A POLTICA SALARIAL: UMA VISO PANORMICA DA LEGISLAO

Maria Isabel H. da Jornada *

Este artigo se prope a recuperar a trajetria da legislao salarial brasileira desde 1964 at a conjuntura atual. Reconstituir, mesmo que de forma panormica, o painel de mosaico da poltica salarial - representado pelas distintas leis e decretos que nele esto embutidos - constitui-se num esforo de anlise que visa, fundamentalmente, resgatar as perdas acumuladas pela classe trabalhadora ao longo dos anos. Assim procedendo, poder-se- melhor apreender o alcance das recentes medidas consubstanciadas na nova poltica salarial promulgada pelo Congresso Nacional. Ao longo dos ltimos 25 anos perodo correspondente vigncia da poltica salarial foram muitas as alteraes imprimidas legislao dos salrios, especialmente na ltima dcada, quando se sucederam inmeros decretos e decretos-lels, reflexos da crise em que mergulhou o Pais e dos desmandos da poltica econmica. Deve ser recordado que a poltica salarial, enquanto corpo de leis e decretos destinados fixao e regulao dos salrios recebidos pelos trabalhadores, s aparece na cena brasileira a partir de 1964, com a ascenso dos militares ao poder. O novo regime alterou substancialmente as regras de reajustamente salarial. A negociao direta entre sindicatos patronais e de trabalhadores, prtica usual no perodo anterior a 1964, foi extinta para que o Estado se convertesse no rbitro exclusivo das questes salariais. A ingerncia do Estado nessa Instncia que at o advento do regime militar era restrita poltica do salrio mnimo foi estendida para o conjunto dos assalariados, que teve seus ndices de reajuste salarial totalmente submetidos "racionalidade" da poltica econmica implantada pelo governo militar. As primeiras medidas econmicas do novo governo, sob orientao da equipe econmica formada pelos Ministros da Fazenda, Octvio Gouvea de

Sociloga da FEE. Agradeo as crticas e as valiosas sugestes de Naira Lpis e Mara Feltes. A elas, obviamente, no recai qualquer responsabilidade com respeito aos erros e imprecises porventura remanescentes.

Bulhes, e do Planejamento, Roberto Campos, visavam, basicamente, ao controle e reduo da inflao, atravs de uma poltica de estabilizao de cunho monetarista, que levou a uma forte recesso industrial, a qual perdurou at 1967. O plano de combate inflao definido no primeiro Programa de Ao Econmica do Governo 1964/66 (PAEG) (BR. Minist. Planej. Coord. Econ.,), divulgado alguns meses aps a interveno militar, conferia um papel estratgico formulao de uma poltica salarial que represasse os salrios, juntamente com o controle do "dficit" pblico. A poltica salarial foi concebida como um mecanismo de extrema importncia para a continuidade do processo de desenvolvimento do capitalismo no Brasil. A compresso dos salrios obedecia racionalidade do novo modelo econmico, centrado no padro de acumulao de capital inaugurado a partir da segunda metade da dcada de 50. O novo padro - fundado na produo de bens de consumo durveis e conectado produo de bens de capital - requeria uma maior concentrao de renda como uma forma de resolver os problemas de financiamento da acumulao ao nvel interno. A conteno salarial insere-se, pois, dentre os mecanismos destinados a financiar internamente a expanso econmica. preciso ressaltar que as medidas econmicas foram acompanhadas de uma forte represso poltica - tnica do regime que se instaura em 1964 -, o que tornou possvel a execuo das mesmas, por mais antipopulares que fossem. O desmantelamento da coalizo poltica anterior sustentada pelo popullsmo , a interveno nos sindicatos postos sob controle do Estado e a regulamentao da lei de greve (que significou, na prtica, a inviabilizao de "greves legais") abalaram fortemente a capacidade de resistncia dos trabalhadores e abriram caminho para o arrocho salarial que se configuraria nitidamente em 1965, com a Lei ne 4 . 7 2 5 , de 13 de julho. Essa lei, conhecida como a "lei do arrocho salarial", estendeu ao setor privado, com carter de obrigatoriedade, as normas de disciplinamento salarial j adotadas para o setor pblico. Os funcionrios pblicos foram os primeiros a experimentar a rigidez com que o governo militar iria enfrentar as questes salariais. As primeiras providncias de cunho salarial dirigiram-se ao servio pblico, atravs da Circular ns i o , de 19 de junho de 1964, onde o Governo estabeleceu o primeiro conjunto de normas para os reajustes, revises e acordos salariais restritos a essa categoria. Inaugurava-se cjm essa circular a prtica de submeter os componentes dos ndices de reajustes salariais aos ndices "teoricamente aceitos" ou "tecnicamente admitidos" na poltica econmica. Basicamente, o conjunto de normas estabelecidas para o funcionalismo e posteriormente para os assalariados do setor privado estipulava o restabelecimento do salrio real dos ltimos 24 meses anteriores ao ms de reajustamento, com periodicidade anual. Foi prevista tambm a incorporao de uma taxa correspondente ao aumento da produtividade (produ-

tividade mdia nacional), fornecida pelo Conselho Nacional de Economia, alm de um resduo inflacionrio, que era a metade da estimativa da inflao futura. A Lei n2 4.725 o marco inicial de uma abrangente poltica de compresso salarial que, por meio de vrios decretos e decretos-leis, seguiu de forma contnua at 1974. A conjuntura 1964-74, do ponto de vista da problemtica salarial, caracterizada pelo arrocho. As medidas adotadas visavam aprimorar os mecanismos que garantissem um controle cada vez maior do Estado sobre os reajustes. Assim, foram proibidos os repasses para o preo das mercadorias de todo e qualquer ndice de correo salarial acima do que era estipulado por lei,bem como no era permitida a realizao de conveno ou acordo coletivo que se opusesse s normas fixadas pelo Governo. G Poder Executivo assumiu, ainda, o controle do clculo dos ndices de recomposio do salrio mdio real. Deve-se registrar que, at 1968, quando um novo Decreto-Lei tornou permanente o controle estatal sobre os reajustes, a ingerncia do Estado estava limitada a um perodo de trs anos, conforme o estipulado pela Lei n2 4.725. A partir desse ano, o Estado assumia definitivamente a responsabilidade de fixar os nveis de remunerao da fora de trabalho. 0 aprofundamento do controle estatal nessa esfera ocorre simultaneamente ao incio da fase de expanso da economia brasileira perodo conhecido como o do "milagre brasileiro" e com o aumento da inconformidade popular e a mobilizao dos trabalhadores. A resposta do Governo para enfrentar a mobilizao sindical, cuja expresso maior foram as greves histricas de Contagem e sasco, foi editar um novo decreto-lei em junho de 1968, para acabar com a greve de Contagem e evitar a ecloso de novos movimentos paredistas. Atravs desse dispositivo, o Governo assegurou a todas as categorias profissionais um abono de emergncia de 10,0%, bem como o fator de correo do resduo inflacionrio admitido pelo Executivo, pois o mesmo reconhecia que as estimativas da inflao vinham sendo ultrapassadas pela taxa efetiva de elevao dos preos. Um reconhecimento que no era gratuito, pois a reposio salarial surgia como o item principal das pautas de reivindicaes dos sindicatos. Dessa forma, a mudana na poltica salarial visava a uma correo "a posteriori" dos efeitos que a subestimao do resduo inflacionrio acarretava aos salrios. Entretanto essa correo no tinha efeito retroativo, no compensava as perdas j sofridas pelos trabalhadores em conseqncia dos "erros de estimativa" inerentes aos ndices de "inflao admitida". A poltica salarial at aqui promulgada acarretou uma profunda e progressiva deteriorao do poder aquisitivo dos salrios percebidos pelos trabalhadores. Expresso flagrante disso encontra-se na prpria fr-

mula oficial de reajuste que recompunha o salrio mdio dos ltimos 24 meses ao invs do salrio real existente no vigsimo quarto ms anterior ao reajuste. Com esse critrio de reajuste, o efeito da inflao, nesse perodo de 24 meses, era incorporado definitivamente aos salrios. H que considerar tambm que os clculos dos ndices de correo salarial fugiam completamente ao controle dos trabalhadores. A determinao dos elementos necessrios para o clculo dos reajustes era estabelecido por organismos praticamente imunes presso dos trabalhadores, como o Conselho Monetrio Nacional e a Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica. A reao do Governo no se restringiu, obviamente, esfera salarial. A insatisfao popular e a "onda" oposicionista que tomou conta do Pas foram motivos suficientes para o endurecimento do regime, com a edio, no final de 1968, do Ato Institucional ns 5 (AI-5). A represso poltica abria caminho para a consecuo do modelo econmico. A "paz social" to cara ao capital para o xito dos seus investimentos, se no estava garantida, tambm j no estava ameaada. Novas alteraes na sistemtica dos reajustes salariais ocorreram nos anos de 1974 e no final de 1979, numa conjuntura marcada pela crise, que tanto era econmica quanto poltica, e de crescente mobilizao dos vrios segmentos que compem a sociedade civil. O fim do "milagre", o "projeto de distenso" do Governo Geisel, o revigoramento do movimento sindical que se refletia no surto grevista entre os anos de 1978 e 1980 e a reorganizao dos setores de oposio constituam-se no pano de fundo para entender-se a mudana na orientao da poltica salarial. A Lei ns 6.147, editada em 20 de novembro de 1974, representou um abrandamento na poltica dos salrios, uma vez que o clculo do reajuste salarial passou a ser feito de acordo com a variao do salrio mdio dos ltimos 12 meses e foi estabelecido um abono de emergncia de 10% que seria considerado como antecipao do prximo reajuste. Outra inovao que vale destacar diz respeito implantao do fator de reajustamento salarial, que seria adotado para corrigir os salrios e publicado mensalmente pelo Governo. A existncia do fator de reajustamento salarial assegurava todo o poder de deciso para o Executivo, pois o Governo no mais publicaria, em separado, os coeficientes de atualizao monetria dos salrios e dos fatores de correo do resduo. Procedendo dessa forma, tornou-se invivel verificar se as estimativas de tais elementos conduziriam a resultados confiveis. Com isso, mais uma vez, perderam os trabalhadores. A nova investida do Governo sobre os salrios veio na forma da nova poltica salarial de 1979, que atendia s necessidades de um contexto de acelerao inflacionria e de disseminao dos movimentos reivin-

dicatrlos. A Lei 6.708, conhecida como a "nova lei salarial", a par de provocar uma modificao substancial na poltica salarial, mantinha o essencial, que era o seu carter estatal. Os reajustes salariais continuavam a ser fixados por ndices calculados por agncias governamentais, embora fossem novos ndices. A nova lei estipulou o reajuste semestral automtico, com base no ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC) calculado pelo IBGE, e diferenciado por faixas salariais. Foi institudo, ainda, um reajuste adicional baseado na produtividade da categoria profissional, negociado entre empresrios e trabalhadores, anualmente, por ocasio do dissdio ou conveno coletiva. A diferenciao de reajustes salariais seguia uma sistemtica cumulativa, denominada de "efeito cascata". As faixas salariais eram trs, e para cada uma delas corresponderia uma proporo fixa do INPC dos seis meses anteriores, respeitando a regra mencionada. A faixa inferior, at trs salrios mnimos, seria concedido o INPC integral mais um adicional de 10%; faixa seguinte, entre trs e 10 salrios mnimos, o INPC integral, considerando-se que at o limite da faixa anterior era vlida a norma estipulada para a mesma; faixa superior, acima de 10 salrios mnimos, 80% do INPC, sempre se observando que at os respectivos limites das faixas anteriores eram vlidas as regras estipuladas para as mesmas. Assim, as faixas de salrios mais altas passaram a receber reajustes inferiores perda do poder aquisitivo, a fim de propiciar ganhos s camadas de menor remunerao. Houve, pois, uma redistribuio salarial restrita ao mbito da massa de salrios, ou seja, redistribuio dentro da folha de salrios, isentando o capital de dar a sua contribuio. Uma alterao importante, porque evitou quedas maiores no poder aquisitivo da classe trabalhadora, foi a substituio do princpio de repor o salrio mdio dos ltimos 12 meses pelo princpio de repor o pico salarial seis meses antes do reajuste. Foi eliminada tambm qualquer tentativa de antecipao de parte da inflao futura, pois todo reajuste passou a se basear na taxa de inflao pretrita. A periodicidade semestral, outra modificao relevante na poltica salarial, tambm evitou uma queda maior nos salrios. Todavia preciso considerar que esse elenco de medidas foi introduzido em um ano em que a inflao se acelerava vertiginosamente, superando, em larga margem, a taxa mdia dos anos anteriores, e que, portanto, no significou uma melhoria real para os trabalhadores. Na verdade, essa sistemtica de reajustes salariais, ao invs de constituir-se em um instrumento de distribuio de renda, converteu-se num mecanismo de transferncias salariais sem onerar a parcela de lu-

cros das empresas, visto que o relevante, sob a tica dos custos de produo, o total da folha salarial e no o salrio percebido por determinada categoria. No final de 1980, a poltica salarial foi novamente modificada para melhor adequar-se poltica recessiva que estava sendo implementada pelo Governo, a qual viria a se aprofundar nos anos subseqentes. A lei ne 6.886, de dezembro desse ano, instituiu mais duas faixas de reajuste: a penltima (de 15 a 20 salrios mnimos) tinha o INPC reduzido metade; e a ltima (acima de 20 salrios mnimos), apenas o aumento baseado na produtividade. Isso comprimiu ainda mais o topo da pirmide salarial. Com essas alteraes, o achatamento das remuneraes mais elevadas tornou-se ainda mais drstico, reafirmando-se o aspecto particularmente criticvel da nova poltica: o de tentar promover a redistribuio somente entre os assalariados, impedindo aumentos que viessem ameaar os lucros dos empresrios. Sem dvida, essa nova modificao provocou uma queda mais acentuada no poder aquisitivo das faixas de maiores salrios, compensando mais do que proporcionalmente os ganhos das camadas mais baixas e, por isso, no representou presso nos custos das empresas. O carter distributivo da nova lei salarial foi definitivamente desfigurado em 1983, quando uma profuso de decretos-leis imprimiram novos critrios de arrocho aos salrios. O aprofundamento da crise econmica e a acelerao inflacionria fizeram com que a poltica econmica se voltasse novamente contra os salrios, atribuindo a eles uma responsabilidade maior na alimentao do processo inflacionrio. O arrocho recrudescia com novos contornos. No poderia ser de outra forma, pois o Governo recorrera ao FMI, assinando a primeira Carta de Intenes no incio de 1983. O receiturio ortodoxo do Fundo no poupou os salrios. As reformulaes na poltica salarial eram decorrncia das exigncias do FMI, que identificava como prioridades o corte no "dficit" pblico e a reduo da inflao. Dessa forma, em fevereiro de 1983, aparecia o Decreto-Lei ne 2.012, que retirava os 10% acima do INPC para aqueles que ganhavam at trs salrios mnimos. A distribuio das faixas para efeitos do reajuste tambm foi modificada, assumindo a seguinte configurao: at trs salrios mnimos, 100% do INPC; de trs a sete salrios mnimos, 95% do INPC; de sete a 15 salrios mnimos, 80% do INPC; de 15 a 20 sarios mnimos, 50% do INPC; acima dos 20 salrios mnimos, livre negociao. Como o referido decreto no foi aprovado pelo Congresso, foi substitudo, em junho do mesmo ano, pelo Decreto-Lei ne 2.024, que estendeu o reajuste base de 100% do INPC para os trabalhadores que ganhavam at

sete salrios mnimos. Arrefecia-se um pouco o arrocho, mas permanecia o mesmo desvirtuamento do carter distributivo observado anteriormente. Logo depois, diante da rejeio do Congresso a mais um decreto salarial, surgia, em julho do mesmo ano, oDecreto-Lei n^ 2.045 que, aprovado em reunio extraordinria do Conselho de Segurana Nacional, suspendeu a correo salarial por faixas de remunerao, restringindo os reajustes a 80% da variao do INPC semestral. O ndice de produtividade ficou limitado a um teto mximo, dado pelo PIB "per capita", e abriu-se uma brecha para o no-cumprimento da legislao na medida em que era permitido s empresas, em caso de prejuzo ou "fora maior", reajustarem os salrios em menos de 80% do INPC. O arrocho aprofundou-se de forma drstica, acarretando perdas de grandes propores para a classe trabalhadora, visto que a massa salarial evolua em 80% do INPC. Na verdade, a defasagem em relao ao aumento real do custo de vida era maior ainda, pois o prprio INPC passou a ser expurgado, o que significava no considerar aumentos atpicos, fora da mdia. Sempre que isso acontecesse, se repetiriam os preos do ms anterior. As reaes populares e mesmo aquelas no interior do Congresso Nacional foram to intensas que nem a maioria governamental conseguiu agir coesa a fim de aprovar o Decreto. Desse modo, o Governo enviou ao Congresso um novo decreto-lei, de ne 2.064, que enfrentou uma reao maior ainda, sendo, Imediatamente, substitudo pelo Decreto-Lei ns 2.065, de outubro de 1983. Com esse conjunto de normas, retornava o sistema cumulativo de reajustes que havia sido suprimido pelo decreto anterior, de acordo com a seguinte frmula de reajuste: at trs salrios mnimos, 100% do INPC; de trs a sete salrios mnimos, 80% do INPC; de sete a 15 salrios mnimos, 60% do INPC; acima de 15 salrios mnimos, 50% do INPC. A par de estabelecer as faixas com cumulatividade e produtividade, embora em limite abaixo dos Decretos-Leis nSs 2.024 e 2.012, esse Decreto previa a extino gradativa das mesmas a partir de agosto de 1985 e estabelecia a negociao direta entre sindicatos, sem a tutela estatal, a partir de agosto de 1988. Um ano depois, em 1984, a compresso salarial nas faixas mais elevadas era insustentvel do ponto de vista poltico. A concesso de adiantamentos e abones de salrios tornou-se uma prtica usual, pois era a forma encontrada pelos sindicatos para enfrentar a defasagem salarial. Uma nova lei salarial era sancionada em outubro desse ano, reduzindo o nmero de faixas, para beneficiar os salrios superiores a sete salrios mnimos. A Lei nS 7.238, que conservava a sistemtica cumulativa, institua apenas duas faixas salariais: at trs salrios mnimos, 100% do INPC; acima de trs salrios mnimos, 80% do INPC, com a possibilidade de negociao direta entre patres e empregados dos 20% restantes.

A ciranda de decretos do regime militar estava completa. A mudana de governo no ano seguinte imprimiria um carter transitrio lei salarial de 1984. Mais do que uma alterao na sistemtica dos reajustes, essa lei expressava uma tentativa de reforma da estrutura sindical o que j podia ser observado no Decreto-Lei ns 2.065 segundo padres mais liberais. A comparao dessa lei com a lei salarial de 1979 mostra o avano obtido pelo movimento sindical. Enquanto a lei de 1979 restituiu, deforma muito limitada, aos sindicatos a possibilidade de negociar um aumento acima do reajuste, baseado na produtividade, a Lei n^ 7.238 ampliou o espao para a negociao, garantindo aos sindicatos, alm da complementao entre 80% e 100%, um aumento efetivo e a parcela suplementar desse aumento, com base na produtividade, todos repassveis aos preos das mercadorias, excetuando o relacionado com a produtividade. No obstante, o quadro de arrocho permanecia, devendo-se salientar que, no incio de 1985, o aumento permitido em funo da produtividade foi fixado em 2%. A Nova Repblica, no seu primeiro ano, no provocou alterao na poltica salarial, contrariando as expectativas de que a legislao salarial promulgada no final do governo militar seria imediatamente modificada, a fim de permitir maior justia social. A prtica salarial em 1985 para os sindicatos mais fortes no ocorreu em consonncia com a lei. As categorias abrigadas nesses sindicatos obtiveram INPC integral para todos os assalariados, bem como alguma forma de reajuste trimestral ou de antecipao salarial e ndices de produtividade superiores aos estabelecidos pela legislao. Na prtica, pode-se concluir que a legislao j estava superada. O governo da Nova Repblica, apesar de no imprimir, de imediato, alteraes na lei, estimulou o seu descumprimento, no exercendo presso contra as empresas que estavam reajustando os salrios mediante negociao direta. Postura compreensvel para um governo que declarava ter como prioridade a retomada do crescimento e o combate inflao, sem esquecer, claro, o compromisso pblico de "resgatar a dvida social". Assim, a melhoria salarial da populao trabalhadora responderia tanto a uma necessidade de ordem econmica recuperar a demanda interna para garantir a expanso econmica quanto uma de ordem poltica melhorar o padro de consumo para dar uma demonstrao de que o Governo estava empenhado em promover as transformaes sociais requeridas por grande parcela da populao brasileira. Transcorrido um ano do governo da Nova Repblica, a frustrao e o desencanto tomaria conta dessa mesma parcela da sociedade que depositou

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esperanas na nova aliana de poder que se configurava. Altas taxas de inflao nos dois primeiros meses de 1986, crise de investimentos produtivos, cises no interior da Aliana Democrtica, ameaa de movimentos grevistas de grande envergadura, enfim um quadro de insatisfao quase que generalizado caracterizava o cenrio em que nasceu o Decreto-Lei ne 2.283, de 28 de fevereiro desse ano, posteriormente alterado pelo Decreto-Lei ns 2.284, de 10 de maro. O Plano de Estabilizao Econmica como ficou conhecido o elenco de medidas baixadas atravs dos referidos decretos instituiu uma reforma monetria, com a mudana da unidade do sistema monetrio para o cruzado, etransformaes significativas na poltica econmica, cujo alcance poltico no foi menos significativo. O Plano Cruzado, como tambm ficou conhecido, estava fundamentado no chamado "choque heterodoxo" e tinha, dentre as medidas de maior envergadura, a desindexao da economia. Dispunha sobre os salrios, vencimentos, penses e proventos que seriam corrigidos pela mdia dos ltimos seis meses e passariam a reger-se por nova legislao de reajustes; determinava igualmente a criao do seguro-desemprego e o congelamento de preos. No que concerne aos salrios, as alteraes foram substanciais. A nova sistemtica de reajustes determinava a converso dos salrios de fevereiro pela mdia dos salrios reais dos ltimos seis meses, acrescidos de um abono de 8%. Os valores da resultantes seriam estabilizados por um ano, o que, na prtica, significava voltar anualidade anterior a 1979. Na respectiva data-base, as categorias teriam a incorporao automtica de 60% da variao acumulada do ndice de Preos ao Consumidor (IPC) at aquele momento, sendo que os 40% restantes poderiam ser incorporados mediante negociao direta. Todavia era proibido todo e qualquer aumento a ttulo de reposio das perdas anteriores, bem como o repasse aos preos dos produtos dos aumentos concedidos a partir de maro. A par disso, foi previsto um mecanismo de correo automtica dos salrios, denominado "gatilho", que seria acionado se a inflao atingisse, no perodo, os 20%. Era a chamada escala mvel. As crticas ao confisco salarial embutido em tais medidas foram severas.^ Mais uma vez, a conteno dos salrios estava na ordem do dia. Basicamente, as crticas dirigiam-se aos seguintes pontos: primeiro, os salrios seriam reajustados pela mdia dos ltimos seis meses e no mais pelo pico, como fixara a legislao anterior; segundo, o critrio de clculo dos salrios reais na verdade corrigia apenas os salrios de cinco

^ A esse respeito, ver o texto de Rafael Alves da Cunha (1986, p, 39-57).

meses, no tendo sido considerada a inflao verificada na segunda metade de fevereiro a inflao zero encontrava-se em maro e no em fevereiro, j que os salrios foram congelados em le de maro -; terceiro, a reposio automtica de apenas 60% na inflao passada sem dvida representou uma perda de salrio real; quarto, a proibio de qualquer aumento a ttulo de reposio impediu que os trabalhadores recuperassem, ainda que parcialmente,as perdas salariais provenientes do arrocho aps 64. Essas crticas, evidentemente, no esgotam o tema, mas no cabe aqui aprofund-las, resta apenas frisar o que era mais gritante no Plano e que foi motivo de indignao para a classe trabalhadora, ou seja, os preos, os ativos financeirose os salrios foram congelados com critrios diferenciados. Enquanto os primeiros, na sua quase-totalidade, foram congelados pelos valores atualizados de fevereiro de 1986, os salrios, como j foi mostrado, foram congelados pela mdia.
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o fracasso do Plano Cruzado, j configurado no segundo semestre de 1986, levou o Governo a editar um outro conjunto de medidas, sob a inspirao do novo Ministro da Fazenda, Luiz Carlos Bresser Pereira, que substituiu o anterior, Dilson Funaro. O Plano Bresser, concebido para suceder o Plano Cruzado e anunciado em junho de 1987, pretendia ser um "estabilizador" das dificuldades econmicas; no entanto, como assinala Octavio Conceio (1987, p. 13-21), "(...) em vrios pontos ele se assemelha ao ajustamento econmcio ' Ia Delfim', propostoeconomia em 1983, avalizado pelo FMI e consubstanciado nos Decretos-Leis nss 2.045 e 2.065". Antes de tecer comentrios a respeito do Plano Bresser, preciso registrar que em um aspecto o Plano Cruzado mostrou eficcia, justamente no que concernia aos mecanismos de confisco salarial. Enquanto os preos, passado o perodo Inicial, dispararameo gio era uma prtica corriqueira, os salrios mantinham-se rigorosamente "dentro dos limites da lei". No tocante aos salrios, o Plano Bresser representou a continuidade do confisco, com a eliminao do gatilho salarial (o ltimo disparo incidiu sobre os salrios de junho para todas as categorias) e a introduo da Unidade de Referncia de Preos (URP) como indexador de salrios aps o congelamento de 90 dias. O congelamento por esse prazo abrangia os preos, os salrios, os aluguis e as tarifas pblicas.

^ No feita meno ao Plano Cruzado I I , por no alterar a poltica salarial vigente. No cabe aqui analisar as causas do fracasso do Plano, pois foge aos propsitos e limites do presente artigo.

A mudana na poltica salarial, mais uma vez, acarretou prejuzos flagrantes para os assalariados. Os reajustes salariais seriam feitos atravs da URP que correspondia mdia mensal da variao do ndice de Preos ao Consumidor ocorrida nos trs ltimos meses e seria aplicada a cada ms do trimestre subseqente. Se o gatilho no manteve o salrio real dos trabalhadores, os reajustes com base na URP significaram um novo arrocho, pois no conseguiram acompanhar o comportamento dos preos relativos, o que ocasionou uma queda nos salrios reais. Acrescente-se a isso que, graas s "alquimias numricas" da equipe econmica do Governo, se expurgou um ms de inflao para efeito das correes salariais. Isso ocorreu justamente no ms de junho, perodo em que se verificou uma acentuada elevao de preos com o IPC alcanando 26,06%. A recuperao dessa perda constitui-se em um item importante, em todas as campanhas salariais travadas pelos sindicatos, e em mais um motivo de enfrentamento com o Governo. Os sindicatos mais fortes e mobilizados conquistaram, por ocasio dos dissdios, correes salariais acima da inflao acumulada, compensando, por essa via, o expurgo inflacionrio provocado pelo Plano Bresser. Os outros segmentos da classe trabalhadora, que no lograram tal xito, porque no tiveram fora poltica, incorporaram mais uma perda irrecupervel aos seus salrios. A questo salarial foi novamente o centro das controvrsias, quando, no incio de 1989, foi anunciado mais um programa de estabilizao, acompanhado do congelamento de preos e salrios. O Plano Vero, concebido com o objetivo principal de conter a acelerao inflacionria que poderia levar o Pas a uma hiperinflao, atropelou as negociaes que estavam sendo feitas no mbito do pacto social do qual participavam o Governo, os empresrios e um segmento dos trabalhadores representados pela CGT e mostrou o real significado do pacto. O Plano Vero constituiu-se num conjunto de medidas econmicas de curto prazo, que foram estabelecidas atravs da Medida Provisria ns 32, de 15 de janeiro de 1989, para posterior aprovao pelo Congresso Nacional, conforme as normas da nova Constituio. As disposies nele contidas determinavam a criao de uma nova moeda (o cruzado novo que corresponde a um mil cruzados), o congelamento de preos, salrios e cmbio, extino da correo monetria, limitao do crdito, alteraes no clculo da inflao, alm de medidas de carter fiscal que contemplavam a extino de rgos pblicos, privatizaes e demisses de funcionrios. Importa aqui destacar a mudana imprimida na poltica salarial, que aprofundou o arrocho e tornou a sistemtica anterior, baseada na URP, "um mal menor", pois a sua manuteno evitaria perdas maiores. De nada adiantaram as manifestaes de amplos segmentos da sociedade pedindo a manu-

teno da URP como forma de impedir a adoo de um critrio mais arrochante. A URP foi extinta, eo congelamento de salrios foi feito pela mdia de 1988, justamente quando o nvel salarial estava corrodo pelas altas taxas de inflao verificadas nesse ano. Comprimiu-se drasticamente a massa salarial para impedir que um possvel aumento da demanda pressionasse os preos. Repete-se a mesma sistemtica dos congelamentos anteriores: preos e salrios foram congelados em nveis distintos, provocando perdas mais acentuadas para os trabalhadores^, devido acelerada remarcao de preos que antecedem o Plano, em virtude do vazamento de informaes. Finalmente, depois de cinco meses sem poltica salarial situao indita no Pas, desde que se Inaugurou o controle estatal sobre os salrios -, o Congresso Nacional formula uma nova poltica salarial, fuso de propostas de vrios partidos polticos, que fez renascer os reajustes em "cascata" e o "gatilho", agora a partir de um ndice de inflao de 5% ao ms. Essa poltica combina, assim, aspectos de vrias polticas salariais passadas, como o escalonamento por faixas salariais, conforme estipulado no final dos anos 70 e comeo dos anos 80, a automaticldade e a mensalizao das polticas do gatilho e da URP. A Lei ne 7.788, promulgada pelo Presidente do Congresso, em 03 de julho, aps uma tentativa do Governo de alterar o projeto original aprovado pelo Congresso o qual vetava pontos significativos do mesmo , reintroduz a indexao dos salrios inflao. A nova poltica salarial, que define regras de correo dos salrios nominais a serem aplicadas a partir de le de junho de 1989, provocou tanta polmica que foi preciso editar uma cartilha explicativa, dada a dificuldade para compreender a sistemtica dos clculos ali contidos. As novas regras determinam os reajustes diferenciados por faixas de salrios tanto no que diz respeito ao ndice quanto periodicidade. Reedita-se o "efeito-cascata", com a seguinte configurao: na faixa at trs salrios mnimos, reajustes mensais pelo IPC do ms anterior; na faixa acima de trs at 20 salrios mnimos, reajustes mensais divididos em duas etapas de clculo, qual seja, para a parcela correspondente a trs salrios mnimos ser aplicado o IPC do ms anterior, o que resulta num valor monetrio com diferentes repercusses em termos percentuais para cada salrio; e, para a parcela restante, de trs at 20 salrios mnimos.

' Anlise detalhada sobre a metodologia de clculo do salrio mdio real no Plano Vero e os resultados obtidos em termos de aprofundamento do arrocho salarial encontram-se em Carlos Henrique Horn e Ronaldo Herlein Jr. (1989, p. 73-92).

O IPC do ms anterior no que exceder os 5% dentro de cada ms, sendo que essa faixa est sujeita correo trimestral na parcela salarial excedente de trs salrios mnimos pela variao acumulada do IPC do trimestre anterior, excludos os percentuais que excederam os 5% dentro de cada ms; na faixa acima de 20 salrios mnimos, aplicam-se as regras anteriores para a parcela at 20 salrios mnimos e para a parcela restante, livre negociao. A aplicao dessa poltica prev, na sua fase de implantao, diferentes percentuais de correo, a ttulo de reposio das perdas salariais sofridas aps fevereiro de 1989. Esses percentuais foram estipulados de acordo com as datas-base das distintas categorias, de tal forma que as mesmas ingressam efetivamente na poltica salarial em perodos diferentes (que se estende de junho a agosto), visto que isso s ocorre aps os assalariados terem recuperado os percentuais inflacionrios de fevereiro a maio. A nova poltica salarial tem como fundamento a livre negociao, o que significa reconhecer que as partes tm ampla liberdade de pactuar. Segundo a cartilha divulgada pela comisso do trabalho da Cmara dos Deputados, a vontade das partes deve ser respeitada, independendo da homologao dos Tribunais do Trabalho, aos quais no cabe entrar no mrito das clusulas acordadas. Diante disso e de outras duas clusulas que garantem condies mais igualitrias na barganha salarial, porque fortalecem o papel dos sindicatos como substitutos processuais e extinguem o efeito suspensivo em recursos interpostos em processo de dissdio coletivo, que se pode "abrir uma janela para o futuro" das negociaes salariais no Brasil. A complexidade da frmula de correo salarial possivelmente conduzir as empresas a fazerem "letra morta" da lei e a aplicarem o IPC para todos os assalariados, independentemente de faixas, at para evitar um desvirtuamento nos seus quadros de carreira, quando esse for o caso. Cabe aos trabalhadores, atravs dos seus sindicatos, com base no fundamento da "livre negociao coletiva", lutar para que os seus salrios no sejam ainda mais aviltados. Numa conjuntura caracterizada por forte acelerao inflacionria, somente a correo automtica dos salrios pelo percentual inflacionrio do ms poderia resguardar o poder aquisitivo. Todavia, se no houver a recuperao das perdas provocadas por dcadas de arrocho, como se teve oportunidade de mostrar no decorrer deste artigo, o confisco salarial ser mantido. O painel da legislao aqui esboado evidenciou exatamente o que foi afirmado acima. Qualquer poltica salarial que no vise repor, em alguma

medida, as perdas acumuladas pela classe trabalhadora ao longo dos anos enfocados no ser justa do ponto de vista social, ainda que o seja sob o ponto de vista dos estrategistas econmicos que insistem em ver os salrios sob a tica inflacionria.

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V I I I CONGRESSO BRASILEIRO DE ECONOMISTAS DEBATE A RETOMADA DO DESENVOLVIMENTO*

I E-

O OOOS i 6 0 9

Maria Aparecida Grendene de Souza, Presidenta do ConseItio Regional de Economia da 4? Regio-RS e tambm Presidenta do VIII Congresso Brasileiro de Economistas, a realizar-se em Porto Alegre, de 19a 22 de setembro prximo, fala, nesta entrevista, dos objetivos, do tema geral e das questes especficas desse Congresso.

lE - Qual o tema central desse Congresso?

MA - O tema do VIII Congresso Brasileiro de Economistas sintetiza as grandes questes com que o Pas se defronta no momento: de um lado, a absoluta necessidade de crescer, ou seja, de saltar adiante da dcada perdida e de, para viabilizar esse processo, equacionar seus problemas nacionais mais cruciais; por outro lado, essa discusso partir da constatao do fato de que no se trata de um simples processo de crescimento como continuidade do passado, mas que, pelo contrrio, vai se dar em novos termos, integrado num mundo que se alterou substancialmente durante esta mesma dcada, o que constitui um desafio adicional ao crescimento do Pas. essa a reflexo que o Congresso prope: no basta pensar como superar os estrangulamentos que impediam o crescimento na dcada de 80, no basta pensar que super-los e crescer soluciona nossos problemas, mas h que considerar estas mesmas questes relacionadas com a forma que o capitalismo assume contemporaneamente, que a da modernizao e da formao de grandes blocos econmicos. Assim, partindo-se de um cotejo entre as origens cepalinas do que se pode chamar de "projeto de desenvolvimento nacional" e a nova ordem internacional, cujo objetivo seria o de abrir a discusso sobre os possveis constrangimentos de tal projeto diante da histria recente do capitalismo a nvel mundial, passa-se discusso dos problemas que carac-

Colaboraram para a realizao desta entrevista os Economistas Gentil Corazza, Jorge B. Vieira e Roberto Marcantonio.

terizaram o processo de crescimento do Pas, contraposta ao que ocorreu a nvel internacional no perodo recente. Sobre esta base se abre a discusso decisiva em dois momentos: num primeiro se focalizam as questes a resolver, dado o projeto de desenvolvimento nacional do Pas e a nova ordem Internacional; num segundo momento, se discute a poltica econmica necessria para a efetiva retomada do desenvolvimento nacional, evidentemente consubstanciando a redefinio de um projeto nacional.
lE - Como a Senhora caracterizaria a atual crise do Projeto de Desenvolvimento Nacional?

MA - Estamos, no momento, numa situao crtica, com a falncia do sistema de relaes que definiram tanto o modelo de crescimento do Pas quanto sua insero na economia internacional. Ora, situao crtica significa, conjuntamente, decadncia e possibilidade de regenerao. Observe-se, entretanto, que esta possibilidade est condicionada pela viabilizao do novo. E o novo s se instaura como reflexo de uma hegemonia a nvel das relaes sociais. No se trata de uma deciso a nvel das conscincias, mas de uma deciso real. Nesse sentido, trata-se de reverter o quadro de decises que foram tomadas no Pas, na ltima dcada, decises estas que traduziram a supremacia da vertente conservadora na conduo do processo poltico e econmico e que resultaram no atual quadro de dificuldades que o Pas atravessa. Superar este quadro e desenvolver-se supe que o Pas se modernize e se rearticule no quadro da economia internacional.
lE - Entre os problemas atuais, como a inflao, o "dficit" pblico, a crise do Estado, a dvida externa, qual o mais importante?

MA - Neste item vou destacar como eixo a questo do Estado, que est em todos os diagnsticos, praticamente como centro dos problemas que assolam a economia brasileira no momento. Tal diagnstico, astutamente, torna fcil a soluo dos mesmos, no mnimo porque identifica uma linha de soluo como determinante, e da a v-la como exclusiva um passo. De fato, a crise do Estado como agente da poltica econmica e, sobretudo, como agente do desenvolvimento nacional a ponta mais evidente e talvez a mais cmoda do verdadeiro crculo de problemas que a economia nacional enfrenta. Evidentemente, o equacionamento e a redefinio da participao do Estado, a retomada de sua funo social, enfim a "desprivatizao do Estado" um elemento bsico para o equacionamento da questo econmica global, pois supe a superao de sua forma atual: cartorial, ineficiente, atrasada, mas funcional aos interesses do atraso. Isto no significa, em todo o caso, que atrs dessa questo se resolvam todos os problemas. Porque o Estado que esta a organizou-se, ao longo do tempo, como o complemento da sociedade neste mesmo perodo, expressando uma correlao de foras determinada que, esta sim, ter que es-

tar em jogo para que algo possa mudar. No simplesmente uma deciso do Estado, mas uma deciso determinada de uma sociedade determinada, que se reflete nos resultados e nas formas da economia brasileira neste perodo. De fato, a abordagem que se faz num Congresso em temas especficos no prescinde da totalidade. Da, inclusive, nossa preocupao em trazer a abordagem setorial sempre referida a um painel amplo, onde se possa contemplar a totalidade, ou ao menos tentar faz-lo.
lE - O capitalismo vive uma nova fase de reorganizao da sua economia e este um ctos temas importantes do nosso Congresso. Quais as r e percusses dessa nova fase da economia mundial para a economia b r a s i l e i ra e da Amrica Latina?

MA - Em primeiro lugar, centrando a questo na integrao econmica a nvel mundial com a formao de grandes blocos econmicos, ns vemos que, de fato, ela vem sendo planejadaeimplementada. Isso me parece que vem marcar, basicamente, um salto em termos de concorrncia entre os grandes blocos de capital. Evidentemente, esta reorganizao vai trazer para nossas economias um novo desafio, como j falei anteriormente. No caso especfico da Amrica Latina e do Brasil, o que ns temos que, enquanto esse processo de Integrao vinha sendo buscado vinha sendo planejado -, ns tivemos na economia da Amrica Latina a chamada dcada perdida, ou seja, ns tivemos, a partir dos problemas da crise da dvida externa, uma conjuntura completamente desfavorvel para essas economias e uma Interrupo, podemos dizer assim, no seu processo de crescimento. Ns tivemos exatamente uma dcada que pode se caracterizar como uma dcada de relativa estagnao. A questo que se coloca agora, que, de alguma forma, ns temos que achar um elo de integrao com esta nova realidade econmica mundial, num momento em que nos deparamos com uma srie de problemas j configurados a nvel da economia nacional, como o problema do Estado, o problema do "dficit" pblico, dvida interna e externa. Enfim, como que ns vamos encontrar esse elo? E temos que encontr-lo realmente porque a nica forma de no perdermos o chamado "bonde" da histria. Parece que se trata de um desafio, um desafio grande em termos de competitividade. Disso decorre que vamos ter que nos reorganizar economicamente, para podermos concorrer a nvel Internacional e encontrarmos os nossos elos de conexo com a integrao que est em processo.
lE - Quer dizer que a retomada do crescimento da economia brasil e i r a dentro de um novo contexto da economia mundial significa, de f a to, una maior abertura ao capital estrangeiro?

MA - Eu acho que, indiscutivelmente, ns temos que pensar o Brasil dentro da economia internacional. Nessa medida, acho queInvivel qualquer plano, qualquer projeto nacional, qualquer perspectiva de cresci-

mento que exclua a participao do capital internacional.- A questo no a participao do capital internacional, e sim a forma como esse capital internacional vai ser enquadrado dentro daquilo que deve se constituir originariamente como um projeto nacional, mas nacional dentro do contexto internacional. Ento, eu acho que est superada a fase daquele nacionalismo atrasado, digamos assim, daquela palavra de ordem do nacionalismo. Alis, sobre isso eu gostaria de fazer uma observao: nacionalismo como palavra de ordem sempre foi utilizado muito a nvel poltico, deixando, realmente, de significar.uma recusa ao capital internacional. Eu acredito que agora, mais do que nunca, preciso que se tenha claro isso, que se tenha conscincia de que ter a participao do capital internacional absolutamente indispensvel para a retomada do crescimento nacional.
lE - Voltando s questes atuais da crise da economia b r a s i l e i r a : existe a possibilidade da hiperinflao neste momento?

MA - Eu acho que ns estamos exatamente num limite, s que me parece que o que vai definir se ns vamos entrar ou no numa hiperinflao o pacto social que existe no Pasea forma como esse pacto vai se encaminhar, porque no h dvida de que ns temos condies para chegar a uma hiperinflao, entretanto no me parece que j estejamos caminhando para ela de uma forma decidida. bvio que h agentes econmicos fortes apostando nessa questo da hiperinflao, mas tambm h uma recusa de amplos setores de entrarem nesse processo hiperinflacionrio. Eu no acredito que a hiperinflao seja um destino inevitvel, mas acho que a margem de manobra e os instrumentos de controle dessa hiperinflao esto cada vez mais reduzidos. um perodo de expectativas, digamos assim, aceleracionistas, sem dvida nenhuma. um perodo de grande ausncia de credibilidade no Estado, mas existe a perspectiva da transio poltica e da possvel reorganizao econmica que se ter no Pas a partir do ano que vem. justamente esta perspectiva que est segurando o acirramento do processo.
lE - Quer dizer que o medo da hiperinflao poder ser um f r e i o prpria hiperinflao?

MA - Eu acho que h na sociedade brasileira, no momento, uma conscincia crescente do que seriam os efeitos desastrosos de uma hiperinflao e, neste sentido, isso que tu chamas de medo da hiperinflao vem atuando como um freio. O problema que no h freio que segure, por exemplo, uma escalada muito acentuada do problema do lastro dos papis da dvida pblica.

lE - Entre as questes a resolver, que esto na temtica Congresso, qual delas mais importante?

geral do

MA - Eu acho que, indiscutivelmente, a questo mais importante se refere ao prprio tema do Congresso, ou seja, possibilidade de retomada do crescimento e ao equacionamento dos problemas que o obstaculizam. Entre estes problemas cabe ressaltar os obstculos colocados retomada dos investimentos. esta a questo crucial. As questes do investimento, da tecnologia e do financiamento do investimento so, para mim, o cerne da questo a resolver para retomar o crescimento. Resolver o problema do financiamento vai passar, necessariamente, por um redimensionamento da capacidade de investimento do setor pblico, o que recoloca a questo do Estado, por um lado, e, por outro, faz lembrar que o financiamento tambm ter que ver com a reduo da drenagem de recursos para o Exterior. Ento, ns temos que recuperar a poupana do Estado e, com o aspecto dessa recuperao, ns temos que reduzir o carreamento de recursos para o Exterior. Com isso, me parece que colocamos a mo no centro do problema, ou seja, para crescer preciso que se saiba como esse crescimento ser financiado.
lE - Para concluir, como deve ser a poltica retomada do crescimento? econmica necessria

MA - Essa questo eu deixaria em aberto. necessrio que ela seja amplamente debatida e que sejam definidos alguns rumos possveis para esta poltica econmica necessria. De qualquer forma, deve ser uma poltica econmica extremamente comprometida com a prxima dcada. Espero que, ao nvel do nosso Congresso, essa questo venha a ser clareada, venha a ser equacionada dentro de parmetros bastante amplos e, por outro lado, tambm bastante positivos.