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Le syndrome Hollandais : thorie et vrification empirique au Congo et au Cameroun

par

Jean-Philippe Koutassila Centre dconomie du dveloppement Universit Montesquieu-Bordeaux IV - France

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Aprs les hausses des prix du ptrole survenues au cours des annes 1970 et dbut des annes 1980, les exportations du Congo et, dans une moindre mesure, celles du Cameroun sont devenues concentres autour du ptrole. On peut tre tent, au regard de l'volution des secteurs traditionnels d'exportation du Congo, d'accrditer la thse de l'existence d'un syndrome hollandais un boum dans un secteur produisant une ressource naturelle tendrait compromettre tout deffort dindustrialisation dans ce pays. Mais, l'analyse faite tout au long de ce papier tente de dmontrer que le lien entre l'expansion de l'activit ptrolire et la rgression des exportations traditionnelles n'est pas facile tablir : il n'y a pas un squeeze de la production du secteur en retard rsultant des mouvements des prix relatifs, en particulier du taux de change effectif rel. Quant au Cameroun, il ne montre pas des symptmes significatifs d'un pays qui a t victime d'un syndrome hollandais. Sil y a eu dsagriculturation de l'conomie camerounaise, cette dernire ne fut que relative et non absolue. En privilgiant le signal des prix, et en prenant pour rfrence des conomies montaires et homognes (les conomies des pays dvelopps), ainsi que des acteurs rpondant parfaitement aux jeux des prix, les modles du syndrome hollandais s'avrent difficilement applicables au Congo et au Cameroun, conomies dsarticules o rgnent de nombreuses imperfections de march. La non articulation de ces conomies, se traduisant par une htrognit des systmes des prix, le rle stabilisateur du secteur informel, l'appartenance la zone franc, l'importance de l'autoconsommation et la faible montarisation des zones rurales, sont autant d'lments qui constituent des vritables freins la diffusion des effets du mal hollandais dans ces pays.

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As a result of the sharp oil price during the late 1970's and early 1980's, Congo's exports(and Cameroon's ones to a lesser extent) became more concentrated on oil. One may say that a Dutch Disease occurred if we refer to the Congo's core export sector. However, this study shows that there is no link between the oil price boom and the squeeze of the Congo's lagging sector through the relative price movement, mainly the real effective exchange rate. Comeroon seems to have scrape from the Dutch Disease as well. Dutch Disease models, which works through the price signal and refer to developing countries monetary and homogeneous economics, do not seem to be applicable to the much disarticulated(with imperfect markets) economies of both Congo and Cameroon. The spread of the Dutch Disease in these countries has been stemmed by the disarticulation of their less developed economies(with heterogeneous price systems), the stabilisation role played by the informal sector, the membership to the Franc CFA, the level of self-consumption and the level of monetization in the rural areas.

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1. 2.

3.

...................................................... La notion de syndrome hollandais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Les modles du syndrome hollandais et le blocage de la croissance par lchange international . . . . A. Les spcificits des modles du syndrome hollandais et la thorie de la dpendance et de la domination . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. La parent des modles du syndrome hollandais avec les analyses no-classiques . . . . . . . C. Les convergences des modles du syndrome hollandais avec les modes dapprhension du blocage de la croissance par lchange international . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le phnomne du syndrome hollandais : quelques exemples de modles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Le modle de Grgory . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. La gnralisation du modle de Corden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .



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1.

2.

3.

.... Structure des changes extrieurs au Congo et faiblesses des modles du syndrome hollandais . . . A. Exportations ptrolires, produits traditionnels et rente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Evolution des importations et prix relatifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Absence de symptmes du mal hollandais au Cameroun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Concentration limite des exportations ptrolires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Maintien de la production des produits traditionnels dexportation . . . . . . . . . . . . . . . . . . Les facteurs explicatifs de labsence de diffusion des effets du mal hollandais au Cameroun . . . . A. Les mouvements des prix relatifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. La gestion tatique de la rente ptrolire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .



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Aprs les hausses successives des prix du ptrole, survenues au cours des annes 70 et au dbut des annes 80, les exportations du Congo et, dans une moindre mesure, celles du Cameroun sont devenues concentres autour du ptrole : le Congo et le Cameroun n'ont pas saisi l'opportunit qui leur avait t offerte par les niveaux levs des cours mondiaux de ptrole pour diversifier la structure de leur base productive. Cette observation rejoint les conclusions tires des expriences de la plupart des pays ptroliers ou miniers selon lesquelles un boum dans un secteur qui produit une ressource naturelle tendrait spontanment compromettre tout effort d'industrialisation ou de diversification des exportations, aggravant ainsi la vulnrabilit de l'conomie. Ce phnomne paradoxal a t qualifi de Dutch Disease ou de syndrome hollandais. Cet article, dont le but est d'tudier si les chocs ptroliers ont pu donner naissance, au Congo et au Cameroun, un phnomne analogue au syndrome hollandais, sera articul autour de deux parties. Dans une premire partie, nous analyserons les mcanismes de base des modles du syndrome hollandais. Dans une deuxime partie, les enseignements et les outils d'analyse que propose cette grille de lecture seront confronts et appliqus la situation du Congo et du Cameroun, en insistant particulirement sur les modifications intervenues dans la structure de leurs changes extrieurs aprs les boums ptroliers.



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Aprs avoir cern, dans un premier point, le contenu de la notion de syndrome hollandais, nous essayerons, dans un deuxime point, de situer la place et l'originalit des modles du syndrome hollandais au sein des analyses centres sur la problmatique du blocage de la croissance par l'change international. Enfin, dans un troisime point, nous tudierons les mcanismes de base de fonctionnement du syndrome hollandais travers quelques exemples de modles.
 /D QRWLRQ GH V\QGURPH KROODQGDLV

L'expression syndrome hollandais ou mal hollandais ou encore Dutch Disease est apparue au cours des annes soixante dix, au moment o eurent lieu les dbats relatifs aux problmes qui risquaient de se poser la Grande Bretagne, suite la dcouverte de gisements de ptrole ; elle fait rfrence aux

difficults rencontres par l'conomie hollandaise la suite de la mise en exploitation dans les annes soixante des rserves de gaz naturel du gisement Slochteren. C'est vraisemblablement la Revue anglaise The Economist1 qui a, pour la premire fois, utilis cette expression. En effet, dans un article paru en 1977, The Economist essayait de dcrire un phnomne trange auquel l'conomie hollandaise tait confronte aprs le premier choc ptrolier. The Economist dcrivait ce phnomne en ces termes : la Hollande, qui avait enregistr des bonnes performances conomiques pendant plusieurs annes conscutives, est maintenant confronte une rcession. Si la plupart des pays europens ont souffert de la hausse des prix du ptrole, en revanche, la Hollande a t, plus que toute autre nation europenne, particulirement touche par cette hausse des prix : la production industrielle n'a pas augment depuis 1974 et l'investissement brut priv a chut en dessous de 15 pour-cent. La part des profits dans le revenu national, qui avait atteint le seuil de 16,8 pourcent en moyenne par an entre 1965 et 1970, ne s'lve plus qu' 3,5 pour-cent en moyenne par an au cours des cinq dernires annes qui ont suivi le premier choc ptrolier. Le taux de chmage, qui ne s'levait qu' 1,1 pour-cent en 1970, s'tablit actuellement 5,1 pour-cent tandis que l'emploi dans le secteur manufacturier a chut de 16 pour-cent depuis 1970. Cependant, sur le plan des changes extrieurs, la Hollande enregistre des bonnes performances : le compte courant, dont le dficit annuel tait de 130 millions de dollars entre 1967 et 1971, s'est sensiblement amlior aprs le premier choc ptrolier pour atteindre un solde excdentaire de 2 milliards de dollars par an entre 1972 et 1976. Ce contraste entre, d'une part, une conjoncture conomique interne plutt rcessionniste et, d'autre part, des comptes extrieurs largement excdentaires, concluait The Economist, est rvlateur des symptmes d'un Dutch Disease dont la Hollande aurait t victime la suite de la hausse des prix du ptrole. Paralllement la notion de Dutch Disease, mise en vidence aux Pays-Bas, naissaient en Australie des modles dits de booming sector (secteur en boum) qui taient censs illustrer un certain nombre d'pisodes historiques caractriss par des boums sectoriels comportant des effets adverses sur les autres secteurs de l'conomie. Dans un article paru en 1976, Gregory mit en vidence les changements structurels intervenus dans l'conomie australienne conscutivement au dveloppement sur une grande chelle du secteur minier. Gregory montra en particulier que le dveloppement du secteur minier en Australie s'tait accompagn d'un dclin relatif de l'industrie manufacturire. Ces conclusions rejoignent

The Economist [1977], p.82-83.

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celles de la Revue anglaise The Economist selon lesquelles la dcouverte d'une ressource naturelle finit paradoxalement par appauvrir le pays qui en bnficie. Que le phnomne constat aux Pays-Bas et en Australie ait t analys en termes de Dutch Disease ou de modles de booming sector, il se traduit ncessairement par le dclin relatif du secteur commercialis ou productif. Les nouvelles hausses des prix du ptrole survenues en 1979-1980 allaient permettre un nouveau regain d'intrt pour les modles de Dutch Disease. Plusieurs modles en termes de Dutch Disease ont, en effet, t labors partir des annes 80. Ces modles ont tent d'expliquer les effets pervers survenus dans l'conomie de certains pays en dveloppement ayant bnfici de la hausse des prix du ptrole. Toutefois, la multiplication des travaux relatifs l'analyse des chocs exognes positifs2 sur les conomies des pays en voie de dveloppement n'a pas t sans entraner une certaine ambigut au niveau mme du concept de Dutch Disease. Dans les dbats concrets sur les pays ptroliers, les diffrentes acceptions du Dutch Disease dcrivent des processus qui sont, en fait, trs diffrents et parfois mme contradictoires. Dans une premire acception, le terme Dutch Disease peut-tre considr comme quivalent au terme de ptrolisation (dans le cas o la ressource naturelle serait le ptrole). Il s'agit alors de dmontrer le caractre excluant des exportations du ptrole vis-vis des autres exportations3. Mais, comme le terme l'indique, cette maladie ne rsulte pas uniquement de l'exportation du ptrole (mme si dans la plupart des cas observs, le secteur en boum est du type extractif), mais peut galement rsulter de l'exportation d'autres produits de base : cuivre, cacao, caf, etc., ou d'importants flux de capitaux. Dans le cas particulier des produits de base, le mal peut survenir en raison d'un accroissement majeur des prix, d'un progrs technique qui rduit considrablement le cot de production d'une exportation donne ou d'une dcouverte de ressources importantes. Dans ce cas, le phnomne de Dutch Disease devient plus complexe et plus gnral. Il dsigne alors l'ensemble des effets prjudiciables crs dans une conomie par l'expansion du secteur qui produit la ressource naturelle. Il se traduit par des brusques modifications dans l'attribution des ressources, avec une contraction des secteurs produisant des biens
On entendra par chocs exognes positifs, les chocs qui drivent de l'environnement international et qui se traduisent, pour le pays qui en bnficie, par un accroissement des revenus extrieurs. 3 Geronimi[1992].
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changeables et une expansion des secteurs produisant des biens non changeables"4. Les mouvements des prix relatifs seraient au centre de ces distorsions sectorielles.
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La thorie de la dpendance et de la domination est l'une des premires analyses compltes qui a t labore pour rendre compte des blocages du dveloppement des pays producteurs des produits primaires par l'change international. Cette thorie comme explication globale du sous-dveloppement s'est progressivement rpandue parmi les spcialistes du sous-dveloppement la fin des annes soixante et pendant les annes soixante-dix. Elle a pour point de dpart l'ide de la dgradation des termes de l'change des pays du Tiers-Monde. Pour les partisans de la thorie de la dpendance et de la domination S. Amin, C. Furtardo, A. Gunder Franck, etc. , les modalits de l'change international, matrises par le centre (les pays dvelopps), contribuent au renforcement de la division internationale du travail, un accroissement des ingalits internationales et la dpendance des pays de la priphrie (les pays du Tiers-Monde). L'change international, surtout s'il est libre, ne peut-tre qu'ingal puisque les pays du Nord et du Sud n'ont pas la mme capacit de s'imposer sur le march et de fixer les prix. La richesse, par le jeu de l'change, s'accumule donc au centre, mme si elle est produite la priphrie. Dans ce contexte, l'accroissement des recettes d'exportation en priodes de hausse des cours des matires premires est peru par les partisans de cette cole de pense comme une situation conjoncturelle qui n'est pas susceptible d'induire une diversification de la base productive des pays du Tiers-Monde. La faible diffusion des effets d'entranement des secteurs d'exportation sur le reste de l'conomie serait due la rigidit des structures conomiques, sociales et culturelles internes aux pays du Tiers-Monde. Dans ce cadre danalyse, lindustrie ptrolire est considre comme une enclave ; ses liens avec le reste de lconomie passe par le budget de lEtat. Les spcificits des modles du syndrome hollandais par rapport la thorie de la dpendance et de la domination tiennent principalement au fait que

Daniel [1985].

( 6<1'520( +2//$1'$,6  7+e25,( (7 9e5,),&$7,21 (03,5,48( $8 &21*2 (7 $8 &$0(5281

les modles du Dutch Disease, qui sont des instruments d'analyse d'obdience no-classique, ne se situent pas vritablement dans une problmatique de dveloppement : dans la moyenne ou longue priode. Ces modles s'inscrivent dans une perspective d'ajustement dont l'horizon temporel est le courtmoyen terme. Ils ne se situent pas de manire explicite en fonction d'un projet ou d'une dfinition du dveloppement. Celle-ci n'apparat qu'en filigrane des analyses menes5.
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a)

Le Thorme de Rybscynski
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Le thorme de Rybscynski se situe dans la ligne des thories no-classiques ayant cherch expliquer les facteurs qui dterminent la configuration des changes internationaux. La composition du commerce international y est explique, dans ce cadre danalyse, partir du concept d'abondance relative dun facteur de production qui est lorigine de lavantage comparatif. Ce thorme, qui correspond la dynamisation du modle de Hecksher-Ohlin s'exprime ainsi. A termes de l'change constants, lorsquun des facteurs s'accumule, il y a rduction absolue de la production de biens utilisant ce facteur de faon moins intensive, tandis que la production des biens utilisant ce facteur intensivement augmente plus que proportionnellement l'accroissement du revenu. Cette situation peut-tre illustre partir dun diagramme embot (figure 1). Considrons un pays spcialis dans la production des biens alimentaires et des produits manufacturs. Soit AF la dotation en travail et AM la dotation en capital. Les courbes diso-produit pour les produits alimentaires ont pour origine F et pour les produits manufacturs M. Soit FPM la courbe des contrats et P le point dquilibre avant la croissance avec PF de produits alimentaires utilisant FL de travail et FC de capital, et PM de produits manufacturs utilisant LA de travail et BC de capital. Si le capital augmente pour atteindreAM, la courbe des contrats devient APM avec le mme rapport dchange en P quen P. La production de produits alimentaires plus faible FP, libre LL de travail, CC de capital, mais pour utiliser CC de capital, la quantit de travail ncessaire nest que LL; il reste donc LL disponible pour faire fonctionner le capital additionnel MM. Par consquent, laccumulation du capital accrot la production de produits manufacturs et diminue celle

de produits alimentaires. Le rsultat de Rybscynski laisse penser que le dveloppement dune ressource naturelle, comme le ptrole dans un pays (la Grande Bretagne par exemple), est susceptible de retarder le dveloppement dautres produits, comme les produits manufacturs. La dsindustrialisation se produit pour la mme raison que celle qui sous-tend le thorme de Rybscynski : le nouveau secteur (le secteur ptrolier) attire les ressources qui sont soustraites du secteur manufacturier. De ce point de vue, le thorme de Rybscynski est compatible avec les arguments dvelopps par les modles du syndrome hollandais, la diffrence que si la dsindustrialisation est essentiellement due, dans ce thorme, leffet rallocation des ressources, en revanche, dans les modles du syndrome hollandais, la baisse de la production du secteur manufacturier peut-tre due soit leffet rallocation des ressources, ou leffet dpense qui induit une apprciation de taux de change rel ou encore la combinaison des deux effets. b) La thorie de la croissance appauvrissante de Bhagwati

La thorie de la croissance appauvrissante, labore par lconomiste Jagdish N. Bhagwati, se situe dans la problmatique du blocage de la croissance par le commerce international. Cette thorie, d'obdience no-classique, repose sur lide simple selon laquelle une amlioration de la capacit doffre de certains produits existants, dj exports, tend faire baisser leur prix sur les marchs

Geronimi[1992], op. cit.

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mondiaux, un point tel que la croissance devient paradoxalement dommageable6. Cette ventualit peut-tre illustre graphiquement de la manire suivante (figure 2). Soit un pays qui produit du cacao et des automobiles. Ouvert sur lextrieur, ce pays est relativement spcialis dans la production de cacao. Supposons qu l'instant t0 sa production soit reprsente par le point E0 sur la frontire de production F0. Compte tenu du rapport dchange international du cacao et des automobiles, gal la pente de TT, son niveau de consommation est reprsent par le point C0. Le processus de croissance dans le secteur du cacao dplace la frontire des possibilits de production de F0 F1. Si le rapport dchange international demeure inchang, le niveau de production du pays serait reprsent par E1 et son niveau de consommation par C1 (suprieur Co). Par consquent, la croissance dans le secteur du cacao sest traduite par une lvation du niveau du bien-tre et le pays ne subit pas une croissance appauvrissante. Si, par contre, le rapport dchange international du cacao et des automobiles baisse de manire importante et stablit par exemple au niveau reprsent par TT (figure 3), on constate que la production du pays sera reprsente par E et le niveau de consommation par C. Lexpansion de la production dans le secteur du cacao se traduit alors par une perte de consommation (puisque C est situ sur une courbe dutilit infrieure celle passant par Co) et le niveau du bien-tre baisse7. Bhagwati conclut que le pays est victime dune croissance appauvrissante. L'analyse de Bhagwati a des points de convergence avec la thorie du syndrome hollandais. Ceux-ci se situent notamment au niveau des prmisses : le fait de dvelopper une nouvelle ressource peut paradoxalement appauvrir l'conomie. Cependant, si dans la thorie de Bhagwati, cet appauvrissement se manifeste par une baisse du revenu rel, l'inverse, dans les modles du syndrome hollandais, il se traduit par une rgression de la production des biens commercialiss autres que ceux appartenant au secteur en boum, de sorte que le pays devient quasiment dpendant de sa seule ressource naturelle. Les distorsions sectorielles sont absentes dans la thorie de la croissance appauvrissante de Bhagwati. Au niveau des hypothses, contrairement la thorie de Bhagwati, les modles du syndrome hollandais fondent leur analyse sur l'hypothse de petit pays, ce qui signifie que dans cette conomie les
Bhagwati [1972]. 7 Lexpansion conomique accrot le produit. Ce qui peut entraner une dtrioration des termes de lchange suffisante pour liminer leffet bnfique de lexpansion et rduire le revenu rel du pays en croissance. Bhagwati [1972], op. cit., p. 289.
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producteurs sont price tackers sur le march international8. En outre, les points de divergence entre les deux approches se manifestent au niveau des recommandations de politique conomique. En effet, l'argument de la croissance appauvrissante a t utilis pour recommander aux pays en voie de dveloppement d'adopter une stratgie tendant restreindre

8 Un pays est, en fait, susceptible d'tre victime d'une croissance appauvrissante que si son offre d'exportations entrane une forte baisse des prix. Ce qui implique que la demande soit inlastique au prix et que le pays soit de grande taille; ses exportations reprsentant un pourcentage important de l'offre mondiale.

( 6<1'520( +2//$1'$,6  7+e25,( (7 9e5,),&$7,21 (03,5,48( $8 &21*2 (7 $8 &$0(5281

les exportations de matires premires, correspondant leur avantage naturel et dvelopper en priorit la production des biens se substituant aux importations. Cette s t r atgie, qualifie d'industrialisation par substitution des importations, tait perue comme un moyen pour les pays exportateurs des produits primaires d'chapper la croissance appauvrissante. A l'inverse, dans les modles du syndrome hollandais, l'insertion des pays en voie de dveloppement sur le march mondial par l'exportation des matires premires n'est pas en soi remise en question ; ce qui pose problme c'est l'utilisation des revenus extrieurs conscutifs au boum dans un secteur d'exportation. Aussi, les modles du syndrome recommandent-elles une strilisation volontaire des revenus extrieurs par placement l'tranger.
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d'investissements offerts par les profits raliss dans cette industrie. Dans le contexte des pays du TiersMonde, aucun de ces quatre effets ne joue. Le secteur extractif est sans liens directs avec le reste de l'conomie ; il n'a donc pas d'effets d'entranement sur le potentiel productif national. Le lien entre le secteur extractif et le reste de l'conomie passe par le budget de l'Etat qui rcupre une partie des ressources. Finalement, l'impact de l'industrie extractive sur le reste de l'conomie dpend de la manire dont l'Etat utilise ces revenus. On retrouve cette notion aussi bien chez les partisans de la thorie de la dpendance et de la domination que chez les keynsiens et les noclassiques. Dans les modles du syndrome hollandais, l'hypothse ainsi faite d'un accroissement des revenus extrieurs conscutif un choc exogne positif qui affecte le budget de l'Etat dcoule d'une dfinition des activits extractives comme enclaves. Dans ces conditions, l'effet dpense suffit lui seul pour dclencher une situation de type Dutch Disease. Ce cas de figure constitue, nous le verrons plus loin, un cas particulier des modles du syndrome hollandais. b) La notion de comportements rentiers

Trois notions principales ont acquis une importance majeure dans l'analyse des causes qui expliquent le blocage de la croissance par l'change international. Il s'agit des notions d'enclave, de comportements rentiers et de capacit d'absorption du capital. Ces notions ont t forges pour rendre compte des blocages des croissances des pays exportateurs de ressources naturelles, blocages constats empiriquement. Elles ne sont pas spcifiques un courant de pense dtermin : on les retrouve, des degrs divers, dans les courants de pense diffrents. a) La notion d'enclave

Cette notion a t utilise par plusieurs conomistes dont P. Bairoch pour expliquer les limites de l'industrialisation dans les pays du TiersMonde exportateurs de minerais9. Ces limites ont t constates empiriquement sur la priode 1913-1965. Selon P. Bairoch, l'industrie extractive dans les pays du Tiers-Monde est une industrie enclave ; ses effets d'entranement sur le reste de l'conomie sont faibles, voire mme inexistants. L'auteur retient quatre types d'effets pour dfinir l'industrie extractive enclave: l'effet induit travers l'infrastructure de transport tablis pour l'vacuation des productions des industries extractives, l'effet induit travers l'quipement des exploitations minires, l'effet induit travers la masse salariale distribue par l'industrie extractive et enfin l'effet induit par les possibilits
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Cette notion a t aussi avance pour expliquer les blocages du dveloppement ax sur l'exportation des ressources naturelles. Elle fait rfrence l'ide d'une disparition des comportements axs sur la production au profit de comportements d'accs aux revenus lis l'apparition d'une rente. L'accent n'est pas mis ici sur les liaisons amont-aval, comme c'est le cas dans la notion d'enclave, mais sur les principaux effets conomiques dcoulant de l'apparition d'une rente dans un pays rentier. Ce dernier tant dfini comme le pays qui reoit, sur une base rgulire, des montants substantiels de rente externe. Les rentes externes tant elles-mmes dfinies comme des redevances payes par les trangers, des entreprises ou des gouvernements des individus, entreprises ou gouvernements d'un pays donn10. Les comportements rentiers ont t observs empiriquement dans les conomies ptrolires du Tiers-Monde. Sid Ahmed a constat qu'aprs les chocs ptroliers, la plupart des pays arabes exportateurs de ptrole taient sujets des comportements rentiers se traduisant par une consommation publique et prive atteignant des seuils de diversification comparables et parfois mme suprieurs ceux atteints par les pays dj dvelopps tandis que les structures productives et d'exportation restent archaques, voire s'atrophient11. L'amlioration

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Bairoch [1967].

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Mahdavy cit par A Sid Hamed [1990], p. 10. Sid Ahmed [1983].

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du bien-tre conomique et social (ducation, sant, habitat, subventions la consommation, etc.) dans les conomies rentires confre toute l'apparence du dveloppement, mais sans la croissance, c'est--dire l'existence d'une relle base productive. Les niveaux de vie levs, dans ce type d'conomie, n'y refltent en rien un dveloppement rel des forces productives. Comme pour la notion d'enclave, la notion de comportements rentiers est souvent utilise dans les analyses appartenant des coles de pense diffrentes. Dans le cadre des analyses no-classiques, l'accs un emploi public, lieu de captation d'une partie de la rente, reprsenterait une alternative rationnelle l'emploi productif. Une partie de la maind'oeuvre se trouverait ainsi soustraite des activits productives, au dtriment du niveau de production de l'conomie. Les distorsions sectorielles, dans cette optique, ne se situeraient pas tant au niveau des comportements, mais au niveau des prix des diffrents types d'emplois. Sous cette forme, cette analyse est compatible avec les arguments dvelopps dans la thorie du mal hollandais12. c) La notion de capacit d'absorption de capital

Cependant, il n'y aurait pas, dans l'optique de l'orthodoxie de ces modles, un moyen de dplacer ce seuil.
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Il existe tout un ensemble de modles du syndrome hollandais. Nous ne prsenterons ici que les modles de Gregory, de Corden et Neary, et de Corden.
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Cette notion est apparue dans la thorie conomique du dveloppement au cours des annes 1950, l'occasion d'tudes sur l'aide aux pays en voie de dveloppement. Bien que ses diverses dfinitions varient dans les dtails, une mme question fondamentale reste pose : jusqu' quel point peut-on investir utilement ? La plupart des conomistes qui ont tent de rpondre cette question ont soulign que l'optimum d'investissement peut-tre dtermin, du moins en thorie, par la demande et l'tendue des marchs intrieurs et extrieurs, les obstacles dcoulant d'une infrastructure adquate et enfin les restrictions politiques et socio-culturelles. Dans cette optique, tout pays a, au cours d'une priode donne, une capacit d'absorption de capital limite et un optimum d'investissement partir duquel toute augmentation des dpenses en capital devient inefficace. Dans le cas concret des pays producteurs de ptrole, la notion de capacit d'absorption de capital permettrait d'expliquer l'absence de construction d'une base productive partir de cette rente. Cette notion est frquemment utilise dans les analyses keynsiennes. On la retrouve galement, de faon implicite, dans les modles du syndrome hollandais. En effet, le fait que ces modles recommandent une strilisation volontaire de la rente par placement l'extrieur, renverrait une ide de seuil dans l'absorption des revenus supplmentaires.

L'ide que le dveloppement des ressources naturelles implique un ncessaire dclin relatif des autres secteurs de l'conomie, et notamment de l'industrie manufacturire, fut expose en 1976 par Gregory13. Ce dernier mit en lumire les changements structurels prvisibles en Australie la suite du dveloppement large chelle du secteur minier. Un modle simple fut alors labor par Gregory exposant les effets des prix domestiques sur l'offre d'exportation et la demande d'importation. Ce modle tudie le rle du taux de change rel dans les effets d'un boum sur les secteurs exportateurs et importateurs. Les prix considrs dans ce modle sont les prix des biens commercialiss internationalement (goods traded internationally), importations et exportations relativement aux prix des biens non commercialiss (non traded goods), l'hypothse tant faite que les prix mondiaux ne sont pas affects par l'conomie australienne14. L'essence de son modle est que les dcouvertes minires conduisent un accroissement de l'offre d'exportation qui se traduit, au niveau des comptes extrieurs, par un excdent de la balance des paiements. La correction de ce surplus (soit par l'apprciation de la monnaie nationale, soit par l'inflation domestique) accrot le prix des biens non commercialiss relativement au prix des exportations et des importations. Les industries d'exportation prexistantes ou concurrentes d'importations sont affectes en consquence. Le modle de Gregory peut-tre illustr l'aide de la figure 4. Sur l'axe vertical, figure le taux de change rel qui est le rapport entre le prix des biens commercialiss (PT) et le prix des biens non

12

Geronimi [1992], op. cit. p. 75.

Gregory [1976], op. cit. Un bien commercialis (internationalement) ou chang est un bien dont le prix est fix sur le march international. A l'oppos, un bien non commercialis est un bien dont le prix est fix par le march local, par confrontation de l'offre et de la demande domestiques.
14

13

( 6<1'520( +2//$1'$,6  7+e25,( (7 9e5,),&$7,21 (03,5,48( $8 &21*2 (7 $8 &$0(5281

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commercialiss (PN). Les volumes d'exportation et d'importation sont reprsents sur l'axe horizontal. Le fait que les importations et les exportations soient reprsentes sur un mme axe ncessite que soient fixes deux hypothses. Tout d'abord, on suppose que les termes de l'change sont constants. Ensuite, on suppose que les units des exportations et des importations sont choisies de telle sorte que les termes de l'change soient gaux l'unit15. Le modle fait abstraction des mouvements de capitaux et concentre son analyse uniquement sur la balance commerciale. Sur ce graphique, Xo reprsente la courbe d'exportation hors mine (le secteur agricole) ; X1 la courbe agrge d'offre d'exportation du secteur d'exportation hors mine (le secteur manufacturier) et du secteur d'exportation minire. Supposons qu'un secteur nouveau surgisse comme la dcouverte d'une ressource minire par exemple. Avec la dcouverte de cette ressource minire, la courbe d'exportation se dplace de Xo X1. Par contre la courbe de demande d'importation(Mo) reste inchange dans un premier temps. Le respect de la contrainte d'quilibre (Xo+X1=Mo) suppose une rsorption de l'excdent d'exportation par une hausse des importations et/ou une baisse des exportations hors secteur en boum. Le mouvement du taux de change nominal (quantit de monnaie internationale pour une unit de monnaie nationale) doit permettre cet ajustement. La hausse du taux de change nominal implique une baisse du prix relatif des biens commercialiss qui dsavantage les exportations et avantage les importations en les rendant moins chres en monnaie domestique. Dans le cas gnral, la baisse du taux de change rel

(PT/PN) provoque simultanment une hausse du volume des importations et une baisse du volume des exportations hors secteur en boum, qui passe de qo q1 (ou de B C). Par consquent, note Gregory, ceteris paribus, le boum minier rduit la taille des industries produisant des substituts l'importation et les industries d'exportation prexistantes (au boum) et accrot les importations via le mouvement du taux de change rel16. Gregory prcise bien que dans une conomie en croissance, le dclin du secteur des biens commercialiss peut n'tre que relatif et non absolu. Ces changements structurels de l'conomie sont susceptibles, selon Gregory, de provoquer deux sortes de dsquilibres court terme. Le premier sous forme d'appels ritrs la dvaluation ou l'octroi de subventions spcifiques au secteur des biens commercialiss. Mais cette dernire, souligne l'auteur, ne peut gure avoir d'effet durable ; des subventions ne peuvent galement pas protger le secteur commercialis, elles ne feraient qu'accrotre les surplus de la balance commerciale et donc pousser encore la r-apprciation du taux de change. Il n'y a donc, selon Gregory, aucun moyen d'chapper au dclin relatif du secteur des biens commercialiss, sauf investir l'tranger les revenus tirs des ressources naturelles et empcher ainsi l'conomie locale d'en tirer parti. Gregory note que cette analyse vaut pour toute situation o le secteur nouveau affecte la balance commerciale. Le dveloppement de toute ressource naturelle destine l'exportation ou au remplacement des importations existantes conduit ncessairement au dclin relatif de la production domestique de biens commercialiss. En l'absence d'intervention de l'Etat, ce sont les dtenteurs de ressources et les personnes qui sont employes dans le secteur des biens non commercialiss qui bnficient de la majoration de revenu au dtriment des personnes employes dans le secteur de biens commercialiss17. La pathologie du Dutch Disease initie par Gregory devait tre approfondie par Corden et plusieurs autres conomistes.
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Dans une tude publie en 1982, W. Max. Corden et J. Peter Neary ont labor un modle destin apprhender l'impact du Dutch Disease18. Ce modle, qui est une variante du modle de l'conomie dpendante de Salter, adopte l'hypothse d'une petite conomie ouverte produisant deux biens

16 17 15

Gregory [1976].

18

Gregory [1976]. Gregory [1976]. Corden, Neary [1982].

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2&80(17 '( 75$9$,/ 12 

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commercialiss dont les prix exognes sont donns et, un bien non commercialis dont le prix flexible s'tablit par confrontation de l'offre et de la demande domestiques. Les biens du secteur commercialis sont les biens des secteurs minier (Xe) et manufacturier (Xm), celui du secteur non commercialis tant les services (Xs). On suppose au dpart que tous les biens sont utiliss pour la consommation finale. Le modle fait abstraction des facteurs montaires ; seuls sont pris en compte les prix relatifs des biens commercialiss. On suppose galement que chaque secteur a un facteur spcifique (le capital) et un facteur mobile (le travail). Corden et Neary se proposent alors d'tudier l'impact d'un boum dans le secteur minier sur le secteur des biens commercialiss hors mine. Selon ces auteurs, l'impact de l'expansion du secteur en boum peut tre ramen deux effets distincts : un resource movment effect (effet de rallocation de ressources) et un spending effect (effet de dpense). L'effet de ressource est relatif au dplacement des facteurs mobiles vers le secteur en boum et le secteur des biens non commercialiss. En effet, si le secteur en boum n'est pas une enclave, il exerce des effets sur les ressources et plus prcisment sur la mobilit du travail ; il y a accroissement de la demande de travail dans le secteur minier et dans le secteur des biens non commercialiss. Comme l'offre de travail est donne (hypothse de plein emploi), il en rsulte un manque de main-d'oeuvre dans le secteur produisant les biens commercialiss hors mine qui voit par consquent sa production baisser. L'effet dpense a trait l'utilisation des revenus. Suite au boum dans le secteur minier, l'excdent de la balance des paiements qui en rsulte peut tre assimil un accroissement du

revenu global. Si tout le revenu est dpens et si les biens du secteur non commercialis ne sont pas des biens infrieurs, cet accroissement de revenu se traduira par une augmentation de la demande de ces biens. Devant une situation d'excs de la demande sur l'offre, il y aura, indpendamment de toute rallocation de ressources, une hausse des prix domestiques des biens non commercialiss. Par consquent, le prix relatif, rapport entre le prix des biens commercialiss et le prix des biens non commercialiss doit baisser : il y a apprciation du taux de change rel qui entrane une croissance de la production des biens non commercialiss et un squeeze (contraction ou rgression) de la production des biens commercialiss hors mine. La balance commerciale hors mine se dgrade. Cette situation peut tre illustre partir du diagramme de Salter (figure 5). Sur cette figure, sont reprsents en ordonnes les biens commercialiss et en abscisses les biens non commercialiss (services)19. Sur ce graphique, l'quilibre initial se situe au point (a) selon un taux de change rel (ou prix relatif des biens commercialiss) o la courbe d'indiffrence Io est tangente la courbe des possibilits de production. A la suite du boum dans le secteur minier, la frontire des possibilits de production se dplace de TS T'S. Cela revient dire qu'en l'absence d'ajustement des prix relatifs, le nouveau point d'quilibre (b) correspond un accroissement des biens commercialiss (y compris le secteur minier). La frontire largie se situe la distance TT' gale aux revenus externes au-dessus de TS en tous points. L'accroissement des revenus va induire une hausse de la demande des biens non commercialiss qui voient ainsi leurs prix augments. L'apprciation du taux de change rel qui en dcoule provoque la croissance de la production des biens non commercialiss et une baisse de celle des biens commercialiss hors mine de sorte que le point d'quilibre se dplace, cette fois-ci, du point (b) au point (g). Comme il apparat clairement sur ce graphique, en ce point, la production des biens commercialiss hors mine est plus faible qu'au point initial (a) alors que celle des biens non commercialiss(services) devient plus importante. Sur ce graphique, la concentration de la production des biens commercialiss hors mine est illustre par le mouvement de (a) (d) le long de la frontire de production hors mine (TS). C'est ce glissement du point d'quilibre le long de la frontire des possibilits de production hors mine que Corden et Neary qualifient de dsindustrialisation.

Lorsque les termes de l'change sont fixs, le secteur minier et le secteur manufacturier peuvent tre agrgs dans un mme secteur (celui des biens commercialiss) pour former un bien composite commercialis. cf. Corden, Neary [1982], p. 829.

19

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S1

Dans une tude publie en 1984, Corden s'est propos d'approfondir le modle de 1982. Ce modle comprend les secteurs suivants20 : (i) le booming sector: ptrole ou toute autre industrie primaire d'exportation dans une phase de prix croissants, d'exploitation d'une dcouverte majeure de ressources ou encore un progrs technique dont l'effet est une rduction substantielle des cots ; (ii) le lagging sector ou secteur en retard ou encore les autres biens commercialiss (qui recouvre les autres exportations et les substituts l'importation tant dans le secteur manufacturier que dans le secteur agricole) ; (iii) les biens non commercialiss y compris les services, les utilits, les transports, etc. L'analyse de Corden part d'un core model (modle dur) dont le domaine est le moyen terme. Un seul facteur est suppos mobile : le travail, les autres facteurs de production tant supposs spcifiques chacun des trois secteurs. Le capital est aussi internationalement immobile et les stocks de facteurs sont fixes, mais leurs prix flexibles. Le fonctionnement du modle peut alors tre illustr de la faon suivante (figure 6). Soient trois secteurs, le booming sector B, le lagging sector L et le secteur des biens non commercialiss N. Les deux premiers produisent des biens commercialiss confronts aux prix mondiaux, et le troisime produit des biens non commercialiss dont les prix se fixent domestique-ment par confrontation de l'offre et de la demande locales. Le produit dans chaque secteur rsulte du travail et d'un facteur qui lui est spcifique. Le facteur travail est suppos mobile entre les trois secteurs galisant les salaires entre les trois emplois alternatifs. Mesurs en termes de L (biens non commercialiss), le salaire est W et les trois revenus Rb, R1 et Rn. Corden tudie alors l'impact d'un boum en B sur les autres secteurs de l'conomie. L'origine du boum peut rsulter : (a) d'un changement technologique exogne en B et qui reste confin au pays concern ; (b) d'une dcouverte importante de ressources naturelles ; (c) d'une augmentation exogne du prix du produit de B sur le march mondial (B ne produit que pour l'exportation et non pour le march local)21. Comme dans le modle prcdent, la croissance dans le booming sector comporte deux effets distincts : un effet de dpense et un effet de mouvement de ressources. Tout dabord, l'effet de dpense. D'aprs Corden, on peut dterminer, suite un boum dans le secteur B, un effet dit de dpense si une certaine part du surcrot de revenu de B est dpens, soit directement par les titulaires, soit par lEtat. Dans ces

S0

Pn

D2 D1
D0

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/H PRGqOH GH &RKHQ

conditions, si l'lasticit-revenu de la demande pour les biens du secteur des biens non commercialiss (N) est positive, le prix de ces biens va crotre relativement celui des biens commercialiss. On a l une apprciation relle. Des ressources sont soustraites de B et de L en faveur de N. Sur le graphique ci-dessus, l'axe vertical porte PN, prix de N relativement celui de L, et sur l'axe horizontal figurent les biens non commercialiss. L'effet dpense se lit travers le glissement de la courbe de demande de Do D1 et a donc accru PN, transfrant les ressources de L au profit de N. Ensuite, l'effet mouvement de ressource. Outre cela, le produit marginal du travail augmente en B la suite du boum, de sorte qu' salaire constant en termes de biens commercialiss, la demande de maind'oeuvre en B crot, d'o un transfert de main-d'oeuvre de L et N au profit de B. Selon Corden, cet effet comporte deux lments22 :  Le transfert de main d'oeuvre du secteur en retard (L) au secteur en boum(B) rduit la production du secteur en retard (L). C'est l'effet dit de dsindustrialisation directe, car le march de N n'est pas impliqu et ceci ne ncessite pas d'apprciation du taux de change rel.  Il y a transfert de main-d'uvre du secteur des biens non commercialiss (N) vers le secteur en boum (B) taux de change rel constant. L'effet ressource a pour rsultat de dplacer la courbe d'offre de So en S1 (figure 6) et donc de crer une demande excdentaire

20 21

Corden [1984].
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p.360.

22 Corden prcise cependant que son modle est essentiellement concern par le premier cas.(Corden [1984], p.360).



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2&80(17 '( 75$9$,/ 12 

de biens non commercialiss qui s'ajoute celui rsultant de l'effet dpense. La combinaison des deux effets, conduisant un transfert de main-doeuvre du secteur en retard (L) vers le secteur des biens non commercialiss (N), cre un effet dit de dsindustrialisation indirecte qui complte l'effet de dsindustrialisation rsultant du transfert du travail du secteur en retard vers le secteur en boom. On observe que le produit du secteur des biens non commercialiss peut finalement tre plus lev ou plus faible qu'initialement. L'effet dpense tend l'accrotre et l'effet ressource le rduire. Au plan de la rpartition sectorielle, les deux effets rduisent les revenus rels du facteur spcifique du secteur en retard (L), point qui constitue le problme essentiel du Dutch Disease. Le secteur en retard voit, dans tous les cas de figure, sa production diminuer alors que celle du secteur des biens non commercialiss peut crotre ou dcrotre. Un cas particulier caractristique du boum ptrolier est celui o le secteur ptrolier n'emploie pas un facteur mobile dans le reste de l'conomie. Le secteur en boum ne participe en rien au march domestique des facteurs. C'est l une enclave pure. Le seul effet l'origine du Dutch Disease est alors l'effet dpense. Le mcanisme cl de la rallocation de ressources est l'apprciation relle : si une partie des revenus de B est affecte l'achat des biens non commercialiss, le produit de N sera finalement plus lev que dans la situation antrieure au boom. L'effet dpense est l'quivalent de la consquence d'un transfert au pays concern de sorte que cette partie de l'analyse constitue une version de la thorie du problme de transfert23. Corden souligne une autre remarque importante. Le secteur en retard peut produire la fois des exportables qui ne font pas l'objet d'un boum et des importables. Ce secteur ne recouvre pas obligatoirement la seule industrie manufacturire. Pour les pays comme le Congo et le Cameroun qui sont spcialiss dans l'exportation des produits agricoles, le terme de dsindustrialisation peut tre trompeur ; un des effets attendus pouvant tre un effet de dsagriculturation. En conclusion, l'intrt des modles prsents ci-dessus, et notamment la gnralisation de Corden, est de fournir les instruments d'analyse pour comprendre les effets d'un boum sur l'allocation des ressources, la distribution factorielle de revenus et le taux de change rel. Le mrite des modles de Gregory, de Corden et Neary et de Corden est d'insister sur les volutions respectives des secteurs exportateurs et importateurs aprs un choc haussier.

En mettant l'accent sur les secteurs concurrencs et en insistant faiblement sur l'volution des secteurs non commercialiss, c'est la contrainte extrieure qui est mise au premier plan.



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La confrontation de la thorie du mal hollandais par rapport la situation du Congo et du Cameroun fournit des rsultats dcevants. S'il est incontestable que l'expansion de l'activit ptrolire s'est accompagne au Congo d'une rgression du niveau relatif et absolu des exportations traditionnelles, il est en revanche difficile d'accrditer la thse de l'existence d'un syndrome hollandais dans ce pays. Au Cameroun, les effets de la hausse des prix de ptrole sur les changes extrieurs sont limits et le pays ne semble pas avoir subi un Dutch Disease. L'absence de propagation des effets du mal hollandais au Cameroun tient des multiples facteurs lis aussi bien la gestion tatique de la rente ptrolire qu'aux mouvements des prix relatifs.
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Il est inutile, dans le cadre de cette tude, de se servir des calculs trs compliqus pour mesurer le degr de concentration par produits des exportations. Le phnomne est vident dans le cas du Congo. En effet, avant le premier choc ptrolier, les exportations des produits agricoles (caf, cacao), de la potasse et de bois reprsentaient les principales sources de devises du pays. La priorit tait toutefois accorde aux exportations du secteur de bois qui contribuaient pour plus de 50 pour-cent aux exportations totales. La prpondrance des produits miniers, en l'occurrence le ptrole, dans les changes extrieurs du Congo s'est affirme ds 1973. Depuis cette date, la contribution du ptrole brut aux exportations totales a atteint de telles proportions que ce produit est devenu quasiment l'unique source de devises du pays (tableau 1). Les activits manufacturires et agricoles ont particulirement souffert des hausses des prix de ptrole. Leur contribution dans les exportations totales n'a cess de baisser constamment durant la priode (thorique) de croissance des recettes

23

Corden [1984], p.362.

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11

ptrolires (1973-1985). Toutefois, la rgression la plus spectaculaire a t enregistre par le bois. Ce

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6WUXFWXUH GHV H[SRUWDWLRQV GX &RQJR  HQ

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1 Ptrole 53 Bois


31,9 44


69,5 21,6


69,6 13,4


90,1 4,4 5,4


86,9 5,2 7,7


73,3 12,4 14,3


75,6 11,6 12,8


83,8 9,1 7


83,7 8,4 7,9

Source :
)LJXUH  

EDIAFRIC [1983, 1996]


(YROXWLRQ GH OD SURGXFWLRQ GHV

SULQFLSDOHV FXOWXUHV GH UHQWH DX &RQJR   WRQQHV

45,9 Autres 100 Total

24,1 100

8,9 100

16,9 100 100 100 100 100 100 100

Source : F.M.I .[S.F.I., 1991], BEAC [1991 ; 1994], Zone Franc [1995].

produit qui, au cours de la dcennie soixante, tait dominant dans la contribution l'exportation a t relgu au second rang pour ne reprsenter plus que 4 pour-cent des exportations totales entre 1981 et 198524.

Il importe de prciser que la priode dobservation des effets du mal hollandais va de 1973 1985 pour le Congo et de 1979 1985 pour le Cameroun. Les priodes 1973-1985 et 1979-1980 correspondent donc thoriquement aux priodes de croissance des recettes ptrolires des pays en question. Lanne 1986 est considre, aussi bien pour le Congo que pour le Cameroun, comme la date qui marque larrt de la croissance des recettes ptrolires. A partir de cette anne, ltude qui sera entreprise portera, conformment la thorie du Dutch Disease, sur la rversibilit des effets du mal hollandais.

24

La ptrolisation, qui est une manifestation de la maladie hollandaise, semble alors prouve dans le cas du Congo. L'existence d'un Dutch Disease ne peut cependant tre accepte sans prcisions complmentaires, car jusqu' cette tape de l'analyse il y a seulement baisse relative et non absolue du niveau des autres produits d'exportation du Congo. La question qu'il convient d'examiner est donc celle de savoir si la baisse de la contribution des produits traditionnels aux exportations totales est due un effondrement de leur production (dclin absolu). La figure 7 montre l'volution de la production des principales cultures de rente du Congo. L'examen de ce graphique permet de formuler les remarques suivantes. Entre 1971 et 1978, le cacao ne semble pas avoir enregistr une tendance la



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2&80(17 '( 75$9$,/ 12 

Source : EDAIAFRIC [1983], BEAC, Diffrentes annes


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baisse de sa production. C'est partir de la campagne de 1979 que la production du cacao s'est inscrite la baisse pour atteindre des niveaux extrmement bas en 1983 et en 1986. La production du caf, aprs avoir fortement augment entre 1971 et 1978, dcrot, elle aussi, partir de 1979. En somme, on constate, partir du second choc ptrolier, une rgression des quantits produites et exportes des principales cultures de rente du Congo. Mais la rgression la plus spectaculaire a t, l encore, enregistre par le secteur de bois (figure 8). Le volume de grumes abattues est ainsi pass de 837 mille m3 en 1971 273,2 mille m3 en 1985, soit une rgression de 67,36 pour-cent. Les quantits exportes ont, quant elles, baiss de 53 pour-cent environ au cours de la mme priode. La rgression, tant en valeur qu'en volume, du niveau des exportations des produits agricoles et de bois brut est donc vrifie au Congo. Il y a baisse du niveau relatif et absolu des exportations traditionnelles du Congo aprs le second choc ptrolier. Cette constatation importante soulve cependant quelques interrogations : pourquoi ce dclin? Est-on en prsence d'un cas typique dcrit par Corden d'un squeeze sur les produits tradables dcoulant de l'apprciation du taux de change effectif rel, en raison des recettes ptrolires? En ce qui concerne les produits agricoles, il faut noter que le secteur agricole n'a jamais jou un rle important dans l'conomie congolaise, que ce soit avant, pendant ou aprs les hausses des prix du ptrole. Les principales productions vivrires comme le manioc, l'igname, le mas, le riz, les fruits, les lgumes et les deux principales cultures de rente (caf et cacao) sont le fait de petites exploitations familiales souvent insuffisamment quipes. Des efforts

considrables ont t accomplis pendant des annes visant proclamer l'agriculture comme tant la priorit des priorits ou le secteur de base du dveloppement, mais en ralit l'agriculture a toujours t relgue la lisire de lautosubsistance. L'agriculture congolaise souffre d'une carence cruelle des moyens matriels et du manque d'organisation des formes d'exploitation. Cette insuffisance des moyens explique, dans une large mesure, les faibles performances des cultures de rente. En outre, il est apparu au Congo un phnomne de sur-urbanisation qui a principalement bnfici aux zones urbaines de Brazzaville et de Pointe-Noire qui regroupaient, avant la guerre civile de juin 1997, plus de la moiti de la population du pays. L'exode rural, le vieillissement de la population rurale sont autant des facteurs indniables qui ont provoqu un effet d'appauvrissement de l'agriculture congolaise. Quant la rgression tant en valeur qu'en volume du secteur de bois, elle ne semble pas, l aussi, lie la rente ptrolire car la crise du secteur forestier au Congo renvoie des causes diverses d'origine interne et externe (figure 8). En premier lieu, les rserves forestires, concentres essentiellement dans la rgion du sud du pays, tendent tre puises tandis que celles du nord du pays se heurtent des difficults d'exploitation. En second lieu, les bois congolais sont confronts, depuis le dbut des annes 1970, des difficults de commercialisation troitement corrles la crise gnrale de la filire mondiale du bois qui a affect principalement les essences tropicales. Cette crise, qui a entran une baisse de la demande des essences africaines au profit de celles du sud-est asiatique, est un facteur limitatif de lexportation de bois congolais. Finalement, la rgression en valeur et en volume des exportations des produits agricoles est imputable plusieurs causes parmi lesquelles les techniques de production encore rudimentaires, le manque des moyens matriels et humains, le caractre inadquat des rseaux de transport et de distribution, la faiblesse des prix pays aux producteurs, tandis que la contraction de la production et des exportations du secteur de bois renvoie des causes tenant la fois l'puisement des rserves exploitables et la crise mondiale de la filire du bois. En fait, la baisse du volume des grumes abattues et exportes s'inscrit dans un mouvement de long terme(et non conjoncturel) qui est antrieur la rente ptrolire. Il y a certes effondrement des exportations du secteur en retard, mais il n'y a pas un squeeze de la production de ce secteur au sens d'une rgression rsultant uniquement des boums ptroliers, c'est--dire de l'apprciation du taux de change rel. Aprs la chute des prix du ptrole en 1986, on aurait pu s'attendre, conformment aux prdictions de la thorie du Dutch Disease, une rversibilit des

( 6<1'520( +2//$1'$,6  7+e25,( (7 9e5,),&$7,21 (03,5,48( $8 &21*2 (7 $8 &$0(5281

13

effets du mal hollandais via l'inversion de l'volution des prix relatifs. Sur le plan du commerce extrieur, cette rversibilit suppose l'accroissement (en volume) des exportations traditionnelles, ce qui signifie le retour la structure des exportations d'avant le premier choc ptrolier. Et pourtant l'analyse des donnes du tableau 1 dmontre que le Congo continue de dpendre de sa seule ressource naturelle (le ptrole) qui a reprsent en moyenne plus de 80 pour-cent des exportations totales entre 1986 et 1995. Les cultures de rente et le bois ont accus des performances mdiocres aprs le contre-choc ptrolier (figures 7 et 8). Le dveloppement attendu de leur production par l'inversion des mouvements des prix relatifs ne sest pas produit plus d'une dcennie aprs la chute des prix du ptrole et l'arrt de la croissance des recettes ptrolires. De mme, le dveloppement attendu de la production des activits exportatrices du secteur manufacturier ne s'est pas ralis aprs le contre-choc ptrolier. Entre 1985 et 1995, le taux de croissance de la production de l'ensemble du secteur manufacturier n'a t que de 0,4 pour-cent, traduisant ainsi la situation de crise gnralise qui caractrise l'conomie de ce pays depuis le retournement du march ptrolier25. Il n'y a donc pas une substitution des exportations de bois, des produits agricoles et des produits manufacturs aux exportations ptrolires : il y a absence de rversibilit des effets du mal hollandais et maintien, voire mme renforcement, des effets structurels hrits des boums ptroliers. L'volution du secteur en retard du Congo met en vidence les faiblesses des hypothses des modles du syndrome hollandais. Trop souvent, les effets sur ce secteur d'un choc ngatif sont considrs comme l'inverse de ce qui se passe en cas de choc exogne positif. Ainsi, par le jeu de l'efficacit marginale, quelle que soit l'orientation du choc, l'investissement se trouve toujours favoris, soit dans le secteur des biens non changeables en cas de choc haussier, soit dans celui des biens changeables en cas de baisse. A l'inverse de ce qui se passe en situation de boum, en cas de choc ngatif temporel, l'efficacit marginale suprieure de l'investissement dans le secteur des biens changeables par rapport celle des biens non changeables favorise le dveloppement du premier. Or cette analyse msestime compltement la contraction de l'activit conomique qui suivra un choc ngatif et la chute des ressources consacres l'investissement qui en sera une consquence26. Cela est d'autant plus vrai pour le Congo dans la mesure o l'anne 1986 marque, pour ce pays, la fin de la priode faste et le dbut d'une profonde rcession conomique dont il n'est pas encore sorti aujourd'hui. L'impact de

la baisse des recettes d'exportation en 1986 s'est immdiatement rpercut sur les finances publiques. Au mme moment, l'endettement extrieur prenait de l'ampleur, obligeant le pays a avoir recours aux politiques d'ajustement structurel ds 1986. Devant le tarissement des ressources budgtaires consacres l'investissement, il n'y a pas de raison que le secteur en retard, et en particulier les activits exportatrices du secteur manufacturier, connaisse un dveloppement de leur production qui serait initi par la rorientation des investissements des secteurs des biens non changeables vers les secteurs des biens changeables (auxquels le secteur manufacturier exportateur appartient). Finalement, les explications keynsiennes semblent plus pertinentes pour caractriser la situation du Congo d'aprs le contre-choc ptrolier. En effet, si dans les modles du Dutch Disease, la baisse des revenus ptroliers a pour effet de rduire les distorsions au niveau des prix, de favoriser le secteur concurrenc, inversement, dans les modles keynsiens, la chute du march ptrolier fait jouer les multiplicateurs la baisse et conduit un ajustement vers le bas des diverses variables macroconomiques27.

%

(YROXWLRQ GHV LPSRUWDWLRQV HW SUL[ UHODWLIV

Une autre caractristique du commerce extrieur du Congo partir du second choc ptrolier est la croissance exceptionnelle des importations. Selon la thorie du mal hollandais, cest l'apprciation du taux de change effectif rel qui favorise les importations en les rendant moins chres en monnaie locale. Laccroissement des importations du Congo pendant la priode de croissance des recettes ptrolires serait donc la consquence de la survaluation de la monnaie locale. Cette hypothse mrite toutefois d'tre relativise car, dans le cas du Congo, l'accroissement des importations est aussi d des facteurs autres que les prix relatifs. Parmi les principales catgories des biens imports, ce sont les machines et les biens d'quipement qui ont connu la progression la plus spectaculaire. L'volution de cette catgorie de biens imports reflte l'intensification de l'effort d'investissement public accompli aprs le second choc ptrolier.

25 26

Banque mondiale [1996]. Saint-Alary [1991], p.52.

27

Hugon [1989], p.767.



'

2&80(17 '( 75$9$,/ 12 

Les importations des produits alimentaires ont aussi fortement augment partir du second choc ptrolier de telle manire qu'elles ont occup le premier rang des volumes dbarqus au port de Pointe Noire, soit 33,2 pour-cent du dbarquement au premier semestre 198428. L'insuffisance grave de l'agriculture vivrire et de la pnurie de cheptel sont les principales causes qui expliquent la forte croissance des importations alimentaires. Mais, l'accroissement des produits alimentaires peut tre aussi li la substitution des modes de consommations importes aux modes de consommations traditionnels. Transposant sur le plan international la thorie de Duesenberry, R. Nurkse a mis en relief l'attraction que les modles de consommation des pays riches exercent sur la propension consommer des pays pauvres (effet de dmonstration). Ces modes de consommation sont bien connus mme dans les rgions rurales des pays d'Afrique. Le contact avec les cadres des socits trangres, la formation des lites en Europe, la publicit rudimentaire ou dj volue des commerants, les moyens d'information modernes, ont contribu faire connatre et faire dsirer les produits dont jouissent les consommateurs des pays dvelopps. L'effet de dmonstration aboutit ainsi une augmentation de la propension consommer des produits imports au dtriment des produits locaux.



$EVHQFH GH V\PSW{PHV GX V\QGURPH KROODQGDLV DX &DPHURXQ

Aprs le second choc ptrolier, la structure des changes extrieurs du Cameroun est caractrise par deux traits qui montrent que ce pays a chapp la maladie hollandaise : la concentration limite des exportations autour du ptrole et le maintien des produits traditionnels d'exportation.
$ &RQFHQWUDWLRQ OLPLWpH GHV H[SRUWDWLRQV SpWUROLqUHV

secteur d'exportation du Cameroun. Le ptrole reprsentera lui seul 58,5 pour-cent des exportations totales du Cameroun en 1982 et 56,4 pour-cent du mme montant en 1983 (tableau 2). A l'inverse, la part des autres produits dans le total des exportations camerounaises a dcru au cours de la priode 19791985. Par exemple, le caf qui contribuait pour 35,8 pour-cent des exportations totales en 1978 ne reprsentait plus que 15,7 pour-cent de la mme valeur en 1985. Comme pour le cas du Congo, le caractre excluant des exportations de ptrole vis--vis des autres exportations s'est galement manifest au Cameroun. Cependant, le phnomne est beaucoup plus limit au Cameroun, puisque dans le cas du Congo seul un produit (le ptrole) assure l'essentiel des recettes d'exportation. Comparativement au cas du Congo et des autres conomies ptrolires du Golf de Guine (Nigeria, Gabon), le Cameroun dispose d'une base productive plus diversifie et donc une moindre concentration des exportations autour du ptrole. Le Cameroun a chapp la maladie hollandaise. Aprs le contre-choc ptrolier de 1986, la contribution des exportations ptrolires aux exportations totales a baiss sans pour autant entraner une augmentation significative de celle des cultures de rente. La part des exportations ptrolires dans les exportations totales est passe de 38,7 pour-cent en 1988, 28,8 pour-cent en 1995. Celle des deux principales cultures de rente (cacao et caf runis) est passe de 16,6 pour-cent en 1988, 12,0 pour-cent en 1995. Les performances du coton sont, elles aussi, trs mdiocres, traduisant ainsi l'absence d'effet positif du retournement du march ptrolier sur les cultures de rente du pays. Par contre, les exportations du secteur de bois semblent avoir enregistr des bonnes performances partir de 1993 ; leur contribution aux exportations globales est passe de 8,9 pour-cent en 1987/88 15,1 pour-cent en 1995. Au total, on n'observe pas de changement significatif dans la structure des exportations du Cameroun aprs le retournement du march ptrolier en 1986.
% 0DLQWLHQ GH OD SURGXFWLRQ GHV SURGXLWV WUDGLWLRQQHOV G
H[SRUWDWLRQ

Contrairement au cas du Congo, les exportations des produits miniers, en l'occurrence le ptrole, ne sont devenues significatives dans les changes extrieurs du Cameroun qu'aprs le second choc ptrolier. En effet, jusqu'en 1978, les relations du Cameroun avec l'extrieur taient domines par les exportations des produits primaires d'origine agricole. A partir de 1979, les effets de la hausse des prix du ptrole et de l'augmentation de son volume vont se conjuguer et feront du ptrole le premier

Selon la thorie du Dutch Disease, l'expansion des recettes ptrolires peut provoquer la rgression non seulement relative mais aussi absolue des autres secteurs produisant les biens commercialiss. Dans le cas du Cameroun o le secteur en retard est le secteur agricole, le Dutch Disease devrait se manifester par un effondrement de la production des produits agricoles. Certes, Sid Ahmed souligne que dans le contexte des pays en dveloppement la dsagriculturation et la dsindustrialisation

28

Ngassaki [1989], p.61.

( 6<1'520( +2//$1'$,6  7+e25,( (7 9e5,),&$7,21 (03,5,48( $8 &21*2 (7 $8 &$0(5281

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revtent le plus souvent la forme d'une croissance infrieure la normale que d'un dclin absolu29. Or l'ambigut du problme rside autour du sens que l'on peut attribuer au terme normal et d'en avoir une expression chiffre. Depuis quelques annes, les dbats sur l'existence et l'ampleur du Dutch Disease dans les pays du Golfe de Guine ont t le plus souvent articuls autour d'une opposition entre le Nigeria et le Cameroun30. Le Nigria a souvent t cit dans les diffrents travaux relatifs au syndrome hollandais comme un exemple caractristique du Dutch Disease en Afrique. Le Cameroun, l'inverse, est souvent prsent comme ayant chapp la maladie hollandaise31.

Sid Ahmed [1990], p.59. Coussy [1989], p.89. 31 Les transformations structurelles intervenues dans l'conomie nigriane aprs les chocs ptroliers ont, en effet, incit certains auteurs conclure l'existence d'un Dutch Disease dans ce pays: la chute des exportations non ptrolires et notamment d'exportations agricoles nagure considrables (cacao, arachides, huile de palme) a t telle que le ptrole est devenu en fait la seule exportation. La croissance des importations concurrenant les productions locales a t spectaculaire dans l'agro-alimentaire avec la hausse des achats de crales (riz et bl) et l'apparition d'importations de produits nagure exports (huile de palme). Dans le mme temps, au Cameroun, il n'y a pas, selon ces tudes, un effondrement des exportations non ptrolires mme si leur part dans le total des exportations a considrablement dcru; le maintien d'un taux lev d'auto-approvisionnement alimentaire a montr la capacit de rsistance des productions locales la concurrence extrieure. Coussy [1990].
30

29



'

2&80(17 '( 75$9$,/ 12 



30,7

7DEOHDX  

6WUXFWXUH GHV H[SRUWDWLRQV GX &DPHURXQ  HQ

SRXUFHQWDJH

 $QQpH
Ptrole

  


58,3


44


28,8


-


55,9


56,4 48,3

58,5

caf

24,7

25,3

12

14,8

13,9

15,7

5,4

2,9

4,6

5,9

cacao fves coton grena Bois

22,1 3,4 11

22,2 3,1 16,5

12 5,7

11,8 4,4

17 3,6

14,3 5,1

6,28 3,6 6,9

5,83 4,5 11,2

6,76 3,3 12,7

6,04 3,7 15,1

a: coton et tissus de 1982 1985. Sources : Zone Franc [1993, 1994, 1995] ; BEAC [1983 ; 1991].

)LJXUH  

(YROXWLRQ SULQFLSDOHV

GH

OD SURGXFWLRQ GHV GH UHQWH DX

FXOWXUHV

&DPHURXQ  HQ WRQQHV

La figure 9 retrace l'volution de la production des principales cultures de rente du Cameroun. On constate effectivement partir de ce graphique qu'il n'y a pas une rgression de la production des produits agricoles du Cameroun pendant la priode de croissance des recettes ptrolires (1979-1985). Si la production du caf connat une volution erratique en raison des conditions climatiques, en revanche elle ne montre pas une tendance la baisse au cours de la priode 1978-1985. La production du cacao et du coton a t plus rgulire que celle du caf et ne montre pas galement une tendance durable la baisse. Il y a donc, au Cameroun, absence de rgression de la production des secteurs agricole et du bois pendant le boum ptrolier. Il y a au contraire maintien (ou stagnation) de la production des secteurs

traditionnels d'exportation. L'agriculture de rente a accus des performances mdiocres, sans toutefois rgresser. En ce qui concerne les cultures vivrires, leur volution a t dans l'ensemble marque par une tendance l'accroissement de leur production pendant la priode de croissance des recettes ptrolires. La rente ptrolire a eu des effets d'entranement rels sur les cultures vivrires du Cameroun, ce qui a permis ce pays de consolider l'autosuffisance alimentaire32. L'volution des productions vivrires est conforme celle prdite dans les modles du syndrome hollandais en raison de leur statut de secteur produisant des biens non commercialiss. Aprs le contre-choc ptrolier, les cultures de rente du Cameroun ont accus des performances mdiocres. Le dveloppement attendu de leur production par l'inversion des mouvements des prix relatifs ne sest pas produit. Il ne se produit pas de dynamisme durable des cultures de rente du Cameroun plus d'une dcennie aprs l'effondrement du march ptrolier. Le contre-choc ptrolier n'a pas favoris, au Cameroun, une pro-agriculturation, c'est--dire une expansion de la production des cultures de rente. Les produits agricoles ont maintenu leur stagnation amorce au dbut des annes 1980. Les mauvaises performances des cultures de rente du Cameroun n'tant pas dues la rente ptrolire, l'arrt de la croissance des recettes ptrolires n'a donc, en lui-mme, aucune raison de favoriser leur dveloppement. La rversibilit des effets du mal hollandais semble limite.

32

B.E.A.C [1988].

( 6<1'520( +2//$1'$,6  7+e25,( (7 9e5,),&$7,21 (03,5,48( $8 &21*2 (7 $8 &$0(5281


/HV IDFWHXUV H[SOLFDWLIV GH ODEVHQFH GH GLIIXVLRQ GHV HIIHWV GX PDO

17



KROODQGDLV DX &DPHURXQ

Les effets du mal hollandais paraissent limits au regard de l'importance des revenus extrieurs dont a bnfici l'conomie camerounaise pendant le boum ptrolier de 1979. Deux principaux facteurs peuvent tre invoqus pour expliquer l'absence de diffusion des effets rels du mal hollandais dans ce pays : les mouvements des prix relatifs et la gestion tatique de la rente ptrolire.
$ /HV PRXYHPHQWV GHV SUL[ UHODWLIV

Sources: Calculs effectus partir des sources statistiques suivantes: BEAC[1988] et Zone Franc[1993, 1994, 1995] pour les prix pays aux producteurs des cultures de rente ; FMI[SFI, 1996] pour lindice des prix la consommation.
)LJXUH   (YROXWLRQ GHV LQGLFHV GHV SUL[ UHODWLIV j O
H[SRUWDWLRQ GHV SULQFLSDOHV FXOWXUHV GH UHQWH GX &DPHURXQ  EDVH  

a)

Les prix relatifs l'exportation des principaux produits agricoles

Lindice des prix relatifs lexportation dun produit export est le rapport entre lindice des prix lexportation du produit en question (en monnaie nationale) et lindice des prix domestiques, soit33 :
3UH 3[3F 3[3F U

secteur en boum se dgrade. Au Cameroun, lexamen de la figure 10 met en vidence une volution contraste des prix relatifs lexportation des produits agricoles pendant la priode de croissance des recettes ptrolires. Les prix relatifs lexportation du coton (tri et non tri) et du cacao ne montrent pas une tendance durable la baisse au cours de la priode 1980-1985. Il ny a donc pas, pendant la priode de croissance des recettes ptrolires, une dtrioration de lincitation produire ces biens. Labsence de baisse durable du prix rel peru par les paysans est due au fait que les pouvoirs publics ont essay de maintenir, par l'intermdiaire des caisses de stabilisation, les prix pays aux producteurs des cultures de rente des niveaux levs dans le but de prserver leur pouvoir dachat. Finalement, la stagnation de la production du cacao et du coton pendant la priode de croissance des recettes ptrolires renvoie des causes autres que les mouvements des prix relatifs. A linverse du cacao et du coton, le caf (arabica et robusta confondus) a enregistr une baisse presque rgulire de ses prix relatifs lexportation ds le dbut du boum ptrolier cause de la faible progression des prix pays aux producteurs et de la baisse des cours mondiaux. Il est donc probable que la stagnation de la production de caf aprs le boum ptrolier ait t due la baisse du prix rel peru par les producteurs. Il faut cependant relativiser cette hypothse car les prix relatifs lexportation ne sont pas les seuls facteurs lorigine de la stagnation de la production des cultures de rente. Cette stagnation, voire cette baisse, est due plusieurs facteurs dont, les problmes phytosanitaires,

Avec : (i) Pre = prix relatif l'exportation d'un produit donn ; (ii) Px = indice de la valeur unitaire l'exportation en F. CFA (estim laide de lindice des prix pays aux producteurs des cultures de rente); (iii) Pc = indice de prix la consommation ; (iv) Px =prix lexportation en devises ; r = taux de change (ct au certain). L'indice des prix relatifs lexportation est un indicateur du prix rel peru par le producteur pour une quantit donne de produit agricole export. Lorsque cet indice sapprcie (c'est--dire baisse) au cours d'un choc exogne positif, le paysan subit une perte de pouvoir d'achat qui le dcourage produire davantage. La production des cultures de rente se contracte et le solde de la balance commerciale hors

Afin dobtenir une estimation plus raliste du prix rel peru par les producteurs des cultures de rente du Congo et du Cameroun, il aurait fallu dflater les prix pays aux producteurs par l'indice des prix la consommation de type africain. En effet, cet indice des prix est assez reprsentatif de la consommation des paysans; il est plus significatif de l'volution des prix des achats des mnages ruraux. Mais, dans le cas du Cameroun, une telle entreprise na pu tre conduite cause de lirrgularit des donnes portant sur cet indice des prix. Nous avons t obligs, dans le cas du Cameroun, dutiliser lindice des prix la consommation publi par le F.M.I. pour le calcul des indices des prix relatifs lexportation des produits agricoles. En ce qui concerne le Congo, cest lindice des prix la consommation de type africain qui a t utilis dans le calcul des indices des prix relatifs.

33



'

2&80(17 '( 75$9$,/ 12 

le bas niveau d'utilisation des facteurs modernes, la


7DEOHDX   (YROXWLRQ GHV SUL[ UHODWLIV j O
H[SRUWDWLRQ GHV SULQFLSDOHV FXOWXUHV GH UHQWH GX &RQJR 

$QQpH

&DFDR  

&DIp  


96

1986 100 1987 1988 46,4

195,7 99,1

les boums ptroliers est difficile valuer cause du caractre partiel des donnes : les donnes notre disposition ne couvrent que la priode 1986-1994 (tableau 3). Comme dans le cas du Cameroun, les prix relatifs l'exportation des produits agricoles du Congo se sont inscrits la baisse durant la priode 1986-1993, en contradiction, l aussi, avec l'volution prdite par les modles du syndrome hollandais. Il semble que la dvaluation du franc CFA et la hausse des cours mondiaux des produits de base en 1994 n'ont pas permis aux producteurs des cultures de rente du Congo de bnficier des prix rmunrateurs, ce qui met en lumire l'inefficacit de la politique agricole de l'Etat congolais. b) Le taux de change rel

1989 1990

45,7 35,5

36,6 37,3 38,7 37 25,9

1991 1992 1993 1994 1995

36,7 35,2 24,7 22,6

L'indice du taux de change rel (TCR) est gnralement dfini comme le produit de l'indice du taux de change nominal parle rapport de l'indice des prix des biens internationaux l'tranger l'indice des prix des biens domestiques dans le pays, soit :
7&5 3L3G  55

23,7

Sources: Les calculs ont t effectus partir des donnes extraites des rapports annuels de la zone franc (pour les prix pays aux producteurs) et des statistiques de la B.E.A.C (pour l'indice des prix la consommation de type africain).

sous-mcanisation, l'absence d'intgration pousse entre l'agriculture et l'industrie, la pratique des prix peu incitatifs, les calamits naturelles34. Cette remarque illustre de toute vidence les lacunes d'un raisonnement strictement limit aux prix relatifs qui est le propre de la thorie du mal hollandais. Entre 1986 et 1993, les prix relatifs l'exportation des deux principales cultures de rente (cacao et caf) du Cameroun ont fortement baiss (figure 10), en contradiction avec l'volution attendue. L'arrt de la croissance des recettes ptrolires en 1986 n'a donc pas induit un mouvement la hausse des prix relatifs l'exportation des produits agricoles du Cameroun. A partir de 1994, les prix relatifs l'exportation des produits agricoles (sauf le coton) ont fortement augment sous l'effet de la dvaluation du franc CFA. Cependant, cette hausse des prix relatifs l'exportation, qui traduit une nette augmentation du prix rel peru par les paysans, ne s'est pas traduite par un accroissement significatif aussi bien des quantits produites que des quantits exportes des produits agricoles. Au Congo, limpact des mouvements des prix relatifs sur la production des cultures de rente pendant

Pi tant l'indice des prix des biens internationaux l'tranger, Pd l'indice des prix domestiques dans le pays considr, Ro le taux de change de la priode de base et R le taux de change nominal bilatral. Comme l'conomie considre, de petite dimension, exporte et, pour l'essentiel, importe des produits primaires ou des produits manufacturs d'usage courant, les producteurs sont price takers sur le march mondial, ce qui signifie que dans cette conomie le prix des biens et services internationaux est dtermin par l'volution des prix l'tranger et du taux de change de la monnaie en devises, tandis que l'volution des prix des biens et services domestiques est influence par la politique interne et peut tre diffrente de ce qu'elle est l'tranger35. L'indice du taux de change rel est un indicateur utile des comparaisons bilatrales de taux de change et de prix. Son inconvnient majeur est qu'il n'englobe pas l'ensemble des relations commerciales d'un pays. Aussi est-il plus indiqu, dans un monde o les pays diversifient de plus en plus la structure de leurs changes avec l'tranger et o les principales monnaies flottent, de procder une comparaison multilatrale des taux de change et des prix, grce au concept de taux de change effectif rel (TCER). Ce dernier est un indicateur synthtique deux composantes. La composante effective du taux de change s'obtient par le calcul de la moyenne des indices de taux de change de la monnaie du pays

34

Ngandjeu [1988], p.50-54.

35

Guillaumont [1988], p.127.

( 6<1'520( +2//$1'$,6  7+e25,( (7 9e5,),&$7,21 (03,5,48( $8 &21*2 (7 $8 &$0(5281

19

considr, exprime dans les monnaies des pays avec lesquels il est en relation. Cette moyenne est pondre par le poids respectif de ses partenaires dans les changes. Le rsultat est le taux de change effectif nominal, qui donne le prix de la monnaie nationale par rapport un panier reprsentatif de devises. Le concept de taux de change effectif rel est quivalent, dans un contexte multilatral, au taux de change rel dfini plus haut. Il suffit de remplacer le rapport des taux de change (R/Ro) par un indice de taux de change effectif nominal (n), soit :
7&(5 3L3G Q

n tant l'indice du taux de change effectif nominal, Pi l'indice des prix des biens internationaux l'tranger et Pd l'indice des prix domestiques dans le pays considr. Lorsque l'indice du TCER ainsi calcul s'apprcie (c'est--dire baisse), cela signifie, en l'absence de variation du taux de change effectif nominal, que les prix des biens domestiques ont tendance monter plus vite dans le pays qu' l'tranger. Cela quivaut une perte de comptitivit de l'conomie et la balance commerciale se dgrade. L'volution de l'indice du taux de change effectif rel du Cameroun est retrace par la figure 1136. On peut distinguer deux phases dans l'volution de l'indice du taux de change effectif rel du Cameroun pendant la priode de croissance des recettes ptrolires (19791985). La premire phase, qui va de 1979 1982, est caractrise par une tendance la hausse (c'est--dire, la dprciation) du taux de change effectif rel. Cette volution est en contradiction avec celle attendue. La rente ptrolire ne semble donc pas avoir provoqu une perte de comptitivit globale de l'conomie camerounaise au cours des trois premires annes qui ont suivi la hausse des prix du ptrole. Par contre, la deuxime priode, qui va de 1983 1985, est marque par une tendance la baisse de cet indice. En somme, l'volution de l'indice du taux de change effectif rel pendant la priode de croissance des recettes ptrolires fait apparatre trois annes de dprciation (1979-1982) contre deux annes d'apprciation (1983-1985). Il n'y a pas, au Cameroun, une tendance durable la baisse du taux de change effectif rel pendant la priode de croissance des recettes ptrolires. L'absence d'apprciation durable

Source : FMI [S.F.I. 1996]


)LJXUH   (YROXWLRQ GH O
LQGLFH GX WDX[ GH FKDQJH HIIHFWLI UpHO GX &DPHURXQ  EDVH  

36 L'indice du TCER calcul par le F.M.I. est le rapport entre l'indice des prix des biens non commercialiss et l'indice des prix des biens commercialiss multipli par le taux de change effectif nominal. Pour obtenir l'indice du TCER du Cameroun reprsent dans le graphique 11, nous avons calcul l'inverse du taux de TCER du F.M.I [S.F.I., 1996]. Nous n'avons pas pu analyser l'volution du TCER du Congo cause du manque des donnes.

du TCER du Cameroun est due deux principaux facteurs. Le premier est relatif la croissance plus faible des prix internes, elle-mme lie l'appartenance du pays la zone franc. Selon M. Penouil, le taux d'inflation lev est provoqu le plus souvent en Afrique par une politique de dpenses publiques excessives, par la cration de monnaie et par une politique de crdits abondamment accords des entreprises publiques dficitaires37. Plus simplement, l'absence de contraintes dans le systme montaire est l'origine du mouvement des prix internes. Or l'appartenance la zone franc, outre le fait qu'elle implique une parit fixe entre le franc CFA et le franc franais, suppose galement le strict respect de certaines rgles montaires et financires destines matriser les tensions inflationnistes. Dans les pays africains de la zone franc, les effets montaires d'apprciation de change, de pressions inflationnistes et d'excs d'offre de monnaie sont absents ou du moins trs fortement attnus38. La zone franc joue donc un rle dans la stabilisation conjoncturelle des pays membres. Le deuxime est relatif au caractre dsarticul de l'conomie camerounaise. Cette caractristique n'est cependant pas spcifique ce pays, mais concerne la plupart des pays en voie de dveloppement. F Perroux crivait propos des conomies des pays sous-dveloppes qu'elles ne constituent pas sur un territoire tendu un niveau homogne de prix, de flux et d'information. Elles

37 38

Penouil [1988], p.144. Hugon [1989], p.763.



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souffrent d'un dfaut gnral de communication39. Cette dsarticulation se traduit au Cameroun, comme d'ailleurs dans la plupart des pays africains, par la coexistence, l'intrieur d'une mme conomie, de plusieurs systmes de prix dont la formation et l'volution sont totalement diffrentes : c'est le cas des biens du secteur moderne et des produits du secteur informel. S'il est certain que, sous certaines conditions, le secteur moderne peut tre sujet une hausse gnralise des prix de ses biens, en revanche l'hypothse d'une hausse gnralise des prix des produits du secteur informel (qui appartiennent par dfinition la catgorie des biens non changeables) en Afrique est difficilement ralisable. En effet, la faible lasticit de la demande des produits du secteur informel par rapport au revenu rend improbable, au cours d'un choc exogne positif, l'accroissement de la demande pour les biens de ce secteur et partant une hausse gnralise de leurs prix. Certains produits de ce secteur tels que les produits vivriers ont une demande qui est peu lastique, leur consommation varie peu pour des modifications marginales des prix ou des revenus. Le prix de ces produits dpend essentiellement des facteurs internes, c'est--dire de l'offre. C'est la raison pour laquelle, dans certains pays africains o l'offre est suffisante, les tensions inflationnistes qui naissent sur le march des produits modernes ne se propagent pas sur le march de produits de consommation traditionnelle40. En outre, des tudes faites dans les pays africains ont dmontr que certaines activits qui relvent du secteur informel suivent un processus involutif. Les prix des biens produits dans les activits informelles dites involutives n'augmentent pas sous la pression de la demande. Cela tient au fait que, lorsque la demande augmente, ce sont en ralit de nouvelles units informelles qui se crent en raison de l'absence (ou de la faiblesse) des barrires l'entre aussi bien en termes de capital humain qu'en termes de capital matriel. L'augmentation du nombre des units informelles et la faiblesse des dbouchs exercent sans cesse des pressions la baisse des prix des biens et services informels. Enfin, la hausse des prix est galement freine, dans les conomies africaines, par l'importance de l'autoconsommation et par la prsence d'agents conomiques s'autosuffisant dans les zones rurales. On comprend, ds lors, que l'hypothse d'une hausse gnralise des prix des biens non changeables conscutive au boum dans un secteur d'exportation provoquant une apprciation des prix relatifs et entranant une rgression des biens changeables est difficile vrifier dans des

conomies africaines, comme celles du Congo et du Cameroun. En privilgiant le jeu de signal donn par les prix et en prenant pour rfrence des conomies montaires et homognes (les conomies des pays dvelopps) et des acteurs rpondant parfaitement aux jeux des prix, les modles du syndrome hollandais s'avrent difficilement applicables au Congo et au Cameroun qui ont des conomies dsarticules et o rgnent de nombreuses imperfections de march. La non articulation des conomies, qui se traduit par une htrognit des systmes des prix, le rle stabilisateur du secteur informel, l'importance de l'autoconsommation et la faible montarisation des zones rurales sont autant de facteurs qui constituent des vritables freins la diffusion des effets du mal hollandais au Congo et au Cameroun. Aprs le contre-choc ptrolier, l'indice du taux de change effectif rel du Cameroun a connu une volution contraste. De 1986 1987 et de 1989 1990, on note une tendance l'apprciation (c'est-dire, la baisse) de cet indice, en opposition, l aussi, avec l'volution prdite par les modles du syndrome hollandais. De 1991 1993, l'indice du taux de change effectif rel s'inscrit la hausse, c'est--dire la dprciation. Toutefois la dprciation la plus spectaculaire de cet indice a t enregistre en 1994, grce la dvaluation du franc CFA. Cette dprciation des prix relatifs l'exportation des produits agricoles et du taux de change effectif rel partir de 1994 laisse prsumer la fois une augmentation de l'incitation la production des cultures de rente et une amlioration de la comptitivit de l'conomie camerounaise. Et pourtant, nous venons de le montrer, on n'assiste pas un accroissement significatif des quantits des produits agricoles exports par le pays. Cette constatation conduit formuler une autre critique importante au sujet des modles du syndrome hollandais : ces modles sont des instruments d'analyse trop mcaniques qui supposent des ajustements instantans des structures productives, ce qui est gnant pour des conomies comme celles du Congo et du Cameroun dont on sait que les systmes de production ne sont pas souples. Ces modles mconnaissent le fait que les structures productives, mme pour les pays dvelopps, ne ragissent pas toujours instantanment aux variations des prix relatifs, et en particulier le taux de change effectif rel. Lexemple des Etats Unis est trs instructif cet gard. En effet, pendant les annes quatre-vingts, lapprciation du dollar avait provoqu la disparition dindustries entires et le marasme dans certaines rgions. Cependant, le retour du dollar aux valeurs de dpart na aucunement rhabilit les secteurs disparus

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Perroux [1969]. Penouil [1979], p.592.

( 6<1'520( +2//$1'$,6  7+e25,( (7 9e5,),&$7,21 (03,5,48( $8 &21*2 (7 $8 &$0(5281

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car les structures productives sont nettement moins souples41. Au total, les mouvements des prix relatifs, qui sont au centre de la rgression de la production du secteur en retard, n'ont pas suivi l'volution attendue et dcrite dans les modles du syndrome hollandais. On n'observe pas pendant la priode de croissance des recettes ptrolires une baisse durable du taux de change effectif rel du Cameroun. Ce rsultat confirme le point de vue selon lequel la stagnation des exportations des produits agricoles du Cameroun n'est pas exclusivement due aux mouvements des prix relatifs.
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Nous avons vu partir du modle de Corden que, dans le cas o le secteur en boum serait une enclave pure, l'apprciation du taux de change rel est uniquement la consquence de l'effet dpense. Dans le cas du Congo et du Cameroun o le lien entre le secteur ptrolier et le reste de lconomie passe par le budget de lEtat, cest finalement la politique tatique de la gestion de la rente ptrolire qui est mise en cause dans lvolution du taux de change rel et donc dans lapparition ou non des effets du Dutch Disease. Rappelons que selon Gregory, le seul moyen dont dispose lEtat pour viter lapprciation du taux de change rel et de contrecarrer ainsi l'effondrement des produits d'exportation hors secteur en boum, consiste striliser les recettes ptrolires et donc accumuler des rserves trangres tout en veillant ce quelles ne fassent pas lobjet dune montisation dans lconomie nationale42. Le Cameroun aurait, pendant plusieurs annes aprs le second choc ptrolier, rpondu cette situation. En effet, il a t reconnu par plusieurs auteurs que le Cameroun a neutralis sa rente ptrolire en plaant une partie de celle-ci sur les marchs financiers extrieurs. La non intgration des recettes ptrolires dans le budget de l'Etat et le placement d'une partie de la rente ptrolire l'tranger, en limitant l'effet dpense associ au boum, a constitu une strilisation conjoncturelle qui a fait obstacle l'apprciation du taux de change
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rel. De plus, l'Etat camerounais a essay de maintenir le pouvoir d'achat des paysans jusqu'en 1984/1985 dans le but de soutenir les cultures d'exportation. Cette politique de soutien des prix pays aux producteurs a t rendue possible grce aux revenus tirs du ptrole et aux cours internationaux favorables des matires premires en 1977/1978 qui ont permis de consolider la rente perue par l'ex-Office national de commercialisation des produits de base (O.N.C.P.B.). La politique de maintien du pouvoir d'achat des cultures de rente tmoigne la volont de l'Etat camerounais de maintenir le dynamisme de son secteur d'exportation hors ptrole. Le Cameroun aurait ainsi pratiqu une gestion prudente de sa rente ptrolire. Cette politique de gestion de la rente ptrolire tait base sur le refus explicite d'apparition de toute forme de Dutch Disease. Les autorits camerounaises ont vraisemblablement eu conscience de la faiblesse des ressources ptrolires du pays dont lpuisement, selon certaines estimations, pourrait intervenir au cours de cette dcennie si dautres gisements ne sont pas dcouverts. De ce fait, une exploitation rationnelle des ressources ptrolires et une gestion prudente des revenus ptroliers taient considres comme des proccupations essentielles. Au Congo, la rente ptrolire a induit une croissance soutenue des recettes budgtaires de l'Etat. Disposant des revenus importants, l'Etat congolais s'est lanc dans des vastes programmes d'investissement, l'accent tait mis sur le dveloppement des infrastructures de base. Les revenus tirs de la vente du ptrole ont galement servi financer le dveloppement d'un vaste secteur public (entreprises publiques dficitaires, administration) devenu le principal pourvoyeur d'emplois pour tous les sortants du systme ducatif. La rente ptrolire et les possibilits d'endettement ont ainsi permis l'Etat congolais de crer des emplois sans contrepartie productive, la gnralisation du salariat et le renforcement des activits bureaucratiques. La logique de la redistribution de la rente l'a emport sur celle de la production. A la diffrence du Cameroun, le Congo a t sujet, jusquen 1985, des vritables comportements rentiers.



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Loukas Stemisiotis [1992], p.3. Cet instrument de politique dont dispose lEtat pour protger le secteur en retard a cependant deux inconvnients majeurs: le premier inconvnient est quelle conduit laccumulation dactifs extrieurs et que se trouvent protgs non seulement le secteur en retard mais aussi le secteur en boum. En ne dpensant pas tous ces revenus, lEtat rduit les problmes de la capacit dabsorption. Le second inconvnient est que cette politique est difficile mettre en oeuvre notamment en priode lectorale ou d'instabilit des pouvoirs en place. A. Sid. Ahmed [1987], op. cit., p.904.

On peut tre tent, au regard de l'volution des secteurs traditionnels d'exportation du Congo, d'accrditer la thse de l'existence d'un syndrome hollandais dans ce pays dont il aurait t victime la suite de la hausse des prix du ptrole. Mais l'analyse faite tout au long de cette tude a dmontr que le lien entre l'expansion de l'activit ptrolire et la rgression des exportations traditionnelles n'est pas



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facile tablir. La premire raison qui empche d'accrditer de faon htive la thse de l'existence d'un Dutch Disease au Congo est simple : ce pays n'a pas de tradition agricole ; il ne constitue pas un terrain d'lection des modles du mal hollandais. Ensuite, la rgression de la production forestire est antrieure la rente ptrolire tandis que celle des cultures de rente est due tant des causes d'ordre structurel qu' des facteurs conjoncturels. Les mauvaises performances des exportations du secteur de bois et des cultures de rente ne peuvent pas s'expliquer qu' partir des mouvements des prix relatifs, et en particulier du taux de change effectif rel. Quant au Cameroun, il ne montre pas des singes significatifs d'un pays qui a t victime d'un syndrome hollandais : ce pays a chapp la maladie hollandaise. Si dsagriculturation de l'conomie camerounaise il y a eu, elle ne fut que relative et non absolue. Par ailleurs, comme on le sait, toute tude thorique d'un phnomne conomique quelconque prsente certaines insuffisances par rapport la ralit et la thorie du mal hollandais expose dans cette tude n'chappe pas cette rgle. Le point faible principal de cette thorie est sans doute sa vision trop mcanique de l'explication de la rgression de la production du secteur en retard : suite un choc exogne positif, l'arrive des devises entrane par le jeu de l'effet dpense une apprciation du taux de change rel qui provoque son tour une baisse du volume de la production et des exportations traditionnelles. Lorsque la phase d'expansion du secteur en boum se tasse ou disparat, le processus prcdemment dcrit s'inverse grce, l aussi, aux mouvements des prix relatifs. Nous avons dmontr que l'arrive de devises rsultant des chocs ptroliers n'a pas induit automatiquement une apprciation durable des prix relatifs au Congo et au Cameroun. L'appartenance la zone franc, la non articulation de l'conomie, le rle stabilisateur du secteur informel, l'importance de l'autoconsommation sont autant d'lments qui vitent les conomies africaines, et en particulier le Congo et le Cameroun, de connatre des hausses excessives et gnralises des prix intrieurs. Il n'y a pas une perte de comptitivit globale des conomies du Congo et du Cameroun rsultant de l'effet dpense associ aux boums ptroliers.

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