cambio de clima". El medio ambiente, para el que hasta ahora se consideraba slo la modificacin de su incidencia desde el exterior sobre la vida humana y de otros seres, tiende a abarcar otras consideraciones, asumiendo las condiciones que afectan al medio interior de las edificaciones, y ms all de los tradicionales requerimientos de la seguridad e higiene en el trabajo, considera el efecto sobre el hombre de las caractersticas de la vivienda que ocupa.

1.2. NORMATIVIDAD La estrategia de la normatividad, es la nica vlida para atenuar al menos la presin excesiva a que hoy estn sometidos los principales sistemas naturales. Pero debe recordarse que la regla por excelencia, el derecho estatal en cuanto mandato imperativo, no es ni la nica norma social posible, ni puede producir por si sola los efectos pretendidos en ausencia de un consenso social previo que no solo presione a la clase poltica para su legislacin, sino que tambin asegure su mayoritario cumplimiento.

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1.3. ETICA AMBIENTAL Es indudable que existe una difundida conciencia sobre la preceptividad de ciertas pautas de comportamiento en relacin con la naturaleza, lo que debera inhibir la realizacin de actividades contrarias a ellas. Me parece que sigue siendo vlida la formulacin Kantiana del "imperativo categrico" y su adaptacin moderna por Hare, para quien las tres verdades ms importantes sobre los juicios morales son su "carcter descriptivo, el ser universales y dar lugar a relaciones lgicas". Me parece que estos predicados son asimilables por la tica ambiental, cuya emergencia ha sido precedida por la consolidacin de otros valores hoy ya asumidos en la "Declaracin Universal de los Derechos Humanos" en la que parece se va a incluir explcitamente la proteccin del medio ambiente. La armona del hombre con la naturaleza pertenece tambin al acervo moral de las grandes religiones, tanto las orientales como las mediterrneas. Juan Pablo II en la jornada mundial de la paz de 1990, sealaba: la ecologa adquiere una dimensin moral en su origen ms all de consideraciones utilitarias.

1.4. LA ECOLOGIA POLITICA La moral ambiental ha sido asimilada por la poltica dando lugar a formulaciones ideolgicas de diferentes caractersticas. Se ha sostenido, la tesis de la aparicin de una nueva cultura poltica ecolgica aludindose a un nuevo paradigma transpoltico: ms all de la izquierda y la derecha. Si bien todos los partidos polticos del mundo han incorporado a sus repertorios ideolgicos los dictados de la tica ambiental, la intensidad de la motivacin y su insercin en el orden jerrquico de preferencias polticas varan en funcin de una serie de factores de factores como el nivel de industrializacin del pas, sus caractersticas geogrficas, las posiciones de la sociedad en general y de los partidos polticos en particular sobre temas como: la libertad de mercado, las libertades polticas, la igualdad, la solidaridad, etc. El ingreso en la escena poltica de las organizaciones ecologistas ha cogido desprevenida a la clase poltica tradicional que ha debido acelerar, un tanto forzadamente, su adaptacin a esta nueva competencia, buscando en algunos casos su asimilacin y en otros su neutralizacin. El surgimiento de nuevas ideologas que interiorizan la

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moral ambiental, ha dado lugar a la convergencia de la esfera poltica y la ecologa.

1.5. EL POSITIVISMO El impulso que las convicciones morales transmiten, va ideolgica formalizada, a los centros polticos de decisin, culmina con la materializacin legal de reformas que aparecen como deseables al cuerpo socia. Con ello culminan una fase importante del proceso democrtico de cambio, que trasciende el quehacer de la administracin y los tribunales. El ordenamiento ambiental tiene dos dimensiones significativas: la estatal y la internacional. La primera incluye la aportacin de los poderes pblicos internos del estado (departamentos, municipios, gobierno central). El ordenamiento moderno se caracteriza por su vocacin universal, en lgica respuesta a una problemtica que a la postre involucra a todo el planeta: la conferencia de las Naciones Unidas de Estocolmo de 1972, suscit numerosas reuniones que dieron lugar a ms de 140 convenios internacionales. La mayora de estos acuerdos, sin embargo, no pasan de ser una piadosa declaracin de intenciones, aunque han permitido ciertos avances va consensual.

1.6 EL DESARROLLO SOSTENIBLE Debe suponer la adopcin de un sistema econmico ecointegrador y la firme aplicacin de la solidaridad internacional traspasando recursos y tecnologa del Norte del Sur en la lnea incipientemente adoptada con la cancelacin de bonos de deuda externa a algunos pases Sudamericanos, a cambio de la creacin de reservas naturales. La revitalizacin de las Naciones Unidas, puede alimentar esperanzas sobre la posibilidad de establecer un soporte Institucional efectivo que haga posible a escala internacional proscribir las guerras futuras, la globalidad de enfoques y la estrategia solidaria que requiere el mantenimiento de las constantes vitales del planeta.

1.7. LA FUNCIN DEL DERECHO

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Es cada vez ms amplio el concurso mundial sobre la necesidad de abordar por la va del derecho las medidas precisas que garanticen el respeto al medio ambiente. El derecho deber ofrecer cauces especficos para la efectividad de estos mandatos que, sin su respaldo, quedaran tan solo en altisonantes predicamentos. Tal como lo refleja la "Declaracin de Limoges" de 1990, adoptada por los representantes de cualificadas asociaciones de Derecho Ambiental de todo el mundo, se debe insistir sobre la "Importancia de la Adopcin Efectiva de Instrumentos Jurdicos apropiados en el plano internacional y nacional con vistas a una proteccin eficaz del medio natural y del ambiente. El Derecho Ambiental no es un simple apndice de polticas ambientales, es el medio privilegiado para toda poltica en favor del medio".

2. ELEMENTOS DEL DERECHO AMBIENTAL Partiendo de la demostrada interaccin entre la sociedad y su entorno fsico es explicable que se haya intentado disciplinar las relaciones sociales en funcin de deseables o indeseables modificaciones ambientales. La respuesta normativa a la temtica ambiental vendr determinada sustancialmente por las conclusiones a que se llegue desde otros mbitos cientficos, los propios de las ciencias naturales; pero la problemtica jurdica, aunque en alguna forma determinada por aquellas, no puede considerarse sin ms como secundaria en cuanto que aborda cuestiones primordiales sobre la orientacin de una poltica del derecho que conecte con las ideas bsicas de la justicia que animan los postulados valorativos de un grupo, ofreciendo a la postre como sntesis una respuesta adecuada a las conexiones entre cambio ambiental y cambio social. Sobre la base de la interaccin detectada entre sociedad y ambiente y partiendo de que los cambios en tales relaciones determinan mutaciones en la sociedad por una parte y en el entorno por otra, se ha observado que las reas en que dichos cambios se producen son las dominadas por la ecologa y la economa lo que trasciende a la organizacin poltica y a las prcticas legales. La importancia de la adopcin de una legislacin ambiental adecuada es hoy generalmente reconocida y ha trascendido a los propios organismos internacionales, que recomiendan prestar asistencia tcnica a los pases atrasados.

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La legislacin ambiental en todos los pases es variada y dispersa, y frecuentemente confusa. En la realidad se pueden detectar tres clases de normas: - Unas que constituyen simple prolongacin o adaptacin a las circunstancias actuales de la legislacin sanitaria del siglo XIX y de la que en pocas anteriores protega el paisaje, la fauna y la flora. - Otra legislacin de cuo moderno y de base ecolgica aunque de dimensin sectorial para el aire, agua, ruido. - Otra ms ambiciosa, que intenta conectar la interrelacin de los distintos factores su juego, recogiendo en una normativa nica todas las reglas relativas al ambiente. Los ordenamientos suelen responder a modelos mixtos. Legislaciones modernas de carcter sectorial han sido promocionadas pioneramente en USA y URSS (agua, atmsfera y ruido). Una legislacin ambiental a manera de cdigo fue introducida en Suecia en 1.969. En Amrica Latina existen varios textos de este talante como el cdigo ambiental de los RNR de 1974, en Colombia y la ley Venezolana de 1.976.

3. LEGISLACIN AMBIENTAL EN COLOMBIA Podemos sealar que la historia de la legislacin ambiental en Colombia y en Amrica Latina se divide en cuatro grandes perodos: - Desde la formacin de los Estados Nacionales y la creacin de las Repblicas Latinoamericanas (inicios del siglo XIX) hasta la declaracin de Estocolmo producida por la conferencia de las Naciones Unidas sobre el medioambiente (1972). Este perodo se caracteriza por la inexistencia de normas protectoras sobre el medioambiente; las normas expedidas sobre los recursos naturales eran poco claras y sin objetivos definidos en cuanto a su manejo, aprovechamiento, disposicin y conservacin, simplemente buscaban el control burocrtico sobre tales recursos.
-

El segundo perodo abarca de 1972 a la Declaracin de la Comisin Mundial del Medioambiente y el Desarrollo en 1987. Se caracteriza porque por primera vez la comunidad internacional reconoce el derecho de los habitantes del planeta a disfrutar de un ambiente limpio y sano. Se puede afirmar que la Declaracin de Estocolmo constituye una pieza del derecho internacional ambiental orientada a garantizar por parte del estado no solo el control administrativo y policivo de los recursos naturales renovables sino a servir de base al derecho ambiental de las naciones, mediante la creacin de leyes de

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marcos y cdigos ambientales coherentes. Durante este perodo se destaca en Colombia la expedicin del Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables que constituye el primer ordenamiento jurdico para el pas y ejemplo para los dems pases Latinoamericanos. El tercer perodo se inicia en 1987 y culmina en 1992 con la conferencia de la cumbre de la tierra celebrada en Ro de Janeiro. Se caracteriza por producir intentos ms discursivos que legales dirigidos a reorientar el concepto de desarrollo enverdecindolo. Pero ms all de esto se busc marcar un principio de separacin conceptual con los conservacionistas tradicionales para quienes el asunto no era ms que maquillar la sociedad de verde y mantener la situacin de inequidad econmica y social, y la organizacin poltica tal como estaba hasta el momento. Es decir postrar el desarrollo y el bienestar ante el culto y adoracin de la naturaleza. El reporte nuestro futuro comn ya haba sealado que es imposible realizar proteccin y conservacin ambiental sino se promueven cambios econmicos, sociales, polticos y culturales al interior de las comunidades. En medio de la miseria y de la ignorancia es imposible postular la sostenibilidad en el manejo de los recursos naturales. Una cuarta etapa se inicia a partir de consagrar el concepto del Desarrollo Sostenible en la Constitucin Colombiana de 1991 y la expedicin de la ley 99 de 1993 que crea el Ministerio del Medioambiente. Esta nueva concepcin del desarrollo pretende no agotar la base de los recursos naturales renovables, ni atentar contra el derecho que las generaciones futuras tienen de utilizarlo.

Ya la declaracin de Ro haba proclamado principios fundamentales como: - El derecho de los seres humanos a una vida productiva y saludable en armona con la naturaleza. - La necesidad de que la proteccin al medioambiente constituya parte integrante del proceso de desarrollo. La erradicacin de la pobreza y de la miseria como condicin esencial para alcanzar el desarrollo sostenible. El deber del estado y de los particulares de reducir y eliminar las modalidades de produccin y de consumo insostenibles, fomentando la produccin limpia y polticas de poblacin adecuadas al entorno.

3.1. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES

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La preocupacin mundial por el creciente deterioro del planeta manifestado en la destruccin y agotamiento de nuestros ecosistemas y recursos, sumado al impacto potencialmente irreversible de dicho proceso sobre las especias vivas incluido el hombre, ha incidido en los diferentes mbitos econmicos, sociales y jurdicos. Resultado de ello son las nuevas tendencias del Derecho Constitucional Contemporneo manifestadas en la adopcin por la mayora de las constituciones recientes, de normas y principios sobre proteccin al medio ambiente como base de una mejor calidad de vida. El proceso constitucional vivido en Colombia en 1.991, propugn desde diversas perspectivas por la defensa del medioambiente y la reformulacin de nuestro modelo de desarrollo en trminos de sostenibilidad. El marco de la Constitucin de 1.991 ha propiciado un cambio jurdico e institucional trascendental. De un lado, el reconocimiento de nuevos derechos colectivos acompaados de mecanismos de proteccin tales como las acciones de tutela o las acciones populares, lo cual ha desencadenado el proceso de participacin ciudadana y una mayor toma de conciencia en la defensa del medio ambiente. De otro lado, la Constitucin de 1991 plantea un nuevo sistema de gestin ambiental el cual se desarrolla a travs de la ley 99/93 que crea el ministerio del Medioambiente, reordena el sector pblico referido al tema ambiental y organiza el Sistema nacional Ambiental (SINA). Sin embargo la tarea fundamental que nos plantea este nuevo marco constitucional y legal es la articulacin y puesta en funcionamiento de este complejo bagaje normativo. Para el efecto deben tenerse presente dos criterios bsicos: - La Concertacin. La sociedad en general debe hacerse partcipe con conocimientos de causa, de los objetivos, metas y actividades que desarrollar el SINA. Esto implica un amplio y profundo proceso de educacin por parte del estado y de toma de conciencia por la comunidad. - La Gradualidad. Una poltica medioambiental viable debe fijar plazos de ajuste al sector productivo para la adopcin de tecnologas limpias. El estado debe cooperar con la industria nacional en su proceso de reconversin. Con este empuje de la Constitucin de 1991, el tema ambiental en Colombia se ha colocado en el primer plano del debate social y jurdico. Esta constitucin desarrolla en cerca de 79 artculos una visin jurdica

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y sistemtica sobre la proteccin medioambiental y la conservacin de los recursos naturales. Dos grandes aportes se destacan en la Constitucin: - Uno referente a la consagracin del derecho a gozar de un ambiente sano y de los mecanismos que lo garantizan. - Otro referido a la gestin medioambiental donde se sealan algunos principios bsicos.

3.1.1. La Crisis Ambiental y el Modelo de Desarrollo La conciencia ecolgica es un fenmeno social relativamente nuevo, hace escasos 25 aos se inici la discusin sobre los efectos negativos del desenfrenado e inequitativo proceso de desarrollo de la sociedad actual. La famosa conferencia de Estocolmo de 1.972, fue el primer foro mundial que debati los serios problemas ambientales que empezaban a evidenciarse en la tierra. Los nefastos accidentes industriales ocurridos este siglo con graves consecuencias sobre el medio ambiente y la salud humana, han creado conciencia sobre la importancia de cambiar el rumbo del actual modelo de desarrollo. Sin embargo, los crculos cientficos sealan que las amenazas ms graves para la vida del planeta no se derivan de hechos puntuales, sino de los efectos acumulativos de diferentes procesos globales, entre los que se destacan: - La disminucin de la capa de ozono y la incidencia de los rayos ultravioleta en la salud humana (sistema inmunolgico, afecciones de la piel, cncer, ceguera, etc.) como resultado del uso indiscriminado de gases compuestos de cloro, flor y carbono. Este fenmeno se denomina "efecto invernadero". - La deforestacin de las selvas tropicales y la prdida de la biodiversidad, destruyndose enormes pulmones que cumplen la funcin reguladora trmica. - El deterioro de las aguas continentales y del mar, como consecuencia de la contaminacin por desechos industriales y domsticos. - La acumulacin progresiva de desechos, que ha convertido el mundo en un inmenso basurero. Los pases industrializados no saben que hacer con sus basuras, en especial con los residuos txicos y radioactivos, no obstante el desarrollo de la industria del reciclaje. A estos cuatro procesos se les ha denominado los "cuatro jinetes del apocalipsis ecolgico".

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Como vemos dos factores han incidido en el discurso social y poltico de la problemtica medioambiental: - El deterioro creciente y objetivo del entorno natural, y su incidencia en la calidad de vida de la poblacin. La toma de conciencia social respecto de la referida degradacin y de los procesos que se originan.

La concurrencia de ambos factores ha permitido configurar un discurso crtico que utiliza la ecologa como punta de lanza para desentraar la irracionalidad y contradicciones del sistema productivo y del modelo consumista que se erige sobre l.

3.1.2. La Problemtica Ambiental en Colombia Colombia es una zona de confluencia intertropical de los vientos y con una importante estrella hidrogrfica, por los numerosos y caudalosos ros que la surcan. Adems posee una amplia diversidad y complejidad biolgica, geogrfica, geolgica, edfica, climtica y de ecosistemas. Hay dos factores indicativos de la riqueza natural del pas. De un lado la abundancia de sus aguas continentales y de otro la biodiversidad existente y sealada por los estudios cientficos, que lo convierten en un pas de "megadiversidad". No obstante, esta enorme riqueza esta amenazada. La crisis ambiental que afronta el pas proviene de la incapacidad e ineficiencia del estado, de la carencia de polticas de prevencin y control de los efectos negativos de los procesos fuertemente agresivos con el medio ambiente como son: la industrializacin y urbanizacin y la colonizacin en el campo. A la contaminacin de los recursos hdricos y del aire, y la destruccin de recursos naturales por empresarios y ciudadanos, se suma la que produce el propio estado a travs de sus empresas e instituciones como: licoreras, petroleras, qumicas, mataderos, hospitales, etc. Sin embargo frente a problemas como los causados por la colonizacin espontnea (deforestacin), encontramos que es el efecto de causas ms profundas como la inequitativa distribucin de la propiedad territorial y su concentracin en grandes latifundios, generalmente improductivos. El 7% de los propietarios poseen el 83% de la tierra,

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mientras el 93% poseen el 17% restante; esta ha sido adems una de las causas de la proliferacin de la violencia en el campo. Existe adems otro factor que ha contribuido decisivamente a incrementar la degradacin de nuestros recursos la ausencia de una poltica estatal clara y decidida en la materia. Es decir, el panorama real de aplicacin de las normas ambientales en Colombia es desalentador, pues los fines para los cuales fueron establecidas las leyes han sido escamoteados por intereses de diversa ndole o por la ineficiencia o corrupcin del Estado. Nuestra evolucin en materia de derecho ambiental no puede ser ms sintomtica, siendo nuestro pas uno de los ms presurosos en legislar al respecto. Hace 20 aos los derechos ambientales fueron consagrados en el Cdigo Nacional de los Recursos renovables y hace 15 aos los delitos contra los recursos naturales fueron definidos en el Cdigo Penal. Sin embargo, con la expedicin de la ley 99/93 que crea el Ministerio del Medioambiente, se ha dado un paso trascendental en el mejoramiento de la gestin institucional del medioambiente.

3.2. La Constitucionalizacin de la Problemtica Medioambiental Como hemos observado, las normas jurdicas dirigidas a enfrentar los crecientes conflictos que originan el uso de los recursos naturales, deben tener un nuevo enfoque y este debe ser de carcter multidisciplinario. El derecho ambiental debe involucrar las diferentes ramas del ordenamiento jurdico y aprehender los diferentes conceptos de otras ciencias referentes al manejo ambiental, y a la vez tener en cuenta las caractersticas culturales y sociales de la poblacin referida. En verdad, el derecho ambiental no es una rama autctona del ordenamiento jurdico en el sentido de que posea un bien diferente al derecho administrativo. Lo novedoso de esta disciplina es su carcter sistemtico, en cuanto que la regulacin de conductas no se realiza aisladamente sino teniendo en cuenta el comportamiento de los elementos naturales y las interacciones entre ellos determinadas como resultado de la accin de los individuos. El derecho ambiental ha tenido una importante evolucin en Estados Unidos, Alemania y los pases Nrdicos. En pases como Espaa, Portugal y Grecia el sistema de proteccin jurdica del medioambiente se desarrolla a partir del reconocimiento Constitucional del derecho de los individuos a disfrutar de un ambiente sano y de asegurar una

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calidad de vida digna a las generaciones actuales y futuras; a la vez se crean diferentes mecanismos que apuntan a su proteccin, como son las acciones colectivas y de tutela. De la misma manera en el mbito Internacional la problemtica ambiental ha sido objeto de claro reconocimiento a partir de la conferencia de Estocolmo de 1.972. Es indiscutible la importante repercusin que esta declaracin tuvo en el contexto mundial, tanto as que mltiples tratados y declaraciones de organismos multilaterales, se han comprometido con la proteccin del medioambiente. Igualmente la Comunidad Europea elev la proteccin al medioambiente a la categora de objetivo prioritario, definiendo mecanismos de accin tendientes a garantizar tanto la conservacin y mejora de la calidad ambiental como a su empleo racional. La trascendencia jurdica de la problemtica ambiental, a pesar de su cercana, se ha hecho presente en todos los mbitos empezando por el Constitucional, a travs de dos vas. La primera, en algunos estados las polticas de proteccin medioambiental parten del reconocimiento constitucional expreso del derecho a disfrutar de un ambiente limpio, sobre todo en las constituciones elaboradas a partir de 1.970. En segundo trmino, otros estados en los que no se reconoce expresamente la proteccin al ambiente a nivel constitucional, esta otorga al congreso competencias legislativas sobre determinadas materias a partir de las cuales se construye la jurisprudencia ambiental.

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IV. LAS NORMAS SOBRE SISTEMAS DE GESTION DE LA CALIDAD (ISO) ISO es la organizacin para la estandarizacin internacional; tiene su origen en el Ministerio de Defensa Britnico que en 1967 estableci una serie de normas para su aprovisionamiento: Introduccin de requisitos para el Control de Calidad Comunes para todos los pases miembros de la OTAN. Utilizacin de la "Publicaciones para garanta de Calidad de los aliados" (AQAPs) como garanta de calidad en las compras por parte del sector pblico. Establecimiento de un sistema de gestin de calidad de autoevaluacin entre todos los proveedores del Ministerio de Defensa.

El resultado de su aplicacin fue el cambio en el nfasis, que evolucion, desde la inspeccin de los productos hacia evaluar la capacidad del proveedor para fabricar artculos de calidad. Las publicaciones para la garanta de calidad de los aliados, no fueron los nicos estndares para los sistemas de gestin de calidad. Muchos compradores, a gran escala, fuera del ministerio no solo supervisaron procesos sino que establecieron sus propios estndares para los sistemas de gestin de calidad. Por tanto se hizo habitual para los productores Britnicos, cumplir una amplia gama de estndares; quedaba por estimular la creacin de unas normas de carcter nacional, siguiendo as las BS5179, ms como gua que como norma. En 1979 aparecen las BS5750 sobre "Sistemas de Calidad, Especificacin para el diseo, fabricacin e instalacin". El alud de certificaciones para esta norma no se hizo esperar, ya que es una exigencia de los compradores un sistema de evaluacin para sus proveedores, que se acomodase a sus propios estndares. Por su puesto que el objetivo de la BS5750 fue exclusivamente mejorar la calidad de los productos. El xito en la certificacin de la BS5750 llevo a la aparicin de su versin internacional, ISO 9000 que en 1987 fue adoptada como norma Europea de Calidad. La norma ISO 9000 est integrada por tres partes: - ISO 9001 que es un modelo para evaluar calidad en el diseo, desarrollo, produccin, instalacin y prestacin de servicios. - ISO 9002 comprende las especificaciones para producir, instalar y prestar un servicio.

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ISO 9003 comprende las especificaciones para la inspeccin final y la comprobacin. Normas ISO 14000 O Normas sobre Gestin Medioambiental

1.

En 1991 la "Organizacin Internacional de Normalizacin" cre el Grupo Asesor Estratgico en Medioambiente - SAGE para que considerase si se deba o no hacer un esfuerzo para desarrollar normas de gestin ambiental, conocidas como serie 14000. La respuesta del grupo fue positiva crendose el comit tcnico 207, el cual estableci varios grupos de trabajo para abordar los diferentes aspectos a considerar por las normas: Grupo de sistemas de gestin medioambiental Grupo de evaluacin del rendimiento medioambiental Grupo de auditora medioambiental Grupo de eco-etiquetado Grupo de anlisis del ciclo de vida - Grupo de aspectos medioambientales de las normas de los productos El punto central de controversia en el desarrollo de las normas fue el relativo a la revelacin de informacin, ya que muchas empresas son celosas de proteger la confidencialidad de los datos referentes al rendimiento medioambiental que se obtiene con fines de gestin interna. De conocerse pblicamente dichos datos, puede resultar difcil evitar que las entidades reguladoras o el pblico las emplee. La norma ISO 9000 no estableci niveles de cumplimiento ambiental sino que nicamente establece los elementos del proceso de calidad necesarios para la futura gestin medioambiental. Si una empresa ya ha implantado ISO 9000 los documentos ya implantados pueden ser aprovechados en la aplicacin de ISO 14000, por que sus componentes proporcionan parte de la documentacin requerida por ISO 14000. Por ejemplo, los procedimientos del sistema de gestin de calidad pueden utilizarse para integrarlos con el sistema de gestin ambiental. Las normas ISO 14000 son importantes porque acogiendosen a ellas las empresas podrn demostrar que consideran al medioambiente como un factor importante en sus decisiones y procesos cotidianos, controlando ambientalmente sus desechos y residuos, y mejorando continuamente su gestin. Con esto no solo logra el cumplimiento de la legislacin -

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ambiental, mejora sus relaciones con las organizaciones ambientales y con toda la comunidad, sino que ser un importante instrumento de marketing.

Las normas ISO 14000 comprenden: 1. Establecer un sistema de gestin medioambiental ( SGMA ) 1.1. Poltica ambiental de la empresa 1.2. Planeacin 1.3. Implementacin y operacin 1.4. Verificacin y acciones correctivas 1.5. Revisin por parte de la gerencia 2. Establecer directivas sobre principios, sistemas y tcnicas de apoyo 2.1. Objeto 2.2. Referencias normativas 2.3. Definiciones 2.4. Principios y elementos del SGMA 2.4.1. Poltica y compromiso 2.4.2. Planificacin 2.4.3. Implementacin 2.4.4. Medicin y evaluacin 2.4.5. Revisin y mejoramiento 3. Pautas para la auditora medioambiental. Principios y pautas generales. 4. Evaluacin del ciclo de vida. Principios y pautas generales. Beneficios de la Certificacin con ISO 14000 Entre los beneficiados estn: La empresa certificada Los clientes actuales y futuros Las entidades financieras La comunidad

Los beneficios para la empresa certificada son: 1. Facilita las Relaciones Comerciales. Los clientes son cada vez ms exigentes, con sus proveedores, respecto de la certificacin ambiental, lo que la convierte en un factor estratgico de competitividad.

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2. Reduce los Riesgos de Accidente. Se evitan accidentes por contaminacin, acciones de responsabilidad civil, sanciones y multas.

3. Mayor Participacin en los Mercados. Se alcanzan mejoras en competitividad por reduccin en los costos, mejoras en la produccin, mejor ambiente de trabajo, mayores utilidades y mayor satisfaccin al cliente. 4. Fidelizacin de los Consumidores. Por tener mayor confianza en sus productos, precios ms bajos, satisfaccin con la relacin producto y servicio, y apoyo a la proteccin ambiental. 5. Reconocimiento Social. Las empresas certificadas alcanzan el mayor reconocimiento de una sociedad cada vez ms consciente de la importancia al respeto al medioambiente. Las empresas certificadas con ISO 14000 alcanzan niveles de competitividad nacional e internacional que de otra manera no lograran , protegen el medioambiente y coadyuvan a mejorar la calidad de vida de la comunidad.

2. El Porqu de la Certificacin con ISO 14000 Hoy bajo circunstancias de un proceso creciente de internacionalizacin de la economa y de globalizacin de los mercados, la estandarizacin de normas de calidad ambiental se imponen como un requerimiento de nuestras empresas si quieren ser competitivas internacionalmente y sobrevivir en el mercado nacional. La implementacin y certificacin de las normas ISO es no solo un compromiso de garanta de calidad de los productos frente a los consumidores, sino una exigencia y un pasaporte de entrada para nuestros productos en los mercados de Europa y Estados Unidos. se seala que para el ao 2000, productor que no est certificado bajo la norma ISO 14000 no podr vender sus productos en el Mercado Comn Europeo. Frente a esta situacin y ante un panorama nacional donde solo unas pocas empresas estn certificadas bajo ISO 9000, que sera ms

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conveniente para las empresas nacionales: certificarse mediante ISO 9000 o con ISO 14000?. Existe una ventaja de aplicar ISO 14000 respecto a ISO 9000. En ISO 9000 se establecen criterios de calidad de acuerdo a los requisitos del cliente, mientras que ISO 14000 establece no solo criterios de calidad, sino tambin de gestin medioambiental. Las normas ISO 14000 tienen un componente significativo establecido para el cumplimiento de las normas y leyes ambientales.

La certificacin de una empresa puede iniciarse con ISO 9000 0 ISO 14000, pero se tendran ventajas con la 14000 si se quiere protegerse con el cumplimiento de la normatividad ambiental, mxime en un momento en que las autoridades ambientales del pas y los pases compradores de nuestros productos son ms rigurosos en exigir el cumplimiento de las leyes ambientales y el uso de tecnologas limpias. Si se trata de empresas ya certificadas con ISO 9000 que quieren pasar a ISO 14000, tienen una gran ventaja respecto a las que no lo estn, pues ya tienen muy avanzada la estructura necesaria para su implementacin. El proceso de revisin administrativa, los manuales de procedimiento para el manejo de documentos y la auditora interna son requisitos para la aplicacin de la ISO 14000. A veces observamos que empresas certificadas mediante ISO 9000 no son sensibles al cumplimiento de las normas ambientales, lo cual en el futuro cercano les acarrear los mismos problemas que tendrn empresas sin ninguna certificacin. No les queda a los empresarios hacia el futuro, alternativa diferente a certificarse mediante ISO 14000. La internacionalizacin de la economa y la globalizacin de los mercados nos han conducido de una poca de "mandar y controlar" caracterizada por la aridez en el cumplimiento de la normatividad ambiental, a otra basada en un sistema de desempeo organizacional ambiental que nos ofrece nuevas oportunidades a todos.

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BIBLIOGRAFA Tratado de Derecho Ambiental. Dos volmenes. Ramn Martn Mateo. Editorial Trivium. Madrid. 1992. Los Tributos y la Proteccin al medio ambiente. Tulio Rosembuj E. Editorial Marcial Pons. Madrid. 1995. Economa Ambiental. Barry C. Field. Editorial Mac Graw Hill. Santaf de Bogot. 1995. Sistemas de Gestin Medioambiental. David Hunt- Catherine Johnson. Editorial Mc Graw Hill. Madrid. 1996. Valoracin Econmica de la Calidad Ambiental. Diego Azqueta Oyarzun. Editorial Mc Graw Hill. Madrid. 1994. Ecoeficiencia. Ernest Brugver- Eduardo Lozano. Editorial Oveja Negra. Consejo Empresarial para el desarrollo sostenible. Santaf de Bogot. 1992. "Marco Jurdico del Derecho Ambiental en Colombia". Dos Vlumenes. Cesar Torrente Bayona - Oscar David Acosta Irreo. Ministerio del Medio Ambiente - Cmara de Comercio de Bogot. Santaf de Bogot. 1997. Diccionario del Medioambiente. Ana Andrs Benito- Olga Roger Loppacher. Editorial Einia- E.A.E. Barcelona. 1994. Revista de Economa Social y de la Empresa. Publicacin Trimestral. Instituto de Economa Pblica Cooperativa y de Derecho Financiero. E.A.E. Barcelona. Espaa. 1996. Revista Nuevas Fronteras Acadmicas. Universidad Andina Simn Bolvar PNUD. Sucre- Bolivia. 1995.

147

Ecologia S. A Francs Cairncross. EcoEspaa Editorial. Madrid. 1996. Instrumentos Econmicos para la Gestin Ambiental en Colombia. Manuel Rodrguez Becerra - Eduardo Uribe Botero - Julio Carrizosa Umaa. Ediciones Fescol - Cerec. Santaf de Bogot. 1996. Empresa y Medioambiente en Colombia. Emilio Latorre. Ediciones Fescol - Cerec. Santaf de Bogot. 1996. Medioambiente y Desarrollo Ernest Guhl N. Editor. Tercer Mundo Editores - Ediciones Uniandes. Santaf de Bogot.1991. Por el Bien de la Tierra. Informe de la Comisin sobre pases en desarrollo y cambio mundial. Tercer Mundo Editores - Ediciones Uniandes. Santaf de Bogot. 1993. Fundamentos Constitucionales del Derecho Ambiental Colombiano. Julio Cesar Rodas M. Tercer Mundo Editores - Ediciones Uniandes. Santaf de Bogot. 1995. Revista OIKOS. Programa de Economa, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de Antioquia. # 10. Medelln. Junio de 1997.

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ANEXOS
ANEXO 1 TRMINOS DE REFERENCIA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL DIAGNOSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS

I. OBJETIVOS 1. Objetivo General 2. Objetivos Especficos II. ALCANCES III. CONTENIDO Captulo I. Resumen Ejecutivo Captulo II. Antecedentes Captulo III. Introduccin Captulo IV. Descripcin Tcnica y Ubicacin de las Obras 4.1. Descripcin Tcnica 4.2. Descripcin Tcnica de las Obras Asociadas Captulo V. Caractersticas Ambientales del rea de Estudio 5.1. Dimensin Fsica 5.1.1. Componente Clima 5.1.2. Componente Geofsico 5.1.2.1. Geologa y Sismicidad 5.1.2.2. Geomorfologa y Erosin 5.1.3. Hidrologa y Sedimentos 5.1.4. Calidad del Agua y del Aire 5.1.5. Usos del Agua 5.1.6. Suelos y Usos del Suelo

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5.2. Dimensin Bitica 5.2.1. Componente Patrimonio Cultural 5.2.2. Biota Terrestre 5.3. Dimensin Social 5.3.1. Componente Demogrfico 5.3.2. Componente Econmico 5.3.3. Componente Cultural 5.3.3.1. Subcomponente Arqueolgico 5.3.4. Componente Poltico Captulo VI. Identificacin y Evaluacin Preliminar de los Impactos Captulo VII. Formulacin del Plan de Manejo Ambiental Preliminar para cada Alternativa del Proyecto Captulo VIII. Comparacin de Alternativas Captulo IX. Plan de Manejo Ambiental para la Alternativa Seleccionada Captulo X. Plan de Contingencia Captulo XI. Cumplimiento Plan de Monitoreo y Evaluacin de

Captulo XII. Anexos

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ANEXO 2 LICENCIAS AMBIENTALES PARTE RESOLUTIVA

1. Cumplir los compromisos adquiridos segn conceptos tcnicos de las CAR. 2. Cancelar las tasas de aprovechamiento forestal a las CAR. 3. Cumplir lo establecido en el plan de manejo ambiental. 4. Cumplir los compromisos contenidos en el concepto tcnico del ministerio del medioambiente. 5. Informar a los contratistas el contenido y cumplimiento de las obligaciones dispuestas en el plan de manejo y en la licencia ambiental para su aprobacin. 6. Informar sobre modificaciones en las condiciones de la licencia ambiental para su aprobacin. 7. Contratar personal del rea de influencia del proyecto. 8. Informar al ministerio los efectos ambientales no previstos en el plan de manejo. 9. Ordenar la publicacin de la resolucin que autoriza la licencia ambiental en un diario de amplia circulacin.

ANEXO 3

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LOS RESIDUOS SOLIDOS URBANOS Los Residuos Slidos Urbanos como Problema Ambiental

Este no es un problema nuevo para la humanidad, aunque si son sus rasgos actuales determinados por la urbanizacin y los sistemas econmicos adoptados por el hombre. En otras pocas estas cuestiones no preocupaban de manera alguna en las pequeas comunidades, los residuos se asimilaban sencillamente por el medio, o eran y siguen siendo utilizados parcialmente en faenas agrcolas y el resto arrojados al entorno, calle, lote o ro. Las basuras segn su denominacin tradicional, van a originar perturbaciones desde el punto de vista sanitario, ya que la ausencia de un sistema de disposicin razonable, ha sido en el pasado causa de pestes y epidemias. Es a partir de la industrializacin y del incremento de las formas de vida urbana cuando la problemtica adquiere un rasgo diferente, pasndose a manejar el trmino de residuos slidos que encuadra mejor con el metabolismo de las ciudades. Los residuos slidos pasan a s a constituir una fuente de grave preocupacin para los administradores municipales, terminando por desembocar en una problemtica nacional, que aun no recibe la atencin merecida, no obstante su agresin al medio ambiente. De un lado, los residuos suponen una injustificada dilapidacin de recursos y energa lo cual se enlaza con la macropoltica ambiental y de otro constituyen potenciales amenazas para el agua, la atmsfera, degradando el paisaje y adicionalmente agravando los problemas sanitarios de la poblacin derivados de la inadecuada disposicin de residuos. Caractersticas de los Residuos Slidos

Se consideran como tal aquellas materias que no son capaces de ser arrastradas por un fluido libre, sea una corriente de aire o una lquida. A esta caracterizacin fsica debe sumarse otra econmica: son residuos aquellos subproductos que por carecer de valor para la persona que los genera son abandonados o desechados por sta. La clasificacin de los residuos slidos, a menudo presenta confusiones, segn se haga nfasis en su origen o en el lugar de recogida. Sin embargo la ms acogida es la que hace referencia a su procedencia. Residuos Slidos Urbanos y asimilados:

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- Residuos Domsticos - Escombros de Demoliciones - Lodos de Depuradoras Residuos Industriales - Inertes o Asimilables a Urbanos - Residuos Txicos y Peligrosos
-

Residuos Mineros y de Canteras Residuos Agrcolas Residuos Forestales Residuos Ganaderos Cra Mataderos Industriales

Los primeros constituyen cuantitativamente el grupo ms importante alrededor de un 60% del total y los ltimos no obstante su menor proporcin 10%, suponen un grave problema de contaminacin ambiental. La produccin de residuos slidos urbanos, han venido incrementndose, sobre todo en los pases desarrollados de una manera casi exponencial. Un habitante de USA produce en promedio alrededor de 900 kilos de residuos slidos por ao y uno de Europa alrededor de 350. La composicin de los residuos slidos urbanos, que son los de nuestro inters en este trabajo, tienen una proporcin muy variada: Materia Orgnica Papel y Cartn Vidrio Plstico Metales Cuero y Gomas Madera Textiles Cermica y Piedra Tierra y Cenizas Pilas y Bateras 49.2% 20.0% 7.8% 7.0% 4.0% 3.0% 2.4% 1.6% 1.3% 0.3% 0.2%

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- Varios

3.4%

Alternativas de Solucin Eliminacin o Aprovechamiento

La eliminacin de las basuras primero y ms tarde de los residuos slidos ha sido el criterio ms practicado por las administraciones municipales por su menor costo. Hoy sigue siendo la opcin ms generalizada, recoger las basuras dejadas en las calles y depositarlas en cualquier paraje en las afueras de la ciudad, sin ningn criterio tcnico y ambiental de manejo. Hoy se plantea seriamente la necesidad de recuperar de las basuras los materiales aprovechables o aprovecharlas como fuente energtica. Ciertas formas de eliminacin, como los rellenos sanitarios, permiten la reconversin de reas pantanosas o terrenos accidentados para su aprovechamiento econmico. Dispositivos Tcnicos La Recoleccin

La recogida en s supone ya un problema de gran magnitud. La gran extensin de las ciudades modernas hace especialmente costoso el dispositivo de recoleccin de los residuos slidos, por los largos desplazamientos de los vehculos para su recogida y descarga. La recoleccin domiciliaria podra facilitarse mediante la imposicin de un depsito en recipientes adecuados y ojal selectivos, manejados por vehculos especiales, o simplemente en bolsas normalizadas. El Tratamiento

Se entiende por tal, el conjunto de operaciones encaminadas a la eliminacin de los desechos y residuos o al aprovechamiento de los elementos contenidos en ellos. Estas operaciones pueden realizarse de diversas formas, dependiendo su seleccin de factores tcnicos y econmicos; los ms utilizados son: Eliminacin In Situ de los Residuos Domsticos. Consiste en triturar los residuos y evacuarlos por la red de alcantarillado, lo cual debe

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coordinarse con el sistema de tratamiento de aguas residuales. Es poco empleado, tal vez en US.
-

Depsito a Cielo Abierto. Este es quizs el peor de los sistemas elegibles, aunque desgraciadamente el ms difundido en nuestro pas, por lo econmico. Cada vez resulta ms difcil encontrar terrenos adecuados para ello, adems de los riesgos sanitarios que conlleva: contaminacin de aguas superficiales y subterrneas, contaminacin atmosfrica y malos olores, combustin espontnea de materiales por acumulacin de gases, proliferacin de insectos y roedores, etc. Vertedero Controlado. Fueron promovidos por vez primera en Inglaterra y consisten bsicamente en la disposicin de los residuos en capas sucesivas de un espesor alrededor de 2 metros recubiertos con 10 20 centmetros de tierra. De esta manera se consigue la fermentacin de los residuos depositados, la eliminacin de la combustin espontnea, la eliminacin de malos olores y la proliferacin de ratas e insectos, a la vez de su relativa economicidad. Este sistema, si se controla con severidad, puede emplazarse cerca de las grandes ciudades, permitiendo la recuperacin de lugares cenagosos, terrenos estriles y canteras abandonadas. Sin embargo en la prctica presenta algunos inconvenientes por las caractersticas de los residuos slidos urbanos que dificultan la combustin aerobia, lo que retrasa su degradacin natural; de ah la importancia de seleccionar la basura, recuperando los elementos reciclables y aprovechables.

Incineracin. Los residuos son quemados en plantas de combustin, procedindose a evacuar las cenizas que se utilizan en abonos. El calor puede aprovecharse para generar energa o para el secado de lodos en plantas de tratamiento de aguas. Este proceso es costoso en inversin y mantenimiento, lo que se acenta por las caractersticas de los residuos que entran. Compostaje. Este es uno de los mtodos ms antiguos y se basa en la fermentacin bacteriana de las materias orgnicas contenidas en los residuos, utilizando el producto obtenido como corrector de suelos y fertilizante agrcola. La eficacia de este sistema depende de la composicin de los residuos, muchos de los cuales no son orgnicos. Esta solucin resulta costosa y su producto tiene una demanda limitada.

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Pirolisis. Consiste en tratar los residuos mediante destilacin seca para conseguir otros productos, lo que ha dado resultado con plsticos y caucho, pero la tecnologa an es incipiente. Recuperacin Integral. De alguna manera este mtodo combina algunos de los anteriores en cuanto se trata de separar por grupos los diferentes componentes de los residuos urbanos, procedindose a recuperar los materiales que las componen. Tcnicamente es la solucin ptima, sino fuera por lo elevado de los costos y por las complicaciones adicionales que imponen los diferentes procesos de recuperacin.

Poltica Pblica de Residuos Urbanos

Genricamente se definen los residuos como las materias generadas en las actividades de produccin y consumo que no alcanzan ningn valor econmico, lo que implicar el propsito de deshacerse de estas sustancias. Los residuos urbanos han sido los primeramente abordados por las legislaciones nacionales a medida que el crecimiento de las ciudades y el incremento de los consumos creaba problemas de recoleccin y tratamiento. Posteriormente se le ha dado un tratamiento especial, a los residuos de procedencia minera, sanitaria y nuclear, por su carcter txico o peligroso. Los residuos urbanos tienen las siguientes caractersticas: Predominantemente Slidos. En cuanto a su naturaleza, aunque aqu se incluyen tambin los de estado lquido no trasladables a los alcantarillados o los gaseosos en contenedores, y los pastosos consistentes en lodos de depuracin. Determinados por Exclusin. Incluye las basuras, desechos y lodos, as como slidos y lquidos procedentes de la industria, el comercio, la minera, la agricultura y actividades comunitarias. Responsabilidad de las Autoridades Urbanas. La responsabilidad sobre la disposicin de los residuos slidos urbanos recae sobre las autoridades municipales y ambientales. Origen. Estos residuos provienen en su gran mayora de los hogares, a los que se asimilan tambin: oficinas, hoteles, comercio y servicios.

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La industria, sobre todo las de cierto tamao, manejan residuos txicos y peligrosos, para los cuales se debe establecer disposicin especial.

Aplicacin de los Grandes Postulados Ambientales

Las regulaciones modernas de los residuos slidos tienden a responder a directrices que genricamente animan el derecho ambiental, para este tipo de gestin. Prevencin

Las autoridades municipales debern adoptar la Cautela adecuada para evitar que se produzcan incidentes ambientales importantes en relacin con la asimilacin de los residuos, atenundose los problemas que puedan presentarse. Lo nico que realmente, en forma decisiva paliara las consecuencias negativas que enfrenta la sociedad actual, seria un cambio de cultura que impusiese consumos ms razonables, evitndose modos y hbitos que presionan consumos innecesarios y el abandono de bienes a destiempo. Para propiciar este cambio, las autoridades municipales y ambientales deben introducir medidas que consigan: - Evitar residuos innecesarios, promoviendo el reciclaje y la reutilizacin. - Facilitar las tareas de eliminacin. - Mejorar procesos que eviten desechos particularmente problemticos. - Utilizacin de la mejor tecnologa disponible en la produccin y eliminacin. - Sometimiento a control-autorizacin todos los agentes privados que intervienen. - Comercializacin adecuada de los residuos utilizables. Integracin

Es aconsejable el tratamiento conjunto de todas las incidencias ambientales concurrentes, en cuanto que la asimilacin de residuos trasciende diferentes medios: atmsfera en cuanto a incineracin, degradacin de suelos y contaminacin agrcola y pecuaria por

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depsitos y vertederos, contaminacin de aguas por vertederos lisiviados, etc. Minimizacin de Costos Naturales

Un objetivo bsico de una poltica de residuos slidos urbanos es lograr el progreso en la economa de los recursos naturales, impidiendo la produccin de gastos intiles, al tenerse que destruir innecesariamente como residuos elementos aprovechables o reciclables. Este problema solo se resuelve si se acta enrgicamente sobre la generacin de residuos a travs de sanciones, tasas, etc. Una estrategia aplicable a este sentido es promover tecnologas que permitan ahorro de recursos naturales, as como el desarrollo de productos que no incrementen la cantidad o nocividad de los residuos y los riesgos de contaminacin. Retribucin

Este es un principio cuasiconstitucional en los pases desarrollados, "quien contamina paga", donde se ordena que los costos de la eliminacin de los residuos deben recaer en los generadores que remitan sus residuos a un recolector.

Rgimen Jurdico de la Gestin de Residuos

Todo ciclo de los residuos, desde que aparecen potencialmente en los bienes creados o servicios transmitidos, hasta el momento de su eliminacin o reutilizacin, debe estar reglamentado. El decreto 2811 de 1974 por medio de la cual se dicta el "Cdigo de los Recursos Naturales y de Proteccin al Medioambiente" en sus artculos 8, 34,35,36,37 y 38 y el decreto 1875 de 1979 en su artculo 10, y la resolucin 00189 de 1994, hacen referencia a la acumulacin, reglas de manejo, descarga, recoleccin, disposicin, tratamiento, procesamiento, transporte y carga de residuos y desechos, y manejo de residuos peligrosos. Las autoridades competentes a nivel municipal tienen la obligacin de establecer un plan de gestin de residuos que en particular se refiera a: - Tipos, cantidad y origen de los residuos. - Prescripciones tcnicas generales. - Normas relativas a residuos particulares.

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- Lugares e instalaciones apropiadas para la eliminacin de residuos. Tambin debe establecer en el plan de gestin, lo relativo a las diferentes etapas del manejo de los residuos: a). Presentacin de los residuos. Se entiende como la obligacin impuesta a los productores de residuos slidos urbanos de entregarlos con arreglo a modalidades predeterminadas que faciliten su recogida o hagan posible su valorizacin. Aqu se impone la utilizacin de bolsas, cubos o contenedores, etc, y la utilizacin de servicios especiales para la entrega de materiales y objetos voluminosos, o peligrosos. Para poder optimizar la recuperacin de materiales, es preciso que estos se presenten separadamente, bien en bolsas de diferentes colores, bien depositados en contenedores especiales. Esto es vlido para el vidrio blanco y de color, papel y cartn, latas, metales, envases plsticos domsticos, pilas usadas, etc. b). Recoleccin de los residuos. Como regla general los vecinos de una poblacin, tienen la obligatoriedad de entregar sus residuos a los servicios de recoleccin establecidos por la administracin municipal, con excepcin de aquellos residuos orgnicos que se emplean adecuadamente en la produccin de compost y abonos. En este etapa cobra importancia la funcin y colaboracin de los recuperadores de papel, cartn, envases, pedazos de metal y en general objetos econmicos con un valor residual. Estos intermediarios deben estar autorizados por la autoridad municipal, y ojal organizados para garantizar que realicen dichas operaciones en condiciones sanitarias y ambientalmente admisibles. c). Tratamiento de los residuos. Una vez recogidos y transportados desde su lugar de produccin los residuos slidos urbanos, se deber de proceder a su disposicin, que puede efectuarse a travs de una de estas dos modalidades: Eliminacin o valoracin. Nos ocuparemos principalmente de los residuos de hogares y asimilables, pues los industriales tienen sus propias caractersticas y otros residuos como los de la construccin y los biosanitarios, son particularmente problemticos. La eliminacin de los residuos urbanos, tiene como nicas modalidades ambientalmente admisibles, la incineracin y los vertederos controlados. El abandono puro de residuos o su vertido al mar o ros, es una prctica hoy por hoy, inaceptable y criminal.

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Los vertederos controlados suponen la alternativa ms econmica para la disposicin de los residuos urbanos, y si es bien concebida y manejada ambientalmente, es una solucin segura. La incineracin es un sistema ms costoso, pero requiere de menos espacio que el vertedero, sin embargo suscita serias reservas de tipo ambiental por los materiales empleados en la combustin y por los que se generan. El reciclado, es la valoracin de residuos. Supone la recuperacin de materiales que sin ello iran a aumentar los costos y problemas de su eliminacin, pero sobre todo economizan recursos naturales incluyendo no solo los materiales empleados en su fabricacin, sino agua y energa empleada en los procesos. Las mayores posibilidades de recuperacin se presentan en la presentacin, embalaje y envase de alimentos y mercancas, que representan en un pas desarrollado, el 30% del peso total de los residuos domsticos y el 50% de su volumen. Los componentes que mejor se prestan a su recuperacin son: peridicos, cartones, vidrios, latas y plsticos. El reciclado es indudablemente la gran opcin frente al abandono de las basuras, pues estas pueden permanecer intactas en el vertedero al menos diez aos.

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ANEXO 4

LEY 99 DEL 22 DE DICIEMBRE DE 1993


NDICE TTULO I : FUNDAMENTOS DE LA POLTICA AMBIENTAL COLOMBIANA

TTULO II : DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL TTULO III : DE LA ESTRUCTURA DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE TTULO IV : DEL CONSEJO NACIONAL AMBIENTAL TTULO V : DEL APOYO CIENTFICO Y TCNICO DEL MINISTERIO TTULO VI : DE LAS CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES

TTULO VII :DE LAS RENTAS DE LAS CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES TTULO VIII :DE LAS LICENCIAS AMBIENTALES TTULO IX : DE LAS FUNCIONES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES Y DE LA PLANIFICACIN AMBIENTAL TTULO X : DE LOS MODOS Y PROCEDIMIENTOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

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TTULO XI : AMBIENTALES

DE

LA

ACCION

DE

CUMPLIMIENTO

EN

ASUNTOS

TTULO XII :DE LAS SANCIONES Y MEDIDAS DE LA POLICA TTULO XIII :DEL FONDO NACIONAL AMBIENTAL DE LA AMAZONA TTULO XIV :DE AMBIENTALES LA PROCURADURA AMBIENTAL DELEGADA Y DEL FONDO

PARA

ASUNTOS

TTULO XV :DE LA LIQUIDACIN DEL INDERENA Y DE LAS GARANTAS LABORALES TTULO XVI : DISPOSICIONES FINALES REPUBLICA DE COLOMBIA CONGRESO NACIONAL LEY 99 DEL 22 DE DICIEMBRE DE 1993 Por la cual se crea el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental - SINA - y se dictan otras disposiciones. El Congreso de Colombia, DECRETA: TTULO I : FUNDAMENTOS DE LA POLTICA AMBIENTAL COLOMBIANA

ARTCULO 1.- Principios Generales Ambientales. La poltica ambiental colombiana seguir los siguientes principios generales: 1. El proceso de desarrollo econmico y social del pas se orientar segn los principios universales y del desarrollo sostenible contenidos en la Declaracin de Ro de Janeiro de junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo. 2. La biodiversidad del pas, por ser patrimonio nacional y de inters de la humanidad, deber ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible. 3. Las polticas de poblacin tendrn en cuenta el derecho de los seres humanos a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. 4. Las zonas de pramos, sub pramos, los nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuferos sern objeto de proteccin especial. 5. En la utilizacin de los recursos hdricos, el consumo humano tendr prioridad sobre cualquier otro uso. 6. La formulacin de las polticas ambientales tendrn cuenta el resultado del proceso de investigacin cientfica. No obstante, las

162

7.

8. 9.

autoridades ambientales y los particulares darn aplicacin al principio de precaucin conforme al cual, cuando exista peligro de dao grave e irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces para impedir la degradacin del medio ambiente. El Estado fomentar la incorporacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos para la prevencin, correccin y restauracin del deterioro ambiental y para la conservacin de los recursos naturales renovables. El paisaje por ser patrimonio comn deber ser protegido. La prevencin de desastres ser materia de inters colectivo y las medidas tomadas para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia sern de obligatorio cumplimiento. La accin para la proteccin y recuperacin ambientales del pas es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado. El Estado apoyar e incentivar la conformacin de organismos no gubernamentales para la proteccin ambiental y podr delegar en ellos algunas de sus funciones. Los estudios de impacto ambiental sern el instrumento bsico para la toma de decisiones respecto a la construccin de obras y actividades que afecten significativamente el medio ambiente natural o artificial. El manejo ambiental del pas, conforme a la Constitucin Nacional, ser descentralizado, democrtico y participativo. Para el manejo ambiental del pas, se establece un Sistema Nacional Ambiental - SINA - cuyos componentes y su interpelacin definen los mecanismos de actuacin del Estado y la sociedad civil. Las instituciones ambientales del Estado se estructurarn teniendo como base criterios de manejo integral del medio ambiente y su interrelacin con los procesos de planificacin econmica, social y fsica.

10.

11.

12. 13.

14.

TTULO II : DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL ARTCULO 2.- Creacin AMBIENTE. y Objetivos del MINISTERIO DEL MEDIO

Crase el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE como organismo rector de la gestin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de impulsar una relacin de respeto y armona del hombre con la naturaleza y de definir, en los trminos de la presente ley, las

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polticas y regulaciones a las que se sujetarn la recuperacin, conservacin, proteccin, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente de la Nacin a fin de asegurar el desarrollo sostenible. El MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE formular, junto con el Presidente de la Repblica y garantizando la participacin de la comunidad, la poltica nacional ambiental y de recursos naturales renovables, de manera que se garantice el derecho de todas las personas a gozar de un medio ambiente sano y se proteja el patrimonio natural y la soberana de la Nacin. Corresponde al MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE coordinar el Sistema Nacional Ambiental - SINA - que en esta ley se organiza, para asegurar la adopcin y ejecucin de las polticas y de los planes, programas y proyectos respectivos, en orden a garantizar el cumplimiento de los deberes y derechos del Estado y de los particulares en relacin con el medio ambiente y con el patrimonio natural de la Nacin. ARTCULO 3.- Del Concepto de Desarrollo Sostenible. Se entiende por desarrollo sostenible el que conduzca al crecimiento econmico, a la elevacin de la calidad de la vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin de sus propias necesidades. ARTCULO 4.- Sistema Nacional Ambiental - SINA -. El Sistema Nacional Ambiental - SINA - es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en esta ley. Estar integrado por los siguientes componentes: 1. Los principios y orientaciones generales contenidos en la Constitucin Nacional, en esta ley y en la normatividad ambiental que la desarrolle. 2. La normatividad especfica actual que no se derogue por esta ley y la que se desarrolle en virtud de la ley. 3. Las entidades del Estado responsables de la poltica y de la accin ambiental, sealadas en la ley. 4. Las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas con la problemtica ambiental. 5. Las fuentes y recursos econmicos para el manejo y la recuperacin del medio ambiente. 6. Las entidades pblicas, privadas o mixtas que realizan actividades de produccin de informacin, investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico en el campo ambiental.

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El Gobierno Nacional reglamentar la organizacin y funcionamiento del Sistema Nacional Ambiental - SINA . PARGRAFO.- Para todos los efectos la jerarqua en el Sistema Nacional Ambiental - SINA - seguir el siguiente orden descendente: MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, Corporaciones Autnomas Regionales, departamentos y distritos o municipios. ARTCULO 5.- Funciones del Ministerio. Corresponde al MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE: 1. Formular la poltica nacional en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, y establecer las reglas y criterios de ordenamiento ambiental de uso del territorio y de los mares adyacentes, para asegurar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del medio ambiente. 2. Regular las condiciones generales para el saneamiento del medio ambiente, y el uso, manejo, aprovechamiento, conservacin, restauracin y recuperacin de los recursos naturales, a fin de impedir, reprimir, eliminar o mitigar el impacto de actividades contaminantes, deteriorantes o destructivas del entorno o del patrimonio natural. 3. Preparar, con la asesora del Departamento Nacional de Planeacin, los planes, programas y proyectos que en materia ambiental, o en relacin con los recursos naturales renovables y el ordenamiento ambiental del territorio, deban incorporarse a los proyectos del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de Inversiones que el Gobierno someta a consideracin del Congreso. 4. Dirigir y coordinar el proceso de planificacin y la ejecucin armnica de las actividades en materia ambiental, de las entidades integrantes del Sistema Nacional Ambiental SINA. 5. Establecer los criterios ambientales que deben ser incorporados en la formulacin de las polticas sectoriales y en los procesos de planificacin de los dems ministerios y entidades, previa su consulta con esos organismos. 6. Formular, conjuntamente con el Ministerio de Salud, la poltica nacional de poblacin; promover y coordinar con ste programas de control al crecimiento demogrfico y hacer evaluacin y seguimiento de las estadstica demogrficas nacionales. 7. Formular, conjuntamente con el Ministerio de Desarrollo Econmico, la poltica nacional de asentamientos humanos y expansin urbana, con el Ministerio de Agricultura, las polticas de colonizacin y con el Ministerio de Comercio Exterior, las polticas de comercio exterior que afecten los recursos naturales renovables y el medio ambiente.

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8. Evaluar los alcances y efectos econmicos de los factores ambientales, su incorporacin al valor de mercado de bienes y servicios y su impacto sobre el desarrollo de la economa nacional y su sector externo; su costo en los proyectos de mediana y grande infraestructura, as como el costo econmico del deterioro y de la conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables y realizar investigaciones, anlisis y estudios econmicos y fiscales en relacin con los recursos presupuestales y financieros del sector de gestin ambiental y con los impuestos, tasas, contribuciones, derechos, multas e incentivos con l relacionados. 9. Adoptar, conjuntamente con el Ministerio de Educacin Nacional, a partir de enero de 1995, los planes y programas docentes y el pnsum que en los distintos niveles de la educacin nacional se adelantarn en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, promover con dicho ministerio programas de divulgacin y educacin no formal y reglamentar la prestacin del servicio ambiental.

10. Determinar las normas ambientales mnimas y las regulaciones de carcter general sobre medio ambiente a las que debern sujetarse los centros urbanos y asentamientos humanos y las actividades mineras, industriales, de transporte y en general todo servicio o actividad que pueda generar directa o indirectamente daos ambientales. 11. Dictar regulaciones de carcter general tendientes a controlar y reducir las contaminaciones geosfrica, hdrica, del paisaje, sonora y atmosfrica, en todo el territorio nacional. 12. Expedir y actualizar el estatuto de zonificacin de uso adecuado del territorio para su apropiado ordenamiento y las regulaciones nacionales sobre uso del suelo en lo concerniente a sus aspectos ambientales y fijar las pautas generales para el ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas y dems reas de manejo especial. 13. Definir la ejecucin de programas y proyectos que la Nacin, o sta en asocio con otras entidades pblicas, deba adelantar para el saneamiento del medio ambiente o en relacin con el manejo, aprovechamiento, conservacin, recuperacin o proteccin de los recursos naturales renovables y del medio ambiente. 14. Definir y regular los instrumentos administrativos y mecanismos necesarios para la prevencin y el control de los factores de deterioro ambiental y determinar los criterios de evaluacin, seguimiento y manejo ambientales de las actividades econmicas. 15. Evaluar los estudios ambientales y expedir, negar o suspender la licencia ambiental correspondiente, en los casos que se sealan en el ttulo VIII de la presente ley.

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16. Ejercer discrecional y selectivamente, cuando las circunstancias lo ameriten, sobre los asuntos asignados a las Corporaciones Autnomas Regionales, la evaluacin y control preventivo, actual o posterior, de los efectos de deterioro ambiental que puedan presentarse por la ejecucin de actividades o proyectos de desarrollo, as como por la exploracin, explotacin, transporte, beneficio y utilizacin de los recursos naturales renovables y no renovables y ordenar la suspensin de los trabajos o actividades cuando a ello hubiese lugar. 17. Contratar, cuando sea necesario para el cumplimiento de sus funciones, la elaboracin de estudios de investigacin y de seguimiento de procesos ecolgicos y ambientales y la evaluacin de estudios de impacto ambiental. 18. Reservar, alinderar y sustraer las reas que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales y las reservas forestales nacionales, y reglamentar su uso y funcionamiento. 19. Administrar las reas que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales, velar por la proteccin del patrimonio natural y la diversidad bitica de la Nacin, as como por la conservacin de las reas de especial importancia ecosistmica. 20. Coordinar, promover y orientar las acciones de investigacin sobre el medio ambiente y los recursos naturales renovables, establecer el Sistema de Informacin Ambiental y organizar el inventario de la biodiversidad y de los recursos genticos nacionales; promover la investigacin de modelos alternativos de desarrollo sostenible; ejercer la Secretara Tcnica y Administrativa del Consejo del Programa Nacional de Ciencias del Medio Ambiente y el Hbitat. 21. Regular, conforme a la ley, la obtencin, uso, manejo, investigacin, importacin, exportacin, as como la distribucin y el comercio de especies y estirpes genticas de fauna y flora silvestres; regular la importacin exportacin y comercio de dicho material gentico, establecer los mecanismos y procedimientos de control y vigilancia, y disponer lo necesario para reclamar el pago o reconocimiento de los derechos o regalas que se causen a favor de la Nacin por el uso de material gentico. 22. Participar con el Ministerio de Relaciones Exteriores en la formulacin de la poltica internacional en materia ambiental y definir con ste los instrumentos y procedimientos de cooperacin en la proteccin de los ecosistemas de las zonas fronterizas; promover las relaciones con otros pases en asuntos ambientales y la cooperacin multilateral para la proteccin de los recursos naturales y representar al Gobierno Nacional en la ejecucin de tratados y convenios internacionales sobre medio ambiente y recursos naturales renovables.

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23. Adoptar las medidas necesarias para asegurar la proteccin de las especies de flora y fauna silvestres; tomar las previsiones que sean del caso para defender especies en extincin o en peligro de serlo; y expedir los certificados a que se refiere la Convencin Internacional de Comercio de Especies de Fauna y Flora Silvestre Amenazadas de Extincin CITES. 24. Regular la conservacin, preservacin, uso y manejo del medio ambiente y de los recursos naturales renovables en las zonas marinas y costeras, y coordinar las actividades de las entidades encargadas de la investigacin proteccin y manejo del medio marino, de sus recursos vivos y de las costas y playas; as mismo, le corresponde regular las condiciones de conservacin y manejo de cinagas, pantanos, lagos, lagunas y dems ecosistemas hdricos continentales. 25. Establecer los lmites mximos permisibles de emisin, descarga, transporte o depsito de substancias, productos, compuestos o cualquier otra materia que pueda afectar el medio ambiente o los recursos naturales renovables; del mismo modo, prohibir, restringir o regular la fabricacin, distribucin, uso, disposicin o vertimiento de sustancias causantes de degradacin ambiental. Los lmites mximos se establecern con base en estudios tcnicos, sin perjuicio del principio de precaucin. 26. Expedir las regulaciones ambientales para la distribucin y el uso de substancias qumicas o biolgicas utilizadas en actividades agropecuarias.

27. Adquirir para el Sistema de Parques Nacionales Naturales o para los casos expresamente definidos por la presente ley, bienes de propiedad privada y los patrimoniales de las entidades de derecho pblico; adelantar ante la autoridad competente la expropiacin de bienes por razones de utilidad pblica o inters social definidas por la ley, e imponer las servidumbres a que hubiese lugar; 28. Llevar el registro de las entidades sin nimo de lucro que se creen con el objeto de proteger o colaborar en la proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables; 29. Fijar el monto tarifario mnimo de las tasas por el uso y el aprovechamiento de los recursos naturales renovables a las que se refieren el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, Decreto - Ley 2811 de 1974, la presente ley y las normas que los modifiquen o adicionen; 30. Determinar los factores de clculo de que trata el artculo 19 del Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, Decreto - Ley 2811 de 1974, sobre cuya base han de fijarse los montos y rangos tarifarios de las tasas creadas por la ley;

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31. Dirimir las discrepancias entre entidades integrantes del Sistema Nacional Ambiental, que se susciten con motivo del ejercicio de sus funciones y establecer criterios o adoptar decisiones cuando surjan conflictos entre ellas en relacin con la aplicacin de las normas o con las polticas relacionadas con el uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renovables o del medio ambiente; 32. Establecer mecanismos de concertacin con el sector privado para ajustar las actividades de ste a las metas ambientales previstas por el Gobierno; definir los casos en que haya lugar a la celebracin de convenios para la ejecucin de planes de cumplimiento con empresas pblicas o privadas para ajustar tecnologas y mitigar o eliminar factores contaminantes y fijar las reglas para el cumplimiento de los compromisos derivados de dichos convenios. Promover la formulacin planes de reconversin industrial ligados a la implantacin de tecnologas ambientalmente sanas y a la realizacin de actividades de descontaminacin, de reciclaje y de reutilizacin de residuos; 33. Promover, en coordinacin con las entidades competentes y afines, la realizacin de programas de sustitucin de los recursos naturales no renovables, para el desarrollo de tecnologas de generacin de energa no contaminantes ni degradantes; 34. Definir, conjuntamente con las autoridades de turismo, las regulaciones y los programas tursticos que puedan desarrollarse en reas de reserva o de manejo especial; determinar las reas o bienes naturales protegidos que puedan tener utilizacin turstica, las reglas a que se sujetarn los convenios y concesiones del caso y los usos compatibles con esos mismos bienes; 35. Hacer evaluacin, seguimiento y control de los factores de riesgo ecolgico y de los que puedan incidir en la ocurrencia de desastres naturales y coordinar con las dems autoridades las acciones tendientes a prevenir la emergencia o a impedir la extensin de sus efectos; 36. Aprobar los estatutos de las Corporaciones Autnomas Regionales y las reformas que los modifiquen o adicionen y ejercer sobre ellas la debida inspeccin y vigilancia; 37. Administrar el Fondo Nacional Ambiental - FONAM - y el Fondo Ambiental de la Amazona; 38. Vigilar que el estudio, exploracin e investigacin de nacionales o extranjeros con respecto a nuestros recursos naturales renovables respete la soberana nacional y los derechos de la Nacin colombiana sobre sus recursos genticos; 39. Dictar regulaciones para impedir la fabricacin, importacin, posesin y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares y desechos txicos o subproductos de los mismos;

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40. Fijar, con carcter prioritario, las polticas ambientales para la Amazona Colombiana y el Choc Biogeogrfico, de acuerdo con el inters nacional de preservar estos ecosistemas; 41. Promover, en coordinacin con el Ministerio de Gobierno, la realizacin de programas y proyectos de gestin ambiental para la prevencin de desastres, de manera que se realicen coordinadamente las actividades de las entidades del Sistema Nacional Ambiental y las del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, creado por la Ley 46 de 1988 y reglamentado mediante el Decreto - Ley 919 de 1989; 42. Fijar los cupos globales y determinar las especies para el aprovechamiento de bosques naturales y la obtencin de especmenes de flora y fauna silvestres, teniendo en cuenta la oferta y la capacidad de renovacin de dichos recursos, con base en los cuales las Corporaciones Autnomas Regionales otorgarn los correspondientes permisos, concesiones y autorizaciones de aprovechamiento; 43. Establecer tcnicamente las metodologas de valoracin de los costos econmicos del deterioro y de la conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables; 44. Realizar investigaciones y estudios econmicos conducentes a la identificacin de prioridades de inversin para la gestin ambiental como base para orientar el gasto pblico del sector; 45. Fijar, de comn acuerdo con el Ministerio de Agricultura y con base en la mejor evidencia cientfica e informacin estadstica disponibles, las especies y los volmenes de pesca susceptibles de ser aprovechados en las aguas continentales y en los mares adyacentes, con base en los cuales el Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura - INPA - expedir los correspondientes permisos de aprovechamiento.

PARGRAFO 1.- En cuanto las actividades reguladas por el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE puedan afectar la salud humana, esta funcin ser ejercida en consulta con el Ministerio de Salud y con el Ministerio de Agricultura, cuando pueda afectarse la sanidad animal o vegetal. PARGRAFO 2.- El MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, en cuanto sea compatible con las competencias asignadas por la presente ley, ejercer en adelante las dems funciones que, en materia de proteccin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, venan desempeando el Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente - INDERENA -, El Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Minas y Energa y el Departamento

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Nacional de Planeacin. El Ministro del Medio Ambiente sustituir al gerente del INDERENA en las juntas y consejos directivos de que ste haga parte en virtud de lo dispuesto por la ley, los reglamentos o los estatutos. PARGRAFO 3.- La poltica de cultivos forestales con fines comerciales, de especies introducidas o autctonas, ser fijada por el Ministerio de Agricultura con base en la Poltica Nacional Ambiental y de Recursos Naturales Renovables que establezca el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. PARGRAFO 4.- El MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE coordinar la elaboracin del proyecto del Plan Nacional de Desarrollo Forestal de que trata la Ley 37 de 1989. Igualmente, corresponde al MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE estructurar, implementar y coordinar el Servicio Forestal Nacional creado por la ley. Para los efectos del presente pargrafo, el Gobierno Nacional, dentro de los seis meses siguientes a la vigencia de la presente ley, deber presentar al Congreso de la Repblica las adiciones, modificaciones o actualizaciones que considere pertinente efectuar a la Ley 37 de 1989, antes de iniciar el cumplimiento de sus disposiciones. PARGRAFO 5.- Todos los programas y proyectos que el Departamento Nacional de Planeacin adelante en materia de recursos naturales renovables y del medio ambiente, incluyendo los referentes al rea forestal, y los que adelante en estas reas con recursos del crdito externo, o de cooperacin internacional, sern transferidos al MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE y a las Corporaciones Autnomas Regionales de acuerdo con las competencias definidas en esta ley y a partir de la vigencia de la misma. PARGRAFO 6.- Cuando mediante providencia administrativa del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE u otra autoridad ambiental, se restrinja el uso de los recursos naturales no renovables, se ordenar oficiar a las dems autoridades que efecten el registro inmobiliario, minero y similares a fin de unificar la informacin requerida. ARTCULO 6.- Clusula General de Competencia. Adems de las otras funciones que le asignen la ley o los reglamentos, el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE ejercer, en lo relacionado con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, las funciones que no hayan sido expresamente atribuidas por la ley a otra autoridad. ARTCULO 7.- Del Ordenamiento Ambiental del Territorio. Se entiende por ordenamiento ambiental del territorio para los efectos previstos en la presente ley, la funcin atribuida al Estado de regular y orientar el

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proceso de diseo y planificacin de uso del territorio y de los recursos naturales renovables de la Nacin a fin de garantizar su adecuada explotacin y su desarrollo sostenible. ARTCULO 8.- De la Participacin en el CONPES. El Ministro del Medio Ambiente ser miembro, con derecho a voz y a voto, del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social - CONPES -. ARTCULO 9.- Orden de Precedencia. El MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE que se crea por la presente ley seguir en orden de precedencia al Ministerio de Educacin Nacional. TTULO III : DE LA ESTRUCTURA DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE ARTCULO 10.- Estructura Administrativa del Ministerio. El MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE tendr la siguiente estructura administrativa bsica: - Despacho del Ministro - Consejo de Gabinete - Despacho del Viceministro - Oficina de Anlisis Econmico - Oficina de Cooperacin Internacional - Oficina de Informacin Nacional Ambiental - Oficina de Investigacin y Tecnologa Ambiental - Despacho del Secretario General - Oficina Jurdica - Divisin Administrativa - Divisin de Finanzas y Presupuesto - Divisin de Personal - Direcciones Generales 1. Direccin General de Asentamientos Humanos y Poblacin 1.1. Subdireccin de Medio Ambiente Urbano, Asentamientos Humanos y Poblacin 1.2. Subdireccin de Educacin Ambiental 2. Direccin General de Medio Ambiente Fsico 2.1. Subdireccin de Aguas Continentales 2.2. Subdireccin de Zonas Marinas y Costeras 2.3. Subdireccin de Suelos 2.4. Subdireccin de Subsuelos 2.5. Subdireccin de Atmsfera Meteorologa y Clima 3. Direccin General Forestal y de Vida Silvestre 3.1. Subdireccin de Planificacin y Administracin de Bosques y Flora 3.2. Subdireccin de Fauna 3.3. Subdireccin de Ecosistemas no Boscosos 4. Direccin General de Planeacin y Ordenamiento Ambiental del Territorio

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4.1. Subdireccin de Zonificacin y Planificacin Territorial 4.2. Subdireccin de Evaluacin Seguimiento y Asesora Regional 4.3. Subdireccin de Participacin Ciudadana y Relaciones con la Comunidad 5. Direccin Ambiental Sectorial 5.1. Subdireccin de Ordenacin y Evaluacin Ambiental Sectorial. 5.2. Subdireccin de Seguimiento y Monitoreo - Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales. - Fondo Nacional Ambiental - FONAM -. - Fondo Ambiental de la Amazona. ARTCULO 11.- Del Consejo de Gabinete. Estar integrado por el Ministro, quien lo presidir, el Viceministro, el Secretario General, quien actuar como su secretario, y los Directores Generales del Ministerio y el Jefe de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Es funcin principal del Consejo armonizar los trabajos y funciones de las distintas dependencias, recomendar al Ministro la adopcin de decisiones y permitir la adecuada coordinacin en la formulacin de las polticas, expedicin de las normas y orientacin de las acciones institucionales del Ministerio, o para el cumplimiento de sus dems funciones. PARGRAFO 1.- Del Consejo Tcnico Asesor de Poltica Ambiental. Crase el Consejo Tcnico Asesor de Poltica y Normatividad Ambientales, adscrito al Despacho del Ministro del Medio Ambiente. El Consejo estar presidido por el Viceministro, integrado por dos representantes de las universidades, expertos en asuntos cientficos y tecnolgicos y sendos representantes de los gremios de la produccin industrial, agraria y de minas e hidrocarburos, a razn de uno por cada sector, escogidos conforme al reglamento que expida el Gobierno Nacional. Este Consejo contar con una secretara tcnica integrada por dos profesionales de alto nivel tcnico y amplia experiencia, los cuales sern nombrados por el Ministro del Medio Ambiente. El Consejo Asesor tendr como funcin principal asesorar al Ministro sobre la viabilidad ambiental de proyectos de inters nacional, de los sectores pblico y privado, y sobre la formulacin de polticas y la expedicin de normas ambientales. ARTCULO 12.- De las Funciones de las Dependencias del Ministerio. Los reglamentos distribuirn las funciones entre las distintas dependencias del Ministerio, de acuerdo con su naturaleza y en desarrollo de las funciones que se le atribuyen por la presente ley. TTULO IV : DEL CONSEJO NACIONAL AMBIENTAL

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ARTCULO 13.- El Consejo Nacional Ambiental. Para asegurar la coordinacin intersectorial a nivel pblico de las polticas, planes y programas en materia ambiental y de recursos naturales renovables, crase el Consejo Nacional Ambiental, el cual estar integrado por los siguientes miembros: - El Ministro del Medio Ambiente, quien lo presidir. - El Ministro de Agricultura. - El Ministro de Salud. - El Ministro de Desarrollo Econmico. - El Ministro de Minas y Energa. - El Ministro de Educacin Nacional. - El Ministro de Obras Pblicas y Transporte. - El Ministro de Defensa Nacional. - El Ministro de Comercio Exterior. - El Director del Departamento Administrativo de Planeacin Nacional. - El Defensor del Pueblo. - El Contralor General de la Repblica. - Un representante de los gobernadores. - Un alcalde representante de la Federacin Colombiana de Municipios. - El Presidente del Consejo Nacional de Oceanografa. - Un representante de las comunidades indgenas. - Un representante de las comunidades negras. - Un representante de los gremios de la produccin agrcola. - Un representante de los gremios de la produccin industrial. - El Presidente de ECOPETROL o su delegado. - Un representante de los gremios de la produccin minera. - Un representante de los gremios de exportadores. - Un representante de las organizaciones ambientales no gubernamentales. - Un representante de la universidad elegido por el Consejo Nacional de Educacin Superior - CESU -. - Un representante de los gremios de la actividad forestal. La participacin de Ministro del Medio Ambiente en el Consejo Nacional del Ambiente es indelegable. Los dems ministros integrantes slo podrn delegar su representacin en los Viceministros; el Director del Departamento Nacional de Planeacin en el Jefe de la Unidad de Poltica Ambiental. El Consejo deber reunirse por lo menos una vez cada seis meses. A las sesiones del Consejo Nacional Ambiental podrn ser invitados, con voz pero sin voto, los funcionarios pblicos y las dems personas que el Consejo considere conveniente, para la mejor ilustracin de los diferentes temas en los cuales ste deba tomar decisiones y formular recomendaciones.

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El Consejo crear consejos a nivel de las diferentes entidades territoriales con fines similares a los que cumple en el orden nacional y respetando en su integracin los criterios establecidos por el presente artculo, de manera que se d participacin a los distintos sectores de la sociedad civil y del Gobierno. El Gobierno Nacional reglamentar la periodicidad y la forma en que sern elegidos los representantes de las entidades territoriales, de los gremios, de las etnias, de las universidades y de las organizaciones no gubernamentales al Consejo Nacional Ambiental. ARTCULO 14.- Funciones del Consejo. El Consejo Nacional Ambiental tendr a su cargo las siguientes funciones: 1. Recomendar la adopcin de medidas que permitan armonizar las regulaciones y decisiones ambientales con la ejecucin de proyectos de desarrollo econmico y social por los distintos sectores productivos, a fin de asegurar su sostenibilidad y minimizar su impacto sobre el medio; 2. Recomendar al Gobierno Nacional la poltica y los mecanismos de coordinacin de las actividades de todas las actividades de todas las entidades y organismos pblicos y privados cuyas funciones afecten o puedan afectar el medio ambiente y los recursos naturales renovables; 3. Formular las recomendaciones que considere del caso para adecuar el uso del territorio y los planes, programas y proyectos de construccin o ensanche de infraestructura pblica a un apropiado y sostenible aprovechamiento del medio ambiente y del patrimonio natural de la Nacin; 4. Recomendar las directrices para la coordinacin de las actividades de los sectores productivos con las de las entidades que integran el Sistema Nacional Ambiental - SINA -; 5. Designar comits tcnicos intersectoriales en los que participen funcionarios de nivel tcnico de las entidades que correspondan, para adelantar tareas de coordinacin y seguimiento; 6. Darse su propio reglamento, el cual deber ser aprobado por el Gobierno Nacional. ARTCULO 15.- Secretara Tcnica. La Secretara Tcnica del Consejo Nacional Ambiental ser ejercida por el Viceministro del Medio Ambiente. Las funciones de la Secretara Tcnica, adems de las incorporadas dentro del reglamento del Consejo Nacional Ambiental, sern las siguientes: 1. Actuar como secretario en las reuniones del Consejo y de sus comisiones y suscribir las actas; 2. Convocar a las sesiones del Consejo conforme al reglamento y a las instrucciones impartidas por su presidente;

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3. Presentar al Consejo los informes, estudios y documentos que deban ser examinados; 4. Las que el Consejo le asigne. TTULO V : DEL APOYO CIENTFICO Y TCNICO DEL MINISTERIO ARTCULO 16.- De las Entidades Cientficas Adscritas y Vinculadas al MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. El MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE tendr las siguientes entidades cientficas adscritas y vinculadas: a. El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM -; b. El Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras "Jos Benito Vives de Andreis" - INVEMAR -; c. El Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos "Alexander Von Humboldt"; d. El Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas "SINCHI"; e. El Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico "John Von Neumann". PARGRAFO.- El MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE contar adems con el apoyo cientfico y tcnico de los centros de investigaciones ambientales y de las universidades pblicas y privadas y en especial del Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional y de la Universidad de la Amazona. ARTCULO 17.- Del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales - IDEAM -. Crase el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales - IDEAM - el cual se organizar como un establecimiento pblico de carcter nacional adscrito al MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, con autonoma administrativa, personera jurdica y patrimonio independiente, encargado del levantamiento y manejo de la informacin cientfica y tcnica sobre los ecosistemas que forman parte del patrimonio ambiental del pas, as como de establecer las bases tcnicas para clasificar y zonificar el uso del territorio nacional para los fines de la planificacin y el ordenamiento del territorio. El IDEAM deber obtener, analizar, estudiar, procesar y divulgar la informacin bsica sobre hidrologa, hidrogeologa, meteorologa, geografa bsica sobre aspectos biofsicos, geomorfologa, suelos y cobertura vegetal para el manejo y aprovechamiento de los recursos biofsicos de la Nacin y tendr a su cargo el establecimiento y funcionamiento de infraestructuras meteorolgicas e hidrolgicas nacionales para proveer informaciones, predicciones, avisos y servicios de asesoramiento a la comunidad. Corresponde a este instituto efectuar el seguimiento de los recursos biofsicos de la Nacin especialmente en lo referente a su contaminacin y degradacin necesarios para la toma de decisiones de las autoridades ambientales.

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PARGRAFO 1.- Trasldense al IDEAM las funciones que sobre produccin, procesamiento y anlisis de informacin geogrfica bsica de aspectos biofsicos viene desempeando la Subdireccin de Geografa del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi - IGAC - junto con sus archivos, instalaciones, laboratorios y dems bienes relacionados. PARGRAFO 2.- Trasldense al IDEAM las funciones que en materia de hidrologa y meteorologa tiene actualmente asignadas el Instituto Colombiano de Hidrologa, Meteorologa y Adecuacin de Tierras HIMAT - el cual en lo sucesivo se denominar Instituto Nacional de Adecuacin de Tierras - INAT -. Trasldense al IDEAM toda la informacin, archivos, laboratorios, centros de procesamiento de informacin, medios de transporte, infraestructura y equipos hidrolgicos y meteorolgicos, instalaciones y dems elementos de que actualmente dispone el HIMAT relacionados con sus actividades hidrolgicas y meteorolgicas. PARGRAFO 3.- Trasldense al IDEAM las funciones que sobre investigacin bsica general sobre recursos naturales viene efectuando el INDERENA y de forma especfica las investigaciones que sobre recursos forestales y conservacin de suelos desempean las Subgerencias de Bosques y Desarrollo. PARGRAFO 4.- Trasldense al IDEAM las funciones que en materia de aguas subterrneas tiene asignadas el Instituto de Investigaciones en Geociencias, Minera y Qumica - INGEOMINAS - sin perjuicio de las actividades que el INGEOMINAS continuar adelantando dentro de los programas de exploracin y evaluacin de los recursos del subsuelo. El INGEOMINAS deber suministrar al IDEAM toda la informacin disponible sobre aguas subterrneas y la informacin existente en el Banco Nacional de Datos Hidrogeolgicos. La estructura bsica del IDEAM ser establecida por el Gobierno Nacional. PARGRAFO 5.- El IGAC prestar al IDEAM y al MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE el apoyo que tendr todos los requerimientos en lo relacionado con la informacin agrolgica por ese instituto. ARTCULO 18.- Del Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras "Jos Benito Vives de Andreis" - INVEMAR -. El Instituto de Investigaciones Marinas de Punta Betn "Jos Benito Vives de Andreis" - INVEMAR establecimiento pblico adscrito mediante Decreto 1444 de 1974 al Fondo Colombiano de Investigaciones Cientficas y Proyectos Especiales Francisco Jos de Caldas - COLCIENCIAS - se denominar en adelante Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras "Jos Benito Vives de Andreis" - INVEMAR -, cuya sede principal ser la ciudad de Santa Marta, y establecer una sede en Coveas, departamento de Sucre, y otra en la ciudad de Buenaventura, en el Litoral Pacfico. El INVEMAR se reorganizar como una corporacin sin nimo de lucro, de acuerdo a los trminos establecidos por la Ley 29 de 1990 y el Decreto 393 de 1991,

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vinculada al MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, con autonoma administrativa, personera jurdica y patrimonio propio. Podrn asociarse al instituto entidades pblicas y privadas, corporaciones y fundaciones sin nimo de lucro de carcter privado y organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales as como las Corporaciones Autnomas Regionales que tengan jurisdiccin sobre los litorales y las zonas insulares. El INVEMAR tendr como encargo principal la investigacin ambiental bsica y aplicada de los recursos naturales renovables y el medio ambiente y los ecosistemas costeros y ocenicos de los mares adyacentes al territorio nacional. El INVEMAR emitir conceptos tcnicos sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos marinos, y prestar asesora y apoyo cientfico y tcnico al Ministerio, a las entidades territoriales y a las Corporaciones Autnomas Regionales. El MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE promover y crear una red de centros de investigacin marina, en la que participen todas las entidades que desarrollen actividades de investigacin en los litorales colombianos, propendiendo por el aprovechamiento racional de toda la capacidad cientfica de que ya dispone el pas en ese campo. PARGRAFO 1.- La Nacin apropiar anualmente en el captulo correspondiente al MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE los recursos y transferencias necesarios para atender los gastos de funcionamiento e inversin del INVEMAR. PARGRAFO 2.- El Gobierno Nacional fijar los aportes que las Corporaciones Autnomas Regionales con jurisdiccin sobre los litorales y reas martimas del territorio nacional debern hacer a la constitucin del INVEMAR como corporacin civil. ARTCULO 19.- Del Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos "Alexander Von Humboldt". Crase el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos "Alexander Von Humboldt", el cual se organizar como una corporacin civil sin nimo de lucro, de carcter pblico pero sometida a las reglas de derecho privado, vinculada al MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, con autonoma administrativa, personera jurdica y patrimonio propio, organizada segn lo dispuesto en la Ley 29 de 1990 y el Decreto 393 de 1991, encargada de realizar investigacin bsica y aplicada sobre los recursos genticos de la flora y la fauna nacionales y de levantar y formar el inventario cientfico de la biodiversidad en todo el territorio nacional. El Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos "Alexander Von Humboldt" tendr a su cargo la investigacin cientfica y aplicada de los recursos biticos y de los hidrobiolgicos en el territorio continental de la Nacin. El instituto deber crear, en las regiones no cubiertas por otras entidades especializadas de investigacin de que trata la presente ley, estaciones de investigacin de los macroecosistemas nacionales y apoyar con asesora tcnica y transferencia de tecnologa a las

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Corporaciones Autnomas Regionales, los departamentos, los distritos, los municipios y dems entidades encargadas de la gestin del medio ambiente y los recursos naturales renovables. Las investigaciones que el instituto adelante y el banco de informacin que de ellas resulte, sern la base para el levantamiento y formacin del inventario nacional de la biodiversidad. Trasldense al Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos "Alexander Von Humboldt" las funciones que en investigacin sobre recursos biticos vena ejerciendo el INDERENA, as como la informacin, instalaciones, archivos, laboratorios y dems elementos con sta relacionados. PARGRAFO.- La Nacin apropiar anualmente en el captulo correspondiente al MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE los recursos y transferencias necesarios para atender los gastos de funcionamiento e inversin del instituto. ARTCULO 20.- El Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas "SINCHI". Transfrmase la Corporacin Colombiana para la Amazona Araracuara - COA - en el Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas "SINCHI" el cual se organizar como una corporacin civil sin nimo de lucro, de carcter pblico pero sometida a las reglas de derecho privado, organizada en los trminos establecidos por la Ley 29 de 1990 y el Decreto 393 de 1991, vinculada al MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, con autonoma administrativa, personera jurdica y patrimonio propio. Podrn asociarse al Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas "SINCHI" las entidades pblicas, corporaciones y fundaciones sin nimo de lucro, organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales, universidades y centros de investigacin cientfica, interesados en la investigacin del medio amaznico. El instituto tendr por objeto la realizacin y divulgacin de estudios e investigaciones cientficas de alto nivel relacionados con la realidad biolgica social y ecolgica de la regin amaznica. Trasldense al Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas "SINCHI" las instalaciones, bienes muebles e inmuebles y dems derechos y obligaciones patrimoniales de la Corporacin Araracuara COA -. El instituto tendr su sede principal en la ciudad de Leticia y establecer una subsede en el departamento del Vaups. El instituto asociar a la Universidad de la Amazona en sus actividades de investigacin cientfica. PARGRAFO.- La Nacin apropiar anualmente en el captulo correspondiente al MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE los recursos y transferencias necesarios para atender los gastos de funcionamiento e inversin del instituto.

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ARTCULO 21.- El Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico "John Von Neumann". Crase el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico "John Von Neumann" el cual se organizar como una corporacin civil sin nimo de lucro, de carcter pblico pero sometida a las reglas de derecho privado, organizada en los trminos establecidos por la Ley 29 de 1990 y el Decreto 393 de 1991, vinculada al MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, con autonoma administrativa, personera jurdica y patrimonio propio. Podrn asociarse al Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico las entidades pblicas, corporaciones y fundaciones sin nimo de lucro, organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales, universidades y centros de investigacin cientfica, interesados en la investigacin del medio ambiente del Litoral Pacfico y del Choc Biogeogrfico. El instituto tendr su sede principal en la ciudad de Quibd, en el departamento del Choc. El Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico "John Von Neumann" asociar en sus investigaciones al Instituto de Estudios del Pacfico de la Universidad del Valle. PARGRAFO 1.- La Nacin apropiar anualmente en el captulo correspondiente al MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE los recursos y transferencias necesarios para atender los gastos de funcionamiento e inversin del instituto. PARGRAFO 2.- A partir de la vigencia de esta ley, el Instituto "John Von Neumann" se har cargo del proyecto BIOPACFICO, hoy a cargo del INDERENA. ARTCULO 22.- Fomento y Difusin de la Experiencia Ambiental de las Culturas Tradicionales. El Ministerio y los institutos de carcter cientfico fomentarn el desarrollo y difusin de los conocimientos, valores y tecnologas sobre el manejo ambiental y de recursos naturales de las culturas indgenas y dems grupos tnicos. TTULO VI : DE LAS CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES ARTCULO 23.- Naturaleza Jurdica. Las Corporaciones Autnomas Regionales son entes corporativos de carcter pblico, creados por la ley, integrados por las entidades territoriales que por sus caractersticas constituyen geogrficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica, dotados de autonoma administrativa y financiera, patrimonio propio y personera jurdica, encargados por la ley de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las polticas del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Exceptase del rgimen jurdico aplicable por esta ley a las Corporaciones Autnomas Regionales, la Corporacin Autnoma

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Regional del Ro Grande de la Magdalena, creada por el artculo 331 de la Constitucin Nacional, cuyo rgimen especial lo establecer la ley. ARTCULO 24.- De los Organos de Direccin y Administracin. Las Corporaciones Autnomas Regionales tendrn tres rganos principales de direccin y administracin a saber: a. La Asamblea Corporativa, b. El Consejo Directivo, y c. El Director General. ARTCULO 25.- De la Asamblea Corporativa. Es el principal rgano de direccin de la corporacin y estar integrada por todos los representantes legales de las entidades territoriales de su jurisdiccin. Los miembros de la Asamblea Corporativa de una Corporacin Autnoma Regional tendrn en sus deliberaciones y decisiones un derecho a voto proporcional a los aportes anuales de rentas o a los que por cualquier causa o concepto hayan efectuado a la Corporacin, la entidad territorial a la que representan, dentro del ao anterior a la fecha de la sesin correspondiente. Si tales aportes superan el 25% del total recibido por la corporacin, este derecho a voto se limitar al 25% de los derechos representados en la asamblea. Son funciones de la Asamblea Corporativa: a. Elegir el Consejo Directivo de que tratan los literales d. y e. del artculo 26 de la presente ley; b. Designar el revisor fiscal o auditor interno de la corporacin; c. Conocer y aprobar el informe de gestin de la administracin; d. Conocer y aprobar las cuentas de resultados de cada perodo anual; e. Adoptar los estatutos de la corporacin y las reformas que se le introduzcan y someterlos a la aprobacin del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE; f. Las dems que le fijen los reglamentos. ARTCULO 26.- Del Consejo Directivo. Es el rgano de administracin de la corporacin y estar conformado por: a. El gobernador o los gobernadores de los departamentos sobre cuyo territorio ejerza jurisdiccin la Corporacin Autnoma Regional, o su delegado o delegados. Corresponder al gobernador o a su delegado presidir el Consejo Directivo. Si fuesen varios los gobernadores, los estatutos definirn lo relativo a la presidencia del Consejo Directivo; b. Un representante del Presidente de la Repblica; c. Un representante del Ministro del Medio Ambiente; d. Hasta cuatro (4) alcaldes de los municipios comprendidos dentro del territorio de la jurisdiccin de la corporacin, elegidos por la Asamblea Corporativa, para perodos de un (1) ao por el sistema de cuociente electoral, de manera que queden representados todos los

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departamentos o regiones que integran la corporacin. Si el territorio de la corporacin comprendiese un nmero plural de departamentos, la participacin ser definida en forma equitativa de acuerdo con el reglamento que al efecto expida el Gobierno Nacional; e. Dos (2) representantes del sector privado; f. Un (1) representante de las comunidades indgenas o etnias tradicionalmente asentadas en el territorio de jurisdiccin de la corporacin elegido por ellas mismas; g. Dos (2) representantes de las entidades sin nimo de lucro, que tengan su domicilio en el rea de jurisdiccin de la corporacin y cuyo objeto principal sea la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, elegidos por ellas mismas. PARGRAFO 1.- Los representantes de los literales f. y g. se elegirn de acuerdo a la reglamentacin que sobre el particular expida el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. PARGRAFO 2.- En la conformacin de los Consejos Directivos de las Corporaciones Autnomas Regionales, se tendrn en cuenta las disposiciones de la Ley 70 de 1993. ARTCULO 27.- De las Funciones del Consejo Directivo. Son funciones del Consejo Directivo de las Corporaciones Autnomas Regionales: a. Proponer a la Asamblea Corporativa la adopcin de los estatutos y de sus reformas; b. Determinar la planta de personal de la Corporacin; c. Disponer la participacin de la corporacin en la constitucin y organizacin de sociedades o asociaciones y fundaciones o el ingreso a las ya existentes; d. Dictar normas adicionales, a las legalmente establecidas, sobre el estatuto de contratacin de la entidad; e. Disponer la contratacin de crditos externos; f. Determinar la estructura interna de la corporacin para lo cual podr crear, suprimir y fusionar dependencias y asignarles responsabilidades conforme a la ley; g. Aprobar la incorporacin o sustraccin de reas de que trata el numeral 16o. del artculo 31 de esta ley; h. Autorizar la delegacin de funciones de la entidad; i. Aprobar el plan general de actividades y el presupuesto anual de inversiones; j. Nombrar de acuerdo al artculo siguiente o remover de conformidad con los estatutos, al Director General de la corporacin. ARTCULO 28.- Del Director General. El Director General ser el representante legal de la corporacin y su primera autoridad ejecutiva. Ser designado por el Consejo Directivo para un perodo de tres (3) aos, contados a partir del 19 enero de 1995, siendo reelegible.

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PARGRAFO TRANSITORIO.- El Presidente de la Repblica nombrar o ratificar a los directores generales de las Corporaciones Autnomas Regionales para el ao de 1994. ARTCULO 29.- Funciones del Director General. Son funciones de los directores generales las sealadas en las leyes, en los reglamentos y en los estatutos respectivos. En particular les corresponde: 1. Dirigir, coordinar y controlar las actividades de la entidad y ejercer su representacin legal; 2. Cumplir y hacer cumplir las decisiones y acuerdos del Consejo Directivo; 3. Presentar para estudio y aprobacin del Consejo Directivo los planes y programas que se requieran para el desarrollo del objeto de la corporacin, el proyecto de presupuesto, as como los proyectos de organizacin administrativa y de planta de personal de la misma; 4. Presentar al Consejo Directivo los proyectos de reglamento interno; 5. Ordenar los gastos, dictar los actos, realizar las operaciones y celebrar los contratos y convenios que se requieran para el normal funcionamiento de la entidad; 6. Constituir mandatarios o apoderados que representen a la corporacin en asuntos judiciales y dems de carcter litigioso; 7. Delegar en funcionarios de la entidad el ejercicio de algunas funciones, previa autorizacin del Consejo Directivo; 8. Nombrar y remover el personal de la corporacin; 9. Administrar y velar por la adecuada utilizacin de los bienes y fondos que constituyen el patrimonio de la corporacin; 10. Rendir informes al Ministro del Medio Ambiente, en la forma que ste lo determine, sobre el estado de ejecucin de las funciones que corresponden a la corporacin y los informes generales y peridicos o particulares que solicite, sobre las actividades desarrolladas y la situacin general de la entidad; 11. Presentar al Consejo Directivo los informes que le sean solicitados sobre la ejecucin de los planes y programas de la Corporacin as como sobre su situacin financiera, de acuerdo con los estatutos; 12. Las dems que los estatutos de la corporacin le sealen y que no sean contrarias a la ley. ARTCULO 30.- Objeto. Todas las Corporaciones Autnomas Regionales tendrn por objeto la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales renovables, as como dar cumplida y oportuna aplicacin a las disposiciones legales vigentes sobre su disposicin, administracin, manejo y aprovechamiento, conforme a las regulaciones, pautas y directrices expedidas por el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE.

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ARTCULO 31.- Funciones. Las Corporaciones Autnomas Regionales ejercern las siguientes funciones: 1. Ejecutar las polticas, planes y programas nacionales en materia ambiental definidos por la ley aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de Inversiones o por el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, as como los del orden regional que le hayan sido confiados conforme a la ley, dentro del mbito de su jurisdiccin; 2. Ejercer la funcin de mxima autoridad ambiental en el rea de su jurisdiccin, de acuerdo con las normas de carcter superior y conforme a los criterios y directrices trazadas por el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE; 3. Promover y desarrollar la participacin comunitaria en actividades y programas de proteccin ambiental, de desarrollo sostenible y de manejo adecuado de los recursos naturales renovables; 4. Coordinar el proceso de preparacin de los planes, programas y proyectos de desarrollo medio ambiental que deban formular los diferentes organismos y entidades integrantes del Sistema Nacional Ambiental - SINA - en el rea de su jurisdiccin y en especial, asesorar a los departamentos, distritos y municipios de su comprensin territorial en la definicin de los planes de desarrollo ambiental y en sus programas y proyectos en materia de proteccin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, de manera que se asegure la armona y coherencia de las polticas y acciones adoptadas por las distintas entidades territoriales; 5. Participar con los dems organismos y entes competentes en el mbito de su jurisdiccin en los procesos de planificacin y ordenamiento territorial a fin de que el factor ambiental sea tenido en cuenta con las decisiones que se adopten; 6. Celebrar contratos y convenios con las entidades territoriales, otras entidades pblicas y privadas y con las entidades sin nimo de lucro cuyo objeto sea la defensa y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de ejecutar de mejor manera alguna o algunas de sus funciones cuando no correspondan al ejercicio de funciones administrativas ; 7. Promover y realizar conjuntamente con los organismos nacionales adscritos y vinculados al MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, y con las entidades de apoyo tcnico y cientfico del Sistema Nacional Ambiental SINA -, estudios e investigaciones en materia de medio ambiente y recursos naturales renovables; 8. Asesorar a las entidades territoriales en la formulacin de planes de educacin ambiental formal y ejecutar programas de educacin ambiental no formal, conforme a las directrices de la poltica nacional; 9. Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales requeridas por la ley para el uso, aprovechamiento o movilizacin de los recursos naturales renovables o para el desarrollo de actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente.

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Otorgar permisos y concesiones para aprovechamientos forestales, concesiones para el uso de aguas superficiales y subterrneas y establecer vedas para la caza y pesca deportiva; 10. Fijar en el rea de su jurisdiccin, los lmites permisibles de emisin, descarga, transporte o depsito de sustancias, productos, compuestos o cualquier otra materia que puedan afectar el medio ambiente o los recursos naturales renovables y prohibir, restringir o regular la fabricacin, distribucin, uso, disposicin o vertimiento de sustancias causantes de degradacin ambiental. Estos lmites, restricciones y regulaciones en ningn caso podrn ser menos estrictos que los definidos por el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE; 11. Ejercer las funciones de evaluacin, control y seguimiento ambiental de las actividades de exploracin, explotacin, beneficio, transporte, uso y depsito de los recursos naturales no renovables, incluida la actividad portuaria con exclusin de las competencias atribuidas al MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, as como de otras actividades, proyectos o factores que generen o puedan generar deterioro ambiental. Esta funcin comprende la expedicin de la respectiva licencia ambiental. Las funciones a que se refiere este numeral sern ejercidas de acuerdo con el artculo 58 de esta ley; 12. Ejercer las funciones de evaluacin, control y seguimiento ambiental de los usos del agua, el suelo, el aire y los dems recursos naturales renovables, lo cual comprender el vertimiento, emisin o incorporacin de sustancias o residuos lquidos, slidos y gaseosos a las aguas en cualquiera de sus formas, al aire o a los suelos, as como los vertimientos o emisiones que puedan causar dao o poner en peligro el normal desarrollo sostenible de los recursos naturales renovables o impedir u obstaculizar su empleo para otros usos. Estas funciones comprenden la expedicin de las respectivas licencias ambientales, permisos, concesiones, autorizaciones y salvoconductos; 13. Recaudar, conforme a la ley, las contribuciones, tasas, derechos, tarifas y multas por concepto del uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, fijar su monto en el territorio de su jurisdiccin con base en las tarifas mnimas establecidas por el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE; 14. Ejercer el control de la movilizacin, procesamiento y comercializacin de los recursos naturales renovables en coordinacin con las dems Corporaciones Autnomas Regionales, las entidades territoriales y otras autoridades de polica, de conformidad con la ley y los reglamentos; y expedir los permisos, licencias y salvoconductos para la movilizacin de recursos naturales renovables; 15. Administrar, bajo la tutela del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, las reas del Sistema de Parques Nacionales que ese Ministerio les delegue. Esta administracin podr hacerse con la participacin de las entidades territoriales y de la sociedad civil;

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16. Reservar, alinderar, administrar o sustraer, en los trminos y condiciones que fijen la ley y los reglamentos, los distritos de manejo integrado, los distritos de conservacin de suelos, las reservas forestales y parques naturales de carcter regional, y reglamentar su uso y funcionamiento. Administrar las Reservas Forestales Nacionales en el rea de su jurisdiccin; 17. Imponer y ejecutar a prevencin y sin perjuicio de las competencias atribuidas por la ley a otras autoridades, las medidas de polica y las sanciones previstas en la ley, en caso de violacin a las normas de proteccin ambiental y de manejo de recursos naturales renovables y exigir, con sujecin a las regulaciones pertinentes, la reparacin de los daos causados; 18. Ordenar y establecer las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrogrficas ubicadas dentro del rea de su jurisdiccin, conforme a las disposiciones superiores y a las polticas nacionales; 19. Promover y ejecutar obras de irrigacin, avenamiento, defensa contra las inundaciones, regulacin de cauces y corrientes de agua, y de recuperacin de tierras que sean necesarias para la defensa, proteccin y adecuado manejo de las cuencas hidrogrficas del territorio de su jurisdiccin, en coordinacin con los organismos directores y ejecutores del Sistema Nacional de Adecuacin de Tierras, conforme a las disposiciones legales y a las previsiones tcnicas correspondientes; Cuando se trate de obras de riego y avenamiento que, de acuerdo con las normas y los reglamentos requieran de licencia ambiental, sta deber ser expedida por el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE; 20. Ejecutar, administrar, operar y mantener en coordinacin con las entidades territoriales, proyectos, programas de desarrollo sostenible y obras de infraestructura cuya realizacin sea necesaria para la defensa y proteccin o para la descontaminacin o recuperacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables; 21. Adelantar en coordinacin con las autoridades de las comunidades indgenas y con las autoridades de las tierras habitadas tradicionalmente por comunidades negras a que se refiere la Ley 70 de 1993, programas y proyectos de desarrollo sostenible y de manejo, aprovechamiento, uso y conservacin de los recursos naturales renovables y del medio ambiente; 22. Implantar y operar el Sistema de Informacin Ambiental en el rea de su jurisdiccin, de acuerdo con las directrices trazadas por el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE; 23. Realizar actividades de anlisis, seguimiento, prevencin y control de desastres, en coordinacin con las dems autoridades competentes, y asistirlas en los aspectos medioambientales en la prevencin y atencin de emergencias y desastres; adelantar con las administraciones municipales o distritales programas de adecuacin de

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reas urbanas en zonas de alto riesgo, tales como control de erosin, manejo de cauces y reforestacin; 24. Transferir la tecnologa resultante de las investigaciones que adelanten las entidades de investigacin cientfica y de apoyo tcnico del nivel nacional que forman parte del Sistema Nacional Ambiental SINA - y prestar asistencia tcnica a entidades pblicas y privadas y a los particulares, acerca del adecuado manejo de los recursos naturales renovables y la preservacin del medio ambiente, en la forma que lo establezcan los reglamentos y de acuerdo con los lineamientos fijados por el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE; 25. Imponer, distribuir y recaudar las contribuciones de valorizacin con que haya de gravarse la propiedad inmueble, por razn de la ejecucin de obras pblicas por parte de la corporacin; fijar los dems derechos cuyo cobro pueda hacer conforme a la ley; 26. Asesorar a las entidades territoriales en la elaboracin de proyectos en materia ambiental que deban desarrollarse con recursos provenientes del Fondo Nacional de Regalas o con otros de destinacin semejante; 27. Adquirir bienes de propiedad privada y los patrimoniales de las entidades de derecho pblico y adelantar ante el juez competente la expropiacin de bienes, una vez surtida la etapa de negociacin directa, cuando ello sea necesario para el cumplimiento de sus funciones o para la ejecucin de obras o proyectos requeridos para el cumplimiento de las mismas, e imponer las servidumbres a que haya lugar, conforme a la ley; 28. Promover y ejecutar programas de abastecimiento de agua a las comunidades indgenas y negras tradicionalmente asentadas en el rea de su jurisdiccin en coordinacin con las autoridades competentes; 29. Apoyar a los consejos municipales, a las asambleas departamentales y a los consejos de las entidades territoriales indgenas en las funciones de planificacin que les otorga la Constitucin Nacional; 30. Las dems que anteriormente estaban atribuidas a otras autoridades, en materia de medio ambiente y recursos naturales renovables, dentro de sus respectivos mbitos de competencia, en cuanto no pugnen con las atribuidas por la Constitucin Nacional a las entidades territoriales, o sean contrarias a la presente ley o a las facultades de que ella inviste al MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE; 31. Sin perjuicio de las atribuciones de los municipios y distritos en relacin con la zonificacin y el uso del suelo, de conformidad por lo establecido en el artculo 313 numeral 7o. de la Constitucin Nacional, las Corporaciones Autnomas Regionales establecern las normas generales y las densidades mximas a las que se sujetarn los propietarios de vivienda en reas suburbanas y en cerros y montaas, de manera que se protejan el medio ambiente y los recursos naturales.

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No menos del 70% del rea a desarrollar en dichos proyectos se destinar a la conservacin de la vegetacin nativa existente. PARGRAFO 1.- Las Corporaciones Autnomas Regionales que en virtud de esta ley se transforman, continuarn ejerciendo las funciones atribuidas por las leyes que dispusieron su creacin y organizacin hasta cuando se defina o constituya el ente que asumir aquellas funciones que abarquen actividades u objetos distintos de los previstos por la presente ley. A partir de ese momento, las Corporaciones Autnomas Regionales slo podrn ejercer las funciones que esta ley les atribuye. PARGRAFO 2.- Previa declaratoria favorable de viabilidad ambiental por la Corporacin Autnoma Regional de la respectiva jurisdiccin, la Direccin General Martima y Portuaria del Ministerio de Defensa DIMAR - como autoridad martima nacional tiene la funcin de otorgar autorizaciones, permisos y concesiones para la ocupacin temporal de las playas y terrenos de bajamar. PARGRAFO 3.- Cuando una Corporacin Autnoma Regional tenga por objeto principal la defensa y proteccin del medio ambiente urbano, podr adelantar con las administraciones municipales o distritales programas de adecuacin de reas urbanas en zonas de alto riesgo, tales como control de erosin, manejo de cauces y reforestacin; as mismo podr administrar, manejar, operar y mantener las obras ejecutadas o aqullas que le aporten o entreguen los municipios o distritos para esos efectos. PARGRAFO 4.- Las Corporaciones Autnomas Regionales realizarn sus tareas en estrecha coordinacin con las entidades territoriales y con los organismos a las que stas hayan asignado responsabilidades de su competencia. PARGRAFO 5.- Salvo lo estipulado en el numeral 45o. del artculo 5 y el numeral 9o. del presente artculo, el ordenamiento, manejo y todas las dems actividades relacionadas con la actividad pesquera y sus recursos, continuarn siendo de responsabilidad del Ministerio de Agricultura y del Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura - INPA -, de conformidad con lo establecido por la Ley 13 de 1990 y el Decreto Reglamentario 2256 de 1991. PARGRAFO 6.- Las Corporaciones Autnomas Regionales que por virtud de la nueva distribucin jurisdiccional pierdan competencia sobre uno o varios municipios, continuarn adelantando los proyectos en ejecucin hasta su terminacin en un plazo mximo de tres aos. ARTCULO 32.- Delegacin de Funciones. Los Consejos Directivos de las Corporaciones Autnomas Regionales podrn delegar en otros entes pblicos o en personas jurdicas privadas, constituidas como entidades sin nimo de lucro, el ejercicio de funciones siempre que en este ltimo caso no impliquen el ejercicio de atribuciones propias de la autoridad administrativa. La facultad sancionatoria es indelegable.

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ARTCULO 33.- Creacin y Transformacin de las Corporaciones Autnomas Regionales. La administracin del medio ambiente y los recursos naturales renovables estar en todo el territorio nacional a cargo de Corporaciones Autnomas Regionales. Las siguientes corporaciones conservarn su denominacin, sedes y jurisdiccin territorial actual: Corporacin Autnoma Regional de Risaralda - CARDER Corporacin Autnoma Regional de Nario - CORPONARIO Corporacin Autnoma Regional de la Frontera Nororiental CORPONOR Corporacin Autnoma Regional del Tolima - CORTOLIMA Corporacin Autnoma Regional del Quindo - CRQ Corporacin Autnoma Regional de las Cuencas de los Ros Rionegro y Nare - CORNARE Corporacin Autnoma Regional de los Valles del Sin y San Jorge - CVS Cranse las siguientes Corporaciones Autnomas Regionales: Corporacin Autnoma Regional de la Orinoqua CORPORINOQUIA -: su jurisdiccin comprender los departamentos de Arauca, Vichada, Casanare, Meta; los municipios del departamento de Cundinamarca, a saber: Guayabetal, Quetame, Une, Paratebueno, Chipaque, Cqueza, Fosca, Gutirrez, Choach y Ubaque; y los municipios de Pajarito, Labranzagrande, Paya, Pisba y Cubar del departamento de Boyac, con la excepcin del territorio de jurisdiccin de la Corporacin para el Desarrollo Sostenible de la Macarena. Tendr su sede principal en la ciudad de Yopal y subsedes en los municipios de Arauca en el departamento de Arauca, Villavicencio en el departamento del Meta y La Primavera en el departamento del Vichada. Las subsedes entrarn a funcionar seis meses despus de la sede principal. Los recursos percibidos por CORPORINOQUIA se distribuirn equitativamente entre la sede principal y las subsedes. Corporacin Autnoma Regional de Sucre - CARSUCRE -: tendr su sede principal en la ciudad de Sincelejo; su jurisdiccin comprende el territorio del departamento de Sucre, con excepcin de los municipios que estn dentro de la jurisdiccin de la Corporacin para el Desarrollo Sostenible de la Mojana y del San Jorge - CORPOMOJANA -. Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena - CAM -: tendr su sede principal en la ciudad de Neiva; su jurisdiccin comprender el departamento del Huila. Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia CORANTIOQUIA -: tendr su sede principal en la ciudad de Medelln; su jurisdiccin comprender los municipios del departamento de Antioquia, con exclusin del territorio de los municipios que hacen parte de la jurisdiccin de la Corporacin para el Desarrollo Sostenible de Urab -

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CORPOURABA - y de la Corporacin Autnoma Regional de los Ros Rionegro y Nare - CORNARE -. Corporacin Autnoma Regional del Atlntico - CRA -: con sede principal en la ciudad de Barranquilla; su jurisdiccin comprender el departamento de Atlntico. Corporacin Autnoma Regional de Santander - CAS -: tendr su sede principal en la ciudad de San Gil; su jurisdiccin comprender el departamento de Santander, con exclusin de los municipios que hacen parte de la Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga - CDMB -. Corporacin Autnoma Regional de Boyac - CORPOBOYACA -: tendr su sede principal en la ciudad de Tunja; su jurisdiccin comprender el departamento de Boyac con excepcin de los municipios de Chiquinquir, Saboy, San Miguel de Sema, Caldas, Buenavista y Rquira que hacen parte de la CAR; los municipios de Pajarito, Labranzagrande, Paya, Pisba y Cubar que hacen parte de CORPORINOQUIA; y los municipios que pertenecen a la Corporacin Autnoma Regional de Chivor - CORPOCHIVOR -. Corporacin Autnoma Regional de Chivor - CORPOCHIVOR -: tendr su sede principal en la ciudad de Garagoa y su jurisdiccin comprender los municipios de Ventaquemada, Boyac, Turmequ, Nuevo Coln, Viracach, Cinaga, Ramiriqu, Jenesano, Tiban, Umbita, Chinavita, Pachavita, Garagoa, La Capilla, Tenza, Sutatenza, Guateque, Guayat, Somondoco, Almeida, Chivor, Macanal, Santa Mara, San Luis de Gaceno y Campohermoso. Corporacin Autnoma Regional del Guavio - CORPOGUAVIO -: tendr jurisdiccin en los municipios de Gachal, Medina, Ubal, Gama, Junn, Gachet, Fmeque, Mmbita y Guasca en el departamento de Cundinamarca. Su sede estar en el municipio de Gachal. Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique - CARDIQUE - : tendr su sede principal en el Distrito de Cartagena de Indias y su jurisdiccin comprender al Distrito de Cartagena de Indias y los municipios de Turbaco, Turban, Arjona, Mahates, San Estanislao de Koztka, Villanueva, Santa Rosa, Santa Catalina, Soplaviento, Calamar, Guamo, Carmen de Bolvar, San Juan, San Jacinto, Zambrano, Crdoba, Maralabaja en el departamento de Bolvar. Corporacin Autnoma Regional del Sur de Bolvar - CSB -: tendr su sede principal en Magangu y su jurisdiccin comprender el territorio del departamento de Bolvar con excepcin de los municipios incluidos en la jurisdiccin de la Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique - CARDIQUE -. Las siguientes corporaciones modifican su jurisdiccin o su denominacin actual: Corporacin Autnoma Regional del Magdalena - CORPAMAG -: su jurisdiccin comprende el territorio del departamento del Magdalena

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con excepcin de las reas incluidas en la jurisdiccin de la Corporacin para el Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta. Corporacin Autnoma Regional del Cesar - CORPOCESAR -: su jurisdiccin comprende el territorio del departamento del Cesar con excepcin de las reas incluidas en la jurisdiccin de la Corporacin para el Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta. Corporacin Autnoma Regional de la Guajira - CORPOGUAJIRA -: su jurisdiccin comprende el territorio del departamento de Guajira con excepcin de las reas incluidas en la jurisdiccin de la Corporacin para el Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta. Corporacin Autnoma Regional de Caldas - CORPOCALDAS -: tendr su sede principal en la ciudad de Manizales; su jurisdiccin comprender el territorio del departamento de Caldas. Corporacin Autnoma Regional del Cauca - CRC -: tendr su sede principal en la ciudad de Popayn; su jurisdiccin comprender el territorio del departamento del Cauca. Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca - CVC -: tendr su sede principal en la ciudad de Cali; su jurisdiccin comprender el territorio del departamento del Valle del Cauca. Corporacin Autnoma Regional de las Cuencas de los Ros Bogot, Ubat y Surez - CAR -: se denominar Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca - CAR - y tendr jurisdiccin en el Distrito Capital de Santaf de Bogot y el territorio del departamento de Cundinamarca, con excepcin de los municipios incluidos en la jurisdiccin de la Corporacin Autnoma Regional del Guavio y los municipios del departamento de Cundinamarca que hacen parte de la jurisdiccin de CORPORINOQUIA. Su jurisdiccin incluye los municipios de Chiquinquir, Saboy, San Miguel de Sema, Caldas, Buenavista y Rquira en el departamento de Boyac. Tendr su sede principal en la ciudad de Santaf de Bogot, y establecer una subsede en la ciudad de Fusagasug. Corporacin Autnoma Regional de Defensa de la Meseta de Bucaramanga - CDMB -: tendr su sede en la ciudad de Bucaramanga y adems de su actual jurisdiccin la tendr sobre el municipio de El Playn. PARGRAFO 1.- De las Regiones con Rgimen Especial. La administracin de los recursos naturales y el medio ambiente en la Regin Amaznica, el Choc, en la Sierra Nevada de Santa Marta, en la Serrana de la Macarena, en la Regin de Urab, en el departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, y en la Regin de la Mojana y del San Jorge, estar a cargo de Corporaciones para el Desarrollo Sostenible de las respectivas regiones, las cuales se organizarn como Corporaciones Autnomas Regionales, con las caractersticas especiales que la presente ley para su caso establece. PARGRAFO 2.- De las Corporaciones Autnomas Regionales de la Cuenca del Ro Magdalena. Las Corporaciones Autnomas Regionales en

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cuya jurisdiccin se encuentren municipios ribereos del ro Magdalena, ejercern sus funciones en coordinacin con la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena, creada por el artculo 331 de la Constitucin Poltica, y sern delegatarias suyas para garantizar el adecuado aprovechamiento y preservacin del medio ambiente, los recursos ictiolgicos y dems recursos naturales renovables en la cuenca fluvial. PARGRAFO 3.- Del Manejo de Ecosistemas Comunes por varias Corporaciones Autnomas Regionales. En los casos en que dos o ms Corporaciones Autnomas Regionales tengan jurisdiccin sobre un ecosistema o sobre una cuenca hidrogrfica comunes, constituirn, de conformidad con la reglamentacin que expida el Gobierno Nacional, una comisin conjunta encargada de concertar, armonizar y definir polticas para el manejo ambiental correspondiente. El Gobierno Nacional reglamentar los procedimientos de concertacin para el adecuado y armnico manejo de reas de confluencia de jurisdicciones entre las Corporaciones Autnomas Regionales y el Sistema de Parques Nacionales o Reservas. Cuando dos o ms Corporaciones Autnomas Regionales tengan a su cargo la gestin de ecosistemas comunes, su administracin deber efectuarse mediante convenios, conforme a los lineamientos trazados por el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. PARGRAFO 4.- Los municipios de Manta, Tibirit, Machet, Chocont y Sesquil que pertenecen a la CAR, y los municipios de Tunja y Samac que pertenecern a CORPOBOYACA, tendrn derecho por intermedio de la CAR y de CORPOBOYACA, a recibir de CORPOCHIVOR y para su inversin los recursos a que se refieren los artculos 43 y 45 de la presente ley, correspondientes al aporte hdrico que dan a la represa del Chivor. ARTCULO 34.- De la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente Amaznico - CDA - Crase la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Norte y Oriente de la Amazona - CDA - la cual estar organizada como una Corporacin Autnoma Regional sujeta al rgimen de que trata el presente artculo. La Corporacin Autnoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Norte y Oriente de la Amazona - CDA - adems de las funciones propias de las Corporaciones Autnomas Regionales, tendr como encargo principal promover el conocimiento de los recursos naturales renovables y del medio ambiente de la regin del norte y oriente amaznico y su utilizacin; ejercer actividades de promocin de investigacin cientfica y transferencia de tecnologa; dirigir el proceso de planificacin regional de uso del suelo para mitigar o desactivar presiones de explotacin inadecuadas del territorio; fomentar la integracin de las comunidades tradicionales que habitan la regin y de sus mtodos ancestrales de aprovechamiento de la naturaleza al

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proceso de conservacin, proteccin y aprovechamiento sostenible de los recursos, y de propiciar, con la cooperacin de entidades nacionales e internacionales, la generacin de tecnologas apropiadas para la utilizacin y conservacin de los recursos de la Amazona Colombiana. La jurisdiccin de CDA comprender el territorio de los departamentos de Vaups, Guaina y Guaviare: tendr su sede en la ciudad de Puerto Inrida, y subsedes en San Jos del Guaviare y Mit. Las subsedes sern instaladas dentro de los seis (6) meses siguientes a la organizacin de la corporacin. Los recursos percibidos por CDA se distribuirn por partes iguales entre la sede principal y las subsedes. El Consejo Directivo estar integrado por: a. El Ministro del Medio Ambiente, quien lo presidir, o su delegado; b. Los gobernadores de los departamentos comprendidos dentro de la jurisdiccin de la corporacin, o sus delegados; c. Tres representantes de las comunidades indgenas, uno por cada departamento de la jurisdiccin de la Corporacin CDA, escogidos por las organizaciones indgenas de la regin; d. Un representante del Presidente de la Repblica; e. Un representante de los alcaldes de los municipios capitales comprendidos dentro del territorio de su jurisdiccin; f. El Director del Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas "SINCHI", o su delegado; g. El Director del Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos "Alexander Von Humboldt"; h. El Rector de la Universidad de la Amazona; i. Un representante de una organizacin no gubernamental de carcter ambiental dedicada a la proteccin de la Amazona. Los miembros del Consejo Directivo de que tratan los literales e. e i. sern elegidos por la Asamblea Corporativa por el sistema de mayora simple de listas que presenten las respectivas entidades u organizaciones segn el caso. El Gobierno garantizar los recursos necesarios para el normal funcionamiento de la corporacin de los recursos del Presupuesto Nacional, lo mismo que para el cumplimiento de las funciones especiales descritas en el presente artculo destinar un porcentaje de los recursos del Fondo Nacional de Regalas destinados a la preservacin ambiental. Las licencias ambientales para explotaciones mineras y de construccin de infraestructura vial y los permisos y concesiones de aprovechamiento forestal, sern otorgados por el Director Ejecutivo de la corporacin con el conocimiento previo del Consejo Directivo y la aprobacin del Ministro del Medio Ambiente. Trasldense a CDA los bienes patrimoniales del INDERENA existentes en el rea del territorio de su jurisdiccin.

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ARTCULO 35.- De la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazona - CORPOAMAZONIA -. Crase la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazona - CORPOAMAZONIA - como una Corporacin Autnoma Regional, la cual estar organizada como una Corporacin Autnoma Regional sujeta al rgimen de que trata el presente artculo. La jurisdiccin de CORPOAMAZONIA comprender el territorio de los departamentos de Amazonas, Putumayo y Caquet. La sede principal de CORPOAMAZONIA ser la ciudad de Mocoa en el departamento del Putumayo y establecer subsedes en las ciudades de Leticia y Florencia. Fusinese la Corporacin Autnoma Regional del Putumayo - CAP - con la nueva Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazona - CORPOAMAZONIA - a cuya seccional Putumayo se transferirn todos sus activos y pasivos. Las regalas departamentales que actualmente recibe la CAP, sern destinadas por CORPOAMAZONIA exclusivamente para ser invertidas en el departamento del Putumayo. La Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazona CORPOAMAZONIA - adems de las funciones propias de las Corporaciones Autnomas Regionales, tendr como encargo principal promover el conocimiento de los recursos naturales renovables y del medio ambiente del rea de su jurisdiccin y su utilizacin, fomentar el uso de tecnologa apropiada y dictar disposiciones para el manejo adecuado del ecosistema amaznico de su jurisdiccin y el aprovechamiento sostenible y racional de sus recursos naturales renovables y del medio ambiente, as como asesorar a los municipios en el proceso de planificacin ambiental y reglamentacin de los usos del suelo y en la expedicin de la normatividad necesaria para el control, preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural de las entidades territoriales de su jurisdiccin. Es funcin principal de la corporacin proteger el medio ambiente del Sur de la Amazona Colombiana como rea especial de reserva ecolgica de Colombia, de inters mundial y como recipiente singular de la megabiodiversidad del trpico hmedo. En desarrollo de su objeto deber fomentar la integracin de las comunidades indgenas que tradicionalmente habitan la regin al proceso de conservacin, proteccin y aprovechamiento sostenible de los recursos y propiciar la cooperacin y ayuda de la comunidad internacional para que compense los esfuerzos de la comunidad local en la defensa de ese ecosistema nico. El Consejo Directivo estar integrado por: a. El Ministro del Medio Ambiente, quien lo presidir, o el Viceministro; b. Los gobernadores de los departamentos comprendidos dentro de la jurisdiccin de la corporacin o sus delegados; c. El Director del Instituto de Hidrologa, Meteorologa e Investigaciones Ambientales - IDEAM -;

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d. Dos alcaldes municipales; e. Dos representantes de las comunidades indgenas asentadas en su rea de jurisdiccin escogidos por las organizaciones indgenas de la regin; f. El Director del Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas "SINCHI" o su delegado; g. Un representante de las organizaciones ambientalistas no gubernamentales de carcter ambiental dedicadas a la proteccin de la Amazona; h. El Director del Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos "Alexander Von Humboldt"; i. El Rector de la Universidad de la Amazona. Los miembros del Consejo Directivo de que tratan los literales d. y g. sern elegidos por la Asamblea Corporativa por el sistema de mayora simple de listas que presenten las respectivas entidades u organizaciones segn el caso. El Gobierno garantizar los recursos necesarios para el cumplimiento de las funciones especiales descritas en el presente artculo con cargo a los recursos del Fondo Nacional de Regalas destinados a la preservacin ambiental. Las licencias ambientales para explotaciones mineras y de construccin de infraestructura vial y los permisos y concesiones de aprovechamiento forestal, sern otorgados por el Director Ejecutivo de la Corporacin con el conocimiento previo del Consejo Directivo y la aprobacin del Ministro del Medio Ambiente. Trasldense a CORPOAMAZONIA los bienes patrimoniales del INDERENA en el rea del territorio de su jurisdiccin. ARTCULO 36.- De la Corporacin para el Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta - CSN -. Crase la Corporacin para el Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta - CSN - como una Corporacin Autnoma Regional que adems de sus funciones administrativas en relacin con los recursos naturales y el medio ambiente de la Sierra Nevada de Santa Marta, ejercer actividades de promocin de la investigacin cientfica y transferencia de tecnologa, sujeta al rgimen especial previsto en esta ley y en sus estatutos, encargada principalmente de promover la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente, dirigir el proceso de planificacin regional de uso del suelo para mitigar o desactivar presiones de explotacin inadecuada del territorio, fomentar la integracin de las comunidades tradicionales que habitan la regin y de sus mtodos ancestrales de aprovechamiento de la naturaleza al proceso de conservacin, proteccin y aprovechamiento sostenible de los recursos y de propiciar, con la cooperacin de entidades nacionales e internacionales, la generacin de tecnologas

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apropiadas para la utilizacin y conservacin de los recursos y el entorno de la Sierra Nevada de Santa Marta. La jurisdiccin de la Corporacin Autnoma Regional para el Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta comprender el territorio contenido dentro de la "Lnea Negra" y ser definido mediante reglamentacin del Gobierno Nacional. Su sede ser la ciudad de Valledupar y establecer una subsede en la ciudad de Riohacha. La Corporacin para el Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta - CSN - ejercer las funciones especiales que le asigne el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE y las que dispongan sus estatutos y se abstendr de cumplir aqullas que el Ministerio se reserve para s, aunque estn atribuidas de manera general a las Corporaciones Autnomas Regionales. La Nacin tendr en la Asamblea Corporativa una representacin no inferior al 35% de los votos y estar representada en ella por el Ministro del Medio Ambiente, o su delegado. El Consejo Directivo de la Corporacin para el Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta estar integrado por: a. El Ministro del Medio Ambiente o su delegado, quien lo presidir; b. Los gobernadores de los departamentos de Guajira, Magdalena y Cesar, o sus delegados; c. Los directores generales de las Corporaciones Autnomas Regionales con jurisdiccin en dichos departamentos; d. Sendos representantes de las etnias Kogis, Arzarios, Arhuacos, Way y Kancuamos escogidos por las organizaciones indgenas de la regin; e. El Jefe de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE; f. Un representante del Presidente de la Repblica; g. Un representante de las organizaciones campesinas; y h. Un representante de una organizacin no gubernamental o persona jurdica sin nimo de lucro cuyo objeto principal sea la defensa y proteccin de la Sierra Nevada de Santa Marta. Los miembros del Consejo Directivo de que tratan los literales g. y h. sern elegidos por la Asamblea Corporativa por el sistema de mayora simple de listas que presenten las respectivas entidades u organizaciones segn el caso. ARTCULO 37.- De la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina - CORALINA -. Crase la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina - CORALINA -, con sede en San Andrs (isla), como una Corporacin Autnoma Regional que adems de sus funciones administrativas en relacin con los recursos naturales y el medio ambiente del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, ejercer actividades de promocin de la investigacin

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cientfica y transferencia de tecnologa, sujeta al rgimen especial previsto en esta ley y en sus estatutos, encargada principalmente de promover la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del medio ambiente del Archipilago de San Andrs Providencia y Santa Catalina, dirigir el proceso de planificacin regional del uso del suelo y de los recursos del mar para mitigar o desactivar presiones de explotacin inadecuada de los recursos naturales, fomentar la integracin de las comunidades nativas que habitan las islas y de sus mtodos ancestrales de aprovechamiento de la naturaleza al proceso de conservacin, proteccin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del medio ambiente y de propiciar, con la cooperacin de entidades nacionales e internacionales, la generacin de tecnologas apropiadas para la utilizacin y conservacin de los recursos y el entorno del archipilago. La jurisdiccin de CORALINA comprender el territorio del departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, el mar territorial y la zona econmica de explotacin exclusiva generadas de las porciones terrestres del archipilago, y ejercer, adems de las funciones especiales que determine la ley, las que le asigne el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE y las que dispongan sus estatutos. El Consejo Directivo estar integrado por: a. El Ministro del Medio Ambiente o su delegado; b. El Gobernador del Departamento Archipilago de San Andrs y Providencia y Santa Catalina, quien la presidir; c. Un representante del Presidente de la Repblica; d. El Director de INVEMAR; e. Un representante de los gremios econmicos organizados en el archipilago; f. Un representante de los gremios de la produccin artesanal agropecuaria y pesquera debidamente constituidos en el archipilago; g. El Director de la Direccin General Martima del Ministerio de Defensa; h. Los miembros de la Junta para la Proteccin de los Recursos Naturales y Ambientales del Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, creada por la Ley 47 de1993. Este Consejo Directivo reemplaza a la Junta para la Proteccin de los Recursos Naturales y Ambientales del Departamento de San Andrs y Providencia creada por el artculo 23 de la Ley 47 de 1993, y asume adems de las funciones definidas en esta Ley, las asignadas en el Captulo V de la ley citada. Los miembros de este Consejo sern elegidos para perodos de tres aos. La Junta Departamental de Pesca y Acuicultura, creada por la Ley 47 de 1993, continuar ejerciendo sus funciones. El Gobierno garantizar los recursos necesarios para el cumplimiento de las funciones especiales

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descritas en el presente artculo con cargo a los recursos del Fondo Nacional de Regalas destinados a la preservacin ambiental. Trasldense a CORALINA los bienes patrimoniales del INDERENA existentes en el rea del territorio de su jurisdiccin. PARGRAFO 1.- A partir de la vigencia de esta ley se prohibe el otorgamiento de licencias y permisos conducentes a la construccin de nuevas instalaciones comerciales, hoteleras e industriales en el municipio de Providencia y se suspenden las que estn en trmite hasta tanto se apruebe por parte del municipio de Providencia del Consejo Directivo de CORALINA y del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE un plan de ordenamiento de uso del suelo y un plan de desarrollo para la isla. PARGRAFO 2.- El Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina se constituye en reserva de la biosfera. El Consejo Directivo de CORALINA coordinar las acciones a nivel nacional e internacional para darle cumplimiento a esta disposicin. ARTCULO 38.- De la Corporacin para el Desarrollo Sostenible de La Macarena. Crase la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Area de Manejo Especial La Macarena - CORMACARENA - como una Corporacin Autnoma Regional que adems de sus funciones administrativas en relacin con los recursos naturales y el medio ambiente del rea de Manejo Especial La Macarena, reserva de la biosfera y santuario de fauna y flora, ejercer actividades de promocin de la investigacin cientfica y transferencia de tecnologa, sujeta al rgimen especial previsto en esta ley y en sus estatutos, encargada principalmente de promover la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del medio ambiente del rea de Manejo Especial La Macarena, dirigir el proceso de planificacin regional de uso del suelo para mitigar y desactivar presiones de explotacin inadecuada del territorio, y propiciar con la cooperacin de entidades nacionales e internacionales la generacin de tecnologas apropiadas para la utilizacin y la conservacin de los recursos y del entorno del rea de Manejo Especial La Macarena. La jurisdiccin de CORMACARENA comprender el territorio del Area de Manejo Especial La Macarena, delimitado en el Decreto 1989 de 1989, con excepcin de las incluidas en la jurisdiccin de la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Oriente Amaznico - CDA - y CORPORINOQUIA. Su sede ser la ciudad de Villavicencio y tendr una subsede en el municipio de Granada, departamento del Meta. La Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Area de Manejo Especial La Macarena ejercer las funciones especiales que le asigne el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE y las que dispongan sus estatutos, y se abstendr de cumplir aqullas que el Ministerio se reserve para s, aunque estn atribuidas de manera general a las Corporaciones Autnomas Regionales.

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La Nacin tendr en la Asamblea Corporativa una representacin no inferior al 35% de los votos y estar representada en ella por el Ministro del Medio Ambiente, o su delegado. El Consejo Directivo de la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Area de Manejo Especial La Macarena, estar integrada por: a. El Ministro del Medio Ambiente o su delegado, quien lo presidir; b. El Gobernador del Meta o su delegado; c. El Jefe de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE; d. Un representante del Presidente de la Repblica; e. Dos representantes de los alcaldes de los municipios que hacen parte del rea de manejo especial; f. Un representante de las organizaciones no gubernamentales o personas jurdicas sin nimo de lucro cuyo objeto principal sea la defensa y proteccin del rea de manejo especial La Macarena; g. Un representante de la asociacin de colonos de La Macarena; h. Un representante de las comunidades indgenas asentadas en rea de manejo especial, escogido por ellas mismas; i. El Director del Instituto Amaznico de Investigaciones Cientfica, "SINCHI", o su delegado; j. El Director del Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos "Alexander Von Humboldt", o su delegado; k. Los rectores de las universidades de la Amazona y Tecnolgica de los Llanos Orientales. Los miembros del Consejo Directivo de que tratan los literales e. y f. sern elegidos por la Asamblea Corporativa por el sistema de mayora simple de listas que presenten las respectivas entidades u organizaciones segn el caso. ARTCULO 39.- De la Corporacin Autnoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Choco - CODECHOCO -. Transformase la Corporacin Nacional para el Desarrollo del Choc - CODECHOCO - en la Corporacin Autnoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Choc CODECHOCO -, la cual estar organizada como una Corporacin Autnoma Regional sujeta al rgimen de que trata el presente artculo. La jurisdiccin de CODECHOCO comprender el territorio del departamento del Choc. La Corporacin Autnoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Choc - CODECHOCO -, adems de las funciones propias de las Corporaciones Autnomas Regionales, tendr como encargo principal promover el conocimiento de los recursos naturales renovables y del medio ambiente de la regin chocoana y su utilizacin, fomentar el uso de tecnologa apropiada y dictar disposiciones para el manejo adecuado del singular ecosistema chocoano y el aprovechamiento sostenible racional de sus recursos naturales renovables y no renovables, as como asesorar a los municipios en el proceso de planificacin ambiental y

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reglamentacin de los usos del suelo y en la expedicin de la normatividad necesaria para el control, preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural de las entidades territoriales. Es funcin principal de la corporacin proteger el medio ambiente chocoano como rea especial de reserva ecolgica de Colombia, de inters mundial y como recipiente singular de la megabiodiversidad del trpico hmedo. En desarrollo de su objeto deber fomentar la integracin de las comunidades indgenas y negras que tradicionalmente habitan la regin al proceso de conservacin, proteccin y aprovechamiento sostenible de los recursos y propiciar la cooperacin y ayuda de la comunidad internacional para que compense los esfuerzos de la comunidad local en la defensa de ese ecosistema nico. La corporacin tendr como sede principal la ciudad de Quibd. El Consejo Directivo estar integrado por: a. El Ministro del Medio Ambiente, quien lo presidir, o el Viceministro; b. El Gobernador del Departamento del Choc; c. El Director del Instituto de Hidrologa, Meteorologa e Investigaciones Ambientales - IDEAM -; d. Cuatro alcaldes municipales, a razn de uno por cada subregin a saber: Atrato, San Juan, Costa Pacfica - y Urab chocoano; e. Un representante de las comunidades negras, escogido por ellas mismas; f. Un representante de las comunidades indgenas, escogido por ellas mismas; g. Un representante de la Asociacin Departamental de Usuarios Campesinos; h. Un representante de las organizaciones ambientalistas no gubernamentales; i. El Director del Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos "Alexander Von Humboldt"; j. El Director del Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico "John Von Neumann"; k. El Rector de la Universidad del Choc "Diego Luis Crdoba". La representacin en el Consejo Directivo es indelegable y sus reuniones se celebraran en el territorio de su jurisdiccin. Los miembros del Consejo Directivo de que tratan los literales d. y h. sern elegidos por la Asamblea Corporativa por el sistema de mayora simple de listas que presenten las respectivas entidades u organizaciones. El Gobierno garantizar los recursos necesarios para el cumplimiento de las funciones especiales descritas en el presente artculo con cargo a los recursos del Fondo Nacional de Regalas destinados a la preservacin ambiental. Las licencias ambientales para explotaciones mineras y de construccin de infraestructura vial y los permisos y concesiones de

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aprovechamiento forestal sern otorgados por el Director Ejecutivo de la Corporacin con el conocimiento previo del Consejo Directivo y la aprobacin del Ministro del Medio Ambiente. ARTCULO 40.- De la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Urab - CORPOURABA -. Transformase la actual Corporacin Autnoma Regional del Urab - CORPOURABA - en la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Urab - CORPOURABA -, la cual se organizar como una Corporacin Autnoma Regional que adems de sus funciones administrativas en relacin con los recursos naturales y el medio ambiente de la regin del Urab, ejercer actividades de planeacin global, promocin de la investigacin cientfica y transferencia de tecnologa, sujeta al rgimen especial previsto en esta ley y en sus estatutos, encargada principalmente de promover la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos biticos y abiticos de la regin del Urab, dirigir el proceso de planificacin regional de uso del suelo para mitigar o desactivar presiones de explotacin inadecuada del territorio, fomentar la integracin de las comunidades tradicionales que habitan la regin y de sus mtodos ancestrales de aprovechamiento de la naturaleza al proceso de conservacin, proteccin y aprovechamiento sostenible de los recursos y de propiciar, con la cooperacin de entidades nacionales e internacionales, la generacin de tecnologas apropiadas para la utilizacin y conservacin de los recursos y el entorno de la cuenca del Bajo Atrato, en los lmites de su jurisdiccin. La jurisdiccin de CORPOURABA comprende el territorio de los municipios de San Pedro de Urab, San Juan de Urab, Arboletes, Necocl, Turbo, Viga del Fuerte, Murind, Apartad, Carepa, Chigorod, Mutata, Uramita, Dabeiba, Frontino, Peque, Caasgordas, Abriaqu, Giraldo y Urrao, en el Departamento de Antioquia. Tendr su sede principal en el municipio de Apartad, pero podr establecer las subsedes que considere necesarias. La Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Urab - CORPOURABA ejercer las funciones especiales que le asigne el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE y las que dispongan sus estatutos y se abstendr de cumplir aqullas que el Ministerio se reserve para s, aunque estn atribuidas de manera general a las Corporaciones Autnomas Regionales. La Nacin tendr en la Asamblea Corporativa una representacin no inferior al 35% de los votos y estar representada en ella por el Ministro del Medio Ambiente, o su delegado. El Consejo Directivo estar integrado por: a. El Ministro del Medio Ambiente, quien lo presidir, o su delegado; b. El Ministro de Agricultura o su delegado; c. El Gobernador del Departamento de Antioquia;

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d. Un representante de las comunidades indgenas tradicionales de la regin, escogido por ellos mismos; e. Un representante de las comunidades negras tradicionales que habitan la regin, escogido por ellos mismos; f. Dos representantes de los gremios agropecuarios de la regin; g. Un representante del Presidente de la Repblica; h. Dos representantes de los alcaldes de los municipios; i. Un representante de las organizaciones no gubernamentales comprendidas dentro del territorio de la jurisdiccin. Los miembros del Consejo Directivo de que tratan los literales f. h. e i. sern elegidos por la Asamblea Corporativa por el sistema de mayora simple de listas que presenten las respectivas entidades u organizaciones. ARTCULO 41.- De la Corporacin para el Desarrollo Sostenible de la Mojana y el San Jorge - CORPOMOJANA -. Crase la Corporacin para el Desarrollo Sostenible de la Mojana y el San Jorge - CORPOMOJANA como una Corporacin Autnoma Regional que adems de sus funciones administrativas en relacin con los recursos naturales y el medio ambiente en la zona de la Mojana y del ro San Jorge, ejercer actividades de promocin de la investigacin cientfica y transferencia de tecnologa, sujeta al rgimen especial previsto en esta ley y en sus estatutos, encargada principalmente de promover la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del medio ambiente, del ecosistema de las cuencas hidrogrficas del ro Magdalena, ro Cauca y ro San Jorge en esta regin, dirigir el proceso de planificacin regional de uso del suelo para mitigar y desactivar presiones de explotacin inadecuada del territorio y propiciar, con la cooperacin de entidades nacionales e internacionales, la generacin de tecnologas apropiadas para la utilizacin y conservacin de los recursos de la Mojana y el San Jorge. La jurisdiccin de CORPOMOJANA comprender el territorio de los municipios de Majagual, Sucre, Guaranda, San Marcos, San Benito, La Unin y Caimito del Departamento de Sucre. Tendr su sede en el municipio de San Marcos. El Consejo Directivo estar integrado por: a. El Ministro del Medio Ambiente o su delegado, quien lo presidir; b. El Gobernador de Sucre o su delegado; c. Dos alcaldes municipales; d. El Director del Instituto de Hidrologa Meteorologa e Investigaciones Ambientales - IDEAM - o su delegado; e. Un representante de las organizaciones campesinas; h. Un representante de las organizaciones no gubernamentales cuyo objeto sea la conservacin y el manejo de los recursos naturales; i. Un representante de los gremios de la produccin agropecuaria y pesquera debidamente constituidos en la zona.

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TTULO VII :DE LAS RENTAS DE LAS CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES ARTCULO 42.- Tasas Retributivas y Compensatorias. La utilizacin directa o indirecta de la atmsfera, del agua y del suelo, para introducir o arrojar desechos o desperdicios agrcolas, mineros o industriales, aguas negras o servidas de cualquier origen, humos, vapores y sustancias nocivas que sean resultado de actividades antrpicas o propiciadas por el hombre, o actividades econmicas o de servicio, sean o no lucrativas, se sujetar al pago de tasas retributivas por las consecuencias nocivas de las actividades expresadas. Tambin podrn fijarse tasas para compensar los gastos de mantenimiento de la renovabilidad de los recursos naturales renovables. Queda as subrogado el artculo 18 del Decreto No. 2811 de 1974. Para la definicin de los costos y beneficios de que trata el inciso 2o. del artculo 338 de la Constitucin Nacional, sobre cuya base hayan de calcularse las tasas retributivas y compensatorias a las que se refiere el presente artculo, creadas de conformidad con lo dispuesto por el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, Decreto 2811 de 1974, se aplicar el sistema establecido por el conjunto de las siguientes reglas: a. La tasa incluir el valor de depreciacin del recurso afectado; b. El MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE teniendo en cuenta los costos sociales y ambientales del dao y los costos de recuperacin del recurso afectado, definir anualmente las bases sobre las cuales se har el clculo de la depreciacin; c. El clculo de la depreciacin incluir la evaluacin econmica de los daos sociales y ambientales causados por la respectiva actividad. Se entiende por daos sociales, entre otros, los ocasionados a la salud humana, el paisaje, la tranquilidad pblica, los bienes pblicos y privados y dems bienes con valor econmico directamente afectados por la actividad contaminante. Se entiende por dao ambiental el que afecte el normal funcionamiento de los ecosistemas o la renovabilidad de sus recursos y componentes; d. El clculo de costos as obtenido ser la base para la definicin del monto tarifario de las tasas. Con base en el conjunto de reglas establecidas en el sistema de que trata el inciso anterior, el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE aplicar el siguiente mtodo en la definicin de los costos sobre cuya base har la fijacin del monto tarifario de las tasas retributivas y compensatorias: a. A cada uno de los factores que incidan en la determinacin de una tasa, se le definirn las variables cuantitativas que permitan la medicin del dao;

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b. Cada factor y sus variables deber tener un coeficiente que permita ponderar su peso en el conjunto de los factores y variables considerados; c. Los coeficientes se calcularn teniendo en cuenta la diversidad de las regiones, la disponibilidad de los recursos, su capacidad de asimilacin, los agentes contaminantes involucrados, las condiciones socioeconmicas de la poblacin afectada y el costo de oportunidad del recurso de que se trate; d. Los factores, variables y coeficientes as determinados sern integrados en frmulas matemticas que permitan el clculo y determinacin de las tasas correspondientes. PARGRAFO.- Las tasas retributivas y compensatorias solamente se aplicarn a la contaminacin causada dentro de los lmites que permite la ley, sin perjuicio de las sanciones aplicables a actividades que excedan dichos lmites. ARTCULO 43.- Tasas por Utilizacin de Aguas. La utilizacin de aguas por personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, dar lugar al cobro de tasas fijadas por el Gobierno Nacional que se destinarn al pago de los gastos de proteccin y renovacin de los recursos hdricos, para los fines establecidos por el artculo 159 del Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, Decreto 2811 de 1974. El Gobierno Nacional calcular y establecer las tasas a que haya lugar por el uso de las aguas. El sistema y mtodo establecidos por el artculo precedente para la definicin de los costos sobre cuya base se calcularn y fijarn las tasas retributivas y compensatorias, se aplicarn al procedimiento de fijacin de la tasa de que trata el presente artculo. PARGRAFO.- Todo proyecto que involucre en su ejecucin el uso del agua, tomada directamente de fuentes naturales, bien sea para consumo humano, recreacin, riego o cualquier otra actividad industrial o agropecuaria, deber destinar no menos de un 1% del total de la inversin para la recuperacin, preservacin y vigilancia de la cuenca hidrogrficas que alimenta la respectiva fuente hdrica. El propietario del proyecto deber invertir este 1% en las obras y acciones de recuperacin, preservacin y conservacin de la cuenca que se determinen en la licencia ambiental del proyecto. ARTCULO 44.- Porcentaje Ambiental de los Gravmenes a la Propiedad Inmueble. Establcese en desarrollo de lo dispuesto por el inciso 2o. del artculo 317 de la Constitucin Nacional, y con destino a la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, un porcentaje sobre el total del recaudo por concepto de impuesto predial, que no podr ser inferior al 15% ni superior al 25.9%. El porcentaje de los aportes de cada municipio o distrito con cargo al recaudo del impuesto

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predial ser fijado anualmente por el respectivo Consejo, a iniciativa del alcalde municipal. Los municipios y distritos podrn optar en lugar de lo establecido en el inciso anterior por establecer, con destino al medio ambiente, una sobretasa que no podr ser inferior al 1.5 por mil, ni superior al 2.5 por mil sobre el avalo de los bienes que sirven de base para liquidar el impuesto predial. Los municipios y distritos podrn conservar las sobretasas actualmente vigentes, siempre y cuando stas no excedan el 25.9% de los recaudos por concepto de impuesto predial. Dichos recursos se ejecutarn conforme a los planes ambientales regionales y municipales, de conformidad con las reglas establecidas por la presente ley. Los recursos que transferirn los municipios y distritos a las Corporaciones Autnomas Regionales por concepto de dichos porcentajes ambientales y en los trminos de que trata el numeral 1o. del artculo 46, debern ser pagados a stas por trimestres, a medida que la entidad territorial efecte el recaudo y, excepcionalmente, por anualidades antes del 30 de marzo de cada ao subsiguiente al perodo de recaudacin. Las Corporaciones Autnomas Regionales destinarn los recursos de que trata el presente artculo a la ejecucin de programas y proyectos de proteccin o restauracin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, de acuerdo con los planes de desarrollo de los municipios del rea de su jurisdiccin. Para la ejecucin de las inversiones que afecten estos recursos se seguirn las reglas especiales sobre planificacin ambiental que la presente ley establece. PARGRAFO 1.- Los municipios y distritos que adeudasen a las Corporaciones Autnomas Regionales de su jurisdiccin participaciones destinadas a proteccin ambiental con cargo al impuesto predial, que se hayan causado entre el 4 de julio de 1991 y la vigencia de la presente ley, debern liquidarlas y pagarlas en un trmino de seis (6) meses, contados a partir de la vigencia de la presente ley, segn el monto de la sobretasa existente en el respectivo municipio o distrito al 4 de julio de 1991. PARGRAFO 2.- El 50% del producto correspondiente al recaudo del porcentaje o de la sobretasa del impuesto predial y de otros gravmenes sobre la propiedad inmueble, se destinar a la gestin ambiental dentro del permetro urbano del municipio, distrito, o rea metropolitana donde haya sido recaudado el impuesto, cuando la poblacin municipal, distrital o metropolitana, dentro del rea urbana, fuere superior de 1'000.000 habitantes. Estos recursos se destinarn exclusivamente a inversin. ARTCULO 45.- Transferencia del Sector Elctrico. Las empresas generadoras de energa hidroelctrica cuya potencia nominal instalada

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total supere los 10.000 kilovatios, transferirn el 6% de las ventas brutas de energa por generacin propia, de acuerdo con la tarifa que para ventas en bloque seale la Comisin de Regulacin Energtica, de la manera siguiente: 1. El 3% para las Corporaciones Autnomas Regionales que tengan jurisdiccin en el rea donde se encuentra localizada la cuenca hidrogrficas y el embalse, que ser destinado a la proteccin del medio ambiente y a la defensa de la cuenca hidrogrfica y del rea de influencia del proyecto. 2. El 3% para los municipios y distritos localizados en la cuenca hidrogrfica, distribuidos de la siguiente manera: a. El 1.5% para los municipios y distritos de la cuenca hidrogrfica que surte el embalse, distintos a los que trata el literal siguiente. b. El 1.5% para los municipios y distritos donde se encuentra el embalse. Cuando los municipios sean a la vez cuenca y embalse, participarn proporcionalmente en las transferencias de que hablan los literales a. y b. del numeral 2o. del presente artculo. Estos recursos slo podrn ser utilizados por los municipios en obras previstas en el plan de desarrollo municipal, con prioridad para proyectos de saneamiento bsico y mejoramiento ambiental. 3. En el caso de centrales trmicas la transferencia de que trata el presente artculo ser del 4%, que se distribuir as: a. 2.5% para la Corporacin Autnoma Regional para la proteccin del medio ambiente del rea donde est ubicada la planta. b. 1.5% para el municipio donde est situada la planta generadora. Estos recursos slo podrn ser utilizados por el municipio en obras previstas en el plan de desarrollo municipal, con prioridad para proyectos de saneamiento bsico y mejoramiento ambiental. PARGRAFO 1.- De los recursos de que habla este artculo slo se podr destinar hasta el 10% para gastos de funcionamiento. PARGRAFO 2.- Se entiende por saneamiento bsico y mejoramiento ambiental la ejecucin de obras de acueductos urbanos y rurales, alcantarillados, tratamientos de aguas y manejo y disposicin de desechos lquidos y slidos. PARGRAFO 3.- En la transferencia a que hace relacin este artculo est comprendido el pago, por parte del sector hidroenergtico, de la tasa por utilizacin de aguas de que habla el artculo 43. ARTCULO 46.- Patrimonio y Rentas de las Corporaciones Autnomas Regionales. Constituyen el patrimonio y rentas de las Corporaciones Autnomas Regionales: 1. El producto de las sumas que, por concepto de porcentaje ambiental del impuesto predial, les transferirn los municipios y distritos, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 44 de la presente ley.

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2. Los recursos que le transfieran las entidades territoriales con cargo a sus participaciones en las regalas nacionales. 3. El porcentaje de los recursos que asigne la ley, con destino al medio ambiente y a la proteccin de los recursos naturales renovables, provenientes del Fondo Nacional de Regalas. 4. Los recursos provenientes de derechos, contribuciones, tasas, tarifas, multas y participaciones que perciban, conforme a la ley y las reglamentaciones correspondientes; y en especial el producto de las tasas retributivas y compensatorias de que trata el Decreto - Ley 2811 de 1974, en concordancia con lo dispuesto en la presente ley. 5. Los ingresos causados por las contribuciones de valorizacin que se establezcan, conforme a la ley, para la financiacin de obras de beneficio comn ejecutadas en ejercicio de sus funciones legales. 6. Un porcentaje hasta del 10% del producto del impuesto de timbre a los vehculos que autnomamente decidan fijar los departamentos, como retribucin del servicio de reduccin del impacto o de control de las emisiones de sustancias txicas o contaminantes del parque automotor. 7. El 50% de las indemnizaciones, distintas a la recompensa que beneficiar en su totalidad al actor, impuestas en desarrollo de los procesos instaurados en ejercicio de las acciones populares de que trata el artculo 88 de la Constitucin Poltica. Estos valores correspondern a la corporacin que tenga jurisdiccin en el lugar donde se haya producido el dao ambiental respectivo. En caso de que corresponda a varias corporaciones, el juez competente determinar la distribucin de las indemnizaciones. 8. El 50% del valor de las multas o penas pecuniarias impuestas, por las autoridades de las entidades territoriales que forman parte de la jurisdiccin de la respectiva corporacin como sanciones por violacin a las leyes, reglamentos o actos administrativos de carcter general en materia ambiental. 9. Los recursos que se apropien para serles transferidos en el presupuesto nacional. 10. Las sumas de dinero y los bienes y especies que a cualquier ttulo le transfieran las entidades o personas pblicas o privadas, los bienes muebles e inmuebles que actualmente posean y los que adquieran y les sean transferidos en el futuro a cualquier ttulo. 11. Los derechos causados por el otorgamiento de licencias, permisos, autorizaciones, concesiones y salvoconductos, de acuerdo a la escala tarifaria que para el efecto expida el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. PARGRAFO.- Los recursos y rentas previstos en este artculo ingresarn al Fondo Nacional Ambiental en aquellas regiones del pas donde no se hayan organizado Corporaciones Autnomas Regionales, hasta el momento en que stas se creen. Estas rentas debern asignarse a programas y proyectos que se ejecuten en las regiones respectivas.

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ARTCULO 47.- Carcter Social del Gasto Pblico Ambiental. Los recursos que por medio de esta ley se destinan a la preservacin y saneamiento ambiental se consideran gasto pblico social. ARTCULO 48.- Del Control Fiscal de las Corporaciones Autnomas Regionales. La auditora de las Corporaciones Autnomas Regionales creadas mediante la presente ley, estar a cargo de la Controlara General de la Repblica, por lo cual se autoriza al Contralor General de la Repblica para que, conforme a la Ley 42 de 1992, realice los ajustes estructurales necesarios en la estructura administrativa de dicha institucin. TTULO VIII : DE LAS LICENCIAS AMBIENTALES ARTCULO 49.- De la Obligatoriedad de la Licencia Ambiental. La ejecucin de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquier actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos, pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje requerirn de una licencia ambiental. ARTCULO 50.- De La Licencia Ambiental. Se entiende por licencia ambiental la autorizacin que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecucin de una obra o actividad, sujeta al cumplimiento por el beneficiario de la licencia de los requisitos que la misma establezca en relacin con la prevencin, mitigacin, correccin, compensacin y manejo de los efectos ambientales de la obra o actividad autorizada. ARTCULO 51.- Competencia. Las licencias ambientales sern otorgadas por el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, las Corporaciones Autnomas Regionales y algunos municipios y distritos, de conformidad con lo previsto en esta ley. En la expedicin de las licencias ambientales y para el otorgamiento de los permisos, concesiones y autorizaciones se acatarn las disposiciones relativas al medio ambiente y al control, la preservacin y la defensa del patrimonio ecolgico expedidas por las entidades territoriales de la jurisdiccin respectiva. ARTCULO 52.- Competencia del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. El MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE otorgar de manera privativa la licencia ambiental en los siguientes casos: 1. Ejecucin de obras y actividades de exploracin, explotacin, transporte, conduccin y depsito de hidrocarburos y construccin de refineras. 2. Ejecucin de proyectos de gran minera. 3. Construccin de presas, represas o embalses con capacidad superior a doscientos millones de metros cbicos, y construccin de

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centrales generadoras de energa elctrica que excedan de l00.000 Kw de capacidad instalada, as como el tendido de las lneas de transmisin del sistema nacional de interconexin elctrica y proyectos de exploracin y uso de fuentes de energa alternativa virtualmente contaminantes. 4. Construccin o ampliacin de puertos martimos de gran calado. 5. Construccin de aeropuertos internacionales. 6. Ejecucin de obras pblicas de las redes vial, fluvial y ferroviaria nacionales. 7. Construccin de distritos de riego para ms de 20.000 hectreas. 8. Produccin e importacin de pesticidas, y de aquellas sustancias, materiales o productos sujetos a controles por virtud de tratados, convenios y protocolos internacionales. 9. Proyectos que afecten el Sistema de Parques Nacionales Naturales. 10. Proyectos que adelanten las Corporaciones Autnomas Regionales a que hace referencia el numeral 19o. del artculo 31 de la presente ley. 11. Transvase de una cuenca a otra de corrientes de agua que excedan de dos (2) mt3/segundo durante los perodos de mnimo caudal. 12. Introduccin al pas de parentales para la reproduccin de especies forneas de fauna y flora silvestre que puedan afectar la estabilidad de los ecosistemas o de la vida salvaje. 13. Generacin de energa nuclear. PARGRAFO 1.- La facultad de otorgar licencias ambientales para la construccin de puertos se har sin perjuicio de la competencia legal de la Superintendencia General de Puertos de otorgar concesiones portuarias. No obstante la licencia ambiental es prerrequisito para el otorgamiento de concesiones portuarias. PARGRAFO 2.- El MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE otorgar una licencia ambiental global para la explotacin de campos petroleros y de gas, sin perjuicio de la potestad de la autoridad ambiental para adicionar o establecer condiciones ambientales especficas requeridas en cada caso, dentro del campo de produccin autorizado. ARTCULO 53.- De la Facultad de las Corporaciones Autnomas Regionales para Otorgar Licencias Ambientales. El Gobierno Nacional por medio de reglamento establecer los casos en que las Corporaciones Autnomas Regionales otorgarn licencias ambientales y aqullos en que se requiera estudio de impacto ambiental y diagnstico ambiental de alternativas. ARTCULO 54.- Delegacin. Las Corporaciones Autnomas Regionales podrn delegar en las entidades territoriales el otorgamiento de licencias, concesiones, permisos y autorizaciones que les corresponda

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expedir, salvo para la realizacin de obras o el desarrollo de actividades por parte de la misma entidad territorial. ARTCULO 55.- De las Competencias de las Grandes Ciudades. Los municipios, distritos y reas metropolitanas cuya poblacin urbana sea superior a 1'000.000 de habitantes sern competentes, dentro de su permetro urbano, para el otorgamiento de licencias ambientales, permisos, concesiones y autorizaciones cuya expedicin no est atribuida al MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. ARTCULO 56.- Del Diagnstico Ambiental de Alternativas. En los proyectos que requieran licencia ambiental, el interesado deber solicitar en la etapa de factibilidad a la autoridad ambiental competente, que sta se pronuncie sobre la necesidad de presentar o no un diagnstico ambiental de alternativas. Con base en la informacin suministrada, la autoridad ambiental decidir sobre la necesidad o no del mismo y definir sus trminos de referencia en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles. El diagnstico ambiental de alternativas incluir informacin sobre la localizacin y caractersticas del entorno geogrfico, ambiental y social de las alternativas del proyecto, adems de un anlisis comparativo de los efectos y riesgos inherentes a la obra o actividad, y de las posibles soluciones y medidas de control y mitigacin para cada una de las alternativas. Con base en el diagnstico ambiental de alternativas presentado, la autoridad elegir, en un plazo no mayor de sesenta (60) das, la alternativa o las alternativas sobre las cuales deber elaborarse el correspondiente estudio de impacto ambiental antes de otorgarse la respectiva licencia. ARTCULO 57.- Del Estudio de Impacto Ambiental. Se entiende por estudio de impacto ambiental el conjunto de la informacin que deber presentar ante la autoridad ambiental competente el peticionario de una licencia ambiental. El estudio de impacto ambiental contendr informacin sobre la localizacin del proyecto y los elementos abiticos, biticos y socioeconmicos del medio que puedan sufrir deterioro por la respectiva obra o actividad, para cuya ejecucin se pide la licencia, y la evaluacin de los impactos que puedan producirse. Adems, incluir el diseo de los planes de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de impactos y el plan de manejo ambiental de la obra o actividad. La autoridad ambiental competente para otorgar la licencia ambiental fijar los trminos de referencia de los estudios de impacto ambiental en un trmino que no podr exceder de sesenta (60) das hbiles, contados a partir de la solicitud por parte del interesado.

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ARTCULO 58.- Del Procedimiento para Otorgamiento de Licencias Ambientales. El interesado en el otorgamiento de una licencia ambiental presentar ante la autoridad ambiental competente la solicitud acompaada del estudio de impacto ambiental correspondiente para su evaluacin. La autoridad competente dispondr de treinta (30) das hbiles para solicitar al interesado informacin adicional en caso de requerirse. Allegada la informacin requerida, la autoridad ambiental dispondr de quince (15) das hbiles adicionales para solicitar a otras entidades o autoridades los conceptos tcnicos o informaciones pertinentes, que debern serle remitidos en un plazo no mayor de sesenta (60) das hbiles. Recibida la informacin o vencido el trmino del requerimiento de informaciones adicionales, la autoridad ambiental decidir mediante resolucin motivada sobre la viabilidad ambiental del proyecto o actividad y otorgar o negar la respectiva licencia ambiental en un trmino que no podr exceder de sesenta (60) das hbiles. PARGRAFO.- El MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE dispondr hasta de ciento veinte (120) das hbiles para otorgar la licencia ambiental global y las dems de su competencia, contados a partir del acto administrativo de trmite que reconozca que ha sido reunida toda la informacin requerida, segn el procedimiento previsto en este artculo. ARTCULO 59.- De la Licencia Ambiental Unica. A solicitud del peticionario, la autoridad ambiental competente incluir en la licencia ambiental, los permisos, concesiones y autorizaciones necesarias para adelantar la obra o actividad. En los casos en que el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE sea competente para otorgar la licencia ambiental, los permisos, concesiones y autorizaciones relacionados con la obra o actividad para cuya ejecucin se pide la licencia, sern otorgados por el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, teniendo en cuenta la informacin tcnica suministrada por las Corporaciones Autnomas Regionales, las entidades territoriales correspondientes y dems entidades del Sistema Nacional del Ambiente. ARTCULO 60.- En la explotacin minera a cielo abierto se exigir, la restauracin o la sustitucin morfolgica y ambiental de todo el suelo intervenido con la explotacin por cuenta del concesionario o beneficiario del ttulo minero, quien la garantizar con una pliza de cumplimiento o con garanta bancaria. El Gobierno reglamentar el procedimiento para extender la pliza de cumplimiento o la garanta bancaria. ARTCULO 61.- Declrase la Sabana de Bogot, sus pramos, aguas, valles aledaos, cerros circundantes y sistemas montaosos como de

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inters ecolgico nacional, cuya destinacin prioritaria ser la agropecuaria y forestal. El MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE determinar las zonas en las cuales exista compatibilidad con las explotaciones mineras, con base en esta determinacin la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca - CAR - otorgar o negar las correspondientes licencias ambientales. Los municipios y el Distrito Capital expedirn la reglamentacin de los usos del suelo, teniendo en cuenta las disposiciones de que trata este artculo y las que a nivel nacional expida el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. ARTCULO 62.- De la Revocatoria y Suspensin de las Licencias Ambientales. La autoridad ambiental, salvo los casos de emergencia, podr mediante resolucin motivada, sustentada en concepto tcnico, revocar o suspender la licencia ambiental, los permisos, autorizaciones o concesiones para el uso o aprovechamiento de los recursos naturales y del medio ambiente, cuando quiera que las condiciones y exigencias por ella establecidas no se estn cumpliendo conforme a los trminos definidos en el acto de su expedicin. La revocatoria o suspensin de una licencia ambiental no requerir consentimiento expreso o escrito del beneficiario de la misma. La suspensin de obras por razones ambientales, en los casos en que lo autoriza la ley, deber ser motivada y se ordenar cuando no exista licencia o cuando, previa verificacin del incumplimiento, no se cumplan los requisitos exigidos en la licencia ambiental correspondiente. Quedan subrogados los artculos 18, 27, 28 y 29 del Decreto Legislativo 2811 de 1974. TTULO IX : DE LAS FUNCIONES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES Y DE LA PLANIFICACIN AMBIENTAL ARTCULO 63.- Principios Normativos Generales. A fin de asegurar el inters colectivo de un medio ambiente sano y adecuadamente protegido, y de garantizar el manejo armnico y la integridad del patrimonio natural de la Nacin, el ejercicio de las funciones en materia ambiental por parte de las entidades territoriales, se sujetar a los principios de armona regional, gradacin normativa y rigor subsidiario definidos en el presente artculo. Principio de Armona Regional. Los departamentos, los distritos, los municipios, los territorios indgenas, as como las regiones y provincias a las que la ley diere el carcter de entidades territoriales, ejercern sus funciones constitucionales y legales relacionadas con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, de manera coordinada y armnica, con sujecin a las normas de carcter superior y a las directrices de la Poltica Nacional Ambiental, a fin de garantizar un manejo unificado, racional y coherente de los recursos naturales que hacen parte del medio ambiente fsico y bitica del patrimonio natural de la Nacin.

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Principio de Gradacin Normativa. En materia normativa las reglas que dicten las entidades territoriales en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables respetarn el carcter superior y la preeminencia jerrquica de las normas dictadas por autoridades y entes de superior jerarqua o de mayor mbito en la comprensin territorial de sus competencias. Las funciones en materia ambiental y de recursos naturales renovables, atribuidas por la Constitucin Poltica a los departamentos, municipios y distritos con rgimen constitucional especial, se ejercern con sujecin a la ley, los reglamentos y las polticas del Gobierno Nacional, el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE y las Corporaciones Autnomas Regionales. Principio de Rigor Subsidiario. Las normas y medidas de polica ambiental, es decir, aqullas que las autoridades medioambientales expidan para la regulacin del uso, manejo, aprovechamiento y movilizacin de los recursos naturales renovables, o para la preservacin del medio ambiente natural, bien sea que limiten el ejercicio de derechos individuales y libertades pblicas para la preservacin o restauracin del medio ambiente, o que exijan licencia o permiso para el ejercicio de determinada actividad por la misma causa, podrn hacerse sucesiva y respectivamente ms rigurosas, pero no ms flexibles, por las autoridades competentes del nivel regional, departamental, distrital o municipal, en la medida en que se desciende en la jerarqua normativa y se reduce el mbito territorial de las competencias, cuando las circunstancias locales especiales as lo ameriten, en concordancia con el artculo 51 de la presente ley. Los actos administrativos as expedidos debern ser motivados, sern por su naturaleza apelables ante la autoridad superior, dentro del Sistema Nacional Ambiental - SINA -, y tendrn una vigencia transitoria no superior a sesenta (60) das mientras el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE decide sobre la conveniencia de prorrogar su vigencia o de darle a la medida carcter permanente. Los actos administrativos expedidos por las Corporaciones Autnomas Regionales que otorguen o nieguen licencias ambientales, sern apelables ante el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, en los trminos y condiciones establecidos por el Cdigo Contencioso Administrativo. ARTCULO 64.- Funciones de los Departamentos. Corresponde a los departamentos en materia ambiental, adems de las funciones que le sean delegadas por la ley o de las que se le deleguen a los gobernadores por el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE o por las Corporaciones Autnomas Regionales, las siguientes atribuciones especiales: 1. Promover y ejecutar programas y polticas nacionales, regionales y sectoriales en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables;

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2. Expedir, con sujecin a las normas superiores, las disposiciones departamentales especiales relacionadas con el medio ambiente; 3. Dar apoyo presupuestal, tcnico, financiero y administrativo a las Corporaciones Autnomas Regionales, a los municipios y a las dems entidades territoriales que se creen en el mbito departamental, en la ejecucin de programas y proyectos y en las tareas necesarias para la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables; 4. Ejercer, en coordinacin con las dems entidades del Sistema Nacional Ambiental - SINA - y con sujecin a la distribucin legal de competencias, funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de velar por el cumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares en materia ambiental y de proteger el derecho a un ambiente sano; 5. Desarrollar, con la asesora o la participacin de las Corporaciones Autnomas Regionales, programas de cooperacin e integracin con los entes territoriales equivalentes y limtrofes del pas vecino, dirigidos a fomentar la preservacin del medio ambiente comn y los recursos naturales renovables binacionales; 6. Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinacin con los entes directores y organismos ejecutores del Sistema Nacional de Adecuacin de Tierras y con las Corporaciones Autnomas Regionales, obras y proyectos de irrigacin, drenaje, recuperacin de tierras, defensa contra las inundaciones y regulacin de cauces o corrientes de agua, para el adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas hidrogrficas; 7. Coordinar y dirigir, con la asesora de las Corporaciones Autnomas Regionales, las actividades de control y vigilancia ambientales intermunicipales, que se realicen en el territorio del departamento con el apoyo de la fuerza pblica, en relacin con la movilizacin procesamiento, uso, aprovechamiento y comercializacin de los recursos naturales renovables. ARTCULO 65.- Funciones de los Municipios, de los Distritos y del Distrito Capital de Santaf de Bogot. Corresponde en materia ambiental a los municipios y a los distritos con rgimen constitucional especial, adems de las funciones que les sean delegadas por la ley o de las que se deleguen o transfieran a los alcaldes por el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE o por las Corporaciones Autnomas Regionales, las siguientes atribuciones especiales: 1. Promover y ejecutar programas y polticas nacionales, regionales y sectoriales en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables; elaborar los planes, programas y proyectos ambientales municipales articulados a los planes, programas y proyectos regionales, departamentales y nacionales; 2. Dictar con sujecin a las disposiciones legales reglamentarias superiores las normas necesarias para el control, la preservacin y la defensa del patrimonio ecolgico del municipio;

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3. Adoptar los planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los recursos naturales renovables, que hayan sido discutidos y aprobados a nivel regional, conforme a las normas de planificacin ambiental de que trata la presente ley; 4. Participar en la elaboracin de planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los recursos naturales renovables a nivel departamental; 5. Colaborar con las Corporaciones Autnomas Regionales en la elaboracin de los planes regionales y en la ejecucin de programas, proyectos y tareas necesarios para la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables; 6. Ejercer, a travs del alcalde como primera autoridad de polica con el apoyo de la Polica Nacional y en coordinacin con las dems entidades del Sistema Nacional Ambiental - SINA -, con sujecin a la distribucin legal de competencias, funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de velar por el cumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares en materia ambiental y de proteger el derecho constitucional a un ambiente sano; 7. Coordinar y dirigir, con la asesora de las Corporaciones Autnomas Regionales las actividades permanentes de control y vigilancia ambientales que se realicen en el territorio del municipio o distrito con el apoyo de la fuerza pblica, en relacin con la movilizacin procesamiento, uso, aprovechamiento y comercializacin de los recursos naturales renovables o con actividades contaminantes y degradantes de las aguas, el aire o el suelo; 8. Dictar, dentro de los lmites establecidos por la ley, los reglamentos y las disposiciones superiores, las normas de ordenamiento territorial del municipio y las regulaciones sobre usos del suelo; 9. Ejecutar obras o proyectos de descontaminacin de corrientes o depsitos de agua afectados por vertimientos del municipio, as como programas de disposicin, eliminacin y reciclaje de residuos lquidos y slidos y de control a las emisiones contaminantes del aire; 10. Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinacin con los entes directores y organismos ejecutores del Sistema Nacional de Adecuacin de Tierras y con las Corporaciones Autnomas Regionales, obras y proyectos de irrigacin, drenaje, recuperacin de tierras, defensa contra las inundaciones y regulacin de cauces o corrientes de agua, para el adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencas hidrogrficas. PARGRAFO.- Las Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria a Pequeos Productores - UMATAS - prestarn el servicio de asistencia tcnica y harn transferencia de tecnologa en lo relacionado con la defensa del medio ambiente y la proteccin de los recursos naturales renovables.

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ARTCULO 66.- Competencias de Grandes Centros Urbanos. Los municipios, distritos o reas metropolitanas cuya poblacin urbana fuere igual o superior a un milln (1'000.000) de habitantes ejercern dentro del permetro urbano las mismas funciones atribuidas a las Corporaciones Autnomas Regionales, en lo que fuere aplicable al medio ambiente urbano. Adems de las licencias ambientales, concesiones, permisos y autorizaciones que les corresponda otorgar para el ejercicio de actividades o la ejecucin de obras dentro del territorio de su jurisdiccin las autoridades municipales, distritales o metropolitanas tendrn la responsabilidad de efectuar el control de vertimientos y emisiones contaminantes, disposicin de desechos slidos y de residuos txicos y peligrosos, dictar las medidas de correccin o mitigacin de daos ambientales y adelantar proyectos de saneamiento y descontaminacin. Los municipios, distritos o reas metropolitanas de que trata el presente artculo asumirn ante las Corporaciones Autnomas Regionales la obligacin de transferir el 50% del recaudo de las tasas retributivas o compensatorias causadas dentro del permetro urbano y de servicios, por el vertimiento de efluentes contaminantes conducidos por la red de servicios pblicos y arrojados fuera de dicho permetro, segn el grado de materias contaminantes no eliminadas con que se haga el vertimiento. ARTCULO 67.- De las Funciones de los Territorios Indgenas. Los territorios indgenas tendrn las mismas funciones y deberes definidos para los municipios en materia ambiental. ARTCULO 68.- De la Planificacin Ambiental de las Entidades Territoriales. Para garantizar la planificacin integral por parte del Estado, del manejo y el aprovechamiento de los recursos naturales a fin de garantizar su desarrollo sostenible, conservacin, restauracin o sustitucin conforme a lo dispuesto en el artculo 80 de la Constitucin Nacional, los planes ambientales de las entidades territoriales estarn sujetos a las reglas de armonizacin de que trata el presente artculo. Los departamentos, municipios y distritos con rgimen constitucional especial, elaborarn sus planes, programas y proyectos de desarrollo, en lo relacionado con el medio ambiente, los recursos naturales renovables, con la asesora y bajo la coordinacin de las Corporaciones Autnomas Regionales a cuya jurisdiccin pertenezcan, las cuales se encargarn de armonizarlos. TTULO X : DE LOS MODOS Y PROCEDIMIENTOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA ARTCULO 69.- Del Derecho a Intervenir en los Procedimientos Administrativos Ambientales. Cualquier persona natural o jurdica, pblica o privada, sin necesidad de demostrar inters jurdico alguno,

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podr intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicin, modificacin o cancelacin de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente o para la imposicin o revocacin de sanciones por el incumplimiento de las normas y regulaciones ambientales. ARTCULO 70.- Del Trmite de las Peticiones de Intervencin. La entidad administrativa competente al recibir una peticin para iniciar una actuacin administrativa ambiental o al comenzarla de oficio dictar un acto de iniciacin de trmite que notificar y publicar en los trminos de los artculos 14 y 15 del Cdigo Contencioso Administrativo y tendr como interesado a cualquier persona que as lo manifieste con su correspondiente identificacin y direccin domiciliaria. Para efectos de la publicacin a que se refiere el presente artculo toda entidad perteneciente al Sistema Nacional Ambiental publicar un boletn con la periodicidad requerida que se enviar por correo a quien lo solicite. ARTCULO 71.- De la Publicidad de las Decisiones sobre el Medio Ambiente. Las decisiones que pongan trmino a una actuacin administrativa ambiental para la expedicin, modificacin o cancelacin de una licencia o permiso que afecte o pueda afectar el medio ambiente y que sea requerida legalmente, se notificar a cualquier persona que lo solicite por escrito, incluido el directamente interesado en los trminos del artculo 44 del Cdigo Contencioso Administrativo y se le dar tambin la publicidad en los trminos del artculo 45 del Cdigo Contencioso Administrativo, para lo cual se utilizar el boletn a que se refiere el artculo anterior. ARTCULO 72.- De las Audiencias Pblicas Administrativas sobre Decisiones Ambientales en Trmite. El Procurador General de la Nacin o el Delegado para Asuntos Ambientales, el Defensor del Pueblo, el Ministro del Medio Ambiente, las dems autoridades ambientales, los gobernadores, los alcaldes o por lo menos cien (100) personas o tres (3) entidades sin nimo de lucro, cuando se desarrolle o pretenda desarrollarse una obra o actividad que pueda causar impacto al medio ambiente o a los recursos naturales renovables, y para la cual se exija permiso o licencia ambiental conforme a la ley o a los reglamentos, podrn solicitar la realizacin de una audiencia pblica que se celebrar ante la autoridad competente para el otorgamiento del permiso o la licencia ambiental respectiva. La audiencia de que trata el presente artculo se celebrar con anticipacin al acto que le ponga trmino a la actuacin administrativa, bien sea para la expedicin, la modificacin o la cancelacin de un permiso o licencia ambiental.

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La audiencia pblica ser convocada por la autoridad administrativa ante la cual se solicita, mediante edicto, con una anticipacin de por lo menos treinta (30) das a la toma de la decisin a debatir. El edicto comunicar la fecha, lugar y hora de celebracin y el objeto de la audiencia. Ser presidida por el jefe de la entidad competente o su delegado. El edicto permanecer fijado en secretara por diez (10) das, dentro de los cuales deber ser publicado en un diario de circulacin nacional y en el boletn de la respectiva entidad. En la audiencia pblica podrn intervenir un representante de los peticionarios, los interesados, las autoridades competentes, expertos y organizaciones sin nimo de lucro que hayan registrado con anterioridad escritos pertinentes al debate, y de la misma se levantar un acta. En la audiencia podrn recibirse las informaciones y pruebas que se consideren conducentes. La decisin administrativa deber ser motivada, teniendo en cuenta las intervenciones y pruebas recogidas durante la audiencia. La celebracin de la audiencia suspende los trminos del procedimiento administrativo para el otorgamiento de licencias o permisos y se hace sin perjuicio de las facultades atribuidas a la autoridad competente para expedir el acto administrativo correspondiente. Tambin podr celebrarse una audiencia pblica durante la ejecucin de una obra que haya requerido permiso o licencia ambiental, cuando fuere manifiesta la violacin de los requisitos exigidos para su otorgamiento o de las normas ambientales. ARTCULO 73.- De la Conducencia de la Accin de Nulidad. La accin de nulidad procede contra los actos administrativos mediante los cuales se expide, modifica o cancela un permiso, autorizacin, concesin o licencia ambiental de una actividad que afecte o pueda afectar el medio ambiente. ARTCULO 74.- Del Derecho de Peticin de Informaciones. Toda persona natural o jurdica tiene derecho a formular directamente peticin de informacin en relacin con los elementos susceptibles de producir contaminacin y los peligros que el uso de dichos elementos pueda ocasionar a la salud humana, de conformidad con el artculo 16 de la Ley 23 de 1973. Dicha peticin debe ser respondida en diez (10) das hbiles. Adems, toda persona podr invocar su derecho a ser informada sobre el monto y utilizacin de los recursos financieros que estn destinados a la preservacin del medio ambiente. ARTCULO 75.- De la Intervencin del Ministro del Medio Ambiente en los Procedimientos Judiciales por Acciones Populares. Las acciones populares de que trata el artculo 8 de la Ley 9 de 1989 y el artculo 118 del Decreto 2003 de 1989 debern ser notificadas al Ministro del Medio Ambiente. Este o su apoderado emitirn concepto sobre cualquier

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proyecto de transaccin sometido por las partes procesales para su aprobacin al juez competente, en audiencia pblica que se celebrar previamente a esta decisin. Recibido el proyecto en el despacho, el juez ordenar la celebracin de audiencia pblica dentro de los treinta (30) das siguientes mediante edicto que se fijar en la secretara por diez (10) das, durante los cuales se publicar en un peridico de circulacin nacional. El edicto contendr un extracto de las clusulas referentes a las pretensiones de la demanda relacionadas con la proteccin del medio ambiente. En la audiencia podrn intervenir las partes, el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, la entidad responsable del recurso, las personas naturales o jurdicas que hayan registrado comentarios escritos sobre el proyecto, y en ella el juez podr decretar y recibir pruebas. La aprobacin o rechazo del proyecto de transaccin se proferir al trmino de la audiencia. El juez conservar competencia para verificar el cumplimiento de las transacciones y podr en cualquier momento darle curso a las acciones populares originadas en el incumplimiento de la transaccin, salvo lo dispuesto en este artculo, en el trmite de acciones populares se observar el procedimiento sealado en el Decreto 2651 de 1991, el cual se adopta como norma legal permanente. Los jueces municipales sern competentes en primera instancia si los procesos son de mnimo cuanta y los jueces del circuito lo sern si son de mayor cuanta. ARTCULO 76.- De las Comunidades Indgenas y Negras. La explotacin de los recursos naturales deber hacerse sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas y de las negras tradicionales, de acuerdo con la Ley 70 de 1993 y el artculo 330 de la Constitucin Nacional, y las decisiones sobre la materia se tomarn, previa consulta a los representantes de tales comunidades. TTULO XI : DE LA ACCION DE CUMPLIMIENTO EN ASUNTOS AMBIENTALES ARTCULO 77.- Del Procedimiento de la Accin de Cumplimiento. El efectivo cumplimiento de las leyes o actos administrativos que tengan relacin directa con la proteccin y defensa del medio ambiente podr ser demandado por cualquier persona natural o jurdica, a travs del procedimiento de ejecucin singular regulado en el Cdigo de Procedimiento Civil. ARTCULO 78.- Competencia. Si el cumplimiento proviniere de una autoridad del orden nacional, ser competente para conocer del proceso de ejecucin en primera instancia, el Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca; en los dems casos, el Tribunal Administrativo correspondiente a la jurisdiccin de la autoridad demandada.

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ARTCULO 79.- Requerimiento. Para librar el mandamiento de ejecucin, el juez del conocimiento requerir al jefe o director de la entidad demandada para que por escrito manifieste la forma como se est cumpliendo con las leyes y actos administrativos invocados. ARTCULO 80.- Mandamiento de Ejecucin. Pasados ocho (8) das hbiles sin que se obtenga respuesta del funcionario, se proceder a decretar la ejecucin. En el mandamiento de ejecucin se condenar en costas al funcionario renuente y a la entidad que pertenezca, quienes sern solidariamente responsables de su pago. ARTCULO 81.- Desistibilidad. En ningn caso podr el actor desistir de sus pretensiones ARTCULO 82.- Imprescriptibilidad. La ejecucin del cumplimiento es imprescriptible. TTULO XII :DE LAS SANCIONES Y MEDIDAS DE LA POLICA ARTCULO 83.- Atribuciones de Polica. El MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE y las Corporaciones Autnomas Regionales, adems de los departamentos, municipios y distritos con rgimen constitucional especial, quedan investidos, a prevencin de las dems autoridades competentes, de funciones policivas para la imposicin y ejecucin de las medidas de polica, multas y sanciones establecidas por la ley, que sean aplicables segn el caso. ARTCULO 84.- Sanciones y Denuncias. Cuando ocurriere violacin de las normas sobre proteccin ambiental o sobre manejo de recursos naturales renovables, el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE o las Corporaciones Autnomas Regionales impondrn las sanciones que se prevn en el artculo siguiente, segn el tipo de infraccin y la gravedad de la misma. Si fuere el caso, denunciarn el hecho ante las autoridades competentes para que se inicie la investigacin penal respectiva. ARTCULO 85.- Tipos de Sanciones. El MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE y las Corporaciones Autnomas Regionales impondrn al infractor de las normas sobre proteccin ambiental o sobre manejo y aprovechamiento de recursos naturales renovables, mediante resolucin motivada y segn la gravedad de la infraccin los siguientes tipos de sanciones y medidas preventivas: 1. Sanciones: a. Multas diarias hasta por una suma equivalente a trescientos (300) salarios mnimos mensuales, liquidados al momento de dictarse la respectiva resolucin; b. Suspensin del registro o de la licencia, la concesin, permiso o autorizacin;

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c. Cierre temporal o definitivo del establecimiento, edificacin o servicio respectivo y revocatoria o caducidad del permiso o concesin; d. Demolicin de obra, a costa del infractor, cuando habindose adelantado sin permiso o licencia, y no habiendo sido suspendida, cause dao evidente al medio ambiente o a los recursos naturales renovables; e. Decomiso definitivo de individuos o especmenes de fauna o flora o de productos o implementos utilizados para cometer la infraccin. 2. Medidas preventivas: a. Amonestacin verbal o escrita; b. Decomiso preventivo de individuos o especmenes de fauna o flora o de productos e implementos utilizados para cometer la infraccin; c. Suspensin de obra o actividad, cuando de su prosecucin pueda derivarse dao o peligro para los recursos naturales renovables o la salud humana, o cuando la obra o actividad se haya iniciado sin el respectivo permiso, concesin, licencia o autorizacin; d. Realizacin dentro de un trmino perentorio de los estudios y evaluaciones requeridas para establecer la naturaleza y caractersticas de los daos, efectos e impactos causados por la infraccin, as como las medidas necesarias para mitigarlas o compensarlas. PARGRAFO 1.- El pago de las multas no exime al infractor de la ejecucin de las obras o medidas que hayan sido ordenadas por la entidad responsable del control, ni de la obligacin de restaurar el medio ambiente y los recursos naturales renovables afectados. PARGRAFO 2.- Las sanciones establecidas por el presente artculo se aplicarn sin perjuicio del ejercicio de las acciones civiles y penales a que haya lugar. PARGRAFO 3.- Para la imposicin de las medidas y sanciones a que se refiere este artculo se estar al procedimiento previsto por el Decreto 1594 de 1984 o al estatuto que lo modifique o sustituya. PARGRAFO 4.- En el caso del departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, las sanciones contempladas en los artculos 28, 29 y 35 de la Ley 47 de 1993, se aplicarn, sin perjuicio de las previstas en este artculo. ARTCULO 86.- Del Mrito Ejecutivo. Las resoluciones que impongan multas y sanciones pecuniarias expedidas por las corporaciones, a que hacen referencia estas disposiciones, y que cumplan con la ley y disposiciones reglamentarias, prestarn mrito ejecutivo. TTULO XIII : DEL FONDO NACIONAL AMBIENTAL Y DEL FONDO AMBIENTAL DE LA AMAZONA ARTCULO 87.- Creacin, Naturaleza y Jurisdiccin. Crase el Fondo Nacional Ambiental, en adelante FONAM, como un sistema especial de manejo de cuentas del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, con personera jurdica, patrimonio independiente, sin estructura

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administrativa ni planta de personal y con jurisdiccin en todo el territorio nacional. ARTCULO 88.- Objetivos. El FONAM ser un instrumento financiero de apoyo a la ejecucin de las polticas ambiental y de manejo de los recursos naturales renovables. Como tal estimular la descentralizacin la participacin del sector privado y el fortalecimiento de la gestin de los entes territoriales, con responsabilidades en estas materias. Para el efecto, podr financiar o cofinanciar, segn el caso, a entidades pblicas y privadas en la realizacin de proyectos, dentro de los lineamientos de la presente ley y de manera que se asegure la eficiencia y coordinacin con las dems entidades del Sistema Nacional Ambiental y se eviten duplicidades. El FONAM financiar la ejecucin de actividades, estudios, investigaciones, planes, programas y proyectos, de utilidad pblica e inters social, encaminados al fortalecimiento de la gestin ambiental, a la preservacin, conservacin, proteccin, mejoramiento y recuperacin del medio ambiente y al manejo adecuado de los recursos naturales renovables y de desarrollo sostenible. PARGRAFO.- El FONAM tendr una subcuenta para el manejo separado de los recursos presupuestales que se asignen a la administracin y manejo del Sistema de Parques Nacionales Naturales. El Ministro del Medio Ambiente podr delegar en el Jefe de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales la funcin de ordenador del gasto de esta subcuenta. ARTCULO 89.- Direccin y Administracin del FONAM. Las funciones de direccin y administracin del FONAM estarn a cargo del Ministro del Medio Ambiente, quien podr delegarlas en el Viceministro. El Consejo de Gabinete har las veces de organismo decisorio en materia de direccin y administracin del fondo. En l se tomarn las decisiones pertinentes, conforme al estatuto reglamentario que al efecto expida el Gobierno Nacional. Como principal criterio para la financiacin de proyectos a nivel regional con recursos del FONAM, el Consejo de Gabinete deber tener en cuenta el ingreso per cpita de las poblaciones beneficiarias de manera que las zonas ms pobres sean prioritariamente beneficiadas. El Ministro del Medio Ambiente ser el representante legal del FONAM y el ordenador del gasto. ARTCULO 90.- Recursos. El FONAM contar para su operacin con los recursos humanos, fsicos y tcnicos del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Los recursos financieros de que podr disponer el FONAM para el cumplimiento de sus deberes, tendrn origen en las siguientes fuentes: 1. Las partidas que le sean asignadas en la ley de apropiaciones;

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2. Los rendimientos obtenidos por los crditos que otorgue en cumplimiento de sus objetivos, as como la recuperacin de los mismos; 3. Los recursos provenientes de los emprstitos externos que celebre, previo el cumplimiento de las disposiciones que regulan esta clase de endeudamiento para las entidades de derecho pblico; 4. Los rendimientos financieros obtenidos sobre sus excesos transitorios de liquidez; 5. Los recursos provenientes de la administracin del Sistema de Parques Nacionales Naturales; 6. Los recursos provenientes del canje de la deuda externa por actividades o proyectos sobre proteccin, mejoramiento y recuperacin del medio ambiente y adecuado manejo de los recursos naturales renovables; 7. El 50% del monto de las indemnizaciones impuestas y recaudadas como consecuencia de las acciones instauradas, en virtud de lo dispuesto en el artculo 88 de la Constitucin Nacional, por daos ocasionados al medio ambiente y a otros de similar naturaleza que se definan en la ley que regule esta materia; 8. Los recursos que, por donacin o a cualquier ttulo, reciba de las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras. PARGRAFO 1.- Los recursos del crdito externo contratados por la nacin con el Banco Interamericano de Desarrollo para la financiacin del Fondo Nacional del Ambiente, sern administrados por ste a partir de la vigencia de esta ley. PARGRAFO 2.- No ms del 20% de los recursos del Fondo Nacional del Ambiente, distintos a los que se hace referencia en el artculo 9l, se destinarn a la financiacin de proyectos en el rea de jurisdiccin de las diez (10) Corporaciones Autnomas de mayores ingresos totales en la vigencia anterior. ARTCULO 91.- De los Recursos para el Medio Ambiente del Fondo Nacional de Regalas. Los recursos destinados al medio ambiente por el Fondo Nacional de Regalas, se distribuirn de la siguiente manera: no menos del quince por ciento (15%) deben canalizarse hacia la financiacin del saneamiento ambiental en la Amazona y el Choc y el desarrollo sustentable de tierras de resguardos indgenas ubicadas en zonas de especial significacin ambiental. No menos del veinte por ciento (20%) deben destinarse a la recuperacin y conservacin de las cuencas hidrogrficas en todo el pas. No menos del cuatro por ciento (4%) se transferir a los municipios que tengan jurisdiccin en el Macizo Colombiano, para preservacin, reconstruccin y proteccin ambiental de sus recursos naturales renovables. El sesenta y uno por ciento (61%) restante se asignar a la financiacin de proyectos ambientales que adelanten entidades territoriales, con la asesora obligatoria de las respectivas Corporaciones Autnomas Regionales, y sern distribuidos de la siguiente manera: no menos del

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48% de los recursos entre los municipios de la jurisdiccin de las 15 Corporaciones Autnomas Regionales de menores ingresos totales en la vigencia anterior; no menos del 32% entre los municipios de las Corporaciones Autnomas Regionales con rgimen especial. En ningn caso se podr destinar para funcionamiento ms del 20% de los recursos de que trata este artculo. ARTCULO 92.- Creacin y Naturaleza del Fondo Ambiental de la Amazona. Crase el Fondo Ambiental de la Amazona como mecanismo para la negociacin, canalizacin y distribucin de los recursos de la cooperacin tcnica y financiera internacional destinada a la ejecucin de proyectos ambientales en la zona geogrfica de la Amazona por parte de las corporaciones que tienen jurisdiccin en esa zona y del Instituto "SINCHI". Este fondo constituye un sistema especial de manejo de cuentas del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, con personera jurdica, patrimonio independiente, sin estructura administrativa ni planta de personal. ARTCULO 93.- Objetivos. El Fondo Ambiental de la Amazona ser un instrumento financiero de apoyo a la ejecucin de las polticas ambiental y de manejo de los recursos naturales renovables en la Amazona Colombiana. Como tal estimular la descentralizacin, la participacin del sector privado y el fortalecimiento de la gestin de los entes territoriales con responsabilidades en estas materias. Para el efecto, podr financiar o cofinanciar, segn el caso, a entidades pblicas y privadas en la realizacin de proyectos, dentro de los lineamientos de la presente ley y de manera que se asegure la eficiencia y coordinacin con las dems entidades del Sistema Nacional Ambiental y se eviten duplicidades. El Fondo Ambiental de la Amazona financiar la ejecucin de actividades, estudios, investigaciones, planes, programas y proyectos de utilidad pblica e inters social, encaminados al fortalecimiento de la gestin ambiental, a la preservacin, conservacin, proteccin, mejoramiento y recuperacin del medio ambiente y al manejo adecuado de los recursos naturales renovables de la Amazona Colombiana. ARTCULO 94.- Direccin y Administracin del Fondo. Las funciones de direccin y administracin del Fondo Ambiental de la Amazona estarn a cargo del Ministro del Medio Ambiente, quien podr delegarlas en el Viceministro. El Consejo de Gabinete y los directores de CORPOAMAZONIA, CDA y el director del Instituto "SINCHI", conformarn un Consejo decisorio en materia de direccin y administracin del fondo. En l se tomarn las decisiones pertinentes conforme al estatuto reglamentario que al efecto expida el Gobierno Nacional.

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El Ministro del Medio Ambiente ser el representante legal del FAMAZONICO y el ordenador del gasto. ARTCULO 95.- Recursos. El Fondo Ambiental de la Amazona contar para su operacin con los recursos humanos, fsicos y tcnicos del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Los recursos financieros de que podr disponer el Fondo Ambiental de la Amazona para el cumplimiento de sus deberes, tendrn origen en las siguientes fuentes: 1. Las partidas que le sean asignadas en la ley de apropiaciones; 2. Los rendimientos obtenidos por los crditos que otorgue en cumplimiento de sus objetivos, as como la recuperacin de los mismos; 3. Los recursos provenientes de los emprstitos externos que celebre, previo el cumplimiento de las disposiciones que regulan esta clase de endeudamiento para las entidades de derecho pblico; 4. Los rendimientos financieros obtenidos sobre sus excesos transitorios de liquidez; 5. Los recursos provenientes del canje de la deuda externa por actividades o proyectos sobre proteccin, mejoramiento y recuperacin del medio ambiente y adecuado manejo de los recursos naturales renovables; 6. Los recursos que, por donacin o a cualquier ttulo, reciba de las personas naturales o jurdicas nacionales o extranjeras. ARTCULO 96.- Restriccin de Destino de los Recursos del Fondo Ambiental de la Amazona y del FONAM. En ningn caso se podrn destinar los recursos del estos fondos para cubrir los costos que deban asumir los usuarios pblicos o privados en la restauracin restitucin o reparacin de daos ambientales ocasionados por ellos, ni en la ejecucin de obras o medidas que deban adelantar tales usuarios por orden de la entidad responsable del control. PARGRAFO 1.- El Fondo Ambiental de la Amazona y el FONAM no podrn financiar gastos de funcionamiento ni servicio de la deuda. PARGRAFO 2.- Para el cumplimiento de los objetivos de que trata este artculo y con el propsito de lograr complementariedad de esfuerzos y procurar el uso racional y eficiente de los recursos destinados a actividades y proyectos ambientales y de manejo adecuado de recursos naturales renovables y de desarrollo sostenible, el Fondo Ambiental de la Amazona y el FONAM podrn establecer niveles y mecanismos de coordinacin con las diferentes entidades pblicas y privadas, que participen en la ejecucin de actividades relacionadas con estas materias. PARGRAFO 3.- El proyecto de Cooperacin Tcnica Internacional suscrito entre el Gobierno Colombiano y la Comunidad Europea, en enero de 1993, conocido como Fondo Amazona, no formar parte del Fondo Ambiental de la Amazona de que tratan estos artculos.

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TTULO XIV : DE LA PROCURADURA DELEGADA PARA ASUNTOS AMBIENTALES ARTCULO 97.- Funciones. Crase, dentro de la Procuradura General de la Nacin, la Procuradura Delegada para Asuntos Ambientales, la cual ejercer las siguientes funciones: 1. Velar por la defensa del medio ambiente de acuerdo con lo previsto en el artculo 277 de la Constitucin Poltica y dems normas concordantes; 2. Intervenir en las actuaciones administrativas y de polica, en defensa del medio ambiente o de los recursos naturales renovables, y del derecho de la comunidad a un ambiente sano; 3. Velar por el cumplimiento de la Constitucin, las leyes, los reglamentos, las decisiones judiciales y dems normas superiores referentes a la defensa del medio ambiente y los recursos naturales renovables; 4. Interponer directamente, o a travs del Defensor del Pueblo, las acciones previstas por la Constitucin Poltica y la ley para la defensa del medio ambiente y los recursos naturales renovables. PARGRAFO.- La Procuradura General de la Nacin proceder, en el trmino de seis (6) meses contados a partir de la vigencia de esta ley, a reorganizar su estructura interna para incorporar en ella la Procuradura Delegada para Asuntos Ambientales. Para el efecto se destinarn o reubicarn las partidas presupuestales que sean necesarias. Los consejos distritales o municipales podrn crear personeras delegadas en materia ambiental, en las cuales la Procuradura General podr delegar funciones. TTULO XV : DE LA LIQUIDACIN DEL INDERENA Y DE LAS GARANTAS LABORALES ARTCULO 98.- Liquidacin del INDERENA. Ordnase la supresin y liquidacin del Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente - INDERENA - creado mediante Decreto - Ley 2460 de 1968, dentro del plazo de dos (2) aos, contados a partir de la vigencia de la presente ley. El Gobierno Nacional nombrar un liquidador quien actuar bajo la supervisin del Ministro del Medio Ambiente. Facltase al Gobierno Nacional para suprimir la planta de personal y los empleos de dicho instituto y para trasladar, o indemnizar en caso de retiro a su personal, conforme a las disposiciones de esta ley y a la reglamentacin que al efecto expida. PARGRAFO 1.- El INDERENA continuar cumpliendo las funciones que su ley de creacin le encomend en todo el territorio nacional hasta cuando las Corporaciones Autnomas Regionales creadas y/o transformadas puedan asumir plenamente las funciones definidas por la presente ley. Este proceso deber cumplirse dentro de un trmino mximo de dos (2) aos contados a partir de la vigencia de la presente ley.

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Las actividades, estructura y planta de personal de INDERENA se irn reduciendo progresivamente hasta desaparecer en el momento en que finalice la liquidacin. PARGRAFO 2.- A partir de la vigencia de esta ley, adscrbase el INDERENA al MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, el cual ser el responsable de, en un perodo no mayor a dos (2) aos, asegurar la transferencia de las funciones del INDERENA a las entidades que la ley define como competentes. Las Corporaciones Autnomas Regionales asumirn gradualmente y durante un perodo no mayor a tres (3) aos todas las funciones que esta ley les asigna. ARTCULO 99.- Garantas al Personal de INDERENA. El Gobierno Nacional garantizar, en desarrollo del ajuste institucional dispuesto por la presente ley, el traslado, reubicacin o retiro compensado de los empleados y trabajadores que hacen parte de la planta de personal del INDERENA al momento de vigencia de la presente ley. Sin perjuicio de la evaluacin sobre su capacidad y eficiencia, ni de la discrecionalidad para la asignacin de funcionarios que no pertenezcan a la carrera administrativa, los actuales empleados y trabajadores del INDERENA sern considerados con prioridad para su vinculacin como servidores pblicos del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE y dems entidades y organismos del Sistema Nacional Ambiental. En los concursos que se realicen para la provisin de cargos de carrera administrativa, se reconocer a los empleados del INDERENA un puntaje bsico que reglamentar el Gobierno Nacional. PARGRAFO.- Los funcionarios del INDERENA adscritos a la Divisin de Parques Nacionales Naturales sern reubicados en la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, de acuerdo con las necesidades de planta de personal de la Unidad Administrativa del Sistema de Parques Naturales. ARTCULO 100.- Prestaciones y Pensiones. La Nacin, a travs del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, asumir el reconocimiento y pago de todas las prestaciones, pensiones o cuotas partes de ellas, causadas o que se causen a favor de los empleados, trabajadores o pensionados del INDERENA, para lo cual se le autoriza a tomar las medidas necesarias y hacer los traslados presupuestales a que hubiese lugar. Los pensionados del INDERENA conservarn los mismos derechos de que disfrutan a la vigencia de la presente ley. TTULO XVI : DISPOSICIONES FINALES ARTCULO 101.- Del Cuerpo Especializado de Polica Ambiental y de los Recursos Naturales de la Polica Nacional. La Polica Nacional tendr un Cuerpo Especializado de Polica Ambiental y de los Recursos Naturales, encargado de prestar apoyo a las autoridades ambientales, a los entes territoriales y a la comunidad, en la defensa y proteccin del medio

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ambiente y los recursos naturales renovables y en las funciones y acciones de control y vigilancia previstas por la ley. El Gobierno Nacional proceder a tomar las medidas necesarias para la creacin del cuerpo especialmente entrenado en asuntos ambientales de que trata el presente artculo, para lo cual dispone de un (1) ao, contado a partir de la vigencia de esta ley. El Cuerpo Especializado de Polica de que trata este artculo prestar su servicio con prioridad en las zonas de reserva, parques nacionales y en las reas de especial importancia ecosistmica y colaborar en las tareas educativas, promocionales y de prevencin para el buen cuidado y respeto de la naturaleza. ARTCULO 102.- Del Servicio Ambiental. Un 20% de los bachilleres seleccionados para prestar el servicio militar obligatorio, prestarn servicio ambiental, preferiblemente entre quienes acrediten capacitacin en las reas de que trata esta ley. El servicio ambiental tiene por objeto prestar apoyo a las autoridades ambientales, a las entidades territoriales y a la comunidad, en la defensa y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales renovables. Tendr las siguientes funciones: a. educacin ambiental; b. organizacin comunitaria para la gestin ambiental; c. prevencin control y vigilancia sobre el uso del medio ambiente y los recursos naturales renovables. El servicio ambiental estar dirigido por el Ministerio de Defensa en coordinacin con el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, ser administrado por las entidades territoriales y se validar como prestacin del servicio militar obligatorio. ARTCULO 103.- Del Apoyo de las Fuerzas Armadas. Las Fuerzas Armadas velarn en todo el territorio nacional por la proteccin y defensa del medio ambiente y los recursos naturales renovables y por el cumplimiento de las normas dictadas con el fin de proteger el patrimonio natural de la Nacin, como elemento integrante de la soberana nacional. La Armada Nacional tendr a su cargo el ejercicio de las funciones de control y vigilancia en materia ambiental y de los recursos naturales, en los mares y zonas costeras, as como la vigilancia, seguimiento y evaluacin de los fenmenos de contaminacin o alteracin del medio marino. ARTCULO 104.- De Comisin Colombiana y reestructurada por organismo asesor del de su competencia. la Comisin Colombiana de Oceanografa. La de Oceanografa, creada por Decreto 763 de 1969 el Decreto 415 de 1983, tendr el carcter de MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE en los asuntos

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ARTCULO 105.- De las Funciones de INGEOMINAS en Materia Ambiental. El Instituto de Investigaciones en Geociencias, Minera y Qumica INGEOMINAS - establecimiento pblico de investigacin y desarrollo adscrito al Ministerio de Minas y Energa, complementar y apoyar la labor del IDEAM, en las investigaciones y estudios del medio ambiente fsico que tengan por objeto conocer la Tierra, su evolucin, su dinmica, sus componentes y recursos, el agua subterrnea, la exploracin y aprovechamiento de los recursos del subsuelo y la evaluacin de los riesgos e impactos geolgicos y de obras de infraestructura. En estos aspectos, el INGEOMINAS orientar su gestin de acuerdo con las polticas y directrices del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. ARTCULO 106.- Del Reconocimiento de Personera Jurdica a Entidades Ambientalistas. Corresponde a los alcaldes municipales o distritales el reconocimiento de la personera jurdica de entidades sin nimo de lucro que tengan por objeto la defensa y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, y su correspondiente registro como "Organizaciones Ambientalistas No Gubernamentales". Los alcaldes que reconozcan la personera jurdica y ordenen el registro de que trata este artculo, debern comunicar su decisin al MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE dentro de los treinta (30) das siguientes a su ejecutoria. ARTCULO 107.- Utilidad Pblica e Inters Social, Funcin Ecolgica de la Propiedad. Declranse de utilidad pblica e inters social la adquisicin por negociacin directa o por expropiacin de bienes de propiedad privada, o la imposicin de servidumbres, que sean necesarias para la ejecucin de obras pblicas destinadas a la proteccin y manejo del medio ambiente y los recursos naturales renovables, conforme a los procedimientos que establece la ley. Las normas ambientales son de orden pblico y no podrn ser objeto de transaccin o de renuncia a su aplicacin por las autoridades o por los particulares. En los trminos de la presente ley, el Congreso, las asambleas y los consejos municipales y distritales, quedan investidos de la facultad de imponer obligaciones a la propiedad en desarrollo de la funcin ecolgica que le es inherente. Son motivos de utilidad pblica e inters social para la adquisicin por enajenacin voluntaria o mediante expropiacin de los bienes inmuebles rurales o urbanos, patrimoniales de entidades de derecho pblico o dems derechos que estuvieren constituidos sobre esos mismos bienes; adems de los determinados en otras leyes, los siguientes: La ejecucin de obras pblicas destinadas a la proteccin y manejo del medio ambiente y los recursos naturales renovables.

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La declaracin y alinderamiento de reas que integren el Sistema de Parques Nacionales Naturales. La ordenacin de cuencas hidrogrficas con el fin de obtener un adecuado manejo de los recursos naturales renovables y su conservacin. Para el procedimiento de negociacin directa y voluntaria as como el de expropiacin se aplicarn las prescripciones contempladas en las normas vigentes sobre reforma agraria para predios rurales y sobre reforma urbana para predios urbanos. PARGRAFO.- Tratndose de adquisicin por negociacin directa o por expropiacin de bienes inmuebles de propiedad privada relacionados con las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, el precio ser fijado por el Instituto Geogrfico "Agustn Codazzi", entidad sta que al hacer sus avalos y con el objeto de evitar un enriquecimiento sin causa, no tendr en cuenta aquellas acciones o intenciones manifiestas y recientes del Estado que hayan sido susceptibles de producir una valorizacin evidente de los bienes avaluados, tales como: La adquisicin previa por parte de una entidad con funciones en materia de administracin y manejo de los recursos naturales renovables y de proteccin al ambiente, dentro de los cinco (5) aos anteriores, de otro inmueble en la misma rea de influencia. Los proyectos anunciados, las obras en ejecucin o ejecutadas en los cinco (5) aos anteriores por la entidad adquiriente o por cualquier otra entidad pblica en el mismo sector, salvo en el caso en que el propietario haya pagado o est pagando la contribucin de valorizacin respectiva. El simple anuncio del proyecto de la entidad adquiriente o del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE de comprar inmuebles en determinado sector, efectuado dentro de los cinco (5) aos anteriores. Los cambios de uso, densidad y altura efectuados por el Plan Integral de Desarrollo, si existiere, dentro de los tres (3) aos anteriores a la autorizacin de adquisicin, compraventa, negocio, siempre y cuando el propietario haya sido la misma persona durante dicho perodo o, habindolo enajenado, haya readquirido el inmueble para la fecha del avalo administrativo especial. En el avalo que se practique no se tendr en cuenta las mejoras efectuadas con posterioridad a la declaratoria del rea como Parque Nacional Natural. ARTCULO 108.- Adquisicin por la Nacin de Areas o Ecosistemas de Inters Estratgico para la Conservacin de los Recursos Naturales. Las Corporaciones Autnomas Regionales en coordinacin y con el apoyo de las entidades territoriales adelantarn los planes de cofinanciacin necesarios para adquirir reas o ecosistemas estratgicos para la conservacin, preservacin y recuperacin de los recursos naturales. La

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definicin de estas reas y los procesos de adquisicin conservacin y administracin deber hacerse con la activa participacin de la sociedad civil. ARTCULO 109.- De las Reservas Naturales de la Sociedad Civil. Denomnase reserva natural de la sociedad civil la parte o el todo del rea de un inmueble que conserve una muestra de un ecosistema natural y sea manejado bajo los principios de la sustentabilidad en el uso de los recursos naturales, cuyas actividades y usos se establecern de acuerdo a reglamentacin, con la participacin de las organizaciones sin nimo de lucro de carcter ambiental. PARGRAFO.- Para efectos de este artculo se excluyen las reas en que se exploten industrialmente recursos maderables, admitindose slo la explotacin maderera de uso domstico y siempre dentro de parmetros de sustentabilidad. ARTCULO 110.- Del Registro de las Reservas Naturales de la Sociedad Civil. Toda persona natural, jurdica o colectiva propietaria de un rea denominada reserva natural de la sociedad civil deber obtener registro o matrcula ante el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, de acuerdo con la reglamentacin que se expida, la solicitud puede ser elevada directamente o por intermedio de organizaciones sin nimo de lucro. Una vez obtenido el registro, adems de lo contemplado en el artculo precedente, deber ser llamada a participar, por s o por intermedio de una organizacin sin nimo de lucro, en los procesos de planeacin de programas de desarrollo que se van a ejecutar en el rea en donde se encuentre ubicado el bien. El Estado no podr ejecutar inversiones que afecten una o varias reservas naturales de la sociedad civil, debidamente registradas, sin el previo consentimiento del titular de ella. El Estado promover y facilitar la adquisicin, establecimiento y libre desarrollo de reas de reservas naturales por la sociedad civil en ecosistemas o zonas estratgicas. ARTCULO 111.- Adquisicin de Areas de Inters para Acueductos Municipales. Declrense de inters pblico las reas de importancia estratgica para la conservacin de recursos hdricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales. Los departamentos y municipios dedicarn durante quince aos un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos, de tal forma que antes de concluido tal perodo, haya adquirido dichas zonas. La administracin de estas zonas corresponder al respectivo distrito o municipio en forma conjunta con la respectiva Corporacin Autnoma Regional y con la opcional participacin de la sociedad civil. PARGRAFO.- Los proyectos de construccin de distritos de riego debern dedicar un porcentaje no inferior al 3% del valor de la obra a la

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adquisicin de reas estratgicas para la conservacin de los recursos hdricos que los surten de agua. ARTCULO 112.- Comisin Revisora de la Legislacin Ambiental. El Gobierno Nacional integrar una comisin de expertos y juristas, de la que formarn parte un Senador de la Repblica y un Representante a la Cmara miembros de las Comisiones Quintas de las respectivas corporaciones, as como un representante del movimiento indgena, encargada de revisar los aspectos penales y policivos de la legislacin relacionada con el medio ambiente y los recursos naturales renovables y en particular el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, Decreto 2811 de 1974, el Cdigo Sanitario Nacional y el Cdigo de Minas, y de presentar ante el Congreso de la Repblica, dentro de los diez y ocho (18) meses siguientes a la vigencia de esta ley y acorde con sus disposiciones, sendos proyectos de ley tendientes a su modificacin, actualizacin o reforma. ARTCULO 113.- Reestructuracin de la Corporacin Autnoma Regional del Cauca - CVC -. Facltase al Presidente de la Repblica por el trmino de seis meses contados a partir de la vigencia de la presente ley para reestructurar la Corporacin Autnoma Regional del Cauca - CVC - y transferir y aportar a un nuevo ente, cuya creacin se autoriza, las funciones de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica, as como los activos y pasivos relacionados con dicha actividad. En desarrollo de estas facultades, el Gobierno Nacional proceder a organizar el nuevo ente encargado del ejercicio de las funciones relacionadas con la generacin, transmisin y distribucin de energa, el cual podr constituirse como empresa industrial o comercial del Estado, o como sociedad de economa mixta con la participacin de las entidades pblicas, privadas o mixtas del orden nacional, regional, departamental o municipal. PARGRAFO 1.- Las facultades conferidas en este artculo incluyen la definicin del rgimen laboral de los actuales empleados y trabajadores de la CVC sin perjuicio de sus derechos adquiridos. PARGRAFO 2.- El Presidente de la Repblica oir el concepto previo de una comisin asesora integrada para el efecto, de la que formarn parte los gobernadores de los departamentos del Valle del Cauca y Cauca, el Ministro de Minas y Energa, el Director General de la CVC, el Gerente General de las Empresas Municipales de Cali, un representante de los empleados del sector elctrico de la CVC y dos miembros del actual Consejo Directivo de la CVC que representen en l al sector privado regional. ARTCULO 114.- Reestructuracin de CDMB. La Corporacin Autnoma Regional de la Meseta de Bucaramanga - CDMB - adquiere todos los

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derechos y asume todas las obligaciones que estaban radicadas en cabeza de la actual Corporacin de Defensa de la Meseta de Bucaramanga - CDMB -. ARTCULO 115.- Garantas laborales a los funcionarios de entidades del orden nacional que se reforman. El Gobierno Nacional garantizar, en desarrollo del ajuste institucional dispuesto por la presente ley, el traslado, reubicacin o retiro compensado de los empleados y trabajadores que hacen parte de la planta de personal del Instituto Geogrfico "Agustn Codazzi" - IGAC -, del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Adecuacin de Tierras - HIMAT - al momento de vigencia de la presente ley. Sin perjuicio de la evaluacin sobre su capacidad y eficiencia, ni de la discrecionalidad para la designacin de funcionarios que no pertenezcan a la carrera administrativa, los actuales empleados y trabajadores del IGAC y del HIMAT sern considerados con prioridad para su vinculacin como servidores pblicos del IDEAM. En los concursos que se realicen para la provisin de cargos de carrera administrativa, se reconocer a los empleados del IGAC y del HIMAT un puntaje bsico que reglamentar el Gobierno Nacional. ARTCULO 116.- Autorizaciones. El Presidente de la Repblica, en ejercicio de sus funciones constitucionales y para el cumplimiento de lo dispuesto en la presente ley, proceder a: a. Dictar, con sujecin a las disposiciones de la presente ley, las normas necesarias para poner en funcionamiento el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, complementar su estructura orgnica interna, distribuir las funciones de sus dependencias y crear y proveer su planta de personal; b. Suprimir, modificar, fusionar o redistribuir las funciones de los ministerios o entidades que han tenido competencia en materia de proteccin ambiental y administracin de los recursos naturales renovables, con sujecin a lo dispuesto en la presente ley; c. Modificar la estructura y funciones del Instituto Geogrfico "Agustn Codazzi" - IGAC -, y de la Divisin Especial de Poltica Ambiental y Corporaciones Autnomas Regionales - DEPAC -, y de la Unidad de Estudios Agrarios - UDA -, del Departamento Nacional de Planeacin, conforme a lo establecido en la presente ley; d. Modificar la estructura orgnica y funciones del Instituto de Adecuacin de Tierras - INAT -, antes Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Adecuacin de Tierras - HIMAT -, conforme a lo establecido en la presente ley y dentro de los seis (6) meses siguientes a su vigencia; e. Organizar y reestructurar el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras "Jos Benito Vives de Andreis" - INVEMAR - dentro de los seis (6) meses siguientes a la vigencia de la presente ley y conforme a sus

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disposiciones. Para esto el presidente podr crear una comisin tcnica asesora en que participen entre otros los investigadores y directivos del INVEMAR, representantes de la Comisin Colombiana de Oceanografa y del Programa Nacional de Ciencias y Tecnologas del Mar. La Corporacin INVEMAR tendr aportantes de capital pblico, privado y mixto. Las Corporaciones Autnomas Regionales con jurisdiccin sobre los litorales participarn en su fundacin; f. Organizar y establecer el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos "Alexander Von Humboldt", el Instituto Amaznico de Investigaciones "SINCHI" y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico "John Von Neumann", dentro del trmino de un (1) ao, a partir de la vigencia de la presente ley. El Gobierno Nacional definir los aportantes de carcter pblico para la constitucin de estas corporaciones, e incluir entre ella a las Corporaciones Autnomas Regionales; g. Establecer un rgimen de incentivos, que incluya incentivos econmicos, para el adecuado uso y aprovechamiento del medio ambiente y de los recursos naturales renovables y para la recuperacin y conservacin de ecosistemas por parte de propietarios privados; h. Dictar las medidas necesarias para el establecimiento, organizacin o reforma y puesta en funcionamiento de las Corporaciones Autnomas Regionales y de las corporaciones de rgimen especial, creadas o transformadas por la presente ley y de conformidad con lo en ella dispuesto; y proveer lo necesario para la transferencia de bienes e instalaciones de las entidades que se transforman o liquidan, para lo cual contar con diez y ocho (18) meses contados a partir de la vigencia de esta ley. i. Reestructurar dentro de los seis (6) meses siguientes a la vigencia de esta ley la Comisin Colombiana de Oceanografa. j. Efectuar los traslados presupuestales y tomar las dems medidas fiscales que correspondan para el cumplimiento de lo preceptuado en la presente ley. k. Proferir las disposiciones necesarias, en un tiempo no mayor de tres (3) meses, relacionadas con la transicin institucional originada por la nueva estructura legal bajo la cual funcionar el nuevo Sistema Nacional del Ambiente. l. Reglamentar lo pertinente a la naturaleza jurdica del patrimonio de las Corporaciones Autnomas Regionales. m. Organizar y establecer el IDEAM dentro del trmino de seis (6) meses a partir de la vigencia de la presente ley. ARTCULO 117.- Transicin de Procedimientos. Los permisos y licencias concedidos continuarn vigentes por el tiempo de su expedicin. Las actuaciones administrativas iniciadas continuarn su trmite ante las autoridades que asuman su competencia en el estado en que se encuentren. Las normas y competencias establecidas en la presente ley

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son de vigencia inmediata y se aplicarn una vez se expidan los correspondientes reglamentos, cuando sean necesarios. ARTCULO 118.- Vigencia. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacin y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias, especialmente el artculo 12 de la Ley 56 de 1981, y los artculos 18, 27, 28 y 29 del Decreto Legislativo 2811 de 1974 y el artculo 23 de la Ley 47 de 1993. PUBLQUESE Y EJECTESE. Dada en Santa Fe de Bogot D. C., a los 22 das de diciembre de 1993.

ANEXO 5

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CUESTIONARIO DE CHEQUEO PARA UNA AUDITORIA MEDIOAMBIENTAL

Los cuestionarios de chequeo o previos al inicio de una auditora son instrumentos indispensables para la adecuada gestin del equipo de auditora. De su correcta elaboracin y del apropiado tratamiento analtico a las respuestas depender tanto la calidad de la auditora como su credibilidad. Las preguntas deben plantearse de forma positiva y afirmativa, de tal manera que las respuestas sean concisas, por lo general, si o no. Si existe algn comentario adicional a una de las respuestas el encuestador deber tomar nota de ello en hoja aparte. El cuestionario a aplicar es el vehculo para obtener un diagnstico preciso y fiable, indispensable para la elaboracin del informe de auditora, con sus conclusiones y recomendaciones. La informacin obtenida a travs del cuestionario previo o de chequeo ser utilizada por el auditor para poder planificar la auditora y definir su alcance y objetivos. Esta informacin requerida comprende: Recopilacin de informacin general sobre la empresa y sus instalaciones. Sistemas y procedimientos de gestin interna medioambiental, sus objetivos y alcance. Descripcin de los objetivos, alcance, finalidad y aplicacin de la auditora medioambiental.

CUESTIONARIO

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A. INFORMACION GENERAL 1. Existe en la empresa o institucin medioambiental, escrito y actualizado?. NO ____ un plan de gestin SI ____

2. Existe un plan de emergencia escrito y actualizado, para afrontar un accidente grave?. SI ____ NO ____ 3. Existe un plan, escrito y actualizado, de mantenimiento de la planta de produccin?. SI ____ NO ____ 4. Existe un sistema de seguridad industrial, higiene y proteccin en el trabajo?. SI ____ NO ____ 5. Si existe dicho sistema, se cumple?. SI ____ NO ____

6. Existe un plan de formacin e informacin para los trabajadores sobre el manejo de la maquinaria y equipos, as como de la composicin, propiedades, manipulacin y eliminacin de los productos o sustancias utilizados?. SI ____ NO ____ 7. Existe copia de todos los informes, permisos, licencias y autorizaciones de tipo administrativo y medioambiental a nivel local y nacional?. SI ____ NO ____ 8. Existen todos los contratos, por escrito y actualizados, de los gestores y transportistas externos?. SI ____ NO ____ 9. Existe un sistema de tratamiento, depuracin o eliminacin de los residuos lquidos, slidos y/o gaseosos que genera la planta, y documentacin al respecto?. SI ____ NO ____ 10. Estn debidamente calibrados todos los sistemas de medicin y control de las plantas de fabricacin, almacenaje y tratamiento?. SI ____ NO ____ 11. Existe una base de datos que le permita a la empresa evaluar sus resultados y los documentos necesarios para confrontar el control de resultados?. SI ____ NO ____

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B. MATERIAS PRIMAS 12. Existe un inventario de materias primas?. SI ____ NO ____

13. Hay un almacenaje selectivo de materias primas en funcin de sus propiedades, composicin, manejo, riesgos, etc.?. SI ____ NO ____ 14. Hay registro y copias actualizadas del abastecimiento y compra de materias primas, y de sus proveedores?. SI ____ NO ____ 15. Conoce el personal de la empresa las caractersticas de cada materia prima en cuanto a composicin y propiedades, riesgo, manejo, etc, y se toman las medidas pertinentes para su manipulacin?. SI ____ NO ____ 16. La empresa utiliza sustancias consideradas como txicas y/o peligrosas?. SI ____ NO ____ 17. La empresa posee las autorizaciones y permisos requeridos para abastecerse y hacer uso de dichas sustancias y de las restantes materias primas?. SI ____ NO ____ 18. Existe un sistema actualizado y escrito, y la documentacin requerida para una gestin correcta de materias primas?. SI ____ NO ____

C. RESIDUOS SOLIDOS 19. Que productos se fabrican, que residuos se generan y la cantidad?. SI ____ NO ____ 20. Los residuos generados se almacenan selectivamente en funcin de sus caractersticas, riesgos y posibilidades de reciclaje?. SI ____ NO ____ 21. El personal de la planta conoce las caractersticas de esos residuos y se toman medidas para su manipulacin?. SI ____ NO ____

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22. Existe un plan actualizado y escrito de manejo y disposicin correcta de residuos, as como la documentacin sobre almacenamiento, tratamiento, eliminacin y transporte?. SI ____ NO ____ 23. Existe documentacin escrita sobre los anlisis de los residuos y los lmites mximos permitidos para su evacuacin?. SI ____ NO ____ 24. La cantidad de los residuos almacenados al da de hoy supera los lmites mximos permitidos?. SI ____ NO ____ 25. El almacenamiento de residuos se realiza en envases apropiados para evitar fugas y accidentes?. SI ____ NO ____ 26. Existe registro actualizado de las operaciones de salida y destino final de los residuos?. SI ____ NO ____ 27. 28. Gestiona y trata sus propios residuos?. SI ____ Porqu?. __________________ NO ____

D. RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS 29. Produce residuos txicos o peligrosos?. SI ____ NO ____

30. La empresa posee un mtodo de caracterizacin de sus residuos txicos y/o peligrosos para conocer sus propiedades, composicin, volumen, peso, etc?. SI ____ NO ____ 31. Ha realizado algn estudio relativo a las cantidades producidas?. SI ____ NO ____

32. La empresa cumple con las normas tcnicas de almacenamiento y envasado de dichos residuos?. SI ____ NO ____ 33. El tiempo de almacenamiento supera los lmites mximos permitidos?. SI ____ NO ____

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34. Tiene registro de las autoridades ambientales y sanitarias como productor de residuos txicos?. SI ____ NO ____ 35. El personal de planta conoce las caractersticas y riesgos de estos residuos y cumple con las recomendaciones para su manipulacin?. SI ____ NO ____ 36. El sitio de almacenamiento de dichos residuos est separado, adecuadamente localizado y sealizado?. SI ____ NO ____ 37. Existen planos actualizados de la va de salida y la ruta de transporte de los residuos txicos y peligrosos?. SI ____ NO ____ 38. Existe un plan de control y contingencia en caso de ocurrir un accidente en el transporte?. SI ____ NO ____ 39. 40. 41. Produce aceites usados?. Los almacena adecuadamente?. SI ____ SI ____ NO ____ NO ____

Los envasa y realiza disposicin final adecuada?. SI ____ NO ____

E. EMISIONES 42. Conoce la composicin y opacidad de los efluentes que emite al aire?. SI ____ NO ____ 43. Productos emitidos: Tipo ____________ Cantidad ___________ 44. Existe un plan actualizado y escrito del manejo de estas emisiones?. SI ____ NO ____ 45. Son tratados estos efluentes antes de emitirlos al aire?. SI ____ NO ____

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46. Existe documentacin escrita sobre los mtodos de anlisis de estas emisiones y los lmites mximos permitidos?. SI ____ NO ____ 47. Se conoce la cantidad anual de gases, vapores y residuos emitidos por sus instalaciones?. SI ____ NO ____ 48. Existe documentacin escrita sobre las propiedades y efectos, que sobre el hombre, la flora, la fauna y sobre los materiales, genera cada elemento emitido al aire?. SI ____ NO ____

F. EFLUENTES Y VERTIDOS 49. Se conoce la composicin de todos los efluentes lquidos que se produce en sus instalaciones?. SI ____ NO ____ 50. Efluentes lquidos producidos: Tipo ____________ Cantidad _____________ 51. Productos o elementos que contienen los efluentes Tipo _____________ Cantidad _____________ 52. Existe un plan actualizado y documentado para la correcta gestin de los efluentes lquidos?. SI ____ NO ____ 53. Los efluentes son tratados antes de vertirlos al alcantarillado o a la corriente de agua?. SI ____ NO ____ 54. 55. Qu procesos de depuracin emplea _________________________ A qu tipo de receptor llegan sus vertidos ________________________

56. Se conocen las caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas de los efluentes lquidos?. SI ____ NO ____

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57. Existe documentacin escrita sobre los mtodos de anlisis de los vertidos y los lmites mximos permitidos?. SI ____ NO ____ 58. Existe informacin documentada sobre los efectos y daos de dichos vertidos en los receptores, suelo o corriente de agua?. SI ____ NO ____ G. GESTION MEDIOAMBIENTAL 59. Existen registros documentados de todos los parmetros que afectan la gestin del medioambiente: volumen de residuos, tipo y caractersticas, almacenamiento, tratamiento, planes de contingencia, etc. SI ____ NO ____ 60. 61. Existe y se aplica un plan continuado de auditoras ambientales?. SI ____ NO ____ Existen informes de las auditoras precedentes?. SI ____ NO ____

62. Existe un plan documentado y vigente de reduccin de residuos slidos, lquidos y gaseosos?. SI ____ NO ____ 63. Existe un plan documentado y vigente para la imertizacin de productos peligrosos y el desarrollo de productos medioambientalmente aceptables?. SI ____ NO ____ 64. Existe un plan vigente de formacin y actualizacin del personal en general y del especializado en tcnicas y mtodos ambientales?. SI ____ NO ____ 65. Existe un departamento de medioambiente en la empresa?. SI ____ NO ____ personal SI ____ especializado NO ____ en temas

66. Labora en la empresa medioambientales?. Nmero __________________

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ANEXO 6

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE OFICINA ASESORA DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL

BASES AMBIENTALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL EN EL MARCO DE LA LEY 388 DE 1997

Santaf de Bogot, Abril de 1998

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PRESENTACION El Ministerio del Medio Ambiente pone a consideracin de las entidades que hacen parte del Sistema Nacional Ambiental -SINA-, el documento Bases Ambientales para el Ordenamiento Territorial Municipal en el Marco de la Ley 388 de 1997. El documento cumple dos propsitos fundamentales: en primer lugar, proveer a las autoridades municipales de unos lineamientos conceptuales y recomendaciones generales en torno a la importancia que la dimensin ambiental reviste en el proceso de formulacin de los planes de ordenamiento territorial municipal; en segundo lugar, complementar los importantes desarrollos que sobre el tema han venido realizando las Corporaciones Autnomas Regionales, atendiendo a la funcin que la Ley 99 de 1993 les ha asignado de asesorar y apoyar este tipo de procesos. El documento desarrolla cuatro temas bsicos referidos a: uso, manejo y ocupacin del territorio; ecosistemas estratgicos a nivel local; cuencas hidrogrficas que abastecen acueductos municipales y veredales; y lo relacionado con las reas de amenazas y riesgos naturales. No se pretende aqu proponer metodologas para abordar el ordenamiento, ya que en este aspecto, al igual que en el conceptual, son muchos los avances de las Corporaciones; solamente se sealan algunos pasos o momentos bsicos que se deben tener en cuenta. Finalmente, el documento contiene algunas recomendaciones sobre aspectos operativos, procedimentales y de logstica, entre otros, que de igual manera es importante tomar en consideracin. La aplicacin de los lineamientos aqu establecidos, en las diferentes regiones del pas, hace necesaria la participacin de la Corporacin respectiva, en la medida en que sta posee el conocimiento y la visin de conjunto de la situacin ambiental de la regin. Esperamos contribuir as, a facilitar la formulacin de los Planes de Ordenamiento desde una perspectiva ambiental, como herramienta fundamental para avanzar hacia el desarrollo humano sostenible.

EDUARDO VERANO DE LA ROSA

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Ministro del Medio Ambiente

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MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE OFICINA ASESORA DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL BASES AMBIENTALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL EN EL MARCO DE LA LEY 388 DE 1997

I.

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El Ordenamiento Territorial se entiende como una poltica de Estado y a la vez un instrumento de planificacin. Como poltica de Estado, permite orientar la planeacin del desarrollo desde una perspectiva holstica, prospectiva, democrtica y participativa. Holstica, porque considera los problemas territoriales desde un punto de vista global e involucra, dentro de una perspectiva espacial, los aspectos econmicos, sociales, culturales y ambientales, tradicionalmente tratados de forma sectorial. Prospectiva, porque plantea directrices a largo plazo y sirve de gua para la planeacin regional y local. Democrtica y participativa, porque parte del principio de concertacin con la ciudadana para el proceso de toma de decisiones...Como instrumento de planificacin, aporta al proceso enfoques, mtodos y procedimientos que permiten acercar las polticas de desarrollo a la problemtica particular de un territorio. 6/ Se concibe el territorio como una construccin social, producto de las dinmicas econmicas y sociales tanto internas como externas, de las relaciones y estructuras de poder, las manifestaciones culturales de la poblacin, as como de las restricciones y potencialidades de la oferta ambiental que le imprimen unos rasgos caractersticos. En tal sentido, el territorio brinda posibilidades para su ordenamiento y desarrollo sostenible, mediante la planificacin de las formas de aprovechamiento y ocupacin del mismo, basadas en el conocimiento que de l se tenga, as como de los objetivos de desarrollo propuestos. Es en los procesos de planificacin de los usos y ocupacin del territorio, donde se ubica lo ambiental como base del ordenamiento territorial; el papel del Estado en sus diferentes niveles y de la sociedad en general. Para dar cumplimiento a este propsito la Ley ha dotado a los municipios de un instrumento fundamental: los Planes de Ordenamiento Territorial.

/ Andrade Angela y Amaya Manuel Jos. El Ordenamiento Territorial: Poltica y Plan. Revista SIG-PAFC. Ao 3 - Nmero 10-11. Santaf de Bogot, septiembre de 1996

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1.1. El Plan de Ordenamiento Territorial Municipal El Plan de Ordenamiento Territorial es el instrumento mediante el cual los municipios integran y proyectan en su territorio, las polticas y estrategias econmicas, sociales, ambientales y culturales, con el fin de lograr la coherencia entre los objetivos de desarrollo y los procesos de uso y ocupacin del territorio. En consecuencia, parte de los objetivos de desarrollo del municipio, sin desconocer las polticas y reglamentaciones que en materia sectorial han sido expedidas por las instancias regionales y nacionales que afectan o involucran al ente local. De esta manera se garantiza la armona y coherencia del proceso de planificacin y ordenamiento en los diferentes niveles territoriales. El contenido de los planes vara dependiendo del tamao de la poblacin, de los objetivos y nivel de desarrollo del municipio y de sus problemticas especficas, entre otros. Esta variabilidad se expresa en los alcances de los planes de ordenamiento, as como en el tipo de estrategias a seguir. 7/ La Ley 388 de 1997 al respecto establece que los municipios menores de 30.000 habitantes que constituyen cerca del 80% de los municipios del pas, deben elaborar Esquemas de Ordenamiento Territorial, para los cuales defini unos contenidos y alcances. Sin embargo, dependiendo de las dinmicas propias del municipio, podrn formular Planes Bsicos de Ordenamiento cuya obligatoriedad de acuerdo con la Ley, se establece para municipios con poblacin entre los 30.000 y 100.000 habitantes. Finalmente, los municipios con poblacin superior a 100.000 habitantes debern formular Planes de Ordenamiento Territorial, con mayores requerimientos en trminos de contenidos y alcances.

II. LA DIMENSION TERRITORIAL

AMBIENTAL

EN

EL

ORDENAMIENTO

En el territorio municipal interactan una serie de ecosistemas naturales con elementos como el aire, el clima, el suelo, el subsuelo, el agua, la vegetacin, la fauna, el paisaje, entre otros, los cuales en su conjunto, conforman lo que podemos denominar LA OFERTA DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES o BASE NATURAL DE
7

/ En consecuencia, este documento no entra a especificar los requerimientos ambientales de los planes de ordenamiento de acuerdo al nmero de habitantes de los municipios, sino que presenta un marco general de temas y problemticas ambientales que de alguna manera son comunes a los diferentes territorios, y que se expresan con diferentes nfasis dependiendo de las condiciones particulares de cada uno de ellos.

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SUSTENTACION; oferta que es necesario conocer para lograr una utilizacin sostenible de la misma.

Tambin se presentan formas de aprovechamiento de esa oferta natural, que conocemos como la DEMANDA SOCIAL DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES, expresada en las diferentes actividades que el hombre desarrolla sobre el territorio, transformndolo y estructurndolo a lo largo de toda su evolucin cultural, social, econmica y tecnolgica. El territorio y sus ecosistemas se encuentran en constante interaccin afectndose mutuamente 8/. La diversidad ecosistmica de un territorio, las actividades humanas y los recursos naturales que all se desarrollan, estn estrechamente relacionados espacial y funcionalmente; por lo que su conocimiento y anlisis se debe abordar de manera paralela 9/, para identificar sus conflictos y potencialidades. Este anlisis se constituye en la base para orientar y regular de manera planificada los procesos de localizacin y distribucin de las actividades y usos de la tierra, en armona con el medio ambiente y en funcin de sus objetivos y metas de desarrollo econmico, social, ambiental y cultural. Por esta razn, el ordenamiento territorial y los planes de ordenamiento deben incorporar en su anlisis la comprensin de estas transformaciones, lo cual solamente se podr hacer si se entiende la manera como interactan los factores sociales, econmicos, polticos, culturales y tecnolgicos, con los componentes y procesos biofsicos del territorio. 2.1. Contribucin ambiente del ordenamiento territorial al medio

El ordenamiento territorial se constituye en un instrumento fundamental para evitar o minimizar problemas ambientales como por ejemplo:

La contaminacin del aire, las aguas, el suelo y los dems recursos naturales renovables 10/ La degradacin, la erosin y el revenimiento de suelos y tierras.

/ Ejemplo de ello, son las interacciones y relaciones de dependencia que se presentan entre las reas urbanas y rurales y de estos con lo regional. Estas relaciones son de carcter econmico, social, cultural, etc. 9 / Cabanzo Francisco. Caracterizacin de los Principales Patrones de Asentamientos Humanos en el Territorio Nacional. Ministerio del Medio Ambiente, Agosto de 1997, 10 / Entendiendo por contaminacin, la alteracin del ambiente con sustancias o formas de energa depositadas en l, por efecto de la actividad humana o de la naturaleza, en cantidades, concentraciones o niveles capaces de afectar el bienestar y la salud de las personas, atentar contra la flora y la fauna y degradar la calidad del ambiente.

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Las alteraciones nocivas de la topografa, del flujo natural y lecho de las aguas la sedimentacin en los cursos y depsitos de agua La extincin o disminucin cuantitativa o cualitativa de especies animales y vegetales o de recursos genticos La alteracin perjudicial o antiesttica de paisajes naturales La acumulacin o disposicin inadecuada de residuos, basuras, desechos y desperdicios La concentracin de poblacin humana urbana o rural en condiciones habitacionales que atenten contra el bienestar y la salud.

A su vez, el ordenamiento tambin le permite al municipio identificar, valorar y aprovechar sosteniblemente las potencialidades ambientales que le ofrece su territorio a travs de acciones de conservacin, proteccin, restauracin y desarrollo, siempre en la perspectiva de lograr mejores condiciones de vida para la poblacin en el corto, mediano y largo plazo. 2.2. Premisas para la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial con criterios ambientales: El anlisis territorial requiere ser abordado a partir de una visin de conjunto que permita abarcar su complejidad de manera global. Son muchos los problemas no solamente ambientales, sino de desarrollo en general, ocasionados por no tener en cuenta que el territorio est constituido por diversos ecosistemas que no necesariamente coinciden con sus limites poltico-administrativos, lo cual hace necesario que el anlisis territorial trascienda estas fronteras. La provisin de agua potable por ejemplo, depende altamente del estado de las cuencas abastecedoras, las cuales se pueden encontrar en jurisdiccin de ms de un municipio, por lo cual, las acciones que se realicen en uno pueden afectar profundamente la capacidad de la cuenca para abastecer de agua a otros municipios. Por ello, el plan de ordenamiento territorial, debe prever las acciones necesarias y los mecanismos de concertacin con los municipios vecinos, para que haya armona en las actividades que se desarrollen sobre la cuenca, a fin de que el abastecimiento de agua en trminos de calidad y cantidad no se vea afectado. De all el papel fundamental que cumple el Departamento y la Corporacin Autnoma Regional como instancias coordinadoras, responsables de la armonizacin de los planes de ordenamiento de los municipios de su jurisdiccin conforme a criterios regionales, y la

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Nacin como instancia responsable de trazar directrices nacionales sobre el particular. Lo ambiental como factor de desarrollo, se constituye en un aspecto fundamental para orientar los procesos de reconfiguracin territorial tanto al interior como en relacin con el entorno municipal en trminos de: la localizacin y delimitacin de reas o ecosistemas estratgicos, redefinicin de usos y localizacin de actividades, manejo conjunto de ecosistemas compartidos, entre otros, bajo criterios de sostenibilidad, competitividad y equidad. El ordenamiento territorial involucra en el proceso de planificacin un horizonte de corto, mediano y largo plazo, lo cual es fundamental si tenemos en cuenta que muchos de los problemas ambientales no se resuelven en el corto plazo. El medio natural, sin desconocer su funcin como objeto esttico para la contemplacin y satisfaccin espiritual del hombre, cumple entre otras tres funciones esenciales: como fuente de recursos, soporte de actividades y receptor de residuos 11/: En cuanto recurso, es fuente de materias primas y como tal, es utilizado y transformado por las actividades humanas en su propio beneficio. Este aprovechamiento requiere conocer cules son tales recursos, dnde se localizan, grado de acceso, estado y manera como se han venido utilizando, para hacerlo compatible con los objetivos de desarrollo propuestos y garantizar as su uso sostenible. Como soporte de actividades, debe ser utilizado de acuerdo con su capacidad de acogida; sta se deduce de la interaccin actividades - medio, en una doble direccin: i) en la medida en que el medio cumple los requisitos para la localizacin de una actividad y ii) el impacto de la actividad sobre el medio. Como receptor de desechos o productos no deseados, ha de ser utilizado de acuerdo con su capacidad de asimilacin; esta se entiende como la capacidad de autodepuracin para el caso de los recursos agua y suelo, y se refiere a la medida en que son capaces de procesar en sus circuitos biolgicos los elementos (desechos) que se le incorporen. El plan de ordenamiento territorial, teniendo en cuenta estas funciones, y atendiendo a unos requerimientos de carcter ambiental, econmico, social, tecnolgico y cultural, deber establecer las medidas necesarias
11

/ Instituto Tecnolgico Geominero. Ordenacin del territorio. Espaa. 1994 y en Mrquez Germn. Consideraciones Bsicas sobre Ordenamiento Ambiental y Ecosistemas Estratgicos en Colombia. Ministerio del Medio Ambiente. Santaf de Bogot 1997

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para que los recursos naturales sean utilizados por debajo de su capacidad de renovacin, que las actividades se distribuyan en el territorio de acuerdo con su capacidad de acogida y que la prctica de tales actividades se realice de tal manera que la emisin de contaminantes sea inferior a la capacidad de asimilacin del medio natural. Desde esta perspectiva, el Plan de Ordenamiento Territorial municipal deber dar respuesta entre otros, a los siguientes interrogantes: Dada una actividad, y unos requerimientos de tipo econmico, social, cultural, ambiental y tecnolgico, cules son las opciones para localizarla? Dado un territorio y unos objetivos de desarrollo, qu actividades y equipamientos (infraestructura vial y de servicios de acueducto, energa, alcantarillado, sitios de disposicin final de basuras, centros de salud y escuelas, entre otros) se podran localizar all? Qu reas y con qu alcances se deberan proteger por los servicios ambientales que prestan para el desarrollo de las actividades humanas? Dada una base natural y una tecnologa, cul es su capacidad para garantizar en el corto, mediano y largo plazo, el desarrollo sostenible de las actividades econmicas y sociales? Dadas unas actividades socioeconmicas, unos objetivos de desarrollo y unas tcnicas de aprovechamiento de los recursos, cules son sus efectos (impactos negativos y positivos) sobre esa base natural? Dados unos objetivos de desarrollo y una base natural determinada, Qu alternativas sostenibles de uso de la tierra puedo establecer? Qu instrumentos normativos, econmicos y administrativos debo aplicar para garantizar su sostenibilidad y compatibilidad ambiental? ambientales a considerar en el ordenamiento

2.3. Temas territorial

La respuesta a los interrogantes planteados los podemos encontrar a partir del anlisis integrado del uso, manejo y ocupacin del territorio, que oriente el proceso de ordenamiento del territorio municipal hacia el establecimiento de usos sostenibles. Se trata entonces, de identificar y delimitar las reas adecuadas para la produccin econmica, la localizacin y distribucin de la infraestructura, los asentamientos humanos, las reas que deben ser protegidas por su riqueza ambiental, las zonas con restricciones de uso por amenazas naturales y antrpicas, entre otros. Veamos cada una de ellas:

251

2.3.1.

Conocimiento, Uso, Manejo y Ocupacin del Territorio

El conocimiento del territorio, en sus aspectos ambientales, econmicos y sociales y sus interacciones, se constituye en una base primordial para establecer su uso y ocupacin, toda vez que permite la caracterizacin y valoracin de los ecosistemas y los usos de la tierra, como base para la zonificacin ambiental y el establecimiento de usos sostenibles acordes con los objetivos y estrategias de desarrollo que se persigan. Se parte del anlisis de los usos actuales del territorio y sus implicaciones en trminos del desarrollo (de mediano y largo plazo), permitiendo al municipio definir acciones tendientes a superar conflictos ambientales surgidos a raz de las diferentes formas de intervencin que histricamente se han dado sobre el territorio12/. De igual forma, es una oportunidad para orientar los procesos de ocupacin del territorio, en trminos de los asentamientos humanos y las actividades productivas y, en general, de las relaciones urbano rural y urbano - regional. La planificacin del uso de la tierra es un elemento fundamental en el proceso de ordenamiento territorial municipal, en la medida que permite identificar y seleccionar las mejores formas de utilizacin de la tierra y de distribucin y localizacin de las actividades en el territorio, considerando la realidad tanto biofsica como socieconmica, cultural, tecnolgica y poltica del territorio.13/ 2.3.1.1. De la clasificacin del suelo14/

CLASIFICACION DEL SUELO (Ley 388 de 1997)

Clases de suelo

Urbano

De expansin Urbana

Rural

Categoras de Suelo

Proteccin

Proteccin

Proteccin Suburbano

12

/ Intervenciones que de acuerdo con el tipo de situaciones que se presenten pueden ser de prevencin (hacia el futuro), de resolucin de conflictos ambientales (presente) y de reversin de procesos de deterioro ambiental (pasado). 13 / El Uso de la tierra comprende el conjunto de actividades desarrolladas por el hombre en un rea determinada, bajo ciertas condiciones tecnolgicas, sociales, econmicas y culturales. Est referido a actividades de tipo agrcola, pecuario, industrial, forestal, conservacionista, urbano, recreacional, etc. En Andrade Angela y Amaya Manuel. Op. Cit.. pp 28. 14 / La Ley 388 de 1997 al hablar de clasificacin del suelo, no lo considera desde el punto de vista edafolgico como sustrato terrestre, sino como rea especfica con usos y destinos definidos.

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La clasificacin del suelo a nivel municipal, es una de las principales acciones urbansticas para la orientacin y organizacin del proceso de uso y ocupacin del territorio. En su definicin y delimitacin, se tendrn en cuenta criterios de tipo econmico, social, ambiental, cultural y tecnolgico y la integracin entre ellas, toda vez, que las acciones que se promuevan y realicen en cada una de ellas tendr incidencias sobre las otras; por ejemplo, elevar la productividad de las zonas destinadas a actividades agropecuarias (mediante la incorporacin de avances tcnicos que promuevan la sostenibilidad ambiental y econmica) o solucionar problemas de tenencia de la tierra, puede reducir la presin sobre reas frgiles o de importancia ambiental. La Ley 388 de 1997 determina que los municipios en sus planes de ordenamiento debern clasificar su suelo en urbano, rural y de expansin urbana y que al interior de estas clases podrn establecerse las categoras de suburbano y de proteccin. En trminos ambientales, se perseguir la proteccin, conservacin y aprovechamiento sostenible de reas y ecosistemas de importancia para el municipio, control de los procesos de degradacin ambiental, optimizar los sistemas de produccin y asentamientos, con miras a lograr mejores condiciones de vida para las presentes y futuras generaciones. 2.3.1.1.1. El suelo Urbano, est constituido por las reas del territorio distrital o municipal destinadas a usos urbanos por el Plan de Ordenamiento. Los usos urbanos son aquellos que corresponden a la vida en comunidad, con alta densidad e intensa interaccin y que responden a funciones caracterizadas por actividades productivas generalmente diversificadas y actividades sociales de naturaleza predominantemente colectivas. Debern contar con la infraestructura vial y redes primarias de energa, acueducto y alcantarillado, posibilitndose su urbanizacin y edificacin, segn sea el caso. Podrn pertenecer a esta categora aquellas zonas con procesos de urbanizacin incompletos, comprendidas en reas consolidadas con edificacin, que se definan como reas de mejoramiento integral en los planes de ordenamiento territorial. Las reas que conforman el suelo urbano sern delimitadas por permetros y podrn incluir los centros poblados de los corregimientos.

253

En ningn caso el permetro urbano podr ser mayor que el denominado permetro de servicios pblicos o sanitario.

2.3.1.1.1.1.

Usos urbanos ambientalmente considerados


USOS URBANOS
Uso Residencial Uso comercial y de servicios Uso Institucional Uso Industrial Areas de espacio pblico Uso recreativo Areas con restricciones de uso por amenazas y riesgos COMPATIBILIDAD Y COMPLEMENTARIEDAD AMBIENTAL Y SOCIAL ENTRE USOS

SUELO URBANO Constituye un espacio de consumo, almacenamiento y transformacin de recursos naturales

Usos de proteccin Otros usos Urbanos

254

Desde la perspectiva ambiental, la zona urbana es un espacio de consumo, almacenamiento y transformacin de los recursos naturales y opera como centro de intercambio urbano-rural y urbano-regional. Los usos ms frecuentes son: residenciales, industriales, comerciales y de servicios, institucionales, de recreacin, reas con restricciones de uso por amenazas y riesgos, usos de proteccin en reas naturales protegidas y/o ecosistemas estratgicos entre otros. Dentro de este suelo se tendr en cuenta que los usos sean compatibles y complementarios entre s. La compatibilidad ambiental est referida a la disposicin cualitativa y cuantitativa de los recursos necesarios para el soporte de la poblacin y sus actividades (agua, tierra, base econmica, acceso a los recursos disponibles, entre otros). La bsqueda de esta compatibilidad debe expresarse en una serie de incentivos o desestmulos al desarrollo de ciertas actividades productivas y socioculturales que vayan en contra de los objetivos de ocupacin del territorio propuestos15/. Areas de Espacio Pblico: Es importante contemplar las reas de espacio pblico, definidas por la Ley 9 de 1989, Art. 5, como el conjunto de los inmuebles pblicos, elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza o por su uso, a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas. 16/ Usos residenciales: Dentro estos usos, se debern establecer las complementariedades con otros usos que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, como son los servicios sociales, de educacin, recreacin, salud y dems. Los municipios debern reglamentar la construccin y el desarrollo de programas habitacionales segn las necesidades de proteccin y restauracin de la calidad ambiental y de la vida, dando prelacin a las zonas con mayores problemas; la regulacin de las dimensiones
15

/ Utria Ruben Dario. La incorporacin de la Dimensin Ambiental en la Planificacin del Desarrollo. En Sociedad Colombiana de Planificacin. El Medio Ambiente en la Planificacin del Desarrollo. Bogot, 1986. 16 / As, constituyen el espacio pblico de la ciudad las reas requeridas para la circulacin, tanto personal, como vehicular, las reas de recreacin pblica, activa o pasiva, para la seguridad y tranquilidad ciudadana, las franjas de retiro de las edificaciones sobre las vas, fuentes de agua, parques, plazas, zonas verdes y similares, las necesarias para la instalacin y mantenimiento de los servicios pblicos bsicos, para la instalacin y uso de los elementos constitutivos del amoblamiento urbano en todas sus expresiones, para la preservacin de obras de inters pblico y de los elementos histricos, culturales, religiosos, recreativos y artsticos, para la conservacin y preservacin del paisaje y de los elementos naturales del entorno de la ciudad, los necesarios para la preservacin y conservacin de las playas marinas y fluviales, los terrenos de bajamar, as como sus elementos vegetativos, arenas y corales, y en general, por todas las zonas existentes debidamente proyectadas en las que el inters colectivo se manifieste y que constituyan por consiguiente zonas para el uso y disfrute colectivo.

255

adecuadas de los lotes de terreno, de las unidades de habitacin y de la cantidad de personas que pueda albergar cada una de estas unidades y cada zona urbana. Usos industriales: Los usos industriales, se deben regir por los principios de una produccin ms limpia, con tecnologas adecuadas tanto para la produccin como para la eliminacin, tratamiento o reutilizacin de desechos, que disminuyan los riegos sobre la poblacin y el medio ambiente. En todo caso, se busca prevenir la contaminacin en su origen, en lugar de tratarla una vez producida 17/.

En los centros urbanos, las industrias que por su naturaleza puedan causar deterioro ambiental estarn situadas en zona determinada, en forma que no causen dao o molestia a los habitantes de sectores vecinos ni a sus actividades, para lo cual se tendr en cuenta la ubicacin geogrfica, la direccin de los vientos y las dems caractersticas del medio y las emisiones no controlables. Se tomarn las medidas necesarias para que las industrias existentes en zonas que no sean adecuadas, se trasladen a otras en que llenen los requisitos mencionados y, entre tanto, se dispondr lo necesario para que se causen las menores molestias a los vecinos 18/. Segn la Ley 9 de 1979 la ubicacin de zonas industriales deber tener en cuenta los siguientes aspectos: i) Incidencias de las descargas de residuos industriales lquidos en los sistemas de alcantarillado municipal; ii) Grado de tratamiento requerido de acuerdo con las caracterstica de los residuos lquidos y con la clasificacin de las fuentes receptoras y su incidencia en los sistemas municipales de tratamiento; iii) Posibles efectos sobre la utilizacin actual o futura de las aguas; iv) Posibilidad de construccin de sistemas de tratamiento y de alcantarillado para aguas residuales y aguas lluvias; v) Conveniencia de zonificar el rea industrial de acuerdo con las caractersticas de los residuos producidos en los diferentes establecimientos, con el objeto de facilitar o complementar los procesos de tratamiento requeridos; vi) Rgimen de caudales de la fuente abastecedora. Las Corporaciones Autnomas Regionales y los Grandes Centros Urbanos, y en especial los Municipios y Distritos debern determinar las reglas y condiciones de aplicacin de las prohibiciones y restricciones al funcionamiento, en zonas habitadas y reas urbanas, de instalaciones y establecimientos industriales y comerciales
/ Ministerio del Medio Ambiente. Poltica Nacional de Produccin Ms Limpia. Santaf de Bogot, D.C., Agosto de 1997. /Decreto - ley 2811 de 1974 - Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin del Medio Ambiente.

17 18

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generadores de olores ofensivos, conforme a lo estipulado en el Decreto 948 de 1995 y dems normas que lo desarrollen o complementen. Ningn municipio o distrito podr, dentro del permetro urbano, autorizar el establecimiento o instalacin de una fuente fija de emisin de contaminacin al aire en zonas distintas de las habilitadas para usos industriales en el territorio de su jurisdiccin. No puede autorizarse el funcionamiento de nuevas instalaciones industriales susceptibles de causar emisiones a la atmsfera en reas en que las descargas de contaminantes al aire, emitidas por las fuentes fijas ya existentes produzcan en su conjunto concentraciones superiores a las establecidas por las normas de calidad definidas para el rea. A partir del ao de 1995, las industrias y dems fuentes fijas de emisin de contaminantes al aire, estn establecidas u operen en zonas no habilitadas para uso industrial, o en zonas cuyo uso principal no sea compatible con el desarrollo de actividades industriales dispondrn de un trmino de diez (10) aos para trasladar sus instalaciones a una zona industrial, so pena de cancelacin de la licencia o permiso de funcionamiento y de la revocatoria definitiva de la licencia ambiental y de los permisos y autorizaciones que le hubieren sido conferidos por las autoridades ambientales, sin perjuicio de la imposicin de multas y dems sanciones previstas por la Ley y los reglamentos, conforme a lo estipulado en el Decreto 948 de 1995. Las normas de planificacin de nuevas reas de desarrollo industrial, en todos los municipios y distritos, debern establecer un rea perimetral de amortiguacin contra el ruido o con elementos de mitigacin del ruido ambiental.

Usos comerciales y de servicios: Su localizacin depender de la actividad especfica que se desarrolle, de su compatibilidad con otros usos y de su impacto ambiental y social. Es decir, un uso comercial puede ser compatible con un uso residencial, siempre y cuando no altere negativamente la esttica del lugar y la tranquilidad de los habitantes de la zona. Usos institucionales Comprenden los equipamientos administrativos, culturales, religiosos, de servicios de salud, cementerios, crceles, entre otros; para los cuales se deber determinar su localizacin en trminos de los impactos

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ambientales, funcionalidad en trminos de la estructura urbana y compatibilidad con otros usos (residenciales y comerciales). Usos recreativos y de esparcimiento: Se asigna esta funcin a reas naturales de riqueza paisajstica y a lugares creados para tales fines, que no generen conflictos con los usos circundantes; entre los que se encuentran las rondas de los ros, parques recreativos, zonas verdes de uso pblico, entre otras. Se deben establecer zonas de descanso o de recreo y organizacin sus servicios para mantener un ambiente sano y agradable para la comunidad. Areas con restricciones de uso por amenazas y riesgos: En el suelo urbano, el Plan de Ordenamiento deber identificar, localizar y establecer las reglamentaciones necesarias para restringir el uso de estas reas, especialmente en lo que hace referencia a la localizacin de asentamientos humanos. Un mayor desarrollo de este tema se plantea en el numeral 2.3.3. Usos de Proteccin: Son aquellos usos que se asignan atendiendo a las caractersticas ecosistmicas y de biodiversidad (servicios ambientales que ofrece), que presenta una determinada rea del territorio. El Plan de Ordenamiento para el rea urbana deber identificar, localizar y delimitar los ecosistemas estratgicos que en ella se encuentren con el fin de establecer las medidas necesarias para asegurar su proteccin, preservacin, y/o aprovechamiento sostenible. Ver numeral 2.3.2. Usos en transporte: Dentro de estos usos se encuentran los aeropuertos, vas, ferrocarriles y dems. Se deben tener en cuenta las tendencias de expansin de las ciudades para la localizacin de aeropuertos y dems fuentes productoras de ruidos y emanaciones difcilmente controlables. En la construccin de carreteras y de vas frreas se tomarn precauciones para no causar deterioro ambiental con alteraciones topogrficas y para controlar las emanaciones y ruidos de los vehculos. El diseo y construccin de nuevas vas de alta circulacin vehicular, en reas urbanas o cercanas a poblados o asentamientos humanos

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deber contar con zonas de amortiguacin de ruido que minimicen su impacto sobre las reas pobladas circunvecinas, o con elementos de mitigacin del ruido ambiental (D. 948/95). Se debern establecer obras complementarias como puentes peatonales, separadores, andenes y paraderos para la seguridad y el mantenimiento de la calidad de vida de la poblacin Otros usos urbanos:

Corresponde al municipio definir las zonas para ubicar mataderos, de acuerdo a lo contemplado en los Decretos 2278 de 1982, Art. 92 a 97 y 2162 de 1983. Ley 84 de 1989. En todo caso, se procurar, que est alejado de las reas urbanas, que cuente con los requerimientos necesarios de almacenamiento y transporte y, que la disposicin de desechos se realice de manera adecuada. Debe establecer las caractersticas de infraestructura y tratamiento de agua para suministro domiciliario; de igual forma, debe especificar el sitio de disposicin de aguas residuales domsticas, los mecanismos para su tratamiento y disposicin final, teniendo en cuenta que se prohibe todo vertimiento directo sobre ros, quebradas, lagos, lagunas y al mar, sin tratamiento alguno. Como criterio para vertimiento de residuos slidos, se debe tener en cuenta como mnimo una evaluacin visual del terreno y un anlisis de vulnerabilidad a contaminacin de aguas subterrneas, cursos de agua y asentamientos humanos cercanos. De igual forma, el Plan debe analizar la funcionalidad de los vertederos (basureros) existentes y sus problemas derivados, exponer sus soluciones y plantear alternativas para dar mejor manejo a las basuras del municipio a travs de mecanismos como el reciclaje19/. Los municipios debern transformar los actuales botaderos en rellenos sanitarios, cuando estos se encuentren ubicados en zonas adecuadas y tengan una vida til de dos aos, para lo cual debern elaborar un plan de manejo ambiental. Cuando el botadero de basura tenga una vida til inferior a dos aos y est causando grave deterioro ambiental, el municipio deber proceder a clausurarlo20/. El Municipio deber incluir en su Plan de Ordenamiento Territorial la existencia o no de reas para la ubicacin de rellenos sanitarios y las acciones necesarias para promover la realizacin de proyectos de

19 20

/ Poltica Nacional de Residuos Slidos. Ministerio del Medio Ambiente. Santaf de Bogot, 1997 / Ibid

259

disposicin final intermunicipal municipios cercanos21/.

para

reas

metropolitanas

2.3.1.1.2. El suelo de expansin urbana, est constituido por la porcin del territorio municipal destinada a la expansin urbana, que habilitar para el uso urbano durante la vigencia del plan de ordenamiento, segn lo determinen los programas de ejecucin. La determinacin de este suelo se ajustar a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de dotacin con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios pblicos domiciliarios, reas libres, y parques y equipamiento colectivo de inters pblico o social. En la delimitacin de este suelo, se deber orientar el crecimiento urbano de tal manera que no se sacrifiquen reas de importancia ambiental y agropecuaria y se optimice la utilizacin de suelo urbano. 2.3.1.1.3. El suelo rural, lo constituyen los terrenos no aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad, o por su destinacin a usos agrcolas, ganaderos, forestales, de explotacin de recursos naturales y actividades anlogas. 2.3.1.1.3.1. Usos rurales

La prctica de actividades tanto agrcolas como pecuarias inadecuadas, sumado a la utilizacin de tecnologas inapropiadas, ocasiona graves procesos de deterioro ambiental, adems de la consecuente reduccin de la productividad y competitividad de estas actividades. Es importante desde este punto de vista, que el anlisis de los usos de la tierra incorpore las relaciones espaciales y funcionales entre los diversos tipos de sistemas productivos, a fin de conocer las ventajas comparativas existentes en el territorio, e identificar las alternativas de uso ms competitivas tanto para los productores como para la regin.22/ Bajo esta perspectiva, se hace necesario el establecimiento de nuevas categoras de uso sostenible de la tierra, que le permitan alcanzar sus objetivos y estrategias de desarrollo y lograr as niveles adecuados de competitividad, equidad y sostenibilidad. Para ello, deber evaluar los usos actuales para contrastarlos con sus objetivos y estrategias de desarrollo a fin de establecer la
21 22

/ Ibid / Andrade Angela y Amaya Manuel. Op. Cit.

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compatibilidad entre unos y otros. En todo caso, se debe tener en cuenta, que los usos no son independientes de unas condiciones y requerimientos de tipo ambiental, socioeconmico, cultural y tecnolgico. La deforestacin, la introduccin de especies forneas, la sobreexplotacin de especies silvestres, la contaminacin, la transformacin de los hbitats como consecuencia de la construccin de infraestructura, la produccin de residuos slidos, el uso intensivo de plaguicidas y fertilizantes, la carencia de tecnologas apropiadas y compatibles con la conservacin de los recursos naturales, son entre otras, circunstancias que estn afectando el mantenimiento y conservacin de la biodiversidad23/. El ordenamiento territorial, juega un papel de suma importancia para: preservar la biodiversidad a travs del establecimiento de reas naturales protegidas a nivel regional y local, el ejercicio de las medidas necesarias para reducir el impacto de las actividades antes enunciadas, la identificacin de los ecosistemas de carcter regional y local que se encuentran en procesos avanzados de deterioro y, en general, reducir los procesos que contribuyen a la transformacin, fragmentacin y degradacin de los ecosistemas y su biodiversidad. Por otra parte, el fomento de valores culturales tendientes al estudio, proteccin y propagacin de especies nativas se constituye en una accin relevante, que puede ser impulsada a travs del ordenamiento territorial, integrndola a las USOS RURALESmanifestaciones culturales en diferentes los mbitos regionales y locales 24/ Con base en estos elementos, se plantean algunas alternativas a considerar en cuanto a usos rurales de la tierra, adems de las categoras de uso convencionales:

Usos Agropecuarios sostenibles Los usos no son independientes de unas condiciones y requerimientos de tipo ambiental, econmico, social, cultural y tecnolgico. Identificar y establecer usos Areas con productivos alternativos y/o restricciones de Usos 23 mixtos que sean viables, que por tan importantes como: alimentacin, los combustibles fsiles, el agua, / De la biodiversidad se derivan servicios ambientalesamenazas y riesgos * el aire, la capacidad productiva de los suelos, usos en medicina, entre otras . Ministeriole permitan alcanzar sus Nacional del Medio Ambiente. Poltica objetivos y estrategias de de Biodiversidad. Santaf de Bogot, D.C., Octubre de 1997. desarrollo y lograr niveles 24 / Ministerio del Medio Ambiente. Plan estratgico para la restauracin y el establecimiento de bosques en Colombia. Plan adecuados de productividad y Verde. Ministerio del Medio Ambiente. Santaf de Bogot, mayo 18 de 1998 competitividad. Transformar usos inadecuados y Potenciar usos compatibles Uso Forestal

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SUELO RURAL

Usos de proteccin * Usos Mineros

Usos de Produccin Pesquera Otros usos rurales

* El desarrollo de estos temas de encuentra en los numerales 2.3.2. y 2.3.3. de este documento Usos Agropecuarios Sostenibles El ordenamiento territorial es el instrumento para el fomento y desarrollo de nuevas formas sostenibles de uso de la tierra, donde los componentes arbreos y arbustivos juegan un papel fundamental. Se persigue que las categoras de uso agropecuario o forestal y los sistemas de clasificacin y uso de la tierra que se promuevan a nivel local, incorporen propuestas alternativas de uso, entre las que se encuentran: el forestal (protector, protector - productor y productor), agroforestal, silvopastoril, rastrojos o formas de sucesin de la cobertura vegetal natural y reas de restauracin ecolgica 25/, con el propsito de controlar y revertir procesos que generan degradacin del paisaje y de la cobertura vegetal.26/ La agroforestera como un uso agropecuario, se convierte en una alternativa para lograr una produccin mejorada y sostenible. Se constituye en soporte de la economa campesina y promueve la reconversin de reas agrcolas y ganaderas que presentan problemas de sostenibilidad productiva.
25

/ Es una disciplina cuyo objetivo es el restablecimiento artificial, total o parcial de la estructura y funcin de los ecosistemas deteriorados por causas naturales o antrpicas. Se basa en los principios de la sucesin natural, facilitada por la modificacin de ciertas condiciones ambientales, como la plantacin de rboles, la remocin de especies exticas, la utilizacin de quemas controladas, el control de la erosin, la fertilizacin y mejoramiento de la estructura y profundidad del suelo, etc.; para recuperar la productividad de las zonas degradadas y asegurar la diversidad biolgica. IDEAM, Protocolo Nacional de Restauracin de Ecosistemas. 1997 26 / Ministerio del Medio Ambiente. Plan Verde. Op. Cit.

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Los sistemas silvopastoriles, apoyan el desarrollo sostenible de la ganadera a travs de arreglos armnicos, donde simultneamente en un espacio determinado y ordenado los rboles crecen asociados con ganado, en arreglos espaciales o secuenciales en el tiempo, interactuando econmica y ecolgicamente. Entre las formas ms destacadas de silvopastoreo, se destacan mezclado en el espacio (rboles en potreros, produccin de madera, lea o frutos, fuente de ramoneo, provisin de sombra y refugio para el ganado, mejoramiento de los potreros debajo de los rboles); pastoreo en plantaciones forestales y localizacin en el espacio (cercas vivas y bancos de protena).27/ Usos Forestales Las reas de bosques naturales se debern conservar, recuperar y usar sosteniblemente, debido a la gran cantidad e importancia de los bienes y servicios ambientales que prestan. Las Corporaciones Autnomas Regionales orientarn y apoyarn a las entidades territoriales, en la realizacin de las zonificaciones subregionales y locales de sus bosques, el establecimiento de reservas forestales protectoras y de otras reas de manejo especial. 28/ Los cultivos forestales se comportan como cualquier cultivo y requieren para su adecuado desarrollo de unas condiciones ambientales, tecnolgicas y socioeconmicas, por lo cual y ante la necesidad de involucrar otros usos de la tierra que estn ms acordes con las posibilidades de garantizar un desarrollo sostenible, se hace necesario superar los enfoques que plantean los sistemas de clasificacin de tierras basado en las llamadas ocho clases agroecolgicas, que relega a las clases VII y VIII los usos forestales y a reas generalmente alejadas de las vas y centros de acopio. En tal sentido, en los planes de ordenamiento se debern identificar las reas que presentan mejores condiciones para el desarrollo de cultivos forestales y para el establecimiento de especies especficas, en funcin de criterios no slo biofsicos, sino tambin tcnicos, sociales, culturales y econmicos. 29/ Usos Mineros Son reas de explotacin de recursos del subsuelo, cuyo aprovechamiento debe realizarse sin afectar los dems recursos presentes en la zona y el medio ambiente en general, es decir, con
27 28

/ Ibid / Ministerio del Medio Ambiente - Departamento Nacional de Planeacin. Poltica de Bosques. Documento CONPES No. 2834, Santaf de Bogot, Enero 31 de 1996. 29 / Ibid.

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criterios de conservacin y mitigacin de los impactos ambientales. Pueden ser compatible con otros usos del suelo. Dentro de los planes de ordenamiento se deber otorgar importancia al manejo ambiental de estas reas, as como a la restauracin de la cobertura vegetal de las mismas. Usos de produccin pesquera Podemos identificar aqu usos de proteccin y soporte ecolgicos para el ordenamiento y manejo adecuado de cuencas hidrogrficas y humedales (cinagas, pantanos, lagos, lagunas, planicies de inundacin de los ros entre otras). Para el establecimiento de estos usos, las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible conjuntamente con el Instituto Nacional de Pesca (INPA), debern identificar las zonas con esta vocacin y proponer su incorporacin en los planes de ordenamiento del territorio. Otros Usos Rurales En el sector rural, la instalacin de industrias que por su naturaleza puedan provocar deterioro ambiental, se har tomando en consideracin los factores geogrficos, la investigacin previa del rea para evitar que las emisiones o vertimientos no controlables causen molestias o daos a los ncleos humanos, los suelos, las aguas, la fauna, aire o la flora del rea 30/. En todo caso, para su instalacin se deber establecer adems su compatibilidad con otros usos rurales aledaos. 2.3.1.1.4. El suelo suburbano, est constituido por las reas ubicadas dentro del suelo rural, en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad, diferentes a las clasificadas como reas de expansin urbana, que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garantizando el autoabastecimiento en servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con la Ley 99 de 1993 y en la Ley 142 de 1994. Podrn formar parte de esta categora los suelos correspondientes a los corredores urbanos interregionales. Los municipios y distritos debern establecer las regulaciones complementarias tendientes a impedir el desarrollo de actividades y usos urbanos en estas reas, sin que previamente se surta el proceso
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/ Decreto - ley 2811 de 1974 - Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente.

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de incorporacin al suelo urbano, para lo cual debern contar con la infraestructura de espacio pblico, de infraestructura vial y redes de energa, acueducto y alcantarillado requerida para este tipo de suelo. De conformidad con lo establecido en la ley 99 de 1.993, las Corporaciones Autnomas Regionales establecern las normas generales y las densidades mximas a las que se sujetarn los propietarios de vivienda en reas suburbanas y en cerros y montaas, de manera que se protejan el medio ambiente y los recursos naturales. No menos del 70% del rea a desarrollar en dichos proyectos se destinar a la conservacin de la vegetacin nativa existente. 2.3.1.1.5. El suelo de proteccin, est constituido por las zonas y reas de terrenos localizados dentro de cualquiera de las anteriores clasificaciones, que por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pblica para la ubicacin de infraestructuras para la provisin de servicios pblicos domiciliarios o de las reas de amenazas y riesgo no mitigable para la localizacin de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse. 2.3.2. Sobre las reas o ecosistemas estratgicos para el municipio Se entiende por reas o ecosistemas estratgicos a nivel municipal, aquellos que demandan prioridad para su proteccin y conservacin por sus valores ecolgicos, culturales o histricos, por los beneficios directos a la poblacin y al desarrollo municipal, y por la factibilidad de manejo, entre otros. Entre ellas encontramos las reas que constituyen el Sistema de Parques Nacionales Naturales31/. Los ecosistemas estratgicos pueden ser clasificados segn las funciones que cumplen dentro del contexto de un desarrollo humano sostenible, as: 32/

Ecosistemas estratgicos para el mantenimiento del equilibrio ecolgico y la biodiversidad: son aquellos cuya funcin es mantener los equilibrios ecolgicos bsicos y de riqueza del patrimonio natural; en el primer caso, los de regulacin climtica e hdrica, conservacin de suelos y depuracin de la atmsfera, tales como los humedales. En relacin a la riqueza bitica, estn referidos

31

/ El Sistema de Parques Nacionales Naturales, est conformado por: los Parques Nacionales Naturales, Santuarios de Flora y Fauna, Vas Parque, Areas Unicas, Reservas Nacionales Naturales. Es importante recordar que stas son unas categoras de manejo de competencia exclusiva del nivel nacional y solamente podrn ser declaradas como tal por el Ministerio del Medio Ambiente. 32 / Ministerio del Medio Ambiente - UAESPNN. Clasificacin y priorizacin de Ecosistemas Estratgicos . Santaf de Bogot, 1998 (Mimeo)

265

a los recursos naturales renovables y los ecosistmica, de flora, fauna y microorganismos.

de

biodiversidad

Ecosistemas estratgicos para el abastecimiento de la poblacin y los procesos productivos: Son aquellos que satisfacen las necesidades de la poblacin en agua, aire, alimentos, energa, recreacin y, por ende, son factores para alcanzar la productividad econmica al ser considerados insumos bsicos de los procesos productivos. En este sentido, es necesario identificar las reas a proteger para el abastecimiento continuo de agua tanto para consumo como para generar hidroenerga, riego y una oferta adecuada de alimentos. Ecosistemas estratgicos de alto riesgo: en esta clasificacin estn las reas frgiles y deterioradas propensas a deslizamientos, erosin, inundaciones, sequas e incendios forestales. Se elaborar un mapa de amenazas, tanto de nivel local como regional para determinar las actividades de prevencin y mitigacin.

La proteccin de estas reas, se debe plantear a diversas escalas de intensidad: Areas de preservacin estricta: en donde se debe restringir cualquier clase de actuacin humana. Se aplica a espacios que cuentan con una amplia biodiversidad. Areas de conservacin activa: lugares en donde existen recursos en explotacin, los cuales deben ser conservados para evitar su agotamiento. Areas de regeneracin y mejoramiento: hace referencia a espacios que han sufrido degradacin ya sea por causas naturales y/o humanas y que deben ser recuperados o rehabilitados, evitando procesos de mayor impacto o contaminacin visual por degradacin del paisaje.

El municipio puede declarar este tipo de reas en su jurisdiccin y establecer sus respectivas categoras de manejo, siempre y cuando respondan a un objetivo especfico y determinado de conservacin, recuperacin, etc., adems de estar sustentada en estudios ecolgicos y socioeconmicos y que se establezcan medidas para su manejo y utilizacin. La constitucin de estas reas se convierte en una oportunidad para el municipio, ya que ellas pueden ser la salida para resolver graves problemas ambientales que estn afectando el desarrollo econmico y social del territorio y sus pobladores 33/.

/ Las reservas naturales de la sociedad civil son una categora importante para la conservacin de muestras de ecosistemas naturales, bajo los principios de sustentabilidad ambiental (ley 99/93).
33

266

2.3.2.1. especial

Tipos de ecosistemas que demandan un tratamiento

Existen algunos ecosistemas de importancia estratgica que el Municipio debe tener en cuenta en su Plan de Ordenamiento; tal es el caso de los manglares, estuarios, meandros, cinagas u otros hbitats similares de recursos hidrobiolgicos, as como los cuerpos de agua y zonas aledaas en los cuales se adelanten programas de acuicultura. Estas reas son consideradas, de acuerdo al Decreto 1681 de 1978, como dignas de proteccin, y en ellas se podr prohibir, restringir o condicionar el desarrollo de actividades que puedan producir deterioro al ambiente acutico. La Ley 99 de 1993, tambin advierte, que los pramos, subpramos, los nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuferos sern objeto de proteccin especial. El Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables, establece otra serie de reas como son el lveo o cauce natural de las corrientes de agua, el lecho de los depsitos naturales de agua, las playas martimas, fluviales y lacustres, una faja paralela a la lnea de mareas mximas o a la del cauce permanente de ros y lagos, hasta de treinta metros de ancho, las reas ocupadas por los nevados y los cauces de los glaciares y los estratos o depsitos de aguas subterrneas. 2.3.2.2. Sobre las reas naturales protegidas

El Ministerio del Medio Ambiente, expidi la Estrategia para la consolidacin de un Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas del Pas, en el contexto del desarrollo humano sostenible. All se define un Area Natural Protegida como superficies de tierra y/o mar especialmente consagradas a la proteccin y el mantenimiento de la diversidad biolgica a perpetuidad, as como de los recursos naturales y los recursos culturales asociados, las cuales son manejadas a travs de medios jurdicos u otros medios eficaces. Este tipo de estrategia se reconoce como conservacin in situ, es decir, en medios silvestres y naturales, garantizando los procesos de desarrollo evolutivo, gentico y regulatorio. En virtud de la potestad constitucional del municipio de dictar normas para la proteccin y preservacin del patrimonio ecolgico local, se encuentra ampliamente facultado para declarar reas naturales protegidas para la conservacin de valores naturales dentro de su territorio y para ello cuenta con el apoyo y asesora de las

267

Corporaciones Autnomas Regionales y la Unidad de Parques del Ministerio del Medio Ambiente. 2.3.2.2.1. Elementos a considerar en el Plan de Ordenamiento en relacin con las reas protegidas Los municipios deben incorporar como mnimo en sus planes de ordenamiento la siguiente informacin:

Identificacin de las reas: Ubicacin y lmites Estudios tcnicos que permitan sustentar la creacin del rea, sin necesidad de entrar en una caracterizacin exhaustiva del rea y de sus componentes. Clasificacin de usos del suelo y reglamentaciones: debe existir una total correspondencia y coherencia entre la clasificacin del suelo que el municipio prevea para el rea natural protegida en el plan de ordenamiento territorial y los objetivos del rea respectiva. Aunque en principio podramos decir que las reas naturales protegidas deben ser catalogadas como suelo de proteccin, es importante recordar que existe la posibilidad de crear algn tipo de rea que concilie la existencia de construcciones y parcelaciones con la proteccin de valores naturales. Es decir, sea cual fuere la clasificacin o subclasificacin de usos del suelo que efecte el municipio, esta no debe contradecir la destinacin y objetivos del rea natural protegida. El municipio debe establecer como mnimo en su plan de ordenamiento cules son los objetivos del rea y su uso en trminos generales. Para el futuro desarrollo de su reglamentacin, deber prever un programa o proyecto tendiente a suplir las carencias actuales (elaborar un diagnstico y caracterizacin detallada del rea, un plan de manejo, investigaciones, entre otros)

La denominacin: es el aspecto que menos trascendencia tiene al momento de constituir un rea natural protegida del orden local. En el orden nacional y regional no ocurre lo mismo pues la denominacin constituye una categora de manejo que posee un rgimen ya definido. Como en el orden local no existen categoras de manejo, el municipio debe concentrase ms en el manejo deseado que en el nombre asignado al rea, pues muy seguramente ste tendr que ser

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modificado cuando se expida la reglamentacin respectiva. 34/ (ver esquema para determinar la categora de manejo).

Formulacin de estrategias, programas y proyectos: en la medida en que los planes de ordenamiento no son slo un conjunto de normas sobre usos del suelo sino unos verdaderos planes o proyecciones de actuacin hacia el futuro, los municipios deben consignar una serie de estrategias, programas y proyectos tendientes a consolidar sus reas naturales protegidas.
ESQUEMA PARA DETERMINAR LA CATEGORIA DE MANEJO35/
Identificacin preliminar de los lmites que tendra el rea que se desea proteger Evaluacin de los recursos biticos y fsicos del rea Clima Suelos, geologa Flora, Fauna Evaluacin de valores paisajsticos, recursos arqueolgicos e histricoculturales y atractivos para recreacin

Caracterizacin de la demanda de bienes y servicios para diferentes usos y de las condiciones socioeconmicas y culturales locales, teniendo especialmente en cuenta la tenencia y uso de la tierra y el apoyo de la comunidad hacia la futura reserva

Caracterizacin de la oferta natural, identificacin de bienes y servicios ambientales y de beneficios que pueden derivarse de la conservacin y proteccin del rea

Definicin de los objetivos del rea

Establecer la compatibilidad entre las demandas de bienes y servicios y la categora de manejo propuesta

Evaluar analticamente la compatibilidad entre las caractersticas naturales del rea, los objetivos perseguidos y los objetivos establecidos para las diferentes categoras de manejo

DEFINICION DE LA CATEGORIA DE MANEJO

2.3.2.3 Relacin entre el Sistema de Parques Nacionales Naturales y el Ordenamiento Territorial Municipal Las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales son una figura de ordenamiento territorial a las cuales la Ley les asign un uso: el de
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/ La Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales, se encuentra elaborando un documento sobre categoras de manejo para reas naturales protegidas municipales, el cual constituir la base de discusin para la futura reglamentacin. En razn a ello, el Ministerio a travs de la UAESPNN y las Corporaciones proveern la asesora necesaria a los municipios. 35 / Ministerio del Medio Ambiente. UAESPNN. Manual gua para declaracin de reas naturales protegidas del orden regional y municipal (versin preliminar). Santaf de Bogot, D.C., 1998.

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conservacin, preservacin y proteccin. Los municipios deben acatar esta destinacin y plasmarla en sus respectivas reglamentaciones y planes de ordenamiento territorial. Teniendo como base la naturaleza jurdica del Sistema de Parques y las funciones del municipio en materia ambiental y de reglamentacin de los usos del suelo, se establece que ...la facultad reglamentaria del municipio en materia de usos del suelo consiste en la potestad de emitir preceptos dirigidos a ejecutar las pautas, criterios, directrices y normas superiores sobre los usos del suelo. En dicha tarea, hay espacios dentro del territorio municipal, respecto de los cuales el municipio goza de plena autonoma en la asignacin de los usos del suelo, pero hay otros espacios en los que se presenta una plena dependencia a las previsiones superiores que se ocupan de asignar un uso determinado a dichos espacios; ste es el caso de las reas del Sistema... ...Por lo anterior, cuando dentro de un municipio exista una parte o la totalidad de un rea del Sistema de Parques, dicha rea debe ser clasificada como suelo de proteccin. Adicionalmente, el municipio deber plasmar en el plan de ordenamiento las regulaciones que definen el uso y manejo de las reas del Sistema; para ello deber consignar las disposiciones contenidas en el Decreto Ley 2811 de 1974 sobre el Sistema, el Decreto 622 de 1977 y el plan de manejo del rea, el cual contiene la zonificacin respectiva 36/. Es sabido por todos y especialmente por los municipios, que existen serios conflictos por los niveles de intervencin de que vienen siendo objeto las reas del Sistema de Parques. Sobre el particular y entendiendo el ordenamiento territorial como un instrumento para resolver conflictos de uso, los planes de ordenamiento se presentan como la oportunidad para entrar a proponer y establecer en coordinacin con la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales del Ministerio del Medio Ambiente, instrumentos como el saneamiento de las reas, reubicacin, incentivos para la conservacin, incorporacin de la comunidad en asuntos relacionados con el manejo del rea, entre otros, que hagan verdaderamente viable la implementacin del Plan de Ordenamiento. Adicionalmente a ello, y aunque no ha sido expedido el Decreto que reglamenta la figura de Zonas Amortiguadoras del Sistema de Parques Nacionales Naturales, sta se constituye en una figura importante para el ordenamiento territorial, que posibilita conciliar el inters nacional de conservacin del patrimonio natural y los servicios ambientales, con los requerimientos y las necesidades de las poblaciones que las habitan.
36

/ Ministerio del Medio Ambiente. UAESPNN. Municipio, Medio Ambiente y Parques Nacionales Naturales. Anlisis de las Relaciones entre el Municipio y las Areas del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia. Santaf de Bogot, Septiembre de 1997.

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Las zonas amortiguadoras son esencialmente las zonas aledaas a las reas del Sistema de Parques, comprenden terrenos o cuerpos de agua continental o martima ubicados en la periferia de estas reas y, se crean con el fin de atenuar los impactos negativos que la accin humana pueda ejercer sobre el Sistema de Parques, sin que entren a formar parte de este. El municipio puede contribuir a consolidar una serie de estrategias de amortiguacin en las zonas aledaas a las reas del Sistema de Parques, pues ello redunda en beneficio de las comunidades que habitan dichas zonas y de los objetivos de conservacin de las reas. 2.3.3. Sobre las zonas de amenazas y riesgos naturales

Las amenazas y riesgos naturales son acentuados por factores de tipo econmico y social, los cuales estn en relacin directa con el proceso de desarrollo del pas. As, la poblacin de ms bajos recursos ha tenido que ocupar zonas de ladera inestables, susceptibles de inundacin o pantanos, tanto en las reas urbanas como rurales. As como el ser humano puede aumentar el riesgo, tambin puede reducirlo o eliminarlo. Fenmenos como las erupciones volcnicas y sismos, no pueden ser impedidos, pero sus efectos pueden mitigarse o reducirse, a travs de una adecuada planificacin del territorio. En el pas, la mitigacin de riesgos se ha centrado en la atencin de un evento que se traduce en desastre. Recientemente se le ha dado mayor importancia a las acciones de prevencin, al ser vistas estas como la mejor estrategia desde el punto econmico, social, poltico y ambiental. En este sentido, la prevencin de desastres se convierte en un instrumento de planificacin del desarrollo que permite intervenir los factores que generan riesgo para un territorio, en especial los de carcter antrpico. Para esta gestin se requiere: Desarrollo de conocimientos sobre los peligros existentes en el territorio, lo que est expuesto a dicha amenaza y por ende lo que puede perderse en caso de manifestacin de la amenaza. Identificar asentamientos humanos y actividades productivas ubicadas en zonas de riesgo y formular polticas para su manejo y tratamiento. Operacionalizar la capacidad organizativa, administrativa y comunitaria necesaria para el manejo de los instrumentos, buscando la coordinacin como elemento de la accin en caso de manifestacin de la amenaza.

271

2.3.3.1.

Amenaza

Es el peligro latente que representa la posible ocurrencia de un evento catastrfico de origen natural o tecnolgico, en un perodo de tiempo y en un rea determinada. Debe considerarse en una zona especfica la presencia de una amenaza y su posible cobertura para definir as la zona de amenaza en el municipio 37/ 2.3.3.2. Vulnerabilidad

Es la condicin en que se encuentran las personas y los bienes expuestos a un grado de amenaza, en relacin con su capacidad o inhabilidad para afrontar o soportar la accin de un evento posible.38/ 2.3.3.3. Riesgo

La combinacin de la amenaza y la vulnerabilidad nos determina el riesgo, el cual nos indica la probable prdida de bienes y personas en caso de presentarse un evento determinado. El riesgo puede calificarse como alto, medio o bajo a travs de su respectiva zonificacin, que debe plasmarse en un mapa, en donde se puedan visualizar las reas de riesgo y aquellas que no presentan problemas, identificando las que pueden ser recuperadas y las que revisten mayor potencial de amenaza. 2.3.3.4. Elementos a tener en cuenta para la evaluacin de amenazas El tipo de amenaza: Erupciones volcnicas, sismos, maremotos, deslizamientos, incendios y explosiones, huracanes e inundaciones. Localizacin de la amenaza y rea de influencia de la misma Frecuencia e intensidad del fenmeno. Acopio de informacin tcnica sobre geologa, cobertura vegetal, clima, pendientes y erosin, entre otras. Informacin de la comunidad para determinar eventos ocurridos en tiempos anteriores, lo cual se convierte en elemento bsico para la identificacin y evaluacin de la amenaza. Conjuntamente con la determinacin de variables se debe determinar la vulnerabilidad de la poblacin o actividades productivas frente a la amenaza, lo cual puede referirse a las preguntas: i) Qu puede ser afectado?, ii) Cmo se evita o mitiga?

37 38

/ Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres - Ministerio del Interior. / IGAC, Gua Metodolgica para la Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial Urbano, Santaf de Bogot, 1996, pp.264

272

2.3.4. Sobre las cuencas hidrogrficas que abastecen los acueductos municipales y veredales 39/ El agua constituye un elemento vital y articulador de la naturaleza, por tanto el manejo de las cuencas es tema central para la gestin ambiental y el ordenamiento territorial, ya que permea e interrelaciona los recursos naturales, el medio ambiente y la actividad humana. La cuenca es fundamental para: El mantenimiento de procesos ecolgicos: regulacin climtica e hdrica, para la produccin agropecuaria e industrial La satisfaccin de necesidades bsicas: abastecimiento de agua, alimentos, energa El mantenimiento de la funcin ecosistmica de vertedero o sumidero: recepcin de desechos. La prevencin de riesgos y catstrofes naturales: control de inundaciones, deslizamientos. 2.3.4.1. Importancia del ordenamiento para el manejo del recurso agua Para lograr un adecuado manejo de la oferta del agua con criterios de sostenibilidad, es decir, para atender los requerimientos sociales y econmicos del desarrollo en trminos de cantidad, calidad y distribucin espacial y temporal del recurso, se debe dar prioridad a:

La preservacin de las condiciones de regulacin hdrica y de calidad, en las zonas en proceso de ocupacin, con organizacin urbanstica, en las cuales no se han afectado estructuralmente las condiciones de regulacin hdrica natural. La recuperacin de las condiciones de regulacin hdrica y de calidad, en las zonas de alta ocupacin, con organizacin urbanstica y/o sistemas de produccin socioeconmicos consolidados, en los cuales se han afectado estructuralmente las condiciones de la regulacin hdrica.

2.3.4.2. Elementos a tener en cuenta para lograr un manejo sostenible del recurso agua Para lograr un manejo sostenible del recurso agua, el plan de ordenamiento territorial municipal deber contemplar las acciones, medidas y reglamentaciones necesarias para: Determinar el inventario del recurso hdrico superficial y subterrneo, y el balance hdrico, como herramientas para fijar las prioridades que
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/ Ministerio del Medio Ambiente. Memoria Tcnica de la Estrategia Nacional del Agua, Santaf de Bogot 1996.

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permitan orientar eficientemente los recursos disponibles, as como la promocin del uso eficiente y sostenible de estas aguas. Ordenar las actividades y los usos del suelo en las cuencas. Definir y declarar las cuencas que suministran el agua potable para la poblacin como reservas forestales protectoras y establecer sus respectivos planes de manejo. Conjuntamente con las empresas municipales de acueductos, los municipios debern restaurar, recuperar y reforestar, segn el estado actual de estas cuencas. Prevenir la erosin y control y disminucin de los daos causados por ella. Promover acciones conjuntas con otros municipios y con las comunidades que busquen la conservacin de cuencas hidrogrficas. Establecer acciones para la proteccin de acuferos, humedales y otros reservorios importantes de agua, en coordinacin con la respectiva Corporacin. Proteger y recuperar las zonas de nacimiento de agua, as como los pramos, los subpramos, las estrellas hidrogrficas y las zonas de recarga de acuferos. Disminuir la contaminacin y recuperar las condiciones de calidad de las fuentes segn los usos requeridos. Proteger, recuperar y mejorar ambientalmente las zonas costeras y terminales martimos alterados por basuras, hidrocarburos, minerales y desechos industriales y orgnicos. Recuperar y proteger ecosistemas naturales estratgicos como manglares, praderas submarinas, arrecifes de coral. Disminuir las emisiones que afectan la calidad del agua en la atmsfera. Finalmente, el Plan de Ordenamiento Territorial deber dar cumplimiento a lo sealado en el Decreto 1449 de 1977, en el cual se establece que se debern mantener reas forestales protectoras en los nacimientos de fuentes de agua en un extensin de 100 metros a la redonda, medidos a partir de su periferia; as como una faja no inferior a 30 metros de ancho, paralelo a las lneas de mareas mximas, a cada lado de los cauces de los ros, quebradas y arroyos, sean permanentes o no, al rededor de los lagos o depsitos de agua; y los terrenos con pendientes superiores a 100% (45) 2.3.4.3. agua Instrumentos para el manejo sostenible del recurso

La Ley 99 de 1993 y sus posteriores desarrollos legales establecen una serie de instrumentos que facilitan el cumplimiento del objetivo de lograr un manejo sostenible del recurso agua. Entre ellos tenemos:

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Las Tasas Retributivas y Compensatorias: establecidas en el Art. 42 de la Ley 99 de 1993. Se originan por los efectos nocivos que se produzcan por la utilizacin directa o indirecta de la atmsfera, del agua y del suelo, para introducir o arrojar desechos o desperdicios agrcolas, mineros o industriales, aguas negras o servidas de cualquier origen, humos, vapores y sustancias nocivas que sean el resultado de actividades antrpicas o propiciadas por el hombre, o actividades econmicas o de servicio, sean o no lucrativas. El Decreto 901 de 1997 reglamenta el cobro de la tasa retributiva por la utilizacin directa o indirecta del agua como receptor de los vertimientos puntuales. La Resolucin 0273 de 1997, establece las tarifas para el cobro de la tasa. Las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible y las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos estn autorizadas a cobrar la tasa. El resultado final de la aplicacin de esta tasa, ser un comportamiento ms racional de la comunidad, como consecuencia del costo que le representa contaminar el recurso. Tasas por utilizacin de aguas: establecidas por el Art. 43 de la Ley 99, stas se originan por la utilizacin de aguas por personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas. La tasa es fijada por el Gobierno Nacional y lo que se recaude por dicho concepto se destinar al pago de los gastos de proteccin y renovacin de los recursos hdricos. Establece que todo proyecto que involucre en su ejecucin el uso de agua, tomada directamente de fuentes naturales, bien sea para consumo humano, recreacin, riego o cualquier otra actividad industrial o agropecuaria, deber destinar no menos del 1% del total de la inversin para la recuperacin, preservacin y vigilancia de la cuenca hidrogrfica que alimenta la respectiva fuente hdrica. El propietario del proyecto deber invertir este 1% en las obras y acciones de recuperacin, preservacin y conservacin de la cuenca que se determine en la licencia ambiental del proyecto. Transferencias del Sector Elctrico: Las empresas generadoras de energa cuya potencia nominal instalada supere los 10.000 kilovatios debern transferir 6% de sus ventas brutas as: 3% para la Corporacin con jurisdiccin en el rea dnde se localice la cuenca hidrogrfica y el embalse. Se destinar a la proteccin del medio ambiente y a la defensa de la cuenca hidrogrfica y del rea de influencia del proyecto.

275

3% para los municipios y Distritos localizados en la cuenca hidrogrfica y se distribuirn as: i) 1.5% para municipios y distritos de la cuenca hidrogrfica que surte el embalse, distintos a los que trata el numeral siguiente; ii) 1.5% para municipios y distritos dnde se encuentre el embalse. Cuando un municipio sea a la vez cuenca y embalse participar proporcionalmente. Cuando se trate de Centrales Trmicas la transferencia ser equivalente a 4% y se distribuir as: i) 2.5% para la Corporacin, para la proteccin del medio ambiente del rea dnde est ubicada la planta; ii) 1.5% para el Municipio dnde esta situada la planta generadora. Estos recursos se utilizarn en obras previstas en el Plan de Desarrollo municipal, con prioridad para proyectos de saneamiento bsico y mejoramiento ambiental, entendiendo por este la ejecucin de obras de acueductos urbanos y rurales, alcantarillados, tratamiento de aguas y manejo y disposicin de desechos lquidos y slidos. La transferencia por este concepto incluye el pago por parte del sector hidroenergtico de la tasa por utilizacin de agua. De estos recursos solo podrn destinar 10% para gastos de funcionamiento. El municipio puede adems de los instrumento enunciados, hacer uso de algunos recursos establecidos por la Ley, como: el Artculo 111 de la Ley 99 de 1993 que declara de inters pblico las reas de importancia estratgica para la conservacin de recursos hdricos que surten los acueductos municipales y distritales y, establece que los municipios y departamentos debern dedicar durante quince (15) aos un porcentaje NO INFERIOR a 1% de sus ingresos, de tal forma que antes de concluido este perodo se hayan adquirido estas reas. El Municipio o Distrito ser responsable de la administracin de estas reas, de manera coordinada con la respectiva Corporacin Autnoma Regional. Adicionalmente, la Ley 373 de 1997 por la cual se establece el programa para el uso eficiente y ahorro del agua, en su artculo 16 establece para proteger las zonas de manejo especial, que en la elaboracin y presentacin del programa se debe precisar que las zonas de pramo, bosques de niebla y reas de influencia de nacimientos de acuferos y de estrellas fluviales, debern ser adquiridos con carcter prioritario por las entidades ambientales de la jurisdiccin correspondiente, las cuales realizarn los estudios necesarios para establecer su verdadera capacidad de oferta de bienes y servicios ambientales, para iniciar un proceso de recuperacin, proteccin y conservacin. Pargrafo. Los recursos provenientes de la aplicacin

276

del artculo 43 de la ley 99 de 1993, se destinarn con carcter exclusivo al logro de los objetivos propuestos en la presente ley. 2.4. Territorios de Comunidades Etnicas El Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, deber identificar y delimitar las reas correspondientes a resguardos indgenas y territorios de comunidades negras que se encuentren en su jurisdiccin. El ordenamiento de los territorios de comunidades indgenas y negras, se deber desarrollar de conformidad con lo establecido en la Constitucin Nacional y dems normas vigentes sobre la materia. En los procesos de ordenamiento territorial indgena subyacen los principios de reconstruccin cultural y econmica con miras a superar el desvertebramiento territorial y cultural que histricamente han padecido algunos de estos pueblos. De igual forma, la aceptacin de que existen modos y concepciones diferentes que deben ser respetados y su existencia garantizada. En trminos generales, el ordenamiento de los territorios indgenas, debe partir al menos de las siguientes consideraciones: El territorio, adems de un espacio fsico y biolgico, es un recurso cultural, que produce identidad y seguridad cultural. En reas de convivencia con otros sectores no indgenas, las polticas de ocupacin y desarrollo territorial deben ser concertadas. Debe estar muy ligado a la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales y el ambiente. Debe estar articulado al resto del ordenamiento territorial municipal y regional. Debe responder a la aspiracin de los pueblos indgenas de reconstruir sus territorios y conservar y ejercer sus propias formas de control y manejo social 40/.

40

/ Snchez Enrique. La Constitucin Poltica de Colombia y el Ordenamiento Territorial de Areas Indgenas en IGAC - COT - DNP. Ordenamiento Territorial. Conceptualizaciones y Orientaciones: Hacia un Lenguaje Comn. Santaf de Bogot, D.C., 1992.

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III.

ASPECTOS METODOLOGICOS41/

Cualquiera que sea la metodologa que se utilice para formular el plan, deber tener en cuenta los siguientes aspectos:

IDENTIFICACION DE OBJETIVOS

DIAGNOSTICO ANALISIS INTEGRAL DEL TERRITORIO

ZONIFICACION

PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES PUBLICOS Y PRIVADOS

FORMULACION DEL PLAN Y REGLAMENTACION EVALUACION Y SEGUIMIENTO

3.1. OBJETIVOS Los objetivos del ordenamiento deben estar en relacin directa con los objetivos de desarrollo del municipio, con las necesidades de la poblacin asentada en la zona, con la aptitud del medio (capacidad de asimilacin, capacidad de renovacin y capacidad de acogida) y con la conservacin de los recursos del mismo. Los objetivos generales del plan son: i) Formulacin de polticas para el uso y ocupacin del territorio; ii) la elaboracin de una propuesta concertada para la distribucin y localizacin adecuada de las actividades y la infraestructura, aprovechando las potencialidades del territorio y minimizando los conflictos e impactos ambientales que estas puedan ocasionar; iii) establecimiento e implementacin de las medidas necesarias para resolver los conflictos originados en el uso indebido del territorio; iv) El establecimiento del marco normativo necesario para la regulacin y control de los usos establecidos en el plan; v) establecimiento de los mecanismos y procedimientos de gestin al interior de la administracin que permitan hacer seguimiento
41

/ En mayo 13 de 1998, se expidi el Decreto 879 reglamentario de la Ley 388 de 1997, en su artculo 22, capitulo sexto, se plantea que los municipios formularn sus planes obedeciendo a cinco etapas: i) Etapa preliminar, ii) Diagnstico, iii) Formulacin, iv) Instrumentos de implementacin y, v) Seguimiento. Los momentos del proceso a que hace referencia este texto, se encuentran incluidos en las cinco etapas planteadas en el Decreto.

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y evaluar la ejecucin del plan, al igual que establecer las medidas correctivas y ajustes necesarios.

3.2. DIAGNOSTICO El anlisis de la problemtica del municipio, implica el conocimiento de todos los elementos que determinan su realidad territorial, identificando los conflictos y potencialidades de los diferentes factores econmicos, sociales, ambientales, culturales, que intervienen en el territorio, para estar en posibilidad no solamente de hacer una descripcin y un diagnstico de la situacin actual sino, tambin, de pronosticar la tendencia de la problemtica y proponer acciones concretas, en donde lo ambiental no se interpreta exclusivamente como problema, sino como potencial que debe aprovecharse para lograr el desarrollo en todo el mbito municipal. El diagnstico debe ser lo ms completo posible pero con adecuacin a los objetivos de desarrollo del municipio, a sus caractersticas particulares y a las principales problemticas presentes en su territorio. 3.2.1. La informacin

La informacin base para el diagnstico debe ser:

Significativa, es decir, que tenga relacin con los objetivos perseguidos y con la amplitud e intensidad del estudio, sin ser redundante ni deficitaria cuantitativamente. Operativa, es decir, adaptada a los medios dispuestos para la planificacin, como la cartografa automtica u otros sistemas manuales para ordenar los datos. Suficiente y necesaria, ni pocos ni muchos, solo los necesarios. Hay que ajustarse al plazo previsto de entrega del estudio y evitar la deformacin acadmica de un exceso de datos, muchos de ellos intiles. Precisa, de manera que los errores cuantitativos sean mnimos. Existen, no obstante, muchos datos cuya cuantificacin es difcil, por ser subjetiva o ardua de obtener (muchos datos paisajsticos). En este caso, los datos deben ser contrastados con sumo esmero.

A continuacin se presenta una clasificacin de variables que se deben tener en cuenta para el anlisis territorial en sus diferentes dimensiones o subsistemas. Cada una de ellas deber ser representada en mapas

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temticos, para homogneas.

posteriormente

integrarlos

identificar

zonas

Sobre el subsistema biofsico, es importante tener en cuenta informacin sobre: clima, relieve, el substrato geolgico, hidrologa, procesos geomorfolgicos, fauna y flora en funcin de las especies de mayor uso tanto legal como ilegal. Sobre los factores culturales se mirar lo relacionado con recursos arqueolgicos, etnolgicos (incluyendo costumbres, mitos, leyendas, etc.), histricos, artsticos, naturales singulares y cientfico - educativos. Adems, en este punto se tendr en cuenta lo relacionado con el paisaje en trminos de visibilidad, calidad y fragilidad. Sobre los factores socioeconmicos se tendr en cuenta informacin sobre la poblacin y las actividades econmicas, principalmente lo relacionado con los procesos de ocupacin, caractersticas demogrficas, condiciones y servicios sociales, sistemas productivos y extractivos, tenencia de la tierra, infraestructuras, entre otros. El diagnstico se orienta a comprender la estructura y funcionamiento del sistema territorial, a travs de los subsistemas que lo conforman y que estn en permanente interaccin: subsistema biofsico, socioeconmico, y de asentamientos. Veamos en que consiste cada uno de ellos: El Subsistema Biofsico42/ Por tal se entiende el sistema formado por los elementos y procesos del ambiente natural: el aire, el clima, el suelo y subsuelo, el agua, la vegetacin, la fauna, el paisaje, las interacciones entre ellos, los procesos de erosin y sedimentacin, de recarga de acuferos, de interaccin entre hbitats y comunidades biolgicas, cuyo estudio permitir comprender: El conocimiento de las caractersticas naturales del territorio y una interpretacin de su funcionamiento. Degradaciones y amenazas que actan sobre l. Conocimiento de las afectaciones normativas sobre el suelo. Valoracin del territorio en trminos de mritos de conservacin. Estimacin de la potencialidad del territorio, en trminos de las oportunidades que ofrece, en cuanto recurso, soporte y receptor de desechos para las actividades humanas. Estimacin de la fragilidad o vulnerabilidad del territorio para dichas actividades.
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/ Instituto Tecnolgico Geominero. Espaa 1994. Op. Cit.

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Conocimiento de los riesgos naturales que se dan en el territorio y sus implicaciones para las actividades humanas. Determinacin de la capacidad de acogida del territorio para las citadas actividades. El Subsistema Poblacin y Actividades o Socioeconmico43/ Su anlisis pretende : Determinar el potencial productivo de la poblacin Estimar la demanda de bienes y servicios de la poblacin (demanda potencial, demanda efectiva, dotacin actual) Comprender la estructura social y su sistema de valores Detectar la base, estructura y especializacin de la economa: estructura econmica, de la propiedad, produccin, comercializacin.

Mediante su anlisis se lograrn los siguientes resultados: i) Una descripcin de la estructura (componentes y atributos) y funcionamiento o interrelaciones de: Las fuerzas del trabajo y potencial de la poblacin Las demandas de servicio y equipamientos Los problemas y aspiraciones percibidos de la poblacin Los agentes implicados en la problemtica Una relacin de actividades existentes y potenciales en la zona. La especializacin y localizacin productivas Un balance de las productividades espaciales y sectoriales actuales en comparacin con el potencial Determinacin de flujos y relacin entre produccin y consumo Definicin de reas de influencia Determinacin de la base econmica municipal ii) Una descripcin y explicacin de las causas que histricamente han determinado la situacin actual. iii) Una prospectiva de la evolucin del sistema si no se interviene, generando varios escenarios en funcin de diferentes hiptesis. El Subsistema de Asentamientos44/ Est constituido por los ncleos de poblacin y los canales o infraestructuras a travs de las cuales se relaciona (infraestructuras de transporte y comunicacin). Su estudio permitir:
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/ Ibid / Ibid

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El conocimiento de la estructura/distribucin espacial de los asentamientos y de sus pautas de localizacin. Conocimiento y determinacin del estado de las infraestructuras, con especial nfasis en su tipologa y nivel de servicio. Conocimiento del estado de los atributos de los propios ncleos: tipologa de ncleos, morfologa, tejido urbano, valores histrico culturales, etc. Como resultado del anlisis anterior el diagnstico ha de evaluar: La capacidad del sistema para proporcionar accesibilidad a la explotacin de los recursos territoriales. La capacidad del sistema para permitir una dotacin econmica de equipamientos y servicios sociales y una adecuada accesibilidad a ellos. La capacidad del sistema para producir relaciones sociales que permitan una adecuada estructura y cohesin social. El municipio, debe entrar a ubicar las fuentes de informacin y los estudios previos que existan sobre las materias anotadas, en trminos de informacin espacializable existente y disponible segn la escala de anlisis definida. Tambin se debe identificar las deficiencias de informacin y en lo posible obtenerla a travs de trabajo de campo o en consulta con las comunidades. Una vez obtenidos los datos en el campo o a travs de informacin secundaria, y para que los aspectos ms sobresalientes queden bien definidos, se hace necesaria su representacin en planos y mapas en las diferentes escalas de trabajo. Se recomienda la utilizacin de escalas 1:10.000 para zonas urbanas y 1:25.000 para zonas rurales, an cuando esta escala puede variar dependiendo del tamao del municipio, de la diversidad del rea a ordenar, de las caractersticas ambientales y socioeconmicas y especialmente de la informacin disponible. 3.3. ZONIFICACION Una vez obtenido el diagnstico se procede a realizar la zonificacin ambiental. Consiste bsicamente en la espacializacin de los fenmenos que caracterizan el territorio, la delimitacin de unidades o reas con rasgos particulares y la obtencin de una visin de conjunto de los fenmenos y espacios geogrficos que determinan la organizacin territorial del municipio.

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La zonificacin es un proceso dinmico y a la vez un instrumento de gestin y negociacin, que no solo identifica y delimita unas reas con unas caractersticas particulares, sino que integra las diferentes propuestas de desarrollo de los actores sociales e institucionales que intervienen en el territorio, a partir del conocimiento y valoracin de sus recursos y las posibilidades de aprovechamiento sostenibles. 3.3.1. Utilidad de la zonificacin

Es la base tcnica y operativa para el ordenamiento territorial y brinda los elementos para: La determinacin de los espacios a conservar o ampliar por su inters natural, agrcola, forestal o paisajstico. La determinacin de las reas de proteccin de los elementos del patrimonio histrico y/ o cultural, as como de los que deban ser objeto de recuperacin, remodelacin o rehabilitacin. La distribucin en el territorio de los usos y actividades a los que debe destinarse prioritariamente el suelo, sealando el uso principal o secundario, excluyente o alternativo de tales usos y actividades; con sus respectivos requerimientos. La distribucin y funcin de los asentamientos de poblacin, as como de las relaciones entre ellos, reas de servicio, etc. La definicin de los ncleos ms adecuados para localizar los equipamientos de mbito municipal. La definicin de espacios aptos para la ubicacin de las grandes infraestructuras segn sus caractersticas. El diseo de un modelo territorial que racionalice los usos del suelo y permita el control de ste y de los aprovechamientos, vendr representado por la proyeccin en el territorio (ZONIFICACION) de las actividades, usos e infraestructuras bsicas que sustentarn el desarrollo de las oportunidades detectadas, las limitaciones y fortalezas del medio natural y social y, la prospectiva o imagen objetivo del sistema territorial que debe guiar en el presente y en el futuro las acciones que se propongan en el plan. 3.4. FORMULACION Y REGLAMENTACION Con base en los resultados obtenidos en los momentos o fases anteriores, se procede a plasmar el escenario o alternativa deseable en trminos ejecutables, mediante: una serie de estrategias y un conjunto realizable de programas, proyectos y actuaciones en el territorio, las reglamentaciones necesarias para orientar el proceso de diseo y

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planificacin de uso del territorio y de los recursos naturales. A ellos hay que aadir las formas de gestin y organizacin institucional necesarias para avanzar en la direccin que marca el modelo territorial que se propone para la ordenacin del municipio, y lograr as el escenario socioeconmico y ambiental que se pretende. 3.5. EVALUACION Y SEGUIMIENTO Finalmente, el Plan deber definir las acciones y mecanismos necesarios para el seguimiento y evaluacin de su ejecucin, con miras a lograr los objetivos y metas propuestas en las condiciones y tiempos establecidos.

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IV.

RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA FORMULACION

4.1. Actores del proceso El alcalde Municipal debe liderar el proceso de formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial e involucrar en l a todos los actores municipales, incluyendo los funcionarios de la administracin local, independientemente de que la elaboracin del Plan sea contratada o no con equipos de consultores. El plan de ordenamiento territorial debe ser elaborado por un equipo interdisciplinario. Se recomienda que de l formen parte en lo posible, personas con conocimientos en las ciencias naturales, sociales, econmicas, urbanismo, planificacin, ordenamiento territorial, manejo ambiental y derecho. El Alcalde puede conformar este equipo directamente con el personal de la Alcalda, o contratar los servicios de grupos de consultora que en todo caso debern acreditar dentro de su personal, los perfiles antes enunciados. Para este caso, el municipio puede buscar la asesora del Departamento o la Corporacin para elaborar conjuntamente con ellos, los trminos de referencia para proceder a contratar y establecer los mecanismos necesarios para realizar la interventora de la consultora con el fin de garantizar la confiabilidad, idoneidad y calidad de los estudios que se realicen. Es necesario tener en cuenta que el ordenamiento territorial, es un proceso tcnico-poltico, que involucra una serie de decisiones que afectan muchos intereses y que involucran a muchos actores. En este sentido, en el proceso de formulacin del Plan en sus diferentes fases, deber contar con la participacin del Concejo Municipal, el consejo territorial de planeacin, juntas administradoras locales, las comunidades organizadas, los gremios o asociaciones de la produccin, el gremio de los constructores, agremiaciones profesionales, las universidades y centros de investigacin presentes en el municipio y dems actores tanto pblicos como privados y la comunidad en general. 4.2. Instancias o entidades de asesora Si bien la Ley le otorga la facultad al municipio de ordenar el desarrollo de su territorio, tambin es explcita en decir que este ordenamiento se debe realizar en el marco de las polticas, directrices y normatividad expedida por los niveles superiores.

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As, y atendiendo a los principios constitucionales de concurrencia, complementariedad y subsidiaridad, existen otros niveles territoriales y entidades que tambin tienen responsabilidad en el tema a nivel regional, a saber: El Departamento, que como instancia coordinadora, es la encargada de armonizar los planes de ordenamiento territorial de los municipios de su jurisdiccin, como garanta de que las decisiones que se tomen no afecten a los vecinos. De igual forma, las oficinas de planeacin de los departamentos con el apoyo de las entidades nacionales, deben prestar asistencia tcnica a los municipios con poblacin inferior a treinta mil (30.000) habitantes en la elaboracin del plan. Las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, las Unidades Ambientales Urbanas y el Ministerio del Medio Ambiente, son actores fundamentales en el proceso de ordenamiento territorial. La Ley 99 de 1993 les asign la funcin de participar en los procesos de planificacin y ordenamiento territorial que emprendan las entidades territoriales bajo su jurisdiccin, a fin de que el componente ambiental sea tenido en cuenta en dichas formulaciones. Las normas, directrices y reglamentaciones en materia de conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales y la prevencin de amenazas, expedidos por las entidades del Sistema Nacional Ambiental, deben ser tenidas en cuenta como determinantes en el proceso de formulacin y adopcin del plan. Para ello, prestarn asesora y asistencia tcnica al municipio. 4.3. Aprobacin del Plan por parte de la Autoridad Ambiental La Ley 388 de 1997, estableci en el Art. 24 Num. 1, que el proyecto de plan se someter a consideracin de la Corporacin Autnoma Regional o autoridad ambiental correspondiente, para su aprobacin en los asuntos exclusivamente ambientales, dentro del mbito de su competencia, para lo cual dispondr de treinta (30) das; slo podr ser objetado por razones tcnicas y fundadas en estudios previos. En razn a ello, el municipio debe convocar a la(s) autoridad(es) ambiental(es) correspondiente(s), a participar activamente en el proceso de formulacin del plan, ya que, adems, sta(s) se convierte(n) en una fuente importante de asesora y suministro de informacin. En caso de no aprobarse el plan por parte de la Corporacin o autoridad ambiental competente, ste no se podr implementar. Mientras esta circunstancia persista, por lo menos, despus de vencido el plazo

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establecido por la Ley (enero de 1999) para que los municipios tengan debidamente formulado y aprobado su Plan, no podrn otorgar licencias de urbanismo y construccin. De all la importancia de incorporar la dimensin ambiental en el ordenamiento territorial, y la necesidad de contar con una base de informacin adecuada, que permita tomar decisiones que no vayan a afectar el medio ambiente y los recursos naturales del municipio, como garanta de sustentacin de las dinmicas econmicas y sociales del municipio. De igual forma, la ley 388/97 establece que las decisiones de la Corporacin al respecto sern, en todo caso, apelables ante el Ministerio del Medio Ambiente. Sin embargo, hasta tanto el Ministerio se pronuncie, el Plan no se podr implementar. 4.4. Entidades que pueden suministrar informacin al municipio La Corporacin Autnoma Regional y el Departamento son fuente de informacin para el municipio. Existen otras entidades de carcter nacional, que poseen informacin valiosa para el municipio, entre ellas tenemos: el Ministerio del Medio Ambiente, el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales - IDEAM-, Ministerios de Desarrollo, Agricultura e Interior; el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi -IGAC-, INGEOMINAS, INURBE, CORPOICA; entre otros. 4.5. El Plan ambientales de Ordenamiento Territorial y las licencias

El Decreto 1753 de agosto 3 de 1994 sobre licencias ambientales, establece que se requerir licencia ambiental en los siguientes casos: ARTICULO 8 Num. 19: El desarrollo de parcelaciones, loteos, condominios y conjuntos habitacionales en zonas donde no exista un plan de ordenamiento de uso del suelo aprobado por la Corporacin Autnoma Regional correspondiente. ARTICULO 8 Num. 20: La construccin de obras y desarrollo de las siguientes actividades, cuando no exista un plan de ordenamiento y uso del suelo aprobado por las autoridades municipales o distritales y por la respectiva autoridad ambiental competente: a. b. c. d. Hospitales Cementerios Centros de acopio para almacenamiento y distribucin de alimentos. Sistemas de transporte masivo.

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e. Construccin, ampliacin, modificacin, adecuacin y operacin de terminales para transporte terrestre de pasajeros y de carga.

As, el establecimiento de las actividades aqu sealadas (nica y exclusivamente), una vez sea aprobado el Plan de Ordenamiento Territorial por el Concejo Municipal y la Corporacin Autnoma Regional respectiva no requerirn licencia ambiental. 4.6. Plazos El plan de ordenamiento deber estar aprobado a ms tardar el 24 enero de 1999 45/, por lo que el Concejo Municipal al aprobar el presupuesto para ese ao en las ltimas sesiones de 1998, debe hacer las previsiones necesarias en cuanto a apropiacin de recursos para que la implementacin del Plan de Ordenamiento no se vaya a ver afectada.

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/ Decreto 879 de mayo 13 de 1998.