Revista Cientifica 8

SCIENTIA UNA
n. 8 maio - 2007 Olinda

Scientia Una Olinda n.8 p.1 - 141 maio 2007
A SCIENTIA UNA uma revista interdisciplinar, destinada publicao de trabalhos de alunos e professores da FOCCA FACULDADE DE OLINDA e de outras Instituies de Ensino Superior. Os contedos emitidos nos artigos so de inteira responsabilidade dos autores. Poltica Editorial: Cada artigo apresentado revisado por, no mnimo, trs membros do Conselho Editorial, sob o sistema de blind review, no qual a identidade do autor sempre mantida em sigilo para o relator e vice-versa. Coordenao do CAC Centro de Atividades Cientficas da FOCCA Prof. Tibrio Monteiro Edio da Scientia Una Manoelita Chiappetta Jornalista DRT 1980-PE Conselho Editorial Alex Sandro Gomes - Doutor em Educao pela Universidade Paris V Frana. Mestre em Psicologia Cognitiva pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Professor Visitante no Centro de Informtica da UFPE, Carlos Alberto Berriel Pessanha - Mestre em Direito Pblico pela UFPE. Membro da Academia Pernambucana de Letras Jurdicas. Professor e Coordenador do Curso de Direito da FOCCA - Faculdade de Olinda. Francisco Roberto Pedrosa Monteiro - Mestre e Especialista em Histria pela UFPE. Bacharel em Direito pela Universidade Catlica de Pernambuco (UNICAP). Professor da FOCCA Faculdade de Olinda. Leonardo Valadares de S Barreto Sampaio - PhD (ABT) e Mestre em Administrao pela Universidade da Califrnia EUA. Luciano Ramos Brasileiro - Mestre em Administrao de Empresas pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN), Professor e Coordenador do Curso de Administrao de Empresas da FOCCA - Faculdade de Olinda. Vice-presidente administrativo e financeiro da ADVB-PE. Rodrigo Silva Rosal de Arajo - Doutorando em Filosofia pelo Programa Integrado UFPB/UFPE/UFRN. Mestre em Direito e em Filosofia pela UFPE. Professor da FOCCA Faculdade de Olinda. Severino Pessoa de Arajo - Mestre em Direito Econmico pela UFPB, Especialista em Contabilidade e Controladoria Governamental pela UFPE, Contador e Bacharel em Direito. Tibrio Pedrosa Monteiro - Mestre em Desenvolvimento Internacional pela Indiana University of Pennsylvania - EUA. Bacharel em Direito pela UNICAP. Professor e coordenador do Centro de Atividades Cientficas da FOCCA Faculdade de Olinda. Professor convidado da Universidade Mackenzie - SP (Campus Recife). Wayne Thomas Enders - Ps-doutor em Administrao de Novas Tecnologias pela University of Texas Dallas EUA. Ph.D. em Geografia Econmica pela University of Texas at Austin. Professor da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN) Normatizao: Marcos Antonio Fonseca Calado Mestre em Administrao UFRPE Reviso: Maria Lcia SantAna Nascimento Mestra em Lingstica - UFPE Diagramao: Samuca Estdio de Arte Impresso: Grfica A nica Periodicidade: Anual Tiragem: Mil exemplares * permitida a reproduo dos artigos, integral ou parcial, desde que citada a fonte.
Scientia Una / FOCCA - Faculdade de Olinda n. 1 (maio 2000) . Olinda : FOCCA, 2000 v. Anual ISSN 1517-9729 1. Administrao Peridicos. 2. Contabilidade Peridicos. Olinda 65(05) CDU (2. ed.) I. FOCCA - Faculdade de FOCCA/BMC-2000-001
SUMRIO
APRESENTAO ...................................................................................................................................... AQUESTOAMBIENTALNAS ORGANIZAES:A GESTOAMBIENTAL, O SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL E A ISO 14000 - Egenilton Rodolfo de Farias, Emmanuel Ferreira Leite, Isalena Silva Bernardes, Priscilla Mendes dos Santos ........................................................... INOVAO: O NOVO FOCO DAS ORGANIZAES - Marcos Antonio Fonseca Calado ........................................................................................................................................................................ O TRABALHO VOLUNTRIO NAS ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS E A IMPORTNCIA DO LDER EDUCADOR - Pauline Maria de Azevedo Gomes ............................ CONHECIMENTO EANAMNESE: INTERPRETAO DAPROPOSTAEPISTEMOLGICA DISCUTIDA NOS DILOGOS MNON, FDON E FEDRO - Rodrigo Silva Rosal de Arajo ........................................................................................................................................................................ ARISTTELES,KANTEWEIL:REFLEXESSOBREANATUREZAHUMANA,AVIOLNCIA, ATICAEAJUSTIA- Marcelo Rocha Bezerra .................................................................................... O PREGO E SEUS REFLEXOS NA ECONOMIA DOS ESTADOS DA FEDERAO Alexandre Santos, Jos Francisco Ribeiro Filho, Maurcio Rafael Santa Cruz....................................... ALEI DE ZIPF EALEI DE GIBRAT: O QUE OS DADOS TMADIZER SOBREAS CIDADES BRASILEIRAS? - Wellington Ribeiro Justo ........................................................................................... AS CARACTERSTICAS DA GESTO MUNICIPAL EM REGIES RETARDATRIAS: BREVE CONTEXTUALIZAO DA DESCENTRALIZAO E DA POLTICA EMPREENDEDORA EM MUNICPIOS DO AGRESTE DE PERNAMBUCO - Ana Cristina Fernandes, Maria Gilka Pinto Xavier ........................................................................................................
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A EXCLUSIVA TUTELA PENAL DOS BENS CONSTITUCIONALMENTE RELEVANTES NO ESTADO SOCIAL E DEMOCRTICO DE DIREITO - Thiago Carvalho Bezerra de Melo ............................................................................................................................................................................... 109 A EUTANSIA NO PROJETO DE REFORMA DO CDIGO PENAL BRASILEIRO - Tatiana da Hora ........................................................................................................................................................ 1270
APRESENTAO
A FOCCA - Faculdade de Olinda comemorando seu 35 aniversrio de fundao, lana a oitava edio da Revista Cientfica Scientia Una com artigos carregados de contemporaneidade. A multidisciplinaridade da revista comprova-se com artigos cujos contedos abrangem vrios ramos do conhecimento como: filosofia, tica, gesto municipal, gesto ambiental, inovao gerencial, trabalho voluntrio, direito penal e eutansia. Destaque para os artigos na rea jurdica que, se em 2006 teve o primeiro trabalho publicado sobre direitos humanos, em 2007 foram cinco artigos publicados pela revista. Fato que confirma o empenho dos docentes no desenvolvimento de estudos e pesquisas, a exemplo do artigo sobre eutansia, que remete a sociedade ao debate sobre o direito vida. Meno igualmente merecida para o artigo sobre o trabalho voluntrio, fruto de pesquisa desenvolvida pelo Centro de Atividades Cientficas da Instituio, que no somente fortaleceu a parceria da FOCCA com importante agente de integrao empresa-escola, como tambm suscitou importante rea de estudos e projetos especializados da instituio sobre entidades de cunho social, as chamadas organizaes no governamentais (ONGs). Renova-se a mxima de que a pesquisa provoca a saudvel busca pelo saber e consolida a formao profissional e cidad almejada pela Instituio. A Diretoria da FOCCA, atravs do Centro de Atividades Cientficas - CAC, parabeniza e agradece aos autores, ao conselho editorial e a todos os que tornaram possvel esta publicao.
TIBRIO PEDROSA MONTEIRO Coordenador do Centro de Atividades Cientficas - CAC
A QUESTO AMBIENTAL NAS ORGANIZAES: A GESTO AMBIENTAL, O SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL E A ISO 14000
Egenilton Rodolfo de Farias* aegenilton@yahoo.com.br Emanuel Ferreira Leite* * emanueleite@uol.com.br Isalena Silva Bernardes * ** isalenabernardes@hotmail.com Priscilla Mendes dos Santos* *** pri_mendess@yahoo.com.br
RESUMO
A globalizao dos problemas ambientais um fato incontestvel e as empresas esto desde a sua origem no centro desse processo e qualquer soluo efetiva para os problemas envolve essas empresas. Dentro desse contexto, foram criadas normas de proteo ambientais, em especial, a ISO 14000, que tem como funo estabelecer um mecanismo mundial de uniformizao das metodologias para implantao de sistema de gesto ambiental visando ao aperfeioamento das relaes das empresas com o meio ambiente.
* Estatstico e Professor Universitrio. Mestre em Biometria pela Universidade Federal Rural de Pernambuco(UFRPE). Professor da FOCCA. ** Administrador e Professor Universitrio. Ps Doutor em Inovao e Empreededorismo. Doutor em Engenharia - rea de concentrao Empreendedorismo pela Universidade do Porto/Portugal, Mestre em administrao pela Universidade Federal da Paraba(UFPB). Professor da Universidade Catlica de Pernambuco(UNICAP) *** Bacharela em Administrao pela UNICAP **** Bacharela em Administrao pela UNICAP
Scientia Una
Olinda n.8
p.6-19
maio 2007
PALAVRAS-CHAVE
Gesto Ambiental Empresarial. ISO 14000. Meio Ambiente.
ABSTRACT
The global environmental problems is an undisputed fact and the companies are since its origin in the center of this process and any solution accomplishes for the problems involves these companies. Inside of this context ambient norms of protection, in special had been created ISO 14000, that it has as function to establish a world-wide mechanism of uniform of the methodologies for implantation of system of ambient management being aimed at the perfectioning of the relations of the companies with the environment.
KEYWORDS
Enterprise Ambient management. ISO 14000. Environment.
1. INTRODUO
A questo ambiental uma realidade que chegou definitivamente s empresas modernas. Deixou de ser um assunto de ambientalistas para se converter em SGA (Sistema de Gesto Ambiental), e no se trata de um tardio despertar de conscincia ecolgica dos empresrios e gerentes, mas uma estratgia de negcio. Com isso, a empresa ecolgica estar se antecipando s auditorias ambientais pblicas, alm de promover a reduo de custos e riscos com a melhoria de processos e a racionalizao de consumo de matrias-primas, diminuio do consumo de energia e gua e reduo de riscos de multas e responsabilizao por danos ambientais. O problema, de acordo com Berna (2006), que os planos estratgicos e a poltica ambiental das empresas de grande porte acabam ficando mais na cabea da alta administrao, que no consegue passar o recado para os seus subordinados, e at mesmo na alta administrao das companhias, h quem no saiba traduzir a mensagem do Presidente. A soluo para esse caso investir em programas de conscientizao e sensibilizao dos funcionrios para as polticas da empresa, especialmente a ambiental, j que conscincia ambiental no se d por portaria ou de cima para baixo, mas de dentro para fora.
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Logo a preocupao com o meio ambiente pode se transformar rapidamente em boas oportunidades para melhorar a competitividade das organizaes. essa mudana de mentalidade e uma nova viso estratgica da relao entre o setor produtivo e o meio ambiente que esto levando muitas empresas a adotar polticas e programas estruturados com o objetivo de reduzir os impactos ambientais e contribuir para o desenvolvimento sustentvel. Neste sentido, no basta implantar uma boa Poltica Ambiental ou obter a ISO 14001, preciso antes estimular e sensibilizar os funcionrios, prestadores de servios e fornecedores a desejarem ecologizar o trabalho, no porque a direo da empresa quer ou determinou, mas porque a adoo de princpios ambientais pode ser uma oportunidade para que os trabalhadores possam dar uma contribuio concreta, em seu prprio ambiente de trabalho. Mais que uma exigncia da direo, portanto, uma oportunidade da qual trabalhadores podero se orgulhar junto a sua famlia e comunidade, ao se revelarem resultados positivos do trabalho ambiental desenvolvido na empresa. No presente trabalho, parte-se da perspectiva da adoo do SGA, juntamente com a implementao da ISO 14000 como estratgia de preservao ambiental.
2. GESTO AMBIENTAL
Num mercado globalizado, competitivo, de constante mudana e onde os consumidores esto cada vez mais exigentes, a empresa que se utiliza da prtica de gesto ambiental, pode atingir a sua grande vantagem competitiva, pois a gesto ambiental auxilia as organizaes a aprofundarem os temas ambientais e integrarem o cuidado ambiental de forma sistemtica s suas operaes. Logo, podemos definir Gesto Ambiental como sendo um conjunto de ferramentas administrativas que possuem atividades de planejamento, responsabilidades, prtica, procedimentos, processos e recursos para desenvolver, implementar, atingir, analisar criticamente e manter a poltica ambiental. Dentre os principais princpios da empresa, em relao questo ambiental, sero destacados alguns a seguir. Prioridade Organizacional a empresa deve garantir que a gesto ambiental est entre suas principais prioridades e que ela o principal fator de ajuda para o desenvolvimento sustentado de forma equilibrada. Gesto Integrada integrar todas as polticas, prticas ambientais em sua cadeia de valor (este fato possvel e ser mostrado posteriormente).
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Processo de Melhoria estar sempre buscando alternativas de melhoria para a rea ambiental, levando em conta o desenvolvimento inovativo tecnolgico. Educao Ambiental esta sem dvida o fato mais importante, pois no basta apenas implementar a gesto ambiental, a preocupao com o meio ambiente de suma importncia educar, motivar e sociabilizar todos os colaboradores da organizao para este fato, j que se espera que a educao parta para fora do ambiente de trabalho e que ela faa parte de seu grupo de valores. Prioridade no Enfoque ao escolher o processo ambiental e tambm inovativo, necessrio manter o foco, deve-se fazer de planejamento e constantes feedback nas idias que forem colocadas em prtica. Produtos e Servios Desenvolver e fabricar produtos que no sejam agressivos ao meio ambiente. Orientao ao Consumidor orientar a sociedade sobre o correto uso de seus produtos e/ ou servios para que a gesto ambiental tambm funcione fora da organizao. Equipamentos e Operacionalizao verificar se a escolha das mquinas, e operaes esto produzindo algum mal ao meio ambiente. O ideal que se faa intervenes constantes no processo no intuito de verificar o bom funcionamento das operaes. Pesquisa a empresa pode conduzir projetos ou at apoiar universidades e/ou centros de pesquisa no intuito de verificar os impactos de todas as suas operaes. Enfoque Preventivo modificar os processos em que ocorra algum impacto ambiental. Fornecedores e Subcontratados o ideal que a organizao tambm se preocupe com seus fornecedores, fornecendo conhecimentos necessrios sobre os seus possveis impactos ambientais, assim assegurar o possvel melhoramento de suas atividades. Planos de Emergncia desenvolver e manter planos de emergncias nas reas em que ocorrem potencialmente riscos de danos ambientais. Transferncia de Tecnologia contribuir para a disseminao de prticas tecnolgicas que tragam benefcios para o meio ambiente, em conjunto com os rgos pblicos e privados. Contribuio ao Esforo Comum contribuir para o desenvolvimento de treinamentos, cursos, palestras e iniciativas educacionais que atinjam toda a sociedade. Transferncia de Atitude gerar uma transferncia de informaes, ou seja, comunicar e ajudar sempre que necessrio sociedade em geral sobre os possveis impactos ambientais e formas de preveno. Atendimento e Divulgao correspondem verificao das prticas de gesto ambiental, podem ser realizada auditorias internas e externas, alm da divulgao para a comunidade em
geral sobre as formas das suas polticas ambientais. preciso nunca esquecer que a inovao no um termo tcnico, econmico e social. Seu critrio uma mudana no comportamento das pessoas como cidads, estudantes ou professores ou os profissionais de uma forma geral. Estes princpios tornam-se mais claro na medida que aumentam as preocupaes com a manuteno da qualidade do meio ambiente, bem como a proteo da sade humana, organizaes de todos os tamanhos vem crescentemente voltando suas atenes para os potenciais impactos de suas atividades, produtos e servios. O desempenho ambiental de uma organizao vem tendo importncia cada vez maior para as partes interessadas, internas e externas. Alcanar um desempenho ambiental consistente requer comprometimento organizacional e uma abordagem sistemtica ao aprimoramento contnuo (AMBIENTE BRASIL, 2006). preciso refletir sobre as principais interaes entre meio ambiente, inovao e economia. O desenvolvimento socioeconmico caracterizado pelo contnuo processo de destruio criativa. Revolues impulsionadas fundamentalmente pelo desenvolvimento de novos produtos, novos processos de produo ou transporte, novos mercados e novas formas de organizao industrial que a empresa capitalista cria, num processo de mutao que incessantemente revoluciona a estrutura econmica a partir de dentro, constantemente destruindo a velha, incessantemente criando uma nova. A evoluo econmica pois, nessa viso, constantemente revolucionada pelas inovaes. Inovao parece uma daquelas palavras mgicas, carentes de definio precisa e questo defendida por grupos sociais os mais diversos. De forma semelhante a outros conceitos importantes das Cincias Sociais, como globalizao e desenvolvimento sustentvel, um termo extremamente polissmico e consensual. Risco ou inovao? Esse constitui um dilema essencial que recobre o debate em torno de meio ambiente e avano tecnolgico. Nessa seo, ser problematizado o espao de confluncia desses dois elementos, aparentemente contraditrios. A instabilidade, o risco e a contingncia so temas recorrentes no pensamento social contemporneo. Os tericos do risco apontam que o mundo atual precisa se preparar para lidar com as inconstncias e instabilidades recorrentes oriundas da prtica cientfica e tecnolgica, e que somente mediante a vigilncia e precauo constante possvel gerenciar os riscos da modernidade. Toda prtica inovativa, assentada em resultados incertos e instveis, representa potencialmente um risco para as instituies e relaes sociais (PALADINI, 2004). Nesse cenrio, as questes ambientais passam a tornar-se objeto de iniciativas de normalizao e certificao no mbito nacional e internacional. Dentre essas normas, destacam-se as que fornecem diretrizes para que as empresas adotem procedimentos que fomentem e contro10
lem a adoo de prticas menos degradantes ao meio ambiente. Algumas destas normas so certificveis possibilitando empresa demonstrar a terceiros organismos financiadores, acionistas, companhias de seguro e clientes (pessoa fsica e jurdica) o atendimento a suas diretrizes. Essas normas de mbito nacional e internacional visam melhoria da gesto ambiental nas empresas, tendo como destaque a ISO 14000 instrumento mundial de critrios ambientais na gesto de empresas e suas sries.
3. A SRIE ISO 14000

A srie ISO 14000 foi escrita pelo Comit Tcnico 207 (TC 207), criado pela Organizao Internacional de Normalizao ISO. Define os elementos de um SGA (Sistema de Gesto Ambiental), a auditoria de um SGA, a avaliao do desempenho ambiental, a rotulagem ambiental e a anlise de ciclo de vida. Tem por objetivos fornecer assistncia para as organizaes na implementao ou no aprimoramento de um sistema de gesto ambiental (SGA). Ela consistente com a meta de Desenvolvimento sustentvel e compatvel com diferentes estruturas culturais, sociais e organizacionais (AMBIENTE BRASIL, 2006). Para a obteno e manuteno do certificado ISO 14001, a organizao tem que se submeter auditoria peridica, realizada por uma empresa certificadora, credenciada e reconhecida tanto pelo INMETRO (Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade industrial), no caso do Brasil, quanto por outros organismos internacionais. Nesta auditoria, so verificados os cumprimentos de requisitos como: Cumprimento da legislao ambiental; diagnstico atualizado dos aspectos e impactos ambientais de suas atividades; procedimentos padro e planos de ao para eliminar ou diminuir os impactos ambientais; pessoal devidamente treinado e qualificado; entre outros. A norma tem como foco a melhoria contnua, em que a implantao do SGA ISO 14001 segue a metodologia PDCA (Plan, Do, Check, Act), que em portugus podemos traduzir por Planejar, Implementar, Verificar e Analisar criticamente. observado que o Sistema de Gesto Ambiental ISO 14001 apia-se num ciclo de melhoria contnua, que contm as cinco partes: Poltica Ambiental, Planejamento, Implementao e operao, Verificao e ao corretiva e Anlise crtica pela administrao.
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3.1 POLTICA AMBIENTAL

Segundo Reis (1996), uma poltica ambiental estabelece um senso geral de orientao e fixa os parmetros de ao para uma organizao. Determina o objetivo fundamental bem como o nvel de desempenho ambiental exigido pela organizao, contra o qual todas as aes subseqentes sero julgadas. Tendo como base a avaliao ambiental inicial ou mesmo uma reviso que permita saber onde e em que estado a organizao se encontra em relao s questes ambientais, chegou a hora da empresa definir claramente onde ela quer chegar. Nesse sentido, a organizao discute, define e fixa o seu comprometimento e a respectiva poltica ambiental (AMBIENTE BRASIL, 2006).
3.2 PLANEJAMENTO
Segundo Harrington (2001), a organizao deve estabelecer e manter um procedimento para identificar os aspectos ambientais de suas atividades, produtos ou servios que possam por ela ser controlados e sobre os quais se presume que ela tenha influncia, a fim de determinar aqueles que tenham ou possam ter impactos significativos sobre o meio ambiente. A organizao deve assegurar que os aspectos relacionados a estes impactos significativos sejam considerados na definio de seus objetivos ambientais. A organizao deve manter estas informaes atualizadas. Harrington (2001) diz tambm que os aspectos so geralmente categorizados de acordo com entradas e sadas, tanto controlados como no controlados, benficos ou adversos. Por exemplo, so alguns aspectos tpicos: uso de matria-prima, uso de energia, emisses atmosfricas, lanamento em corpos dgua, alteraes no solo, resduos slidos, resduo perigoso, rudo e odor. A organizao deve estabelecer e manter um procedimento para identificar e ter acesso legislao e outros requisitos por ela apoiados, ou aplicveis aos aspectos ambientais de suas atividades, produtos ou servios (HARRINGTON, 2001). Esse elemento apia o compromisso poltico com a conformidade legal. Pretende assegurar que este compromisso confirmado por um conhecimento profundo de todas as regulamentaes aplicveis, que este conhecimento e informaes chegam s pessoas que deles precisam para realizar seus trabalhos, e que este conhecimento no esttico que existe um procedimento para acompanhar as mudanas, manter-se atualizado, e antecipar novas regras (HARRINGTON, 2001).
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Diferente de sua antecessora, a BS 7750, a ISO 14001 no exige a criao e manuteno de um registro legal. O procedimento deve permitir identificao, acesso e comunicao de todas as informaes necessrias no momento certo, mas esta informao no tem que estar num s lugar num mesmo momento. Essa flexibilidade facilita muito o uso de bases de dados reguladoras on-line e outros servios reguladores de informaes. De acordo com Harrington (2001), isso til principalmente para as organizaes que tm muitas instalaes e que utilizam redes locais, amplas ou a intranet. O treinamento sobre a significncia dos requisitos e programas associados deve ser uma prioridade para a organizao. A razo pela qual a norma ISO no estabelece requisitos especficos de desempenho, mesmo sendo uma norma sujeita auditoria, que a ISO deve respeitar o direito soberania nacional cultuado nos acordos da OMC. Segundo Harrington (2001), esse elemento tambm trata de outros requisitos voluntrios ou negociados com os quais a organizao se comprometeu, tais como cdigos de indstrias e associaes de prtica ou princpios e quaisquer acordos da segunda ou terceira parte relativos s questes ambientais. Deve tambm haver um procedimento para identificar, manter e oferecer acesso a esses outros compromissos. Esse elemento tambm oferece a base para usar a ISO 14001 como um sistema de gesto baseada na conformidade. Qualquer compensao reguladora baseada no SGA da ISO ir analisar esse elemento muito de perto. Segundo Reis (1996), os objetivos devero ser especficos e as metas, sempre que possvel, devero ser mensurveis e, quando apropriado, considerar medidas preventivas. A organizao deve estabelecer e manter objetivos e metas ambientais documentados para cada nvel e funo pertinentes da organizao. Ao estabelecer e analisar seus objetivos, a organizao deve considerar os requisitos legais e outros requisitos; os aspectos ambientais significativos; as opes tecnolgicas; os requisitos comerciais, operacionais e financeiros e as opinies das partes interessadas. Os objetivos e metas devem ser compatveis com a poltica ambiental, incluindo o comprometimento com a preveno de poluio (HARRINGTON, 2001). A criao e o uso de um programa um elemento essencial para a implantao bemsucedida de um Sistema de Gesto Ambiental. O programa dever descrever de que forma as metas da organizao sero alcanadas, incluindo o cronograma e o pessoal responsvel pela implantao da sua poltica ambiental. O programa dever ser subdividido para abordar elementos especficos das operaes da organizao, devendo incluir uma reviso ambiental para as novas atividades (REIS, 1996).
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3.3 IMPLEMENTAO E OPERAO

Segundo Reis (1996), a implantao bem-sucedida de um SGA exige comprometimento de todos os empregados da organizao. As responsabilidades ambientais, portanto, no devem se restringir funo ambiental, devendo tambm incluir outras reas, tais como a gerncia operacional e outras funes que no sejam especificamente ambientais. O comprometimento dever comear nos nveis gerenciais mais elevados da organizao, que devero estabelecer a poltica ambiental da empresa e garantir a implantao do SGA. Como parte deste comprometimento, a alta administrao dever designar seus representantes especficos, com responsabilidade definida e autoridade para implantao do SGA. No caso de organizaes grandes e complexas, poder existir mais de um representante designado. Dever tambm garantir o suprimento de recursos apropriados implantao e manuteno do SGA. tambm importante que as principais responsabilidades do SGA sejam comunicadas ao pessoal relevante. Em empresas pequenas e mdias, estas responsabilidades podem ser assumidas por apenas um indivduo (REIS, 1996). A organizao deve identificar as necessidades de treinamento. Ela deve determinar que todo o pessoal, cujas tarefas possam criar um impacto significativo sobre o meio ambiente, receba treinamento apropriado. Segundo Harrington (2001), tambm deve estabelecer e manter procedimentos que faam com que seus funcionrios ou membros, em cada nvel e cargo pertinente, estejam conscientes sobre: a importncia da conformidade com a poltica ambiental, procedimentos e requisitos dos sistemas de gesto ambiental; os impactos ambientais significativos, reais ou potenciais, de suas atividades e dos benefcios ao meio ambiente resultantes da melhoria de seu desempenho pessoal; suas funes e responsabilidades em atingir a conformidade com a poltica ambiental, procedimentos e requisitos do sistema de gesto ambiental, inclusive os requisitos de preparao e atendimento a emergncias e as conseqncias potenciais da inobservncia de procedimentos operacionais especificados. O treinamento pretende assegurar tanto a conscientizao das questes ambientais quanto a competncia para realizar as tarefas necessrias para administr-las. A norma requer que a organizao tenha procedimentos em uso para identificar qual o treinamento necessrio, para oferec-lo e para avaliar e oferecer segurana para que todo o pessoal que executa tarefas que podem causar impactos ambientais significativos seja competente e tenha educao, treinamento e/ou experincia apropriados (HARRINGTON, 2001). De acordo com MONTGOMERY (2004), as organizaes devero implantar um procedimento para receber, documentar e responder os pedidos de informaes relevantes solicitados pelas partes interessadas. Este procedimento poder incluir um dilogo com partes interes14
sadas e a considerao de suas principais preocupaes. Em algumas circunstncias, as respostas s preocupaes podero incluir informaes relevantes sobre os impactos ambientais associados s operaes da organizao (REIS, 1996). Estes procedimentos devero tambm abordar as comunicaes necessrias com as autoridades pblicas com vistas ao planejamento de emergncias e outras questes relevantes. Segundo Harrington (2001), as comunicaes so a vida do sistema, j que possuir um sistema operando o que h de melhor para fazer funcionar, em conjunto, as vrias partes de uma organizao para estabelecer e atingir os objetivos comuns. A norma refere-se a dois tipos de comunicaes: interna e externa. Internamente, os procedimentos de comunicao devem garantir que as pessoas que necessitam de informao para realizar seus trabalhos, consigam esta informao quando precisarem dela. Isso implica muita comunicao de mo dupla, em outras palavras, no somente dizer s pessoas o que elas devem fazer, como fazer e quando, mas tambm assegurar que os mecanismos de feedback estejam funcionando para que os responsveis pela melhoria do desempenho do sistema tenham informaes boas e confiveis sobre seu funcionamento. No que diz respeito comunicao externa, o SEBRAE (2004) diz que a organizao deve decidir sobre seus aspectos ambientais significativos e documentar sua deciso. Se a deciso for por comunicar, a organizao deve estabelecer mtodo(s) para esta comunicao externa. O nvel de detalhe da documentao dever ser suficiente para descrever os principais elementos do SGA e sua interao, fornecendo orientao para a obteno de informaes mais detalhadas sobre suas partes especficas (REIS, 1996). A documentao do sistema de gesto ambiental, de acordo com o SEBRAE (2004), deve incluir: poltica, objetivos e metas ambientais; descrio dos principais elementos do sistema da gesto ambiental e suas interaes e referncias aos documentos relacionados; documentos e registros requeridos por esta norma; documentos e registros determinados pela organizao como sendo necessrios para assegurar o planejamento, operao e controle eficazes dos processos que estejam relacionados aos seus aspectos ambientais significativos. Harrington (2001) diz que a organizao deve estabelecer e manter procedimentos para o controle de todos os documentos exigidos por esta Norma Internacional para assegurar que: possam ser localizados; sejam periodicamente analisados e revisados quando necessrio e aprovados, quanto a sua adequao, por pessoal autorizado; as verses atualizadas dos documentos pertinentes estejam disponveis em todos os locais onde so executadas operaes essenciais ao efetivo uso do sistema de gesto ambiental; documentos obsoletos sejam prontamente retirados de todos os pontos de emisso e uso ou, de outra forma, garantidos contra o uso
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no intencional; quaisquer documentos obsoletos retidos por motivos legais e/ou para preservao de conhecimento sejam adequadamente identificados. Quando a organizao possui procedimentos claros de controle de documentao, assegura o envio da informao certa para a pessoa certa no momento certo (HARRINGTON, 2001). A organizao deve identificar aquelas operaes e atividades associadas aos aspectos ambientais significativos identificados de acordo com sua poltica, objetivos e metas. A organizao deve planejar tais atividades, inclusive manuteno, de forma a assegurar que sejam executadas sob condies especficas por meio: do estabelecimento e manuteno de procedimentos documentados, para abranger situaes onde sua ausncia possa acarretar desvios em relao poltica ambiental e aos objetivos e metas; de estipulao de critrios operacionais nos procedimentos e do estabelecimento e manuteno de procedimentos relativos aos aspectos ambientais significativos identificveis de bens e servios utilizados pela organizao, e da comunicao dos procedimentos e dos requisitos pertinentes a serem atendidos por fornecedores e contratantes (HARRINGTON, 2001). Segundo Harrington (2001), a organizao deve estabelecer e manter procedimentos para identificar o potencial para atender a acidentes e situaes de emergncia, bem como para prevenir e mitigar os impactos ambientais que possam estar associados a eles. O objetivo desse elemento o de assegurar que a organizao tenha procedimentos estabelecidos para atender aos possveis tipos de emergncia que possam ocorrer. Embora a ISO 14001 no prescreva o formato desses planos emergenciais, requer, no entanto, que incluam o seguinte: Identificao de acidentes potenciais; Procedimentos de atendimento; Procedimentos de mitigao; Procedimentos para corrigir e prevenir (HARRINGTON, 2001).
3.4 VERIFICAO E AO CORRETIVA

Qualquer ao corretiva ou preventiva adotada para eliminar as causas das no conformidades, reais ou potenciais, deve ser adequada magnitude dos problemas e proporcional ao impacto ambiental verificado (HARRINGTON, 2001). A organizao deve implementar e registrar quaisquer mudanas nos procedimentos documentados, resultantes de aes corretivas e preventivas. Esse elemento da norma crtico para o contnuo desenvolvimento de seu desempenho ambiental. A inteno analisar por que deu errado e fazer alteraes para que haja menos probabilidade de dar errado novamente (HARRINGTON, 2001).
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Conforme Reis (1996), os procedimentos para a identificao, manuteno e disposio de registros devero enfocar aqueles necessrios implementao e operao do SGA e ao registro da extenso em que os objetivos e metas planejados foram atingidos. Esses registros devem ser legveis e identificveis, permitindo rastrear a atividade, produto ou servio envolvido. Tambm devem ser arquivados e mantidos de forma a permitir sua pronta recuperao, sendo protegidos contra avarias, deteriorao ou perda. Devem incluir o seguinte: requisitos legais e regulamentares; permisses e aprovaes em uso (com alteraes); reclamaes (e respostas a elas), entre outros (HARRINGTON, 2001). As organizaes devem estabelecer e manter um programa, ou programas, e procedimentos para auditorias peridicas do sistema de gesto ambiental a serem realizadas, como dito por Harrington (2001), de forma a: determinar se o sistema de gesto ambiental est em conformidade com as disposies planejadas para a gesto ambiental, inclusive os requisitos desta norma internacional e se foi devidamente implementado e mantido; fornecer administrao informaes sobre os resultados das auditorias. A alta administrao da organizao, em intervalos por ela predeterminada, deve analisar criticamente o sistema de gesto da qualidade, para garantir sua convenincia, adequao e eficcia contnua. O processo de anlise crtica deve assegurar que as informaes necessrias possam ser coletadas, de modo que permita administrao proceder a esta avaliao. Essa anlise crtica deve ser documentada (HARRINGTON, 2001). O objetivo desse elemento da norma avaliar a eficcia atual do SGA organizacional e, mais importante, se no futuro o SGA vai permanecer adequado mesmo em face das alteraes internas ou externas.
4. CONCLUSO
Aps ter descrito todo o processo de um Sistema de Gesto Ambiental, que exerce uma enorme influncia nas empresas para a melhoria contnua, possvel observar que esse sistema parte do sistema administrativo geral de uma empresa, incluindo a estrutura organizacional, atividades de planejamento, responsabilidades, treinamentos, procedimentos, processos e recursos para a implementao e manuteno da gesto ambiental (COSTA, 2004). Tambm inclui aqueles aspectos de administrao que planejam, desenvolvem, implementam, atingem, revisam, mantm e melhoram a poltica ambiental, os objetivos e metas da empresa. Os benefcios trazidos pela melhoria contnua do Sistema de Gesto Ambiental so: O melhor gerenciamento das questes ambientais para mostrar o comprometimento com a proteo ambiental; Facilidade para obteno de emprstimos internacional. Pode estar condicionado a implementao do SGA; Reduo no valor do prmio do seguro; Possibilitar transaes
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comerciais com alguns clientes, especialmente na Europa e com o governo americano; Atenuao perante tribunais em caso de demanda judicial, com demonstrao de evidncia ao comprometimento e esforos realizados; Facilitar a realizao de acordos multilaterais entre pases, onde aparea a necessidade de mostrar o comprometimento do governo com a proteo ambiental; Aumento da vantagem competitiva; Melhorar a adequao legislao ambiental da organizao; Facilita a preveno da poluio e conservao dos recursos; Conquista de novos clientes e/ou mercados; Reduz os custos operacionais; Permite o envolvimento e conscientizao dos empregados, com o aumento da moral da equipe; Ganho de aumento da confiana dos clientes. Em relao a estes benefcios, deve ser lembrado que no ocorrem de imediato, h necessidade de que sejam corretamente planejados e organizados todos os passos para a interiorizao da varivel ambiental na organizao, para que ela possa atingir, no menor prazo possvel, o conceito de excelncia ambiental, que lhe trar importante vantagem competitiva.
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INOVAO: O NOVO FOCO DAS ORGANIZAES

Marcos Antonio Fonseca Calado* caladomarcos@hotmail.com
RESUMO
Este artigo tem por finalidade colaborar com o debate que vem se estabelecendo, a partir das duas ltimas dcadas, sobre a importncia do desenvolvimento da inovao tecnolgica no ambiente empresarial como um fator competitivo. Amparado em pesquisa bibliogrfica e estatsticas oficiais, apresenta as diferenas entre mudana e inovao, demonstra o estgio do Brasil nessa questo, comparativamente a outros pases, alm de mostrar os nmeros nacionais e regionais sobre concesso de patentes de inveno. Destaque especial tambm dado a alguns inventos oriundos do talento brasileiro.
PALAVRAS-CHAVE
Inovao. Mudana. Patente. Pesquisa e Desenvolvimento. Tecnologia.
ABSTRACT
The article analyzes the meaning of technological innovation and its development on business framework as a competitiveness component. The paper presents the difference between changing and innovation based on literature review. The official statistics compares the length of Brazilian business innovation experience within other countries using as reference national and regional numbers on patent and intellectual property registration.
* Professor Universitrio e Economista. Bacharel em Economia pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) Mestre em Administrao pela Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE). Professor da FOCCA e da Faculdade So Miguel.
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KEYWORDS
Change. Patent. Research and Development. Technology.
1.INTRODUO
At meados dos anos 1980, a qualidade total era o ponto para onde convergiam todas as aes empresariais, objetivando a preservao de imagem e, principalmente, a demonstrao de diferencial competitivo. Hoje, nesse mundo globalizado e induzido pela nsia constante de altos de nveis de produtividade, presume-se que a qualidade j deva estar estabelecida. O foco agora a inovao. Noutras palavras: as empresas, ou mais extensivamente, qualquer ajuntamento social organizado, quer tenha ou no fins lucrativos, devem efetuar constantemente tipos de mudanas que visem materializao do novo, no sentido de encantar as pessoas, estejam essas na condio de clientes ou de simples usurias. Nesse texto, procura-se efetuar uma reviso bibliogrfica sobre os conceitos e formas de inovao empresarial, ao mesmo tempo em que se evidencia a existncia dos programas nacionais de inventivo inovao, assim como da legislao especfica que estimula a pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo, provavelmente espelhados no comprovado talento brasileiro.
2. MUDANA E INOVAO: DIFERENAS QUE SE COMPLEMENTAM

As inovaes organizacionais constituem-se em tipos especiais de mudanas. Dessa forma, depreende-se que toda inovao corresponde, sempre, a uma mudana, mas, ao contrrio, nem toda mudana implica necessariamente em um processo inovador no que diz respeito criao de produtos e servios ou reformulao de processos e mtodos de trabalho. Como toda mudana organizacional um fenmeno de transformao, o entendimento de sua dinmica reveste-se de suma importncia na atualidade, quando os mercados so cada vez mais concorridos e os consumidores esto cada vez mais exigentes. Nesse sentido, faz-se necessrio se estabelecer de forma clara as diferenas de conceito entre mudana e inovao posto que, apesar da importncia da primeira, apenas a segunda pode gerar, seguramente, a agregao de valor para o cliente, seja ele interno ou externo organizao. Para Montana e Charnov (1998), por exemplo, mudana organizacional o processo de se transformar o comportamento de um indivduo ou de uma organizao (MONTANA;
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CHARNOV, 1998, p. 306). Para Daft (1999), no entanto, mudana organizacional definida como a adoo de uma nova idia ou comportamento por uma organizao (DAFT, 1999, p. 232). Para Bateman (1998), atingir excelncia de classe mundial, qualidade total e melhoria contnua... implica em mudar a organizao para melhor (BATEMAN, 1998, p. 499). Por outro lado, significativamente, na viso de Aktouf (1996), no basta apenas mudar para permanecer com as mesmas condies e status quo, pois mudar realmente pode ser tudo, menos revolucionar os meios de deixar intactas a ordem estabelecida e sua repartio tradicional do poder e da riqueza (AKTOUF, 1996, p. 170). Portanto, com se v, enquanto uma mudana refere-se simplesmente em tornar as coisas diferentes, cabe destacar que uma inovao implica em uma nova idia na criao ou aprimoramento de um produto, processo ou servio (ROBBINS, 2000, p. 474). Mudar pode significar simplesmente promover pequenas alteraes, sem necessariamente criar algo novo e original, ao passo que inovar a materializao do novo, ou seja: a inovao uma idia nova cristalizada em ferramenta. Ademais, como a inovao exige o desenvolvimento da criatividade, pode-se aduzir que ela serve tambm para a soluo de problemas organizacionais:
Inovar significa, como o prprio termo sugere, introduzir novidade, concebendo-se a inovao organizacional como um processo de introduzir, adotar e implementar uma nova idia (processo, bem ou servio) em uma organizao em resposta a um problema percebido, transformando uma nova idia em algo concreto (ALENCAR, 1996, p. 15).
Por isso, promover mudanas inovadoras no um processo fcil, principalmente aquelas que podem causar perda de poder ou de posio pelos diversos agentes organizacionais. Apesar da dificuldade em se medir o resultado dessas aes, pois a medio da habilidade de inovao feita por julgamento de natureza intuitiva, segundo uma escala como tima, boa, mediana, fraca etc. (PRAZERES, 1996, p. 215), torna-se imprescindvel que o moderno administrador construa uma nova empresa caracterizada pela busca constante pelo aprendizado e pela inovao a organizao que aprende de tal forma a valorizar as experincias acumuladas de seu corpo funcional, transformando-os em verdadeiros nefilos, 1 alm de reduzir seus custos operacionais, e adaptar-se aos atuais ambientes altamente mutveis, objetivando atender s necessidades de seus clientes.
1 Nefilo o termo sugerido por Popcorn e Hanft (2002) para designar as pessoas que adoram o futuro, defendendo novas tecnologias, idias e conceitos. So pessoas visionrias e agentes de mudanas em suas vidas e nas organizaes em que trabalham.
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3.TIPOS DE INOVAO
Em geral, um processo de inovao decorre de investimentos em pesquisa e desenvolvimento, e vrias so as maneiras de se classificar esse tipo especial de mudana organizacional. Nesse texto, preferiu-se explicitar os tipos de inovao sugeridos por Joseph Schumpeter, Patrick Montana e Bruce Charnov e pela reportagem da revista Shape the Agenda, em extenso dossi sobre gesto da inovao publicado pela HSM Management em maro/abril de 2005. De acordo com Schumpeter, citado por Terra e Drumond (2006), existem cinco tipos de inovao: inovao de produto, inovao de processo, criao de um novo mercado, nova fonte de matria-prima e novo tipo de organizao. Assim, a inovao de produto significa a introduo de um novo produto ou de uma nova caracterstica em um produto, com a qual os consumidores ainda no esto familiarizados; a inovao de processo significa a introduo de um novo modelo de produo; a criao de um novo mercado significa a abertura de um novo mercado; uma nova fonte de matria-prima representa o emprego de uma nova fonte de matrias-primas, de fatores de produo e de produtos semi-industrializados, e, finalmente, um novo tipo de organizao redunda no desenvolvimento de um novo tipo de empresa que atua em outro ramo de atividade. Por outro lado, na viso de Montana e Charnov (1998), existem basicamente dois processos de inovao: tecnolgica evolucionria e tecnolgica revolucionria. A primeira decorre invariavelmente da utilizao de conhecimento acumulado do passado e a segunda surge como uma substituio do que j existia anteriormente. Assim, para esses autores, a adio de um chip de computador no ferro de passar, para deslig-lo quando este no estiver sendo usado, um bom exemplo de inovao evolucionria, j que ambos, o chip e o ferro, j existiam antes de serem combinados em um novo produto. Por outro lado, a descoberta do transistor, em 1948, por no estar associada a nenhuma referncia do que existia no passado, constituiu-se em uma inovao revolucionria. Para esses autores,
Se uma empresa acredita que a inovao tecnolgica ser evolucionria, ir confiar aos seus lderes daquela tecnologia o desenvolvimento de novos produtos e processos. No entanto, se ela acreditar que a inovao tecnolgica ser revolucionria, poder querer os trabalhos de pesquisas de pequenas empresas, empresas de pesquisas especializadas e pesquisadores universitrios (MONTANA; CHARNOV, 1998, p. 64).
Sob o sugestivo ttulo Incremental ou radical?, uma das mais conceituadas revistas brasileiras de informao, conhecimento e gesto empresarial HSM Managment publicou uma ampla coletnea de artigos sobre inovao tecnolgica, incluindo a reportagem do periScientia Una Olinda n.8 p.20-32 maio 2007
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dico Shape the Agenda, na qual enfatiza as trs zonas da inovao presentes em qualquer tipo de organizao (ver grfico a seguir).
Inovao Conceitual: extrapola as outras zonas de inovao, gerando negcios revolucionrios. Inovao Relativa: direciona produtos ou servios j existentes para novos mercados. Inovao Bsica: zona primria, gerando pequenas mudanas em produtos e servios, visando melhorar a competitividade
Fonte: Adaptado de HSM Management, mar-abr/2005, p. 54.
A primeira zona, denominada de Inovao Bsica, diz respeito a pequenas melhorias em produtos ou servios, quase sempre superficiais. A segunda zona, chamada de Inovao Relativa, diz respeito a mudanas em produtos e servios j existentes, destinados a novos mercados, e por fim, a terceira zona, designada como Inovao Conceitual, refere-se criao de produtos ou servios com novos conceitos, que implicam o surgimento de negcios revolucionrios. A partir desses tipos e formas de fazer inovao, as pessoas ou lderes organizacionais devem compreender que as mudanas inovadoras, sejam elas evolucionrias ou revolucionrias, promovidas no mbito das empresas, antes de significarem apenas sonhos ou mera imaginao, dizem respeito em reconhecer e apreender as diversas oportunidades trazidas constantemente pelos prprios mercados nos quais esto inseridas.2
4. ESTGIO DA INOVAO NO BRASIL

Os investimentos em pesquisa e desenvolvimento (P & D) que levam inovao , so efetivados por quatro segmentos importantes de qualquer nao: governo, empresas privadas,
2 O incentivo promovido pelos professores Aristteles Verssimo, da FOCCA Faculdade de Olinda, e Sandro Virglio, da Faculdade So Miguel, ambos docentes da disciplina de Administrao Mercadolgica, para que seus alunos criem e lancem novos produtos/servios como forma de avaliao do aprendizado, representa um bom exemplo de inovao aos cursos de Administrao oferecidos por essas duas instituies.
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ensino superior (universidades pblicas e privadas) e empresas sem fins lucrativos. A tendncia mundial, pelo menos em economias mais maduras, demonstra que deve partir do setor privado a maioria dos dispndios em P & D, reduzindo do governo essa carga de responsabilidade, at porque so as empresas do setor produtivo as entidades mais diretamente beneficiadas com o avano tecnolgico. A tabela a seguir mostra os dispndios nacionais com dispndios em P & D do Brasil e de alguns pases selecionados. DISPNDIOS EM PESQUISAE DESENVOLVIMENTO (Em Percentuais)
Pases Alemanha Argentina Austrlia Brasil Canad China Coria Espanha Estados Unidos Frana Japo Mxico Portugal Rssia Anos 2003 2003 2002 2004 2004 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2001 2002 2003 Governo 13,4 41,1 20,3 21,3 10,5 27,1 12,6 15,4 9,0 17,1 9,3 39,1 20,7 25,3 Empresas 69,8 29,0 48,8 38,4 51,2 62,4 76,1 54,1 68,9 62,3 75,0 30,3 31,8 68,4 Ensino Superior 16,2 27,4 28,0 40,2 38,1 10,5 10,1 30,3 16,8 19,3 13,7 30,4 36,7 6,1 Empresas semfins lucrativos 0,6 2,5 2,9 0,1 0,2 1,2 0,2 5,3 1,3 2,0 0,2 10,8 0,2
Fonte: MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia.
Como se v, em pases de economias mais desenvolvidas, o setor produtivo contribui com a maior parte dos investimentos em P & D do que naquelas economias do porte do Brasil. Enquanto na Alemanha, nos Estados Unidos, na Frana e no Japo, as empresas investem 69,8%, 68,9%, 62,3% e 75%, respectivamente, em pases como Argentina, Brasil e Portugal, a iniciativa privada investe apenas 29%, 38,4% e 31,8%, respectivamente. Por outro lado, dois casos merecem destaque especial: a China, que, apesar de no se constituir ainda em uma economia do primeiro mundo, tem 62,4% dos investimentos em P & D oriundos das empresas (ndice comparado Frana 62,3% e superior ao Canad 51,2%) e a Coria, cujas empresas colaboram com 76,1% dos dispndios do pas com pesquisa e desenvolvimento. A tabela acima tambm revela uma importante informao: embora nos pases desenvolScientia Una Olinda n.8 p.20-32 maio 2007
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vidos, as empresas classificadas como sem fins lucrativos, identificadas como do Terceiro Setor, j apresentem investimento em P & D superior a 2% (veja-se os casos da Austrlia, Estados Unidos e Japo), esse segmento tambm apresenta percentuais significativos em pases em desenvolvimento como a Argentina e Portugal. Nesse quesito, infelizmente, o Brasil apresenta um pfio indicador de apenas 0,1%. Vale dizer, no entanto, que o Brasil vem melhorando sua posio na distribuio dos recursos investidos em P & D como se quer salientar. De acordo com dados do prprio Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), no ano de 2000, a participao do Governo em P & D era de 30,2% e, em 2004 (conforme tabela), diminuiu para 21,3%. Esse fato, no entanto, no significou um aumento da participao percentual da iniciativa privada, que em 2000 era de 39,8%, permanecendo basicamente a mesma em 2004, ou seja, de 38,4% (conforme tabela); o ensino superior que aumentou a sua participao nos dois perodos comparados, passando de 30,1% em 2000, para 40,2% em 2004. Tambm vale destacar as recentes aes do Governo Federal visando apoiar o desenvolvimento da inovao tecnolgica no pas. De acordo com o MCT (BRASIL, 2007), o marco regulatrio sobre inovao tecnolgica no Brasil est organizado em trs vertentes: A constituio de ambiente propcio s parcerias estratgicas entre as universidades, institutos tecnolgicos e empresas; Estmulo participao de instituies de cincia e tecnologia no processo de inovao e Incentivo inovao na empresa. Essas vertentes esto consubstanciadas, basicamente, nos seguintes dispositivos legais: Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004, chamada Lei da Inovao, que dispe sobre incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo; Lei n 11.196, de 21 de novembro de 2005, conhecida como Lei do Bem que, em seu Captulo III, estabelece incentivos fiscais para apoiar as atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovao tecnolgica de empresas, e, finalmente, a Lei 10.176, de 11 de janeiro de 2001, sobre Processo Produtivo Bsico, direcionado Zona Franca de Manaus, significando o conjunto mnimo de operaes, no estabelecimento fabril, que caracteriza a efetiva industrializao de um determinado produto (BRASIL, 2007a). Alm dessas medidas, devem-se registrar tambm os diversos programas e projetos desenvolvidos pelo MCT, a exemplo do Programa de Extenso Tecnolgica (PROGEX) e do Programa Nacional de Apoio s Incubadoras de Empresas e Parques Tecnolgicos (PNI), e outros, como o Programa de Cooperao Universidade-Empresa, incentivado pela Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) e pelo Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE).
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5. PATENTES: O CONCRETO CAMINHO DA INOVAO

Conforme o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), patente um ttulo de propriedade temporria sobre uma inveno ou modelo de utilidade, outorgado pelo Estado aos inventores ou autores ou outras pessoas fsicas ou jurdicas detentoras de direitos sobre a criao. Em contrapartida, o inventor se obriga a revelar detalhadamente todo o contedo tcnico da matria protegida pela patente (BRASIL, 2007b). A partir desse conceito, trs modalidades de patentes so concedidas, em funo do tipo de invento: Patente de Inveno (para algo novo e inexistente); Modelo de Utilidade (para algo resultante da juno de dois ou mais objetos com nova utilidade) e Desenho Industrial (para proteger a forma plstica do produto). A posio do Brasil quanto obteno de patentes, no cenrio mundial, configura-se como confortvel em relao a alguns vizinhos latino-americanos, a exemplo da Argentina e do Mxico, porm deixa muito a desejar em relao a economias emergentes de outros continentes, como o caso da Coria (ver grfico a seguir).
CONCESSO DE PATENTES DE INVENO JUNTO AO ESCRITRIO NORTE-AMERICANO DE PATENTES PASES E PERODOS SELECIONADOS
Pases BRASIL 1980 1984 1990 1994 2000 2004 24 20 41 60 122 192 Nmero de Concesses ARGENTINA 18 20 17 32 65 57 MXICO 43 43 34 52 107 113 CORIA 8 30 225 943 3.699 4.590
Fonte: Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) e U.S. Patent and Tradmark Office (USPTO).
De acordo com os dados do grfico acima, enquanto o Brasil, em 2004, obteve praticamente quatro vezes mais concesses de inveno em relao Argentina e quase o dobro das concesses dadas ao Mxico, ficou a 4% das concesses obtidas pela Coria. No entanto, o que
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impressiona na performance deste ltimo pas no somente o nmero absoluto dessas concesses (4.590) no ano analisado, mas a velocidade do crescimento de suas invenes entre 1980 e 2004. Nesse perodo, enquanto o Brasil cresceu 8 vezes, a Argentina 3 vezes e o Mxico quase 3 vezes, a Coria apresentou o expressivo crescimento de 574 vezes. Ademais, esses saltos quantitativos no aconteceram de forma isolada: cresceram 73% entre 1980 e 1984, 87% entre 1984 e 1990, 319% entre 1990 e 1994, e 292% entre 1994 e 2000. Uma anlise local sobre o nmero de obteno de patentes faz-se tambm interessante. Ao comparar-se a situao de Pernambuco com os principais estados nordestinos, conclui-se que essa unidade federativa perde espao para dois dos cinco estados analisados, pelo menos no ano de 2004 (ver grfico a seguir): CONCESSO DE PATENTES ESTADOS SELECIONADOS 2004
CONCESSES Total - Desenho Industrial - Modelo de Utilidade - Patente de Inveno Pernambuco 78 15 22 41 ESTADOS Alagoas Bahia 11 104 30 6 35 5 39
Cear 180 106 24 50
Paraba 34 3 18 13
RN 28 5 8 15
Fonte: Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT).
Como se v, os estados da Bahia e do Cear apresentam nmeros bastante superiores de concesses de cartas patentes do que o estado de Pernambuco. A Bahia conseguiu obter 33% e o Cear 130% a mais de concesses em relao a Pernambuco no perodo analisado (2004), ficando este estado com nmeros folgados apenas em comparao a unidades que possuem uma economia inferior a sua em termos de Produto Interno Bruto (PIB). Coincidentemente, a desvantagem de Pernambuco se d exatamente para estados que possuem um PIB superior ou equivalente ao seu. Um dado, porm, chama a ateno. O nmero de cartas patentes obtido por Pernambuco, relacionado Patente de Inveno que corresponde a algo novo e inexistente , supera o nmero da Bahia e praticamente encosta no nmero obtido pelo estado do Cear. Os nmeros que do vantagem a esses dois estados, em relao a Pernambuco, correspondem a concesses direcionadas para inovaes bsicas e relativas, de acordo com os conceitos definidos pela reportagem da revista Shape the Agenda (ver item 3 anterior).
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6. TALENTOS BRASILEIROS
Apesar do atraso tecnolgico brasileiro quando confrontado com pases mais desenvolvidos e at com as chamadas economias emergentes, o talento nacional para invenes merece ser destacado, principalmente porque determinadas idias no conseguiram progredir no Brasil provavelmente pela falta de apoio por parte do governo e de empresas ou por questes de interesses polticos, difceis de se analisar. Sabe-se, por exemplo, que, apesar de ter recebido por quatro vezes a indicao para o prmio Nobel de Medicina, o cientista Carlos Chagas, descobridor da doena que leva seu nome, no conseguiu ser agraciado. O padre gacho Roberto Landell de Moura teria inventado o rdio (e o telefone sem fio) antes de Marconi, mas no conseguiu apoio para realizar seu intento. Hrcules Florence3 chegou a desenvolver em nosso pas a fotografia, mas tambm no obteve sucesso por aqui. Sem falar em Santos Dumond, que precisou ir para a Frana para fazer voar o seu avio. Embora felizmente esses sejam casos do passado, o Brasil ainda precisa melhorar no quesito de investimentos em tecnologia da inovao, principalmente por parte das universidades e das empresas do setor privado (ver dados comparativos na tabela do item 4). No entanto, inmeros casos de invenes brasileiras merecem registro, dentre as quais, selecionam-se as seguintes, discriminadas no quadro a seguir:
INVENES BRASILEIRAS INVENTOR Hlio Guerra Vieira Jos Ellis Ripper Filho Chu Ming Silveira Adenor Martins Flvio Duarte e Wagner Duarte Marco Aurlio Krieger Johanna Dobereiner Eloan Pinheiro Gladstone Drumond e Antonio Secundino Terezinha Zorowith Lus Fernando Xavier Farah Arnaldo Rojek Carlos Prudncio Ernesto Heinzelman Eduardo de Lima Castro INVENO Central telefnica do tipo CPA Fibras ticas brasileiras Orelho Sistema de discagem direta a cobrar Bicicleta dobrvel Biochip construdo com genes de parasita Crescimento de grama sem adubos Remdio para controlar a Aids Melhoramento do milho Escorredor de arroz Pele artificial Furo de alvio em latas de conserva Urna eleitoral eletrnica Compressor de geladeiras Lacres de segurana
Fonte: HSM Management Update, n. 15, nov-dez, 2004.
3 Na verdade, Hrcules Florence, cujo verdadeiro no era Antoine Hercule Romuald Florence, nasceu em Nice, Frana, mas, aos vinte anos veio para o Brasil, onde trabalhou em tipografia, sendo inclusive um dos pioneiros da imprensa brasileira. Scientia Una Olinda n.8 p.20-32 maio 2007
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Desses inventores, um deles merece especial meno por ter nascido em Pernambuco. Trata-se de Eduardo de Lima Castro cuja inveno os lacres de segurana utilizada atualmente pelo Express Mail correio estadunidense. Eduardo tambm empreendedor, tendo fundado uma empresa para comercializar o seu invento, abrindo inclusive filiais nos Estados Unidos e Itlia. Outros da lista tambm merecem referncias, a exemplo da dupla Gladstone Drumond e Antonio Secundino, cujo invento provocou a criao da Agroceres, e do juiz Carlos Prudncio, da cidade de Brusque, Santa Catarina, idealizador da urna eleitoral eletrnica que vem despertando interesse no mundo inteiro. Por fim, dois inventos que contriburam para o avano da medicina: o remdio para controlar a Aids (hoje distribudo gratuitamente pelo governo), produzido pela pesquisadora Eloan Pinheiro, e a pele artificial, inventada pelo microbiologista Lus Fernando Xavier Farah, usada no tratamento de queimaduras.
7. CONSIDERAES FINAIS
No foi toa que o autor americano D. Scudder, em seu livro The Privilege of Age, escreveu: Todos sabemos o que Ado disse para Eva: Querida, vivemos em um perodo de transio. De modo diferente, mas com o mesmo sentido, o guru da moderna Administrao, Peter Drucker, vivia dizendo em suas palestras que toda empresa precisava se preparar para deixar de fazer o que estava fazendo referindo-se aos ramos de negcio. As assertivas acima, ambas relacionadas necessidade de mudanas organizacionais, bem refletem o esprito deste paper: trazer discusso, notadamente por parte de docentes e estudantes de Administrao, a importncia de se promover uma constante inovao tecnolgica no mbito das empresas, seja para favorecer o crescimento das organizaes, seja para contribuir com o desenvolvimento do estado e do pas. Nesse sentido, a responsabilidade deve ser maior por parte daquelas pessoas ligadas aos cursos da rea de Cincias Humanas, que tm a competncia necessria para desenvolver os trs tipos de capital, existentes no mundo empresarial, capazes de gerar riqueza e, portanto, a inovao o novo foco de qualquer empreendimento: capital institucional, capital intelectual e capital de relacionamento.
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Scientia Una
Olinda n.8
p.20-32
maio 2007
O TRABALHO VOLUNTRIO NAS ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS E A IMPORTNCIA DO LDER EDUCADOR

Pauline Maria de Azevedo Gomes* pauli_azevedo@hotmail.com
RESUMO
Este artigo fruto do trabalho de concluso de curso elaborado para obteno do grau de bacharel em Administrao de Empresas, na FOCCA - Faculdade de Olinda, no ano de 2006. O artigo trata da formao do Terceiro Setor e do trabalho voluntrio, evidenciando a importncia da liderana educadora no trabalho voluntrio enquanto fundamental para a formao da cidadania. Os conceitos e opinies expostos foram amparados na experincia da autora nas funes de voluntria e pesquisadora exercidas no Centro de Integrao Empresa Escola CIEE, que organizao sem fins lucrativos, com objetivos educacionais e assistenciais, que atua no processo de integrao profissional de estudantes, sobretudo, os de baixa renda, proporcionando-lhes o ingresso no mercado de trabalho, atravs do estgio - sua misso maior na sociedade.
PALAVRAS-CHAVE
Cidadania. ONG. Terceiro Setor. Voluntariado.
ABSTRACT
The paper analyzes the relationship: volunteer work x leadership as a human development practice and as an important component on improving citizenship. It also analyzes the recent volunteer management impact and law in Brazil. The research was held at Centro de Integrao Empresa Escola CIEE, a non-profit organization specialized on placing students at labor market and training professional skills for youth.
* Administradora de Empresas, formada na FOCCA. Scientia Una Olinda n.8 p.33-44 maio 2007
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KEY WORDS
Citizenship. Non-Profit. Third Sector. Volunteerism.
1. INTRODUO
Este novo sculo aponta para grandes mudanas cada vez mais velozes e intensas. O mundo contemporneo se caracteriza por tendncias que envolvem globalizao, tecnologia, informao, inovao, conhecimento, servios, qualidade, produtividade e competitividade que trazem impactos diretos nas organizaes e nas pessoas. O terceiro setor, hoje, fortemente identificado como um universo de participao da sociedade, representando a impotncia das polticas sociais e, de forma emergente, as lutas pela justia e igualdade social. Traz consigo a mudana no que diz respeito ao papel do Estado bem como a mudana de conceito, pensamento, conhecimento e valores do cidado. No Brasil, assim como em outros pases, observa-se o grande crescimento do Terceiro Setor. Situado entre o Estado e o mercado, composto por entidades de natureza privada sem fins lucrativos, que visam beneficiar a coletividade. So de forma universal conhecidas como organizaes no governamentais ONGs, sob a tica legal so as fundaes, associaes e cooperativas, que eventualmente podem ser consideradas ONGs (vide novo Cdigo Civil). O surgimento dessas organizaes j vem de algumas dcadas, mais precisamente quando o Pas vivia sob a gide do Governo Militar, que impunha inmeras restries no mbito social, poltico e partidrio seguido do processo de redemocratizao. Essa formao e expanso do terceiro setor ainda esto em curso e exatamente por isso trazem consigo grandes mudanas, principalmente no que diz respeito sua gesto. Nesse sentido, diante das transformaes sobrevindas deste novo cenrio, a Gesto de Pessoas assume um papel de extrema relevncia no desempenho daqueles que fazem parte da organizao, ocorrendo o mesmo e de forma bem mais expressiva para a gesto de voluntrios. Trata-se, portanto, da mudana do conceito de Recursos Humanos: trata-se da valorizao do bem mais intangvel, do capital intelectual. Gerir pessoas deixou de ser apenas sinnimo de controle, padronizao, algo rotineiro. Gerir o trabalho voluntrio significa, atualmente, estimular o envolvimento das pessoas com a organizao atravs da sua misso e o seu desenvolvimento enquanto profissionais nesse novo cenrio em que as ONGs se encontram, o da profissionalizao. Uma vez percebidas essas mudanas, vieram tona iniciativas de profissionalizao e aperfeioamento da Gesto, que, dotadas de competncia e comprometimento, passaram a
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desenvolver, de forma orientada para resultados, novas estratgias, cujo objetivo alar maior qualidade e eficcia nos servios prestados pelas ONGs atravs de um dos seus maiores bens intangveis - os voluntrios. Este artigo visa, pois, analisar a gesto de pessoas no terceiro setor especialmente a gesto de voluntrios e, atravs das ferramentas de gesto, proporcionar o desenvolvimento organizacional, o aproveitamento da sinergia e dos esforos das vrias pessoas que trabalham em conjunto, aprimorando, desenvolvendo e utilizando as habilidades intelectuais e competitivas de seus voluntrios.
2. O TERCEIRO SETOR E A FORMAO DAS ONGS

O termo Terceiro Setor foi introduzido no vocabulrio h menos de vinte anos, designando as organizaes sociais que cuidavam da insero social e dos desafios das sociedades modernas, como relata Domeneghetti (2001). As organizaes por ele formadas so compostas pela sociedade civil, sendo ainda definido:
Terceiro Setor o conjunto de organizaes sem fins lucrativos, criadas e mantidas pela nfase na participao voluntria, num mbito no-governamental, dando continuidade s prticas tradicionais da caridade, da filantropia, do mecenato, expandindo o seu sentido para outros domnios, graas sobretudo incorporao do conceito de cidadania e de suas mltiplas manifestaes na sociedade civil (FERNANDES, 1995/1996, apud DOMENEGHETTI, 2001, p. 20).
De acordo com Domeneghetti (2001), a importncia desse setor no est restrita ao fornecimento de servios, ou ainda s respostas matrias s necessidades da populao, mas sobretudo por conceber valores para com os necessitados, tendo como inspirao a espiritualidade, religiosidade, moral e poltica em prol do bem-estar geral. Como descreve Teixeira (2003), aps a segunda grande guerra, as mudanas aconteceram no mundo num curto espao de tempo. A emergncia dos novos blocos econmicos e a grande corrida para o desenvolvimento produziram o aumento da pobreza, violncia, doenas, poluio ambiental, etc. Surge, ento, a idia do Estado do bem-estar social (walfare state), que comea na Inglaterra por volta de 1945, quando o governo do partido trabalhista estabelece que, independente de sua renda, todos os cidados tm o direito proteo do Estado. Porm, no diferente dos dias de hoje, os gastos do governo comearam a aumentar, e, em conseqncia, houve tambm o aumento do dficit pblico. Dessa forma, ganha fora o neoliberalismo, com
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a proposta de diminuir o papel do Estado transferindo para a sociedade um conjunto de tarefas que lhe caberiam, como a reduo de gastos governamentais e dos impostos, visto que para essa corrente a assistncia social no tarefa do governo. No Brasil, o ideal imaginrio de igualdade no aconteceu conforme deveria, deu lugar s desigualdades e s discriminaes, atravs dos padres de mando e subservincia como forma de impedir conflitos sociais, como relata Teixeira (2003). Ainda segundo ela, as desigualdades sociais concederam aos indivduos da sociedade lugares sociais definidos no que se refere questo econmica, racial e de gnero. Durante a Ditadura Militar no Brasil, surgiam alguns grupos de atuao em oposio ao regime institudo. Esses grupos deram origem aos movimentos sociais, como os de direitos humanos, sindicais, estudantis, de bairro, de sade e de moradia. Para Tenrio (2004), era a crescente interveno da sociedade civil organizada ocupando espao, propondo e agindo para o desenvolvimento social. Por volta da dcada de 1970 e 1980, estes movimentos populares tiveram o intuito de reivindicar direitos. Seus objetivos eram lutar contra o autoritarismo do Estado. Os movimentos sociais buscaram a democratizao de valores, normas, instituies e identidades sociais na cultura poltica. Assim, esse quadro vivido pelo Pas dava incio ao processo de abertura poltica buscando a construo de um novo processo de democracia. Esse avano da democracia, bem como da poltica social do Brasil, melhor se deu em 1988, com a consolidao de um conjunto de leis propostas na Constituio Federal, resultado dos movimentos sociais, trouxe a concepo universalista dos direitos sociais, uma nova concepo de cidadania. Nesse cenrio, composto de desigualdades, surgem, ento, as ONGs. Conforme relato de Tenrio (2004), caracterizam-se por serem organizaes sem fins lucrativos e por voltarem-se para o atendimento das carncias e necessidades das populaes desprovidas da ao do Estado. Sua forma de atuao se d atravs da promoo social, visando contribuir para um processo de desenvolvimento que supe transformaes estruturais da sociedade. Podemos defini-las ainda da seguinte forma:
[...]organizaes formais, privadas, porm com fins pblicos, sem fins lucrativos, autogovernadas e com participao de parte de seus membros como voluntrios, objetivando realizar mediaes de carter educacional, poltico, assessoria tcnica, prestao de servios e apoio material e logstico para populaes-alvo especficas ou para seguimentos da sociedade civil, tendo em vista expandir o poder de participao destas com objetivo ltimo de desencadear transformaes sociais no nvel micro (do cotidiano e/ou local) ou no nvel macro (sistmico e/ou global) (TEIXEIRA, 2003, p. 50). 36
Em decorrncia de tais problemas sociais, as ONGs comearam estrategicamente a atuar mais eficazmente deixando de lado o carter assistencialista que perdurou durante anos pelos vnculos ligados principalmente a grupos religiosos. Seu objetivo passou a estimular uma rediscusso do papel do Estado e a participao cidad no processo de democratizao. E, sendo as ONGs inerentes evoluo da sociedade, no poderiam ficar imunes lgica empresarial. Seus papis diante da sociedade tm grandes implicaes no tipo de gesto que lhes so praticadas. Sua prestao de servio, por sua vez, tem direcionamento voltado para o social e, na maioria das vezes, para a comunidade a qual pertencem. Necessitam oferecer um trabalho qualificado, resultante de um conjunto de profissionais dotados de compromissos e valores democrticos, e essa regra essencialmente vlida para o seu quadro de voluntrios, visto que grande parte de sua militncia d-se pelo apoio desse seleto grupo. As hodiernas organizaes sem fins econmicos, em todos os seus campos e em especial na gesto de pessoas, necessitam pensar como uma organizao, e isso no ocorre com a perspectiva de mudana do seu carter poltico-militante, mas como uma perspectiva de sobrevivncia s grandes mudanas sofridas pela sociedade.
3. O TRABALHO VOLUNTRIO
O trabalho voluntrio torna-se cada vez mais bastante expressivo na sociedade brasileira. O voluntrio trata-se da pessoa que, devido a um interesse pessoal, doa parte do seu tempo, sem remunerao, s mais variadas atividades nos mais diversos campos de atuao. O trabalho voluntrio tambm vem trazendo grandes benefcios tanto para quem o faz quanto para a instituio em que ele adentra. Este proporciona queles que o praticam o desenvolvimento pessoal e profissional, a descoberta de novas potencialidades, maior estabilidade emocional, o aumento das redes de amizades e a participao na construo de uma sociedade mais justa atravs do exerccio da cidadania. J para a instituio que o recebe, o trabalho voluntrio refora e amplia os servios prestados ao pblico beneficiado, proporciona o fortalecimento dos programas e servios existentes da mesma forma que permite que novos talentos, habilidades e conhecimentos sejam adquiridos. No entanto para melhor serem desenvolvidos esses benefcios, necessitam, por parte das organizaes sociais, a evoluo da prtica da gesto com um foco voltado para a gesto de voluntrios, de modo que possa corroborar a grande necessidade de uma nova viso no que diz respeito gesto de pessoas no mbito do terceiro setor (DOMENEGHETTI, 2001). Segundo Domeneghetti (2001), o trabalho voluntrio teve incio inspirado pela compaixo, ligada religiosidade. No Brasil, seus primeiros registros histricos datam no surgimento
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das Santas Casas de Misericrdia, seguido do movimento escoteiro. No perodo da dcada de 1930, no ento governo de Getlio Vargas, surge com um pouco mais de intensidade o desenvolvimento de polticas assistencialistas. Ainda neste governo, segundo essa autora, em 1942 cria-se a Legio Brasileira de Assistncia - LBA, presidida sempre pela primeira dama, que a liderava apenas por vaidade, sem um objetivo destinado causa social, encerrando-se, por fim, na era Collor, seguida de inmeros escndalos. Nas dcadas de 1950 e 1960, ainda segundo a autora, o agravamento das questes sociais permitiu sociedade civil mobilizar-se mais efetivamente liderando movimentos sociais, porm esses movimentos, em grande parte religiosos, ainda possuam um carter assistencialista e elitista, sendo a nica filosofia de ajuda ao prximo. No decorrer dos anos 1960 e 1970, tem-se os primeiros registros do surgimento das ONGs no Brasil, pela busca de parceiros por meio de ONGs europias. Neste perodo, no Brasil da ditadura militar, encontrava-se o voluntrio como figura chave dos movimentos sociais, os seus militantes. No entanto, aqueles que se voluntariam s ONGs, vindos da militncia poltica, tambm trazem consigo os mesmos sentimentos de solidariedade e compaixo do voluntrio tradicional, porm seu diferencial a busca pelo exerccio da cidadania atrelado aos mais tenros sentimentos de solidariedade. Em meados dos anos noventa, as aes sociais, at mesmo pela identidade de serem mais voltadas s questes da cidadania, desenvolvem necessidades de profissionalizao, tanto para o corpo de voluntrios quanto para a gesto envolvida no Terceiro Setor, sendo, portanto, necessria a busca das tcnicas administrativas at ento restritas s organizaes formais. A criao da Lei n 9.608/98, a fim, de regulamentar o trabalho voluntrio, e a declarao da ONU em 2001 como ano Internacional do Voluntrio estimularam e abriram os caminhos do terceiro setor pela constante busca da profissionalizao para o gerenciamento e deste de modo fomentar a eficcia de seus projetos e aes. O voluntrio, se bem analisarmos, trata-se do componente mais importante do terceiro setor, visto que grande parte das aes desse setor so desenvolvidas por esse trabalho remunerado pelo salrio moral. Segundo a Fundao Abrinq, o voluntrio definido da seguinte forma:
Voluntrio o ator social e agente de transformao, que presta servios no remunerados em benefcio da comunidade. Doando seu tempo e conhecimentos, realiza um trabalho gerado pela energia do seu impulso solidrio, e atende no s s necessidades do prximo como tambm os imperativos de uma causa. O voluntrio atende tambm suas prprias motivaes pessoais, sejam elas de carter religioso, cultural, filosfico ou emocional (FUNDAO ABRINQ, apud DOMENEGHETTI, 2001, p. 79).
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O trabalho voluntrio est intrnseco ao exerccio da cidadania. Gradativamente saimos da idia de assistencialismo e ajuda, mesmo ainda presente na filosofia de alguns que o praticam, para ser visto, atualmente, como uma forma de fazer valer os direitos garantidos a todos e dispostos na Declarao Universal dos Direitos Humanos. O trabalho voluntariado tem crescido em significado e em resultados principalmente, o que vem tornando-o ainda mais engrandecedor. Ele vem assumindo cada vez mais um expressivo papel na sociedade brasileira. O que lhe move um sentimento altrusta, e mesmo sem se dar conta, o voluntrio passa a usufruir tambm desta ao, sendo, assim, uma via de mo dupla.
4. GESTO EDUCATIVA DE VOLUNTRIOS

O desenvolvimento e a implementao de um modelo de Gesto Estratgica de Pessoas so, sem dvida, uma exigncia do mercado. Agora, mais do que nunca, as empresas voltamse para as idias de inovao, criatividade, diferencial competitivo, valorizao do capital intelectual, que devem estar cada vez mais interligadas com o mercado globalizado e orientadas para as relaes humanas, onde o homem deixou de ser visto como objeto de trabalho, o homem econmico, e passou a ter seu valor enquanto profissional independente de ser remunerado ou no. Ressalta-se, no entanto, que o processo de gesto de pessoas e em especial de voluntrios ainda bastante inovador no terceiro setor e no mundo corporativo como um todo, visto que as organizaes, em especial as no governamentais, esto comeando a adicionar ao seu modelo de gesto a anlise, o acompanhamento e o desenvolvimento dos que do vida s empresas e aos seus negcios: as pessoas.
O gestor assim visto como educador, que estimula seus colaboradores a uma atitude de reviso permanente de contedos, em um constante aprendizado. Gestor tido como aquele que decide e dimensiona a mais racional e qualificada alocao de recursos, conduz o pessoal aos resultados esperados. Em suma, aquele que, ao educar, reduz a incerteza de quem lidera e, por isso mesmo, o legitima (DAVILA, apud RODRIGUES, 2004, p.12).
Estamos, de fato, vivenciando grandes mudanas no que se refere ao campo organizacional, onde no se permite que as empresas se limitem s antigas teorias da Administrao, mas, por fora da necessidade de sobrevivncia no mercado, exijam dos seus profissiScientia Una Olinda n.8 p.33-44 maio 2007
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onais, sejam eles mo-de-obra assalariada ou voluntria, a busca constante por pessoas qualificadas e dotadas de informaes para transform-las em aes eficazes em seus campos de atuao. Para Chiavenato (1999), a Gesto Estratgica de Pessoas altera significativamente o processo de gesto estratgica das organizaes, apresentando inmeros benefcios ao processo de gesto como um todo, a saber: diminuio dos riscos no processo de tomada de deciso, incorporao de posicionamento estratgico e de viso de futuro, ampliao do conhecimento e da situao competitiva da organizao, identificao de parcerias e alianas estratgicas, antecipao das transformaes oriundas das mudanas do ambiente organizacional e, conseqentemente, equipes coesas e envolvidas com o propsito organizacional. A grande preocupao das organizaes est em atrair, reter e desenvolver os profissionais-chaves. Para tanto, trabalham em prol de sua capacitao e seu desenvolvimento, sendo essa uma das formas mais eficazes de melhor desenvolver os processos organizacionais. Quando falamos de gesto de pessoas, mais precisamente de voluntrios, o primeiro passo para a gesto eficaz desenvolver nessas pessoas que atuam na organizao o esprito de cidadania. Esse processo educativo se d por meio daquele que tem um papel primordial nessa organizao: o lder, que j no mais chefe e sim um educador. Drucker (2006) diz que uma das grandes foras de uma organizao sem fins lucrativos que as pessoas no trabalham nela para viver, mas por uma causa, logo, isso cria na instituio, atravs da sua liderana, a responsabilidade de manter viva essa chama e no permitir que o trabalho se torne um mero emprego. Ainda segundo ele, necessrio que essas organizaes atentem sempre ao crescimento e ampliem sua viso no que se refere ao seu quadro de voluntrios, pois a melhor maneira de desenvolver pessoas us-las como professoras, visto que ningum aprende mais que um bom professor. Domeneghetti (2001) informa que o alto tournover nessas organizaes se apresenta por conta do sistema administrativo do setor de voluntrios, pela falta de profissionalizao por parte das pessoas que o compem, visto que grande parte dos voluntrios que adentram as organizaes, no possuem clareza quanto importncia da responsabilidade assumida e trazem a idia de que, por estar oferecendo um trabalho gratuito, no ser cobrada com certo rigor; entendem que a gesto ser flexvel. Ainda para a autora, o voluntrio precisa ser capacitado para enxergar o quo importante a tarefa que executa na entidade, ele precisa estar cnscio de que a pessoa por ele assistida e a causa por ele abraada dependem de seus esforos e de sua responsabilidade enquanto cidado, e isso nada mais que um papel da gesto educativa.
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5. LIDERANA E VOLUNTARIADO
A liderana trata do processo de influenciar pessoas no sentido de tornar suas atitudes condizentes com os objetivos da instituio, tendo, portanto, papel relevante no que diz respeito gesto de pessoas. Nesse sentido, a importncia do lder dentro da organizao significa, na maioria das vezes, desafi-las a mudarem seus hbitos e valores. No entanto, tal desafio tende a gerar conflitos, uma vez que as pessoas reagem das mais variadas formas dependendo da sua condio emocional refletida por um conjunto de fatores vivenciados ao longo do tempo. Por esse motivo, o lder precisa ter sensibilidade para perceber a natureza emocional de cada indivduo participante da equipe. Assim, no lhe basta apenas possuir um alto grau de conhecimento tcnico, mas, sobretudo, ser um grande possuidor de algumas habilidades especficas como inteligncia emocional, facilidade de relacionamentos, pensamento sistmico, interao com os pares. Condies necessrias para a liderana eficaz. Segundo Goleman (1995), a inteligncia emocional se torna mais importante medida que se aumentam nveis hierrquicos, e, para o lder, ela compe-se de cinco componentes essenciais, pilares para a eficiente gesto de pessoas: autoconhecimento, autocontrole, automotivao, empatia e sociabilidade. Os componentes acima citados podem ser complementados ou melhor desenvolvidos dentro do contexto vivenciado pela cultura e pelo intelecto de cada indivduo. Para Motta (1991), essas qualidades e habilidades enquadram-se em trs importantes esferas: a organizacional, a interpessoal e as qualidades pessoais. O lder, por si s, externa, atravs de suas atitudes, sua habilidade e seu perfil. Sua liderana passa a ser reconhecida pelos que esto a sua volta. Na viso de Tenrio (2004), a liderana o reconhecimento por seus pares e subordinados da autoridade adquirida. Trata-se de um conjunto de habilidades e conhecimentos que podem ser natos, adquiridos e desenvolvidos. Liderar abrange inmeros campos; liderar tambm ensinar, permitir que a palavra ajude o homem a se tornar homem como contextualizou Freire (2005), trata-se da conscientizao, da transformao. E, sendo a liderana um processo de educao, ainda segundo este autor, ensinar no significa apenas transferir conhecimento, mas criar as possibilidades para que os educandos possam desenvolver, produzir e construir o seu conhecimento. Para tanto, cabe ao gestor educador a conscincia de seu inacabamento e de que o aprendizado , portanto, um processo de mo dupla. Ensinar exige do lder, acima de qualquer coisa, a leitura do comportamento da equipe que lidera. Exige respeito autonomia, dignidade e identidade das pessoas com as quais se relaciona na organizao, exige humildade e a constante busca pela capacidade de aprender tanto para se adaptar como para transformar a realidade vivida hoje no modelo de gesto.
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O atual gestor de pessoas assume o papel de pedagogo organizacional. Ora, se a liderana a conduo das pessoas ao atingimento de metas, nada mais justo que enxergar, no processo educativo, a forma mais eficaz de aproximar as pessoas para realizao de tal objetivo, como afirma Rodrigues (2004). A liderana nada mais que a busca por informaes que proporcionem a aprendizagem alm da escola o ambiente formal -, uma busca que vai muito alm das paredes das organizaes e, tratando-se da gesto de voluntrios, muito mais que simplesmente acompanhar a boa ao. No que se refere gesto de pessoas, segundo Chiavenato (1999), existe a relao de dependncia entre pessoas e organizao. A primeira depende da organizao para atingir seus objetivos pessoais, ainda que no sejam remunerados, enquanto a segunda depende impreterivelmente e quase que exclusivamente das pessoas para atingir seus objetivos, visto que estas lhe do vida, dinmica, criatividade e racionalidade. Trata-se de uma rea sensvel e que depende de vrios aspectos, de acordo com a filosofia de cada organizao como cultura, caractersticas ambientais, estrutura organizacional, tecnologia, processos etc. Dessa forma, a gesto de pessoas, ainda segundo esse autor, baseia-se nos seguintes aspectos: enxergar as pessoas como seres humanos, como inteligentes recursos organizacionais e como parceiros da organizao. E, sendo as pessoas consideradas partes constituintes dos ativos da empresa, cabe hoje s organizaes atentarem para seus colaboradores, de modo que estes possam contribuir para que sejam atingidas metas e objetivos, sendo, portanto, necessrio que as pessoas sejam tratadas como elementos bsicos e essenciais para a eficcia organizacional. Em observncia grande dificuldade da gesto de pessoas nas organizaes sem fins econmicos e falta da constante busca pela construo do conhecimento por parte daqueles que atuam diretamente nelas, a gesto de pessoas nessas organizaes vem deixando a desejar, em especial no que se refere a sua conduo de voluntrios. O fato que, para muitas delas, essa atitude cidad ainda apenas vista como uma ajuda, um ato de solidariedade: falta-lhes a viso estratgica no que se refere captao e ao desenvolvimento desse capital intelectual. Desse modo, a gesto de pessoas, pela liderana de voluntrios, revela-se um processo fundamental para a administrao estratgica de pessoas no Terceiro Setor, suscitando mudanas atravs das ferramentas disponibilizadas pela cincia administrativa. Ora, no mundo globalizado, as organizaes, para sobreviverem, necessitam transformar-se atravs do conhecimento adquirido, de modo que venham aplic-los na formao do saber gerencial e, acima de tudo, no desenvolvimento do seu bem intangvel o capital intelectual daqueles que do vida causa das organizaes.
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A reviso bibliogrfica efetivada neste texto permite concluir que a o desempenho de uma atividade voluntria est relacionado motivao e, por isso, de extrema importncia que as organizaes busquem imprimir uma maior integrao dessa valiosa mo-de-obra a fim de que ela se sinta parte da empresa, proporcionando-lhe interesse e satisfao em desenvolver suas aes, mesmo, porque trata-se de um processo de construo de relacionamento que agregar sucesso ao desempenho das atividades executadas. Por fim, ressalta-se neste trabalho que os lderes so exemplos a ser seguidos. Eles representam suas organizaes onde quer que estejam e, enquanto orientadores de pessoas, devem praticar a gesto educativa de voluntrios porque so educadores nas mais variadas modalidades de ensino. A conscincia cidad , assim, desenvolvida pelos lderes em si mesmos e nos voluntrios (e, por conseguinte, por estes na sociedade), imprimindo s suas aes o carter da busca pela igualdade social em um pas to historicamente desigual.
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CONHECIMENTO E ANAMNESE: INTERPRETAO DA PROPOSTA EPISTEMOLGICA DISCUTIDA NOS DILOGOS MNON, FDON E FEDRO
Rodrigo Silva Rosal de Arajo* rodrigorsa@hotmail.com
RESUMO
No artigo que aqui se apresenta, analisa-se a relao entre conhecimento e anamnese debatida em trs dilogos platnicos: Mnon, Fdon e Fedro. A escolha desses textos foi orientada por se perceber a presena de variados traos de ligao, apontando uma possvel proposta epistemolgica nas entrelinhas dos argumentos. Evidenciar tal proposta a partir das conexes entre os dilogos: isso resume o nosso intento.
PALAVRAS-CHAVE
Anamnese. Conhecimento. Epistemologia.
ABSTRACT
The article analyzes the relationship between knowledge and anamnesis, present at three Platos dialogue: Menon, Fedor and Fedro. The three dialogues were selected due the interrelationship among the respective concepts.
KEYWORDS
Anamnesis. Knowledge. Epistemology.
*Advogado e Professor Universitrio. Mestre em Direito e em Filosofia pela UFPE. Doutorando em Filosofia pelo Programa Integrado de Doutorando em Filosofia UFPB/UFPE/UFRN. Professor da FOCCA. Scientia Una Olinda n.8 p.45-50 maio 2007
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1. INTRODUO
No desenvolvimento dos argumentos daquilo que se poderia chamar teoria do conhecimento, imperioso destacar que, aos olhos de Plato, a filosofia se constitua uma disciplina para o carter no menos que para o entendimento. Igualmente, Plato parece estar convencido da profunda sabedoria encerrada no ditado dos velhos fisilogos de que o semelhante conhece o semelhante (TAYLOR, 2005, p. 35). Nessa perspectiva, na ao e na especulao, o que diferencia o filsofo dos outros homens justamente o fato de que onde estes tm meras opinies, aquele tem conhecimento, ou seja, convices conquistadas mediante uma indagao intelectual livre e que podem ser justificadas ante a razo. Percebe-se, assim, que a principal funo da teoria do conhecimento nos dilogos platnicos de estabelecer uma linha divisria entre crena e conhecimento, isto , entre a opinio advinda da observao das coisas mutveis e sensveis e o conhecimento oriundo da anlise dos princpios verdadeiros, inteligveis e imutveis (TAYLOR, 2005, p. 37). O enfretamento desse problema, seguindo as indicaes deixadas nos dilogos, implica na discusso acerca da teoria das idias ou das formas, com recorrncia ao tema da anamnese (reminiscncia), na tentativa de harmonizar a unidade das idias com multiplicidade dos fenmenos corpreos, ou, em linguagem cannica, o sensvel com o inteligvel. E a relao entre este mundo de puros conceitos lgicos e o mundo da experincia sensvel consiste em que as coisas do mundo sensvel seriam imitaes aproximadas e imperfeitas das correspondentes entidades conceituais. Ento, a forma ou idia apresenta-se como uma estrutura ontolgica (pelo fato de existir separada, como entidade mental) e epistemolgica (por explicar a configurao e a organizao da experincia sensvel) (SANTOS, s/d, p. 05). Discutindo a origem do conhecimento, bem como a estrutura e o funcionamento de todo processo de ensino e aprendizagem, os dilogos trazem ao centro do debate a questo da anamnese. Explicitar como a reminiscncia se apresenta enquanto possvel proposta epistemolgica em trs dilogos distintos (Mnon, Fdon e Fedro): eis o propsito do presente artigo.
2. A ANLISE DA QUESTO NO MNON

O problema central, enfocado nessa abordagem do Mnon, a possibilidade do ensino da virtude. Tal questo surge a partir da pergunta vestibular do dilogo sobre o modo de aquisio da virtude. Impe-se, de logo, esclarecer que, dado o contexto scio-poltico e a disposio psicolgica vigentes na poca, subjacente a essa discusso estava o debate sobre a tcnica
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poltica necessria para a conduo da polis (JAEGER, 2001, p. 695). Portanto, a virtude de que se trata a virtude poltica. E a pergunta ser: que espcie de saber aquele que Scrates considera fundamental para a arete? A estrutura do dilogo revela-se tripartida. Na primeira parte, prope-se a investigao sobre o que a virtude em si, antes de se perquirir a respeito de como se entra na posse dela (71 a). Isso evidencia uma pesquisa sobre o mtodo elntico, de modo a estabelecer a unidade definicional e a identidade definicional (72-76). Ante a exigncia de Mnon para que Scrates demonstre como possvel vir a conhecer algo desconhecido, questionando a prpria metodologia socrtica (80c), inicia-se a segunda parte do dilogo argumentando-se que isso ocorre em razo da reminiscncia (81d). No caso da experincia feita com o escravo, cuida-se de uma hiptese geomtrica que pode ser verificvel empiricamente. Isso significa que o primeiro passo do conhecimento filosfico se d pela constatao de aporias evidenciadas pelo mundo sensvel (82-86). No do ensino que recebeu, mas do prprio esprito e da conscincia da necessidade da coisa, que brota esta fora de convico do conhecimento adquirido. E tal conhecimento se d por causa da anamnesis. Tambm se esclarece e se destaca a fecundidade educadora das aporias como a primeira etapa na senda do conhecimento da verdade. Constata-se, ento, que aquilo que se recorda so opinies, sendo delas que provm o saber. da sistematizao das opinies verdadeiras que poder emergir o saber. As opinies transformam-se em saber com a recordao da forma. A ltima parte do dilogo remete-nos novamente ao problema da essncia da virtude, aduzindo que a arete somente se baseava numa opinio acertada, comunicada aos homens por alguma moira divina, mas que no o credenciava a explicar aos outros os seus atos por lhe faltar o conhecimento da razo que os determinava (97-99). Isso implica no reconhecimento da inoperncia do saber diante da realidade tica e poltica, bem como a inutilidade prtica da sua pretensa infalibilidade. Todavia, uma possvel interpretao que se pode dar a esta passagem que, em sentido socrtico, na busca pela virtude a recordao da alma poder ser imperfeita, e isso incluiria a possibilidade de erro, mas no dispensaria a utilizao do saber como critrio para reduzir tal possibilidade. A reminiscncia restaria salvaguardada como proposta epistemolgica a ser aplicada na escolha dos virtuosos que comandariam a polis.
3. A ANLISE DA QUESTO NO FDON

O Fdon narra as ltimas horas de Scrates, que espera pela morte discutindo com seus amigos o tema da imortalidade da alma. Nessa conversa, algumas reflexes e convices so esposadas no sentido de demonstrar que a alma imortal por meio de trs argumentos bsicos:
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o dos contrrios, o da reminiscncia e o do visvel e invisvel (MOSTERN, 2006, p. 227). Analisando o argumento da reminiscncia (que o nosso objeto de estudo neste artigo), o dilogo principia por justificar o conhecimento a partir da constatao de que existem na alma noes prvias, que no foram tiradas da experincia sensvel, seno que as recorda de antes do nascimento, quando ento as conheceu (72e). De tal constatao, se deduz que aprender no mais que recordar, assim como que o saber obtido por meio da percepo de alguma coisa no representa apenas esse algo, mas tambm outra diferente (a idia). Por outro lado, os sentidos apenas despertam a idia na alma, trazendo-a ao plano da conscincia, ao nvel do inteligvel, onde se d o verdadeiro conhecimento (75b). Assim, aprender recuperar com o auxlio dos sentidos um conhecimento que nos prprio. E a isso que se chama anamnese (75e). E o argumento concludo com a assertiva de que a alma da mesma natureza que os seres inteligveis, razo pela qual, provavelmente, ela se torna ainda mais apta na aquisio da compreenso dessa realidade inteligvel (77 a). Em suma, qualquer possibilidade de interpretar os dados da sensao decorre do conhecimento anterior das formas. A proposta epistemolgica aqui contida evidencia a necessidade de se edificar uma metodologia que seja capaz de superar a dificuldade colocada pela dualidade mundo sensvel mundo inteligvel. Essa metodologia, que hipottica (100 a), radica-se na premissa de que a causa e a explicao do sensvel repousa no inteligvel, e que, a partir da investigao do primeiro, a alma ascende ao segundo (SANTOS, s/d, p. 07). Nessa perspectiva epistemolgica, preciso ater-se ao discurso, onde o inteligvel e com ele a verdade das coisas se revelam melhor. Visto que a causa das coisas no nos perceptvel no sensvel, preciso colocar, por hiptese, o logos, que se julga mais slido. Todavia, consciente de sua inexperincia, o filsofo primeiro confia na segurana da hiptese que acreditou que devia pr, e se esfora por valid-la, ou no, segundo as conseqncias da resultantes concordarem ou no com ela (101d). Verifica-se, ento, que ainda a idia de conformidade, de suficincia na pesquisa, que prevalece (ROGUE, 2005, p. 101). No entanto, a reminiscncia, enquanto projeto epistemolgico, permanece como condio necessria, embora no suficiente, na aquisio do conhecimento adequado para a seleo dos governantes da cidade.
4. A ANLISE DA QUESTO NO FEDRO

O Fedro pode ser compreendido como uma nova fase na articulao de Plato para com
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a retrica. Sua investigao gira em torno do rigor e da clareza que devem acompanhar as distines conceituais como premissa de toda retrica. A discusso desse problema possibilitava a Plato tratar da forma e do contedo da verdade (JAEGER, 2001, p. 1259). Destarte, para enfrentar tal questo, novamente recorre-se ao estudo sobre a essncia da alma (245-246) e, mais detidamente, teoria da reminiscncia, encarada como a faculdade humana de promover a passagem, atravs do raciocnio, do mundo sensvel ao mundo inteligvel (249b), porquanto a alma humana, em razo da sua prpria natureza, contemplou o ser verdadeiro (250 a). Confusa pela viso do amado, a alma encontra-se na aporia (251d). Isso ocorre porque, na viso do objeto belo que a emociona, h uma espcie de radiao das realidades superiores (ROGUE, 2005, p. 94). Logo, o movimento capaz de fazer a diviso e a reunio do mltiplo no uno, superando a aporia, seria aquilo que constitui o mtodo dialtico (266bc). Tal mtodo imprescindvel para a psicagogia, para a educao das almas na direo da verdade (271c). Nessa concepo, a anamnese desempenha a complexa funo de justificar o processo de recuperao do saber, apontando a via para superar o abismo entre o sensvel e o inteligvel, indicando os meios para alcanar o objetivo. Delimitando os horizontes da ao da reminiscncia no mbito da argumentao e da linguagem, o dilogo reafirma a necessidade do conhecimento da verdade no programa epistemolgico que tem por finalidade a atividade poltica (273e). Para tanto, o recurso escrita ser utilizado, ainda que de forma secundria, a fim de preservar um ensinamento do esquecimento completo, embora a rememorao ofertada por ela no seja uma reminiscncia verdadeira (276d). Uma vez mais, a proposta epistemolgica esboada no dilogo vincula a capacidade retrica (atributo de um governante e pr-requisito de um poltico) teoria da reminiscncia, estabelecendo, por essa razo, um liame inquebrantvel entre saber filosfico e prtica poltica.
4.1 POSSVEL INTERSEO ENTRE OS DILOGOS

Debruando-se sobre o que at ento foi dito, possvel estabelecer, embora de forma esquemtica, os seguintes pontos de interseo encontrados na proposta epistemolgica dos trs dilogos:
a) a investigao sobre o saber guiada pela preocupao com a seleo dos governantes da cidade; b) a reminiscncia condio necessria, mas no suficiente para se alcanar o saber verdadeiro;
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c) a discutibilidade, a reflexividade e a sustentabilidade so elementos do saber filosfico; d) h uma relao de interdependncia entre o mundo sensvel e o mundo inteligvel no processo de aprendizagem; e) permanece em aberto um espao de utilidade prtica para a doxa; f) todo conhecimento deve ser entendido a partir de regras a priori, que o estruturam; g) a aprendizagem o processo de recuperao dessas estruturas; h) essa recuperao efetuada pela dialtica, que estuda a conexo das estruturas entre si.
Nas entrelinhas das consideraes tecidas nos dilogos apresentados, por certo dormitam outras possibilidades de leituras e anlises, sob distintos enfoques. Porm, para o propsito do presente trabalho, os pontos supracitados retratam francamente nossas concluses.
REFERNCIAS
JAEGER, Werner. Paidia. A formao do homem grego. So Paulo: Martins Fontes, 2001. MOSTERN, Jess. La Hlade: historia del pensamiento. Madrid: Alianza Editorial, 2006. PLATO. Obras completas. Traduo Francisco de P. Samaranch. Madrid: Aguillar, 1988. ROGUE, Christophe. Compreender Plato. Rio de Janeiro: Vozes, 2005. SANTOS, Jos Gabriel Trindade. O nascimento da verdade. s/d. TAYLOR, A. E. Platn. Madrid: Tecnos, 2005.
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ARISTTELES, KANT E WEIL: REFLEXES SOBRE A NATUREZA HUMANA, A VIOLNCIA, A TICA E A JUSTIA.
Marcelo Rocha Bezerra* mrochab@terra.com.br
RESUMO
Compete-nos neste artigo apresentar de forma coerente e sistemtica a concepo do homem em relao tica e justia em Aristteles (384-322 a. c.), Kant (1724-1804) e Weil (1904-1977) a partir da natureza humana. Evidentemente, no temos nenhuma pretenso de abarcar toda problemtica advinda destas leituras, uma vez que, em funo da complexidade dos assuntos nelas contidos e elencados, torna-se esta tarefa praticamente impossvel, no entanto observaremos alguns aspectos ticos importantes, sobretudo os concernentes natureza humana. Para os trs filsofos, as concepes ticas surgem como decorrncia das suas concepes sobre a natureza humana, que no se apresentam de forma linear como aquela herdada da tradio filosfica e crist na qual o homem se caracteriza como um ser racional de linguagem coerente.
PALAVRAS-CHAVE
tica. Justia. Natureza humana. Razo. Violncia.
ABSTRACT
The paper analyzes the sense of ethics and justice under the concept of human being from
* Filsofo. Bacharel e Mestre em Filosofia pela UFPE. Doutorando em Filosofia pela Universidade de Coimbra. Professor da FOCCA e da Secretaria de Educao do Estado de Pernambuco. Scientia Una Olinda n.8 p.51-64 maio 2007
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Aristotle (384-322 a. c.), Kant (1724-1804) and Weil (1904-1977). The article criticizes the lack of rational analysis under philosophy and christian concepts.
KEYWORDS
Ethics. Human Nature. Rational.Violence
1. INTRODUO
Os trs filsofos partem do princpio de que, no sendo o homem apenas razo, h a necessidade de analis-lo melhor a partir de sua prpria natureza, cuja essncia era questionada desde a tradio filosfica grega, notadamente por Scrates atravs do preceito dlfico Conhece-te a ti mesmo. Afirmava o filsofo grego que primeiramente devemos nos conhecer melhor para poder termos uma maior conscincia dos outros e do mundo que nos cerca. Neste sentido, Scrates identificava o seu preceito com a nossa essncia, que, segundo ele, a alma, sinnimo de razo, sede de nossa atividade pensante e eticamente operante. Para Scrates, a alma o eu consciente, ou seja, a conscincia e a personalidade intelectual e moral do homem. Segundo Jaeger (1989, p. 374), com este direcionamento interioridade humana, a grande novidade que Scrates trazia era descobrir na personalidade, no carter moral, a medula da existncia humana, em geral, e a da vida coletiva, em particular. Temos a convico da importncia de Scrates na descoberta e no desenvolvimento da alma (psyqu)1 do homem como um elemento distintivo e norteador do agir humano. A ao justa, consciente e edificante que nos caracteriza e nos dignifica provm incontestavelmente da conscincia que temos primeiramente de ns mesmos. Afinal, quem somos ns? Scrates foi o exemplo maior da trajetria do homem no apenas em busca de si mesmo, mas na procura incessante do agir tico, da humildade e do sentido da vida, caracterizados pelas suas mximas: Conhece-te a ti mesmo, S sei que nada sei e Uma vida sem objetivo no digna de ser vivida. Segundo Eduardo Bittar, Scrates era sinnimo de tica, educao, virtude e obedincia. Para ele, o filsofo tinha plena conscincia de que a lei era fruto do artifcio humano, e no da
1 O termo psych (alma) exprime um dos conceitos cardeais do mundo antigo. A psych declarada de origem divina e considerada imortal. A partir de Scrates, a psych passa a ser a sede da inteligncia, do conhecimento e dos valores morais do homem (REALE, 1990, p. 216 217).
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natureza; mas mesmo assim, ensinava a obedincia irrestrita. Para Bittar (2002, p. 69-70), Scrates vislumbra nas leis um conjunto de preceitos de obedincia incontornvel, no obstante possam estas ser justas ou injustas. O direito, pois, aparece como um instrumento humano de coeso social, que visa realizao do Bem Comum, consistente no desenvolvimento integral de todas as potencialidades humanas, alcanvel por meio do cultivo das virtudes. Quanto natureza humana, Scrates admitia que o homem, sendo um ser racional, deveria constantemente almejar o conhecimento, sinnimo de tica e dignidade. Estes posicionamentos foram contestados por Aristteles, que no admitia que o homem portador apenas do conhecimento fosse tico e digno. Para o estagirita, haveria a necessidade de que, alm do conhecimento, o homem tivesse uma vontade firme e forte direcionada para o bem, caso contrrio, agiria injustamente.
2 ARISTTELES, NATUREZA HUMANA E JUSTIA

Aristteles, discpulo de Plato, fundador do Liceu, nascido em Estagira, na Grcia, cognonimado por Dante Alighieri, na Divina comdia, o mestre daqueles que sabem, constituiu com Scrates e Plato, um seletssimo grupo de filsofos da antigidade, cujos pensamentos perpassaram os sculos e influram, de modo indelvel, em todo mundo ocidental. Na tica a Nicmaco e na Poltica, o estagirita enfatizou o homem probo, de moral elevada e magnnimo, realizando-se ontologicamente no Estado atravs da culminncia das virtudes ticas (virtudes do comportamento prtico: prudncia, coragem, justia...) e dianoticas (virtudes do intelecto: sabedoria, artes, cincia intuitiva...) objetivando o bem supremo, a felicidade. Para atingi-la, se faz mister que o homem almeje incessantemente aperfeioar-se enquanto homem, desenvolvendo sobremodo, a razo, que aquela atividade ou faculdade que o diferencia de todos os outros animais. Quanto razo, Aristteles asseverava que o homem no deve dar ouvidos queles que o aconselham, por ser mortal, que se limite a pensar simplesmente coisas humanas e mortais, contrariamente, porm, na medida do possvel, urge que se comporte como imortal e faa tudo o que estiver ao seu alcance para viver segundo a parte mais nobre e divina que nele h. A justia como virtude, para o filsofo, adquiria-se com a repetio de uma srie de atos
2 O termo Hxis indica para Aristteles hbito. O conceito de hbito tem grande importncia, sobretudo na tica aristotlica, posto que designa o modo de ser da virtude e do vcio do homem. Com efeito, o homem possui virtudes e vcios como hbitos ou disposies de certo tipo (REALE, 1990, p. 122). Scientia Una Olinda n.8 p.51-64 maio 2007
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sucessivos, ou seja, com o hbito (hxis)2 . Exemplificava, afirmando que nos tornamos construtores, construindo; tocadores de ctara, tocando. O mesmo ocorreria com a virtude. Para Aristteles, o respeito estava associado justia, sinnimo de mediania, prudncia, equilbrio, justa medida, proporcionalidade, situando-se eqidistintamente entre dois extremos: a escassez ou omisso da ao e o excesso. As paixes e os sentimentos tendiam a um desses extremos, advindo todo tipo de violncia e de transgresso s leis. Competia razo intervir e impor a justa medida, o meio termo. Assim sendo, a coragem, quando direcionada para o bem, uma virtude que se situa entre a covardia (vcio por deficincia) e a temeridade (vcio por excesso); a prudncia, entre a moleza e a ambio; a magnificncia, entre a vileza e a vulgaridade; o respeito prprio, entre a modstia e a vaidade. O filsofo afirmava que o homem justo, probo, honrado, era reconhecido de uma s maneira, atravs da retido e da honradez, enquanto o injusto, de vrias maneiras, transgredindo no apenas as leis do Estado, mas principalmente aquelas da sua conscincia, que o seu juiz mais implacvel. A disposio justa a observncia da lei e o respeito pela igualdade. A disposio injusta, por outro lado, a transgresso da lei e o desrespeito pela igualdade. Aristteles, Kant e Weil so partidrios de que estas disposies existam naturalmente no homem, prevalecendo, contudo, no estado de natureza, aquela disposio que se encontra do outro lado da razo, a violncia. Para Aristteles, contrrias s disposies excelentes, que so aquelas direcionadas virtude, justia e felicidade, existem algumas que devem ser evitadas, como por exemplo: a perverso, a falta de domnio, a bestialidade e a lassido (ARISTTELES. 2004, p. 152). O filsofo grego analisa exaustivamente estas afeces patolgicas da alma humana, colocando-as como prprias daqueles que apresentam natureza com tendncias conflituosas (ARISTTELES. 2004, p. 154). Nestes estudos atravs dos quais o homem visto pelos olhos dos seus instintos, desejos e paixes, ele se torna, muitas vezes pior do que o pior dos animais: h desejos especificamente Humanos e naturais em gnero e grandeza; outros h que so de natureza bestial; outros so degenerescncias ou mrbidos... os animais selvagens, tal como os homens loucos, no tm poder de deciso nem capacidade de raciocnio, mas so degenerescncias que saem para fora da sua natureza. A bestialidade um mal menor do que a perverso, mas mais terrvel. Pois no destri o melhor no animal, tal como faz com o Humano, porque o animal no pode ansiar o melhor... um homem pode sempre ser mais injusto do que outro e uma injustia pode ser sempre pior do que a outra. Pois, o Homem tem uma capacidade destrutiva dez mil vezes pior do que um animal selvagem ou um homem bestial (ARISTTELES. 2004, p. 165).
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Este aspecto negativo da natureza humana ressaltado por Aristteles, presente na sua constituio, funciona como uma espcie de barril de plvora de toda gama de violncias oriundas do prprio homem, e tambm destacado por Weil, uma vez que para ele violncia e filosofia so to intimamente relacionadas que no se compreende uma seno pela outra e elas esto de tal modo implicadas na existncia humana que no se a compreende sem elas. Segundo Weil, o homem no poderia ser moral nem tampouco seria homem, caso as necessidades, tentaes, desejos imediatos, enfim, a sua animalidade, no existissem, no fizessem parte da sua estrutura. Ele s se descobre acima de si mesmo diante destas situaes. O mundo mundo de seres compostos: Sua pureza a do impuro, que no pode seno estar sempre a caminho da pureza, mas que jamais ser puro. A moral permanece moral de um ser imoral num mundo de seres imorais (WEIL, 1981, p. 52)3 . Para Weil, o homem vive desordenadamente numa sociedade injusta que no se preocupa com o que h de humano no indivduo. O homem est sempre submetido presso das circunstncias. Em um mundo de competitividade e de injustias sociais, afirma Weil: nada garante que o indivduo mais apto encontre-se regularmente no lugar apropriado, ou mais indicado (WEIL, 1990, p. 100-101). Na sociedade moderna, o indivduo essencialmente insatisfeito. O sucesso, para uma pequena parte dos indivduos existe, segundo Weil, na medida em que, se tornando um bom combatente, muitas vezes perde a sua interioridade, o seu eu. Neste sentido, Weil, considerado um seguidor de Scrates nos tempos modernos, compartilha com o mestre grego no sentido de que preciso que procuremos reaver a nossa interioridade. em si mesmo, na sua individualidade, que o homem deve encontrar um sentido para a sua vida, para aquela parte de si mesmo que no est submetida ao clculo, que no tem nenhuma utilidade (seno negativa) para o trabalho da sociedade. a prpria sociedade que o obriga a voltar-se sobre a sua individualidade, essa sociedade que o expe insegurana, que no realizou a justia, que desvaloriza tudo que tem sentido para o indivduo como tal (WEIL, 1990, p. 122). Em funo disto impera o reino do tdio, das insatisfaes e das mais variadas formas de injustias. Para Weil, a prova disto dada pelo nmero de desequilibrados (dos que se qualificam a si mesmos deste modo) nas sociedades mais avanadas: suicidas, neurticos, adeptos de falsas religies (que so apenas fugas diante da compreenso e no modos de compreender a realida-
3 As obras Philosophie morale ( Filosofia moral) e Logique de la philosophie (Lgica da filosofia), de Eric Weil, no foram traduzidas para o portugus. Scientia Una Olinda n.8 p.51-64 maio 2007
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de, filosoficamente insuficientes, mas vlidos em si), alcolatras, drogados, criminosos sem motivo, indivduos caa de emoes e distraes (WEIL, 1990, p. 124).
3. KANT, NATUREZA HUMANA E MORAL

A tica kantiana revolucionria, no sentido de que inaugura um conjunto de preocupaes muito peculiares, que no se confundem com as preocupaes teleolgicas, utilitaristas ou hedonistas; sua contribuio , portanto, marcante. Em relao tica, os seus escritos mais importantes so: Crtica da razo prtica e Fundamentao da metafsica dos costumes. Segundo Kant, a natureza humana apresenta certas disposies naturais para a lassido, o desrespeito, a transgresso, etc., havendo a necessidade de que as leis, normas e imperativos sejam rigorosamente cumpridos para que o homem possa viver e se desenvolver na sociedade. A moral kantiana apresenta como elemento fulcral o conceito de imperativo. Kant se preocupa em fundamentar a prtica moral no na pura experincia, mas em uma lei aprioristicamente inerente racionalidade universal humana. Ele pretende garantir absoluta igualdade aos seres racionais ante lei moral universal, que se expressa por meio de uma mxima, o chamado imperativo categrico, no qual se resume a uma nica sentena, conforme segue: age s, segundo uma mxima tal, que possas querer ao mesmo tempo que se torne lei universal. Segundo Kant, o homem no deve agir desta ou daquela maneira, por ser livre, mas livre porque deve fazer algo que lhe dita a conscincia de modo irrefragvel. A idia de liberdade no alcanada, segundo ele, atravs de uma anlise indutiva dos fatos humanos (REALE, 1999, p. 656). Outro aspecto importante da tica kantiana refere-se a uma boa vontade: De tudo o que possvel conceber no mundo, e mesmo em geral fora dele, no h nada que possa ser considerado bom sem restries, a no ser, apenas, uma vontade boa. A inteligncia, a fineza, a faculdade de julgar e os demais talentos do esprito, qualquer que seja o nome pelo qual os designemos, ou ento a coragem, a deciso, a perseverana nos desgnios, como qualidades do temperamento, so, sem dvida nenhuma, sob muitos aspectos, coisas boas e desejveis; mas esses dons da natureza tambm podem se tornar extremamente ruins e funestos, se a vontade que deve utiliz-los, cujas disposies prprias chamam-se por isso carter, no boa (KANT, 1980, p. 55-56). Kant evoca aqui apenas a coragem. Mas quem no percebe que o mesmo se poderia dizer da prudncia ou da temperana?
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Para o filsofo de Knigsberg, a justia relaciona-se tica e aos imperativos concernentes ao seu sistema. No que pertine questo tica, a sua doutrina filosfica um exemplo a ser seguido por todos aqueles que tm na ao justa, no cumprimento de suas obrigaes, na pontualidade, na metodicidade, no respeito s leis e, principalmente, s pessoas, um objetivo maior. Em uma de suas obras, a Crtica da razo prtica, asseverava a importncia da tica teleolgica da tradio filosfica, na qual a tica crist est inserida, atravs do seu imperativo hipottico, imperativo que, como um mandamento ou um dever, deve ser seguido, posto que, configurando-se como regras de habilidade ou conselhos de prudncia, devem estar sempre presentes na ao humana: S corts com os outros, procura tornar-te querido e respeitado. Entretanto, Kant enfatizava que a ao tica humana no podia se restringir apenas a este imperativo, havendo a necessidade de um outro, o categrico, sinnimo das leis prticas, das leis morais que valeria incondicionalmente para todos. Este seria necessrio e universal porque teria em sua estrutura as frmulas basilares da conduta e da dignidade humana, como por exemplo: agir com retido em qualquer circunstncia, de tal forma que esta ao possa se tornar um modelo a ser seguido por todos. Considerar a humanidade quer na pessoa em si mesma ou em outrem, sempre como objetivo e nunca como simples meio para o atingimento de objetivos tais que: poder, fama, lucro. Age de tal modo que a mxima da tua vontade possa valer sempre ao mesmo tempo como princpio de uma legislao universal (KANT, 1995, p. 42). Weil, em relao universalidade da moral, segue os princpios do pensamento kantiano. inadmissvel toda ao que no seja dirigida para a universalidade, a liberdade, a razo, para essa unidade que a liberdade e a razo universal, inadmissvel toda ao, cuja inteno visa a outra coisa que no a realizao dessa liberdade razovel no mundo do indivduo emprico; inadmissvel toda ao, cuja mxima seja a do particular, do desejo, do interesse individual; inadmissvel toda mxima que trate o ser finito e razovel como finito somente finito, transformando-o assim em instrumento e objeto; inadmissvel toda mxima que no possa se tornar a mxima de todo ser razovel, que no possa se tornar a mxima de todo homem sem que a violncia e a luta conceberia nem mesmo a possibilidade da sua prpria ultrapassagem (WEIL, 1981, p. 56). Weil se coaduna com Kant na medida em que a ao moral s ter sentido quando esta se direcionar ao homem em toda sua extenso, ou seja, na sua mais completa acepo, como sinnimo de liberdade, dignidade e respeito. Toda ao para Kant s poder ser chamada moral se contiver os contedos implcitos nas normas do seu imperativo prtico.
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Segundo Bittar, direito e moral distinguem-se no sistema kantiano como se fossem duas partes de um todo unitrio, a saber, duas partes que se relacionam exterioridade e interioridade, uma vez relacionadas liberdade interior e liberdade exterior (BITTAR, 2002, p. 278). Kant estabelece distines entre o agir tico, moral e jurdico. Para o filsofo, o agir tico tem um nico mvel, a saber: o cumprimento do dever pelo dever. Somente a ao que , alm de conforme ao dever (exteriormente conforme ao dever), inclusive, cumprida, porque se trata do dever (interiormente deontolgica), pode ser qualificada de ao moral. O agir jurdico pressupe outros fins, outras metas, outras necessidades interiores e exteriores para que se realize. Segundo Bittar, no se realiza uma ao conforme lei positiva somente porque se trata de uma lei positiva. Podem-se encontrar aes conforme lei positiva que tenham inmeros mveis: temor da sano, desejo de manter-se afastado de repreenses, preveno de desgastes inteis, e da penalizao das autoridades pblicas, medo de escndalo etc. (BITTAR, 2002, p. 278). Na sua tica, o filsofo de Knigsberg afirmava reconhecer o direito de cidadania a um nico sentimento que no se pode recusar ao mrito, quer se queira ou no. Assim sendo, afirmava que, diante de um poderoso que no emanasse este sentimento, por uma questo puramente de hierarquia social, poderia se inclinar, mas seu esprito jamais se inclinaria, pois no estava diante de ningum moralmente superior. No entanto, diante de uma pessoa humilde, na qual percebesse um carter de retido e integridade, com tal discrio que ele no tinha a conscincia de t-la, o seu esprito inclinar-se-ia, quisesse ele ou no se inclinar, por mais que permanecesse firme na sua elevada condio social. Para o filsofo, s havia duas coisas que lhe preenchiam o esprito de admirao e reverncia sempre novas e crescentes: o cu estrelado acima dele e a lei moral dentro dele. Segundo Kant, o homem que age moralmente dever faz-lo no porque visa realizao de qualquer outro algo (alcanar o prazer, realizar-se na felicidade, auxiliar a outrem...), mas pelo simples fato de colocar-se de acordo com a mxima do imperativo categrico. O agir livre o agir moral; o agir moral o agir de acordo com o dever; o agir de acordo, ineliminvel dele mesmo. A justia deve ser sempre almejada em funo dos benefcios que produz. S o justo pode usufruir de plena imperturbabilidade da alma, encontrando o equilbrio, a paz, conseqentemente, a felicidade, no percurso de sua existncia, direcionada para o Absoluto. O estagirita, na tica a Nicmaco, ao partir da natureza humana e ao considerar o homem como um animal poltico que se realiza plenamente em sociedade, destaca o uso da racionalidade e o seu direcionamento em direo justia, afirmando ser ela aquela disposio do carter a partir da qual os homens agem justamente, ou seja, o fundamento das aes justas e os faz ansiar pelo que justo. Contrariamente, a injustia a disposio do carter a
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partir da qual os homens agem injustamente, ou seja, o fundamento das aes injustas e o que faz ansiar pelo injusto (ARISTTELES, 2004, p. 107). Para o filsofo, h no indivduo certas disposies naturais que tendem a se concretizar tanto para o bem quanto para o mal. Compete ao homem se impor diante do dever, para que este seja um princpio de legislao universal a ser inscrita em toda a natureza. Disto decorre que o sumo bem s pode ser algo que independa completamente de qualquer desejo exterior a si, de modo que consistir no mximo cumprimento do dever pelo dever, do qual decorre a suma beatitude e a suma felicidade, como simples mrito de estar conforme ao dever e pelo dever (KANT, 1960, p. 75-77). A justia no uma virtude como as outras. Ela o horizonte de todas e a lei de sua coexistncia. Virtude completa. Dizia Aristteles. A justia concentra em si toda a excelncia. , assim, de modo supremo, a mais completa das excelncias (ARISTTELES, p. 109). , na verdade, o uso de uma excelncia plena. completa porque quem a possuir tem o poder de usar no apenas s para si, mas tambm em relao ao outro. Pois, de fato, h muitos que tm o poder de fazer uso da excelncia em assuntos que lhes pertencem e dizem respeito, mas so impotentes para o fazer na sua relao com outrem.
4. ERIC WEIL, NATUREZA HUMANA, RAZO E VIOLNCIA

Para Weil, ao invs da concepo do homem como ser racional, segundo a tradio filosfica e crist, seria melhor conceb-lo como ser razovel, posto que o mesmo razo, mas uma razo acorrentada dentro de um corpo animal, indigente de necessidades, de tendncias cegas e de paixes... no ser unicamente razo porque sempre ter consigo um resto de animalidade (WEIL, 1996, p. 10-11). Segundo Weil, os homens no dispem do ordinrio da razo e da linguagem razovel, mas devem dispor delas para ser homens plenamente (WEIL, 1996, p. 5). A partir desta concepo, o filsofo fundamenta toda sua filosofia, procurando, por meio do seu sistema filosfico, esclarecer o dualismo, razo e violncia presente no homem. O ponto fulcral dessa definio que o homem no razo, mas poder s-lo; e, por outro lado, o no ser razo implica em ser violncia. O homem por opo razo e violncia. Isto nos remete a um outro questionamento: o homem bom ou mau por natureza. Weil, com Kant, compreendeu que o ser humano primitivamente violncia e que pode sempre voltar violncia da qual se destacou pela escolha da razo. Com Kant, e depois de Hegel, Weil compreendeu que o ser humano pode recusar a razo conscientemente, isto , com
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conhecimento de causa. Pois, a possibilidade de recair na violncia, mesmo depois de ter levado a razo s suas extremas possibilidades, mostra que a violncia irredutvel razo pela razo, e que ela permanece sempre como a outra possibilidade do homem. Desta concepo, deduzimos que no podemos conceituar o homem dentro de um nico parmetro razo -, ou do seu oposto, animalidade, - violncia - porque ele contm em sua natureza estes dois elementos que permanecero sempre indissoluvelmente interligados. Violncia e razo so possibilidades humanas radicais, isto , enraizadas na liberdade do homem, na liberdade ontolgica, que a essncia da sua vida. Em funo disto, h no homem sempre a possibilidade da transgresso, do desrespeito s leis, as normas impostas por ele mesmo sua conscincia e sociedade. Toda moral, quer ela mantenha na certeza ou busque na insegurana, supe que o homem capaz de observar certas regras morais, ao mesmo tempo imoral: ela reconhece a imoralidade do homem reconhecendo que ele pode e deve ser conduzido moral (WEIL, 1981, p. 18). Para Weil, esta tese enunciada que demonstra ser o homem na sua natureza passvel do desrespeito, da infrao, da violncia, evidente: prescrever uma regra, expressar a necessidade de uma regra , ao mesmo tempo, opor-se a ela como a algo a que no se est necessariamente submetido. Dito de outra maneira, o ser humano um ser moral-imoral, moral porque imoral, violento; imoral porque pode e deve ser conduzido atravs da educao moral. Enfim, o ser humano um ser capaz de moralidade, capaz de ser moral porque tambm capaz de ser imoral, de ser violento. Esta tese se ope tanto aos que afirmavam ser o homem naturalmente bom, como Rousseau (1712-1778), que no Contrato Social (1991, caps. I e II), destacava sua integridade, senso de justia, sade, retido, portanto, sua pureza essencial, quanto queles que dizem ser ele essencialmente mau, como Hobbes (1588-1679), que, no De cive e no Leviat (1991, cap. I), seguia a frase de Plauto: homo homini lupus (o homem o lobo do homem) prevalecendo neste estado, a condio de guerra de todos contra todos. Os primeiros, de fato, no sabem explicar como o conceito e a realidade do mal moral puderam aparecer para um ser essencialmente bom, e os segundos no perceberam a contradio na qual incorrem, uma vez que o conceito de mal no pode ser formado seno por um ser que possua o conceito de bem; (WEIL, 1981, p. 18) e ele no nem naturalmente bom, nem naturalmente mau, porque ele no nem um deus nem um animal. Essas duas teses, contraditrias em si mesmas e contrrias entre si, no so, contudo, falsas sob todos os aspectos. Alis, elas so verdadeiras se tomadas juntas; o ser humano pode ser bom porque pode ser mau, e inversamente. Ele deve ser conduzido ao bem, vale dizer, deve ser educado para poder querer o bem e se afastar do mal: abstrao feita dessa educao, ele no nem bom nem mau, ele , como
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se diz, amoral, no imoral, porque essa abstrao faz dele um animal (WEIL, 1981, p. 19). Para Weil, enquanto natural, o homem violento. Ele age maneira das foras naturais, dominado que pelas suas tendncias, instintos, necessidades, e seus atos como a queda de uma pedra, no recebem nenhum sentido. interessante observar que o homem, enquanto violento, capaz de almejar o bem, de dar um sentido sua prpria existncia. Tudo se passa como se a moral, a moralidade, fosse impulsionada pela violncia e esta, pela razo, posto que no correto pensar o homem totalmente razo, nem totalmente violncia, mas podemos pens-lo imerso nesta teia de possibilidades, que lhe servir sempre de alicerce para implementar sua ao, seu projeto, sua vida. S um ser que tem a conscincia do bem, pode possuir a do mal, e ele no possui a segunda seno em proporo primeira. enquanto seres violentos que ns somos morais, enquanto transgressores que ns temos conscincia das regras (WEIL, 1981, p. 21). Porm, admitindo a coexistncia destes dois princpios que o homem distingue de maneira irredutvel, o lcito e o ilcito, atribuindo-lhe a capacidade de fazer o lcito e de evitar o ilcito. Esta capacidade se atualiza e se descobre na histria e nos conflitos entre as morais (WEIL, 1981, p. 20). Como conceberemos a justia a partir dessas concepes sobre a dualidade do bem e do mal, da razo e da violncia presentes na natureza humana? Para Weil, h a necessidade do homem se adequar s leis de sua comunidade e moral para que possa no apenas sobreviver, mas se desenvolver: Se quero viver no mundo sem ser louco ou criminoso, a moral, para ser praticvel, exige que eu aja segundo a lei concreta da minha comunidade. Entretanto, ela s pode exigir isto na medida em que a lei positiva no contradiz o princpio da moral pura (WEIL, 1990, p. 41). Para Weil, o cidado que vive segundo a legalidade e exige que os outros faam o mesmo, obrigado a obedecer. No entanto, esta obedincia no significa aceitao das leis que no esto em conformidade com a justia. Assim como Scrates, ele aceitar o que lhe foi imposto pelo mundo, mas no aceitar servir-se do que este mundo contm de injustia. Ele pode ser impedido de lutar, ainda que s por meio do seu discurso, contra o mal de uma lei positiva que faz do homem (ou de uma parte dos homens) uma coisa utilizvel para fins que so simplesmente dados na histria mundana. Se verdade que Scrates nada deixou escrito, por outro lado viveu e morreu ensinando o respeito s leis, ao contrrio de seus adversrios sofistas que se insurgiam contra os textos legais. Respeitar mesmo as leis injustas para que os maus, tomando isso como exemplo, respeitem as leis justas (CRETELLA, 1999, p. 100) eis uma posio definida de Scrates.
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Dentre as vrias concepes de justia, podemos afirmar o que parece ser um contrasenso, mas no : A justia no existe, dizia Alain; a justia pertence ordem das coisas que se devem fazer justamente porque no existem. E acrescentava: A justia existir se a fizermos. Eis o problema humano. Andr C. Sponville (1995, p. 69-95) afirma que a justia s existe e apenas um valor, inclusive, quando h justos para defend-la. Mas o que um justo? Aquele que respeita a legalidade? No, pois ela pode ser injusta. Para Kant e Weil, o indivduo s pode considerar uma ao como moralmente boa se ela proceder exclusivamente de uma regra universalizvel, e se a mxima que a inspira no produz nem contradio nem absurdo quando transformada em regra a ser seguida por todos os homens, em toda as circunstncias nas quais a mesma ao pode ser visada. A vontade moral vontade razovel, no tendncia natural do indivduo que se quer universal (WEIL, 1990, p. 27).
5. CONCLUSO
Aps termos analisados aspectos importantes da natureza humana e da sua relao com a razo, a violncia, a tica e a justia segundo as filosofias de Aristteles, Kant e Eric Weil, observamos que a ao humana direcionada para o bem, portanto, para a virtude e a felicidade, que segundo Aristteles esto intrinsecamente relacionadas, sendo a felicidade o fim ltimo para o qual todo homem se movimenta no seu constante devir, tem seu fundamento ontolgico e antropolgico enraizado na prpria natureza humana e na sua dimenso, que no pode se restringir apenas materialidade. A complexidade advinda destas leituras nos aproximam mais de uma dimenso humana eivada de elementos naturais, inatos, instintivos e destrutivos que em certo sentido so norteadores da nossa ao. Temos a convico de que o teor de racionalidade da dimenso humana apresentada pela tradio filosfica e crist deve ser revisto uma vez que no define o homem em sua plenitude. Os trs filsofos partem do princpio de que o homem no apenas razo, havendo nele elementos contrrios a mesma. Para Weil, por exemplo, vimos que o homem razo, mas uma razo acorrentada dentro de um corpo animal, indigente de necessidades, de tendncias cegas e de paixes. Em funo disso, segundo Weil, o homem capaz de observar as regras morais ao mesmo tempo imoral. Ele vive no meio destas duas condies que, mesmo sendo antagnicas,
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propiciam a sua reflexo e o seu agir. Notamos que para Kant o homem probo e de moral elevada deve seguir as leis contidas no imperativo categrico, fundamental na sua tica deontolgica. Aristteles, ao caracterizar o homem como um animal poltico que se realiza plenamente em sociedade, destaca a justia como virtude e esta como mediania e proporcionalidade entre o excesso e a escassez. Enfatiza as virtudes ticas e dianoticas, fundamentais para que o indivduo possa se aperfeioar enquanto homem. Weil, Kant e Aristteles esto conscientes de que a violncia est presente ontologicamente na natureza humana, sendo um pressuposto necessrio para que possamos pensar a tica e o direito. Nesta anlise, a dimenso da natureza humana no se associa nem com a filosofia hobbesiana, nem tampouco com a rousseauriana, havendo a necessidade de que novos caminhos sejam encontrados.
REFERNCIAS
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O PREGO E SEUS REFLEXOS NA ECONOMIA DOS ESTADOS DA FEDERAO

Alexandre Santos* alexandresanttos@uol.com.br Jos Francisco Ribeiro Filho* * francisco.ribeiro@ufpe.br Maurcio Rafael Santa Cruz* ** mrsantacruz@uol.com.br
RESUMO
Depois da promulgao da Lei 8.666 em 1993, os processos licitatrios no Brasil foram modernizados no ano 2000, quando uma nova legislao alterou a Lei 8.666 e instituiu o Prego como modalidade de licitao. Este trabalho procura apontar as principais caractersticas do Prego, incluindo sua importncia como mecanismo de Reforma do Estado e de gesto fiscal, e, tambm, apontar seus reflexos na economia das unidades federadas a partir do confronto entre as eventuais perdas de arrecadao com as vantagens financeiras decorrentes da sua utilizao.
PALAVRAS-CHAVE
Licitao. Prego. Prego Eletrnico. Processo Licitatrio.
* Engenheiro Civil. Especialista em Transportes Urbanos e Trnsito pela Universidade Federal do Cear (UFCE). Mestre em Engenharia da Produo pela Universidade Federal de Pernambuco(UFPE). Mestrando em Gesto Pblica para o Desenvolvimento do Nordeste pela UFPE. Atual Presidente da Academia de Artes e Letras do Nordeste. ** Professor Universitrio. Doutor em Controladoria e Contabilidade pela Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo (FEA/USP). Professor do Departamento de Contabilidade da UFPE. *** Bacharel em Direito pela Universidade Catlica de Pernambuco (UNICAP). Especialista em Gesto Pblica pela FUNDACE/USP. Mestrando em Gesto Pblica para o Desenvolvimento do Nordeste pela UFPE. Scientia Una Olinda n.8 p.65-77 maio 2007
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ABSTRACT
The Law 8.666/93 was changed at the year 2000 when the governamental auction process (governamental process of contracting and auction services) in Brazil was considerably modernized in year 2000, when a new law created the Proclamation or trading as a new auction modality. This work analyze the main characteristics of the Proclamation and its importance as mechanism of the new public management pattern of Brazil and the new fiscal management. The paper also point proclamation consequences in the economy of the federal units considering the confrontation within the eventual losses on fiscal revenues.
KEYWORDS
Electronic Proclamation. Licitation. Public Auction.
1. INTRODUO
O ato de licitar obrigao que se impe Administrao Pblica nas contrataes de obras, servios compras e alienaes. Este princpio constitucional previsto no art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, objetiva assegurar igualdade de condies a todos os concorrentes nos termos da legislao em vigor. Tradicionalmente, os processos licitatrios eram regulados exclusivamente pela Lei 8.666, de 21 de junho de 1993, e alteraes introduzidas pela Lei 8.883, de 08 de junho de 1994. Este processo foi modernizado em 04 de maio de 2000, quando a Medida Provisria 2.026 criou uma nova modalidade de licitao, o Prego, que atualmente est disciplinado pela Lei 10.520, de 17 de julho de 2002. Esta nova modalidade de licitao admite duas formas a presencial e a eletrnica. Cumpre salientar que esta ltima representa uma evoluo em relao forma presencial pela possibilidade de utilizao de modernas tecnologias da informao, como a Internet. Esta possibilidade, note, refora o princpio da publicidade, torna o processo mais gil e amplia a competitividade, favorecendo a reduo de preos. Ao agregar estas vantagens s modalidades tradicionais de licitao, o Prego funciona como mecanismo de modernizao do Estado, em direo a um modelo gerencial de gesto pblica em oposio ao antigo modelo burocrtico, e como instrumento de gesto fiscal, com reflexos sobre o resultado primrio, considerado um dos principais indicadores da sade finan66
ceira do Estado (NASCIMENTO, 2002). A esse conjunto de pontos positivos, que tem despertado o interesse dos gestores pblicos em todas as esferas do Poder, se contrapem questionamentos quanto aos impactos que o Prego exerce sobre a economia local em funo da efetiva possibilidade de interessados de qualquer lugar do pas poderem participar dos certames. Este assunto deve ser analisado sob a tica do interesse pblico e do maior ou menor benefcio produzido para o conjunto da sociedade. No tocante ao interesse pblico, h que se estudar os efeitos da medida sobre o resultado primrio em funo da economia obtida e da eventual perda de arrecadao de impostos.
2. O PREGO E SEUS REFLEXOS NA ECONOMIA DE ESTADOS E MUNICPIOS

2.1 CONCEITO DE PREGO
Prego a modalidade de licitao instituda pela Lei Federal n. 10.520, de 17 de julho de 2002, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, para a aquisio de bens e servios comuns cujos padres de desempenho e de qualidade possam ser objetivamente definidos em edital, conforme especificaes usuais no mercado. O Prego pode ser realizado em audincia pblica o chamado Prego Presencial ou por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao o chamado Prego Eletrnico. Ao possibilitar a realizao de licitao atravs da Internet, a legislao do Prego refora o princpio da publicidade, ampliando a transparncia e favorecendo a fiscalizao por parte da sociedade. Embora consagre as formas tradicionais de convocao dos interessados atravs da publicao de aviso em dirio oficial do respectivo ente federado e, conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circulao , a lei faculta o aviso por meios eletrnicos, incluindo a Internet, alcanando um nmero maior de interessados. A Lei 10.520 tambm permite a reduo do prazo para apresentao da proposta para oito dias teis, o que representa outro grande avano institudo na nova modalidade. Esta diminuio de prazo est associada inverso de procedimentos (com modificaes na fase de habilitao) e a alteraes na forma de apresentao de recursos. A Lei 10.520 estabelece que, ao invs do certame iniciar pela fase de habilitao, com o exame da documentao de todos os licitantes, a verificao feita apenas para o licitante que tenha apresentado a melhor proposta. Neste caso, se o concorrente no apresentar a documentao exigida poder ser impedido de participar de novas licitaes
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por um perodo de at cinco anos. Por outro lado, a lei diz que a motivao e o desejo de interpor recursos devem ser manifestados imediatamente pelas partes insatisfeitas, que tm at trs dias teis para oficializar o recurso. A fase de lances segue a abertura das propostas e possibilita a obteno de preos compatveis com os praticados no mercado, condio que, em funo do carter rgido da apresentao das propostas, pode no se verificar nas modalidades tradicionais. Por dificultar a formao de cartis, em sua forma eletrnica, o Prego costuma alcanar menores preos, sendo mais eficaz no tocante economia gerada. Vale lembrar que, depois de ter sido usado originalmente no mbito da ANATEL, o formato Eletrnico dessa modalidade de licitao foi adotado pelo Governo Federal, que, em dois anos de utilizao, alcanou economia de R$ 500 milhes valor correspondente a cerca de 25% do total adquirido no perodo. Ressalte-se que, no primeiro semestre de 2006, o prego eletrnico, no mbito do Governo Federal, respondeu por 50% do valor de R$ 4,4 bilhes de aquisies de bens e servios comuns. Esse percentual, no primeiro semestre de 2002, foi de apenas 0,3% das compras aplicveis a esta modalidade, passando para 3% em 2003, 5% em 2004, chegando a 8% em 2005, no perodo de janeiro a junho. Alm da economia financeira, o sistema Prego Eletrnico contabiliza outros ganhos, como a reduo no prazo de concluso das licitaes, que, em mdia, caiu de seis meses para 20 dias. Obviamente essa reduo no prazo de concluso das licitaes contribui para a melhoria da eficincia da Administrao Pblica e para mudar a imagem de ineficcia e morosidade do servio pblico. O impacto das inovaes introduzidas pela Lei 10.520/2002 no se restringe aos procedimentos processuais e alcana o ambiente cultural do setor pblico, promovendo mudanas inerentes reforma do Estado. Essas transformaes podem ser percebidas pela intensificao da utilizao de novas tecnologias, pela maior necessidade de capacitao do servidor pblico e, tambm, pelos benefcios produzidos para a sociedade.
2.2 O PREGO NO CONTEXTO DA REFORMA DO ESTADO

A utilizao do Prego como forma de licitao est presente no discurso de polticos, parlamentares e administradores pblicos desde muito tempo, provocando mobilizaes capazes de iniciar profundas mudanas na vida nacional e se apresenta como uma das alternativas de aperfeioamento dos modelos gerenciais adotados, com vistas a superar o conceito de administrao burocrtica atravs da adoo de modernas tcnicas gerenciais. A necessidade de modernizao, enfrentada pelo setor privado da economia , tambm,
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imposta ao Estado, cujos administradores devem prestar contas sociedade. Esse novo cenrio molda-se atravs de reformas em curso, que ocorrem em quatro grandes frentes: poltica, fiscal, patrimonial e administrativa. No contexto da reforma administrativa do Estado, se insere a nova modalidade de licitao, o Prego. Nesse contexto, democracia, transparncia das aes, planejamento eficiente e social, modernizao e agilidade, que so princpios norteadores da reforma administrativa do Estado, tambm norteiam as regras do Prego. O princpio democrtico est refletido na maior possibilidade de entidades participarem das licitaes em funo do alcance permitido, especialmente na modalidade eletrnica, cuja realizao ocorre atravs da Internet. Refora-se, tambm, o princpio da publicidade, permitindo mais transparncia das aes e contribuindo para a modernizao da mquina pblica. O planejamento eficiente e social diz respeito aos melhores resultados que devem ser buscados e ao maior alcance social dos benefcios obtidos com as contrataes, que devem ser feitas em estrita observncia s exigncias legais e ao planejamento oramentrio. A agilidade que a sociedade exige e que deve orientar as iniciativas tendentes a reformar o Estado um ponto alto desta nova modalidade de licitao, cujos prazos decorridos entre a publicao do edital e a adjudicao do resultado chegaram a ser reduzido para at 20 dias. Para se pensar em reforma do Estado, faz-se necessrio buscar meios que permitam uma administrao pblica eficiente, rpida e gil para atender adequadamente as necessidades da populao. Apontados alguns benefcios proporcionados pelo Prego ao Estado e, por conseqncia, sociedade, atravs de avanos diretos aqueles inerentes ao processo licitatrio em si e de avanos indiretos aqueles direcionados a uma efetiva ao modernizadora , resta, agora, avaliar os impactos desta modalidade de licitao sobre a economia local.
2.3 O PREGO E A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

Os reflexos da ao estatal sobre a economia de Estados e Municpios no podem ser analisados sem contextualizar o assunto nas regras da Lei Complementar 101, de 04 de maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal , que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal. O que vem a ser responsabilidade na gesto fiscal? Trata-se de conceito diretamente ligado ao equilbrio das contas pblicas como decorrncia de aes planejadas e transparentes. Esse equilbrio, por sua vez, consiste na real capacidade do Estado enfrentar, com o produto da sua arrecadao, o maior volume de despesas, o que pressupe a melhor relao entre receitas
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e despesas. Prego funciona como mecanismo para o aprimoramento dessa gesto fiscal, pois contribui para obteno de melhores preos nas contrataes de bens e servios. A economia decorrente da reduo de despesas nas contrataes do Estado reflete, inclusive, sobre a melhoria do Resultado Primrio, que corresponde diferena entre receitas no financeiras e despesas no financeiras.
2.4 NOVAS REGRAS DO PREGO

Ao comentar sobre novas regras de licitao, dois casos merecem citao especial: o anteprojeto de Lei do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto que prope regras mais adequadas realidade atual, s exigncias da sociedade e s necessidades e convenincias do Poder Pblico, e a Lei Estadual 12.340, de 28 de janeiro de 2003, do Estado de Pernambuco que estabelece, no mbito da administrao direta e indireta, inclusive fundacional, do Poder Executivo Estadual, as normas para a realizao de licitao na modalidade prego. A Portaria nmero 217, de 01/08/2006, dos Ministrios da Fazenda e Planejamento, determina que todas as entidades pblicas e privadas que receberem repasses voluntrios da Unio obrigam-se a adotar o Prego em suas compras e contrataes. H, em tramitao no Congresso, anteprojeto de lei federal que prope regulamentar a licitao e contratao de bens e servios. Excetuando-se as obras e servios de engenharia, cuja contratao continua regida pela Lei 8.666/93, as atuais modalidades de licitao, com exceo do prego, sero substitudas por outras a serem definidas, no em funo do valor da licitao, mas das caractersticas dos bens e servios que estiverem sendo adquiridos. Com base na experincia j acumulada com o Prego, as regras do anteprojeto devem possibilitam a agilizao dos processos licitatrios a partir de vrias alteraes efetuadas nos procedimentos administrativos em vigor, com reduo no prazo de publicao de editais, abreviao dos prazos para recurso, inibio de prticas meramente protelatrias e consagrao da inverso de fases na habilitao. A Lei Estadual de Pernambuco, por sua vez, amplia o alcance da Lei 10.520/03, tornando obrigatria a adoo do Prego na forma eletrnica em todas as contrataes efetuadas pelo Poder Executivo. Essas mudanas vm confirmar a vantagem da adoo dessa modalidade de licitao e demonstra a tendncia de tornar obrigatria a sua utilizao em todas as contrataes de bens e servios comuns.
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2.5 EXPERINCIAS SOBRE O PREGO

O uso do Prego nos casos de dispensa e inexigibilidade de licitao explica a extraordinria economia obtida nas contrataes do Governo Federal. Esta economia decorre no apenas da mudana de procedimentos, mas principalmente, de um reposicionamento do servidor pblico, que vem adquirindo novos conhecimentos e demonstrando maior comprometimento com a coisa pblica. Neste processo, o burocrata d lugar ao negociador, atribuio reservada ao pregoeiro, que, submetendo-se a curso de capacitao especfica, assume maior responsabilidade nas compras e contrataes governamentais. AAdministrao Pblica Federal j treinou grande quantidade de pregoeiros e instituiu uma escola virtual, voltada, especificamente, para viabilizar esses treinamentos, prtica considerada fundamental para o sucesso registrado na utilizao do Prego. A importncia do treinamento dos servidores j pode ser avaliada pelos resultados obtidos at agosto de 2002, quando foram realizados cerca de seis mil preges eletrnicos, os quais, embora tenham correspondido a apenas 20% das aquisies totais, proporcionaram economia da ordem de R$ 500 milhes. O volume de compras atravs do Prego poder ser incrementado, especialmente no que depender dos recursos eletrnicos, pois o site que opera os preges eletrnicos tem capacidade para realizar at 150 negociaes simultneas. Esses resultados tm despertado o interesse do Governo de outros pases, como a Frana, cujos tcnicos do Ministrio do Planejamento tiveram conhecimento e reconheceram as vantagens do sistema. Os pases membros da Organizao Mundial de Comrcio (OMC) apontam o programa do Brasil como um dos mais importantes instrumentos de reduo dos gastos pblicos.
3. REFLEXOS DA ADOO DO PREGO SOBRE A ECONOMIA LOCAL

Apesar das inmeras vantagens apontadas, ao estabelecer a nova modalidade de licitao como uma alternativa aos modelos tradicionais, a Lei no imps a obrigatoriedade de adoo. Este aspecto da lei atribuiu ao Gestor significativa parcela de poder discricionrio para escolher entre o Prego e as tradicionais modalidades de licitao. A escolha deve ser feita segundo o juzo de convenincia e de oportunidade no atendimento do interesse pblico, de forma que permita avaliar os impactos da sua adoo sobre a economia local, sobre a receita tributria e, ainda, sobre a gerao de emprego. Conforme o caso, em funo da localizao do estabelecimento comercial fornecedor dos bens e servios contratados, a adoo do Prego no mbito estadual pode ter reflexo
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negativo sobre as receitas decorrentes da cobrana do Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS). Se, por exemplo, a empresa vencedora do leilo for de outro estado, parte do ICMS correspondente transao ser arrecadado no local de origem do produto. Em outras palavras, isto significa que, em certos casos, a realizao do Prego pode provocar reduo no volume dos impostos recolhidos. Mas, esta possibilidade elimina as vantagens da adoo do sistema? Vejamos. A resposta a esta pergunta exige o confronto dos nmeros relativos possibilidade de reduo da receita governamental [pela reduo do volume de impostos arrecadados] com aqueles correspondentes reduo dos dispndios diretos com as aquisies [em funo da reduo dos preos]. Antes de avanar neste ponto, vamos fazer algumas consideraes gerais sobre o Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS). O fato gerador do Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) a realizao de operaes relativas circulao de mercadorias e servios de comunicaes e transporte, de natureza no estritamente municipal, por produtores, extratores, industriais, comerciantes e prestadores (COELHO, 2002). um imposto de competncia dos estados e do Distrito Federal, conforme previsto no artigo 155 da Constituio Federal, cuja incidncia influenciada pelos locais de origem e de destino do produto adquirido. Este tributo tem as alquotas externas [para as operaes interestaduais] fixadas na Resoluo 22, de 19.05.1989, do Senado Federal e alquotas internas fixadas em Lei pelas Assemblias Legislativas de cada estado. Por esta razo, as alquotas do ICMS variam de estado para estado, funcionando como um dos principais instrumentos da chamada guerra fiscal. Para as operaes interestaduais, cujo destinatrio seja contribuinte, a Resoluo 22 do Senado Federal estabelece que a alquota do ICMS seja de 12%. Exceo para os casos em que o estado de origem esteja nas regies Sul ou Sudeste e o destinatrio nas regies Norte, Nordeste ou Centro-Oeste ou, ainda, no estado do Esprito Santo, onde a alquota praticada na origem de 7%. Com isso, os estados de destino, tomando por base sua alquota interna, efetuam a cobrana da diferena de alquota. Vale lembrar que, se a aquisio for feita por destinatrio final do produto, ao estado de origem cabe a cobrana integral, mediante aplicao da alquota interna. No caso de uma aquisio efetuada por consumidor em Pernambuco, cuja alquota interna , na maioria dos casos, de 17%, o fornecedor deve recolher aos cofres do Estado os seguintes percentuais:
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Origem da mercadoria Mercadoria produzida no prprio estado Importada do Sul ou Sudeste Importada de outras regies Por no contribuinte, diretamente a fornecedor de outro estado
Quadro 1: Alquotas de incidncia do ICMS Fonte: Resoluo N. 22, de 19 de maio de 1989, do Senado Federal
Alquota (%) 17 10 5 0
Com base nessas informaes e em dados obtidos, aleatoriamente, em preges eletrnicos realizados no Estado de Pernambuco, vamos, agora, verificar o impactos dos negcios sobre a economia do Estado. A avaliao apresentada a seguir est baseada em dados extrados dos processos de licitao nmero 013/2006, 17/2006, 060/2006 e 072/2006, que, respectivamente, se referiram aquisio de pneus e cmaras de ar para a Casa Militar (certame 1); condicionadores de ar para o Hospital Baro de Lucena (certame 2); mveis, ar-condicionado e notebook para a Polcia Militar de Pernambuco (certame 3); e equipamentos de informtica e eletro-eletrnico para a Secretaria de Administrao (certame 4). No certame 1, o processo de licitao n. 013/2006, cujo valor total previsto era R$ 9.080,00 (nove mil e oitenta reais), participaram 136 concorrentes, que apresentaram, efetivamente, nove propostas cujo valor alcanou R$ 6.230,00 (seis mil, duzentos e trinta reais), possibilitando uma economia de R$ 2.850,00 (dois mil, oitocentos e cinqenta reais), correspondentes a 31,39% do valor esperado para a aquisio. No certame 2, o processo de licitao n. 017/2006, cujo valor total previsto era R$ 36.103,00 (trinta e seis mil, cento e trs reais), participaram 18 concorrentes, que apresentaram, efetivamente, duas propostas cujo valor alcanou R$ 29.764,96 (vinte e nove mil, setecentos e sessenta e quatro reais e noventa e seis centavos), possibilitando uma economia de R$ 6.338,04 (seis mil, trezentos e trinta e oito reais e quatro centavos), correspondentes a 17,56% do valor esperado para a aquisio. No certame 3, o processo de licitao n. 060/2006, cujo valor total previsto era R$ 32.560,00 (trinta e dois mil, quinhentos e sessenta reais), participaram 1.029 concorrentes, que apresentaram, efetivamente, 30 propostas cujo valor alcanou R$ 20.317,00 (vinte mil, trezentos e dezessete reais), possibilitando uma economia de R$ 12.243,00 (doze mil, duzentos e quarenta e trs reais), correspondentes a 37,60% do valor esperado para a aquisio. No certame 4, o processo de licitao n. 072/2006, cujo valor total previsto
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era R$ 95.043,00 (noventa e cinco mil e quarenta e trs reais), participaram 772 concorrentes, que apresentaram, efetivamente, 27 propostas cujo valor alcanou R$ 74.479,00 (setenta e quatro mil, quatrocentos e setenta e nove reais), possibilitando uma economia de R$ 20.563,00 (vinte mil, quinhentos e sessenta e trs reais), correspondentes a 21,64% do valor esperado para a aquisio. Observe-se que, do ponto de vista financeiro, tendo em vista o maior volume dos recursos poupados com o dispndio direto com a aquisio em relao queles que deixam de ser recolhidos aos cofres estaduais sob forma de ICMS, em funo da origem forasteira das empresas vendedoras dos preges, h uma efetiva vantagem para o governo do Estado de Pernambuco. Se, para os casos relatados, considerarmos: a) que todas as empresas vencedoras so forasteiras, implicando em recolhimento zero para o Estado, que se enquadra na categoria de consumidor final; b) que o clculo do ICMS se far com base no preo previsto e no no obtido, caso a empresa vencedora esteja estabelecida dentro do prprio Estado. A situao geral a seguinte, levando em considerao a diferena de ganhos proporcionados pelas duas situaes hipotticas:
Valor Certame Previsto 1 2 3 4 9.080,00 36.103,00 32.560,00 95.043,00 alcanado 6.230,00 29.764,96 20.317,00 74.479,00 economia 2.850,00 6.338,04 12.243,00 20.564,00 Alquota 17% 1.543,60 6.137,51 5.535,20 16.157,31 Impacto Financeiro 1.306,40 200,53 6.707,80 4.406,69
Quadro 2: Estimativa de impacto na arrecadao tributria do estado de Pernambuco. Fonte: processos de licitao nmero 013/2006, 17/2006, 060/2006 e 072/2006, do estado de Pernambuco.
Os dados apresentados demonstram que, do ponto de vista financeiro, a realizao dos preges trazem vantagem para o governo do Estado, pois os recursos que deixam de entrar nos cofres sob a forma de ICMS so menores que aqueles poupados em funo da reduo dos preos obtidos. Dessa forma, aquilo que deixa de entrar nos cofres pblicos estaduais nas aquisies por Prego compensado com vantagem diante do que deixa de sair sob forma de pagamentos adicionais no caso das aquisies pelos sistemas tradicionais.
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4. CONCLUSO
O ato de licitar no uma faculdade, mas uma obrigao imposta Administrao Pblica. Este dever constitucional tem sido alvo de muitas crticas, especialmente em razo da excessiva burocracia prevista nas modalidades tradicionais de licitao, pois a Lei 8.666/93, que as instituiu e regulou, no cuidou apenas do processo de compras e de contrataes, mas imps ao rgo licitante atribuies prprias da atividade fiscalizadora do Estado. Essa disfuno gerou um processo entravado, com diversas fases e vrias possibilidades de apresentao de recursos, muitos com carter eminentemente protelatrio, o que torna o procedimento extremamente demorado. Todos estes passos e amarras, alm de no garantir a efetiva obteno de melhores preos de mercado, exigem, em muitas circunstncias, a realizao de contrataes emergenciais, com dispensa de licitao. Com o prego, ocorre movimento oposto. O Prego, como modalidade nova de licitao, colocado como alternativa s demais, cabendo ao licitante agir discricionariamente em sua escolha. Ocorre que o conjunto de facilidades e benefcios para a Administrao Pblica tem determinado no apenas a preferncia pelo Prego, mas, tambm, a sua utilizao nos casos previstos de dispensa e inexigibilidade da licitao. Representando a evoluo das modalidades tradicionais de licitar, pela comprovada capacidade de favorecer a reduo de preos e de desburocratizar os processos com a adoo de procedimentos mais racionais, o Prego reflete uma significativa mudana na Administrao Pblica, que evolui de um modelo burocrtico para um modelo gerencial de administrao, baseada em critrios de eficincia. Compatvel com a Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei do Prego funciona como instrumento de gesto financeira de inquestionvel importncia para a melhoria do resultado primrio, com efetivas vantagens para as administraes locais, sejam elas estaduais ou municipais. A combinao desses elementos e as informaes disponveis junto ao Governo Federal e aos Governos Estaduais permitem vislumbrar o avano do Prego, sobretudo na forma eletrnica, como modalidade obrigatria de licitao em todas as contrataes de bens e servios comuns. nesse sentido que est estruturado o Anteprojeto de Lei Geral de Contrataes da Administrao pblica, no qual j se enxerga a extino das modalidades atualmente existentes.
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A LEI DE ZIPF E A LEI DE GIBRAT: O QUE OS DADOS TM A DIZER SOBRE AS CIDADES BRASILEIRAS?
Wellington Ribeiro Justo* justowr@yahoo.com.br
RESUMO
A despeito da tentativa de correspondncia entre a teoria econmica com os dados, haja vista que, via de regra, a teoria bastante ntida, fornecendo previses simples e bem definidas, enquanto o mundo real produz resultados complicados e desorganizados, quando se trata da distribuio do tamanho das cidades, h uma inverso. Ou seja, os dados surpreendentemente oferecem um retrato bastante ntido com grau elevado de dificuldade de ser reproduzido teoricamente. Nesse sentido, este trabalho buscou verificar se dois dos mais conhecidos e intrigantes fenmenos: a Lei de Zipf e a Lei de Gibrat, bastantes discutidas na literatura internacional, ocorrem no Brasil, e fazer uma discusso terica sobre tais fenmenos. Para tanto fez-se uso dos dados dos censos demogrficos de 1970, 1980, 1991 e 2000 e da contagem populacional de 1996. Os resultados sugerem que estas regularidades empricas ocorrem na distribuio das cidades brasileiras.
PALAVRAS-CHAVE
Distribuio do tamanho das cidades. Lei de Gibrat. Lei de Zipf. Nova Geografia Econmica.
ABSTRACT
Zips Law and Gibrats Law are two well-known phenomenon in literature. The first related the relation inverse between the rank of a city and its size and the second related that the growth rate a citys population is uncorrelated with its size. In this paper, I show that characteristic is true to Brazilian cities and try to show what New Economic Geography Theory has to tell about this interesting riddle.
* Economista, Engenheiro Agrnomo e Professor Universitrio. Doutor em Economia pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Professor da Universidade Regional do Cariri.
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KEYWORDS
Gibrats law. Zipfs law. Economic Geography.
1. INTRODUO
Dentro de uma perspectiva histrica, as cidades emergiram em vrias partes do mundo h cerca de 7 mil anos atrs como conseqncia do aumento da oferta agrcola. A existncia das cidades pode ser visto como um fenmeno universal cuja importncia, lenta mais continuadamente, aumentou durante os sculos que precedram o rpido crescimento urbano no sculo XIX na Europa. O Desenvolvimento tecnolgico foi necessrio para gerar a oferta agrcola sem que as cidades teriam sido inconcebveis no tempo (FUJITA E THISSE, 2002). Somada s inovaes tecnolgicas, uma mudana fundamental na estrutura social foi necessria: a diviso do trabalho em atividades especializadas. Nesse sentido, parece haver concordncia entre economistas, gegrafos e historiadores ao considerar retornos crescentes como fator mais crtico na emergncia das cidades. Embora as fontes sejam dispersas e nem sempre comparveis, os dados convergem para mostrar a existncia de uma revoluo urbana. Na Europa, a proporo de pessoas morando nas cidades aumentou de 10% em 1300 para 12% em 1800 (BAIROCH, 1993). Em 1950, era prximo a 75%. Posterior a esse perodo, a concentrao em grandes cidades continua aumentando. Outros fatores que tm influenciado a concentrao populacional nas cidades o aumento da disponibilidade de transportes de alta velocidade e o rpido desenvolvimento de novas tecnologias da informao. Estes fenmenos sugerem, a princpio, que as economias esto entrando em uma era que culminar com a morte da distncia. Se isto fosse verdade, diferenas locacionais poderiam gradualmente diminuir porque as foras aglomerativas poderiam desaparecer. Ao invs disso, um princpio geral pode ser derivado nesta anlise, que h relaes entre diminuio dos custos de transporte e graus de aglomeraes de atividades econmicas, mas existem outras foras atuando, os retornos crescentes e as deseconomias externas. Intuitivamente, seria natural supor que a configurao espacial das atividades produto de um processo da atuao de duas foras opostas, ou seja, aglomerativas (centrpetas) e disperso (centrfugas). Mas o surgimento das cidades conta tambm com outros componentes como a distribuio desigual dos recursos naturais, por exemplo. Como evidenciado por muitos historiadores e tericos do desenvolvimento, o crescimento econmico tende a ser localizado. Esse fenmeno espacialmente bem distribuido pelo rpido crescimento do leste asitico durante as duas ltimas dcadas do sculo passado. Em 1990, o
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leste asitico tinha cerca de 1,6 bilho de pessoas com apenas 3,5% da rea geogrfica e 7,9% da populao total, o Japo responde por 72% do Produto Interno Bruto (FUJITA E THISSE, 2002). Ainda segundo os autores, fortes disparidades regionais dentro de um mesmo pas implicam a existncia de aglomeraes em uma escala espacial, por exemplo, na Coria, a regio de Seul e a provncia de Kyungki representam 11,8% da rea total do pas, abrigavam 45,3% da populao e produziam 46,2% do Produto Interno Bruto. A le de France, regio metropolitana de Paris, representa apenas 2,2% do territrio francs, 18,9% da populao e 30% do PIB. A cidade de So Paulo representa cerca de 0,2% da rea geogrfica do territrio brasileiro e respondia por cerca de 10,41% do Produto Interno Bruto do Brasil em 2002, abrigando cerca de 6,15% da populao brasileira.1 Aglomeraes tambm refletem uma grande variedade de cidades, como mostrada pela estabilidade de uma hierarquia urbana dentro da maioria dos pases (Dobkins e Ioannides, 2000). Cidades tambm podem ser especializadas em um grande nmero de indstrias, como muitas cidades de porte mdio americanas (HENDERSON, 1997). Contudo, grandes megalpolis como Nova York e Tokyo so altamente diversificadas e aninham muitas indstrias que esto relacionadas atravs de ligaes diretas (FUJITA E TABUCHI, 1997). Analisando um espectro de possibilidades de explicaes para o surgimento das aglomeraes, estas surgem sobre diversas formas: grandes distritos industriais, comerciais e de lazer. O entendimento de tal fenmeno til para o desenho de polticas pblicas. Nesse sentido, a distribuio do tamanho das cidades tem sido largamente explorada na literatura. Dois dos mais conhecidos e intrigantes fenmenos so a Lei de Zipf e a Lei de Gibrat. O objetivo deste paper verificar se, de fato, essas regularidades empricas mostradas na literatura internacional ocorrem no Brasil e fazer uma discusso terica sobre tais fenmenos. Para tanto, far-se- uso dos dados dos censos demogrficos de 1970, 1980, 1991 e 2000 e da contagem populacional de 1996.
2. UMA DIGRESSO EMPRICA DO TAMANHO DAS CIDADES

Examinando informaes sobre as cidades brasileiras desde 1970, possvel constatar a existncia de uma variedade de tamanhos e tipos de cidades. O objetivo desta seo analisar o problema na correspondncia entre a teoria e os dados.
1 Dados do IBGE.
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De acordo com Krugmam, Fujita e Venable (2002), tentativas de corresponder teoria econmica com os dados, normalmente enfrentam um problema, haja vista que, via de regra, a teoria bastante ntida, fornecendo previses simples e bem definidas, enquanto o mundo real produz resultados complicados e desorganizados. No entanto, quando se trata da distribuio do tamanho das cidades, h uma inverso, ou seja, os dados surpreendentemente oferecem um retrato bastante ntido, com grau elevado de dificuldade de ser reproduzido teoricamente. Diversos autores tm tratado empiricamente a distribuio do tamanho das cidades (Carrol 1982, faz um survey sobre o assunto) e menos ateno tem sido dada sua explicao. Entre os mais recentes estudos neste sentido, destacam-se: Eeckhout (2004), Gabaix (1999), RossiHansberg and Wright (2004) e Gabaix e Ioannides (2004). O fato que a distribuio das maiores cidades dos Estados Unidos, conforme Krugman, Fujita e Venable (2002), surpreendentemente bem descrita por uma lei de potncia, ou seja, o nmero de cidades com uma populao maior que (S) proporcional a (S-a), com (a) prximo a 1. Plotando o log do tamanho da rea metropolitana contra o log da classificao, percebe-se uma linearidade quase perfeita e a inclinao se aproxima de 45 graus. Uma anlise estatstica mais formal comprova a impresso visual. Dobkins e Ioannides (1996) sugeriram que a distribuio do tamanho das cidades americanas foi bem descrita por uma lei de potncia com expoente prximo a 1, para o sculo passado. Do ponto de vista mais formal, seja N(S) o nmero de cidades com populao S ou maior, ento uma regresso linerarizada no log: ln(N) = b + a ln(S), onde (a) se aproxima de 1. Os autores encontraram o valor de a de 1,0044. Rosen e Resnick (1980) sugerem que uma lei de potncias com expoente no muito distante de 1, descreve a maioria das distribuies dos tamanhos de regies metropolitanas nacionais e que o expoente se aproxima cada vez mais de 1, quanto melhor for a definio de S. Se, de fato, uma proposio de que o tamanho das cidades segue uma lei de potncia com expoente prximo a 1, existe de fato uma lei emprica que explica a distribuio do tamanho das cidades. a chamada lei de Zipf em funo do trabalho de George Zipf (1949). Uma nomenclatura alternativa para a Lei de Zipf a regra da ordem de tamanho, uma regularidade emprica encontrada nas cincias sociais. Diante da regularidade emprica da regra da ordem de tamanho, o que a teoria econmica teria a dizer? A partir de agora sero feitas discusses tericas na tentativa de explic-la. Os modelos de distribuio de tamanho das cidades explicariam a regra da ordem de tamanho, contudo muitas objees aparecem e sero ento discutidas. Os modelos de sistemas urbanos tipo Henderson geram uma distribuio de tamanho baseada nos seguintes argumentos: as economias externas tendem a ser especficas a indstrias particulares, enquanto as deseconomias tendem a depender do tamanho geral das cidades, ou seja, do que elas produScientia Una Olinda n.8 p.78-97 maio 2007
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zem. Dito de outra forma, no faz sentido colocar em uma mesma cidade indstrias que geram pouco ou nenhuma economia de escala mtua, pois apenas geraro deseconomias de aglomerao, tais como aumento dos aluguis e preo de terras. Desta forma, cada cidade deveria ser especializada em uma ou algumas indstrias que criem economias externas. Porm, a extenso do tamanho destas indstrias pode variar conforme o tipo de indstria. Uma indstria txtil no teria motivos para incluir mais que certa quantidade de fbricas, enquanto outras atividades, como atividade financeira, poderiam incluir negcios financeiros de uma nao. Ento, o tamanho das cidades depender do papel de cada uma (FUJITA, KRUGMAN, E VENABLES, 2002). Mas como verificar que o modelo a la Henderson possa gerar resultados similares lei exponencial? Dito de outra forma, como o modelo de Hendeson poderia gerar uma distribuio do tamanho das cidades a partir da tenso entre economias de escala, deseconomias externas e custo de transporte para a produo, efeitos de tecnologia e comunicao? Dificilmente poderia gerar uma distribuio de tamanho fixa como a sugerida empiricamente pela lei da regra da ordem de tamanho. A regularidade emprica lana um desafio para a busca por respostas a tais resultados. Fujita, Krugman e Venables (2002) discutem algumas possveis alternativas tericas: o crescimento aleatrio, o modelo de Simon e a Lei de Gibrat, as quais sero discutidas em seguida. De que forma o modelo de Simon poderia explicar a lei da regra da ordem de tamanho? Reescrevendo-se a lei da regra da ordem de tamanho de outra forma, pode-se dizer que a densidade dos tamanhos das cidades : n = akS-a-1 Desta forma, a elasticidade da densidade das cidades com respeito ao tamanho : a-1: dn/ds x S/n = -a-1 Ao se preocupar com a regularidade emprica da lei de potncias sobre o tamanho das cidades, com um expoente relativamente estvel em todo o tempo e espao, o modelo de Simon ainda assim apresenta um avano em relao aos modelos econmicos segundo Fujita, Krugman e Venables (2002), por trs razes: prev a lei de potncias que a teoria do lugar central no consegue; o parmetro que determina a lei de potncias a probabilidade de formao de uma nova cidade e finalmente, o misterioso expoente 1, aqui pode ser interpretado, de forma natural, como o incremento populao urbana que vai para as cidades existentes ao invs de formar novas cidades. Apesar destes avanos, a falta de apelo econmico o torna mais prximo de uma simples compreenso de uma regularidade da lei de potncias sobre o tamanho das cidades. Gabaix (1997) mostra que a Lei de Zipf poderia surgir da Lei de Gibrat, para tanto ele sups que que tanto a taxa de crescimento esperada como a varincia desta taxa de crescimen82
to, em algumas variedades de tamanhos de cidades, deveriam ser no correlacionadas. Isto produz uma distribuio em estado fixo que aproxima uma lei de potncias desta variedade e com expoente igual a 1. Fujita, Krugman e Venables (2002) questionam se, de fato, esta seria uma soluo para o enigma. O fato da Lei de Gibrat exigir que a varincia desta taxa de crescimento seja independente do tamanho da cidade, o que torna mais difcil de compreender, haja vista que, se uma cidade consiste em um simples agrupamento de indstrias, sem transbordamentos positivos ou negativos entre elas, a varincia da taxa de crescimento deveria diminuir com o tamanho, por uma questo de diversificao. Nesse caso, a economia do fenmeno continua enigmtica. Krugman (1997) remete essa questo aleatoriedade que cria a lei de potncias, ou seja, a lei de potncias pode no envolver um crescimento aleatrio, mas conexes aleatrias no espao. Esta argumentao terica respalda-se nos modelos de percolao, bastante estudados na fsica e que facilmente produzem leis de potncias. A ttulo de exemplo, a distribuio do tamanho dos rios, medidos pelo volume de fluxo, se adequa Lei de Zifp. Desta forma, o modelo de percolao pode fornecer subsdios para contornar os problemas do modelo de Simon. Fujita, Krugman e Venables (2002) tambm apontam para a possibilidade de um sistema hierrquico no qual o crescimento da economia, contendo muitas indstrias de diferentes ordens, pode naturalmente levar a um sistema urbano hierrquico. Apesar da formalizao do modelo, eles ainda no conseguiram apresentar uma confirmao analtica do modelo, conseguem, apenas, ilustrar atravs de simulaes numricas. Neste modelo, com a expanso da anlise partindo de um modelo simplificado de uma estrutura espacial monopolar, para a evoluo de como o sistema espacial se desenvolve no longo prazo, os resultados apontam para formao de cidades, extino ocasional de cidades e atualizao urbana, produzindo um sistema hierrquico. Ainda neste modelo, existem trs tipos possveis de cidades: a de ordem maior, com os trs tipos de indstrias; a de ordem intermediria, com as indstrias 1 e 22 , e a de ordem inferior, com indstrias do tipo 1. O apelo intuitivo do modelo mostra que a hierarquia pode surgir a partir de um processo de mercado descentralizado. As diferenas entre as indstrias em economia de escala e/ou os custos de transporte definem uma classificao em termos de tenso entre a atrao de consumidores dispersos e a de aglomeraes estabelecidas. Esta classificao de indstrias, por conseguinte, leva a hierarquia de tipos de cidades, com cidades de maior ordem apresentando uma maior variedade de indstrias comparativamente s cidades de ordem menor. O modelo ajuda a entender o porqu de, na prtica, no se v um tamanho tpico de cidade, haja vista que a distribuio real de tamanho muito ampla e no mostra sinais de esgotamento com o passar do tempo.
2 Para maiores detalhes, ver Fujita, Krugman e Venables (2002, p. 243). Scientia Una Olinda n.8 p.78-97 maio 2007
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Uma outra abordagem alternativa, com apelo econmico, apresentada em Fujita e Thisse (2002) quando tratam da possibilidade de surgimento de novas cidades, cessando a configurao monocntrica. Um resumo do modelo d-se da seguinte forma: mesmo imaginando que no haja efeitos aglomerativos, determinadas locaes tornam-se atrativas porque as firmas passam a ter acesso a grandes mercados mesmo localizados em cidades no interior. Com o deslocamento de uma pequena massa de firmas, dispara mecanismo de gatilho de aglomerao que leva ao surgimento de novas cidades. Em sentido contrrio, simultaneamente, o mecanismo de contrao trabalha para as cidades existentes, mas a fora resultante impede que as cidades existentes desapaream. Por fim, uma alternativa apontada por Anas e Xiong (2002) atravs do modelo que inclui o setor de servios3 . Um resumo do modelo se d da seguinte forma: a diversificao das cidades explicada sem a imposio de ligaes entre as indstrias. Em cada uma das cidades industriais, um bem manufaturado produzido competitivamente como bem final, utilizando trabalho e servios industriais diferenciados especficos interindstrias. O setor Industrial importa servios de todas as cidades que os produzem, uma vez que a tecnologia utilizada favorece a diversificao. Nas cidades especializadas, as cidades industriais so grandes e muitos servios so localmente disponveis, mas as indstrias tm que comercializar entre as cidades. Nas cidades diversificadas, os dois tipos de bens so produzidos na mesma cidade, e cada indstria absorve metade dos servios locais, mas bens manufaturados no precisam ser importados. Um menor custo de transporte dos produtos industrializados (atravs de autoestradas e interligao entre as cidades) favorecem um sistema de cidades especializadas, enquanto um menor custo dos servios de comrcio (telefonia, internet) favorece um sistema diversificado de cidades uma vez que estas ltimas contam mais com servios importados, j que existe menos localmente. Maior participao dos servios especializados nos custos, maior custo de ligao entre as cidades e crescimento populacional favorece a diversificao.
3. RESULTADOS E DISCUSSO
A despeito da discusso terica para explicar a distribuio das cidades, possvel observar o comportamento da distribuio das cidades brasileiras com pelo menos 50 mil habitantes entre 1970 e 2000, atravs da Tabela 1. Em 1970, existiam 240 cidades com este perfil e, em 2000, este nmero passou para 503. A distribuio destas cidades quase se manteve em termos regionais entre as 5 regies brasileiras ao longo deste perodo, ou seja, em 1970, 41,76% das
3 Para maiores detalhes, ver Anas e Xiong (2002).
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cidades com pelo menos 50 mil habitantes situava na regio Sudeste, regio com maior participao e em 2000, correspondia a 43,34%, ainda mantendo na liderana em termos regionais. A regio que apresentava a menor participao no nmero de cidades com este perfil era a regio Centro-Oeste com 4,40%, em 1970 e em 2000, a participao era de 5,37%. As regies Nordeste e Sul perderam participao relativa no nmero de cidades neste perodo. Tabela 1- Nmero de Cidades com pelo menos 50 Mil Habitantes por Regio: 1970-2000
1970 Regio Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Brasil Qde. 11 70 7 101 51 240 % Total Qde. 4,40 27,47 6,59 41,76 19,78 16 100 24 152 72
1980 % Total Qde. 4,40 27,47 6,59 41,76 19,78 21 128 32 191 80
1991 % Total Qde. 4,65 28,32 7,08 42,26 17,70 27 137 38 218 83
2000 % Total 5,37 27,24 7,55 43,34 16,50 100,00
100,00 364
100,00 452
100,00 503
Fonte: IBGE: Elaborao prpria.
Um olhar sobre a distribuio da populao brasileira residindo em cidades com pelo menos 50 mil habitantes mostra que, entre 1970 e 2000, houve uma convergncia da populao para cidades com esse perfil, haja vista o crescimento da participao da populao nos municpios com esse perfil no total da populao brasileira neste perodo. Ou seja, conforme pode ser visto na Tabela 2, em 1970, 44,63% da populao brasileira residia em municpios com pelo menos 50 mil habitantes, nmero que passa para 62,11% em 2000. Tabela 2 Percentual da Populao Brasileira residindo nas Cidades com pelo menos 50 Mil Habitantes
1970 (a) Brasil (b) Cidades com 50 Mil Hab. 93.134.846 41.567.226 1980 119.011.052 66.740.350 1991 146.825.475 88.593.723 2000 169.799.170 105.467.293
% (b/a)
Fonte: IBGE: Elaborao prpria. Scientia Una Olinda n.8
44,63
56,08
60,34
62,11
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Analisando o comportamento da taxa de crescimento da populao em municpios com pelo menos 50 mil habitantes e comparando com a taxa de crescimento da populao brasileira como um todo, percebem-se resultados similares a despeito da diferena de magnitude. Dito de outra forma, os dados indicam uma diminuio nas taxas de crescimento populacional como um todo bem como a taxa de crescimento da populao habitando cidades com pelo menos 50 mil habitantes, mas com a taxa de crescimento populacional desta ltima mantendo-se sempre acima em relao primeira (Tabela 3). Entre 1970/80, a populao brasileira cresceu 27,78% enquanto a populao nas cidades com pelo menos 50 mil habitantes cresceu 49,75%. J no perodo 1991/2000, a populao brasileira cresceu 15,64%, enquanto a populao nas cidades com pelo menos 50 mil habitantes cresceu 19,04%, ou seja, enquanto a razo entre as taxas de crescimento anual era de 1,96 no perodo 1970/80, passou para apenas 1,20 no perodo 1991/ 2000, isto , embora permanea a crescer a participao da populao residindo em cidades com pelo menos 50 mil habitantes, este crescimento se d em menor velocidade. A alta taxa de crescimento da participao da populao nas cidades com pelo menos 50 mil habitantes, entre 1970 e 1980, se deve, em parte, ao ajustamento no rpido processo de urbanizao da populao iniciado, de forma mais lenta, a partir da dcada de 60, e acelerando nos anos 70, do sculo passado. J na dcada seguinte, esta taxa reflete, em parte, a influncia do processo de abertura comercial que, segundo Maciel (2003), interiorizou o desenvolvimento levando ao fortalecimento de muitas cidades de vrias regies do pas e, tambm, fazendo surgir inmeras cidades. possvel que este fenmeno continue contribuindo para o aumento contnuo da participao das cidades com pelo menos 50 mil habitantes, na populao total brasileira. O processo de migrao inter-regional tem papel importante neste fenmeno. Tabela 3 Taxa de Crescimento Anual: Populao Total e Populao Residindo em Cidades com pelo menos 50 Mil Habitantes
1980/70 (%)
1991/80 (%)
2000/1991 (%)
Anual Total Anual Total Anual Total Brasil Cidades com 50 Mil ou mais Habitantes
Fonte: IBGE: Elaborao prpria.
2,48 4,85
27,78 1,93 49,75 2,6
23,37 1,63 32,74 1,96
15,64 19,04
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Uma vez feita esta breve anlise descritiva da distribuio das cidades brasileiras, partirse- para uma anlise mais especfica, qual seja, testar a aplicabilidade das leis de Zipf e Gibrat para as cidades brasileiras. A Lei de Zipf tem sido apresentada na literatura de duas formas: regresses ajustadas e anlises de grficos. Nesse artigo, utilizar-se-o estas duas formas para testar a aplicabilidade desta lei distribuio do tamanho das cidades brasileiras. As cidades so ranquiadas de forma decrescente de tamanho e a Lei de Zipf testada considerando vrios tamanhos de S, ou seja, sero ajustadas regresses com valores de S de 50 mil, 100 mil e 200 mil habitantes, para os anos de 1970, 1980, 1991 e 2000. Na Tabela 4, possvel observar os valores dos coeficientes das regresses ajustadas considerando S de 50 mil habitantes. Para todos os anos, os valores dos coeficientes foram significantes a 1%. Uma regularidade observada que os valores dos coeficientes, em termos absolutos, diminuem a medida em que os anos avanam, e aumenta o nmero de cidades. Comportamento similar tambm foi encontrado por Rose (2005) em estudo para as cidades americanas. Tabela 4 Lei de Zipf para Cidades com pelo menos 50 Mil Habitantes: Varivel Dependente Ln N 1970 Constante LnS 19,1807* (0,.4607) -1,2757* (0,0405)
989,59 241 0,75
1980 19,2456* (0,2128) -1,241796* (0,0187)

4422,65 364 0,76
1991 19,1996* (0,0092) -1,212014* (0,1052)

17314,23 448 0,83
2000 19,0236* (0,0818) -1,1818* (0,0072)

27162,48 500 0,81
F Nmero de Observaes R2
Fonte: Dados da Pesquisa. Elaborao Prpria. * significativos a 1% OBS: erros padres robustos
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Atravs das Figuras 1, 2, 3 e 4, possvel observar a distribuio das cidades brasileiras com pelo menos 50 mil habitantes em 1970, 1980, 1991 e 2000. Algumas particularidades podem ser observadas na Figura 1, notadamente no que se refere hierarquia. Em 1970, Fortaleza estava em uma posio abaixo de Recife e Porto Alegre, ou seja, apresentava populao inferior populao destas capitais. Recife tambm apresentava populao superior Salvador. possvel observar na Figura 1 que, de fato, a regularidade emprica da distribuio do tamanho das cidades ocorre conforme postula a Lei de Zipf. Figura 1 Distribuio das Cidades Brasileiras com pelo menos 50 Mil Habitantes: 1970
Fonte: Dados da Pesquisa. Elaborao Prpria.
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A Figura 2 tambm mostra a relativa aplicabilidade da Lei de Zipf para a distribuio das cidades brasileiras com pelo menos 50 mil habitantes em 1980. Percebe-se que, entre as maiores cidades brasileiras, ocorrem mudanas de posio quanto ordem de tamanho, ou seja, Salvador e Fortaleza ultrapassam Recife. Outra mudana importante o crescimento populacional de Braslia que em 1980 j apresenta populao superior Porto Alegre. Figura 2 Distribuio das Cidades Brasileiras com pelo menos 50 Mil Habitantes: 1980
Mais uma vez, possvel verificar a relativa aplicabilidade da lei de Zipf para a distribuio das cidades brasileiras com pelo menos 50 mil habitantes, agora com dados de 1991, conforme apresentado na Figura 3. Ainda nesta figura, observam-se algumas mudanas de posio em ordem de tamanho das maiores cidades brasileiras, ou seja, Salvador passa a ser a terceira maior cidade brasileira, Fortaleza, a quarta cidade e Braslia, a quinta. Curitiba tambm ultrapassa Recife.
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Figura 3
Distribuio das Cidades Brasileiras com pelo menos 50 Mil Habitantes: 1991
Em 2000, a principal mudana de posio na ordem de tamanho populacional entre as maiores cidades brasileiras Manaus ultrapassando Porto Alegre. Outra mudana observada, conforme mostra a Figura 4, que diminui a distncia entre Fortaleza e Belo horizonte, ou seja, indicando, que a manter as taxas de crescimento, Fortaleza dever ultrapassar a capital mineira em tamanho da populao. Figura 4 Distribuio das Cidades Brasileiras com pelo menos 50 Mil Habitantes: 2000.
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As estimativas foram repetidas variando o tamanho de S para verificar se, ainda assim, a Lei de Zipf continua a explicar a distribuio das cidades brasileiras. Pode-se observar por meio da Tabela 5, que, aumentando o valor de S para 100 mil habitantes, o valor dos coeficientes estimados so significantes a 1%. Aqui no se observa uma tendncia de diminuio no valor absoluto dos coeficientes, como observado quando o valor de S era de 50 mil habitantes, ao contrrio, os valores dos coeficientes crescem com o aumento do nmero de cidades que ocorre com o passar dos anos. Tabela 5 Lei de Zipf para Cidades com pelo menos 100 Mil Habitantes: Varivel Dependente Ln N 1970 Constante LnS F Nmero de Observaes R
2
1980 18.6327* (0.3974) -1.1931* (0.0328) 1320.04 137 0,75
1991 19.2552* (0.2398) -1.2160* (0.0197) 3795.78 182 0,81
2000 19.5593* (0.1717) -1.2233* (0.0141) 7553.10 217 0,82
17.5541* (0.6339) -1.147671* (0.0528) 473.23 90 0,73
Fonte: Dados da Pesquisa. Elaborao Prpria. * significativos a 1% OBS: erros padres robustos
O comportamento dos valores dos coeficientes quando o valor de S passa para 200 mil habitantes mantm-se similar quando o valor de S 100 mil, ou seja, cresce com o aumento do nmero de cidades. Conforme pode ser obsevado na Tabela 6, todos os coeficientes so significantes a 1%. Tabela 6 Lei de Zipf para Cidades com pelo menos 200 Mil Habitantes: Varivel Dependente Ln N
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1970 Constante LnS F Nmero de Observaes R

2
1980 17.6845* (0.6216) -1.1230* (0.0489) 528.19 55 0,71
1991 19.1967* (0.47212) -1.2120* (0.0371) 1066.84 85 0,73
2000 20.1964* (0.4296) -1.2714* (0.0336) 1430.17 106 0,78
15.9049* (0.8752) -1.02478* (0.0689) 220.89 32 0,72
Fonte: * significativos a 1% OBS: erros padres robustos
Diante dos resultados, percebe-se que, de fato, com um limite superior aos valores obtidos em pases desenvolvidos, a despeito do tamanho de S considerado, a lei de Zipf observada na distribuio do tamanho das cidades brasileiras ao longo do perodo analisado. A relativa regularidade emprica sugerindo a aplicao da Lei de Zipf para explicar a distribuio das cidades brasileiras, motiva a avanar na pesquisa para testar a Lei de Gibrat para o caso brasileiro. A lei de Gibrat diz que a taxa de crescimento das cidades no correlacionada com o tamanho das mesmas. O resultado apresentado nas Tabela 8 mostra que considerando as 50 maiores cidades brasileiras em 2000 e calculando a taxa de crescimento da populao entre 1996 e 2000 para estas cidades, a lei de Gibrat se aplica bem distribuio do tamanho das maiores cidades brasileiras4 . O coeficiente do log da populao das 50 maiores cidades brasileiras no significante a 1%. Com o intuito de tentar testar a possibilidade que a lei de Gibrat poderia explicar a lei de Zipf, conforme discutido na seo 2, foi estimado o modelo em que a varivel dependente a varincia da taxa de crescimento populacional, e a varivel explicativa o log da populao das 50 maiores cidades brasileiras. O resultado pode ser visto na Tabela 7. De fato, pela no significncia do coeficiente do log da populao, no existe uma correlao entre as variveis, o que torna a questo mais enigmtica.
4 Outras regresses foram ajustadas considerando outros perodos e um maior nmero de cidades e, em todos os modelos, o coeficiente do log da populao no-significante.
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Tabela 7
Lei de Gibrats com as 50 Maiores Cidades Brasileiras em 2000 Varivel Dependente: Varincia da Taxa de Crescimento Populacional 17,31916* (4.464367) -0,7388491 (0,7422086) 0,99 0,06
Varivel Dependente: Taxa de Crescimento Populacional 1,881 (2,324) Log da Populao de 1996 0,0308 (0,397) F 0,94 R2 0,02 Constante
Fonte: Dados da Pesquisa. Elaborao Prpria. * Signifiante a 1%. Erros Padres Robustos (entre parntese).
A Figura 5 evidencia a aplicabilidade da Lei de Gibrat, considerando as 50 maiores cidades brasileiras. Rose (2005) encontra resultados similares para as maiores cidades americanas no perodo 1990-2000. Figura 5 Lei de Gibrat para as 50 Maiores Cidades Brasileiras: 2000
Fonte: Dados da Pesquisa.
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A figura 5 evidencia o teste da hiptese de que a lei de Gibrat poderia explicar a lei de Zipf para a distribuio das cidades brasileiras, ou seja, a relao entre a varincia da taxa de crescimento da populao e o log da populao das 50 maiores cidades brasileiras. O resultado mostra, contudo, que no existe correlao entre estas variveis tornando a questo mais enigmtica. Diante de tais resultados, qual ou quais dos modelos tericos discutidos na seo 2 poderia(m) respaldar tais resultados? Conforme discutida anteriormente, a constatao da regularidade emprica da Lei de Zipf torna a distribuio do tamanho das cidades brasileiras enigmtica, muito embora o Brasil apresente uma srie de singularidades no econtradas em pases desenvolvidos e por ter passado por uma srie de mudanas na sua economia nas ltimas dcadas com efeitos adversos entre as 5 regies brasileiras, o que dificulta encontrar um modelo terico nico para explicar tal comportamento. Apenas para ilustrar alguns dos fenmenos que atingiram a economia brasileira desde a dcada de 70 e que possivelmente ajudam a explicar a distribuio das cidades brasileiras, tem-se o perodo do milagre brasileiro que consolidou o parque industrial no Sudeste e algumas obras de infra-estrutura que posteriormente respaldaram o crescimento em vrias regies brasileiras. A dcada de 80, marcada pelas crises do petrleo e das contas externas colocaram as polticas regionais em segundo plano, onde esse papel foi exercido pelos estados individualmente com reflexos distintos entre os estados. Aliado a esse fenmeno, tem-se a consolidao dos plos petroqumico de Camaari na Bahia, do polo txtil de Fortaleza, com reflexos nas economias de algumass cidades destes estados, notadamente quelas pertencentes s respectivas regies metropolitanas. Na dcada de 90, a abertura comercial repercutiu diferentemente na economia de vrios municpios e regies brasileiras. Por exemplo, percebe-se que a grande maioria dos municpios com crescimento populacional anual acima de 5,0% estavam no Estado de Mato Grosso, seguido do Par e So Paulo. Por outro lado, plos de perda populacional situavam-se em regies como o extremo norte do Rio Grande do Sul, o oeste de Santa Catarina, em reas prximas fronteira com a Argentina, na rea de influncia da BR 156. Outra rea contiga caracterizada pela perda populacional constitui-se nos municpios da parte central do Estado do Paran, prximo fronteira com o Paraguai, no eixo da BR 385 e, entre outras, um corredor formado por municpios dos Estados de Minas Gerais e Bahia, entre as BRs 101 e 116 (IBGE, 2004). Outro fator relevante que, aliado aos reflexos da abertura comercial, tem influenciado a distribuio populacional e a distribuio das cidades o acirramento da guerra fiscal entre os estados que, por falta de uma poltica regional nacional, passaram individualmente a tentar atrair investimentos para dentro de suas fronteiras. Estes investimentos, muitas vezes, so
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simplesmente o deslocamento de unidades fabris de uma cidade para outra, aproveitando os incentivos fiscais concedidos. Por fim, ainda possvel observar no Brasil a consolidao de fronteiras agrcolas, notadamente no Cerrado, e ocupao de parte da Amaznia com a explorao de atividades ligadas ao agronegcio exportador que tm mudado o panorama populacional de muitas regies com o aproveitamento de vantagens comparativas regionais e instalao de cadeias produtivas em algumas destas regies de fronteira agrcola. Por exemplo, a cadeia produtiva da soja no Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Gois e Oeste da Bahia; do algodo no Mato Grosso e Bahia; cadeia produtiva da carne bovina e suna em Gois e Mato Grosso, entre outros. No se pode deixar de mencionar a acelerao do processo de urbanizao da populao brasileira nas ltimas dcadas que juntamente com alguns dos fenmenos mencionados anteriormente explica, em parte, os resultados encontrados.
4. CONCLUSES E CONSIDERAES FINAIS

A despeito da tentativa de correspondncia entre a teoria econmica com os dados, haja vista que, via de regra, a teoria bastante ntida, fornecendo previses simples e bem definidas, enquanto o mundo real produz resultados complicados e desorganizados, quando se trata da distribuio do tamanho das cidades, h uma inverso. Ou seja, os dados surpreendentemente oferecem um retrato bastante ntido, com grau elevado de dificuldade de ser reproduzido teoricamente. Nesse sentido, este trabalho buscou verificar se dois dos mais conhecidos e intrigantes fenmenos, a Lei de Zipf e a Lei de Gibrat mostradas na literatura internacional, ocorrem no Brasil, e fazer uma discusso terica sobre tais fenmenos. Os resultados sugerem que estas regularidades empricas ocorrem na distribuio das cidades brasileiras a despeito de se fazer simulaes considerando diversos tamanhos de cidades. Os resultados tambm mostraram mudanas na ordenao das maiores cidades brasileiras como Salvador e Fortaleza que subiram no ranking das maiores cidades nas ltimas trs dcadas e Recife que perdeu vrias posies. Extenso deste trabalho se d no sentido de aprofundar e verificar a distribuio das cidades em termos regionais identificando os fatores que levaram ocupao espacial do territrio brasileiro com aumento da participao da populao residindo em cidades com pelo menos 50 mil habitantes, uma vez que, ao longo destas trs ltimas dcadas, diversas mudanas significativas ocorreram na economia brasileira e mundial com reflexos diretos e indiretos e de forma no homognea entre as regies e cidades brasileiras.
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REFERNCIAS
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AS CARACTERSTICAS DA GESTO MUNICIPAL EM REGIES RETARDATRIAS: BREVE CONTEXTUALIZAO DA DESCENTRALIZAO E DA POLTICA EMPREENDEDORA EM MUNICPIOS DO AGRESTE DE PERNAMBUCO
Ana Cristina Fernandes* anacf@ufpe.br Maria Gilka Pinto Xavier* * gilka.Xavier@gmail.com
RESUMO
O objetivo deste trabalho analisar a viabilidade de estratgias de desenvolvimento a partir da gesto municipal em uma regio deprimida, tendo como pano de fundo o contexto da descentralizao administrativa na dcada de 1990, no Brasil. O mtodo adotado aqui est baseado em estudo de caso em municpios da aglomerao produtiva de confeco de roupas no Agreste de Pernambuco, embora tenha sido exposta na maior parte do texto, apenas a situao observada na Prefeitura de Santa Cruz do Capibaribe. Argumenta-se que os municpios pequenos de regies retardatrias, mesmo aps a descentralizao administrativa, continuam com dificuldades de implementar aes orientadas para o desenvolvimento econmico e social local.
PALAVRAS-CHAVE
Arranjo produtivo. Desenvolvimento local. Prticas de Gesto.
* Arquiteta Urbanista e Professora Universitria. Doutora em Economia Geografica pela University of Sussex/Inglaterra. Mestra em Sociologia pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP/ SP). Professora da Universidade Federal de Pernambuco(UFPE). ** Professora Universitria. Doutora em Desenvolvimento Urbano pela Universidade Federal de Pernambuco(UFPE) Mestra em Sociologia do Trabalho pela UNICAMP/SP. Professora da Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE).
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ABSTRACT
The objective of this work is to analyze the conditions of implementation of strategies of development in the municipal management of a region depressed in the context of the administrative decentralization in the decade of 1990. It is based on a case study of cities that form a productive agglomeration of confection of clothes in the countryside of Pernambuco. The study intend to demonstrate that small cities of peripherical regions, exactly after the federal government administrative decentralization, continue with difficulties to implement and to keep actions guided for the economic development and social place. At the beginning of the decade of 90, the economic activities had been introduced in the country new perspective of development of on cities as reply to the crisis of the capitalism and the unemployment.
KEYWORDS
Local development. Cluster. Public Managment
1. AS ESTRATGIAS DE DESENVOLVIMENTO EMPREENDEDOR EM REGIO DEPRIMIDA

Desde os anos 80, diante da crise, o mundo do capitalismo avanado procurou solues para as dificuldades enfrentadas no mbito da administrao governamental, tendo em vista a eroso da base econmica e fiscal de muitas grandes cidades (HARVEY, 1996, p. 49). Naquele momento, entendia-se que os governos urbanos teriam que ser muito mais inovadores e empreendedores, pois necessitavam de meios para minorar as condies miserveis e, assim, assegurar um futuro melhor para suas populaes (ibidem). A princpio, questionou-se a viabilidade de os governos locais exercerem um papel direto na criao de novas empresas ou se somente lutariam pela preservao dos postos de trabalho. Questionou-se, tambm, se esses governos apenas se restringiriam proviso da infra-estrutura e a projetos locais de incentivos fiscais que atrairiam novas formas de atividades econmicas. No Brasil, a crise do capitalismo, que se intensificou nos anos 90, marcou duas passagens na conjuntura poltica e econmica: no plano externo, a subordinao explcita nova ordem econmica mundial; no plano interno, a demolio do modelo desenvolvimentista. Frente aos seus vizinhos sul-americanos, o pas demorou em assumir as polticas e reformas ortodoxas e liberalizantes, implementando efetivamente as mudanas apenas no exerccio do governo que se inaugura em 1995.
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Foi no contexto dessas reformas que a descentralizao da administrao pblica se constituiu num condicionante fundamental da reorientao do Estado1 e das polticas pblicas. Para alguns, a descentralizao e a reforma administrativa levariam a uma maior participao social visto que, na escala local, as relaes de proximidade propiciariam maiores condies para o controle das polticas pblicas, como interpreta Miranda (2002). Outros entenderam que continuaria a existir influncia de convencimento exercida pelas oligarquias locais frente ao do Governo Federal, sem contar que a distribuio da receita pblica nacional fortemente destinada ao financiamento das esferas maiores do Governo (Arajo, 1998; Miranda, 2002). Nestas condies, a escala local continuaria a ter poder de convencimento, ainda que limitado, na forma de alianas. A singularidade da conjuntura dos municpios pequenos, neste contexto, visvel, a exemplo de muitos municpios do Nordeste. As desigualdades regionais continuam a promover impactos nas formas de articulao e integrao, mesmo com a expanso econmica e o esforo em favor da integrao do mercado nacional nas ltimas dcadas. Continuam a existir espaos diferenciados em que a poltica de empreendedorismo urbano tem dificuldade em se estabelecer em todas as suas nuances. A gesto dos vrios municpios do Agreste de Pernambuco, por exemplo, dispe de parcos recursos para a implementao de infra-estrutura produtiva, como demonstra a anlise dos dados levantados. Aproximadamente 90% da despesa das prefeituras so de custeio e apenas 3,0% destinam-se a investimentos. A implementao de uma estratgia de desenvolvimento depende, portanto, das possibilidades econmicas e sociais da regio. Da mesma forma, as possibilidades de insero na economia global no se constituem numa conseqncia natural do desenvolvimento local, como se viu difundir entre os gestores das cidades. A produo da aglomerao produtiva no Agreste pernambucano no alcana este patamar e a sua sobrevivncia se deve justamente ao fato de produzir para as classes de menor renda entre as regies pobres do pas, embora sua dinmica2 tenha levado a mercados de semelhante formato em pases da Amrica Latina. Mas
1 A reorientao para um Estado mnimo. Resumidamente, segundo a interpretao de Vidal, podese afirmar que esse modelo de Estado (Mnimo) trata de estabelecer normas somente aplicveis s situaes gerais, deixando aos indivduos as decises acerca de tudo que depende das circunstncias de tempo e lugar, pois acredita-se que somente aqueles podero ter conhecimento pleno de tais circunstncias envolvidas em cada caso, desenvolvendo assim uma ao correspondente (HAYEK, 1987, p. 88 In VIDAL, 2002, p. 171). 2 Alguns consideram que se trata de uma compreenso reducionista limitar a viabilidade dos arranjos produtivos locais (APL) a uma inevitvel integrao globalizao (CASSIOLATO E SZAPIRO, 2003).
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o empenho do empresrio, organizado em suas associaes, que tem sido o grande responsvel pela expanso dos negcios. Estes pequenos empresrios, entretanto, sentem dificuldades financeiras de arcar com o investimento de capital necessrio para bancar a ampliao da produo de grande envergadura3 . Pressupe-se que os governos dos municpios do interior do Nordeste no oferecem condies suficientes para gerar estratgias de desenvolvimento, dentro de uma lgica empreendedora de promoo das cidades, em benefcio do crescimento dos grandes negcios globalizados. O empenho no empreendedorismo urbano e na promoo de postos de trabalho faz parte da parceria entre governo e empresrios em grandes cidades do capitalismo contemporneo4 . No Brasil, desde a dcada de 90, o incentivo ao empreendedorismo foi estimulado pela intensificao do desemprego e reduo da arrecadao fiscal decorrentes da abertura comercial em face crise do desenvolvimentismo. A aglomerao produtiva de confeco do Agreste pernambucano, longe de resultar de polticas urbano-empresariais dos anos 1990, surgiu muito antes, ainda na dcada de 60. Nos primeiros anos, a opo de produzir confeco naquelas localidades do Agreste de Pernambuco partiu da necessidade de sobrevivncia da sociedade. O governo no tinha propostas de incentivo indstria nas reas interioranas do estado, nem ali as condies naturais favoreciam o desenvolvimento de culturas capazes de gerar renda em escala significativa, como o acar na zona da mata. Ao contrrio, como defende Arajo (2000), pode-se dizer que ali ocorreu um fenmeno bem distinto: num contexto de estagnao da economia nacional e crise do Estado, acabaram-se criando alternativas pontuais de dinamismo, em determinadas regies. O crescimento da indstria de confeces observado naquela regio na dcada de 90 ocorreu mais em virtude do crescimento do mercado de roupas para a populao de baixa renda com a diminuio do poder aquisitivo da populao atingida pelo desemprego em massa, do que pela ao concertada dos diversos agentes presentes em um distrito ou milieu innovateur. A nova conjuntura de racionalidade exigida pelas reformas na gesto urbana, relacionada s estratgias empreendedoristas, a partir da dcada de 1990, na prtica, no se pode dizer que ali aconteceu devidamente. Segundo reconhece Souza, no que diz respeito reforma da administrao pblica local, parece que ainda no est muito clara a insero do municpio no
3 Assim pensa o pequeno empresrio a respeito: Seriam necessrias a aquisio de novas mquinas, melhorar a infra-estruturada da cidade e isso no possvel no momento (Entrevista com o Presidente da ASCAP, em 15 de agosto de 2005). 4 Sobre empreendedorismo, existe intensa bibliografia favorvel s idias de adaptao no Pas das novas estratgias de desenvolvimento, no SEBRAE; uma bibliografia crtica foi feita entre outros por: Moura (1999), Leal (1999), Fernandes (2001), Vidal (2002) e Brando (2003), que fazem ressalvas sobre essa nova forma local de determinar o desenvolvimento. Scientia Una Olinda n.8 p.98-108 maio 2007
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novo paradigma que tem guiado a reviso do papel do Estado em pases em desenvolvimento. Os governos locais no Brasil estariam muito mais prximos das propostas que se pautam pela construo ou reconstruo das capacidades administrativa e institucional e muito menos da implementao de prticas gerenciais de racionalidade empresarial defendidas por organismos internacionais (SOUZA, 1999, p. 202). De qualquer modo, difcil dizer que tenha havido uma evoluo tcnica das prticas administrativas de municpios do interior do Nordeste (GUSMO, 1996). Na prtica, no existia consistncia tcnica nas administraes municipais para a gesto de um processo de crescimento urbano e no foram observadas mudanas substanciais sobre este aspecto. No perodo que antecedeu descentralizao administrativa, expressa na Constituio de 1988, os municpios do interior contavam com assessoria tcnica promovida pelas instituies de planejamento estaduais5 . No caso de Pernambuco, a contribuio das secretarias de apoio aos municpios era fundamental na assessoria para a elaborao de planos de expanso urbana, mapas da cidade, minutas de leis de zoneamento e planos diretores. At a dcada de 80, era comum a integrao de trabalhos executivos com a participao das diversas escalas governamentais na administrao pblica. Na conjuntura atual, houve profundas modificaes na maneira de atuar do Estado e no seu relacionamento com os agentes econmicos privados (ARAJO, 2002, p. 15). Verifica-se menor presena do Estado no favorecimento do crescimento das foras produtivas, demonstrando uma menor importncia das formas diretas de ao (ARAJO, 2000, p. 15). No contexto atual, marcante a atuao do indivduo nas questes sociais e no planejamento para o desenvolvimento do mercado. Em caso de disponibilizao de recursos para infra-estrutura, a exigncia da presena do Estado ainda vista como a soluo para o desenvolvimento6 . Este fenmeno observado tambm em lugares empreendedores (no caso, micro e pequenos empreendedores) como na aglomerao produtiva de Santa Cruz do Capibaribe. Embora os projetos prioritrios de investimentos sejam aqueles que possibilitem a articulao econmica inter-regional ou internacional (ARAJO, 2000, p. 19).
5 As anlises sobre a concepo deste tipo de planejamento passaram a compreend-lo como de cunho tecnicista, sem a participao social e com pouca interveno dos funcionrios municipais. 6 No Brasil, a organizao das alianas entre governo, empresrio e trabalhadores, sob o foco de interesse dos empresrios, aparece na poca do Estado Intervencionista de 30, quando se organizava a legislao para implementar a industrializao. O ensino profissional do SENAI (1942) bem caracterstico desta forma de organizao, uma entidade privada de direito pblico; isto dirigida pela Confederao Nacional da Indstria, supervisionada pelo Estado e paga com iseno de tributos (XAVIER, 1986).
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Por sua vez, houve restrio na participao do Estado no transcurso da descentralizao, pelas dificuldades de ordem tcnica para a atividade burocrtica no espao local. No perodo posterior aos anos 90, quando ocorreu o desmonte da administrao federal e dos Estados, no foram observadas aes de qualificao ou reciclagem sistemtica dos tcnicos das prefeituras. A estrutura administrativa cresceu com a criao de secretarias de vrias reas de atividades, como Sade, Educao, Indstria e Comrcio, Obras e Infra-estrutura, alm de vrios departamentos e coordenaes de atividades de contabilidade e cadastros, por exemplo, nas diversas prefeituras dos pequenos municpios (GUSMO, 1996). As condies tcnicas no se tornaram mais eficientes, embora este tenha sido o pensamento dos reformadores que entendiam que a mudana da administrao pblica deveria incidir na qualidade da melhoria dos servios pblicos prestados aos cidados (PACHECO, 1999, p. 232). A administrao efetuada com eficincia e eficcia, apregoada pelos reformadores da administrao pblica, diz respeito s regies mais desenvolvidas ou aos lugares de capitalismo avanado. A realidade municipal no deixa a menor dvida quanto necessidade da construo de capacidades funcionais, embora a opo assumida pelas prefeituras seja a de uma reorganizao administrativa baseada na figura do consultor. Nos diversos municpios do interior Nordeste, planos urbanos, questes financeiras e oramentrias so equacionadas com ajuda da reflexo de empresas especializadas, que tratam tanto das questes contbeis como da criao de softwares para a implantao de cadastros de arrecadao ou da sua prpria gerncia, por exemplo. Houve, portanto, uma substituio das pessoas que pensavam a cidade, que faziam o seu planejamento institucional. Observa-se uma ausncia de formao interna de tcnicos que seja condizente com as necessidades do municpio, o que incentiva contratao de terceiros. possvel perceber que tal incentivo se encontra no mago das propostas da reforma administrativa do pas, que prev que os servios de apoio sejam terceirizados e apenas as atividades do ncleo estratgico devem ficar no mbito das Secretarias (PACHECO, 1999, p. 232). Como difcil estabelecer parmetros de essencialidades e as prefeituras no possuem quadros tcnicos suficientes, parte das atividades tcnicas de muito dos municpios realizada em lugares distantes, como a elaborao de cadastros imobilirios e outros servios importantes. Torna-se assim difcil falar nas virtuosidades de governana, nos princpios de administrao gerencial, ou qualquer outra noo que implique em discutir governabilidade e participao, nos moldes dos novos conceitos internacionais transplantados para a realidade do pas. Portanto, uma administrao empreendedora e de racionalidade empresarial capitalista fica muito aqum das condies das prefeituras do interior do Nordeste. Esta situao faz parte do contexto atual de transformao da gesto pblica. A crise de um modelo de desenvolvimento e de transio de uma ordem centrada no Estado para uma
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outra de base no mercado, levou a novas formas de governo e novas relaes institucionais entre o pblico e o privado (BOSCHI, 1999). Na sociedade contempornea, de forma geral, o incentivo ao individualismo tem como contrapartida o abandono da vida social aos aparelhos de gesto e estrutura de mercado (ibidem). As atividades empreendedoras so acompanhadas pelas prefeituras, mas a ao incisiva da transformao da produo da alada do empresrio e da sociedade. A gesto municipal com os poucos recursos disponveis tenta agregar o interesse da sociedade como um todo e as demandas das organizaes do mercado. Contemporaneamente, e a exemplo de localidades de capitalismo mais desenvolvido, a participao poltica est baseada, em grande parte, na solidariedade aos interesses de organizaes particulares, como o caso das associaes dos confeccionistas, cooperativas e sindicato da confeco no estudo descrito. O fenmeno de atendimento restrito, ou seja, de uma participao poltica que no se dirige mais sociedade como um todo, mas a diversas instncias de deciso especializada, agrega diferenas e autonomia nas polticas sociais, mas no dispensam o atendimento das demandas e intervenes tcnoburocrticas (DUPAS, 2005, p. 38). A preocupao maior, por parte da esfera pblica ou da sociedade civil, com a produo: a dimenso social7 advm da capacidade da aglomerao produtiva em criar emprego8 . Apesar da induo da lgica capitalista na gesto local nestas localidades, as polticas assistenciais e clientelistas constituem, ainda, uma prtica constante no contexto da administrao municipal. A fora do novo paradigma no parece ter intensidade suficiente para desmobilizar toda uma tradio, que no diferencia entre o espao pblico e o privado, na utilizao dos benefcios9 . O uso de bens pblicos como moeda de troca comum na prtica de municpios, especialmente em pocas de eleio. Confirma-se uma forma de participao poltica, na qual a aliana entre o governo e a sociedade significa tambm uma maneira de cooptar das classes menos favorecidas.
7 Na lgica de poltica pblica do momento, a articulao entre poltica econmica e poltica social implica no reconhecimento de que aquela contm uma forte dimenso social (pelo que pode representar enquanto aumento do poder aquisitivo real dos segmentos sociais de mais baixa renda e de criao de novas oportunidades de gerao de renda por meio de polticas especficas) (COHN, 2005). 8 A compreenso sobre desenvolvimento implica que esse no decorre automaticamente de desenvolvimento econmico, mas nele o emprego o suporte fundamental. Embora a tendncia atual de o crescimento econmico vir acompanhado de um decrscimo da capacidade de criao de novos empregos e, no caso particular de nossas economias, do volume de postos de trabalho j existentes associado a uma crescente deteriorao da qualidade do emprego (COHN, 2005). 9 A relao entre o pblico e o privado difcil de estabelecer dentro de um ciclo virtuoso, como pretendem os ensinamentos da nova forma de administrao do Estado (BOSCHI, 1999), com base na lgica empresarial capitalista.
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A capacidade e o empenho individual de alguns dirigentes municipais tm conseguido juntar foras polticas e recursos pblicos e privados em torno de projetos que agregam diversas escalas de poder10 quando os pressupostos de desenvolvimento no ficam apenas nas idias. A situao no diferente para a maioria dos municpios da aglomerao produtiva em destaque j que os menores municpios tm uma maior dependncia de receitas vindas de fora. A soluo encontrada para suprir as necessidades de investimentos em infra-estrutura urbana antiga, trata-se da chamada solidariedade forada que, segundo definio de Maricato (1979, p. 71), um tipo de trabalho organizado atravs de mutiro. Em alguns municpios a solidariedade forada diz respeito organizao de um processo de trabalho para a construo de calamentos, por exemplo, e que tem por base a cooperao entre as partes: a prefeitura entra com a parte de engenharia, pedra e areia, e o muncipe com o trabalho e o cimento. Esta cooperao entre prefeitura e populao se assemelha aos apontados modelos de administrao pblica atrasadas de um capitalismo tambm travado. De um lado, mostra a dificuldade da prefeitura em fornecer a infra-estrutura fsica bsica para a populao e para a implementao do desenvolvimento local11 . De outro, o no pagamento de salrios por um trabalho realizado d uma idia de participao em uma economia natural, comunitria e sem relao capitalista (OLIVEIRA, 1976, p. 28). Este tipo de organizao do trabalho de-
10 No desempenho de gestor dos interesses das cidades com habilidade de negociao, na aquisio de determinadas condies de infra-estrutura tcnicas ou sociais, necessrias para a produo de mercadorias, o Prefeito de Santa Cruz do Capibaribe, por exemplo, reconhece sua limitao dada escassez de recursos e procura parcerias com os empresrios locais e com os governos Estadual e Federal. Na fala do prefeito de Santa Cruz do Capibaribe, sobre a sua forma parceira de governar, transparece a nova forma da conduo da administrao com parceria entre os diversos nveis de poder: Meu dinheiro pouco, eu sei que pouco, ento eu vou atrs do Governo Federal e Estadual e dou a minha contrapartida. No que eu ia gastar 100% vou gastar apenas 10%, que minha contrapartida (Entrevista com o atual prefeito de Santa Cruz do Capibaribe, em 14 de agosto de 2005). 11 Vidal (2002), faz um esforo para rememorar as experincias de poder local, quando menciona: No necessrio grande esforo para reconhecer as origens liberais (embora se admita que estas no sejam as nicas) daquilo que se poderia definir, grosso modo, como localismo, nele includo tanto as teorias do desenvolvimento local como as do governo local. Assim que, no sculo XIX, Tocqueville deixou-se encantar pelo experimento poltico das pequenas comunidades locais norte-americanas, mas tambm previu que a centralizao do poder era inevitvel, devido ao aprofundamento da diviso do trabalho, vale dizer, do prprio capitalismo, o que, afinal, se consumou. Spencer sentia-se horrorizado com o crescimento dos governos, inclusive os locais, diga-se a bem da verdade, mas, sobretudo, os nacionais. E, j no sculo XX, como no poderia deixar de ser, a cruzada liberal dirigiu-se, especialmente, contra os Estados nacionais intervencionistas, evidentemente pelos seus poderes relativamente amplos de regulamentao sobre os capitais. E Friedman sempre se declarou como um partidrio do reforo ao Governo local, em detrimento do Governo. Brando (2003) trabalha com aprofundamento do papel das diversas escalas de poder no contexto do desenvolvimento. Scientia Una Olinda n.8 p.98-108 maio 2007
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monstra muito mais ser o produto [...] de uma base capitalista de acumulao razoavelmente pobre para sustentar a expanso industrial (Ibidem). Por sua vez, as aes de emprego e renda centralizam-se numa produo de trabalhos desqualificados, em sua maioria, produzidos a baixos custos e pequenos retornos.
2. CONCLUSO
A dependncia financeira dos municpios frente ao governo central ainda grande, mesmo com o processo de descentralizao em curso pela reforma administrativa. Mesmo que a desigualdade na capacidade de arrecadao esteja sendo corrigida atravs de repasses ou transferncias fiscais, reconhecidamente, ainda esto centralizados tanto os recursos como o poder de implementao de estratgias de desenvolvimento. Por mais que os localistas estejam defendendo a capacidade endgena de um espao local para a promoo do desenvolvimento socioeconmico e o empreendedorismo seja considerado o norteador das gestes municipais para processar um crescimento nos moldes empresariais, existem limites e percalos. Do ponto de vista do local, constata-se que na realidade nem todo municpio tem condies financeiras para promover o desenvolvimento. Por sua vez, a descentralizao administrativa no se reverteu em melhoria da eficcia da gesto. Com a descentralizao, foram mantidas as desigualdades regionais e a dependncia do governo da Unio.
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A EXCLUSIVA TUTELA PENAL DOS BENS CONSTITUCIONALMENTE RELEVANTES NO ESTADO SOCIAL E DEMOCRTICO DE DIREITO
Thiago Carvalho Bezerra de Mlo* thiagocarvalho_m@hotmail.com
RESUMO
No mbito do Direito Penal, o presente artigo analisa historicamente seu objeto como sendo no a tutela de direitos subjetivos, mas sim o bem jurdico em si. Sobre a teoria do bem jurdico, faz um apanhado histrico de diversos enfoques conceituais sob vrias concepes diferentes do assunto, porm sem definio dos contedos. Para preencher essa lacuna, surge o processo de constitucionalizao dos bens jurdicos penais, pois deve ser nas constituies que o Direito Penal encontra sanes para proteger os chamados bens jurdicos, ou seja, os bens passveis de criminalizao. Relaciona critrios orientadores do legislador na criminalizao dos bens jurdicos constitucionais, deduzidos do princpio da ultima ratio. Discorre, ainda, sobre a postura que deve o penalista contemporneo ter a respeito da criminalizao/ descriminalizao, sob os aspectos jurdicos e polticos. Alm disso, entende ser o jurista um renovador do sistema penal.
PALAVRAS-CHAVE
Bem Jurdico. Constituio. Direito Penal.
* Advogado e Professor Universitrio. Mestre em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Professor da FOCCA - Faculdade de Olinda.
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ABSTRACT
The present paper investigates historically the object of criminal Law as a juridical property instead of protection of individual rights. It analyzes historical aspects under different conceptions about juridical property theory. The paper considers the constitutional process of juridical property theory the correct process to cover this gap. Moreover it investigates the posture of contemporaneous criminal lawyers about the criminal and the acquittal considering the political and juridical aspects. In the opinion of the author, the jurist is the renovater of criminal system.
KEYWORDS
Constitution. Criminal Law. Juridical Property.
1. INTRODUO
Neste trabalho, pretende-se tratar o bem jurdico e suas diversas teorias, mas especificamente no que tange sua contextualizao perante a ordem constitucional, tratando-o como limite e no como fundamento do direito penal em um Estado Social e Democrtico de Direito. Para tanto, cabe salientar que o presente trabalho pauta-se nos princpios do direito penal mnimo, ou seja, nos princpios estruturais da interveno penal garantista, mais ainda, nos princpios da proteo, merecimento, dignidade e necessidade da tutela penal, verificados na Constituio e nas relaes sociais concretas. Como nos alerta Ferrajoli (2005), h alguns anos, assistimos na Itlia, Alemanha e Espanha a um novo despertar de interesses e reflexes tericas e empricas por parte dos penalistas, socilogos e filsofos do Direito acerca da problematizao do bem jurdico, bem como a sua funo utilitria e/ou garantista do direito penal como tcnica de tutela dos cidados contra a ofensa de direitos subjetivos e interesses fundamentais, sejam individuais ou coletivos (FERRAJOLI, 2005, p. 1). A idia de bem jurdico a que se remete o princpio da ofensividade dos delitos como condio necessria da justificao do jus puniendi, configura-se como limite axiolgico externo (com referncia a bens considerados politicamente primrios) ou interno (com referncia a bens estimados, constitucionalmente protegidos) do Direito Penal. Desta forma, o presente trabalho destina-se a expor, analisar e formular crticas, relativamente ao tema: A exclusiva tutela penal dos bens constitucionalmente relevantes no Estado
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Social e Democrtico de Direito no mbito do direito positivo brasileiro atual. Para que fique evidenciada a existncia da contextualizao do bem jurdico protegido por um direito penal garantista no Estado Social e Democrtico de Direito, como necessria para a afirmao de um Direito Penal Mnimo, temos como objetivos deste trabalho: a)Apontar um modelo de direito penal com caracterstica predominantemente objetivista, fundado na proteo exclusiva de bens jurdicos e na correspondente e necessria ofensividade, constitui uma sria e garantista alternativa a qualquer outro modelo de direito penal pura ou primordialmente subjetivista. Mais do que justificar ou legitimar a existncia desse modelo objetivista do direito penal, o ncleo central do nosso trabalho consiste em limitar o seu mbito de aplicao e incidncia; b)Ressaltar o instituto do bem jurdico como elemento delimitador do jus puniendi e no como seu fundamento; c)Trazer compreenso de todos que o instituto do bem jurdico, inserido num contexto de Estado Social e Democrtico de Direito, tem como funo primordial a delimitao da incidncia criminal, configurando assim o direito penal como um direito de ultima ratio.
2. NORMA FUNDAMENTAL E BEM JURDICO PENAL: AS TEORIAS CONSTITUCIONALISTAS DO DIREITO PENAL

Com efeito, refletindo a Constituio os valores mais caros que informam uma sociedade especfica, nada mais lgico concluir ser a Constituio a fonte dos bens passveis de serem tutelados. Assim, a orientao de Claus Roxin:
El punto de partida correcto consiste em reconocer que la nica restriccin previamente dada para el legislador se encuentra em los princpios de la constitucin. Por tanto, um concepto de bien jurdico vinculante politicocriminalmente solo puede derivar de los cometidos, plasmados em la Ley Fundamental, de nuestro Estado de Derecho basado em la libertad del indivduo, a travs de los cuales se l marcan sus limites a la potestad punitiva del Estado. Em consecuencia se puede decir: los bienes jurdicos son circunstancias dadas o finalidades que son tiles para el indivduo y su libre desarrollo em el marco de um sistema social global estructurado sobre la base desa concepcin de los fines o para el funcionamiento del prprio sistema de tal concepto de bien jurdico, que l viene previamente dado al legislador penal, pero no es prvio a la Constitucin, se pueden derivar uma serie de tesis concretas (Roxin, 1997, p. 56).
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Ora, historicamente, a dinmica entre o direito constitucional e o direito penal quase que enredada, pois o direito constitucional avana em uma luta contra o descontrole do poder, que se vale da racionalizao dos dispositivos penais. De certo modo, possvel afirmar que o direito penal constitucional (as posies constitucionais) precede ao saber do direito penal. Com base na ordem dos valores mais importantes da nao, que emanam naturalmente da Constituio, um determinado setor da doutrina, de inspirao constitucionalista em sentido estrito, procura deduzir, diretamente da Norma Fundamental do Estado, os objetos de proteo penal, que teriam um carter vinculante. Dessa forma, merece relevo o magistrio de Maria Conceio Ferreira da Cunha, ao afirmar que a
teoria estrita estima que a constituio conta com potencialidade limitadora da atividade legislativa de seleo dos bens jurdicos e exige uma harmonizao entre os valores penais e os constitucionais, proibindo condutas que no lesionem ou ponham em perigo valores constitucionais; a outra teoria constitucional, ou seja, a ampla, v na constituio s um quadro de referncia a partir dos princpios gerais tais como o Estado de direito material, democrtico e social (CUNHA, 1995, p. 129).
Logo, da idia de que se deve buscar o bem jurdico penal na sociedade, comearam a surgir teorias segundo as quais a Constituio que reflete os referidos bens. Em outras palavras, tendo-se em vista o fato de a Constituio ser o documento que alberga os valores mais caros a uma determinada sociedade, nela que o legislador dever se pautar quando da escolha dos bens a serem protegidos pelo direito penal. Pode-se ento concluir que, enquanto o constituinte busca os bens jurdicos penais na sociedade, o legislador os retira da Constituio (PASCHOAL, 2003). Em sntese, isso nos leva a crer que, para situarmos melhor as devidas consideraes, necessrio se faz que recorramos s teorias constitucionalistas do direito penal, uma vez que ela esfora-se em apontar os valores que iro direcionar a Constituio, mais especificamente quanto tutela penal dos bens jurdicos. Se a liberdade um bem constitucionalmente importante e a leso ao bem jurdico pode ensejar a restrio dessa liberdade, h de ser constitucionalmente relevante para que se tenha a referida tutela de forma digna.
2.1 A CONSTITUIO COMO FONTE DE LEGITIMAO DO DIREITO PENAL

No que tange aos questionamentos acerca da legitimidade do direito penal, essa temtica tem se convertido em um assunto de relevo dentro dos estudos contemporneos sobre a mat112
ria, pois se reconhece, hoje, que a partir da soluo deste problema que se pode assumir a tarefa de construir um sistema penal democrtico e social de direito. O panorama contemporneo nos oferece, assim, duas solues a respeito, a saber: 1. sustenta que a legitimao do direito penal emana da Constituio e prescinde de uma construo sistemtica do delito para a obteno de conseqncias de acordo com o traado pela Carta Magna e 2. Entende que a legitimao do direito penal deve encontrar-se na sociedade e, a partir do entendimento desta, encontra-se a necessidade daquele, o qual exerce uma influncia na construo do sistema do delito (soluo de cunho normativista). Estas propostas, que dominam o panorama contemporneo das discusses, surgem a partir da segunda metade do sculo XX e, principalmente na Itlia, asseveram que a legitimao do direito penal decorre diretamente do contedo da Constituio que, como norma superior e fundamental, estabelece os fins e funes que deve cumprir o ordenamento repressor, a fim de que se produza os mesmos efeitos buscados pela ordem jurdica.1 Na Itlia, a doutrina majoritria tem seguido e aderido tese de legitimar o direito penal a partir da Constituio, como as teses de Briccola. Assim, prope Donini:
encuentra en la Carta el fundamento tanto de la pena como del derecho penal. Seala el mencionado autor, que la norma fundamental impone un modelo de intervencin penal al parlamento, al cual ste se encuentra vinculado en los fines e instrumentos de tutela, as como en sus lmites negativos (DONINI, 1996, p. 118).
Na Espanha, encontramos um panorama semelhante, pois os diversos autores, a propsito de Arroyo Zapatero, tendem a legitimar o direito penal a partir da norma superior. Assim leciona este autor:
de la Carta se derivan los principios y reglas esenciales que deben respetarse en los procesos de incriminacin, en la imputacin del comportamiento o la asignacin de responsabilidad as como en los fines de la pena (ARROYO ZAPATERO, 1998, p. 03).
Assim, pois, o critrio adotado por este autor aponta que a proteo de determinados bens deve ter em conta a importncia que os mesmos tenham perante a ordem constitucional, na medida em que sejam necessrios para garantir a ordem social.
1 Esta corrente ideolgica encontra apreo em Roxin como seu principal expoente em nvel mundial na atualidade. Para este autor, o fim do Direito Penal deriva-se do Estado e consiste em garantir a vida em comum dos cidados sem que seja posta em perigo. Scientia Una Olinda n.8 p.109-126 maio 2007
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Ganha apreo tambm na doutrina portuguesa, como defende Maria Conceio Ferreira da Cunha, a diferenciao entre a dignidade penal e a carncia de tutela, aduzindo que a preocupao da primeira so os valores essenciais de uma determinada comunidade, bem como as condutas que ferem tais valores mais gravemente. Assim pois,
sabemos j como a constituio dever servir de parmetro para a determinao desta dignidade penal dos bens e valores a proteger e como impe que se criminalizem apenas condutas que ponham em causa esses bens, causando reais danos sociais. Mas teremos de perguntar ainda: Estar a interveno penal justificada com esta afirmao da dignidade penal, ou ser necessria a presena de ulteriores pressupostos legitimadores? (CUNHA, 1995, p. 221).
Entre ns h uma postura similar a propsito de Luis Regis Prado,

os bens dignos ou merecedores de tutela penal so, em princpio, os de indicao constitucional especfica e aqueles que se encontrem em harmonia com a noo de Estado de Direito democrtico, ressalvada a liberdade seletiva do legislador quanto necessidade (PRADO, 1996, p. 69).
Tambm merece destaque Luis Flvio Gomes, pois, segundo o seu entender,
o ponto de partida da tese de que a Constituio exerce direta influncia no contedo das normas penais consiste em considerar que os valores bsicos constitucionalizados constituem os elementos axiolgicos de natureza tico-jurdica que conferem unidade, fundamento e legitimidade ao conjunto da ordem jurdico-politica da comunidade. So valores que esto em permanente inter-relao e que acabam conformando um autntico sistema axiolgico constitucional, vertebrado ao redor do valor-sntese que o da dignidade da pessoa humana (GOMES, 2002, p. 87).
Logo, seguindo o magistrio de Janaina Paschoal,

percebe-se que, seja em razo de a Constituio revelar os valores caros a uma sociedade, seja em virtude de o Direito Penal lesionar bens que tem status constitucional, as teorias constitucionalistas importam uma espcie de positivao dos bens jurdicos na ordem constitucional (PASCHOAL, 2003, p. 51).
Em meio a toda essa discusso, cabe nos situarmos na seguinte tese: a contextualizao
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do bem jurdico na Constituio no fundamenta o direito penal a castigar , o jus puniendi. A Constituio, como norma fundamental ao estabelecer os fins do Estado, impe parmetros ao legislador ordinrio ao criminalizar condutas, comportando-se, assim, em limite ao direito penal, haja vista os princpios limitadores que a mesma estabelece em Como leciona Ferrajoli:
Puede oferecernos unicamente una serie de criterios negativos de deslegitimacin - que no son solo la irrelevncia o evanescencia del bien tutelado sino tambin la desproporcin com las penas previstas, la posibilidad de uma mejor proteccin con mdios no penales, la inidoniedad de las penas para lograr uma tutela eficaz o, incluso, la ausncia de lesin efectiva a causa del comportamiento prohibido - para afirmar que uma determinada prohibicion penal o la punicin de um concreto comportamiento prohibido carecen de justificacin, o que sta es escasa. Pero, por outra parte, esto es todo lo que se pide a la categoria del bien jurdico, cuya funcin de limite o garantia consiste precisamente em el hecho de que la lesion de um bien debe ser condicin necessria, aunque nunca suficiente, para justificar su prohibicin y punicin como delito (FERRAJOLI, 1998, p. 471).
2.1.1. PERSPECTIVAS LIMITATIVAS TAREFACRIMINALIZADORADO LEGISLADORORDINRIO Ora, sabendo-se que a cada sociedade e a cada momento histrico correspondem uma Constituio e um direito penal, fica claro e evidente que o carter do bem jurdico vai tornandose mutvel no s no aspecto temporal como tambm no mbito espacial dos valores filosfico e ideolgico de um determinado ordenamento jurdico. Desta forma, somos condicionados a afirmar que o legislador est limitado aos valores sociais e, mais especificamente, aos valores sociais pautados na Constituio Federal como expresso mxima jurdica de uma dada sociedade. Da, mais uma vez nos recorremos ao magistrio de Ferrajoli (1998), ao afirmar que o fenmeno do constitucionalismo no Direito Penal pode ser identificado a uma segunda revoluo, do legalismo substancial, cabendo apontar que a primeira revoluo foi a do legalismo formal.
2.2.2. LIMITAO NEGATIVO-CONSTITUCIONALAO DIREITO PENAL Ora, a tese que contempla os valores explcitos constitucionais como os nicos que mere-
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cem a tutela penal, pode no satisfazer s necessidades das comunidades em cada momento histrico. Por isso majoritariamente, aceita-se a tese no sentido amplo, que considera legtima a proteo penal de bens e valores com importncia constitucional ou, ao menos, que no estejam em conflito com tais valores. Com isso, garante-se que s sejam protegidos, penalmente, valores dignos de tal proteo, mas sem eliminar a capacidade de apreciao do legislador nem tampouco a adaptabilidade do Direito Penal s mudanas das condies socioculturais (CUNHA, 1995). No entanto, na prpria Constituio que encontraremos uma soluo para essa situao, na medida em que toda criminalizao que no desrespeita frontalmente o texto constitucional ser admitida, ainda que o valor tutelado no esteja albergado na Constituio, significando que, nessa concepo, no se exige para a criminalizao que a Constituio tenha reconhecido a dignidade do bem a ser protegido pelo direito penal, tomando-se, desta forma, a Constituio como limite negativo deste. Ora, percebe-se que este carter limitativo negativo constitucional do direito penal em nada se diferencia dos demais ramos jurdicos, em face da supremacia formal constitucional, em que o legislador ordinrio no pode elaborar leis que contrariem o texto constitucional, sob pena de inconstitucionalidade. Logo, seguindo tal raciocnio, o legislador no pode atribuir pena e nem tampouco criar bens incompatveis com a Constituio. Em nosso caso, o professor Nilo Batista alerta que, mediante as teorias constitucionalistas do bem jurdico, est-se tentando positiv-lo, e que, na verdade, no h um catlogo de bens jurdicos imutveis espera do legislador, pois, em seu entender, o que no pode ocorrer uma criminalizao contrria Constituio. Assim dispe:
O bem jurdico pe-se como sinal da lesividade (exterioridade e alteridade) do crime que o nega, revelando e demarcando a ofensa. Essa materializao da ofensa, de um lado, contribui para a limitao legal da interveno penal, e de outro legitima. Por isso mesmo, como parece ter percebido Von Liszt, o bem jurdico se situa na fronteira entre a poltica criminal e o direito penal. No h um catlogo de bens jurdicos imutveis a espera do legislador, mas h relaes scias mais complexas que o legislador se interessa em preservar e reproduzir (BATISTA, 2002, p. 95-96).
Janaina Paschoal (2003) sustenta a tese de que esses autores que defendem tal tese negativista, no podem ser enquadrados como tericos constitucionalistas do bem jurdico penal, por no admitirem que a Constituio esgote (ou deva esgotar) os bens jurdicos passveis de serem tutelados pela norma penal.
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Contudo, merece discordar da autora, pois a teoria negativista prega que ao menos os valores sociais estejam em conformidade com a Carta Magna sobre o prisma da supremacia formal constitucional, e que violaes aos mesmos, legitimam a atuao do direito penal. 2.2.3. LIMITAO POSITIVA-CONSTITUCIONALAO DIREITO PENAL Trata-se justamente daquela segunda acepo do princpio da legalidade, pautada no s na lei, mas tambm na prpria Constituio, a qual reflete os valores sociais e alberga o bem jurdico liberdade, potencialmente ferido pelo direito penal. Essa teoria v na Constituio um limite positivo ao direito penal, na medida em que o legislador ordinrio s pode utilizar a tutela penal para proteger bens reconhecidos pela Constituio como caros determinada sociedade. Assim, pois, merece destaque o liceu de Janaina Paschoal (2003) em afirmar que essa classificao, qual seja, a do direito penal como potencial espelho do texto constitucional e a do direito penal enquanto instrumento de tutela de direitos fundamentais, originou-se da anlise de diversas obras de diversos autores que abordam a matria, sendo certo que, entre eles, no existe uma pacfica diviso das teorias constitucionalistas do bem jurdico penal. Luis Regis Prado faz a seguinte classificao:
O conceito de bem jurdico deve ser inferido na Constituio, operando-se uma espcie de normativizao de diretivas poltico-criminais. Podem ser agrupadas em teorias de carter geral e de fundamento constitucional estrito. A divergncia entre elas to-somente quanto maneira de vinculao a Norma Constitucional. (1996, p. 62-63).
Maria Conceio Ferreira da Cunha classifica da seguinte forma:

Parece-nos, no entanto, que as vrias posies que fazem derivar da Constituio o parmetro de legitimidade da interveno penal, se podem enquadrar em dois grandes grupos: 1. Aquele que v na constituio um quadro de referncia a partir de princpios muitos gerais, englobantes da unidade de sentido constitucional, como o princpio do Estado de direito material, democrtico e social; 2. No qual embora tenha tambm partido destes princpios gerais, em especial a concepo de Estado constitucional, vai mais longe e concretiza mais as potencialidades limitadores da Constituio, exigindo uma harmonizao entre os valores penais e valores constitucionais, ao proibir a penalizao de condutas que no lesem ou pelo menos ponha em perigo os valores constitucionais (CUNHA, 1995, p. 129).
Uma observao a ser feita merece destaque: as teorias negativistas, quando comparadas
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com as teorias positivistas, ambas acabam refletindo o objetivo de limitar ainda mais o exerccio do poder punitivo estatal, sendo por isso questionveis todas as teses que advogam que dessas teorias deve decorrer o alargamento do direito penal.
3.AS DETERMINAES CONSTITUCIONAIS EXPRESSAS:A PROPSITO DO CARTER VINCULATRIO DO LEGISLADOR E SUA POSTURAANTE O ESTADO CONSTITUCIONAL DE DIREITO
A Constituio h muito deixou de ser entendida como mero documento de belas e boas intenes polticas; carta de exortaes morais aos poderes pblicos; apostila de recomendaes aos gestores da coisa pblica; epstola de aspiraes realizveis ao sabor das contingncias do momento poltico, e do fgado dos ocupantes temporais do poder. H muito morreu a idia de carta poltica sem fora de direito. Tambm, a idia da Constituio como um instrumento de governo, insensvel s polticas pblicas sociais, e s envolvida com a proteo da liberdade individual e as garantias de cada indivduo, j se tornou opinio da histria das idias poltico-constitucionais do sculo XX. A Constituio no mais vista apenas como definidora de competncias dos rgos poltico-estatais, em consagrao ao princpio da separao de poderes, nem s como a declaradora dos ncleos de direitos de defesa inderrogveis do indivduo, funcionando somente como Carta alheia aos interesses sociais em evoluo e amoldada ao bom trato do status quo poltico e jurdico. Essa funo de garantia da Constituio hoje ladeada pela funo programadora da atividade futura do Estado e da sociedade; acompanhada pela idia de programao conformadora da ao estatal e social. Assim, a normatividade constitucional no se enderea somente aos rgos do Estado, exigindo-lhe abstenes, inaes e no interferncias; ela tambm vincula os rgos estatais a aes positivas, produo de polticas pblicas tendentes a realizar os fins constitucionais plasmados na ordem jurdica. So polticas pblicas realizveis por meio de atos, processos e medidas administrativas; de leis e sentenas, atravs do Judicirio, do Legislativo e do Executivo. Alm do Estado, as Constituies contemporneas (como as produzidas a partir do ltimo quartel do sculo XX) tambm vinculam os particulares, numa normatividade constritora inclusive do Direito Privado, como antes nunca visto. Ao lado desta mudana revolucionria de funo do texto constitucional, outra se destaca. A mudana de seu sentido ontolgico: de carta poltica, a norma de direito. Hoje a Constituio
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vista como um todo normativo, como um todo legal, como bloco de normas que constituem leis, valem como leis, como lei de todas as leis, heterodeterminando a produo, a interpretao e aplicao de todas as partes da ordem jurdica. Essas novas concepes potencializam a fora normativa da Constituio (HESSE, 1991) e lhe garantem a inescusvel qualidade de norma jurdica - a idia de Constituio como norma . A fora normativa da Constituio, hoje, indica a fora de lei, fora de direito, fora de norma jurdica. E para esse rico raciocnio, se o todo lei, suas partes tambm o so; e se o todo norma, as regras e princpios que o compem tambm o so. A Constituio, ento, como um grande Cdigo da vida comunitria de uma nao, estabelece os principais valores de organizao da vida em sociedade; fixa as formas de organizao, investidura e exerccio do poder; determina as formas e meios de defesa dos direitos e interesses tutelveis dos cidados, dos grupos e movimentos organizados. Esses valores vm mediados em forma de princpios e regras constitucionais, que so espcies do gnero norma constitucional. Eles so captados pelos trs nveis de racionalidade da Constituio, segundo o magistrio de Gomes Canotilho (1998), nveis estes componentes do consenso geral da comunidade sobre o que seja razovel em termos de proteo dos direitos humanos: o nvel da racionalidade tica; o da racionalidade poltica e o da racionalidade jurdica Neste sentido o ensinamento de Canotilho, segundo quem,
quando se fala em bens como a sade pblica, patrimnio cultural, defesa nacional, integridade territorial, famlia, aluda-se a bens jurdicos constitucionalmente recebidos e no a quaisquer outros bens localizados numa prpositiva rfo de valores. Os bens jurdicos de valor comunitrio no so todos e quaisquer bens que o legislador declara como bens da comunidade, mas apenas aqueles a que foi constitucionalmente conferido o carter de bens da comunidade (CANOTILHO, 1999, p. 1192).
Ressalte-se, num parntese, que o intervencionismo, inerente a uma democracia providencialista, corolrio de uma constituio dirigente, diverge do intervencionismo prprio dos regimes totalitrios de governo (CARVALHO, 1992, p. 42). Assim, nesta perspectiva, a nossa Constituio, em seu art. 5, incisos XLI e XLII, dispe:
XLI - a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais; XLII - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei;
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A sinalizao da constituio no sentido da criminalizao ou penalizao de determinadas condutas, de qualquer modo, no significa que a imposio de sanes penais seja uma operao legisferante automtica. Recorde-se que o legislador goza, dentro dos limites estabelecidos na Constituio, de uma ampla margem de liberdade que deriva de sua posio constitucional e, em ltima instncia, de sua especfica legitimidade democrtica. Maria Conceio Ferreira da Cunha aponta que,
mesmo em relao ao ordenamento jurdico a que se referem, as imposies constitucionais expressas de criminalizao no oferecem mais do que um apoio, na medida em que sirvam de ponto de comparao, de acordo com uma exigncia de coerncia do sistema penal por referncia ordem valorativa constitucional e mesmo de coerncia interna do prprio sistema penal (CUNHA, 1995, p. 315).
No existe, portanto, uma obrigao de criminalizao ou penalizao automtica, seno s uma indicao do valor do bem jurdico referido. Elevado merecimento de pena no significa automaticamente necessidade de pena (BIACHINI, 2002, p.50).
4. O ESTADO SOCIAL E DEMOCRTICO DE DIREITO

Inicialmente, o conceito de Estado Democrtico de Direito Social deve ser entendido como uma estrutura jurdica e poltica, e como uma organizao social e popular, em que os direitos sociais e trabalhistas seriam tratados como direitos fundamentais. Assim, vale dizer, os direitos sociais encontrar-se-iam sob a guarda de garantias institucionais que os defendessem do assdio privatista. O Estado Democrtico de Direito Social uma espcie de dever jurdico e bem poderia ser anunciado pela necessidade do fomento terico e prtico acerca do atual estgio em que se encontra o prprio estado da arte da democracia, da federao e da Repblica. Quanto terminologia, considere-se que o social (que se segue ao substantivo do direito) aqui no se limita ao sentido habitual de se considerar que todo direito social (ou cultural quando se segue, por exemplo, a trade Fato, Valor e Norma)2 , uma vez que o direito um fato social (o conceito fundamental da sociologia funcionalista de Durkheim, com destaque para as caractersticas da exterioridade, generalidade, universalidade e coercibilidade da norma social ou jurdica).
2 Lembrando-se que a teoria de Miguel Reale no rompe os limites do chamado monismo estatal, uma vez que a soberania legislativa continua reduzida ao Estado.
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Com a expresso direito social, tampouco nos referimos ao notrio pressuposto de que todo direito poltico, quer como processo legislativo, quer como dimenso poltica inerente ao direito3 ou, mais restritivamente, como conjunto dos direitos polticos. Referimo-nos, ento, ao direito de alcance propriamente social, global, geral, de relevncia social, mas que tambm seja um direito composto de significados, exerccio e usufruto social, como direito pblico e subjetivo que tenha de ser assegurado pelo Estado, a exemplo da educao e da sade. Em sentido mais restrito ou tcnico, o direito social pode ser interpretado para alm da concepo das liberdades pblicas, pois, em se tratando de educao ou sade pblica, deve ser visto como dever pblico do Estado e assim, deve manter distante qualquer noo restritiva, como a prpria idia da concesso do direito pelo Estado tambm no se admite qualquer tipo de permissividade individual quanto a esses direitos.4 Sob este aspecto, v-se claramente que nem todo direito social, pois h um direito democrtico (antiautocrtico) e republicano (coletivista, difuso, ontolgico, universalista) e h outros tipos de direitos privatistas ou restritivos, a exemplo dos privilgios, das denominadas leis injustas5 , das chicanas variadas e outras tantas formas ardilosas e odiosas que tendem a varrer a justia da prtica social.6 Direito social, portanto, refere-se dimenso globalizada, integrada (no-excludente, no-refratria ou meramente dogmtica, excessivamente formal ou sectria do direito), buscando-se a mxima realizao da isonomia e da proporcionalidade. Neste sentido, tambm so direitos tendentes a alcanar os direitos econmicos e trabalhistas e no s os direitos individuais, civis e polticos - defendendo-se por isso a necessidade de serem clusulas ptreas. No Brasil, para que houvesse a consecuo do modelo, seria necessria a remoo dos entulhos, dos estorvos autoritrios ou conservadores da estrutura estatal (poltica), dos tradicionalismos da Casa Grande e do servilismo da Senzala, bem como necessitamos aprofundar radicalmente a democracia (como democracia popular ativa, cidadania democrtica, com a prevalncia dos
3 Direito poder: toda relao jurdica uma relao pautada numa conjuno de poder ou fora anterior, que a precede. E ainda que o monoplio coercitivo do Estado seja limitado pela regra da bilateralidade da norma jurdica, em essncia, a poltica quem comanda, e no necessariamente o direito, o certo, o justo, o requerimento legtimo etc. 4 Porque a negao desses direitos implica a negao da idia de unidade global, conceito carssimo ao estudo do Estado. Simplesmente, trata-se da sade e da educao pblica e sua negao corresponde a grave ofensa ao direito humano fundamental (o fundamental est empregado aqui como oposto, por exemplo, ao direito propriedade) e inexpugnvel. 5 Baseadas na disposio e imposio de barreiras sociais e pessoais artificiais, como se a natureza primasse pela negao da autonomia, isonomia, autarquia e igualdade de direitos e de legitimidade. 6 Mais diretamente, trata-se dessas artimanhas judiciais que teimam em varrer a justia da prtica forense e do cotidiano dos mais pobres. Scientia Una Olinda n.8 p.109-126 maio 2007
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direitos humanos e do princpio da dignidade humana). Pode-se dizer que o modelo visa ao socialismo, implementando-se polticas pblicas e reformas institucionais que viessem a alterar a infra-estrutura socioeconmica. H ainda dois princpios prevalecentes, oriundos do modelo poltico precedente (o tpico Estado Democrtico de Direito), que so a legitimidade justa e a justia social (artigos 170 e 193 da CF.). Como alerta Jos Afonso da Silva (2003), a Constituio de 1988 j traz a previso de que os direitos sociais devem ser praticados, efetivados, no constituindo finalidade, mas sim questo jurdica, ou seja, a prtica dos direitos sociais a essncia do conceito. (SILVA, 2003). No Estado Democrtico de Direito, ainda na expresso de Jos Afonso da Silva (2003), as leis devem modificar o status quo sob a diretriz do Estado, pois ele tem que estar em condies de realizar, mediante lei, intervenes que impliquem diretamente uma alterao na situao da comunidade. Significa dizer: a lei no deve ficar numa esfera puramente normativa, no pode ser apenas lei de arbitragem, pois precisa fluir da realidade social. De forma objetiva, se h segurana jurdica, devem-se abarcar e absorver os direitos sociais e trabalhistas, a exemplo de uma segurana jurdica social. Em outro destaque de Jos Afonso da Silva (2003), deve haver uma participao crescente do povo no processo decisrio e na formao dos atos de governo.7 No conceito, portanto, deve-se destacar a conjuno entre ao e conscincia, tcnica e prxis, conhecimento e virtude poltica, tendo-se clareza de que lhe essencial a sade e a educao pblica.8 Nesse contexto, alis, e em conformidade com o que viemos analisando, toda educao deveria resultar no alargamento da liberdade positiva, mas agora investida no dever objetivo de proteger o pblico. Para fixar o conceito, vale fris-lo: Estado Democrtico de Direito Social a organizao do complexo do poder em torno das instituies pblicas, administrativas (burocracia) e polticas (tendo por a priori o Poder Constituinte), no exerccio legal e legtimo do monoplio do uso da fora fsica (violncia), a fim de que o povo (conjunto dos cidados ativos), sob a gide da cidadania democrtica, do princpio da supremacia constitucional e na vigncia plena das garantias, das liberdades e dos direitos individuais e sociais, estabelea o bem comum, o ethos pblico, em determinado territrio, e de acordo com os preceitos da justia social (a igualdade real), da soberania popular e consoante com a integralidade do conjunto orgnico dos direitos humanos, no tocante ao reconhecimento, defesa e promoo destes mesmos valores humanos. Diante de todo o exposto, nada melhor do que buscar uma apreciao da consagrao do
7 O prprio Jos Afonso enumera os artigos conectados a esse fim, na Constituio Federal: arts. 10; 14 I a III; 29, XII e XIII; 31, 3, 49, VX; 61, 2, 198 III; 204, II. 8 Uma educao tcnica sem dvida, mas a essa altura um ensino pblico (popular, massivo), gratuito, obrigatrio e de qualidade.
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Estado Social no constitucionalismo democrtico no liceu do professor Paulo Bonavides (1961) em que, este supera definitivamente o antigo Estado liberal, e, segundo a tese que sustentamos tanto se compadece com o totalitarismo, como tambm com a democracia. O Estado social significa intervencionismo, patronagem e paternalismo. O Estado social da democracia se distingue, em suma, do Estado Social dos sistemas totalitrios por oferecer, concomitantemente, na sua feio jurdico-constitucional, a garantia tutelar dos direitos da personalidade.
5. BEM JURDICO, DIREITO PENAL E ESTADO SOCIAL E DEMOCRTICO DE DIREITO

A tendncia intervencionista do Estado social, contudo, em alguns pases, transformou-se em sistemas polticos totalitrios, o que culminou num perodo que se permeou entre as duas Guerras Mundiais. A experincia dos horrores que trouxe consigo fez-se evidente a necessidade de um Estado que, sem abandonar seus deveres para com a sociedade, quer dizer, sem deixar de ser social, reforou seus limites jurdicos em um sentido democrtico. Surgiu, assim, a frmula sinttica de Estado Social e Democrtico de Direito, acolhida na prpria Constituio alem do ps-guerra, servindo de modelo para diversas constituies e, em nosso caso, a Constituio Federal de 1988, que, apesar de no trazer explicitamente essa terminologia, o seu contedo contempla os princpios de um Estado social e democrtico de direito (MIR PUIG, 1982). Ora, o direito penal tem sua razo de ser em um Estado social e democrtico de direito porque o sistema que garante a proteo de bens jurdicos na qualidade de interesses muito importantes para o sistema social e protegido pelo direito penal. A tutela penal no pode vir dissociada do pressuposto do bem jurdico, sendo considerada legtima sob a tica constitucional, quando socialmente necessria. Isso vale dizer que imprescindvel para assegurar as condies de vida, o desenvolvimento e a paz social, tendo em vista o postulado maior da liberdade, verdadeira presuno de liberdade e da dignidade da pessoa humana (PRADO, 2003). Desta forma, a funo do direito penal em um Estado social e tambm democrtico de direito, h de estar sujeita, como sabemos, a certos limites, pois o bem jurdico no pode ser incompatvel com o quadro axiolgico-constitucional. Ora, a linha seguida por Bustos Ramirez, no sentido de esclarecer o que h alm do bem existencial, dizer sobre quais bases ele se assenta, nos leva a situar o estudo do bem jurdico na realidade social, que o mbito tpico do direito, na anlise dos conflitos sociais aos quais o direito, especificamente o direito penal, deve dar resposta. O referido autor aponta para o
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seguinte:
Por eso, aunque parezca paradojal no es extrao que, por una parte, se descriminalice comportamientos (delitos de bagatela, hechos que no afectan a un bien jurdico, etc.), ms al mismo tiempo se criminalice otros (as hechos contra el medio ambiente, contra la calidad del consumo, etc.) De ah tambin que no puede sorprender que a los jvenes se les excluya del sistema penal de los mayores, pero al mismo tiempo se configure un derecho penal juvenil (RAMIREZ, 2005. p. 3).
Assim, em um verdadeiro Estado social e democrtico de direito, o direito penal pode e deve continuar a ser considerado de ultima ratio, no podendo haver uma obrigatoriedade incondicional de criminalizao, mas sim uma possibilidade de criminalizao, na medida do necessrio, mesmo nos casos de determinaes constitucionais expressas.
6. CONCLUSO
De tudo que expusemos aqui, observa-se que h um certo consenso em relao a algumas idias: a) a misso basilar do direito penal a proteo exclusiva de bens jurdicos e b) que este princpio tem embasamento constitucional. Seguindo esta linha de raciocnio e orientao, existem correntes transcedentalistas poltico-criminais que buscam o ncleo do bem jurdico na Constituio e outras que tendem a formalizar o bem jurdico pela via do sistema social, como imanente a este. Do exposto, conclui-se no ser razovel a argumentao de que o Estado social (desde que democrtico de direito) e, por conseqncia, as constituies obrigam a uma criminalizao, pois o que existe a possibilidade de interveno estatal, quando se fizer necessria, para garantir o indivduo dentro do convvio social. De qualquer maneira, as formulaes imanentistas, ao conceberem o bem jurdico de forma normativista, dentro de um sistema jurdico, so formais e abstratas, convertendo o bem jurdico em uma pura categoria valorativa, esvaziando completamente o seu contedo e a sua funo crtica, cumprindo funes simplesmente interpretativas e sistemticas. Ao contrrio, deve-se buscar a origem do bem jurdico, no em uma deciso do legislador, mas em algo de natureza prvia: dentro da prpria sociedade. Assim, segundo o liceu de Canotilho, qualquer deciso de legislar no mbito penal uma deciso relativamente qual se poderia afirmar, com alguma dose de excesso, que no existe liberdade de conformao legislativa. Isto em um triplo sentido: 1. a funo do direito penal
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apenas a de proteger os bens jurdicos; 2. as possibilidades de incriminao dependem dos interesses, situaes ou funes que sejam elevadas dignidade de bem jurdico no contexto da ordem axiolgica jurdico-constitucional; 3. a interveno do direito penal s se justifica se no for possvel o recurso a outras medidas igualmente eficazes, mas menos violentas (CANOTILHO, 1994, p. 317). Em um Estado social e democrtico de direito, o legislador sabe o mximo que deve chegar, no existindo, no entanto, um mnimo previamente determinado. Logo, percebe-se ser impossvel apontar qualquer tipo de exceo relativa a determinao expressa ou a indicao de criminalizao, pois, para fins de legislao penal, ou de tipificao, deve haver absoluta e concreta necessidade da medida, sendo impossvel admitir-se uma obrigatoriedade de criminalizao a priori em qualquer Estado que se julgue democrtico.
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A EUTANSIA NO ANTEPROJETO DE REFORMA DO CDIGO PENAL BRASILEIRO

Tatiana da Hora* tatidahora2@hotmail.com
RESUMO
O presente artigo pretende estudar a questo da eutansia, avaliando a adequao constitucional dos pargrafos terceiro e quarto do artigo 121 do anteprojeto de reforma do Cdigo Penal, cujas previses so, respectivamente, abrandamento de pena na eutansia ativa e a descriminalizao da eutansia a pedido da vtima ou dos seus responsveis legais. Para fazer tal avaliao, cuida inicialmente do estudo do bem jurdico, especialmente dos bens jurdicos vida e dignidade da pessoa humana. Em seguida traz os conceitos, definies e a evoluo legislativa brasileira. Por fim, o estudo conclui pela inadequao do anteprojeto de reforma do cdigo penal aos preceitos jurdicos penais constitucionais.
PALAVRAS-CHAVE
Eutansia. Descriminalizao. Reforma do Cdigo Penal.
ABSTRACT
The present paper intends to study euthanasia. It evaluates the constitutional adequacy of the paragraphs third and four of article 121 of the project for reviewing the Criminal Code, whose forecasts are respectively mitigate of penalty in the active euthanasia and the crime leaves to exist in euthanasia on request of the victim or its legal ones. In order to make such evaluation, two main interests should be considered the protected interests of life and the dignity of the human being. Finally, the study it concludes for the not framing of the project of reform of the criminal code to the criminal legal rules constitutional.
* Advogada e Professora Universitria. Mestranda em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Scientia Una Olinda n.8 p.127-141 maio 2007
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KEYWORDS
Euthanasia. Non-criminal. Criminal Code Review.
1. INTRODUO
No presente estudo, pretende-se abordar o assunto da eutansia na legislao penal brasileira, mais especificamente no anteprojeto de reforma do Cdigo Penal sob o prisma da inviolabilidade constitucional do direito vida. A primeira providncia para tal estudo entender o que bem jurdico, para saber a relevncia de proteger a vida no nosso ordenamento e at que ponto se deve a sua tutela. Em seguida, busca-se estabelecer os conceitos e classificaes da eutansia. Finalmente, feito um apanhado da evoluo legislativa brasileira, aps o qual se avalia a constitucionalidade do instituto da eutansia no anteprojeto de reforma do Cdigo Penal. Conclui-se pela inviabilidade da previso expressa de abrandamento de pena e perdo judicial do homicdio eutansico no anteprojeto de reforma do Cdigo Penal, em face da insegurana jurdica para a proteo vida, que este tipo penal pode criar.
2. A VIDA ENQUANTO BEM JURDICO

A funo do Direito Penal em um Estado social e democrtico de direito a proteo de bens jurdicos, os quais, por sua vez, so necessrios para o convvio da sociedade como todo, pois dizem respeito dignidade da pessoa humana e aos direitos fundamentais tutelados pela ordem constitucional. Do ponto de vista democrtico, deve-se ter em princpio que o direito penal s meio hbil para a tutela do bem jurdico se a constituio lhe conferir legitimidade para tal. Ora, se o direito penal um instrumento utilizado pelo Estado para alcanar o controle social e tem legitimidade para privar as pessoas do bem jurdico liberdade ante determinadas ameaas ou danos a outros bens jurdicos tutelados, patente a necessidade de utilizao da proporcionalidade entre o bem lesado e a liberdade violada, conforme defendem os adeptos da teoria constitucionalista do direito penal. Desta forma, a vida tambm assunto do Direito, bem jurdico que constitui seu eixo, razo por que deve merecer toda a proteo do Estado no s atravs de normas jurdicas, mas
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tambm de polticas pblicas comprometidas com a realizao dos outros valores que a ela se agregaram: liberdade, dignidade, igualdade, etc. (MINAHIM, 2005, p. 70-71). Vale ressaltar aqui o magistrio de Cludio Brando sobre bem jurdico, a saber:
A idia de bem jurdico no desvinculada da idia de valor, visto que o bem jurdico precisamente o valor protegido pela norma penal, mas esse valor cumpre a funo de resguardar as condies de convivncia em sociedade de um determinado grupo humano. (...) Bem jurdico deve ser definido, pois, como o valor tutelado pela norma penal funcionando como um pressuposto imprescindvel para a existncia da sociedade (BRANDO, 2002, p. 9-10).
Logo, bens jurdicos so pressupostos imprescindveis para a existncia comum, os quais caracterizam uma srie de situaes valiosas, como a vida, a integridade fsica, a liberdade de atuao, a propriedade, que todos conhecem e que o Estado deve proteger, tambm penalmente, atravs da imposio de sanes aos que as violam. Por isso, modernamente, a opinio dominante na dogmtica converge no sentido de ser o papel do Direito Penal a proteo de bens jurdicos. As razes de tal conceito so atribudas a Birnbaum, mas h quem entenda que elas se originam no perodo do iluminismo criminal, uma vez que foi nessa fase que, reagindo-se contra a arbitrariedade da justia criminal do perodo anterior - no s na forma de aplicao e execuo das penas mas tambm na definio - e na falta de definio clara e prvia dos crimes se pretenderam traar limites ao jus puniendi na determinao dos crimes, procurando-se, para esse fim, um conceito material de delito. Assim, identificou-se o crime com a necessria leso de um direito subjetivo do indivduo ou da comunidade, pretendendo-se expurgar do direito criminal a punio de condutas que fossem apenas moralmente reprovveis ou contrrias a religio, mas que no causassem um dano diretamente a uma pessoa em concreto ou a prpria repblica (CUNHA, 1995, p. 29). Destarte, a funo do poder estatal limita-se a criar e garantir a um grupo de pessoas reunidas no Estado s condies de existncia que satisfaam suas necessidades vitais, e ao sistema penal no resta finalidade diversa, ou seja, a ele incumbida segurana dos membros da sociedade. no cumprimento desta funo que est a legitimao material da lei penal, por ser ela indispensvel para a manuteno da sociedade e do Estado. Portanto, cabe ao Direito Penal a tutela de bens jurdicos cuja integridade constitui a premissa para uma convivncia pacfica (RIOS, 1998, p. 39-40). Nesse sentido, temos o direito vida, expresso como garantia fundamental no artigo quinto, caput, da Constituio Federal de 1988 e, implicitamente, em outras normas. Alm disso, sua relevncia encontra-se na resposta de uma indagao: de que vale, por exemplo, o
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direito liberdade ou propriedade sem a vida? O direito a vida o primeiro e o mais essencial dos direitos humanos. Na tradio do pensamento humanista, no h nada mais digno de ser defendido do que o direito a viver. Toda nossa cultura clssica, toda nossa evoluo histrica marchou com firmeza nessa direo. Por isso, ele o mais fundamental de todos os direitos, j que se constitui em pr-requisito existncia e exerccio de todos os demais direitos. A Constituio Federal protege a vida de forma geral, inclusive a uterina. No mesmo sentido, temos as consideraes de Maria Helena Diniz: O direito vida, por ser essencial ao ser humano, condiciona os demais direitos da personalidade. A Constituio Federal de 1988, em seu art. 5, caput, assegura a inviolabilidade do direito vida, ou seja, a integralidade existencial, conseqentemente, a vida um bem jurdico tutelado como direito fundamental bsico desde a concepo, momento especfico, comprovado cientificamente, da formao da pessoa. Se assim , a vida humana deve ser protegida contra tudo e contra todos, pois objeto de direito personalssimo (DINIZ, 2001. p. 22-24). Enfim, o respeito vida e aos bens jurdicos correlatos decorre de um dever absoluto erga omnes, por sua prpria natureza, ao qual a ningum permitido desobedecer.
3. CONCEITO E CLASSIFICAO DA EUTANSIA

3.1 CONCEITO E ETIMOLOGIA
A palavra eutansia deriva da expresso grega euthanatos, na qual o prefixo eu significa bom e o sufixo thanatos quer dizer morte. Numa definio puramente etimolgica, a morte boa, a morte calma, a morte piedosa e humanitria. Tal palavra foi empregada pela primeira vez pelo filsofo ingls Francis Bacon, no sculo XVII (SANTOS, 1998, p. 259). Flamnio Fvero, pioneiro da deontologia mdica, diz que eutansia a morte calma, harmoniosa e sem angstia; ou ainda morte sem dor ou sofrimento (FVERO apud HORTA, 1999, p. 29-30). Jimenez de Asa, em sua obra Liberdade de Amar e Direito a Morrer, define a eutansia como a morte que algum proporciona a uma pessoa que padece de uma enfermidade incurvel ou muito penosa, e a que tende a extinguir a agonia demasiado cruel ou prolongada (ASA, 2003, p. 371). O doutrinador espanhol acentua que esse o sentido verdadeiro da eutansia, compatvel com a finalidade altrustica da mesma. Porm, Asa estende a eutansia para as mortes provocadas sob fundamento de um objetivo eugnico e selecionador.
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Na definio de Claus Roxin, eutansia significa a ajuda que prestada a uma pessoa gravemente doente, a seu pedido ou pelo menos em considerao sua vontade presumida, no intuito de lhe possibilitar uma morte compatvel com a sua concepo de dignidade humana (ROXIN, 2005, p.). Numa acepo mais atual, eutansia seria a antecipao voluntria da morte de uma pessoa que sofre alm do suportvel, e, nestes termos, impossvel retirar do conceito da eutansia todo o subjetivismo que lhe inerente, posto que no h meios de cientificamente aferir o sofrimento e determinar em escala qual o limite entre o suportvel e o insuportvel.
3.2. TIPOS DE EUTANSIA

A principal classificao da eutansia em nossa doutrina foi criada pelo jurista Jimnes de Asa, o qual divide a mesma em trs espcies, a saber: eutansia libertadora ou teraputica, cuja prtica se d por razes humanitrias; eutansia eugnica e selecionadora, que consiste na eliminao de portadores de enfermidades incurveis ou deformidades fsicas e, por ltimo, a eutansia econmica, que prev a eliminao das pessoas economicamente inteis (ASA, 2003, p. 370-372). Segundo Del Vecchio, dessa classificao de Asa, apenas a eutansia libertadora ou teraputica uma espcie legtima de eutansia posto que a nica cujo intuito o de conceder boa morte ao doente, aliviando-lhe as dores (DEL VECCHIO, 1928, p. 34). Quanto ao modo de execuo, a eutansia se classifica em ativa (ou por comisso) e passiva (ou por omisso). A primeira se d quando o agente pratica atos destinados a ajudar a morte do paciente e a segunda implica na absteno de tratamentos teis para prolongar a vida do enfermo e cuja ausncia lhe antecipa a morte. A eutansia ativa, por sua vez, se subdivide em duas espcies: direta e indireta, sendo a primeira a prtica de atos com o objetivo de encurtar a vida do paciente e a segunda a prtica de atos com o objetivo de aliviar dores do paciente e indiretamente abreviam o curso vital. A eutansia ativa indireta tambm conhecida como eutansia de duplo efeito ou duplo efeito dos medicamentos, e amplamente aceita, inclusive pela Igreja Catlica. O exemplo mais comum o caso dos medicamentos opiceos ou morfnicos para pacientes com cncer em estgio avanado. Tais remdios, cuja funo aliviar a dor, trazem como efeito colateral a acelerao da morte do paciente (PESSINI, 2004, p. 171). Verifica-se que, na atualidade, se exclui do significado da palavra eutansia as concepes antigas de que ela compreenderia tanto a eugenia quanto a eliminao de pessoas econo131
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micamente improdutivas. Tambm possvel perceber que o pensamento atual tende a conceituar eutansia de forma humanitria e racional, visto que a boa morte busca a qualidade de vida das pessoas. Por fim, percebe-se que a eutansia passiva corresponde a ortotansia, que ser estudada no item seguinte.
3.3. ORTOTANSIA
Etimologicamente, ortotansia significa morte correta, sendo orto sinnimo de certo e thanatos, morte. a morte natural, sem prolongamento artificial do processo de morte, embora no exclua intervenes mdicas (SANTOS, 1998, p. 289). A ortotansia ocorre quando o doente j se encontra em processo natural de morte, condizente com a morte enceflica, havendo a contribuio apenas de deixar que esse estado se desenvolva no seu curso natural. Grande parte dos juristas, mdicos e religiosos favorvel a ortotansia. Vale ressaltar que ela freqentemente confundida com a distansia, a qual estudaremos no prximo tpico.
3.4. DISTANSIA
palavra de origem grega, cujo prefixo dis tem o significado de afastamento e o sufixo thanatos quer dizer morte, significando assim afastar a morte. Assim a distansia o prolongamento da vida de um portador de enfermidade terminal e incurvel. No dizer de Lo Pessini, o termo tambm empregado como sinnimo de tratamento intil, sendo a expresso de uma obstinao teraputica pelo tratamento e pela tecnologia, sem a devida ateno em relao ao ser humano (PESSINI, 2004, p. 171). Geralmente, os casos de distansia so trazidos a pblico para defender a eutansia, tais como o recente assassinato de Terri Schiavo e os exemplos trazidos pelos filmes Menina de ouro e Mar adentro. Ante o sofrimento do doente, so desligados aparelhos, retirados respiradores e sondas de alimentao. Assim, a distansia, nesse sentido de obstinao teraputica, tornou-se um grande problema tico. Na medida em que o avano tecnolgico permite a manuteno da vida do paciente quase que indefinidamente, crescem as ponderaes sobre at que ponto dever do direito proteger esse tipo de vida e se faz necessrio a criao de limites ticos para o prolongamento artificial da vida. Destaque-se que os elementos determinantes para limitar o prolongamento artificial da
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vida devem ser a irrecuperabilidade do doente e a inutilidade do tratamento para salvar a vida. Do contrrio, a influncia dos fatores econmicos poderia tornar tais limites selecionadores e de validade duvidosa dos pontos de vista tico e jurdico.
4. A EUTANSIA NO DIREITO PENAL BRASILEIRO

Antes da chegada dos portugueses ao Brasil, no havia codificao ou ordenamentos uniformes. Cada tribo indgena procedia segundo seus usos e costumes. No entanto, sabido que muitas tribos, como a dos ndios yanomamis, so adeptas da morte piedosa e da eugenia. Em 1500, com o descobrimento, o Brasil se torna colnia portuguesa e passa a ser regido pelas Ordenaes do Reino, norma que regia Portugal poca. Em 1505, as Ordenaes Afonsinas foram publicadas. Elas eram compostas por cinco livros, sendo o ltimo livro responsvel pela disciplina dos delitos e das penas. Logo em seguida a publicao das Ordenaes Afonsinas, o rei D.Manuel I mandou revis-las, o que culminou com a criao das Ordenaes Manuelinas, publicadas em 11 de maro de 1521 (PIERANGELI, 2004, p. 52-55). Com o passar do tempo, muitas reformas nas ordenaes foram feitas e outros tantos trechos foram revogados, fatos que trouxeram dificuldades de se conhecer e se aplicar a lei em Portugal. Da fez-se necessrio compilar toda a legislao posterior s ordenaes. Essa compilao foi elaborada por D. Duarte Nunes Leo e foi publicada em fevereiro de 1569. Todavia, aps a compilao, leis continuaram a ser outorgadas e somado a isto uma grave crise assolava Portugal (fruto das dificuldades econmicas e da morte do rei D. Sebastio na batalha de Alcr-Quibir). Ento, surgiu a necessidade de recompilar as leis. Assim, quando Felipe II da Espanha assumiu o trono portugus, com o ttulo de Felipe I de Portugal, chamou os jurisconsultos e ordenou que fosse feita a recompilao. Tal trabalho durou anos, e as Ordenaes Filipinas s foram publicadas em 1603, j no reinado de Felipe II. De todas as ordenaes, apenas as Ordenaes Filipinas foram efetivamente aplicadas no Brasil. Antes, apesar de existirem as outras ordenaes, os donatrios quem determinava qual era o direito a ser aplicado (RIBEIRO, 1943, p. 130). Nas Ordenaes Filipinas, no ttulo XXXV, estava previsto que qualquer pessoa que matasse outra deveria morrer (excetuando-se os fidalgos). Contudo se a pessoa cometesse o homicdio sem dolo ou malcia, no deveria ser punida com a morte, mas segundo a sua culpa. Caso deva-se considerar que h piedade e no malcia no homicdio eutansico, v-se que, j nas Ordenaes Filipinas, a eutansia gozava de pena mais branda que o homicdio simples.
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Tal norma teve vigncia at o advento do Cdigo Criminal do Imprio. Destaque-se que, durante as invases holandesas, o territrio invadido teve a legislao alterada. Nessa legislao, havia iseno de pena no homicdio motivado por emoo (justa dor). Aqui, enquadra-se a eutansia, delito em que a Holanda foi pioneira em descriminalizar. Aps a expulso dos holandeses, voltou a viger no territrio brasileiro as Ordenaes Filipinas (PINHO, 1973, p. 180). Em 1808, a chegada da famlia real portuguesa ao Brasil foi de intensas mudanas para o pas. Em matria penal, este evento foi a principal razo da elaborao do Cdigo Criminal do Imprio do Brasil, publicado em 1830. A despeito de seus defeitos, foi uma norma inovadora. Nela, no havia previso de eutansia, e as penas para o homicdio poderiam variar entre a pena de morte, priso perptua e priso com trabalho por no mnimo doze anos e no mximo seis (PIERANGELI, 2004, p. 259). Em 1890, surge o Cdigo Penal da Repblica, que no prev expressamente a eutansia, de modo que a mesma era punida a ttulo de homicdio, com pena de priso variando entre seis e vinte quatro anos para homicdio no qualificado, nos termos do artigo 294, 2 (PIERANGELI, 2004, p. 306). Desde 1893, surgiram anteprojetos de reforma para o Cdigo Penal da Repblica, mas apenas em 7 de dezembro de 1940, durante o Estado Novo, foi publicado outro Cdigo Penal, Decreto-Lei 2848/40 (BRUNO, 1959, p. 167). Este o nosso cdigo penal, cuja parte geral teve a redao alterada em 1984, pela Lei 7209. Nele, no h previso legal expressa para a eutansia. Em face desta impreviso legal, surge a dvida se a eutansia encaixada na previso de homicdio (artigo 121) ou na previso de suicdio assistido (artigo 122) ambas cominadas com pena de recluso. Desse modo, qualquer pessoa, seja um terceiro, um mdico ou um familiar do doente terminal, que venha a causar a morte deste ltimo, cometer o crime de homicdio, j que o tipo do artigo 122 no admite que o ato final de matar seja de outra pessoa que no a vtima, seno vejamos:
Art. 122. Induzir ou instigar algum a suicidar-se ou prestar-lhe auxlio para que o faa: Pena recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, se o suicdio se consuma; ou recluso, de 1 (um) a 3 (trs) anos, se da tentativa de suicdio resulta leso corporal de natureza grave.
Assim, constatamos que pelo tipo o terceiro auxilia o prprio doente para que este se lhe d a prpria morte. punido quem estimula, induz, auxilia ou colabora para que o doente se mate.
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No Brasil, apenas o suicdio no constitui crime e nem mesmo a tentativa pode ser punida. Isto se deve ao fato que a maioria dos suicidas so portadores de depresso ou distrbios assemelhados e que a punio s lhes aumentaria o desejo de morrer. Entretanto, j vimos no artigo acima que qualquer forma de apoio ao suicdio crime. O fundamento desta norma ser a vida um direito indisponvel, mxima consagrada pela Constituio Federal em seu artigo quinto e, tambm, na dignidade da pessoa humana, prevista no artigo primeiro, inciso terceiro do mesmo diploma legal. Como no possvel enquadrar a eutansia no artigo 122, resta claro que a mesma integra o artigo 121 do Cdigo Penal vigente. Contudo acredita-se ser sobremodo grave a pena de homicdio simples para a morte piedosa, da se encaixar o homicdio eutansico na causa especial de diminuio de pena do 1 do art. 121, a qual prev:
Homicdio simples Art. 121. Matar algum: Pena recluso, de 6 (seis) a 20 (vinte) anos. Caso de diminuio de pena 1 Se o agente comete o crime impelido por motivo de relevante valor social ou moral, ou sob o domnio de violente emoo, logo em seguida a injusta provocao da vtima, o juiz pode reduzir a pena de um sexto a um tero.
Esse homicdio, mesmo privilegiado, no leva em conta se houve ou no consentimento da vtima para descaracterizar o crime, sendo analisado apenas sobre o prisma da relevncia do valor social ou moral, ou o domnio de forte emoo, como estipula o artigo descrito. Neste sentido, vejamos o item 39 da Exposio de Motivos do Cdigo Penal.
39. Ao lado do homicdio com pena especialmente agravada, cuida o anteprojeto do homicdio com pena especialmente atenuada, isto , o homicdio praticado por motivo de relevante valor social, ou moral, ou sob o domnio de emoo violenta, logo em seguida a injusta provocao da vtima. Por motivo de relevante valor social ou moral, o anteprojeto entende significar o motivo que, em si mesmo, aprovado pela moral prtica, como por exemplo, a compaixo ante o irremedivel sofrimento da vtima (caso de homicdio eutansico), a indignao contra um traidor da ptria etc.
Enfim, quis o legislador definir a eutansia como homicdio privilegiado, e, embora no o tenha feito expressamente, a melhor doutrina a que se coaduna com este esprito da lei.
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5. O ANTEPROJETO DE REFORMA DO CDIGO PENAL BRASILEIRO

O atual anteprojeto de Lei que altera dispositivos do Cdigo Penal legisla sobre a questo da eutansia em dois itens do artigo 121, cuja redao proposta a seguinte:
Homicdio Art. 121. Matar algum: Pena recluso, de seis a vinte anos. (...) Eutansia 3. Se o autor do crime cnjuge, companheiro, ascendente, descendente, irmo ou pessoa ligada por estreitos laos de afeio vtima, e agiu por compaixo, a pedido desta, imputvel e maior de dezoito anos, para abreviar-lhe sofrimento fsico insuportvel, em razo de doena grave e em estado terminal, devidamente diagnosticados: Pena recluso, de dois a cinco anos. Excluso de ilicitude 4 No constitui crime deixar de manter a vida de algum por meio artificial, se previamente atestada por dois mdicos a morte como iminente e inevitvel, e desde que haja consentimento do paciente ou, em sua impossibilidade, de cnjuge, companheiro, ascendente, descendente ou irmo.
O anteprojeto distingue, portanto, dois tipos de eutansia: a ativa e a passiva. O pargrafo terceiro do artigo 121 trata da eutansia ativa direta, prescrevendo a pena abrandada, de 2 a 5 anos de recluso. O comportamento no deixa de ser considerado criminoso, mas punido com pena menor que a atual. Alm disso, o dispositivo descreve as condies que autorizam este enquadramento: se o autor do crime de homicdio for cnjuge, companheiro, ascendente, descendente, irmo ou pessoa ligada por estreitos laos de afeio vtima, e agiu por compaixo, a pedido desta, imputvel e maior de dezoito anos, para abreviar-lhe sofrimento fsico insuportvel, em razo de doena grave e em estado terminal, devidamente diagnosticados. Significa dizer que, para gozar dos benefcios da morte piedosa nele tipificada, o agente no pode ser qualquer pessoa, mas precisa ter vnculo de parentesco ou afetivo com a vtima. fundamental no tipo o consentimento do ofendido, que s vlido se o mesmo estiver no pleno gozo de suas faculdades mentais, for imputvel e maior de dezoito anos. Tambm requisito que o mal que comete a vtima seja grave e irreversvel. Destaque-se que apenas o
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mdico pode fazer o diagnstico e atestar tal condio da vtima. O pargrafo quarto do mesmo artigo, por sua vez, trata da eutansia passiva ou tambm ortotansia, e prev uma causa de excluso de ilicitude. De sorte que, pelo anteprojeto, no crime deixar de manter a vida de algum por meio artificial, se previamente atestada por dois mdicos a morte como iminente e inevitvel e desde que haja consentimento vlido do paciente. Caso o enfermo esteja incapaz de consentir, o tipo aceita o assentimento de cnjuge, companheiro, ascendente, descendente ou irmo. Neste caso, no h a possibilidade de pessoa ligada por estreito vnculo de afeio vtima consentir por ela. O tipo tambm traz o elemento compaixo e prev o requisito de dois mdicos atestando a morte do paciente como iminente e irremedivel. Analisando este trecho do anteprojeto de reforma do Cdigo Penal Brasileiro, conclui-se que, embora se mantenha a eutansia como crime, h um abrandamento da pena e excludo o crime nos casos em que o agente deixa de manter a vida de algum por meio artificial, desde que preenchidos os requisitos j vistos. Tal proposta tem sido alvo de reiteradas e insistentes manifestaes de repdio, por diversas organizaes, entidades ou pensadores contrrios previso legal da eutansia e, principalmente, excluso da ilicitude de tal ato. O principal argumento contra este trecho do anteprojeto, diz respeito garantia constitucional vida, que regida pelos princpios da inviolabilidade e irrenunciabilidade. Significa dizer que o direito vida no pode ser desrespeitado, sob pena de responsabilizao criminal, e tampouco pode o indivduo renunciar a ele, j que indisponvel. Para dar validade previso, argumenta-se que o direito vida no consiste apenas em manter-se vivo, mas em se ter vida digna quanto subsistncia. Neste sentido, os entusiastas da eutansia questionam como poderia o direito vida estar ameaado, quando o indivduo no goza do direito vida em sua plenitude, nem sequer se pode alegar que ele apresente vida digna, pois no pode usufruir um nvel de vida adequado, estando privado de muitos direitos por sua condio clnica. Assim, questiona-se se a eutansia prevista no anteprojeto mesmo uma ameaa inviolabilidade do direito vida e, ainda, se no estaria violando os demais direitos fundamentais, como a liberdade e a dignidade. Maria Helena Bromberg, primeira psicloga a se especializar na tarefa de preparar pacientes terminais e seus familiares para a morte, afirma:
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Precisamos pensar mais nesse assunto. Temos que nos preparar para morrer dizer aos nossos familiares de que forma queremos ser tratados, que procedimentos mdicos queremos e quais no queremos, para quem deixaremos as coisas de que gostamos. Isto tudo enquanto estamos bem e com sade (BROMBERG apud BURGIERMAN, 2001, p. 50).
A despeito do ensino da psicloga, legalizar a eutansia no sinnimo de preparar pacientes terminais e seus familiares para uma morte iminente e sim de institucionalizar a morte de pacientes terminais. No cabe ao legislador nem ao direito normatizar o que uma vida digna ou uma vida que vale a pena se viver. Ora, permitir a eutansia expressamente na legislao uma declarao formal do estado de que o avano de doenas ao estgio terminal torna a vida do indivduo menos valiosa que a dos indivduos saudveis e, conseqentemente, no merecedora da proteo estatal. Sob a aura da piedade e da caridade, o Estado que deveria ser o guardio da inviolabilidade do direito vida, sobretudo das vidas que se encontram sob ameaa, se torna o algoz dos pacientes terminais, deixando a cargo de outras pessoas qual a hora de morrer. Se a vida indisponvel, no cabe nem mesmo a seu titular definir a hora de morrer, do contrrio o artigo 122 j teria sido revogado. A eutansia, no Anteprojeto de Reforma do Cdigo Penal, apenas um reflexo do individualismo que impera na atualidade. Entretanto o Estado no visa nem deve visar ao individual e sim o coletivo e o social. Liberar a eutansia abre um precedente de insegurana jurdica que provavelmente nos criar mais problemas do que solues.
Como observou-se, a vida, alm de ser um direito inviolvel do cidado, tambm um direito social, cuja proteo indispensvel vida em sociedade. Tambm, demonstrou-se que a eutansia viola esse bem jurdico e merecedora de sano estatal. Nas vrias espcies vistas, conclui-se que apenas a eutansia ativa indireta (ou duplo efeito dos medicamentos) e a eutansia passiva (ou ortotansia) devem ser indiferentes penais, afinal, no primeiro caso, o que se busca a cura e o alvio de dores. Proibir medicamentos com efeitos colaterais seria um retrocesso nos avanos feitos pela cincia mdica em sua luta contra as enfermidades. No segundo caso, meramente porque no possvel obrigar ningum a se tratar de uma
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enfermidade nem a dar continuidade a um tratamento. E, caso deixe enfermidades graves seguirem o seu curso sem interferncias mdicas ou cirrgicas, a prpria natureza se encarrega de trazer a morte. Por mais que seja dever do Estado proteger a vida, no cabe a ele proibir a morte de acontecer, quando esta se d de forma natural. Eutansia ativa direta uma interferncia humana para acelerar a morte. Neste caso, no a doena que mata, mas a interferncia, sendo, portanto, delito de homicdio, ainda que por compaixo. Ao longo da histria legislativa brasileira, a eutansia sempre foi crime, tendo variao apenas nas penas, que ora eram mais brandas, ora mais rgidas. Conclu-se que a legislao penal deve primar pela proteo da vida e que a previso expressa do homicdio eutansico no Anteprojeto de Reforma do Cdigo Penal inconstitucional, equivocada e gera insegurana jurdica. Enfim, defende-se que tutelar a vida no uma faculdade do Estado, mas um dever tcito no tocante ao contrato social que precede as civilizaes e expresso nas constituies sociais e na Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado. Assim, o Estado brasileiro no deve aprovar a previso da eutansia no Anteprojeto de Reforma do Cdigo Penal. E antes de se preocupar com mecanismos que assegurem o direito morte, criar mecanismos de efetiva proteo vida.
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Olinda n.8
p.127-141
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INFORMES PARA PUBLICAO

Os trabalhos enviados para a Revista SCIENTIA UNA devero seguir as seguintes normas de publicao: Os originais devem ser inditos, ou seja, no podem ter sido publicados em outras revistas impressas ou virtuais, bem como em nenhum outro veculo de comunicao. Devem ser encaminhados com o nmero mnimo de 5 e mximo de 20 pginas, impressos e em CD (Word;caracteres: times new roman, fonte 12;espaamento entrelinhas: 1,5). As pginas do trabalho devem obedecer seguinte configurao: 3 cm margem superior;2 cm margem inferior;3 cm margem esquerda;2 cm margem direita. Os artigos devem ser precedidos de resumos em portugus e em ingls (abstract) com aproximadamente 250 palavras, alm de palavras-chave em portugus e ingls (keywords) com, no mximo, 05 palavras. As citaes devem ser apresentadas de acordo com a NBR 10520 (adotando-se o sistema autor-data) da ABNT. As referncias devem ser mencionadas de acordo com a NBR 6023 da ABNT e apresentadas em ordem alfabtica no final do texto. O Conselho Editorial poder sugerir modificaes no texto, sem com isso violar o contedo e idias do autor, a quem caber realizar tais modificaes. Os artigos devem ser enviados sem a identificao do autor. Em folha separada, dever ser apresentado o nome completo do autor, acompanhado da titulao a ser publicada, alm de e-mail e telefone. No sero pagos direitos autorais. O prazo para entrega de trabalhos para o prximo nmero da revista ser fevereiro de 2008. Os artigos para apreciao do Conselho devero ser encaminhados ao CAC FOCCA, ao Coordenador Prof. Tibrio Pedrosa Monteiro, atravs do e-mail: cac@focca.com.br
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n. 8 maio - 2007 Olinda

TIBRIO PEDROSA MONTEIRO Coordenador do Centro de Atividades Cientficas - CAC

3. A SRIE ISO 14000

3.1 POLTICA AMBIENTAL

p.6-19 maio 2007

3.3 IMPLEMENTAO E OPERAO

3.4 VERIFICAO E AO CORRETIVA

p.6-19 maio 2007

INOVAO: O NOVO FOCO DAS ORGANIZAES

p.20-32 maio 2007

2. MUDANA E INOVAO: DIFERENAS QUE SE COMPLEMENTAM

Fonte: Adaptado de HSM Management, mar-abr/2005, p. 54.

4. ESTGIO DA INOVAO NO BRASIL

Fonte: MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia.

5. PATENTES: O CONCRETO CAMINHO DA INOVAO

Cear 180 106 24 50

Fonte: Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT).

Fonte: HSM Management Update, n. 15, nov-dez, 2004.

O TRABALHO VOLUNTRIO NAS ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS E A IMPORTNCIA DO LDER EDUCADOR

2. O TERCEIRO SETOR E A FORMAO DAS ONGS

p.33-44 maio 2007

4. GESTO EDUCATIVA DE VOLUNTRIOS

p.33-44 maio 2007

p.33-44 maio 2007

p.33-44 maio 2007

2. A ANLISE DA QUESTO NO MNON

3. A ANLISE DA QUESTO NO FDON

4. A ANLISE DA QUESTO NO FEDRO

4.1 POSSVEL INTERSEO ENTRE OS DILOGOS

p.45-50 maio 2007

2 ARISTTELES, NATUREZA HUMANA E JUSTIA

3. KANT, NATUREZA HUMANA E MORAL

p.51-64 maio 2007

p.51-64 maio 2007

4. ERIC WEIL, NATUREZA HUMANA, RAZO E VIOLNCIA

p.51-64 maio 2007

p.51-64 maio 2007

O PREGO E SEUS REFLEXOS NA ECONOMIA DOS ESTADOS DA FEDERAO

2. O PREGO E SEUS REFLEXOS NA ECONOMIA DE ESTADOS E MUNICPIOS

2.2 O PREGO NO CONTEXTO DA REFORMA DO ESTADO

2.3 O PREGO E A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

2.4 NOVAS REGRAS DO PREGO

p.65-77 maio 2007

2.5 EXPERINCIAS SOBRE O PREGO

3. REFLEXOS DA ADOO DO PREGO SOBRE A ECONOMIA LOCAL

p.65-77 maio 2007

p.65-77 maio 2007

p.65-77 maio 2007

2. UMA DIGRESSO EMPRICA DO TAMANHO DAS CIDADES

p.78-97 maio 2007

3 Para maiores detalhes, ver Anas e Xiong (2002).

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2000 % Total 5,37 27,24 7,55 43,34 16,50 100,00

Fonte: IBGE: Elaborao prpria.

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27,78 1,93 49,75 2,6

23,37 1,63 32,74 1,96

1980 19,2456* (0,2128) -1,241796* (0,0187)

1991 19,1996* (0,0092) -1,212014* (0,1052)

2000 19,0236* (0,0818) -1,1818* (0,0072)

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Fonte: Dados da Pesquisa. Elaborao Prpria.