JUSTICATECNOLOGICA

JUSTIA TECNOLGICA
PROMESSAS E DESAFIOS
HELENA MACHADO
SUSANA SILVA
FILIPE SANTOS
JUSTIA TECNOLGICA
PROMESSAS E DESAFIOS
EDIES ECOPY PORTO | 2008
Ficha Tcnica
Autores Ttulo Coleco Depsito Legal ISBN Local Data Helena Machado, Susana Silva e Filipe Santos Justia Tecnolgica: promessas e desa os Prometeu 17 270503/08 978-989-8080-49-3 Porto 2008
Edies Ecopy Rua de J. J. Ribeiro Teles, 323, 1, Sala J 4445-485 Ermesinde edicoes.ecopy@macalfa.pt Catalogao na publicao Biblioteca Nacional de Portugal MACHADO, Helena, 1970- , e outros Justia tecnolgica : promessas e desa os / Helena Machado, Susana Silva, Filipe Santos. (Prometeu ; 17) ISBN 978-989-8080-49-3 I SILVA, Susana, 1975II SANTOS, Filipe, 1978CDU 343 004
ndice
Os autores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Agradecimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Introduo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 CAPTULO 1 Justia Tecnolgica: uma abordagem conceptual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 1.1. Emergncia da Justia Tecnolgica em Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 1.2. Contributos para a definio de Justia Tecnolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 1.2.1. Os operadores judiciais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 1.2.2. Os cidados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 1.2.3. Os tribunais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 1.2.4. As Novas Tecnologias de Informao e Comunicao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 1.2.5. A cincia forense. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 1.2.6. Confiana e desmaterializao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 CAPTULO 2 Novas Tecnologias de Informao e Comunicao nos procedimentos quotidianos e na organizao do trabalho nos tribunais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 2.1. Possibilidades em aberto para uma gesto moderna da actividade dos tribunais . . 32 2.2. Dificuldades de aplicao das Novas Tecnologias de Informao e Comunicao 34 2.3. O caso da videoconferncia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 2.4. Quem dever liderar o processo? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 CAPTULO 3 As Novas Tecnologias de Informao e Comunicao e os profissionais forenses . . . . 45 3.1. Algumas notas sobre as dinmicas de utilizao de Novas Tecnologias. . . . . . . . . 46 3.2. Representaes da magistratura portuguesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 3.3. As Novas Tecnologias de Informao e Comunicao na advocacia portuguesa: usos e desafios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 CAPTULO 4 A divulgao online da investigao sobre Justia e Novas Tecnologias . . . . . . . . . . . 61 4.1. Eventos sobre Novas Tecnologias de Informao e Comunicao nos tribunais, em Portugal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 4.2. Principais temticas e objectivos dos estudos sobre Justia e Tecnologia . . . . . . . . 68 4.2.1. Investigao sobre os impactos das Novas Tecnologias de Informao e Comunicao na Justia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
4.2.2. Estudos sobre as Novas Tecnologias de Informao e Comunicao na Justia Portuguesa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 4.2.3. Projectos sobre os usos forenses de informao gentica . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77 CAPTULO 5 Informao jurdica online . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85 5.1. Presidncia da Repblica, Assembleia da Repblica e Governo . . . . . . . . . . . . . . .86 5.2. rgos Judicirios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90 5.3. Tribunais portugueses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93 5.4. Organismos pro ssionais e sindicais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98 5.5. Outros sites genricos, pblicos e privados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 CAPTULO 6 A blogosfera jurdica em Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113 6.1. Os conceitos de blog e blawg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114 6.2. Alguns blogs na rea do Direito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115 CAPTULO 7 Bases de dados de per s de ADN: modalidades possveis e aspectos jurdicos . . . . . .123 7.1. A impresso digital gentica e as bases de dados de per s de ADN. . . . . . . . . . . .124 7.2. Limites da identi cao por per s de ADN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127 7.3. Tipos de bases de dados de per s de ADN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131 7.4. Aspectos jurdicos das bases de dados de per s de ADN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133 7.5. Cooperao e partilha de informao num plano transnacional . . . . . . . . . . . . . .138 CAPTULO 8 Promessas e riscos da cincia ao servio da Justia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143 8.1. Entusiastas e pessimistas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .144 8.2. Aspectos ticos gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149 8.3. A base de dados de per s de ADN em Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152 8.4. A diversidade legislativa ao nvel europeu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155 Bibliogra a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167
Os autores
Helena Machado Professora Associada do Departamento de Sociologia da Universidade do Minho e Directora-Adjunta do Centro de Investigao em Cincias Sociais da mesma instituio. Licenciada em Sociologia (Universidade de Coimbra, 1993), mestre em Histria das Populaes (Universidade do Minho, 1997) e doutorada em Sociologia (Universidade do Minho, 2003). A sua dissertao de Doutoramento, intitulada Tribunais, gnero, cincia e cidadania uma abordagem sociolgica da investigao judicial de paternidade (2003), foi galardoada com uma Meno Honrosa da 4. Edio do Prmio CES para Jovens Cientistas Sociais de Lngua O cial Portuguesa (2005). delegada portuguesa do projecto europeu de cooperao designado Gnero e bem-estar: interaces entre o trabalho, a famlia e as polticas pblicas (European Science Foundation). Actualmente est a desenvolver um estudo de ps-doutoramento no Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra sobre os impactos sociais, ticos e polticos das bases de dados de per s de ADN. Tem coordenado diversos projectos de investigao cient ca sobre as relaes entre a Justia, as novas tecnologias de informao e comunicao, a gentica forense e os meios de comunicao social, com o apoio da Fundao para a Cincia e a Tecnologia. Susana Silva licenciada e mestre em Sociologia (Universidade do Minho, 1998 e 2001). bolseira de doutoramento da Fundao para a Cincia e a Tecnologia (Mdicos, juristas e leigos: um estudo 9
HELENA MACHADO
SUSANA SILVA FILIPE SANTOS
das representaes sociais sobre a reproduo medicamente assistida). Investigadora associada do Instituto de Sociologia da Faculdade de Letras da Universidade do Porto e membro associado do Centro de Investigao em Cincias Sociais da Universidade do Minho. Na investigao privilegia os campos de articulao do direito, da cincia e da tecnologia. Recebeu uma Meno Honrosa no Prmio Mulher Investigao 2001, com a dissertao de mestrado. Filipe Santos licenciado em Sociologia pela Universidade do Minho (2007) e mestrando na mesma instituio, na rea de Sociologia Desenvolvimento e Polticas Sociais. Investigador Jnior no projecto Justia, Media e Cidadania (Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra), coordenado por Helena Machado e nanciado pela Fundao para a Cincia e a Tecnologia. Os seus interesses de investigao tm incidido no estudo das prticas e representaes sobre as novas tecnologias de informao e comunicao e nas interaces entre os meios de comunicao social e a Justia.
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Agradecimentos
A investigao que serviu de base a esta publicao bene ciou do apoio nanceiro da Fundao para a Cincia e a Tecnologia/Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior, no mbito do Projecto Novas tecnologias e magistrados: interaces, mediaes e ambivalncias (POCTI/SOC/44650/2002), executado sob a coordenao da Prof. Doutora Helena Machado, entre 2003 e 2006. Agradecemos o apoio facultado pelo Ncleo de Estudos em Sociologia, hoje Centro de Investigao em Cincias Sociais, da Universidade do Minho, em particular ao Coordenador Cient co desta unidade de investigao, o Prof. Doutor Manuel Carlos Silva. Aos juristas que entrevistmos com o intuito de colher os sentidos sobre as suas representaes da cincia e da tecnologia ao servio da Justia, e que por motivos de con dencialidade da informao no iremos aqui nomear, o nosso obrigado pela extrema competncia e disponibilidade com que acolheram as nossas interrogaes. Braga, 21 de Abril de 2008 Helena Machado, Susana Silva e Filipe Santos
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Introduo
Este livro oferece uma panormica das promessas, dos desa os, mas tambm dos riscos e das incertezas que hoje a cincia e a tecnologia podem trazer Justia Portuguesa. Facultando uma viso geral das potencialidades em aberto pela aplicao, na Justia em Portugal, de dois tipos de instrumentos tecnolgicos cada vez mais presentes nas sociedades modernas as tecnologias de informao e comunicao e as tecnologias bio-informticas (bases de dados de per s de ADN) , pretende-se responder a um conjunto de questes hoje incontornveis: podero a cincia e a tecnologia produzir uma Justia mais clere? Mais e caz? Mais permevel a ameaar a privacidade dos cidados, j que, numa sociedade cada vez mais digitalizada, a ausncia de con dencialidade e o acesso ilegtimo a dados constituem riscos potenciais muito elevados? Ou poder-se- esboar uma melhor Justia, pea basilar de novas formas de democracia e de cidadania? Numa primeira parte deste livro, apresenta-se uma viso dos contextos e cenrios possveis da aplicao das novas tecnologias na administrao da Justia, traando uma panormica das principais questes que tm vindo a ser debatidas no plano internacional e nacional em torno das presentes e futuras con guraes desse fenmeno. Re ecte-se sobre o lugar e as possveis modalidades de aco da Justia, no quadro da denominada sociedade da informao, marcada pela importncia central da cincia e da tecnologia na economia, cultura e poltica e do nvel e intensidade de democraticidade das sociedades contemporneas. Desenvolvem-se temas como as possveis 13
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aplicaes das novas tecnologias de informao e comunicao nos procedimentos quotidianos e de organizao do trabalho nos tribunais, apontando tanto as suas potencialidades, como as suas limitaes e riscos. Alm disso, apresenta-se um guia de sites de Internet e de blogs com interesse para pro ssionais forenses. Numa segunda parte deste livro, os autores debruam-se sobre os contextos de criao e uso de bases de dados genticos com propsitos forenses, desenvolvidas um pouco por toda a Europa, desde meados da dcada de noventa do sc. XX. A cincia gentica ao servio da investigao criminal e da Justia vai ao encontro das promessas governamentais de uma Justia mais clere e e caz, mas desperta, de igual modo, inquietudes e incertezas associadas s possibilidades em aberto de usos institucionais de informao sensvel de carcter individual. Empreende-se uma re exo em torno de aspectos como as perspectivas governamentais, judiciais, policiais e dos direitos humanos acerca das questes ticas, legais e sociais levantadas pela partilha de informao gentica; o enquadramento judicial e policial na Unio Europeia relativo ao uso de bases de dados genticos em investigaes criminais; os modos de gesto de bases de dados genticos de mbito nacional, apontando as respectivas vulnerabilidades face s emergentes ligaes transnacionais. Este livro est organizado em oito captulos fundamentais. No captulo de abertura propomos uma primeira explorao da emergncia do conceito de Justia Tecnolgica em Portugal e dos seus principais percursos, avanando com uma proposta de operacionalizao do mesmo a partir da anlise das dimenses envolvidas no fenmeno da tecnologizao da Justia, em particular os operadores judiciais, os cidados, os tribunais, as novas tecnologias de informao e comunicao e as cincias forenses. Defendemos que a desmaterializao e a con ana surgem como dois dos elementos fundamentais nos processos de recon gurao de uma Justia Tecnolgica. No segundo captulo pretende-se dar conta do fenmeno de tecnologizao da Justia na vertente da aplicao das novas tecnologias 14
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de informao e comunicao aos procedimentos quotidianos e de organizao do trabalho nos tribunais, apontando tanto as suas potencialidades, como as suas limitaes e riscos e re ectindo, ao mesmo tempo, sobre os actores e as instituies que devero liderar tais processos. O terceiro captulo incide fundamentalmente na anlise das principais dinmicas de utilizao de novas tecnologias de informao e comunicao por parte dos pro ssionais forenses, re ectindo em particular sobre alguns desa os que a introduo de novos actores sociais e de novos mtodos e ferramentas informticas na gesto processual e no quotidiano dos tribunais portugueses podem gerar ao nvel da recongurao das hierarquias, dos papis e das competncias tradicionalmente relacionadas com a magistratura e a advocacia portuguesas. No quarto captulo referem-se alguns encontros realizados em Portugal sobre as novas tecnologias de informao e comunicao e apresentam-se as principais temticas e objectivos que orientam os projectos de investigao levados a cabo em Portugal e noutros pases, tanto ao nvel da aplicao das novas tecnologias de informao e comunicao na gesto e organizao dos tribunais e na administrao da Justia; como sobre as implicaes ticas, sociais, polticas e legais da criao, organizao e gesto de bases de dados genticos com propsitos forenses. No quinto captulo traa-se uma panormica dos sites portugueses que disponibilizam jurisprudncia, legislao, estudos e informaes de carcter jurdico a partir da anlise dos seus contedos, ponderando as respectivas possibilidades e limitaes de utilizao por parte do cidado comum. Estes encontram-se agregados em trs vectores fundamentais: rgos de soberania (com particular destaque para os tribunais); organismos pro ssionais e sindicais; e genricos. O sexto captulo focaliza a ateno no fenmeno recente dos blogs e pretende re ectir sobre o seu impacto no espao jurdico em Portugal atravs da anlise dos principais contedos que emergem em alguns projectos colectivos neste domnio, uns entretanto abandonados e outros com assinalvel dinamismo e vitalidade. 15
HELENA MACHADO
No stimo captulo de nem-se os principais conceitos tcnicos que esto associados a uma base de dados de per s de ADN e re ecte-se sobre os limites e as possibilidades da informao que possvel obter atravs dos mesmos. A partir da descrio das modalidades de utilizao da anlise do ADN no mbito da Justia ponderam-se os aspectos jurdicos mais relevantes que emergem neste domnio. Por ltimo, apontam-se as mais recentes tendncias no mbito da investigao criminal no plano transnacional, apoiada neste tipo de tecnologia. O oitavo captulo centra-se na discusso em torno dos benefcios e riscos das aplicaes de bases de dados de per s de ADN com propsitos forenses, a qual tem sido caracterizada pela existncia de duas perspectivas distintas as mais entusiastas e as mais pessimistas quanto ao equilbrio entre o bem colectivo e as garantias, direitos e liberdades bsicas dos cidados. A anlise das caractersticas do regime jurdico das bases de dados de per s de ADN em Portugal permite sinalizar algumas das questes ticas mais comuns associadas gentica ao servio da Justia. Por m, apresentamos um quadro sntese que ilustra a diversidade legislativa desta matria em vrios pases europeus. A actualidade do tema permite captar a ateno de um pblico-alvo diversi cado, detentor de uma cultura geral mdia ou superior, interessado em temas jurdicos, desde pro ssionais forenses a estudantes, pro ssionais da Administrao Pblica e cidados em geral.
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CAPTULO 1
Justia Tecnolgica: uma abordagem conceptual

O que signi ca a expresso Justia Tecnolgica? Que dimenses envolve o fenmeno da tecnologizao da Justia? Quais os percursos da Justia Tecnolgica em Portugal? Que promessas surgem associadas ao conceito? Quais os desa os colocados pela Justia Tecnolgica?
SUMRIO
A histria recente dos tribunais re ecte de algum modo os processos de tecnologizao e de cienti zao de vrias dimenses da vida social, apresentando-se hoje os avanos tecnolgicos e cient cos provenientes tanto da cincia informtica como das cincias forenses, suportes fundamentais do sistema de Justia. Neste captulo de abertura propomos uma primeira explorao da emergncia do conceito de Justia Tecnolgica em Portugal e dos seus principais percursos, avanando com uma proposta de operacionalizao do mesmo a
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partir da anlise das dimenses envolvidas no fenmeno da tecnologizao da Justia, em particular os operadores judiciais, os cidados, os tribunais, as novas tecnologias de informao e comunicao e as cincias forenses. Defendemos que a desmaterializao e a con ana surgem como dois dos elementos fundamentais nos processos de recon gurao de uma Justia Tecnolgica.
1.1. Emergncia da Justia Tecnolgica em Portugal O grau de penetrao do progresso tecnolgico e cient co nos tribunais tem sido varivel no plano internacional e apresenta ritmos descontnuos, estando fortemente associado no s ao nvel de desenvolvimento econmico, social e cultural de um determinado pas ou regio, mas tambm cultura jurdica vigente, enquanto conjunto de orientaes a valores e a interesses que con guram um padro de atitudes face ao direito e aos direitos e face s instituies do Estado, que se apresenta indissocivel da cultura poltica (Santos et al., 1996). No nosso pas, a aposta do sector Justia nas novas tecnologias de informao e comunicao concretizou-se no ano de 2001. O panorama de uma Justia Tecnolgica foi apresentado pelo Governo como sendo a arma mais e caz no combate morosidade processual; e, a partir do dia 1 de Janeiro desse ano, tornou-se legalmente possvel apresentar peas processuais em suporte digital (disquete, CD-ROM ou correio electrnico) e recorrer a sistemas de videoconferncia para inquirir testemunhas que residam fora da rea do tribunal, nomeadamente peritos do Instituto de Medicina Legal, Instituto de Reinsero Social e do Laboratrio de Polcia Cient ca. Nesse mesmo ano de 2001, criou-se o Instituto das Tecnologias de Informao na Justia (ITIJ), sujeito superintendncia e tutela do Ministro da Justia, constitudo como o organismo responsvel pelo estudo, concepo, conduo, execuo e avaliao dos planos de informatizao e actualizao tecnolgica da actividade dos rgos integrados na rea da Justia. Ainda no contexto de medidas governativas 18
destinadas a modernizar a Justia pela via tecnolgica, aprovou-se o estatuto das carreiras e funes espec cas do pessoal de informtica e concluiu-se a informatizao e ligao em rede dos tribunais e entidades da Administrao Pblica ligadas a este sector (Polcia Judiciria, Direco-Geral dos Servios Prisionais e estabelecimentos prisionais, Instituto de Reinsero Social e Centro de Estudos Judicirios), em resultado de um contrato celebrado entre o Ministrio da Justia e a Portugal Telecom. A propalada crise da Justia, associada ao fogo prometeico da tecnologia, alimentam nos actores polticos, assim como nos actores judiciais, o interesse em conseguir levar o fogo tecnolgico aos tribunais portugueses, se bem que haja con itos quanto ao portador da chama. A introduo de novas tecnologias de informao e comunicao nos tribunais portugueses tem vindo a seguir um caminho no qual os diversos actores judiciais e polticos parecem querer seguir rotas diferentes: por um lado, ouvem-se discursos acerca das inmeras possibilidades e vantagens das novas tecnologias de informao e comunicao; por outro lado, surgem tambm perspectivas que revelam uma certa descon ana relativamente ao modo como as suas aplicaes so desenvolvidas e implementadas, gerando uma certa tenso entre os envolvidos. A tecnologia informtica tem vindo a ser apresentada, pelos governos de diversos pases e por alguns operadores jurdicos, como sendo uma espcie de panaceia para os principais males de que padece o actual sistema judicirio morosidade e ine cincia agravados pela exploso de litigiosidade dos ltimos anos, na medida em que percepcionada como podendo potenciar grandes ganhos de produtividade e qualidade, a par de menores custos e ganhos de e cincia. J a maioria das anlises das relaes entre o sistema jurdico e as novas tecnologias de informao e comunicao tm focado essencialmente o surgimento de novas questes com relevantes implicaes tico-jurdicas, nomeadamente ao nvel de potenciais ameaas de alguns direitos bsicos de cidadania, reforando-se a ideia de que as novas tecnologias de informao e comunicao podero incrementar 19
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riscos para a con dencialidade de dados pessoais, violaes de direitos de propriedade intelectual e de atentados sexuais contra menores. No essencial, acusa-se o Direito de se deixar rapidamente ultrapassar, no demonstrando capacidade para oferecer resposta legal para diversos fenmenos criados com o desenvolvimento do espao virtual, passveis de acusao criminal. A evoluo nas aplicaes online, nomeadamente nas designadas redes sociais, tem suscitado interesse por parte de vrias instituies no que concerne a proteco dos direitos virtuais no assegurados pela legislao do mundo real. Assim, em nais de Julho de 2007, o Ministrio da Justia promoveu, em parceria com a Universidade de Aveiro e a Faculdade de Direito da Universidade Nova de Lisboa (Laboratrio de Resoluo Alternativa de Litgios), a criao de um Centro de Mediao e Arbitragem dirigido comunidade virtual portuguesa. O Centro, cuja localizao se encontra numa ilha no mundo virtual Second Life, foi criado com o intuito de promover a resoluo de litgios que surjam no decurso das relaes e contratos no mundo virtual entre avatares, isto , os personagens criados por humanos que interagem no mundo virtual. Portugal torna-se, assim, o primeiro Estado a disponibilizar meios de resoluo de litgios no mundo virtual, embora j existam advogados virtuais no Second Life. Apesar de virtuais, os servios de mediao no so gratuitos. So pagos em moeda, tambm ela virtual os linden dollars. Algumas das reas mais fragilizadas pelas di culdades em dar resposta jurdica s ameaas criadas pelas novas tecnologias de informao e comunicao em especial a Internet aos direitos inviolveis e indisponveis dos cidados, so as relacionadas com os direitos de autor; a pornogra a infantil exposta na rede, havendo di culdade no s em punir este tipo de crime sexual praticado atravs da Internet, como tambm h uma carncia crnica de equipamentos adequados para o combate do mesmo; e crimes particularmente facilitados pelo uso da Internet, tais como espionagem, furtos de informao e sabotagem de dados pessoais ou empresariais, divulgao de informaes 20
perigosas (por exemplo, sobre fabrico de bombas), incentivos ao racismo, calnia, difamao e publicidade enganosa. Mais recentemente, surgem incertezas associadas possibilidade de processar e armazenar informao de carcter individual, que se prendem sobretudo com as di culdades jurdicas em garantir o consentimento e proteger a privacidade e a integridade fsica e moral dos cidados. Vrias reformas legais da administrao da Justia que visam reduzir a morosidade e ine ccia do sistema tm tido impactos reduzidos e estaro condenadas ao insucesso se no forem complementadas com outros tipos de reformas, nomeadamente as seguintes: Informalizao e desjudicializao de litgios, como forma de gerir o volume da procura dos tribunais, e tambm agir como via facilitadora do acesso ao Direito e Justia. Reforma da organizao judiciria e da administrao e gesto do sistema judicial, exigindo uma reorganizao ao nvel da loso a organizacional, de gesto dos processos, dos recursos humanos e materiais e das infra-estruturas judicirias. Transformaes nas caractersticas gerais da cultura judiciria, tendo por alvo o baixo nvel de responsabilizao, tanto dos indivduos, como do prprio sistema, a desigualdade de desempenho e a falta de controlo efectivo de gesto das magistraturas e de controlo disciplinar. A mobilizao deste vector de reformas incidir na base, isto , na reforma estrutural do sistema, seja no recrutamento e formao inicial dos magistrados, seja na formao permanente dos mesmos. 1.2. Contributos para a de nio de Justia Tecnolgica No mbito desta publicao, a de nio e operacionalizao do conceito de Justia Tecnolgica tem como principal objectivo providenciar um instrumento analtico que possa servir de base a possveis estudos futuros, que enquadrem as diversas dimenses envolvidas no fenmeno da tecnologizao e cienti zao da Justia. 21
HELENA MACHADO
O termo Justia pretende referir-se, de modo abrangente, a todo o conjunto de instituies envolvidas na administrao dos cdigos legais, ou seja, tanto o ramo do executivo responsvel pela rea da Justia, como toda a estrutura orgnica sob a tutela da Justia enquanto rgo de soberania. O termo Tecnolgica pretende designar, de um modo geral, a aplicao de ferramentas na realizao de determinado projecto ou objectivo, o que, no contexto desta publicao, signi ca usar as novas tecnologias de informao e comunicao e a gentica forense na administrao da Justia. Esquema conceptual de Justia Tecnolgica
Defendemos que nos processos de recon gurao de uma Justia Tecnolgica fundamental articular a disponibilidade de tecnologias avanadas com a colaborao e compromisso por parte dos indivduos que as iro utilizar e aqueles que por seu intermdio sero servidos, destacando-se a desmaterializao e a con ana como dois dos elementos centrais na prossecuo destes objectivos. 22
Em termos esquemticos, o conceito de Justia Tecnolgica engloba duas vertentes fundamentais, a material e a humana, que incluem cinco dimenses de anlise os operadores judiciais, os cidados, os tribunais, as novas tecnologias de informao e comunicao e as cincias forenses , que estabelecem inter-relaes complexas e heterogneas, funcionando ao mesmo tempo como input e/ou output da Justia Tecnolgica. 1.2.1. Os operadores judiciais O sucesso ou insucesso de qualquer projecto levado a cabo no mbito da Justia Tecnolgica depende, em grande medida, do empenho, con ana e envolvimento de todos os operadores judiciais. Face aos desa os que a entrada em cena de novos actores sociais e de novos mtodos e ferramentas de trabalho pode colocar ao nvel da recon gurao de hierarquias, papis, competncias e poderes tradicionalmente estabelecidos, entendemos que a avaliao das atitudes dos operadores judiciais para com as tecnologias de informao e comunicao permitir detectar eventuais resistncias, medos e incertezas, de modo a que estas possam ser ultrapassadas por intermdio de aces de formao, inicial e contnua, dos operadores judiciais. 1.2.2. Os cidados As iniciativas patrocinadas no mbito da Justia Tecnolgica devem atender s expectativas dos cidados, que cada vez mais exigem a aplicao da Justia em tempo til, merc, entre outros aspectos, da disseminao de novas tecnologias de informao e comunicao na generalidade das instituies pblicas e privadas com que estabelecem interaces dirias e que lhes proporcionam uma resposta cada vez mais rpida e e ciente a diversas solicitaes. Os usos sociais da Justia Tecnolgica podem consubstanciar-se como poderosos auxiliares no combate cultura de cidadania passiva que predomina em Portugal se desenvolverem projectos orientados para a promoo dos direitos de cidadania como conquistas e 23
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para a dinamizao dos movimentos e das organizaes de defesa dos direitos dos cidados. Podem ainda contribuir para proporcionar aos cidados um conjunto de ferramentas gratuitas e de fcil acesso e utilizao, que possibilitem diversas modalidades de contacto com a Justia e com informao jurdica, de modo a exigir do Estado a aplicao efectiva das leis. necessrio que seja facilitado o acesso aos servios jurdicos para todos, mesmo para aqueles que no so utilizadores rotineiros dos tribunais. Neste cenrio, h que garantir a incluso de todos os cidados, o que exige uma ateno particular para as necessidades e expectativas dos infoexcludos. A crnica morosidade da Justia con gura uma delapidao dos direitos de cidadania dos indivduos que a ela recorrem, ao mesmo tempo que um factor de inacessibilidade para aqueles que acabam por resolver os seus litgios fora do tribunal. As novas tecnologias de informao e comunicao so ferramentas que oferecem mltiplas possibilidades no domnio da interaco dos cidados com a Justia, ao mesmo tempo que permitem uma agilizao dos procedimentos judiciais, contribuindo para uma administrao da Justia mais clere e e ciente e, tambm, mais prxima dos cidados. 1.2.3. Os tribunais Os tribunais, enquanto organizaes, a guram-se como o espao fsico e simblico de materializao da Justia Tecnolgica, seja pelas reestruturaes que podem ocorrer na arquitectura e desenho dos mesmos, seja pelas recon guraes na gesto e formao dos recursos humanos. A rapidez e e ccia com que circula a informao num contexto de Justia Tecnolgica dependem, em larga medida, das redes de comunicao de dados existentes nos tribunais, sendo hoje possvel transmitir um elevado volume de dados a alta velocidade e a custos reduzidos atravs de bra ptica e ADSL (Asymmetric Digital Subscriber Line). Mas a possibilidade de desmaterializar os processos e de partilhar informaes em rede gera diversas dvidas, como a legitimidade 24
do acesso a dados sensveis no mbito dos sistemas informticos dos tribunais, a localizao fsica dos servidores de armazenamento ou a eventual dependncia funcional e orgnica dos tribunais face s instituies que administram os sistemas de informao na Justia. Da que a segurana das comunicaes e redes seja um factor determinante no sucesso da Justia Tecnolgica, pois s assim ser possvel conquistar a con ana dos actores sociais nela envolvidos, sejam os operadores judiciais, sejam os cidados. 1.2.4. As Novas Tecnologias de Informao e Comunicao1 Os progressos alcanados na ltima dcada ao nvel da capacidade de processamento, armazenamento e velocidade de transmisso de informao e dados permitem a concepo de sistemas com um grau de integrao de aplicaes e servios cada vez mais elevado e, consequentemente, a con gurao de novas formas de trabalho, capazes de reduzir a quantidade de papis a circular nos tribunais e contribuir, assim, para um melhor aproveitamento das instalaes existentes e para a melhoria generalizada das condies de trabalho. A gesto do processo de informatizao dos tribunais com vista agilizao processual implica uma reorganizao no s das instalaes, mas tambm do mapa judicial, de acordo com as necessidades reais ao nvel dos recursos e meios disposio dos tribunais, capaz de ultrapassar a rigidez e in exibilidade que caracterizam as modalidades de aquisio e manuteno de equipamentos informticos nestas instituies2.
1 Neste contexto, referimo-nos s tecnologias que desde os anos 80 do sculo passado vm sendo implementadas nos tribunais, nas quais se incluem computadores pessoais, tecnologia de redes informticas, sistemas de vdeo-conferncia e, mais recentemente, portais web, Internet e correio electrnico e sistemas de gravao de audincias em formato digital. 2 O Juiz de Crculo Joel Pereira descreve de forma sumria as principais di culdades inerentes transio digital no burocrtico sistema judicial portugus no artigo Os enigmas da metamorfose digital (Pereira, 2005).
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1.2.5. A cincia forense A cincia forense engloba um conjunto da disciplinas e metodologias de carcter cient co que tem por objectivo constituir um auxlio s actividades de foro judicial. Entre outras, podemos referir a Toxicologia Forense, a Psiquiatria e Psicologia Forense, a Antropologia e Odontologia Forense, a Criminalstica e a Biologia e Gentica Forense, qual ser conferido particular destaque neste livro. A gentica forense visa identi car da forma mais precisa possvel a origem biolgica de uma amostra com o objectivo de ajudar a Justia a resolver percias da esfera civil e criminal. Os usos dos per s de ADN3 (cido desoxirribonucleico) com a nalidade de identi cao de indivduos atravs da utilizao da chamada impresso digital gentica generalizaram-se na investigao criminal e com propsitos de identi cao civil (por exemplo, identi cao de suspeitos e vtimas de crimes, vtimas de catstrofes e investigaes de paternidade e maternidade) a partir de 1985, graas aos trabalhos do geneticista ingls Alec Jeffreys. O primeiro caso em que foi usada uma prova cient ca elaborada com base em per s genticos de identi cao individual foi em 1987, nos EUA, e tratou-se de um caso de violao (State of Florida v. Tommy Lee Andrews) (Derksen, 2000: 804). O sistema de Justia hoje um campo da vida social no qual se podem percepcionar, com uma certa clareza, no s alguns traos espec cos do processo de compreenso e utilizao pblicas da cincia construdo pelos diferentes actores judicirios, como as possibilidades em aberto de controlo institucional e poltico dos indivduos com base em catalogaes biolgicas, nomeadamente, em processos judiciais que envolvem elementos de prova que assentam em tcnicas laboratoriais de identi cao gentica dos indivduos. Os usos dos per s de ADN so delimitados pelas prticas, expectativas e exigncias dos actores sociais com os quais interagem, ao
3 O ADN o material qumico que compe cada molcula encontrada nos cromossomas, transportando a informao gentica de cada organismo e que tipicamente contm informaes diferentes em indivduos diferentes.
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mesmo tempo que tm a necessidade de actuar dentro dos critrios considerados vlidos, cient ca e juridicamente. Este aspecto especco da Justia Tecnolgica ser abordado com maior detalhe nos captulos stimo e oitavo. 1.2.6. Con ana e desmaterializao A desmaterializao, ou seja, a substituio dos tradicionais suportes em papel por suportes digitais, e a con ana a guram-se como dois dos elementos fundamentais nos processos de articulao entre as diversas dimenses do fenmeno da Justia Tecnolgica. O projecto de desmaterializao, eliminao e simpli cao de actos e processos na Justia foi iniciado em Julho de 2005 e a sua concretizao plena est prevista para o ano de 2009. Este projecto envolve vrios organismos do Ministrio da Justia (GPLP Gabinete de Poltica Legislativa e Planeamento; DGAJ Direco-Geral da Administrao da Justia; e ITIJ Instituto das Tecnologias de Informao na Justia) e foi decidido baptizar o conjunto de aplicaes informticas dedicadas desmaterializao como CITIUS4. Esta aplicao simpli ca o processo para as partes, incidindo directamente na relao oferta/procura e no desempenho da Justia com re exos na morosidade. A litigao em massa e o monoplio dos tribunais por parte de entidades colectivas, nomeadamente, bancos, companhias de seguros e empresas de crdito ao consumo, so factores que se explicam pelas alteraes estruturais econmicas, sociais e legislativas que, desde os anos 80 do sculo XX, levaram a uma exploso da litigiosidade e consequente especializao de alguns tribunais nalguns tipos de aces, designadamente, as relacionadas com o pagamento de dvidas. Segundo um estudo levado a cabo pelo Observatrio Permanente da Justia, no perodo de 2000-2004, 74,2% das aces de dvida foram intentadas por pessoas colectivas (Santos e Gomes, 2006:491),
4 O documento pode ser consultado em http://www.mj.gov.pt/sections/justica-etribunais/injuncoes/desmaterializacao-do/downloadFile/attachedFile_f0/Injuncao.pdf. pdf?nocache=1153823092.24, acesso em 24/07/2006.
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o que signi ca que o processo de injuno electrnico, permitindo o envio de centenas de injunes por parte do mesmo litigante, poder reduzir, substancialmente, os custos de recepo e gesto dos processos por parte das secretarias. Para estas, o dispndio de tempo e trabalho diminudo, dado que a recepo do requerimento feita sem interveno humana e o envio de noti caes poder vir a ser feito com o recurso leitura por cdigos de barras gerados no sistema informtico do prprio tribunal. A litigao judicial por dvidas poder, deste modo, ser substancialmente reduzida, desde que o devedor reconhea a dvida e a pague, sendo para isso formado um ttulo executivo de cobrana de dvida. S em caso de oposio do devedor que o processo segue para tribunal. A informatizao das secretarias, para alm do que j foi referido acima relativamente reduo do volume de papel, poder tambm acarretar outras vantagens, algumas das quais j em curso, de que exemplo a elaborao das estatsticas da Justia, pela implementao do projecto HERMES5 em 2003, que permite a recolha automtica de dados estatsticos referentes aos processos nos tribunais atravs das aplicaes informticas de gesto processual. As situaes de morosidade processual derivada de negligncia voluntria ou falha nos servios podero ser facilmente detectadas e corrigidas, pois, em princpio, no ser possvel o esquecimento ou mesmo a destruio de processos, como mencionado num relatrio do COJ (Conselho dos O ciais de Justia) de 1990 em que se refere a situao de um escrivo de direito que detinha 518 processos em armrios fechados sua guarda (Santos et al., 1996: 471). A informatizao, consequentemente, poder impedir que actos dolosos como o que descrito acima possam repetir-se, possibilitando igualmente uma melhor aferio de produtividade e avaliao do
5 Para uma descrio mais detalhada deste projecto, consultar http://www.mj.gov.pt/ sections/documentos-e-publicacoes/estatisticas/projecto-hermes/downloadFile/attachedFile_f0/HERMES.pdf?nocache=1136284855.65, acesso em 15/11/2006.
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funcionamento dos tribunais, contribuindo para a transparncia do sistema de Justia. Mas a desmaterializao poder, por diversas razes, criar sentimentos de descon ana no seio dos operadores judiciais e dos cidados, sendo fundamental promover a con ana, a escolha e as competncias dos mesmos, o que passar pela formao dos operadores, pelo conhecimento da forma como se processam as comunicaes e dos seus modos de proteco e preveno, assim como pela percepo, quer das potencialidades, quer dos desa os que emergem num contexto de Justia Tecnolgica. Um episdio recente, amplamente divulgado nos media6, surge como exemplo paradigmtico de como a desmaterializao plena tem ainda muitas barreiras a superar. Em Abril e Maio de 2007, e novamente em Julho, o Tribunal Administrativo e Fiscal de Braga foi afectado por problemas informticos, cuja causa ou origem permanece desconhecida para o pblico. Estes problemas levaram paralisao de todos os processos e ao cancelamento de todos os actos processuais. O principal ensinamento a retirar deste episdio ser o de questionar se os tribunais possuem, actualmente, condies tcnicas e humanas sucientes para levar a cabo uma desmaterializao radical.
6 Consultar: http://www.correiodominho.com/noticias.php?IDTema=6&IDNoticia=27939 Ou ainda: http://www.verbojuridico.net/inverbis/index.php?option=com_content&task= view&id=510&Itemid=30, acesso em 20/7/2007.
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CAPTULO 2
Novas Tecnologias de Informao e Comunicao nos procedimentos quotidianos e na organizao do trabalho nos tribunais
De que modo a aplicao das novas tecnologias de informao e comunicao na Justia poder alterar a vida quotidiana dos tribunais? Como poder mudar a organizao do trabalho? Poder-se- reduzir as pilhas de papel amontoadas nas secretrias? E automatizar algumas tarefas? Os tribunais podero car mais acessveis aos cidados? Ser possvel tornar a Justia mais clere e e caz pela aplicao das novas tecnologias? Que actores e instituies devero liderar a tecnologizao da Justia?
SUMRIO
A implementao das novas tecnologias de informao e comunicao nos tribunais tem sido acompanhada por discursos que apontam para as potencialidades de mudana signi cativa que estas tecnologias oferecem Jus-
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tia. No entanto, vrias vozes crticas encaram com preocupao o processo de modernizao tecnolgica dos tribunais, levantando dvidas em relao e ccia de muitas medidas de disseminao das novas tecnologias no sistema de administrao da Justia. Neste captulo pretendemos dar conta do fenmeno de tecnologizao da Justia na vertente da aplicao das novas tecnologias de informao e comunicao aos procedimentos quotidianos e de organizao do trabalho nos tribunais, apontando tanto as suas potencialidades, como as suas limitaes e riscos e re ectindo, ao mesmo tempo, sobre os actores e as instituies que devero liderar tais processos.
2.1. Possibilidades em aberto para uma gesto moderna da actividade dos tribunais As potencialidades abertas pelo uso das novas tecnologias de informao e comunicao nos tribunais so muitas vezes descritas sob a gide da celeridade e da e ccia. Os defensores da disseminao das novas tecnologias de informao e comunicao no sistema de administrao da Justia salientam que estas podem concretizar-se em alteraes nos procedimentos quotidianos e na organizao do trabalho, que se podero traduzir num aumento da produtividade e num contributo decisivo para a melhoria do relacionamento da Justia com os cidados (Caetano e Motta, 2004). Apresentamos, de seguida, uma descrio sinttica das principais potencialidades que aparecem associadas Justia Tecnolgica: Comunicao electrnica, em tempo e forma adequados, com as entidades pblicas, com os diversos pro ssionais forenses e com os cidados, anulando algumas das barreiras relativas distncia e ao tempo. Entre outras possibilidades, pode-se usar este recurso para enviar documentos para o tribunal, e este pode citar ou noti car os utentes e outros agentes tambm por correio electrnico. 32
Facilidade de produo documental, desde a recolha e armazenamento pesquisa e consulta de informaes. A digitalizao da informao permitir resolver o crnico problema da acumulao das pilhas de papel nas secretarias judiciais e nos gabinetes dos magistrados, o que poder contribuir para uma melhoria generalizada das condies de trabalho e para um melhor aproveitamento dos espaos fsicos existentes. Mas tambm facilitar a pesquisa e difuso de informao, com a possibilidade de comunicar e trocar diversos materiais. Pode-se assim aceder ao estado de determinado processo; consultar online as marcaes de julgamentos; e pesquisar as decises do tribunal sobre certos assuntos, assim como legislao, jurisprudncia e doutrina. Aumento da produtividade, com repercusses evidentes ao nvel da organizao do trabalho, nomeadamente a partilha de materiais, de contedo e de conhecimentos entre os actores forenses e a activao de sistemas de gesto de processos. Automatizao de inmeras tarefas repetitivas, possvel pelas adaptaes e no reconceptualizaes de formulrios e de modelos. Diviso de tarefas, num processo habitualmente designado de descomplexi cao do trabalho pro ssional, permitindo delegar algumas actividades em pessoal menos quali cado. Esta uma das potencialidades que apresenta maiores resistncias nas conceptualizaes tradicionais da organizao do trabalho e da hierarquia pro ssional, uma vez que implica reformular o per l de competncias do pessoal administrativo. Avaliao dos ritmos de trabalho e da produtividade dos agentes judicirios, o que poder constituir um instrumento auxiliador para a administrao central ao nvel da distribuio dos recursos humanos e materiais. Melhoria das relaes entre a Justia e os cidados. As novas formas de dilogo e interaco possibilitadas pelas novas tecnologias de informao e comunicao aplicadas Justia conduziro a uma nova concepo da informao jurdica, doravante entendida como 33
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um bem partilhvel ao servio do cidado. Acrescem ainda trs outros aspectos essenciais nos contributos das novas tecnologias para a maior acessibilidade e democratizao da Justia: a interoperabilidade na prestao de servios ao cidado, assim como a transparncia e a responsabilizao pro ssional dos agentes judicirios. Isso poder permitir ao cidado novas formas de controlo, aumentando a transparncia dos procedimentos administrativos e judiciais, melhorando a qualidade de vida do cidado e do processo de trabalho dos intervenientes nos processos de Justia (Ladeira, 2002). 2.2. Di culdades de aplicao das Novas Tecnologias de Informao e Comunicao Impe-se questionar o reconhecimento exclusivo das dinmicas scio-pro ssionais encetadas pelas novas tecnologias de informao e comunicao nos tribunais, ponderando os desa os e os riscos que tambm colocam e re ectindo sobre as condies de exerccio efectivo das potencialidades acima descritas. Nas palavras do Juiz de Crculo Joel Pereira, necessrio que estejamos atentos s inovaes e no mbito das nossas funes, mesmo com todas as tecnologias ao nosso dispor, pugnemos pela prioridade do homem relativamente mquina, da verdade em detrimento da forma e dos direitos processuais face ao automatismo cego que as novas tecnologias possam criar (Pereira, 2002b: 9-10). Assinalemos, ento, algumas das principais dvidas e di culdades colocadas em relao s virtualidades da aplicao das novas tecnologias de informao e comunicao Justia: Automatismo indevido. Algumas dvidas so colocadas capacidade e legitimidade de armazenamento de informao, assim como existncia de software capaz de reproduzir a maneira como o ser humano pensa e transmite memrias, elementos considerados 34
essenciais produo da prova em tribunal. Os problemas dos automatismos so apontados, por exemplo, actual ferramenta informtica presente nas secretarias dos tribunais que, permitindo melhorar o expediente dos o ciais de Justia, no isenta de problemas: a maioria dos contedos dos cheiros do habilus tem conduzido a uma mediocrizao e banalizao dos mesmos actos, praticados sem a personalizao e a especi cidade que cada processo encerra, em virtude dos concretos interesses que a cada processo esto subjacentes. A distribuio efectuada segundo manda o habilus, mesmo que viole expressamente as regras do processo civil. (Pereira, 2002a). Inde nio estratgica. Em Portugal veri ca-se ainda alguma inde nio estratgica a nvel governamental, que entrava a implementao de certos projectos, destacando-se como principais di culdades a bicefalia do nvel de deciso e as diferentes loso as na execuo, orientadas ora pela Direco Geral da Administrao da Justia ora pelo Instituto das Tecnologias de Informao na Justia (Barros, 2004). Desadequao das aplicaes tecnolgicas, que pode dever-se excluso dos pro ssionais forenses do processo de concepo do software utilizado nos tribunais. Indisponibilidade de equipamento e de condies logsticas. Os recursos e meios disposio dos tribunais continuam a representar um grande problema quando se procura generalizar a utilizao das novas tecnologias de informao e comunicao nos tribunais. A rigidez do planeamento na aquisio de novos computadores, bem como a in exibilidade da manuteno dos equipamentos existentes, leva a que, por vezes, o desnimo vena o entusiasmo inicial. A ttulo de exemplo, as regras de aquisio (necessidade de concurso pblico e obteno de, pelo menos, trs oramentos) e manuteno de equipamentos tais como impressoras, obrigam a que se gaste mais tempo e dinheiro a tomar a deciso de reparar uma impressora avariada do que a adquirir uma nova. Inexistncia de uma cultura de informao, associada falta de uma poltica orientada para a formao dos operadores judicirios 35
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no mbito dos usos das novas tecnologias de informao e comunicao nos tribunais. Resistncias por parte da cultura judiciria e dos respectivos operadores, em virtude da dominncia de uma cultura normativista e tcnico-burocrtica, favorvel ao ritualismo e estabilidade. Ameaas aos direitos do cidado. Algumas tecnologias podem ser invasoras, funcionando como sinal e instrumento do abuso contra a liberdade e a privacidade pessoal e pro ssional, pondo em causa a con dencialidade da informao. Alm disso, as tecnologias associadas captao e armazenamento de imagem permitem um controlo muito maior sobre os indivduos do que no passado. Selectividade social. O direito ao acesso igualitrio informao jurdica, aos tribunais e s instncias jurdicas no contexto das novas tecnologias de informao e comunicao reequacionado, na medida em que estas podero excluir todos os cidados que no sabem ou no podem explorar os recursos por elas exigidos. Como tal, alerta-se para a necessidade de construir redes desconcentradas de pontos de acesso, prestando-se particular ateno s necessidades de grupos menos favorecidos, os quais tambm tm mais di culdades em aceder Justia nos moldes tradicionais. O Observatrio Permanente da Justia Portuguesa7 aponta ainda outras di culdades, em relatrio acerca das alteraes processuais intercalares de 2000, especialmente no mbito da entrega das peas processuais em suporte digital (Santos, 2001: 93-105). Ainda que o ob-
7 A criao deste Observatrio data de 1996 e resulta de um contrato celebrado entre o Ministrio da Justia e o Centro de Estudos Sociais da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra. Coordenado por Boaventura de Sousa Santos, o Observatrio tem como objectivo principal acompanhar e analisar o desempenho dos tribunais e de outras instituies e actividades com eles relacionados, como as polcias, as prises, os servios de reinsero social, os sistemas de percias e o sistema mdico-forense, as pro sses jurdicas e os sistemas alternativos de resoluo de litgios. Compete-lhe, ainda, avaliar as reformas introduzidas, sugerir novas reformas e proceder a estudos comparados, fora e dentro da Unio Europeia. Estudos de opinio sobre o Direito e a Justia fazem igualmente parte dos seus objectivos (http://opj.ces.uc.pt/portugues/apresentacao/index.html, acesso em 19/07/2007).
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jectivo desta medida pretenda modernizar a Justia, acompanhando a evoluo da sociedade de informao e sendo a informatizao da Justia encarada como uma necessidade, h diversos problemas na sua concretizao: O aumento dos custos para alguns advogados devido necessidade de adquirirem os meios tcnicos necessrios ao uso das novas tecnologias. Complexidade do sistema de certi cao digital. Acrscimo de trabalho para a Secretaria, que demora mais tempo a imprimir as peas processuais. A segurana do sistema pode ser comprometida pelos vrus informticos. 2.3. O caso da videoconferncia Uma das medidas mais emblemticas da aposta do sector da Justia portuguesa nas novas tecnologias de informao e comunicao ao nvel dos procedimentos quotidianos dos tribunais e dos modos de organizao do trabalho concretizou-se na possibilidade de obteno de depoimentos por videoconferncia. A proposta lanada em 2000 pelo ento Ministro da Justia Antnio Costa, com entrada em vigor em Janeiro de 2001, consagra a utilizao de sistemas de videoconferncia para depoimentos de testemunhas a partir da respectiva comarca, de forma a evitar que estas se desloquem para um tribunal fora do seu crculo judicial de residncia, medida que tambm abrange os peritos do Instituto de Medicina Legal, Instituto de Reinsero Social e do Laboratrio de Polcia Cient ca (art. 623. do Cdigo de Processo Civil). As potencialidades da videoconferncia so inmeras, nomeadamente: Contribui para a celeridade da Justia, evitando alguns adiamentos desnecessrios. Ao acelerar o processo de audio de testemu37
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nhas que vivem longe do tribunal, diminui as deslocaes e o tempo de resposta e facilita o acesso de toda a estrutura informao. Facilita o trabalho dos magistrados e a vida das testemunhas e torna-se possvel consultar os depoimentos directamente atravs dos registos audiovisuais, acabando assim a necessidade de transcrio dos depoimentos. Favorece uma tomada de deciso, j que possvel ver as reaces da testemunha na hora, con gurando-se como um importante meio para reduzir o erro de uma deciso. A aproximao dos intervenientes atravs da imagem facilita a comunicao e permite partilhar informao, proporcionando a qualquer das partes a possibilidade de visualizar e alterar a mesma. Apesar do reconhecimento dos aspectos positivos desta medida por parte dos operadores judicirios (nomeadamente a celeridade processual, a reduo do trabalho do juiz do tribunal deprecado e a tentativa de proximidade pretendida), esta questionada quer pelos seus princpios, quer pelas condies prticas de concretizao da mesma8. Destacamos os seguintes problemas na concretizao do uso da videoconferncia em Portugal: Medida considerada pouco inovadora, uma vez que j existia a possibilidade de registar os depoimentos das pessoas sem que estas fossem obrigadas a deslocar-se ao local do julgamento (no entanto, o regime anterior apenas contemplava a gravao em cassete, que seria posteriormente ouvida pelo juiz). Inadequao e insu cincia de equipamentos e condies logsticas, associadas falta de formao dos pro ssionais envolvidos. Salientamos, entre outros, os seguintes entraves: ecrs reduzidos, de cientes condies acsticas, ligaes telefnicas lentas e insu cientes e
8 O Juiz de Crculo Joel Pereira descreve de forma sumria as principais di culdades associadas ao sistema de videoconferncia no artigo Teleconferncia: Caixa de Pandora ou Ba de Problemas? (Pereira, 2003).
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di culdades de coordenao tcnica e de agendamento entre os tribunais. Ora, a indisponibilidade de equipamento no constitui motivo de adiamento da audincia, o que pode gerar a interrupo da mesma para posterior inquirio da testemunha que no pode ser ouvida por videoconferncia, violando-se assim o princpio da continuidade da audincia (Pereira, 2003). Ausncia de regras para gravao da produo de prova, o que pode originar uma gravao pouco perceptvel da audincia e consequente anulao, contribuindo para reforar a morosidade processual. Equaciona o signi cado e o valor do depoimento testemunhal. Na anlise dos efeitos deste procedimento (e do uso da tecnologia) nos juzes, advogados e testemunhas no momento dos julgamentos, ressaltam algumas dvidas acerca da abilidade de um testemunho onde o inquirido confrontado com uma cmara impessoal e um monitor de televiso, longe da atmosfera sria e grave de uma sala de audincias. Nesta perspectiva, defende-se que a videoconferncia no substitui a audio tradicional: A perda do signi cado do depoimento testemunhal uma consequncia inevitvel, face falta de presena e de proximidade da testemunha com o Juiz e com os advogados, que esto distncia, sendo a advertncia (com a aludida de cincia das condies de comunicao) sobre a obrigatoriedade de falar com a verdade e o juramento legal reduzido quase trivialidade, que em nada contribui para a dignicao da Justia e dos seus intervenientes (Pereira, 2003: 1). Rigidez e contradies nas condies de admissibilidade de inquirio por videoconferncia. Por um lado, inadmissvel a inquirio de testemunhas por teleconferncia nas aces declarativas destinadas exclusivamente a exigir o cumprimento de obrigaes pecunirias emergentes de contratos de valor no superior alada do tribunal de 1 instncia, pois neste caso as testemunhas so a apresentar em tribunal, como xado no regime espec co do Dec.-Lei 269/98. Por outro lado, os preceitos relativos videoconferncia inscritos no art. 623. do 39
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Cdigo de Processo Civil podem constituir um dilema para este caso, na medida em que impede o juiz de determinar a presena de testemunhas em tribunal sempre que entendesse que esta era necessria e no constitua grave ou difcil inconveniente (Pereira, 2003: 2). Contudo, Joel Pereira entende que, ao abrigo do art. 265.-A, o juiz poder ter a liberdade de proceder do modo que achar mais adequado. No fundo, a videoconferncia ilustra de forma particularmente elucidativa a importncia fundamental da realidade material e humana existente nos tribunais para o sucesso da disseminao das novas tecnologias de informao e comunicao. 2.4. Quem dever liderar o processo? Com a introduo de novos mtodos e ferramentas informticas na gesto processual e no quotidiano dos tribunais portugueses, assim como de novos actores sociais, importa referir um artigo de um dos pioneiros no domnio da informtica aplicada ao Direito, o Juiz Desembargador Francisco Bruto da Costa. Trata-se de uma comunicao apresentada no mbito do V Congresso dos Juzes Portugueses, realizado em Viseu em Novembro de 1997, intitulada Tribunais e Tecnologia. Em sntese, este magistrado conclui que na dcada de noventa ocorreu uma profunda revoluo tecnolgica em muitos tribunais, especialmente norte-americanos e canadianos, contrariamente situao portuguesa, onde estes anos foram para esquecer: gastaram-se avultadas verbas para a informtica dos Tribunais e nada aconteceu; os computadores fornecidos a Juzes, Procuradores e Funcionrios Judiciais mostraram-se escassos e frequentemente desactualizados, o software fornecido era antiquado e de difcil utilizao; as iniciativas de Magistrados e Funcionrios foram cortadas cerce em nome de uma alegada necessidade de uniformizao do sistema (Costa, 1997). Mais, ao longo deste perodo, muitos juzes viram-se confrontados com a necessidade de investir em tecnologia por conta prpria: 40
Por exemplo, o subscritor destas linhas j gastou desde 1985, data em que comprou o seu primeiro computador, qualquer coisa como 2.500 a 3.000 contos, em material informtico, despesas no cobertas pelos servios, que no podem sequer ser declaradas no IRS porque, como me explicou uma simptica funcionria da DGCI, ... suposto o Estado fornecer ao Juiz tudo o que ele precisa, da que ele no possa apresentar despesas de equipamento... Tudo isto h muitos anos do conhecimento dos responsveis do Ministrio da Justia, que continuam, soberanamente, a ignorar a questo (Costa, 1997). Estes investimentos traduzem-se na prtica judicial: Mais de 50% de Juzes, Advogados e Funcionrios Judiciais utilizam computador para fazer texto, pesquisa jurdica, ligao rede e telecomunicaes, o que signi ca que existe um razovel parque informtico judicirio instalado e a funcionar. Nesse aspecto no somos muito diferentes dos nossos congneres norte-americanos e canadianos. Somos diferentes, infelizmente, na forma como delapidamos a informao digitalizada, no a organizando nem tratando, o que origina uma grande perda de esforos (Costa, 1997). Como tal, este pro ssional forense alerta para a necessidade de de nir uma interveno estratgica ao nvel dos projectos de renovao tecnolgica dos tribunais que envolva juzes, advogados e funcionrios judiciais na liderana dos mesmos, aos quais se associariam outros prossionais, juristas ou no, sugerindo uma liderana muito clara de cada projecto; a formao de equipas coesas para o lanamento e desenvolvimento de projectos tecnolgicos; a de nio rigorosa das vrias fases dos projectos, com a respectiva calendarizao; a responsabilizao de pessoas pelas vrias fases do projecto; a formao e motivao de utilizadores; a criao de redes judiciais internas ou intranets; a instalao de equipamento, designadamente computadores modernos, equipamento de telecomunicaes e de reconhecimento ptico de caracteres; a aquisio de software espec co para os Tribunais (Costa, 1997). Porm, no incio do sculo XXI este magistrado constata a resistncia e a falta de formao tecnolgica dos pro ssionais de direito, 41
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assim como a carncia de polticas de formao de utilizadores e de agilizao do sistema judicirio, factores que, na sua opinio, constituem os principais entraves ao desenvolvimento e utilizao de novas tecnologias de informao e comunicao nos tribunais, concluindo que certo que algumas inovaes tecnolgicas se vo fazendo no universo judicirio, mas tambm certo que elas se fazem muito mais lentamente do que seria possvel, se no fossem os jogos de poder de que a administrao central to amiga, atenta e obrigada (Costa, 2001). Tambm o advogado Joo Miguel Barros refere os con itos de interesse envolvidos na disseminao de novas tecnologias de informao e comunicao nos tribunais. Ao perspectivar os advogados como mediadores privilegiados entre os tribunais e os cidados, este pro ssional forense critica a excluso dos mesmos do debate em torno da informatizao da Justia: Provavelmente a separao que se veri cou at h poucos meses, deixando os advogados de fora na re exo estratgica sobre a Informatizao Justia, uma das causas de alguma confuso e de sobressaltos. Verdade se diga, os advogados no legislam e no mandam na administrao dos Tribunais; s que, infelizmente, so eles que tm de responder perante os seus clientes por causa das falhas e ine cincias que o sistema revela. Queremos por igual que as tecnologias funcionem e que sejam instrumentos teis e veis para facilitar a vida de todos os intervenientes. S que assim, ... no sei, no ... (Barros, 2004). A importncia da participao dos pro ssionais forenses no processo de modernizao tecnolgica dos tribunais, em particular os magistrados e a Associao Sindical dos Juzes Portugueses, reforada nas intervenes do Juiz de Crculo Jorge Langweg e do Juiz de Direito Diogo Ravara ao VII Congresso da Associao Sindical dos Juzes Portugueses, realizado em Novembro de 2005, que versam sobre o Tribunal XXI e a Informatizao dos Tribunais, respectivamente (disponveis em http://www.asjp.eu/siteanterior/congressos/7congresso. html, acesso em 23/07/2007). Estes juzes reconhecem que poucos tm manifestado interesse na informatizao dos tribunais e criticam, 42
em particular, a excluso dos magistrados da discusso e aplicao de algumas medidas levadas a cabo neste domnio. No seguimento destas re exes, a Associao Sindical dos Juzes Portugueses rmou em 2006 um protocolo com uma entidade privada, a Wolters Kluwer Portugal, com vista disponibilizao de solues jurdicas, em particular o acesso s bases de dados JusNet e JusJornal, aos magistrados judiciais em geral, com condies especiais para os associados desta Associao (http://www.wkp.pt/home.html, acesso em 23/07/2007). Em declaraes ao Dirio de Notcias, o presidente da Associao Sindical dos Juzes Portugueses, Antnio Martins, aponta para o desinvestimento do Estado no fornecimento de ferramentas de trabalho aos magistrados, caracterizando os meios disponibilizados como obsoletos. No fundo, este magistrado d conta de um problema crnico na modernizao e implementao das novas tecnologias de informao e comunicao, isto , a tecnologia desenvolve-se sempre muito mais depressa do que a deciso poltica ou burocrtica: Por outro lado, lembra ainda Antnio Martins, os computadores instalados na maioria dos tribunais no esto capacitados para aceder com a rapidez necessria ao DR electrnico. Situao que obriga muitos magistrados a fazer as pesquisas jurdicas em casa, como o caso, nomeadamente, dos desembargadores - que nem sequer gabinetes tm nos respectivos tribunais da Relao. Sem esquecer, frisou, os novos excludos aqueles que continuam com di culdades em relacionar-se com ferramentas electrnicas (disponvel em http://www.dn.sapo. pt/2006/09/23/sociedade/juizes_recorrem_a_empresas_privadas_. html, acesso em 23/07/2007). A Lei de Moore explica, em parte, como difcil a manuteno de grandes redes informticas pblicas actualizadas, na medida em que o software tende a evoluir de acordo com as potencialidades proporcionadas pelo hardware, sendo que a capacidade de processamento pode duplicar num perodo inferior a dois anos, mantendo o nvel de preos. Nesta perspectiva, os processos de deciso poltica 43
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podero a gurar-se como um entrave uidez da modernizao, uma vez que os constrangimentos oramentais e o estabelecimento de prioridades por parte dos decisores torna a implementao efectiva dos novos meios sempre um pouco atrasada (e cara) em relao ao estado da arte. Da o importante papel de alguns pioneiros que abrem caminho modernizao da Justia, muitas vezes a partir de suas casas e custa dos seus prprios meios e recursos. Ainda que a liderana do processo de disseminao de novas tecnologias de informao e comunicao na Justia possa estar a cargo do poder poltico, em particular de alguns organismos sob tutela do Ministrio da Justia, o sucesso da modernizao tecnolgica do aparelho judicirio depende da articulao e cooperao entre estas entidades, os cidados em geral e, em particular, os pro ssionais forenses, numa lgica horizontal e no vertical, isto , que atenda ao esforo conjunto de todos os cidados envolvidos com a Justia e no apenas ao papel das elites institucionais em termos de empenhamento e motivao nos usos de novas tecnologias de informao e comunicao na Justia.
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CAPTULO 3
As Novas Tecnologias de Informao e Comunicao e os pro ssionais forenses

Em que dimenses da actividade pro ssional forense podem ser aplicadas as novas tecnologias de informao e comunicao? Ser que a posse de computador e de ligao Internet traduz uma aplicao efectiva das novas tecnologias de informao e comunicao na actividade pro ssional? Que factores podem constituir obstculo aos usos das novas tecnologias de informao e comunicao como ferramenta de trabalho? Quais os principais desa os suscitados pelas novas tecnologias de informao e comunicao ao nvel das actividades pro ssionais forenses?
SUMRIO
As novas tecnologias de informao e comunicao no determinam s por si a dinmica da actividade pro ssional. Como referem Caetano e Motta (2004), a utilizao atempada, e ciente e optimizada das novas tecnologias de informao e comunicao decorre, fundamentalmente, dos objectivos e
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das orientaes estratgicas e de valores com que os actores sociais e prossionais decidem enfrentar as tenses e os desa os que se colocam ao seu desempenho pro ssional. No mbito deste captulo apontam-se as principais limitaes e oportunidades suscitadas pelas novas tecnologias de informao e comunicao ao nvel da actividade pro ssional forense de advogados e de magistrados em Portugal.
3.1. Algumas notas sobre as dinmicas de utilizao de Novas Tecnologias As novas tecnologias, em geral, desa am alguns conceitos e vises do mundo e os discursos sobre as mesmas tendem a oscilar entre promessas, desa os e problemas, gerando ora con ana, ora cepticismo por parte dos potenciais utilizadores. O sucesso da disseminao das novas tecnologias depende, em grande medida, da forma como os actores sociais perspectivam as respectivas capacidades, sentidos e utilizaes na gesto da sua vida quotidiana. As percepes que os pblicos tm acerca das novas tecnologias e os modos como efectiva ou potencialmente as usam, parecem depender fortemente do contexto social de insero. As primeiras pesquisas sobre a cultura tecnolgica dos pblicos assentavam num modelo de anlise que podemos classi car de linear, baseando-se no pressuposto fundamental da existncia de uma correlao positiva entre o grau de exposio e de literacia tecnolgica e o grau de con ana e apoio face mesma. Abordagens mais recentes, nomeadamente ao nvel dos estudos sociais da cincia e da tecnologia, criticam esse modelo, salientando o facto de haver tambm, e paradoxalmente, uma relao positiva entre o grau de conhecimentos de ndole tecnolgica e atitudes de consciencializao crtica dos riscos e possveis problemas que estas possam causar (vila et al., 2000; Durant et al., 1995; Machado e Nunes, 2004). 46
No se trata de uma relao catica, absolutamente imprevisvel que o pblico mais letrado mantm com as tecnologias, mas sim de uma constelao complexa e heterognea de prticas e representaes que obedecem a con guraes locais de interesses, de conhecimentos e de competncias, dos quais resultam modos activos de apropriao e de utilizao dos conceitos e das ferramentas proporcionados pela tecnologia, nos quais se entrecruzam competncias tanto cient cas e tecnolgicas como no cient cas e no tecnolgicas (Machado e Nunes, 2004). Deste modo, tanto as percepes como as prticas dirigidas s tecnologias so passveis de negociao e de reconstruo em permanente e dinmica adaptao aos conhecimentos e experincias de uma diversidade de actores. As interaces entre os mundos sociais da tecnologia e da Justia produzem, assim, zonas de transaco e de fronteira de que procedem diferentes saberes e prticas que, por sua vez, conduzem a uma recon gurao de hierarquias, papis e competncias que permitem aos actores sociais envolvidos funcionar nesses espaos hbridos. Neste contexto, adivinha-se problemtico e heterogneo o processo de incorporao das novas tecnologias de informao e comunicao nos tribunais portugueses, uma organizao que se alimenta da estabilidade dos procedimentos e dos mecanismos burocrticos altamente ritualizados. A entrada em cena destas tecnologias um processo muito sensvel, na medida em que, na opinio de Boaventura de Sousa Santos, qualquer mudana dever contar com o envolvimento dos funcionrios e magistrados, sob pena de a resistncia criada gerar mais problemas do que aqueles que era suposto resolver (Santos, 2002:10). De facto, a opo poltica de incluir ou no os magistrados e advogados no desenho e implementao das tecnologias a gura-se como um dos factores decisivos no sucesso das diversas medidas no mbito de uma Justia mais tecnolgica. No que respeita relao dos magistrados e dos advogados portugueses com as novas tecnologias de informao e comunicao, 47
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pode-se ainda invocar a dimenso geracional, partindo assim do pressuposto de que as geraes mais jovens destes pro ssionais forenses, pela maior integrao destas tecnologias nos seus quotidianos, estaro mais predispostas e habilitadas do ponto de vista tcnico para aderir a esta nova cultura jurdica induzida pela revoluo informtica e comunicacional. No entanto, algumas dimenses estruturais da relao que os portugueses em geral tm com a cincia e a tecnologia devem ser consideradas. Os inquritos cultura cient ca dos portugueses tm demonstrado que se observa um d ce global na cultura cient ca da populao portuguesa, quando comparada com os dados europeus, o que, em parte, pode ser explicado sobretudo pelas lacunas veri cadas ao nvel das aprendizagens cient cas e tecnolgicas existentes no sistema de ensino portugus. E se a escassez de exposio a oportunidades de contacto com o mundo da cincia e da tecnologia evidente na formao escolar bsica dos portugueses, esta perpetua-se no contexto da formao espec ca dos operadores jurdicos, nomeadamente de magistrados e advogados, sendo necessrio que a formao inicial destes pro ssionais contemple a formao cient ca e tecnolgica adequada s funes que iro desempenhar. A concluso a que chegamos com este estudo a de que a formao inicial, nos moldes em que vem sendo feita, atribui um papel marginal s novas tecnologias. Tambm a formao dos advogados e dos magistrados no activo organizada a partir de aces de formao pagas e sem carcter obrigatrio, o que pode contribuir para reforar algumas barreiras e preconceitos face Justia Tecnolgica. 3.2. Representaes da magistratura portuguesa No mbito desta publicao, pretende-se lanar alguma luz sobre a introduo das novas tecnologias de informao e comunicao 48
nos tribunais e, mais particularmente, a forma como os magistrados percepcionam essas ferramentas, no quadro de uma designada Justia Tecnolgica. Como actores principais de uma encenao judiciria, o papel dos magistrados encontra-se, inerentemente, investido de uma carga simblica suportada pelo peso de provectas tradies, agora posto prova pela introduo de novos artefactos e novos dilogos e, sobretudo, pela introduo de novos actores, como os especialistas informticos, por exemplo. De acordo com as concluses de estudos no terreno acerca dos usos e representaes das novas tecnologias nos tribunais (Machado e Nunes, 2004), possvel distinguir duas correntes junto dos magistrados, no que diz respeito s representaes das novas tecnologias de informao e comunicao, da parte da magistratura. Uma viso optimista dos efeitos societais das novas tecnologias, que rene os adeptos que as perspectivam como um pressuposto essencial para a modernizao da Justia. Os promotores de uma Justia Tecnolgica enfatizam como potenciais vantagens de uma utilizao corrente de novas tecnologias de informao e comunicao nos tribunais as oportunidades de aumentar a celeridade, qualidade e e ccia da administrao da Justia e, simultaneamente, a possibilidade de contribuir para uma maior aproximao entre o sistema jurdico e os cidados. Uma viso pessimista sobre as novas tecnologias de informao e comunicao, que procura a rmar a especi cidade do trabalho dos magistrados e que teme por uma possvel desvirtuao da Justia. Esta corrente engloba magistrados que assumem o seu cepticismo, que redunda num designado distanciamento crtico (Machado e Nunes, 2004: 7) face s novas tecnologias. As expresses de desconana e de desprezo pelas novas tecnologias de informao e comunicao revelam uma fraca exposio a novos meios tecnolgicos e uma forte resistncia a alteraes nos modos tradicionais de funcionamento e de aco nos tribunais. 49
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As escolhas e as representaes sociais dos magistrados esto associadas forma como estes pro ssionais forenses avaliam os impactos potencialmente suscitados pela introduo de novas tecnologias de informao e comunicao na magistratura portuguesa. Apresentamos, de seguida, uma sntese dos principais desa os que a introduo de novos actores sociais e de novos mtodos e ferramentas informticas na gesto processual e no quotidiano dos tribunais portugueses podem gerar ao nvel da recon gurao das hierarquias, dos papis e das competncias tradicionalmente relacionadas com a magistratura: Potencialidades de mudana ao nvel das relaes de poder As novas tecnologias de informao e comunicao podem ser perspectivadas como um instrumento que contribuir para o aumento da dependncia dos magistrados face ao pessoal informtico; ou ento, o uso de tecnologias como a videoconferncia nos julgamentos ir alterar as tradicionais relaes de interaco, fortemente hierarquizadas e assimtricas, traduzidas na preponderncia do poder do juiz presidente para estabelecer os deveres de conduta dos actores em presena. Tambm a implementao de sistemas informticos que possibilitam automatizar alguns procedimentos pode ser encarada com descon ana, se percebida como um elemento que dispensa a especi cidade dos saberes e das experincias pro ssionais dos magistrados no mbito da tramitao processual, a favor dos funcionrios judiciais. O Juiz Desembargador Salazar Casanova, numa comunicao apresentada no VII Congresso da Associao Sindical dos Juzes Portugueses, realizado em Novembro de 2005, conclui que o sucesso da desmaterializao da Justia passa pela consciencializao, por parte dos magistrados, de que esta no os transforma em meros executantes das ordens do sistema informtico: O computador um executante incansvel, sem dvida, mas acfalo. A exibilidade normativa, to vasta, quase ilimitada nas suas variantes casusticas, no permite uma 50
programao que proporcione ao utilizador um manejo simples que condio de xito. (Casanova, 2005: 7). Neste contexto, emergem diversos processos de demarcao de competncias, geradores de novas teias de relaes e interesses, potenciadas pela introduo de elementos considerados estranhos ao campo do Direito, sejam novos especialistas forenses, cujo discurso cient co, em ltima instncia, pode ser sujeito apreciao de legitimidade por parte do juiz (que continua a apreciar todos os elementos de prova) ou ento o receio de dependncia de pro ssionais da informtica ou de funcionrios judiciais (Machado e Nunes, 2004: 9). Metamorfoses no mbito do processo de tomada de deciso As novas tecnologias de informao e comunicao permitem o recurso a programas informticos e/ou ferramentas tecnolgicas que podem auxiliar os juzes no processo de tomada de deciso. Trata-se, entre outras, das seguintes possibilidades: pesquisa jurdica em rede na sala de julgamento; transcries em tempo real; gravao das audincias; apresentaes electrnicas e/ou multimdia de provas e/ou argumentos. Estes instrumentos podem modi car o sistema de apresentao e produo das provas e/ou das argumentaes e potenciam uma alterao fundamental no papel dos juzes de juzes leitores passam a juzes espectadores, que recuperam a sala de audincias como o espao privilegiado de desenvolvimento das suas actividades pro ssionais (Martinez, 2003). Eventuais transformaes do desenho e das prticas judiciais O desenvolvimento de equipamentos e sistemas informticos e tecnolgicos, individuais e em rede, pode contribuir para a renovao da arquitectura e do desenho dos tribunais, de forma a assegurar o acesso igualitrio aos mesmos com segurana. Trata-se, entre outras iniciativas, de criar diversos terminais de computador e gabinetes conectados; um acesso pblico s tecnologias; reas de trabalho indivi51
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duais e em grupo dentro do tribunal; sistemas de armazenamento de documentao digital e audiovisual; sistemas de videoconferncia e de gravao de audincias. As aplicaes das novas tecnologias de informao e comunicao possibilitam a disseminao de documentao e informao em suporte digital e electrnico, quer sonoro, quer audiovisual ou textual, permitindo a existncia de processos electrnicos com hiper-ligaes; novas tcnicas de gesto de processos; redes de comunicao interna; globalizao das fontes; maior acessibilidade da informao. Porm, algumas vozes crticas alertam para as di culdades levantadas operacionalidade do sistema jurdico portugus pelo recurso ao correio electrnico para efeitos de comunicao processual. Na perspectiva do Juiz de Direito Diogo Ravara, sintetizada numa comunicao ao VII Congresso da Associao Sindical dos Juzes Portugueses em Novembro de 2005 (Ravara, 2005), o desenvolvimento de um sistema informtico para os tribunais portugueses dever nortear-se pela possibilidade de proporcionar um instrumento e caz de produtividade, de gesto das magistraturas e de cidadania, contribuindo para a aproximao entre a administrao da Justia e os cidados que a ela acorrem. A loso a orientadora do projecto de informatizao dos tribunais deve, segundo a viso deste magistrado, atender s seguintes linhas: manter, paralelamente, o paradigma processual em papel; atribuir ao Conselho Superior da Magistratura o controlo da informao relevante; permitir ao utilizador efectuar remotamente todas as prticas processuais que, pela sua natureza, no requeiram a sua presena fsica. Em termos prticos, um sistema informtico judicial dever permitir, entre outras actividades, a automatizao de todas as tarefas processuais a todos os intervenientes do processo, para alm de outras ferramentas auxiliares, tais como bases de dados, agenda e pautas de distribuio; e a consulta de processos, elaborao de estatsticas e gesto de nveis de detalhe de mbito territorial (Ravara, 2005). 52
3.3. As Novas Tecnologias de Informao e Comunicao na advocacia portuguesa: usos e desa os Antnio Caetano e Miguel de Almeida Motta, em artigo publicado no Boletim da Ordem dos Advogados em 2004 (Caetano e Motta, 2004), apresentam uma re exo sobre as modalidades de adaptao e mudana dos processos produtivos e organizativos na actividade prossional dos advogados. Considerando que as novas tecnologias de informao e comunicao devem ser perspectivadas como sendo, ao mesmo tempo, condicionantes (pelas limitaes e oportunidades que proporcionam) e condicionadas (pela actividade decisria dos actores sociais e pro ssionais), os autores analisam os dados de um inqurito aplicado a advogados portugueses sobre a utilizao de tecnologias de informao e comunicao no incio do 2 semestre de 2003. Apresentamos de seguida alguns resultados desse inqurito. Equipamentos e bases de dados informticas disponveis nos escritrios de advocacia Os equipamentos e as tecnologias disposio destes pro ssionais forenses nos escritrios de advocacia concentram-se no computador (96,8%), no fax (92,6%), na fotocopiadora (87,2%), em bases de dados informticas de legislao (70,2%) e de jurisprudncia (69,9%). Os advogados organizados em sociedade a guram-se como os utilizadores privilegiados de bases de dados jurdicas, o que poder suportar a hiptese de que os advogados em exerccio individual recorrem menos s novas tecnologias de informao e comunicao. O impacto da videoconferncia relativamente residual (6,7%). ainda de assinalar que 45,5% trabalham em redes informticas. De registar que a grande maioria dos inquiridos (80%) declara usar o computador como uma ferramenta de trabalho. Lamentamos a ausncia de dados sobre a disponibilidade de scanners e de aparelhos de reconhecimento de voz. 53
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Nos quadros seguintes, n= frequncia de respostas positivas e %= percentagem relativas a uma populao total de 9168 advogados. Quadro 1 Tipo de equipamento disponvel nos escritrios de advogados
Tipo de equipamento Computador Fax Fotocopiadora Bases de dados informticas de legislao Bases de dados informticas de Jurisprudncia Videoconferncia Rede informtica n 8871 8489 7993 6438 6410 612 4170 % 96,8 92,6 87,2 70,2 69,9 6,7 45,5
Fonte: Inqurito aos advogados portugueses (Caetano e Motta, 2004).
Competncias informticas dos advogados No que concerne s competncias informticas dos advogados, medidas pela auto-percepo da su cincia dos seus conhecimentos como utilizadores de informtica, veri ca-se que a maioria (53%) considera que tem conhecimentos adequados ao necessrio, enquanto que 32,2% classi cam os seus conhecimentos como aqum do necessrio (22%) ou muito aqum do necessrio (10,2%). Apenas 13% entendem ter conhecimentos acima do necessrio (10,3%) ou muito acima do necessrio (2,7%). De acordo com os autores, os advogados que mais declaram ter conhecimentos informticos aqum das necessidades tm uma idade superior a 55 anos, enquanto aqueles que tm menos de 30 anos a rmam ter mais conhecimentos do que necessrio.
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Quadro 2 Nvel de conhecimentos dos advogados como utilizadores de informtica

Nvel de conhecimentos Muito aqum do necessrio Aqum do necessrio Adequados ao necessrio Acima do necessrio Muito acima do necessrio No respondem TOTAL n 937 2016 4862 941 246 166 9168 % 10,2 22,0 53,0 10,3 2,7 1,8 100
Tipo de utilizaes efectivas da Internet pelos advogados A grande maioria dos advogados inquiridos possui ligao Internet (86,4%) e tem endereo de correio electrnico (80,8%), mas o peso da ligao de banda larga ainda reduzido (38,5%). Segundo a perspectiva dos autores do inqurito aos advogados portugueses, esta classe scio-pro ssional registou alguma lentido na adeso Internet, mas, simultaneamente, uma grande rapidez na sua massi cao (Caetano e Motta, 2004). E qual o cenrio de utilizao efectiva destes recursos tecnolgicos? A maioria dos inquiridos liga-se diariamente Internet (64,6%), 19,1% f-lo semanalmente e 3,9% mensalmente. Destaque-se que apenas 8,8% tem pgina na Internet. De acordo com as respostas obtidas, os usos da Internet so relativamente elevados quando se trata de aceder a servios institucionais (74%) ou de consultar publicaes (61,1%); porm, apenas cerca de um tero dos inquiridos (31,1%) recebe o Dirio da Repblica por via electrnica, ao passo que 54,1% o recebe em suporte de papel. De assinalar a utilizao marcante do correio electrnico, sobretudo para 55
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comunicar com colegas (61,6%), com clientes (50,1%) ou com servios o ciais (42,2%). Quadro 3 Tipo de utilizao da Internet pelos advogados
Tipo de utilizao Comunica com colegas atravs de correio electrnico Comunica com clientes atravs de correio electrnico Comunica com servios o ciais atravs de correio electrnico Acede a servios institucionais online (Ministrio da Justia, etc.) Consulta o Dirio da Repblica ou outras publicaes atravs da Internet
3870
n 5652 4589 6782 5599
42,2
% 61,6 50,1 74,0 61,1
Modalidades de acesso s ferramentas de formao distncia A Ordem dos Advogados disponibiliza um centro de formao distncia para os advogados e advogados estagirios. A maioria dos inquiridos (79,4%) revela aceder ao site da Ordem dos Advogados, cuja utilidade para usufruto pessoal avaliada positivamente por 62,5% dos advogados inquiridos. Ainda que o conhecimento da existncia de formao distncia promovida pela Ordem seja signi cativo (53%), s 4,1% j a utilizaram (55,7% dos quais possuem ligao Internet atravs de banda larga). No obstante a reduzida utilizao da formao distncia, a maioria dos inquiridos a rma estar predisposto para investir na formao atravs da Internet (69,3%). Saliente-se que, destes, 63,4% tem menos de 40 anos.
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Quadro 4 Usos das ferramentas de formao distncia

Usos das ferramentas de formao distncia J acedeu ao site da Ordem na Internet Tem conhecimento da existncia de formao distncia promovido pela Ordem J utilizou a formao distncia facultada pela Ordem atravs da Internet Estaria disposto(a) a fazer algum investimento na formao atravs da Internet
n 7278 4859 379 6351
% 79,4 53,0 4,1 69,3
Usos das novas tecnologias de informao e comunicao pelos advogados, no contexto nacional Com o objectivo de ponderar o posicionamento dos advogados no contexto nacional de utilizao de novas tecnologias de informao e comunicao, Caetano e Motta (2004) confrontam a situao destes pro ssionais com o panorama nacional traado no mbito dos inquritos utilizao de tecnologias de informao e comunicao produzidos pelo Instituto Nacional de Estatstica. Seleccionaram, para o efeito, trs indicadores: possuir computador; ter ligao Internet; ter ligao de banda larga Internet. Constata-se que os advogados registam nveis de utilizao das tecnologias de informao e comunicao mais elevados do que os apresentados pelos agregados familiares e pelas empresas com dez ou mais trabalhadores, mas ligeiramente mais baixos do que os revelados por uma categoria pro ssional comparvel o grupo das pro sses intelectuais e cient cas. Ainda que a adeso dos advogados banda larga seja assinalvel (38,5%) quando comparada com a mdia nacional em 2003 (6,5%), os autores lamentam o facto de ainda se estar aqum do pano57
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rama desejvel ao nvel da utilizao das tecnologias de informao e comunicao pela advocacia: importa salientar que mais de 60% da classe ainda no aderiu a este tipo de ligao, o que signi ca que no estar a tirar os devidos benefcios da utilizao da Internet (Caetano e Motta, 2004). Quadro 5 Recursos TIC, por grupos de utilizadores, em 2003 (percentagem)
Grupos Agregados familiares Empresas Pro sses intelectuais e cient cas Advogados Possui computador 38,3 82 96 96,8 Ligao Ligao de Internet banda larga 21,7 70 88,2 86,4 7,9 34 38,5
Fonte: Inqurito aos advogados portugueses (Caetano e Motta, 2004); INE, OSIC/ UMIC, Inqurito Utilizao de Tecnologias da Informao e da Comunicao pelas da Comunicao pelas Empresas 2003. Famlias 2003; INE, OSIC/UMIC, Inqurito Utilizao de Tecnologias da Informao e
Em sntese, assiste-se, em termos globais, a um esforo por parte da advocacia para se munir e actualizar no mbito das novas tecnologias de informao e comunicao ao longo dos ltimos anos. De facto, a massi cao recente da utilizao de novas tecnologias de informao e comunicao, sobretudo a Internet, e as atitudes favorveis que da advm induzem um panorama razoavelmente positivo. Este cenrio requer determinadas rede nies dos quadros conceptuais ou mapas cognitivos dos advogados (e dos pro ssionais forenses em geral), nomeadamente a reconceptualizao do computador como uma ferramenta que permite armazenar, disponibilizar, aceder 58
e trocar informao (Caetano e Motta, 2004: 6). De facto, alguns dos dados obtidos neste inqurito indiciam uma incapacidade de explorar todas as potencialidades do computador ou uma utilizao sub-ptima do mesmo: note-se que 10% dos advogados possui computador, mas no Internet; um quarto dos que tm computador no utiliza bases de dados; e apenas 38,5% dos advogados utilizam Internet de banda larga (Caetano e Motta, 2004). Os autores do inqurito aos advogados portugueses sintetizam os principais desa os colocados pelas novas tecnologias de informao e comunicao a estes pro ssionais, no plano de uma utilizao estratgica e proactiva das mesmas, de forma a optimizar os servios prestados ao cidado e melhorar a produtividade dos pro ssionais forenses, que passamos a apresentar: Potenciais mudanas nos procedimentos quotidianos As novas tecnologias de informao e comunicao abrem um conjunto de possibilidades que vo desde a comunicao electrnica com as entidades pblicas, comunicao, em tempo e forma convenientes, com colegas e clientes; utilizao de modelos e formulrios que apenas requerem adaptao e no reconcepo. Eventuais metamorfoses na organizao do trabalho Ao nvel da organizao do trabalho, as potencialidades das novas tecnologias de informao e comunicao so muito diversi cadas, destacando-se a partilha e difuso de informao, assim como a possibilidade de descomplexi car o trabalho pela diviso de tarefas. A partilha de materiais, de contedos e de conhecimentos entre colegas a trabalharem num mesmo escritrio ou em escritrios diferentes ir aumentar a produtividade do trabalho e a e ccia da disseminao da informao. A diviso de tarefas potenciada pelas novas tecnologias de informao e comunicao permite integrar pessoal menos quali cado, com igual e cincia, no processo de trabalho do advogado. Por exem59
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plo, a pesquisa de informao em sites o ciais ou a requisio de uma certido de registo podem ser feitas por um empregado devidamente formado, cando o advogado com mais tempo para utilizar e analisar essa informao ou para efectuar outras tarefas. Provveis alteraes na produtividade do advogado A produtividade do trabalho do advogado ser potenciada por sistemas e cientes de organizao, gesto e acesso imediato informao e de comunicao e troca de materiais e contedos, seja atravs de sistemas prprios, seja atravs de sistemas a que se pode aceder livremente ou com algum tipo de controlo, como os quiosques electrnicos ou sites espec cos na web. Recon guraes na relao advogado/cliente O correio electrnico assume particular importncia ao nvel das potencialidades em aberto de alterao da relao advogado/cliente, ao proporcionar rapidez, abilidade e economia. Destaque-se a possibilidade de circulao de documentos em suporte electrnico, assim como de apresentao de servios dos advogados e mesmo de prestao de alguns servios e de consulta jurdicas pela Internet. Re ra-se, no entanto, que estas potencialidades de mudana na relao advogado/cliente e no processo de aquisio de mais clientes pressupe que, do lado dos potenciais clientes, exista tambm um uso efectivo e e ciente das novas tecnologias de informao e comunicao.
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CAPTULO 4
A divulgao online da investigao sobre Justia e Novas Tecnologias

Onde encontrar informao sobre encontros destinados a analisar os impactos criados pelas novas tecnologias de informao e comunicao nos tribunais? Que estudos j se realizaram sobre o fenmeno da Justia Tecnolgica? Que temas tm despertado mais o interesse dos investigadores? Que projectos de investigao sobre as aplicaes da tecnologia Justia j se desenvolveram ou esto em curso, no pas e no plano internacional? De que modo a abordagem dos impactos scio-culturais da tecnologia pode contribuir para uma maior qualidade da Justia?
SUMRIO
O desenvolvimento de estudos sobre os impactos legais, sociais e culturais da aplicao da cincia e das novas tecnologias de informao e comunicao na administrao da Justia pode contribuir para uma maior e ccia dos servios pblicos, para a melhoria da qualidade no acesso Justia e, deste modo, para a consolidao da democracia.
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No mbito do presente captulo comeamos por facultar informao sobre alguns encontros realizados em Portugal sobre as novas tecnologias de informao e comunicao. So vrias as entidades promotoras de eventos sobre a temtica da Justia na era da denominada sociedade da informao e do conhecimento, desde organizaes pblicas a entidades privadas e grupos associativos de carcter pro ssional. Alm do desejvel debate e partilha de experincias e de informaes que os encontros sobre o que aqui chamamos Justia Tecnolgica podem proporcionar, so j vrios os grupos de investigao interessados nesta problemtica, destacando-se as actividades desenvolvidas por investigadores da rea das Cincias Sociais. Proporcionamos assim informao sobre alguns projectos levados a cabo em Portugal e noutros pases, tanto ao nvel da aplicao das novas tecnologias de informao e comunicao na gesto e organizao dos tribunais e na administrao da Justia; como sobre os impactos ticos, sociais, polticos e legais da criao, organizao e gesto de bases de dados genticos com propsitos forenses. 4.1. Eventos sobre Novas Tecnologias de Informao e Comunicao nos tribunais, em Portugal hoje possvel encontrar na Internet diversos arquivos dos principais eventos realizados em Portugal subordinados, em termos gerais, aos desa os colocados pela sociedade da informao e do conhecimento. Apresentamos, de seguida, uma seleco dos principais eventos dedicados s novas tecnologias de informao e comunicao na Administrao Pblica e, em particular, na Justia realizados em Portugal, enumerados de acordo com a respectiva entidade organizadora.
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Autoridade Nacional de Comunicaes www.anacom.pt A Autoridade Nacional de Comunicaes tem o estatuto de pessoa colectiva de direito pblico dotada de autonomia administrativa e nanceira e pretende promover o conhecimento, a re exo e o debate em torno de problemticas que envolvam o sector das comunicaes. Para este efeito, disponibiliza, entre outras, informaes sobre alguns eventos nacionais e internacionais realizados desde 2002, inclusive, que tenham relevo para este sector. Associao do Comrcio Electrnico em Portugal www.portugalacep.org Esta organizao independente sem ns lucrativos foi fundada em 1999 e visa contribuir para o estudo, promoo, implementao e debate sobre temticas relacionadas com o comrcio electrnico, o governo electrnico e as comunicaes electrnicas. Neste site possvel consultar a agenda de alguns eventos nacionais e internacionais subordinados a estas problemticas realizados a partir de Novembro de 2006, inclusive. IDC - Portugal www.idc.pt A IDC - Portugal uma empresa privada especializada em servios de consultoria e organizao de eventos para os mercados das tecnologias de informao, telecomunicaes e electrnica de consumo e ambiciona auxiliar os utilizadores e os investidores nos processos de tomada de deciso nestes domnios. No mbito da modernizao da Administrao Pblica por intermdio das novas tecnologias de informao e comunicao, esta empresa visa contribuir para o desenvolvimento de infra-estruturas adaptadas ao sector pblico portugus e para a disponibilizao de servios interactivos para uso das instituies pblicas e privadas e dos cidados. Em 2007 a IDC editou o 1 Anurio TIC para a Admi63
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nistrao Pblica, Sade e Educao; possvel receber uma cpia do mesmo no endereo de e-mail de qualquer utilizador, desde que este preencha um formulrio online, facultando os seguintes dados pessoais: e-mail, nome, organizao, funo, departamento e sector econmico. No site desta organizao est disponvel uma listagem dos respectivos eventos realizados a partir de 2003. Destacamos, sobretudo, as Conferncias sobre e-Government, organizadas anualmente pela IDC Portugal desde 2005, que decorrem em Lisboa. Nestas Conferncias analisam-se as principais tendncias veri cadas nos usos das novas tecnologias de informao e comunicao na Administrao Pblica Central e Local e re ecte-se, em simultneo, sobre alguns dos desa os colocados pelos projectos mais recentes na rea do e-Government (como a desmaterializao de processos na Justia). UMIC Agncia para a Sociedade do Conhecimento www.umic.pt A UMIC Agncia para a Sociedade do Conhecimento um instituto pblico com autonomia administrativa e nanceira, que est sob a tutela do Ministro da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior. Esta entidade responsvel quer pela coordenao das polticas pblicas para a sociedade da informao e do conhecimento, quer pela sua disseminao e dinamizao atravs da promoo de actividades de quali cao e investigao. Com o principal objectivo de proporcionar um espao interactivo alargado de debate que assegure a participao regular da heterogeneidade de actores sociais, pblicos e privados, envolvidos no desenvolvimento da sociedade da informao em Portugal, a UMIC patrocina a iniciativa Frum para a Sociedade da Informao, cuja primeira sesso decorreu em Maro de 2006, em Aveiro. Neste frum foram alvo de debate as recentes metamorfoses em curso no mbito da sociedade da informao em Portugal, em particular ao nvel do comrcio electrnico, do governo electrnico e da 64
requali cao do emprego. As problemticas relativas regulamentao, concorrncia e novas oportunidades que emergem da disseminao das novas tecnologias de informao e comunicao tambm foram analisadas. As snteses das intervenes e dos debates deste encontro podem ser consultadas online (http://www.umic.pt/index.php?option=co ntent&task=view&id=2744, acesso em 10/10/2007). Associao para a Promoo e Desenvolvimento da Sociedade da Informao www.apdsi.pt A Associao para a Promoo e Desenvolvimento da Sociedade da Informao uma associao privada sem ns lucrativos fundada em 2001, que ambiciona estimular a adequao do mercado s necessidades de desenvolvimento cient co e tecnolgico e, ao mesmo tempo, contribuir para o debate, dinamizao e quali cao dos diversos actores sociais na sociedade da informao e do conhecimento. Esta Associao tem realizado vrios estudos multidisciplinares em reas como a Justia, Sade, Educao, Comrcio e Negcio Electrnicos, Administrao Pblica e Aprendizagem, nanciados por um leque de patrocinadores privados ligados s novas tecnologias, entre os quais se destacam a HP, Microsoft, Ericsson e Unisys; lamentamos que o acesso online aos grupos de estudo permanentes desta Associao seja reservado. Podemos encontrar uma lista completa das actividades promovidas pela Associao para a Promoo e Desenvolvimento da Sociedade da Informao na Internet (disponvel a partir da ligao publicaes>actividades da APDSI). Destacamos, em particular, a iniciativa anual conhecida como Frum da Arrbida, Repensar o futuro da Sociedade da Informao e do Conhecimento no incio do sculo XXI, que teve a sua sexta edio em Outubro de 2007. Recomendamos ainda uma visita s iniciativas desenvolvidas no mbito do acompanhamento, monitorizao e avaliao de alguns processos bsicos da 65
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Administrao Pblica com interesse para os cidados e os agentes econmicos, que ambicionam facultar um conjunto de propostas com vista simpli cao dos mesmos (por exemplo, os procedimentos da compra de habitao). Em Janeiro de 2004, esta Associao organizou uma conferncia subordinada problemtica da administrao electrnica da Justia, intitulada E-Justia O que o sector da Justia em Portugal tem a ganhar com o desenvolvimento da sociedade da informao. Esta conferncia decorreu em Lisboa e contou com a colaborao quer de diversos pro ssionais forenses, quer de associaes cvicas e de outras instituies pblicas e privadas. Neste encontro pretendeu-se re ectir sobre as estratgias a adoptar em Portugal com vista melhoria do funcionamento da Justia, no sentido de a tornar mais uida, econmica e clere. Algumas das comunicaes apresentadas no mbito dos percursos passados e futuros da Justia esto disponveis online, organizadas em trs direces fundamentais: as mudanas veri cadas ao nvel da administrao do sistema de Justia; as metamorfoses nas prticas judicirias e pro ssionais; e os desa os na relao dos cidados com a administrao da Justia (disponvel a partir da ligao publicaes>actividades da APDSI). No seguimento desta iniciativa, em 2004 a Associao para o Desenvolvimento da Sociedade da Informao iniciou um estudo sobre o que o sector da Justia em Portugal tem a ganhar com o desenvolvimento da Sociedade da Informao, cujas actividades de investigao decorreram durante o ano de 2005. A apresentao pblica deste projecto aconteceu em Maro de 2006, sendo possvel aceder ao relatrio nal do mesmo no site desta Associao (disponvel a partir da ligao publicaes>actividades da APDSI). Esta iniciativa contou com a colaborao de um vasto grupo de trabalho multidisciplinar, que incluiu docentes universitrios, pro ssionais forenses, representantes de associaes pro ssionais e de entidades do sector da Justia e representantes de empresas e associaes de prestao de servios em reas de mudana organizacional e solues de sistemas e tecnologias 66
de informao e comunicao, com experincia na Administrao Pblica, em geral, e no sector da Justia, em particular. A sua coordenao esteve a cargo de dois docentes do Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas da Universidade Tcnica de Lisboa os professores Joo Bilhim e Maria Helena Monteiro. Este estudo aponta para a necessidade de ampliar e aprofundar os usos das novas tecnologias de informao e comunicao na Justia em Portugal, o que exigir mudanas na legislao processual e nas relaes de poder entre os diversos rgos de soberania e, ao mesmo tempo, um investimento na formao dos diversos pro ssionais da Justia e na avaliao das medidas implementadas. Associao Sindical dos Juzes Portugueses www.asjp.pt A Associao Sindical dos Juzes Portugueses apresenta um novo desenho na concepo do seu site, com mais contedos e funes. Porm, no menu dos Congressos necessrio aceder seco de documentos e divulgao da plataforma anterior, que disponibiliza as intervenes e concluses do VI e VII Congressos da Associao Sindical dos Juzes Portugueses, realizados em Novembro de 2001 e Novembro de 2005, respectivamente, assim como do Congresso da Justia, que ocorreu em Dezembro de 2003. Realamos a incluso da temtica a funo de julgar e as novas tecnologias no mbito do VII Congresso, sendo possvel aceder online ao contedo de quatro intervenes, subordinadas s seguintes problemticas: Tribunal XXI, pelo Juiz de Crculo Jorge Langweg; Enigmas da Metamorfose Digital, da responsabilidade do Juiz de Crculo Joel Timteo Ramos Pereira; Desmaterializao, apresentada pelo Juiz Desembargador Salazar Casanova; A Informatizao dos Tribunais, da autoria do Juiz de Direito Diogo Ravara. Neste Congresso foi ensaiada pela primeira vez uma demonstrao dos usos de novas tecnologias de informao e comunicao nos tribunais, merc de um repto lanado pela Associao Sindical dos Juzes Portugueses a algumas empresas 67
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privadas no sentido de proporem solues tecnolgicas com vista modernizao dos tribunais portugueses. Sindicato dos Magistrados do Ministrio Pblico www.smmp.pt O Sindicato dos Magistrados do Ministrio Pblico apresenta uma listagem dos Congressos e dos Colquios mais recentes sob sua responsabilidade, disponibilizando algumas ligaes para os respectivos programas, concluses ou intervenes, assim como para outros congressos cuja organizao no est a seu encargo directo. Salientamos a organizao de uma Conferncia Nacional subordinada ao tema O Ministrio Pblico, o cidado e a Justia Organizar para aproximar, que decorreu em Outubro de 2007, no Porto. Lamentamos, porm, o facto de esta listagem no estar organizada a partir de uma nica ligao, o que no s gera uma duplicao de certas referncias, como di culta a localizao imediata das mesmas para o utilizador comum. Vejamos, por exemplo, o caso das informaes sobre o VII Congresso do Ministrio Pblico, Responsabilidade comunitria da Justia: o papel do Ministrio Pblico, realizado em Fevereiro de 2007, que se encontram disponveis a partir de trs campos de pesquisa, nomeadamente: sindicato>congressos e conferncias; agenda>agendar; e agenda>aconteceu. 4.2. Principais temticas e objectivos dos estudos sobre Justia e Tecnologia Vrios temas tm vindo a despertar o interesse dos investigadores em torno de questes relacionadas com as con guraes do que aqui apelidamos de Justia Tecnolgica, versando essencialmente sobre dois tipos de tecnologias de importncia fundamental num sistema jurdico moderno: as novas tecnologias de informao e comunicao e a informao biotecnolgica com aplicaes forenses, 68
como o caso das denominadas bases de dados de per s genticos. Os impactos sociais, legais, ticos e mesmo econmicos desta ltima tecnologia tm recebido particular destaque ao nvel dos projectos de investigao, subsidiados por entidades nacionais e estrangeiras, por ser entendida, por muitos governos, como um meio auxiliador fundamental para tornar a Justia mais cient ca e mais rigorosa e, em simultneo, um importante meio na preveno, deteco e dissuaso do crime. Usualmente, as equipas envolvidas em projectos de investigao destinados compreenso e avaliao dos impactos das novas tecnologias de informao e comunicao e da gentica forense nos tribunais envolvem investigadores de reas diversas, desde cientistas sociais, a juristas e a informticos. Na seguinte seco deste captulo descrevem-se alguns dos principais projectos de investigao sobre estas temticas, que se encontram actualmente divulgados na Internet. de destacar que sobretudo no plano internacional que se evidencia o interesse dos juristas e dos cientistas sociais pela anlise e avaliao dos impactos tanto das novas tecnologias de informao e comunicao, como da biotecnologia forense na administrao da Justia. 4.2.1. Investigao sobre os impactos das Novas Tecnologias de Informao e Comunicao na Justia inegvel que as novas tecnologias de informao e comunicao oferecem oportunidades para reestruturar prticas e instituies. Em particular, ao potenciarem novas modalidades de comunicao e de interaco entre os cidados e os tribunais, as novas tecnologias de informao e comunicao podem apoiar a construo de novas formas de democracia e de cidadania. As tecnologias electrnicas podem afectar o desempenho laboral, as relaes sociais que in uenciam a adopo das novas tecnologias e, inclusive, produzem impactos na concepo e desenvolvimento de produtos e sistemas de tecnologias de informao. 69
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So vrios os tpicos de pesquisas que interessam os estudiosos desta matria, dos quais destacamos os seguintes: Compreenso das caractersticas psicolgicas, sociais e organizacionais dos indivduos e dos grupos em contexto dos tribunais; Anlise das alteraes de comportamento medida que se relacionam e interagem com as tecnologias da informao, em contexto da administrao da Justia; Aplicao do conhecimento prtico e quotidiano na concepo e desenvolvimento de produtos e sistemas de tecnologias de informao aplicados administrao da Justia; Usos dos recursos tecnolgicos nos processos de aprendizagem e de desempenho laboral no conjunto das actividades sociais e pro ssionais nos tribunais; Factores que condicionam a disseminao e integrao das novas tecnologias em distintas reas da administrao da Justia; Avaliao das polticas pblicas na rea da tecnologizao e da cienti zao da Justia; Mudanas estruturais e simblicas nas pro sses jurdicas; Perspectivao do desenvolvimento de servios adequados s necessidades dos pro ssionais forenses, envolvendo-os na concepo dos produtos tecnolgicos, mas tambm atendendo exequibilidade comercial; Implicaes da globalizao (e glocalizao), da transjurisdicionalizao e de processos em rede nos modos de funcionamento da Justia; Compreenso dos nveis e modalidades de con ana nas vantagens da aplicao das novas tecnologias de informao e comunicao nos tribunais; Formulao de propostas em torno dos rumos que devem seguir e das formas que vo assumir as transformaes nas prticas legais, scio-pro ssionais e no mbito das polticas pblicas.
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Projecto Court 21 (Tribunal sculo XXI) www.court21.ac.uk O projecto Court21 destaca-se no conjunto dos projectos de investigao em torno das novas tecnologias de informao e comunicao nos tribunais por ambicionar ser o mais avanado do mundo em termos de concepo e comercializao de produtos tecnolgicos aplicados aos tribunais e por pretender apresentar como principal inovao a capacidade de articular re exes de natureza acadmica e cient ca com objectivos comerciais. Esta iniciativa rene uma vasta equipa de investigao disseminada por diversas organizaes. So parceiros deste projecto as seguintes instituies: Leeds University (Reino Unido) envolvendo trs departamentos: (i) Law Department (CyberLAW Research Unit), contando com a colaborao de Clive Walker; (ii) Scholl of Computing (Informatics Research Institute), sob a coordenao de Peter Dew e Jeremy Barnett; e (iii) Business School. The Center for Legal and Court Technology, que integra o Projecto Courtroom 21, dirigido por Fredric Lederer. Esta organizao no lucrativa resulta de uma iniciativa conjunta da William and Mary School of Law e do National Center for State Courts (Williamsburg, Virgnia, Estados Unidos da Amrica). O seu principal objectivo consiste em contribuir para a melhoria da administrao da Justia pelo uso de tecnologia apropriada, apoiando cerca de trs mil tribunais nos Estados Unidos e no Canad. CourtCom Ltd. (Reino Unido), organizao fundada em Julho de 2000 por advogados e solicitadores que pretendiam responder aos desa os inerentes ao avano dos processos de uma pro sso tradicionalmente conservadora em direco ao sculo XXI. Os fundadores deste projecto pretenderam desenvolver e articular os objectivos comerciais com as necessidades pro ssionais, almejando a criao de produtos e de servios apropriados dirigidos ao 71
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mercado e de modelos comerciais exequveis para os decisores, mas que tambm envolvessem os pro ssionais de Justia. Mais do que aferir a funcionalidade e o desempenho da tecnologia usada, a promoo de diversas demonstraes da realidade virtual atravs de testes s aplicaes prticas das novas tecnologias de informao e de comunicao no mbito das actividades quotidianas que ocorrem no contexto dos tribunais tem como principal objectivo avaliar o impacto das mesmas nas atitudes e comportamentos dos juzes, advogados, testemunhas e jurados, em suma, em todos os actores sociais envolvidos num processo judicial. Os objectivos delineados pela equipa de investigao ilustram a inteno de desenvolver produtos tecnolgicos virados para as necessidades reais das organizaes e dos indivduos em contexto de actividade judicial. Os princpios que orientam as actividades destes investigadores so os seguintes: Constatao de um investimento nanceiro avultado na aquisio de novas tecnologias de informao e comunicao para utilizao nas actividades dos tribunais, sem que este processo seja acompanhado por uma re exo sobre os seus impactos no funcionamento da Justia. Inexistncia de uma avaliao em torno das implicaes da tecnologizao da Justia ao nvel dos processos de tomada de deciso pblica e poltica. Insu ciente abordagem das mudanas estruturais nas pro sses associadas ao mundo jurdico e na forma como diversas instituies judiciais podem interagir a uma escala global, transjurisdicional e de constituio de processos judiciais em rede. Colocao de uma interrogao fundamental, com o objectivo de sintetizar a necessidade urgente de abordagem das implicaes legais e tambm scio-culturais da aplicao das novas tecnologias de informao e comunicao administrao da Justia: Ser que a tecnologizao dos tribunais se limitar a um exerccio fsico de instalao de equipamentos nos locais de trabalho, sem 72
implicaes legais ou sociais, idntico instalao de lmpadas elctricas ou aquecimento central? (http://www.court21.ac.uk/, acesso em 10/10/2007)9. As Conferncias Tecnolgicas dos Tribunais e as Conferncias E-Tribunais O National Center for State Courts10 (http://www.ncsconline. org/, acesso em 10/10/2007), sedeado em Williamsburg (Virgnia, Estados Unidos da Amrica), tem vindo a realizar vrios estudos pioneiros ao nvel do desenvolvimento e avaliao das novas tecnologias nos tribunais na era da informao, providenciando diversas modalidades de aconselhamento e formao-aco neste domnio a todos os pro ssionais forenses. Os resultados obtidos nestes projectos so objecto de divulgao em diversos encontros organizados pelo National Center for State Courts, que desfrutam de um leque de patrocinadores privados ligados s novas tecnologias, entre os quais se destacam a Microsoft e a Bull, assim como a Lexis Nexis. Salientamos as seguintes Conferncias: CTC Court Technology Conference www.ncsconline.org/D_Tech A estrutura e organizao das Conferncias Tecnolgicas dos Tribunais incorporam a prpria tecnologia nas modalidades de apresentao e disseminao da informao. Destacamos, a esse nvel, quer a disponibilizao na pgina de Internet das comunicaes apresentadas desde a quarta edio (realizada em 1994), quer a prpria organizao das modalidades de participao nestes encontros: Sesses plenrias, onde os oradores se pronunciam sobre as polticas tecnolgicas no mbito da Justia e analisam as potenciali9 Traduo nossa. 10 O National Center for State Courts foi fundado em 1971. Trata-se de uma organizao independente, no lucrativa, dedicada ao melhoramento da administrao da Justia. Sob o lema da necessidade de ajudar os tribunais a antecipar a mudana para melhor servir o pblico, esta entidade assume como misso principal apoiar o desenvolvimento e modernizao dos tribunais, por via da tecnologia.
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dades e as limitaes das tecnologias emergentes. Estes falam acompanhados por software de reconhecimento de voz, sendo colocados crans onde aparece a imagem do orador em causa e em baixo corre o texto da comunicao atravs do programa de reconhecimento udio. Laboratrios tecnolgicos e exposio e demonstrao de equipamentos tecnologicamente avanados e das vrias operaes que estes so capazes de fazer no mbito da Justia e dos tribunais. E-Courts www.e-courts.org Com a principal pretenso de contribuir para criar tribunais com menos papis, as Conferncias E-Tribunais exploram sobretudo os desenvolvimentos mais recentes ao nvel das diversas possibilidades de recolha, tratamento, organizao e comunicao da informao em formato electrnico nos tribunais; no entanto, versam essencialmente sobre as experincias dos tribunais virtuais norte-americanos. Ao mesmo tempo, divulgam informaes relativas a produtos e empresas envolvidas na implementao das novas tecnologias de informao e comunicao nos tribunais. 4.2.2. Estudos sobre as Novas Tecnologias de Informao e Comunicao na Justia Portuguesa Nos ltimos anos, o Governo Portugus tem vindo a salientar a importncia das novas tecnologias de informao e comunicao na construo de uma Justia mais moderna, mais prxima dos cidados, mais clere e e caz. O plano de informatizao judiciria foi aprovado em 1998 pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 138/98, no mbito de uma nova poltica de administrao e gesto do sistema judicial. De facto, as novas teorias de gesto e de cultura organizacionais, ao perspectivarem a tecnologia como um elemento imprescindvel na estrutura das organizaes no contexto das sociedades actuais, reclamam que a informatizao dos tribunais seja acompanhada por alteraes nos mtodos de trabalho e de reformas normativas processuais que visem simpli car os procedimentos judiciais. 74
Observatrio Permanente da Justia Portuguesa Em Portugal existem alguns estudos que, de modo parcelar, abordam algumas dimenses da informatizao da Justia, salientando-se os relatrios publicados pelo Observatrio Permanente da Justia Portuguesa, sedeado no Centro de Estudos Sociais da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra e criado em 1996, atravs de um contrato celebrado com o Ministrio da Justia. O Observatrio Permanente da Justia Portuguesa apresentou em 2001 um estudo intitulado A administrao e gesto da Justia: anlise comparada das tendncias de reforma (Santos et al., 2001), que aborda alguns aspectos essenciais das novas tendncias de reforma da administrao e gesto da Justia (disponvel em http://opj.ces.uc.pt/ portugues/relatorios/relatorio_4.html, acesso em 10/10/2007). No mbito deste estudo, assumem particular destaque as novas tecnologias, num contexto em que se reconhece que os modelos tradicionais de administrao da Justia, lentos e burocrticos, no oferecem resposta satisfatria, quer face ao volume e complexidade dos processos judiciais, quer perante as exigncias de qualidade e de rapidez por parte da sociedade e dos utentes (Santos et al., 2001: 5). O interesse deste estudo reside substancialmente na perspectiva comparativa apresentada: alm da descrio e anlise detalhada de modelos de gesto de tribunais de alguns pases europeus, sempre destacando as novas tecnologias, tambm abordado o caso dos Estados Unidos da Amrica, justi cado pelos autores pelo facto de este ser um pas de referncia em matria da aplicao da tecnologia na administrao e gesto da Justia. Saliente-se que este estudo apela de modo cabal e sustentado para a necessidade da mudana tecnolgica na Justia requerer um envolvimento prximo de magistrados e funcionrios, pelo que os planos de formao desempenham um papel fundamental. Outras recomendaes visam chamar a ateno para a necessidade de a informatizao dever ser adaptvel s circunstncias em rpida mudana e aos requisitos organizacionais, sendo tambm essencial a compatibilidade entre os diferentes utilizadores e com outros sistemas com os quais 75
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tm que interagir e a observncia de tornar a Justia mais acessvel aos utilizadores e aos cidados. Tudo isto almejando que a informatizao dos tribunais siga os princpios orientadores da universalidade, transparncia e uniformizao, sem descurar a importncia dos meios de segurana dos documentos e de outros elementos da actividade judicial. Centro de Investigao em Cincias Sociais O projecto Novas tecnologias e magistrados: interaces, mediaes e ambivalncias, desenvolvido entre 2003 e 2006 pelos autores deste livro, nanciado pela Fundao para a Cincia e a Tecnologia (Ministrio da Cincia, da Tecnologia e do Ensino Superior) e executado no actual Centro de Investigao em Cincias Sociais da Universidade do Minho, visou desenvolver uma abordagem exploratria dos principais impactos criados na administrao da Justia em Portugal por tecnologias associadas informtica e gentica forense, pelo enfoque nas perspectivas dos magistrados em torno desse fenmeno. Com base numa metodologia de ndole predominantemente qualitativa, avaliaram-se trs dimenses da presena de novas tecnologias nos tribunais, nomeadamente as seguintes: as transformaes nas prticas quotidianas pro ssionais dos magistrados, causadas pelos usos de computadores pessoais; a perspectivao de um futuro uso da gentica forense na investigao criminal e nas decises judicirias; a apreciao de mudanas nas interaces em sede de julgamento, pelo uso da videoconferncia (disponvel em http://www.cics. uminho.pt/site/04_proj_detalhe.php?ref=8, acesso em 10/10/2007). Em futuro prximo e com base nos dados recolhidos, ambiciona-se aplicar um inqurito a nvel nacional que permita integrar as representaes sobre a tecnologia na Justia que so elaboradas pelos magistrados. Deste modo, o futuro tecnolgico da Justia poder-se- basear num forte envolvimento prximo e na cooperao dos agentes judiciais. Ordem dos Advogados e Centro de Investigao e Interveno Social Re ra-se ainda o estudo intitulado Inqurito aos Advogados Portugueses uma pro sso em mudana, coordenado por Antnio 76
Caetano (2003), dedicado anlise de um inqurito aos advogados portugueses e destinado a conhecer os vectores de mudana e a complexidade das formas de exerccio desta pro sso. Trata-se de um estudo em parceria entre a Ordem dos Advogados e uma equipa de investigadores do Centro de Investigao e Interveno Social do ISCTE (Instituto Superior das Cincias do Trabalho e da Empresa). Entre os principais objectivos deste estudo esto a caracterizao scio-demogr ca dos advogados portugueses e a anlise das dimenses de natureza psico-social relativas identidade (individual e colectiva), aspiraes e expectativas pro ssionais, assim como a compreenso das percepes sobre o sistema de Justia e evoluo da pro sso. No mbito do tema das novas tecnologias de informao e comunicao aplicadas Justia, assume destaque a anlise dos dados relativos aos usos das novas tecnologias de informao e comunicao realizados pelos advogados portugueses no exerccio da sua pro sso (disponvel em http://www.oa.pt/upl/%7Bed79ec02-0fec-4572-9b185495eb15f116%7D.pdf, acesso em 10/10/2007). 4.2.3. Projectos sobre os usos forenses de informao gentica Dois principais tipos de estudos tm contribudo para o presente entendimento dos processos e impactos criados pela aplicao da biotecnologia na Justia: Os estudos que referem a importncia da cincia e da tecnologia nas formas de controlo social e institucional desenvolvidas nas sociedades actuais, que se debruam sobre os impactos institucionais e as mudanas scio-histricas de carcter global que ancoram a criao e desenvolvimento das bases de dados genticos. Neste contexto, as bases de dados genticos representam uma das instncias pelas quais se tm con gurado novas e e cazes modalidades de controlo social, associadas a estratgias polticas e governamentais de preveno e controlo do crime, no contexto de sociedades cada vez menos tolerantes em relao aos cidados suspeitos e favorveis incorporao de regimes mais intensivos de regulao, inspeco e controlo. A incorporao da gentica em 77
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modalidades de vigilncia e de monitorizao dos cidados cria formas de biovigilncia, facilitada pelo apoio pblico na luta contra o crime. Os estudos que se debruam sobre os usos sociais de per s genticos no contexto dos tribunais, salientando o papel dos peritos e dos modos de apresentao, contestao e apreciao das provas genticas. Estes apresentam uma anlise minuciosa das trajectrias e percursos destas tecnologias, mostrando como estas resultam de processos de negociao encetados por uma diversidade de actores, percursos esses muitas vezes marcados pela contestao, contingncia e adaptao. Considerando a importncia da re exo e debate em torno de questes jurdico-legais, cient cas, tecnolgicas, ticas e sociais colocadas pelo registo de base de dados genticos, no plano nacional e de mbito internacional, tm vindo a ser desenvolvidos projectos de investigao que se centram, sobretudo, nos impactos sociais, ticos e legais que decorrem da criao e ampliao de bases de dados genticos com nalidades forenses. Em Portugal ainda escassa a abordagem dos impactos sociais dos usos dos per s genticos, embora seja de salientar o desenvolvimento de estudos sobre as articulaes entre o direito, a justia e a biologia forense, nomeadamente em sede de investigaes de paternidade, de modalidades de encontro entre a cincia e os cidados e sobre a forma como o trabalho de padronizao de mtodos de identi cao por per s de ADN, que se impe como global, joga com as particularidades locais nacionais associadas investigao policial, ao sistema jurdico, medicina legal e a contingncias locais da prtica laboratorial (vejam-se, por exemplo, os trabalhos de Helena Machado, Susana Costa e Joo Arriscado Nunes). Re ra-se ainda o trabalho da jurista Helena Gonalves Moniz sobre os problemas jurdico-penais da criao de uma base de dados genticos em Portugal (Moniz, 2002). Podemos sumariar os objectivos que acompanham a maioria dos estudos sobre os impactos legais e scio-culturais das bases de dados genticos: 78
Analisar as perspectivas governamentais, judiciais, policiais e dos direitos humanos acerca das questes ticas, legais e sociais levantadas pelo armazenamento, processamento e partilha de informao gentica; Avaliar as possveis contribuies de uma base de dados genticos para a poltica governamental de preveno e reduo do crime; Equacionar a gesto de bases de dados genticos de mbito nacional, apontando as respectivas vulnerabilidades face s emergentes ligaes transnacionais. Informao gentica e investigao criminal Inglaterra acolheu no s a primeira base de dados genticos do mundo (estabelecida em 1995) como tambm o primeiro projecto de investigao independente sobre impactos sociais, ticos e legais dos usos forenses da informao gentica: o projecto intitulado Informao gentica e investigao criminal (Genetic Information and Crime Investigation), levado a cabo pelos socilogos Robin Williams e Paul Johnson da Universidade de Durham (Reino Unido). Este projecto pioneiro teve como resultado um relatrio disponvel online (http://www.dur.ac.uk/resources/sass/sociology/Genetic%20Information%20&%20Crime%20Investigation.pdf, acesso em 10/10/2007). Esta investigao, concluda em 2004, pretendeu identi car os contextos e as consequncias sociais, ticas e polticas da implementao (e rpida expanso) da National DNA Database (NDNAD), a base de dados genticos de Inglaterra e Pas de Gales, hoje a maior base de dados do mundo usada para fornecer suporte cient co polcia no mbito da investigao criminal. Aps uma abordagem ao estado da arte no domnio das aplicaes do ADN na investigao criminal, os autores concentram-se na anlise da evoluo do enquadramento jurdico destas problemticas em Inglaterra e no Pas de Gales, nalizando com diversas re exes em torno das principais questes que se colocam s utilizaes de per s de ADN, nomeadamente: quais os critrios de seleco apro79
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priados para incluir um indivduo numa base de dados deste tipo; se os per s de ADN devem ser destrudos ou retidos depois da concluso dos inquritos nos quais foram recolhidos; as possveis injustias que podem advir desta utilizao; o direito con dencialidade da informao e privacidade e as respectivas potenciais limitaes. De particular interesse neste relatrio so as recomendaes elaboradas pelos autores no sentido de serem lanadas as bases para um maior escrutnio pblico relativo aos impactos e usos das bases de dados genticos com propsitos forenses. Por exemplo, apela-se necessidade de integrar um comit independente de leigos no processo de monitorizao dos usos das bases de dados genticos, de modo a assegurar a mxima transparncia e aceitao pblicas. Este aspecto considerado fundamental na apreciao da talvez mais polmica questo relativa a esta temtica: como encontrar o equilbrio e proporcionalidade necessrios entre a necessidade de assegurar a defesa dos direitos individuais e o interesse pblico no combate e preveno do crime. Outras questes sensveis e a necessitarem de um maior debate pblico dizem respeito s modalidades de consentimento informado, em particular no que se refere aos voluntrios para a doao de amostras biolgicas destinadas a futura incluso de per s de ADN na base de dados genticos com propsitos forenses; assim como a de nio de critrios de incluso e de remoo de amostras biolgicas e de per s de ADN que no promovam a expanso indiscriminada da base de dados genticos. Base de dados de ADN com propsitos forenses: uma perspectiva europeia Da autoria dos mesmos autores do projecto anterior (os socilogos Robin Williams e Paul Johnson da Universidade de Durham, Reino Unido), desenvolveu-se entre 2004 e 2007 o projecto Base de dados de ADN com propsitos forenses: uma perspectiva europeia (Forensic DNA databasing: a european perspective). O relatrio preliminar relativo a este projecto encontra-se disponvel para download e de acesso livre e gratuito para qualquer 80
cidado (http://www.dur.ac.uk/resources/sass/Williams%20and%20Johnson%20Interim%20Report%202005-1.pdf, acesso em 10/10/2007). A constatao do interesse que a Unio Europeia tem manifestado no desenvolvimento e na promoo de bases de dados nacionais de ADN com objectivos forenses conduz os investigadores apresentao de reexes em torno das questes jurdico-legais, cient cas, tecnolgicas, ticas e sociais colocadas pelo registo de uma base de dados de ADN europeia. Para tal, a equipa de investigao esboou cinco objectivos fundamentais: descrever o enquadramento judicial e policial na Unio Europeia relativo ao uso de ADN em investigaes criminais; analisar as perspectivas governamentais, judiciais, policiais e dos direitos humanos acerca das questes ticas, legais e sociais levantadas pela partilha de informao gentica; comparar as respostas do Reino Unido em relao s consideraes ticas com as dos outros pases da Unio Europeia; observar o papel atribudo aos conselhos dos comits de peritos no que diz respeito gesto de bases de dados de ADN nacionais, equacionando as respectivas vulnerabilidades face s emergentes ligaes transnacionais; e identi car os principais trabalhos vocacionados para o desenvolvimento de anlises genticas com vista previso de caractersticas comuns com potencial utilidade nas investigaes criminais. Genes sem fronteiras? Perspectivas de governana genmica global Mais recentemente, o Ministrio da Cincia Austraco nanciou um projecto sobre bases de dados genticos, intitulado Genes sem fronteiras? Perspectivas de governana genmica global (Genes without borders? Towards global genomic governance). A investigao coordenada pelo Departamento de Cincia Poltica, em cooperao com a plataforma de Governana das Cincias da Vida, ambos sedeados na Universidade de Viena (ustria). A equipa de investigao conta ainda com a participao de vrios parceiros internacionais, provenientes de institutos de investigao do Reino Unido, Austrlia, Holanda e Estados Unidos da Amrica. Mais informaes podem ser 81
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consultadas online (http://www.univie.ac.at/transformation/GwB/intro. htm, acesso em 10/10/2007). Este projecto tem como objectivo principal analisar padres de governana genmica, ou, por outras palavras, as relaes entre os poderes pblicos e os cidados (governana) na rea da informatizao de dados genticos (genmica), procurando responder s seguintes questes: quais so os padres emergentes de governana genmica a uma escala global? Que impactos so criados nas instncias reguladoras da genmica ao nvel do Estado-nao? Quais os novos desa os ticos e democrticos emergentes? As respostas a estas questes so procuradas com base em trs estudos de casos, relacionados com recolha, informatizao e partilha de dados de natureza gentica: Participao nos trabalhos do International HapMap Project, que envolve cientistas e grupos privados com intuitos no lucrativos do Canad, China, Japo, Reino Unido e Estados Unidos da Amrica e que se destina a desenvolver um recurso pblico de investigao sobre o genoma humano, a doena humana e respostas a substncias farmacuticas; Avaliao dos impactos dos testes genticos e da genmica nas prticas clnicas e tratamento da doena de Alzheimer; Estudos das actividades mais recentes de desenvolvimento transnacional de bases de dados genticos para investigao criminal, como um exemplo paradigmtico de um fenmeno scio-poltico moldado por saberes e prticas genmicas. Projecto GeneBanc O projecto GeneBanc, sobre Bases de dados genticos e bancos de produtos biolgicos: con dencialidade e proteco de dados. Polticas e harmonizao europeia (Genetic bio and dataBanking: Con dentiality and protection of data. Towards a European harmonisation and policy), um projecto nanciado pela Comisso Europeia (http://www. genebanc.eu, acesso em 10/10/2007). 82
A equipa de investigao, coordenada por Kris Dierickx do Centro de tica Biomdica da Universidade de Louvaina (Blgica), integra parceiros de diversas unidades de investigao europeias, de pases como a ustria, Noruega, Hungria, Reino Unido e Blgica. O seu principal intuito investigar matrias de natureza tica, legal e social relacionadas com trs tipos de bases de dados: bases de dados de escala reduzida usadas na investigao e prtica clnica; bases de dados de populao; e bases de dados de per s de ADN com propsitos forenses. Dentro da extensa e diversi cada lista de objectivos, destaque-se a inteno de discutir e analisar os aspectos polticos e ticos da criao, organizao e gesto das bases de dados de per s de ADN. Aspectos a merecer particular ateno sero as ameaas criadas por esta tecnologia aos direitos individuais de privacidade, con dencialidade, dignidade, integridade fsica e moral.
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CAPTULO 5
Informao jurdica online

Quais os sites portugueses que disponibilizam informao jurdica? Que tipo de contedos o utilizador pode encontrar? Quais as suas potencialidades e limitaes? A disseminao de informao de interesse jurdico estar mais facilitada, tanto para os pro ssionais forenses como para os cidados?
SUMRIO
Este captulo traa uma panormica dos sites portugueses que disponibilizam jurisprudncia, legislao, estudos e informao jurdica, partindo da anlise dos seus contedos, ponderam-se as respectivas possibilidades e limitaes de utilizao por parte do cidado comum. Estes encontram-se agregados em trs vectores fundamentais: rgos de soberania (com particular destaque para os tribunais); organismos pro ssionais e sindicais; e genricos. No entanto, e como refere o Juiz de Crculo Joel Pereira, nem toda a informao jurdica disponvel online vel, sendo aconselhvel a consulta do texto legislativo original:
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A Internet est repleta de informao jurdica, mas nem toda a informao disponvel vel, sobretudo na rea da legislao, em cujo mbito necessrio procurar por diversas fontes e comparar com o texto original publicado no Dirio da Repblica, face a possveis lapsos, omisses, falta de recti caes ou actualizaes (Pereira, 2002b: 7).
5.1. Presidncia da Repblica, Assembleia da Repblica e Governo Presidncia da Repblica www.presidenciarepublica.pt O site da Presidncia da Repblica foi modi cado aps a entrada em funes do actual Presidente, Anbal Cavaco Silva, eleito em 2006. Em termos de contedos, o novo site apresenta-se mais dinmico que o anterior, contendo reas de notcias, agenda e iniciativas presidenciais (por exemplo, os roteiros para a incluso, cincia, etc.), embora tenha perdido a rea dedicada aos mais novos11. A pgina da actual Presidncia sbria e atraente. Apresenta num menu lateral informaes relativas ao cargo, ao Presidente, Primeira-dama e ao Palcio de Belm, assim como a agenda do Presidente e Primeira-dama e formas de contacto com a Presidncia. Contm tambm ligaes para o Museu da Presidncia (www.museu.presidencia.pt/ ainda em construo) e para a Chancelaria das Ordens Honor cas Portuguesas (www.ordens.presidencia.pt/) e a possibilidade de subscrio de newsletters e de contactar a Presidncia atravs de um formulrio prprio para o efeito (todavia, alerta para o facto de a resposta seguir por correio normal). No que concerne s acessibilidades, o site da Presidncia inclui um leitor udio de algumas seces, para alm das necessrias preocupaes com a estrutura, contraste e tamanho de letra.
11 O site da anterior Presidncia pode ser consultado em http://jorgesampaio.arquivo. presidencia.pt/, acesso em 05/10/2007.
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Assembleia da Repblica www.parlamento.pt A linguagem usada no site da Assembleia da Repblica12 acessvel, sendo bastante fcil, em poucos segundos, visualizar a lista dos seus contedos atravs de um mapa bem organizado. Este site tem verses em ingls e francs, assinalando devidamente quais as seces que se encontram traduzidas. Inclui uma ligao ao Parlamento dos Jovens e ao Dirio da Assembleia da Repblica Electrnico, assim como a emisso online do Canal Parlamento. ainda possvel pesquisar nas bases de dados da Assembleia da Repblica, no catlogo da sua biblioteca e na extensa lista de contactos da Assembleia da Repblica. Para o cidado que queira conhecer melhor a funo deste rgo de soberania, a Assembleia da Repblica proporciona um manancial de informaes acerca das diversas comisses especializadas, peties, debates e agenda, permitindo ao cidado interessado uma viso da Assembleia que vai alm da actividade, periodicamente televisionada, do hemiciclo por ocasio dos debates mensais ou quinzenais, onde apenas podemos observar a Assembleia a actuar numa das suas competncias, isto , a scalizao do Executivo. Governo www.portugal.gov.pt www.governo.gov.pt Trata-se de um site que disponibiliza mltiplas informaes diversi cadas, inclusive ao nvel dos arquivos relativos a anteriores governos, sendo acessvel mesmo a internautas pouco experientes, num esquema de navegao simples e e caz. O portal do Governo Portugus dirigido generalidade dos cidados, apresentando notcias referentes s actividades do executivo
12 A Assembleia da Repblica o rgo de soberania ao qual compete o poder legislativo; esta deve zelar pelo cumprimento da Constituio e das leis e apreciar os actos do Governo e da Administrao.
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num separador lateral. Tem ainda ligaes, atravs de logtipos, a algumas iniciativas e programas levados a cabo pelo Governo. De facto, uma das principais caractersticas deste portal a preocupao com a disseminao das iniciativas do Governo, nomeadamente: no menu reas de Aco possvel consultar a agenda e pode encontrar-se informao relativa ao progresso das intervenes enunciadas no Programa do Governo; no menu Comunicao possvel obter informaes e recursos especialmente orientados para os rgos de comunicao social, tais como imagens, agenda, notas e comunicados imprensa. Existe tambm um menu de Consulta Pblica, onde esto disponveis para consulta pblica diversos relatrios, sendo possvel enviar contributos para os respectivos dossiers. Contudo, para alm das matrias em questo no serem, partida, susceptveis de gerar grande controvrsia, os prazos de discusso pblica de dois dos trs projectos disponveis no dia 5 de Outubro de 2007 j tinham terminado em 16 de Agosto de 2007 e 30 de Setembro de 2007 e o terceiro, relativo televiso digital terrestre, terminava no dia 15 de Outubro de 2007. um portal relevante em termos de legislao e informao jurdica e possibilita o acompanhamento constante das principais actividades legislativas do Executivo atravs de uma newsletter mensal, embora o contedo da informao esteja mais indicado para o cidado comum do que para o jurista ou magistrado. A verso em lngua inglesa deste portal precisa de ser trabalhada e actualizada. As informaes disponibilizadas em ingls limitam-se quase exclusivamente a uma pequena resenha dos dados acerca dos membros do governo e do pas. Portal da Justia www.mj.gov.pt O site do Ministrio da Justia assume a forma de portal, congregando servios e informaes teis para cidados e empresas. O formato de portal confere grande destaque s notcias, mas o menu no topo da pgina contm um ndice temtico referente a vrios assuntos, 88
tais como: Justia e Tribunais, Pessoas e Bens, Empresas e Negcios e Documentos e Publicaes. Cada um destes ttulos aponta para uma outra pgina onde o menu que surgia no topo do portal se converte num menu lateral que se desdobra em sub-ndices. A descrio da seco referente Justia e Tribunais indica que podemos encontrar informao sobre o acesso ao direito e aos tribunais, a rede de tribunais e o apoio judicirio, os julgados de paz e a mediao e arbitragem. Est tambm disponvel o servio online de acesso aos tribunais. A partir daqui, os servios electrnicos disponveis apontam para o Portal dos Tribunais (www.tribunaisnet.mj.pt/habilus) onde, atravs de registo apropriado, possvel efectuar algumas operaes de tramitao por via electrnica, designadamente a criao e envio de processos de injuno13. Devido ao crescimento exponencial do recurso ao crdito nos ltimos anos, estes processos tm-se avolumado nos tribunais, contribuindo para a morosidade processual geral. A desmaterializao destes processos permite, entre outras vantagens, a possibilidade de um mesmo credor apresentar vrios pedidos de injuno em simultneo, o que muito vantajoso para as empresas de operadoras de comunicaes, por exemplo. Na seco relativa s Pessoas e Bens, o teor informativo remete para tutoriais acerca das competncias do Ministrio da Justia, nomeadamente no que diz respeito situao jurdica e ao registo de pessoas e de bens, tais como o Registo Predial, Registo Civil e Criminal ou o Registo Automvel. Indica tambm a possibilidade de requerer estas certides online, apontando para uma ligao ao Portal do Cidado. As mais recentes inovaes no domnio do apoio s empresas so consubstanciadas na criao de dois novos portais: Empresa na Hora e Portal da Empresa. O site Empresa na Hora (www. empresanahora.mj.pt/) pretende ser um guia informativo acerca da
13 A injuno uma providncia que permite que o credor de uma dvida obtenha, de forma clere e simpli cada, um ttulo executivo, documento essencial para que se possa proceder sua cobrana judicial (http://www.mj.gov.pt/sections/justica-e-tribunais/injuncoes, acesso em 28/07/2007).
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desburocratizao dos processos de criao de empresas. O Portal da Empresa (www.portaldaempresa.pt/CVE/pt/EOL) permite aos utilizadores registados proceder a diversas operaes online. O portal encontra-se organizado em separadores que indicam as diferentes fases da vida de uma empresa (criao, gesto, expanso e extino), facilitando e organizando o acesso informao e aos servios. De realar a importncia da verso em lngua inglesa, a qual se encontra bem estruturada sob a forma de perguntas e respostas, conduzindo o utilizador para as entidades competentes e para a legislao relevante. Finalmente, a seco respeitante aos Documentos e Publicaes possibilita o acesso a mltiplos estudos na rea da Justia, dossiers temticos e estatsticas da Justia. Particularmente til a ligao para o menu de Bases de Dados Jurdicas, onde se encontram ligaes para os repositrios de jurisprudncia que vm sendo referidos ao longo deste captulo, apresentados numa s pgina. Todas estas ligaes esto associadas s bases de dados do Instituto das Tecnologias de Informao na Justia (www.dgsi.pt), site que permite pesquisar praticamente todos os acrdos produzidos nos tribunais portugueses, assim como nas bibliotecas dos tribunais superiores e outras instituies. Gra camente, o Portal da Justia agradvel, tem bom contraste e um tamanho de letra adequado e faculta uma navegao fcil e e caz. A verso em ingls do Portal no se encontra disponvel, anunciando a futura incluso de alguns contedos nesse idioma. 5.2. rgos Judicirios Conselho Superior da Magistratura www.conselhosuperiordamagistratura.pt Este site est bem estruturado e procura elucidar o cidado comum acerca do que nele pode encontrar atravs de textos introdutrios em vrios links. O site do Conselho Superior da Magistratura dis90
ponibiliza os seus contedos em ingls, mas no em francs, embora a verso inglesa ainda se encontre em teste. Da mensagem de boas-vindas do presidente em exerccio14, Noronha Nascimento, deduz-se uma preocupao pela calci cao estrutural deste rgo, alertando para a necessidade de prover a alteraes orgnicas que possam tornar o Conselho Superior da Magistratura um rgo mais relevante e com mais potencialidades para oferecer magistratura15. A grande maioria dos contedos do site do Conselho Superior da Magistratura dirige-se a magistrados judiciais, designadamente os captulos acerca de legislao e jurisprudncia, os quais se encontram limitados a temas e assuntos de relevncia para estes pro ssionais forenses. Procuradoria-Geral da Repblica (Ministrio Pblico) www.pgr.pt A Procuradoria-Geral da Repblica o rgo superior do Ministrio Pblico, o qual parece no dispor de site prprio; apenas a Procuradoria-Geral da Repblica est presente na Internet16. A estrutura deste site um pouco complexa, merc da quantidade de informao disponvel. A localizao da informao relativamente fcil, mas
14 Disponvel em http://www.conselhosuperiordamagistratura.pt/index.php?idmenu=1&lg=1, acesso em 01/07/2007. 15 O Conselho Superior da Magistratura o rgo de gesto e disciplina da magistratura judicial e eleito por sufrgio universal e secreto, atravs de listas de representao proporcionais aos diversos nveis hierrquicos e geogr cos. No entanto, face aos imperativos legais, o Conselho Superior da Magistratura actualmente composto por dois vogais designados pelo Presidente da Repblica; sete vogais eleitos pela Assembleia da Repblica; e sete juzes eleitos pelos seus pares. 16 semelhana do que sucede com a magistratura judicial, o Ministrio Pblico possui um Conselho Superior, que se encontra na orgnica do Ministrio Pblico; este presidido pelo Procurador-Geral da Repblica (nomeado pelo Presidente da Repblica sob proposta do Governo) e composto por sete magistrados (cinco so eleitos pela Assembleia da Repblica e dois so designados pelo Ministrio da Justia). Este rgo tem como principais funes: administrar as nomeaes e colocaes; proceder a avaliaes de mrito; e exercer poder disciplinar sobre os funcionrios e magistrados do Ministrio Pblico. Pode tambm assumir funes de rgo consultivo junto do Ministro da Justia e do Procurador-Geral da Repblica.
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implica alguns conhecimentos sobre a estrutura e as competncias genricas deste organismo. O site da Procuradoria-Geral da Repblica encontra-se vocacionado para o cidado comum, mas tambm contm informao relevante especi camente orientada quer para a comunicao social, quer para a comunidade judicial. Atravs desta plataforma, a Procuradoria-Geral da Repblica convida apresentao de sugestes, crticas e dvidas no mbito das competncias do Ministrio Pblico17. Podemos aqui encontrar uma extensa, mas bem organizada, lista de ligaes electrnicas, sendo ainda possvel efectuar pesquisas na base de dados dos pareceres da Procuradoria-Geral da Repblica e na sua biblioteca, assim como numa base de dados designada de Interesses Difusos18. Registamos a di culdade de leitura das novidades: ainda que o efeito do aparecimento das letras a caminhar da esquerda para a direita pretenda chamar a ateno dos visitantes, torna-se difcil ler a informao que contm, cumulando com o facto de a prpria fonte ter um tamanho assaz diminuto. Alertamos ainda para a necessidade de apostar na reestruturao deste site em termos de acessibilidades. Quanto s Procuradorias Distritais, apenas a Procuradoria-Geral Distrital de Lisboa dispe de um site autnomo (www.pgdlisboa. pt/pgdl/). O primeiro contacto com este site gera uma sensao de confuso e desorientao, uma vez que contm imensa informao jurdica: jurisprudncia; legislao; contactos das comarcas e tribunais; estatsticas; cronologia; e um frum activo para membros registados. Em Outubro de 2007, este frum jurdico conta com quase 6000 membros e parece funcionar como uma rede de debate e es17 O Ministrio Pblico representa o Estado, participa na execuo da poltica criminal, exerce a aco penal e defende a legalidade democrtica, como de nida na Constituio da Repblica. 18 O site Interesses Difusos (www.interessesdifusos.com.pt) dirigido a magistrados do Ministrio Pblico e assume que a sua principal funo auxiliar o magistrado na investigao e construo dos processos. Neste podemos encontrar legislao e jurisprudncia indexada por reas temticas.
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clarecimento de dvidas para magistrados do Ministrio Pblico, mas acessvel a qualquer cidado atravs de registo gratuito. Ainda que a insero de novos tpicos se encontre reservada a magistrados, possvel abrir excepes face a participantes com um notvel grau de colaborao neste frum. Provedoria de Justia www.provedor-jus.pt O site da Provedoria de Justia19 apresenta uma estrutura simples, sobretudo organizada a partir do menu lateral esquerdo, onde podemos encontrar informaes institucionais acerca da Provedoria, relatrios peridicos e publicaes. ainda possvel apresentar uma queixa ao Provedor de Justia mediante o preenchimento de um formulrio online. O Provedor de Justia tem como principal funo defender e promover os direitos, liberdades, garantias e interesses legtimos dos cidados, assegurando, atravs de meios informais, a justia e a legalidade do exerccio dos poderes pblicos. Neste sentido, assume-se como um mediador privilegiado entre os cidados e diversas instituies sociais, disponibilizando alguns servios de aconselhamento aos cidados e de encaminhamento de questes para as entidades competentes. No site divulgam-se, em particular, duas linhas telefnicas dirigidas a grupos de cidados particularmente vulnerveis: a Linha Verde Recados da Criana e a Linha do Cidado Idoso. 5.3. Tribunais portugueses De acordo com a nossa pesquisa, a presena na Internet dos tribunais portugueses parece limitar-se aos tribunais superiores e aos
19 Este rgo independente do Estado eleito pela Assembleia da Repblica por mandatos de quatro anos e procura constituir uma defesa do cidado perante eventuais abusos do poder institucional.
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tribunais de 2 instncia. A generalidade dos sites destes tribunais segue uma estrutura de apresentao de contedos semelhante: mensagem de boas-vindas; breve historial jurdico-legal, com indicao das respectivas competncias e/ou estatutos; localizao e, eventualmente, uma visita virtual; organigrama; composio (com referncia aos nomes e estatuto dos seus membros); tribunais sob sua jurisdio (eventualmente, fotos e endereos); jurisprudncia e documentao; ligaes de relevo; e funcionalidades, variveis em funo das suas competncias20. Tribunal Constitucional www.tribunalconstitucional.pt Com um site apelativo e estruturado de forma simples, torna-se fcil o acesso aos contedos disponibilizados apenas em portugus. O site do Tribunal Constitucional contm informaes relativas estrutura institucional e aos magistrados que o compem21. possvel pesquisar no catlogo de publicaes da biblioteca do Tribunal Constitucional e aceder respectiva jurisprudncia, discursos, relatrios e colquios. Ao utilizador so ainda facultadas listagens organizadas de ligaes para bases de dados de legislao e jurisprudncia, nacionais e internacionais, para os rgos de soberania nacionais e para alguns Tribunais estrangeiros.
20 Neste captulo no foram analisados os seguintes sites: Conselho Superior dos Tribunais Administrativos e Fiscais (www.cstaf.mj.pt), Tribunal Central Administrativo (www.tca. mj.pt) e Tribunal de Contas (www.tcontas.pt). 21 A estrutura e competncias do Tribunal Constitucional encontram-se directamente de nidas na Constituio da Repblica Portuguesa. O Tribunal Constitucional composto por treze juzes: dez so eleitos por maioria de dois teros dos deputados da Assembleia da Repblica e trs so cooptados pelos juzes eleitos. Cabe aos membros deste Tribunal decidir sobre a conformidade constitucional das normas jurdicas, nomeadamente as legislativas, podendo fazer cessar a sua vigncia. As suas competncias incluem ainda aferir da capacidade de exerccio de funes do Presidente da Repblica e de admisso de candidaturas s eleies presidenciais e o rgo de recurso no que respeita a irregularidades nas eleies legislativas, autrquicas e eleies para os rgos das regies autnomas. Competem-lhe ainda funes de scalizao e admisso da constitucionalidade e legalidade dos referendos, assim como a apreciao de eventuais recursos resultantes de irregularidades no apuramento de resultados.
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Supremo Tribunal de Justia www.stj.pt O Supremo Tribunal de Justia22 apresenta-nos um site de fcil interpretao na linguagem e na estrutura. Os menus relativos introduo e documentao encontram-se disponveis em ingls e francs. Atravs desta plataforma possvel consultar a jurisprudncia produzida pelo Supremo Tribunal de Justia a partir de 1996 na rea Criminal, Cvel e Social. Os resultados surgem na forma de pequenos sumrios, com a indicao do Dirio da Repblica onde os respectivos textos podem ser consultados na ntegra. O Supremo Tribunal de Justia revela uma forte preocupao com a sua histria, cultura e arte, proporcionando uma visita virtual s instalaes da sua biblioteca e salo nobre; foi tambm criada uma associao cultural, designada Crculo Cultural do Supremo Tribunal de Justia, com o objectivo de possibilitar a expresso criativa dos seus associados. Supremo Tribunal Administrativo www.stadministrativo.pt O site do Supremo Tribunal Administrativo destaca-se pelas restries na acessibilidade. Embora a estruturao do sistema de menus aparente ser simples e organizada, o tamanho de letra escolhido e as barras de rolamento do texto no facilitam a navegao. As anunciadas verses em ingls e francs do site encontram-se em construo. Quanto aos contedos, estes abrangem a histria, legislao, pessoal, organigrama e instalaes do Supremo Tribunal Administrativo. Tambm so disponibilizadas ligaes para associaes internacionais de tribunais administrativos.
22 O Supremo Tribunal de Justia o rgo superior da hierarquia dos tribunais judiciais, sem prejuzo da competncia prpria do Tribunal Constitucional. Em regra, o recurso para esta instncia possvel apenas em matria de direito, sendo constitudo por quatro Seces Cveis, duas Seces Criminais e uma Seco Laboral.
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A ligao jurisprudncia produzida encontra-se alojada na base de dados do Instituto das Tecnologias de Informao na Justia e disponibiliza o acesso a uma seleco de acrdos que abrange decises a partir de 1950; no entanto, a consulta do texto integral dos acrdos s possvel a partir de 2002. Tribunais Cveis de Lisboa www.pjustica-lsb.mj.pt Os Tribunais Cveis de Lisboa renem-se num site com uma estrutura pouco complexa e de linguagem acessvel, sendo essencialmente concebida para permitir aos pro ssionais do foro e aos cidados em geral o acesso a informaes teis relativas a processos entrados nestes tribunais. As restantes opes de menu referem-se histria do Palcio da Justia, contactos, localizao e estatstica. Apesar da importncia que estes tribunais assumem na panormica nacional em termos de volume processual, o site aparenta um certo abandono (de notar, por exemplo, que a pesquisa de processos por data de distribuio se limita a algumas datas do ano de 2000). Tribunais da Relao O Tribunal da Relao de Lisboa (www.trl.pt) encontra-se em remodelao h, pelo menos, um ano. O Tribunal da Relao do Porto (www.trp.pt) e o Tribunal da Relao de Coimbra (www.trc.pt) do especial relevo jurisprudncia nos seus sites, que apresentam uma estrutura simples e usam uma linguagem acessvel. O Tribunal da Relao do Porto disponibiliza um volume relativamente elevado de informao actualizada no panorama dos Tribunais da Relao. Alis, os juzes desembargadores deste Tribunal parecem esforar-se por publicar os respectivos sumrios de acrdos online com alguma regularidade (de dois em dois meses) e este contributo pretende motivar entusiasticamente todos os Desembargadores 96
desta Relao, prestar Comunidade Jurdica e ao cidado em geral, um servio de interesse Pblico, que se espera seja, no s de grande utilidade prtica, mas sinal de total transparncia com que a Justia assumida neste Tribunal (http://www.trp.pt/index.php?option=com_c ontent&task=view&id=12&Itemid=27, acesso em 08/10/2007). J o site do Tribunal da Relao de Coimbra apresenta-se como uma pgina de jurisprudncia portuguesa na Internet, a partir da qual so disponibilizadas ligaes a diversas reas jurdicas. O Tribunal da Relao do Porto aparenta possuir um domnio prprio, cuja edio cabe ao Juiz de Crculo Joel Timteo Ramos Pereira, gura proeminente no mundo virtual e tecnolgico da Justia em Portugal, que tambm o autor do site do Tribunal da Relao de Coimbra, cuja dinamizao e actualizao parece depender do trabalho de uma equipa com rotatividade anual (ver menu cha tcnica). No caso do Tribunal da Relao de Coimbra parece ainda existir uma independncia relativamente ao Ministrio da Justia, pois at o e-mail de contacto indicado no site pertence a um servidor comercial. No site do Tribunal da Relao de Guimares (www.trg.mj.pt), para alm da descrio do edifcio em que se encontram as instalaes do Tribunal e dos quadros de magistrados e funcionrios, podemos encontrar uma ligao para os acrdos produzidos naquele Tribunal depositados na base de dados do Instituto das Tecnologias de Informao na Justia. Salientamos a extensa, completa e bem-estruturada pgina com outras ligaes de interesse. Este site, que se deduz estar alojado no domnio do Ministrio da Justia (ver a indicao mj no respectivo endereo), manifesta falta de actualizao dos seus contedos e apresenta ligaes para pginas sem qualquer contedo. O Tribunal da Relao de vora talvez seja o site mais antigo dos Tribunais da Relao. Este nasceu da iniciativa dos seus Juzes Desembargadores, entre os quais um verdadeiro pioneiro da Internet jurdica em Portugal, o Juiz Desembargador Francisco Bruto da Costa, que se assume como um divulgador entusiasta das novas tecnologias 97
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de informao e comunicao ao salientar as inmeras vantagens que podem resultar da sua disseminao e integrao no meio judicial. Para alm dos contedos relativos natureza e funes do Tribunal, podemos encontrar diversas rami caes, desde a criao de fruns de discusso de assuntos jurdicos at pequenos glossrios e conselhos para internautas iniciados. O site do Tribunal da Relao de vora foi crescendo, albergando contedos cada vez mais diversi cados e mais dirigidos divulgao das Novas Tecnologias, tais como exemplos de programao de aplicaes informticas, como usar motores de busca, etc. Todavia, a sua actualizao estagnou a partir do momento em que faltou algum para gerir e dinamizar o site. No dia 16 de Outubro de 2006, ltima vez em que conseguimos consultar este site, a sua ltima actualizao datava de 1999. Em Outubro de 2007 no conseguimos aceder online ao site do Tribunal da Relao de vora atravs do endereo que consta no Portal da Justia (www.tre.pt), o que nos leva a crer que este ter sido desactivado. Ainda assim, h que reconhecer o esforo dos magistrados que, nos seus tempos livres, construram um dos primeiros sites dedicados Justia em Portugal a partir do nada. 5.4. Organismos pro ssionais e sindicais23 Associao Sindical dos Juzes Portugueses www.asjp.pt A Associao Sindical dos Juzes Portugueses renovou recentemente a sua presena na Internet, apresentando hoje um site organizado de forma clara e simples, onde a localizao da informao se processa sem grande di culdade. De acordo com as declaraes do
23 Neste captulo no foram analisados os sites dos seguintes organismos pro ssionais e sindicais de foro jurdico: Cmara dos Solicitadores (www.solicitador.net); Associao Sindical dos Funcionrios de Investigao Criminal (www.as cpj.org); Associao Portuguesa de Notrios (www.geocities.com/apn_notarios); e Sindicato dos Funcionrios Judiciais (www.sfj.pt).
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actual Presidente da Direco Nacional, esta iniciativa enquadra-se no reconhecimento da realidade incontornvel da Internet em termos de comunicao, pelo que os juzes, integrados no tempo actual, e atentos a esta nova realidade social, querem por isso e, necessariamente, estar na rede, atravs de site prprio. O novo site aumentou o nmero de ligaes e servios disponibilizados, entre os quais se incluem: recortes de imprensa; boletins informativos; e diversos Gabinetes, como sejam o de Comunicao e Imagem e Apoio ao Juiz. Importa ainda referir a implementao de uma lista de contedos dinmicos na pgina inicial, que no s permite a actualizao dos mesmos e o retorno dos utilizadores, como tambm possibilita um acesso rpido informao. Esta plataforma proporciona um frum de discusso aos seus membros, cuja participao se encontra sujeita a registo prvio. Este frum moderado por um associado e pretende constituir-se apenas como um meio de contacto entre os juzes associados, pelo que no deve ser perspectivado como uma forma de contacto entre os associados e a Direco-Nacional da Associao Sindical dos Juzes Portugueses, segundo esta. Sindicato dos Magistrados do Ministrio Pblico www.smmp.pt O Sindicato dos Magistrados do Ministrio Pblico apresenta-se essencialmente vocacionado para um discurso de opinio e informao sindical dirigido aos magistrados do Ministrio Pblico. O site tem uma boa acessibilidade e assemelha-se a um portal pelo destaque que confere seco de actualidade, a qual ocupa uma parte considervel da pgina de abertura. Entre outros contedos, permite aceder aos pareceres do Sindicato dos Magistrados do Ministrio Pblico acerca de diversas matrias, em particular as que se referem a alteraes legislativas. Inclui ainda uma extensa lista de ligaes com provvel interesse para o seu pblico-alvo. 99
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Um menu no topo da pgina tem ligaes para diversas seces, nomeadamente: sindicato, onde se encontram informaes directamente relacionadas com a actividade sindical e o Ministrio Pblico; cidadania, que contm, entre outros cheiros, a Constituio da Repblica e a Declarao Universal dos Direitos do Homem em formato PDF; e a imprensa, onde podemos encontrar entrevistas publicadas na imprensa escrita, embora nem todas possam ser acedidas atravs deste site. Ordem dos Advogados www.oa.pt Na nossa opinio, o Portal da Ordem dos Advogados a gura-se como uma referncia no cenrio dos sites institucionais ligados Justia, sobretudo pela disponibilidade de informao alargada em torno de diversas problemticas associadas Justia portuguesa. possvel pesquisar online legislao, jurisprudncia, estudos jurdicos, artigos de opinio e notcias de imprensa, quer atravs do prprio site, quer pelas ligaes que este disponibiliza. O motor de pesquisa do site funciona bem e com rapidez, o que facilita a busca de informao. Encontramos referncias com interesse particular para os seus associados, mas tambm informaes de interesse para o cidado comum, nomeadamente nas opes cidadania e acesso ao direito. No entanto, este site apresenta uma estrutura complexa e nem sempre fcil localizarmos com rapidez a informao pretendida, o que poder dever-se prpria dinmica de navegao, que permite circular entre as vrias delegaes e cruzar informaes que pretendem responder a mltiplos interesses, nem sempre coincidentes. Apesar de no termos tido acesso directo a todas as funcionalidades proporcionadas neste site (uma vez que estas se encontram reservadas aos membros da Ordem dos Advogados), pudemos observar o empenho em facultar ao advogado todo o apoio no que concerne s novas tecnologias de informao e comunicao, as quais tendem a ser cada vez mais indispensveis ao exerccio da pro sso, designa100
damente: assinaturas digitais; entrega de peas processuais por correio electrnico; e pesquisa em bases de dados. A Ordem dos Advogados faculta ainda o acesso a um Centro de Formao Online (http://www2. formare.pt/oa/portal/default.aspx, acesso em 08/10/2007), onde os advogados podem aceder a uma plataforma de e-learning para efeitos de formao distncia, a fruns de discusso e a anncios de ofertas de estgio pro ssional. 5.5. Outros sites genricos, pblicos e privados Portal do Cidado www.portaldocidadao.pt O Portal do Cidado assume-se como um instrumento fundamental de cidadania, na medida em que integra um vastssimo rol de informaes importantes referentes a um amplo leque de servios da Administrao Pblica. A forma como se encontra estruturado, auxiliado por um motor de busca e um ltro de resultados (o qual, apesar de no permitir a busca nos prprios resultados, funciona realmente), facilita a procura de informao. O Portal do Cidado a gura-se como um bom ponto de partida para mediar as relaes entre o cidado e a Administrao Pblica, alertando-o para os seus deveres, direitos e a forma de os fazer valer. A estrutura deste site est organizada em cinco categorias principais: servios, onde se encontram ligaes, ordenadas alfabeticamente, para todos os servios sobre os quais o Portal tem informaes; dossiers, com informaes relativas a diversas situaes (por exemplo, baixa mdica, bolsas de estudo, segurana, emprego e habitao); certides online, onde possvel requerer certides de natureza diversa, desde o registo predial ao registo civil24; carto de cidado, que apresenta vrias informaes sobre o enquadramento,
24 Em alguns casos, esta possibilidade requer o registo no Portal do Cidado, como o caso das certides de registo civil.
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obteno e utilizaes deste documento fsico e tecnolgico de cidadania, que permite, entre outros, a autenticao electrnica de entidades pblicas e privadas; e alterao de morada, disponibilizando um formulrio que permite a alterao de morada junto de vrios servios. Apesar deste conceito parecer bastante til, o preenchimento do formulrio para alterao de morada obriga entrega do mesmo junto da Rede de Atendimento; mais, a maioria das entidades que esto associadas alterao de morada via Internet exige que o cidado se dirija sicamente mesma (por exemplo, o Centro de Sade ou a EDP para a celebrao de novo contrato)25. Assim, a via mais expedita para proceder alterao de morada talvez seja o acesso fsico e directo s Lojas do Cidado. No que diz respeito Justia e Tribunais, o cidado portugus pode encontrar informaes sobre: apoio jurdico e judicirio; custas judiciais; processos judiciais; julgados de paz; tribunais portugueses; registo criminal e contumcia; resoluo alternativa de litgios; legislao, regulamentao e jurisprudncia; e indicadores e estatsticas. Comisso Nacional de Proteco de Dados www.cnpd.pt Na nossa opinio, este organismo assume uma importncia cada vez maior, na medida em que o acesso e tratamento informtico de dados pessoais e outros levantam riscos para a cidadania democrtica, sendo imperiosa a necessidade de zelar pelo seu correcto manuseamento e controlo. O aspecto visual da pgina inicial pouco apelativo, mas a organizao dos seus contedos facilita a procura de informao pelo cidado comum, contendo uma interessante e elucidativa seco de FAQ (Frequently Asked Questions, ou seja, perguntas colocadas com
25 As poucas instituies que parecem no exigir a presena fsica do cidado para efeitos de alterao de morada podem no ser muito signi cativas para a generalidade dos cidados (trata-se, por exemplo, da Direco Geral de Veterinria, do Instituto da Vinha e do Vinho ou os Servios Sociais do Ministrio das Finanas).
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frequncia). Neste site podemos obter informaes acerca dos direitos e das obrigaes relativos ao tratamento de dados pessoais e utilizao da informtica. Mais do que divulgar, nesta pgina sugere-se a vontade de a tornar um canal aberto a sugestes, a crticas e ao debate sobre estas matrias, sendo possvel apresentar reclamaes e solicitar esclarecimentos. O site da Comisso Nacional de Proteco de Dados inclui ainda informaes relativas s respectivas competncias, atribuies e composio, alm de permitir o acesso a legislao nacional e comunitria, deliberaes, pareceres, autorizaes e relatrios, assim como o estabelecimento de ligaes para outras Comisses de Proteco de Dados. A seco de jurisprudncia particularmente interessante, na medida em que possvel consultar acrdos relativos a diversos processos de contra-ordenao, entre os quais vrios casos de falta de noti cao Comisso Nacional de Proteco de Dados quanto manuteno e tratamento de bases de dados. Dirio da Repblica Electrnico www.dre.pt O Dirio da Repblica sem dvida um importante instrumento de informao para qualquer cidado. O Dirio da Repblica Electrnico foi apresentado pelo Governo no dia 1 de Julho de 2006, sendo de nido como um servio pblico de acesso universal e gratuito, ao qual todos os cidados poderiam aceder sem restries, com possibilidade de consultar, arquivar e imprimir todos os contedos do Dirio da Repblica. A partir desta data, a edio electrnica do Dirio da Repblica passou a fazer plena f, ou seja, os diplomas e actos publicados electronicamente no site www.dre.pt passaram a ter valor, para todos os efeitos legais. Em termos de acessibilidade, este site disponibiliza um acesso a cidados com necessidades especiais (www.dre.pt/ acessivel/index.html). A verso universal e gratuita do Dirio da Repblica Electrnico possibilita o acesso aos seguintes contedos e servios: dirio do 103
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dia, I e II sries; dirios dos ltimos 30 dias, I e II sries; base de dados de datas de distribuio nos termos da Lei 74/98; contratos pblicos publicados no dia, na primeira seco da parte especial da II srie; acrdos do Supremo Tribunal Administrativo; servio de envio gratuito, por e-mail, do sumrio do Dirio da Repblica; pesquisa de todos os diplomas numerados no Dirio da Repblica, desde 1962 at hoje; portal jurdico; portal dos jornais o ciais e sites institucionais dos pases de lngua portuguesa; portal dos jornais o ciais e sites institucionais da Unio Europeia. Lamentavelmente, o motor de pesquisa no permite a busca por palavras-chave, mas apenas por data ou referncia numrica, o que signi ca que ou o utilizador sabe exactamente o que procura ou ento ser melhor comear por procurar noutro stio. Logo, se desconhece a referncia completa da legislao que procura, a melhor estratgia ser usar um motor de busca generalista para encontrar a referncia exacta da mesma e depois inserir os dados no site do Dirio da Repblica Electrnico, o que restringe as potenciais funcionalidades desta proposta. Porm, quem subscreve a assinatura paga do Dirio da Repblica Electrnico consegue aceder a outros servios no contemplados no acesso gratuito, tais como bases de dados e motores de pesquisa avanada. Alis, o valor da prpria subscrio depende da modalidade de acesso pretendida, que pode ir desde o acesso ilimitado ao acesso limitado, quer no nmero de diplomas, quer no tempo de utilizao do site. Na nossa opinio, no faz sentido que o acesso legislao publicada seja promovido como universal e gratuito pelo poder poltico, quando o cidado no jurista se v impossibilitado de efectuar uma simples pesquisa por assunto no site do Dirio da Repblica Electrnico, opo esta que est disponvel para os subscritores pagantes. Tambm os juzes tm acesso livre e pleno ao Dirio da Repblica Electrnico atravs das redes informticas dos tribunais, mas no o tm a partir das suas residncias. Os juzes jubilados, que tm 104
o direito a receber o Dirio da Repblica, vem os seus direitos limitados se no dispuserem de computador e Internet. Neste contexto, os prprios juzes, que, de acordo com o Estatuto dos Magistrados Judiciais26, usufruem de acesso gratuito ao Dirio da Repblica, confrontam-se agora com a eventualidade de serem equiparados a qualquer outro cidado quanto ao acesso ao Dirio da Repblica Electrnico. Digesto digesto.dre.pt/Digesto2/Login.aspx O Digesto distingue-se por ser o nico sistema que oferece informao legislativa, regulamentar e doutrinria, de forma integrada. No DIGESTO as remisses so todas quali cadas, isto , detalham a norma habilitante, os diplomas de desenvolvimento, as modi caes sofridas e produzidas, o direito comunitrio, as orientaes administrativas da Direco-Geral do Oramento e da Direco-Geral da Administrao Pblica, a jurisprudncia e os instrumentos de regulamentao colectiva de Trabalho associados (http://digesto.dre.pt/Digesto2/StaticPages/ DistingueDigesto.aspx, acesso em 09/10/2007). Neste site esto disponveis diversas bases de dados relativas a informao legislativa, em particular oriunda do Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica, do Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social e do Governo Regional dos Aores, assim como bases de dados especiais que incluem circulares, pareceres e orientaes tcnicas da Direco-Geral do Oramento e da Direco-Geral da Administrao Pblica. A estruturao deste site parece estar organizada de modo a conduzir o visitante pesquisa detalhada nas respectivas bases de dados a partir da identi cao de alguns elementos do documento a que se pretende aceder, como a data de publicao, a fonte, nmero e tipo de documento e as entidades emitentes. Logo, semelhana do
26 Art. 21., n. 1 e n.2 do Estatuto dos Magistrados Judiciais (Lei n. 21/85, de 30 de Julho, com a redaco conferida pela Lei n. 143/99, de 31 de Agosto).
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que sucede com o Dirio da Repblica Electrnico, se o cidado comum no tiver uma ideia precisa do que procura, di cilmente poder efectuar uma pesquisa orientada. Aconselhamos, por isso, a fazer uma primeira busca num motor genrico, de modo a reunir mais informaes acerca da legislao que se pretende consultar na ntegra antes de aceder ao Digesto. O pblico em geral s tem acesso gratuito identi cao dos actos e resumo e texto integral, quando disponvel. O acesso livre a toda a informao exige que o utilizador pague uma subscrio, o que restringe, mais uma vez, a suposta expanso das formas de acesso dos cidados ao direito. Portal para o Direito da Unio Europeia eur-lex.europa.eu/pt/index.htm O EUR-Lex de acesso simples e gratuito e disponibiliza informaes relativas a tratados, legislao, jurisprudncia, jornal o cial e documentao de interesse pblico no mbito da Unio Europeia em vinte e trs lnguas. Inclui ainda um motor de busca e ligaes jurdico-legais de relevo nestas matrias. Este portal tem uma importncia signi cativa, quer para juristas, quer para os cidados leigos, proporcionando o acesso s regulamentaes europeias nas seguintes reas temticas, entre outras: Direito das Empresas; Livre Circulao de Trabalhadores e Poltica Social; Fiscalidade e Poltica de Concorrncia. Para o cidado leigo que procura informaes acerca dos seus direitos e deveres na Unio Europeia, o Stio Europa (europa.eu/index_pt.htm) disponibiliza ligaes para pginas onde a informao se encontra estruturada de acordo com as necessidades dos cidados e empresas, como sejam os direitos de circulao, residncia e trabalho (por exemplo, http://ec.europa.eu/youreurope/nav/pt/citizens/index.html). No canto superior direito deste site encontramos uma pequena nota que, entre outros aspectos, alerta para o facto de a legislao online no ser considerada vlida, remetendo para a con rmao dos 106
seus contedos a partir da verso em papel do Jornal O cial da Unio Europeia. Gabinete de Documentao e Direito Comparado www.gddc.pt A estrutura deste site pouco complexa e recorre a uma linguagem acessvel, visualizando-se com facilidade os respectivos contedos. Trata-se de um site particularmente til na divulgao de instrumentos e textos nacionais e internacionais em matria de direitos humanos e no estudo comparativo da legislao internacional e comunitria. O Gabinete de Documentao e Direito Comparado funciona na dependncia da Procuradoria-Geral da Repblica e disponibiliza online informaes em portugus, espanhol, francs e ingls nas reas de direito internacional, comunitrio, estrangeiro e comparado. Qualquer utilizador pode pesquisar livremente atravs de palavras-chave ou frases nas bases de dados das bibliotecas da Procuradoria-Geral da Repblica e do Gabinete de Documentao e Direito Comparado, assim como nos ndices dos volumes publicados do Boletim de Documentao e Direito Comparado e do Boletim do Ministrio da Justia (sendo possvel aceder online ao texto integral das decises publicadas neste Boletim aps 1992). DataJuris, Direito e Informtica, Lda. www.datajuris.pt A DataJuris, Direito e Informtica, Lda. uma empresa que tem como objecto principal e nico, a concepo e actualizao de bases de dados jurdicas bem como a consequente disponibilizao destes servios online. Os seus destinatrios preferenciais so aqueles que diariamente lidam com o Direito, pelo que apresenta uma linguagem vocacionada para estes indivduos, possibilitando a leitura dos sumrios do Dirio da Repblica Electrnico, do Jornal O cial da Unio Europeia e das Regies Autnomas da Madeira e dos Aores. 107
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Este site est actualizado, apresenta uma estrutura pouco complexa e bastante dinmica e disponibiliza um acesso atravs de telemvel e PDA. Dado o seu carcter comercial, a informao no est disponvel gratuitamente para todos os cidados. Jurinfor, Informtica e Publicaes S.A. www.jurinfor.pt A Jurinfor, Informtica e Publicaes S.A. apresenta-se como o melhor da tecnologia ao servio do direito e enfatiza o seu papel pioneiro no mbito da Justia Tecnolgica em Portugal, mas os seus produtos no esto disponveis gratuitamente. Neste site destacamos a clareza da descrio e identi cao dos contedos e produtos para juristas, sendo que estes compreendem vrias solues informticas desenvolvidas especi camente para escritrios jurdicos, desde programas de gesto e bases de dados a ferramentas de clculo de IRS. possvel adquirir os seus produtos na loja virtual, fazendo download dos mesmos e pagando atravs de carto de crdito. Legix www.legix.pt Em termos visuais e gr cos, este site no to atraente como os anteriores, mas tem uma estrutura pouco complexa e usa uma linguagem acessvel. Apresentando-se como o brao direito dos seus utilizadores, o Legix surge como um complemento ao software e aos dicionrios comercializados pela Priberam. Possui um e ciente motor de pesquisa de informao jurdica, assim como uma livraria, loja de software e outros servios de interesse sobretudo para juristas. Qualquer utilizador registado pode aceder a alguns contedos das pesquisas, mas a maioria destes reservada a utilizadores pagantes. O acesso a contedos pagos deduzido de uma conta corrente com carregamentos em modalidades idnticas s utilizadas pelas operadoras de redes mveis de telecomunicaes. 108
JusNet www.jusnet.pt Com uma estrutura simples e dinmica, este site rene numa nica base de dados legislao e jurisprudncia portuguesa e comunitria e co-editado pela Wolters Kluwer Portugal e a Coimbra Editora. O seu principal objectivo declarado proporcionar uma nova dimenso de pesquisa de informao atravs de uma base de dados jurdica que apresente como principais caractersticas a facilidade, con ana e actualidade. Qualquer utilizador pode experimentar os seus servios online de forma livre e gratuita durante cinco dias aps o respectivo registo, perodo a partir do qual o acesso est dependente de pagamento. Portal Forense www.portalforense.com O Portal Forense apresenta-se como um stio jurdico portugus que visa a disponibilizao de contedos jurdicos, pugnando por uma mais, melhor e sempre contnua formao dos pro ssionais do foro. Este stio prope-se fornecer contedos tematizados e actualizados, de utilidade prtica, bem como promover a discusso e o debate sobre os temas que preocupam o sistema judicial portugus. Este site dispe de alguns servios online, como o clculo de juros, newsletter e um directrio de contactos teis. Disponibiliza gratuitamente o acesso a um servio de conversao em tempo real (Chat) e a um frum de discusso. Aparentemente, este um espao aberto participao, podendo a gurar-se til para o cidado comum na resoluo de algumas dvidas de cariz jurdico. Verbo Jurdico www.verbojuridico.net Desde 1997 que o Portal de Direito Verbo Jurdico, cuja propriedade, autoria, administrao e webdesign so pertena do Juiz de 109
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Crculo Joel Timteo Ramos Pereira, disponibiliza legislao, doutrina, estudos jurdicos e jurisprudncia em portugus. Apresenta-se como um stio jurdico portugus de natureza privada, no lucrativa, de acesso gratuito, livre e sem restries a qualquer utilizador, visando a disponibilizao de contedos jurdicos portugueses e lusfonos. A sua estrutura pouco complexa e apresentao visual simples e cuidada facilitam a procura de informao, que localizada sem grande di culdade. possvel consultar artigos de opinio e informaes teis para magistrados, advogados, solicitadores e funcionrios judiciais. Trata-se de um excelente projecto, que apela colaborao por parte dos interessados, bene ciando todos os cidados e internautas lusfonos. Veredictum. Direito. Opinio. Informao www.veredictum.web.pt O portal Veredictum. Direito. Opinio. Informao, da autoria do advogado Joaquim de Sousa, apresenta sobretudo um conjunto de ligaes a sites dedicados aos vrios ramos do direito e aos tribunais, assim como promoo da cidadania. Apesar de s incluir sites institucionais, a sua estrutura permite localizar com facilidade a informao pretendida. Para alm da compilao de alguns sites teis para o cidado, este site esboa-se como um espao privilegiado para a manifestao de opinies, especialmente oriundas de advogados. Proporciona ainda um frum de debate, o qual, no substituindo uma consulta jurdica, sempre se revela til no esclarecimento de algumas dvidas e, eventualmente, para exerccio de um direito preventivo. Eu Sou Jurista www.eusou.com/jurista O servio designado Eu Sou... agrega um extenso conjunto de ligaes para diversos sites, organizados de acordo com a actividade descrita pelo internauta (por exemplo, jornalista, mdico, msico, 110
astrnomo ou criana). Na pgina Eu sou Jurista encontramos uma mirade de ligaes para uma multiplicidade de organismos e servios, nacionais e internacionais, desde ministrios a portais relacionados com a Justia, Tribunais e bibliotecas jurdicas. Este site tem o mrito de conseguir agregar uma imensa quantidade de ligaes sem afugentar o internauta menos preparado. O conceito do site muito interessante, uma vez que o seu funcionamento assemelha-se a uma pesquisa por assunto muito re nada e ltrada, capaz de excluir o que no relevante para o domnio em causa.
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CAPTULO 6
A blogosfera jurdica em Portugal

O que signi cam os termos blog e blawg? Que tipo de contedos surgem na blogosfera jurdica em Portugal? De que modo a blogosfera permite agregar interesses e partilhar informao na rea do Direito e da Justia? Ser que a blogosfera contribui para a democratizao da Justia?
SUMRIO Este captulo lana um olhar breve e sinttico sobre o fenmeno recente dos blogs e pretende re ectir sobre o seu impacto no espao jurdico em Portugal. No mbito desta publicao no pretendemos fazer um levantamento exaustivo de todos os blogs existentes em Portugal na rea do Direito, mas apenas lanar algumas pistas sobre os principais contedos que emergem em alguns projectos colectivos neste domnio, uns entretanto abandonados e outros com assinalvel dinamismo e vitalidade. Ser que a blogosfera contribui, como esperam os seus participantes, para a democratizao da Justia?
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HELENA MACHADO
O aparecimento da blogosfera abriu uma possibilidade indita de interveno cidad, sem condicionalismos econmico- nanceiros, o que permite contrariar a lgica prevalecente na comunicao social tradicional e vislumbrar uma democratizao profunda da discusso pblica e consequentemente uma intensi cao do controlo democrtico do poder poltico (http://blogsinedie. blogspot.com/2005_11_01_archive.html, acesso em 28/07/2007, postado em 01/11/2005).
6.1. Os conceitos de blog e blawg O termo blog deriva do termo ingls weblog, que foi cunhado por Jorn Barger em 1997. Dois anos mais tarde, em 1999, Peter Merholz abreviou-o para blog. Um blog um site como outro qualquer, mas distingue-se pelo facto de a sua actualizao ser muito mais fcil, uma vez que possui estruturas pr-de nidas que podem ser personalizadas e possibilita a edio de texto e respectiva publicao na rede de forma muito simples. Os primeiros bloggers inseriam notcias, pensamentos e opinies nos seus sites pessoais, semelhana do que se passa hoje; no entanto, as actuais ferramentas de software so muito diferentes. A criao, dinamizao e actualizao de um website nos anos 90 era uma tarefa que exigia alguma disponibilidade de tempo, pacincia e bastantes conhecimentos tcnicos. Hoje em dia, o desenvolvimento de ferramentas adequadas e a sua disponibilizao gratuita em servios de alojamento de blogs (como o Blogger ou o WordPress) possibilitam a qualquer indivduo com acesso a um computador que tenha ligao Internet ter um blog pessoal (ou em grupo, criando contas de acesso para outros membros). Neste momento, criar e editar um blog no requer mais conhecimentos informticos do que criar e aceder a uma conta de e-mail, o que tem contribudo para a rpida e crescente expanso desta actividade na Internet. De facto, criar um blog a gura-se uma tarefa quase 114
automtica e imediata; mas efectuar alteraes ao nvel da esttica e funcionalidades do blog j reclama mais alguns conhecimentos, uma vez que exige algum trabalho de edio do cdigo que activado por defeito. Na nossa opinio, o principal desa o de um blog pblico ser conseguir manter um ritmo de actualizao de contedos quase dirio, de forma a promover a sua dinamizao. Por mais interessantes que sejam os contedos de um blog, qualquer internauta desanima ao visualizar os mesmos posts dia aps dia. Da que o tempo de vida e o sucesso de um blog dependam, em larga medida, da sua actualizao constante. No mundo da blogosfera so recorrentes as listas de atalhos para outros blogs, as quais tendem a funcionar como indicadores de popularidade de um determinado blog. Muitas vezes, estes atalhos servem para agregar e partilhar interesses comuns, estabelecendo interessantes actividades em rede ao proporcionar visitas e comentrios recprocos; mas estes nem sempre so cordiais e agradveis, sendo possvel apag-los ou, em alternativa, simplesmente no permitir qualquer comentrio. Quando se trata de um blog no mbito do Direito, este pode ser designado por blawg (em ingls, blog+law; em portugus blog+Direito). Regra geral, estes so criados e mantidos por utilizadores ligados ao Direito, sejam magistrados ou advogados. frequente o mesmo indivduo participar em vrios blawgs e haver membros mais activos do que outros, independentemente da extenso da lista de membros. 6.2. Alguns blogs na rea do Direito A maioria dos blogs relacionados com o Direito distingue-se pela ausncia de anonimato dos seus autores e colaboradores, que muitas vezes se identi cam com o nome completo e a respectiva categoria pro ssional. Os principais contedos abordados nestes blogs dizem respeito a temticas associadas a questes legislativas, jurispru115
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denciais, pro ssionais e sindicais, que se esboam como contributos para o eterno debate da reforma da Justia. No mbito desta publicao, no nosso objectivo facultar uma listagem exaustiva de todos os blawgs a funcionar em Portugal, mas antes apresentar uma amostra daqueles que assumem especial importncia na blogosfera jurdica, seja porque tm muitos membros e/ou visitantes, seja porque abordam assuntos espec cos no mbito do Direito. Blog do DIP blogdodip.blogspot.com Da autoria de Lus Paulo Barreto Xavier, assistente na Faculdade de Direito da Universidade Catlica Portuguesa e assessor do Tribunal Constitucional, este blog sobre o Direito Internacional Privado iniciou a sua actividade em Novembro de 2004 e o ltimo post data de 17 de Maio de 2006. Neste blog existem diversos apontamentos para acrdos disponibilizados pelo Tribunal de Justia da Comunidade Europeia (TJCE) e por tribunais nacionais, sobretudo no mbito do direito comercial e privado. No possui ligaes para outros blogs, mas tem um chamado blog de apoio (dipextenso.blogspot.com), onde so publicados posts mais extensos e complexos. O blog no dispe de e-mail de contacto nem de caixa de comentrios. Ciberjus ciberjus.blogspot.com O blog Ciberjus nasceu em Dezembro de 2004 com o intuito de abrir o debate jurdico a um pblico mais alargado, esboando-se como um ponto de encontro de juristas portugueses e lusfonos. Este deixou de ser actualizado em nais de Outubro de 2005 e na mensagem de descanso colocada pelo seu blogmaster, este refere as quase 100.000 visitas em dez meses de existncia. 116
Alguns dos membros da equipa de contribuidores (Francisco Bruto da Costa, Gonalo Capito, Paulo Toms Neves e Jos Pedro Gil) migraram para um outro projecto em forma de blog, o Informtica do Direito. Cum Grano Salis granosalis.blogspot.com O Cum Grano Salis foi criado em Julho de 2004 por Lemos da Costa, um magistrado do Ministrio Pblico do Porto, com a pretenso de constituir um blawg de informao e re exo jurdica. O e-mail de contacto granosalis1@hotmail.com e possvel efectuar comentrios aos artigos postados. Inclui ainda uma lista de ligaes para diversos blogs jurdicos. Lemos Costa ainda o autor de um blog de apoio, intitulado Leituras O ciosas (leituraso ciosas.blogspot.com), onde podemos encontrar um arquivo organizado por datas de alguma legislao publicada entre Junho e Agosto de 2005 e entre Julho e Setembro de 2007. Em Outubro de 2007, conta com catorze colaboradores, entre os quais o advogado Jos Antnio Barreiros, o Juiz Conselheiro do Supremo Tribunal de Justia Simas Santos e o docente e assessor do Tribunal Constitucional Lus Barreto Xavier. Entre Abril de 2005 e Outubro de 2007, contou com cerca de 166.000 visitas. Direito em Debate direitoemdebate-ajp.blogspot.com Este blog da Associao Jurdica do Porto (que inclui Professores de Direito, Juzes, Advogados, Procuradores do Ministrio Pblico, Notrios e Conservadores) conta actualmente com catorze membros. Recebeu cerca de 43.000 visitas desde a sua criao, em Julho de 2005. Hoje continua a ter um bom ritmo de actualizao, embora recorra frequentemente a extractos da imprensa. Os assuntos tratados versam sobre informaes acerca das actividades da Associao, mas tambm incluem notcias sobre Direito 117
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e legislao, assim como comentrios a artigos de jornais, aos quais possvel aceder atravs do blog. Contm ainda uma extensa lista de ligaes para outros blawgs e sites jurdicos. Os artigos postados podem ser comentados e o seu e-mail de contacto direitoemdebate-ajp@sapo.pt. Dizpositivo dizpositivo.blogspot.com Este blog foi criado em Maro de 2006 pelo Juiz de Direito Paulo Ramos de Faria aps a extino do blog Slaba Tnica (silaba-tonica. blogspot.com) e encerrou as suas actividades em Novembro de 2006, aparentemente pelas di culdades sentidas pelo seu fundador e principal dinamizador quanto actualizao dos contedos. Ao longo destes oito meses, contou com a participao de uma equipa de colaboradores relativamente extensa (dezanove membros) e registou cerca de 53.000 visitas. Dolo Eventual odoloeventual.blogspot.com O Dolo Eventual existe desde Abril de 2005 e j teve 114.000 visitas. Os seus quatro colaboradores conseguem dinamizar o blog e mant-lo actualizado. No fundo, trata-se mais de um blog do que de um blawg, dado que no se dedica apenas a assuntos de Direito, abordando temas como as mais belas rotundas de Portugal (com a colaborao dos leitores), grandes dramas judicirios, crime, disse ela e ainda casos jurdicos para curiosos no juristas. Incurses incursoes.blogspot.com O Incurses foi fundado em Maio de 2004 e conta actualmente com dez participantes. Com cerca de trs anos e meio de vida, ultrapassou j o marco do meio milho de visitas. 118
Os assuntos debatidos neste blawg no se limitam ao Direito, passando tambm pela poesia, agenda cultural e leituras de outros blogs. No seu menu lateral contm ligaes para blawgs e blogs. Possui caixa de comentrios e e-mail de contacto (arquivosinc@gmail.com). Informtica do Direito informaticadodireito.blogspot.com O blog Informtica do Direito surgiu em Novembro de 2005 aps a extino do blog Ciberjus. Trata-se de mais um projecto do Juiz Desembargador Francisco Bruto da Costa e conta com onze colaboradores, quatro dos quais oriundos da Ciberjus. O contador de visitas totaliza cerca de 115.000 visitas entre Novembro de 2005 e Outubro de 2007. Os principais temas em debate so enunciados no ttulo do blog, a saber: informao jurdica, cultural, social e tecnolgica; Direito e Ciberntica; tecnologia judiciria; a crise e a poltica da Justia; as reformas necessrias; e o exerccio da cidadania. Tem tambm um directrio de ligaes para blawgs, assim como para algumas das parcerias estabelecidas com outros blogs. Os posts possibilitam a insero de comentrios e os autores podem ser contactados atravs do e-mail blog-direito@netcabo.pt. No entanto, estes artigos no registam muitos comentrios, o que alis parece ser uma das caractersticas dos blawgs. Sine Die blogsinedie.blogspot.com Este blawg foi criado em Novembro de 2005 por um grupo de doze personalidades (juristas, magistrados judiciais e magistrados do Ministrio Pblico) e conta actualmente com dezanove membros. Prestes a celebrar dois anos de actividade, j recebeu mais de 117.000 visitas. De acordo com os seus fundadores, este blog foi criado com o intuito de contribuir para o enriquecimento, democratizao e plura119
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lidade do debate pblico; ao proporcionar um espao de interveno cidad independente, os seus membros pretendem sobretudo contrariar as lgicas dominantes na comunicao social e intensi car o controlo democrtico sobre o poder poltico. Este blawg tem sido bastante activo no que concerne a discusso crtica das reformas na rea da Justia, mas os seus diversos autores tambm abordam outras questes de cidadania e divulgam alguma poesia. Apesar de no permitir comentrios aos artigos, possui um e-mail de contacto (sinedie@clix.pt). Vexata Quaestio vexataquaestio.blogspot.com Este blawg iniciou a sua actividade em Outubro de 2005 e conta com quase 84.000 visitas. Ao contrrio dos blogs e blawgs aqui apresentados, o Vexata Quaestio no disponibiliza uma lista de membros, sendo que todos os artigos so inseridos atravs do mesmo registo, os quais podem ser comentados e localizados atravs de uma pesquisa por marcadores. Tem ainda um e-mail de contacto (vexata-quaestio@ hotmail.com). O Vexata Quaestio pretende ser um blog de informao, re exo e conspirao sobre a Justia, o Direito e a Cultura Judiciria. Os seus principais contedos prendem-se com a divulgao de informaes e notcias ligadas ao Direito, incluindo resumos de legislao e uma rubrica sobre Justia e Arte. Apesar de disponibilizar artigos interessantes, alguns so muito longos; cremos que seria prefervel optar pela criao de um blog de apoio que suportasse estas informaes, semelhana da estratgia desenvolvida pelo blog do DIP e Cum Grano Salis, entre outros. Este blog distingue-se pela vastssima lista de ligaes que proporciona e inclui quase todos os sites de instituies portuguesas ligadas ao Direito e Justia. A localizao da informao facilitada pela organizao das ligaes em categorias, nomeadamente: blogosfera jurdica portuguesa e internacional; advocacia; magistratura; tribunais; 120
foras e servios de segurana; Faculdades de Direito; livrarias/editoras; media nacional e internacional; e motores de busca.
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CAPTULO 7
Bases de dados de per s de ADN: modalidades possveis e aspectos jurdicos

O que uma base de dados de per s de ADN? O que uma impresso digital gentica? Que tipo de informao se obtm atravs de um per l de ADN? Quais os aspectos jurdicos mais relevantes em relao a este tipo de base de dados? Que perspectivas se avizinham ao nvel da partilha de informao gentica no mbito da investigao criminal num plano transnacional?
SUMRIO
Hoje, a utilizao da anlise do ADN para nalidades de identi cao individual essencialmente feita para a identi cao de suspeitos e de vtimas de crimes, vtimas de catstrofes e investigaes de paternidade e de maternidade. O crescente processamento e armazenamento de informao de carcter individual tem vindo a despoletar inquietudes e incertezas, acompanhadas pela especulao sobre o potencial poder informativo do ADN e por receios
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de que tais dados possam ser usados de modo indesejvel, tanto por agentes estatais como privados. Neste captulo analisam-se alguns aspectos tcnicos e jurdicos relacionados com as bases de dados de per s de ADN e apontam-se as mais recentes tendncias no mbito da investigao criminal na vertente transnacional, apoiada neste tipo de tecnologia.
7.1. A impresso digital gentica e as bases de dados de per s de ADN Preocupaes contemporneas com o controlo do crime e com a segurana, a um nvel local, nacional e internacional, conjugadas com a crescente autoridade epistmica da cincia zeram com que, desde a dcada de noventa do sculo XX, vrios pases procurassem o auxlio de novas tecnologias para apoiar a investigao criminal. Nesse mbito, destaca-se a tecnologia designada por impresso digital gentica (DNA ngerprinting), qual se confere elevada credibilidade e e ccia como mtodo de identi cao. Sendo o ADN (cido desoxirribonucleico) a molcula em que se encontram codi cadas as caractersticas genticas de cada pessoa e atendendo ao facto de cada uma das nossas clulas conter no seu ncleo a mesma quantidade e a mesma sequncia de ADN, em princpio possvel estudar as caractersticas genticas de cada pessoa a partir de qualquer tipo de material biolgico, proveniente de qualquer parte do corpo. Alm disso, estima-se que essas caractersticas genticas sejam nicas, permitindo a identi cao individual com elevada e ccia: excepo de gmeos monozigticos, duas pessoas no podero nunca partilhar exactamente a mesma combinao genmica, quer entre toda a populao mundial actual, quer ao longo de toda a existncia da humanidade (desde o seu incio at que um dia acabe) (Henriques e Sequeiros, 2007: 9). 124
A partir de 1985, graas aos trabalhos do geneticista ingls Alec Jeffreys, os usos do ADN generalizaram-se na investigao criminal e com propsitos de identi cao civil. No ADN, algumas sequncias repetem-se, sem ordem aparente e de modo diferente em cada indivduo, podendo ser transcritas para uma imagem de cdigo de barras. O facto de as sequncias de ADN serem passveis de uma representao por imagem, tal como acontece com as denominadas impresses digitais, explica a analogia, na sua utilizao para ns de identi cao dos indivduos, com a expresso inglesa acima mencionada de genetic ngerprints, traduzvel para impresses digitais genticas. Descrita por vrios autores como a impresso digital dos tempos modernos, a identi cao de indivduos por per s de ADN muitas vezes nomeada como a maior descoberta na cincia forense, desde a tradicional impresso digital. A anlise do ADN tem sido entendida como uma tcnica que pode substituir as tradicionais bases de dados de impresses digitais, j utilizadas desde o incio do sculo XX no mbito da investigao criminal e da identi cao civil por se partir do pressuposto de que constitui uma estrutura biolgica que nica em cada indivduo (exceptuando o caso dos gmeos monozigticos). O desenvolvimento dos estudos sobre o ADN para identi cao individual assenta sobre extensas zonas que se encontram entre os genes e a que se costuma chamar ADN no-codi cante. Estas zonas intergnicas mostram certas sequncias qumicas que se supe serem caractersticas de cada indivduo e que produzem, assim, uma impresso gentica. Logo, a comparao das impresses permite observar se diferentes amostras de ADN provieram do mesmo indivduo ou de indivduos diferentes; e ainda se h uma relao biolgica de descendncia de fornecedores de amostras comparadas. Fundamental para a anlise dos polimor smos do ADN uma tcnica da biologia molecular, denominada por PCR (polymerase chain reation), que permite replicar in vitro e ampli car e analisar quantidades vestigiais de ADN. Nos dias de hoje, uma tcnica usada frequentemente na elaborao de per s de ADN para identi cao 125
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criminal, permitindo emparelhar suspeitos com amostras de sangue, cabelo, saliva ou esperma. Os per s de ADN so tambm frequentemente usados para nalidades de identi cao civil de mbito forense, nomeadamente nos testes de paternidade e identi cao de pessoas desaparecidas e restos humanos. O per l de ADN baseia-se no resultado de uma anlise de ADN, segundo as tcnicas cienti camente testadas e recomendadas a nvel internacional, com base em amostra biolgica obtida directamente de pessoa ou colhida em local do crime (para efeitos de investigao criminal); bem como com base em qualquer vestgio biolgico de origem humana colhido em pessoa, em cadver, em parte cadver ou em local onde se proceda a buscas com nalidades de identi cao civil. Por sua vez, a base de dados de per s de ADN consiste num conjunto estruturado de cheiros de per s de ADN e de cheiros de dados pessoais, acessvel segundo critrios determinados, com nalidades de investigao criminal ou de investigao civil. A Lei n. 5/2008 de 12 de Fevereiro aprova a criao de uma base de dados de per s de ADN para ns de identi cao civil e criminal. Este documento explicita no seu art. 2. as de nies da rea da gentica forense que so usadas. Apresenta assim alguns conceitos teis compreenso do tema das bases de dados de per s de ADN por parte do pblico no especializado, nomeadamente os seguintes: Amostra: qualquer vestgio biolgico de origem humana destinado a anlise de ADN, obtido directamente de pessoa ou colhido em cadver, em parte de cadver, em coisa ou em local onde se proceda a recolha com nalidades de identi cao. Amostra problema: a amostra, sob investigao, cuja identi cao se pretende estabelecer; Amostra referncia: a amostra utilizada para comparao. Marcador de ADN: que tipicamente contm informaes diferentes em indivduos diferentes, que segundo os conhecimentos cient cos existentes no permite a obteno de informao de sade ou 126
de caractersticas hereditrias espec cas, abreviadamente ADN no codi cante. Per l de ADN: o resultado de uma anlise da amostra por meio de um marcador de ADN obtido segundo as tcnicas cienti camente validadas e recomendadas a nvel internacional. Dados pessoais: o conjunto de informaes, de qualquer natureza e independentemente do respectivo suporte, incluindo som e imagem, relativo a uma pessoa singular identi cada ou identi cvel, que inclui o nome completo, a data de nascimento, a naturalidade, a residncia actual conhecida, o nmero de identi cao pessoal (nmero de bilhete de identidade, carto de residncia, passaporte ou outro anlogo), a liao, o estado civil, o sexo, o grupo tnico, a altura e a existncia de deformidades fsicas. Ficheiro de per s de ADN: o conjunto estruturado de per s de ADN, acessvel segundo critrios determinados. Ficheiro de dados pessoais: qualquer conjunto estruturado de dados pessoais, acessvel segundo critrios determinados, quer seja centralizado, descentralizado ou repartido de modo funcional ou geogr co. Bases de dados de per s de ADN: o conjunto estruturado constitudo por cheiros de per s de ADN e cheiros de dados pessoais com nalidades exclusivas de identi cao. Biobanco: qualquer repositrio de amostras biolgicas ou seus derivados, recolhidos com as nalidades exclusivas de identi cao. Consentimento do titular dos dados: a manifestao de vontade livre e informada, sob a forma escrita, nos termos da qual o titular aceita que os seus dados pessoais sejam objecto de tratamento. 7.2. Limites da identi cao por per s de ADN Para alguns autores, a utilizao de per s de ADN no est estabelecida como padro de identi cao individual. Como referem 127
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Henriques e Sequeiros, o prprio conceito de que a gentica permite identi car qualquer pessoa falha desde logo perante a impossibilidade de distinguir entre gmeos monozigticos, o que as velhas impresses digitais, de resto, permitem fazer (2007: 10). Outro problema de ordem tcnica suscitado pelos per s de ADN o facto de poder ocorrer contaminao com ADN estranho, quer na colheita, quer no laboratrio. A contaminao da amostra de ADN frequente em cenas de crime, em amostras antigas e degradadas, em cadveres e em restos humanos. Re ra-se ainda que as falsas identi caes so provveis quando so usados apenas per s parciais (por quantidade insu ciente ou degradao do ADN) e entre indivduos aparentados (Henriques e Sequeiros, 2007: 10). A sociloga Susana Costa aponta para a necessidade de acautelar o princpio da precauo no uso dos per s de ADN como meio probatrio, na medida em que em determinadas circunstncias esta pode tornar-se controversa e ser fonte de abusos e de erros judiciais: Na verdade, desde os erros provenientes de m identi cao devidos, em grande medida, a contaminaes na recolha do material e na execuo da tcnica, at falta de preparao dos actores do meio judicial: advogados, juzes, jurados, etc., para analisar esses resultados, so numerosos os obstculos ao cumprimento das promessas de um tcnica que, primeira vista, poderia vir resolver muitos problemas que se colocam ao meio judicial, nomeadamente, o da adequao de uma sentena ao crime (Costa, 2003: 19). Alm do mais, enquanto que as impresses digitais tradicionais apenas revelam a identidade de uma pessoa, as amostras colhidas para os per s de ADN podem revelar muito mais informao, nomeadamente sobre laos de parentesco do indivduo (talvez desconhecidos do prprio) e sobre o seu grupo tnico de pertena, sendo certo que este ltimo aspecto pode potenciar a discriminao (Moniz, 2002; Williams, Johnson e Martin, 2004). Saliente-se que com os avanos no conhecimento do genoma humano, mesmo o ADN no-codi cante pode futuramente vir a ser associado a informao sen128
svel, como doenas e traos comportamentais (Williams, Johnson e Martin, 2004). O mito da infalibilidade da identi cao gentica pode condicionar a conduo da prpria investigao policial e da apreciao da prova em tribunal. Da que seja desejvel a problematizao do alcance da prova por ADN e a considerao das circunstncias de cada caso concreto. Um caminho possvel considerar o per l de ADN apenas como um reforo de prova e assegurar o princpio da igualdade de circunstncias no acesso prova, defesa e acusao, o que, alis, explicitamente exigido na Recomendao do Conselho da Europa n. R (92) 1.27 No obstante os problemas de ordem tcnico-cient ca que ainda persistem ao nvel dos per s de ADN, aqui muito sumariamente enunciados, a criao de bases de dados genticos com nalidades forenses, nomeadamente de investigao criminal, tem-se desenvolvido por toda a Europa desde meados da dcada de noventa do sc. XX. Alm disso, a tendncia tem sido para a contnua expanso das bases de dados genticos: destaque-se o exemplo da base de dados de per s de ADN do Reino Unido (UK NDNAD), criada em 1995 e que, no nal de 2005 continha mais de 3 milhes de amostras relacionadas com a justia criminal (as que so colhidas pela polcia em qualquer pessoa detida sob sua custdia), 9 mil per s de voluntrios e 265 mil amostras de cena de crime (Gabinete da Cincia e da Tecnologia Britnico, POST, 2006). Os nmeros relativos ao ano de 2006 revelam que 5.2% da populao do Reino Unido est representada na base de dados de per s de ADN, contra 1.1% na mdia da Unio Europeia em geral (Henriques e Sequeiros, 2007: 14), sendo de notar a maior proporo de indivduos da populao negra com registo na base de dados, o que
27 Disponvel em http://www.mj.gov.pt/sections/pessoas-e-bens/base-de-dados-geneticos8948/documentacao/downloadFile/attachedFile_f0/Council_of_Europe._Recommendation_No._R921_on_the_use_of_analysis_of_deoxyribonucleic_acid_DNA_... pdf?nocache=1149684035.84, acesso em 11/10/2007
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pode potenciar a reproduo da tendncia para uma maior incidncia da investigao policial junto de grupos tnicos que factores sociais e culturais associam a priori prtica do crime. Alm disso, a NDNAD contm caractersticas que tm suscitado amplas crticas e controvrsias, desde o facto de conter muitos per s de menores, o consentimento dos voluntrios ser irrevogvel, conservarem-se as amostras biolgicas mesmo aps a prova de inocncia de suspeitos e os crescentes poderes atribudos polcia para a colheita de amostras (Williams, Johnson e Martin, 2004). Celebrada por alguns como o mais poderoso meio de identi cao de culpados da prtica do crime ou de ilibao de suspeitos, a tecnologia de identi cao de indivduos por per s de ADN vai ao encontro das promessas governamentais de uma Justia mais clere e e caz, mas desperta de igual modo inquietudes e incertezas associadas s possibilidades em aberto de usos institucionais de informao de carcter individual, tanto mais que a criao de uma base de dados genticos , sem dvida, uma das mais actuais e signi cativas modalidades de exposio dos cidados autoridade e poder da Cincia e da Justia. O uso da identi cao por per s genticos de ADN em mbito forense almeja ajudar a Justia a tornar-se mais cient ca e, por isso, mais rigorosa. A crena quase absoluta na infalibilidade das provas forenses, em particular no valor probatrio dos per s genticos de ADN, tem sido por muitos questionada, falando-se hoje do chamado efeito C.S.I., numa referncia srie televisiva globalmente conhecida e bastante popular Crime Scene Investigation que retrata as experincias de uma equipa de investigao criminal que quase miraculosamente consegue obter resultados praticamente instantneos a partir de tecnologia muito avanada. Vrios autores (Tyler, 2006; Schweitzer, 2007; Shelton et al., 2007; Podlas, 2006) referem que esta viso idealizada e irrealista, quer do trabalho do perito em investigao criminal, quer do valor probatrio da cincia forense, tem vindo a alterar de modo desproporcionado e desmesurado a crena na abilidade e e ccia de tecnologias como os per s de ADN, criando, por um 130
lado, expectativas de conclusividade categrica em relao s provas e forma objectiva, imediata e fcil como so obtidas e, por outro, gerando algum cepticismo quando uma acusao depende do trabalho de laboratrio e este acaba por no corresponder idealizao high-tech proporcionada pelas sries de televiso. O facto, dizem os peritos forenses, que numa cena de crime, a recolha de amostras biolgicas no-contaminadas no ocorre com muita frequncia, o que impossibilita, muitas vezes, a sua utilizao em tribunal (Podlas, 2006: 434-435). Logo, a probabilidade de fundamentar um caso ou mesmo de obter uma condenao apenas com base em provas baseadas em anlises de per s de ADN muito reduzida. 7.3. Tipos de bases de dados de per s de ADN De acordo com a tipologia proposta por Helena Moniz (2002), podemos ter dois tipos de bases de dados de per s de ADN: uma base de dados de per s obtidos atravs de amostras de pessoas desconhecidas e uma base de dados de per s genticos de pessoas identi cadas. No que diz respeito a bases de per s genticos de pessoas identi cadas, possvel distinguir as bases de dados construdas de acordo com critrios distintos: Per s genticos dos condenados a priso, podendo ser aplicada a todos os condenados ou apenas a condenados por certos crimes graves onde a taxa de reincidncia muito elevada, como nos crimes sexuais. Per s genticos das vtimas de crime. Per s genticos de pessoas que se suicidaram. Per s genticos de vtimas de catstrofes, actos de guerra ou de terrorismo. Per s genticos de parentes de pessoas desaparecidas. Per s genticos obtidos no mbito de uma investigao criminal. Em relao a este tipo de base de dados, ainda possvel dis131
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tinguir entre a) per s genticos obtidos pelo servio de investigao independentemente do crime cometido; b) per s genticos obtidos pelo servio de investigao no mbito de um inqurito criminal (processo de seleco primria); c) per s genticos obtidos pelo servio de investigao no mbito de um inqurito criminal, mas apenas em relao a certos crimes de nidos previamente (processo de seleco primria). A existncia de vrios critrios na constituio e na aplicao das bases de dados de per s de ADN faz com estas possam ser muito diferentes a nvel internacional, por estarem sujeitas s leis da jurisdio em que so constitudas e aplicadas. Salientemos alguns dos principais elementos diferenciadores das bases de dados de per s de ADN, nomeadamente aqueles que tm sido considerados os mais polmicos e cujas distintas respostas em termos nacionais revelam diferentes posturas em relao aos aspectos normativos e ticos deste tipo de tecnologia ao servio da Justia: Geralmente a recolha da amostra voluntria, mas pode ser tornada obrigatria por despacho do juiz. As bases de dados de per s de ADN podem conter apenas a informao gentica de condenados, mas tambm de arguidos ou at de simples suspeitos. Apenas alguns crimes podem ser elegveis para incluso ou ento s a repetio de certo tipo de crimes. Os per s e dados de pessoas inocentes podem ser destrudos ou mantidos inde nidamente. Do mesmo modo, pode-se destruir os dados de condenados aps o cumprimento da sentena ou aps um determinado perodo de tempo, ou manter-se na base de per s de ADN inde nidamente. O tempo de reteno dos per s de ADN, assim como das amostras biolgicas que lhes deram origem, pode ainda ser decidido em funo da gravidade do crime. As amostras biolgicas a partir das quais so obtidas os per s de ADN podem ser destrudas ou armazenadas em biobancos. 132
7.4. Aspectos jurdicos das bases de dados de per s de ADN Os aspectos mais polmicos das bases de dados de per s de ADN com propsitos forenses referem-se s questes normativas e ticas, que suscitam a ponderao da sua utilidade face aos custos e riscos envolvidos. As bases de dados genticos por per s de ADN representam o reforo dos poderes do Estado, em nome do bem colectivo a segurana e a tranquilidade; mas essa necessidade pode signi car a compresso ou limitao dos direitos, liberdades e garantias dos cidados. Que garantias poder-se- ter de proteco dos direitos e liberdades individuais o direito privacidade, integridade fsica e moral, o direito no declarao e presuno de inocncia como ser legtimo esperar num Estado democrtico? Comecemos por de nir dados genticos: Todos os dados, de qualquer tipo, referentes s caractersticas hereditrias de uma pessoa ou referentes s caractersticas que constituem o patrimnio de um grupo de pessoas da mesma famlia (Recomendao n. R (97) do Conselho da Europa, de 13 de Fevereiro de 1997). Informaes no bvias relativas s caractersticas hereditrias das pessoas, obtidas por anlise de cidos nucleicos ou por outras anlises cient cas (Declarao Internacional sobre Dados Genticos Humanos, UNESCO, de 16 de Outubro de 2003). A de nio de dados genticos permite perceber que estes revelam caractersticas prprias que os tornam singulares e que contm informao pessoal e at mdica, com possveis implicaes para toda a vida de uma pessoa. Esta informao tambm pode ter incidncia na famlia da pessoa em causa. A identi cao de indivduos pela impresso gentica limita-se ao que se chama ADN no-codi cante, mas que, futuramente, com os avanos tecnolgicos, pode vir a ser associado a informao sensvel, como doenas e traos comportamentais e ser utilizado para ns 133
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distintos dos inicialmente previstos. Saliente-se, ainda, que nos dias de hoje o prprio ADN no-codi cante permite obter dados de natureza sensvel, nomeadamente determinar se h uma relao biolgica de parentesco de fornecedores de amostras comparadas. Em consequncia destas especi cidades, o tratamento da informao de per s genticos suscita questes jurdicas espec cas, que passaremos a analisar. A Lei n. 12/2005 de 26 de Janeiro, sobre informao gentica pessoal e informao de sade (disponvel em http://www.cnpd.pt/ bin/legis/nacional/Lei12-2005.pdf, acesso em 10/10/2007) veio de nir conceitos fundamentais para o enquadramento jurdico das bases de dados de per s de ADN em Portugal, nomeadamente: o conceito de informao gentica (art. 6., n. 1), o conceito de bases de dados genticos (art. 7.), o princpio da no discriminao com base em caractersticas genticas (art. 11.) e conceito e princpios de constituio e funcionamento de bancos de ADN e de outros produtos biolgicos (art. 19.). A lei portuguesa sobre informao gentica pessoal de ne deste modo informao gentica: A informao gentica a informao de sade que verse as caractersticas hereditrias de uma ou de vrias pessoas, aparentadas entre si ou com caractersticas comuns daquele tipo (art. 6., n. 1 da Lei n. 12/2005 de 26 de Janeiro). A natureza sensvel deste tipo de informao conduziu o legislador a salientar a necessidade de proteco reforada na regulao do acesso, da con dencialidade e segurana deste tipo de dados pessoais: A informao gentica deve ser objecto de medidas legislativas e administrativas de proteco reforada em termos de acesso, segurana e con dencialidade (art. 6., n. 6 da Lei n. 12/2005 de 26 de Janeiro). O princpio da necessidade da defesa da con dencialidade dos dados de natureza pessoal encontra-se consagrado em textos interna134
cionais, nomeadamente no art. 6. da Declarao Universal sobre o Genoma Humano e os Direitos Humanos da Unesco, em 1997; e no art. 9. da Declarao Universal sobre Biotica e Direitos Humanos, tambm da Unesco, produzido em 2005 (este ltimo documento est disponvel em http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001461/146180por. pdf, acesso em 10/10/2007). Em Outubro de 2005, em conferncia geral da Unesco, os Estados-membros, ao consagrarem pela primeira vez a biotica no mbito dos direitos internacionais, alertaram para a necessidade de respeitar a vida privada e a con dencialidade, consagrada no art. 9. do texto da Declarao Universal sobre Biotica e Direitos Humanos: A vida privada das pessoas em causa e a con dencialidade das informaes que lhes dizem pessoalmente respeito devem ser respeitadas. Tanto quanto possvel, tais informaes no devem ser utilizadas ou difundidas para outros ns que no aqueles para que foram coligidos ou consentidos, e devem estar em conformidade com o direito internacional, e nomeadamente com o direito internacional relativo aos direitos humanos. Em Portugal existem instrumentos legislativos que protegem os cidados no que diz respeito ao armazenamento, tratamento e circulao de dados pessoais, nomeadamente a Constituio da Repblica Portuguesa (disponvel em http://www.portugal.gov.pt/Portal/PT/Portugal/Sistema_Politico/Constituicao/constituicao_p03.htm, acesso em 10/10/2007), que, na formulao do art. 35., garante o princpio da no discriminao ao nvel da utilizao da informtica para tratamento de dados pessoais e a salvaguarda de formas adequadas de proteco de dados. Como refere Moniz (2002: 242), o art. 35. da CRP reporta-se ao direito autodeterminao informacional do cidado, imprescindvel de considerar no debate em torno dos aspectos jurdicos e ticos relativos s bases de dados de per s de ADN. De acordo com a autora, o direito autodeterminao pessoal, em particular o direito autodeterminao informacional, reveste-se de elevada amplitude, 135
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concedendo aos cidados o direito de acesso a todos os dados que lhe digam respeito (quer estes sejam tratados informtica ou manualmente), podendo exigir a sua recti cao e actualizao, bem como o direito a conhecer a nalidade com que construda a base (Moniz, 2002: 243). Mas este direito autodeterminao informacional complexi ca-se pelo facto de a informao gentica de um indivduo, ainda que circunscrita a nalidades de identi cao, permitir sempre estabelecer laos biolgicos de parentesco, pelo que o titular desta informao no apenas um indivduo mas toda a famlia. de referir que em relao a crimes mais graves no Reino Unido admitida a procura de parentescos (familial searching), ainda que segundo procedimentos muito precisos (Williams, Johnson e Martin, 2004), para identi car familiares potenciais de pessoa que tenha deixado uma amostra biolgica em cena de crime, quando a prpria pessoa no estiver na base de dados. Mas torna-se evidente o risco de desproporcionalidade da intruso na vida privada face ao objectivo da investigao criminal. Ainda na perspectiva de Helena Moniz, o direito reserva da vida privada pode tambm ser legitimamente invocado por referncia s bases de dados pessoais, mas no como direito absoluto, na medida em que pode ser restringido, nomeadamente atravs do consentimento ou mediante autorizao prevista por lei com garantias de no discriminao, como estipula o art. 35., n. 3 da CRP (Moniz, idem, ibidem). O princpio tico e jurdico da no discriminao com base em informao gentica encontra-se consagrado em vrios textos internacionais, dos quais destacamos os seguintes: Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, 2000 (disponvel em http://www.acime.gov.pt/docs/Legislacao/LEuropeia/ Carta_direitos_UE.pdf, acesso em 10/10/2007): proibida a discriminao em razo, designadamente, do sexo, raa, cor ou origem tnica ou social, caractersticas genticas, lngua, religio ou convices, opi136
nies polticas ou outras, pertena a uma minoria nacional, riqueza, nascimento, de cincia, idade ou orientao sexual (art. 21, n. 1, sublinhado nosso). Conveno sobre os Direitos do Homem e a Biomedicina do Conselho da Europa, 1999 (disponvel em http://www.gddc.pt/direitos-humanos/textos-internacionais-dh/tidhregionais/convbiologiaNOVO.html, acesso em 10/10/2007): proibida toda a forma de discriminao contra uma pessoa em virtude do seu patrimnio gentico (art. 11). Declarao Internacional sobre os Dados Genticos Humanos, da Unesco, 2003 (disponvel em http://portal.unesco.org/ shs/en/files/9193/11387255151DECLARATION_PORTUGAL.pdf/ DECLARATION+PORTUGAL.pdf, acesso em 10/10/2007): devero ser feitos todos os esforos no sentido de impedir que os dados genticos e os dados protemicos humanos sejam utilizados de um modo discriminatrio que tenha por nalidade ou por efeito infringir os direitos humanos, as liberdades fundamentais ou a dignidade humana de um indivduo, ou para ns que conduzam estigmatizao de um indivduo, de uma famlia, de um grupo ou de comunidades (art. 7.). A construo de um per l de ADN exige sempre a colheita de material biolgico, que poder implicar problemas no que diz respeito ao direito integridade fsica (art. 25., n. 1 da CRP). Na generalidade dos sistemas jurdicos europeus a construo jurdica do corpo humano segue uma diviso estabelecida entre partes e produtos do corpo estritamente pessoais como o sangue e partes do corpo no estritamente pessoais nas quais se incluem os cabelos (desde que no pbicos), as unhas e a saliva (Oliveira, 1999). No entanto, de acordo com a legislao portuguesa e de muitos outros pases, o direito integridade fsica s estar salvaguardado se a recolha de material biolgico for feita com o consentimento do titular. 137
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O novo Cdigo de Processo Penal, no art. 126., n. 1 estabelece que so nulas, no podendo ser utilizadas, as provas obtidas mediante tortura, coaco ou, em geral ofensa da integridade fsica ou moral das pessoas (CPP, 2007). Como garantir a necessidade de adequao entre a defesa dos direitos dos cidados e a sua necessria restrio para bene ciar a sociedade, neste caso, em nome da segurana e luta contra o crime? A Lei de Proteco dos Dados Pessoais (Lei n. 67/98 de 26 de Outubro, disponvel em http://www.cnpd.pt/bin/legis/nacional/ lei_6798.htm, acesso em 10/10/2007) refere a necessidade de adequao dos meios aos ns, declarando o seguinte: O tratamento de dados pessoais para ns de investigao policial deve limitar-se ao necessrio para a preveno de um perigo concreto ou represso de uma infraco determinada, para o exerccio de competncias previstas no respectivo estatuto orgnico ou noutra disposio legal e ainda nos termos de acordo ou conveno internacional de que Portugal seja parte. A Lei tenta apresentar caminhos a seguir, mas a complexidade das questes ticas e morais que rodeiam a construo e usos de uma base de dados de per s de ADN, analisadas no prximo captulo, deixa antever que sinuoso o percurso a realizar na tentativa de encontrar respostas aceitveis no contexto de uma sociedade livre e democrtica. 7.5. Cooperao e partilha de informao num plano transna-
cional
A maioria dos Estados europeus produziu j legislao relativa a bases de dados de per s de ADN com nalidades de investigao criminal e/ou de identi cao civil, designadamente, em Inglaterra (desde 1995), na Irlanda do Norte e Esccia (desde 1996), nos Pases Baixos e na ustria (desde 1997), na Alemanha e Eslovnia (desde 1998), na 138
Finlndia e Noruega (desde 1999), na Dinamarca, Sua, Sucia, Crocia e Bulgria (desde 2000), em Frana e na Repblica Checa (desde 2001), na Blgica, Estnia, Litunia e Eslovquia (desde 2002) e na Hungria e Letnia (desde 2003) (Williams e Johnson, 2005; Portal da Justia, 2006). Este fenmeno surge reforado pela crescente expanso do interesse em potenciar a Europeizao das bases de dados de per s de ADN, visvel quer ao nvel de recomendaes do Conselho da Europa28, quer no mbito de grupos de trabalho cient cos. Por exemplo, o EDNAP (European DNA Pro ling Group) foi criado em 1988 com o intuito de estabelecer procedimentos padronizados de partilha de dados na Unio Europeia; enquanto que outros grupos como o STADNAP (Standardization of DNA Pro ling Techniques in the European Union) e o ENFSI (European Network of Forensic Science Institutes) promovem a harmonizao e padronizao de procedimentos tcnicos, de partilha e difuso de informao e de de nio de critrios de aferio da qualidade do desempenho dos laboratrios. A necessidade de harmonizao tecnolgica no elimina as contingncias locais associadas aos recursos e condies de funcionamento dos laboratrios (Costa, 2003). De igual modo, persistem diferenas legislativas e diversidade de instituies e de prticas, tanto ao nvel do sistema de Justia como da investigao criminal. Contudo, crescente a preocupao com a transnacionalizao do crime e necessria criao de mecanismos transnacionais que garantam uma regulao e caz e adequada deste novo recurso cient co e que equilibrem as possveis tenses criadas entre o enquadramento legislativo e policial de mbito nacional, de um lado, e europeu, de outro. Mais recentemente, em Maio de 2005, celebrou-se o Tratado de Prm (na cidade alem de Prm) entre sete Estados membros da Unio
28 Sugere-se a consulta da Recomendao n. R (92) 1, adoptada pelo Comit de Ministros do Conselho da Europa, de 10 de Fevereiro de 1992; da Resoluo 97/C 193/02 do Conselho, de 9 de Junho de 1997; e da Resoluo 2001/C 187/01 do Conselho, de 25 de Junho de 2001. Todos estes documentos esto disponveis no site do Conselho da Europa (http://www.coe.int/t/cm/Home_en.asp).
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Europeia Alemanha, ustria, Blgica, Espanha, Frana, Holanda e Luxemburgo contando hoje (2007) com onze signatrios (alm dos Estados fundadores, Itlia, Finlndia, Portugal e Eslovnia). O objectivo principal deste Tratado permitir desenvolver uma maior cooperao em termos de combate ao terrorismo, ao crime internacional, ao crime organizado e imigrao ilegal, regulando, nomeadamente, a internacionalizao e partilha de informao em rede. No obstante o Tratado de Prm admitir que outros Estados membros se possam vir a associar, estipula que tal ser dentro dos princpios de nidos pelos sete estados membros que inauguraram o acordo. Os principais elementos que caracterizam este tratado so o seu carcter marcadamente Pan-Europeu em termos de cooperao policial e judiciria e a de nio de polticas transnacionais de segurana. Cada Estado signatrio tem que permitir o acesso dos outros membros s suas bases de dados que apoiam a investigao criminal, desde informao de per s de ADN, impresses digitais e registos de automveis. Este tipo de procedimento est j em curso, tendo sido inaugurado em 6 de Dezembro de 2006, pela ustria e Alemanha, na resoluo de um caso de violao. Outros casos foram j rapidamente resolvidos atravs do cruzamento de bases de dados da ustria e da Alemanha, facto que entusiasticamente enunciado pelos defensores deste Tratado, que vem neste instrumento de trabalho em rede um elevado potencial na luta contra o crime transfronteirio. No entanto, os crticos sinalizam o facto de que o sucesso alcanado nas actividades de cooperao e partilha de informao entre estes dois pases no pode ser apresentado como um caso paradigmtico. Isto porque a proximidade geogr ca, cultural e lingustica veri cada entre pases como a Alemanha e a ustria surgem como factores que favorecem as medidas de nidas no Tratado de Prm, mas o mesmo no se ir passar entre pases mais distantes e com legislaes e prticas muito diversas. Alguns dos problemas que o Tratado de Prm suscita so a ausncia de uma poltica de estandardizao e monitorizao dos pro140
cessos relacionados com as actividades de cooperao, mas tambm de recolha, reteno, tratamento, interpretao e aplicao legal de informao de per s de ADN, no mbito das medidas previstas. Por m, note-se que as bases de dados de per s de ADN hoje existente em diversos pases europeus diferem tambm no seu tamanho, nos critrios de insero e de tempos de reteno de per s. Isto faz com que, por exemplo, exista uma disparidade na proporo de populao registada nesse tipo de base de dados. A maior base de dados de pers de ADN do mundo a do Reino Unido chega a incluir per s de mais de 100.000 crianas, tendo mais de 5% da sua populao residente registada, como j referimos atrs. Este valor representa cerca de cinco vezes mais do que a mdia europeia e dez vezes mais a mdia dos Estados Unidos da Amrica (Johnston, 2007). As Comisses de tica de vrios pases tm encarado com alguma preocupao os rumos traados pela orientao crescente para a construo de uma grande base de dados de per s de ADN de mbito europeu. Vejamos alguns exemplos. O Tratado de Prm descrito no Relatrio sobre o regime jurdico da base de dados de per s de ADN, elaborado pelo Conselho Nacional de tica para as Cincias da Vida, como ilustrativo dos medos ligados discriminao e a um certo tipo de organizao de superpoderes controladores (Henriques e Sequeiros, 2007: 26). De acordo com as recomendaes formuladas pelo Conselho de Biotica da Fundao Nuf eld, entidade privada britnica estabelecida em 1991, de reputao internacionalmente reconhecida na rea da abordagem das questes ticas suscitadas pela biotecnologia e investigao mdica, a Comisso Europeia dever regular e coordenar uma avaliao global dos impactos e das actividades despoletadas pelo Tratado de Prm, a submeter apreciao do Conselho Europeu, Parlamento Europeu e parlamentos nacionais. O teor pormenorizado dessas recomendaes, assim como outros aspectos ticos relevantes para a anlise das bases de dados de per s de ADN pode ser encontrado no relatrio produzido por esta instituio, intitulado O uso fo141
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rense da bioinformao: aspectos ticos, publicado em Setembro de 2007 (The forensic use of bioinformation: ethical issues, disponvel em http://www.nuf eldbioethics.org/, acesso em 15/10/2007).
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CAPTULO 8
Promessas e riscos da cincia ao servio da Justia

Quais os potenciais benefcios e aplicaes de uma base de dados de per s de ADN? E quais os seus potenciais riscos? Como atingir o desejado equilbrio entre o bem colectivo, a segurana e preveno da criminalidade, e a compresso dos direitos bsicos dos cidados? Quais as principais caractersticas da Lei de base de dados de per s de ADN em Portugal? Quais as principais caractersticas da legislao em diferentes pases europeus?
SUMRIO
Existem posies diferenciadas em relao aos potenciais benefcios e riscos das bases de dados de per s de ADN com propsitos forenses. A procura do equilbrio entre o bem colectivo e as garantias, direitos e liberdades dos cidados espelha distintas concepes sobre quais devem ser os objectivos principais da Justia e os seus princpios ticos orientadores. Neste captulo apresentamos diferentes perspectivas as mais entusiastas e as mais pessimistas e discutimos algumas das questes ticas
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mais comuns associadas gentica ao servio da Justia, tomando como exemplo a proposta de Decreto-Lei para o regime jurdico das bases de dados de per s de ADN em Portugal. Por m, apresentamos a diversidade legislativa desta matria em vrios pases europeus.
8.1. Entusiastas e pessimistas O debate em torno das vantagens e desvantagens das bases de dados de per s de ADN para efeitos forenses est essencialmente imbudo de um carcter ideolgico, embora em alguns aspectos remeta tambm para discordncias de tipo tcnico-cient co. Seja em termos cient cos, legais ou ticos, possvel distinguir dois tipos de posicionamento, que aqui designaremos como a postura entusiasta e a postura pessimista29. Note-se que di cilmente encontramos na realidade emprica um posicionamento extremado, seja ao nvel legislativo, poltico, pericial ou do que se possa supor serem as simples assumpes do cidado comum. De facto, mais facilmente encontraremos uma postura de compromisso, que refere a necessidade de encontrar um equilbrio entre a defesa da segurana e da luta contra o crime e a defesa dos direitos, liberdades e garantias dos cidados. A procura e a justi cao desse desejvel equilbrio so, no entanto, diferenciadas, pendendo para um dos lados e re ectindo diferentes vises em torno dos seguintes aspectos: quais devem ser os objectivos e as orientaes principais do sistema de justia criminal; quais devem ser os princpios ticos orientadores; e quais so as agendas dos diferentes grupos polticos e sociais a tomar em considerao (Beyleveld, 1997: 5).
29 Seguimos aqui muito de perto a caracterizao elaborada por Deryck Beyleveld (1997), especialista em jurisprudncia na rea das relaes entre a biotecnologia e a tica. No entanto, o autor prope a diferenciao entre entusiastas e hostis (camp enthusiastic/camp hostile).
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Explicitamos de seguida as diferenas entre a viso entusistica e a viso pessimista, a partir da forma como cada uma dessas perspectivas responde de forma oposta s questes polmicas relativas s bases de dados de per s de ADN, que tm dividido os diferentes grupos e associaes envolvidos no debate um pouco por toda a Europa. A elaborao das questes e das respostas segue muito de perto a linha de argumentao apresentada por Deryck Beyleveld, em artigo publicado em 1997 na prestigiada revista Forensic Science International (Beyleveld, 1997). Que critrios devem ser usados para decidir quem e como deve car registado numa base de dados de per s de ADN? Entusiastas: As bases de dados de per s de ADN idealmente deveriam ser de carcter universal, o que faria com que todos os per s de ADN estivessem identi cados. Devem ser minimizadas as restries na de nio do tipo de pessoas e das circunstncias em que podem ser recolhidas e armazenadas as amostras. Pessimistas: A recolha e tratamento de informao gentica deve ser restringida na medida do possvel, limitando, por exemplo, a construo de per s de ADN a condenados por crimes graves. Que critrios devem ser usados nos procedimentos de recolha de amostras, na insero e armazenamento de dados e no tratamento da informao? Entusiastas: No necessrio o consentimento dos visados para a recolha de amostras, desde que estas venham a servir objectivos de investigao criminal. No necessrio destruir as amostras biolgicas nem os per s de ADN obtidos das mesmas, nem mesmo de pessoas no condenadas, nem necessrio preservar o anonimato dessa informao. Pessimistas: necessrio o consentimento na recolha das amostras, na sua utilizao em investigao criminal presente ou futura e para a integrao do per l gentico numa base de dados. As 145
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amostras de inocentes devem ser destrudas e o anonimato preservado. Que critrios devem ser usados para a avaliao da qualidade dos resultados produzidos pelos laboratrios forenses? Entusiastas: No necessrio nenhum procedimento particular para regular a actividade dos laboratrios que fazem anlises de ADN. Os tribunais dispem de mecanismos que permitem avaliar a validade dos procedimentos laboratoriais no mbito de procedimentos de admissibilidade jurdica de produo de prova. Pessimistas: A regulao das actividades dos laboratrios e a certi cao da qualidade essencial, na medida em que, embora os tribunais tenham capacidade legal para decidir o peso a atribuir prova forense, no detm conhecimento aprofundado para avaliar a competncia cient ca dos laboratrios, podendo esta ser questionada. Qual o peso a atribuir aos per s de ADN como prova em julgamento judicial? Entusiastas: Em ltima instncia, aceitvel uma condenao baseada apenas na prova de identi cao de indivduos relacionados com a prtica de crime, atravs de per s de ADN. Pessimistas: totalmente inaceitvel uma condenao apenas com base na prova de identi cao por per s de ADN. Considerando que estamos a analisar modelos tericos que podem apoiar uma anlise dos potenciais benefcios e riscos da utilizao de uma base de dados de per s de ADN com propsitos forenses, procedemos de seguida caracterizao das concepes de Justia que esto subjacentes na posio entusistica e na pessimista. importante notar que se trata de uma mera construo abstracta, que acentua de modo selectivo alguns aspectos da realidade concreta. O modelo entusistico da utilizao de per s de ADN no mbito da justia criminal parece basear-se num modelo que focaliza a 146
questo da preveno da criminalidade na identi cao e punio dos criminosos e na dissuaso da prtica de crime. Aceita-se que, em princpio, todos os indivduos podem ser culpados e entende-se que uma das nalidades da Justia descobrir quem so os culpados e puni-los. Por outro lado, em relao questo normativa da relao entre o bem colectivo e o bem individual, este posicionamento orienta-se por uma a rmao da superioridade relativa dos interesses da comunidade, considerando que a defesa da segurana e a luta contra o crime so bens comuns que justi cam a compresso dos direitos individuais. No horizonte desta perspectiva est a nfase colocada na maior e ccia na identi cao de culpados ou de inocentes e a valorizao de uma sociedade com estruturas mais e cazes no controlo dos indivduos e na garantia da segurana. A perspectiva pessimista acentua os potenciais riscos e desvantagens da utilizao de per s de ADN no mbito da justia criminal e entende que o objectivo principal da Justia a descoberta da verdade e a proteco dos direitos dos inocentes. Os arguidos so presumivelmente inocentes, at prova em contrrio. Assim, deve-se conceder particular ateno aos procedimentos que protejam os arguidos em relao possibilidade de erro e deve ser conferida igualdade de circunstncias no acesso prova, defesa e acusao. Este posicionamento alarga a re exo para as possveis consequncias nefastas para a democracia que podem ser criadas por uma sociedade que elege a segurana a bem supremo, salientando que o alargamento dos critrios de incluso de informao numa base de dados de per s de ADN pode-se revelar desadequada e desproporcionada em relao aos potenciais benefcios. No obstante uma posio mais entusistica ou mais pessimista em relao aos usos das bases de dados de per s de ADN, torna-se cada vez mais visvel a preocupao de muitos governos nacionais e da Unio Europeia em desenvolver sistemas de informao sobre os cidados. Um dispositivo tecnolgico como os per s de ADN integrado num aparelho sustentado numa nova cultura do controlo do 147
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crime, potenciadora de regimes mais extensivos e mais intensivos de regulao, inspeco e controlo (Owen, 2007). Em simultneo, como aponta o socilogo David Garland, a cultura cvica torna-se cada vez menos tolerante e menos inclusiva, cada vez mais incapaz de con ar (Garland, 2001: 194-195). Como alcanar o equilbrio entre as duas perspectivas? No temos respostas. Mas parecem-nos avisadas as palavras do Conselho Nacional de tica para as Cincias da Vida, convocado a pronunciar-se sobre o Projecto de Decreto-Lei (Junho de 2007), na altura em preparao pelo Governo Portugus, que passamos integralmente a reproduzir: No caso das bases de dados de ADN forenses parece ser necessrio pensar em conjunto: pblico e privado, segurana e liberdade, tranquilidade social e vigilncia controladora, direitos individuais e deveres pblicos, realidade e aparncia, presente e futuro, e, simultaneamente, precavermo-nos para no permitir que em nenhum momento esse pensar em conjunto possa desequilibrar-se para um dos lados. Em termos forenses, talvez possa ser bom trazer, tambm, para dentro da re exo tica a posio de Paul Ricoeur quando defendia que o lugar epistemolgico da justia entre o legal e o bom, e, nessa medida, querer sempre procurar encontrar o topos prprio daquilo que, em cada caso, justo, sabendo que, inevitavelmente, o bem nos ultrapassa, mas que no nos devemos apenas conformar com o legal (Henriques e Sequeiros, 2007: 22-23). Poucas vezes abordada nos debates em torno da gentica ao servio da Justia, a questo da con ana pblica nos usos da cincia e da tecnologia, neste caso conjugada com as percepes e as avaliaes dos cidados em relao ao sistema de Justia e policial, parece-nos fundamental, tanto mais que a criao de uma base de dados genticos , sem dvida, uma das mais actuais e signi cativas modalidades de exposio dos cidados autoridade e poder da cincia e da Justia. Reveste-se de particular importncia no mbito da problemtica da con ana pblica nesta dimenso da Justia Tecnolgica a questo do consentimento, da segurana e da con dencialidade dos dados. 148
Alm disso, para consolidar a con ana pblica nesta tecnologia, os usos das bases de dados de per s de ADN devem estar sujeitas a escrutnio tico independente, com a participao do pblico leigo, para assegurar que as amostras e os per s so usados de modo apropriado e no contexto de uma poltica de abertura e de transparncia. Importa salientar a importncia do facto de que numa mesma sociedade podero existir diferentes percepes, avaliaes e representaes sobre a cincia, em particular sobre o que signi ca o ADN, quais os seus potenciais usos, assim como as distintas avaliaes dos benefcios e ameaas das tecnologias de identi cao individual por per s genticos. Importa assim reconstituir algumas modalidades de representao da cincia e dos seus usos, no sentido das mltiplas identidades, tendncias e potencial que o DNA pode assumir (Jasanoff, 2001); e, por inerncia, tomar em considerao que existem distintas representaes sociais e avaliaes em torno do sistema de Justia e de investigao criminal. As diferentes vises em torno dos cenrios presentes e futuros criados pelas bases de dados genticos com objectivos forenses tanto re ectem de modo conjugado ou no, entusiasmo face aos potenciais benefcios de e ccia na investigao criminal, como inquietudes e incertezas em torno das implicaes sociais e ticas dessa informao, mormente matrias relacionadas com o consentimento, a privacidade e integridade fsica e moral dos cidados. Todos estes aspectos remetem para a complexidade da dignidade humana e do conceito de autonomia e de identidade. 8.2. Aspectos ticos gerais Muitas das questes ticas relacionadas com as bases de dados de per s de ADN ao servio da Justia j foram abordadas no captulo anterior, na medida em que a tica indissocivel dos aspectos jurdicos e tcnicos subjacentes a esta tecnologia. 149
HELENA MACHADO
A complexidade das questes ticas despoletadas pela criao e uso de uma base de dados de per s de ADN com intuitos forenses claramente enfatizada nas palavras dos relatores do Conselho Nacional de tica para as Cincias da Vida, em relatrio sobre a proposta do Governo portugus de regime jurdico deste tipo de base de dados, que passamos a citar: Depois da sequenciao do genoma humano, nomeadamente as re exes produzidas em torno dos biobancos, chamam a ateno, de modo sistemtico, para aquilo que se pode designar como uma mudana qualitativa no modo de signi car as medidas de proteco individual e as de prudncia cient ca, porque consideram que algo de novo o genoma humano faz entrar em jogo na anlise destas questes (Henriques e Sequeiros, 2007: 18-19). As questes ticas mais polmicas relacionadas com as bases de dados de per s de ADN para investigao criminal centram-se sobretudo nos critrios relativos seleco dos per s a incluir e recolha, conservao, utilizao e circulao dos dados. Esta matria ganha particular relevo pelo facto de ser notria a tendncia para este tipo de base de dados se expandir progressivamente. Cite-se, uma vez mais, o caso do Reino Unido, cuja base de dados de pers de ADN, criada em 1995, comeou por ter nalidades criminais precisas e restritas, e hoje v as suas nalidades consideravelmente alargadas e apoiadas por alteraes legislativas realizadas, de acordo com os crticos, de modo apressado e sem a desejada participao pblica. Alm das preocupaes ticas suscitadas pelos critrios de insero na base de dados de per s de ADN e a recolha, anlise, tratamento e uso dessa informao de carcter to sensvel, que iremos abordar com algum detalhe neste captulo, existem outros aspectos que podero eventualmente suscitar questes de natureza tica, e que passamos a enunciar: O mito da infalibilidade desta tecnologia, que pode conduzir a um descuramento da ponderao de possveis erros laboratoriais e 150
outros, e levar secundarizao ou mesmo eliminao de outro tipo de prova, em sede de tribunal. Os erros de identi cao podem ter implicaes profundas e irremediveis, pelo que a garantia de qualidade em todos os procedimentos tcnicos tambm uma questo tica. O painel de marcadores deve restringir-se ao ADN no-codi cante e deve ser publicamente conhecido. Veri cando-se a associao entre um dos marcadores utilizados e doena ou trao comportamental, o marcador dever ser retirado do painel e os per s e dados respectivos destrudos. A possibilidade de estabelecer laos de parentesco, sendo certo que essa informao pode ser at desconhecida da pessoa que ca registada e constituir uma violao da vida privada e da integridade moral do indivduo. Os custos da criao e manuteno de uma base de per s de ADN so avultados. Ser que os benefcios desta tecnologia justi cam esse investimento, em particular, na sociedade portuguesa, com carncias a vrios nveis e cujo sistema de poltica criminal defende a preveno geral de integrao e a preveno especial de socializao (Moniz, 2002: 245)? Ou seja, pode argumentar-se que esses meios sero melhor aplicados em polticas de preveno do crime por medidas de socializao preventiva de reinsero social de delinquentes e em medidas de reforo de proteco a pessoas mais vulnerveis e vtimas potenciais. A utilizao bem sucedida das bases de dados de per s de ADN exige o envolvimento adequado de vrios actores: dos pro ssionais judiciais, dos peritos, mas tambm dos prprios cidados. Como obter a con ana pblica em relao aos usos adequados deste tipo de base de dados e crena de que se trata de um instrumento que ir promover o bem colectivo, no que toca segurana e combate e dissuaso da criminalidade, quando vrios estudos mostram que em Portugal so baixos os ndices de con ana na Justia e no desempenho da polcia? 151
HELENA MACHADO
8.3. A base de dados de per s de ADN em Portugal A Lei n. 5/2008 de 12 de Fevereiro aprova a criao de uma base de dados de per s de ADN para ns de identi cao civil e criminal. Passaremos a descrever alguns aspectos desta lei, com o objectivo de em simultneo sinalizar algumas das questes ticas que lhes so inerentes. O regime jurdico da base de dados de per s de ADN proposto para Portugal tem como nalidade usar as anlises de ADN para identi cao civil e criminal (art. 4.), podendo tambm, ao abrigo do art. 23., ser usadas para ns cient cos e estatsticos, mediante anonimizao irreversvel do titular dos dados. A nalidade de investigao civil e de investigao criminal levanta questes de natureza tica diferentes. Uma base de dados de per s de ADN para investigao criminal levanta questes relacionadas com a procura do equilbrio entre a busca da tranquilidade e da segurana colectiva e as liberdades individuais. Uma base de dados de per s de ADN para investigao civil, que possa colher e conservar per s genticos de parte ou mesmo de toda a populao apresenta vantagens, nomeadamente ao nvel da identi cao de pessoas desaparecidas e de cadveres. Mas pode signi car tambm um reforo do controlo e da inspeco dos cidados, transformando-os a todos em suspeitos potenciais. A base de dados de per s de ADN dever ser construda de modo faseado e gradual, a partir da recolha de amostras em voluntrios. Assim, no n. 1 do art. 6., relativo a recolha de amostras em voluntrios, referido que este processo feito com base em consentimento livre, informado, escrito e revogvel. Alm disso, o voluntrio dever dirigir, por escrito, o seu pedido de recolha de amostras s entidades competentes. Temos assim uma noo de voluntrio assaz distinta da que regula a actuao policial no Reino Unido, na medida em que neste pas a recolha de amostras em voluntrios pode ser feita 152
em massa em termos rotineiros ou no decurso de uma investigao criminal, sendo esta ltima dirigida a um grupo espec co de indivduos (mass ou intelligence led DNA screen), aps a qual a amostra e per l devero ser destrudos, embora em determinadas circunstncias esses per s no sejam removidos (Williams, Johnson e Martin, 2004). Para acentuar essa diferena, o art. 6. refere no n.3 que o arguido em processo criminal s pode ser entendido como voluntrio na recolha de amostras se tal no implicar a respectiva utilizao para ns de investigao criminal. Para estes ns, hipoteticamente, o voluntrio teria que ser constitudo arguido em processo e, mesmo que solicitasse a remoo do seu per l da base de dados, poderia ser incluido novamente mediante despacho do juiz do processo. O legislador pretendeu assim evitar a ofensa aos direitos dos cidados, na medida em que, por exemplo, a recusa da recolha de amostra da parte de um cidado interpelado pela polcia para ser voluntrio possa ser interpretada como indcio forte da presena de um suspeito. Questionamos ns a e ccia prtica desta medida, por outras palavras, que motivos podero mover algum a ser voluntrio para recolha de amostra para futura insero em base de dados de per s de ADN? Um ex-arguido ou um ex-condenado? Est tambm contemplada a insero na base de dados de ADN de informao relativa a amostras dos pro ssionais (art. 15., n. 1, alnea f) que procedem recolha e anlise das amostras, sendo o prvio consentimento para integrar a base de dados condio para o exerccio de funes. O prazo estipulado para a eliminao das respectivas amostras e per s de 20 anos aps a cessao das suas funes. A especial vulnerabilidade que resulta do vnculo laboral espec co destes pro ssionais e a possibilidade de revogao do seu consentimento aps cesso do vnculo laboral no foi contemplada. Um dos cheiros da base de dados de per s de ADN com nalidades de investigao criminal contm os per s de pessoas conde153
HELENA MACHADO
nadas por crime doloso em pena concreta de priso igual ou superior a 3 anos (ainda que tenha sido substituda) e desde que haja despacho do juiz de julgamento determinando aquela insero (n. 2 do art. 8.). Alm disso, a recolha de amostras em processo-crime pode ser realizada a pedido do arguido ou ordenada, o ciosamente ou a requerimento, por despacho do juiz, a partir da constituio de arguido (n. 1 do art. 8.) e respectivo per l de ADN extrado. Embora seja consensual a recolha de amostras em indivduos condenados, o mesmo no podemos dizer em relao aos arguidos, sendo de salientar que estes podero ser sujeitos a exame mesmo na ausncia do seu assentimento. De facto, o Conselho Nacional de tica para as Cincias da Vida manifestou-se contra o alargamento da base de per s de ADN para ns de investigao criminal a pessoas arguidas ou apenas suspeitas (52/CNECV/2007). Saliente-se que em Portugal, ao contrrio do que acontece em vrios pases europeus, no h lugar recolha de amostra e construo de per l de ADN de suspeitos. Ao contrrio da recomendao do Conselho Nacional de tica para as Cincias da Vida (Parecer 52/CNECV/07, disponvel em http:// www.cnecv.gov.pt/cnecv/pt/Pareceres/, acesso em 17/10/2007), no h meno a salvaguarda e proteco especial dos direitos de menores e de incapazes em situao criminal, dando lugar sua incluso na base de dados somente em situaes excepcionais e justi cadas, nomeadamente, para ns de identi cao civil. H, todavia, lugar necessidade de autorizao judicial para recolha de amostras em menores e incapazes para nalidades de identi cao civil (n. 3 do art. 7.), nos termos do disposto no art. 1889. do Cdigo Civil. Contudo, uma vez efectuada a recolha da amostra, o destino dos per s de menores e incapazes no protegido por qualquer disposio espec ca. Para nalidades criminais, especi cado o regime de recolha de amostra mediante declarao de inimputabilidade, dependendo de despacho do juiz de julgamento. 154
8.4. A diversidade legislativa ao nvel europeu A partir da anlise da legislao de pases europeus em matria de criao e manuteno de bases de dados genticos foi possvel identi car trs tipos de enquadramento legal, que designamos de permissivos, restritivos e laissez-faire. Apresentamos, de seguida, uma sntese das regulaes de bases de dados de per s de ADN nos pases europeus, organizada em funo de trs aspectos fundamentais: critrios de insero de per s (tabela 1); critrios de remoo dos pers (tabela 2); e reteno de amostras (tabela 3). Permissivos: Os critrios de incluso nas bases de dados de per s de ADN de condenados, suspeitos e amostras e a respectiva remoo permitem agrupar numa orientao mais permissiva pases como a ustria, Esccia, Eslovquia, Estnia, Reino Unido30 e Irlanda do Norte, que parecem optar pela criao de uma base de dados que seja o mais extensiva possvel. Este conjunto de pases tem em comum um enquadramento legislativo que permite no s a adio de per s de indivduos condenados por qualquer crime, mas tambm de suspeitos, seja por qualquer ofensa (Reino Unido, Esccia Eslovquia e Esccia), ou somente em casos de crimes graves (Irlanda do Norte e ustria). Na ustria, Esccia, Reino Unido e Irlanda do Norte os per s de indivduos condenados podero ser conservados inde nidamente, semelhana do que acontece com os per s de suspeitos, mesmo aps a ilibao destes, no caso do Reino Unido e da Irlanda do Norte. Restritivos: O conjunto de pases cuja legislao possui um cariz mais restritivo inclui a Alemanha, Blgica, Finlndia, Frana, Holanda, Hungria, Noruega, Portugal, Repblica Checa, Sua, Sucia e Ucrnia. Estes admitem a incluso de per s de condenados apenas
30 Do Reino Unido fazem parte a Inglaterra, Pas de Gales, Esccia e Irlanda do Norte. No entanto, para efeitos desta anlise, apenas so contempladas a Inglaterra e o Pas de Gales (existem planos para incluir a Irlanda do Norte numa futura base de dados conjunta).
155
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nos casos em que a extenso potencial da pena ultrapassa dado limite ou ento nos casos de condenados por determinados tipos de crime, normalmente includos numa lista. Exceptua-se o caso alemo, que usa como critrio para a incluso de per s de indivduos, condenados ou suspeitos, na base de dados genticos, somente a considerao, por parte das autoridades policiais ou judiciais, da probabilidade futura de o indivduo vir a ser agente de crime punvel. Estes pases so tendencialmente mais expeditos do que os permissivos a retirar os per s das suas bases de dados genticos, veri cando-se critrios heterogneos quanto delimitao temporal do perodo durante o qual os dados devero ser retidos: um determinado perodo de tempo aps cumprimento da sentena; um perodo de tempo aps a sua incluso; ou ainda a remoo apenas aps a morte do indivduo a quem pertence o per l. Laissez faire: Existe ainda um terceiro grupo de pases que no possuem legislao aprovada nesta matria (Crocia, Espanha, Itlia e Repblica da Irlanda); que parecem incluir todas as amostras de cena de crime, sem que haja uma base de dados de suspeitos ou condenados (Grcia); ou ausncia de critrios para os condenados, apesar dos suspeitos e das amostras de cena de crime serem includos (Polnia).
156
Tabela 1- Critrios de incluso em bases de dados de per s de ADN por pas

Amostras de cena de crime 4 5 9 11 13
Condenados
Suspeitos
Pas Permissivos ustria Esccia
Notas
1 2
Qualquer delito considerado ofensa grave.
Inclui qualquer indivduo legalmente preso ou detido, mas o critrio usado pela polcia : crimes de natureza sexual; crimes violentos; assalto; tentativas e maioria dos furtos. Sempre que o agente considere necessrio.
2 3 4 5
Eslovquia Estnia Irlanda do Norte
3 6
3 7
Qualquer crime punvel. Todas as amostras de cena de crime.
Inclui amostras das vtimas e testemunhas e amostras de eliminao ou despiste. Actualmente considera a recolha de amostras da populao prisional. 7 Suspeitos em todas as ofensas punveis (aquelas que podem resultar em pena de priso).
6
Reino Unido
Inclui qualquer indivduo condenado ou detido por crime punvel por lei. 9 Todas as amostras de cena de crime.
Restritivos Alemanha 10 10
10
O indivduo condenado ou suspeito deve ser considerado como potencial futuro agente de crime punvel pela polcia/ justia. 11 Amostras de cena de crime de qualquer ofensa punvel. Anlise de ADN pode ser solicitada pela polcia ou pela procuradoria. Limitado a delitos espec cos contra pessoas. Qualquer amostra de cena de crime pode ser adicionada se solicitado por um magistrado.
13
Blgica
12
12
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Finlndia
14
15
16
14
J no mantm uma base de dados de indivduos condenados. Todas as novas amostras de indivduos devem ser recolhidas durante a investigao. 15 Quando a pena mxima para o delito equivale a pena de priso de pelo menos 6 meses. 16 Legalmente, todos os per s de amostras devem dar entrada na base de dados. Na prtica, o nmero mnimo de loci requerido 6 e no devem dar entrada per s mistos de mais de duas pessoas.
Frana
17
17
18
17
Baseado numa lista espec ca de crimes: crimes sexuais, crimes contra a humanidade, terrorismo, roubo, violncias deliberadas, tortura, posse de bens roubados, falsi cao de moeda, lavagem de dinheiro, tr co de droga, proxenetismo, todos os atentados vida (homicdio, etc.), atentados liberdade (aplicao suspensa). 18 Qualquer amostra de cena de crime no identi cada encontrada em casos relevantes para a lista de crimes.
Holanda
19
20
21
19
Indivduos condenados por crimes punveis com pena mxima de priso de pelo menos quatro anos e aos quais certos castigos foram impostos. Inclui indivduos com penas suspensas ou penas de trabalho em favor da comunidade, tratamentos obrigatrios de toxicodependncia, internamento para transgressores sistemticos. Internamento em hospital psiquitrico e em instituies de deteno de juvenis. Efeitos retroactivos aplicveis a sentenas anteriores a 1 de Fevereiro de 2005. 20 A adio do per l baseada numa extenso potencial da sentena acima de quatro anos. requisito adicional que o procurador ou o juiz de instruo deva considerar que o teste poder conduzir soluo do caso. 21 Qualquer uma. Os per s so conservados por 18 anos; devem ser removidos aps condenao.
Hungria
22
22
Na eventualidade de condenao por crime punvel com pena de mais de 5 anos ou pertencentes seguinte lista de ofensas: crime sexual com violncia; Crimes relacionados com actividade internacional; Crimes contra jovens; Crimes cometidos em srie ou de forma organizada; Crimes relacionados com estupefacientes; Crimes relacionados com dinheiro ou falsi cao; Crimes com armas; Terrorismo, crimes contra a nao, libertao de energia nuclear, lavagem de dinheiro, preparao de actos terroristas, crimes cometidos contra foras do Estado, violao de responsabilidades internacionais. Sem efeitos retroactivos para arguidos condenados.
22
158
Noruega
23
24
25
23
Apenas crimes graves: abuso sexual, crimes contra a vida e a sade, roubo, chantagem, crimes de perigo comum (p.ex.. fogo posto). Devem ser punidos com uma pena mnima de dois anos. 24 Alteraes legislao pendentes. 25 No devem existir mais do que duas pessoas nas misturas e a amostra de cena de crime deve estar associada ao acto criminoso. Pessoas condenadas por crime doloso em pena concreta de priso igual ou superior a 3 anos (ainda que tenha sido substituda) e desde que haja despacho do juiz de julgamento determinando aquela insero. 27 H lugar a recolha de amostras a pedido de arguidos ou ordenada, o ciosamente ou a requerimento, por despacho do juiz, a partir da constituio de arguido. 28 CODIS implementado somente para amostras de cena de crime.
Portugal
26
28
26
Repblica Checa
29
30
31
29
Os autores de crimes pouco graves no so includos. Amostras comparativas podem ser recolhidas de suspeitos, mas apenas podem dar entrada na base de dados se constitudos arguidos em processo crime. 31 Apenas amostras de cena de crime provenientes de cenas de crime inexplicadas. O per l deve ser removido se, quando comparado com a base de dados, resultar correspondncia.
30
Sucia Sua
32 33
34
35
A extenso potencial da sentena deve ser superior a dois anos.

32 33
Quando a pena superior a um ano. Qualquer suspeito de delito ou crime. Qualquer amostra de cena de crime recolhida pela polcia ou magistrados.
34 35
Ucrnia36
37
37
38
36
Sem legislao espec ca para o ADN. A autoridade provm de vrias leis e ordenaes. 37 Apenas condenados ou suspeitos por crimes graves: homicdio e violao com homicdio, crimes contra a liberdade sexual, violncia. 38 Apenas para crimes graves no resolvidos.
Laissez faire Grcia39 Polnia ?

39
Sem legislao.
Fonte: ENFSI Report on Member Countries DNA Database Legislation Survey (2006)
159
HELENA MACHADO
Tabela 2- Critrios de remoo de per s de ADN por pas

Pas Permissivos ustria Esccia Eslovquia Estnia Irlanda do Norte Reino Unido Nunca. Conservados inde nidamente. 100 anos aps o nascimento. 30 anos aps a morte. Suspeitos devem requerer a remoo se ilibados. Aps ilibao ou levantamento de acusaes. Aps ilibao. Aps ilibao. 30 anos aps a morte. Condenados Suspeitos
Sem pressupostos legais para eliminao. Per s dos falecidos ou com idade acima dos 100 anos so removidos administrativamente. Lei permite reteno por tempo inde nido. Lei permite reteno por tempo indeterminado, mesmo que o suspeito seja libertado ou ilibado.
Restritivos Alemanha Per s revistos ao m de 10 anos para adultos e 5 anos para juvenis. Se houver risco de reincidncia ou a existncia de cadastro criminal, possvel a extenso. Armazenamento com durao indeterminada possvel nos casos de homicdio ou crimes sexuais. De outra forma, os per s so removidos. 10 anos aps a morte do criminoso. Se o per l no for removido antes, 10 anos aps a morte do criminoso. Sem base de dados dos suspeitos. A amostra deve ser destruda e o per l removido um ano aps o responsvel pelo cheiro ser noti cado pelo procurador de que no existe evidncia de delito, que as acusaes foram rejeitadas ou que o julgamento ou sentena foram anulados. A remoo do per l deve ser solicitada pelo procurador ou pelo suspeito quando a conservao do per l j no til (sem indcios de crime, ou suspeito no condenado).
Blgica Finlndia
Frana
Condenados: per s removidos ao m de 40 anos aps sentena nal ou at que o indivduo atinja o limite de idade (80 anos). 40 anos aps anlise de ADN para amostras de cena de crime desconhecidas.
160
Holanda
20 anos no caso de condenao por crime punido com uma pena potencial de 4-6 anos. 30 anos no caso de condenao por crime punido com uma pena potencial superior a 6 anos.
Se o suspeito for condenado, o per l conservado por um perodo determinado pela extenso potencial da pena: 20 anos no caso de condenao por crime punido com uma pena potencial de 4 -6 anos. 30 anos no caso de condenao por crime punido com uma pena potencial superior a 6 anos. Se houver condenao, o per l conservado 20 anos aps o m da pena. Se o indivduo for sujeito a tratamento mdico forado, conseguir liberdade condicional ou entrar para uma instituio de correco, o per l conservado at ao cumprimento da sentena. Sem base de dados de suspeitos.
Hungria
At ao arquivamento do processo ou absolvio.
Noruega
Os per s devem ser removidos no prazo de dois anos aps morte do condenado ou se o caso reaberto e provada a inocncia do condenado. Eliminados na mesma data em que se procede ao cancelamento de nitivo das respectivas decises no registo criminal, quando integrados em cheiro contendo a informao relativa a amostras.
Portugal
Sem base de dados dos suspeitos. No caso de arguidos, so eliminados quando a amostra for identi cada com o arguido, no termo do processocrime ou no m do prazo mximo de prescrio do procedimento criminal. Quando a amostra no for identi cada com o arguido, os per s so eliminados passados 20 anos aps a recolha. Sem base de dados dos suspeitos. Conservados at ser possvel o registo do suspeito como condenado. Se o suspeito excludo em circunstncias concretas. Se o indivduo morre. Sob requerimento aps ilibao. Um ano aps o arquivamento do processo. 5 anos aps o perodo de liberdade condicional ou aps pagamento de multa.
Repblica Checa Sucia Sua
Per s revistos a cada 3 anos. Removidos ao m de 80 anos. Removido 10 anos aps cumprimento da sentena. Aps 30 anos se o indivduo no voltar a ser condenado. Se o indivduo morre. Sob requerimento: 20 anos aps alta teraputica ou aps o cumprimento das medidas teraputicas.
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HELENA MACHADO
Ucrnia
Per s de amostras de cena de crime so removidos sempre que ocorra correspondncia
Laissez faire Grcia Polnia Sem legislao ? ?
Tabela 3 - Critrios de reteno de amostras por pas

Pas Permissivos ustria A amostra conservada. Suspeitos devem requerer a remoo do per l e destruio da amostra se forem ilibados. Retida at ilibao ou levantamento de acusaes. Aps ilibao. 30 anos aps morte. Material biolgico recolhido das vtimas e testemunhas destrudo imediatamente a seguir aceitao do testemunho do perito. Condenados Suspeitos
Esccia Eslovquia Estnia
Conservadas inde nidamente. As amostras so retidas. 30 anos aps morte.
Irlanda do Norte Reino Unido
Sem pressupostos legais para eliminao. Per s daqueles j falecidos ou com idade acima dos 100 anos so removidos administrativamente. Lei permite reteno por tempo inde nido. Lei permite reteno por tempo indeterminado, mesmo que o suspeito seja libertado ou ilibado.
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Restritivos Alemanha Per s revistos ao m de 10 anos para adultos e 5 para juvenis. Se houver risco de reincidncia ou a existncia de cadastro criminal, possvel a extenso. Armazenamento com durao indeterminada possvel nos casos de homicdio ou crimes sexuais. De outra forma, os per s so removidos. A amostra deve ser imediatamente destruda aps a criao do per l. A amostra deve ser destruda assim que haja informao de que no existe necessidade de contra-peritagem.
Blgica
Finlndia Frana
As amostras so destrudas ao mesmo tempo que os correspondentes per s de ADN so eliminados. Amostras retidas por 40 anos aps sentena ou at que o indivduo atinja o limite de idade (80 anos). A amostra do suspeito devolvida ao magistrado ou agente da polcia encarregue do caso e conservada como qualquer outro elemento de prova. Se o suspeito condenado, a amostra enviada para as instalaes de armazenamento da Gendarmerie para preservao. Se o suspeito for condenado, o per l conservado por um perodo determinado pela extenso potencial da pena: 20 anos no caso de condenao por crime punido com uma pena potencial de 4 -6 anos. 30 anos no caso de condenao por crime punido com uma pena potencial superior a 6 anos. Se houver condenao, o per l conservado 20 anos aps o m da pena. Se o indivduo for sujeito a tratamento mdico forado, conseguir liberdade condicional ou entrar para uma instituio de correco, o per l conservado at ao cumprimento da sentena. Sem base de dados de suspeitos
Holanda
Conservao por 20 anos no caso de condenao por crime punido com uma pena potencial de 4 -6 anos. 30 anos no caso de condenao por crime punido com uma pena potencial superior a 6 anos. Conservao at ao arquivamento do processo ou absolvio.
Hungria
Noruega
Os per s devem ser removidos no prazo de 2 anos aps morte do condenado ou se o caso reaberto e provada a inocncia do condenado.
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HELENA MACHADO

Sem base de dados de suspeitos. A amostra recolhida de arguidos destruda aps obteno do per l.
Portugal
As amostras de condenados e arguidos aos quais foi aplicada medida de segurana so destrudas aps obteno do per l.
Repblica Checa
No existe proviso legal espec ca para a conservao ou destruio de amostras. O destino da amostra, geralmente, segue o destino do per l. (Sem base de dados de suspeitos) Removida 10 anos aps cumprimento da sentena. Aps 30 anos se o indivduo no voltar a ser condenado. Se o indivduo morre. Sob requerimento: 20 anos aps alta teraputica ou aps o cumprimento das medidas teraputicas. Guardada at ser possvel o registo do suspeito como condenado. Se o suspeito excludo em circunstncias concretas. Se o indivduo morre. Sob requerimento aps ilibao. Um ano aps o arquivamento do processo. 5 anos aps o perodo de liberdade condicional ou aps pagamento de multa.
Sucia Sua
Ucrnia Laissez faire Grcia Polnia ?
No existem disposies legais para a destruio de amostras.
Sem legislao ?
Os enquadramentos legais aqui em anlise re ectem, segundo Williams e Johnson (2005), as preocupaes de cada pas com aquilo que designam por controlo do crime e proteco dos direitos; a ponderao criteriosa e a procura do equilbrio entre estes dois objectivos dependem de factores ligados no s s caractersticas do sistema judicial de cada pas (adversarial ou inquisitorial), mas tambm s formas de organizao das instituies de investigao criminal e a necessidade, ou no, de a recolha de material biolgico ser feita sob autorizao judicial. Pese embora a diversidade ao nvel das disposies legislativas e das prticas de gesto das bases de dados genticos nos vrios pa164
ses europeus, a europeizao, a partilha de dados entre as agncias de investigao e o combate ao crime so objectivos partilhados. Na elaborao da tabela acima analisada, diversas dvidas e perplexidades surgiram, relacionadas com as margens de incerteza possibilitadas por alguma legislao. Uma perspectiva comparativa das tendncias internacionais no contexto da construo de bases de dados genticos traduz a di culdade em harmonizar metodologias e conceitos. Tal re ecte-se no facto de alguns pases no possurem enquadramento legal espec co que determine a forma de lidar com as amostras ou per s de suspeitos ilibados, equiparando-os formalmente a suspeitos. O mesmo problema parece colocar-se relativamente distino entre amostras e per s quando se procura estabelecer uma comparao, sendo que uns efectuam a separao formal, enquanto que a legislao de outros se limita a aplicar as mesmas disposies, seja para as amostras, seja para os per s obtidos a partir das amostras. No entanto, torna-se necessrio proceder a uma distino clara entre amostras e per s, na medida em que as questes de segurana e de con dencialidade tornam-se muito mais prementes no caso das amostras biolgicas. O potencial de informao gentica sensvel e os perigos de usos indevidos so mais relevantes no caso das amostras, atendendo a que destas se pode extrair mais informao do que a mera identi cao de indivduos.
165
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Justia Tecnolgica: uma abordagem conceptual

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As Novas Tecnologias de Informao e Comunicao e os pro ssionais forenses

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Fonte: Inqurito aos advogados portugueses (Caetano e Motta, 2004).

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Quadro 2 Nvel de conhecimentos dos advogados como utilizadores de informtica

Fonte: Inqurito aos advogados portugueses (Caetano e Motta, 2004).

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n 5652 4589 6782 5599

% 61,6 50,1 74,0 61,1

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Quadro 4 Usos das ferramentas de formao distncia

n 7278 4859 379 6351

% 79,4 53,0 4,1 69,3

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A divulgao online da investigao sobre Justia e Novas Tecnologias

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